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pOLnCA DE HABITAO E POPUUSMO:

O CASO DA FUNDAO DA CASA POPULAR

Busca-se reconstituir a trajetria histrica da Fundao da Casa Popular


a partir de uma anlise minuciosa de fontes primrias. So discutidos o
processo decisrio subjacente instituio da FAP e as relaes mais
amplas entre a poltica de habitao e os arranjos polticos populistas.
Ao contrrio do que geralmente se supe, a FCP se constitui um resduo
de um grande projeto de poltica habitacionaJ gestado durante o Estado
Novo e que foi vetado por uma coalizo ampla de interesses sociais
(que renascer das cinzas com o projeto do BNH), o que explica, isso
sim, sua fragilidade. A FCP tambm no se constituiu, como se afirma,
uma agncia tipicamente urbana associada urbanizao acelerada e
incorporao de massas populares ao sistema poltico, mas antes uma
agncia de vocao rural captada por oligarquias

1. O MARCO HISTRICO: A CRISE DE HABITAO, A POLlTlZAO


GESTAO DA POLfTICA URBANA

DAS FAVELAS E A

A dcada de trinta assinala historicamente a consolidao de um padro de


acumulao urbano-industrial. Este processo se estabelece sob a tutela do Estado e ser
acompanhado de uma forte expanso da esfera pblica. Seus pressupostos polticos so a
ascenso e gradativa hagemonia da burguesia industrial sobre os grupos oligrquicos do
bloco no poder e a progressiva incorporao e cooptao das massas urbanas na arena
poltica que ir se expressar, a nlvel institucional, na criao do aparato organizacional do
Ministrio do Trabalho e das agncias governamentais de bem-estar social. A criao da
Fundao da Casa Popular se inscreve nesse movimento de definio de uma polltica social
efetiva pelo Estado.
De forma especifica, a criao da Fundao da Casa Popular (FCP) se constituiu um
desdobramento histrico e uma resposta do Estado forte crise nacional de habitao, que
atingiu sobretudo o antigo Distrito Federal (Rio de Janeiro), descoberta e politizao da
questo urbana expressa num discurso novo sobre as favelas emocambos e ao processo
institucional interno ao Ministrio do Trabalho, que culminaria na unificao dos diversos
Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs) e, conseqentemente,
das suas carteiras
prediais, abrindo ento a possibilidade de uma polltica nacional de habitao.

Sobram casas para vender,


faltam casas para alugar"
(Manchete da Folha carioca em 4/7/44)

A deflagrao da 21 Guerra Mundial ocasionou uma tendncia altista nos preos da


construo civil pela quebra das importaes de produtos at ento em sua grande parte
importados como cimento, ao, vidro, elevadores, ete. Tambm contribuiu para a tendncia
altista uma onda especulativa que inflacionou todos os setores da economia. O boom
imobilirio que se iniciou em meados dos anos trinta adquire grande fora a partir de 1939,
impulsionado pela grande expanso de meios de pagamento nos anos seguintes (ndices
1939=100;1942=166; 1944=28~.
As bases legais para a especulao imobiliria foram estabelecidas em 1928 em
legislao que dispe sobre a alienao da propriedade em condomnio (venda de
apartamentos); em 1937 com a regulamentao das compras a prestao (at ento regidas
pelo cdigo civil que facultava s partes romperem o contrato antes de assinada a escritura
de compra e venda) e, em 1933, com a fixao do juro mximo para financiamento imobilirio
em 10% para hipotecas urbanas, em lugar das taxas vigentes superiores a 20%.
Com a superestrutura jurdica definida e na ausncia de um mercado financeiro
maduro, os capitais excedentrios - num quadro de desvalorizao da moeda - foram
canalizados para o mercado imobilirio. O boom imobilirio no Distrito Federal foi descrito por
um observador nos seguintes termos:
Esteve o Distrito Federal atacado pela febre de construes, at bem poucos dias, e
ainda hoje milhares de armaes de ao levantam-se para os cus clamando pelo
crdito que tarda. Foi sem dvida o dinheiro fcil a caUsa dessa febre que alterou
profundamente a fisionomia da cidade e se traduziu na derrubada de dezenas de
quarteires e prdios coloniais no centro urbano, onde agora se estende a avenida
presidente Vargas. (Homens e casas 1947:51.)
Com efeito, contriburam para exacerbar o superaquecimento do centro urbano e a
correspondente demolio de largas faixas residenciais de baixa e mdia renda, o acmulo
de divisas j referido e a grande massa de recursos acumulados pelos fundos de penso dos
institutos de previdncia pela forte expanso da massa segurada e a correspondent:
utilizao dos mesmos para o crdito imobilirio; as repercusses trazidas pela exacerbau
do xodo rural na dcada de trinta e a imigrao de capitais europeus em virtude da guerrt
(Orlando, 1943:108).
Os analistas contemporneos assinalavam com estupefao o quadro da crise
existente:
"Morar" conseguir um apartamento ou uma casa tornou-se um dos pequenos dramas
dos citadinos contemporneos... No Rio de Janeiro, por exemplo, para ficarmos em
casa, nunca se construiu tanto como nos ltimos quatro ou cinco anos e nurica houve
tanta procura de habitao. Paralelamente, jamais tambm a explorao sobre
negcios de imveis atingiu a tamanhos limites. Um verdadeiro encilhamento com
todas as suas nefastas conseqncias to largamente conhecidas... O que os
brasileiros da capital do pafs presenciaram nessas ltimos anos no significou uma
polftica de fomento s construes urbanas mas uma desenfreada especulao
dentro da inflao do dinheiro e de crdito em curso, em que tomaram parte Institutos
controlados pelo Estado, girando em torno dos grandes ediffcios coletivos de luxo, o
que no constitui a necessidade bsica da populao carioca (Leis do
Inquilinato... 1946:7).
Os Institutos de Aposentadoria e Penses responderam por .24,2% dos
financiamentos imobilirios concedidos em 1943, um ato tfpico. De forma mais
expressiva, pela construo dos primeiros grandes ediffcios de grande porte no Brasil

para suas sedes, os IAPs contribufram significantemente para a onda especulativa do


mercado imobilirio que chegou a proporcionar lucros variveis de 50 a 100%.
(Orlando,1944:111).
O boom contrutivo no se constituiu, no entanto, uma soluo crise de habitao.
Esta contradio entre a lgica da apropriao privada da acumulao e as necessidades
coletivas
apontada com clareza naquele contexto histrico por um comentador
contemporneo:

Vimos no Rio de Janeiro,... ruas inteiras... desaparecerem sob a ao das picaretas


dos demolidores. Eram velhos casares, na sua maioria transformados em
residncias coletivas. Milhares de famflias talvez, em virtude da abertura da moderna
avenida Preso Vargas, tenham tido que procurar novos alojamentos. Dado o aspecto
ffsico do caso, foi este o principal aspecto que se fez sentir. Ao lado dele, criando
mais um problema para a mente popular, havia um legftimo boom de construes. E
s um tanto tarde que veio a fase de compreenso do contraste: por que se
construindo tanto no se amenizava a crise? que a grande massa de
construes no era dlrlglda no sentido de cobrir a lacuna aberta com as
demolies. Tratava-se, numa larga maior/a, de residncias de luxo, e no
obstante os deslocamentos de habitao havidos a crise permanecia. (Casa
Popular': 1946: 138.)
A crise politizou a questo da habitao, e o Estado responde com a reintrodu01 da
Lei do Inquilinato em 1942. A lei, no entanto, parece ter reforado a tendncia no sentido da
construo de residncias de luxo para venda ao invs de locao. A populao se deparou
com uma situao de "sobram casas para vender, faltam casas para aluga"'. Frente crise
de habitao e s medidas restritivas da Lei do Inquilinato, o prprio mercado desenvolveu
mecanismos
compensadores
e espoliativos, tais como o "aluguel com mveis" e o
pagamento de "luvas (Gusmo, 1944:89, e Hel/er, 1944).
As repercusses da crise de habitao alcanaram a arena poltica. Com a derrocada
do Estado Novo, a despeito da preeminncia da crtica ditadura de Vargas em vrios nveis,
a questo da habitao se constituiu, aparentemente pela nica vez na histria brasileira, um
item destacado dos programas eleitorais dos candidatos presidncia.
nesse quadro histrico, como ser indicado em sees posteriores, que emergir a
proposta da Fundao da Casa Popular.

O processo de "descoberta" das favelas na dcada de trinta constitui um dado


essencial para o entendimento da poltica de habitao e, por extenso, da poltica social
adotada na dcada de quarenta. A visibilidade poltica das favelas e mocambos guarda uma
vinculao estreita com a quebra das estruturas oligrquicas de poder prevalecentes e o
processo de cooptao das massas urbanas a que se assiste na dcada de 30 e que o
populismo aprofundar. Paralelamente, ocorrer a introduo do povo e do morro - .os
interesses do povd', "o morro est com Pedro Ernestd', etc. - no discurso poltico. Estes
novos desenvolvimentos
so anunciados na administrao municipal reformista de Pedro
Emesto no Distrito Federal e na campanha presidencial de 1937, quando Jos Amrica
assume a bandeira de "campeo das Favelas. Pedro Emesto interveio em conflitos de telTa
e instalou, pela primeira vez em favelas, escolas e equipamentos coletivos, o que equivale a
legitimar a sua existncia contestada pelo sistema poltico vigente (Conniff. 1981) ..

