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CENTRO BISTORICO

PARTICIPAAO

DE SALVADOR
E PARIDADE

(Relato de uma experincia)

Em maio de 1986 realizou-se

em Salvador um semin-

rio promovido pelo PROGRAMA NACIONAL DE RECUPERA -

Ao E REVITALIZAAO DE NCLEOS HISTORICOS


sua implantao
decorrncia

no Estado da Bahia e Sergipe,

de um acordo de cooperao tcnica

lebrado entre os ministrios


volvimento

visando
ce

da Cultura e do Desen

Urbano.

Este relato visa registrar,


uma experincia

analisar e interpretar

de carter participativo

popular

em torno da formao de uma Comisso Paritria


tcnicos e representantes
de Salvador, ressaltando
zes que favoreceram

Histrico

o seu desempenho

e as

a competncia

evidenciar

que o mesmo portador de

correto encaminhamento

metodolgico

e atualidade do

P.eferencial elaborado pela referida

missq e demonstrar

ra

a sua criao e sua extino.

O conflito aqui analisado procurar


resgatar a validade,

de

de setores sociais orga-

nizados da populao que vive no Centro

Documento

em

Co
um

da questo que

tem como objeto a interveno no Centro Histrico'


de Salvador e, mais do que isso, incorpora uma

di

menso poltica

um

inovadora, constituindo-se

marco referencial

em

em termos de poltica de preser-

vao.

Professor do Mestrado
da FAUFBa.

em Arquitetura

e Urbanismo

2. O PROGRAMA, ANTECEDENTES

E PARTICIPANTES

DO

EVENTO
2.1. O Programa comeou a ser estruturado

em

1979

e implantado a partir de 1981, tendo sua conce~o

resultado de preocupaes

pela SPHAN/PR-MEMORIA

em torno da relao Pa

trimnio Histrico/Patrimnio
videnciada

demonstradas

Habitacional

na pesquisa empreendida

pelo

prio rg~ e que, visava compatibilizar

epr~

de

manda de recursos do Patrimnio Histrico com


a oferta do Banco Nacional

de Habitao

-BNH,

por sua vez conjugada com as diversas linhas


de financiamento

do Sistema Financeiro de

Ha

bitao - SFH.
Dentro dessa tic~ foram escolhidas

as

cida

des de Olinda, So Luis e Salvador para defl~


grar o Programa. J em 1984 o Projeto

Piloto

da cidade de Olinda teve sua fase preliminar


aprovada.

Lamentavelmente

o mesmo no

reu em Salvador e so Luis.

ocor

Apesar do asses-

soramenta tcnico prestado em condies

seme-

lhantes ao de Olinda, as equipes locais

das

administraes

estaduais e municipais

feridas cidades no conseguiram

das

re

se estruturar

para a conduo do trabalho.


2.2. Com base na experincia
Programa,

iniciada em Olinda, o

aps uma primeira avaliao,

defi

niu com maior clareza o seu principio metodolgico bsico, o qual foi enunciado no Semin
rio realizado em Salvador.
considerou

Tal redefiniyo

"como fator importante,

e imprescindvel,

a participao

necessrio

ativa e per-

manente da comunidade.

Participao

esta que

se deve dar em todo o processo de desenvolvimento, implantao


ma.

e acompanhamento

do Progr~

Neste processo, a comunidade o

agente

promotor do seu prprio desenvolvimento". (1)


Justamente

em relao a este principio,

meira vista to transparente


sua generalidade,

pr!

e irretocvel

na

deve-se atribuir o tumultu~

do clima de confronto ocorrido no

Seminrio

de Salvador, como veremos a seguir.


2.3. Contrariando

a diretriz bsica do Programa

a solicitao

da coordenao

do mesmo, a Dir~

toria Regional da SPHAN/PRO-MEMORIA


dou a participar

no conv!

do Seminrio nenhum represe~

tante dos setores sociais organizados

que

ha

bita no Centro Histrico de Salvador.


No obstante este fato, as lideranas comunitrias da rea se organizaram
a coordenao

e pressionaram

lobal do Seminrio para partic!

parem do evento, reunindo assim um


de pessoas com caracteristicas

bastante hete-

rogneas quanto situao econmica,


instruo e experincias
rmibastante

conjunto
grau de

reivindicatrias,

p~

homogneo no que concerne iden

tificao das necessidades

e prioridades

dos

que ali se encontraram, com o idntico objetivo de contribuir


de interveno

de alguma forma nas decises

a serem tomadas em relao

rea em que vivem.

