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UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS HUMANAS CAMPUS V


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA REGIONAL E LOCAL

O ASSOCIATIVISMO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS


NA BAHIA DA PRIMEIRA REPBLICA

LVARO LEAL SANTOS

Santo Antnio de Jesus Bahia


Abril / 2012.

LVARO LEAL SANTOS

O ASSOCIATIVISMO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS


NA BAHIA DA PRIMEIRA REPBLICA

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa


de Ps-Graduao em Histria Regional e Local da
Universidade do Estado da Bahia - UNEB Campus
V, como requisito parcial para a obteno do grau de
Mestre em Histria.
Orientador: Prof Dr. Aldrin A. S. Castellucci

Abril 2012.

O ASSOCIATIVISMO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS


NA BAHIA DA PRIMEIRA REPBLICA

LVARO LEAL SANTOS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Histria Regional e Local da


Universidade do Estado da Bahia - UNEB Campus
V, como requisito parcial para a obteno do grau de
Mestre em Histria Regional e Local.
BANCA EXAMINADORA:
_______________________________________
Prof. Dr. Aldrin A. S. Castellucci (Orientador)
Universidade do Estado da Bahia (UNEB)
_______________________________________
Profa. Dra. Maria Elisa Lemos Nunes da Silva
Universidade do Estado da Bahia (UNEB)
_______________________________________
Prof. Dr. Claudio Henrique de Moraes Batalha
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
_______________________________________
Prof. Dr. Paulo Santos Silva (UNEB suplente)
_______________________________________
Prof. Dr. Antonio Maurcio Freitas Brito (UFRB suplente)

Santo Antnio de Jesus, abril de 2012.

AGRADECIMENTOS

O trabalho de pesquisa exige bastante empenho e dedicao daquele que se prope a


enfrentar o desafio de selecionar um objeto, construir um projeto e execut-lo at a sua
completa finalizao, aps os 24 meses regulamentares para a concluso do curso de
mestrado. Nessa trajetria, muitos colegas, de ofcio ou no, e algumas instituies,
contribuem significativamente para a realizao do objetivo. Agradeo Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) pela bolsa de pesquisa que me concedeu, e
ao Programa de Ps-Graduao em Histria Regional e Local, da Universidade do Estado da
Bahia. Nesta instituio, registro minha gratido ao Prof. Dr. Raimundo Nonato Pereira
Moreira (coordenador) e a competente Analista Universitria, Ane Nunes (secretria), cujo
apoio foi fundamental para tomar parte de dois seminrios de grande relevncia. Ao
Presidente da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, Sr. Armando
Campos, e s secretrias Gemma Galgane Assis, Regina Lcia Silva Nunes, Elisabete de
Jesus, Sandra Batista Luz e Rosngela de Andrade Lima, por terem disponibilizado parte das
fontes utilizadas nesta pesquisa. Aos trs dedicados funcionrios do Arquivo Pblico do
Estado da Bahia, Lus Pedro Bispo Rosrio, Llia Maria Joazeiro de Souza e Reinaldo de
Souza dos Anjos.
Esse trabalho tambm fruto do esforo incansvel de minha me, que apoiou todas
as decises e caminhos que segui. Certamente, hoje, ela est orgulhosa de mais um ponto
alcanado. Agradeo ao meu pai in memorian, por ter sempre apostado na educao como
uma ferramenta de transformao da realidade, do mundo. No posso deixar de retribuir, em
forma de agradecimento, a contribuio dada pelo meu irmo Patrcio Alves, que confiou no
meu desempenho e financiou grande parte da minha graduao, feita em uma Faculdade
particular de Salvador. Com essas trs pessoas tenho uma dvida eterna... Aos meus outros
quatro irmos, pela confiana. Ningum mais do que Milena dos Santos Vieira vivenciou
tantos momentos de incertezas, de desafios e prosperidade durante o tempo em que estive
confeccionando este trabalho. Grande parte dele foi escrito em sua companhia, na cidade de
Alagoinhas-BA, e sua colaborao tornou-se decisiva para o meu prosseguimento na longa
estrada que a realizao de estudos de ps-graduao.
No interior da Universidade, fiz algumas amizades, o que possibilitou um rico
aprendizado na rea de pesquisa, alm dos diversos momentos de alegrias e angstias que
compartilhamos. Mas antes, preciso fazer um triplo agradecimento especial aos colegas de

ofcio: Kleberson da Silva Alves, cuja amizade se fortaleceu nos ltimos sete anos, desde que
o conheci, quando fazamos o curso de graduao; Alessandra Pellegrino Negro, antiga
colega de trabalho, que colaborou na confeco do projeto de pesquisa. Por causa da presteza
de Urano Andrade, com o apoio de seus artifcios tecnolgicos de pesquisa, a realizao do
Captulo II foi plenamente possvel. Sem essas trs figuras, essa histria no teria sido
contada...
No poderia deixar de agradecer imensamente ao competente orientador da pesquisa, o
Prof. Dr. Aldrin A. S. Castellucci, que acompanha meu desenvolvimento desde que eu fazia o
curso de Especializao em Histria Social e Econmica do Brasil, quando ele tambm me
orientou. Com sua dedicao pude apreender um rico conhecimento de pesquisa e escrita ao
longo desses ltimos anos. Sou enormemente grato ao seu primeiro trabalho de orientao
stricto sensu, que consistiu em um acompanhamento constante do desenvolvimento da
dissertao. Alm dele, agradeo as contribuies feitas pelas docentes integrantes da banca
do exame de qualificao, Profa. Dra. Maria Elisa Lemos Nunes da Silva e Profa. Dra. Maria
Ceclia Velasco e Cruz, que deram dicas importantes para a boa finalizao do texto. Sou
grato, ainda, ao Prof. Dr. Claudio Batalha, por ter aceitado o convite para tomar parte na
banca de defesa da dissertao de mestrado. A Profa. Dra. Maria Elisa Lemos Nunes da Silva
poder verificar se conseguimos implementar pelo menos parte de suas consideraes, feitas
no exame de qualificao.
Aos colegas da turma 2010.1, especialmente a Eliana Evangelista Batista, Jaqueline
Souza Brito Gomes, Napoliana Pereira Santana e Luiz Argolo de Melo, ao qual deixo um
agradecimento especial, pelas acolhidas em sua casa, na cidade de Santo Antnio de Jesus.
Agradeo tambm sua esposa, Carla Fernanda. Compartilho o trabalho com os colegas de
graduao, de maneira especial Jssica dos Santos Oliveira, Caroline Lima Santos, alm das
professoras Vanessa Ribeiro Simon Cavalcanti, Ana Rita Santiago e Iacy Maia Mata, com as
quais tive minhas primeiras experincias de pesquisa. Com as graduandas em Histria na
UNEB Campus II, em Alagoinhas, Anne Frank e Lucila Cerqueira, obtive muitos momentos
de troca de experincias em pesquisa e, em breve, elas devero apresentar novos estudos
sobre o mutualismo na Bahia.

Ao Mestre em Histria pela UNEB, Moiss Leal, pela

simplicidade e gentileza, sempre que solicitado.

RESUMO

A presente dissertao de mestrado faz uma reconstituio histrica da Associao dos


Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (AFPEB). A pesquisa cobre o perodo que vai de
1918, quando a entidade foi fundada, a 1930, quando a Primeira Repblica foi derrubada pelo
movimento liderado por Getlio Vargas. O trabalho est dividido em trs captulos. No
primeiro, examina-se a condio diferenciada dos servidores pblicos na sociedade da poca e
o desejo alimentado por muitos setores de garantir para si as vantagens conferidas ao
funcionalismo do Estado. O segundo captulo reconstri o perfil dos membros da AFPEB em
termos scio-ocupacionais, tnico-nacionais e de gnero. O terceiro captulo analisa as duas
frentes de atuao da organizao em favor dos servidores: a do mutualismo e a do trabalho.

Palavras-chaves: funcionrios pblicos; mutualismo; direitos do trabalho.

ABSTRACT

This M.A. thesis presents a historical reconstruction of the Associao dos


Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia AFPEB (Civil Servants of Bahia Association).
The research encompasses the period from 1918, when it was founded, to 1930, when the
First Republic was overthrown by the movement led by Getlio Vargas. The thesis is divided
in three chapters. The first chapter examines the different conditions of civil servants in the
society at that time and the desire to obtain the same benefits given to employees of the Estate
by many other sectors. The second chapter reconstructs the profile of the members of AFPEB
considering socio-occupation, ethnic group and gender. Finally, the third chapter analyses the
two fronts in which the organization acted in favour of the civil servants: the mutualism and
the labour.

Key-words: civil servants, mutualism, labour rights

SUMRIO

Introduo..................................................................................................................................9
Os funcionrios pblicos baianos: entre os direitos e a distino
As vantagens de ser funcionrio pblico..............................................................................17
Reivindicando direitos..........................................................................................................26
A estratgia associativa........................................................................................................36
Ser scio da Associao dos Funcionrios Pblicos na Bahia Republicana
Perfis scio-ocupacionais.....................................................................................................42
A cor dos scios da AFPEB.................................................................................................53
As duas faces da ao coletiva da Associao dos Funcionrios Pblicos
Funcionamento e finalidades................................................................................................63
A esfera da securitizao......................................................................................................69
A esfera do trabalho.............................................................................................................89
Consideraes finais...............................................................................................................105
Fontes......................................................................................................................................107
Bibliografia.............................................................................................................................111

INTRODUO

A historiografia do trabalho tem se ocupado, nos ltimos anos, com variados temas e
objetos de pesquisa que, influenciados pelas novas propostas terico-metodolgicas da
histria, procuram enfatizar as relaes sociais a partir dos sujeitos. Ao contrrio dos estudos
formulados por uma produo militante, que focou suas anlises nas lideranas e organizaes
operrias, sem levar em conta as bases e a classe em seu conjunto, essas novas pesquisas tm
se aprofundado nas dinmicas das relaes sociais que cercam os mundos do trabalho.
Nesse sentido, desde a dcada de 1960, o conceito de classe social tem sido alvo de intensas
crticas e reformulaes, perodo em que importantes contribuies foram feitas pela
historiografia britnica, que passou a entend-la atravs das aes e prticas dos sujeitos. 1
Esse deslocamento do olhar, proposto por E. P. Thompson, que situou a classe como
um fenmeno histrico, resultado de experincias comuns herdadas ou partilhadas pelos
sujeitos, ofereceu subsdios aos novos estudos da histria do trabalho. Nos ltimos anos, essa
produo contrariou as teses que postularam um modelo de proletariado e de iderio social.
Essa proposta historiogrfica tem se ocupado de temas diversos, entendendo a classe no
como um dado a-histrico, mas como portadora de um sistema de crenas, valores e tradies,
sendo a conscincia resultado da experincia. 2
Recentemente, outros estudos tm indicado a necessidade de pensar esse fenmeno em
uma perspectiva global, conectando as mais variadas relaes sociais entre os trabalhadores.
A transnacionalidade dos mundos do trabalho tem atrado pesquisadores das mais diversas
1

Para Eric Hobsbawm, essa produo de dentro do movimento produziu trs problemas: confundiu classe,
com movimento operrio e suas ideologias, desprezando a ao dos sujeitos; produziu um olhar exacerbado dos
movimentos, assim como a certo isolamento de outros contextos no perodo em estudo; e formulou uma verso
oficial, o modelo de histria operria, que desprezou certos temas e objetos de pesquisas. Porm, para ele, o
fenmeno classe social no deve ser analisado separadamente, pois deve explicar os mundos multifacetados da
histria operria. Portanto, as classes sociais, o conflito de classes e a conscincia de classe existem e
desempenham um papel na histria. HOBSBAWM, Eric. Mundos do Trabalho: novos estudos sobre histria
operria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 5 edio revista, 2008, p. 33. _____. Sobre Histria. So Paulo: Cia das
Letras, 2008, p. 216-232.
2
Para este autor, a classe no se encontra pr-determinada, plenamente realizada, quando seus elementos
culturais so historicizados. De igual modo, a conscincia de classe est relacionada experincia que os sujeitos
partilham, diante das relaes de produo caractersticas de uma sociedade. Para Thompson, portanto, a
conscincia de classe a forma como essas experincias so tratadas em termos culturais: encarnadas em
tradies, sistemas de valores, ideias e formas institucionais. Se a experincia aparece como determinada, o
mesmo no ocorre com a conscincia de classe. THOMPSON, E. P. A Formao da Classe Operria Inglesa: a
rvore da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, v. I, 1987, p. 10. ______. Costumes em Comum: estudos sobre a
cultura popular tradicional. So Paulo: Cia. das Letras, 1998, p. 150-202. ______. As peculiaridades dos ingleses
e outros artigos. Antnio Luigi Negro & Srgio Silva, (orgs.). Campinas, EDUNICAMP, 2001. Cf. WOOD,
Ellen Meiksins. Democracia Contra Capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo
Editorial, 2. reimpresso, 2010, p. 73-98.

10

filiaes tericas para essa rea de interesse, com novos questionamentos que envolvem
questes tnico-raciais, de gnero e da rede de convvio dos indivduos pesquisados. Novas
interpretaes sobre classe social tm sido responsveis pelo rompimento com alguns
paradigmas e servido para iniciar outros debates, que procuram entender as complexidades
existentes no interior dos grupos subalternizados, em decorrncia das relaes de base
capitalistas em todo o mundo.3
Dentre as abordagens sugeridas pelos historiadores do trabalho no Brasil, encontra-se
a dedicada ateno s estratgias desenvolvidas pelos trabalhadores que desejavam superar
suas dificuldades. As associaes de auxlios mtuos vm tendo merecido destaque nas
abordagens contemporneas, uma vez que muitas delas foram criadas desde a primeira metade
do sculo XIX, sendo resultante, em grande medida, das iniciativas dos prprios indivduos.
Esse meio de superao das dificuldades, sobretudo nos momentos em que os indivduos se
viam estruturalmente ameaados pelas duras condies scio-econmicas da poca,
possibilitou o amparo a milhares de trabalhadores brasileiros que, por meio da solidariedade
mtua, buscavam a garantia de dias melhores, para eles e seus familiares. 4 Tnia Regina de
Luca, ao estudar o mutualismo em So Paulo e Santos, conceituou essas associaes como
entidades que mediante contribuies mensais asseguravam aos scios servios
previdencirios como tratamento mdico, auxlio a doentes, invlidos, velhos e vivas. 5
Criticando a concepo teleolgica de Jos Albertino Rodrigues, que considerou o
mutualismo como fase embrionria do movimento sindical, Luca foi uma das pioneiras a
atribuir um significado relevante a essas entidades que, dadas as suas especificidades, no
foram inferiores aos sindicatos. Com objetivos diferenciados, esses dois modelos de

LINDEN, Marcel Van der. Histria do trabalho: o velho, o novo e o global. Traduo de Renata Meirelles.
Revista
Mundos
do
Trabalho,
vol.
1,
n.
1,
p.
11-26,
2009.
Disponvel
em:
http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/mundosdotrabalho. Cf. ______. Rumo a uma nova conceituao
histrica da classe trabalhadora mundial. Traduo de Alexandre Fortes. So Paulo: Revista de Histria, v.24,
n.2, p.11-40, 2005.
4
Para Mike Savage, os momentos de instabilidades na vida cotidiano dos trabalhadores impostas por problemas
conjunturais e estruturais, os motivam na criao de alternativas necessrias para superao dessas adversidades.
Segundo ele, na sociedade capitalista, a retirada dos meios de subsistncia das mos dos trabalhadores significa
constrang-los a acharem estratgias para lidar com a aguda incerteza da vida diria, que deriva de seu estado de
impossibilidade de reproduo autnoma e sem apelo a outras agncias. Essa formulao nos possibilita
reconhecer certas presses estruturais sobre a vida operria, embora tambm pontue a urgncia de examinarmos
a enorme variedade de tticas que os trabalhadores podem escolher para cuidar de seus problemas. SAVAGE,
Mike Classe e Histria do Trabalho. In: BATALHA, Claudio H. M.; SILVA, Fernando Teixeira da; FORTES,
Alexandre Culturas de Classe: identidade e diversidade na formao do operariado. Campinas: EDUNICAMP,
2004, p. 33.
5
LUCA, Tnia Regina de. O sonho do futuro assegurado (o mutualismo em So Paulo). So Paulo/Braslia:
Contexto/CNPq, 1990, p. 7.

11

organizao co-existiram e ambos desempenharam funes essenciais ao conjunto da classe


trabalhadora. Segundo Luca, o objetivo das associaes de auxlios mtuos era remediar a
situao dos trabalhadores inaptos para o processo produtivo, sem maiores preocupaes em
relao estrutura social vigente. Diante da escassez de uma legislao trabalhista que
regulasse as relaes entre o capital e o trabalho, essas entidades desempenharam funes
significativas, especialmente as de carter previdencirio. Fazendo uso de almanaques,
anurios estatsticos, dirios e boletins oficiais, alm de relatrios das associaes, jornais,
atas de reunies, dentre outros documentos, essa autora situou seu estudo no perodo entre o
desenvolvimento industrial de 1890 e as novas relaes do Estado, na dcada de 1930,
momentos de combinao entre a ascenso e declnio do mutualismo na regio por ela
estudada.6
A esfera da securitizao tambm foi priorizada no amplo estudo feito por Adhemar
Loureno da Silva Jnior sobre as mltiplas formas de associativismo mutualista no Rio
Grande do Sul. 7 O conceito de mutualismo luz das evidncias empricas e a distino entre
sociedades de auxlio-mtuo e outros tipos de associao foram explorados por Cludia
Viscardi. 8 J as relaes entre o surgimento das sociedades mutualistas e o processo de
formao da classe operria no Rio de Janeiro foram objeto das pesquisas de Claudio
Batalha.9
Muitas dessas associaes conciliavam interesses que iam alm de aes securitrias,
conforme demonstraram alguns estudos recentes. Para alm dessas prticas, outras questes e
reivindicaes de interesse coletivo surgiram nas pesquisas. Claudio Batalha observou que,
assim como muitos sindicatos incorporaram algumas prticas assistenciais, algumas
associaes mutualistas tambm assumiram feies de resistncia, ou seja, funes sindicais
ao longo da Primeira Repblica. Segundo ele, essas caractersticas operam no campo cultural,
havendo pontos de contato entre associaes de auxlios mtuos, sindicatos e prticas
derivadas das antigas corporaes de ofcio, que muito embora tivessem suas especificidades,
6

Idem, op. cit., p. 10.


Cf. SILVA JNIOR, Ademar Loureno. As sociedades de socorros mtuos: estratgias privadas e pblicas
(estudo centrado no Rio Grande do Sul Brasil, 1854-1940). 2004. Tese (Doutorado em Histria) Faculdade
de Filosofia e Cincias Humanas Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, 2004.
8
Cf. VISCARDI, Cludia Maria Ribeiro Estratgias populares de sobrevivncia: o mutualismo no Rio de Janeiro
republicano. Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 29, n 58, p. 291-315, 2009. _____. Experincias da
prtica associativa no Brasil (1860-1880). Topoi, Juiz de Fora, v. 9, n. 16, p. 117-136, jan. jun. 2008.
9
BATALHA, Claudio H. M. Sociedades de Trabalhadores no Rio de Janeiro do Sculo XIX: algumas reflexes
em torno da formao da classe operria. Cadernos AEL, v. 06, n. 10/11, 1999, p. 53. Cf. ______. Cultura
Associativa no Rio de Janeiro da Primeira Repblica. In: BATALHA, Claudio H. M; SILVA, Fernando Teixeira
da; FORTES, Alexandre (Orgs.)., op. cit., p. 95-120.
7

12

no estavam dispostas isoladamente. Portanto, a reflexo sobre o papel do associativismo


para a formao da classe no Brasil , sem dvida, uma contribuio importante, sobretudo
para se contrapor ideia de que a classe filha da industrializao e da abolio da
escravido.10
Outra dimenso pouco explicada na historiografia foi a relao entre sociedades de
auxlio mtuo, irmandades e religio, estudada por Jos de Souza Martins. Segundo o autor,
os trabalhadores atriburam um sentido coletivo morte, a partir da criao da Irmandade de
So Caetano, fundada em 1879, quando aquela no era mais uma questo individual, mas um
problema da comunidade, uma perda social, no sentido de uma perda de todos e no s de
alguns. Para ele, os italianos construram sentimentos de solidariedade aqui no Brasil, com o
fortalecimento dos laos de vizinhana, de proteo da terra, motivando a criao de outras
entidades, compostas predominantemente de italianos, ainda que estivessem abertas a
filiaes de outras nacionalidades. Deste modo, afastados de seus territrios de origem e
submetidos situaes diversas de explorao pelo capitalismo, esses trabalhadores
ressignificaram os sentidos atribudos a um corpo enfermo ou vitimado fatalmente. Para Jos
de Souza Martins, a morte tem sido uma referncia dissimulada na tradio de luta das
organizaes operrias at hoje. Ela expressa a alienao suprema de quem teve o corpo
transformado em pea de mquina e, por isso mesmo, pea descartvel. 11
Em recente estudo, Aldrin Castellucci realizou uma cartografia do fenmeno
mutualista na Bahia, sintetizando os mais variados tipos de associaes existentes, no perodo
entre 1832 e 1930. Sua pesquisa analisou as associaes que agrupavam os scios por ofcio,
por grupo tnico-nacional, alm daquelas de empregados no comrcio, de servidores pblicos
e de militares e ex-combatentes. O estudo de Castellucci chama a ateno para as dificuldades
que certos setores da classe trabalhadora tiveram em se organizar de modo independente, a
exemplo dos prprios comercirios, dos funcionrios pblicos e dos operrios das grandes
10

A expresso filhos do trabalho, muito comum nos jornais sindicais do sculo XX um indicativo dessas
continuidades, pois se constitui em um trao cultural originrio no sculo anterior. Para Claudio Batalha, as
sociedades de socorros mtuos eram a nica forma legalmente vivel de organizao para os trabalhadores
manuais livres aps 1824, mas que muitas dessas sociedades tinham por objetivo, algo mais do que o socorro aos
seus associados que servia de justificativa para sua existncia; seu verdadeiro objetivo era a defesa profissional.
BATALHA, Claudio H. M. Sociedades de Trabalhadores no Rio de Janeiro do Sculo XIX, 1999, p. 53. ______.
Identidade da classe operria no Brasil (1880-1920): atipicidade ou legitimidade. Revista Brasileira de Histria.
So Paulo: [s.e.], V. 12, ns. 23-24, p. 111-124, set./ago., 1992.
______. Cultura Associativa no Rio de Janeiro da Primeira Repblica. In: BATALHA, Claudio H. M; SILVA,
Fernando Teixeira da; FORTES, Alexandre. (Orgs.). op. cit, p. 95-120.
11
MARTINS, Jos de Souza. Subrbio: vida cotidiana e histria no subrbio da cidade de So Paulo: So
Caetano, do fim do Imprio ao fim da Repblica Velha. So Paulo: HUCITEC; So Caetano do Sul: Prefeitura
de So Caetano do Sul, 1992, p. 207.

13

empresas industriais (principalmente das txteis e ferrovirias). A conscincia de classe


tambm encontrou dificuldades de se desenvolver nos grupos de imigrantes que se
estabeleceram em solo baiano, e suas associaes eram compostas por grande nmero de
filiados das mais variadas classes e grupos sociais, misturando trabalhadores e patres.12
O artigo de Castellucci , como dito pelo prprio autor, um chamamento elaborao
de monografias, dissertaes e teses sobre um fenmeno de alta importncia na historiografia,
infelizmente pouco explorado no caso baiano. Esta pesquisa procura, neste sentido, investigar
o associativismo entre os funcionrios pblicos baianos na Primeira Repblica, a partir da
fundao da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, no ano de 1918, at
1930. No mapeamento apontado pelo estudo anteriormente citado foram encontradas 22
associaes de trabalhadores do setor pblico na Bahia, sendo algumas delas existentes e em
pleno funcionamento nos dias atuais, a exemplo da entidade que se tornou objeto desta
pesquisa. Alm dela, funcionam hoje a Sociedade Beneficente do Regimento Policial,
fundada em 14 de fevereiro de 1905, cujo nome foi alterado para Sociedade Beneficente da
Polcia Militar; a Sociedade Beneficente dos Sargentos da Fora Policial do Estado da Bahia,
de 2 de fevereiro de 1927; a Sociedade Beneficente dos Funcionrios Pblicos e Procuradores
do Estado da Bahia, funcionando desde 29 de agosto de 1928; e a Associao Beneficente dos
Funcionrios Pblicos Municipais de Salvador, do ano de 1929.
Embora algumas informaes sejam encontradas nas fontes, muitas delas so de
carter meramente descritivo, resumindo-se, na maioria das vezes, a convocaes dos scios
para reunies de assembleias gerais, sesses comemorativas ou informando sobre o
falecimento de associados. De igual modo, com exceo da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, que preserva cuidadosamente dois livros atas, com informaes
sobre reunies ocorridas entre 1918 e 1929, todas as outras existentes nos dias de hoje no
tiveram esse cuidado com a preservao da memria, seja mantendo sua documentao em
arquivos prprios ou doando-os para as instituies especializadas nessas funes. Ao
contrrio do que apontou alguns estudos recentes, o associativismo dos funcionrios pblicos
no compreendido nesta pesquisa como restrito unicamente prestao de auxlios mtuos,
destitudos de maior poder de mobilizao e ao em defesa de seus membros.13 Pelo
12

Cf. CASTELLUCCI, Aldrin A. S. A luta contra a adversidade: notas de pesquisa sobre o mutualismo na Bahia
(1832-1930). Revista Mundos do Trabalho, v. 2, n. 4, ago.-dez. de 2010, p. 40-77.
13
Rafaela Leuchtenberger notou, para Santa Catarina, que as associaes de funcionrios pblicos no criaram
espaos suficientes para a consolidao de laos identitrios, restringindo a atuao nos servios securitrios.
Para ela, As entidades de funcionrios pblicos alm de no terem relaes pblicas, tambm no

14

contrrio, conforme se pretende demonstrar nesta dissertao, os funcionrios pblicos


lutaram por direitos especficos, ligados s situaes de trabalho, bem como por interesses
mais amplos, como a defesa de uma poltica de habitao popular, organizando, no mbito da
AFPEB, um conjunto de aes e reivindicaes comumente reconhecidas como tpicas de
organizaes sindicais, extrapolando os limites do mutualismo. 14

A dissertao est dividida em trs captulos. No primeiro, aborda-se a legislao


existente na Primeira Repblica referente ao funcionalismo pblico. Partindo da problemtica
de que havia um corpo jurdico especfico, que tratava de questes e direitos dos servidores
pblicos, como frias, licenas, aposentadorias, dentre outros, lana-se o debate sobre a
preexistncia de dispositivos jurdicos que amparavam esses trabalhadores, antes mesmo de
qualquer regulamentao por meio do Estatuto dos Servidores Pblicos, em discusso desde a
Primeira Repblica e somente aprovado por meio do Decreto-Lei n. 1.713, de 28 de outubro
de 1939. A documentao utilizada composta de leis e decretos, regulamentos,
constituies, de mbito nacional e estadual, alm das disposies sobre o Montepio Estadual,
criado em 1895. Por meio dela, pode-se perceber como se processou a organizao do
funcionalismo pblico no Estado, quais as formas de ingresso e o perfil desejado desses
trabalhadores, bem como os principais direitos j assegurados na Primeira Repblica. Sabe-se,
entretanto, que esses trabalhadores eram bastante distintos daqueles que vendiam sua fora de
trabalho iniciativa privada, conforme ser demonstrado pelo mtodo comparativo da
reduzida legislao existente. A segunda seo deste captulo inicial explora a mobilizao

desenvolviam qualquer tipo de ao que as tornasse um espao de sociabilidade, para alm do papel de simples
prestadoras de servios, apresentando-se com uma estrutura bastante enxuta e com atuao bem focada pura e
simplesmente nos benefcios que prestavam. LEUCHTENBERGER, Rafaela O Lbaro protetor da classe
operria: as associaes voluntrias de socorros-mtuos dos trabalhadores em Florianpolis Santa Catarina
(1886-1932). 2009. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2009, p. 35.
14
Ao estudar o mutualismo em So Paulo, Tnia de Luca notou que o funcionalismo pblico j dispunha de
alguns direitos, como licenas, aposentadorias e penses garantidas pelos Montepios, que faziam as associaes
deste setor priorizarem a unio em defesa de interesses prprios, sendo a preocupao com doenas, nas
associaes por ela pesquisadas, a quarta pauta. Mesmo assim, havia uma ausncia de combatividade entre os
funcionrios pblicos devido forma de recrutamento no servio pblico, acessvel a privilegiados; e
concesso diferenciada de alguns direitos, intencionalmente ou no, pela poltica estatal, que dificultava a
articulao em torno de causas comuns. Contudo, segundo ela, Para uma categoria que, por fora de
dispositivos legais, estava proibida de possuir organizaes sindicais, as sociedades de socorros mtuos
poderiam ter representado o trao de unio. Ver: Luca, op. cit., p. 118.

15

empreendida pelos trabalhadores de vrias empresas pblicas ou sob concesso, alm dos
operrios do Estado, para adquirir os direitos conferidos aos servidores pblicos.
A segunda parte do trabalho se dedica ao entendimento do perfil geral dos associados
da AFPEB, feito a partir do cruzamento de dados sobre profisso, cor, sexo, idade, cargo
ocupado ou funo exercida na repartio, dentre outros elementos. Apesar de ser um quadro
incompleto, uma vez que no se dispe de informaes sobre todos os indivduos que fizeram
parte da Associao, foram utilizados os dados encontrados em testamentos e inventrios, nos
necrolgios e na documentao produzida pela AFPEB.
O terceiro captulo analisa a atuao da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, criada em agosto de 1918. Investiga-se a eficcia da estratgia mutualista
para superao das adversidades, a partir do exame dos auxlios prestados aos associados e a
seus familiares. So analisados os socorros prestados nos momentos de doena e falecimento.
Em seguida, examina-se a ao da AFPEB em suas lutas por moradia e por melhores salrios
para seus filiados. Nesse caso, as fontes utilizadas so as atas, os estatutos, os relatrios
anuais, alm do histrico produzido pela Associao.

16

CAPTULO I
A LUTA POR DIREITOS DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS BAIANOS

17

AS VANTAGENS DE SER FUNCIONRIO PBLICO

Durante a Primeira Repblica, diferentes termos foram utilizados para definir essa
categoria especfica do conjunto da classe trabalhadora brasileira. Havia, neste perodo, uma
indefinio no que se refere ao tratamento jurdico a ser adotado pelo Estado em relao aos
seus servidores e, por isso, eram chamados de empregados, agentes pblicos ou,
simplesmente, funcionrios pblicos. Esses indivduos contavam com diferentes
dispositivos jurdicos que, de modo diferenciado, garantiam-lhes direitos como licenas
mdicas, frias, aposentadorias e penses aos seus familiares, em caso de morte ou invalidez
permanente do servidor. Pertencer ao funcionalismo pblico podia ser sinnimo de
estabilidade e segurana, assegurados em lei, mesmo que esses direitos no fossem
concedidos de maneira regular e uniforme a todos aqueles que pertenciam administrao
pblica do perodo. No corpo das instituies pblicas existiram membros efetivos e
funcionrios que no gozavam de estabilidade, como os diaristas (inclusive os operrios do
Estado). Um jurista da poca afirmava, no ano de 1917, que a questo da estabilidade era
controversa e tal contradio existia no s entre os juristas, mas tambm no Congresso e at
mesmo no Supremo Tribunal Federal. 15
O labor desse conjunto de trabalhadores foi regulamentado por leis, decretos e
regulamentos de reparties, que, dispersos, dispunham sobre alguns direitos bsicos, bem
como as formas de ingresso no servio pblico. Neste captulo, portanto, analisam-se os
direitos desses trabalhadores, tanto a partir da legislao existente que, apesar da sua
variedade, ofereceu diversos benefcios aos funcionrios pblicos, quanto da relao que o
funcionalismo manteve com ela. Para isso, faz-se uso de uma rica documentao sobre o
servio pblico, disponvel na Biblioteca do Arquivo Pblico da Bahia (APEB). So leis,
decretos, regulamentos, disposies oramentrias, organizaes administrativas, que versam
sobre frias, licenas, remuneraes, tabelas de vencimentos e gratificaes do funcionalismo.
Alm delas, recorre-se a dezenas de abaixo-assinados, encontrados na Seo Legislativa do
APEB, produzidos por esses trabalhadores, por meio dos quais buscavam o reconhecimento
de seus direitos pelas autoridades da poca. Neste sentido, procura-se compreender quais as
possveis vantagens de integrar o servio pblico no perodo abordado e como esses

15

CASTRO, Arajo. Estabilidade de Funcionrios Pblicos. Rio de Janeiro: Editora Leite Ribeiro & Maurillo,
1917, p. 9.