As favelas se convertem gradativamente num territrio a ser explorado, de uma parte,


pelo sistema polltico que vislumbrava a sua incorporao problemtica arena polftica, e, de
outra parte, pela Igreja, que estava empenhada numa polltica de rapprochement com o
Estado. Esta buscava incorporar as massas urbanas em um projeto corporativo a partir de
uma perspectiva definida pela doutrina social da Igreja. A Igreja temia a irrupo das massas
urbanas na cena polltica pelo perigo ordem estabelecida que isto representava.

nesse sentido que a Igreja patrocinar a criao dos grupos de Ao Social com
atuao nas favelas. Visava criar ncleos de socializao do prolatariado urbano, onde
seriam identificados e formados "lderes operrios". Fazia-se necessrio primeiramente
mapear socialmente as favelas - o que resultou nos primeiros estudos e levantamentos das
condies de vida e de habitao nas favelas (Morais, 1938; Porto, 1938; Ribeiro, 1939).0
grupo de Ao Social do Rio de Janeiro fundou a Associao Lar Proletrio, em 1936, e teve
papel de relevo na formulao da polftica social e de habitao no Ministrio do Trabalho
(Rubens Porto, entrevista).
Este processo LJe politizao das favelas ser aprofundado e tomar corpo ao longo
da campanha dos Parques Proletrios Provisrios que marca a primeira interveno do
Estado na questo das favelas no Rio de Janeiro. No Recife ter lugar a Cruzada Social
Contra os Mocambos, iniciada em 1939. No cabe aqui a anlise dessas experincias (ver a
anlise pioneira de Penha, 1946, e tambm Meio, 1985); importa assinalar que o processo
de descoberta das favelas e a agudizao dos conflitos de terra urbana que se estabelecem
paulatinamente assinalam a incorporao da questo da habitao agenda de interveno
do Estado.

Aos fatores referidos anteriormente h que se somar o processo interno ao aparelho


de Estado que se expressa nas propostas apresentadas pela burocracia do Ministrio do
Trabalho. Este grupo, constitufdo de especialistas em seguro social, entre outros tcnicos,
ganhou ascendncia nos processos decisrios na rea de polftica social pela complexidade
que a gesto dps vultosos recursos dos fundos de penso apresentava (Malloy, 1979).
A opo pela aplicao dos recursos dos IAPs em habitao, apesar de prevista em
1932, s adquire expresso em 1937, na gesto de Agamenon Magalhes frente do
Ministrio do Trabalho, que conferiu forte prioridade questo da habitao. Durante o
Estado Novo se deu infcio construo de grandes conjuntos residenciais, ao mesmo tempo
em que se avolumavam vertiginosamente
as reservas dos IAPs, que passam a ser
canalizadas para o crtido imobilirio, como j foi mencionado anteriormente. Nos ltimos
anos do Estado Novo, a crise de habitao se agudizou, contrastando fortemente com o
surto imobilirio impulsionado, em parte, pelos recursos dos IAPs. Apesar da censura e
controle da opinio pblica, a questo se politiza, instalando um conflito dentro do aparelho
de Estado, solapando a legitimidade que a polftica social desfrutava junto .aos setores
populares2.

nesse quadro que Vargas anuncia, no seu discurso do Dia do Trabalhador de 1944,
Terminada a fase de experincia e solidificao dos Institutos e Caixas, cujas
reservas vinham sendo aplicadas sobre o critrio de imediata segurana e rendimento

certo, tempo de Iniciar-se uma polltlca de mais largo alcance relativamente ao


emprego dos fundos acumulados. Emprestar os depsitos das organizaes de
eeguro social para construes suntur/as ou fazl-Ios circular a Juros bancrios

afastlos da finalidade superior que ditou a leglalao trabalhista. ~to

aplicaodo capital tambm sero adotados rumos diferentes... Com a coIaboraAo


das administraes municipais, que entrozaro os respectivos projetos...
construIremos
cldades-moclelo nas proxImidades di grandes centros
IndustrIaIs com Instalaea de tratamento de de, de educao profla/onlll e
flslca (O Estado de So Paulo, 2/5/1944).
A nova poltica governamental inicia-se com a constituio da Comisso de Aplicao
das Reservas da Previdncia Social(CARPS), a quem incumbiria "especialmente o estudo e

elaborao de planos sistemticos para a construo de cidades e vilas operrias em todo o


territrio federar (Portaria 9/1944, MTBIC).
O propsito do presidente Vargas de empreender uma poltica compreensiva de vilas
operrias pode ser inferido pelo fato de que, insatisfeito com os trabalhos elaborados pela
CARPS, o presidente ordenou a ampliao de sua competncia. CARPS caberia, a partir
de ento "estudar o problema do lar operrio no somente na parte construtiva propriamente

dita... mas principalmente, no que se refere a aspectos fundamentais que devem ser
estudados e resolvidoS' (Portaria 40/1944, MTBIC). Estes incluam definio de taxas de
juros, percentagens das reservas a serem utilizadas num programa de habitao popular,
faixa de rendimentos da populao meta e locais em que as vilas seriam construdas.
Esta nova pol tica de habitao estruturava-se em conjuno com a proposta de
unificao dos diversos institutos de aposentadoria e penso - IAPI, IAPTEC, IAPE, IAPB,
IAPC e IAPM - numa superinstituio
de previdncia
social, cuja formulao
e
implementao cabia Comisso Organizadora do Instituto de servios Sociais do Brasil
(COISSB). Vale acrescentar que as duas comisses eram compostas, em grande parte,
pelos mesmos indivduos, e ademais - e a est a sua pertinncia para a anlise da
Fundao da casa Popular - este grupo e a estrutura organizacional de que faziam parte
permanecero inalterados com a transio democracia formal at a promulgao da Lei
Orgnica da Previdncia Social, em 1960.
A proposio que interessa apontar aqui e que emerge desta redefinio da poltica
social a da unificao das carteiras hipotecrias dos IAPs, a que se props tambm a
Fundao da casa Popular. Na realidade, ela s se materializou quase vinte anos mais
tarde, com a criao do Banco Nacional da Habitao - que foi consolidada com a unificao
dos IAPs e a fundao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), em 1967.
Como ser assinalado em sees posteriores, o malogro da FCP em se constituir
como rgo gestor dos recursos das carteiras hipotecrias decerto o dado mais
significativo para o entendimento desse rgo e particularmente revelador das desventuras
da poltica populista de habitao.
2. PROJETOS POLfTICOS E ESTRUTURAS
FUNDAO DA CASA POPULAR

DE INTERESSES NA CRIAO DA

A crise de habitao, como j foi mencionado antes, colocou a questo da habitao


na agenda poltica. Com efeito, na campanha presidencial de 1945, a habitao foi um item
abordado Pelos candidatos. Outra, o candidato vencedor, afirmou que o problema era "graVff
e que precisava "ser resoMdo com toda a urgncia", preconizando a criao de uma Caixa
Nacional de Habitao visando a construo de cem mil casas populares3.
O governo Outra notabilizou-se por uma poltica social Conservadora e pela forte
represso aos setores avanados e mobilizados da classe trabalhadora, intervindo em
sindicatos, alm de ter decretado a ilegalidade do Partido Comunista Brasileiro. O nico setor

da polftica social em que se poderia postular medidas novas era o da habitao, que parecia
sobretudo ser potencialmente consensual
por poder incorporar as demandas dos setores
populares e dos setores capitalistas vinculados indstria de materiais de construo e da
construo civil e, em menor medida, das companhias de seguro4. Ademais, a habitao
constitufa-se uma pea importante do discurso polftico conservador e de setores da Igreja
Catlica que identificava a posse de um imvel com a estabilidade social. ampla votao
do Partido Comunista Brasileiro, que obtm significativas vitrias eleitorais nos principais
centros urbanos do pafs, tornando-se majoritrio em cidades como Rio de Janeiro, Recife,
So Paulo e Santos, Outra contraps a sua polftica social num contexto que ele caracterizou
da seguinte forma:

Dos mais diffceis e agitados foi o ano de 1946 para a Nao Brasileira, ento no infcio
da tarefa de redemocratizao. Ideologias extremistas procuravam lanar rafzes
profundas no meio sindical, a fim de transform-Io em vefculo de obra de
desagregao da nacionalidade. Incertezas decorrentes de certos dispositivos legais,
ainda mais agravadas pelas preexistentes condies precrias de vida, que de pronto
no era possfvel modificar ou remediar, causavam inquietao e agitao
(Mensagem..., 1949).
Os objetivos polfticos visados com a criao da Fundao da Casa Popular podem
ser discemidos na Exposio de Motivos anexa aO projeto de sua criao:

No Brasil, tambm a escassez de habitao para as classes menos favorecidas


ultrapasSa de muito o limite dentro do qual o problema poderia ser considerado como
da rbita exclusiva da iniciativa privada e do interesse individual.Acentuam-se na vida
social do pafs as conseqncias da crise que atinge diretamente a economia das
famflias mais modestas, agravando as dificuldades que a conjuntura imp6s
coletividade... (a FCP) ser Igualmente um Importante fator na pol/tlca de
revlgoramento das bases de nossa organIzao social capaz de opor-se s
InfluncIas dlssolventes que se alimentam desses desaJustamentos socIaIs e
econmicos (Exposio de motivos...,
Jornal do Comrcio, 2-3/5/1946:3).
Aqueles objetivos podem ser divisados de forma ainda mais explcita no discurso de
posse do primeiro superintendente do rgo, para quem a FCP visa fortalecer, na mente do

trabalhador, a impresso, que com o tempo se transformar em convico, de que o regime


democrata capitalista no o desampara ~. efetivamente, o mais conveniente nossa ordem
polftico-sociaf (Discurso de posse de A. Godoy, in Anais..., 1946).
tambm reveladora da estratgia polftica perseguida a rapidez com que se
processou o estabelecimento
da nova instituio. Anunciada na posse do ministro do
Trabalho em fevereiro de 1946, seu anteprojeto divulgado para receber sugestes em
maro. A FCP oficialm~nte institufda, significativamente, no Dia do Trabalho. O primeiro
ncleo de casas anunciado foi o de Santos, em plena crise, concomitante interveno do
Ministrio do Trabalho no Sindicato dos Estivadores. ainda bastante expressivo o episdio
da destituio do primeiro superintendente do rgo, quando fica clara a pers~ectiva da
habitao como elemento pacificador" do qul esperavam-se resultados imediatos .
Uma vez referenciado o projeto polftico subjacente proposta da FCP, h que se
referir s diversas respostas
das distintas fraes de classe e setores capitalistas,
segmentos
organizados
da sociedade
civil e canais mediadores
de Interesses
de
classe. O decreto que estabeleceu as bases da Fundao da Casa Popular, na verdade,
constitui um resfduo do anteprojeto divulgado que sofreu fortes crfticas e ensejou um projeto
de negociao de interesses entre diversos grupos.
.