(2)

AO lado dessa representao

da comunidade paE

ticipou do Seminrio um nmero de tcnicos vi!!


culados a orgos governamentais

federais,

es

taduais e municipais,
relacionam

cujas competncias

com a rea de preservao

jamento urbano.
tas demonstrou

se

e plane-

Esse conjunto de especialisser tambm heterogneo

em

fun

o do nvel de preparo tcnico, da responsabilidade

de cargos ou funes, das divergnc~

as ideolgicas

e, consequentemente,

es conflitantes

das posi-

assumidas no interior dome~

mo rgo ou instituio.
Contudo,

apesar das diferenciaes

esse conjunto

existente~

se demonstrou homogneo

quanto

crenra na validade e prioridade de suas co~


petncias

tcnicas, tanto no encaminhamento

quanto nas solues dos problemas que afetam


a area em questo. Alm disto, esse grupo
monstrou

possuir outro denominador

subordinao

conum:

de
a

de sua prtica ao ritual da hie-

rarquia e da burocracia

governamental,

ado

o de uma suposta neutralidade no encaminhamento e soluo de problemas


ocupao demonstrada

e a constantep'~

em seus pronunciamentos,

no sentido de evitar colocar em risco


as atuais quanto as futuras conquistas
gresso funcional na hierarquia

3.1. No incio dos trabalhos,

tanto
na pr~

e poder

(3).

o re~resentante

municipal idade informou que uma das metas


Programa Aes da Administrao
(leia-se: do Executivo)

recuperao

referia-se

e revitalizao

da
do

Municipal
justamente

do Centro Hist~

rico da cidade, em vista do que j se encon travam em elaborao

planos e programas volta

dos para tal fim, no estando a PMS disposta


a abrir mo de sua autonomia, atribuies
competncias

para adequar-se a encaminhamen-

tos externos em detrimento das propostas


em andamento e daquelas em programao

j
pelos

rgos da Prefeitura.
Em reforo a essa posio, evocou a realiza

o das eleies diretas para prefeito em


vembro/85,

considerando

a delegao do

voto

por parte da grande maioria dos municipes


das aes

mo elemento legitimador
vo, considerando

co

do Executi-

portanto, desnecessrio

consulta comunidade,

no

uma

um novo "referendun"

para definir necessidades

e prioridades

de

projetos e programas.
Desse pronunciamento

pode-se concluir que,

PMS no aceitou o principio bsico do Programa("a comunidade

o agente promotor do

prprio desenvolvimento")
direto.

seu

no seu sentido mais

No preciso dizer que tal posicio-

namento foi alvo de enrgica contestao


parte de alguns participantes
da a mensagem equivocada
presentante municipal

por

do Seminrio,d~

transmitida

pelo re-

em relao ao novo sig-

nificado politico que deve possuir a delega -

o de poder obtida atravs do processo

de

eleies diretas numa sociedade democrtica


ou que, pelo menos, se pressupe

estar cami

nhando nessa direo.


3.2. Outro momento digno de registro reporta-se
indicao de representantes
uma comisso com_atribuies

na composio

de

de elaborar

Documento Referencial acima referido.


Duas etapas marcaram o processo de indicao
de representantes na Comisso. A primeira ,
voltada para definir quais os rgos elou in~
tituies que participariam ia segunda, referente questo da proporcionalidade da repr~
sentao da comunidade na Comisso.
A maioria dos rgos e instituies presentes
foram considerados membros. Para justificar
a excluso de alguns foram criadas duas categorias:membro
efetivo e membro consultor. (3)
3.3. O momento mais tumultuado do seminrio ocor reu quando se colocou em questionamento o de
sequilibrio existente na Comisso ento defi
nida, em relao aos diversos setores organizados da comunidade, que dispunham apenas de
um voto contra nove dos demais rgos e insti
tuies indicadas. Tal desproporo no re fletia com clareza o principio bsico do Pr~
grama.
Em fun9o das discu$ses que se seguiram
fi
cou patente que as atribuies da comisso ex
trapolavam suas fun9es de carter puramente
tcnico, desde quando as solues tcnicas e~
tavam atreladas s decises de cunho politico.
Portanto a Comisso, enquanto instrumento do
Programa, deveria refletir a concepco participativa nele contida.
E m~is, a Comisso, enquanto tal, deveria ter
atribuies para definir prioridades e, por tanto, propor encaminhamentos de solues pr~

servando os interesses da comunidade


no Centro Histrico.

que vive

Contar com o minimo

de

votos na Comisso poderia significar correr o


risco de legitimar decises contrrias
prprios

aos

interesses dos setores ali represen-

tados, como frequentemente


lhos oficialmente
implementados

ocorre nos conse -

criados e estrategicamente

nos diversos setores de ativida

des e niveis institucionais.


