Você está na página 1de 293

Oswaldo Martins Estanislau do Amaral

AS TRANSFORMAES NA ORGANIZAO INTERNA


DO PARTIDO DOS TRABALHADORES ENTRE 1995 E 2009

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da


Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) como parte dos requisitos
para a obteno do ttulo de Doutor em
Cincia Poltica.

Orientadora: Profa. Dra. Rachel Meneguello

Campinas
2010

2
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP
Bibliotecria: Ceclia Maria Jorge Nicolau CRB n 3387

Am13t

Amaral, Oswaldo Martins Estanislau do


As transformaes na organizao do Partido dos
Trabalhadores entre 1995 e 2009 / Oswaldo Martins Estanislau
do Amaral. - - Campinas, SP : [s. n.], 2010.

Orientador: Rachel Meneguello.


Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Partido dos Trabalhadores (Brasil). 2. Partidos polticos
Brasil. 3. Brasil Poltica e governo, 1995-2009. I. Meneguello,
Rachel, 1958- II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas. III.Ttulo.

Ttulo em ingls: The transformations in the Workers Partys internal


organization between 1995 and 2009
Palavras chaves em ingls (keywords) :

Workers Party (Brazil)


Political parties Brazil
Brazil Politics and government, 19952009

rea de Concentrao: Estado, Processos Polticos e Organizao de Interesses


Titulao: Doutor em Cincia Poltica
Banca examinadora:

Rachel Meneguello, Andr Vitor Singer, Lencio Martins


Rodrigues, Maria do Socorro Sousa Braga, Valeriano
Mendes Ferreira Costa

Data da defesa: 17-12-2010


Programa de Ps-Graduao: Cincia Poltica

DEDICATRIA

Para Lucila

AGRADECIMENTOS
Esta tese no teria sido concluda sem a ajuda e o apoio de muitas pessoas e
instituies. A todos que direta ou indiretamente tornaram a sua execuo possvel sou
profundamente grato.
A meus pais, Liana e Thales, e minha av, Nicolina, agradeo imensamente pelo
apoio e fora durante todos esses anos de vida acadmica. No teria chegado at aqui se
no fosse por eles. Agradeo tambm a Joo Carlos, Cristina e Eliene pela fora e
incentivo.
minha orientadora, professora Rachel Meneguello, devo um agradecimento
especial por sua ateno, compreenso, conselhos e, especialmente, crticas. Nossas
conversas, no s sobre o PT, mas tambm sobre a poltica brasileira, foram fundamentais
durante todo o processo.
Ao co-orientador da tese, professor Timothy Power, devo tambm um
agradecimento especial. Seu profundo conhecimento da poltica brasileira e sua ateno
foram fundamentais para que minha passagem pela Universidade de Oxford fosse um rico
perodo de estudos e aprendizado.
Aos professores Maria do Socorro Braga e Valeriano Mendes, agradeo pelos
comentrios e crticas realizados no exame de qualificao. professora Wendy Hunter,
agradeo pela interlocuo frequente e pelos palpites e comentrios feitos sobre o meu
trabalho em diversas oportunidades.
Devo um agradecimento particular aos amigos Maurcio Fronzaglia e Paulo Pereira.
O doutorado no teria sido o mesmo sem o companheirismo e a amizade deles.
Por terem insistido em manter a amizade, mesmo com a minha continuada ausncia,
agradeo a Damiano Leite, Gustavo Steinberg, Maria Abramo, Henrique Rupp, Amanda
Cardoso, Rodrigo e Dani Frana.
Muitos professores e colegas, em diferentes seminrios, congressos e workshops,
fizeram comentrios sobre a minha pesquisa. Agradeo a todos, em especial a: Ana Isabel
Lpez, Angela Lazagna, Barbara Gonzales, Benito Miron-Lpez, Dolores Rivarola,

Fabricio Pereira da Silva, Flavia Freidenberg, Feliciano Guimares, Hernan Gomez Bruera,
Luciana Santana, Luis Schiumerini, Maria Celina DAraujo, Margarita Batlle e Shnia
Kellen.
Os amigos Denilde Holzhacker e Rogrio Schlegel foram de grande generosidade
ao me ajudar no tratamento das bases de dados. A eles, muito obrigado. Agradeo tambm
ao Cesop/Unicamp pelo auxlio na codificao do survey que realizei no 13 EN do PT, em
2006.
Gostaria de agradecer aos amigos da ESPM-SP Alberto Montoya, Geraldo Campos,
Marcos Alan e Rodrigo Cintra pela fora e cobertura durante o ano de 2010.
Agradeo a todos os funcionrios, professores e colegas do Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Unicamp pelo apoio e convivncia nesses anos.
O ano que passei no Brazilian Studies Programme/Latin American Centre da
Universidade de Oxford foi fundamental para a minha pesquisa. Agradeo a Elvira Ryan e
David Robinson por todo o apoio. Em Oxford, tive a oportunidade de conviver com
pesquisadores e professores que muito me ajudaram. A todos eles, muito obrigado. A Tracy
Fenwick devo um agradecimento especial pelas incontveis conversas e sugestes ao meu
trabalho, e a Maritza Paredes e Jos Carlos Orihuela, pela amizade.
Muitas instituies me auxiliaram financeiramente durante a elaborao desta
pesquisa. Agradeo a Capes pela bolsa-sanduche, e a Faap, ESPM-SP e DCP/IFCH da
Unicamp pelos financiamentos concedidos para a participao em encontros e congressos
no Brasil e no exterior.
Esta pesquisa no teria sido possvel sem a ajuda do Centro Srgio Buarque de
Holanda e do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, bem como de
funcionrios da Secretaria de Organizao do PT e da Secretaria de Nucleao do PT-SP.
Em especial, gostaria de agradecer o auxlio de Gustavo Venturi, Aline Maciel, Andr
Oliveira e Julian Rodrigues.

RESUMO
O objetivo geral desta tese analisar as transformaes na organizao interna do PT e seus
impactos sobre a dinmica partidria entre 1995 e 2009. A partir de uma abordagem
institucionalista, avaliamos os vnculos do partido com a sociedade, as alteraes nas
formas de militncia, os efeitos das mudanas no processo de seleo de lideranas sobre o
conjunto partidrio, as transformaes nas clivagens intrapartidrias, os elementos de
recrutamento das lideranas petistas e as divergncias ideolgicas entre diferentes grupos
no interior da agremiao. Alm das pesquisas terica e documental, comuns em trabalhos
sobre partidos polticos no Brasil, utilizamos, de forma sistemtica, quatro surveys
realizados entre 2001 e 2007 com os delegados do PT reunidos em Encontros e Congressos
Nacionais do partido. Demonstramos, ao longo do trabalho, que apesar de todas as
transformaes pelas quais passou o PT a partir da segunda metade dos anos 1990, reside
na sua organizao interna a sua singularidade no quadro partidrio brasileiro, com a
manuteno de fortes vnculos com a sociedade civil organizada e mecanismos capazes de
inserir as bases nos processos decisrios internos e garantir a convivncia de grupos
distintos no interior do partido. Constatamos tambm que as mudanas na organizao
interna do PT refletem a acomodao do partido a uma posio que concilia sua
histria/origem com a necessidade de vencer eleies e governar. Sugerimos ainda que a
anlise do caso petista indica que a compreenso das transformaes na organizao de um
partido poltico requer abordagens que mesclem variveis ambientais, internas e histricas e
que as alteraes organizativas so mais lentas do que as mudanas nos perfis ideolgico e
programtico de uma agremiao.
Palavras-chave: Partido dos Trabalhadores (Brasil); Partidos polticos - Brasil; Brasil
Poltica e governo, 1995-2009.

11

ABSTRACT
The main aim of this PhD dissertation is to analyze the transformations in the PTs internal
organization and its impact over the party between 1995 and 2009. From an institutionalist
perspective, we evaluate the connection between the party and the society, the effects of the
changes in the leadership selection rules over the organization, the changes in the internal
cleavages, the leadership recruitment and the ideological divergences among several groups
inside the party. To reach our objectives, we used theoretical and documentary researches
and four surveys conducted among partys delegates between 2001 and 2007. We show,
throughout the dissertation, that PTs internal organization, despite all the partys
ideological changes in the last 15 years, remains unique in the Brazilian political landscape,
being capable of sustaining strong connections with organized civil society and democratic
mechanisms of leadership selection. We also show that the transformations in the partys
internal organization reflect both PTs history/origins and the desire to win elections and
govern. Through our case study, we suggest that the understanding of the transformations
in the organization of a political party requires an approach combining historical, internal
and environmental variables and that organizational changes are slower than ideological
ones.
Keywords: Workers Party (Brazil); Political parties Brazil; Brazil Politics and
government, 1995-2009

13

LISTA DE GRFICOS

Grfico 2.2.1. Porcentagem de filiados ao PT e eleitores (1981-2010), por regio.............68


Grfico 2.2.2. Porcentagem de filiados ao PT e eleitores nas capitais e cidades com mais de
200 mil eleitores (G-80) (2004-2008)...................................................................................69
Grfico 2.2.3. Aprovao do governo Lula (%) (2003-2010)..............................................82
Grfico 3.3.1. Nvel de comparecimento dos filiados aos PEDs de 2005, 2007 e 2009 (%),
por estado............................................................................................................................127

LISTA DE TABELAS
Tabela 2.2.1. Nmero de filiados e taxa de filiados por mil eleitores (FPME) (1981-2010),
por UF...................................................................................................................................66
Tabela 2.2.2. Capilaridade organizativa do PT (2003-2009), por UF..................................67
Tabela 2.2.3. Correlao entre a taxa de FPME e a porcentagem de DMs organizados, por
UF..........................................................................................................................................80
Tabela 2.2.4. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e as votaes recebidas por
Lula e pelo PT (%), por UF...................................................................................................82
Tabela 2.2.5. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e o PT no governo em 392
municpios do estado de So Paulo.......................................................................................86
Tabela 2.2.6. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e o PT no governo nas
capitais e cidades com mais de 200 mil eleitores..................................................................86
Tabela 2.3.1. Participao dos delegados em instncias partidrias (%)..............................88
Tabela 2.3.2. Perfil do delegado petista (%).........................................................................90
Tabela 2.3.3. Tipo de profissionalizao poltica entre os delegados (%)............................93

14

Tabela 2.3.4. Correlao entre a porcentagem de delegados profissionalizados em esferas


estatais e a de delegados que participam de movimentos ou organizaes sociais, por
UF..........................................................................................................................................95
Tabela 2.3.5. Participao dos delegados que ocupam cargos de confiana ou eletivos em
movimentos ou organizaes sociais (%).............................................................................95
Tabela 2.3.6. Participao dos delegados em movimentos ou organizaes sociais
(%).........................................................................................................................................97
Tabela 2.3.7. Participao dos delegados em movimentos ou organizaes sociais no
momento de entrada no PT (%).............................................................................................98
Tabela 2.3.8. Participao dos delegados em movimentos ou organizaes sociais no
momento de entrada no PT (%) X Perodo de filiao.........................................................99
Tabela 3.2.1. Ncleos de Base e membros nucleados, por estado, em 1980......................110
Tabela 3.2.2. Participao dos delegados em instncias partidrias (%)............................112
Tabela 3.2.3. Opinio dos delegados sobre os NBs (%).....................................................113
Tabela 3.2.4. A organizao do PT no estado de So Paulo (1982-2010)..........................117
Tabela 3.2.5. Distribuio geogrfica dos NBs no estado de So Paulo (19822010)....................................................................................................................................118
Tabela 3.2.6. Correlao entre a presena de NBs nos municpios do estado de So Paulo e:
as taxas de FPME em 2006 e 2008; a variao na taxa de FPME entre 2006 e 2008 (%); os
nveis de comparecimento dos filiados aos PEDs de 2007 e 2009 (%); e a variao nos
nveis de comparecimento entre 2007 e 2009 (%)..............................................................119
Tabela 3.2.7. Presena de NBs nas cidades do estado de So Paulo x Administrao petista
entre 2005 e 2010................................................................................................................120
Tabela 3.2.8. Opinio dos delegados sobre qual instncia deve ser fortalecida para a
organizao, participao e tomada de deciso das bases (%)............................................121
Tabela 3.3.1. Participao dos filiados nos PEDs de 2005, 2007 e 2009...........................126

15

Tabela 3.3.2. Correlao entre o nvel de comparecimento aos PEDs (%) nos estados e as
taxas de FPME....................................................................................................................128
Tabela 4.2.2.1. Total de chapas que concorreram ao DN e nmero efetivo de chapas
concorrentes (NECC) entre 1984 e 2009............................................................................143
Tabela 4.3.1. Total de candidatos a presidente do PT (1995-2009)...................................147
Tabela 4.3.2. Nmero efetivo de chapas no DN (NECDN) entre 1984 e 2009..................147
Tabela 4.3.3. Correlao entre as porcentagens de votos vlidos obtidos pelas chapas em
todos os estados nos PEDs de 2005, 2007 e 2009...............................................................149
Tabela 5.4.1. Avaliao do governo Lula (%) no 13 EN do PT (2006)............................192
Tabela 6.2.1. Perfil dos membros do DN x Perfil das outras lideranas petistas...............203
Tabela 6.3.1. Distribuio dos delegados (%) na escala esquerda-direita no 3 CN
(2007)..................................................................................................................................206
Tabela 6.3.2. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o tipo de
profissionalizao na poltica dos delegados no 3 CN (2007)...........................................208
Tabela 6.3.3. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o
posicionamento dos delegados na hierarquia partidria no 3 CN (2007)..........................209
Tabela 6.3.4. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o perodo de
filiao dos delegados no 3 CN (2007)..............................................................................209
Tabela 6.3.5. Opinio sobre as mudanas do PT desde que Lula foi eleito Presidente da
Repblica segundo o tipo de profissionalizao na poltica, a posio na hierarquia
partidria e o perodo de filiao dos delegados (%) no 13 EN (2006) e no 3 CN
(2007)..................................................................................................................................212

LISTA DE QUADROS
Quadro 1.2.1. Tipos de partidos segundo Gunther e Diamond (2001; 2003).......................46
Quadro 3.4.1. Nvel de intensidade x Nvel de incluso das formas de militncia............130

16

Quadro 4.2.2.1. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para o DN entre 1984 e
1999.....................................................................................................................................144
Quadro 4.3.1. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para o DN entre 2001 e
2009.....................................................................................................................................151
Quadro 4.3.2. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para presidente nacional do PT
entre 1995 e 2009................................................................................................................152
Quadro 5.2.1. Divergncias ideolgica e programtica no interior do PT nos anos
1990.....................................................................................................................................164
Quadro 5.2.2. Classificao das chapas que concorreram aos PEDs de 2001, 2005, 2007 e
2009 segundo a distino de Lacerda (2002)......................................................................165
Quadro 5.2.3. Posio das chapas no espectro esquerda-direita nos PEDs de 2001, 2005,
2007 e 2009 a partir de trs distines................................................................................175
Quadro 5.3.1. Classificao das chapas que concorreram aos PEDs de 2005, 2007 e 2009
segundo

posicionamento

com

relao

poltica

econmica

do

governo

Lula......................................................................................................................................183
Quadro 5.3.2. Divergncias ideolgica e programtica no interior do PT durante o governo
Lula......................................................................................................................................188
Quadro 5.3.3. Posio das chapas no espectro esquerda-direita nos PEDs de 2005, 2007 e
2009 a partir de quatro distines.......................................................................................190

17

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

rgos e instncias do PT
CEN: Comisso Executiva Nacional do PT
CN: Congresso Nacional do PT
CPM: Comisso Provisria Municipal
DE: Diretrio Estadual
DM: Diretrio Municipal
DN: Diretrio Nacional
EN: Encontro Nacional do PT
FPA: Fundao Perseu Abramo
NB: Ncleo de Base
NOP: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo
PED: Processo de Eleies Diretas
SFN: Secretaria de Filiao e Nucleao do PT
SN: Secretaria de Nucleao do estado de So Paulo
Sorg: Secretaria de Organizao do PT

Partidos polticos
Arena: Aliana Renovadora Nacional
DEM: Democratas
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro
PCB: Partido Comunista Brasileiro
PC do B: Partido Comunista do Brasil

18

PDS: Partido Democrtico Social


PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PFL: Partido da Frente Liberal
PL: Partido Liberal
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN: Partido da Mobilizao Nacional
PP: Partido Popular
PT: Partido dos Trabalhadores
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro
PSB: Partido Socialista Brasileiro
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira
PSOE: Partido Socialista Operrio Espanhol
PSOL: Partido Socialismo e Liberdade
PV: Partido Verde
SPD: Partido Social-democrata alemo

Tendncias internas do PT
AE: Articulao de Esquerda
APS: Ao Popular Socialista
BS: Brasil Socialista
CM: Campo Majoritrio
CMP: Central de Movimentos Populares
CNB: Construindo um Novo Brasil
CS: Convergncia Socialista

19

CST: Corrente Socialista dos Trabalhadores


DR: Democracia Radical
DS: Democracia Socialista
EM: Esquerda Marxista
FS: Fora Socialista
MES: Movimento Esquerda Socialista
MPT: Movimento PT
NE: Nova Esquerda
NR: Novo Rumo
OT: O Trabalho
PCBR: Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
PTLM: PT de Luta e de Massas
PTMS: PT Militante e Socialista
PRC: Partido Revolucionrio Comunista
RPT: Redemocratizar o PT
TM: Tendncia Marxista
VP: Voz Proletria
VS: Vertente Socialista
SL: Socialismo Luta

Outras siglas e abreviaturas


BN: Boletim Nacional do PT
CEB: Comunidade Eclesial de Base
CNF: Cadastro Nacional de Filiados do PT

20

CUT: Central nica dos Trabalhadores


FPME: Filiados por Mil Eleitores
OP: Oramento Participativo
RTI: Regulamentao das Tendncias Internas do PT
TSE: Tribunal Superior Eleitoral

21

SUMRIO
INTRODUO..............................................................................................................23
Teoria, objetivos e hipteses.....................................................................................23
Metodologia e estratgias de pesquisa......................................................................27
Organizao da tese...................................................................................................31

CAPTULO 1 ENQUADRAMENTO TERICO..........................................33


1.1 Introduo............................................................................................................33
1.2 A literatura sobre a organizao dos partidos polticos.......................................34
1.3 A literatura sobre o PT........................................................................................50
1.3.1 Fundao e consolidao do PT...........................................................50
1.3.2 O PT no Executivo e no Legislativo.....................................................52
1.3.3 As transformaes do PT......................................................................53
1.3.4 O PT durante o governo Lula...............................................................55
1.4 Consideraes finais............................................................................................57

CAPTULO 2 O PT E SEUS VNCULOS COM A SOCIEDADE..........59


2.1 Introduo............................................................................................................59
2.2 A base de filiados................................................................................................61
2.3 As lideranas do PT.............................................................................................87
2.4 Consideraes finais..........................................................................................100

CAPTULO 3 AS FORMAS DE MILITNCIA NO INTERIOR DO


PT.......................................................................................................................................105
3.1 Introduo..........................................................................................................105
3.2 Os Ncleos de Base...........................................................................................108
3.3 O Processo de Eleies Diretas.........................................................................122
3.4 Consideraes finais..........................................................................................129

22

CAPTULO 4 O PED E A DISPUTA POLTICA


INTRAPARTIDRIA.................................................................................133
4.1 Introduo..........................................................................................................133
4.2 O sistema poltico do PT at 2001.....................................................................135
4.2.1 A formao das tendncias.................................................................135
4.2.2 As regras eleitorais e os resultados da disputa intrapartidria at
2001.............................................................................................................139
4.3 A alterao nas regras eleitorais e as disputas entre 2001 e 2009.....................145
4.4 Consideraes finais..........................................................................................156

CAPTULO 5 AS TRANSFORMAES NAS CLIVAGENS


INTERNAS.....................................................................................................................161
5.1 Introduo..........................................................................................................161
5.2 As distines tradicionais no interior do PT.....................................................163
5.3 As novas distines internas..............................................................................182
5.4 Consideraes finais..........................................................................................191

CAPTULO 6 O RECRUTAMENTO E O PERFIL IDEOLGICO


DAS LIDERANAS DO PT....................................................................................195
6.1 Introduo..........................................................................................................195
6.2 O perfil dos membros do DN em 2001 e 2006..................................................197
6.3 O posicionamento ideolgico e as opinies da liderana petista......................204
6.4 Consideraes finais..........................................................................................212

CONSIDERAES FINAIS......................................................................217
REFERNCIAS...........................................................................................225
ANEXOS.......................................................................................................243

23

INTRODUO

Em 2010, o Partido dos Trabalhadores (PT) completou 30 anos. A festa de


comemorao aconteceu em Braslia durante a realizao do 4 Congresso Nacional da
agremiao, evento que custou R$ 6,5 milhes e contou com a presena de 1,3 mil
delegados, discurso do presidente da Repblica, desfile de polticos de expresso nacional
de vrias agremiaes e show de Jorge Ben Jor. Um cenrio muito diferente daquele no
acanhado auditrio do Colgio Sion, em So Paulo, em 1980, quando o PT foi fundado.
Nestas trs dcadas foram muitas as transformaes: o partido cresceu do ponto de vista
eleitoral e organizativo, tornando-se um dos maiores e mais importantes do pas; alterou
suas propostas polticas e elegeu o presidente da Repblica por duas vezes, para ficarmos
apenas nas mais evidentes. nico no quadro poltico brasileiro devido ao seu processo de
formao e desenvolvimento, o PT , sem dvida, a agremiao mais estudada entre
aquelas que surgiram ou se reorganizaram a partir do incio dos anos 1980. Apesar da
quantidade de trabalhos acadmicos sobre o partido, poucos se debruaram especificamente
sobre a sua organizao e seu funcionamento interno em mbito nacional. Esta pesquisa
busca, dentro de suas limitaes e recorte, reduzir essa lacuna e avanar no pouco
explorado terreno de como se organizam e funcionam os partidos polticos no Brasil.
Nesta Introduo, apresentamos os pressupostos tericos que norteiam o trabalho, os
objetivos geral e especficos da tese, as hipteses que desejamos demonstrar e as estratgias
de pesquisa utilizadas. Ao final do texto descrevemos, de forma resumida, o contedo e os
objetivos dos captulos subsequentes.

Teoria, objetivos e hipteses


Comeamos por delimitar teoricamente a abordagem deste trabalho. Como ficar
claro mais adiante, ao apresentarmos o que entendemos por partido poltico e os objetivos e
hipteses que guiam a pesquisa, este um trabalho institucionalista. Entendemos que as
instituies importam e definem no s a estratgia dos atores por meio de uma estrutura de

24

incentivos e oportunidades, mas tambm suas relaes, preferncias e objetivos. Dessa


forma, nossa abordagem est mais prxima do que Thelen e Steinmo (1992) e Hall e Taylor
(1996) definiram como Institucionalismo Histrico. No entanto, seguindo as indicaes de
autores como Thelen (1999), Katznelson e Weingast (2005) e Hall (2010), incorporamos
alguns insights produzidos pela Escolha Racional Institucionalista, especialmente para
entendermos o comportamento dos atores. Essa forma de analisar o caso petista foi adotada
por Hunter (2007) e parece a mais completa para explicar tanto as transformaes do
partido quanto a manuteno de importantes caractersticas ao longo do seu
desenvolvimento.
H pelo menos 100 anos, desde os clssicos trabalhos de Ostrogorski [1902] e
Michels [1911], os partidos polticos so objeto de estudo sistemtico na Cincia Poltica.
Dessa forma, determinar o que um partido poltico no uma tarefa simples.
Caracterizaes conflitantes e muitas vezes excludentes surgiram ao longo do tempo a
partir de diferentes tradies tericas. Como observa White, no fcil construir uma
definio que contemple o Partido dos Amantes de Cerveja, na Polnia, e o Partido
Conservador britnico (2006, p. 5). Alm disso, tanto a escolha de uma definio clssica
quanto a elaborao de uma nova so carregadas de normatividade e refletem opes
tericas dos pesquisadores. Em que pesem todos esses problemas, consideramos importante
determinar o que entendemos por partido poltico nesta tese e orientamos nossa escolha a
partir dos seguintes fatores: a) A aplicabilidade em diferentes contextos histricos e
polticos; b) A capacidade de diferenciar os partidos de outras organizaes polticas.
Optamos, assim, por seguir uma definio adaptada de Ware (1996, p. 5): um partido
poltico uma instituio que (a) busca influncia no Estado, geralmente tentando ocupar
posies no governo, e (b) normalmente agrega diferentes interesses presentes na
sociedade1. Em ambientes democrticos, os partidos so tambm as nicas instituies que
competem diretamente pela disputa de votos, exercendo, assim, uma atividade especfica
em um espao prprio a arena eleitoral (PANEBIANCO, 2005, p. 11; SCHMITTER,
2001, p. 71).

A definio original de Ware : a political party is an institution that (a) seeks influence in a state, often by
attempting to occupy positions in government, and (b) usually consists of more than a single interest in the
society and so to some degrees attempts to aggregate interests (1996, p. 5).

25

Como veremos no prximo captulo, existem muitas abordagens possveis para o


estudo dos partidos polticos. Anlises sobre comportamento, estratgia, organizao e
funes so algumas delas. Embora no acreditemos na separao total entre as diferentes
abordagens e reconheamos a interface existente entre elas, nos concentramos, neste
trabalho, nos aspectos de organizao e funcionamento interno dos partidos. Dessa forma,
tambm fundamental delimitarmos esse campo de anlise. Seguindo os passos de Alcntara
Saez e Freidenberg, entendemos a organizao interna dos partidos como o espao que
compreende tanto os indivduos e os grupos que os compem quanto as estruturas, regras
(formais e informais) e organismos criados para a tomada de decises, comando e
conduo das agremiaes (2003, p. 16). A partir desse enquadramento, possvel afirmar
que a organizao interna das agremiaes pode ser tratada tanto como varivel dependente
quanto explicativa no estudo dos partidos polticos. Ela pode ser determinada por fatores
endgenos ou exgenos aos partidos, como seu modelo originrio e os ambientes poltico
e econmico, ou se constituir em um elemento explicativo para o prprio comportamento
ou desempenho das agremiaes2 .
Esclarecidos alguns pressupostos tericos importantes para a pesquisa, o objetivo
geral da tese analisar as transformaes na organizao interna do PT e seus impactos
sobre a dinmica partidria entre 1995 e 2009. Esse objetivo geral complementado por
outros cinco objetivos especficos:
a) Avaliar os vnculos do PT com a sociedade e verificar se houve um afastamento do
partido com relao aos movimentos e atores da sociedade civil organizada;
b) Identificar as transformaes nas formas de militncia no interior do partido;
c) Identificar os efeitos das alteraes no processo de seleo de lideranas sobre a
disputa poltica interna;
d) Analisar as transformaes nas clivagens que distinguem os grupos no interior do
partido;
e) Analisar os elementos que determinam o recrutamento das altas lideranas petistas e
as divergncias ideolgicas e de opinies entre diferentes grupos intrapartidrios;

Duas boas revises da literatura sobre as causas e consequncias das transformaes na organizao interna
dos partidos polticos encontram-se em Levitsky (2003) e Harmel (2002).