Afora a prpria proposta geral da nova agncia de habitao, dois itens formavam o
ponto central da controvrsia. O primeiro referia-se ao Artigo 13 do anteprojeto, que
determinava que as operaes imobilirias e o financiamento das carteiras prediais pelos
IAPs cessariam e seriam incorporados FCP; o segundo se refere ao Artigo ~ do
anteprojeto, que previa uma taxa sobre edificaes restitulvel no prazo de trinta anos - para
todos efeitos um imposto (Anteprojeto ...).
Os grupos associados estrutura pelego-corporativa do Ministrio do Trabalho, que
se expandiram marcadamente durante o Estado Novo e que acenavam com a perspectiva do
uso clientelfstico da mquina administrativa desse ministrio, resistiram ao plano de
unificao das carteiras prediais e sua transferncia para a FCP. Formulada por um governo
hostil ao regime anterior, a Fundao da Casa Popular era temida como uma soluo
institucional que poderia acarretar o enfraquecimentodesses grupos.
No ataque idia do novo rgo, esses grupos encontraram um aliado na
tecnoburocracia que administrava as reservas da previdncia e que formaram a matriz
originria dos "tcnicos desenvolvimentistas6. Esta ocupava um lugar privilegiado no
processo de tomada de decises na esfera da polftica social e mesmo econmica. As
reservas da previdncia eram a mais significativa fonte domstica de recursos financeiros de
que dispunha o Estado, sendo utilizadas para os primeiros grandes projetos de
industrializao (Volta Redonda, entre outros), alm se serem uma poderosa fonte para o
crdito imobilirio.
A ingerncia da nova instituio num setor significativo da administrao de seus
recursos - a carteira predial e o financiamento imobilirio - significava o enfraquecimento do
poder desses grupos e um golpe nas alianas constituldas externamente com diversos
setores. Alm disso, conflitava com a estrutura extremamente centralizada da previdncia
social, em que o Conselho Nacional do Trabalho, e posteriormente o Departamento Nacional
da Previdncia Social, devia autorizar decises de rotina, incluindo financiamentos
individuais, por qualquer dos IAPs, em qualquer ponto do territrio nacional.
Das presses exercidas por esses grupos resultou o abandono da proposta de
unificao das carteiras prediais prevista no anteprojeto. A redao final da lei estabeleceu
que as novas operaes imobilirias e financiamento das carteiras prediais passaro a
observar as condies que forem estabelecidas em instrues especiais do Ministrio
Trabalho, Indstria e Comrcid', que nunca foram expedidas.

do

A nova agncia de habitao, por outro lado, tambm sofreu ataques similares por
parte dos sindicatos e setores trabalhistas. Estes buscavam escapar da tutela imposta ao
movimento sindical pela estrutura corporativa da legislao trabalhista e, por outro lado,
assumir o controle do aparato administrativo do Ministrio do. Trabalho no sentido de
assegurar a hegemonia dos setores populares no aparelho de Estado. A criao da FCP era
interpretada como uma estratgia estatal de esvaziamento das instituies de previdncia e
de bem-estar social em geral - ao mesmo tempo, locus potencial de fol1alecimento dos
setores sindicais e legado por excelncia do Estado Novo que o novo regime buscava
destruir.
nesse sentido que h de se interpretar a crItica que esses setores fizeram. Em carta
que encaminhava o Pronunciamento das Classes Trabalhistas de So Paulo sobre a criao
da FCP, afirmava-se: Somos contrrios criao da Fundao da Casa Popular porque
entendemos que as instituies de Previdlncia podero, com vantagens, realizar o trabalho
que fosse confiado ~ futura organizad'. E, postulando a reorganizalo das carteiras

prediais em novas bases, indagam:

Por que negar maior autonomia s suas delegaes regionais? Por que no confiar a
direo dessas delegacias a pessoas retiradas das categorias profissionais que
integram a classe. dos segurados, fazendo-se a seleo das mesmas por processo
eleitoral realizado nos sindicatos e federaes sindicais? (Pronunciamento ... O Estado
de So Paulo, 28/4/1946:8).
A crise de habitao atribulda valorizao assombrosa da propriedade imobiliria
e ao encarecimento vertiginoso dos materiais de construo, aliados ao desordenado surto
industrial que ocasionou a concentrao da indstria em poucos centros urbanos e o xodo
rural. A proposta de debelar-se a crise de habitao pela construo de casas para venda e
no aluguel tambm criticada: "A obteno da casa para moradia problema secundrio
para ser substitufdo pelo combate necessidade premente da casa locada" (ibid), tendo em
vista o baixo nlvel salarial existente.
Este ltimo ponto foi reiterado pela bancada comunista, que concentrou suas crticas
no carter demaggico da FCP e na nfase questo da casa prpria no anteprojeto. No
que se refere ao primeiro aspecto, Joo Amazonas, membro da bancada, observava:
Com a lei demaggica da casa prpria visa o governo reconquistar o prestfgio no
meio dos trabalhadores bastante afetado com a decretao do regulamento sobre
as greves e a prorrogao
dos mandatos das dIretorIas dos sIndIcatos mas o
..operariado no acredita maIs em cantllefJ(Js. (Co"eio da Manh, 25/4/1946:1)
A bancada comunista propunha que a prestao no passasse de dez por cento do
salrio. A critica casa "prpria" .inscrevia-se numa critica mais abrangente propriedade
privada.

curioso observar que as criticas aos aspectos demaggicos. da criao da FCP


partiram tambm de setores conservadores. O jornalista Carlos Lacerda publica uma srie de
reportagens sobre a Cruzada Contra os Mocambos em Pernambuco, em que estabelecia um
paralelo com a criao da FCP a que se referia tomo essa nova tendncia social-facista da
soluo do problema da casa do pobre por meio de decretos demaggicoS' (Correio da
Manh, 28/4/1946:2). Por sua vez, o deputado Jos Bonifcio (UDN-MG) definia a FCP como
uma aparatosa organizao com que se quis distrair a ateno do povo ento voltada para
assuntos mais prementes; no passou por isso de um vasto plano de propaganda polftica"
(Jornal do Comrcio, 7/12/1946:2).
A divulgao da determinao governamental de criar o novo rgo ensejou a
formao da Comisso Parlamentar da Casa Popular na Assemblia Constituinte7. Essa
comisso, encabeada por polticos remanescentes do Estado Novo e com a participao do
PCB, foi hostillzada pelo Ministrio do Trabalho que estava determinado a levar frente o
projeto da FCP. A comisso props, sem sucesso, a incluso de emenda ao anteprojeto
estabelecendo o direito habitao como direito social a ser assegurado mediante plano de
mbito nacional. A comisso, em seu relatrio final, reproduz as criticas feitas pelo PCB e
setores especializados ao anteprojeto, apontando para o fato de que os grupos de baixa
renda no seriam beneficiados com o plano de habitao.
A questo da casa para alugar versus casa para vender foi objeto de forte
controvrsia. Juntamente com a reduo da poHtica urbana e de habitao simples
construo de casas e conseqente desconsiderao pelos aspectos sociais do urbanismo,
foi a pedra de toque da critica por parte de setores reformistas das associaes profissionais,
como foi o caso do Instituto de Arquitetura e Clube de Engenharia.
Enquanto. estes ltimos postulavam a soluo d locao das casas em virtude dos
baixos salrios vigentes e a habitao multifamiliar em ediflcio de apartamentos, setores da

Igreja com franca penetrao junto s instncias de deciso sustentavam que a propriedade
privada do imvel era a soluo mais consoante com as encclicas papais e que a construo
de casas em lotes isolados preservava a unidade da famlia8. Esta viso identificava-se com
o projeto poltico do novo regime e prevaleceu; no entanto a possibilidade de aluguel em
casos excepcionais
foi includa na regulamentao do decreto que institui a FCP.
As crticas referidas acima foram incorporadas em um memorial a ser enviado
Assemblia Constituinte contrrio FCP e subscrito pelo Instituto de Arquitetos, Clube de
Engenharia,
Sindicato dos Engenheiros, Sociedade de Engenheiros
e Arquitetos e
Conveno Popular do Distrito Federal (COndenado ... , O Globo, 24/4/1946).
Com efeito, verifica-se a constituio de uma coalizo de interesses de setores
populares e capitalistas - sobretudo, como ser indicado em seguida, aqueles vinculados
construo civil e especulao imobiliria. Estes ltimos lograram a alterao do Artigo gR do
anteprojeto; na nova redao ficou estabeleci da uma taxa sobre o valor do imvel adquirido
em lugar da taxa prevista sobre edificao ou compra de imveis - que incidiria, portanto,
diretamente sobre a construo e incorporao de imveis.
Os interesses da construo civil foram negociados
Trabalho, reportada pelo Correio da Manh como segue:

em reunio com o ministro do

Quanto ao problema da fa"a de braos e de materiais de construo, o Ministro do


Trabalho expressou a opinio de que a edificao das casas populares no obstaria a
dos arranha-cus, uma vez que seria muito mais simples. Esse ponto foi multo
focalizado
pelos tcnicos presentes
que manifestaram
o temor de que a
Iniciativa do governo trouxesse dificuldades ao levantamento daqueles grandes
edlffclos ("Engenheiros e arquitetos debatem ...': Correio da Manh, 13/4/1946:1).
H que se referir neste ponto a situao da construo civil que experimentara um
boom sem precedentes, mas que, no entanto, em virtude da incipiente capacidade da
produo domstica de materiais de construo e sobretudo da poltica ortodoxa de
estabilizao praticada pelo governo Outra, ameaava entrar em colapso. Outra ps em
prtica uma poltica de contrao do crdito bancrio e determinou a cessao dos
financiamentos imobilirios pelos IAPs, objetivando com isso conter a inflao. Um analista
da situao, apontando com clareza os interesses em jogo, descrevia a situao nos
seguintes termos:
So proteiformes os interesses afetados. Proprietrios, compradores, corretores,
construtores, empreiteiros, todos eles so sumamente prejudicados por essa brusca
diverso de orientao de todo em todo inadmissfvel, pois que a palavra oficial que
se acha em jogo, e fiados nela vultosas somas que j se inverteram. Como se v,
gravfssima a situao da indstria da construo. A sua desintegrao - que
iminente se o chefe do governo no intervir sem delongas para fazer restaurar a
normalidade do crdito bancrio e das operaes de financiamento dos Institutos sob
sua imediata superviso - no tardar. E veremos nc>somente a rufna de numerosas
firmas construtoras mas tambm ... a quebra de numerosas firmas fornecedoras e a
falncia de muitos estabelecimentos bancrios ... e mais do que isso o desemprego de
quase 200 mil operrios ... desfechando a mais sria crise social que o pafs jamais
conheceu. (Saraiva, 1946.)
Nesse quadro de crise, o surgimento de um rgo de habitao popular que
disputasse com a indstria da construo civil os recursos escassos, sobretudo mo-de-obra,
cimento (que estava tendo sua "entrega racionada pelo Sindicato da Construo Civil) e
crdito estatal, somado s perspectivas de lucros reduzidos (caso embarcassem
na

construo para o mercado popular) vis--vis os lucros extraordinrios auferidos durante o


boom, contrariava frontalmente os interesses do setor.
Estes interesses logo consolidaram sua representao direta no novo rgo pela
participao do presidente do Sindicato da Indstria da Construo Civil no seu Conselho
Central. Importa acrescentar que esta presena manifestou-se menos pelas propostas
apresentadas do qe pela resistncia oferecida dinamizao da embrionria FCP.
Entrevistado sobre se a FCP resolveria o problema, o presidente do sindicato
expressou a viso dos setor:
Nunca me pareceu vivel resolver Inteiramente o problema (da habitao) por
Intermdio de um rgo como a FCP... terramos primeiramente que nos aparelhar
com os materiais essenciais s construes. Falta-nos cimento, tijolo, areia, pedra,
enfim, todos os materiais de construo... Para tal carmos no problema mais grave - o
dos transportes... comum faltar cimento no Rio por deficincia de vages. Como
penNr em Iniciar um grande plano de construo de casas populares quando
tudo nos falta, Inclusive os meios de transportar os materiais? Como
resolver...", O Globo, 6/12/1946).
De forma diversa, setores industriais comprometidos com a industrializao do pas
identificavam a proviso da habitao com o aumento da produtividade. Roberto Simonsen,
presidente da Confederao Nacional da Indstria, props como fonte tributria para a
agncia de habitao uma sobretaxa sobre residncias luxuosas e que fosse obrigatria a
construo, pelas indstrias, de vilas operrias para seus trabalhadores. (Diretrizes,
29/3/1946). Significativamente, esta proposta, que no constou do anteprojeto do decreto da
FCP, consta da lei que a instituiu. Nesse sentido, tambm a Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP) apresentou sugestes para o novo rgo (O Estado de So
Paulo, 26/4/1946; Simonsen, 1942, e Almeida, 1946).
O keynesianismo que permeava essas propostas entendia a habitao como
equipamento industrial. A questo fundamental que se colocava era a de como conciliar o
esforo industrializante com polticas distributivas - aspecto que ir permear a questo da
habitao com fora redobrada e que ser resolvido em detrimento da segunda. Constituir a
pedra de tociue do reformismo conservador em sua oposio bandeira das reformas de
base (Meio, 1985).
O anteprojeto tambm sofreu alteraes no sentido de incorporar a questo da
habitao naa 'reaa rurais. A questo da habitao urbana incorporada agenda pblica
e se politizou, como foi indicado anteriormente, nos fins da dcada de trinta, processo que se
fez acompanhar da emergncia da massa popular urbana na arena poltica.
O carter urbano desses processos manifestou-se tambm na criao da FCP, cujo
objetivo segundo o anteprojeto era proporcionar a brasileiros ou estrangeiros com mais de
dez anos de residncia no pars. a aquisio ou construo de casa ou apartamento de
moradili. O decreto que institui o rgo introduziu a qualificao na zona urbana ou rurar, e
a portaria que aprova seus estatutos especifica como de sua competncia a construo de
moradia em zonas ruraiS'. Esta redefinio dos seus objetivos se deve sugesto do
Ministrio da GueiTa (Estado de So Paulo, 24/4/46:1). Com efeito, a ocupao efetiva do
territrio da nao era antiga reivindicao da geopoltica do ministrio e se acentuou na
conjuntura de guerra.
H que referir que este vis ruraJistatomou grande impulso com o colapso do Estado
Novo, que desatou ~ tendncias descentralizantes anteriores culminando na grande
campanha Municipalista que se inicia com os trabalhos da Constituinte, na fundao da

Associao Brasileira dos Municpios e na retomada, com propsito determinado, do plano


de transferncia da capital da repblica para o interior. Este movimento descentralizador
marcou efetivamente a estrutura organizacional da FCP e explica a resistncia colocada
alternativa de um rgo centralizante.
Tendo sido caracterizado o quadro da estrutura de interesses e sua mediao no
processo de criao do novo rgo, convm observar que quatro projetos para um rgo de
habitao foram apresentados. A proposta da criao de um Instituto Brasileiro da casa
Popular fora insistentemente recomendada por setores tcnico-profissionais e suas
associaes de classe, sem ter logrado respaldo poltico para sua implementa09.
O projeto para a Caixa Federal de Habitao Popular foi apresentado na Assemblia
Constituinte, quando esta assumiu funes legislativas, pelo deputado Jonas Correia. O
projeto elaborado pelo mesmo autor, sugerindo o rgo nacional de habitao ao ento
candidato Outra, previa, como fonte de recursos para a Caixa, um adicional ao imposto
predial a ttulo de taxa de habitao higinica e a utilizao compulsria de 30% dos
depsitos e reservas das companhias de seguro, IAPs e Caixas Econmicas. Era justificado
pelo seu autor em virtude da "inviabilidade" da FCP, que havia sido implantada em carter de
emergncia, desvirtuando a inteno inicial do presidente (Jornal do Comrcio,
23-24/12/1946:2).
Concorrentemente, foi apresentado projeto criando o Instituto Nacional da
Casa Prpria pelo deputado Pedroso Jr. (PTB-SP), que estipulava como fonte de recursos
20% da receita dos IAPs, que seriam repassados ao instituto a juros baixos e que equivalia,
de fato, unificao das carteiras prediais dos IAPs.
Por outro lado, a prpria FCP formulou um plano ambicioso que envolvia a emisso
de um bilho de cruzeiros em ttulos de subscrio obrigatria por parte de vrias entidades e
facultativo em geral (bnus hipotecrios) e a criao de um imposto de habitao incidente
sobre o aluguel de habitaes de luxo.
Esses planos foram objeto de anlise minuciosa pela FCP, na qual se conclui
significativamente que 10;
um dado primordial que demonstraa nosso ver cabalmente a Impratlcabllldade
atual de qualquer plano, taIs como os selecIonados no InicIo, que pretendem
fornecer casa prpria aos grupos soelals a que se deve destInar os planos de
habItao do governo ... Enquanto for to pronuncIada a dIscrepncIa entre o
custo efetIvo da habItao e a capacIdade aquIsItIva das classes operrIas, a
nIca soluo do problema habltsclonsl das classes est na locao (FCP,
1947:34).

Esse estudo, aps confrontar as vrias prestaes possveis com base nas taxas de
juros propostas pelos diversos projetos (inclusive o do decreto da FCP), conclui que seria
necessrio um subsdio, no caso do projeto da FCP de 30%, ao adquirente de casa prpria.
Vale observar que o estudo identificado com a corrente nacional-desenvolvimentista, que
ento se conformava, questionava a oportunidade de uma poltica redistributiva que,
diminuindo a taxa de capitalizao da economia, poderia obstaculizar o esforo
industrializante.
Em concluso, pode-se afirmar qua a nova instituio enfrentou uma "grande
coalizo' consistindo de interesses variados e mesmo antinmicos - que operou mais pelas
"no-decises" do que pelas decises efetivamente tomadas - no sentido de obstaculizar a
sua viabilizao.