18

trabalhadores vivenciaram seus direitos e desenvolveram estratgias para superar os desafios


daquele tempo.
A Constituio estadual, promulgada em 2 de julho de 1891, estabeleceu alguns
valores republicanos, como o de livre associao para fins conhecidos e lcitos, a diviso de
poderes entre o Executivo, o Judicirio e uma Assembleia Legislativa constituda por 63
membros, sendo 42 deputados e 21 senadores. A carta magna baiana, promulgada em nome
de Deus Onipotente, fez meno aos funcionrios pblicos como estritamente responsveis
pelos abusos e omisses ocorridos no exerccio de seus cargos. O empregado pblico
obrigava-se por juramento ou compromisso formal, no ato da posse, ao fiel desempenho dos
seus deveres. Poucas foram as definies feitas pelo texto constitucional ao funcionalismo
estadual, restringindo-se apenas a questes mais gerais sobre ele, posteriormente reguladas
por dispositivos complementares: os regulamentos de reparties, as leis sobre a organizao
administrativa do Estado e as leis de aposentadorias, gratificaes e licenas. Porm, a
Constituio estadual j institua um princpio fundamental que era o da estabilidade, pois o
funcionrio que contava com mais de dez anos de servio, com boa conduta, s poderia ser
demitido por sentena ou invalidez, mantendo-se a aposentadoria e os benefcios do montepio
estadual.16
Conforme se observou no debate jurdico da poca, que admitiu existir precedente
sobre essa matria desde o Imprio, na prtica, podia funcionar apenas como uma suposta
estabilidade. o que se observa, por exemplo, com os funcionrios federais, cuja primeira
medida que tratou provisoriamente da questo foi criada em 1893, atravs da Lei n. 191 B,
que fixava a receita do Estado brasileiro para o ano seguinte. O seu nono artigo fazia
referncia aos funcionrios concursados do Ministrio da Fazenda, dizendo que estes no
poderiam ser removidos para cargos de categoria inferior aos que ocuparem e as demisses
somente seriam feitas em virtude de sentena. O dispositivo, portanto, atingiu apenas os
funcionrios de um ministrio, mesmo assim, somente aqueles que integravam os quadros de
carreira, no contemplando os demais servidores pblicos, muito menos, os das esferas
estadual e municipal. No ano de 1895, por meio do Decreto n. 358, de 26 de dezembro
daquele ano, o Governo foi autorizado a fazer demisses desses mesmos funcionrios, desde
que em processo de natureza administrativa fosse justificada semelhante medida. No ano
16

BAHIA. Constituio (1891). Constituio do Estado da Bahia: promulgada em 2 de julho de 1891.


Constituio e leis do Estado da Bahia promulgadas em 1891 e 1892 sob ns. 1 a 10. Bahia: Typ. e Encadernao
do Dirio da Bahia, 1892.

19

seguinte os funcionrios da Fazenda foram duramente golpeados, quando a Lei n. 428, de


10 de dezembro de 1896, permitiu que a administrao pblica fizesse as demisses e
remoes que entendesse convenientes arrecadao exata da renda aduaneira, revogando as
disposies anteriores sobre a matria. 17
A ausncia de um regulamento especfico desse conjunto de trabalhadores do setor
pblico, somente efetivado durante a Era Vargas, tornou a estabilidade um problema de difcil
resoluo durante toda a Primeira Repblica. Destarte, as autoridades da poca hesitaram em
adotar maior formalidade para o ingresso de indivduos nos quadros permanentes do servio
pblico, negando-se a instituir normas e regulamentos prprios, baseados em princpios
republicanos e universais. Conforme ser discutido mais adiante, grande parte do corpo de
funcionrios pblicos baianos se constituiu de indivduos no estveis, sobretudo ocupantes
de cargos de diaristas (inclusive os operrios) livremente nomeados pelos integrantes da
poltica republicana. Muitos deles, conforme ser abordado, no entanto, ao completarem
relativo perodo no exerccio dessas funes, pleiteavam a estabilidade, encaminhando
dezenas de abaixo-assinados Assembleia Legislativa do Estado com esta reivindicao. .
A administrao pblica baiana concentrou seus servios em poucas reparties. Em
1896, ela era dividida em quatro secretarias: Interior, Justia e Instruo Pblica; Agricultura,
Viao, Indstria e Obras Pblicas; Tesouro e Fazenda do Estado; Polcia e Segurana
Pblica. Mais tarde, em 1916, mesmo aps terem sido feitas algumas reformas na estrutura
organizativa do Estado, essa mesma nomenclatura foi mantida, sendo os ocupantes dos cargos
de chefia livremente nomeados pelo Governador. J aqueles funcionrios que se situavam nos
setores mdios da Administrao eram, na maioria das vezes, promovidos por acesso,
dando-se preferncia aos empregados de categorias imediatamente inferiores mais hbeis e
zelosos. O pessoal contratado como diarista geralmente exercia funes que exigiam menor
qualificao tcnica, como os porteiros, ajudantes, carteiros, coveiros, dentre outros. Eles
ingressavam no servio pblico atravs de escolha feita pelos secretrios ou diretores da
repartio qual pertenceriam. O nico concurso previsto universalmente todas as
secretarias era para os cargos de amanuense e de quarto oficial, cujas funes eram de apoio
administrativo, mas, mesmo assim, todas as fases da seleo eram presididas pelo Secretrio
17

CASTRO, Arajo. Estabilidade de Funcionrios Pblicos. Rio de Janeiro: Editora Leite Ribeiro &
Maurillo, 1917, p. 33. BRASIL. Lei 191 B, de 30 set. 1893. Fixa a despesa geral da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil para o exerccio de 1894, e d outras providncias. Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/publicacoes/republica Acesso em: 11 de janeiro
de 2012.

20

de Estado e, em muitos casos, previa-se uma etapa de provas orais. Ocorrendo empate,
caberia quela autoridade o voto de desempate entre os candidatos.18
Dentre os regulamentos consultados, que dispunham sobre o funcionamento de
secretarias, bem como das tabelas de vencimentos, gratificaes, do expediente e das normas
e sanes aplicveis aos funcionrios, foram observados alguns pontos comuns s condies
de ingresso no servio pblico estadual. Entre os princpios, estavam a interdio aos
candidatos que tivessem cometido crimes contra pessoas e atentados ao Estado, devidamente
atestado, por meio da folha corrida. Exigia-se ainda a vacinao prvia contra doenas
infecto-contagiosas, vlida por cinco anos; atestado mdico que comprovasse a inexistncia
de doenas incompatveis com o exerccio da funo; idade mnima, que variava entre dezoito
e 21 anos para homens ou mulheres respectivamente. Para os casos de exerccio do
magistrio, havia ainda a preocupao com a honra e a preservao dos bons costumes,
que ganhavam nfase quando se tratava do sexo feminino. As mulheres que desejavam
exercer a funo de professora deviam ser preferencialmente casadas e, caso estivessem
separadas judicialmente, que o motivo da separao no fosse desonroso, comprovado com
a devida apresentao das respectivas sentenas.19
Os poucos princpios universais no foram adotados em todas as reparties pblicas.
Os critrios para escolha dos funcionrios ficaram a cargo das secretarias, nos seus
respectivos rgos. No momento de realizao da seleo, publicava-se um regulamento
prprio para o preenchimento daquela vaga, dispondo sobre as normas especficas de
realizao de suas etapas. Foi possvel identificar um exemplo de edital, destinado a preencher
a vaga de amanuense da Secretaria do Interior, Justia e Instruo Pblica em 1898. Nele, o
candidato devia ter idade superior a dezoito anos, submeter-se avaliao de leitura, anlise e
redao sobre assunto oficial; leitura e traduo em lngua francesa; aritmtica e propores
matemticas; geografia e histria, especialmente da Bahia, conhecimentos sobre as
Constituies Federal e Estadual, alm das leis orgnicas do Estado. Em seguida haveria a
argio oral do candidato sobre as especificidades da repartio em que houvesse a vaga. Os

18

BAHIA. Decreto de 24 de abril de 1896. Regula em geral o servio das diversas Secretarias de Estado. ATOS
do Governo do Estado da Bahia do ano de 1896.
19
BAHIA. Ato de 18 de agosto de 1890. Regula a instruo primria e secundria do Estado da Bahia. ATOS do
Governo do Estado da Bahia do ano de 1890. BAHIA. Ato de 4 de outubro de 1895. Regula o ensino primrio
do Estado da Bahia. LEIS e Resolues da Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: LitoTipografia de Joo Gonalves Tourinho, 1896. Decreto de 11 de outubro de 1898. Regulamenta o concurso para
amanuense da Secretaria do Interior, Justia e Instruo Pblica e das reparties a ela subordinadas. LEIS e
Resolues do Estado da Bahia do ano de 1898. Bahia: Tipografia do Correio de Notcias, 1899.

21

examinadores normalmente eram professores do ensino secundrio ou profissional, com a


participao do diretor da repartio qual houvesse oferta de vaga na comisso julgadora. 20
No que se refere carreira docente, o regulamento da instruo primria de 1890
previa, para ocupao de uma cadeira no magistrio pblico, a realizao de concurso, com
publicao prvia de edital no prazo de noventa dias, com a finalidade de possibilitar a
inscrio de candidatos. O exame era feito no prdio onde funcionava a escola pleiteada e
presidido pelo Diretor, caso o Governador no desejasse dirigir a sesso. Os candidatos
apresentavam suas teses com vinte dias de antecedncia, distribuindo-se 25 exemplares entre
os concorrentes e seus avaliadores, que eram professores titulares da escola. Alm de prova
escrita, os concorrentes vaga se submetiam prova oral, com durao de meia hora. Cinco
anos depois, com a publicao do novo regulamento, de 1895, o concurso passou a ser feito
em cinco etapas: a primeira era constituda de trs provas, sendo uma de lngua portuguesa,
uma cientfica e outra com contedos de magistrio; a segunda etapa era realizada oralmente,
sobre um ponto especfico referente a disciplina pleiteada; e a ltima parte com uma prova
prtica de regncia. Outro caso encontrado foi o da Guarda Civil, cujas normas do ano de
1929 explicitavam, no seu contedo, orientaes gerais sobre os concursos pblicos
realizados pelo corpo. Nessa organizao, os concursos se destinavam aos guardas de terceira
classe, os quais tinham de ser aprovados em avaliaes com noes de aritmtica, exerccio
de redao e correspondncia oficial, e elementos ou instruo moral e cvica perante uma
comisso de trs membros, nomeados pelo secretrio de polcia. 21 Apesar da existncia do
concurso pblico, previsto nos regulamentos das reparties estaduais, enquanto instrumento
de seleo acessvel aos candidatos uma vaga no servio pblico baiano, existiam outras
formas de ingresso. Elas podem ter sido responsveis pelo verdadeiro avalanche de ingresso
de pessoal nos quadros da administrao pblica da poca.
Ao ingressarem no quadro efetivo do servio pblico, esses trabalhadores se revestiam
de uma srie de direitos, especficos essa frao da classe trabalhadora. Nesse sentido,
podiam ser beneficiados com frias, licenas mdicas ou para tratar de assuntos particulares,
gratificaes de diversos tipos, alm de outras duas importantes vantagens: a da aposentadoria
20

BAHIA. Lei n. 891, de 10 de junho de 1896. D normas para organizao do Gabinete de Identificao. ATOS
do Governo do Estado da Bahia do ano de 1896.
21
BAHIA. Ato de 4 de outubro de 1895. Regula o ensino primrio do Estado da Bahia. LEIS e Resolues da
Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de Joo Gonalves Tourinho, 1896.
BAHIA. Ato de 18 de agosto de 1890. Regula a instruo primria e secundria do Estado da Bahia. ATOS do
Governo do Estado da Bahia do ano de 1890. BAHIA. Lei n. 2.155 de 21 de maio de 1929. Reforma a Guarda
Civil do Estado. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1929. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1930.

22

e o Montepio estadual. No que tange ao primeiro aspecto, as frias eram concedidas de


maneira diferenciada, dependendo da categoria ou repartio a que pertenciam os
funcionrios, a exemplo dos professores da Escola Normal, que gozavam um perodo superior
a trs meses, de 1 de novembro a 15 de fevereiro de cada ano, totalizando cento e cinco
dias de recesso. As licenas eram estendidas a todos os integrantes do quadro efetivo, desde
que comprovada a necessidade, podendo durar at 24 meses, com descontos progressivos nos
rendimentos do servidor. J as gratificaes podiam ser direcionadas a determinada repartio
ou grupo de funcionrios de mesma funo e medida que algumas categorias eram
contempladas, outras requeriam aumentos, conforme ser visto mais adiante. As gratificaes
podiam ser direcionadas a determinada repartio ou grupo de funcionrios de mesma
funo.22
A primeira publicao oficial que fazia referncia aposentadoria dos funcionrios
pblicos baianos foi realizada em 1892, por meio da Lei n. 25, de 12 de agosto daquele ano.
De acordo com esse dispositivo, tinham direito aposentao, aqueles que exerciam
lugares criados pelo poder legislativo, sujeitos a pagamentos de ttulo e que percebam
vencimentos pelos cofres do Estado e contemplava indivduos que fossem vtimas de
invalidez por acidente evidentemente ligado ao exerccio de qualquer funo temporria ou
de comisso. Em 1927, em funo da Lei n. 2.127, de 9 de agosto do mesmo ano, esse
direito passou a beneficiar os servidores que tivessem mais de dez anos de efetivo servio,
atendendo aos critrios de tempo trabalhado ou por inaptido laboral. Para ser contemplado
no primeiro aspecto, deviam ter mais de 25 anos de trabalho, com a finalidade de receber
mensalmente os seus ordenados, que podiam ser acrescidos de gratificao, caso o servidor
tivesse mais de trinta anos de efetivo servio. Nos casos de inaptido, devia ser devidamente
comprovado o estado de invalidez absoluta, fsica ou moral do funcionrio baiano. 23
O clculo do tempo para requerer aposentadoria era feito levando-se em considerao
diversos aspectos como licenas, faltas, suspenses, dentre outros. Excluam-se, deste modo,
o tempo das faltas injustificveis, de licenas que no fossem por molstia, faltas que
22

BAHIA. Lei n. 1.286, de 24 de agosto de 1918. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1917. Bahia: Imprensa
Oficial do Estado, 1918. BAHIA. Decreto n. 6, de 26 de maio de 1896. Regulamenta as Escolas Normais das
cidades da Barra e Caetit. LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1896. Bahia: Tipografia do Correio
de Notcias, 1897.
23
BAHIA. Lei n. 25, de 12 de agosto de 1892. Regulamenta as aposentadorias e licenas dos funcionrios.
Constituio e leis do Estado da Bahia promulgadas em 1891 e 1892 sob ns. 1 a 10. Bahia: Typ. e Encadernao
do Dirio da Bahia, 1892. BAHIA. Lei n. 2.127, de 09 de agosto de 1928. Legisla sobre licenas e
aposentadorias dos funcionrios do Estado. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1928. Bahia: Imprensa Oficial
do Estado, 1929.

23

excedessem trs meses em quatro anos, interrupo de servios ou das suspenses


administrativas para responder a processo, sem ter ocorrido absolvio. Com a Lei n. 2.127,
de agosto de 1928, outro elemento foi adicionado: o perodo de exerccio em emprego
municipal ou federal. Neste ltimo caso, o tempo somente era contado se o funcionrio
tivesse mais que 25 anos de servio na instncia estadual. De igual modo, a manuteno do
benefcio estava sujeita a determinadas condies, como a no aceitao do aposentado para
assumir cargos federais ou municipais, presente nas duas leis analisadas. 24
Outra vantagem adquirida pelos servidores estaduais foi o montepio estadual que,
apesar da sua obrigatoriedade, tinha a finalidade de prover a subsistncia e amparar o futuro
das famlias dos mesmos empregados, quando estes falecerem. 25 O seu fundo social era
constitudo por penses extintas, loterias, legados, doaes e subscries, alm da importncia
das multas e apreenses fiscais de onde eram retirados 10% do total arrecadado. Os juros de
capital, bem como os emolumentos devidos por ttulos ou certides e as importncias que
fossem descontadas dos vencimentos dos empregados por motivo de faltas, licenas,
substituies, molstias e outras quaisquer, que no tivessem de reverter em favor de seus
substitutos, eram somados a receita da Instituio. Os descontos mensais em folha de
pagamento consideravam a totalidade dos vencimentos dos funcionrios, incluindo-se as
gratificaes, representando o valor de um dia trabalhado, calculado sobre dois teros do
salrio. Essas contribuies compulsrias abrangiam a todos os empregados do Estado,
inclusive aposentados, jubilados ou reformados, que percebessem ordenados ou soldo mensal,
excluindo-se, entretanto, apenas aqueles que possuam tempo de efetivo servio superior a 25
anos, se assim declarassem repartio competente, dentro de trs meses depois de publicada
a lei. A Tabela 1 detalha o outro tipo de receita do Montepio. 26

24

BAHIA. Lei n. 860, de 28 de julho de 1911. Dispe sobre o tempo de servio dos funcionrios estaduais. LEIS
e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1911 e Decretos do Poder Executivo do mesmo ano. Bahia: Seo
de Obras da Revista do Brasil, 1915. Lei n. 2.127, de 09 de agosto de 1928. Legisla sobre licenas e
aposentadorias dos funcionrios do Estado. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1928. Bahia: Imprensa Oficial
do Estado, 1929.
25
BAHIA. Lei n. 116, de 21 de agosto de 1895. Cria o Montepio obrigatrio dos empregados do Estado. LEIS e
Resolues da Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de Joo Gonalves
Tourinho, 1896.
26
BAHIA. Lei n. 116, de 21 de agosto de 1895. Cria o Montepio obrigatrio dos empregados do Estado. LEIS e
Resolues da Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de Joo Gonalves
Tourinho, 1896.

24

TABELA 1
DESCONTOS DA JIA FEITOS PELO MONTEPIO DOS EMPREGADOS DO ESTADO
Tempo de efetivo servio

Valor da Contribuio

5 a 10 anos

1 diria por 24 meses

10 a 15 anos

1 diria por 36 meses

15 a 20 anos

1 diria por 48 meses

20 a 25 anos

1 diria por 60 meses

25 a 30 anos

2 dirias no 1 ano e 1 diria nos 48 meses seguintes

Superior a 30 anos

2 dirias durante 2 anos e 1 dia por 36 meses

Fonte: APEB, BAHIA. Lei n. 116, de 21 de agosto de 1895. Cria o Montepio obrigatrio dos empregados do
Estado. LEIS e Resolues da Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de
Joo Gonalves Tourinho, 1896.

A jia funcionou como outra forma de arrecadao feita a partir da contribuio do


funcionrio e tinha o objetivo de reconhecer o ingresso deles naquela instituio. Era paga em
parcelas mensais cuja durao da contribuio variava em funo do tempo em que o
trabalhador havia ingressado no servio pblico, no momento de vigncia da lei. Quanto mais
prximo da aposentadoria, maior era a soma da contribuio devida pelo funcionrio,
podendo ser de at cinco anos de descontos em seus salrios, calculados em forma de dirias.
Esse clculo, cuidadosamente pensado, um indicativo de que havia uma preocupao
lgica em assegurar a estabilidade financeira da instituio, tendo em vista a curta
permanncia daqueles que, no momento de criao do Montepio, estavam prestes a se
aposentarem. Caso contrrio, a angariao de recursos poderia ser insuficiente para custear
esse importante benefcio dos servidores pblicos da Bahia.
O benefcio deixado pelos funcionrios estaduais, aps seus falecimentos, podia ser
recebido por diferentes parentes consangneos, a comear pela sua famlia nuclear, ou seja,
a viva se no estava divorciada e vivia na famlia, os filhos menores de vinte e um anos se
j no estivessem emancipados e as filhas solteiras e vivas, alm dos filhos legtimos ou
legitimados e reconhecidos. Esse ncleo familiar no era o nico a ser beneficiado pelo
montepio, pois no ato de inscrio, o funcionrio tinha de enviar uma declarao,
testemunhada por outros dois servidores da mesma repartio, contendo a lista dos parentes
a serem beneficirios, incluindo-se netos rfos; pais com dificuldade de sustento; sobrinhos

25

rfos; filhos, netos ou irms maiores de idade e impossibilitados de proverem a sua


subsistncia; e as filhas ou irms, as quais no perdiam a penso quando constituam
matrimnio, salvo se casassem com pessoas que dispusessem de abundncia de recursos. 27
O Montepio Obrigatrio dos Empregados do Estado previa benefcios ao funcionrio
que enlouquecesse ou fosse vtima de desastre, que lhe causasse a perda ou mutilao de
rgo ou molstia grave, que o faa perder o emprego e inabilite-o absolutamente para
qualquer ocupao que lhe d subsistncia, com recebimento de penso durante o seu estado
de invalidez. Mesmo nestes casos, o beneficiado tinha descontos mensais de contribuies
com a instituio e, alm disso, o valor anual da penso no poderia ser superior a um conto e
duzentos mil-ris, mas perderia esta penso, se o problema de sade apresentado fosse curado.
Ademais, tal concesso s era feita ao empregado que completava dez anos de servio e, caso
essa exigncia no fosse cumprida, haveria a possibilidade de continuar contribuindo com as
prestaes at completar o tempo mnimo ou pedir a restituio das cotas com que tiver
entrado. O auxlio funeral, no valor de cento e cinqenta mil-ris, ou de cem mil ris
quando o funcionrio no estava quite com a jia e mensalidade era outro tipo de benefcio
herdado pela famlia do servidor.
Contudo, era necessrio o preenchimento de alguns requisitos, com a finalidade de o
benefcio ser plenamente atendido. Os principais deles, alm das exigncias burocrticas,
eram de cunho moral, pois se os pensionistas, irms ou sobrinhas e parentes consangneos do
contribuinte vivessem com desonestidade notria devidamente comprovada, perderiam
definitivamente a penso. De todo modo, pode-se dizer que os servidores pblicos gozaram de
certos benefcios sociais bem antes que os trabalhadores da iniciativa privada fossem
alcanados pelas primeiras iniciativas do Estado, inclusive a Lei de Acidentes de Trabalho
(1919), as Caixas de Aposentadorias e Penses (1923) e a Lei de frias (1925). 28 O montepio
abrigou um verdadeiro conjunto de benefcios, tendo sido boa parte deles, seguramente,
incorporados na legislao da seguridade social brasileira, posterior a 1930. Nesse sentido,
dezenas de grupos de trabalhadores reivindicaram, durante toda a Primeira Repblica, o
27

BAHIA. Lei n. 116, de 21 de agosto de 1895. Cria o Montepio obrigatrio dos empregados do Estado. LEIS e
Resolues da Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de Joo Gonalves
Tourinho, 1896.
28
Para uma melhor compreenso sobre o assunto, cf. GOMES, ngela de Castro. Burguesia e Trabalho: poltica
e legislao social no Brasil, 1917-1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979. ______. Cidadania e Direitos do
Trabalho. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002. Para um estudo especfico sobre os acidentes de trabalho na
capital baiana, cf. SILVA, Maria Elisa Lemos Nunes da. Entre trilhos, andaimes e cilindros: acidentes de
trabalho em Salvador (1924-1944). Dissertao (Mestrado em Histria) - Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1998.

26

reconhecimento de seu status de funcionrios do quadro efetivo, com a finalidade de gozar


desses benefcios.

REIVINDICANDO DIREITOS

Em 1911, os empregados efetivos da Estrada de Ferro de Nazar apelaram, em extenso


pedido enviado Assembleia Legislativa, datado de 4 de maio daquele ano, para que fossem
includos no Montepio Obrigatrio dos Empregados do Estado, logo aps o cancelamento do
contrato entre o poder pblico e a Companhia Trans-road, institudo pelo decreto n. 785, de
10 de dezembro de 1910. Alegavam que, a partir desta data, a linha frrea passou a ser
operada por conta do governo estadual. Portanto, ela no poderia deixar de ser considerada
uma repartio estadual.29 Para os 76 funcionrios que assinavam o documento, o Montepio
do Estado era em sua substncia, um perfeito contrato de seguros de vida feito em nome de
terceiros interessados, tanto assim que a entidade do empregado desaparece para figurar a do
beneficiado, isto , os seus sucessores. Todos os contribuintes do Montepio, segundo eles,
viviam tranqilos pelo futuro da famlia. Na petio, esses trabalhadores emitiram a sua
opinio sobre a importncia daquele organismo para os funcionrios pblicos, conforme se
pode notar no trecho em destaque:

A legislao que criou o Montepio Obrigatrio dos Empregados do Estado


teve em vista prover a subsistncia e amparar o futuro das famlias de todos
aqueles que houvessem consumido a existncia nos labores do servio
pblico. Nenhuma distino se fez; estendeu o seu manto de proteo e
amparo a todos indistintamente, sem haver cogitado de classes ou categorias,
exigindo s e exclusivamente a qualidade efetiva do emprego acompanhada
de ordenado mensal.30

A obrigatoriedade no foi motivo de descontentamento entre os trabalhadores do setor


pblico baiano, haja vista que muitos outros pedidos foram feitos, alguns dos quais
conseguiram lograr efeitos positivos. Ademais, conforme foi notado, os servidores pblicos
contaram com um leque de vantagens, que os diferenciavam substancialmente da classe
operria durante a Primeira Repblica. Resta saber, todavia, como eles encaravam essas leis e
29

Algumas associaes de ferrovirios foram criadas no incio da Repblica e podiam contar com interferncias
patronais, conforme demonstrou estudo recentemente publicado em forma de livro. Cf. SOUZA, Robrio Santos.
Experincias de trabalhadores nos caminhos de ferro na Bahia: trabalho, solidariedade e conflitos (1892-1909).
2007. Dissertao (Mestrado em Histria) - Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Estadual
de Campinas, Campinas, 2007, p. 72-82.
30
Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).

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decretos que os beneficiavam, objeto que ser analisado a seguir, a partir da interpretao e
anlise dos abaixo-assinados encontrados na Seo Legislativa do Arquivo Pblico do Estado.
Durante a Primeira Repblica, os diferentes setores da classe trabalhadora baiana
enviaram um grande nmero de abaixo-assinados Assembleia Legislativa da Bahia. Parte
dessa documentao est contida nos livros 989 e 992, disponvel para consulta no Arquivo
Pblico do Estado da Bahia, onde foi possvel encontrar 63 documentos relacionados s
demandas dos funcionrios pblicos da poca. Dois motivos formaram a maioria das
reivindicaes do funcionalismo: a valorizao salarial e o reconhecimento da condio de
servidor pblico para aqueles que tinham uma situao no-estvel na administrao pblica.
No primeiro caso, os funcionrios baianos reclamavam da falta de reviso da tabela de
vencimentos, congelada desde 1895, quando foi promulgada. Alm disso, denunciavam a
precariedade das condies de trabalho a que estavam submetidos e a necessidade de
equiparao salarial a outros funcionrios que exerciam funes semelhantes. J os pedidos de
reconhecimento como membros do quadro efetivo da administrao pblica tinham como
objetivo o pleno gozo dos benefcios garantidos em lei, especialmente a estabilidade, o
Montepio dos Empregados do Estado e a aposentadoria.
Os servidores baianos experimentaram outras formas de reivindicao dos direitos,
caracterizadas por aes institucionalizadas. Por causa disso, entre 1914 e 1918, inmeros
abaixo-assinados feitos por funcionrios de diferentes reparties e funes foram
endereados Assembleia Legislativa. Vale ressaltar que esse perodo ficou conhecido pela
grande escassez de produtos de primeira necessidade, em virtude do cenrio de crise gerada
pela Primeira Guerra Mundial, que ocasionou a queda do padro de consumo, devido alta
geral nos preos dos alimentos, e o sbito crescimento da especulao imobiliria, com a
elevao dos preos dos aluguis. 31 A maior parte dos pleitos foi demandada por funcionrios
no efetivos, especialmente os que exerciam funes pouco valorizadas, a exemplo dos
coveiros e auxiliares. Mas tambm houve peties feitas por tcnicos e operrios da Imprensa
Oficial, diaristas de outros rgos e martimos.
Dentre os diferentes quadros scio-ocupacionais do servio pblico, os funcionrios
que atuavam no setor martimo e porturio de Salvador se destacaram pela insistente atuao
junto ao legislativo baiano. A principal reclamao desse grupo de trabalhadores era a
precariedade do ambiente de trabalho, combinada com a falta de vencimentos condignos,
31

Para uma discusso sobre a carestia ocorrida na Bahia na conjuntura da Primeira Guerra Mundial, cf.
SANTOS, Mario Augusto dos. A Repblica do Povo. Sobrevivncia e tenso (1890-1930). Salvador: Edufba, 2001.

28

correspondentes peculiaridade e responsabilidade de suas funes. Em 8 de julho de 1914, o


pessoal que trabalhava na lancha Arajo Pinho, submetida ao servio de Polcia do Porto,
endereou um abaixo-assinado aos membros da Cmara e do Senado da Bahia, pleiteando
aumento salarial. Declaravam os quatorze requerentes que, tendo em vista a situao
apertada e crtica em que se acham todas as classes sociais, mormente as menos favorecidas
da fortuna, no era possvel suportar a situao econmica desfavorvel que os afligiam
cotidianamente. Alegavam que tinham uma vida trabalhosa, sobre as ondas do mar,
afrontando chuvas e tempestades e comparavam-na com a dos tripulantes do Iate Dois de
Julho que, segundo eles, tinham menor serventia pblica, pois aquela embarcao se
destinava a viagens de recreio e, mesmo assim, seus colegas tinham remuneraes
superiores s suas. Pouco mais de duas semanas aps o pedido, o mestre, o maquinista, o
foguista e os marinheiros da Arajo Pinho encaminharam novo documento. Desta vez,
relatavam serem muitas as atividades desenvolvidas por eles, dentre as quais estavam diversas
visitas feitas aos vapores que chegavam ao porto de Salvador, bem como aos demais portos
do litoral baiano. Expuseram uma tabela comparando os seus ganhos minguados aos dos
trabalhadores do Iate Dois de Julho que chegavam a ser duas vezes superiores aos seus, no
caso do mestre, alm da sobrecarga de trabalho.32
Trs anos aps essa reivindicao, dezesseis remadores da Guarda Moria, repartio
submetida Diretoria de Rendas da Secretaria da Fazenda e Tesouro, encaminharam novo
pedido de valorizao das suas remuneraes, em virtude da carestia e dos servios prestados
diretamente por eles. Tambm em 1917, os patres das embarcaes da Inspetoria da Polcia
do Porto, Paulo Ismael dos Santos e Vicente Gonalves de Lima denunciaram a
diminutssima remunerao mensal de 100$000 e diria de 3$000, pagas aos remadores. Os
peticionrios consideraram como injustos os seus proventos, diante dos esforos que
envidavam, dedicando-se durante 12 horas de servio e colocando suas vidas em risco
contra a fria dos temporais e dos criminosos na manuteno da ordem e na garantia da vida
e da propriedade. 33 Mesmo reconhecendo a falta de uma remunerao condigna dos
remadores, esses patres aproveitaram o ensejo para pleitearem o aumento de seus
vencimentos. Eles alegaram que no ano anterior ao pedido, por fora da Lei n. 1.151, de 15 de
julho de 1916, que fixava a despesa do Estado, os remadores tiveram seus salrios
reajustados, mas eles foram prejudicados com o congelamento de seus vencimentos, ficando
32
33

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).


Idem.