26

Com relao ao recorte temporal, foram trs as razes que determinaram a escolha do
perodo 1995-2009 como objeto de anlise. A primeira delas o fato de que em 1995 teve
incio uma aliana poltica interna entre faces que ficaria conhecida como Campo
Majoritrio e que comandaria o partido por dez anos ininterruptamente. Esse perodo
apontado pela literatura como o mais rico em mudanas na histria do PT, com alteraes
no s na organizao interna mas tambm no programa, na ideologia e no comportamento
partidrio de uma forma mais ampla (SAMUELS, 2004; HUNTER 2007, 2008a; RIBEIRO,
2008; MENEGUELLO; AMARAL, 2008). Alm disso, o perodo anterior a 1995 j foi
objeto de estudos que discutiram a organizao interna do PT, como os trabalhos de
Meneguello (1989), Keck (1991) e Rodrigues (1990, 1997). A terceira razo diz respeito
possibilidade de avaliar algumas das consequncias do exerccio do governo federal sobre a
organizao interna do partido a partir de 2003. Embora o trabalho concentre-se no perodo
1995-2009, vamos recorrer, com frequncia, ao perodo anterior (1980-1994) como recurso
de comparao e forma de explicitar algumas das transformaes e continuidades
verificadas durante o trabalho.
As hipteses que orientam a tese so:
a) O PT continua a manter vnculos com a sociedade civil organizada e mecanismos
que garantem a insero das bases no seu processo decisrio e a convivncia de
grupos com posies polticas distintas no interior do partido. Dessa forma, apesar
de todas as transformaes pelas quais passou a partir da segunda metade da dcada
de 1990, o PT continua ocupando uma posio singular entre os grandes partidos
polticos brasileiros;
b) As clivagens que definiam os grupos no interior do partido se alteraram com a
maior participao da agremiao na poltica institucional e foram moldadas tanto
pelas restries do sistema poltico brasileiro quanto pelo estabelecimento de um
novo processo de seleo de lideranas a partir de 2001. Com isso, o PT tornou-se
menos heterogneo do ponto de vista ideolgico e programtico;
c) As transformaes na organizao interna do PT refletem a acomodao do partido
a uma posio que concilia sua histria/origem com a necessidade de vencer

27

eleies e governar. O peso da histria e do modelo gentico do partido


essencial para entendermos o ritmo e os contornos de suas mudanas.
Como possvel observar a partir das hipteses levantadas, tratamos a organizao
interna do PT como varivel dependente na maior parte da anlise. No entanto, como
veremos ao longo do trabalho, em muitos momentos ela se transforma tambm em varivel
explicativa ao contribuir para a compreenso da prpria configurao interna do partido
bem como de sua estratgia, desempenho e perfil ideolgico.

Metodologia e estratgias de pesquisa


Este estudo, dada a sua natureza, combinou as seguintes formas de pesquisa: terica,
documental e emprica. Isso se fez necessrio para a construo de indicadores capazes de
averiguar as hipteses formuladas e para a construo de um trabalho rigoroso e de acordo
com os padres exigidos nas Cincias Sociais.
A pesquisa terica foi composta pela anlise de dois conjuntos de obras: aquelas que
tratam das transformaes dos partidos polticos ao longo do tempo, apontando suas causas
e consequncias para o sistema partidrio; e os trabalhos monogrficos sobre as mudanas
nos partidos de massas da Europa Ocidental na segunda metade do sculo XX. Com
relao ao primeiro grupo, nosso objetivo foi construir um enquadramento terico que nos
auxiliasse a explicar as transformaes da organizao interna do PT no perodo proposto.
Privilegiamos os trabalhos que buscaram construir tipologias e modelos observando os
aspectos organizacionais dos partidos polticos. J com relao ao segundo grupo,
buscamos referenciais metodolgicos e paralelos histricos que ajudassem a compreender o
caso petista. Este trabalho no tem a pretenso de ser um exerccio de poltica comparada,
mas ao longo do texto recorremos s experincias da social-democracia europeia como
recurso explicativo, e menes ao Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), ao Partido
Trabalhista britnico e ao Partido Social-Democrata da Alemanha (SPD) perpassam todo o
trabalho.

28

A pesquisa documental baseou-se na coleta sistemtica de dados sobre o partido


com o objetivo de construir indicadores empricos operacionalizveis e de acordo com os
objetivos desta tese. Os dados primrios foram os vrios estatutos do PT, as resolues
aprovadas em Encontros e Congressos Nacionais e pelo Diretrio Nacional (DN), os
documentos divulgados pelos grupos internos durante os processos eleitorais da
agremiao, as publicaes internas e os programas de governo elaborados para as eleies
presidenciais. Tambm obtivemos os dados relativos base de filiados do partido, aos
processos eleitorais internos e s instncias organizativas, como os Diretrios Municipais
(DMs) e as Comisses Provisrias Municipais (CPMs). Esses dados foram coletados,
basicamente, a partir de duas fontes: o Centro Srgio Buarque de Holanda, ligado
Fundao Perseu Abramo (FPA) e responsvel pela preservao e tratamento do arquivo
histrico do DN do PT; e a Secretaria de Organizao (Sorg) do partido. Os dados
secundrios, como declaraes de dirigentes e lideranas petistas e informaes sobre as
finanas partidrias e sobre as lideranas nos anos de 1990 e 1991, foram coletados na
bibliografia existente sobre a agremiao e em veculos de imprensa escrita de grande
circulao.
A pesquisa emprica constituiu dimenso importante da tese e, de certa forma, um
dos grandes diferenciais deste trabalho com relao a outros de maior flego sobre a
organizao interna de partidos polticos no Brasil. Optamos por utilizar, de forma
sistemtica, quatro surveys realizados com delegados do PT reunidos em Encontros e
Congressos Nacionais nos anos de 2001, 2006 e 2007. Essa deciso baseou-se no fato de
que os delegados compem uma boa mostra das lideranas do partido, com grande insero
na mquina partidria. So membros do PT que vivem seu dia a dia, ocupam, na sua
maioria, postos diretivos no plano subnacional e participam da instncia mxima de
deliberao partidria: os Encontros e Congressos Nacionais, responsveis por decises
sobre programa, estratgia, poltica de alianas e linhas de construo da agremiao (PT,
2001, p. 30). A literatura trata, de uma maneira geral, delegados de conferncias partidrias
nacionais como representantes da liderana intermediria das agremiaes (REIF;
CAYROL; NIEDERMAYER, 1980; KITSCHELT, 1989; ROHRSCHNEIDER, 1994;
MNDEZ LAGO; SANTAMARA, 2001). Dessa forma, ocupam uma posio bastante
singular nos partidos, pois so os responsveis pela articulao direta com os militantes e

29

filiados e pelo funcionamento da mquina organizativa nos planos regional e local. Esse o
caso tambm no PT, como veremos no Captulo 2. No entanto, como nossas pesquisas
contemplam tambm ainda que em nmero reduzido membros da cpula partidria,
como integrantes do DN, optamos aqui por nos referir aos delegados apenas como
lideranas. No Captulo 6, tratamos mais especificamente das diferenas entre esses dois
grupos.
Em uma perspectiva terica mais ampla, a anlise tanto do perfil das lideranas
quanto de suas opinies e posicionamento ideolgico fundamental para a compreenso da
estrutura organizativa de um partido poltico devido posio privilegiada que estas
ocupam na agremiao. Segundo Panebianco, isso acontece porque a elite partidria detm
mais recursos de poder organizativo, garantidos a partir do controle daquilo que o autor
chama de zonas de incerteza. Para Panebianco, so seis as zonas de incerteza em um
partido poltico: a) competncia (conhecimento organizativo); b) relaes com o ambiente
(alianas com outras organizaes, agenda poltica, etc.); c) comunicao interna; d) regras
formais (tanto sua definio quanto interpretao); e) fontes e canais de financiamento; f)
recrutamento nos diversos nveis da organizao (2005, p. 41-70). O controle sobre as
zonas de incerteza fundamental tanto para a relao do partido com os filiados de forma
mais ampla quanto para os jogos internos de poder, influenciando no s a organizao
interna mas tambm as relaes da agremiao com o ambiente em que est inserida. Dessa
forma, mapear o perfil da liderana petista uma tarefa essencial que nos permite desvelar
as vinculaes do partido com os mais diferentes atores da sociedade civil organizada,
descobrir os caminhos de ascenso na hierarquia da agremiao e revelar os agentes que
controlam a maior parte dos recursos de poder organizativo disponveis no interior do
partido.
Importantes contribuies para o estudo das agremiaes polticas derivaram de
dados com ativistas ou lideranas partidrias, como os trabalhos de May (1973) e Kitschelt
(1989). No final dos anos 1970, um projeto envolvendo pesquisadores de nove pases
europeus compilou informaes de delegados reunidos em 39 conferncias partidrias
nacionais e forneceu dados valiosos que apareceram em vrios estudos nas dcadas

30

seguintes3. No entanto, como observa Mair (2001), apesar da importncia de pesquisas


sobre esse universo para a anlise do posicionamento ideolgico e para a compreenso da
organizao e funcionamento dos partidos polticos, trabalhos com esse enfoque no esto
entre os mais comuns na literatura.
Os surveys que utilizamos nesta tese vm de duas fontes distintas4. Um deles foi
realizado pelo autor, no 13 Encontro Nacional (EN) do partido, na cidade de So Paulo,
em 2006. A tcnica utilizada foi o autopreenchimento de um questionrio distribudo aos
1.053 delegados presentes, e a taxa de retorno foi de 27,4% (289). Os outros trs surveys
foram realizados pelo Ncleo de Opinio Pblica (NOP) da FPA. Em 2001, no 12 EN, em
Olinda, a tcnica utilizada tambm foi o autopreenchimento de um questionrio distribudo
aos 538 delegados presentes e a porcentagem de respondentes foi de 80,1% (431). Nos
outros dois surveys, porm, o NOP realizou a coleta de dados por meio de entrevistas e com
dois questionrios diferentes, o que permitiu um nmero maior de perguntas. No 13 EN
foram entrevistados 82% dos delegados presentes (864) e, no 3 Congresso Nacional (CN),
tambm realizado em So Paulo, em 2007, a taxa foi de 83,6% (775)5. Diante da diferena
nas taxas de resposta, sempre que possvel, demos preferncia s pesquisas feitas pelo NOP
da FPA. Os quatro surveys preocuparam-se em obter dados sociodemogrficos dos
delegados e sobre sua participao em atividades e instncias partidrias, alm de verificar
atitudes e percepes sobre uma srie de temas, como o prprio PT e a situao poltica do
pas. As bases de dados obtidas pelo NOP em 2001, 2006 e 2007 foram gentilmente cedidas
para este estudo e reorganizadas de acordo com os objetivos do trabalho. A utilizao de
diferentes tcnicas de coleta de dados trouxe alguns problemas para a pesquisa, como a
dificuldade de padronizao nas respostas para efeito de comparao diacrnica. No
entanto, acreditamos que eventuais desvios na interpretao das informaes foram
compensados pelo ganho analtico no tratamento de uma maior base de dados. Ainda com
3

Bons exemplos de trabalhos que usaram esses dados esto em Reif, Cayrol e Niedermayer (1980),
Rohrschneider (1994) e Schofield et al. (1998).
4
Os questionrios utilizados nos surveys encontram-se no Anexo 1.
5
As taxas de resposta encontram-se muito prximas das verificadas em pesquisas semelhantes. O projeto
coordenado pela Universidade Mannheim ao qual nos referimos antes obteve taxas de retorno entre 30% e
85% nas 39 conferncias partidrias em que a pesquisa foi aplicada (REIF; CAYROL; NIEDERMEYER,
1980, p. 96). Saglie e Heidar, em seu estudo sobre os partidos noruegueses, obtiveram uma taxa de resposta
de 71% (2004, p. 389). Kitschelt, em seu trabalho sobre os partidos belgas Agalev e Ecolo, conseguiu 64%
(1989, p. 413). Mndez Lago e Santamara, ao realizarem um survey com os delegados do PSOE, obtiveram
uma taxa de resposta de 47% (2001, p. 69).

31

relao s lideranas partidrias, obtivemos tambm alguns resultados de outros dois


surveys realizados pelo NOP, em 1997, durante o 11 EN, no Rio de Janeiro, e em 1999, no
2 CN, realizado em Belo Horizonte. medida que a padronizao nos permitiu,
apresentamos esses dados no Captulo 2.

Organizao da tese
Para avaliarmos a validade das hipteses levantadas, organizamos a tese em seis
captulos. O primeiro apresenta o enquadramento terico utilizado durante todo o trabalho e
est dividido em duas partes. Na primeira, privilegiamos a literatura a respeito dos aspectos
organizacionais dos partidos polticos sob duas formas: a construo de tipologias e
modelos partidrios e a anlise das transformaes organizacionais. Na segunda,
recuperamos a literatura a respeito do PT e destacamos os trabalhos que moldaram a
reflexo sobre a experincia petista desde a sua fundao at o exerccio do governo
federal, a partir de 2003.
O segundo captulo avalia se o PT continua mantendo vnculos slidos com a
sociedade civil organizada e se continua capaz de atrair filiados, mesmo com todas as
transformaes pelas quais passou na segunda metade da dcada de 1990, especialmente no
aspecto ideolgico-programtico. Alm disso, analisamos algumas importantes alteraes
na organizao partidria interna, como a maior capilarizao de suas estruturas, e no perfil
social das lideranas petistas.
O Captulo 3 busca desvelar as transformaes nas formas de militncia e
participao no interior do PT. Fazemos isso ao analisar, em maior profundidade, o
surgimento e o desenvolvimento de duas importantes inovaes institucionais trazidas para
o sistema partidrio brasileiro pelo PT: os Ncleos de Base e o Processo de Eleies
Diretas (PED) para os cargos de direo partidria em todos os nveis. Separados por 21
anos, ambos os mecanismos representam diferentes concepes de participao e formas de
incorporao dos filiados s atividades partidrias, com distintos impactos sobre a dinmica
interna da agremiao.

32

No quarto captulo analisamos as mudanas na estrutura de seleo de lideranas


petistas e suas consequncias para a dinmica partidria interna. O PT sempre se
caracterizou pela insero das bases no seu processo decisrio e de escolha de dirigentes. A
partir de 2001, o partido modificou suas regras eleitorais de forma significativa, e a eleio
dos membros dos diretrios e presidentes do partido em todos os nveis passou a ser feita
pelo voto direto dos filiados. O objetivo desse captulo avaliar se as alteraes nas regras
do jogo eleitoral intrapartidrio levaram a mudanas na distribuio de poder e no
comportamento dos atores.
O PT sempre foi marcado pela convivncia, no seu interior, de grupos com vises
ideolgicas e programticas distintas. No Captulo 5 buscamos, como objetivo geral,
analisar tanto as transformaes das clivagens ideolgica e programtica no interior do
partido quanto as alteraes no posicionamento das faces internas com relao a elas
entre 2001 e 2009. Como objetivo especfico, propomos uma nova forma de classificao
dos grupos internos, mais apta a explicar as divergncias intrapartidrias durante o
exerccio do governo federal pelo PT.
No Captulo 6, apresentamos um perfil da alta liderana partidria, os membros do
DN, e discutimos alguns dos determinantes de ascenso na hierarquia petista. Alm disso,
avaliamos o impacto de diferentes estruturas de incentivos existentes tanto no sistema
poltico quanto no interior do partido sobre o posicionamento ideolgico das lideranas e
sua opinio sobre as recentes transformaes pelas quais passou o PT.
Nas Consideraes finais, articulamos as concluses obtidas em cada captulo com
os objetivos e as hipteses levantadas nesta Introduo e buscamos situar o PT no quadro
terico mais amplo do estudo dos partidos polticos, demonstrando como a anlise do caso
petista pode contribuir para a compreenso dos padres de desenvolvimento da organizao
interna das agremiaes polticas.

33

1 - ENQUADRAMENTO TERICO

1.1- Introduo
A literatura a respeito dos partidos polticos reconhecidamente extensa e
abrangente. Tipologias, modelos, anlises de comportamento e inmeros estudos de caso
foram construdos sob os mais variados enfoques tericos desde os clssicos trabalhos de
Ostrogorski [1902] e Michels [1911] no incio do sculo XX. Em um levantamento
realizado no incio desta dcada, Gunther e Montero estimaram que, desde 1945, cerca de
11,5 mil livros, artigos e monografias tinham sido publicados sobre partidos polticos e
sistemas partidrios apenas na Europa Ocidental (2002, p. 2). Apesar da quantidade de
trabalhos e abordagens, o estudo dos partidos polticos no seguiu uma trajetria uniforme
na Cincia Poltica. Em que pesem importantes contribuies como as de Schattschneider e
V. O. Key nos anos 1940, foi nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 que autores como
Duverger, Neumann, Kirchheimer, Epstein, Lipset e Rokkan, entre outros, estabeleceram
slidas bases conceituais e empricas para a afirmao dos estudos partidrios como uma
importante subrea da Cincia Poltica. Nos anos 1980, porm, houve um refluxo no estudo
dos partidos polticos, tratados como incapazes de satisfazer s demandas de representao
e agregao de interesses que desempenhavam anteriormente, como sugere o trabalho de
Lawson e Merkl (1988). A interpretao de que os partidos polticos seriam organizaes
polticas em declnio comeou a ser questionada em meados dos anos 1990, quando
estudos como o de Katz e Mair (1994) buscaram mostrar que os partidos no estavam em
decadncia, mas sim passando por um momento de transio e adaptao a novos desafios
e realidades, como a emergncia de valores ps-materialistas, a globalizao e novas
relaes com o Estado. A Terceira Onda de Democratizao tambm contribuiu para o
ressurgimento da importncia do estudo dos partidos polticos, abrindo um novo campo
para a validao de hipteses e enriquecendo os trabalhos comparados com a ampliao das
bases de dados. Um evidente sinal da recuperao do status dos estudos partidrios foi a
criao, em 1995, do peridico Party Politics, voltado exclusivamente para a anlise de
partidos polticos e sistemas partidrios (MAIR, 1997; GUNTHER; MONTERO, 2002).

34

Neste captulo buscamos cumprir uma dupla tarefa. A primeira recuperar alguns
autores e debates que marcaram a evoluo do estudo dos partidos polticos. O objetivo no
realizar uma exaustiva reviso bibliogrfica, mas explicitar o enquadramento terico que
servir de base para o desenvolvimento posterior do trabalho. Dessa forma, ser
privilegiada a literatura a respeito dos aspectos organizacionais dos partidos polticos sob
duas formas: a construo de tipologias e modelos partidrios; e a anlise das
transformaes organizacionais. Optamos tambm por no seguir esquemas tradicionais de
classificao da literatura a respeito dos partidos polticos, como o que identifica os
trabalhos em funcionalistas, organizacionais e sociolgicos (GUNTHER; DIAMOND,
2001, 2003), por acreditarmos que a maioria dos estudos discutidos aqui ultrapassa
fronteiras tericas determinadas.
A segunda recuperar a literatura a respeito do PT, mais rica e abrangente do que a
encontrada sobre os outros partidos polticos brasileiros surgidos ou reorganizados aps o
regime militar (1964-1985). Dissertaes e teses acadmicas, artigos e livros no Brasil e no
exterior buscaram explicar diferentes aspectos da agremiao sob distintas perspectivas
tericas e metodolgicas. O grande interesse a respeito do partido no meio acadmico
derivou tanto da histria singular de sua formao, consolidao e transformaes quanto
da prpria insero da proposta petista nos meios universitrios. Embora existam trabalhos
que tratem do partido nas reas de Sociologia, Antropologia, Histria, Direito e Relaes
Internacionais, entre outras, concentramo-nos aqui nos mais diretamente vinculados
Cincia Poltica, destacando aqueles que moldaram a reflexo sobre a experincia petista
desde a sua fundao at o exerccio do governo federal a partir de 2003. Seguindo as
qualificaes realizadas por Leal (2005) e Ribeiro (2008), classificamos os trabalhos sobre
o PT em quatro enfoques temticos: Fundao e Consolidao do PT; O PT no Executivo e
no Legislativo; As Transformaes do PT; O PT durante o Governo Lula.

1.2 - A literatura sobre a organizao dos partidos polticos


Comeamos pelo trabalho de Robert Michels, Sociologia dos Partidos Polticos,
escrito em 1911 e responsvel por uma enorme influncia em estudos que buscaram

35

desvendar a organizao e a distribuio de poder no interior das agremiaes polticas.


Influenciado por autores como Ostrogorski, Mosca e Pareto, Michels, ao analisar o Partido
Social-Democrata alemo (SPD), defende que qualquer partido, mesmo os democrticos na
sua origem, tende a desenvolver uma estrutura burocrtica centralizada e oligarquizao
de sua direo. Essa tendncia, conhecida como a Lei de Michels, ou Lei de Ferro da
Oligarquia, foi assim resumida pelo autor:
[...] A lei sociolgica fundamental que rege inelutavelmente os partidos polticos [...] pode
ser formulada assim: a organizao a fonte de onde nasce a dominao dos eleitos sobre
os eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os que os delegam.
Quem diz organizao, diz oligarquia (1982, p. 238).

Segundo o autor, a incapacidade das massas em se dirigir aliada s exigncias


tcnico-administrativas de uma organizao complexa como um partido poltico leva ao
desenvolvimento de uma estrutura altamente burocratizada comandada por um conjunto de
dirigentes profissionais muito mais preocupados com a manuteno de suas posies
internamente e com a sobrevivncia da organizao do que com os objetivos polticos que
inspiraram a sua criao. Como consequncia, decorre uma autonomizao da liderana
com relao s bases partidrias e uma flexibilizao dos princpios ideolgicos e
programticos da agremiao.

A Lei de Ferro elaborada por Michels traduz a

interpretao terica de que o desenvolvimento dos partidos polticos no compatvel com


a manuteno de estruturas democrticas e de controle de seus lderes por parte dos filiados
e, mais importante, de que as massas so capazes, apenas, de substituir antigas por novas
elites (DAALDER, 2002).
No incio dos anos 1950, Maurice Duverger, na obra Os Partidos Polticos (1980),
retomou algumas das preocupaes tericas de Michels, como a natureza das organizaes
partidrias, em um trabalho que se transformou em um clssico e influenciou boa parte do
debate e da agenda de pesquisa sobre os partidos polticos na segunda metade do sculo
XX. Duverger foi o primeiro a tentar sistematizar a diversidade partidria por meio da
elaborao de uma tipologia e a esboar uma teoria geral dos partidos polticos. Entre as
inmeras contribuies do autor, destaca-se a compreenso de que tanto a origem do
partido quanto a sua ideologia devem ser usadas como variveis explicativas no tratamento

36

da organizao, desenvolvimento e comportamento dos partidos polticos (DUVERGER,


1980; JANDA; KING, 1985).
A partir de uma anlise comparativa de partidos da Europa Ocidental que combina
elementos histricos, ideolgicos e organizacionais, Duverger desenvolve uma tipologia
dos partidos polticos que resulta, como veremos adiante, em consideraes normativas por
parte do autor a respeito das prprias agremiaes polticas e das possibilidades de seu
desenvolvimento em democracias de massa. Entre os tipos construdos por Duverger,
destacam-se o partido de quadros e o partido de massa.
O primeiro diz respeito s agremiaes de notveis formadas no sculo XIX e que
sobreviviam no sculo XX especialmente sob a forma de partidos conservadores e liberais.
Vejamos algumas de suas caractersticas centrais: a) origem interna ao parlamento; b)
organizao interna de baixa intensidade; c) fraca articulao estrutural entre as instncias
organizacionais; d) estrutura nacional descentralizada; e) ausncia de critrios claros de
adeso; f) financiamento partidrio dependente de alguns grandes doadores privados; g)
concentrao do poder decisrio nas mos da elite parlamentar (DUVERGER, 1980).
A expanso do sufrgio na segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX e a
incorporao de um grande contingente de pessoas cena poltica foram determinantes,
segundo Duverger, para o surgimento dos partidos de massa. A expanso do sufrgio levou
ao desenvolvimento dos partidos socialistas e comunistas, que, por estarem mais prximos
da concepo marxista de partido-classe, acabaram por desenvolver mecanismos para a
integrao dos grandes contingentes de trabalhadores caractersticos dos partidos de massa.
Nesse ponto, fica evidente a identificao feita por Duverger entre ideologia e organizao
partidria (1980, p. 103), posteriormente comprovada pelo trabalho de Janda e King (1985,
p. 161). Dada a importncia para a anlise do PT da caracterizao elaborada por Duverger
dos partidos de massa, vejamos mais detalhadamente os elementos que os compem
(1980):
a) Origem extraparlamentar, a partir de organizaes da sociedade civil, como sindicatos e
movimentos sociais;

37

b) Organizao interna de alta intensidade, estruturada em torno de sees. Esses


elementos organizacionais so responsveis pela arregimentao de membros, educao
poltica, seleo de lideranas e manuteno de uma atividade poltica permanente;
c) Forte articulao estrutural entre as instncias partidrias, resultando em uma
distribuio de poder centralizada nacionalmente e claramente definida;
d) Rigorosos requisitos de filiao, responsveis pelo estabelecimento de compromissos
entre os membros e o partido;
e) Financiamento compartilhado entre os membros do partido;
f) Forte doutrinarismo que exige adeso ao programa por parte do membro e o
compromisso com a divulgao das ideias do partido;
g) Subordinao dos parlamentares ao partido.
A distino e caracterizao elaboradas por Duverger fizeram com que o autor
definisse o partido de massa como o modelo de partido mais adaptado s condies
impostas pela democracia moderna. Para o autor, a superioridade dos partidos de massa
provocaria um processo de adaptao por parte dos arcaicos partidos de quadros, que, aos
poucos, se veriam forados a adotar algumas das caractersticas organizacionais de seus
concorrentes mais modernos, em um processo descrito como de contgio pela esquerda
(DUVERGER, 1980; WARE, 1996; HARMEL, 2002; WOLINETZ, 2002).
Pouco depois do pioneiro trabalho de Duverger, Sigmund Neumann (1956) elaborou
outra tipologia muito influente nos estudos partidrios, em que articula as funes de
representao e integrao polticas dos partidos com aspectos organizacionais. Entre os
tipos identificados por Neumann, destacam-se os partidos de representao individual e de
integrao social. Os primeiros foram formados em um ambiente de restrita participao
poltica e estariam voltados para a articulao de demandas de grupos sociais especficos. A
organizao partidria dbil, essencialmente articulada em torno da atividade eleitoral, e
os parlamentares eleitos no prestam contas de sua atuao ao partido. J os partidos de
integrao social buscariam inserir no processo poltico grupos sociais anteriormente

38

marginalizados. Sua organizao interna forte, complexa, permanente e calcada na intensa


participao dos filiados (NEUMANN, 1956).
A anlise de Neumann sobrepe-se de Duverger em vrios aspectos, havendo uma
correspondncia entre os modelos de partidos de quadros e de representao individual,
por um lado, e de massa e de integrao social, por outro. Assim como Duverger,
Neumann tambm considera os partidos de integrao social mais modernos e capazes de
lidar com as caractersticas dos sistemas democrticos contemporneos. A combinao das
dimenses funcional e organizativa dos partidos polticos proporcionada pela juno dos
trabalhos desses dois autores exerceu forte influncia no desenvolvimento dos estudos
partidrios nos ltimos 50 anos, auxiliando na construo de novas tipologias e modelos de
partidos, como possvel observar nas anlises de Kirchheimer (1966), Panebianco (2005),
Katz e Mair (1995), Gunther e Diamond (2001) e Wolinetz (2002).
Nos anos 1960, a viso predominante na literatura de que os elementos centrais dos
partidos de massa se universalizariam passa a ser questionada pelos estudiosos dos
partidos polticos a partir da observao das transformaes organizacionais e
comportamentais de algumas agremiaes na Europa Ocidental. O primeiro a tentar
sistematizar essas transformaes e propor um novo modelo, mais apto a explicar as novas
caractersticas dos partidos polticos, foi Kirchheimer, em uma srie de artigos nos quais
desenvolveu o conceito de partido catch all6. Segundo o autor, a combinao entre
crescimento econmico e amadurecimento do Estado de Bem-Estar provocou uma reduo
na polarizao social e poltica, diminuindo a importncia tanto da ideologia quanto das
distines de classe na cena partidria. Acompanhando as mudanas sociais mais amplas na
Europa Ocidental, os partidos de massa estavam gradualmente transformando-se em
agremiaes diludas ideologicamente, com apelos genricos a todos os grupos sociais e
cada vez mais voltadas para o sucesso eleitoral. As proposies de Kirchheimer (1966)
representaram uma inverso com relao s hipteses tanto de Duverger (1980) quanto de
Neumann (1956) sobre o desenvolvimento dos partidos polticos, como possvel observar
a partir das caractersticas do partido de tipo catch all:
6

Embora o texto mais conhecido e citado de Kirchheimer seja The Transformation of the Western European
Party Systems (1966), o autor vinha utilizando o termo catch all desde a segunda metade da dcada de 1950
em trabalhos sobre o sistema poltico da Alemanha Ocidental (KROUWEL, 2006).