3.1 A Politica de Implantao do Novo rgo: O Modelo e o Padro de Atuao


A trajetria da Fundao da Casa Popular revela um declinio paulatino e acentuado
no que se refere a seus objetivos, recursos e operaes. Os seus objetivos iniciais
comportavam o financiamento de obras urbanlsticas de abastecimento d'gua, esgotos,
suprimento de energia eltrica e assistncia social, como tambm da indstria de materiais
de construo, quando houvesse falhas no mercado, e de construes de casas populares
de iniciativa ou responsabilidade individuais, municipais ou de empresas, destinadas a venda
ou locao a trabalhadores, sem objetivos de lucro, e a realizao de estudos e pesquisas
sobre mtodos e processos para o barateamento de construo, sobre os tipos de habitao
adaptados s especificidades
regionais quanto ao clima e processos construtivos, etc.
(Decreto 9.218,1/5/46).
Tais objetivos foram redefinidos formalmente em 1952, quando, pelos novos estatutos
da FCP, as atividades complementares habitao (obras de urbanizao, etc.) seriam
restringidas a casos excepcionais e, de preferncia, em municlpios de oramento re"uz!'k
No entanto tais princlpios j constituram a poHtica praticada pela instituio. Em 194: o
programa de financiamento de casas experimentais no Rio de Janeiro foi suspenso por falta
de recursos.
Quanto fonte de recursos, como j foi assinalado, optou-se por uma contribuio
obrigatria de 1% sobre o valor do imvel adquirido, qualquer que fosse a forma jurldica da
aquisio, recolhido juntamente com o imposto de transmisso, de valor igualou superior a
Cr$ 100.000,00 (Decreto-Lei nll 9.777). Este dispositivo revelou-se de difcil implementao.
Sem a contrapartida de ver assegurados dividendos poHticos concretos na forma de
construo de casas populares nos estados, o custo politico e o nus administrativo do
recolhimento do imposto era alto, o que levou a um boicote do mesmo por parte de muitos
estados. Com efeito, como se verifica no relatrio de atividades para o perodo 1947-1951,
apenas o Distrito Federal recolheu efetivamente o imposto para todo o perodo em pauta. No
perlodo referi~o, a principal fonte de recursos foi um emprstimo compulsrio por parte do
IAPI, IAPC, IAPS, IAPE e IAPTEC, por interveno direta do presidente da Repblica, tendo
em vista o virtual malogro do plano de habitao (Portaria 14, 6/2/1947, MTIC).
Com a promulgao da Constituio no final de 1946, os estados da Bahia e So
Paulo argiram a inconstitucionalidade
do imposto. O Estado de So Paulo decretou a
majorao do imposto pela Lei Estadual nll 17.235; no entanto se ressalvava que 70% da
arrecadao devia ser aplicada no estado, contrariando assim a lei federal11.
O modus vivendi encontrado entre os estados e a FCP foi a pol tica adotada de
aplicar-se no estado o montante arrecadado no mesmo. Diante da quase inviabilizao do
rgo frente aos exlguos recursos de que dispunha, nova frmula foi tentada em 1951 (Lei
1.473, de 24/11/1951). Nela eram previstas dotaes oramentrias decrescentes, das quais
esperava-se virem a constituir um "fundo rotativo', tomando a instituio auto-sustentvel
pelo retomo dos investimentos efetuados, apesar do reconhecimento expresso de que, a
mdio prazo, a inflao corroeria as consignaes previstas. Prognostificava-sa tambm uma
nova frmula tributria na forma de um imposto de selo sobre contratos de compra e venda
de bens imveis e emprstimos hipotecrios.
Este arranjo vingar at 1961, quando a FCP entra em virtual colapso restringindo
suas atividades a meras operaes de rotina, uma vez fracassada a tentativa de sua

transformao no Instituto Brasileiro da Habitao. O desprestgio e a marcada poIitizao da


FCP levaro o Senado a vetar, em 1963, um anexo ao oramento da Unio para 1964 - no
qual no havia nem sido includa - incapacitando-a de arcar com seus gastos de pessoal.
Num quadro polftico-institucional que se caracterizava por uma multiplicidade de
partidos e compll;lxas estruturas regionais de poder, os recursos polticos eram disputados
acirradamente sob o comando dos governadores e chefes polticos locais. A discusso do
caso de So Paulo particularmente esclarecedora.
O governador Ademar de Barros intencionava criar um rgo estadual de habitao
segundo o modelo do Servio Social Contra o Mocambo de Pernambuco, "diante da inao
da Fundao da Casa Popular que nada fizer', conforme assinalou um conselheiro da FCP.
Com esse propsito, postula a extino da agncia da FCP em So Paulo e que - nas
palavras de seu representante:
se atribua a So Paulo, cuja organizao de trabalho evidente realidade, o que
pleiteia o seu governador - autonomIa para resolver o problema habitacional naquele
estado sem prejuzo da assistncia fiscalizadora da Fundao da Casa Popular, no
que lhe competir, ficando essa orientao como ponto de partida para os demais
estados (FCP, Anais do Conselho Central, 491} sesso).

Essas negociaes no tiveram efetividade e so reveladoras da tenso poltica que


permeou a montagem institucional da FCP.
A poltica centralizante perseguida pelo seu primeiro superintendente dar lugar,
gradativamente, transferncia de competncia a rgos locais. A estrutura inicial previa a
criao de Comisses Municipais da Casa Popular e delegacias da FCP nas capitais. As
dificuldades decorrentes da escassez de recursos levaram ao abandono da poltica de
implantao destas e sua substituio por um ou trs delegados, conforme o tamanho do
estado (id., 1953).
O que parece ter ocorrido que os interesses locais subjugaram o intento
centralizador da fundao, que dependia dos mesmos como fonte de recursos e, sobretudo,
da doao dos terrenos pelos municpios. A relao complexa, pois, de outra parte, os
polticos lcais, desejosos de utilizarem-se do capital pontencial cientelstico que a
construo de casas representava, dependiam da fundao.
Verifica-se que a barganha poltica passa a ter como atores o poder local (municipal) e
o estado, cabendo FCP, em grande medida, referendar os acordos estabelecidos. Na
impossibilidade de dispor efetivamente dos recursos arrecadados e controlados pelos
estados, s lhe restava autorizar o seu uso pelas prefeituras solicitantes.
3.2 O Clientelismo na Alocao e Acesso Habitao,
Os critrios efetivamente utilizados para a alocao das conjuntos residenciais nas
diversas cidades eram casusticos e no obedeceram a nenhum planejamento sistemtico,
malgrado existncia formal de critrios. Observam-se, no entanto, nfases distintas
segundo as fases da trajetria do rgo.
Na primeira fase da FCP (1946-1951), os citrios eram, em grande medida,
arbitrrios. Nas palavras do superintendente do rgo nessa fase: "No temos adotado at
aqui critrios rgidos para essa escolha (do local e dos beneficirios). Por sinal, uma das
normas que adotamo$ em nossos trabalhos justamente a de evitar a adoo de critrios
rgido!! (Cid Rache, in Greenhalgh Filho, 1950:74).

No perfodo de implantao da FCP (1946-48) verifica-se, todavia, uma nfase no


carter pacificador da habitao popular. com esse objetivo que se decidiu a construo
dos ncleos de Santos, Recife, Olinda, Santo Andr e Distrito Federal. A construo de um
conjunto em Recife autorizada por um conselheiro porque, de outra forma "ensejarfamos a
proliferao de "idias exticas que avassalam as sociedades necessitadas de que Recife
talvez o centro mais ameaador na nossa terra" (FCP, Anais ... 76'2 sesso, 11/5/46).

A escolha do Estado de So Paulo, por sua vez, justificada porque se estaria


combatendo a pobreza, e "foi a misria que elegeu Ademal' - governador eleito com apoio do
PCB. Por outro lado, houve tambm na gesto do presidente Outra uma nfase na ocupao
territorial do pafs - j referida anteriormente - sendo construfdos os conjuntos de Goinia,
Mato Grosso, Maranho, Piauf e projetados conjuntos para os territrios federais. Afora os
casos de Cuiab e Corumb, onde ocorreu o empenho pessoal do presidente
mat01;lrossense, parece no ter havido presses clientelfsticas.
Os critrios existentes mencionados acima baseavam-se na populao e no nfvel de
arrecadao do estado. Tais critrios beneficiavam claramente os estados maiores e mais
ricos, o que era reforado pelo fato de que as prefeituras desses estados dispunham de
melhores recursos tcnicos. Isto Ihes permitia criar comisses locais e apresentar dados
objetivos sobre suas necessidades de habita012.
Os critrios discutidos acima foram dando lugar, gradativamente, a um padro
marcadamente clientelfstico, passando a FCP a responder reativamente s diversas
presses que sofria. Gabe assinalar neste sentido que, sobretudo no perfodo 1956-1960, a
FCP tomou-se tipicamente uma pea da mquina clientelfstica do Partido Social Democrata
(PSD) de Minas Gerais, enquanto que, no perfodo 1948-1956, ela se encontrava na rbita de
influncia do Partido Trabalhista Brasileiro, no Distrito Federal e, em menor medida, no Rio
Grande do Sul. No primeiro perfodo citado foram constitufdos conjuntos em 32 cidades do
Estado de Minas Gerais, representando 52,5% do total de casas e 63% do total de conjuntos
construfdos no perfodo pela FCP. No Distrito Federal, por sua vez, no perfodo indicado.,este
percentual alcanou 38% do total de casas construfdas pela FCP para o mesmo perfodo (ver
quadro).
A centralidade polftica do Distrito Federal convertia seus problemas especfficos, como
no caso j referido da crise de habitao, em questo nacional. A visibilidade polftica dos
conjuntos do Distrito Federal era marcadamente mais elevada do ~ue em outras cidades,
levando, como no caso do aumento de taxas do ncleo de Deodor01 , uma questo pontual,
interveno direta do presidente da Repblica14.
No que se refere ao seu padro de atuao, a FCP foi levada a se envolver no
labirinto da pOlftica local, em vrias regies do pafs. Os projetos dos conjuntos eram
realizados na sede da FCP, na ignorncia confessada das especificidades locais, e os
mfnimos detalhes tcnicos, concorrncias locais, etc. mereciam pareceres do conselho
tcnico do rgo. Paulatinamente, como j foi referido, a FCP se restringe a referenciar os
pedidos das prefeituras a partir de uma perspectiva cllentelfstlca. A disponibilidade de
terrenos e o comprometimento da prefeitura em arcar com as obras de urbanizao
converteram-se em fatores importantes na escolha das cidades a serem contempladas 15.
A a1ocaoindividual das casas tambm foi regida por fortes traos clientelsticos, a
despeito da exigncia de critrios definidos. Estes inclufam uma distribuio proporcional das
casas segundo categorias profissionais - a proporo 3, 1 e 1, para trabalhadores em
atividades particulares, servidores pblicos ou de autarquias e outros, respectivamente (Lei