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inferiores aos dos seus subordinados. Apelando para a hierarquia das funes, eles
argumentaram em favor do mrito do aumento, uma vez que os remadores lhes eram
subordinados e no tinham responsabilidade pela regularidade do servio das embarcaes,
pela disciplina e pelo asseio e conservao do material flutuante da Inspetoria. 34
A situao instvel e adversa do cotidiano de trabalho no porto e no mar foi, sem
dvida, o principal ingrediente dos abaixo-assinados encaminhados Assembleia Legislativa
do Estado da Bahia. Em maio de 1918, foi a vez dos agentes da Inspetoria da Polcia do Porto.
Os vinte impetrantes queriam a equidade de seus salrios aos dos agentes do Gabinete de
Investigao e Capturas e, dentre outras questes elencadas no abaixo-assinado, justificaram
que o servio por eles desempenhado no lhes permitia descanso aos dias santificados e
feriados. Em 10 de junho do mesmo ano, os maquinistas, foguistas e remadores da lancha da
Inspetoria da Polcia do Porto novamente se dirigiram Cmara dos Deputados, no intuito de
convencer o ilustre parlamento a aprovar a equiparao de seus salrios ao do pessoal da
Companhia de Navegao Baiana. Os funcionrios ligados aos servios de fiscalizao e
segurana nos portos e no mar, segundo a documentao consultada, constituram-se como
grupo que, por mais vezes, recorreu aos membros da Cmara para reivindicarem seus direitos.
No entanto, outros funcionrios, de diferentes rgos ou secretarias tambm recorreram a
aes reivindicatrias, de cunho institucional.
Os trabalhadores da Imprensa Oficial, rgo submetido Secretaria da Fazenda e
Tesouro do Estado da Bahia tambm se mostraram insatisfeitos com as condies de trabalho
a que estavam submetidos. Em julho de 1918, os tcnicos e outros diaristas das oficinas do
rgo enderearam uma petio Assembleia Legislativa, na qual pleiteavam a valorizao
de seus rendimentos. Afirmaram, no documento, que esperariam a valiosa e salvadora
proteo das duas augustas cmaras da Assembleia Legislativa do Estado no atendimento da
demanda. No ano seguinte, os grficos dessa mesma repartio reivindicaram que fossem
includos no projeto de lei em curso na Assembleia, que pretendia reconhecer os empregados
da Companhia de Navegao Baiana, inclusive os operrios de Itapagipe, como
funcionrios pblicos. J os postilhes, funcionrios que realizavam a distribuio dos
exemplares do Dirio Oficial do Estado, demandavam a manuteno da gratificao de
10$000, aprovada no oramento do ano de 1916, quando no havia descontos dos dias de
domingo e feriados. Afirmavam que, por conta prpria, contratavam um ajudante para

34

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).

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carregar os diversos volumes do Dirio Oficial, que podiam chegar a oitenta pginas, em
algumas edies, ocasionando acmulo de peso que entrava e dificulta a distribuio. A
permanncia da gratificao, alm das dirias de 1$667, era justificada pela necessidade de
manuteno da compostura, pois apesar de se trajarem pobremente, o faziam com
decncia visando no dificultar o servio de entrega do veculo de informao oficial mais
importante do estado.35 Em 1923, um novo documento, assinado por 142 trabalhadores da
Imprensa Oficial do Estado reivindicou a devida incorporao deles ao servio pblico, com a
efetivao das funes, conforme j havia ocorrido com os seus colegas da Imprensa Nacional
para efeitos de Montepio e aposentadoria. 36
Outro componente que funcionou como justificativa aos pleitos realizados pelos
funcionrios pblicos baianos foi a luta pela isonomia salarial, inclusive entre funcionrios
dos diferentes poderes da Repblica. No ano de 1917, os escreventes do Servio Mdico
Legal queriam que seus vencimentos fossem equiparados ao dos colegas lotados no Senado
Estadual. Diziam os reclamantes que os funcionrios daquela casa legislativa ganhavam os
mesmos vencimentos e vantagens desde os serventes aos diretores. Havia segundo essa
fonte, uma desigualdade entre as remuneraes dos funcionrios dos poderes Executivo e
Legislativo, ou seja, ainda que fossem considerados como hierarquicamente superiores, os
peticionrios recebiam remuneraes inferiores a dos serventes que trabalhavam na
Assembleia Legislativa. Ademais, eles chamavam a ateno para o grau de responsabilidade
de suas funes, pois muitas atribuies eram confiadas sua competncia, o que, segundo
eles, exigia que trabalhassem em hora adiantada da noite. Neste mesmo ano, os militares da
Brigada Policial encaminharam uma solicitao Cmara dos Deputados pedindo que lhes
fossem concedidas as mesmas regalias de que gozam perante a lei outros funcionrios.
Questionavam, por meio do documento, a legitimidade da Lei n. 1.047, de 13 de agosto de
1914, que contava o tempo, para fins de aposentadoria, apenas de militares egressos das
Foras Armadas ou das Guardas Municipais. Apelando para o princpio da hierarquia e tempo
no servio pblico, eles repudiaram a falta de isonomia, sobretudo para aqueles que, h algum
tempo, vinham se dedicando aos quadros da administrao pblica da Bahia.37
As longas jornadas de trabalho e o acmulo de funes tambm foram motivos de
queixas entre os aspirantes a funcionrios pblicos baianos. Em maio de 1918, os escrives
35

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).


Idem.
37
Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 992 (1901-1935).
36

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criminais da Comarca de Salvador reclamavam do pouco tempo de que dispunham para


repouso e descanso para as fadigas que o servio exaustivo e prolongado ocasionava. Por
causa disso, demandavam uma gratificao de 500$000 mensais e o direito de ingressarem no
Montepio estadual, tal como ocorria com os escrives da sade pblica. No dia 5 do mesmo
ms, o escrivo-chefe da Polcia do Porto e seus companheiros demandaram a equiparao
de seus salrios aos de seus colegas da justia criminal, que recebiam 250$000, ao invs de
166$666 recebidos pelos reclamantes. Segundo esses servidores, pela natureza da funo,
eles eram obrigados a prestar um servio quase ininterrupto ou, pelo menos, sem a cmoda
prefixao de tempo, pois, deviam acudir em qualquer hora, do dia ou da noite, s injunes
do dever. Por isso, aguardavam ansiosamente a palpitante e inadivel necessidade de
reparao.38
Os mdicos da Assistncia Pblica tambm se queixaram das condies de trabalho a
que estavam submetidos, denunciando os excessivos trabalhos que os consumiam quase
todo o dia e, no raro, algumas noites. No se sentiam satisfeitos com os vencimentos
congelados h, pelo menos, duas dcadas e pediam aumento proporcional ao tempo em que
no houve reviso da tabela de vencimentos, ou seja, desde 1895, equivalente a 25% de
reajuste, suficiente para cobrir os 23 anos de defasagem salarial. Em maio do mesmo ano,
criticaram a distribuio da carga horria de trabalho semanal, pois eram obrigados a
permanecer quatro horas por dia nos postos, podendo ser, inclusive, aos finais de semana ou
feriados. Ademais, davam plantes de doze horas em um dia da semana e, muitas vezes, no
cotidiano de trabalho, realizavam procedimentos cirrgicos de alta complexidade, alm de
prestarem socorros em locais distantes, colocando-os em riscos de acidentes ou morte.
Apoiavam-se no discurso proferido pelo Governador, na abertura dos trabalhos daquele ano,
no qual se destacou a relevncia do ofcio e se reconheceu a baixa remunerao dada queles
profissionais (450$000 mensais). O fato foi denunciado, tambm, pela Imprensa. 39 Em 1922,
os mdicos voltaram a reivindicar melhorias em seus proventos. Diziam que no havia
organismo humano, por melhor constitudo e alimentado, que no sofra as conseqncias de
uma exposio (...) ao mau tempo s noites frias e s madrugadas invernosas, fazendo-se
referncia aos plantes semanais. Alm das adversidades cotidianas, das necessidades bsicas

38
39

Idem.
Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).

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e familiares, declaravam necessitar comprar livros importados do estrangeiro, alm dos


atrativos ofertados pelas clnicas. 40
A luta por igualdade no se restringiu pauta por melhorias salariais dos funcionrios
envolvidos. A preocupao com o futuro dos trabalhadores e de seus familiares permitiu um
engajamento por medidas de cunho securitrio, que implicavam no reconhecimento da funo
pblica desenvolvida pelos servidores. Deste modo, em 1918, os enfermeiros se uniram aos
chauffeurs e seus ajudantes, no intuito de reivindicarem a estabilidade no servio pblico e o
gozo dos direitos de aposentadoria e montepio. Eles recorreram aos deputados e senadores
baianos e citaram um recente caso de acidente de trabalho, que vitimou mortalmente o mdico
Jeronymo Sodr Filho, aps um abalroamento de automveis em servio. Afirmaram no
ser justo, nem edificante que aos pequenos se negue estes benefcios em lei, quando se os d
aos altos funcionrios. No ano seguinte, no ms de junho, eles enviaram um novo abaixoassinado Comisso de Sade Pblica, Constituio e Fazenda, da Cmara dos Deputados.
Desta vez, os reclamantes diziam contar com um longo tempo de servios relevantes,
dedicados com solicitude e mximo esforo e prestados aos mdicos, como seus auxiliares,
sendo providencial a efetivao deles no servio pblico, em reconhecimento ao desempenho
das funes exercidas.41
Esse desejo de equiparao de direitos, especialmente dos que se referiam
aposentadoria ou s vantagens salariais, marcou as lutas dos funcionrios e aspirantes a
servidores pblicos no decorrer dos anos 1920. O volume de pleitos dos funcionrios baianos
deveu-se ainda s reformas administrativas ocorridas nesse decnio, que alterou parte da
estrutura organizativa, alm de reconhecer a estabilidade de muitas categorias profissionais
que integravam o conjunto de empresas e reparties pblicas daquele perodo. Destarte,
medida que alguns grupos ocupacionais conquistavam alguns benefcios, outras categorias
pleiteavam a equiparao dos seus direitos, tendo como base o princpio republicano da
isonomia. O ano de 1928 registrou um volume significativo de processos enviados pelos
funcionrios baianos, muitos dos quais requisitavam o reconhecimento da condio de
servidor do Estado. Nesse ano algumas mudanas ocorreram no regime de aposentadorias e
no montepio do Estado, resultado da presso realizada pelos diferentes setores que integravam
o servio pblico baiano da Primeira Repblica. O coroamento do processo foi a publicao
40

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937). Abaixo-assinado. APEB, Seo
Legislativa, livro 992 (1901-1935).
41
Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937). Abaixo-assinado. APEB, Seo
Legislativa, livro 992 (1901-1935).

33

da Lei n. 2.127, de agosto de 1928, que regulamentou a aposentadoria por tempo de


contribuio.
A falta de uma legislao mais abrangente, que contemplasse amplamente os direitos
de todos os funcionrios da administrao pblica baiana foi motivadora do envio de
reclamaes diversas, por funcionrios que exerciam funes semelhantes, mas com
benefcios diferenciados, de acordo com a repartio de lotao. Os abaixo-assinados que
tinham como finalidade a equidade de direitos eram normalmente acompanhados de uma
descrio das atividades exercidas pelos reclamantes, que costumavam consider-las de igual
ou maior responsabilidade, em relao queles aos quais pretendiam igualar seus
vencimentos. O primeiro pedido encontrado na documentao consultada para o ano de 1928
foi o dos trs guardas da Biblioteca Pblica do Estado, que requereram a aprovao de um
projeto de Lei que os colocassem em situao igual, de referncia pecuniria dos
funcionrios da Secretaria da Cmara, tal como j havia ocorrido com seus colegas do
Tribunal Superior de Justia. Com essa atitude, pretendiam elevar seus rendimentos em quase
o dobro, de 2:400$000 para 4:020$000 anuais. Como justificativa, alegavam possuir uma
jornada de trabalho mais extensa e cansativa, at as 9 horas da noite, e funes de maior
relevncia social, pois lidavam com centenas de pessoas que procuravam a Biblioteca
diariamente. No mesmo ano, outros 22 guardas do Hospital Joo de Deus pleitearam os
mesmos direitos dos guardas sanitrios, todos submetidos ao Departamento de Sade Pblica.
O trabalho dia e noite, s tendo folga trs vezes ao ms, diziam eles, era muito diferente dos
seus semelhantes, cujos servios so muito mais suaves e ganhavam pouco mais de cem
contos de ris em relao aos proventos dos reclamantes. Entre os guardas chefes da
Secretaria de Sade e Assistncia Pblica e os da Penitenciria do Estado, essa diferena era
muito maior, pois enquanto os primeiros recebiam dois contos e oitocentos mil-ris, os
ltimos tinham remuneraes de quatro contos e quinhentos mil-ris anuais. 42
O desejo de equiparao podia ainda ser motivado por questes de cunho geogrfico,
ou melhor, pela disparidade entre os rendimentos do funcionalismo da capital e do interior da
Bahia. Em 1930, o porteiro contnuo e o oficial escriturrio da Delegacia de Terras e Minas da
cidade de Lenis, na Chapada Diamantina, pleiteavam a equiparao de suas vantagens s de
seus colegas de Salvador. O Oficial ganhava pouco mais de trs contos e novecentos mil-ris
e, segundo previsto em lei, tinha direito a 3% do total da renda diamantina produzida pela

42

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 992 (1901-1935).

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Delegacia. No ano anterior, essa gratificao foi estipulada em mais de quatro contos e cem
mil-ris, porm, de acordo com a Lei n. 2.126, de 9 de agosto de 1928, por meio da qual a
Secretaria da Fazenda e Tesouro, regulamentou as quotas, porcentagens e emolumentos
pagos pelo Estado no poderiam exceder os vencimentos anuais do funcionrio, alm de no
serem vlidas para efeitos de aposentadoria. Diante desse impedimento, o oficial alegou que
no percebia nenhuma desvantagem para o Estado, caso seus vencimentos fossem fixados
em sete contos e duzentos mil-ris anuais. J o porteiro queria ser remunerado tal como um
simples contnuo das reparties da Capital. Sugeria o possvel aproveitamento de
recursos oriundos da economia obtida pelo Estado, em virtude do afastamento do Procurador
Fiscal da regio, funo antes exercida pelo Promotor Pblico, quando necessrio. O Decreto
n. 6.519, de 4 de outubro de 1919, revogou essa funo, que recebia vantagens de 4% sobre a
renda das lavras diamantinas. No ano anterior ao abaixo-assinado, esse percentual chegou a
pouco mais de cinco contos e quinhentos mil-ris, verba de onde, segundo o requerente,
poderia ser retirada a quantia de um conto e setecentos e dezesseis mil-ris para completar os
seus vencimentos de 1:584$000 e se igualar aos colegas da capital, que ganhavam 3:300$000
por ano.43
O ano de 1928 foi marcado ainda pela intensificao das reivindicaes de
equiparao de direitos fundamentais dos funcionrios baianos: valorizao dos vencimentos,
vantagens, gratificaes e a estabilidade no setor pblico. A reforma administrativa ocorrida
em 1928 reorganizou as secretarias estaduais e contemplou algumas demandas, como o direito
aposentadoria, entretanto no estendeu esses benefcios a todos os trabalhadores da
administrao pblica do perodo. Um exemplo dessa distribuio desigual pode ser
demonstrado atravs das restries salariais impostas pelos governantes da poca s mulheres
integrantes do servio pblico. Em maro de 1928, quatro datilgrafas da Diretoria da
Fazenda e Tesouro do Estado dirigiram ofcio Cmara, manifestando interesse em igualarem
suas remuneraes aos colegas de ofcio, do sexo masculino, lotados na Diretoria de Terras e
Minas que, por sua vez, haviam sido equiparados aos terceiros oficiais da mesma repartio
desde 1923. As peticionrias ganhavam 2:400$000 anuais, o que representava menos da
metade dos 6:000$000 recebidos pelos colegas anualmente. As funcionrias exigiram a
melhoria dos seus exguos salrios, tendo em vista o servio mais complexo e trabalhoso
que desempenhavam. Alm disso, no aceitavam ganhar proventos inferiores aos 3:000$000
43

BAHIA. Lei n. 2.126 de 9 agosto de 1928. Regulamenta a Secretaria da Fazenda e Tesouro do Estado da
Bahia. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1928. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1929.

35

recebidos pelos contnuos, considerados tecnicamente inferiores por elas, as quais defendiam
que onde h hierarquia h melhoria de vencimentos.44
No ms seguinte, em abril de 1928, foi a vez dos funcionrios do Tesouro do Estado
encaminharem ofcio Cmara dos Deputados, no qual informavam que no ocupariam a
preciosa ateno dos membros daquela Instituio, se no fosse a convico em que se
acham da justia da causa que pleiteavam e do acerto de ponderadas razes. Criticavam a
concesso injusta de gratificaes de 1,85% sobre os vencimentos do Diretor, Contador
Central e Inspetor Fiscal daquela Secretaria desde 1926. Deste modo, pleiteavam a
integralizao desses benefcios aos demais funcionrios do rgo e fizeram diversas
comparaes com outros colegas: do setor, do Tesouro Municipal, do Tesouro de Pernambuco
e do Tesouro Nacional. Eles aproveitaram a oportunidade e anexaram uma cpia do parecer
da comisso que aprovou o recebimento de vantagens idnticas aos funcionrios da
Recebedoria de Rendas e da Alfndega Nacional, na tentativa de oferecer um modelo a ser
seguido e sensibilizar os legisladores baianos a aprovarem um pedido to flagrante que
podia dispensar comentrios. J em maio foi a vez dos delegados de sade, diretores e
chefes de servio dos vrios departamentos da Secretaria de Sade, desejarem a equiparao
de seus vencimentos aos dos demais diretores das outras secretarias de Estado.

Os

requerentes alegavam que a diferena entre seus rendimentos e o de seus colegas, era
2:400$000, que recebiam 14:400$000. Seus salrios estavam igualados aos dos inspetores
sanitrios, assistentes e verificadores de bito, considerados hierarquicamente seus inferiores,
uma vez que trabalhavam como seus auxiliares. 45
O ano de 1928 registrou ainda novas reivindicaes dos patres, foguistas e remadores
da Polcia do Porto, que outra vez solicitavam a valorizao de seus salrios, bem como a
equiparao de direitos fundamentais, tendo em vista que a a vida do pobre, cada vez se
torna mais difcil. Os coveiros, por intermdio do Secretrio de Sade e Assistncia Pblica,
tambm encaminharam um ofcio, onde denunciavam o baixo poder aquisitivo, as imperiosas
e prementes necessidades materiais da vida e o freqente envolvimento deles com aperturas
irremediveis. Reivindicavam a dignidade de seus salrios e adotaram a estratgia de inserir
a demanda nas discusses sobre o oramento para o ano seguinte. O atendimento da
reivindicao, salientaram os assinantes do documento, poderia minimizar os esforos
despendidos durante a extensa carga horria a que estavam submetidos, de onze horas por dia.
44
45

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 992 (1901-1935).


Idem.

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46

Em 1929, os msicos da banda da Brigada Policial requereram o direito de se aposentarem

quando completassem 20 anos de efetivos servios, tal como vigorava para os militares da
Unio, por fora da Lei Federal n. 5.631, de 1926. Eles defendiam o propsito justificando
que integravam uma classe mais sobrecarregada que as demais e denunciavam a
especializao exigida pelo ofcio, alm da obrigatoriedade aos ensaios repetidos e
contnuos, as tocatas dirias e tantas vezes estafantes, quer durante o dia quer noite. 47
Essa tpica forma institucional de reivindicao do funcionalismo baiano logrou
efeitos positivos para muitas categorias que integravam a Administrao Pblica do perodo.
Os abaixo-assinados endereados Assembleia Legislativa serviram como instrumento de
defesa dos benefcios e a reao concesso deles de maneira diferenciada aos diversos
grupos ocupacionais do Estado. Durante o perodo estudado, muitas das categorias
profissionais em condio precria buscaram a equidade de seus direitos e algumas delas
foram incorporadas ao quadro efetivo do servio pblico baiano, gozando de benefcios
especficos dessa frao da classe trabalhadora. Esses pleitos, no entanto, fizeram parte do
cotidiano dos servidores de uma mesma repartio ou no exerccio de funes semelhantes. A
reunio mais ampla dos empregados pblicos s foi possvel a partir de associaes
mutualistas existentes na Primeira Repblica, que se tornaram a principal forma de
organizao dos trabalhadores do setor pblico da Bahia republicana.

A ESTRATGIA ASSOCIATIVA

No inverno de 1918, cerca de quatrocentos funcionrios, de diversas reparties


estaduais, tiveram a iniciativa de criar uma associao de auxlios mtuos. A Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (AFPEB), fundada em 20 de agosto daquele ano,
se tornou a mais importante organizao dos trabalhadores do setor pblico na Bahia
republicana, pois alm de abranger o funcionalismo de todo o estado, permitiu a filiao de
funcionrios das trs esferas de poder e de todas as reparties. Seus preparativos se iniciaram
no ms de junho deste mesmo ano, nas dependncias do Palacete Manico, localizado na
Rua Carlos Gomes, centro da cidade do Salvador. O lugar escolhido um indicativo de que os
idealizadores da agremiao mantinham relaes com outras entidades da poca, quando no

46
47

Abaixo-assinado. APEB, Seo Legislativa, livro 992 (1901-1935).


Ibidem.

37

as integravam. Muitos deles ocuparam cargos de relativo prestgio na administrao pblica,


exercendo funes de chefia e at de Secretrio de Estado.48
No ms de setembro de 1918, ainda em clima de festejos da Independncia Poltica do
Brasil, os fundadores da AFPEB realizaram algumas atividades que marcaram o ato de
instalao da sociedade. Reunidos em missa na Catedral de Salvador, sob a proteo da
virgem Nossa Senhora da Conceio, padroeira da entidade, receberam a beno do
Arcebispo da Bahia e Primaz do Brasil, D. Jeronymo Thom da Silva. A solenidade contou
com a presena de alguns membros da elite baiana, da imprensa e de autoridades polticas,
como o Senador Octaviano Moniz, scio da AFPEB. Dando prosseguimento solenidade,
fez-se a cerimnia de posse da Diretoria, s 14 horas, no salo nobre do Ginsio da Bahia,
sesso presidida pelo ento governador do Estado, Antonio Ferro Moniz de Arago. Nela,
tambm compareceram altas autoridades do Estado, Unio e Municpio, representantes de
corporaes e associaes, secretrios de Estado, o prprio Arcebispo, alm de muitas
senhoras, que engrandeceram este memorvel dia e de Vicente Pacheco de Oliveira,
proprietrio da Loja Adornativa, responsvel por boa parte dos funerais realizados na cidade.
Um baile danante encerrou a noite do dia 8 de setembro de 1918, ocorrido no Clube
Polytheama, sob a msica da banda da 1 Brigada Policial, combinando o lazer com o
objetivo mais prtico de arrecadao de fundos para a Associao. 49 Antes que se possa
analisar a atuao da AFPEB, preciso saber quem eram seus dirigentes e filiados em termos
scio-ocupacionais, tnico-nacionais e sexuais e em quais secretarias e rgos eles foram
recrutados. o que se ver no Captulo 2.

48

Em estudo recente, Aldrin Castellucci apresentou um quadro geral de associaes fundadas na Bahia, desde o
Imprio Primeira Repblica, utilizando-se de variada documentao como jornais, relatrios, Dirios Oficiais,
dentre outras. O autor encontrou um nmero significativo de associaes de trabalhadores do servio pblico,
contabilizando 22 entidades desta frao da classe trabalhadora na Bahia da Primeira Repblica. Essa variedade
permitiu que alguns trabalhadores se associassem em mais de uma sociedade, muitas vezes, optando por aquela
ligada diretamente ao seu local de trabalho ou, mais comumente, sua ocupao ou profisso, como era o caso
dos militares, que tambm se agruparam na Sociedade Beneficente do Regimento Policial, fundada em 1905.
CASTELLUCCI, Aldrin A. S. A luta contra a adversidade: notas de pesquisa sobre o mutualismo na Bahia
(1832-1930). Revista Mundos do Trabalho (UFSC), v. 2, n. 4, ago.-dez. de 2010, p. 40-77.
49
Dirio Oficial do Estado. Salvador, 10 set. 1918, p. 5095-5098.

38

Fachada do palacete manico, onde ocorreu a primeira


reunio dos fundadores da AFPEB. No h informaes
sobre o ano de produo da fotografia, publicada na dcada
de 1950.
Fonte: HISTRICO da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia (1918 a 1954). Bahia: Artes
Grficas, 1955.

Fachada original da AFPEB, na Rua Carlos Gomes,


centro de Salvador.
Fonte: HISTRICO da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia (1918 a 1954). Bahia: Artes
Grficas, 1955.

39

CAPTULO II
SER SCIO DA ASSOCIAO DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS
NA BAHIA REPUBLICANA

40

No Captulo 1, viu-se um pouco das vantagens de ser funcionrio pblico e como o


servio pblico estava estruturado em termos de carreira. Agora preciso saber o nmero de
secretarias e rgos do Estado, o tamanho de cada categoria e suas especificidades e quem
eram os scios da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (AFPEB) em
termos scio-ocupacionais, de cor e de gnero.
A capital baiana, de acordo com os dados censitrios de 1920, possua uma populao
estimada em 283.422 mil habitantes e, destas, 2,2%, ou seja, 6.263 eram funcionrios
pblicos. O nmero do censo, no entanto, levou em considerao funcionrios de todas as
instncias e esferas do servio pblico, residentes em Salvador, inserindo funcionrios
municipais, estaduais e federais, dos poderes executivo, judicirio e legislativo. A maior parte
deles integrou o servio pblico estadual. No mesmo ano de finalizao do censo, a Lei
oramentria, publicada em setembro de 1920, quantificou o funcionalismo estadual em 5.762
servidores, distribudos nos diferentes rgos que formavam as quatro secretarias j citadas.
Essa lei era anualmente publicada e, alm das receitas do Estado, especificava os funcionrios
de todas as reparties, com seus respectivos cargos e salrios. Pode-se dizer, todavia, que a
maior parte do funcionalismo pblico se concentrou na capital baiana e, segundo informaes
dessa ltima fonte, a quantidade dos funcionrios no-estveis foi significativa em todas as
secretarias, dos trs poderes, conforme se pode notar na Tabela 2.50

TABELA 2
DISTRIBUIO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS POR SECRETARIA EM % (1920)
Poder Executivo
Magistrados e
Promotores
Diretores de
Reparties
Professores
Profissionais
liberais
Militares
Auxiliares
Administrativos
Diaristas /
Operrios
Total Geral

Legislativo
0,0%

Judicirio
76,5%

Interior
0,0%

Segurana
0,0%

Agricultura
0,0%

Fazenda
0,0%

Total
2,8%

5,5%

1,4%

3,0%

0,4%

16,1%

9,6%

1,6%

0,0%
0,0%

0,0%
0,0%

62,9%
4,7%

0,1%
0,4%

8,0%
8,0%

0,0%
1,8%

12,7%
1,4%

0,0%
50,5%

0,0%
14,1%

0,0%
10,3%

90,1%
1,7%

0,0%
47,1%

0,0%
63,2%

66,6%
7,8%

44,0%

8,0%

19,2%

1,6%

20,7%

25,4%

7,2%

1,6%

3,7%

19,9%

69,4%

1,5%

3,9%

100,0%

Fonte: BAHIA. Lei n. 1.464, de 14 set. 1920. Ora a receita e fixa a despesa do Estado para o ano de
1921. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1920. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1922.

50

Sobre o tamanho e o perfil da classe trabalhadora de Salvador, cf. CASTELLUCCI, Aldrin A. S. Industriais e
operrios baianos numa conjuntura de crise (1914-1921). Salvador: Fieb, 2004, p. 43-93.

41

Por meio da Tabela 2, possvel verificar que a maior parte do funcionalismo pblico
baiano integrava os rgos e secretarias vinculadas ao Poder Executivo. Nota-se que as duas
maiores secretarias estaduais da Bahia eram a Secretaria de Polcia e Segurana Pblica,
reunindo impressionantes 69,4% dos servidores pblicos estaduais, e a Secretaria do Interior,
Justia e Instruo Pblica, com 19,9% dos funcionrios baianos. A primeira secretaria
analisada congregava a maior categoria scio-ocupacional do estado, isto , os 3.600
membros da Brigada Policial (152 oficiais e 3.448 praas), que somavam 90,1% dos 3.996
empregados dos rgos daquela Secretaria (Gabinete de Identificao e Estatstica, Gabinete
de Investigao e Capturas, Inspetoria de Veculos, Diretoria de Polcia do Porto,
Penitenciria do Estado, Circunscries policiais, Servio Mdico Legal e a Guarda Civil). A
segunda maior categoria foi a dos professores, com 721 integrantes que atuavam no Ginsio
da Bahia (Central), na Escola Normal e na Instruo Primria do Estado, incluindo-se o grupo
escolar da cidade de Feira de Santana. Os docentes representavam 62,9% dos 1.147
funcionrios da Secretaria do Interior. Um importante contingente de 19,2% dos funcionrios
dessa secretaria eram diaristas, estando inseridos a os trabalhadores do Servio Geral de
Desinfeco, que reunia 80 funcionrios, 72 (90%) deles diaristas.
Os casos das Secretarias da Agricultura, Viao e Obras Pblicas e da Fazenda e
Tesouro do Estado tambm merecem destaque pela quantidade de funcionrios dos setores
administrativos e de diaristas que elas empregavam. Quase metade (47,1%) do quadro
funcional daquela Secretaria era composto por auxiliares administrativos, distribudos na
Inspetoria de Obras Pblicas e Tombamentos, Inspetoria da Viao, Escola Agrcola de So
Bento das Lages, Servio Agronmico e Meteorolgico, Diretoria de Terras, Minas,
Colonizao e Imigrao, alm da Diretoria da Agricultura. Alm deles, um grande nmero
de oficiais e mestres da construo, empregados nas inmeras obras tocadas pelo Estado,
tanto na capital quanto no interior somaram 20,7% dos empregados da Secretaria da
Agricultura em 1920. Situao semelhante ocorreu na Fazenda estadual, que contratou 63,2%
de funcionrios com atividades administrativas na Diretoria da Fazenda e Tesouro, Caixa
Econmica do Estado e Diretoria de Rendas. Ela ainda concentrou 25,4% de diaristas, grande
parte deles contratados como operrios das oficinas da Imprensa Oficial do Estado e como
marinheiros, remadores e foguistas na Guarda Moria estadual. Ambas as secretarias tiveram a
maior parte dos diretores de reparties pblicas, que juntos somaram 25,7% do total de 1,6%
dos cargos de chefia da administrao pblica em 1920.

42

Os rgos do poder Legislativo e Judicirio tambm registraram uma notvel presena


de empregados nas funes administrativas. Os dados da Tabela 1, relativos s duas Cmaras
estaduais da poca indicam um percentual expressivo, de 50,5% de auxiliares administrativos.
Mas o que chama a ateno a grande quantidade de diaristas que atingiu o ndice de 44% do
total de servidores da Assembleia Legislativa da Bahia. A explicao aqui reside no elevado
grau de fisiologismo existente nas relaes de trabalho daquela Instituio e indica o nvel de
autonomia dos legisladores, que nomeavam os ocupantes dos cargos disponveis. J no
Judicirio, os magistrados (Desembargadores e Juzes) e os promotores pblicos se
destacaram como a grande maioria, com 76,5% dos membros deste poder, distribudos por
todas as regies da Bahia.

PERFIS SCIO-OCUPACIONAIS

O trabalho de reconstituio das trajetrias dos filiados da AFPEB exigiu uma


pesquisa minuciosa em fontes que renem dados sobre os sujeitos pesquisados. Da
documentao produzida pela AFPEB, dois tipos de fontes foram fundamentais: os relatrios
anuais e as atas de reunies de Diretoria ou de Assembleia Geral da entidade. No primeiro
tipo, foi comum, nas verses completas (1918-1919, 1920, 1923), disponveis para consulta
na Biblioteca Pblica do Estado da Bahia e na Biblioteca do Arquivo Pblico da Bahia, a
publicao de notas sobre falecimentos de alguns scios, ou de todos eles, indicando inclusive
a data de morte, como no caso do relatrio dos dois primeiros anos de funcionamento da
Associao. Alm desses trs relatrios mais completos, outros foram publicados no Dirio
Oficial do Estado, mas eles apresentam contedo resumido, sem listas nominais de scios. As
atas de reunies da diretoria tambm especificavam algumas dessas informaes, pois era
comum o registro dos nomes daqueles que encaminhavam propostas pertinentes aos anseios
do funcionalismo, ou dos falecidos, quando havia solicitao de peclio pelas vivas.
As fontes oficiais registraram dados sobre as trajetrias de alguns dos indivduos
pesquisados. Os membros destacados do servio pblico baiano recebiam homenagens, feitas
por meio de publicaes no Dirio Oficial do Estado, que poderiam ser em datas
comemorativas, como o aniversrio do funcionrio, ou pstumas. Elas costumavam destacar
aspectos da biografia do homenageado, como a sua filiao, profisso, trajetria e relevncia
na sociedade baiana do perodo. J os inventrios e testamentos exibem informaes
detalhadas sobre a ocupao, a cor e os bens deixados, que ainda podem ser complementadas

43

com documentos anexos: certides de bito, de nascimento dos filhos, de casamento,


reconhecimento de paternidade, dentre outros.
De posse dessas informaes foi necessrio montar um banco de dados, contendo a
relao nominal de todos aqueles identificados nas fontes consultadas, com informaes sobre
cor, sexo, ocupao ou cargo, data de nascimento, rgo ou secretaria de lotao, nmero de
filhos, estado civil, tipo de vnculo no servio pblico, dentre outros. No ano de sua fundao,
em 1918, a AFPEB j reunia 821 associados, pertencentes s mais diversas reparties
pblicas na Bahia. Esse nmero cresceu ao longo dos anos, alcanando 1.288 integrantes em
1927. Foi possvel identificar 629 associados, ou seja, 49,8% do nmero total de filiados da
AFPEB em 1927. Desses, somente 145 deixaram registros sobre suas vidas, o que representa
11,3% do nmero mximo de scios e 23,1% do banco de dados dessa pesquisa. Infelizmente,
houve dificuldades para coletar informaes sobre todos os associados, devido s limitaes
ou escassez das fontes. Todavia, os percentuais apresentados servem como amostra para a
composio do perfil dos scios da AFPEB. A Tabela 3 faz um detalhamento sobre os cargos
ocupados na Administrao Pblica pelos sujeitos dessa pesquisa.
TABELA 3
CARGOS OCUPADOS PELOS SCIOS DA AFPEB
Cargos

Nmero Absoluto

Percentual

Desembargador/ Juiz / Promotor

15

20,0

Procurador Fiscal / Conselheiro Fiscal

4,0

Mdico / Enfermeiro

5,3

Professor (a)

15

20,0

Oficial militar / Delegado

10,7

Oficial civil

5,3

Bibliotecrio / Secretrio

2,7

Escrivo / Escriturrio / Carteiro

9,3

Porteiro / Guarda

8,0

Despachante / Estribeiro / Mecnico

5,3

Aposentado

9,3

Total da amostra

75

No identificados

554

11,9
88,1

Total Geral

629

100,0

Fonte: APEB, Seo Judiciria, Inventrios e Testamentos; Dirio Oficial do Estado; Histrico; Atas e
Relatrios.