39

a) Desideologizao. O discurso partidrio perde um carter ideolgico claro;


b) Fortalecimento da liderana. Os lderes do partido passam a ser avaliados por sua
atuao diante da sociedade como um todo e no apenas em respeito aos objetivos
especficos do partido a que pertencem;
c) Declnio da importncia da militncia de base;
d) Apelo eleitoral pluriclassista. O partido deixa de buscar votos apenas entre os membros
de uma classe especfica e passa a se dirigir a todo o eleitorado;
e) Abertura para grupos de interesse variados. A agremiao tenta se aproximar de
diferentes grupos de interesse para assegurar tanto um maior apoio eleitoral quanto
financeiro (KIRCHHEIMER, 1966, p. 190-191).
As concluses de Kirchheimer convergiram, apesar dos diferentes referenciais
tericos e de tratamento dos partidos polticos, com o trabalho de Epstein (1967). Para o
autor, a hiptese de que o modelo organizacional dos partidos de massa se universalizaria
estava equivocada. Nesse sentido, invertendo a argumentao de Duverger, os partidos
polticos estadunidenses, antes apontados como subdesenvolvidos, pareciam muito mais
aptos a lidar com as caractersticas das democracias contemporneas e com as restries
impostas pela conduo de modernas campanhas eleitorais do que os partidos socialistas
europeus. Para vencer eleies, no era mais necessrio mobilizar grandes contingentes de
militantes, mas sim operar corretamente os meios de comunicao de massa e as pesquisas
eleitorais, entre outras ferramentas. Dentro dessa perspectiva em que o centro da atuao
partidria a competio eleitoral flexibilidade operacional e recursos financeiros so
essenciais para o sucesso dos partidos polticos. Segundo Epstein, no lugar de um contgio
pela esquerda, o que estava acontecendo era exatamente o contrrio: um contgio pela
direita (1967; WARE, 1996; WOLINETZ, 2002).
Nos anos 1980, Angelo Panebianco (2005) retomou a preocupao com a
organizao partidria em um trabalho que combina, como variveis para compreender o
desenvolvimento organizativo dos partidos polticos, o modelo gentico e o grau de

40

institucionalizao das agremiaes. O modelo gentico pode ser determinado a partir de


trs fatores:
a) O desenvolvimento da organizao partidria a partir da penetrao territorial, quando
um centro controla a expanso para a periferia (formao de associaes locais e
intermedirias do partido); da difuso territorial, quando a expanso acontece
espontaneamente por ao das elites locais, que posteriormente se unem a uma organizao
nacional; ou da combinao dos dois processos;
b) Presena ou no de uma instituio externa que legitime o partido (igreja, sindicato,
etc.). A partir dessa caracterstica originria possvel distinguir os partidos entre aqueles
de legitimao interna e de legitimao externa;
c) Carter carismtico ou no do partido, que pode ser verificado a partir da identificao
da agremiao como um veculo construdo para a afirmao de uma liderana carismtica
(PANEBIANCO, 2005, p. 92-99).
Por institucionalizao, Panebianco entende o processo de estabilizao da
organizao, no qual esta deixa de ser um instrumento para a realizao de determinados
objetivos por parte dos filiados e passa a ter valor em si mesma. Seus objetivos no so
mais separveis ou distinguveis da prpria organizao, que transita ento de um sistema
de solidariedade, em que predominam os incentivos coletivos e a ideologia manifesta
(objetivos explcitos e coerentes), para um sistema de interesses, em que sobressaem os
interesses seletivos e a ideologia latente (objetivos vagos e contraditrios) (2005, p. 3339). O processo de institucionalizao pode ser medido em duas dimenses: a) o grau de
autonomia em relao ao ambiente, entendida como a capacidade do partido em controlar
os recursos necessrios para o seu funcionamento; e b) o grau de sistemicidade,
compreendida como a coerncia estrutural interna do partido (2005, p. 103-108).
O modelo desenvolvido por Panebianco (2005) busca fornecer uma teoria geral a
respeito da organizao dos partidos polticos, permitindo a construo de tipologias
diversas de acordo com a combinao entre as variveis descritas acima. A partir do seu
quadro terico, o autor levanta hipteses explicativas para as transformaes dos partidos
polticos e realiza uma importante requalificao do modelo de partido catch all.

41

Panebianco concorda com a proposio geral de Kirchheimer (1966) de que os


partidos de massa estariam caminhando para um modelo de partido catch all. No entanto,
exatamente por se concentrar em questes organizativas, o autor ressalta a progressiva
profissionalizao das agremiaes causada pelo aumento da influncia dos especialistas
dotados de conhecimentos tcnicos. Da a requalificao dos partidos de tipo catch all
como profissionais-eleitorais. As principais caractersticas desse modelo de partido so: a)
papel central exercido pelos profissionais; b) eleitoralismo, laos organizativos verticais
fracos; c) predominncia dos representantes pblicos; d) financiamento por meio de grupos
de interesse e fundos pblicos; e) nfase em questes de amplo apelo eleitoral (2005, p.
513-514).
As causas das transformaes dos partidos mais prximos ao modelo burocrtico de
massa7 em agremiaes mais prximas ao modelo profissional-eleitoral encontram-se no
ambiente em que esto inseridos. Segundo essa avaliao, duas mudanas ambientais
estariam na origem das transformaes partidrias: a primeira delas mais estrutural e est
ligada prpria dinmica do desenvolvimento capitalista contemporneo, que afetou os
sistemas de estratificao social (reduo de trabalhadores no setor secundrio, ampliao
do segmento de servios, etc.) e a forma de insero poltica dos diferentes grupos
ocupacionais. As alteraes estruturais repercutem ento sobre os partidos ao modificar
cenrios polticos e as caractersticas sociais do eleitorado. A segunda mudana est
vinculada reestruturao da comunicao poltica sob o impacto dos meios de
comunicao de massa. De acordo com o autor, mudam-se as tcnicas de propaganda e
isso leva a um terremoto organizativo: os antigos papis burocrticos perdem terreno como
instrumentos de organizao de consenso; novas figuras profissionais adquirem um peso
crescente (PANEBIANCO, 2005, p. 518). J a intensidade e a velocidade das
transformaes estariam ligadas tanto ao nvel de institucionalizao do partido quanto
natureza do sistema partidrio. Para concluirmos, necessrio lembrar que Panebianco
afirma ser muito comum a sobreposio das caractersticas dos modelos, o que provoca
tenses e conflitos internos nos partidos (2005).

O modelo burocrtico de massa definido por Panebianco em pouco difere das especificaes feitas por
Duverger (1980) e Neumann (1956).

42

Em meados dos anos 1990, Katz e Mair (1994, 1995) fizeram uma significativa
contribuio aos estudos partidrios a partir de uma dupla crtica literatura existente e s
agendas de pesquisa que tratavam os partidos de forma comparada. Primeiro, propuseram a
mudana de enfoque nos estudos partidrios das relaes entre as agremiaes e a
sociedade para as relaes entre os partidos e o Estado. Segundo, afirmaram que as anlises
dos partidos polticos ainda estavam presas a concepes antigas, como a de partido de
massa, apontado como modelo ideal de organizao partidria. Esse duplo equvoco, na
viso dos autores, era responsvel pelo diagnstico crescente na literatura de que os
partidos polticos estavam em declnio e pela incapacidade dos estudiosos em enxergar,
especialmente na Europa Ocidental, as recentes transformaes partidrias diante de novos
desafios ambientais. Como resposta s limitaes tericas que encontraram, Katz e Mair
identificaram a emergncia de um novo modelo de partido nas democracias
contemporneas, o partido cartel (1995). Esse novo tipo de partido seria o resultado de uma
linha evolutiva caracterizada pelos modelos de partido de quadros, massas e catch all.
O que define o partido cartel so as suas relaes com o Estado, apontadas como
essenciais para a aquisio de recursos necessrios para a sobrevivncia da organizao. Os
principais indicadores dessa relao de dependncia com o Estado so:
a) A garantia de acesso a meios de comunicao de massa, especialmente a televiso,
proporcionada pelo Estado por meio de regulamentao ou cesso direta em canais estatais
para a comunicao com o eleitorado;
b) O Estado um importante mantenedor dos recursos humanos disposio dos partidos.
Assessores de parlamentares e membros do Executivo so pagos com recursos estatais e os
funcionrios do partido so mantidos, em grande medida, graas a repasses financeiros
provenientes do Estado;
c) A atividade e a organizao partidrias so cada vez mais moldadas a partir da
regulamentao estabelecida pelo Estado;
d) O Estado confere legitimidade aos partidos polticos perante a sociedade civil quando
estes ocupam cargos pblicos;

43

e) Os partidos utilizam recursos estatais para a distribuio de incentivos seletivos a seus


membros ou grupos sociais que os apoiam (patronagem partidria) (MAIR, 1994, p. 7-11).
O estreitamento dos laos dos partidos com o Estado tem algumas consequncias
importantes para a prtica democrtica e para a disputa interpartidria. A emergncia do
partido cartel opera uma significativa inverso na relao entre Estado, partidos e
sociedade civil. Durante a prevalncia dos modelos de partidos de massa e catch all, as
agremiaes agiam como intermedirias dos interesses da sociedade civil junto ao Estado.
Agora, o Estado que atua como intermedirio entre os partidos e a sociedade civil (MAIR,
1994, p. 8). Com relao disputa interpartidria, o modelo de partido cartel estabelece
que, mais relevante do que vencer eleies, garantir o acesso aos recursos estatais vitais
para a sobrevivncia das organizaes. Dessa forma, interessam aos partidos mais
importantes tanto a cooperao para a manuteno dos canais de financiamento do Estado
quanto o bloqueio da ascenso de outsiders por meio de restries legais (KATZ; MAIR,
1995).
Ainda de acordo com Katz e Mair, fatores sociais, culturais e polticos, alm das
prprias caractersticas dos partidos de tipo catch all, foram os responsveis pela
emergncia desse novo tipo partidrio. O declnio nos nveis de participao da populao
nas atividades partidrias, a maior volatilidade do eleitorado e o crescente distanciamento
com relao s bases partidrias fizeram com que as agremiaes polticas estreitassem
seus vnculos com o Estado. Esse um aspecto importante da proposio terica dos
autores, pois, para eles, a evoluo dos partidos polticos nas democracias ocidentais
reflexo de um processo dialtico no qual cada novo tipo de partido produz uma srie de
reaes que estimulam seu prprio desenvolvimento e o surgimento de um novo modelo
(1995, p. 6).
As inovaes tericas de Katz e Mair sugerem uma requalificao mais ampla no
estudo dos partidos polticos. No lugar de falarmos em declnio e fracasso, deveramos falar
em adaptao e mudana (1995, p. 5). Essa requalificao fica mais fcil de ser
compreendida quando se observam os partidos polticos no como unidades
organizacionais indivisveis, mas sim portadores de trs faces distintas que interagem entre

44

si e contam com estruturas prprias de recursos, oportunidades, incentivos e restries.


Vejamos:
a) Party in public office, a face pblica do partido, representada pela organizao no
governo ou no parlamento. Essa face composta pelos membros do partido que ocupam
cargos eletivos no Executivo ou no Legislativo nos planos nacional e subnacional e por
aqueles nomeados para cargos de confiana (assessores, secretrios, ministros, etc.). Essa
face mais suscetvel s presses causadas pelo ambiente eleitoral, em razo de seus
constituintes dependerem de votos para a manuteno de seus postos, e conta com
importantes recursos provenientes da sua conexo com o Estado: a capacidade de influir em
decises governamentais, e a possibilidade de contar com uma assessoria poltica
permanente e de favorecer grupos especficos com benefcios estatais.
b) Party on the ground, a base partidria, composta pelos militantes e filiados e, de uma
maneira mais ampla, por contribuintes e eleitores fiis. As caractersticas principais dessa
face so a adeso voluntria e a permanncia de seus membros na organizao. No plano
nacional, sua forma de organizao se manifesta em congressos partidrios, comits e
outras formas estabelecidas pelos regimentos internos. Os recursos so a prpria disposio
para a militncia poltica importante em eleies , a contribuio financeira com a
agremiao e a capacidade de conectar o partido com segmentos sociais que ele afirma
representar. A principal restrio enfrentada por essa face partidria a incapacidade de
interferir diretamente nas decises governamentais.
c) Party in central office, a direo nacional do partido, composta tanto pelos principais
dirigentes partidrios, como membros de diretrios e executivas nacionais, quanto pelo alto
escalo da burocracia partidria. muito comum a sobreposio desses grupos e sua
legitimidade se assenta junto base partidria e a membros do partido em funes pblicas
importantes. Os recursos disposio dessa face partidria, assim como as restries,
derivam da sua posio no topo da organizao e de sua condio de organizar campanhas
nacionais e tomar decises que interferem em toda a agremiao. Muitos dos seus membros
so lderes das outras faces, o que provoca uma situao paradoxal: quando h unidade
interna, a direo partidria consegue se beneficiar dos recursos disponveis na base e junto
ao Estado e se transforma no principal lcus de deciso partidria. No entanto, quando seus

45

membros no esto unidos, o comando partidrio esvaziado de seu poder decisrio e se


transforma em campo de batalha para os lderes das outras faces do partido (KATZ; MAIR,
1993, p. 594-601).
A ruptura com a viso unitria de partido poltico permite a Katz e Mair (1993,
1995, 2002) qualificar os diferentes tipos partidrios e entender suas mudanas a partir da
interao e das relaes de poder entre as vrias faces. Para os autores, o partido de tipo
catch all pode ser tambm caracterizado por uma peculiar condio de conflito entre a base
e a face pblica da agremiao. Ambas buscam, por meio da direo partidria, subordinar
a outra. J as organizaes partidrias contemporneas, mais prximas do modelo de
partido cartel, apresentam uma posio privilegiada da face pblica ante as outras duas.
Nas palavras dos autores: [...] Sugerimos que o desenvolvimento das organizaes
partidrias na Europa ultrapassou o perodo do partido catch all e entrou em uma nova fase,
na qual os partidos encontram-se cada vez mais dominados [...] pela face pblica do
partido (KATZ; MAIR, 2002, p. 122).
Mais recentemente, alguns autores reavaliaram, de forma crtica, a literatura a
respeito dos tipos partidrios, bem como os fatores responsveis por provocar mudanas
nas agremiaes. Gunther e Diamond (2001, 2003) entendem que o estudo comparado dos
partidos polticos, apesar de conter uma rica tradio e literatura, no foi capaz de gerar
avanos tericos relevantes nos ltimos anos por se basear em tipos ideais incapazes de
lidar com a multiplicidade de caractersticas que os partidos adquiriram aps a Terceira
Onda de Democratizao e por no se preocupar em construir critrios de anlise que
unificassem as abordagens existentes.
Partindo dessa dupla crtica literatura existente, os autores buscaram elaborar uma
nova tipologia, capaz de romper com as barreiras entre as tradies sociolgica,
funcionalista e organizativa no estudo dos partidos e evitar o superdimensionamento das
categorias de anlise, possibilitando a comparao e a avaliao das agremiaes tanto
historicamente quanto em diferentes regies, rompendo com a centralidade dos modelos
construdos exclusivamente a partir da experincia democrtica europeia. Os critrios
usados por Gunther e Diamond para a classificao dos partidos so:

46

a) A natureza da organizao formal do partido. Os partidos podem contar ou no com


grandes bases de militantes e organizaes de apoio; possuir apelos universalistas ou estar
baseados em redes personalistas; e privilegiar as modernas tcnicas de comunicao de
massa ou as relaes diretas com a militncia;
b) A natureza dos compromissos programticos. Alguns partidos desenvolvem programas
bem articulados em torno de ideologias baseadas em filosofias polticas, credos religiosos
ou sentimentos nacionalistas; outras agremiaes esto preocupadas em priorizar demandas
de determinados grupos sociais, tnicos ou geograficamente localizados; e h os partidos
que so heterogneos nos seus apelos programticos;
c) As estratgias e normas comportamentais. Alguns partidos so totalmente
comprometidos com as regras democrticas, tolerantes com relao aos seus adversrios e
possuem uma viso pluralista da poltica e da sociedade, enquanto outros so parcialmente
leais democracia ou claramente antissistema, preferindo um ordenamento poltico que
favorea a consecuo de seus objetivos programticos (2001, 2003).
No processo de construo da tipologia, Gunther e Diamond advertem para a
natureza dinmica dos partidos e para a possibilidade de estes contarem, muitas vezes, com
uma superposio das caractersticas que definem os modelos. Os autores partem do
critrio organizacional para definir cinco grandes gneros partidrios: elitistas, de massas,
etnicistas, eleitoralistas e movimentistas. Combinando os outros dois critrios, surgem
ento 15 tipos partidrios (2001, 2003) (Quadro 1.2.1).

Quadro 1.2.1. Tipos de partidos segundo Gunther e Diamond (2001, 2003)

Elitistas
De massas
Socialistas
Nacionalistas
Religiosos
Etnicistas

Pluralistas
Tradicional de notveis
Clientelista

Antissistema

De classe e massas
Nacionalista pluralista
Denominacional
tnico
Congressual

Leninista
Ultranacionalista
Fundamentalista

47

Eleitoralistas

Movimentistas

Catch all
Programtico
Personalista
Libertrio de esquerda
Ps-industrial de extrema direita

Fonte: Adaptado de Gunther e Diamond (2001, 2003).

Como possvel observar a partir do Quadro 1.2.1, e de maneira coerente com a


crtica que fizeram dificuldade em unificar critrios de anlise, os autores buscaram ao
mximo utilizar as caractersticas e denominaes mais apontadas pela literatura e
combin-las com a identificao das novas dinmicas partidrias que emergiram no final do
sculo XX em diferentes partes do mundo.
Partindo de um diagnstico semelhante ao de Gunther e Diamond (2001, 2003) a
respeito da literatura sobre partidos polticos, Wolinetz (2002) tambm props uma nova
tipologia que buscasse integrar as vises funcionalista, organizativa e sociolgica e que
fosse capaz tanto de explicar a realidade quanto de tornar possvel avanos tericos
consistentes. Sua principal varivel de anlise est vinculada ao comportamento dos
partidos, e a distino que estabelece d-se entre partidos de tipo policy-seeking, voteseeking e office-seeking. Derivando sua tipologia dos trabalhos de Strom (1990), Harmel e
Janda (1994) e Strom e Muller (1999), o autor elenca as seguintes vantagens na adoo
desse modelo de anlise: a) mais flexvel e no aponta um sentido nico na evoluo das
agremiaes. Os partidos podem caminhar em sentido a um tipo ideal ou a outro ao longo
do tempo e sob diferentes circunstncias; b) permite a compreenso dos partidos como
organizaes que podem possuir caractersticas de mais de um tipo ideal em vrios graus;
c) possibilita o estudo da disputa interna de poder. possvel usar a mesma classificao
para analisar os grupos internos e como eles influenciam o partido; d) com o refinamento
da operacionalizao, permite a anlise tanto do comportamento quanto da organizao das
agremiaes; e) com definies claras e boas medidas operacionais, possvel comparar
partidos em diferentes lugares e contextos (2002, p. 149-159).
O tipo de partido policy-seeking aquele que possui programas bem definidos,
ideologias articuladas e que busca remodelar a agenda poltica com o objetivo de realizar

48

mudanas substantivas em uma srie de reas. Geralmente, o partido d mais prioridade s


suas ideias e a seu programa do que s eleies. No aspecto organizacional, conta com
intensa participao de filiados/ativistas na vida partidria e com uma infraestrutura de
apoio para o desenvolvimento de polticas. O tipo vote-seeking, por sua vez, aquele cujo
principal objetivo vencer eleies. Seu programa mais malevel e pode ser mais
facilmente alterado para maximizar as possibilidades de vitria eleitoral. O nvel de
envolvimento dos filiados na vida partidria baixo, a estrutura partidria no grande e as
campanhas eleitorais so altamente profissionalizadas. J o partido office-seeking aquele
que prioriza participar do governo, pois dessa participao muitas vezes depende a sua
prpria sobrevivncia. Evita comprometimentos programticos que dificultem alianas
polticas e busca conseguir votos suficientes para participar de coalizes governamentais.
Seus membros ocupam ou buscam ocupar cargos pblicos e disputam acesso aos
recursos provenientes do Estado (WOLINETZ, 2002).
Apesar de proporem modelos de anlise que partem de variveis distintas, Wolinetz
(2002), Gunther e Diamond (2001, 2003) concordam na crtica unidirecionalidade dos
trabalhos de Duverger (1980), Neumann (1956), Kirchheimer (1966), Panebianco (2005) e
Katz e Mair (1995), entre outros. Para os primeiros, assim como para Ware (1996) e
Krouwel (2006), impossvel afirmar que exista uma tendncia homogeneizante na
evoluo dos partidos polticos. Presses ambientais variadas, como um determinado
panorama socioeconmico ou contexto institucional, combinadas com as caractersticas
internas dos partidos e o comportamento de suas lideranas, podem, por exemplo, produzir
transformaes distintas em partidos com caractersticas semelhantes. Nesse sentido, mais
importante do que determinar as tendncias evolutivas nos partidos polticos, seria
descobrir as variveis que provocam as transformaes partidrias.
Para encerrarmos essa discusso sobre a literatura a respeito das tipologias dos
partidos polticos e das causas de suas transformaes, convm mencionarmos a proposio
terica de Harmel (2002) a partir da avaliao de trs tradies na literatura sobre as
mudanas nas formas de organizao partidria. Segundo o autor, possvel identificar trs
linhas tericas distintas: a) Mudanas a partir do ciclo de vida partidrio (Life-Cycle
Approach). Segundo essa viso, as mudanas partidrias podem ser explicadas em funo

49

do amadurecimento e crescimento das agremiaes. O melhor exemplo seria o trabalho de


Michels (1982) e a Lei de Ferro da Oligarquia; b) Mudanas a partir de presses do
sistema (System-Level Trends Approach). De acordo com essa linha, as transformaes dos
partidos polticos so determinadas por presses ambientais. Os estudos de Duverger
(1980), Kirchheimer (1966) e Katz e Mair (1995) seriam os melhores representantes dessa
tradio, na qual novos modelos partidrios tiveram como principais variveis para o seu
surgimento presses externas, como a extenso do sufrgio e a mobilizao da classe
trabalhadora, no caso dos partidos de massa; a diminuio da importncia das distines de
classe e ideolgicas no ps-Segunda Guerra, no caso da emergncia dos partidos catch-all;
e a crescente dependncia do Estado, no caso do aparecimento do partido cartel; e c)
Mudanas autnomas (Discrete Change Approach). Segundo esse caminho terico, as
mudanas nas agremiaes seriam provocadas no por abrangentes transformaes
ambientais ou pelo desenvolvimento de caractersticas internas, mas sim por eventos
especficos que podem ser endgenos ou exgenos aos partidos. Trabalhos como os de
Wilson (1994) e Harmel e Janda (1994) apontam para o fato de que a combinao de
fatores internos ou externos, como a mudana na direo partidria ou uma importante
derrota eleitoral, pode detonar os processos de alterao organizacional dos partidos
polticos sem necessariamente resultar em uma tendncia histrica (HARMEL, 2002, p.
119-128).
Para Harmel, as trs tradies tericas no devem ser tratadas como concorrentes,
mas sim como complementares, pois tentam compreender diferentes aspectos das
transformaes partidrias. Dessa forma, o melhor caminho para a construo de teorias
mais abrangentes e robustas sobre as mudanas organizacionais dos partidos polticos passa
pela construo de pontes entre as tradies. Como sugesto para uma agenda de pesquisa
na rea de partidos polticos capaz de lanar as bases para a construo de conexes entre
as diferentes linhas tericas, o autor prope quatro premissas bsicas: a) compreender que
as trs vises buscam explicar as decises intencionais de mudar a organizao de um
partido e as consequncias dessas decises; b) levar em considerao que cada tradio foi
desenvolvida para explicar um determinado tipo ou modelo de transformao
organizacional; c) observar que todas elas utilizam variveis internas e externas em
diferentes graus; e d) entender a necessidade de usar as ferramentas desenvolvidas por mais

50

de uma linha terica na anlise das alteraes organizacionais dos partidos (HARMEL,
2002, p. 128).