9.218, cit.) - ; nveis mximos de renda e nmero mfnimo de dependentes - renda liquida
anual de 60 mil cruzeiros e cinco dependentes respectivamente (Lei 1.473).
Em 1954, outros critrios foram acrescidos a estes: estabilidade na profisso
(exerccio contrnuo de uma mesma profisso), estabilidade no emprego (permanncia com o
mesmo empregador) - ao que se atribua um ponto por ano at o limite de 10; tempo de
inscrio, participao na FEB e situao habitacional (definida segundo a superlotao e
tipo de habitao), iminncia de despejo judicial, condies de higiene e conforto da casa e
situao sociar, esta ltima com um sistema de pontos relativos "ausncia de vicioS' e
"conservao, ordem e asseio da famflia e da casa". Acrescente-se a isso, como condio
eliminatria, "ter o candidato... costumes, reputao ou moral que no o recomendem ao
convfvio com os demais habitantes do ncleo residenciar e a existncia de clusula nos
contratos que "permita a resciso dos mesmoS' quando "as condies morais e sociais do
promissrio comprador ou locatrio desaconselham a sua permanncia no ncleo
residenciar (Resoluo nll 558/CC de 1/12/1954,in FCP, Resumo..., 1964).
Estes dados so reveladores do paternalismo autoritrio que permeia a poltica de
habitao popular onde esta se inscreve num "projeto civilizatrio" da "plebe urbana" a partir
de sua "educao integral" e controle de sua esfera moral pelas elites'6. Visava-se seu
"aperfeioamento moral, intelectual e profissionar. nesse sentido que se deve entender a
existncia de filmes em que se "ensina como se deve morar e tratar os vizinhoS' - num deles
"conta-se a histria de um indivfduo que pe 'fogo na casa da favela e entra numa casa
geminada que para ele, um palcid' (FCP, Anais do Conselho Tcnico, 2Sl! sesso, de
22/8/1952) .
Vale lembrar que esses critrios, no entanto, tm pouco significado, uma vez que,em
muitos casos, no se procedia a estudos das necessidades habitacionais das cidades
pleiteantes e tambm pelo fato de que, nas cidades menores, a indicao dos candidatos era
realizada pelos prefeitos, como assinala um conselheiro referindo-se s cidades do interior.
O que acontece que os prefeitos, quando entram em contato com a Funda,
pensam logo na sua campanha eleitoral, em ceder as casas a seus PMentes, a
funcionrios seus, a cabos eleitorais, aos amigos, enfim aos que no constituem a
clientela da fundao. Daf a desordem das medidas tomadas e os resultados obtidos
(ibid.)

Desejosos de demonstrar prestgio poltico, polticos locais obtinham a construo de


casas sem proceder a estudos preliminares e levantamentos. Uma vez realizada a
construo, as amortizaes mensais estavam alm do poder aquisitivo local e no se
apresentavam candidatos solvveis. Da a existncia de casos em que conjuntos
permaneceram desabitados por vrios anos17.
Em virtude da prtica especulativa freqente, em particular no Distrito Federal, pelo
adquirentes de casas que as revendiam com lucro significativo para o que contribula a
urbanizao acelerada do pas e as prestaes sem correo num quadro inflacionrio, a
FCP introduziu duas inovaes: as casas passaram a ser bem de famllia (1953), e os
contratos de compra e venda foram transformados em contratos de locao com promessa
de doao (1955).
Ainda no que se refere aJocao das casas, merece registro o fato de que as
limitaes de renda tiveram papel secundrio face a existncia de clusula pela qual, em
caso de eliminao do candidato por renda insuficiente, Poderia ser aceito um fiador idneo o que reforava o carter clientellstico do processo.

3.3 Os Novos Rumos e o Fracasso: A Coordenao da Politica Nacional de Habitao


Popular, o Banco Hipotecrio e a Habitao Rural
O inicio da segunda gesto de Vargas assinala uma tentativa de mudana na polftica
de habitao. Com efeito, este movimento se inscreve no revigoramento da poltica social
que se expressa sobretudo na Comisso Nacional do Bem-Estar Social(CNBS) em 1951.
Esta seria o embrio de um futuro Ministrio do Bem-Estar Social, a que se deveria
incorporar tambm um Banco Nacional de DesenvolvimentoSocial. Ao novo rgo gestor da
polftica social caberia o estudo das condies de vida da populad' e de propostas para a
elevao do nfvel materiaf. A CNBS tinha como rea de atuao a previdncia social,
habitao, sade, assistncia social e colonizao e bem-estar rural, e lhe coube tarefa de
grande amplitude e repercusso polftica: a formulao da Lei Orgnica da Previdncia
Social, que previa a unificao dos IAPs.
A Subcomisso de Habitao e Favelas da CNBS empreendeu um esforo
coordenador frente aos diversos rgos envolvidos na rea da habitao, tendo sido prevista
a sua transformao na Coordenao da Poltica Nacional de Habitao. Em sua Mensagem
ao Congresso em 1954, Vargas aponta a "necessidade imperiosa de ser instituda uma
autoridade coordenadora da polftica nacional da habitad', autorizando subsequentemente
medidas para a sua constituio, que, devido ao suicdio, no vieram a se materializar19.
Em sua breve existncia, a subcomisso realizou uma srie de estudos sobre o seu
futuro formato institucional, e?<perinciaslocais passadas e tambm anlises quantitativas
sobre o dficit habitacional (Organizaes locais ..., 1952, e CNBS, 1954:44-65). A
Subcomisso de Habitao e Favelas promoveu ainda a Semana de Estudos sobre
Favela., evento de grande significaozfor se constituir o primeiro grande debate a nvel
nacional sobre a questo (CNBS, 1952) .
nesse quadro que se increvem as propostas de se institurem novas bases
finaceiras para a FCP (Lei 1.473, j referida) e de cfiao de um Banco Hipotecrio da
Habitao Popular. A idia originou-se no mago dos trabalhos desenvolvidos pela
subcomisso2 e foi discutida em conjuno com a proposta da FCP da criao de uma
carteira hipotecria no rgo, semelhana da existente para os militares.
A experincia anterior conduziu a FCP concluso de que ela tinha de assentar-se
num mecanismo auto-sustentvel e que inclua tambm a proposta de "serem adquiridas
glebas para loteamento, em zonas caras com o intuito de auferir lucros que mantenham a
instituid' e de reajustes de aluguis com base nos aumentos do salrio mnimo (FCP,
200 milhes ... :4-9). Vale destacar que, em conjuno com o plano da criao do Banco

Hipotecrio, foi discutida a proposta de se atender tambm clientela de classe mdia.


Com efeito, a lgica empresarial de operao do banco pressupunha o atendimento de uma
demanda solvvel(FCP, Anais ... 1953:15-16 e CNBS, Atas ... , 1951-1952).
O banco era justificado porque, sendo auto-sustentvel, angariava "recursos sem o
cfrculo vicioso de acrscimo de taxas e impostos, sem onerar as classes produtoras, o que
em redund~ncia no acarretaria novas altas de custo de vida, afetando sempre as classes
menos favorecidaS' (Hamann, 1953:43)22. .
O banco teria como objetivo o financiamento da habitao popular nas zonas urbana
e rural e da indstria de materiais de construo popular. Seu capital seria constitudo em
90% pelas dotaes oramentrias da FCP (Lei 1.473) e o restante em aes a serem
compulsoriamente subscritas por particulares que constrassem emprstimos no banco.
Previam-se recursos dos IAPs e autarquias. O banco emitiria tambm cdulas, bnus e letras

hipotecrias s quais corresponderiam imveis da FCP como garantia - nico mecanismo


que, como se concluiu, poderia fazer face s caractersticas do mercado financeiro de ento
e atrair captadores. Isto significava, no entanto, que a FCP passaria a operar no mercado
imobilirio:13.
O plano era julgado oportuno porque poderia ser aproveitado na retorma
administrativa em andamento. Ademais, contava com a simpatia de lideranas de partido e
do prprio presidente da Repblica. A crtica fundamental colocada era que o prprio governo
iniciara um plano de combate inflao em que o alvo fundamental havia sido a especulao
em vrios nveis, culminando na promulgao da Lei de Defesa da Economia Popular, em
dezembro de 1951. Alm do mais o prprio discurso governamental condenava a
concentrao especulativa de recursos no mercado imobilirio (CNBS, 1954:11). Nas
palavras de um crtico: "O governo se prope pela imprensa, pelo rdio, a conter o preo das
cousas. Como que esse mesmo governo pode prestigiar a adoo de um plano que vem
de toda maneira, fomentar o mercado imobilirio do pafs?' (FCP, Livro de Atas ... , 1952).

No marco polftico definido pelo populismo, a soluo de mercado que um banco


representava - e que seria adotada com o colaspo do populismo pelo regime
burocrtico-autoritrio doze anos mais tarde - no poderia vingar. particularmente revelador
da perspectiva populista frente polftica habitacional, e por extenso da poltica social, que a
despeito do diagnstico financeiro da Instituio, tenha-se optado pela reduo da
taxa de juros dos contratos Imoblllrlos24 (Resoluo nll 380/CC, de 13/4/1953, in Anais,
op.cit.).
O perodo 1952-1956 assinala uma fase de redefinio da fundao, quando
proposta a criao do banco e se observa uma nova nfase na questo da habitao rural.
Assiste-se, no perodo, politizao crescente da questo regional e a correspondente
mobilizao poltica das elites regionais, que ter como contrapartida institucional a criao
de rgos como o Banco do Nordeste. A questo da habitao tambm se "regionaliza";
manifesta-se, por exemplo, no veto aposto pelo deputado pernambucano Joo Cleofas
dotao de recursos para a Campanha das Favelas por ser uma ao tpica no Distrito
Federal (1949) e nas 16 emendas ao projeto do executivo autorizando verbas para a
Cruzada So Sebastio no sentido de estender a outras cidades brasileiras ajuda
semelhante25.
Por outro lado, o Movimento Municipalista adquire notvel expresso polftica nesse
mesmo perodo. nesse quadro que a habitao rural eleita a grande prioridade na poltica
da FCP, sendo criado um departamento de habitao rural no rgo (FCP, Sugestes para .. ,
1953). Em sua Mensagem ao Congresso, em 1952, Vargas anuncia os novos rumos: "Nas
realizaes futuras sero tambm contempladas as populaes no meio rural, quanto s
suas necessidades de habitao, e no apenas as dos grandes centros urbanos, como at
agora vinha ocorrendd (Vargas, 1954:419).