44

Da anlise dos dados, o primeiro elemento que se destaca que a Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia era composta por grande nmero de funcionrios
que ocupavam cargos do primeiro escalo da administrao pblica do perodo. Nessa
amostra, que identificou dados ocupacionais de 75 (11,9%) indivduos que compem o banco
de dados, a grande maioria (20%) de bacharis em direito, que exerciam funes de juzes,
promotores e desembargadores, tendo alguns deles ocupado dupla funo, em cargos
comissionados, principalmente os de chefia de reparties pblicas. Os professores tambm
tinham presena significativa no quadro social da entidade, entretanto, a maioria deles no
exercia este ofcio apenas. Eram mdicos, engenheiros ou advogados, que atuavam
duplamente nas suas profisses de origem e como docentes da Escola Politcnica, da
Faculdade de Medicina e da Faculdade de Direito. O total de professores igual ao de
bacharis em Direito, 20%. Ainda representando essa elite do servio pblico estadual,
estavam os oficiais da Fora Pblica, com 9,1% dos sujeitos com a ocupao identificada.
Somados, esses trs grupos (magistrados, professores e policiais) perfaziam 49,1% dos
filiados da AFPEB.
Mas, a entidade integrou, ainda, representantes de funes de pouco reconhecimento
social, como porteiros, escrives, carteiros, estribeiros, mecnicos e algumas mulheres do
lar e costureiras que, por serem filiadas na condio de cnjuges dos scios titulares, no
foram contabilizadas na amostra. Sabe-se, no entanto, que dos quinze professores
identificados, trs eram mulheres, o que indica que nem sempre elas ingressavam na entidade
apenas como esposas dependentes. Contudo, a amostra poderia reunir uma maior quantidade
de dados sobre as ocupaes desses sujeitos, se no fosse a prtica bastante comum daqueles
que elaboravam os documentos e do prprio declarante, de classific-los profissionalmente
com a denominao genrica de funcionrio pblico. Esse termo foi utilizado nos
inventrios, certides de bitos e outros documentos de sessenta servidores pesquisados, ou
seja, 41,4% deles, o que inviabiliza uma melhor classificao scio-ocupacional do grupo
estudado.
O alto escalo do funcionalismo pblico baiano dirigiu a entidade em todo o perodo
examinado, pois no foi notada a presena de foras oposicionistas na disputa pela direo da
Associao, embora isso no elimine a existncia de opinies divergentes entre os scios e os
prprios diretores. Alguns indivduos de destaque se mantiveram no controle da Associao
de 1918 a 1930, como o caso de Arthur Gomes de Oliveira que, tendo sido eleito
sucessivamente como 1 Secretrio desde 1918, assumiu a presidncia da diretoria da entidade

45

em 1929, quando da morte do advogado e presidente perptuo Manoel Luiz do Rego. O


engenheiro civil e agrnomo Francisco de Souza Gomes, branco, casado com a proprietria
Alcina de Vasconcelos Gomes, com a qual teve sete filhos, dois deles tambm engenheiros,
exerceu mandatos consecutivos em diferentes cargos: em 1926 foi eleito vogal da entidade e
no ano de 1930 elegeu-se 3 vice-presidente da diretoria. Francisco foi vtima de toxemia
hepato-renal e morreu aos 68 anos de idade, em 26 de agosto de 1942, deixando alm de seus
vencimentos e penso do Montepio, uma poupana no Banco Hipotecrio Lar Brasileiro, no
valor de 226$500 e a moblia avaliada em 1:600$000 no imvel hipotecado Caixa
Econmica Federal, cujo saldo devedor era de 21:920$300.51
Alguns funcionrios dos estratos mdios da administrao pblica da poca tambm
integraram a Diretoria da Associao, entre 1918 e 1930. o caso de Porphrio Gurrity
Pessoa, que ocupou o cargo de Primeiro Bibliotecrio da Biblioteca Pblica do Estado.
Porphrio era branco e residia Ladeira de So Miguel, n. 10, com sua esposa Nevolanda
Galvo Pessoa. Deixou como herana 350$000 relativos aos vencimentos dos dias
trabalhados e pouco mais de dois contos de ris em uma poupana na Caixa Econmica
Federal, aps ser vtima de endocardite em 14 de maio de 1935.52
Muitos diretores de reparties pblicas integraram o quadro poltico da entidade,
desde a sua fundao. o caso do Engenheiro Arthur de S Menezes, branco, casado com a
scia Luiza de Frana Menezes, que lhe deu quatro filhos. Arthur teve alguns mandatos
consecutivos na Comisso de Sindicncia e Contas da AFPEB e exercia o cargo de Diretor de
Terras e Minas da Secretaria da Agricultura do Estado. Ele foi vtima de diabetes e morreu
aos 74 anos de idade, em 16 de maro de 1941, deixando um sobrado Avenida Tiradentes, n.
5, na cidade baixa de Salvador, no bairro dos Mares, alm de uma poupana de pouco mais de
quatro contos de ris e os vencimentos do ms de fevereiro.53 Outro branco, Vicente Muniz
Marques, pai de cinco filhos, vivo de Emlia de Freitas Marques, serve como exemplo desse
envolvimento de indivduos que exerciam funes de chefia com a AFPEB. Durante algum
tempo, ele atuou como Diretor da Receita, rgo da Secretaria da Fazenda e Tesouro, at ser
vtima de uma tuberculose pulmonar e falecer em 7 de abril de 1932, aos 56 anos de
idade.54
51

APEB, Seo Judiciria, 4/1362/1831/6 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 6/2789/-/9 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
53
APEB, Seo Judiciria, 6/2421/2921/2 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
54
APEB, Seo Judiciria, 6/2341/2841/12 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); APEB, Seo Judiciria,
6/2341/2841/12 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
52

46

Jos de Aguiar da Costa Pinto, membro de uma tradicional famlia baiana, branco,
participou ativamente da gesto da entidade, na condio de 2 vice-presidente da Assembleia
Geral, em 1930. Dr. Costa Pinto, como era chamado por seus pares, era mdico, Professor
Catedrtico da Faculdade de Medicina e, muito diferente da sua profisso de origem, exerceu
o cargo de Diretor da Imprensa Oficial, em 1923. As evidncias apontam a possibilidade de
que sua esposa, a professora Amanda Costa Pinto, casada em segundas npcias, tenha sido
scia da Associao. Deixou cinco filhos, ao ser vtima de insuficincia crdio-urinria, em
10 de novembro de 1936, tendo sido enterrado no cemitrio do Campo Santo, aos 58 anos de
idade. Alm do peclio da AFPEB, dos vencimentos fixados em 1:277$540 e do Montepio do
Estado, ele deixou um seguro da Companhia Sul Amrica, no valor de dez contos de ris, o
que indica que as penses concedidas pelas associaes de auxlio mtuo, em alguns casos,
poderiam ser consideradas insuficientes pelos scios mais abastados da entidade estudada.55 O
ltimo exemplo desse envolvimento de comissionados do alto escalo na Associao o do
mdico legista, branco, Diretor da Escola da Polcia Civil, Pedro Augusto de Mello, casado
com a paranaense Carmem Kayfman de Mello. Pedro Mello, como mais conhecido pela
sociedade baiana*, nasceu em 26 de outubro de 1882, filho de Victor Cardoso de Mello e
Irene Dias de Mello e residia Praa Duque de Caxias, n. 23, onde foi vitimado por
aneurisma, em 11 de novembro de 1946. Durante os seus 64 anos de idade, acumulou
muitos bens, deixados como herana, na forma de 3 imveis, avaliados em 430.000,00
cruzeiros; uma moblia, incluindo uma mquina de datilografia da marca Remington; sete
cadernetas de poupana em diferentes bancos; trs aplices dos estados de Minas Gerais, So
Paulo e Pernambuco e trs obrigaes de guerra, ttulos do Estado da Bahia, alm de seus
vencimentos.56
A anlise da Tabela 3 evidenciou uma forte presena de bacharis em Direito e
professores na composio da entidade. Devido a essa presena marcante, a AFPEB manteve
uma caracterstica institucional de ao, buscando, na maioria das vezes, o entendimento
com as autoridades polticas da poca, visando regulamentar os direitos do funcionalismo por
meio de leis. Alguns deles participaram de sucessivas gestes da entidade, como o caso do
presidente da Assembleia Geral da AFPEB entre 1918 e 1930, o Desembargador Pedro
Ribeiro de Arajo Bittencourt, branco, vivo, que ocupou a vaga de presidente do Supremo
55

APEB, Seo Judiciria, 8/3365/-/9 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


Pedro Mello foi o nome dado ao Instituto de Identificao do Departamento de Polcia Tcnica da Bahia,
responsvel pela expedio das carteiras de identidade at hoje.
56
APEB, Seo Judiciria, 9/4057/-/6 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
*

47

Tribunal de Justia no incio da dcada de 1930.57 O catlico Horcio Lucatelli Dria, outro
magistrado, natural do municpio baiano de So Sebastio, branco, casado em segundas
npcias com Edith Velloso Moniz Barreto Dria, irm da sua filha adotiva, tambm exerceu
mandatos consecutivos de 1 vice-presidente da Diretoria em 1926 e 2 vice-presidente em
1930. Dentre os bens deixados por Horcio Lucatelli, falecido a 13 de maro de 1942,
estavam alguns dias de vencimentos, poupana na Caixa Econmica Federal, casa onde
residia rua General Labatut, n. 20, e alguns livros.58
Dois outros casos chamam a ateno. O magistrado Manoel Matos Correia de
Menezes, branco, casado em segundas npcias com Georgina Caymmi Correia de Menezes,
pai de cinco filhos dois deles advogados e outros dois funcionrios pblicos. Quando a
Associao foi fundada, em 1918, Manoel Matos tinha 39 anos e em 1926 exerceu o mandato
de 2 vice-presidente da entidade. Em 1962, um colapso cardaco, juntamente com uma
insuficincia bronco pulmonar causou a sua morte, aos 83 anos de idade, tendo sido
enterrado no cemitrio do Campo Santo.59
Talvez o exemplo que mais sintetize essa relao dos scios com o poder pblico seja
o do Presidente perptuo da entidade, Manoel Luiz do Rego. Natural de Sergipe, branco, ele
se casou com Ritta Sophia de Lima Rego, filha do primeiro governador eleito na Bahia,
Manoel Joaquim Rodrigues Lima, com quem teve uma filha de nome Anita. Um dos
principais responsveis pela fundao da agremiao em 1918, aclamado presidente
perptuo no ano seguinte, Rego era irmo de Amlia Rego dos Santos, esposa do Deputado
Federal Joo Pedro dos Santos; de Antnio Luiz do Rego, que atuava como mdico em So
Paulo; e do advogado Joo Luiz do Rego, residente no Rio de Janeiro. Desempenhou
importantes funes no judicirio baiano, como Juiz Preparador nas cidades de Amargosa e
Porto Seguro e Juiz do Tribunal de Primeira Instncia. Tambm exerceu os cargos de
Procurador Fiscal e de Professor da Escola Politcnica.60 Ao falecer, em 29 de janeiro de
1929, aos 62 anos de idade, Rego foi enterrado no cemitrio do Campo Santo. Um carro de
luxo, trs bondes e um crescido nmero de automveis foi utilizado para a conduo
daqueles que prestigiaram o ato fnebre. Algumas autoridades compareceram ao funeral,
dentre elas, o Tenente-Coronel Henrique de Faria, o assistente militar e o ajudante de ordens
do governador, secretrios de Estado, deputados federais, o Presidente do Senado Estadual,
57

APEB, Seo Judiciria, 7/2817/-/6 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 5/2243/2743/2 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
59
APEB, Seo Judiciria, 6/2661/-/8 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
60
BAHIA. Dirio Oficial do Estado. Salvador, 29 jan. 1929, p. 3873-3875.
58

48

representantes do Legislativo, membros do Tribunal Superior de Justia, outros magistrados,


advogados, funcionrios pblicos, comerciantes e representantes de outras classes. Na
capela do fundador da Revista do Instituto da Ordem dos Advogados da Bahia, havia
homenagens do industrial Bernardo Martins Catharino, do Banque de LUnion Parisiense, do
Dromschke e Cia, de Octaviano Cezar de Souza, pelo Jornal O Imparcial, da Companhia
Comrcio, Imveis e Construes, das empresas Companhia Unio Fabril, Companhia
Salinas das Margaridas e Companhia Ferroviria Este Brasileiro, alm da AFPEB, que enviou
o scio Aloysio de Carvalho Filho e garantiu a presena de toda a sua Diretoria no enterro. A
associao dos ferrovirios, da qual Manoel do Rego tambm foi presidente no ano anterior
sua morte, enviou o scio Joo de Oliveira Rodrigues como representante. O seu inventrio
no foi encontrado, mas a nota que ocupou trs pginas do Dirio Oficial do Estado destacou,
entre outros aspectos, o seu esprito associativo e bemfazejo que o levou a fomentar a
Associao dos Empregados Ferrovirios da Bahia, tornando-se da mesma benemrito, pela
dedicao com a que serviu sempre. 61

Manoel Luiz do Rego, scio-fundador e presidente perptuo da


AFPEB. Foi, tambm, fundador e presidente da Associao dos
Empregados Ferrovirios da Bahia.
Fonte: HISTRICO da Associao dos Funcionrios Pblicos
do Estado da Bahia (1918 a 1954). Bahia: Artes Grficas,
1955.
61

Ibidem.

49

TABELA 4
SECRETARIA DE LOTAO DOS SCIOS DA AFPEB
Secretaria

Nmero Absoluto

Percentual

Assembleia Legislativa

4,2

Interior, Justia e Instruo Pblica

48

50,5

Polcia e Segurana Pblica

12

12,6

Agricultura, Indstria, Comrcio, Viao e Obras

9,5

Fazenda e Tesouro

13

13,7

Municipal do Tesouro

1,1

Municipal de Educao

2,1

Ministrio da Justia e Negcios Interiores

6,3

Total da amostra

95

15,1

No identificados

534

84,9

Pblicas

629
100,0
Total Geral
Fonte: APEB, Seo Judiciria, Inventrios e Testamentos; Dirio Oficial do Estado; Histrico;
Atas e Relatrios da AFPEB.

Constituda de uma maioria de magistrados, advogados, promotores, professores e, em


menor nmero, de mdicos, a maioria absoluta dos scios da AFPEB (53,4%) estava lotada
na Secretaria do Interior, Justia e Instruo Pblica que, como foi visto anteriormente, reunia
profissionais das reas de sade, educao e justia. J se sabe que os magistrados tiveram
forte influncia na composio da entidade, inclusive na ocupao de muitos cargos de
Direo. No entanto, os professores tambm tiveram influncia significativa na entidade,
ainda que muitos exercessem a docncia enquanto mdicos, advogados ou engenheiros. O
caso de Manoel Luiz do Rego, j apresentado, exemplifica essa diversidade de funes
exercidas pelos funcionrios pblicos baianos, especialmente os profissionais liberais.
Alguns dos professores atuaram nas trs principais instituies baianas, a Faculdade de
Medicina, a Faculdade de Direito e a Escola Politcnica. Em momento posterior, essas trs
instituies seriam agrupadas e dariam origem Universidade Federal da Bahia. Na
Faculdade de medicina trabalhou Edgard Frederico Tourinho, branco, baiano, casado com
Dulce Cabussu Tourinho, com a qual conviveu na companhia dos seus quatro filhos
Avenida Joana Anglica, n. 187, Centro de Salvador. Edgard seguiu a profisso de seu pai, o
mdico Adolpho Frederico Tourinho e quando faleceu, em 4 de outubro de 1939, aos 58 anos
de idade, vtima de artrio esclerose crdio-renal deixou, alm do imvel onde residia, um

50

sobrado Rua Senador Costa Pinto, n. 10; parte de um prdio rua Visconde de Itaparica, n.
8, onde funcionou o Ginsio de So Salvador; uma casa no distrito de Madre de Deus, vizinha
propriedade do Cnsul do Uruguai; treze aes no Banco Auxiliar das Classes; seus
vencimentos e uma poupana na Caixa Econmica Federal. 62 O outro personagem que pode
servir de exemplo ao quadro de professores o mdico, que exerceu a dupla funo de
Professor Catedrtico da Faculdade de Medicina e de Inspetor Sanitrio Estadual, Frederico
de Castro Rebelo Koch. Apesar da sua rpida ascenso profissional, ele morreu jovem, aos 30
anos de idade, em 22 de outubro de 1919, deixando a esposa, Alice Moreira Koch, e suas duas
filhas menores: Clia, com nove anos e Stela, com oito anos de idade. No obstante seu
sbito falecimento, deixou um seguro de vida da Companhia A Equitativa no valor de
quinze contos de ris, vencimentos, Montepio federal e estadual e uma letra do Banco
Nacional Ultramarino, de trs contos de ris. 63
Entretanto, a Faculdade de Medicina da Bahia no foi a nica instituio de ensino a
reunir scios da Associao dos Funcionrios Pblicos. A entidade teve, ainda, membros
pertencentes Academia de Direito, a exemplo do Professor Afonso de Castro Rebello,
branco, cuja profisso foi seguida por, pelo menos, um dos cinco filhos que teve com Theresa
Pedreira de Castro Rebello. Uma poupana no valor de vinte contos de ris foi deixada como
herana, aps ser vtima de uma hipertrofia da prstata, agravada em funo de uma
toxemia urinria, quando tinha 74 anos, sendo enterrado no Cemitrio do Campo Santo, em
25 de fevereiro de 1939.64
A Escola Politcnica tambm tinha membros da AFPEB em seu corpo docente, como
o professor Antnio Joaquim de Souza Carneiro, branco, catedrtico desta instituio e pai de
sete filhos, dentre os quais, quatro eram advogados, um engenheiro civil e duas professoras.
Ele vivia na companhia de sua segunda esposa, Georgina Rocha de Souza Carneiro, Rua do
Sodr, n. 85, distrito de So Pedro e morreu aos 61 anos de idade, em 10 de dezembro de
1942, depois de ter sofrido um colapso crdio-muscular e uma obstruo intestinal.65
Os professores tambm se envolveram politicamente com a agremiao dos
funcionrios pblicos. Dois deles tiveram participao decisiva no ato de fundao da
Associao, assim como na direo da entidade. O primeiro foi Elias de Figueiredo Nazareth,
catlico, casado com Joanna de Barros Nazareth e falecido em 6 de novembro de 1921. Elias
62

APEB, Seo Judiciria, 6/2456/2956/3 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 5/2266/2766/16 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
64
APEB, Seo Judiciria, 3/1081/1550/12 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
65
APEB, Seo Judiciria, 5/2300/2800/6 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
63

51

foi Diretor da Escola Normal e, quando morreu, legou vencimentos atrasados referentes aos
meses de setembro, outubro e cinco dias de novembro, no valor de 1:801$800; uma casa
prxima ao Forte de So Pedro; alguns livros de Pedagogia, Histria, Matemtica, Geometria,
Dicionrio e revistas avaliados em 3:500$000. Ele deixou ainda um piano alemo
equivalente a 1:000$000 e 12 cadeiras austracas.66
Um dos professores com bastante influncia entre as autoridades polticas, que teve
atuao decisiva na fundao da entidade, foi o tambm Oficial Maior da Diretoria do
Tesouro e Fazenda, vivo, Francisco Torquato Bahia da Silva Arajo. Torquato Bahia, como
era chamado por muitos contemporneos, vivenciou toda a experincia da poltica imperial
como muitos outros scios , pois nascera em 27 de fevereiro de 1852. Ao morrer, aos 67
anos de idade, em 23 de janeiro de 1919, deixou para trs duas filhas menores, Luiza e Dulce.
Poucas foram as informaes levantadas nessa pesquisa sobre o envolvimento dos scios da
AFPEB com outras agremiaes de trabalhadores, haja vista que em apenas sete inventrios
houve referncias entidade, quase sempre, dos peclios a receber pelos familiares do morto.
Todavia, ao ser conduzido em um bonde fnebre de 1 classe at o cemitrio da Quinta dos
Lzaros, esse personagem deixou para trs, alm das filhas, diversos colegas ilustres e
representantes de diferentes instituies.67 Vrios secretrios de Estado, altas autoridades e
o representante do governador estiveram presentes na cerimnia fnebre que contou com
discursos de Manoel Luiz do Rego, presidente da AFPEB, do professor Alberto de Assis,
representando o Liceu de Artes e Ofcios e de Bernardino de Souza, pelo Instituto Geogrfico
e Histrico da Bahia (IGHB), instituies das quais o falecido era membro. Estavam
presentes, ainda, integrantes do Grmio do Professorado Baiano e da Tipografia Baiana. A
matria publicada no Dirio Oficial do Estado destacou-o como um dos mais competentes
mestres da Lngua Portuguesa, que lecionou em vrios estabelecimentos, como a Escola
Comercial, o Liceu do Salesiano, o de Artes e Ofcios, e a Escola Normal situada no bairro do
Rio Vermelho, em Salvador. Atuou tambm como jornalista da imprensa baiana e integrou a
Academia Baiana de Letras. Em virtude do seu falecimento, o Diretor do Tesouro do Estado,
Domingos de Vasconcellos, suspendeu o expediente e mandou hastear em funeral a Bandeira

66

APEB, Seo Judiciria, 8/3355/-/2 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); APEB, Seo Judiciria,
6/2712/-/5 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
67
BATALHA, Claudio H. M. Sociedades de Trabalhadores no Rio de Janeiro do Sculo XIX: algumas reflexes
em torno da formao da classe operria. Cadernos AEL, v. 06, n. 10/11, 1999.

52

Nacional, lanando no livro de ponto um voto de pesar. A AFPEB tambm suspendeu seu
expediente.68
A Associao contou ainda com a participao de algumas mulheres em seu quadro
social. Encontrar os seus nomes se constituiu em uma tarefa difcil, uma vez que na maioria
das vezes, elas aparecem nos relatrios como esposas dos scios, sem referncias
nominativas. Em 1923, quando a Associao possua 1.151 filiados, elas eram em nmero de
52 (4,5%) e no ano seguinte houve reduo no quadro geral de filiados para 954 indivduos,
com ampliao do nmero de mulheres para 82 (8,6%) em 1924. Em 1926, houve uma
pequena queda do percentual anterior: dos 1.168 filiados, as mulheres totalizavam 98 (8,4%).
No banco de dados dessa pesquisa, foram localizados os nomes de 51 (8,1%) scias,
perfazendo 8,1% do universo estudado. As informaes sobre o grupo do sexo feminino so
mais difceis, dado que foram encontrados inventrios para apenas nove scias, 6,2% do total.
Muitas scias da AFPEB atuaram como professoras primrias. Foi o caso de Eufrosina
Amlia de Miranda, branca, que por muitos anos se dedicou docncia na rede municipal de
ensino. Filha de Alfredo e Amlia Severiano, ela divergiu bastante do perfil encontrado em
outras mulheres pesquisadas, uma vez que no deixou filhos e morreu solteira, aos 60 anos de
idade, vtima de uma tuberculose pulmonar, em 26 de julho de 1943. Eufrosina foi
sepultada no cemitrio do Campo Santo, legando s suas quatro irms, o Montepio municipal,
uma poupana na Caixa Econmica Federal, com pouco mais de quatro mil cruzeiros e uma
casa, onde residia, rua Aristides Attico, n. 38.69 Outra scia que merece meno a
professora jubilada da Escola Normal, definida como proprietria em seu testamento, Ana
Avelina de S Vianna Lins, catlica, viva por duas vezes, a primeira de Querubim Lins
Lopes com o qual teve um filho e, em segundas npcias, de Trasybulo Lopes Lins, do qual
teve cinco filhos. 70
Alm de Eufrosina e Ana, outras duas funcionrias foram identificadas na
documentao consultada. A primeira era a professora Maria Luiza Lopes Rodrigues Cmara
(1888-1927), natural da Bahia, me de trs filhas menores de idade e esposa de Gaudncio de
Carvalho Cmara, com os quais convivia Avenida Boa Vista, no bairro de Brotas. 71 A outra,
sobre a qual temos poucas informaes, Eulina Uzel de Melo Mattos, funcionria da
68

APEB, Seo Judiciria, 6/2456/2956/4 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); BAHIA. Dirio Oficial
do Estado, 24 jan. 1919, p. 1.283.
69
APEB, Seo Judiciria, 5/2304/2804/19 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
70
APEB, Seo Judiciria, 8/3244/-/7 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); APEB, Seo Judiciria,
8/3225/-/10 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
71
APEB, Seo Judiciria, 6/2412/2912/16 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).

53

Secretaria de Educao e Sade, possivelmente tambm uma professora. Baseando-se em


algumas informaes extradas das atas de reunies da diretoria da AFPEB, sabe-se que ela
trabalhava como funcionria da Associao, na funo de Secretria, at ser nomeada para
exercer funo no servio pblico. Era filha de outro scio fundador e diretor da entidade,
Arthur de Melo Mattos, de cujo inventrio foram colhidas algumas informaes. Contudo, ela
exerceu o cargo de vogal da entidade em 1926, exemplo de que, tal como previsto em
estatutos, no havia restrio de natureza sexual no interior da entidade, ainda que no
cotidiano essas relaes pudessem ser diferenciadas.72
A categoria de professores, conforme at agora se tem notado, talvez seja a que teve
maior destaque na Associao dos Funcionrios Pblicos. Entre eles foram encontradas
mulheres e no apenas homens brancos, como em outras categorias do servio pblico.
Muitos deles atuavam tambm como advogados, mdicos e engenheiros. Havia entre os
professores, grandes dificuldades e diferenas a dividi-los, como pode ser visto a partir do
caso de Severiano Gonalves de Salles Filho. Ele atuou como Professor Interino da Primeira
Cadeira do Pilar entre 1920 e 1922 e na escola noturna do Jacar, no Distrito de Santo
Antnio, entre 1920 e 1923, tornando-se Professor Adjunto at o seu falecimento, em 27 de
abril de 1924. Severiano morreu sem receber o pagamento de todas as diferenas e aumento
de vencimentos que desde 1918 vm sendo concedidos aos professores pblicos por leis
estaduais. Havia, deste modo, grande variao entre os salrios dos professores que atuavam
no municpio e os que integravam a rede estadual, situao que parece ter ocorrido em outras
categorias.73

A COR DOS SCIOS DA AFPEB

Foi possvel identificar a cor de 103 (16,4%) dos 629 filiados da AFPEB constantes no
banco de dados da investigao. A Tabela 5 mostra que havia uma presena
predominantemente branca (86,4%) na composio tnica da principal agremiao do
funcionalismo pblico baiano. Conforme ser apresentado adiante, apenas dois indivduos
classificados como pretos fizeram parte da Associao, ambos professores. Somados, os
mestios, pardos e pretos eram apenas 13,4% dos no brancos da entidade.

72
73

APEB, Seo Judiciria, 6/2383/2883/8 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 6/2393/2893/5 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).

54

TABELA 5
CLASSIFICAES DE COR DOS SCIOS DA AFPEB
Cor
Percentual
Nmero Absoluto
Branco

89

86,4

Pardo

8,7

Mestio

2,9

Preto

1,9

Total da amostra

103

16,4

No identificados

526

83,6

Total Geral

629

100,0

Fonte: APEB, Seo Judiciria, Inventrios e Testamentos; Dirio Oficial do Estado; Histrico;
Atas e Relatrios da AFPEB.

Duas importantes excees se destacam no perfil apresentado at o momento. O


primeiro deles o do nico artista existente na entidade, o pintor e professor de desenho,
preto, Manuel Raimundo Querino (1852-1923), filho de Jos Querino e Maria Adalgisa. 74
Manuel Querino era casado em segundas npcias com Laura Pimentel Querino e teve quatro
filhos. Sua atuao poltica e a vasta produo intelectual por ele produzida j foram objeto de
vrias anlises, mas esse personagem no parece ter desempenhado papel importante na
AFPEB. 75 O outro caso, que completa o quadro de pessoas identificadas com a cor preta,
o do professor Argemiro Plcido Cavalcante (1860-1936), filho do funcionrio pblico
federal Benjamin Plcido Cavalcante e da dona de casa Symphonia Olympia Cavalcante.
Argemiro nasceu em plena vigncia do regime escravista. Apesar do estigma da cor, ele e
seus familiares apresentaram sinais de ascenso social. Sua esposa era a professora Joana
Baptista Pereira Cavalcante, com a qual teve cinco filhos ao longo dos seus 76 anos de idade,
dentre os quais uma filha foi identificada nas fontes como dona de casa, outra como
professora, dois eram mdicos e o outro era parte dos quadros do servio pblico federal.

74

APEB, Seo Judiciria, 6/2697/-/17 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


Cf. ALBUQUERQUE, Wlamyra R. O jogo da dissimulao: abolio e cidadania negra no Brasil. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009. CASTELLUCCI, Aldrin A. S. Trabalhadores, mquina poltica e eleies na
Primeira Repblica. Tese (Doutorado em Histria) - Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Universidade
Federal da Bahia, Salvador, 2008. _____. Classe e cor na formao do Centro Operrio da Bahia (1890-1930).
Salvador: Afro-sia, n. 41, 2010, p. 85-131. ____. Poltica e cidadania operria em Salvador (1890-1919).
Revista de Histria (USP), n 162, p. 205-241, 1 sem. 2010. LEAL, Maria das Graas de Andrade. Manuel
Querino: entre letras e lutas (1851-1923). So Paulo: Annablume, 2009.
75

55

Alm deles, o professor reconheceu outro filho, tambm mdico, fruto de uma relao
extraconjugal. 76
No grupo dos filiados no brancos que ocuparam cargos importantes no servio
pblico baiano, destacaram-se oficiais militares e profissionais da sade, todos pardos. Um
deles foi o tenente reformado da Fora Pblica Manoel Clemente Carneiro, de filiao
ignorada, casado com Amlia Fortuna Carneiro. Ele residia Estrada das Boiadas, distrito de
Santana, num local conhecido como corta brao, em uma casa avaliada em 1:300$000. Em
6 de novembro de 1924, aos 45 anos de idade, ele cometeu suicdio, por enforcamento, sendo
sepultado no cemitrio da Quinta dos Lzaros.77 Outro exemplo o de Joo Luciano da Rocha
que era mdico e ocupava o cargo de major da Fora Pblica. Filho de Joo Felippe da Rocha
e Aguilina de Argolo, o major era casado com a domstica Maria Augusta de Azevedo Rocha,
com quem teve quatro filhos, uma das quais era professora. O seu inventrio acusa uma
infeco intestinal como causa da morte, em 8 de outubro de 1931 e menciona os
vencimentos e o peclio da AFPEB deixados como herana sua viva e filhos. Talvez seus
herdeiros tivessem algo a receber, tambm, da Sociedade Beneficente da Fora Pblica, outra
entidade da qual o falecido fazia parte.78
Outro exemplo de servidor negro bem sucedido profissionalmente o de Janurio de
Melo, que exercia a profisso de cirurgio dentista e vivia na companhia de sua esposa
Lavnia Pitgoras de Melo, na Ladeira das Hortas, n. 16, So Pedro, at a data de sua morte,
em 15 de fevereiro de 1921, aos 56 anos de idade. 79 Sem dvida, Hermelino Valeriano
Ferreira representa o caso mais bem sucedido dos negros filiados AFPEB. 80 Era um homem
nascido no sculo XIX, na altura da dcada de 1850, filho do capito Francisco Antnio
Ferreira e de Iria Raimunda Ferreira. No ano da fundao da entidade estava com seus
sessenta anos de idade. Hermelino residia Rua Agripino Drea, n. 15, no bairro de Brotas,
era vivo e pai de cinco filhos, quatro mdicos e uma professora. O destino de seus filhos
bem diferente da trajetria da maioria da populao negra no ps-abolio e reveladora das
oportunidades abertas pelo acesso aos cargos da administrao pblica. 81
76

APEB, Seo Judiciria, 6/2439/2939/11 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); APEB, Seo Judiciria,
7/2802/-/15 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
77
APEB, Seo Judiciria, 5/2340/2840/17 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
78
APEB, Seo Judiciria, 3/914/1383/22 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
79
APEB, Seo Judiciria, 6/2338/2838/19 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
80
APEB, Seo Judiciria, 6/2452/2952/6 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos); APEB, Seo Judiciria,
9/4054/-/22 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
81
Para uma discusso aprofundada sobre o assunto, cf. ANDREWS, George Reid. Negros e Brancos em So
Paulo (1888-1988). Trad. Magda Lopes. Bauru: EDUSC, 1998.