1.3 - A literatura sobre o PT


1.3.1 - Fundao e consolidao do PT
A maior parte dos trabalhos a respeito da fundao e origem do PT caracterizou-se
por apontar o partido como uma novidade na poltica brasileira devido ao seu processo de
formao, proposta poltica e organizao interna. Entre eles, destacam-se os estudos de
Meneguello (1989) e Keck (1991) pela sua abrangncia e capacidade de evidenciar, a partir
da anlise dos contextos histrico e institucional que envolveram o partido nos seus
primeiros anos, a posio singular do PT no quadro partidrio brasileiro, caracterizado por
agremiaes fracas, pouco institucionalizadas e de tipo catch all.
Para as autoras, a formao do PT est diretamente ligada ao surgimento do Novo
Sindicalismo urbano no final dos anos 1970. Forjado na regio do ABCD paulista e
consequncia das transformaes socioeconmicas pelas quais passou o Brasil nos anos
1960 e 1970, que resultaram na formao de uma classe operria numerosa e representativa
econmica e politicamente, o Novo Sindicalismo foi assim denominado por enfrentar o
conflito entre capital e trabalho de forma distinta do sindicalismo antes verificado no Brasil,
atrelado ao Estado. Independente, questionou, por meio de greves e campanhas salariais no
final dos anos 1970, as ordens poltica e econmica estabelecidas durante o perodo do
regime militar. As mobilizaes de trabalhadores entre 1977 e 1979 transformaram o Novo
Sindicalismo em um importante ator poltico e deram impulso s discusses para a
formao de um partido, um partido de trabalhadores, possibilidade que se abria com a
reforma partidria de 1979. Embora a fora motriz da gnese petista tenha sido o Novo
Sindicalismo, outros sujeitos polticos encamparam a ideia de organizao de um partido
popular, fazendo com que a proposta nascida no cho de fbrica suplantasse suas bases
sindicais rapidamente. Lderes comunitrios ligados s Comunidades Eclesiais de Base e
vinculados Teologia da Libertao, parlamentares de esquerda do Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB) partido de oposio ao regime militar , intelectuais,

51

membros de organizaes de esquerda e militantes de movimentos populares urbanos


enxergaram na construo do PT a possibilidade de participar mais ativamente do processo
poltico institucional (MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991).
O trabalho de Meneguello (1989), alm de apontar a origem do partido como uma
das razes de sua novidade no cenrio poltico brasileiro, destaca a proposta poltica e a
organizao interna partidria como elementos singulares na experincia petista. Para a
autora, o que marcou o partido durante a sua formao e seus primeiros anos foram a
negativa em se alinhar automaticamente a qualquer matriz ideolgica especfica e o carter
classista de sua proposta poltica. O partido afirmava-se socialista e democrtico, mas se
recusava a definir claramente suas posies ideolgicas mais amplas, e defendia a insero
de novos atores na poltica institucional a partir da noo de representao poltica
orgnica. No aspecto organizacional, a agremiao apresentou um desenho institucional
inovador com relao aos padres verificados no Brasil. O PT primou por garantir a
participao das bases no processo decisrio e a ligao com os movimentos sociais,
superando as restries impostas pela legislao. O smbolo dessa preocupao do partido
com a democracia participativa interna foi a criao dos Ncleos de Base, cujas principais
funes eram ligar o partido sociedade, ampliar a conexo entre as vrias instncias
partidrias e servir como um local de educao poltica e permanente atividade de
militncia. A origem externa do partido e sua slida vinculao a bases sociais organizadas;
um modelo de funcionamento interno articulado e centralizado; intensa atividade interna; e
a primazia da funo de agregao de interesses sobre a funo eleitoral fizeram com que
Meneguello (1989) afirmasse que o PT aproximava-se, em muito, do modelo de partido de
massa descrito por Duverger (1980).
Keck (1991) tem uma posio semelhante de Meneguello com relao aos
primeiros anos de vida do PT. O forte enraizamento social, a natureza programtica, a
dinmica democrtica interna e a preocupao com a representao dos interesses das bases
fizeram do PT uma anomalia. Nas palavras da autora:
afirmei que o PT constitui um fato novo entre as instituies polticas brasileiras por
diversas razes: primeira, porque ele se props a ser um partido que expressava os
interesses dos pobres e dos trabalhadores na esfera poltica; segunda, porque procurou ser

52
um partido inteiramente democrtico; e, por fim, porque queria representar todos os seus
membros e responsabilizar-se perante eles pelos seus atos (KECK, 1991, p. 271).

Embora sem o alcance e a influncia dos trabalhos de Meneguello (1989) e Keck


(1991), outros estudos contriburam para a compreenso das caractersticas e dilemas
vividos pelo PT nos seus primeiros anos. Gadotti e Pereira (1989) analisam documentos
que marcaram a fundao do partido e as tenses causadas pela entrada na arena eleitoral.
Oliveira (1987) tambm oferece um rico panorama acerca das transformaes do Novo
Sindicalismo no sentido da construo de uma agenda poltica mais ampla e inclusiva no
perodo imediatamente anterior formao do PT. J Azevedo (1995) faz uma anlise a
respeito das posies ideolgicas do partido, em especial aquelas ligadas s concepes de
socialismo e democracia, concluindo que o partido adotou, nos seus primeiros anos, um
discurso ambguo e marcado pela tenso entre os paradigmas leninista e social-democrata.
Alm disso, o autor realiza um esforo em sistematizar as posies ideolgicas dos
diferentes grupos que compunham o PT at 1995.
Ainda dentro do enfoque sobre a singularidade do PT na poltica brasileira, uma
srie de trabalhos buscou demonstrar como o partido foi organizado em diferentes estados e
municpios. Bons exemplos so os trabalhos de Petit (1996) sobre a trajetria petista no
estado do Par e Braga (2009) sobre como diferentes condies ambientais nos estados de
So Paulo e Rio de Janeiro influenciaram a construo do partido nestas unidades da
Federao.

1.3.2 - O PT no Executivo e no Legislativo


Com a maior insero institucional do PT nas esferas executiva e legislativa, nos
anos 1980 e 1990, apareceram trabalhos que buscaram analisar como o partido se
comportou diante de novos desafios ambientais, bem como avaliar a atuao da agremiao
no desenvolvimento de polticas pblicas. Os trabalhos de Simes (1992) e Couto (1995)
esto entre os que se destacam na identificao dos dilemas e dificuldades enfrentados pelo
partido diante da condio de partido governante. O segundo, ao analisar a passagem do
PT pela prefeitura de So Paulo entre 1989 e 1992, mostra como essa experincia foi

53

fundamental para o fortalecimento de uma viso dentro do partido de que para governar era
necessrio flexibilizar propostas e ampliar o leque de alianas polticas. Leal (2005), por
sua vez, preocupa-se em analisar a atuao da bancada petista na Cmara dos Deputados e
desvelar as relaes entre ela e o partido. Em seu estudo, conclui que o PT exerce forte
controle sobre sua bancada e que os parlamentares utilizam a estruturao dos gabinetes
como estratgia de maximizao eleitoral e conexo com atores organizados da sociedade
civil.
A ampliao do nmero de prefeituras administradas pelo partido e a sucesso de
governos petistas em Porto Alegre resultaram na produo de inmeros trabalhos que
avaliaram a construo do Oramento Participativo (OP) e um conjunto de prticas
denominadas pelo prprio partido de Modo Petista de Governar. Boa parte dessa
literatura surgiu dentro do prprio PT como forma de divulgar as polticas pblicas
desenvolvidas no mbito local e sistematizar prticas e experincias. Alguns exemplos
podem ser encontrados em Genro e Souza (2001) e Barreto, Magalhes e Trevas (1999). O
OP e o Modo Petista de Governar tambm foram objeto de anlises que privilegiaram o
estudo da construo de novas prticas democrticas e da relao entre o PT no poder e as
suas bases, conforme possvel observar nos livros organizados por Avritzer e Navarro
(2003) e Baiocchi (2003).

1.3.3 - As transformaes do PT
A vitria de Lula nas eleies presidenciais de 2002 veio acompanhada de uma srie
de trabalhos, sob as mais variadas perspectivas tericas, que tiveram por objetivo explicar
as transformaes pelas quais passou o PT especialmente a partir da segunda metade da
dcada de 1990. Antecedentes a essas abordagens, os trabalhos de Novaes (1993) e
Rodrigues (1997) identificaram alteraes importantes no s do ponto de vista
programtico e organizacional, mas tambm no perfil das lideranas do partido. O primeiro
aponta para a maior insero institucional da militncia e para o processo de burocratizao
da agremiao como fatores que reduziriam sua capacidade transformadora. O segundo
mostra como o perfil da liderana do partido se alterou ao longo dos anos 1980,

54

incorporando profissionais liberais, funcionrios pblicos e professores trabalhadores


assalariados urbanos de classe mdia. Rodrigues (1997) ainda questiona se o partido seria
capaz de manter seu discurso programtico e sua coeso interna diante das inevitveis
presses decorrentes da maior insero do partido na esfera institucional.
Nesta dcada, algumas das questes levantadas por Rodrigues (1997) e Novaes
(1993) reapareceram de forma mais sistematizada em trabalhos que buscaram estabelecer,
de forma mais abrangente, o alcance das transformaes do PT nos aspectos ideolgicoprogramtico e organizacional. De uma maneira geral, a literatura aponta para a caminhada
rumo ao centro do espectro poltico, a desideologizao do programa poltico, o
comprometimento com a democracia representativa e com o respeito ordem institucional,
a maior nfase nas disputas eleitorais, a profissionalizao da estrutura partidria e a
autonomizao das lideranas com relao base (AMARAL, 2003; SAMUELS, 2004;
HUNTER, 2007; RIBEIRO, 2008).
Embora haja um razovel consenso na literatura a respeito da natureza das
mudanas pelas quais o PT passou, no existe acordo sobre o que as causou, nem sobre
como o caso petista se insere dentro do quadro terico mais amplo do estudo dos partidos
polticos. O trabalho de Ribeiro (2008) gira em torno de duas dimenses de anlise:
funcional e organizativa. Para o autor, o PT seguiu o caminho da social-democracia
europeia, adquirindo caractersticas inequvocas de partido profissional-eleitoral como
definido por Panebianco (2005) e se tornando cada vez mais dependente do Estado,
aproximando-se tambm do modelo de partido cartel proposto por Katz e Mair (1995).
Muito bem documentada e com um percurso terico claro, a anlise de Ribeiro opta por
enfatizar as semelhanas das transformaes petistas com as descritas pela literatura a
respeito da socialdemocracia europeia. Essa nfase, porm, acaba diluindo, em parte, as
especificidades do caso petista e a importncia da preservao de prticas e regras ao longo
da histria partidria, responsveis tambm por moldar o seu desenvolvimento
organizativo.
primeira vista, os trabalhos de Samuels (2004) e Hunter (2007) apresentam uma
contraposio na anlise das transformaes petistas. No entanto, possvel trat-los como
complementares, pois ambos reconhecem a importncia tanto de fatores endgenos quanto

55

de exgenos para explicar as mudanas no PT. Samuels prefere enfatizar elementos


internos ao partido como fundamentais para entender essas transformaes e mostra como a
sobreposio de uma viso mais pragmtica por parte das lideranas e dos militantes levou
o PT a trilhar o caminho da moderao ideolgica a partir da segunda metade da dcada de
1990 (2004, p. 1001). Para o autor, o nmero de militantes com uma postura mais
pragmtica aumentou nos anos 1990 devido s experincias de governo do partido no plano
subnacional e moderao na estratgia e nos objetivos de sindicatos e movimentos
sociais, importantes componentes da base petista. Essa mudana na militncia articulada s
regras de democracia interna do partido forneceu a flexibilidade necessria para que a
direo conseguisse conduzir o PT para um posicionamento ideolgico mais prximo do
centro do espectro poltico (SAMUELS, 2004). Hunter (2007), como mencionamos na
Introduo, combina uma abordagem que mescla Escolha Racional Institucionalista e
Institucionalismo Histrico e prefere ressaltar fatores externos ao partido como os
principais indutores da mudana. Segundo a autora, o cenrio econmico global dos anos
1990 tornou praticamente impossvel combinar competitividade eleitoral e uma posio
contrria a reformas pr-mercado. Alm disso, o ambiente poltico composto por um
eleitorado e um sistema partidrio fragmentado produziu forte incentivo para que o partido
moderasse suas posies para finalmente vencer as eleies presidenciais. Apesar de
abrangentes, os trabalhos de Samuels (2004) e Hunter (2007) no se preocupam em abordar
com profundidade as mudanas organizativas do partido, deixando para ser preenchida uma
importante lacuna com grande potencial explicativo para a compreenso das
transformaes do PT nos ltimos 15 anos.

1.3.4 - O PT durante o governo Lula


A literatura a respeito do PT durante o governo Lula ainda est bastante atrelada s
discusses a respeito das transformaes pelas quais passou o partido. No entanto, a
singularidade da agremiao no cenrio poltico brasileiro combinada com a sua primeira
experincia no controle do Executivo federal fez com que alguns autores tentassem
compreender os efeitos dessa nova situao sobre o partido. Hochstetler (2008) analisou as
relaes entre o governo Lula e o PT e a sociedade civil organizada entre 2003 e 2006.

56

Segundo a autora, houve um distanciamento entre a sociedade civil organizada e o PT


durante o governo Lula, encerrando o monoplio que o partido detinha como representante
na poltica institucional dos movimentos sociais. Esse distanciamento foi causado pela
continuidade da poltica econmica implantada pelo governo anterior e pela decepo por
parte da sociedade civil organizada com relao ao grau de participao na administrao
Lula. A anlise da autora, ao se concentrar na atuao do PT no governo federal, se
ressente, porm, de uma averiguao mais detalhada do nvel de participao da sociedade
civil organizada no interior do partido capaz de mensurar mais corretamente o verdadeiro
grau de afastamento da agremiao com relao aos movimentos sociais. Baiocchi e Checa
(2007) seguem linha semelhante e argumentam que a principal mudana do PT no poder
no foi a caminhada rumo ao centro do espectro poltico ou a adoo de uma poltica
econmica considerada conservadora, mas o abandono de uma das marcas das
administraes petistas: a construo de novas prticas democrticas.
Samuels (2008a) e Hunter (2008b) partiram do Modo Petista de Governar para
avaliar a primeira experincia do partido no governo federal. Para os autores, o governo do
PT no foi capaz de manter muitos dos princpios que historicamente defendia, em especial
os de participao popular e tica na poltica. Com relao ao ltimo, Samuels (2008a), ao
analisar os escndalos de corrupo que envolveram o partido em 2005, estabelece uma
ligao entre a dificuldade natural de construir maiorias em um regime presidencialista
marcado pela fragmentao partidria e a prpria natureza do PT, uma agremiao forte,
institucionalizada e caracterizada por divises internas. Diferentemente de outros partidos
que ocuparam a presidncia no perodo ps-1985, o PT tinha um duplo problema:
interpartidrio e intrapartidrio. A conexo entre os escndalos de corrupo e a dificuldade
do PT em lidar com a dinmica do presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1988)
tambm aparece em Flynn (2005), Palermo (2005) e Amorim Neto (2007), entre outros.
Segundo esses autores, um dos fatores que provocaram a crise poltica em 2005 foi a
presso petista por ocupar um grande nmero de ministrios e cargos, levando construo
de um gabinete desequilibrado em relao base governista na Cmara. Embora
indiretamente, essas anlises ressaltam a importncia da organizao interna dos partidos
polticos como varivel explicativa para a compreenso da formao de coalizes
governativas.

57

1.4- Consideraes Finais


Neste captulo buscamos retomar as teorias, enfoques e anlises tanto sobre os
partidos polticos de forma ampla quanto sobre o caso petista que aparecero de maneira
recorrente nesta tese. Ao longo do captulo mostramos as potencialidades e limitaes de
muitas delas e como o caso analisado pode contribuir para o estudo da organizao e do
funcionamento dos partidos polticos.
Na srie de enfoques temticos sobre o PT, nosso trabalho insere-se entre aqueles
que buscam analisar as transformaes pelas quais passou o partido nos ltimos anos. No
entanto, diferentemente da maior parte da literatura mencionada, mais preocupada com os
determinantes das transformaes no comportamento e na ideologia do partido e com o
enquadramento da agremiao em modelos tericos clssicos, este trabalho concentra-se na
complexa relao entre mudana e continuidade que marcou a evoluo da organizao e
do funcionamento interno do PT a partir da segunda metade da dcada de 1990. Ao fazer
isso, retomamos a preocupao em desvelar as caractersticas organizativas do partido
presentes na primeira gerao de trabalhos sobre a agremiao, como nos estudos de
Meneguello (1989) e Keck (1991). Nossa vantagem, porm, reside na maior
disponibilidade de dados a respeito do partido e na possibilidade de testarmos hipteses que
dependiam do prprio processo de desenvolvimento das estruturas organizativas e de
alteraes ambientais capazes de exercer novas presses sobre a agremiao. Com 30 anos
de existncia, e oito de governo federal, possvel apontarmos de forma mais clara como o
processo de formao do PT influenciou seu desenvolvimento organizativo e quais foram
os elementos que contriburam para as suas transformaes. Acreditamos, assim, ajudar a
preencher uma importante lacuna no s na produo acadmica sobre o PT, mas tambm
na literatura sobre a organizao dos partidos polticos no Brasil no perodo ps-1985.

59

2 - O PT E SEUS VNCULOS COM A SOCIEDADE


2.1 - Introduo
A formao do Partido dos Trabalhadores esteve diretamente ligada a atores da
sociedade civil organizada, como sindicalistas, militantes de grupos de esquerda e lderes
de movimentos populares urbanos e membros das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
Em que pesem as especificidades da formao do partido nas unidades da Federao (UFs),
h praticamente um consenso na literatura a respeito da forte vinculao da agremiao
com movimentos sociais nos seus primeiros anos, o que levantou a curiosidade de muitos
analistas pelo fato de o PT conseguir canalizar, no plano institucional, uma srie de
demandas polticas reprimidas de diferentes atores sociais em um contexto mais amplo de
crise de representao vivida pelos partidos polticos, especialmente na Europa Ocidental
(LAWSON; MERKL, 1988; KATZ; MAIR et al., 1992). Esse foi um dos elementos que
levaram autores como Meneguello (1989) e Keck (1991) a qualificar o PT como uma
novidade na poltica brasileira, conforme vimos no captulo anterior.
O objetivo geral deste captulo avaliar se o PT continua mantendo vnculos slidos
com a sociedade civil e se continua a atrair filiados mesmo com todas as transformaes
pelas quais o partido passou a partir da segunda metade da dcada de 1990, especialmente
no aspecto ideolgico-programtico. Como objetivos especficos, buscamos desvelar
algumas importantes transformaes na organizao partidria interna, como a maior
capilarizao de suas estruturas, e no perfil social das lideranas petistas. As hipteses que
norteiam este captulo so as de que o partido continua permevel participao de atores
da sociedade civil organizada, capaz de atrair filiados, e apresenta um padro de alterao
entre suas lideranas causado, em parte, pela ampliao da insero do PT na poltica
institucional a partir da dcada de 1990.
Trabalhamos com dois conjuntos de indicadores empricos que merecem algumas
consideraes sobre a sua operacionalizao. O primeiro deles envolve o nmero de
filiados ao PT e de Diretrios Municipais (DMs) e Comisses Provisrias Municipais
(CPMs) ao longo do tempo. O segundo, os dados obtidos a partir dos surveys realizados

60

pela Fundao Perseu Abramo (FPA) e pelo autor com as lideranas petistas em Encontros
e Congressos Nacionais do partido em 1997, 1999, 2001, 2006 e 2007. Com relao ao
primeiro, h uma razovel literatura que se apoia em dados como o nmero de filiados ao
longo do tempo para analisar a fora e a capacidade de representao dos partidos polticos
junto sociedade tanto em perspectiva comparada como os trabalhos de Katz e Mair
(1992, 2002), Mair e Van Biezen (2001) e Scarrow (2000) quanto na anlise de casos
especficos como os estudos de Whiteley (2009), Mndez Lago (2000) e Poguntke (1994)
, para ficarmos apenas em alguns. Segundo Heidar, descobrir as variaes no nmero de
filiados no tempo e no espao um recurso analtico valioso para o estudo dos partidos
polticos e sua relao com a sociedade de forma mais ampla (2006, p. 303). No entanto,
adverte o autor, os nmeros devem ser tratados com cuidado e o pesquisador deve sempre
buscar uma uniformidade na construo das bases de dados8.
O tratamento dos dados obtidos a partir das pesquisas feitas pela FPA com as
lideranas partidrias exigiu tambm um esforo de padronizao para que se
transformassem em uma base que permitisse a comparao ao longo do tempo. Como
mencionamos na Introduo da tese, as pesquisas no foram realizadas com a mesma
metodologia em todos os anos, o que pode levar a alguns desvios na interpretao dos
dados. Acreditamos, porm, que os ganhos com a comparao de uma base de dados maior
superem os eventuais custos na preciso da anlise. Alm disso, a FPA no forneceu a base
de dados relativa s pesquisas realizadas em 1997 e 1999, o que impossibilita cruzamentos
e avaliaes mais sofisticadas a respeito das lideranas naqueles anos9.

Seguindo essa recomendao, demos preferncia, sempre que possvel, aos dados fornecidos ou publicados
pelo PT, e no aos disponveis no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Essa opo deu-se pelo fato de os
nmeros do TSE serem, muitas vezes, superestimados, pois os partidos no contam com um controle rgido
daqueles que j se desligaram das agremiaes, no apresentando um nmero preciso de desfiliados,
conforme exigido pela lei n 9096/95 (a introduo de um sistema eletrnico, o Filiaweb, a partir de 2009,
tende a reduzir essas discrepncias). Alm disso, o PT, como veremos adiante, realizou um recadastramento
dos seus filiados entre os anos de 2001 e 2003 e considera como membros apenas as pessoas que possuem
registro no Cadastro Nacional de Filiados e so portadoras da carteirinha de identificao do partido. Isso
explica tambm por que decidimos realizar anlises mais detalhadas com os nmeros de filiados apenas a
partir de 2003. Como reconhece a prpria Secretaria de Organizao (Sorg) do partido, os nmeros a partir
desse ano apresentam um maior grau de confiabilidade. Com relao aos dados sobre os DMs e CPMs, a
lgica se mantm. A partir do processo de recadastramento de filiados, o PT tambm teve como descobrir a
real dimenso da sua capilaridade organizativa.
9
Neste captulo, tivemos uma dificuldade adicional em decorrncia das diferentes metodologias utilizadas
pela FPA: a classificao dos movimentos sociais aos quais as lideranas intermedirias pertenciam, nas

61

Este captulo est organizado em trs partes. Na primeira, nosso foco est na base de
filiados do partido e na estrutura de incentivos que determinou as transformaes dessa
base. Prestamos especial ateno nas regras de filiao, na poltica de captao de novos
membros e nas mudanas institucionais e no contexto poltico mais amplo que
contriburam, ainda que de maneira indireta, para as alteraes identificadas. Na segunda,
nos concentramos nos dados sobre a liderana petista, no seu perfil social e nas suas
relaes com os movimentos e as organizaes sociais. Ao final, conclumos o captulo
privilegiando a articulao entre os resultados encontrados e a literatura em torno dos
modelos partidrios e sobre o PT, em especial os trabalhos de Meneguello (1989), Keck
(1991), Novaes (1993), Rodrigues (1997) e Ribeiro (2008).

2.2 - A base de filiados


A prpria histria da captao dos dados sobre os filiados do PT um timo
exemplo de algumas das transformaes pelas quais passou o partido nos ltimos 15 anos e
sobre as quais tratamos no s neste captulo, mas ao longo de toda a tese. Dispersos em
publicaes como o Boletim Nacional (BN), os dados anteriores a 2001 so muito difceis
de serem encontrados e checados a partir de fontes alternativas. Em conversas com
membros da Secretaria de Organizao (Sorg) do PT10, foi possvel detectar que o partido
no tinha controle sobre o nmero de membros e a procedncia da maioria deles antes do
incio desta dcada. Desde 2009, o PT possui um Cadastro Nacional de Filiados (CNF),
centralizado na Sorg, localizada na sede do partido, em So Paulo, em que constam os
dados cadastrais (endereo, contato, etc.) de mais de 1,3 milho de filiados ao partido.
Alm disso, dispe tambm de um sistema eletrnico capaz de informar, em tempo real, o
pesquisas de 1997 e 2001, realizadas por meio do autopreenchimento de questionrios, contemplava apenas
11 categorias, enquanto nas pesquisas realizadas em 2006 e 2007 o delegado dizia ao entrevistador de qual
movimento ou organizao social participava, o que resultou em mais de 200 movimentos ou organizaes
sociais diferentes mencionados pelas lideranas. Com o objetivo de padronizar as bases de dados,
reclassificamos os movimentos e organizaes sociais citados em 2006 e 2007 de acordo com as categorias
utilizadas pela FPA nos anos de 1997 e 2001 (Anexo 2). Acreditamos que esse esforo no tratamento dos
dados oferea uma base comparativa mais confivel para futuras anlises a respeito da relao do PT com os
movimentos sociais.
10
Agradecemos a delicadeza e a disposio dos funcionrios da Sorg em fornecer informaes precisas a
respeito do partido.

62

nmero de filiados em cada um dos mais de 5,3 mil municpios nos quais o partido est
organizado e a evoluo desse nmero no tempo. Desde 2008, encontra-se em implantao
um sistema que vai permitir a cada DM inserir diretamente no CNF os dados de filiao de
um novo membro, substituindo assim o envio das fichas de filiao para a Sorg pelo
correio. Esse novo sistema deve agilizar ainda mais o processo de filiao, assim como o
reconhecimento por parte do PT do seu real tamanho. As mudanas no processo de
cadastramento de filiados permitem que o partido realize, como veremos mais adiante,
campanhas de filiao em todo o Brasil identificando os municpios e regies em que o PT
tem uma organizao mais dbil, tornando possvel a construo de estratgias localizadas
de arregimentao de membros e fortalecimento do partido. O processo de comunicao
com os filiados tambm vem se alterando nos ltimos anos em consequncia dessa nova
estratgia organizativa. Atualmente, todo filiado pode fazer parte da Comunidade PT, uma
rede de relacionamento virtual na qual os membros do partido tm acesso a informaes
sobre a agremiao e participam de discusses e debates sobre os mais variados assuntos.
No h dvida de que o breve relato acima ilustra a preocupao com a construo
de uma estrutura organizativa mais eficiente e gil e sem paralelo entre os grandes
partidos brasileiros. O processo de recadastramento, que durou de 2001 a 2003, exigiu um
esforo sem precedentes no partido, obrigando todos os membros do PT a preencher
novamente uma ficha de filiao com os seus dados atualizados. Embora a reestruturao
da organizao partidria com relao aos filiados estivesse em pauta desde meados da
dcada de 199011, o seu incio pode ser apontado, em parte, como uma consequncia
indireta da alterao do mecanismo de seleo de lideranas com a implantao do
Processo de Eleies Diretas (PED) para a escolha de dirigentes em todos os nveis
partidrios, em 2001. A necessidade de organizar um processo de eleies internas em todo
o Brasil, do qual podem participar todos os filiados h pelo menos um ano e que estejam
em dia com a contribuio partidria, obrigou o PT a construir uma estrutura que lhe
permita identificar onde est organizado e o nmero de aptos a votar em cada uma das
localidades. A importncia da manuteno de um cadastro atualizado foi, recentemente,
sacramentada no Estatuto do partido. Na verso aprovada pelo Diretrio Nacional (DN), em
outubro de 2007, os pargrafos 1, 2, 3 e 4 do art. 11 estabelecem que ser cancelada a
11

Cf. Resoluo aprovada no 10 EN do PT, em 1995 (PT, 1998, p. 637) e Godinho (1995).