No encaminhamento

da discusso,

favorecida

p~

10 clima polltico ento creditado "transi o democrtica

da Nova Repblica",

tomou cor

po a proposta voltada rara tornar mais representativa a participao


res organizados
truturada.

dos setores popula -

na Comisso que vinha sendo e.

A idia lanada em plenrio

formao de uma Comisso paritria,


da de rgos e instituies

da

constitu!

de um lado e

do

outro, de igual nmero de setores populares~


ganizados, motivou um nmero exaustivo
nunciamentos:

de pr~

uns de elevado teor emocional,

outros mais conceituais

e dedutivos,

enfati -

zando o carter tcnico da comisso e procu rando restringir

a participao

da populao

e, ainda outros pronunciamentos

transmitindo

de forma inequivoca o contedo polltico

que

tal comisso deveria expressar no processo de


definio de critrios e prioridades
efeitos de interveno.
acervo de contrastantes
clarecimentos

para

Enfim, um memorvel
posicionamentos

que permitiram

es

um correto enca-

minhamento da questo e, consequentemente, de


sua votao pelos participantes que, na sua

grande maioria, manifestaram-se


favorveis pr9.
posta da formao de uma Comisso Paritria.
Vale registrar que aps a deciso, participa~
tes que no concordaram com a proposta da fOE
mao da Comisso Paritria tentaram reverter
o processo, solicitando a anulao da deciso
alegando motivos que no foram acatados
nem
pela mesa nem pelo plenrio. (5) No precl
so dizer que, naquele momento a cultura baiana
estava presenciando um fato muito especial e
significativo de sua histria no processo de
democratizao.

4.1. Envolvendo "aes de planejamento, preparao


de equipes tcnicas, realizao de levantamen
tos para a definio do investimento necessrio", o Documento Referencial foi
concebido
como termo norteador do processo de conduo
dos trabalhos na fase de implantao do
Pro
grama em Salvador. (6)
Paralelamente definio de programas e ares,
foi sugerido que alguns projetos j prepara dos para a rea poderiam vir a ser prioriza dos, desde que consonantes CQm a ,filosofia b
sica do Programa. Coube, desta forma,
Co
misso Paritria a identificao desses proj~
tos e seu encaminhamento conjuntamente com o
Documento Referencial Comisso Inter-Minis
terial, para fins de captao de recursos de
investimento.

4.1.1. Justificativa da operac!onalizao dos trabalhos da Comisso Paritria, indicando sua


metodologia de ao, com propostas
para
continuidade dos trabalhos ao longo do pr2
cesso de planejamento e de execuo de obras
e servi90s;
4.1.2. Esboo de termo de referencia para o

Plano
de Ao do Centro Histrico, indicando ati
vidades relativas a cada etapa qo Plano, equipes tcnicas a serem constituidas e rela
o dos custos de pr-investimento necessrios sua elaboraro;

4.1.3. Relao de objetivos e critrios de prioridades que deveriam embasar o Plano


de
Aes, como contribuio de uma equipe cons
tituida por alguns membros ca Comisso Pari
tria;
4.1.4. Projetos relacionados para investimento im~
diato que estariam em condio de seremex~
cutados em curto espao de tempo, no dependendo da concluso do Plano de Ao para sua
implantao;
4.1.5. Proposta de apoio organizao da.comunid~
de do Centro Histrico como base estrutural
do Programa.
Trata-se, portanto, como afirma o
prprio
documento, de "uma abordagem e experiencia
pioneira no Centro Histrico, com base num
processo participativo, fruto da confiana
reciproca e da cooperao que se
estabele

ceu entre os membros da Comisso Esta ex


per~encia, mesmo levando em conta a sua com
plexidade,

tem demonstrado um crescente

vel de amadurecimento
interrela9es

e enriquecimento

n
das

e do processo de desenvolvi

mento de a9es a que se prope".