56

Nem todos os funcionrios negros filiados entidade, no entanto, lograram status


social elevado, muito menos, posies de destaque nas reparties pblicas da Bahia, uma vez
que ocupavam cargos mdios ou de pouco reconhecimento. No primeiro grupo tem-se
Gervsio Bento de Souza, pardo, solteiro, enfermeiro do Hospital de Isolamento do Monte
Serrat, que morreu jovem, aos 34 anos, em Sapatuhy, distrito de Afonso Penna, no Rio de
Janeiro, onde fazia tratamento mdico, em 8 de julho de 1922. 82 Outro caso o do mestio
Aloysio Esmeraldo de Carvalho, filho de Victor Esmeraldo e da artista Margarida Antnia
da Silva, que ocupou o cargo de 3 escriturrio da Diretoria de Rendas da Secretaria da
Fazenda e Tesouro do Estado. Fazia parte do esplio do falecido duas casas Rua da
Passagem, n. 15, no municpio de Pojuca, avaliadas em 2:500$000; dois caminhes novos da
marca Chevrolet, anos 1934 e 1935 no valor de 10:000$000; e um par de argolas que custava
625$000, penhoradas na Caixa Econmica Federal, sob o emprstimo de 500$000. No seu
passivo, estavam apenas as despesas mdico-farmacuticas e funerrias que somaram
3:451$000.83
Muitos negros filiados Associao estudada exerceram cargos de menor prestgio da
administrao pblica. O pardo Durval Cezar de Oliveira foi um deles, j que sua funo era a
de Guarda Sanitrio do Desinfetrio Central. Outros casos so os do pardo Cassiano Jos de
SantAnna (1858-1933), casado e pai de dois filhos, cuja profisso era de maquinista, mas que
atuou como mecnico eletricista do Hospital Joo de Deus e do porteiro do Tribunal Superior
de Justia, Verssimo da Silva Saldanha (1849-1921).84O nico caso de mulher no branca
encontrada nos quadros da Associao foi o da parda Juvncia Salustiana Machado (19021930), esposa do copeiro Manoel Jos Machado, natural de Monte Santo, que era funcionrio
pblico e scio da AFPEB. Juvncia era natural de Nazar, filha da dona de casa Anna
Gertrudes e do lavrador Manoel de Jesus. Em Salvador, morava na companhia de seu esposo,
Rua Gustavo dos Santos, n. 14, So Pedro, onde provavelmente se ocupava com funes de
prendas do lar e como costureira at falecer precocemente, por colapso cardaco, aos 28
anos de idade. 85

82

APEB, Seo Judiciria, 4/1362/1831/2 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 6/2293/2793/8 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
84
APEB, Seo Judiciria, 6/2330/2830/3 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos). APEB, Seo Judiciria,
5/2259/2759/1 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
85
APEB, Seo Judiciria, 7/3246/-/3 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
83

57

TABELA 6
OCUPAO DOS SCIOS DA AFPEB, SEGUNDO A COR
Cargo
Brancos Pardos Mestios Pretos

Total Geral

Desembargador/ Juiz / Promotor

15

15

Procurador Fiscal / Conselheiro Fiscal

Mdico / Enfermeiro

Professor (a)

10

Oficial militar / Delegado

Oficial civil

Bibliotecrio / Secretrio

Escrivo / Escriturrio / Carteiro

Porteiro / Guarda

Despachante / Estribeiro / Mecnico

Aposentado
Total por cor

48

58

Fonte: APEB, Seo Judiciria, Inventrios e Testamentos; Dirio Oficial do Estado; Histrico; Atas e
Relatrios da AFPEB.

Os indivduos brancos do sexo masculino parecem ter ocupado os cargos mais


prestigiados e bem-remunerados da administrao pblica. Dos 58 funcionrios para os quais
foi possvel identificar a cor, apenas dez (17,2%) foram classificados pelas fontes como
pardos, mestios ou pretos. A totalidade dos magistrados e dos cargos mais altos do poder
executivo eram ocupados por homens brancos. Dentre os cargos que recebem maior
reconhecimento e relevncia social, os negros esto presentes apenas nas reas mdicas e
como oficiais da Fora Pblica, casos j apresentados anteriormente. Eles s constituam
maioria nos cargos de pouco reconhecimento, como despachante, mecnico e porteiro. Em
todos os outros, h predominncia dos indivduos de cor branca que, em muitos dos casos
pesquisados, costumavam acumular riquezas significativas, muitas delas, advindas do sculo
XIX, que serviu, em grande medida, para perpetuar a famlia como bem sucedida, inclusive
nas carreiras do funcionalismo pblico. Uma particularidade que demonstra bem essa
concentrao de riqueza o gasto realizado pelas famlias dos scios para prover os
respectivos enterros que, na maioria das vezes, exibia sinais de riqueza.
As cerimnias fnebres desses funcionrios costumavam ser um momento de certa
pompa e diferenciao em relao aos mais pobres. Nem sempre o auxlio funeral oferecido
pela AFPEB, que a partir de 1923 era de 200$000 acrescidos de um peclio de 1:300$00, foi

58

suficiente para custear as ricas homenagens feitas por amigos e familiares. Ao analisar as
notas fiscais das lojas funerrias, contidas nos autos dos inventrios, foi possvel perceber que
na maioria das vezes os defuntos eram velados em caixes caros, com carros destacados e
posteriormente enterrados na presena de muitas pessoas, uma vez que essa documentao
detalha a quantidade de automveis utilizados para os acompanhantes. O custo com todos
esses aparatos era alto e ultrapassava o valor concedido pela Associao para auxiliar os
funerais do filiados ela. A famlia do promotor pblico Oscar Duarte Ferreira recebeu
232$700 da caixa do Montepio estadual e 1:300$000 da AFPEB, correspondente ao auxlio
funeral e peclio, totalizando 1:532$700 em 17 de fevereiro de 1930. Alm do alto custo j
realizado com o seu tratamento mdico, de 20:000$000, seus familiares arcaram com um
caixo de primeira com alas americanas; um bonde de luxo para conduo do morto; e trs
especiais para os acompanhantes; alm de flores (100$000); gratificaes (15$000); duas
missas realizadas na Igreja da Piedade e do Salesiano (80$000); anncios no jornal A Tarde
(30$000) e no Dirio de Notcias (24$000); dbito da caderneta mtua (6$400); mudana da
casa (65$000); concerto e asseio do mausolu (150$000),totalizando 2:541$000.86
Alguns servidores pblicos filiados AFPEB combinaram o esforo coletivo contra
adversidade com aes individuais em favor de seus familiares. Raul Chaves (1885-1929),
por exemplo, deixou cadernetas de poupana para sete dos seus oito filhos menores em 1929,
alm de outras duas cadernetas em seu nome, uma conta corrente no Banco do Brasil, quatro
cautelas no Monte de Socorro Federal que, somadas, representaram 9:483$730. 87 Gesto
semelhante fez o funcionrio da Secretaria da Cmara dos Deputados, Pedro Celestino
Brando, que deixou poupanas em nome de sua esposa e de seus quatro filhos na Caixa
Econmica Federal. 88
J o mdico e professor lvaro Pontes Bahia (1890-1964), branco, constituiu um
patrimnio formado pelo prdio onde residia, na Rua Humberto de Campos, n. 14, quatro
terrenos no Estado do Rio de Janeiro, 750 ttulos do Banco de Fomento do Estado da Bahia,
dez aes preferenciais da TV Itapo, uma ao do Jockey Clube do Salvador e algumas
obrigaes da Petrobrs, totalizando um esplio de CR$ 16.844.400,00. 89 Outro que
despontou na lista dos mais ricos foi o proprietrio Ernesto Simes da Silva Freitas (18651927), que deixou seis filhos, dentre os quais um era mdico, trs engenheiros, um advogado
86

APEB, Seo Judiciria, 3/891/1360/9 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 9/3926/-/5 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
88
APEB, Seo Judiciria, 5/2228/2728/12 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
89
APEB, Seo Judiciria, 9/3686/-/4 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).
87

59

e um auxiliar de comrcio. Seu esplio era formado por uma grande quantidade de imveis:
um sobrado Rua dos Droguistas, n. 6, Conceio da Praia, avaliado em 92:400$000; a
dcima parte de outro sobrado na mesma rua, n. 8, no valor de 8:400$000; uma casa Rua
Nova do Areal, n. 75, Distrito da Penha valendo 7:200$000; metade de um prdio Rua Jogo
do Carneiro, n. 102, Nazar, herdado de sua falecida filha Rosa Freitas (12:750$694) e cinco
casas e dois terrenos na cidade de Cachoeira, no Recncavo fumageiro. O saldo de todo esse
patrimnio era de 150:409$922, mas quando descontado 24:318$800 de uma reforma feita no
prdio que herdou de sua filha, o valor lquido do patrimnio passou a ser de 134:184$761.90
No topo da lista dos scios mais ricos estavam dois outros importantes personagens,
ambos de cor branca. Um deles foi o bacharel lvaro Bulhes, filho da domstica Blandina
Machado, casada em segunda npcia com o proprietrio Manoel Abdon Machado. Blandina
era natural da Bahia e convivia com seu marido e filho lvaro, na Rua do Rosrio, n. 84,
Avenida 7 de Setembro, Distrito de So Pedro, e aps o falecimento de seu marido, no ano de
1924, tornou-se a nica herdeira de seus bens. No decorrer do processo, a inventariante foi
vitimada pela diabetes e morreu na sua prpria casa em 16 de dezembro de 1928, data em
que seu filho tornou-se o seu nico herdeiro. Dentre os bens relacionados no inventrio aberto
em 1924, que somente teve desfecho no ano de 1930, produzindo 143 pginas, estavam um
prdio Rua do Rosrio, n. 84 (70:000$000); e mais quatro imveis Rua Carlos Gomes,
avaliados em 140:000$000; alm de mveis do Bazar Machado (32:000$000) e de sua
residncia (2:330$000); e 36 ttulos da unificao do Estado, no valor de 18:000$000. Tudo
isso somou um ativo de pouco mais de 262 contos de ris. Todavia, havia muitas dvidas
deixadas por seu padrasto, no total de 230 contos de ris, incluindo diversas hipotecas a serem
pagas junto ao industrial Bernardo Martins Catharino (10:000$000); Banco Econmico
(79:000$000); Banco do Brasil (36:000$000); e British Bank (21:000$000). Uma vez quitadas
as dvidas, ainda restou a lvaro Bulhes uma quantia de 32:330$000.91
Pode-se dizer que, dentre todos os indivduos filiados AFPEB, o coronel Arthur
Alves Peixoto de Athayde (1915-1952), foi o que apresentou a maior riqueza, formada
basicamente de imveis. Pai de trs filhos, um deles, funcionrio pblico federal, Arthur, que
assumiu provisoriamente a presidncia da associao aps a morte de Manoel Luiz do Rego,
em 1929, exerceu o cargo de Curador de Resduos e foi representante da Fazenda do Estado,
tendo sido aposentado como 1 Oficial da Biblioteca Pblica do Estado. Alm dos inmeros
90
91

APEB, Seo Judiciria, 6/2715/-/11 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).


APEB, Seo Judiciria, 7/2756/-/1 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).

60

aluguis vencidos a que tinham direito seus herdeiros, havia 176 imveis de propriedade do
scio, sendo 52 casas e dois terrenos apenas na Avenida Lima e Silva, no bairro da Liberdade,
incluindo a avenida Floresta; 24 casas na Rua Arthur de Azevedo, incluindo a avenida
Bomba; e outros 15 imveis localizados na ilha de Itaparica, oito deles na Rua Leovigildo
Monteiro. Arthur no deixou dvidas, exceto, com suas despesas mdicas e funerrias e as
custas com o processo de seu inventrio. Seus herdeiros repartiram uma fortuna avaliada em
quase quatro milhes de cruzeiros (CR$ 3.917.500,00).92

TABELA 7
CEMITRIO DE SEPULTAMENTO DOS SCIOS DA AFPEB, SEGUNDO A COR
Cemitrio

CLASSIFICAES DE COR DOS SCIOS DA AFPEB


Brancos

Pardos

Mestios

Pretos

Total por cemitrio

Campo Santo
Quinta dos Lzaros

44

47

18

27

Plataforma
Total por cor

63

75

Fonte: APEB, Seo Judiciria, Inventrios e Testamentos; Dirio Oficial do Estado; Histrico; Atas e
Relatrios da AFPEB.

Apesar de os negros e mestios constiturem a maioria da populao de Salvador, a


AFPEB era majoritariamente composta por brancos. A minoria de no brancos entre os
filiados da Associao ocupava cargos pouco valorizados em termos salariais e de status.
possvel que esse quadro explicativo, montado a partir dos dados disponveis sobre a AFPEB,
tambm seja vlido para o conjunto do servio pblico da Bahia. Em outras palavras,
plausvel supor que a administrao pblica baiana empregasse servidores majoritariamente
brancos. A Tabela 7 tambm indicativa desse fato, j que a absoluta maioria dos negros era
enterrada no cemitrio das irmandades religiosas, na Quinta dos Lzaros. Por outro lado, o
antigo cemitrio do Campo Santo, onde foi enterrada grande parte dos membros das
tradicionais famlias baianas, tornou-se um local privilegiado ao enterro de pessoas da cor

92

APEB, Seo Judiciria, 6/2708/-/8 (Autos Cveis - Inventrios e Testamentos).

61

branca, cujo intuito era, dentre outros, ostentar suas riquezas, com seus belos e grandiosos
mausolus. 93
Aps conhecer um pouco mais sobre o perfil dos scios da AFPEB, faz-se necessrio
analisar a atuao da Associao, em suas duas frentes principais: o auxlio mtuo e a defesa
de interesses coletivos da categoria em termos salariais e de condies de trabalho. A posio
influente dos diretores da agremiao foi um fator preponderante para a obteno de muitos
benefcios. O prximo captulo analisar a entidade em trs dimenses: suas finalidades e
forma de funcionamento; os servios prestados aos filiados, no mbito do mutualismo; e a sua
atuao poltica, como uma estratgia coletiva e institucional em defesa dos funcionrios
pblicos baianos.

93

Para compreender melhor a origem e envolvimento dos sujeitos sociais no sculo XIX com esses cemitrios e
as irmandades, cf. REIS, Joo Jos. A morte uma festa: ritos fnebres e revolta popular no Brasil do sculo
XIX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

62

CAPTULO III
AS DUAS FACES DA AO COLETIVA DA
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS
DO ESTADO DA BAHIA.

63

FUNCIONAMENTO E FINALIDADES

De acordo com seus estatutos, os interessados em tornarem-se scios da Associao


dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (AFPEB) deveriam ocupar cargos criados pelo
legislativo e estarem sujeitos a pagamentos de ttulos e que percebam vencimentos,
gratificaes ou dirias pelos cofres do Estado. Todos que quisessem usufruir dos servios
oferecidos deveriam formalizar seu interesse em se associar, mediante envio de uma carta
escrita pelo prprio punho manifestando o desejo de fazer parte da associao e autorizando
os descontos da jia, no valor de dez mil-ris, e das mensalidades, correspondentes a dois milris, em 1918. A jia podia ser dividida em trs parcelas para aqueles que recebiam
rendimentos inferiores a 150 mil-ris: a primeira de quatro mil-ris e as outras duas de trs
mil-ris. Esses valores foram reajustados e j em 1923 a jia teve sua importncia de valor
duplicado, com pagamentos de at cinco parcelas de quatro mil-ris, assim como a
mensalidade que subira de dois para quatro mil-ris no mesmo ano. Em 1926, uma nova
reforma estatutria ajustou o valor da jia para vinte mil-ris e da mensalidade que subiu para
cinco mil-ris. 94 A contribuio referente ao diploma foi mantida em, no mnimo, dois milris. Contudo, em todo o perodo, as mensalidades representaram pouco mais de 1% dos
menores salrios pagos aos funcionrios, geralmente a porteiros e amanuenses. 95
Atravs de acordo firmado com o governo estadual, a AFPEB simplificou seu sistema
de arrecadao, com descontos em folha feitos pelo prprio Pagador do Tesouro Estadual. Tal
medida visava sanar a ocorrncia de alguns casos de inadimplncia praticada pelos
associados, conforme foi verificado em registros feitos na documentao. O relatrio de 1920
apontou a eficincia da forma de arrecadar fundos, que melhorou consideravelmente aps o
94

PROJETO de Estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (redigido de acordo com
as emendas). Dirio Oficial do Estado, Salvador, 15 ago. 1918, p. 4723-4727. ESTATUTOS da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (fundada em 20 de agosto de 1918 e instalada em 8 de setembro do
mesmo ano) aprovados na Assembleia Geral de 1918 e modificado nas Assembleias Gerais de 16 de junho de
1919, 30 de Maro de 1921 e 06 de junho de 1923. Dirio Oficial do Estado, Salvador, 23 jun. 1923, p. 50805084. Dirio Oficial do Estado. Salvador, 29 jan. de 1929, p. 3873-3875.
95
BAHIA, Lei n. 1.464, de 14 de setembro de 1920. Ora a receita e fixa a despesa do Estado para o exerccio de
1921. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1920. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1922. Lei n. 1.611, de 28 de
setembro de 1922. Ora a receita e fixa a despesa do Estado para o exerccio de 1923. LEIS do Estado da Bahia
do ano de 1922. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1925. Lei n. 1.933, de 25 de agosto de 1926. Ora a receita e
fixa a despesa do Estado para o exerccio de 1927. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1926. Bahia: Imprensa
Oficial do Estado, 1927. No foram considerados os salrios pagos aos empregados do Estado, sob forma de
dirias. Em geral, prestavam servios como diaristas, com funes de serventes, mensageiros, pedreiros etc. e
no eram estveis no servio, conforme a situao jurdica, recebendo dirias que variavam de 1$000 a 3$400.
Os porteiros tinham rendimentos mensais de 172$000 em 1921 e 270$00 nos anos de 1923 e 1927 e os
amanuenses possuam rendimentos semelhantes.

64

acordo feito com o Sr. Dr. Pagador do Tesouro que se esfora para fazer salvar pequenos
defeitos que residam. Entretanto, a consignao s foi possvel aos funcionrios estaduais da
capital, pois aqueles que residiam no interior da Bahia deviam pagar a jia de uma s vez e
adiantar trs mensalidades, caso no nomeasse algum responsvel pelos seus pagamentos que
morasse em Salvador.96
J os servidores do municpio tinham de pagar suas mensalidades diretamente ao
tesoureiro da AFPEB, assim como os da instncia federal, que alm desse requisito deveriam
morar na Capital h, pelo menos, doze meses. Mesmo assim, a entidade no escapou da
ocorrncia de atrasos por parte de alguns associados e, em outubro de 1922, eles j somavam
40 indivduos todos do interior e, destes, apenas 14 regularizaram suas pendncias,
resultando em 282$000 para as finanas da AFPEB. No ano seguinte o problema persistiu e a
Diretoria publicou uma lista no Dirio Oficial do Estado, contendo o nome dos scios em
atraso que, caso no desejassem ter os seus direitos suspensos, deveriam regularizar a situao
em at noventa dias, o que indica que havia pouca eficcia no sistema de cobrana avulsa.
Esse foi, alis, o problema de muitas associaes formadas por outros grupos de trabalhadores
da poca, que realizavam cobranas por meio de representantes do prprio local de trabalho,
recurso tambm aplicado pela Associao, em alguns casos de filiados do interior do estado.97
A reforma estatutria ocorrida em 6 de junho de 1923 permitiu a filiao de
serventurios da Justia, desde que efetivos e lotados na Capital, bem como de mulheres. 98 As
verses anteriores dos estatutos, criadas em 1918 e reformuladas no ano seguinte e em 1921,
no fizeram restries quanto ao ingresso de mulheres nos quadros sociais da agremiao,
muito embora, a reforma ocorrida em 1923 incorporou as esposas dos associados que
requeressem a filiao delas. Para isso, elas precisavam ter autorizao do marido, tanto para
o seu ingresso na AFPEB quanto para a realizao dos descontos no salrio, caso ele residisse
em Salvador. Acredita-se que o pressuposto da autorizao funcionou mais como um
mecanismo de consentimento do esposo uma vez que os descontos eram feitos em seus
96

RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia apresentado Assembleia Geral
de 30 de maro de 1921 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da Diretoria. Salvador: Imprensa Oficial,
1921.
97
RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia para ser apresentado
Assembleia Geral dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, em 28 de fevereiro de 1923, pelo Dr. Manoel
Lus do Rego, Presidente-Perptuo da Diretoria. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 27 fev. 1923, p.
2487-2493. RELATRIO do Presidente da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio
Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 17 abr. 1924, p. 3658-3660.
98
Os empregados da Companhia de Navegao Baiana tiveram o pedido de filiao coletiva rejeitado em 1918,
em virtude da situao instvel no servio pblico, especialmente por no receberem seus vencimentos
diretamente dos cofres do Estado.

65

salrios do que como medida tutelar sobre a mulher. Ademais, algumas mulheres tambm
preencheram o quadro de funcionrios da Associao, como da secretria Eulina de Mello
Mattos, que posteriormente deixou essa funo para exercer um cargo na Secretaria de
Educao e Sade. Eulina chegou a cumprir um mandato de Vogal da entidade, que tinha por
funo a fiscalizao e devida prestao dos benefcios aos scios, tendo participado de
muitas reunies de Diretoria. Sabe-se pouco sobre o perfil desse contingente feminino,
conforme foi discutido no captulo anterior. Contudo, j em 1923 esse nmero foi de 52,
ampliando-se para 82 no ano seguinte e 98 mulheres filiadas no ano de 1926.99
A AFPEB foi dirigida por um grupo de funcionrios que ocupava cargos de relativo
prestgio na Administrao Pblica do perodo. A Diretoria era composta por 22 membros
(um presidente, trs vice-presidentes, dois secretrios, um tesoureiro, dois procuradores, um
orador e doze vogais), mas a associao tambm se constituiu de outros cargos eletivos. A
Assembleia Geral, por exemplo, era formada por um presidente, trs vice-presidentes e dois
secretrios e ainda havia a Comisso de Sindicncia e Contas, com alguns scios. Esse
modelo de organizao no se alterou no perodo analisado e ocorreram poucas alteraes nos
ocupantes dos cargos de direo. Destarte, a AFPEB foi dirigida por um pequeno grupo de
funcionrios pblicos e, at o ano de 1929, ela foi presidida por Manoel Luiz do Rego,
influente advogado, que exerceu os cargos de Juiz Preparador, Juiz do Tribunal de 1
Instncia, Professor da Escola Politcnica e se aposentou como Procurador Fiscal do Estado.
Manoel do Rego era natural de Sergipe e foi casado com. Rita Sophia de Lima Rego, nada
menos do que a filha do primeiro governador eleito na Bahia, Manoel Joaquim Rodrigues de
Lima (1892-1896). A explicao reside na proposta feita pelo scio-fundador Arthur Gomes
de Oliveira, em reunio ocorrida em maro de 1921, aceita por aclamao.100

99

Os estatutos garantiam a preferncia pela ocupao de cargos da AFPEB por filhos ou familiares de scios,
incluindo-se suas esposas. ESTATUTOS da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (fundada
em 20 de agosto de 1918 e instalada em 8 de setembro do mesmo ano) aprovados na Assembleia Geral de 1918 e
modificado nas Assembleias Gerais de 16 de junho de 1919, 30 de Maro de 1921 e 06 de junho de 1923. Dirio
Oficial do Estado, Salvador, 23 jun. 1923, p. 5080-5084. RELATRIO do Presidente da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 17 abr. 1924, p. 36583660. RELATRIO da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio Oficial
do Estado da Bahia, Salvador, 6 maio 1925, p. 5349-5352. RELATRIO da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia acompanhado do balano e Parecer da Comisso de Sindicncia e Contas
apresentado Assembleia Geral, em 26 de fevereiro de 1927 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, Presidente da
Diretoria. Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1927.
100
PROJETO de Estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (redigido de acordo
com as emendas). Dirio Oficial do Estado, Salvador, 15 ago. 1918, p. 4723-4727. Dirio Oficial do Estado.
Salvador, 29 jan. de 1929, p. 3873-3875.

66

No com a reconhecida influncia do seu aureolado nome mais ainda dando


correta direo aos trabalhos que lhe esto afetos a par do cunho da mais
rigorosa economia, da maior honestidade e (...) justia no reconhecimento
dos direitos dos associados e dedicao sem igual, proponho que haja o
mesmo Dr. Manoel Lus do Rego eleito, por aclamao, presidente perptuo
da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia.101

Na mesma ocasio, Manoel do Rego alegou que o revezamento nos servios da


Associao uma prerrogativa vossa e que deveria ser praticada, com a escolha de outros
dirigentes.102 Apesar do apelo, ele se perpetuou na presidncia da mais importante
associao do funcionalismo pblico baiano durante a Primeira Repblica, at a sua morte,
em 1929. Alguns scios o acompanharam na gesto da entidade, como o caso do autor da
proposta, Arthur Gomes de Oliveira, que assumiu a vaga em 1929 e do Desembargador Pedro
Ribeiro de Araujo Bittencourt que, durante todo o perodo se manteve na presidncia da
Assembleia Geral. Outros se revezaram nos cargos, entrando para a Diretoria com a finalidade
de substituir aqueles que eram vitimados pela morte, muito embora, essa peculiaridade no
evitou a ocorrncia de divergncias das ideias entre os scios dirigentes.103
No ano de 1929, essa dissenso fica mais perceptvel, quando se observa as mudanas
operadas pelo seu novo presidente, Arthur Gomes de Oliveira, aps o falecimento de Manoel
do Rego, em 28 de janeiro deste ano. Arthur voltara do Sul do pas, quando encontrou o
Desembargador Arthur Newton de Lemos ocupando o cargo de presidente e, em virtude do
falecimento de sua esposa, a senhora Maria Isabel Guimares de Lemos, permaneceu
brevemente no cargo. Em lugar deste, assumiu Arthur Lucatelli Drea, que logo declinou e
deu lugar ao scio fundador e membro da Diretoria, no cargo de 1 Secretrio, desde 1918,
Arthur |Gomes de Oliveira. O quadro encontrado por ele foi de vacncia de muitos cargos de
direo e, por esse motivo, o mais novo presidente convidou o funcionrio da Secretaria do
Senado, Antonio Arajo de Arago Bulco; outro servidor da Secretaria do Conselho
Municipal, Joo de Teive e Argollo Junior; alm de Fructuoso Vespasiano Pimentel, da
Alfndega Federal; Silvano Soares Ribeiro, da Diretoria de Polcia; e do Coronel da Fora
Pblica, Manoel Fernandes de Souza Dantas. Arthur Gomes tambm elevou o 2 secretrio,
101

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 4 reunio ordinria da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 30 de maro de 1921. Livro I.
102
RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia apresentado Assembleia Geral
de 30 de maro de 1921 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da Diretoria. Salvador: Imprensa Oficial,
1921.
103
Relatrios da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918-1930).

67

Francisco de Souza Gomes ao cargo de 1 Secretrio e, em lugar antes ocupado por este, o
Professor Antonio Peixoto Guedes.104
O novo presidente logo se prontificou em institucionalizar a Associao, organizando
um Arquivo Social prprio, adquirindo livros para controle interno, com as devidas
escrituraes e props a elaborao de um jornal, bem como a impresso de carteiras de
scios com foto, equilibrou as contas da entidade e introduziu a prtica de orar as despesas
do ano seguinte, sob rgido controle. A nova gesto tambm buscou a aproximao com sua
base social, exigindo maior participao dos associados nas questes que envolviam a
coletividade e destacando a caracterstica ordeira da categoria. Em relatrio do ano de 1928
e do primeiro semestre de 1929, Arthur Gomes afirmou ser rdua, a misso levada a efeito
dentro das normas da constituio e das leis, mantendo a tradio de uma classe ordeira,
conservadora e pacfica, que jamais teve um gesto sequer de desrespeito s autoridades e s
instituies. Procurando se distinguir do operariado, e situar as reivindicaes da categoria
no campo institucional, Arthur Gomes atribuiu, a partir de 1929, um sentido coletivo
participao na entidade, conclamando os associados a sarem da condio de inrcia diante
das dificuldades enfrentadas no cotidiano. Dizia ele que a omisso exclusivamente do
prprio funcionalismo, o qual insistia em querer ser uma criana enferma que no sabe
acusar onde lhe di para orientar o mdico quanto ao diagnstico e ao receiturio. Arthur
inaugurou uma nova fase da agremiao dirigida, at ento, por um nico presidente, Manoel
do Rego, que durante os onze anos em que permaneceu frente da entidade apesar das
diversas comisses criadas com o objetivo de se entenderem com as autoridades polticas
coevas primou pela securitizao, ou seja, pela prestao do mtuo auxlio.105
Em 1918, os estatutos da AFPEB definiam um leque de servios mnimos
oferecidos aos seus scios, dentre eles: auxlio funeral de duzentos mil-ris; assistncia
mdica e farmacutica, inclusive aos familiares; auxlio educao de at cinqenta mil-ris;
fiana de casa; emprstimos; doao de gneros alimentcios, em casos de comprovada
penria; e at a construo de casas, se aprovada em Assembleia Geral. Nem todos os
benefcios foram prontamente efetivados, como o caso da assistncia mdica, instalada
posteriormente. Neste ano, a mensalidade custava dois mil-ris e a jia tinha o valor de dez
mil-ris, podendo ser dividida em at trs parcelas, para os funcionrios que ganhavam at
104

RELATRIO do Exerccio de 1928 de janeiro a julho de 1929, apresentado pelo Presidente da Diretoria, Dr.
Arthur Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 3 set. 1929, p. 13253-13265.
105
RELATRIO do Exerccio de 1928 de janeiro a julho de 1929, apresentado pelo Presidente da Diretoria, Dr.
Arthur Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 3 set. 1929, p. 13253-13265.