63

vinculao partidria daquele que no se apresentar para o recadastramento de filiados


estabelecido pela direo nacional (PT, 2007a, p. 5-6).
Em maro de 1982, logo aps o enorme esforo para a regularizao do partido,
uma circular da ento Secretaria de Filiao e Nucleao (SFN) do PT estabeleceu metas
bastante ambiciosas quanto ao recrutamento de filiados: atingir 1 milho de membros e
organizar o partido em pelo menos 40% dos municpios de cada estado at julho daquele
ano; fazer com que os diretrios estaduais assumissem a tarefa de filiao; e organizar um
balano da situao organizacional do partido em cada UF (KECK, 1991, p. 127-128). Ao
observarmos a Tabela 2.2.1, que contempla a evoluo no nmero de filiados ao longo do
tempo, bem como a Tabela 2.2.2, que demonstra a evoluo do nmero de DMs, possvel
ver que o partido levou 26 anos para alcanar os objetivos estabelecidos pela SFN. A
anlise dos dados acerca da evoluo dos filiados ao longo do tempo evidencia a
dificuldade de interiorizao e implantao do PT em todos os estados do pas, um processo
que s se concluiu nesta dcada.
Os dados relativos ao nmero de filiados mostram um processo de expanso da base
petista durante os anos 1980 e o incio dos anos 1990. Na virada desta dcada, porm, o
processo de recadastramento fez com que o PT considerasse filiados, em 1999 e 2001,
aqueles que efetivamente participaram dos processos decisrios do partido. Em 1999,
participaram dos encontros de base 212.320 membros do partido e, em 2001, participaram
do primeiro PED 227.461 filiados. Concludo o processo de recadastramento, em 2003, o
partido contabilizava 419.941 membros. Desde ento, possvel percebermos uma grande
expanso na base de filiados petista concentrada nos anos de 2003/2005 e 2006/2008,
quando o partido passou a contar com 840.108 e 1.387.682 membros, respectivamente,
superando a barreira de mais de 1% do eleitorado (1,06%) e se transformando no segundo
partido com o maior nmero de filiados no Brasil, atrs apenas do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB)12. Sobre esse crescimento acelerado nos ltimos anos,
apresentaremos algumas explicaes mais adiante.

12

Segundo o TSE, o PMDB contava, em dezembro de 2009, com cerca de 2 milhes de filiados. Dados
disponveis em: http://www.tse.gov.br. Acesso em 20 de fevereiro de 2010.

64

Como notou Ribeiro (2008, p. 246), os dados por estado apresentam uma grande
heterogeneidade, com algumas UFs apresentando sempre taxas de Filiados por Mil
Eleitores (FPME) acima da mdia nacional, como o Acre e o Rio Grande do Sul. Isso
demonstra as especificidades de implantao do partido de acordo com os grupos que
organizaram o PT em cada UF (KECK, 1991, p. 117). No entanto, quando olhamos para os
dados organizados de maneira a avaliar a distribuio dos filiados petistas entre as regies
do pas, percebemos algumas alteraes importantes que devem ser destacadas (Grfico
2.2.1). At meados dos anos 1990, o PT era um partido que apresentava uma concentrao
de filiados muito grande na regio Sudeste (em torno de 60%), enquanto a regio era
responsvel por cerca de 45% do eleitorado nacional. Uma sobrerrepresentao que pode
ser explicada pelo prprio processo de formao do partido e seus grupos de origem, em
especial os membros de movimentos populares urbanos e sindicalistas. A partir de 1993,
podemos identificar um processo de desconcentrao dos filiados que s foi concludo em
2008, quando o PT atingiu uma distribuio de membros entre as regies muito prxima da
configurao do eleitorado brasileiro. A proporo de filiados no Sudeste caiu para cerca de
40% em 1999 e se manteve assim at 2010. Na segunda metade da dcada de 1990, as
regies Sul e Centro-Oeste foram as que apresentaram maior crescimento, passando a
contar, em 2001, com 21,1% e 11,4% dos filiados petistas, enquanto eram responsveis por
15,7% e 6,7% do eleitorado nacional, respectivamente. O crescimento no Centro-Oeste foi
puxado pelo aumento significativo no nmero de membros no Mato Grosso do Sul, que,
mesmo durante o processo de recadastramento de filiados, manteve altas taxas de Filiados
por Mil Eleitores em comparao com os outros estados. A transformao do estado
naquele com a maior taxa de FPME coincide com as administraes de Zeca do PT entre
1999 e 2006. Na regio Sul, o Rio Grande foi o polo de expanso do partido, como j havia
notado Singer (2001). A regio Nordeste, que ostenta o segundo maior colgio eleitoral do
pas, foi sistematicamente sub-representada dentro do PT at o ano de 2006, quando
apresentou um forte crescimento em relao s outras regies. Em 2008, passou a contar
com 26% dos filiados e 27,1% do eleitorado nacional, especialmente impulsionada pelo
aumento nas taxas de FPME no Cear, na Bahia, no Maranho, em Pernambuco e no Piau.
Um outro recorte que tambm apresenta dados importantes a anlise do nmero de
filiados nas grandes cidades e capitais brasileiras (Grfico 2.2.2). Consideramos grandes

65

cidades aquelas que tinham mais de 200 mil eleitores em 2008 e, para efeito de
comparao, mantivemos o mesmo grupo de 80 municpios (G-80) para a agregao dos
dados relativos a 2006 e 200413. Os dados mostram que o PT no mais um partido com
membros concentrados apenas em grandes centros urbanos, como afirmaram Keck (1991,
p. 128) e Meneguello (1989, p. 80) ao analisarem os dados dos filiados relativos ao estado
de So Paulo nos anos 1980. Em 2004, o G-80 contabilizava 41,6% dos filiados e 37,1%
dos eleitores brasileiros. Em 2006, a proporo permaneceu praticamente inalterada e, em
2008, as capitais e as cidades com mais de 200 mil eleitores contavam com 39,3% dos
filiados ao partido e os mesmos 37,1% do eleitorado nacional. O cruzamento desses
nmeros com as ondas de expanso descritas anteriormente nos permite concluir que, entre
2006 e 2008, o crescimento do nmero de filiados ao PT deu-se em maior quantidade nos
municpios com menos de 200 mil eleitores. Embora no tenhamos dados relativos ao
nmero de filiados por municpio nos anos 1990, h evidncias de que esse processo de
expanso organizativa rumo ao interior tenha se acelerado a partir da segunda metade da
dcada passada: entre 1993 e 2000, a porcentagem de municpios em que o PT estava
organizado cresceu de cerca de 40% para mais de 70%, atingindo, em 2009, quase 100%
(Tabela 2.2.2). O crescimento na proporo de cidades com vereadores petistas ilustra bem
o aumento da penetrao do partido no interior do pas. O PT elegeu, em 1996, vereadores
em 21% das cidades brasileiras e, em 2008, obteve representantes em 47% dos municpios.
Apesar de mais competitivo nos pequenos municpios, o PT ainda est longe de rivalizar
com o PMDB, que elegeu vereadores em 72% das cidades brasileiras nas ltimas eleies
municipais14.

13

Infelizmente, no obtivemos dados confiveis anteriores a 2004.


Dados obtidos em Ribeiro (2008, p. 249) e no TSE.

14

66

Tabela 2.2.1. Nmero de filiados e taxa de filiados por mil eleitores (FPME) (1981-2010), por UF
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
Norte
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Nordeste
DF
GO
MS
MT
Centro
ES
MG
RJ
SP
S udeste
PR
RS
SC
S ul
Total

Fil. 1981 FPME/81 Fil. 1984 FPME/84 Fil. 1993 FPME/93 Fil. 2001 FPME/01 Fil. 2003 FPME/03 Fil. 2005 FPME/05 Fil. 2006 FPME/06 Fil. 2008 FPME/08 Fil. 2010 FPME/10
822
7,1
1264
10,9
2300
9,7
1631
4,9
1863
5,1
3738
9,6
4422
11,2
6125
13,8
6129
13,6
1904
3,5
2134
3,9
5385
5,4
2173
1,5
3446
2,3
7168
4,3
8434
4,9
15531
8,1
15533
8
501
7,2
1291
5,2
2706
9,2
6902
21
6885
20,5
12318
32,1
12318
31,4
8000
5,3
8044
5,3
14400
5,5
8953
2,7
17599
4,9
26263
6,6
27042
6,7
60251
13,3
60767
13,2
415
1,8
1437
6,2
9520
14,4
1309
1,6
4068
4,6
6188
6,5
6684
6,9
9741
9,5
9755
9,4
161
0,9
406
1,9
972
4,5
1048
4,8
1445
5,8
1445
5,7
4031
6,5
1548
2,1
3079
3,9
7124
8,5
7427
8,8
12460
13,5
12543
13,7
11141
4,4
13380
5,3
35636
6,6
17066
2,4
33167
4,3
58355
7
61942
7,3 117871
12,5 118490
12,3
1553
2,1
860
1,2
2130
1,4
3454
2,2
6570
3,7
6609
3,7
8163
4,1
8164
4,1
5000
1,2
11730
2,8
42000
6,3
9853
1,2
18835
2,2
39357
4,4
41049
4,6
76555
8,4
76960
8,3
5000
2
7579
3
4530
1,2
8857
1,9
13964
2,9
28794
5,6
33461
6,4
70297
12,5
70374
12,3
4000
2,8
1394
1
2932
0,9
4988
1,5
12100
3,2
12648
3,4
27026
6,5
27026
6,5
3500
2,7
5172
4,1
7349
3,7
6810
3,1
12642
5,5
23358
9,5
23201
9,3
29822
11,2
29821
11,2
4500
1,8
8147
3,2
9570
1,8
14490
2,7
32746
5,8
35728
6,3
94784
15,6
94784
15,5
3200
3,3
3315
3,4
7000
4,5
4004
2,4
5775
3,1
11677
5,9
13149
6,5
26929
12,3
26968
12,3
1500
1,6
2738
2,9
5578
3,8
2013
1,1
3566
1,9
6111
3
6220
3,1
9677
4,5
9688
4,4
800
1,7
1236
2,6
3260
3,7
2439
2,2
4236
3,7
11121
9
11815
9,4
17065
12,5
17065
12,4
29053
1,9
42171
2,8
69717
2,9
48608
1,6
81950
2,7 171834
5,2 183880
5,5 360318
10,2 360850
10,1
2200
3
6972
7,8
6440
5
8640
5,6
25991
17,1
26129
16,5
34803
20,9
34803
19,9
5600
2,7
7752
3,8
16350
6,5
5487
1,7
8085
2,4
17399
4,8
18537
5
28632
7,4
28630
7,3
2000
2,7
741
1
4727
4,2
10525
7,9
15004
10,6
35537
23,8
36234
23,9
42939
26,6
42910
26,1
2573
4,4
4000
3,3
3482
2,1
6911
4
15062
8,2
15685
8,4
23417
11,8
23461
11,6
7600
2,2
13266
3,9
32049
5,6
25934
3,5
38640
4,8
93989
11,1
96585
11,2 129791
14,2 129804
13,9
5000
5,1
4693
4,8
1138
0,7
3534
1,7
5430
2,5
9565
4,3
9915
4,3
17289
7,1
17305
7
30000
4,4
23387
3,4
70000
6,9
26656
2,2
50849
4
85250
6,4
86402
6,5 125562
8,9 125712
8,9
32000
5,2
30890
5
55000
6,3
10265
1
31142
3
64962
6,2
65766
6,1 116872
10,4 117305
10,3
64064
4,9
93626
7,1 200000
10,1
47351
1,9
78789
3,1 194459
7,2 196597
7,1 298653
10,2 299305
10,1
131064
4,8 152596
5,6 326138
8,1
87806
1,8 166210
3,3 354236
6,7 358680
6,6 558376
9,8 559627
9,7
7000
1,7
12215
2,9
3068
0,6
10338
1,6
27185
4,1
51066
7,4
51656
7,4
65501
9
65620
8,9
20000
4,6
19529
4,5
51297
8,5
29754
4,2
55820
7,6
80713
10,7
81320
10,7 114304
14,4 114499
14,4
5072
2,4
6870
3,2
15551
5,2
7955
2,2
16969
4,4
29915
7,5
30390
7,5
41521
9,5
41686
9,5
32072
3
38614
3,6
69916
4,8
48047
2,8
99974
5,6 161694
8,7 163366
8,7 221326
11,3 221805
11,2
210930
3,6 260027
4,4 533456
5,9 227461
2,1 419941
3,6 840108
6,9 864273
7 1387682
10,6 1390821
10,5

Fontes: Boletim Nacional do PT e Secretaria de Organizao (Sorg) do PT.

67

Tabela 2.2.2. Capilaridade organizativa do PT (2003-2009), por UF


Mun.
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
Norte
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Nordeste
GO
MS
MT
Centro
ES
MG
RJ
SP
S udeste
PR
RS
SC
S ul
Total

DMs
22
62
16
143
52
15
139
449
102
417
184
217
223
184
224
167
75
1793
246
77
142
465
78
853
92
645
1668
399
497
293
1189
5564

19
36
14
91
41
5
42
248
44
190
112
76
81
100
117
43
47
810
171
70
70
311
50
435
62
328
875
184
361
168
713
2957

2003
2005
2009
% DMs
CPMs
% PT Org Mun.
DMs
% DMs
CPMs
% PT Org Mun.
DMs
% DMs
CPMs
% PT Org
86,4
3
100
22
19
86,4
3
100
22
21
95,4
1
100
58,1
15
82,3
62
38
61,3
24
100
62
56
90,3
2
93,5
87,5
1
93,8
16
13
81,2
3
100
16
15
93,7
1
100
63,6
46
95,8
143
91
63,3
52
100
143
134
93,7
9
100
78,8
11
100
52
41
78,8
11
100
52
45
86,5
6
98,1
33,3
2
46,7
15
5
33,3
10
100
15
13
86,7
2
100
30,2
66
77,7
139
42
30,2
79
87
139
76
54,7
60
97,8
55,2
144
87,3
449
249
55,4
182
96
449
360
80,2
81
98,2
43,1
4
47,1
102
44
43,1
49
91,2
102
63
61,8
35
96,1
45,6
170
86,3
417
190
45,6
170
86,3
417
333
79,9
82
99,5
60,9
46
85,9
184
110
59,8
73
99,4
184
149
81
29
96,7
35
67
65,9
217
76
35
67
65,9
217
150
69,1
48
91,2
36,3
56
61,4
223
81
36,3
112
86,5
223
148
66,4
46
87
54,1
36
73,5
184
100
54,3
37
74,4
184
149
81
34
99,4
52,5
55
77,1
224
118
52,7
99
96,9
224
193
86,2
29
99,1
25,7
42
50,9
167
43
25,7
101
86,2
167
95
56,9
40
80,8
62,7
17
85,3
75
47
62,7
25
96
75
74
98,7
1
100
45,2
493
72,7
1793
809
45,1
733
90,6
1793
1354
75,5
344
94,7
69,5
60
93,9
246
172
69,9
74
100
246
160
65
86
100
90,9
7
100
78
69
88,5
8
98,7
78
74
94,9
4
100
49,3
38
76,1
141
67
47,5
70
97,2
141
132
93,6
7
98,6
66,9
105
89,5
465
308
66,2
152
98,9
465
366
78,7
97
99,6
64,1
24
94,9
78
49
62,8
29
100
78
57
73,1
20
98,7
51
279
83,7
853
417
48,9
410
96,9
853
737
86,4
65
94
67,4
28
97,8
92
62
67,4
30
100
92
81
88
9
97,8
50,9
244
88,7
645
313
48,5
311
96,7
645
457
70,8
165
96,4
52,4
575
86,9
1668
841
50,4
780
92,7
1668
1332
79,8
259
95,4
46,1
144
82,2
399
183
45,9
207
97,7
399
235
58,9
143
94,7
72,6
113
95,4
496
359
72,4
118
96,2
496
375
75,6
110
97,8
57,3
92
88,7
293
171
58,4
104
93,8
293
217
74
70
97,9
60
349
89,3
1188
713
60
429
96,1
1188
827
69,6
323
96,8
53,1
1666
83,1
5563
2920
52,5
2276
93,4
5563
4239
76,2
1104
96

Fonte: Secretaria de Organizao (Sorg) do PT.

Norte
Nordeste
Centro

Fontes: Secretaria de Organizao (Sorg) do PT e Tribunal Superior Eleitoral (TSE).


Sudeste
Sul
% Eleit. 2010

% Fil. 2010

% Eleit. 2008

% Fil. 2008

% Eleit. 2006

% Fil. 2006

% Eleit. 2005

% Fil. 2005

% Eleit. 2003

% Fil. 2003

% Eleit. 2000

% Fil. 2001

% Eleit. 1998

% Fil. 1999

% Eleit. 1992

% Fil. 1993

% Eleit. 1982

% Fil. 1984

% Eleit. 1982

% Fil. 1981

68

Grfico 2.2.1. Porcentagem de filiados ao PT e eleitores (1981-2010), por regio

70

60

50

40

30

20

10

69

Grfico 2.2.2. Porcentagem de filiados ao PT e eleitores nas capitais e cidades


com mais de 200 mil eleitores (G-80) (2004-2008)
43
42

41,7

41,6

41
39,3

40
39
38

37,1

37,2

37,1

37
36
35
34

Capitais e cidades
com mais de 200
mil eleitores

Fontes: Secretaria de Organizao (Sorg) do PT e TSE.

Os dados apresentados nos permitem traar um interessante quadro das alteraes


pelas quais passou o PT no que toca sua base de filiados. O PT que chega ao final dos
dois primeiros mandatos do presidente Lula mais nacional, menos concentrado nos
grandes centros urbanos e apresentou um crescimento, entre 2003 e 2009, de 191,7% na
taxa de FPME, enquanto o ndice de filiados por eleitor no Brasil manteve-se praticamente
inalterado, em torno de 9,5%15. Nosso objetivo agora exibir algumas explicaes para
essas transformaes.
A relao entre os partidos polticos e seus filiados pode ser tratada de duas
maneiras: de uma perspectiva individual ou a partir de uma abordagem mais organizativa,
centrada nos prprios partidos (BARTOLINI, 1983; SCARROW, 1994). A primeira
preocupa-se em analisar os fatores que levam os cidados a se juntarem a uma agremiao
poltica. Como assinala Heidar (2006), a maior parte dos estudos dentro desse enfoque est
prxima teoria da Escolha Racional, e deriva do clssico trabalho de Clark e Wilson

15

Dados retirados do TSE e referentes aos filiados em outubro de 2002 e dezembro de 2009.

70

(1961 apud HEIDAR, 2006), distinguindo os incentivos para a participao em materiais,


sociais (solidary) e polticos (purposive). Os incentivos materiais seriam, por exemplo, o
pagamento para o auxlio em uma campanha eleitoral, ou um cargo em uma administrao
comandada pelo partido. Os sociais, por sua vez, so menos tangveis e mais coletivos: os
partidos ampliam as possibilidades de incluso social de seus membros por meio de
atividades polticas ou recreativas. J os incentivos polticos esto estruturados em torno da
ideologia ou das polticas pblicas defendidas pela agremiao. Um indivduo decide ser
membro de um partido por desejar ver transformados em realidade determinados objetivos
que ele acredita ser importantes para a sociedade de uma maneira mais ampla ou para um
grupo social especfico (WARE, 1996, p. 68-70).
A segunda forma de abordar a relao partidos/filiados est mais centrada nas
razes pelas quais um partido poltico busca obter uma ampla base de filiados e nos
mecanismos que tornam isso possvel. exatamente nesse lado da equao que nos
concentramos na nossa anlise sobre o PT. A deciso de buscar ou no uma grande base de
filiados est diretamente ligada viso que os dirigentes do partido tm a respeito de contar
ou no com muitos membros na agremiao. Mndez Lago (2000), ao analisar a estratgia
organizativa do Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), buscou sistematizar,
baseando-se em trabalhos como os de Bartolini (1983) e Scarrow (1994), os custos e
benefcios, tanto internos quanto externos, na adoo, por parte dos lderes partidrios, de
uma estratgia organizativa que privilegie a incorporao de um grande contingente de
filiados. Com algumas alteraes, seguimos aqui a sua sistematizao, lembrando que ela
vale para partidos que operam em ambientes democrticos:
Custos:
a) Instabilidade interna. Um grande contingente de membros, fruto de uma poltica ampla
de filiao, pode resultar em uma maior dificuldade dos lderes para controlar o partido,
especialmente se este dispuser de mecanismos amplos de participao na tomada de
decises. Alm disso, pode ameaar a coeso interna, resultando na formao de grupos
com vises polticas distintas, o que pode provocar graves danos agremiao em uma
campanha eleitoral ou durante o exerccio do governo;

71

b) Riscos eleitorais. A base partidria pode defender propostas polticas que distanciem o
partido do eleitor mdio, ampliando o risco de derrota em eleies e dificultando a
alterao do programa partidrio;
c) Desperdcio de recursos. A arregimentao e a manuteno de um grande nmero de
filiados obrigam o partido a alocar recursos financeiros, de pessoal e organizativos para
esses fins.
Benefcios:
a) Ampliao do poder interno. Os filiados podem servir para as faces internas
aumentarem seu poder nas estruturas decisrias da agremiao. Se o partido possuir um
processo de seleo de lideranas que conte com a participao efetiva dos filiados, os
grupos internos podem buscar incluir um maior nmero de membros para terem mais fora
nas eleies internas, nos congressos do partido e na prpria escolha de candidatos para os
cargos eletivos;
b) Mo de obra voluntria. Um grande contingente de membros pode facilitar o
recrutamento de voluntrios para realizar uma srie de tarefas importantes, especialmente
durante o perodo de campanhas eleitorais, assim como difundir as ideias e mensagens do
partido junto sociedade;
c) Recrutamento de candidatos. Os filiados podem se transformar em candidatos a cargos
eletivos ou preencher postos em administraes controladas pelo partido. Um grande
nmero de membros facilita ao partido lanar candidatos em um maior nmero de
localidades;
d) Fora poltica. Um expressivo nmero de membros pode demonstrar que o partido
conta com grande aceitao e penetrao junto ao eleitorado. Se a base de filiados for
heterognea, o partido pode alegar representar uma ampla gama de setores da sociedade e
ser receptivo s suas demandas;
e) Recursos financeiros. Os filiados, por meio de contribuies previstas pelos partidos,
podem significar uma importante fonte de recursos financeiros;

72

f) Desenvolvimento de polticas. Os filiados, por meio de suas experincias e vinculaes


com diferentes setores da sociedade, como movimentos sociais, empresrios e
universidades, podem auxiliar no desenvolvimento de polticas por parte dos partidos,
fornecendo assim uma importante conexo entre as demandas do eleitorado e o programa
partidrio (MNDEZ LAGO, 2000, p. 158-161; HEIDAR, 2006, p. 304; WARE, 1996, p.
63-64).
A anlise da relao entre custos e benefcios de contar com uma ampla base de filiados
por parte de dirigentes partidrios pode variar ao longo do tempo e de acordo tanto com o
contexto interno quanto com o ambiente social e institucional em que a agremiao est
inserida. Alm disso, a deciso de contar com muitos membros pode no se efetivar se o
partido no dispuser de recursos e organizao para obt-los, ou no conseguir atrair os
filiados por meios dos incentivos disponibilizados. Dessa forma, desvendar as razes da
variao no nmero de filiados de um partido requer a combinao de trs planos de
anlise: a) as aes do partido no sentido de ampliar a sua base de filiados; b) a avaliao
da capacidade organizativa da agremiao; e c) a anlise do quadro poltico mais amplo no
qual o partido est inserido.
Desde a sua formao, o PT definiu-se como um partido de massas, aberto a todos que
compartilhassem de seu programa e objetivos polticos. Em seu manifesto de fundao,
aprovado em 10 de fevereiro de 1980, o PT afirmou desejar construir um partido amplo e
aberto a todos aqueles comprometidos com a causa dos trabalhadores e com o seu
programa (PT, 1998, p. 66). Meses depois, o partido reafirmaria seu carter de massas ao
aprovar seu programa poltico, conforme possvel ver na seguinte passagem: Partido de
massas, amplo e aberto, baseado nos trabalhadores da cidade e do campo, o PT diferente
tambm por causa de seus objetivos polticos (PT, 1998, p. 68). No 4 Encontro Nacional
(EN), em 1986, ao discutir sua organizao interna, o partido declarou: O PT enfrenta
diversos problemas no seu processo de construo. [...] A questo do carter do partido,
aberto, de massas, democrtico e socialista sintetiza estes problemas e a chave para
aprofundar o processo de discusso interna (PT, 1998, p. 286). Em 1999, no 2 Congresso,
o partido, ao tratar de seu processo de filiao, decidiu: Temos que nos reafirmar como
partido de massa dos trabalhadores, socialista e democrtico (PT, 1999, p. 26). E no 3

73

Congresso, em 2007, no item PT: Concepo e Funcionamento, a agremiao declarou:


O PT se reafirma como um partido de massas e de quadros, militante e dirigente (PT,
2007b, p. 88).
Como possvel verificar a partir das passagens acima, o PT sempre se preocupou com
a construo de um partido de massas e buscou, em diferentes momentos da sua histria,
incrementar o nmero de filiados. At 2001, os mecanismos privilegiados para a aquisio
de novos membros foram as campanhas de filiao. Alm do esforo de filiao inicial, no
comeo dos anos 1980, o PT organizou campanhas para atrair novos membros em 1987,
1992 e 1995. difcil avaliar o sucesso dessas campanhas pela escassez de dados
confiveis descrita anteriormente. No entanto, ao combinarmos a anlise dos dados
disponveis com a avaliao feita pelo prprio PT ou por membros do partido, possvel
caracteriz-las como de sucesso parcial, especialmente se comparadas com as campanhas
de 2003 e 2006. Em que pese a provvel superestimao dos dados relativos aos filiados
nos anos 1980 e 1990, o partido saltou de cerca de 260 mil filiados, em 1984, para pouco
mais de 455 mil em 1988. Analisando a taxa de FPME, o avano foi de 4,4 para 6,0
(36,4%) (RIBEIRO, 2008, p. 245). Embora no consigamos mensurar exatamente o efeito
da campanha de 1987 sobre esse crescimento, possvel supor que ele tenha sido positivo.
J a campanha realizada cinco anos mais tarde no atingiu seus objetivos: coordenada pelo
DN, buscou mobilizar os Diretrios Estaduais e Municipais para atingir a marca de 1
milho de filiados at o final daquele ano. Segundo a Sorg, o partido deveria aproveitar os
pleitos municipais para atrair aqueles que se identificavam com a proposta petista mas
ainda no pertenciam ao partido (SALAZAR, 1992). Em 1993, porm, o PT contabilizava
533 mil filiados e o ndice de FPME permanecia praticamente o mesmo de 1988 (5,9). Ao
analisar a campanha de 1987 e as perspectivas para a de 1992, Jorge Almeida, ento
Secretrio Nacional de Juventude e membro do DN, observou que o partido no possua
recursos financeiros e organizativos para conduzir tal processo, que, na viso do autor,
levaria, no mximo, a um aumento no nmero de filiados, sem que estes fossem
localizveis ou integrassem a dinmica partidria (1992). O PT, ao lanar a campanha de
1995, reconheceu os problemas organizativos da agremiao e a necessidade de reorientar o
processo de filiao para a manuteno de um cadastro atualizado e permanente dos

74

membros do partido como forma de facilitar a mobilizao e a comunicao internas, como


possvel ver no texto de Tatau Godinho, secretria de organizao poca:
H vrios anos se discute a necessidade de empreendermos uma grande reestruturao
organizativa no partido. [...] Embora j tenhamos feito algumas campanhas de recadastramento
de filiados do PT, nenhuma delas resultou em uma atualizao efetiva do quadro de filiados ao
partido.
um consenso entre ns a importncia do partido manter uma relao permanente com seus
filiados. Um partido de massas como o PT precisa de filiados localizveis (1995, s.p.).