(7)

Vale salientar que o Documento,no que con cerne ao tem Fases de Implantayo do

Pro

grama em Salvador , faz transparecer

atr~

vs de algumas considera9es as preocupaes


decorrentes da ausncia, desde o inicio dos
trabalhos, de um Orgo Gestor co Programa

falta de definio quanto

do programa, se por um lado


Comisso no entendimento

coordenao
dificultou

do desenvolvimento

dos trabalhos, por outro, permitiu que

cada

um dos membros ali representadoseidentificados com os trabalhos, buscassem


e fizessem seus prognsticos

resposta

tornando o pr~

cesso de trabalho irreversivel.

Todavia al

gumas qu~stes mereciam resposta: qual o p~


pel que desempenhar

a Comisso Paritria

depois da definiyo do Orgo Gestor do Programa. A quem caberia coordenar o Programa?


A operacionalizayo

do Programa foi previ~

ta em 4 (quatro) fases: a primeira,


rao correspondente
mento Referencial;

com du

a elaborao do Docu-

a segunda, com

durao

de dois meses, para levantamento de refer~


cias bibliogrficas

e preparayo

vo Seminrio que iria deflagrar o

de um

no

inicio

da 3~ fase, ou seja, a elaborayo de Plano

de Ao do Centro Histrico com durao de


vinte e quatro meses. E, finalmente,
a
quarta fase, correspondendo ab periodo de
implantao e execuo a cargo do rgo Ges
tor. As duas primeiras etapas seriam
de
responsabilidade da Comisso Paritria e a
terceira, da Comisso Paritria conjuntame~
te com o rgo Gestor.
A formao da Comisso Paritria foi considerada,no Documento, um termo de compromisso - "traduziu um acertado compromisso
de
reciproca confiana e dever se constituir
num desejado e oportuno exercIcio democrti
co . e permitir que o processo de planej~
mento - normalmente considerado uma ativida
de de exclusiva habilidade tcnica saia
enriquecido, incorporando no processo decisrio as reais aspiraes da Comunidade ...
os moradores do Centro Histrico de Salva dor, deixaram assim de ser objeto de estu dos - aptos a aceitarem solues impostas
transformando-se em sujeitos da ao,na coE!
dio de agentes sociais capazes de contribuir de forma efetiva para o processo
que
objetiva recuperar e revitalizar esse patr~
mnio da humanidade". (8)
Entre os pontos relevante~ e que constituem
princIpios bsicos do Documento e
fatores
de compromisso da polItica de interveno ,
inclue-se que, "a questo social deve ser o
ponto de partida da revitalizao do Centro
Histrico" e, com base neste princIpio, con

siderou-se como fundamento do desenvolvimen


to social "a fixao de moradores desejosos
e necessitados de permanecerem na rea, bem
como a promoo de condies reais de melh2
ria da qualidade de vida dessa Comunidade".
E mais: "a participao da comunidade deve
ser estimulada e assegurada em todas as fa
ses e instncias do Programa, a partir
de
mecanismos que assegurem a sua integra9ono
processo. Dessa forma, a promoo comunit
ria deve ser uma determinante nos projetos
de desenvolvimento social que vierem a ser
viabilizados nas prximas fases do Progra ma".

(9)

Seguem-seo plano de aao, requisitos e etapas, atividades, segmentos do plano,


rela
o de pesquisas e levantamentos complementares, cronograma de atividades das diver sas etapas, constituio das equipes de tra
balho e custos.
o documento inclue ainda uma contribuio de
autoria da comunidade referente definio
de Objetivos e critrios de prioridades, e
apresenta tamb~uma relao de requisitos
para a seleo dos projetos j existentes
nos Orgos voltados para a preservao. (10)
O Documento apresenta tambm uma proposta
de apoio fina~ceiro organizao da Comuni
dade (11)