68

cento e cinqenta mil-ris mensais. O diploma tinha o valor mnimo igual ao da mensalidade,
embora nem todos os scios o adquirissem. A reforma dos estatutos ocorrida em 1926 incluiu
outros benefcios como o curso de datilografia e a penso. Neste ano, a jia j alcanara o seu
dobro e as mensalidades custavam cinco mil-ris, em contrapartida houve alterao no auxlio
funeral de trezentos mil-ris, acrescidos da penso de um conto de ris. 106
Um aspecto relevante para a anlise que a AFPEB no limitou sua ao mutualista s
questes que envolviam o estado de sade, assim como a morte do trabalhador. A Associao
em questo assumiu funes tipicamente identificadas como sindicais pela historiografia
clssica, introduzindo no seu estatuto o interesse na promoo da defesa dos direitos e
interesses da classe e no custeio ou auxlio das despesas judicirias nas aes intentadas
pelos scios ou contra eles promovidas. A preocupao com os direitos vigorou durante todo
o perodo estudado, mesmo aps as reformas ocorridas nos estatutos. Talvez a disputa pela
regulamentao dos direitos tenha se tornado a alternativa encontrada pelos funcionrios
pblicos para reivindicao de suas demandas uma vez que o Estado a nica Instituio
capaz de reconhecer legalmente os pleitos da sociedade. Portanto, para alm dos temas
clssicos abordados pela historiografia (greves, correntes ideolgicas, sindicatos, partidos
polticos), essas entidades promoveram outros tipos de aes reivindicatrias, que no caso dos
funcionrios pblicos baianos, a organizao de comisses se tornou a forma mais tpica de
atuao. Analisam-se, a seguir, algumas das estratgias desenvolvidas pela Diretoria da
entidade, para promover aes securitrias. 107

106

APEB, REFORMA dos estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio
Oficial do Estado, Salvador, 3 ago. 1926. Para Batalha, h o que poderamos chamar de um leque de servios
mnimos (auxlio funeral; penso para a famlia no caso de falecimento; e penso por invalidez) oferecido por
todas as sociedades. Cf. BATALHA, Claudio H. M. Sociedades de Trabalhadores no Rio de Janeiro do Sculo
XIX: algumas reflexes em torno da formao da classe operria. Cadernos AEL, v. 06, n. 10/11, 1999, p. 60.
107
A renovao historiogrfica ocorrida na dcada de 1990 procurou situar o mutualismo como um fenmeno
contemporneo ao sindicalismo e mesmo preservando suas especificidades, no invalidou algumas semelhanas.
Tnia Regina de Luca observou que sindicalismo e mutualismo so, portanto, fenmenos contemporneos e no
excludentes, ainda que nem sempre seja possvel demarcar fronteiras claras entre eles. Cf. LUCA, Tnia Regina
de. O sonho do futuro assegurado (o mutualismo em So Paulo). So Paulo/Braslia: Contexto/CNPq, 1990.
Para Batalha existe certa continuidade entre as irmandades religiosas e as associaes de auxlios mtuos,
fundadas no sculo XIX, bem como os sindicatos do sculo XX. Cf. BATALHA, Claudio H. M. Sociedades de
Trabalhadores no Rio de Janeiro do Sculo XIX: algumas reflexes em torno da formao da classe operria.
Cadernos AEL, v. 06, n. 10/11, 1999.

69

A ESFERA DA SECURITIZAO

A Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia contou com uma gama
variada de fontes de arrecadao durante todo o perodo estudado. Transaes financeiras,
subvenes, emprstimos e doaes faziam parte das angariaes externas entidade, alm
das mensalidades, jias e diplomas, cujas somas eram oriundas das contribuies diretas dos
associados, ou seja, adquiridas internamente. Todo esse patrimnio foi necessrio ao objetivo
principal desta associao: a prestao dos auxlios mtuos aos funcionrios pblicos e seus
familiares. Duas fases distintas caracterizaram a forma de arrecadao de proventos para a
Associao. Entre os anos de 1918 e 1924, a Direo da agremiao adotou uma prtica de
reinvestimentos do capital arrecadado ano a ano em operaes de cunho financeiro. Como
resultados dessa fase inicial, entre 1925 e 1930, foram colhidos os frutos da lgica
precedente, alcanando relativa estabilidade financeira. Os dados contidos nos relatrios
anuais, complementados por informaes de atas de reunies, oferecem subsdios para a
anlise da estratgia mutualista adotada e sua possvel eficcia, haja vista que esse era o
principal fim da Associao criada em 1918.
No ano seguinte sua fundao, o capital lquido da AFPEB j somava 56:325$811 e,
destes, 52% representavam a soma das contribuies internas (mensalidades, jias e
diplomas) realizadas pelos scios. Alm disso, um conhecido capitalista e de nobilssimo
corao, o senhor Bernardo Martins Catharino doou a quantia de 1:000$000 e, em
reconhecimento grande ao, recebeu o ttulo de scio benemrito da AFPEB. Seguindo o
mesmo caminho, os scios lotados na Secretaria da Fazenda e Tesouro do Estado, Aloysio de
Carvalho e Thephilo Borges Falco este ltimo tendo ocupado posteriormente o cargo
mximo dessa Secretaria doaram 100$000 aos cofres da entidade. Antnio Coutinho de
Vasconcelos Filho, funcionrio da Imprensa Oficial, ofereceu Associao uma coleo
completa do Dirio Oficial do Estado, convenientemente encadernada, assim como outro
scio, Jos de Aguiar da Costa Pinto, Diretor dessa importante repartio, concedeu uma sala
para funcionamento da AFPEB, bem como a gratuidade nas publicaes feitas nesse
importante veculo de informao, presente em todas as reparties pblicas. Em uma atitude
coletiva, segundo consta no relatrio desses dois primeiros anos, em gesto bondoso, os
funcionrios pblicos, scios ou no, renunciaram em favor da Associao uma

70

gratificao de guerra a que tinham direito, referente a dois dias trabalhados no ms de agosto
de 1918.108
Outro fator importante na arrecadao financeira ocorrida nos dois primeiros anos foi
a incorporao dos fundos sociais da Associao dos Socorros Mtuos dos Empregados
Provinciais (ASMEP) que, em maio de 1919, j em segunda convocao, conclamou os 19
scios existentes poca, alguns deles j filiados AFPEB, para a sua ltima reunio,
ocorrida no dia 15 deste ms, tambm na Imprensa Oficial. A dissoluo dessa entidade,
resultou na incorporao automtica dos seus scios a outra entidade, cujas famlias, deveriam
receber o dobro do valor pago pelos auxlios, ou seja, quatrocentos mil-ris e, em troca, ela
transferiu o seu fundo social. Portanto, essa incorporao rendeu 16:790$000 (9:265$169 em
dinheiro e 7:525$000 em aplices estaduais, representando 30% da arrecadao deste ano. Por
fim, nesse primeiro binio de funcionamento, os diretores da agremiao criada em 1918
investiram 16% de seu capital em aplices, cadernetas de poupana e outros tipos de
transaes financeiras.109
No binio seguinte (1920-1921) as angariaes internas somaram aos seus cofres
sociais os percentuais de 24% e 14% respectivamente. Nesse perodo, no ocorreram novas
doaes e houve ampliao dos investimentos financeiros, realizados na proporo de 75%,
bem como das outras fontes, constitudas de emprstimo realizado pela Caixa da prpria
AFPEB em 1920. No ano posterior, depois de ser reconhecida de utilidade pblica, a
entidade foi beneficiada por uma subveno de quatro contos de ris, tendo sido comum a
outras entidades coevas, essa fonte de receita era concedida pelo Estado a sociedades
beneficentes. A concesso significou 3% das finanas coletadas em 1921, ano que tambm
contou com 3:203$524 resultante do Imposto da Caridade e quatro contos de ris da Caixa
dos funcionrios que, somadas, representaram 7% dos outros tipos de receita.110 Semelhante
ao ano anterior, o percentual aplicado em transaes financeiras foi na ordem de 75%, com
108

A Lei n. 1.286, de 24 de agosto de 1918, concedia gratificaes de 8%, 10% e 12% aos rendimentos dos
trabalhadores, variando de acordo com as faixas salariais. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1917. Bahia:
Imprensa Oficial do Estado, 1918. RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia
apresentado Assembleia Geral em 22 de maro de 1920 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da Diretoria.
Salvador: Imprensa Oficial do Estado da Bahia, 1919. Ata da segunda reunio dos funcionrios pblicos do
Estado da Bahia, cujo fim principal era a discusso do projeto de estatutos da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 7 de agosto de 1918.
109
Dirio Oficial do Estado. Salvador, 9 maio de 1919, p. 2920. Dirio Oficial do Estado. Salvador, 10 maio de
1919, p. 2934. RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia apresentado
Assembleia Geral em 22 de maro de 1920 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da Diretoria. Salvador:
Imprensa Oficial do Estado da Bahia, 1919.
110
O imposto consistia em uma taxao feita pelo governo, em favor de sociedades que desenvolviam aes
beneficentes, sobre a comercializao do lcool.

71

investimentos no Banco da Bahia; London & River Plate Bank ltda.; letras do Tesouro, dentre
outras. Em 1922 ocorreu uma relativa elevao do percentual resultante da soma das
contribuies dos scios, de 35%. Neste ano, tal como nos 24 meses anteriores, as transaes
financeiras prevaleceram, com 60% da arrecadao anual e 5% de variadas fontes.111
O relatrio anual de 1923 no especificou as transaes financeiras realizadas e, por
essa razo, no foi possvel identificar dados sobre essa fonte. Nesse ano, a contribuio dos
associados teve uma sbita elevao para 70%, ao contrrio das outras fontes, com 30%.
Inversamente, no ano seguinte os scios somaram 33%, enquanto as outras fontes
representaram apenas 1% e 66% do seu capital foi constitudo de especulaes financeiras,
no havendo subvenes nos ltimos 24 meses, conforme apontam os seus relatrios.
Contudo, nesses primeiros seis anos de existncia, os diretores da AFPEB optaram pela
utilizao de uma lgica capitalista e supe-se que essa ttica teve como finalidade
assegurar o equilbrio das contas da entidade e provimento do seu principal objetivo: a
prestao do mtuo socorro, de fins securitrios. A Tabela 8 serve como demonstrativo para a
situao.

111

RELATRIO do Presidente da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio Oficial do
Estado da Bahia, Salvador, 17 abr. 1924, p. 3658-3660. RELATRIO da Diretoria da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 6 maio 1925, p. 53495352. Ao analisar o perfil do Montepio dos Artistas na Bahia, Costa e Silva observou que parte dos recursos
dessa entidade eram aplicados em imveis e aplices, principalmente para ampliao de suas receitas. Tal
constatao tambm foi feita por Almico & Saraiva em estudo sobre a Associao dos Artistas Cachoeirenses.
Cf. COSTA e SILVA, Maria da Conceio Barbosa, Sociedade Monte-pio dos Artistas na Bahia. Salvador:
Empresa Grfica da Bahia, 1998. Cf. ALMICO, Rita de Cssia da Silva; SARAIVA, Luiz Fernando. Casa
Montepio dos Artistas: peclio e auxlio mtuo numa sociedade do Recncavo da Bahia. Murcia, Congresso
Internacional de Historia de las Cajas de Ahorros, 2008. Aspecto semelhante foi observado por Nomelini, pois
ao estudar sociedades campinenses, observou a existncia de uma lgica capitalista adotada pelos trabalhadores
para administrar o dinheiro arrecadado nas associaes mutualistas, porm, essa lgica prevalecia quando
pensavam estratgias para aumentar o fundo social. Cf. NOMELINI, Paula Christina Bin. Associaes
operrias mutualistas e recreativas em Campinas (1906-1930). 2007. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2007, p. 65.

72

TABELA 8
FONTES DE ARRECADAO FINANCEIRA DA AFPEB EM % (1918-1930)
Anos

Contribuies
dos scios*

Subvenes

Outras
fontes**

Transaes
financeiras***

Total

1918-19

52%

48%

100%

1920

24%

1%

75%

100%

1921

15%

3%

7%

75%

100%

1922

35%

5%

60%

60%

1923

70%

30%

100%

1924

33%

1%

66%

100%

1925

58%

9%

10%

23%

100%

1926

58%

4%

19%

19%

100%

1927

58%

3%

9%

30%

100%

1928

58%

7%

22%

13%

100%

1929

92%

8%

100%

1930

80%

4%

16%

100%

Fonte: APEB, RELATRIOS da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918-1930).
* Jias, mensalidades e aquisio de diplomas pelos scios.
** Contribuies diversas; emprstimos; cursos de datilografia; doaes.
*** Letras do tesouro; aplicaes em cadernetas de poupanas; aplices e juros.

Conforme se pode notar na Tabela 8, a lgica adotada entre 1918 e 1924 no


prevaleceu nos seis anos posteriores. Entre 1925 e 1928 houve um relativo equilbrio na
arrecadao da AFPEB, tendo as contribuies dos scios como fator preponderante. Ao
longo desses quatro anos, o peso desse tipo de receita representou 55% em 1925, 54% em
1926 e 57% em 1927 e 1928, contra 25%, 30%, 37% e 18% das operaes de cunho
financeiro, respectivamente. No ocorreram doaes nesse perodo e o Estado subvencionou
oito contos de ris em 1925 e 1928 e quatro contos de ris em 1926 e 1927. Acredita-se que a
cifra de oito contos pode ter sido em dobro, em virtude de nos anos imediatamente anterior e
posterior (1924 e 1929) no terem sido registrados subvenes nos relatrios.
No que tange as outras fontes de receita, em 1925, ela se constituiu unicamente pela
restituio de vencimentos adiantados pelo scio Janurio Csar Correia de Arajo, referente
aos meses de abril de 1924 a maro de 1925, no valor de 6:576$000. J em 1927, a AFPEB
criou um curso de datilografia coordenado pelas senhoras Noemia de Oliveira e Aline de

73

Mello Lins, ambas da Escola Remington. O curso oferecia vinte vagas mensais para scios e a
mesma quantidade para os filhos ou netos destes, pagando-se, esses ltimos, uma contribuio
mensal de 5$000, sendo arrecadado 1:825$000 neste ano. A AFPEB tambm recebeu
607$000 da Guarda Nacional para auxiliar na reforma do prdio, situado na Rua Carlos
Gomes, n. 95, Centro de Salvador, utilizadas por ambas a partir deste ano para instalao das
respectivas sedes sociais e doado efetivamente Associao na dcada de 1950. No ano
seguinte, em 1928, as outras fontes representaram 17% do total de arrecadao e foi
composta por 2:570$000 advindas das mensalidades do curso de datilografia; 600$000
novamente oferecidos pela Guarda Nacional para reforma do prdio e 300$000 recebido pelo
scio Jos Nunes.

Sala de aula, do curso de datilografia, oferecido aos familiares e scios da


AFPEB.
Fonte: HISTRICO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia (1918 a 1954). Bahia: Artes Grficas, 1955.

74

Fonte: Dirio de Notcias, 25 ago. de 1910, p. 5.

Nos anos finais da pesquisa, j com novo presidente, que alterou substancialmente o
gerenciamento das contas da entidade, introduzindo a prtica de orar a despesa para o ano
seguinte, houve uma sbita alterao nos percentuais de cada fonte. Em 1929 os scios
contriburam com 92% das finanas da entidade, seguido de 80% em 1930. Os relatrios
desses anos, organizado por Arthur Gomes, no especificaram as transaes financeiras,
assim como das outras fontes. Sabe-se apenas que aquelas elevaes renderam 4% e 6%,
tendo essas o percentual de 4% e 5% respectivamente. O Estado colaborou com subvenes
de quatro contos nesses dois anos que, passados doze anos, voltou a receber doaes,
angariadas em outro baile festivo realizado sob a harmoniosa Banda da Brigada do 1
Batalho. A quantia de 4:376$100 foi ofertada por muitos indivduos que compareceram ao
baile e por funcionrios da Diretoria do Interior, de onde partiu a ideia de formar a
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia que descontaram 1 dia de

75

dezembro e ofertaram 373$300 para a sede prpria. Outro auxlio valioso, de quantia no
revelada, foi doado pelo Farmacutico e scio, Bernardo de Oliveira Magalhes.

112

A Associao gozou de desejvel equilbrio de suas finanas, colhendo frutos da


lgica adotada nos seis primeiros anos de existncia. O grfico a seguir um indicativo
importante do crescimento financeiro da entidade, incluindo-se os investimentos feitos em
diversas operaes que objetivavam a especulao financeira, constituindo o fundo social da
AFPEB. Nele, fica ntido o aumento progressivo dele, que at 1924 teve valor semelhante a
arrecadao anual, resultante das diversas formas de angariaes internas e externas. Todavia,
a partir de 1925, a elevao do fundo social segue em ritmo bastante diferenciado das receitas
alcanadas ano a ano, com sbita elevao nos anos de 1928 e 1929, quando seu valor foi
superior aos duzentos e cinqenta contos de ris.
GRFICO 1:
EVOLUO DAS RECEITAS DA AFPEB EM MIL-RIS (1919-1930)

Fonte: APEB, RELATRIOS da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da


Bahia (1918-1930).

Considerando o ano de incio das aplicaes financeiras e o de maior arrecadao, em


1929, houve ampliao em mais do quntuplo do fundo social da Associao. Em 1919, o seu
112

RELATRIO do Exerccio de 1928 de janeiro a julho de 1929, apresentado pelo Presidente da Diretoria, Dr.
Arthur Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 3 set. 1929, p. 13253-13265.
RELATRIO dos meses de agosto a dezembro de 1929, apresentado pelo Presidente da Diretoria, Dr. Arthur
Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 26 jun. 1930, p. 13898-13905. RELATRIO
apresentado pelo Presidente da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, relativo
ao exerccio de 1930. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 1 maio 1931, p. 3907-3912. Dirio Oficial
do Estado da Bahia. Salvador, 9 maio 1919, p. 2920.

76

valor era de 52:988$887 e, passados dez anos, elevou-se soma de 262:700$786 em 1929.
Apesar da curva em 1930, no significou uma queda acentuada do fundo social, que neste ano
foi de 211:758$885. Esse capital foi bastante diversificado e em 1929 se constituiu de 133
ttulos do Tesouro Estadual; 7 do Tesouro Nacional; 243 ttulos de valorizao, alm de
investimentos em cadernetas de poupana de diversos bancos. Contudo, mesmo com o notrio
crescimento financeiro desta associao, esses dados so insuficientes para inferir qualquer
avaliao sobre a converso desse capital em benefcios dos scios. Por isso, recorre-se ao
confronto dessas informaes com os diversos pedidos realizados pelos scios e presentes nas
atas de reunies, alm dos dados referentes s despesas anuais da entidade, contidos nos
relatrios. Essa metodologia permite analisar a possvel eficcia da estratgia mutualista
adotada pelos funcionrios pblicos baianos. 113
A Diretoria da AFPEB utilizou os recursos angariados com uma gama variada de
elementos, que iam desde a prestao dos servios securitrios at os custos com a sua prpria
administrao. A maior parte dos recursos gastos foi despendida em benefcio dos scios,
prtica adotada em todo o perodo estudado. Ademais, foram poucos os casos em que tais
servios no foram prestados e a documentao acessada indica que isso se devia falta de
comprovao por parte dos solicitantes ou quando os requerimentos extrapolavam as
finalidades previstas em estatutos. No que tange ao auxlio jurdico, somente foi encontrado
um pedido individual de scio. A maior parte das aes em favor dos direitos dos associados
foi organizada coletivamente, atravs das comisses que tambm sero analisadas neste
captulo.
Dentre os benefcios previstos, a concesso de auxlios funerais funcionou desde as
origens da AFPEB e representou a maior parte das despesas da entidade, atingindo mais da
metade dos gastos, com exceo dos anos de 1921, 1922 e 1927. Nesses trs anos, a Diretoria
despendeu boa parte dos recursos com gastos de outra ordem, especialmente com a Caixa de
Beneficncia, criada por meio do artigo 39 dos estatutos aprovados em 1918; e da Caixa dos
funcionrios pblicos, iniciada em 1921 e extinta em 1923, por meio de um decreto federal
que regulamentou as operaes financeiras e atividades bancrias a partir daquele ano.
Mesmo assim, os diretores reformularam a proposta desse ltimo organismo e, mais uma vez,
em 1927, elevou consideravelmente as despesas realizadas pela AFPEB, em funo desta
caixa. Em 1921, a despesa incluiu 43% de gastos com os 29 funerais ocorridos e no ano

113

Relatrios da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918-1930).

77

seguinte esse custo foi de 41%, tendo 16 funerais de scios. Nesse mesmo perodo, os
diretores registraram o percentual de 42% em concesses feitas Caixa no primeiro ano e a
estranha elevao da folha de funcionrios, com 43% em 1922. J em 1927 a situao foi
diferente, pois apesar de o custo com os 25 auxlios funerais ter sido inferior metade dos
gastos, ele foi superior s despesas administrativas, que importaram em 40%, tendo sido
pouco mais de 24:000$000 gastos com a Caixa de Auxlios. Mesmo assim, se somado o
auxlio funeral com as despesas mdicas e com educao, chega-se metade dos dispndios
de 1927.
Os demais anos tiveram altos ndices nos custos com os enterramentos de scios,
intensificados em 1923, com 13 falecimentos, 1925 e 1930, com ausncia de dados sobre os
scios falecidos nos relatrios. Nesses trs anos, os custos foram superiores aos 70% das
despesas da AFPEB. Contudo, a morte no se constituiu em um simples momentos para
pagamento de benefcios pela Associao. A documentao consultada aponta que havia uma
preocupao constante com o ltimo adeus do associado, sobretudo com a dignidade e a
proteo espiritual do associado falecido, alm do rpido pagamento dos pedidos de auxlios
feitos pelas vivas ou parentes. Foi comum o envio de comisses, geralmente formada por
diretores da AFPEB, para prestar pessoalmente, em nome da Associao, os psames
famlia e entregar os benefcios aos quais tinham direito. Alm da mensagem e do benefcio,
levavam flores e homenageavam, por meio da celebrao de missas no Mosteiro de So
Bento, feitas anualmente no ms de aniversrio de sua fundao, em agosto. Essas
homenagens variavam de acordo com a importncia atribuda ao scio falecido, ocorrendo,
em alguns casos, articulaes para levar uma grande quantidade de pessoas, solicitando
bondes para o transporte dos indivduos. O exemplo do falecimento de um scio fundador, o
Oficial-maior da Diretoria do Tesouro e Fazenda do Estado, Francisco Torquato Bahia, em
1919, demonstrativo dessa situao.114 Depois de encerrada a reunio, por motivo de sua
morte, a diretoria deliberou que

em sinal de profundo pesar e que toda a diretoria incorporada velasse o


cadver durante as ltimas horas (...) e o acompanhasse, em bonde especial
at a sua derradeira morada, depositando sobre a mesma uma coroa [de

114

Para Jos de Souza Martins, que estudou sociedades de mtuo socorro em So Caetano do Sul e So Paulo, a
morte no era um problema do morto e sua famlia; era um problema da comunidade, uma perda social, no
sentido de uma perda de todos e no s de alguns. Cf. MARTINS, Jos de Souza. Subrbio: vida cotidiana e
histria no subrbio da cidade de So Paulo: So Caetano, do fim do Imprio ao fim da Repblica Velha. So
Paulo: HUCITEC; So Caetano do Sul: Prefeitura de So Caetano do Sul, 1992, p. 185; 207.

78

flores] em testemunho de saudade [e que] falasse um dos membros,


traduzindo o profundo sentimento que os dominava.115

No plano espiritual, a homenagem ficava por conta da celebrao de missa no


Mosteiro de So Bento, pela alma dos scios falecidos e tal feito era repetido anualmente
em todo o perodo compreendido nesta pesquisa. As missas geralmente no implicavam
custos para a AFPEB, que, em reconhecimento generosidade do clero, registrava
agradecimentos ao bispo pelo seu gesto de gentileza dispensada a esta associao, por haver
celebrado gratuitamente a missa fnebre. Ademais, os scios contavam com a proteo de
Nossa Senhora da Conceio, eleita guardi da entidade desde 1919. Mas, para alm do
conforto espiritual, o envio de comisses aos enterros significou a oportunidade de desejar o
ltimo adeus, de demonstrar a preocupao da entidade com a dignidade do scio, no
momento mais difcil para seus familiares e amigos. Em um dos discursos de despedida, o
diretor procurou resgatar a dignidade de um funcionrio que, segundo ele, era dedicado ao
servio pblico, o que pode ser um indicativo do fortalecimento dos laos de solidariedade
entre esses indivduos. Durante o velrio do scio e advogado Pedro Seixas, em 1920, o
Primeiro Secretrio da AFPEB, Arthur Gomes de Oliveira, enviado como representante da
Diretoria, enalteceu a dignidade do dedicado servidor pblico, com um discurso que
fortalecia os laos de solidariedade entre os funcionrios pblicos ali presentes.
Exemplo de trabalho, chefe de famlia modelar, distinto entre os distintos nas
suas relaes de sociedade (...) o morto de hoje, meus senhores, ainda se
aproxima do meu corao, duramente lanceado (...) amigo: no deixas aqui
neste adeus as saudades de teus companheiros de associao, porque
impossvel desagreg-los dos nossos coraes altares levantados ao culto de
tua memria.116

O prestgio do funcionrio podia atribuir certa pompa ao ato fnebre como, por
exemplo, o ato de hastear a bandeira meio pau, colocando o estandarte da entidade sobre o
caixo do scio falecido, suspenso dos trabalhos administrativos, homenagens pblicas e at
decretao de luto. A situao pode ser demonstrada com a morte de seu presidente perptuo
Manoel Luiz do Rego, em 1929. Com seu falecimento, a AFPEB depositou duas coroas de
115

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de


Imprensa Oficial. Ata da 6 reunio extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios
Estado da Bahia, realizada em 23 de janeiro de 1919. Livro I.
116
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de
Imprensa Oficial. Ata da 10 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios
estado da Bahia, realizada em 16 de junho de 1920. Livro I.

reunies da
Pblicos do
reunies da
Pblicos do

79

flores em seu tmulo, tomou luto por oito dias e ficou sem expediente durante trs dias; alm
disso, realizou missa de trigsimo dia de falecimento e criou um busto seu, at ento, o nico
presidente. Tais homenagens no foram suficientes para demonstrar o profundo sentimento
desses trabalhadores ao principal responsvel pelos trabalhos realizados nesses dez anos, entre
1919 a 1929. Antes mesmo de adotar todas essas medidas, seu novo presidente, Arthur
Gomes, procurou pessoalmente o governador e, mesmo no o encontrando, solicitou ao seu
gabinete a suspenso do expediente nas reparties pblicas. O pedido foi prontamente
atendido pelo governador.117
Ao falecer, o funcionrio geralmente deixava para trs sua famlia, a principal
beneficiada pelas polticas securitrias desenvolvidas pela Associao. Essa famlia podia ser
nuclear, constituda por esposa e filhos; ou ser formada por parentes, como irms, sobrinhos,
netos etc. Muitos desses familiares fizeram questo de registrar a memria do ente falecido,
atravs de suntuoso funeral, conforme se pode notar nos recibos de pagamentos s funerrias,
disponveis nos inventrios desses indivduos documentao j discutida no captulo
anterior. Dentre os itens identificados nessa fonte, estavam caixes acolchoados, sempre
acompanhados de coroas de flores, lpides em granito, alm da divulgao do sepultamento
na grande imprensa, bem como a conduo dos participantes em bondes especiais que,
dependendo do prestgio do falecido, a Associao requisitava parte desses recursos,
especialmente os bondes e o anncio no Dirio Oficial do Estado. Neste sentido, o auxlio
funeral concedido pela AFPEB podia ser insignificante em alguns casos, haja vista que a
entidade agrupou scios com relativo poder aquisitivo e integrantes de famlias tradicionais da
elite baiana.
Muitos pedidos de auxlio funeral foram encontrados nas atas de reunies de diretoria
e grande parte deles era requerido por vivas, que desejavam proceder da melhor maneira
possvel os momentos finais do ente falecido. Os diretores da AFPEB eram geis na
concesso do benefcio e poucos foram os casos de no pagamento desses auxlios e tais
atitudes se deviam s irregularidades do scio ou de seu beneficirio. Tal foi a situao do
Coronel Manoel Drummond, que recebeu o auxlio funeral de seu filho, Anbal da Costa
Drummond, alegando que a viva no convivia com o falecido. Em resposta ao requerimento,
declarava a diretoria ter resolvido a associao deliberar [que] em casos tais era de opinio
117

Tais homenagens tambm foram realizadas em enterros de outros scios, especialmente os fundadores, mas
no encontramos todas as falas, ficando apenas a referncia quanto organizao da homenagem.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 52 sesso extraordinria, realizada em 1 de fevereiro de 1929. Livro II.

80

que fosse a quota entregue ao parente que se encarregou do enterro. Outro caso, em 1924,
depois do pedido de pagamento de peclio feito por uma suposta viva de Jacinto Leal, foi
formada uma comisso com intuito de verificar a idoneidade desta, uma vez que ela no
possua certido de casamento. Dois anos antes, em 1922, aps o falecimento de um
funcionrio do Desinfetrio, de identidade no revelada, a AFPEB resolveu conceder o
auxlio funeral ao chefe deste, pois era ele o responsvel pelo enterro e o funcionrio no
tinha parentes.118
Os filhos dos scios podiam se beneficiar com o auxlio educao, previsto em
estatutos, para aqueles que demonstravam vocao no prosseguimento dos estudos, na
aquisio de livros ou garantia da matrcula desses estudantes, nas escolas pblicas
disponveis. Em 1919, Jos Francisco da Silva solicitou um auxlio para manter sua filha
estudando no Colgio do Sagrado Corao de Jesus. A Diretoria negou a solicitao alegando
que a entidade devia apenas providenciar no sentido de ser obtida a matrcula em qualquer
dos estabelecimentos equiparados, ou seja, em escola pblica. No se sabe ao certo que tipo
de auxlio foi concedido, mas supe-se a possibilidade de ter sido financeiro no valor de at
cinqenta mil-ris, como de costume era feito para os demais pedidos atendidos e disponveis
na documentao. Em 1920, o mesmo scio receberia outro auxlio, desta vez, para ajuda nos
custeios com livros e vesturio escolar de sua filha. Mais tarde, em 1926, ele requereu
novamente outro benefcio em favor dos estudos de seu filho Raimundo Nonato da Silva, e a
diretoria solicitou maior nitidez do pedido que, por falta de informaes subseqentes, no foi
possvel saber sobre seu desfecho. 119

118

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 21 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 27 de outubro de 1920. Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial Ata da 39 sesso ordinria da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 10 de agosto de 1922. Livro II.
119
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 16 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 5 de maro de 1920. Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 23 reunio ordinria da Diretoria da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 16 de fevereiro de 1921. Livro I.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 25 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia,
realizada em 6 de abril de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO
DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 28 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 7 de julho de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 63
sesso ordinria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 10 de setembro de
1926. Livro II.

81

Para ter acesso a este auxlio, os associados tinham de explicar a real finalidade de sua
utilizao, amparando-se nas disposies previstas em estatutos. Critrios como a matrcula
em escola pblica e a aplicao dos recursos especificamente para a garantia da educao
escolar dos filhos daqueles que requeriam os benefcios foram preciosos na avaliao dos
diretores que deliberavam sobre os pedidos. Assim, quando essas exigncias mnimas no
eram atendidas, a solicitao poderia ser rejeitada, como se viu no caso anterior, bem como no
exemplo de Antnio da Cunha Pimentel, que em 1922 pediu um auxlio para a formatura de
um filho que estava a concluir o curso mdico, na importncia de [quinhentos e setenta e
cinco mil-ris], destinada a matrcula, impresso de tese e carta de formatura. Um ms aps
o pedido, feito em fevereiro daquele ano, os diretores decidiram conceder o auxlio na
importncia de [cento e sete mil-ris] para material e tese, de acordo com os estatutos.
Destarte, o acesso a este tipo de auxlio estava diretamente ligado aos custos com as
necessidades bsicas daqueles que eram contemplados. Cinco anos aps esse episdio, no
vero de 1927, o scio ngelo Martins Alves se beneficiou com um auxlio de at cinqenta
mil-ris para a compra de livros para o seu filho. Os dados da Tabela 9 apresentam os custos
com auxlio educao juntamente com as despesas mdicas, todavia nos anos em que ele foi
concedido, no ultrapassou 1% dos gastos despendidos pela Associao.

82

TABELA 9
DISCRIMINAO DAS DESPESAS DA AFPEB EM % (1918-1930)
Anos

Auxlio
Funeral*

Auxlio
educao e
medicamento

Funcionrios

Despesas
administrativas**

Total

1918-19

62%

1%

28%

9%

100%

1920

71%

28%

1%

100%

1921

38%

20%

42%

100%

1922

41%

3%

43%

13%

100%

1923

71%

3%

24%

2%

100%

1924

67%

4%

20%

9%

100%

1925

73%

9%

16%

2%

100%

1926

58%

1%

14%

27%

100%

1927

48%

2%

10%

40%

100%

1928

51%

1%

10%

38%

100%

1929

68%

22%

10%

100%

1930

71%

29%

100%

Fonte: APEB, RELATRIOS da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918-1930).
* inclui penses e peclios.
** Selos, livros de controle interno, impresso de diplomas, aluguel de prdio e telefone.