Apesar do diagnstico, o resultado da campanha organizada em 1995 no foi muito


diferente do das anteriores. O partido continuava sem contar com um cadastro organizado e
parecia no conseguir expandir sua base de filiados significativamente em funo de seu
esforo de filiao. Alguns meses aps a deciso de lanamento da campanha, o partido
observou, no seu 10 EN, que seria necessrio retomar o processo de filiao e
recadastramento articulando-o com a expanso do partido para os municpios em que no
possua diretrio, em um claro sinal de reconhecimento da ineficincia do processo de
captao de membros (PT, 1998, p. 637).
As observaes de Almeida (1992), Godinho (1995) e do prprio PT (1998) so timos
pontos de partida para avaliarmos os resultados da ampliao da base de filiados petista
durante os anos 1980 e 1990. Primeiro, necessrio ponderar que, apesar das derrotas nas
eleies presidenciais de 1989, 1994 e 1998, o PT recebeu sempre mais de 10% dos votos
para a Cmara dos Deputados nas eleies de 1990 (10,2%), 1994 (13,1%) e 1998 (13,2%)
e foi apontado como o partido preferido por mais de 10% dos brasileiros durante toda a
dcada (SAMUELS, 2008b, p. 305), demonstrando que havia espao de crescimento para
alm do 0,59% dos eleitores filiados agremiao em 1993, ou mesmo para alm dos 700
mil petistas histricos (0,74% do eleitorado) que o partido estimava ter em 1995 (PT,
1998, p. 637)16. Segundo, como pudemos ver nos pargrafos acima, a liderana partidria
sempre considerou um ativo importante contar com um amplo nmero de filiados e agiu,
por meio de seguidas campanhas nacionais, para incrementar esse nmero. Dessa forma,
16

So considerados petistas histricos aqueles que em algum momento da vida do PT foram filiados ao
partido.

75

est no plano da capacidade organizacional a resposta para o sucesso parcial na captao de


filiados no perodo. Apesar de contar com uma proposta poltica com boa receptividade
junto ao eleitorado, as aes do partido no sentido de ampliar seu nmero de membros
esbarraram na falta de recursos financeiros, capilaridade organizativa, coordenao das
aes e medidas institucionais adicionais para o maior incentivo entrada de novos
membros.
As barreiras institucionais e organizativas para a expanso do PT comearam a ser
removidas a partir de 1995, quando os moderados retomaram o comando do partido no 10
EN. Tenso e muito disputado, esse Encontro marcou o incio da aliana entre as tendncias
internas Articulao e Democracia Radical, que seria a espinha dorsal do grupo que
controlaria o partido por dez anos e ficaria conhecido como Campo Majoritrio. Com Jos
Dirceu frente da presidncia do partido e com as faces moderadas controlando os
cargos diretivos mais importantes, o PT dava incio a um amplo processo de remodelagem
na sua organizao, desenho institucional e ideologia, com consequncias no s no mbito
da participao na poltica institucional, mas tambm na sua relao mais ampla com a
sociedade. Sinais das mudanas no aspecto organizativo apareceram na resoluo sobre
Construo Partidria aprovada no 10 EN, derivada da tese-guia apresentada pela
Articulao. Sobre as finanas partidrias, o documento afirmou o seguinte:
[...] uma realidade a fragilidade de nossa poltica de finanas, voluntarista, espordica, sem
continuidade, sem planejamento e controle e, muitas vezes, confundindo politizao com
amadorismo, numa atividade que precisa ser profissional ao extremo.
[...] Chegou a hora de o PT ousar na rea financeira. Na situao atual, a falta de recursos
inviabiliza uma poltica de finanas, deixando de lado um potencial de mais de 500 mil filiados,
inviabilizando a comunicao poltica com eles, marginalizando-os das atividades partidrias,
impedindo que contribuam para a definio de nossas polticas (PT, 1998, p. 636-37).

Mais adiante, no mesmo documento, o PT reconheceu a necessidade de ampliar a sua


capilaridade organizativa, com a abertura de diretrios e a realizao de atividades
partidrias, como encontros e seminrios, em diversas regies do pas (PT, 1998, p. 637)

76

No aspecto financeiro, a resoluo aprovada no 10 EN prenunciava algumas das


transformaes pelas quais o partido passaria nos anos seguintes. Parecia claro aos lderes
que assumiram o partido em 1995 que a agremiao necessitava de mais recursos e um
melhor gerenciamento de seu oramento para ampliar sua presena no interior do pas e
tornar-se mais competitiva eleitoralmente, e que havia um crescente descompasso entre os
objetivos partidrios e a forma com que a estrutura organizativa estava configurada. Diante
disso, como mostra Ribeiro (2008), o partido passou por uma reestruturao na sua
organizao financeira a partir da segunda metade dos anos 1990, com uma crescente
centralizao de recursos no DN. Essa reestruturao foi facilitada pelas alteraes na
legislao sobre partidos polticos (Lei 9096/95), que elevou consideravelmente a
quantidade de recursos disponveis aos partidos por meio do fundo partidrio. Segundo
dados organizados pelo autor, o partido praticamente triplicou suas receitas entre 1995 e
1996, e o fundo partidrio passou a ser a principal fonte de renda do PT (2008, p. 108-110).
A crescente participao institucional do partido tambm resultou em um aumento de
recursos provenientes de contribuies estatutrias previstas para todos os filiados que
ocupassem cargos eletivos ou comissionados. Em 2001, essas contribuies passaram a ser
arrecadadas e distribudas pela Secretaria Nacional de Finanas, em um claro esforo para
garantir o aporte permanente de recursos provenientes dessa fonte e evitar os atrasos nos
repasses por parte dos diretrios subnacionais (PT, 2001, p. 47). A partir do ano 2000, a
moderao ideolgica do partido e o esforo de aproximao a setores do empresariado
comearam a render benefcios financeiros ao PT e o nmero de doaes de empresas
quadruplicou entre 2000 e 2004. Construtoras, empresas de coleta de lixo, bancos e grandes
indstrias de transformao passaram a figurar entre os contribuintes do partido (RIBEIRO,
2008, p. 111).
Paralelamente reorganizao no mbito financeiro, o partido tambm concentrou
esforos para ampliar a sua penetrao territorial e se tornar, efetivamente, um partido
presente em todo o pas, como mostra a Tabela 2.2.2. Mesmo depois de uma campanha
presidencial em que quase venceu, em 1989, o partido, quatro anos mais tarde, encontravase organizado em apenas 44% dos municpios brasileiros, sendo que o nmero era ainda
mais baixo nas regies Norte (34%), Nordeste (37%) e Centro-Oeste (37%). Em 2000,
possvel notarmos que o quadro se alterara substancialmente e que o PT estava presente em

77

74% dos municpios, e apenas a regio Nordeste apresentava nmeros abaixo da mdia
nacional (62%). Em 2001, o partido reafirmou sua preocupao com a expanso
organizativa e decidiu, no 11 EN, atingir a marca de 3,5 mil DMs no ano seguinte (PT,
2001, p. 45). Embora a meta no tenha sido atingida no prazo especificado, em 2003 o
partido j contava com algum tipo de organizao, somando as CPMs e os DMs, em 83,1%
das cidades brasileiras. Esse esforo continuaria nos anos seguintes, com a abertura
significativa de CPMs entre 2003 e 2005, que saltaram de 1666 para 2276 no perodo, e a
posterior consolidao de boa parte delas em DMs no perodo entre 2005 e 2009. Ao final
da sua terceira dcada de existncia, o PT possua DMs em 76,2% dos municpios
brasileiros e CPMs em mais 19,8%, totalizando uma presena organizativa em 96% das
cidades do pas.
Acreditamos que a reestruturao organizativa do partido iniciada na segunda
metade da dcada de 1990 tenha sido fundamental para a expanso da base de filiados a
partir de 2003. Com mais recursos financeiros e uma maior presena no interior do pas,
ficou mais fcil atrair filiados alm de participar de mais pleitos e eleger mais
representantes no nvel local. No entanto, outras aes do partido contriburam para esse
crescimento. Mndez Lago, na sua anlise sobre o PSOE, avalia que a atuao partidria
em trs dimenses (Incluso, Compromisso e Participao) essencial para a captao de
novos membros. A primeira trata das barreiras para a entrada de um simpatizante no
partido. Campanhas de filiao, ampliao da presena organizativa e facilidade no
processo de registro dos novos membros so alguns dos indicadores utilizados para
compreender as aes do partido nessa dimenso. A segunda diz respeito s oportunidades
de participao do filiado nas atividades partidrias. Aes fora do perodo eleitoral e uma
estrutura que organize os filiados indicam uma preocupao com a atrao e a incluso de
novos membros na dinmica da agremiao. A terceira dimenso est relacionada aos
canais de participao disponveis aos filiados no processo interno de tomada de deciso,
especialmente no que se refere seleo de candidatos e escolha dos dirigentes
partidrios (2000, p. 162-163).
na primeira dimenso, a da Incluso, que encontramos a maior preocupao do
partido a partir da segunda metade da dcada de 1990. Alm da j mencionada preocupao

78

com a construo de um cadastro nacional, que permitiria ao PT conhecer suas debilidades


organizativas e construir uma poltica de filiao mais racional e focada nas localidades em
que o partido se encontrava mais fraco, o partido mostrou uma preocupao em facilitar o
processo de entrada de novos membros, alterando as regras de filiao (PT, 1999, p. 27).
Em 2001, aps anos de discusso, o novo Estatuto do PT foi aprovado e, nele, o partido
instituiu, no Art. 10, a possibilidade de filiaes coletivas durante a realizao de
campanhas de adeso (PT, 2001, p. 21).
Aps os resultados das eleies de 2002, nas quais o partido elegeu o presidente da
Repblica e foi o que mais votos recebeu tanto para as Assembleias Legislativas quanto
para a Cmara dos Deputados, a direo do PT concluiu que havia espao para uma ampla
campanha de filiao em 200317. Com os slogans Coloque nossa estrela no lugar certo: no
corao de um amigo e Se voc PT de corao, queremos falar com voc (SORG,
2003, s.p.), a campanha iniciada em setembro de 2003 foi muito mais organizada e
estruturada do que as anteriores. O partido disponibilizou um nmero gratuito 0800 e um
espao especial em seu stio na internet para aqueles que quisessem obter informaes. Os
dados obtidos pelo telefone e pela internet eram repassados aos diretrios locais para que
estes entrassem em contato diretamente com os interessados. Os diretrios receberam
material grfico sobre o PT, brindes para distribuir aos novos membros e um manual no
qual havia uma srie de medidas que deveriam adotar para que a campanha fosse bemsucedida, como o estabelecimento de uma equipe de filiao, um horrio fixo de
atendimento e recomendaes a respeito de como tratar os interessados em ingressar no
partido (SORG, 2003, s.p.).
Embora seja impossvel mensurar exatamente o efeito da campanha na captao de
filiados, os dados nos mostram que ela foi bem-sucedida, pois o partido saltou de cerca de
420 mil filiados, em junho de 2003, para mais de 800 mil, em janeiro de 2005. Na avaliao
do nmero de filiados por eleitor, o PT passou de 3,6 para 6,9 FPME e todos os estados

17

No manual de campanha elaborado para os Diretrios e Comisses Provisrias, a Sorg declarou: A


primeira pergunta : por que to importante fazer uma campanha de filiao agora? A resposta simples:
porque hoje, mais do que nunca, o PT tem uma grande oportunidade de crescer e se fortalecer (SORG, 2003,
s.p.).

79

apresentaram um crescimento significativo no nmero de membros no perodo (Tabela


2.2.1).
Em abril de 2006, ao final de seu 13 EN, o PT lanou uma nova campanha de
filiao. Em um contexto diferente, marcado pela crise de corrupo que atingiu o partido e
muitas das suas lideranas em 2005/2006, essa campanha buscou tambm recuperar a
imagem do PT junto aos seus simpatizantes e sinalizar aos filiados que a agremiao estava
recuperada dos escndalos polticos e pronta para disputar as eleies de 2006. No guia
elaborado para a campanha, o partido afirmou no se preocupar tanto com prazos e metas
de filiao embora achasse possvel superar a marca de 1 milho de filiados , mas sim
em preparar os militantes petistas para a disputa eleitoral e ampliar a presena do partido
nos pequenos municpios (SORG, 2006, p. 3). Do ponto de vista organizativo, a novidade
dessa campanha foi a possibilidade de contar com dados detalhados a respeito do nmero
de membros do partido em cada UF e municpio. O sistema montado pela Sorg, como
dissemos antes, tornou possvel fazer um diagnstico preciso da situao organizativa do
partido em cada estado e orientar as aes dos diretrios locais. No guia preparado para o
estado do Rio de Janeiro, por exemplo, a Sorg concluiu que para melhorar o ndice de
filiao do partido seria necessrio agir de forma especfica principalmente na capital e
nos seis municpios que esto na faixa entre 100 mil e 150 mil eleitores (SORG, 2006, p.
5). No mesmo documento, a Sorg ainda sugeriu que o Diretrio Estadual destacasse uma
pessoa para averiguar o baixo nmero de filiados nas cidades de Itatiaia e Cardoso Moreira
(SORG, 2006, p. 5).
A julgar pelo crescimento no nmero de filiados, a campanha de 2006 tambm foi
bem-sucedida. Em janeiro de 2008, o partido contava com quase 1,4 milho de filiados e
um ndice de 10,6 FPME, o que significava que, pela primeira vez na sua histria, o partido
conseguia superar a marca de 1% de eleitores filiados. Essa segunda onda de expanso no
nmero de filiados no governo Lula, como mencionamos antes, tambm foi marcada por
um forte crescimento do partido na regio Nordeste, que saltou de 5,5 para 10,2 FPME
(Tabela 2.2.1), e por uma ampliao na proporo do nmero de filiados em municpios de
pequeno e mdio porte (Grfico 2.2.2).

80

Alm das campanhas de filiao, outra importante reduo na barreira de incluso


foi a maior presena territorial do PT. A expanso rumo aos pequenos municpios tornou
mais fcil o processo de captao de membros, alm de potencializar os efeitos das
campanhas nacionais de filiao. Um indicativo da ligao entre a capilaridade organizativa
e a presena de filiados ao partido aparece na Tabela 2.2.3, na qual encontramos, por meio
da correlao de Spearman, uma associao significativa, positiva e moderada entre a
porcentagem de municpios no qual o PT estava organizado, por estado, e a taxa de FPME.
No entanto, preciso observar os dados com cuidado, pois a queda no r a partir de 2003
indica que as variveis estiveram menos ligadas durante as ondas de expanso dos filiados
no governo Lula, demonstrando uma menor associao entre a penetrao territorial do
partido e a taxa de FPME.

Tabela 2.2.3. Correlao entre a taxa de FPME e a porcentagem de DMs organizados,


por UF

FPME 03
FPME 05
FPME 10

DMs
Organizados 03 (%)
,556***

DMs
Organizados 05 (%)

DMs
Organizados 09 (%)

,454**
,477**

Fonte: Sorg do PT. Sig: *** p < 0,01; ** p < 0,05. N = 26 (O DF foi excludo por
contar com apenas um DM).

Ainda que indiretamente, outros dois aspectos importantes parecem ter facilitado a
entrada de novos membros no partido a partir de 2003 e se enquadrariam na dimenso da
Incluso. Chamaremos esses dois aspectos de: a) reduo das barreiras ideolgicas e b)
efeito Lula. Embora no seja possvel mensurar o posicionamento ideolgico dos filiados
especialmente daqueles que entraram no partido a partir de 2003, possvel supor que a
moderao ideolgica do PT a partir da segunda metade da dcada de 1990 e a caminhada
rumo ao centro do espectro poltico, amplamente discutida na literatura (AMARAL, 2003;
SAMUELS, 2004; HUNTER, 2007, 2008b; RIBEIRO, 2008), tenham exercido algum
efeito positivo na captao de filiados durante o governo Lula. Mais perto do centro, o
partido ampliou o seu territrio de caa, aproximando-se de um grande contingente de

81

eleitores que no se identificavam com posturas mais radicais de esquerda. Alguns indcios
de que isso pode ter ocorrido encontram-se no trabalho de Samuels (2008b). Ao analisar os
eleitores que se identificavam com o partido em 2007, o autor mostra que, diferentemente
do que acontecia em 2002, a ideologia de esquerda no prediz mais a identificao com o
PT (2008b, p. 311). Samuels sugere tambm que o crescimento da identificao com o
partido nos ltimos anos, quando passou de cerca de 10%, em 1997, para um nvel prximo
aos 20%, a partir de 2001, est relacionado moderao ideolgica da agremiao.
Identificar-se com um partido e se filiar a ele so coisas muito diferentes. No entanto,
parece-nos razovel afirmar que a ampliao do nmero de eleitores que se identificam
com o PT facilita o trabalho do partido no processo de recrutamento de novos membros.
O efeito Lula, tambm de difcil mensurao, a associao entre a popularidade
do presidente e seu governo e o crescimento no nmero de filiados ao PT, especialmente a
partir de 2006. O primeiro indicador que podemos utilizar o crescimento, entre 2006 e
2008, na taxa de FPME muito acima da mdia nacional na regio Nordeste. Nesse perodo,
o aumento na taxa foi de 85,4% na regio, enquanto no Brasil foi de 51,4%. Como
possvel obervar no Grfico 2.2.3, a diferena entre os nveis de aprovao do governo Lula
no Nordeste e no Brasil aumentou em 2006, com a aprovao da administrao Lula
atingindo 68% na regio18. Nesse mesmo ano, essa foi a regio em que Lula recebeu a
maior porcentagem de votos vlidos (66,8%) no primeiro turno da sua campanha pela
reeleio, representando um crescimento de 20,9 pontos percentuais com relao s
eleies de 2002. J o PT obteve os mesmos 13,2% dos votos para a Cmara dos
Deputados na regio nos pleitos realizados em 2002 e 2006. O segundo indicador a
anlise do grau de associao, por meio da correlao de Spearman, entre a variao na
taxa de FPME (em %), por UF, entre 2006 e 2008, e a porcentagem de votos vlidos
recebidos pelo presidente Lula no primeiro turno em 2006. Como forma de controle,
avaliamos tambm se houve associao entre a variao nas taxas de FPME entre 2006 e
2008, por estado, e a porcentagem de votos recebidos pelo PT para a Cmara dos
Deputados em 2006, e replicamos os testes com a variao da taxa de FPME entre 2003 e
18

Os dados foram retirados do Instituto Datafolha e indicam a porcentagem de pessoas que responderam
timo e bom para a seguinte pergunta: Na sua opinio o presidente Lula est fazendo um
governo:_________. Dados disponveis em: http://www.datafolha.com.br. Acesso em 20 de fevereiro de
2010.

82

2006, por UF, e as porcentagens de votos vlidos recebidos por Lula no primeiro turno das
eleies presidenciais de 2002, e pelo PT para a Cmara no mesmo ano (Tabela 2.2.4).
Grfico 2.2.3. Aprovao do governo Lula (%) (2003-2010)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Brasil

Nordeste

Fonte: Datafolha

Tabela 2.2.4. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e as votaes


recebidas por Lula e pelo PT (%), por UF

FPME 03-06
FPME 06-08

Lula 2002
-,032

PT 2002
-,089

Lula 2006
,035
,669***

PT 2006
-,006
-,044

Fontes: Sorg do PT e TSE. Sig: *** p < 0,01. N = 27.

Os testes mostram que a correlao entre a variao na taxa de FPME entre 2006 e
2008 e a porcentagem de votos recebida pelo presidente Lula em 2006 moderada e
positiva, alm de significativa. Nenhuma das outras correlaes analisadas mostrou-se
significativa (p < 0,1). Os indicadores utilizados apontam para a concluso de que o PT
encontrou mais facilidade, na segunda onda de filiaes durante o governo Lula, em atrair

83

membros na regio em que o presidente gozou de grande aprovao a partir de 2006 e nos
estados em que foi mais bem votado no primeiro turno das eleies daquele ano, e no
naqueles em que o partido foi mais forte nas eleies para a Cmara dos Deputados. Ou
seja, as barreiras de incluso de novos filiados foram menores nos estados em que o
presidente obteve seus melhores desempenhos eleitorais. Essa concluso indica uma
novidade importante no padro de recrutamento de filiados ao partido e nas implicaes
polticas da alta popularidade obtida pelo presidente Lula durante o exerccio de seu
segundo mandato. A elas voltaremos na concluso deste captulo.
As dimenses do Compromisso e da Participao podem ser tratadas em conjunto
no caso do PT. Em ambas, possvel observarmos alteraes no desenho institucional do
partido voltadas para a reduo nos custos de participao do filiado tanto nas atividades
partidrias quanto no processo interno de tomada de deciso. No objetivo deste captulo
discutir os impactos dessas alteraes na dinmica partidria, o que faremos nos dois
captulos seguintes, mas sim demonstrar as aes da liderana petista no sentido de
promover a captao de membros.
A alterao do Estatuto do PT, em 2001, foi o momento de consolidao de uma
srie de mudanas no arranjo institucional petista que vinham sendo discutidas durante toda
a dcada de 1990, como vimos antes. Entre as alteraes, estavam novas regras para a
participao dos filiados na vida partidria. A mais importante delas foi a definio da
eleio direta (PED) para a escolha dos dirigentes petistas. At 2001, os dirigentes eram
escolhidos nos Encontros realizados pelo partido em todos os seus nveis. Ou seja, os
filiados podiam participar diretamente apenas da escolha da direo e do presidente no
nvel municipal, ou zonal, dependendo do porte da cidade. Os Encontros Municipais eram
os responsveis por enviar os delegados para os Encontros Estaduais, que escolhiam o
Diretrio e o presidente do partido, e mandavam representantes para o Encontro Nacional,
responsvel por eleger o DN e o presidente nacional do PT. A estrutura decisria petista
privilegiava os Encontros e estabelecia que um filiado, para participar do processo
decisrio nas instncias superiores, necessitava passar, no mnimo, pelo crivo do Encontro
em nvel local. O Estatuto de 2001 mudou esse processo, fortalecendo a base de filiados ao
lhe oferecer a possibilidade de escolher at mesmo o mais alto dirigente do partido. Isso

84

significa que mesmo um filiado que no frequente regularmente as reunies do partido e


no comparea sempre ao diretrio local pode influir no processo interno de seleo de
lideranas em todos os nveis. Desde que as novas regras foram aprovadas, o PT realizou
quatro PEDs, em 2001, 2005, 2007 e 2009, o que demonstra um nvel elevado de atividade
partidria da qual podem participar todos os filiados em perodos no eleitorais. Apenas em
2003 no ocorreram eleies no Brasil ou no PT. O nvel de participao dos membros,
mesmo com o aumento de filiaes, manteve-se em torno de 40%19. Embora seja difcil
realizar comparaes temporais por conta da precariedade dos dados anteriores a 2001,
Almeida afirmou, em 1992, que no mximo 20% dos filiados participavam dos encontros
do partido (1992). Alm do PED, o Estatuto de 2001 definiu tambm quatro tipos de
consulta aos membros do partido: plebiscitos, referendos, consultas e prvias eleitorais.
Plebiscitos e referendos podem ser convocados em qualquer nvel partidrio desde que
subscritos por pelo menos 20% dos filiados e possuem carter deliberativo. As consultas
seguem a mesma lgica de convocao, mas servem apenas para informar direo a
posio da base partidria sobre um tema. As prvias devem acontecer quando houver mais
de um pr-candidato s eleies majoritrias20. A instituio de prvias resultou na
construo de mais um mecanismo importante pois trata da seleo de candidatos do
qual podem participar todos os membros do partido independentemente de seu nvel de
ativismo.
As mudanas estatutrias, defendidas pelo Campo Majoritrio, resolveram, de
forma engenhosa, uma difcil equao em torno da organizao partidria. Ao mesmo
tempo em que contemplavam as demandas internas por maior participao e democracia,
ofereciam aos filiados mais mecanismos de integrao s atividades partidrias, sem exigir
em troca um alto nvel de ativismo, fornecendo assim mais incentivos institucionais para a
captao de novos membros sem comprometer a tradio do PT. Embora uma novidade no
mbito partidrio brasileiro, essa prtica j havia sido identificada em outros partidos
localizados em democracias consolidadas e novas (SEYD, 1999; SEYD; WHITELEY,
2002b; KATZ; MAIR, 2002; FREIDENBERG, 2005; SCARROW; GEZGOR, 2010;
WAUTERS, 2010). Katz e Mair vinculam a implantao de mecanismos mais
19
20

Cf. Captulo 3.
Conforme previsto nos Art. 61, 62 e 135 do Estatuto do PT aprovado em 2001 (PT, 2001a).