renta e cinco dias aps a realizao do Seminrio,a Comisso Paritria encaminhava o Docu
mento Referencial Comisso Interministerial
para apreciao. Foi um periodo gratificante
e visivelmente impregnado de cooperao e di
logo entre os membros da Comisso.
Apesar de concluida a tarefa principal para a
qual foi designada, a Comisso Paritria dec!
diu,por amplo consenso, dar continuidade s s~
as atividades e, para tanto, elegeu como vertente de suas preocupaes a preparao e 0E
ganizao de um seminrio que deveria prece der o conjunto de aes de interveno no Ce~
tro Histrico, buscando definir politicamente
as diretrizes e prioridades de atendimento.
LameI"tavelmente, em pleno exercicio de suas
atividades voltadas para a organizao do Se
minrio acima referido, a Comisso Paritria
foi surpreendida com a vinda a Salvador do Di
retor de Tombamento e Conservao da SPHAN /
FNPM, em misso especial para outorgar Pre
feitura de Salvador, na pessoa de seu Executi
vo, a Coordenao do Programa.
5.2. Na oportunidade, num total desrespeito aos seUS
membros,
foi a Comisso Paritria considerada extinta, alegando-se ter a mesma desemp~
nhado o seu papel: elaborar o Documento Referencial. Nenhuma palavra sobre o mesmo. Nenhuma resposta satisfatria s 'moes e tele
gramas enviados aos dois ministrios. O
si
lncio, a protelao, o afastamento da coorde

nadora do Programa, a justificativa que


o
Programa estava sendo reformulado, estas e ou
tras razes favoreceram a reverso do procesT
so de democratizao que vinha ocorrendo. (12)
~ fcil explicar o ocorrido. Independente do
posicionamento por demais conhecido da atual
administrao municipal, contribuiu para este
desfecho o elevado padro tcnico e a avanada mensagem politica contida no Documento Referencial. Tais atributos se configuraram 0C6
olhos dos setores mais conservadores, partic~
larmente os da SPHAN/PRO-MEMORIA, um preceden
te perigoso, uma ser~a ameaa a uma "adequa da" politica de preservao.
Em outras palavras, considerando o
contedo
do Documento Referencial, tido como subversivo por setores conservadores do MINC, tal fa
to facilitou a outorga PMS da gesto do Pr2
grama (evidentemente outro programa) desvinc~
lado todav1a,dos compromissos explicitados no
Documento, ou seja, dos setores populares or
ganizados do Centro Histrico.
Aps decretada a extino da Comisso Paritria, vrias iniciativas foram desepvolvidas
pela mesma como forma de resistncia. Arti
gos, entrevistas e depoimentos foram proporc1
onados imprensa, alm do envio de telegra mas s autoridades e solicitao de audincias.
Prefeitura, MINC, M.D.U. e Arquidiocese. T2
davia,a deciso mais importante foi a manute~
o da Comisso Paritria.
Por raZes bvias, se retiraram logo da Comis

so a PMS, o BNH e a CONDER, enquanto que


a
SPHAN/PRO-MEMORIA, o IPAC/SIC, o IPAC/SEC e a
UFBA continuaram, em termos, a prestar apoio
Comisso, apoio esse marcado por
profunda
ambiguidade, decorrente dos compromissos pr~
tocolares institucionais. Embora imposta e a
contragosto, excluidos a Prefeitura e o BNH,
os demais rgos tiveram que aceitar a deci so tomada, o que, de certa forma, favoreceu
essaambiguidade a que acima nos referimos ,
forte no inicio e com o passar do tempo reduzida apenas a uma estimulante mensagem de solidariedade, principalmente dirigida aos
re
presentantes dos setores da Comunidade,
os
quais investiram em suas expectativas ao lon
go dos quarenta e cinco dias de intenso traba
lho sem nenhuma remunerao, diferentemente
dos representantes oficiais da Comisso.
Despojada do crdito institucional que lhe de
ra origem, a Comisso Paritria comeyou a ex
perimentar as primeiras dificuldades de
sua
sobrevivncia. Na oportunidade, contribuiram
para sua lenta extinoo a inoperncia da pr~
pria Prefeitura no Centro Histrico, por fa!
ta de recursos, e o vazio cultural da prpria
cidade, sem propostas ou iniciativas polmi cas que promovesses debates que viessem perm!
tir o engajamento e revitalizaoda Comisso
ou parte dela.
Em maro/S7 ocorreu a ltima reunio da Comis
so Paritri~na sede da Sociedade Protetora
dos Desvalidos no Terreiro de So Francisco,

que a acolheu desde julho/86 pois anteriormen


te sua extino as reunies tiveram
lugar
na sede da SPHAN/FNPM. Presentes ento,ape nas representantes da Comunidade e do Institu
to de Arquitetos. Foi um fim de tarde terrivelmente frustrante para quem admitiu que as
mudanas viriam, compensada pela crena
que
momentos melhores estariam por vir e permitir
a continuidade da luta.