Vargas afirma tambm sua determinao de atender s demandas do Movimento


Municipalista (Vargas, 1969b:486). Esta cooptao do Movimento Municipalista se expressa
na tese apresentada pela CNBS ao " Congresso Brasileiro dos Municpios propondo uma
maior articulao da entidade com os municpios com o objetivo de cooperao dos rgos
federais nos programas municipais de assistncia social, habitao e outras reas na esfera
da CNBS (Resoluo nll 24 do Congresso e CNBS, 1952b).
Neste sentido, baixado o Decreto nll 33.427, de 30/7/1953, autorizando a FCP, os
IAPs e as caixas econmicas federais a colaborarem "mediante financiamento e assistlncia
tcnica, com as entidades existentes ou que se criarem, sob

a jurisdio

dos Estados ou das

Prefeituras Municipais... e Sociedades de economia mista, cooperativas ou outras entidades


pblicas e privadas sem fins de lucro" que tenham como objetivo "construir ou financiar a
habitao do tipo popular;... promover a aquisio de terrenos... para loteamentos
populares; ... produzir ou distribuir, a baixo custo, materiais de construo destinados a
habitaes populareS'. Objetivava-se transformar a FCP numa "verdadeira comunidade de
servio de previdncia social para inverses em habitaei'(Vargas, 1969a:493).
O novo modelo de ao traduzia a conscincia da viabilidade de uma atuao
centralizada e, sobretudo, a fragilidade da FCP para empreender um programa dessa
natureza. No modelo preconizado, a FCP se articularia, coordenando a atuao de outros
rgos, ao mesmo tempo que repassava aos municpios e rgos locais, verticalmente,
vrias de suas antigas aes.
A resistncia dos setores do aparelho de Estado afetados - em particular aqueles que
tinham nos IAPs suas bases institucionais de poder; e que haviam obstaculizado a
implantao da FCP (vide item 2 deste trabalho) - certamente seria grande frente nova
tentativa de enfraquecer seus recursos poltico-organizacionais. certo, contudo, que a
conjuntura histrica era distinta, sem a fragmentao do aparelho do Estado que o colapso
do Estado Novo ocasionou, e foi decerto a crise do suicdio que inviabilizou a tentativa de
mudana. O governo Caf Filho, comprometido com setores conservadores, extingue a
CNBS determinando um retrocesso na poltica social.
No governo Juscelino Kubitscheck, a temtica do nacional-desenvolvimentismo
retoma as preocupaes distributivas ao postular que a industrializao redimiria o pas de
todos seus problemas sociais. Das linhas de ao preconizadas na rea de habitao ser
retomada a nfase na questo da habitao rural26, em particular no nordeste:
Considerando as concluses a que chegou o recente encontro dos Bispos do
Nordeste... a necessidade de fixao do homem nordestino ao desenvolvimento
social e econmico daquela regio, ao seu meio, mediante a realizao de projetos
propiciadores de riqueza e bem-estar decreta: art. 1P - A Fundao da Casa Popular
promover a construo de casa para trabalhadores como entidade participante na
realizao dos seguintes projetos relativos ao Nordeste... (Decreto 39.294 de
1/2/1956P.
A FCP inicia gestes junto a lideranas locais e regionais, incluindo os bispos, e d
incio construo de ncleos de pouca expresso nos estados do nordeste ("Casas
Populares..., Correio da Manh, 28/8/1956:10). Nesse perodo, 1956-1960 (Gesto Marcial
do Lago), no entanto - como j foi indicado no texto -, a FCP se converteu numa pea da
mquina clientelstica do PSD mineiro, quer a nvel da a1ocaodos conjuntos, quer a nvel
do recrutamento de pessoal28. Foram construdos no perodo, em Minas Gerais, 62,8% do
total de conjuntos no Brasil e 52,5% das casas. Essa partilha de recursos entre um grande
nmero de clientes reveladora de uma estratgia clientelstica, visando a maximizao dos
dividendos polticos (Azevedo e Gama de Andrade, 1982:33).
A articulao entre as lideranas polticas mineiras na gesto Kubitscheck assegurou
que fossem canalizados recursos das reservas dos IAPs na forma de emprstimos e tambm
se promovesse sua articulao com as carteiras hipotecrias dos IAPs, para a consecuo
de programas comuns em Braslia. Cogitou-se, no final do mandato, de se assegurar uma
fonte permanente de recursos para a FCP, tendo sido apresentados ao Congresso dois
projetos nesse sentido.
No governo Jnio Quadros ensaiou-se um plano de grande envergadura que envolvia
a criao do Instituto Brasileiro da Habitao e correspondente extino da Fundao da

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Casa Popular. Com a renncia do presidente, esse plano no teve continuIdade:. j,l(;va " . '"
tentativa de mudana, a partir de uma perspectiva reformista ensaiada com o plano
promovido pelo Ministrio do Trabalho, tendo frente o ministro Franco Montoro, anunciado
em termos de "fazer de cada proletrio um proprietrio". Preconizava-se uma ao
descentralizada de todos os rgos atuantes na rea habitacional com recursos externos, o
que, no entanto, no teve continuidade com a sada do ministro.
No cabe aqui a discusso dessas propostas que configuram uma ruptura com a
abordagem at ento prevalecente, a partir da constatao de uma crise urbana aguda.
Importa assinalar que a questo urbana ser incorporada questo das reformas de base, e
em particular proposta de uma reforma urbana. Nesse perodo (1962-64), a FCP passa a
ser vista como um rgo completamente ultrapassado. No oramento do governo para 1964
no foi previsto nenhum recurso para o rgo, com a prpria Cmara vetando emendas
nesse sentido tal o seu desprestgi029 ("Cmara nega ajuda..., Correio da Manh,
3/12/63:7).

( 1) A Lei do Inquilinato fora introduzida em 1921 em resposta mobilizao popular promovida pela
Liga do Inquilinos e Consumidores e tornada sem efeito em 1928 (Carone, 1975: 180-83).
( 2) Segundo um observador contemporneo: '0 clamor contra este esbulho era to forte e vinha de to
longe que o prprio ditador mistificou a opinio pblica com a criao da famosa Comisso de
Aplicao das Reservas da Previdncia Sociar (Editorial, Correio da Manh, 15/2/47:2).
( 3) '0 problema entre ns grave e da maior importncia. Precisa ser resoMdo com toda a urgncia
para o bem-estar de nossas classes trabalhadoras e resguardo da prpria sade pblica nos setores
da higiene social... (se for eleito) pessoalmente darei todo o meu apoio. Como sabe vamos para uma
redemocratizao
do pas e ao congresso cabe legislar sobre o assunto. A criao de um rgo
especfico para todo o servio de habitao popular e administrao predial, como foi lembrado, e
que dever denominar-se Caixa Nacional de Habitao, parmitir a mobilizao de recursos para o
financiamento e construo inicial de 100.000 habitaes de tipo popular e custo mdio de Cr$
50.000,00 por unidade incluindo o terrend'. O plano da caixa de autoria do economista Joo
Batista Pereira, ex-diretor da Caixa Econmica Federal de So Paulo. Nele as casas constituiriam
bem de famlia, sendo cobrado um juro de 6% nos financiamentos. ("O problema ...", O Estado de
So Paulo, 16/10/1946:4).
( 4) significativo que o comando da nova poltica social tenha sido entregue no a um bacharel de
direito ou burocrata do Ministrio do Trabalho mas a um empreiteiro de obras, fazendeiro e
proprietrio de imobiliria, em cuja biografia oficial consta ter promovido a aquisio de casas para
operrios quando estava frente da Cia Industrial e Viao Pirapora (MG).
( 5) Na questo de Armando Godoy, a FCP emprendeu um programa de pesquisas. Sua destituio foi
justificada nos seguintes termos: '0 maior e principal objetivo da FCP construir. J foi criada h um
ano e dois meses e at hoje nada produziu. De uma vez disse mesmo ao Dr. Armando Godoy que
deixasse de lado essa planificao, pois tudo deve ser executado durante o meu governd'. (Outra, in
FCP, Anais ... 1947,389 sesso.)
( 6) o caso por exemplo de Rmulo. Ewaldo Correia Lima e Heitor Lima Rocha, que integraram o
Departamento de Pesquisas Scio-econmicas da FCP. Outros especialistas vinculados aos grupos
de ao Social da Igreja Catlica vieram assumir posies de relevo no Ministrio do Trabalho onde
coordenaram os programas na rea de habitao nas dcadas de 30 e 40, como foi o caso de
Rubens Porto, Paulo Accioly de S e Moacir Velloso Cardoso de Oliveira
Os dois primeiros representaram o Brasil no I Congresso Pan-americano de Ia Vivienda Popular em
Buenos Aires, evento de grande impacto sobre a trajetria da poltica da habitao no Brasil. (Ver
Porto, 1938; S, 1939; Oliveira, 1944). Entrevista com Rubens Porto.
( 7) A comisso era presidida por Amaral Peixoto e constituda pelos deputados Osvaldo Pacheco,
Juscelino Kubitschek, Crepori Franco, Jos Armando, Leri Santos, Pereira dos Santos, Campos
Vergal,
Jos
Leomil
e Manoel
Vrtor. ("Comisso
Parlamentar ...", Jornal
do Comrcio,
16-17/9/1964:4.)