85

democrticos envolvendo todos os filiados tanto histria e tradio do partido quanto ao


desejo por parte da liderana em diminuir a importncia de setores organizados das
agremiaes no processo decisrio interno (2002, p. 127-129). Voltaremos a essa discusso
no Captulo 3.
Antes de concluirmos este item, necessrio reportar que outros trs testes de
associao foram realizados para tentar elucidar um pouco mais as razes do crescimento
no nmero de filiados ao PT a partir de 2003. Os dois primeiros buscaram medir o grau de
vinculao entre o crescimento no nmero de filiados e o fato de o PT ser governo em um
determinado perodo. Inicialmente, avaliamos a correlao entre o PT ser governo ou no,
entre 2005 e 2009, e a variao nas taxas de FPME, entre 2006 e 2008, em 392 municpios
do estado de So Paulo (63% do total de localidades em que o PT contava com algum tipo
de organizao em 2009). A construo dessa base de dados foi determinada pela
capacidade de reunir as informaes necessrias para o teste e contempla cidades em todas
as regies do estado e de diferentes portes. Os resultados encontrados, por meio da
correlao de Spearman, indicam que praticamente no h associao entre ser governo e a
variao na taxa de FPME (Tabela 2.2.5). Como forma de limitarmos eventuais distores
regionais, replicamos o teste com os dados obtidos sobre as capitais e os municpios com
mais de 200 mil eleitores no pas em 2008 (G-80). Dessa maneira, avaliamos o grau de
associao, tambm por meio da correlao de Spearman, entre a variao na taxa de
FPME nos municpios entre 2004 e 2008 e o fato de o PT ser governo ou no entre 2005 e
2009 (Tabela 2.2.6). O teste mostra que existe uma correlao significativa, positiva e baixa
entre as variveis, o que indica a existncia de uma associao muito sutil entre ser governo
e a variao na taxa de FPME. Sendo assim, possvel destacarmos que no h evidncias
concretas de que o crescimento no nmero de filiados ao partido nos ltimos anos tenha
sido fruto da disseminao de prticas clientelistas por parte de administraes municipais
petistas, o que fortalece as explicaes baseadas em determinantes organizativos descritas
anteriormente.

86

Tabela 2.2.5. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e o PT


no governo em 392 municpios do estado de So Paulo

FPME 06-08

PT no governo
(05-09)
,093*

Fontes: Sorg do PT e TSE. Sig: * p < 0,10. N = 392.

Tabela 2.2.6. Correlao entre a variao na taxa de FPME (%) e o PT


no governo nas capitais e cidades com mais de 200 mil eleitores

FPME 04-08

PT no governo
(05-09)
,263**

Fontes: Sorg do PT e TSE. Sig: ** p < 0,05. N = 80.

O terceiro teste est relacionado hiptese levantada por Bartolini (1983) e Mndez
Lago (2000) de que a disputa interna pode levar a uma maior busca de filiados por parte das
faces dos partidos. No caso petista, a hiptese foi apontada tambm por Ribeiro, como
podemos ver na seguinte passagem:
Essas regras [do PED] constituem incentivos formidveis para que os lderes locais e
regionais procurem maximizar a quantidade de filiados mobilizados em seus redutos.
Maximizar a participao de seus filiados cativos significa maximizar o espao do grupo
poltico nas direes de todos os nveis, as delegaes enviadas por suas sees aos
Encontros superiores, e as quantidades de delegados sujeitos sua influncia. [...] Mtodos
como a filiao em massa (e quase revelia do indivduo), o transporte gratuito de filiados
(aluguel de nibus e vans), a quitao coletiva das contribuies e o pagamento de refeies
se propagaram pelo pas todo (2008, p. 279).

Um dos desdobramentos possveis dessa hiptese a suposio de que nos locais


onde a disputa interna mais dura h incentivos para que os lderes partidrios realizem
filiaes com o objetivo de fortalecer suas posies internamente, inflando o nmero de
membros do partido. Como no foi possvel obter os dados das disputas estaduais e
municipais do PT em todo o pas, optamos por construir uma classificao categrica que
dividisse os estados brasileiros entre aqueles em que a disputa poltica forte ou fraca. Para
isso, utilizamos os dados das eleies para o DN em todo o pas e classificamos como
estados em que h uma forte disputa poltica aqueles em que nenhuma chapa obteve a

87

maioria dos votos vlidos em pelo menos dois dos trs PEDs realizados a partir de 2003
(BA, DF, MA, MG, MS, MT, PE, PI, RJ, RN, RS, SC e SP). Aps classificarmos as UFs,
testamos, por meio da correlao de Spearman, a associao entre a varivel Disputa
Poltica e a variao (em %) na taxa de FPME entre 2003 e 2010. A associao no se
mostrou significativa (p < 0,1), indicando que a ampliao na taxa de FPME no perodo no
esteve correlacionada com a varivel Disputa Poltica. No entanto, reconhecemos a
necessidade de testes mais sofisticados, com um maior nmero de dados, para descartarmos
completamente essa hiptese. Para a nossa anlise, porm, em que pesem as denncias de
irregularidades durante a realizao dos PEDs mencionadas por Ribeiro, essa no parece
ser uma varivel explicativa para o crescimento no nmero de filiados durante o governo
Lula, pois como admite o prprio autor (2008, p. 275-276), e como possvel ver em
Almeida (1992, s.p.), mesmo antes de 2001 eram comuns as denncias de prticas
clientelistas durante os processos eleitorais petistas.
Neste item em que avaliamos a base de filiados do PT, demonstramos que o partido
sempre desejou contar com um grande nmero de membros, mas encontrava limitaes
financeiras e de organizao. Essas limitaes comearam a ser superadas a partir de 1995,
quando os moderados retomaram o controle do partido e consolidaram sua posio de
liderana. Mais organizado e com mais recursos financeiros disponveis, o partido agiu
tanto para reduzir a barreira de incluso dos filiados como para incrementar os mecanismos
de participao dos membros em atividades partidrias mnimas e no processo decisrio
interno, o que explica os dois saltos de crescimento no nmero de filiados durante o
governo Lula. Voltaremos a algumas dessas concluses no final do captulo.

2.3 - As lideranas do PT
Os Encontros e Congressos Nacionais do PT so as instncias mximas de
deliberao sobre o programa, a estratgia, a ttica, a poltica de alianas e as linhas de
construo partidria (PT, 2001a, p. 30). Deles participam delegados de todo o pas
escolhidos em seus respectivos encontros estaduais. A proporcionalidade dada de acordo
com a fora do partido nas UFs: at 2001, de acordo com o nmero de filiados, e, a partir

88

daquela data, respeitando o nmero de votantes nos PEDs. Isso significa que, para um
delegado chegar a um Encontro de nvel nacional, ele deve passar por escolhas no nvel
local e estadual e ter algum tipo de insero na mquina partidria ou projeo pblica. Os
dados da Tabela 2.3.1 mostram que, em todos os Congressos sobre os quais dispomos de
dados, pelo menos 85% dos delegados participavam de alguma instncia partidria. Na sua
maioria, eram membros de instncias municipais e estaduais de todo o pas (lideranas
intermedirias). Outro indicador do grau de envolvimento dos delegados na vida partidria
o nmero de horas dedicadas por eles ao PT: 52% afirmaram dedicar, no 13 EN, em
2006, mais de 40 horas por ms para atividades partidrias (PESQUISA DELEGADOSPT/AUTOR, 2006). Isso nos permite afirmar que o conjunto de delegados compe uma
amostra representativa das lideranas da agremiao.
Tabela 2.3.1. Participao dos delegados em instncias partidrias (%)

Participam
% do total de delegados
Ncleo de base
Diretrio Zonal
Diretrio Municipal
Diretrio Estadual
Direo Nacional
Outras
N

1997
(11 EN)
87

1999
(2 CN)
89

2001
(12 EN)
91,6

2006
(13 EN)
93,1

2007
(3 CN)
89,2

7
6
47
43
6
6
(187)

10
8
47
43
2
(544)

8,6
7,4
43,6
43,6
6,7
10,4
(431)

2,5
5,2
46,6
43,9
4,2
6,5
(864)

2,3
7,1
52,9
29,4
2,2
3,4
(775)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica (NOP) da Fundao Perseu Abramo (FPA).

O perfil dos delegados petistas reunido na Tabela 2.3.2 nos permite identificar algumas
importantes caractersticas da liderana do partido. A primeira delas que, entre 1997 e
2007, houve pouca alterao no predomnio dos homens entre os delegados, evidenciando a
dificuldade de insero das mulheres na vida partidria, mesmo aps a introduo de cotas
para as instncias de direo do PT a partir dos anos 199021. Ao analisar a predominncia
dos homens entre a liderana petista, Ribeiro ressalta que caractersticas do ambiente
21

O Estatuto do PT estabelece, no seu Art. 22, inciso V, que 30% dos integrantes da direo partidria devem
ser mulheres (PT, 2001a, p. 32).

89

partidrio, que valoriza atributos identificados com o universo simblico masculino, e a


tripla jornada a que so submetidas as militantes (no trabalho, em casa e no partido)
dificultam a ascenso de mulheres na hierarquia petista (2008, p. 176-183). Com relao
idade dos delegados, possvel perceber uma clara tendncia de envelhecimento. Em 1997,
64% dos delegados possuam at 40 anos. Dez anos depois a proporo se inverteu, e
apenas 35,1% encontravam-se nessa faixa etria. Esses dados mostram a dificuldade
crescente de incorporao de jovens nos quadros mdios do partido e nos ajudam a
compreender, como veremos adiante, a menor insero do movimento estudantil entre a
liderana petista22.
O alto nvel de escolaridade dos delegados tambm uma marca do perodo analisado.
Em nenhum dos Encontros a porcentagem de delegados que chegaram a frequentar um
curso superior foi inferior a 70%, assim como em nenhum deles foi superior a 5% a
quantidade de delegados que nunca estudaram ou cursaram apenas o primeiro grau. No que
toca identidade religiosa, o catolicismo manteve-se como a mais mencionada entre os
delegados, apresentando um leve crescimento entre 2001 e 2007. Esse dado no
surpreende, pois, como foi apontado em outros trabalhos (MENEGUELLO, 1989; KECK,
1991; RODRIGUES, 1997), a ala progressista da Igreja Catlica esteve muito presente nos
anos de formao do partido e foi um dos elementos de construo da prpria identidade
ideolgica do PT. interessante notar, porm, que houve uma reduo entre aqueles que
no possuem religio e um crescimento dos que se afirmam evanglicos, que passaram de
2%, em 1997, para 8,4%, dez anos depois. J os dados com relao renda individual dos
delegados precisam ser analisados com cuidado. primeira vista, parece haver uma
reduo nos rendimentos, pois a porcentagem de delegados que ganham mais de 10 salrios
mnimos passou de 60%, em 1999, para 34,6%, em 2007. No entanto, como argumentamos
em outro trabalho, esta reduo pode ser explicada, em grande medida, pelo aumento real
do salrio mnimo no perodo estudado (MENEGUELLO; AMARAL, 2008, p. 13).

22

Como forma de comparao, interessante destacar que Mndez Lago e Santamara, ao realizarem um
survey semelhante com os delegados do PSOE, em 1999, encontraram resultados parecidos: predomnio de
homens entre as lideranas (cerca de 75%) e dificuldade de renovao de quadros (2001). Scarrow e Gezgor,
ao analisarem dados relativos a filiados em 12 pases europeus, tambm apontam para um processo de
envelhecimento nos quadros partidrios e para a manuteno da predominncia de homens (2010).

90

Tabela 2.3.2. Perfil do delegado petista (%)


1997
1999
2001
2006
2007
11 EN 2 CN 12 EN 13 EN 3 CN
Condio de trabalho23
Funcionrios pblicos
Assalariados
Profissionais liberais
Autnomos
N
Escolaridade24
Nuca estudou
1 grau
2 grau
Superior
Mestrado/Doutorado
Sem resposta
Renda individual
At 2 sm
De 2 a 5 sm
De 5 a 10 sm
De 10 a 20 sm
Mais de 20 sm
Sem resposta
Idade
At 25 anos
De 26 a 30 anos
De 31 a 40 anos
41 anos ou mais
Sem resposta
Sexo
Homens
Mulheres
Religio25
Catlica
Esprita
Umbanda
Evanglica
No tem
Outras
Sem resposta
N

33
32
9
3

49
23
6
2

44,3
20,2
7,7
5,3

54,3
12,5
6,9
9,0
(289)

5
21
62
11
1

5
22
57
14
1

3,7
13,0
64,7
18,3
0,2

0,1
2,2
16,0
68,1
12,6
1

0,1
4,9
19,0
65,7
9,8
0,5

6
14
19
27
28
6

6
9
22
34
26
3

4,6
11,8
23,2
34,3
23,7
2,3

6,0
19,1
33,0
26,4
13,4
2,1

7,5
25,5
31,6
24,3
10,3
0,8

5
13
46
32
4

5
9
41
38
6

3,5
8,6
40,4
45,9
1,6

4,3
6,9
29,5
59,0
0,2

1,7
6,3
27,1
64,8
0,1

80
20

77
23

71,7
28,3

75,6
24,4

80
20

57
5
1
2
30
4
1
(187)

59
3
2
31
3
2
(544)

58,7
2,1
0,5
1,4
33,4
3,9
0,7
(431)

62,7
6,1
2,8
9,7
24,5
6,3
0,2
(864)

66,5
5,2
1,5
8,4
22,2
5,2
0,3
(775)

Fontes: NOP da FPA e pesquisa realizada pelo autor no 13 EN do PT.

23

Os dados relativos a 2006 foram obtidos no survey realizado pelo autor. As categorias retratadas foram as
mais citadas em 2006.
24
Os dados relativos escolaridade referem-se aos delegados que chegaram ao menos a frequentar cada
categoria.
25
Para 2001, 2006 e 2007, resposta mltipla.

91

As mudanas mais significativas no perfil social da liderana petista esto ligadas s


suas condies de trabalho. Como mostrou Rodrigues, o PT poderia ser classificado, em
meados dos anos 1990, como um partido de classe mdia, com o predomnio de
assalariados com alto nvel de escolaridade, em especial funcionrios pblicos e lderes
sindicais (1997, p. 306). Como acabamos de mostrar, boa parte desse perfil se manteve nos
ltimos 12 anos. No entanto, a predominncia de funcionrios pblicos entre as lideranas
aumentou significativamente entre 1997 e 2006. No 13 EN, 54,3% dos delegados
afirmaram ser funcionrios pblicos. Nove anos antes, a porcentagem era de 33%. Nesse
mesmo perodo, a parcela de assalariados caiu de 32% para 12,5%. So dois os fatores que
contriburam para esse crescimento dos funcionrios pblicos entre a liderana petista. O
primeiro e mais importante est ligado proximidade dos sindicatos de setores do
servio pblico ao partido, especialmente a partir dos anos 1990. De acordo com Samuels,
a reestruturao produtiva provocada pelo avano de polticas pr-mercado fez com que
grupos de base tradicionais do PT e da Central nica dos Trabalhadores (CUT), como
trabalhadores da indstria e bancrios, perdessem fora poltica e cedessem espao a outros
segmentos organizados, como os trabalhadores do servio pblico, resultando em uma
importante alterao na base de apoio do partido (2004, p. 1006-1007). O segundo
consequncia da maior insero institucional do PT. Como possvel observar na Tabela
2.3.3, a partir de 1997 houve uma ampliao na porcentagem de delegados que ocupavam
cargos de confiana no Executivo e no Legislativo, o que provavelmente contribuiu para a
elevao na proporo de funcionrios pblicos entre a liderana petista no perodo
analisado. Como no dispomos de dados a respeito das ocupaes daqueles que afirmaram
ser funcionrios pblicos em 1997, 1999 e 2001, impossvel saber quantos deles
ocupavam cargos de confiana no Executivo ou no Legislativo, o que impossibilita uma
medida precisa de seu impacto sobre o perfil scio-ocupacional dos delegados. Em que
pesem os problemas metodolgicos, a ampliao do espao ocupado pelos funcionrios
pblicos no partido a partir dos anos 1990 confirma a tendncia verificada por Rodrigues
(1997), Samuels (2004), Meneguello e Amaral (2008) e DAraujo (2009).

92

Os dados relativos profissionalizao na poltica tambm nos indicam importantes


alteraes no perfil da liderana petista no perodo analisado 26. A histria que os nmeros
contam a da inverso, durante a dcada de 1990, na proporo entre os profissionalizados
nas esferas estatais e fora dela. Como podemos observar na Tabela 2.3.3, em 1990, 35,5%
dos delegados exerciam atividade poltica remunerada fora do Estado, enquanto 22,1%
ocupavam cargos eletivos ou postos de confiana no Executivo e no Legislativo. Onze anos
depois, a tendncia se alterou substantivamente 16,5% eram profissionais da poltica fora
da esfera estatal, enquanto 53,1% ocupavam cargos eletivos ou comissionados. Como
aponta a literatura, essa inverso foi resultado da maior insero institucional do PT no
perodo, com o crescimento no nmero de parlamentares e mandatrios no Executivo em
todos os nveis (SINGER, 2001; MENEGUELLO; AMARAL, 2008; RIBEIRO, 2008).
interessante notar que, embora predominantes entre os profissionalizados, o nmero de
ocupantes de cargos eletivos e de confiana caiu entre 2001 e 2007, atingindo 34,4%.
Alguns fatores parecem ter contribudo de forma combinada para essa queda: o primeiro o
expressivo aumento no nmero de delegados que passaram a comparecer aos Encontros
(538 em 2001; 1.053 em 2006; e 927 em 2007), o que ampliou a possibilidade de
incorporao das lideranas aos processos deliberativos do partido. O segundo a
substantiva reduo na porcentagem de delegados profissionalizados na esfera estatal no
estado de So Paulo, que caiu de 69,1% para 33,1% no perodo. Como So Paulo a UF
que mais envia delegados aos Encontros Nacionais, alteraes no perfil da delegao
paulista refletem significativamente nos dados nacionais. provvel que o final da
prefeitura de Marta Suplicy na capital paulista, em 2004, tenha contribudo para essa
reduo. O terceiro fator, levantado por Ribeiro, o deslocamento de milhares de quadros
petistas para Braslia com a vitria de Lula em 2002. Esse deslocamento pode ter afastado
um nmero significativo de lideranas intermedirias de suas atividades partidrias locais,
impactando nas delegaes enviadas aos Encontros (2008, p. 154). Para que um quadro
mais claro a respeito dessa diminuio aparea, ser necessrio analisar os dados das
prximas pesquisas com os delegados petistas.

26

Classificamos como profissionais da poltica os delegados que so remunerados para exercer atividade
poltica.

93

Tabela 2.3.3. Tipo de profissionalizao poltica entre os delegados (%)27

No profissionalizado
Cargo eletivo no
Executivo/Legislativo
Cargo de confiana no
Executivo/Legislativo
Profissionalizado pelo
PT (dirigente ou
assessor)
Militante
profissionalizado pela
tendncia
Profissionalizado por
movimento social
Outras atividades
Sem resposta
N

1990

1991

1997

1999

2001

7EN

1CN

11EN

2CN

12EN 13 EN 3 CN

2006

2007

40,8
10,9

40,2
11,5

31
19

34
18

25,5
23,9

51,7
14,8

59,1
15,9

11,2

17,0

21

24

29,2

24,5

18,5

7,2

8,6

9,7

4,7

3,4

2,1

0,3

0,4

28,3

17,5

2,1

2,7

0,9

1,6
(289)

1,6
3,6
(671)

11

2,6
4,9
(431)

0,5
0,7
(864)

1,8
0,1
(775)

(187) (544)

Fontes: Novaes (1993, p. 228), Ribeiro (2008, p. 152) e NOP da FPA.

A recente reduo na porcentagem de delegados profissionalizados na esfera estatal


no invalida, porm, a constatao de que as lideranas, especialmente aquelas que
exercem atividade poltica remunerada, aproximaram-se do Estado a partir da dcada de
1990. Essa constatao encontra paralelos na literatura sobre os partidos social-democratas
europeus (POGUNTKE, 1994; SHARE, 1999; MNDEZ LAGO; SANTAMARA, 2001).
Share observa que, em 1988, 70% dos delegados presentes ao Congresso do PSOE, que
governava a Espanha havia seis anos, ocupavam cargos eletivos ou postos administrativos
(1999, p. 98). Mndez Lago e Santamara encontraram a mesma porcentagem entre os
delegados que compareceram ao 34 Congresso da agremiao, em 1997 (2001, p. 60).
Katz e Mair, em uma perspectiva terica mais ampla, usam dados como esses para justificar
a ascendncia da face pblica do partido e a emergncia do modelo de partido cartel
(2002).

27

Os dados relativos a 1990 e 1991 foram retirados de Novaes (1993). Os dados relativos a 1997 e 1999, de
Ribeiro (2008), que os organizou a partir das pesquisas fornecidas pela FPA. Os dados de 2001, 2006 e 2007
foram organizados pelo autor, a partir da base de dados fornecida pela FPA.

94

Com relao ao caso petista, como vimos no Captulo 1, Ribeiro foi o primeiro a
defender, de maneira estruturada e coerente, que o PT se aproximou do Estado e se afastou
dos atores da sociedade civil. Um ponto importante da sua argumentao reside na
avaliao de que o partido se distanciou dos movimentos e das organizaes sociais
conforme se aproximou do Estado, e um dos indicadores que usa deriva dos dados obtidos
com os delegados presentes aos Encontros Nacionais do partido (2008, p. 164-166). No
concordamos com essa avaliao e mostramos, a partir de agora, que o PT continua
permevel participao de atores da sociedade civil organizada28.
Comeamos por demonstrar que no h uma associao inversa significativa entre a
profissionalizao em cargos pblicos e a participao em movimentos ou organizaes
sociais, como afirma Ribeiro (2008, p. 165). Demonstramos isso ao testar, por meio da
correlao de Spearman, o grau de associao entre a porcentagem de delegados que
ocupavam cargos eletivos e de confiana, por UF, e a de delegados que participavam de
movimentos ou organizaes sociais em 2001, 2006 e 2007 (Tabela 2.3.4). Conforme
mostram os testes, no possvel afirmar que os estados em que h uma maior porcentagem
de delegados ocupando postos eletivos ou comissionados so aqueles em que h baixos
nveis de participao em movimentos ou organizaes sociais. Dessa forma, tambm no
possvel supor que as lideranas deixem de participar de movimentos ou organizaes
sociais ao se profissionalizarem na esfera estatal.

28

No nosso objetivo fazer uma discusso sobre a natureza dos movimentos e das organizaes sociais
prximos ao PT, mas mostrar o grau de vinculao do partido a atores da sociedade civil organizada de uma
forma ampla.

95

Tabela 2.3.4. Correlao entre a porcentagem de delegados profissionalizados em


esferas estatais e a de delegados que participam de movimentos ou organizaes
sociais, por UF
Participao 2001
(12 EN)
-,167
Profissionalizao
2001 (12 EN)
Profissionalizao
2006 (13 EN)
Profissionalizao
2007 (3 CN)

Participao 2006
(13 EN)

Participao 2007
(3 CN)

-,214
-,010

Fonte: NOP da FPA. Nenhuma das correlaes mostrou-se significativa (p < 0,1). N = 26 para 2001 e 2006
(o estado de Roraima foi excludo por no haver dados sobre seus delegados); N = 27 para 2007.

Nosso argumento o de que, no lugar de haver um deslocamento entre a liderana


dos movimentos e das organizaes sociais para o Estado, o que acontece uma dupla
atividade. Ou seja, os delegados permanecem com seus vnculos junto aos movimentos e
organizaes sociais ao mesmo tempo em que desempenham atividades em posies
eletivas ou cargos de confiana. A Tabela 2.3.5 mostra que, entre 2001 e 2007, o nvel de
participao em movimentos ou organizaes sociais entre os delegados profissionalizados
junto ao Estado manteve-se em torno de 65%, uma porcentagem bastante significativa
apesar de levemente mais baixa do que o nvel de participao entre as lideranas como um
todo. Embora no seja possvel realizar comparaes com o perodo anterior a 2001, esses
dados mostram que o PT, apesar de todas as transformaes pelas quais passou a partir da
segunda metade da dcada de 1990, ainda serve como importante conexo entre o Estado e
os movimentos e as organizaes sociais. Voltaremos a esse tema nas concluses deste
captulo.
Tabela 2.3.5. Participao dos delegados que ocupam cargos de confiana ou eletivos
em movimentos ou organizaes sociais (%)
2001
2006
2007
12 EN 13 EN 3 CN
69,6
71,9
70,9
Delegados
(431)
(864) (385)
N
65,1
66,2
65,4
Ocupantes de cargos de confiana ou eletivos
(229)
(340) (127)
N
Fonte: NOP da FPA.

96

Como mencionamos na Introduo, os dados referentes participao dos


delegados em movimentos e organizaes sociais exigiram uma readequao na
classificao para as respostas dadas pelas lideranas petistas nos Encontros de 2006 e
2007. Exclumos os delegados que, questionados se participavam de algum movimento ou
organizao social, responderam que sim e mencionaram instituies ligadas ao prprio PT,
como o Setorial de Mulheres, ou ligadas ao Estado, como os conselhos municipais ou a
Funai. Aps essa excluso, prosseguimos com a reclassificao de acordo com as
categorias utilizadas nas pesquisas realizadas em 1997 e 2001 29. Alm da reclassificao,
outro alerta de natureza metodolgica precisa ser feito. O elevado nmero de respostas
encontradas na categoria Outros deve-se alterao na metodologia das pesquisas. O
autopreenchimento de questionrios em 1997 e 2001 limitava as respostas possveis, o que
provavelmente redundou em uma tentativa do prprio pesquisado em se enquadrar em uma
das categorias disponveis. Em 2006 e 2007, as pesquisas foram feitas por meio de
entrevistas, o que permitiu aos delegados mencionar diretamente a organizao ou o
movimento dos quais faziam parte.
Comeamos por apontar que durante todo o perodo analisado h um forte vnculo
das lideranas com os movimentos e as organizaes sociais (Tabela 2.3.6). Entre 1997 e
2007, cerca de 70% dos delegados afirmaram fazer parte de algum tipo de movimento ou
organizao social. Muitos dos delegados faziam parte de mais de um movimento e eram
tanto dirigentes quanto militantes de base. No entanto, possvel notar uma tendncia de
reduo na porcentagem daqueles que no ocupavam postos de direo nos movimentos e
nas organizaes, o que sugere uma crescente dificuldade do partido em incorporar quadros
de base dos movimentos sociais ao grupo das lideranas partidrias. Com relao natureza
dos movimentos e organizaes, possvel observar que os grupos de origem do partido,
como sindicalistas e membros de organizaes religiosas, continuam sendo os mais
representativos. Em 2006, quando a amostra foi maior, 47 sindicatos e 11 pastorais da
Igreja Catlica foram mencionados pelos delegados. A exceo nesse caso fica por conta
dos movimentos populares urbanos. No entanto, preciso relativizar essa queda, pois a
categoria Outros conta com associaes de bairro e moradores organizaes sociais que
29

No Anexo 2, possvel conferir todos os movimentos e organizaes citados e como foram classificados.