6.1. Das ocorrncias registradas,algumas concluses


podem ser tiradas. A primeira delas, reportase forma manipuladora com que o conceito de
"participao da Comunidade" utilizado
em
textos e discursos oficiais.
Trata-se de uma apropriao conceitual que vi
sa, antes de mais nada, em funo do contexto
existente de elevada tenso social, fazer crer
que a comunidade de fato convidada e envolvida no processo de decises politicas.
Tar
discurso corresponde a uma formulao terica
geral, persuasiva, todavia essencialmente fOE
mal, abstrata, despojada de qualq~er transparncia processual, sem nenhuma explicitao&
como deve ocorrer tal participao, e que meca
nismo de proporcional idade lhe garante
sua
eficcia.
F~ outras palavras, o discurso de participa o da comunidade, ou da participao comunitria, funciona como um autntico exped.iente
de legitimao de decises dos setores
mais

poderosos, atravs de um:pretencioso,


porm
falso, encaminhamento democrtico. Trata-se
de um discurso vazio, "institucionalizado",
permitido, desde que os interlocutores, os l~
gares e as circunstncias j sejam pr-estab~
lecidos e no qual contedo e forma atendamaos
cannes da dissimulao dos conflitos sociais
existentes.
Enfim, admite-se a participao que
convm
aos que detm o poder. Quando tal norma v!
sivelmente contrariada, como ocorreu em Salva
dor, pelas razes que expressamos, o discurso
passa a ser outro, alis, no h mais discurso, a reao assume o carter de interveno,
de autoritarismo.
No caso, a formao da Comisso Paritria
e
consequentemente, a elaborao do Documento
Referencial, traduz com muita clareza a pro
posta de participao dos setores populares
no processo decisrio em consonncia com
o
discurso oficial. A interveno do MINC, ten
do como parceira a PMS, promoveu a
extino
da Comisso Paritria retirando da mesma
a
funo deliberativa que se acreditava devesse
possuir. Reabilitou-se assim. de forma expl!
cita e autoritria o centralismo das decise~
no caso, do Executivo Municipal e seus asses
sores, num total desrespeito aos princ~p~os
de cunho democrtico que a proposta elaborada pela Comisso paritria possuia.
Para aumentar to desrespeitosa interveno,
foi prometido que a Comisso Paritria seria

mantida, mas de forma ampliada, com


outros
segmentos representativos a serem indicados e
que desempenharia uma funo meramente consul
tiva. Estava mais uma vez demonstrada a
va
cuidade do discurso oficial.
6.2. Algumas razes favoreceram a formao da
C2
misso Paritria e permitiram o seu xito con
cretizado na elaborao do Documento Referencial. Em primeiro luga~deve-se levar em co~
ta a numerosa afluncia ao evento de setores
organizados da populao local que, apesar de
no convidados, exigiram participar do mesmo.
Uma participao intensa evidenciada
pelos
inmeros questionamentos e reivindicaces.
Em segundo lugar, deve-se atribuir um
peso
bastante significativo s pos~oes conflitantes existentes no interior dos prprios ~os
governamentais presentes, em termos de dife renciaes ideolgicas de seus funcionrios e
tcnicos. Juntam-se a essas divergncias nas
concepes de mundo, aquelas decorrentes
da
estrutura hierarquizada da distribuio de PQ
der, a qual, por sua vez, tanto incorpora
a
adeso e o conformismo, quanto a insubordinao e a resistncia que ajudam assim a explicar certas oposies (no contradies) inter
nas, facilmente identificveis, embora, igual
mente neutralizadas por mecanismos de controle-repressivo (ameaas de demisso, discriminao da progresso funcional, etc.). Um nu
mero significativo de tcnicos votou a favor
da paridade, entretanto, quando se decretou a

extino da Comisso, ns imediatamente


conformaram,

outros, por profunda

continuaram,

nos bastidores

evidentemente,

estimular a comunidade a prosseguir

a luta

No obstante, esse potencial de contedo


flitante foi gradativamente

se

convico

con

se neutralizando

em funo da inrcia gestada pelas atividades


burocrticas

e pelo estigma da subordinao

hierrquica.
A propsito, o episdio mais ilustrativo dessa constatao

reporta-se ao injustificvel

fastamento da Coordenadora

do Programa

que

com vigorosa convico auxiliou a evitar


processo de reverso da votao da

proposta

favorvel formao da Comisso Paritria.