( 8) Para a posio dos arquitetos ver Portinho. in Correio da Manh, 1946, para quem "o homem da
favela, o biscateiro, o trabalhador de ptlC/ueno salrio no sero beneficiados~ para a crtica dos
tcnicos ver "Condenado pelos tcnicos ... O Globo. 24/4/1946; para a posio crist, ver, entre
muitos outros. Cortines in Jornal do Comrcio, 1946.
( 9) A proposta foi apresentada no 19 Congresso Brasileiro de Urbanismo (1941) e no 2 Congresso
Brasileiro de Engenharia e Indstria por Baptista de Oliveira. Ver projeto in Baptista de Oliveira
(1943).
(10) interessante notar que. semelhana do BNH, o instituto teria como receita o spread entre os
juros que pagaria (5% e 5,5%) e os que captaria (5%,6% e 8%). Inexiste. no entanto, nesse caso a
poupana voluntria. No projeto da Caixa Federal de Habitao, esta pagaria 7% e captaria 7% de
juros, sendo sua administrao mantida pela Taxa de Habitao Higinica O deputado paulista Jos
Armando tambm apresentou um projeto para um Instituto Nacional .de Habitao Popular, que
consistia na unificao das carteiras prediais dos IAPs, mantendo-se a sistemtica dos mesmos
(Jornal do Comrcio. 27/4/1946:2-3).
(11) Aps longo processo judicial. o Estado de So Paulo perde a causa, e o caso encerrado com a
mediao do presidente Jnio Quadros em 1961 (Supremo Tribunal Federal, 1957).
(12) Isto ocorreu sobretudo na primeira fase da FCP. significativo que, de 608 circulares enviadas s
prefeituras em que se solicitavam informaes e a instituio de comisses locais de habitao em
1946, s 102 foram respondidas pelas prefeituras, a maioria das quais do Estado de So Paulo
(FCP, Anais ..., 1947).
(13) Em 1963, para compensar os aluguis e prestaes sem correo a FCP determinou um aumento
significativo das taxas de administrao do ncleo de Deodoro. o que levou a forte mobilizao
popular e a ampla cobertura da imprensa, principalmente dos jornais O Dia e A Notcia A questo
levada Cmara dos Deputados pelos deputados Chagas Freitas e Breno da Silveira, e culmina na
suspenso do aumento por Goulart, o que leva o superintendente do rgo a demitir-se. (FCP,
Anais ..., 3969 sesso, 1963; Anais da Cmara dos Deputados. 1963).
(14) Esta visibilidade expressa por um superintendente: "J esto sendo constudas, no Brasil, 700
casas. Hoje terminaram 50 casas em Itaja. Em abertura de concorrncia e em construo j temos
quase 2.000 casas. E ainda se diz que nada estamos fazendo, to s porque ainda no demos
incio construo do Distrito Federar (FCP, Anais ... 1953:82).
(15) Nas palavras de um superintendente
"a Fundao tem lutado muito principalmente para obter
terrenos. por isso que se v obrigada a atender certos locais onde a carncia habitacional no
intensa mas onde h terreno para construir. Em muitas localidades onde h carncia habitacional
no se consegue terreno. Onde h carncia habitacional em regra as prefeituras no podem doar
terrenos ou no tm dinheiro para fazer as instalaes de gua e esgoto" (FCP, Anais ..., 1953:770).
(16) FCP, Plano de Aconselhamento, 1952:23; ver na mesma linha Clark. 1947.
(17) Foi o caso dos conjuntos de Aracaju, Natal, Nova Friburgo. Quara. Rio Pomba, Santa Rita,
Teresina, Parnaba e Trs Rios.
(18) A proposta partiu de grupos liderados por Josu de Castro e Rmulo Almeida, respectivamente
vice-presidente
da CNBS e coordenador da subcomisso de habitao e favelas. do circulo de
assessores do presidente Vargas. Entrevista com Rmulo Almeida
(19) A CNBS havia sido incumbida antes do "planejamento de uma Poltica Nacional de Habitao
Populaf
(Vargas, 1952:414; Mensagem); no entanto o despacho presidencial formalizando
a
questo de 1954. Ver a esposio de Motivos determinando a criao da Coordenao da Poltica
Nacional de Habitao in CNBS (1954:77-78).
(20)A despeito do ttulo a Semana se constituiu um frum de debates da questo da habitao, inclusive
rural. com participao de vrios estados.
(21) A proposta originou-se no trabalho apresentado por Hugo Hamann, membro da bolsa de ttulos do
Distrito Federal, Subcomisso de Habitao e Favelas (CNBS, "Atas ..:. 1951-52; Hamann. 1952).
(22) Na justificao do anteprojeto de lei que institua o banco se argumentava que: "Com os exguos
recursos que dispe, a Fundao da Casa Popular, no est, assim, em condies de. ao menos,
atenuar de modo sensvel a crise de moradias. Da as inmeras sugestes que tm surgido para dar
maior elasticidade e amplitude a seus movimentos, da modo a permitir a acumulao de recursos
ponderveis e necessrios a uma poltica social de resultados positivos. Dentre elas, a de mais fcil
viabilidade, ao parecer, ser a constituio de um Banco ... o qual ter por finalidade capitalizar e
angariar disponibilidades financeiras, para soluo de um problema angustiante, sem o expediente,

sempre permcloso.
do acrscimo
de impostos e taxas que acarretam,
invariall8lmente,
o
encarecimento do custo de vidS' (FCP, Anais ... 1953:94-5).
(23) Na prtica previa-se que a FCP, quando realizasse um loteamento, lanaria ao pblico bnus que
correspondentes
a metros quadrados. Estes seriam resgatados num determinado nmero de anos,
no caso de os aplicadores deterem a opo de bonificao em dinheiro, ou em Iote(s) de terreno,
quando obtivessem uma srie correspondente a um lote(s). Caso contrrio, o terreno seria leiloado,
e a bonificao seria em dinheiro (FCP, Livro de Atas ..., 1952).
(24) A taxa de juros foi reduzida de 5% para 3%.
(25) O que levou o senador a afirmar que: As reaes parecem significar uma falsa compreenso de
que a capital da Repblica nada contribui para o progresso do pas, como se fosse um paso morto ...
O argumento de que o problema local e de que imparativo executar uma poltica de fixao do
homem terra atravs de uma reforma agrria ... no pode conduzir a que se tache os olhos diante
do espetculo
indescritvel que oferecem as favelas do Distrito Federar (Anais do Senado,
1956:566).
(26) Na verdade, fora do mbito da FCP, duas sugestes da CNBS foram implementadas de imediato: a
criao de uma agncia especfica para as favelas cariocas, SERPHA, e uma lei federal contra os
despejos de favelados, a Lei das Favelas. Ver CNBS. 1954, e Wanick (1951).
(27) O decreto especificava que os ncleos deveriam ser constitudos nos vales do Mearim (MA) ,
Parnaba(PI),
Au e Apodi(RN)
e nas proximidades
do Recife e Fortaleza visando seu
abastecimento.
Foram construdos quatro conjuntos na Bahia e no Rio Grande do Norte, dois em
Pernambuco, e no Cear e um em Alagoas. significativo que por curto perodo, a FCP tenha como
superintendente
um ex-senador cearense que, afora o paulista Jair Monteiro, no governo Jnio
Quadros, foi o nico superintendente estranho ao crculo Rio-Minas.
(28) Na CPI instituda no governo Jnio Quadros foram implicados, entre outros, Marcial do Lago,
Sebastio do Lago e Carlos do Lago, sob a alegao de terem sido utilizados recursos da FCP para
campanhas
polticas
("Comisso
de
Inqurito.....
Correio
da
Manh,
22/7/1961:7).
Significativamente,
Carlos do Lago foi o autor do projeto de lei que previa a taxao de lucros
imobilirios como fonte de recursos para a FCP em 1962.
(29) O colapso imnente da FCP que no dispunha de recursos para pagar as despesas de pessoal leva
seus funcionrios a enviar memorial ao ministro do trabalho sugerindo medidas para levantar o
rgo (Correio da Manh, 8/2/1964:7).
REFERNCIAS

BIBUOGRFICAS

a) Jornais
O ESTADO DE SO PAULO
FOLHA CARIOCA
CORREIO DA MANH
JORNAL DO COMRCIO
O GLOBO
A Fundao da Casa Popular. Pronunciamento das Classes Trabalhadoras de So Paulo acerca do
Anteprojeto de sua Criao, O Estado de So Paulo, 28/4/1946:8. Documento assinado pelas
Federaes dos Empregados no Comrcio de So Paulo, Federao dos Trabalhadores nas Indstrias
Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico do Estado de So Paulo, Federao dos Trabalhadores
nas Indstrias do Vesturio do Estado de So Paulo, Federao dos Trabalhadores na Indstria da
Construo e do Mobilirio do Estado de So Paulo, Sindicato dos Empregados Vendedores Viajantes
do Comrcio do Estado de So Paulo, Sindicato dos Empregados no Comrcio do -Estado de So
Paulo, Associao dos Empregados no Comrcio do Estado de So Paulo.
Anteprojeto

do Decreto da Fundao da Casa Popular". Jornal do Comrcio 31/3/1946, p.7.

CLARK, Oscar - A Fundao da Casa Popular Deve Cuidar da Educao da Famlia", Jornal do
Comrcio, 2/2/1947:4-5.
Comisso
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de Inqurito na Fundao da Casa Popular", Correio da Manh,
27/7/1961:7.
Como Resolver o Problema da Habitao?", O Globo, 6/12/1946: 1.
Comisso Parlamentar da Casa Popular, Relatrio do Presidente Dep. Ernani do Amaral Peixoto

aprovado pela Comisso". Jornal do Comrcio, p.16-17/9/1946:4.


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CORTlNES,
Roberto. O Problema da Habitao. Conferncia realizada na Associao dos Antigos
Alunos dos Padres Jesutas, Jornal do Comrcio, 1/9/1946:5).
"Financiamento Imobilirio", editorial, Correio da Manh, 15/2/1947.4.
"Engenheiros e Arquitetos debatem o assunto com o Ministro do Trabalho, O Problema da Casa
Popular, Correio da Manh, 13/7/1946: 1.
"O Problema da Habitao nas Palavras do General Outra", O Estado de So Paulo, 16/10/1945:4.
PORTINHO, Carmem "Habitao Popular, Correio da Manh, 7/4/1946: 1.
SARAIVA, Amadeu"A Grave Situao das Construes", Monitor Mercantil 13/7/1946.
"Sobram Casas para Vender, Faltam Casas para Alugar", Folha Carioca, 4/7/44: 1.
"Casas Populares para o Rio Grande do Norte", Correio da Manh, 28/8/1956: 1O).
"Cmara Nega Ajuda para Casa Popular", Correio da Manh, 3/12/63:7.

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