A assistncia judiciria, somente instalada no ano de 1919, se constituiu em um elo de


solidariedade entre esses trabalhadores que buscavam o amparo legal de algumas de suas
aes, bem como a defesa de sua dignidade diante das situaes cotidianas que envolviam os
mundos do trabalho. Naquele ano, participavam dezessete scios advogados que prestavam
seus servios gratuitamente, pelo que consta na documentao, para a defesa dos interesses
da classe. Na maioria das vezes, essa defesa era feita por meio de aes coletivas, com a
formao de comisses para negociao com o governo de questes pertinentes categoria.
Contudo, situaes individuais podiam motivar a busca por essa assistncia, como o caso de
Antnio Moreira de Pinho, que em 1925 encaminhou um requerimento Diretoria, alegando
que, sendo empregado da cocheira do Desinfetrio Central e desempenhando funes de
estribeiro, mandaram-no para o mato roar capim [grifo meu]. Inconformado, ele
solicitou amparo da associao para voltar ao seu primeiro lugar. Em face do
constrangimento do peticionrio, a Diretoria declarou que o requerente solicite assistncia

83

judiciria, se julg-la necessria que o nico auxlio que no caso lhe pode prestar a
sociedade. Salvo este caso, nenhum outro episdio que envolvia individualmente associados
foi encontrado na documentao.120
O tipo de auxlio que teve maior dificuldade na sua implementao foi a assistncia
mdico-odontolgica. Diferente de outras mutuais do perodo, a AFPEB primou pela
instalao de um consultrio, ao invs de conceder determinada quantia em dinheiro para
tratamento dos seus scios. Nesse sentido, diversas tentativas foram feitas no intuito de
implantar essa ajuda, mas parece que a pouca disponibilidade de recursos nos primeiros anos
de funcionamento da entidade, diante da lgica de investimentos adotada, dificultou o sucesso
deste objetivo. Em 1918, em reunio de Diretoria, j havia a proposta de criao de um posto
mdico, em regime de cooperao com outras entidades congneres, como a Associao dos
Empregados no Comrcio e a Liga dos Funcionrios Federais, que tambm contou com
orientaes de uma entidade com sede no Rio de Janeiro. A ideia previa o pagamento mensal
de 5$000 pelos scios, mas parece que o valor da contribuio era o principal motivo de
descontentamento entre os associados. 121
Em junho de 1919, a Diretoria apresentou Assembleia Geral uma nova proposta de
criao da assistncia mdico-dentria, que institua mais uma contribuio mensal, no valor
de 1$000, alm das convencionais mensalidades de 2$000. Aps intensos debates e algumas
tenses entre os 333 participantes, que questionavam a legitimidade deste pagamento extra,
foi deliberada a realizao de uma nova assembleia, feita quatro dias depois, na qual ficou
definido a suspenso das alneas b, c e d do artigo 2 dos estatutos, at que possa ser
organizado e conscientemente posto em prtica um servio de socorros mdicos. Na ausncia
deste servio, assim como ocorrido com a assistncia judiciria, a solidariedade entrou em
cena, com o papel de prestar gratuitamente servios mdicos por scios desta profisso. O
principal responsvel por esta ao solidria era o mdico, Professor Catedrtico da Faculdade
120

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 2 reunio extraordinria da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 16 de junho de 1919. Livro I. ASSOCIAO DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 37
sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 14
de maro de 1925. Livro II.
121
No foi feita qualquer referncia ao nome da associao sediada no Rio de Janeiro. Entretanto, era comum o
envio de relatrios anuais a outras associaes de funcionrios pblicos, inclusive no Recife. Desse modo,
acredita-se que essa associao tambm representava os funcionrios pblicos fluminenses. ASSOCIAO
DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 5
reunio extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 9
de novembro de 1918. Livro I.

84

de Medicina e Diretor da Imprensa Oficial Jos de Aguiar Costa Pinto, que pretendia com o
auxlio de outras sociedades ou sem ele, tratar com urgncia a organizao da assistncia
mdica da AFPEB. Declarou ele que enquanto no estivesse organizada a Assistncia
Mdica, estava no firme propsito de atender de seu bolso aos pedidos de medicamentos,
prontificando-se a destinar a esse fim a quantia de um mil-ris. Ademais, algumas quantias
em dinheiro foram liberadas para o custeio de medicamentos e consultas mdicas, mas a
articulao com outras sociedades de auxlios mtuos para instalao de um posto ou
consultrio mdico ficou apenas no plano do desejo. Pelo menos o que constata o seu
presidente, Manoel Luiz do Rego, em 1919, cujo registro reproduzido na ntegra.122

O presidente declarou que o ms de maro fora de grandes trabalhos em prol


da Associao. Exps tudo quanto fizera, no intuito de ver se montava o
posto de Assistncia Mdica nos moldes mais teis e modernos, chegando,
aps conferncias que teve com algumas sociedades, a redigir um convnio
que deveria ser assinado por todas, tendo infelizmente tudo sido improfcuo,
pelo que disse, estava convicto de que era mais prudente organizarmos a
nossa Assistncia Mdica com os nossos prprios recursos, dando, porm,
margem a que as outras sociedades possam entrar, no sendo inconvenincia
na admisso de scios facultativos, problema que teria de ser resolvido pela
Assembleia Geral.123

Diante dessas dificuldades, a diretoria da AFPEB resolveu mudar a ttica: ao invs de


implantar um posto mdico, pagaria pelos servios prestados por mdicos e dentistas. O
primeiro caso encontrado na documentao foi o do cirurgio dentista Joo Ulysses Ferreira,
que encaminhou um ofcio oferecendo seus servios, em troca de uma gratificao mdica.
Ele no foi o nico e, aos poucos, muitos outros profissionais foram se incorporando essa
dinmica, muito embora, o oferecimento de seus servios ainda no contemplasse
satisfatoriamente todo o esforo dedicado por sua diretoria para a criao de um consultrio
prprio. Em novembro de 1921, o primeiro secretrio dava cincia mesa de reunies que
estava organizado para comear a funcionar a Assistncia Mdico-Dentria. Entretanto, a
122

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 3 reunio ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 6 de fevereiro de 1919. Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 1 reunio extraordinria da Assembleia
Geral da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 12 de junho de 1919. Livro I.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 2 reunio extraordinria da Assembleia Geral da AFPEB, realizada em 16 de junho de 1919.
Livro I.
123
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 5 sesso ordinria da Diretoria da dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia,
realizada em 5 de abril de 1919. Livro I.

85

iniciativa somente se concretizou no primeiro dia do ms de agosto de 1923, quando


definitivamente a inteno foi posta em prtica. Nesse incio, foram realizados 174
procedimentos mdicos e 513 odontolgicos. No ano seguinte, os mdicos contratados
fizeram 527 atendimentos e os dentistas 1.239. Talvez, a rpida elevao dos servios
prestados em 1924 tenha motivado a suspenso do fornecimento de medicamentos no ano
seguinte, conforme deliberao de reunio ocorrida em maro de 1925. A Tabela 10, mesmo
com ausncia de dados para alguns anos, apresenta os principais tipos de servios prestados
entre 1923 e 1929.124
TABELA 10
SERVIOS MDICO-ODONTOLGICOS PRESTADOS PELA AFPEB (1923-1929)
Servio Mdico
Injees
Exames
55
11

1923

Consultas
62

Curativos
14

Visitas em Domiclio
32

Procedimentos/ano

1924

240

36

192

1925

12

47

527

1926

1927

1928
1929

Total

302

50

247

23

79

701

1923

Consultas
-

Extraes
95

Obturaes
144

Curativos
274

Inspeo Bucal
-

Procedimentos/ano
513

1924

1.239

1.239

1925
1926

265

167

347

98

879

1927

1928

343

343

1929

205

205

Total

2.052

262

491

372

3.179

174

Servio Odontolgico

Total mdico-odontolgico

3.880

Fonte: APEB, Relatrios da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918-1930).

Apesar de no ser possvel uma quantificao dos scios que se beneficiavam com
esses servios, pois alguns deles poderiam fazer os procedimentos mais de uma vez, uma
124

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 23 sesso ordinria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia,
realizada em 16 de fevereiro de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 30 sesso ordinria da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 15 de setembro de 1921. Livro II.

86

comparao com o nmero de filiados pode indicar a abrangncia desses procedimentos ao


conjunto dos membros. Em 1923 foram realizados 687 procedimentos, entre mdicos e
odontolgicos, de um universo de 924 scios. O ano seguinte foi o que apresentou a maior
quantidade de procedimentos e, conforme foi apontado anteriormente, pode ter sido o motivo
da suspenso do auxlio medicamento em 1925. Em 1924 foram prestados 1.766 servios
deste tipo, entre consultas, obturaes, curativos, aplicao de injees e outros, o que, em
nmeros absolutos, maior que a quantidade de scios nesse mesmo ano, contabilizado em
1.151 indivduos. Essa mdia reduzida para 879 consultas em 1926, ano em que a AFPEB
possua 1.168 scios, seguido de 343 e 205 atendimentos nos anos de 1928 e 1929, os quais
no dispem de dados sobre filiaes. No obstante os dados incompletos na tabela, vale
ressaltar que, ao longo de seis anos, a AFPEB prestou 3.880 atendimentos mdicos e
odontolgicos, cumprindo importante funo de securitizao ao conjunto dos funcionrios
pblicos que dela fazia parte.125
Outro mecanismo de auxlio aos filiados foi criado pela Associao e, at hoje,
muito comum entre os trabalhadores, sobretudo os do setor pblico. Tradicionalmente
conhecida como caixa, os filiados da AFPEB experimentaram trs formas diferentes desse
organismo criado desde 1918. Todavia, a filiao no era compulsria e a pr-condio de
ingresso dos associados era o pagamento de outra mensalidade, que em 1918 era de dois milris ou da oferta de um peclio, em outros casos. Contudo, trs foram as ideias formuladas em
torno da proposta: a Caixa de Beneficncia; a Caixa dos Funcionrios Pblicos; e a Caixa de
Auxlios.
A primeira delas foi criada juntamente com a Associao, atravs do artigo 39 do
estatuto aprovado em agosto de 1918. Sua principal finalidade era a formao de um peclio,
por meio de contribuies mensais dos scios, no valor da mensalidade da AFPEB, pagas no
momento de falecimento dos colegas. Destarte, o scio que se filiava Caixa de Beneficncia
deixava para sua famlia no apenas o auxlio funeral de 200$000 em 1918, mas um peclio
resultante da soma das contribuies feitas por todos os seus associados, independentemente
da quantidade de falecimentos no ms. Nem todos os filiados ingressaram na Caixa, pois nos
dois primeiros anos seu nmero era de 494 contra 821 scios da Associao. Em 1920 se
constituiu de 480 indivduos enquanto a AFPEB tinha 808 filiados e 509 contra 924 em 1921.
Por essa razo, os diretores da entidade decidiram apresentar uma nova proposta em

125

Idem, relatrios da AFPEB.

87

dezembro de 1921. Alegando ser intil a exigncia daquela contribuio elevada para to
curto benefcio, aumentaram a mensalidade da AFPEB para quatro mil-ris e mantiveram o
auxlio funeral de duzentos mil-ris. A partir da, o associado podia se beneficiar tambm com
um peclio de mil-ris multiplicado pelo total de scios no momento de seu falecimento.
Em 1920 foi instalada outra iniciativa, desta vez chamada de Caixa dos Funcionrios
Pblicos. O organismo partiu de um justo desejo dos trabalhadores e objetivou angariar
recursos necessrios aquisio de alguns bens pelos associados. Sua estratgia era funcionar
como instituio de crdito, destinada a facilitar aos funcionrios, seus acionistas,
emprstimo, fiana de casa e recurso para aquisio de casa. Muitos a apelidaram de
banco, pois era formada pelo capital dos scios que, no momento de ingresso, contribuam
com uma quota de vinte mil-ris e mensalidades de dois mil-ris. Alm dos benefcios citados
anteriormente, os associados poderiam receber a partilha da metade dos lucros obtidos pela
organizao. Todavia, em 1921 ela foi extinta, em virtude do Decreto n. 14.723, de 16 de
maro daquele ano, que regulamentou as operaes bancrias e instituiu a devida fiscalizao
dessas atividades. 126 A reivindicao feita ao Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, no
logrou sucesso. Em exposio publicada no Dirio Oficial do Estado, a Diretoria reivindicou
o no enquadramento da Caixa na legislao, alegando estar fora das tenazes do infeliz
regulamento. Definiu-a como instituio de crdito, destinada a um futuro digno da classe.
Apesar da extino, no houve estrangulamento da ideia e o fisco federal no arrefeceu o
desejo desses trabalhadores que criaram outra organizao proveitosa classe, como seja a
construo de casas para habitao dos funcionrios. 127
Dois anos depois do Decreto de maro de 1921, os diretores da AFPEB articularam
uma nova ideia, desta vez, de criar a Caixa de Auxlios. Fundada definitivamente para
suplantar a Caixa de Beneficncia, seu capital foi formado por contribuies dos scios que
podiam variar entre cinqenta mil-ris e um conto de ris, alm da mensalidade equivalente a
10% da quantia ofertada pelo scio no momento de ingresso na Caixa. Tinha a finalidade
principal de auxiliar os scios da Associao nela inscritos, por meio de adiantamentos dos
seus vencimentos, pagos diretamente pelo Tesouro do Estado. A Instituio antecipava at
trs salrios do funcionrio inscrito, mediante pagamento consignado com parcelas de at
126

BRASIL. Decreto n. 14.723, de 16 de maro de 1921. Aprova o regulamento para a fiscalizao dos bancos e
casas
bancrias.
Disponvel
em:
http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/publicacoes/republica Acesso em: 8 de outubro de 2011.
127
EXPOSIO a ser apresentada aos Srs. Da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, em prxima sesso extraordinria. Dirio Oficial do Estado, Salvador, 6 dez. 1921, p. 621-622.

88

10% do valor recebido. Em 1926 foi decretada a Lei n. 1.925, de 13 de agosto de 1926, que
ampliou os benefcios oferecidos, sendo considerada como uma verdadeira conquista para a
Associao, uma realizao que demonstra e testemunha o valor da unio de uma classe. A
Tabela 11 especifica a distribuio dos recursos arrecadados por essa organizao.

TABELA 11
APLICAO DOS RECURSOS FINANCEIROS DA CAIXA DE AUXLIOS EM 1926
Aumento Salarial do Gerente

5%

Fundo de Reserva

10%

Aumento do Fundo Social da AFPEB

20%

Fundo Especial para Construo de Sede

10%

Auxlio para servios de Assistncia

10%

Partilha entre scios da Caixa

45%

Fonte: APEB, REFORMA dos estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia. Dirio Oficial do Estado, Salvador, 3 ago. 1926.

Os diretores tentaram aplicar os recursos da Caixa na construo de casas para os


funcionrios, calculando que se houvesse 1.100 inscritos em 1926 poderia haver sorteios de
casas. Pelos clculos formulados por esses indivduos, a casa teria duas salas, trs quartos,
outras dependncias, banheiro, lavanderia e quintal e foi avaliada em 22:000$000,
deduzindo-se 1:000$000 para despesas de fiscalizao, escrita e administrao. O
contemplado pagaria 120$000 mensais at a total quitao do imvel, entretanto, Manoel Lus
do Rego avaliava que melhor seria o seu aproveitamento pelo fundo do Montepio do Estado
que ajudaria poderosamente aos seus contribuintes, embora cobrasse os juros de capital
empregado. A gesto desse presidente foi, conforme dito anteriormente, primada pela
securitizao e essa opo parece ter sido marcada por interesses pessoais. Um suposto
exemplo que o juro de capital empregado pelo Montepio era de 18% a.a. e, pela sua
proposta, poderia ser revertido Caixa, gerando certa estabilidade, sem riscos de atraso.
Mais tarde, em 1929, quando Arthur Gomes de Oliveira assumiu a presidncia da
AFPEB, algumas irregularidades vieram tona. Em relatrio feito por ele, relativo ao ano
anterior e o primeiro semestre de 1929, ficou comprovado a existncia de alguns prejuzos
na Caixa, em virtude do uso indevido do seu capital, bem como da no prestao de contas de
parte deste, durante a gesto anterior. O novo presidente adquiriu dois livros de anotaes e
reuniu todas as folhas de papel soltas, riscadas, emendadas e muitas notas a lpis, algumas
delas repetidas para analisar durante um dia inteiro que entrou pelas altas da noite. Ele

89

identificou um prejuzo de 14:382$400, incluindo-se 2:067$000 de despesas com mveis e


utenslios, ocorrido em 1927. Neste ano, segundo o relatrio, a Caixa arrecadou 22:361$931 e
distribuiu 10:062$870 para ser partilhado entre os scios. At dezembro de 1928 a dvida
cresceu para 34:157$471, sendo 10:510$082 relativos a diferenas de clculos encontradas
no minucioso trabalho feito por Arthur Gomes, que levou em considerao o perodo de
janeiro de 1927 a dezembro do ano seguinte. Desse total, 10:062$870 diziam respeito a
partilha entre os scios e 13:584$521 atribudos s despesas gerais, sem a devida
comprovao.
Outro caso de incoerncia nos dados encontrados pelo presidente foi o que envolvia
o Professor Mrio Almeida, que tambm era funcionrio da Caixa de Auxlios. De acordo
com o mesmo relatrio, ele se beneficiou por ordem superior de um memorando expedido a
Olvio Gonalves Martins, proprietrio de uma casa no Acupe de Brotas, n. 19, que solicitava,
em nome da Associao, o aluguel, no valor de 212$000 mensais. Arthur Gomes,
encontrando da Diretoria largo apoio, logo se entendeu com o locador do imvel e
liquidou o dbito de 848$000, obtendo desconto de 50% e pagando apenas 424$000 de atraso
no aluguel dos meses de novembro de 1928 a fevereiro de 1929. O novo presidente concluiu o
relatrio afirmando que houve abuso de confiana ou falta de probidade, no cumprimento
do dever, em Manoel Luiz do Rego que fingindo cumprir deveres iludia com o desenvolver
hipcrita de uma capacidade de trabalho extraordinria. J sob sua administrao, entre
janeiro e julho de 1929, a Caixa arrecadou 320:881$582 e despendeu 317:074$872, obtendo
saldo de 3:086$710, tendo conclamado os carssimos colegas a confiarem na ao dos
novos dirigentes que modstia parte s tem a seguir o que est feito. No obstante a
prioridade dada securitizao pelo antigo presidente perptuo, a Associao tambm
encaminhou outras demandas do funcionalismo baiano, envolvendo muitos de seus scios e
adotando uma caracterstica institucional de ao, conforme ser descrito a seguir.

A ESFERA DO TRABALHO
Os funcionrios pblicos baianos reivindicavam seus direitos atravs de diferentes
formas durante a Primeira Repblica. No ano de 1918, ocorreu em Salvador uma seqncia de
movimentos que buscavam o reajuste salarial, defasado desde 1895, o que resultou na greve
dos professores, tendo alguns deles, alm da desvalorizao salarial, recorrentes atrasos de at
seis meses no pagamento de seus ordenados. Nessa conjuntura, vrias foram as formas por

90

eles encontradas para questionar a estrutura social a que estavam submetidos, de alta
especulao imobiliria, escassez dos gneros de primeira necessidade, insalubridade no
trabalho e na moradia, ou seja, situaes bastantes difceis de superao, tendo em vista os
baixos salrios regulamentados pela Lei n. 115, de 16 de agosto de 1895, que estabelecia a
tabela de vencimentos do funcionalismo baiano. A posio scio-profissional ocupada pelos
scios e a articulao entre eles funcionou como um aspecto relevante nessa disputa de
interesses, pois, algumas vezes, a luta por direitos contou com apoio de parcelas significativas
da elite poltica baiana e, em determinados contextos, esses questionamentos transformaramse em reconhecimento. Outra questo importante era a localizao da sede da associao, que
durante muito tempo funcionou em uma repartio estadual, a Imprensa Oficial, situada no
antigo centro administrativo do Estado. Esse fator foi essencial para a aglutinao dos scios e
o poder de mobilizao da Associao para pressionar as autoridades polticas.128
A maneira mais utilizada por esses trabalhadores para o reconhecimento de direitos foi
a formao de comisses cuja finalidade era apontar as demandas do funcionalismo pblico
baiano s autoridades polticas e exigir o reconhecimento legal delas. Eram formadas por
scios diretores da AFPEB que, na maioria das vezes, contavam com o apoio dos diversos
chefes de reparties tambm filiados, aumentando assim o seu poder de reivindicao. A
prpria composio formada por indivduos que tinham cargos comissionados no
permitia a realizao de mobilizaes de tipo mais conhecido pela historiografia do trabalho,
como as greves, muito menos a filiao correntes ideolgicas da poca, a exemplo do
socialismo e do anarquismo. Esses grupos tinham estratgias diferenciadas que se pautavam
na negociao com as autoridades polticas do perodo, atuando tambm nos
encaminhamentos da Assembleia Legislativa, no que tangia ao funcionalismo pblico. Apesar
de no ter encontrado informaes acerca da relao que essas comisses possuam com o
Estado, a anlise das atas de reunies permitem afirmar que, ao contrrio de outras formas de
reivindicao da classe trabalhadora, os funcionrios baianos se distinguiram ao apresentarem

128

Para Santos, a economia baiana priorizou os investimentos na produo agrcola, voltada para o
abastecimento externo, em virtude da escassez de alimentos na conjuntura da Primeira Guerra Mundial. Segundo
ele, no ocorreu uma poltica de abastecimento voltada para o consumo interno, especialmente em Salvador, que
dependia dos alimentos produzidos em outros municpios baianos. A retrao do mercado de trabalho, para ele,
afetou diretamente os funcionrios pblicos baianos, pois Desde o incio da crise, em 1900, a reduo dos
servidores era sugerida como recurso de conteno de despesas. (...) No governo de Jos Marcelino (1904-1908),
do programa de restaurao do Tesouro, constavam: imposto de 20% sobre o vencimento dos funcionrios e de
30% dos aposentados e pensionistas e reforma das secretarias e da instruo pblica com vistas a reduzir seu
pessoal. Cf. SANTOS, Mrio Augusto da Silva. A Repblica do Povo: sobrevivncia e tenso. Salvador:
EDUFBA, 2001, p. 35.

91

as suas demandas atravs das vias institucionais. As principais, no perodo de 1918 a 1930,
foram motivadas especialmente por trs fatores: a defasagem salarial; a inexistncia de uma
poltica habitacional popular; e a defesa do Montepio Estadual.129
A escassez de moradia afetava diretamente a classe trabalhadora baiana que vivia com
salrios defasados, refm da especulao imobiliria agravada na conjuntura de crise da
Primeira Guerra Mundial. Em 1921, o governo federal decretou a Lei n. 14.813, que previa a
iseno de impostos, do pagamento de selos e a cesso gratuita de terrenos ociosos da Unio
para as associaes que tivessem como propsito a construo de casas para habitao de
proletrios. Para isso, a entidade devia estar legalmente constituda, sendo necessria a
elaborao do projeto arquitetnico, escolhendo-se reas salubres e com ruas largas da cidade,
prevendo a instalao de gua, luz e esgoto, construindo at dez casas com capacidade de
abrigar entre dois e doze adultos. As associaes que preenchiam esses requisitos podiam
gastar um valor mnimo de cinco contos de ris e contavam com financiamento de 80% pagos
em at vinte anos, com juros de 5,5% ao ano acrescidos da taxa de amortizao. Elas eram as
responsveis pelo imvel, com a possibilidade de alug-lo por um valor no superior a 15%
do custo da construo, ou seja, no mnimo 750$000 mensais, ou vend-lo, obtendo lucros de
at 10% do total gasto. Outro benefcio da lei era a desapropriao de alguns terrenos, no
Distrito Federal, oferecendo lotes de 300m a 750m a funcionrios, operrios e diaristas
federais ou municipais, os quais poderiam optar pelo desconto em folha de at 30% dos
vencimentos.130
No mesmo ano, uma comisso de scios da AFPEB foi formada com o objetivo de se
entender com o executivo e o legislativo baiano sobre a matria do projeto de construo de
casas populares institudo pelo Decreto Federal de 20 de maio de 1921. O grupo prontamente
se encarregou de questionar o governo estadual acerca da necessidade de criar uma legislao
especfica, de acordo com a federal, ampliando a poltica habitacional para os proletrios
129

Para Leuchtenberger, essas associaes se articulavam, por meio de espaos festivos, de campanhas em prol
dos trabalhadores, mantendo-se, em algumas conjunturas, bastante articuladas entre si. Segundo ela, ... seu
envolvimento [das associaes mutuais] rompia com as estruturas institucionais e chegava s ruas, atingindo a
populao em geral e influenciando nos mais diferentes momentos da vida do trabalhador. Cf.
LEUCHTENBERGER, Rafaela. O Lbaro protetor da classe operria: as associaes voluntrias de
socorros-mtuos dos trabalhadores em Florianpolis Santa Catarina (1886-1932). 2009. Dissertao (Mestrado
em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Estadual de Campinas. Campinas,
2009, p. 191. No caso da AFPEB, era comum o envio e recebimento de verses do relatrio das aes
desenvolvidas anualmente. Em 1920, encontramos o registro de recebimento de ofcios de vinte entidades, de
auxlios mtuos ou no, agradecendo a remessa desse documento.
130
BRASIL. Decreto n. 14.183, de 20 de maio de 1921. Aprova o regulamento sobre a concesso de favores para
a
construo
de
casas
populares.
Disponvel
em:
http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/publicacoes/republica Acesso em: 9 de junho de 2011.

92

baianos. A comisso se prontificou em elaborar tal proposta e encaminhar aos poderes


executivo e legislativo. Segundo eles, o apelo foi coroado do melhor jeito, tais foram as
promessas no s da Assembleia do Estado e do Dr. Governador, como tambm do Conselho
Municipal e do Intendente. Sabe-se apenas que no ano de 1923 o Deputado Durval Fraga
havia encabeado um projeto que previa a construo de casas para o funcionalismo
estadual.131
Contudo, a legislao federal tambm previa a desapropriao de alguns terrenos no
Distrito Federal, ofertando lotes de 300m a 750m aos funcionrios pblicos, os quais podiam
optar pelo desconto em folha de pagamento. No h dvidas de que, ao requerer uma
legislao especfica na Bahia, esses trabalhadores tambm desejavam tornar alguns terrenos
ociosos em propriedade, podendo ser administrada pela AFPEB, por um projeto coletivo de
aquisio imobiliria, ou mediada por interesses individuais dos scios, que ainda poderiam
contar com a possibilidade de desconto em folha. As informaes contidas nas atas no
apresentaram um desfecho dessa solicitao, mas j apontam que a Associao esteve atenta a
medidas que impactavam direta ou indiretamente os servidores pblicos, no apenas nos
direitos ainda no conquistados, mas tambm naqueles j constitudos, conforme pode ser
entendido no caso a seguir.
O Montepio Estadual, criado pela Lei 116, de 21 de agosto de 1895, previa o
pagamento de penses s vivas ou herdeiros dos funcionrios estaduais, mediante
contribuies mensais e compulsrias que, conforme demonstramos no primeiro captulo,
representavam cerca de 0,2% da mdia salarial dos servidores. 132 Essa entidade era gerenciada
pela administrao pblica e, embora no fosse uma iniciativa dos trabalhadores, possuiu uma
funo importante para o futuro assegurado, ou seja, para a famlia destes. Os debates em
torno da viabilidade e defesa do Montepio foram realizados desde as origens da associao
131

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 27 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 6 de junho de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 28 sesso ordinria da Diretoria da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 7 de julho de 1921. Livro II.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 47 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia,
realizada em 18 de maio de 1923. Livro II.
132
A historiografia brasileira carece de estudos sobre essas entidades. Apesar de ter carter compulsrio, foram
as primeiras fontes de amparo ao trabalhador do setor pblico, pois funcionavam como uma espcie de
previdncia. Muita nfase tem sido dada Lei Eloy Chaves, mas os montepios so instituies criadas ainda no
sculo XIX e mesmo no tendo sido organizadas pelos trabalhadores, previam o pagamento de penses s vivas
destes, revelando-se uma das primeiras experincias securitrias desenvolvidas pelo Estado, ainda que restrita
aos seus funcionrios.

93

em 1918, quando, reunidos em sesso de diretoria, esses indivduos defenderam a interveno


da entidade na elaborao de um estudo que tivesse como conseqncia a apresentao de
sugestes e cobrana de medidas relativas ao futuro promissor do rgo, em crise neste
perodo. Buscavam a garantia do futuro das famlias daqueles que emprestam as suas
energias aos diversos servios a cargo deste Estado e estavam convictos de que a
interferncia da AFPEB resultaria na certeza de que a penso para a qual eles concorrem em
vida ser aps a sua morte efetivamente o arrimo certo e seguro de suas famlias. 133
Os membros da associao acompanharam de perto a situao do Montepio nos anos
seguintes, em constante vigilncia sobre a discusso de sua reforma. Em 1922, uma nova
comisso se formou, na tentativa de solicitar a suspenso do projeto que estava em curso na
Assembleia Estadual, enquanto a entidade no apresentasse suas ideias no tocante
reorganizao. Essa ousadia de uma entidade to jovem revela o alcance de seu rpido
prestgio na defesa dos interesses da categoria, assim como o poder de mobilizao dos seus
scios diretores. Exemplo disso que o projeto devia, a partir deste momento, ser analisado,
reelaborado e devolvido casa legislativa para apreciao das alteraes propostas pela
AFPEB. A rgida atuao da associao resultou na construo de um frum, reconhecido
pelo Estado, atravs da lei oramentria de 1923, que previa a participao de funcionrios
pblicos na reorganizao do Montepio. Essa insistncia no permitiu a escolha dos
representantes, que ficavam a cargo do Estado, mas o fato que uma comisso de tcnicos foi
nomeada para estudar a adaptao do Montepio do Estado aos modernos moldes das
instituies congneres, devendo ser encaminhado ao poder legislativo o resultado deste
estudo, como base da reforma. 134
As constantes presses realizadas pelas comisses que se reuniam periodicamente e
ganhavam poder decisivo, ainda que sob olhar tambm vigilante dos governos da poca,
surtiram efeitos prticos e vitoriosos para esses trabalhadores. Reunidos em assembleia em
133

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 5 reunio extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 9 de novembro de 1918. Livro I.
134
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 26 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 19 de julho de 1922. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS
PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 27 sesso extraordinria
da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 5 de agosto de 1922.
Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 47 sesso ordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 18 de maio de 1923. Livro II. BAHIA. Lei n. 1.611 de 28 de setembro de 1922. Ora a
receita e fixa a despesa do Estado para o exerccio de 1923. LEIS do Estado da Bahia do ano de 1922. Bahia:
Imprensa Oficial do Estado, 1925.

94

julho de 1928, eles comemoraram os ganhos obtidos com a reforma do Montepio, ocorrida no
ms anterior, por fora da Lei n. 2.139, de 13 de agosto daquele ano. Segundo eles, apesar do
aumento de 5% nos descontos mensais, as penses foram reajustadas em 100%, contando
ainda com aumentos anuais de 1/3 do total resultante entre as receitas e os gastos realizados.
Outro ganho foi a possibilidade de o funcionrio enfermo que no tivesse famlia ou herdeiros
poder antecipar os vencimentos das penses para serem gastos com o tratamento mdico
prprio, alm do reconhecimento de parentes de terceiro grau, os quais poderiam receber at
um tero da penso estabelecida. Utilizando uma lgica semelhante aplicada na AFPEB, a
comisso buscou assegurar a estabilidade financeira do Montepio para concesso eficiente dos
benefcios. Esse raciocnio, segundo consta na documentao, foi motivo de discordncia
entre eles e os legisladores da poca, pois enquanto estes queriam conceder penso integral s
vivas que no tivessem outros herdeiros, inclusive seu filho, aqueles queriam reduzir esse
benefcio metade. A ideia pode parecer absurda, mas segundo os trabalhadores que
integravam a comisso, o objetivo era assegurar a estabilidade e segurana do Montepio, que
tanto vinha preocupando os servidores do Estado. Depois de aumentar as suas receitas e criar
novas fontes de renda, a entidade passou a oferecer maiores vantagens aos contribuintes. 135
Mas nem s de regulamentao e amparo ficaram os funcionrios estaduais. Buscaram
tambm dignificar seus salrios, defasados desde o incio do perodo republicano. No
momento de fundao da associao, em 1918, esses trabalhadores conviveram com 23 anos
sem reajustes salariais, tendo em vista que a primeira e nica regulamentao dessas
remuneraes se baseava na Lei n. 115, de 1895, que fixou a tabela de vencimentos dos
funcionrios estaduais baianos. Nela, era previsto o pagamento de dirias aos empregados do
Estado, cuja menor quantia era paga ao barbeiro e mestre de oficina da Penitenciria, de
2$000; mas geralmente o valor do dia trabalhado era de 3$300, pagos, na maioria das vezes,
aos serventes que prestavam servio administrao pblica. Se somados pelos vinte dias
trabalhados mensalmente, o rendimento menor chegava a 400$000, no primeiro caso, e
660$00 aos serventes. Ademais, dentre essas ocupaes de pouca valorizao salarial,
estavam ainda o cargo de Guarda Roupa, do Teatro Estadual, e de Foguista, da Secretaria

135

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 49 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 30 de julho de 1928. Livro II.