6.3. A descren~por

parte dos setores mais conseE

vadore~ na capacidade de organizao


nidade e na competncia

da comu-

a ser requerida

elaborao do Documento Referencial,


que tais setores aceitassem

permitiu

provisoriamente

derrota a qual haviam sido submetidos.


entendimento

que possuiam,

na
a

Pelo

tal participao

da comunidade no levaria a nada de ameaado~


desde quando acreditavam

que a competnciat~

nica dos rgos oficiais predominaria

sobre

as limitaes dos setores populares. A manip~


lao das vontades e das reivindicaes de tais
setores

seria

se despreparo.

uma decorrncia
Esqueceram

alguns representantes
moradores
superio~e

natural des-

eles. todavia, que

dos setores populares

da rea, possuiam at mesmo

nlvel

outros, embora sem titulao, pos-

suiam longa experincia

de lutas reivindicat

rias.
A medida que o Documento Referencial
mando expresso

reivindicatria

foi to -

e procurou as

segurar a participao

efetiva da comunidade

no processo

informantes

decisrio,

que parti-

cipavam da Comisso foram progressivamente


larmando os setores

a-

mais conservadores

exis-

tentes no MINC, os quais, reorganizados

numa

rpida investida, planejaram

liquidar,

ainda

no bero, a nova e singular experincia


vinha ocorrendo

que

em Salvador.

Para tal escopo, nada mais fisiologicamente


sugestivo que uma aliana com o opositor
concepo

participativa:

da

o Prefeito de Salva-

dor, o qual, com livre trnsito nos ministri


os, vinha reivindicando,

com exclusividade

verbas para seus planos e projetos, e utili zando o poder de forma diametralmente
a proposta

oposta

do Documento Referencial.

A extino da Comisso Paritria e o esquecimento a que foi relegado o Documento Referencial,traduzem

de forma inequivoca a continui-

dade das prticas

autoritrias

assolando o pais, travestidas

que continuam
de falsas formu

laes democrticas.
6.4.

Enfim, torna-se

imprescindivel

que a experi~

cia relatada no esteja simplesmente

inserida

no rol das "utopias positivas".


Trata-se de uma experincia concreta,

que re~

niu pessoas e ideais, fez propostas defenden-

do principios

e prioridades,

preparou

grama de atividades e custos.

crono-

Portanto,

um

conjunto articulado de aes e prev1soes,


duzindo um documento cuja avaliao,
mente,

pr~

injusta-

lhe foi negada.

E mais, demonstrou nivel de organizao


petncia dos representantes

dos setores

lares que vivem no Centro Histrico,


autoritarismo

e com
pop~

contra um

mais sutil, gil e "modernoso"

que, todavia, na sua essncia, to condenvel e abominvel quanto aquele que


do processo de colonizao

herdamos

e que vivenciamos

de forma acentuada nas ltimas dcadas do regimeautoritrio

da histria politica brasi -

leira.

(1) DOCUMENTO Programa de Recuperao


o de Ncleos Histricos
do em Salvador maio/86.

e Revitaliza

- Seminrio realizaMimeo. pg.18.

Grifos

do autor.
Com referncia ao principio da participao
munitria,j

se encontra o mesmo de forma

nos explicita no acordo de cooperao

c~
me-

tcnica

firmado entre o MINC e o MDU - clusula segunda, alinea a, item 3, confirmando

um certo mo-

dismo em uso nos documentos oficiais a


do inicio da atual dcada promovendo
pao comunitria
intervenes

partir

a partic!

nas aes de planejamento

no ambiente urbano.

que compe o Centro Histrico de Salvador

(Pe-

lourinho, Maciel, Passo e Santo Antonio),

bem

como a Sociedade Protetora dos Desvalidos,


Associao

de Mes e Amigos do Maciel,

rao de Associaes

a Fede-

de Bairros de Salvador

FABS, o Movimento

em Defesa dos Favelados-MDF

e o Representante

do Projeto Cultural Cantina

da Lua.
Dos 45 participantes

do evento, 12 eram lide -

ranas da populao do CHS.


(3) Foram convidados para o Seminrio as seguintes
instituies:

Diretoria Regional da SPHAN/FNPM,

Banco Nacional da Habitao-BNH,


tural do Estado da Bahia-FCEB,
trimnio Artstico

Instituto do Pa

e Cultural da Bahia-IPAC

Companhia de Desenvolvimento
litana de Salvador-CONDER,
pal do Salvador-PMS,
Universidade

Fundao Cul-

da Regio Metrop~

Prefeitura Munici -

Arquidiocese

de Salvador,

Federal da Bahia-UFBA,

Revitaliz~

o do Centro Histrico de Salvador-Revicentro,


Federao das Indstrias da Bahia, Federao
do Comrcio da Bahia, Associao
Bahia, Associao

Comercial

da

de Micro-Empresas.

Dos setores empresariais

convidados

apenas

Federao do Comrcio da Bahia participou

a
do

evento.
(4) Com um representante

cada, a relao indicada

de. rgos e instituies atravs do processo


de votao para compor a Comisso foi a sequ~
te: PMS, SPHAN/PR-MEMRIA

(5~ DR), IPAC/SEC

IPAC/SIC, BNH, CONDER, UFBA, IAB-BA, Arquidio-

Vale salientar que, por motivos conjunturais

de

correntes da politica cultural ento adotada~


Ia Fundao Cultural do Estado da Bahia-FCEB

o Plenrio do Seminrio decidiu no incluir

referido rgo na Comisso atribuindo-lhe

ape-

nas a funo consultiva.


Vale ainda ressaltar nesse processo de indicaes, a resistncia oferecida por representantes da 5~ DR da SPHAN/PR-MEMRIA
10 representante

e tambm

da UFBA indicao para inte

grar a Comisso o Instituto de Arquitetos


Brasil - Departamento
para participar

papel desempenhado

do

da Bahia, no convidado

do evento.

mentou-se no reconhecimento
de

p~

A indicao fundapela comunidade do

pelo IAB/BA ao longo de mais

trs dcadas em defesa do Centro Histri

(5) Inconformado

com a deciso, o ento Diretor da

5~ DR da SPHAN/FNPM solicitou Mesa reconsid~


rao do assunto alegando o principio que v~
lido para qualquer reunio: o de matria venci
da.

Referia-se deciso tomada anteriormente

na sesso da manh do segundo dia do Seminrio


de que cada rgo ou Instituio participante
da Comisso teria direito a um voto apenas,po~
co importando o nmero de participantes
da sesso.

ca

A Mesa lembrou que naquela oportu-

nidade no havia sido amadurecida


participao

em

da Comunidade,

siderou oportuna e vlida.

a questo da

discusso que conDevolveu a questo

levantada pelo referido Diretor ao Plenrio p~


ra se pronunciar sobre o assunto. Considerado
correto o encaminhamento dado pela Mesa, o PIe
nrio, avaliando a questo, e valendo-se de sua
soberania, manteve a deciso tomada quanto
a
formao da Comisso Paritria.
(6) Documento Referencial do Programa de Recuperao e Revitalizao dos Ncleos Histricos-B~
hia. Salvador, julho/1986. Mimeo. pg. 4.
(7) Idem p. 5
(8) Ibidem p. 9
(9) Ibidem p. 10
(10) Ibidem p. 34
(11) Ibidem pg. 37 a 44
(12) Aps a autoritria interveno no processo, a
Comisso Paritria se reuniu para articular
aes e estratgias de resistncia. Na oportunidade, o representante da Administrao M~
nicipal compareceu reunio para comunicar
que era inteno do Executivo manter a Comisso Paritria, todavia ampliada com
outros
segmentos a serem indicados, porm com atribu
io apenas consultiva e no deliberativa co
mo pretendiam os setores da populao que ha
bitam o Centro Histrico. Estava decretada o~
ficialrnente a extino da Comisso Paritria.

Apresentaurna experlencia
popula~em

de carter participativo

urna comisso paritria de tcnicos

presentantes

de setores sociais organizados

e re

da

P2

pulao que vive no Centro Histrico de Salvador


o seu desempenho

e as razes que favoreceram

a sua

criao e extino, bem como analisa a pertinncia


do encaminhamento

metodolgico

do Documento Refe -

rencial elaborado pela referida comisso.