95

de Polcia e Segurana Pblica, ambos com remuneraes de 800 mil-ris. Os ajudantes e


carteiros recebiam remuneraes de 1:200$000.136
Os cargos mdios tinham remuneraes que variavam entre 2:400$000, como nos
casos de amanuenses, porteiros, chefe de guardas e 4:800$000, pagos a mdicos, primeiro
escriturrios, tesoureiros, escrives e outros. O contraste salarial entre os cargos mdios e
aqueles de menor prestgio e valorizao chegou a uma diferena de at 12 salrios,
considerando a menor e a maior remunerao paga nessa faixa salarial. No entanto, apesar de
ser alta, essa no era a maior distncia entre os salrios pagos aos diferentes funcionrios que
exerciam funes na Administrao Pblica. No muito diferente dos dias atuais, os
indivduos que ocupavam os cargos do primeiro escalo do governo recebiam remuneraes
vultosas, superiores a 5:000$000, como no caso dos Diretores de Reparties que recebiam
7:200$000 mensais. Os Secretrios de Estado recebiam 10:000$000 de remunerao, ou seja,
25 vezes superior ao salrio do barbeiro da Penitenciria. O arrocho salarial tambm era um
antigo conhecido dos servidores que vivenciavam as dificuldades impostas diariamente com o
congelamento de seus proventos. Entre 1895 e 1918, apenas uma lei tratou sobre a matria,
concedendo, em 1907, 10% de aumento para aqueles que completassem mais de 25 anos de
servio pblico. Mas parece que a AFPEB foi presenteada no momento de sua origem, pois
em 24 de agosto de 1918, seis dias aps sua fundao, os trabalhadores se beneficiavam de
uma lei que garantiu a gratificao em tempo de guerra.137
A Lei n. 1.286, de 24 de agosto de 1918, concedeu gratificaes enquanto durasse a
guerra, com percentuais de 12% para os que recebiam salrios de at um conto e 200 mil-ris
anuais; 10% queles com rendimento superior ao anterior e inferior a dois contos e 400 milris; e 8% aos que possuam remuneraes maiores que esses valores por ano. Porm, o que
parece ter sido um presente contou com o envolvimento dos funcionrios pblicos, que se
mostraram insatisfeitos com as gratificaes e reivindicavam a atualizao salarial. Antes
mesmo de ter sido fundada, em reunio que tinha na ordem do dia a apresentao das bases da
futura entidade, realizada em julho de 1918, eles j constituram uma comisso responsvel
por reivindicar aumento para a categoria. Um scio participante desta reunio de identidade
no revelada na ata que contou com a presena de cerca de quatrocentos funcionrios,
136

BAHIA. Lei n. 115, de 16 de agosto de 1895. Fixa a Fora Pblica para o ano de 1896. LEIS e Resolues da
Assembleia do Estado da Bahia do ano de 1895. Bahia: Lito-Tipografia de Joo Gonalves Tourinho, 1896.
137
BAHIA. Lei n. 721, de 18 de junho de 1907. Concede a gratificao adicional de dez por cento aos
empregados que tiverem completado vinte e cinco anos de servio. LEIS e Resolues do Estado da Bahia do
ano de 1907 e Decretos do Poder Executivo no mesmo ano. Bahia: Oficinas da Empresa A Bahia, 1910.

96

destacou a urgncia que se devia tratar do assunto, pois como todos sabiam, dentre em breve,
os trabalhos legislativos seriam encerrados. Aps trs semanas, novamente reunidos em
Assembleia que discutiu a necessidade de se criar uma entidade representativa, a AFPEB,
do funcionalismo estadual a comisso eleita comunicou que havia se reunido com as
comisses da Cmara e do Senado baiano, alm do Governador. Seu principal responsvel, o
scio e tambm acionista da Companhia Salinas das Margaridas, Manoel Carlos Devoto, fez
questo de registrar a boa vontade com que foi acolhido o apelo feito. 138
Mesmo com a articulao desenvolvida pelos membros da comisso, que buscavam
interferir no projeto que concedeu gratificaes, como meio de superao dos altos custos
com aluguis, de gneros alimentcios triplicados e suas despesas pessoais, o presente no
foi bem visto pelos servidores pblicos. Em junho de 1919, novamente reunidos em
Assembleia Geral dos scios da AFPEB, outra comisso foi formada com o intuito de
reivindicar no as gratificaes, mas o to desejado aumento salarial. Segundo eles, as
vantagens concedidas em razo da Lei n. 1.286 eram insuficientes para compensar o aumento
da despesa vinda da carestia reinante, no s por tais efeitos, seno pelas imensas
dificuldades de vida que, desde muito tempo, j se vinham experimentando. Um ano depois,
em julho de 1920, a categoria props ao governador um pedido de 30% de aumento nos seus
vencimentos, alm das gratificaes. Notadamente, o encaminhamento foi recusado pelo
executivo e, novamente reunidos em sesso de diretoria, seus membros refizeram a proposta e
sugeriam entre 15% a 25% de aumento, que deveria ser discutida e aprovada em assembleia
para posterior encaminhamento por meio de uma petio elaborada por um advogado e scio
da AFPEB.139

138

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Palacete Manico. Ata da


1 Reunio dos Funcionrios Pblicos Estaduais para apresentao e discusso das bases da Fundao da
Associao dos Funcionrios Pblicos Estaduais, realizada em 16 de julho de 1918. Livro I. ASSOCIAO
DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Palacete Manico. Ata da 2 Reunio dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, cujo fim principal era a discusso do projeto de Estatutos da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 7 de agosto de 1918. Livro I.
139
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 2 reunio extraordinria da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 16 de junho de 1919. Livro I. ASSOCIAO DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 11
sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 1
de julho de 1920. Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala
de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 12 reunio extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 5 de julho de 1920. Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS
PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 13 sesso extraordinria
da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 15 de julho de 1920.
Livro I. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da

97

Em 1921, um novo projeto de lei ganhou foros de discusso nas duas casas da
Assembleia Legislativa do Estado, constituda de deputados e senadores estaduais. A ttica
adotada pela AFPEB foi semelhante do projeto de reforma do Montepio Estadual e se
constituiu na presso pela retirada do projeto das discusses parlamentares e interferncia da
entidade, que elaboraria um memorial contendo os anseios da categoria. Em setembro deste
ano, o Senador Campos Frana sugeriu uma emenda no projeto em curso e tal deciso foi
comemorada pelos scios, tendo em vista o reconhecimento da importncia desta entidade,
que apesar de ter como finalidade mais visvel a ajuda mtua, atuou na esfera representativa
de outros interesses da categoria. Mesmo assim, a atitude do parlamentar no evitou o
surgimento de uma crise na direo da Associao, pois em outubro de 1921, uma assembleia
foi convocada, a pedido de 54 scios liderados por um membro de sua diretoria e futuro
presidente da organizao (aps a morte de Manoel Lus do Rego), Arthur Gomes. Tendo
como motivo os atrasos dos pagamentos, este scio produziu relatos cuja anlise permite
maior detalhamento acerca da crise no cotidiano dos funcionrios.
O primeiro aspecto a se destacar a divergncia de ideias quanto ao trato da questo,
seguida da cobrana de uma postura mais rgida do presidente da entidade, Manoel Lus do
Rego. Questionou-se, de um lado, a conduta do governo, que no pagava em dia os seus
funcionrios e, de outro, a postura do presidente da entidade, mandando que ele se colocasse
no lugar dos numerosos funcionrios baianos. Como soluo do problema, Arthur Gomes
conclamou os demais participantes a se unirem e estarem atentos solidariedade e luta por
direitos da categoria e encaminhou uma proposta de formao de comisso. Divergindo sobre
a maneira como o assunto estava sendo tratado, Arthur pediu que a comisso fosse formada
por scios comuns, isto , no pertencentes ao grupo dirigente da entidade, devendo estes
trabalhar em conjunto com alguns membros da diretoria. O trecho a seguir, fruto do relato do
vice-presidente, revela um pouco dessas tenses.

No possvel Exmo. Sr. Presidente, atento a situao atual, que no sejam


pagos com pontualidade os nossos ainda parcos vencimentos (...) a falta de
pagamento dos nossos vencimentos, Sr. Presidente, no produz na sua
maioria a fome no lar? (...) no queremos fazer insinuaes, queremos o
pagamento dos nossos vencimentos (..) a nossa classe no pode se deixar
vencer pela influncia da tradio (...) despreocupando-se da defesa dos seus
direitos e ligada somente vida material do trabalho (...) a nossa honrada

Imprensa Oficial. Ata da 14 reunio extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 22 de julho de 1920. Livro I.

98

classe bem compreendida que deve estar coesa e solidria com a divisa da
nossa associao: Trabalho, Unio e Caridade.140

O segundo elemento relevante a ser abordado neste episdio o impacto que os


problemas com pagamento ou a defasagem dos salrios gerava na vida cotidiana. A ausncia
de polticas habitacionais e a elevao dos preos das mercadorias faziam com que muitos
desses trabalhadores se sujeitassem especulao imobiliria dos aluguis e recorressem, em
alguns casos, agiotagem. Alm disso, afetava moralmente os indivduos que, em uma
sociedade patriarcal, se viam impossibilitados de manterem o seu sustento e de sua famlia. A
outra parte do relato feito por Arthur Gomes pode servir de demonstrativo dessas afirmaes.
A agiotagem campeia com juros elevadssimos e com dificuldades luta o
pobre e honrado funcionrio para assim mesmo obter transaes [...] esse
empregado que ganha trs mil-ris por dia chega em seu lar extenuado e
desanimado, deita-se e mais tarde acordado pela companheira dedicada que
lhe pede dinheiro para compra de caf e po, que o filhinho estremecido j
reclama, esse homem, que j no pode ou porque no acha, ou porque as suas
finanas esto desequilibradas, no pode desviar-se do bom caminho e
praticar atos que nunca pensou?141

Enquanto isso, novas peties foram enviadas ao governador solicitando a


pontualidade no pagamento dos vencimentos. Dois anos depois, em junho de 1923, um
memorial foi entregue ao chefe do executivo estadual indicando as principais demandas dos
funcionrios pblicos referentes s questes salariais. Em 1925, diante da situao vexatria
em que se encontrava o funcionalismo pblico em face da carestia reinante, novamente se
criou uma comisso para se entender com o governador e os membros do legislativo. Trs
dias depois, em 12 de maio daquele ano, um extenso documento foi enviado aos membros do
legislativo, atravs de um movimento de f e firme confiana no esprito de justia
daqueles homens, em prol da melhoria de seus vencimentos. Como foi dito, o documento
longo e apresenta os argumentos tanto dos pleiteantes como da Comisso de Finanas do
Senado baiano, que apresentou seus pontos de vista sobre o pedido de aumento dos

140

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 4 sesso extraordinria da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios Pblicos
do Estado da Bahia, realizada em 3 de outubro de 1921. Livro II.
141
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da
Imprensa Oficial. Ata da 4 sesso extraordinria da Assembleia Geral da Associao dos Funcionrios Pblicos
do Estado da Bahia, realizada em 3 de outubro de 1921. Livro II.

99

vencimentos e, por essa razo, ser necessrio citar alguns de seus trechos, na tentativa de
compreender melhor os debates entre a Associao e o Legislativo baiano. 142
Os diretores da AFPEB redigiram o documento aps deciso unnime da assembleia
dos scios, realizada no dia 9 de maio de 1925, definida como o grito de inquietao e de
angstia mesmo de toda essa classe laboriosa e pobre que o Estado tem a seu servio, em
todos os seus departamentos, das mais elevadas s mais obscuras funes. Reclamavam da
grave crise econmica que abalou todo o mundo e atingiu diferentemente todas as classes
sociais, tendo os funcionrios pblicos graves prejuzos. No viam alternativas a no ser o
aumento de seus vencimentos para, pelo menos, garantirem as necessidades primeiras da
existncia. A diretoria recorreu ainda a estudos estatsticos, de origem oficial, publicados na
capital da Repblica, que comprovavam a elevao dos preos dos gneros alimentcios em
cinco vezes, em apenas trs dcadas e reclamavam da invarivel e fixa tabela de
vencimentos, segundo eles, desde 1895, quando foi criada. O trecho a seguir ilustra a situao.

A tabela de vencimentos assenta, como sabeis, sobre bases que retrogradam a


condies de vida de h trinta anos passados, ou dos primeiros anos da
Repblica e primeiros tempos de organizao do Estado, quando foram
confeccionadas (...) no seu cotejo basta to s atender para o fato acima
aludido, com relao ao preo dos gneros de subsistncia, adquiridos hoje
ao quintuplicado custo de seu preo de ento. Se parcos j eram os
vencimentos a esse tempo, em que as rendas do Estado, ainda em
organizao, no permitiam larguezas, que se o dir, agora, ante as
circunstncias presentes, na sua disparada tamanha?143

A reviso da tabela de vencimentos se tornou uma das principais reivindicaes do


funcionalismo baiano, sobretudo a partir do agravamento da crise econmica, profundamente

142

ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da


Imprensa Oficial. Ata da 15 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do
Estado da Bahia, realizada em 6 de maio de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS
DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 29 sesso ordinria da Diretoria da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 5 de agosto de 1921. Livro II.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 18 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 8 de outubro de 1921. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 33 sesso extraordinria da Diretoria da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 18 de junho de 1923. Livro II.
ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa
Oficial. Ata da 38 sesso extraordinria da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da
Bahia, realizada em 16 de abril de 1925. Livro II. ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO
ESTADO DA BAHIA. Sala de reunies da Imprensa Oficial. Ata da 40 sesso extraordinria da Diretoria da
Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, realizada em 9 de maio de 1925. Livro II. Abaixoassinado. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).
143
Idem.

100

sentida em 1918, ano de origem da AFPEB. Os peticionrios diziam, em nome da Associao,


que no desejavam gozos, folgas, demasias nem larguezas. Queriam apenas a
satisfao das necessidades bsicas, que na opinio deles, implicava em habilit-los a trs
condies bsicas: a da habitao, modesta mas condigna, alimentao e vesturio prprio e
dos seus, na assistncia que deve famlia. Utilizaram, portanto, dos mais variados
argumentos, tanto no que se referia ao cotidiano dos trabalhadores, como de aspectos da
dignidade e decncia do servidor, da injustia praticada pela defasagem da tabela e
questionavam aos membros do legislativo baiano se havia nos vencimentos o prmio dessa
tranqilidade? Os diretores encerravam o documento aludindo o carter representativo da
AFPEB que, segundo eles, interpretava o sentir de toda uma classe e apelava instncia
soberana de vossas deliberaes, pedindo que a ouvisse, pois havia ecos de muita aflio e
nsias por vosso amparo. Apesar de ter como finalidade mais visvel a ajuda mtua, a
AFPEB atuou na esfera representativa de outros interesses da categoria. Portanto, essa
sociedade de mtuo socorro no se limitou ao oferecimento de servios securitrios e buscou
o reconhecimento de benefcios legais por parte do Estado. Todos os onze diretores assinaram
o documento e aguardaram ansiosamente a manifestao dos deputados e senadores baianos.
Posto em discusso na tribuna da Cmara, a Comisso de Finanas do Senado,
representada pelo Senador Vital Soares, preferiu responder aos apelos e sugestes aludidas, ao
invs de uma simples leitura de parecer. Justificou ser a melhor frmula, haja vista que a
emisso de um parecer poderia resultar no arquivamento da representao, o que importaria
em ferir de morte e enterrar de vez um caso palpitante, o qual no se podia atribuir o carter
de importuno ou de indesejvel, evitando qualquer desateno para com todos os
dedicados colaboradores da Administrao da Bahia. No entanto, para a comisso, no havia
argumentos suficientes que contrariassem a necessidade de uma dieta financeira, ainda que
ela impactasse no cotidiano desses trabalhadores, uma vez que quebrar o regime seria
sinnimo de perder o tempo e o caminho andados, ou seja, golpear de morte o programa
governamental de restaurao do crdito na Bahia.144
Na tentativa de convencer e aproximar o funcionalismo poltica de governo, a
Comisso do Senado aconselhou os servidores a no se iludirem, pois aos poucos a Bahia ia
se livrando da cauda interminvel dos credores ludibriados e dos funcionrios mendigos.
Todo esse discurso foi feito em nome da boa credibilidade das finanas baianas e, segundo os

144

Idem.

101

parlamentares, ainda era quase nada, ante o muito que lhe resta a fazer, se lhe importa
readquirir a boa fama, que perdeu, graas s loucuras de administraes imponderadas. O
senador Vital Soares se referiu ao planejamento financeiro do Estado, que levou em
considerao aspectos inesperados, hipotticos, evitando assim, assumir novas despesas
fixas, como o aumento de salrios. Segundo ele, reajustes salariais elevariam os impostos e
reduziriam ainda mais o poder de compra dos baianos. Julgou conveniente, destarte, a adoo
do bom senso e prudncia, como requisito para livrar a Bahia da humilhao, alm da
restrio nas despesas improdutivas, confessveis ou clandestinas. Essa foi a frmula
desenvolvida pela Comisso de Finanas do Senado para tentar atrair novos credores,
entusiasmados com a imagem de respeito e juzo na administrao baiana, sabendo que
sofremos toda a sorte de privaes, que at cortamos na nossa mesa e reduzimos o nosso
vestirio.145
Nessa lgica, no havia condies de criar despesas, se no tivesse abertura de novas
fontes de receita. E onde abri-las? Questionou a comisso, acusando o funcionalismo de no
ter feito tal indicativo, que foi odiada pelo Governo. No tocante tabela de vencimentos, os
senadores consideraram infundada a denncia do funcionalismo e expuseram um quadro,
contendo uma relao dos vencimentos dos magistrados, amanuenses e oficiais que
comparava os valores dos anos de 1895 e 1924. A comisso alegou que houve aumentos
significativos, entre 156% e 329%, nos vencimentos dos servidores e argumentou que havia
pontualidade no pagamento destes, motivo pelo qual eles no tinham do que reclamar, sem
contar as gratificaes recebidas. Ademais, compararam a tabela baiana com a do Rio de
Janeiro, So Paulo e Sergipe e ponderaram sobre o maior volume de arrecadao e,
conseqentemente, maiores remuneraes nos dois primeiros estados, pois, segundo eles, So
Paulo concentrava dois teros da renda nacional. J em Sergipe, a situao era desfavorvel,
pois ocorriam freqentes atrasos de salrios, devendo ser motivo de orgulho a situao dos
baianos. Feitas as comparaes, a comisso alegou que o Estado podia fazer como o Cristo
quando injustamente acusado, para que a histria tambm registrasse. Para os senadores, o
principal prmio estava nos benefcios adquiridos pelos funcionrios pblicos que, por
outro lado, eram invejados pelos inmeros derrotados.

Condio tranqila do mais humilde funcionrio pblico (...) que, se, no


contempla perspectivas sedutoras, goza, em compensao, da tranqilidade
145

Idem.

102

de uma posio estvel (...) seguro de que, nem a molstia, graas a


aposentadoria, nem a morte, merc do Montepio, lhe reduzir a famlia a
extrema eventualidade de ficar sem teto (...) a indemissibilidade dos
magistrados, desde a sua investidura, e dos demais funcionrios, aps o
primeiro decnio de exerccio, a aposentao e o Montepio, para todos; eis as
vantagens que sobrevalem maiores confortos, ganhos a custa de mil
atribulaes. 146

Neste ano, portanto, os funcionrios no lograram sucesso na reivindicao de


aumento nos seus vencimentos, apesar da estratgia desenvolvida, que consistiu em tentativas
de convencimento dos legisladores da poca para a necessidade de amparo dos funcionrios
da administrao pblica. O apelo importncia do servio pblico, decncia de seus
servidores e a necessidade de eles proverem minimamente o seu sustento e de seus familiares,
foram alguns dos argumentos usados pelos membros da comisso da Associao dos
Funcionrios Pblicos. Por outro lado, o legislativo fez uso de recursos que colocavam em
primeiro plano a mscara do bem comum, em nome da suposta moralidade e
responsabilidade com a imagem da Bahia, frente aos desafios de recuperao da economia, no
ps Primeira Guerra Mundial. Essa ambivalncia de posies, no entanto, convergia em um
aspecto: as vantagens de ser servidor pblico, especialmente pela garantia da estabilidade. De
um lado, o governo apresentando esses benefcios como um diferencial possvel de eliminar
outras demandas dos trabalhadores; e do outro, funcionrios pblicos que desejavam ampliar,
ou fazer reconhecer seus direitos, amparando-se no Estado e nos princpios republicanos
para resolver suas pendncias.
A estratgia de criar comisses com a finalidade de se entender com o governo
tornou-se uma alternativa vivel para o conjunto de reivindicaes dos servidores estaduais
baianos. No foram notadas, no perodo em estudo, grandes agitaes promovidas por esses
trabalhadores, exceo feita apenas para a greve dos professores de 1918. No obstante a
ausncia de manifestaes deste tipo, as aes promovidas pelas comisses, mobilizadas em
torno de interesses comuns, surtiram efeito positivo, como no caso das interferncias feitas no
projeto de reforma do Montepio Estadual. A luta dos funcionrios pblicos por direitos, pelo
seu reconhecimento e regulamentao, se distinguiu bastante das estratgias sindicais mais
comuns na Primeira Repblica. Os trabalhadores pblicos baianos no recorreram nem aos
mtodos do sindicalismo revolucionrio nem s prticas do sindicalismo reformista. revelia
das manifestaes grevistas, das correntes ideolgicas anarquistas e socialistas, o

146

Idem.

103

associativismo dos funcionrios pblicos guardou especificidades que s podem ser


entendidos quando localizados no contexto da condio social e politicamente diferenciada
dos trabalhadores da administrao pblica e comparada ao conjunto da classe trabalhadora.
Em julho de 1930, prximo de completar doze anos de existncia da Associao, os
diretores recorreram mais uma vez Assembleia Legislativa da Bahia, mas, desta vez, para
demandar a acentuada necessidade de se alojar em um prdio que oferecesse as garantias e
comodidades das aes desenvolvidas pela entidade, a fim de providenciar a casa do
funcionrio pblico. Para isso, pediam a doao de um prdio situado Rua Carlos Gomes,
n 95, centro de Salvador. Os diretores lembraram que o imvel no estava sendo utilizado
pelo Estado em nenhum de seus trabalhos e que seria muito til a esta Associao sem
maiores sacrifcios para o errio pblico. Inicialmente eles lograram sucesso, mas as
mudanas ocorridas no regime poltico do incio da dcada de 1930, que resultaram em
intervenes polticas em vrios estados, adiaram a doao definitiva, somente realizada na
dcada de 1950, segundo informaes colhidas no histrico da entidade. Nesse mesmo prdio,
at hoje funciona a sede da entidade.

A AFPEB mantm a sede em pleno funcionamento em seu local de origem, na Rua


Carlos Gomes, centro da cidade de Salvador.
Foto: lvaro Leal Santos.

104

Salo nobre da AFPEB, com a galeria de fotos de seus ex-presidentes.


Foto: lvaro Leal Santos.

105

CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa percorreu um caminho ainda pouco seguido pelos historiadores do


trabalho. Ela conseguiu desvelar alguns aspectos de uma categoria pouco estudada que a dos
funcionrios pblicos. O primeiro aspecto importante desenvolvido foi desmitificar a ideia de
que durante a Primeira Repblica todos os trabalhadores eram destitudos de qualquer
proteo social legal. Se isso , em alguma medida, verdade em relao aos operrios, no que
se refere aos servidores pblicos, a realidade era bastante diferente. Neste sentido, procurouse distinguir a categoria estudada, fazendo uso de uma abordagem sobre os dispositivos
jurdicos que garantiam certos direitos a esse setor, como frias, licenas, aposentadorias e
penses, mesmo antes da lei Eloy Chaves, de 1923. Por outro lado, essa legislao no
contemplou os anseios de muitos funcionrios pblicos, obrigando-os a reivindicarem a
ampliao e equidade dos direitos j assegurados, especialmente no que tange aos salrios e
outros benefcios concedidos de maneira diferenciada.
Essa insatisfao de largos estratos do servio pblico indicou a necessidade de
investigar um pouco mais sobre o mundo associativo desses sujeitos, tomando-se como objeto
sua mais importante entidade do perodo, a Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado
da Bahia (AFPEB). A pesquisa revelou que os setores mais bem posicionados na
administrao pblica tambm dirigiam a organizao dos funcionrios do estado. A anlise
dos inventrios revelou que a entidade abrigou um grande nmero de membros de tradicionais
famlias baianas, que ocuparam cargos pblicos de relevncia e asseguraram conforto e
segurana a seus familiares. Mas a maioria dos membros da AFPEB era formada por
indivduos que ocupavam cargos com menor remunerao ou status social inferior, a exemplo
dos policiais e dos professores. Sem dvida, a direo da entidade estava nas mos dos que
ocupavam postos importantes na estrutura do Estado, em especial na magistratura e no alto
escalo do poder executivo.
A estratgia mutualista adotada pela AFPEB demonstrou sua eficcia entre 1918 e
1930. A soma das receitas arrecadadas de forma relativamente autnoma, isto , as jias, as
mensalidades e os rendimentos derivados de investimentos foram suficientes para fazer frente
s despesas necessrias ao cumprimento das finalidades previstas no estatuto. Portanto, os
scios da agremiao podiam contar com a garantia de um futuro assegurado, no que se
refere aos auxlios funerrios, mdico-odontolgicos e as penses recebidas por suas vivas.

106

As subvenes recebidas do Estado eram descontnuas e no tinham peso significativo no


conjunto das receitas da Associao.
A luta em defesa do Montepio Obrigatrio dos Empregados do Estado, da valorizao
salarial e da implementao de uma poltica de habitao para o funcionalismo demonstrou
que a AFPEB ultrapassou alguns limites comumente presentes nas associaes de auxlios
mtuos. Todavia, se a entidade obteve sucesso na defesa dos interesses da categoria em
termos de securitizao, o mesmo no pode ser dito quanto s questes relacionadas ao
trabalho. Ao tentar ultrapassar os limites de atuao das associaes mutualistas, a AFPEB se
defrontou com suas prprias limitaes organizativas e com as restries sociais e polticas de
seu tempo.

107

FONTES E ARQUIVOS
Arquivo Pblico do Estado da Bahia (APEB)
Acervo da Cmara dos Deputados (ACD)
Biblioteca Pblica do Estado da Bahia (BPEB)
Biblioteca da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (BAFPEB)
1 PERIDICOS
Dirio Oficial do Estado da Bahia (Salvador - Ba - outubro de 1915 a maio de 1931).
Dirio de Notcias (Salvador - Ba agosto a dezembro de 1910).

2 LEGISLATIVAS
2.1 DOCUMENTOS DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA BAHIA
Abaixo-Assinados. APEB, Seo Legislativa, livro 989 (1903-1937).
Abaixo-Assinados. APEB, Seo Legislativa, livro 992 (1901-1935).
2.2 LEIS FEDERAIS
CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL:
PROMULGADA
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1891.
Disponvel
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm Acesso em:
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DECRETO n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919. Regula as obrigaes resultantes dos acidentes
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trabalho.
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DECRETO n. 14.183, de 20 de maio de 1921. Aprova o regulamento sobre a concesso de
favores
para
a
construo
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casas
populares.
Disponvel
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http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/publicacoes/republica Acesso em:
9 de junho de 2011.
2.3 LEIS ESTADUAIS
CONSTITUIO E LEIS DO ESTADO DA BAHIA PROMULGADAS EM 1891 E 1892
SOB NS. 1 A 10. Bahia: Typ. e Encadernao do Dirio da Bahia, 1892.
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108

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do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1903.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1902 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1904.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1903 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1905.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1904 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1906.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1905 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1906.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1906 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas do Dirio da Bahia, 1907.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1907 e Decretos do Poder Executivo
no mesmo ano. Bahia: Oficinas da Empresa A Bahia, 1910.
DECRETOS do Poder Executivo do Estado da Bahia no ano de 1908. Bahia: Oficinas
da Empresa A Bahia, 1910.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1909 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas da Empresa A Bahia, 1911.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1910 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Oficinas da Empresa A Bahia, 1911.
LEIS e Resolues do Estado da Bahia do ano de 1911 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo ano. Bahia: Seo de Obras da Revista do Brasil, 1915.
LEIS do Poder Legislativo e Decretos do Poder Executivo do Estado da Bahia do ano
de 1912. Bahia: Tipografia Bahiana, 1913.
LEIS do Poder Legislativo e Decretos do Poder Executivo do Estado da Bahia do ano
de 1913. Bahia: Tipografia Bahiana, 1914.
LEIS do Poder Legislativo e Decretos do Poder Executivo do Estado da Bahia do ano

109

de 1914. Bahia: Tipografia Bahiana, 1915.


LEIS do Estado da Bahia do ano de 1915. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1916.
LEIS do Estado da Bahia do ano de 1916. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1917.
LEIS do Estado da Bahia do ano de 1917. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1918.
LEIS do Estado da Bahia do ano de 1918. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1921.
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LEIS do Estado da Bahia do ano de 1922. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1925.
LEIS do Estado da Bahia do ano de 1923. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1926.
LEIS do Estado da Bahia dos anos de 1924 e 1925. Bahia: Imprensa Oficial do Estado,
1925.
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LEIS do Estado da Bahia do ano de 1929. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1930.
3 JUDICIRIO
3.1 INVENTRIOS E TESTAMENTOS
4 DOCUMENTOS DA ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS
4.1 ESTATUTOS
PROJETO de Estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia
(redigido de acordo com as emendas). Dirio Oficial do Estado, Salvador, 15 ago. 1918, p.
4723-4727.
ESTATUTOS da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (fundada em 20
de agosto de 1918 e instalada em 8 de setembro do mesmo ano) aprovados na Assembleia
Geral de 1918 e modificado nas Assembleias Gerais de 16 de junho de 1919, 30 de Maro de
1921 e 06 de junho de 1923. Dirio Oficial do Estado, Salvador, 23 jun. 1923, p. 5080-5084.
REFORMA dos estatutos da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia.
Dirio Oficial do Estado, Salvador, 3 ago. 1926, p. 9687-9692.
4.2 RELATRIOS
RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia apresentado
Assembleia Geral em 22 de maro de 1920 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da
Diretoria. Salvador: Imprensa Oficial do Estado da Bahia, 1919.

110

RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia apresentado


Assembleia Geral de 30 de maro de 1921, pelo Dr. Manoel Lus do Rego, presidente da
Diretoria. Salvador: Imprensa Oficial, 1921.
RELATRIO do Presidente da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia [do
ano de 1921], Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 26 abr. 1922 p. 2674-2676.
RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia para ser
apresentado Assembleia Geral dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, em 28 de
fevereiro de 1923, pelo Dr. Manoel Lus do Rego, Presidente-Perptuo da Diretoria. Dirio
Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 27 fev. 1923, p. 2487-2493.
RELATRIO do Presidente da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia.
Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 17 abr. 1924, p. 3658-3660.
RELATRIO da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia.
Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 6 maio 1925, p. 5349-5352.
RELATRIO da Diretoria da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia.
Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 11 abr. 1926, p. 6014-6017.
RELATRIO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia acompanhado do
balano e Parecer da Comisso de Sindicncia e Contas apresentado Assembleia Geral, em
26 de fevereiro de 1927 pelo Dr. Manoel Lus do Rego, Presidente da Diretoria. Associao
dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia. Bahia: Imprensa Oficial do Estado, 1927.
RELATRIO do Exerccio de 1927. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 12 maio
1928, p. 7502-7504.
RELATRIO do Exerccio de 1928 de janeiro a julho de 1929, apresentado pelo Presidente
da Diretoria, Dr. Arthur Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 3
set. 1929, p. 13253-13265.
RELATRIO dos meses de agosto a dezembro de 1929, apresentado pelo Presidente da
Diretoria, Dr. Arthur Gomes de Oliveira. Dirio Oficial do Estado da Bahia, Salvador, 26
jun. 1930, p. 13898-13905.
RELATRIO apresentado pelo Presidente da Diretoria da Associao dos Funcionrios
Pblicos do Estado da Bahia, relativo ao exerccio de 1930. Dirio Oficial do Estado da
Bahia, Salvador, 1 maio 1931, p. 3907-3912.
4.3 ATAS, HISTRICO E OUTROS DOCUMENTOS DA AFPEB
Livro I Ata de reunies de Diretoria e de assembleias gerais dos scios da AFPEB (19181921)
Livro II Ata de reunies de Diretoria e de assembleias gerais dos scios da AFPEB (19211929)
EXPOSIO a ser apresentada aos Srs. Da Assembleia Geral da Associao dos
Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia, em prxima sesso extraordinria. Dirio Oficial
do Estado, Salvador, 6 dez. 1921, p. 621-622.
HISTRICO da Associao dos Funcionrios Pblicos do Estado da Bahia (1918 a 1954).
Bahia: Artes Grficas, 1955.

111

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