97

provavelmente entraram na categoria Movimentos Populares Urbanos em 1997 e 2001. O


envelhecimento dos delegados provocou um impacto na representao dos estudantes e
jovens. Entre 2001 e 2007, a porcentagem de delegados associados aos movimentos
estudantis e de juventude passou de 8,5% para 2,3%.

Tabela 2.3.6. Participao dos delegados em movimentos ou


organizaes sociais (%)
1997 (11 EN) 2001 (12 EN) 2006 (13 EN) 2007 (3 CN)
70
69,6
71,9
70,9
Participam
69,4
73,8
69,6
Direo
86,0
70,7
62,3
Mil. de base
% do total dos delegados
31
28,6
30,7
24,4
Sindical
23
17,4
11,0
6,2
Pop. Urbano
3
3,5
1,7
2,6
MST
9
11,1
6,7
6,0
Mulheres
4
5,1
3,2
3,6
Racismo/Negro
7
8,5
5,2
2,3
Estudantil/Juv.
6
8,6
3,2
3,4
Ecol./Ambiental
2
1,1
0,3
Gays/Lsbicas
9
7,4
8,6
7,5
Orgs. religiosas
9
10,9
3,7
4,7
ONGs
10
6,2
30,0
33,8
Outros
N
(187)
(431)
(864)
(385)
Fonte: NOP da FPA.

Um dado complementar ao nvel de participao dos delegados em movimentos ou


organizaes sociais o que nos permite identificar se a liderana petista possua algum
vnculo com atores da sociedade civil quando entrou para a agremiao. Esse dado torna
possvel descobrir os padres de recrutamento dos delegados e as portas de entrada para o
partido. Infelizmente, a FPA no aplicou essa pergunta nas pesquisas anteriores a 2007, o
que torna impossvel comparaes diacrnicas. Como mostramos na Tabela 2.3.7, 82,9%
dos delegados estavam ligados a algum movimento ou organizao quando entraram no
partido. Os dados desagregados por perodo de filiao no mostram grande variao, e
mesmo as lideranas com menos tempo de PT entraram no partido possuindo vnculos com
atores da sociedade civil organizada (Tabela 2.3.8).

98

Ao observarmos as origens das lideranas junto aos movimentos e s organizaes


sociais, possvel identificar que trs categorias se destacam: Movimento Sindical,
Organizaes Religiosas e Movimento Estudantil e de Jovens. Ou seja, foi a partir
desses movimentos que mais de 70% dos delegados entraram no PT. No entanto, h sinais
de mudana nos padres de recrutamento quando observamos os dados desagregados por
perodo de filiao. Entre os que entraram no perodo 1978-1982 e participavam de
movimentos ou organizaes sociais, 47,1% estavam vinculados a sindicatos. Essa
porcentagem foi declinando at atingir, entre os que entraram a partir de 2001, 20,7%.
Tendncias semelhantes aconteceram com os que entraram no partido possuindo ligao
com o movimento estudantil e com organizaes religiosas. Paralelamente, a porcentagem
de delegados com vinculao a Outros movimentos e organizaes sociais no momento
de filiao cresceu de 17,5%, dos que entraram no PT entre 1995 e 2000, para 51,7%, entre
os membros a partir de 2001. Esse um dado importante que pode significar o incio da
eroso da predominncia dos atores tradicionais da sociedade civil organizada entre a
liderana petista. Se a tendncia se confirmar, no difcil imaginar que o partido sofrer
mudanas tanto no perfil das suas lideranas intermedirias quanto na sua cpula. No
entanto, com os dados de que dispomos no momento, fica impossvel prever qualquer
cenrio com alguma segurana.

Tabela 2.3.7. Participao dos delegados em movimentos ou


organizaes sociais no momento de entrada no PT (%)
2007 (3 CN)
82,9
Participavam
72,1
Direo
52,0
Mil. de base
% do total dos delegados
29,9
Sindical
8,1
Pop. Urbano
2,9
MST
2,1
Mulheres
1,3
Racismo/Negro
21,8
Estudantil/Juv.
1,0
Ecol./Ambiental
Gays/Lsbicas
21,6
Orgs. Religiosas

99

0,8
19,0
(385)

ONGs
Outros
N
Fonte: NOP da FPA.

Tabela 2.3.8. Participao dos delegados em movimentos ou organizaes sociais


no momento de entrada no PT (%) X Perodo de filiao

Filiao
1980-1982
1983-1989
1990-1994
1995-2000
2001-2007
N

2007 (3 CN)
Participava (%)
81,4
84,3
87,0
80,3
82,9
(380)

Fonte: NOP da FPA.

Mostramos neste item em que analisamos o perfil da liderana petista a partir da


segunda metade da dcada de 1990 que os padres de alterao identificados por Rodrigues
(1997) e Novaes (1993) se confirmaram e o PT hoje comandado por dirigentes de classe
mdia, com alto nvel de escolaridade e com grande presena de setores do funcionalismo
pblico. Mostramos ainda que a maior presena institucional do partido exerceu influncia
sobre o perfil das lideranas ao alterar a proporo de delegados que so remunerados em
esferas estatais para exercer atividades polticas. Nesse ponto, concordamos com a
avaliao de Ribeiro (2008) de que o PT que chega ao final do governo Lula est muito
mais prximo do Estado do que aquele que perdeu as eleies presidenciais de 1989. No
entanto, no concordamos com a hiptese de que o partido se afastou significativamente
dos movimentos e das organizaes sociais em consequncia da maior proximidade com o
Estado. Como demonstramos por meio da anlise dos dados obtidos com os delegados
petistas, o partido continua bastante permevel participao de atores da sociedade civil
organizada e suas lideranas realizam atividades polticas tanto nas instituies estatais
quanto junto aos movimentos e organizaes sociais.

100

2.4 - Consideraes finais

Desde o comeo desta dcada, muitos trabalhos se preocuparam em analisar as


transformaes do PT a partir de meados dos anos 1990 e a atuao do partido durante o
governo Lula (AMARAL, 2003; SAMUELS, 2004, 2008a; FLYNN, 2005; PALERMO,
2005; HUNTER, 2007, 2008a, 2008b). O material para anlise era realmente imenso:
transformaes ideolgicas, alianas eleitorais e polticas com partidos de direita,
dificuldades na formao do governo e escndalos de corrupo. As concluses de todos
eles giraram em torno da aproximao do PT com relao aos outros partidos do pas na
busca por maior competitividade eleitoral, ou como resultado das presses exercidas pela
natureza do sistema poltico brasileiro e pelas reformas pr-mercado dos anos 1990.
Hunter, inclusive, chegou a afirmar que o partido havia passado por um processo de
normalizao (2007), revertendo a clssica viso de que o PT era diferente que marcou
as primeiras anlises sobre a agremiao (MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991). Apesar de
fornecerem ferramentas analticas valiosas para a compreenso da histria recente do
partido, esses trabalhos pouco se debruaram sobre as transformaes na base de filiados do
PT e na avaliao de sua conexo com os atores da sociedade civil organizada. Neste
captulo buscamos preencher essa lacuna e nos juntamos, nesta empreitada, aos trabalhos de
Roma (2006) e Ribeiro (2008), embora com algumas concluses diferentes.
Na primeira parte do trabalho demonstramos que o PT obteve sucesso, a partir de
2003, em ampliar significativamente a sua base de filiados. Essa ampliao esteve
diretamente ligada a questes de organizao interna do partido, como a construo de uma
mquina partidria mais eficiente, o esforo de nacionalizao da estrutura petista e a
reduo nas barreiras de incluso e nos custos de participao do filiado na vida da
agremiao. As transformaes do partido nesse sentido no ocorreram sem tenses ou
resistncias internas e foram marcadas pela preservao de algumas caractersticas
institucionais importantes, como a manuteno de mecanismos deliberativos participativos
e a ausncia de prticas clientelistas em larga escala, como pudemos ver com a anlise do
crescimento no nmero de filiados nos municpios em que o PT governa.

101

Ainda com relao reduo das barreiras de incluso, encontramos duas novidades
ainda no exploradas em profundidade pela literatura. A primeira delas uma consequncia
indireta das transformaes ideolgicas e programticas do partido. Mais prximo do
centro do espectro poltico, o PT conquistou uma srie de novos apoiadores (SAMUELS,
2008b), ampliando o nmero de potenciais filiados. O sucesso das campanhas de filiao
em 2003 e 2006 parece ter se beneficiado desse maior territrio de caa aberto pela
moderao ideolgica. No entanto, certezas a esse respeito s aparecero quando
dispusermos de dados confiveis sobre os filiados ao partido. A segunda a maior
facilidade em captar membros, a partir de 2006, nos locais em que o presidente Lula obteve
votaes mais expressivas. Embora a partir de uma perspectiva diferente, essa evidncia
insere-se no debate sobre as transformaes na base de apoio do presidente Lula nas
eleies de 2006 e suas consequncias polticas (HUNTER; POWER, 2007; ZUCCO,
2008; SOARES; TERRON, 2008; LCIO; RENNO; CASTRO, 2009; SINGER, 2009). No
lugar de nos concentrarmos nos determinantes da mudana na base de apoio, sugerimos que
a alta popularidade do presidente em algumas regies do pas esteja sendo aproveitada
como recurso poltico e organizativo pelo PT. Nesse sentido, seguimos as indicaes de
Meneguello, que apontou a existncia de uma forte associao entre o presidente da
Repblica e o PT, mesmo aps os esforos de Lula em se distanciar da agremiao com a
ecloso do escndalo do mensalo em 2005 (2007, p. 12). Sendo assim, possvel
levantarmos a hiptese de que o fenmeno do Lulismo tenha tambm uma dimenso
partidria. No seu artigo sobre as bases do petismo, Samuels concluiu que o apoio
partidrio de massa ao PT estava em mudana sob o governo Lula (2008b, p. 316).
possvel imaginarmos que o mesmo esteja ocorrendo com a base de filiados da agremiao.
Na segunda parte deste captulo demonstramos, por meio da anlise do perfil dos
delegados, que o caminho trilhado pelo partido nos anos 1980, com a adeso de segmentos
da classe mdia urbana proposta de construo de um partido amplo de esquerda
(RODRIGUES, 1997), se confirmou nos ltimos anos. O PT que chega ao final do governo
Lula comandado, na sua maioria, por lideranas do sexo masculino, catlicas, com mais
de 40 anos, que frequentaram algum curso superior e esto ligadas ao servio pblico. Dada
a estabilidade nos dados, especialmente entre 2001 e 2007, acreditamos que esse perfil deva
se manter por algum tempo. Singer (2001) sugeriu que a consolidao desse perfil entre a

102

liderana partidria teria consequncias na ideologia e nas propostas da agremiao. No


Captulo 6, avaliamos o posicionamento ideolgico dos delegados e suas opinies sobre o
prprio PT.
J com relao ao binmio Estado/Sociedade, demonstramos que, como aponta
Novaes (1993) e como argumenta Ribeiro (2008), o PT se aproximou das esferas estatais
nos anos 1990, em grande medida como resultado da maior insero na poltica
institucional a partir daquela dcada. No entanto, essa aproximao no significou uma
reduo substantiva na permeabilidade do partido a atores da sociedade civil organizada.
Como mostram os dados obtidos com a liderana petista, os movimentos e as organizaes
sociais continuam presentes, inclusive entre aqueles que ocupam cargos eletivos e de
confiana, indicando que uma importante conexo entre o Estado e a sociedade civil
organizada acontece por meio do PT. Como mencionamos no Captulo 1, Hochstetler
defende que, durante o governo Lula, o PT perdeu o monoplio de representao na arena
institucional das demandas dos atores da sociedade civil organizada devido continuidade
da poltica econmica implantada na administrao anterior e decepo no
desenvolvimento de mecanismos participativos slidos no mbito federal (2008). A nossa
anlise indica que o argumento da autora se confirma apenas em parte, especialmente
quando observamos que atores tradicionais da sociedade civil organizada, como os
sindicatos, vm perdendo espao entre as lideranas partidrias. No entanto, o quadro mais
amplo aponta para o fato de que o PT ainda conta, em suas fileiras, com um grande nmero
de militantes e dirigentes de movimentos e organizaes sociais e que esses nmeros no
declinaram entre 1997 e 2007, sugerindo que os prprios atores da sociedade civil
organizada ainda enxergam o partido como um representante institucional aberto s suas
demandas e capaz de compartilhar propostas polticas. Isso demonstra que, se no mais
possvel falar em monoplio de representao, ainda podemos falar em um substantivo
grau de interface. Como explicao para a manuteno dessa interface podemos apontar
dois elementos: a construo de uma histria conjunta marcada pela experincia da
redemocratizao e pela emergncia da esquerda social (GARCIA, 1994) nos anos 1980,
responsvel, em parte, pelo prprio perfil programtico e organizacional do partido. Essa
histria resultou na aquisio por parte da agremiao de uma posio privilegiada de
articulao e representao de amplos setores de esquerda junto ao sistema partidrio

103

brasileiro a partir das eleies presidenciais de 1989, na qual o partido se afirmou


claramente como a principal fora poltica progressista (MENEGUELLO; AMARAL,
2008, p. 6); e a ausncia de alternativas institucionais como outros partidos com a
mesma capilaridade, organizao e influncia poltica que o PT.
A discusso realizada neste captulo evidencia as dificuldades de interpretao do
caso petista. Parece claro que, mesmo depois das transformaes apontadas pela literatura e
descritas no Captulo 1, o PT conserva muitas das caractersticas que fizeram com que fosse
apontado como uma novidade na poltica brasileira. Hunter, apesar de se concentrar na
normalizao do PT, observa que a adaptao do partido s restries polticas e
econmicas que emergiram no Brasil nos anos 1990 no foi completa, e que a agremiao
manteve muitas das suas caractersticas organizativas (2007). De um ponto de vista mais
amplo, esse foi o foco da nossa anlise a respeito dos vnculos do partido com a sociedade a
partir da segunda metade da dcada de 1990. Mostramos que o PT retm muitas de suas
caractersticas originrias, para usarmos uma terminologia cara aos estudiosos de partidos
polticos (PANEBIANCO, 2005), e que suas transformaes so graduais e moldadas pela
origem e pela histria da agremiao.

105

3 AS FORMAS DE MILITNCIA NO INTERIOR DO PT

3.1 - Introduo
Em janeiro de 1986, Lula, ento presidente do PT, deu a seguinte declarao em
uma entrevista ao Boletim Nacional do partido:
No dia em que o PT esquecer a nucleao como fator determinante de sua sobrevivncia,
ele se acaba enquanto partido poltico. A questo do ncleo to importante que, se ns no
levarmos muito a srio, a gente descaracteriza a proposta do partido. Quer dizer: o PT no
pode discutir poltica apenas de quatro em quatro anos, nas pocas de eleies. Isso,
qualquer partido faz (LEMOS, 1986, p. 11).

As palavras de Lula destacam com preciso aquilo que foi apontado nos primeiros estudos
sobre o PT como uma das grandes inovaes trazidas pela agremiao para o sistema
partidrio brasileiro: a preocupao com a participao dos filiados nas atividades e
decises partidrias. Nesse sentido, ao analisar a organizao interna do PT nos seus
primeiros anos, concluiu Meneguello:
A novidade que o PT estabelece ao nvel organizacional e estatutrio o fato de procurar
traduzir no seu perfil formal uma proposta de funcionamento mais democrtico, definida
pelo estabelecimento de mecanismos de maior ligao entre as bases e o partido (1989, p.
90).

Neste captulo, retomamos essa preocupao dos primeiros estudos sobre o PT a respeito
das formas mais comuns de insero dos filiados no dia a dia da agremiao.
As anlises sobre a participao de filiados em atividades partidrias podem se dar
sob dois ngulos: o primeiro privilegia o envolvimento dos membros do partido em
atividades externas, como o engajamento em campanhas eleitorais, o convencimento de
eleitores ou a arrecadao de fundos para a agremiao; o segundo est mais concentrado
na participao interna, como o comparecimento a atividades deliberativas, de organizao
e formao poltica (HEIDAR, 2006). A opo por um ou outro enfoque, ou mesmo uma

106

combinao dos dois, determinada pelos objetivos de cada pesquisa. Neste trabalho,
dadas as hipteses apresentadas na Introduo da tese, nossa nfase recai sobre o segundo
ngulo.
O objetivo geral deste captulo avaliar as transformaes nas formas de militncia
e participao no interior do partido. Fazemos isso ao analisar, em maior profundidade, o
surgimento e o desenvolvimento de duas importantes inovaes institucionais trazidas para
o sistema partidrio brasileiro pelo PT: os Ncleos de Base (NB) e o Processo de Eleies
Diretas (PED) para os cargos de direo partidria em todos os nveis. Separados por 21
anos, os mecanismos representam diferentes concepes de participao e formas de
incorporao dos filiados s atividades partidrias, com distintos impactos sobre a dinmica
interna da agremiao. A hiptese que guia este captulo a de que, apesar de manter
mecanismos deliberativos participativos capazes de incorporar um grande contingente de
filiados, as atividades de militncia interna atualmente so de intensidade mais baixa do que
nos momentos de fundao e consolidao do partido e se deslocaram para as estruturas
partidrias vinculadas competio eleitoral, como os Diretrios Municipais (DM).
Para averiguarmos a hiptese, trabalhamos com trs conjuntos de indicadores
empricos. O primeiro composto por resolues, documentos partidrios e dados sobre os
Ncleos de Base nos anos 1980 e nesta dcada obtidos a partir da bibliografia existente a
respeito da formao do partido, publicaes internas e junto Secretaria de Nucleao
(SN) do estado de So Paulo. Sobre esse conjunto necessrio destacar a virtual ausncia
de informaes confiveis a respeito dos Ncleos por parte do Diretrio Nacional (DN).
Diferentemente do que acontece com os filiados e DMs, o partido no dispe de um
cadastro nacional de Ncleos ativos e do nmero de membros que participam regularmente
de suas reunies. O nico Diretrio Estadual (DE) que conta com alguma informao o de
So Paulo, que reorganizou sua SN em 2007 e possui um registro atualizado do nmero de
NBs com suas respectivas localizaes. Apesar das restries geogrficas impostas pela
escassez de dados, acreditamos que os dados sistematizados aqui sobre os Ncleos so um
instrumento de anlise valioso que permitem comparao com os trabalhos de Meneguello
(1989) e Keck (1991) e podem servir de ponto de partida para futuras pesquisas sobre a
organizao interna do PT.

107

O segundo conjunto de indicadores diz respeito ao PED e composto pelas


resolues e regras partidrias que definem a participao dos filiados no processo e pelos
dados de comparecimento dos filiados s eleies internas realizadas em 2005, 2007 e
2009, obtidos na Secretaria de Organizao (Sorg) do PT. Optamos por no utilizar os
dados relativos ao PED 2001 pelo fato de no haver nmeros confiveis acerca da
quantidade de filiados ao partido naquele ano, o que impossibilitaria qualquer anlise mais
consistente sobre os padres de participao dos membros do partido.
O terceiro e ltimo conjunto envolve os dados obtidos a partir dos surveys
realizados com os delegados que compareceram aos Encontros partidrios nacionais em
2001, 2006 e 2007. Na ausncia de dados a respeito dos filiados ao partido, indicador mais
comum na literatura (SEYD; WHITELEY, 1992, 2002a; SEYD, 1999; CROSS; YOUNG,
2004; FISHER; DENVER; HANDS, 2006; WHITELEY, 2009; SCARROW; GEZGOR,
2010; WAUTERS, 2010), as informaes fornecidas pelos delegados nos oferecem valiosas
pistas sobre as formas de participao no interior da agremiao e como as lideranas as
percebem. Esse caminho foi adotado tambm por Saglie e Heidar ao analisarem como
integrantes dos mais importantes partidos noruegueses avaliavam o desenho institucional de
suas organizaes (2004).
Este captulo est organizado em trs partes. Na primeira, nos concentramos na
anlise das transformaes dos Ncleos de Base, com nfase nos determinantes de sua
criao como mecanismo de integrao dos filiados dinmica partidria e no papel que
passaram a ocupar no partido a partir da segunda metade da dcada de 1990. Na segunda,
nosso foco recai sobre o PED e a estrutura de incentivos para a participao dos filiados
construda a partir da implantao desse mecanismo deliberativo. Ao final, conclumos o
captulo enfatizando a articulao dos resultados encontrados com os estudos existentes
sobre o PT e com a literatura internacional sobre a participao dos filiados em atividades
partidrias.

108

3.2 - Os Ncleos de Base


Os Ncleos de Base foram a principal inovao organizacional petista no seu
perodo de fundao e atraram a ateno dos primeiros pesquisadores que se debruaram
sobre a formao e consolidao do partido, conforme vimos no Captulo 1. Smbolo da
preocupao com a construo de um partido democrtico e com verdadeira articulao
entre a liderana e seus membros, os NBs foram concebidos como os rgos bsicos de
organizao e participao partidria dos quais todos os filiados deveriam fazer parte.
Ainda antes da fundao do partido, em 1979, o Movimento pr-PT estabeleceu que seus
membros seriam aqueles que, alm de apoiar a carta de princpios do Movimento, se
integrassem a algum Ncleo e participassem de suas reunies e atividades de forma regular.
No Ato de Lanamento do PT, em So Paulo, em 1980, s obtiveram credenciamento os
representantes e lderes sindicais indicados pelos Ncleos (PT, 1998, p. 61-64).
O primeiro Estatuto do partido e o Regimento Interno, aprovado em 1981,
formalizaram o papel organizativo dos Ncleos. Formados a partir do local de moradia,
trabalho, categoria profissional ou movimento social, e com um nmero mnimo de 21
membros, os Ncleos tinham como funes atrair simpatizantes, integrar todos os filiados
s atividades partidrias, servir de ligao entre a agremiao e os movimentos sociais,
promover a educao poltica dos filiados e os debates em torno das principais questes em
que o partido estivesse envolvido (PT, 1998, p. 83). A incorporao dos Ncleos no
desenho institucional petista refletiu a dinmica basista de seus grupos de origem, em
especial os membros das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e do Novo Sindicalismo,
e a preocupao com a construo de um partido que garantisse a participao democrtica
de seus filiados (MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991). Retomando Duverger (1980),
Meneguello qualificou os Ncleos, a partir de suas funes e caractersticas, como um tipo
misto de sees socialistas e clulas comunistas (1989, p. 92). Como veremos mais
adiante, os Ncleos foram a expresso concreta de um partido construdo de baixo para
cima, marca de nascena fundamental da agremiao e importante elemento de identidade
entre os militantes petistas.
O papel de destaque concedido aos Ncleos denota duas importantes caractersticas
organizacionais do PT nos seus primeiros anos: ao criar um rgo bsico de organizao

109

que no estava diretamente vinculado competio por votos, o partido demonstrava a


primazia da funo de agregao de interesses sobre a funo eleitoral (MENEGUELLO;
AMARAL, 2008) e que desejava atuar no s como o representante de interesses dos
trabalhadores no plano da poltica institucional, mas tambm como um agente de
mobilizao junto a outros atores da chamada esquerda social (GARCIA, 1994). A
segunda caracterstica diz respeito ao tipo de participao dos filiados incentivado pelo
partido: de alta intensidade. A exigncia, no momento de fundao, de que todos os filiados
estivessem ligados a Ncleos e o desejo de que esses rgos partidrios se constitussem na
principal porta de entrada de simpatizantes ao PT denotavam a inteno de construir uma
arena propcia para o envolvimento contnuo dos membros nas atividades partidrias. O
partido enxergava na ao dos Ncleos e no alto nvel de mobilizao de seus membros um
recurso organizativo indispensvel diante da necessidade de construir um partido sem
estrutura prvia diferentemente de PMDB, PP e PDS, que se apoiavam nas estruturas do
MDB e da Arena e de cumprir as rigorosas exigncias para a legalizao estabelecidas na
Lei da Reforma Partidria promulgada em 197930.
O avano na organizao dos Ncleos no perodo de formao do PT foi
surpreendente dentro do quadro partidrio brasileiro, ajudando a caracterizar o partido
como uma anomalia (KECK, 1991). Em maio de 1980, mais de 26 mil filiados estavam
ligados a 632 NBs espalhados por 23 estados (Tabela 3.2.1). So Paulo contava com 19%
dos Ncleos e 23% de seus membros, refletindo a mobilizao de sindicalistas e dos
movimentos populares urbanos naquele perodo, em especial na Grande So Paulo. Keck
relata, por exemplo, que no bairro da Sade, na cidade de So Paulo, militantes catlicos
ligados Pastoral Operria chegaram a formar cerca de 50 Ncleos, reproduzindo a ideia
das CEBs de organizar grupos pequenos e maximizar a participao de seus membros
(1991, p. 123).

30

Sobre as exigncias da Lei da Reforma Partidria (Lei n. 6767, de 20 de dezembro de 1979) para o
funcionamento e formao de novos partidos e as dificuldades enfrentadas pelo PT, ver: Meneguello (1989, p.
21-30); Keck (1991, p. 104-112); Amaral (2003, p. 36-37) e Ribeiro (2008, p. 70-71).

110

Tabela 3.2.1. Ncleos de Base e membros nucleados, por estado, em 1980


UF

NBs Membros
dos NBs
12
1000
AC
22
1000
AM
AP
18
62
PA
RO
RR
1
140
AL
18
1100
BA
38
3000
CE
39
819
MA
17
320
PB
8
332
PE
10
2000
PI
Brasil 632 26134

UF

NBs Membros
dos NBs
330
RN 12
100
SE 5
80
DF 4
3000
GO 80
402
MS 18
21
MT 1
333
ES 18
2300
MG 77
1900
RJ 37
SP 120 6025
300
PR 22
1000
RS 28
570
SC 27

Fonte: BN, n. 50, 1990, p. 13.

Embora no existam dados detalhados a respeito dos NBs no plano nacional, as


informaes compiladas por Meneguello sobre o estado de So Paulo sugerem que o
processo de expanso da nucleao manteve-se at 1982. Naquele ano, So Paulo contava
com 272 NBs e 70.933 filiados (260,8 filiados por NB). Destes, 6.441 (9%) eram membros
de Ncleos (1989, p. 76). Entre 1980 e 1982, as atividades dos Ncleos estiveram muito
ligadas ao esforo de legalizao do partido, que envolvia a arregimentao de filiados e a
organizao de Comisses Provisrias Municipais (CPMs), e primeira experincia
eleitoral da agremiao em 1982. Os Ncleos, dessa forma, faziam parte de uma estratgia
de ao partidria que buscava viabilizar o PT do ponto de vista legal e eleitoral por meio
da articulao com setores da sociedade civil organizada e de uma intensa participao de
seus membros.
As evidncias documentais tambm apontam que os NBs tiveram seu auge enquanto
instrumento de organizao e participao de filiados nas atividades partidrias nos
primeiros anos do PT. Ainda em 1982, a Secretaria Nacional de Filiao e Nucleao
redigiu uma circular em que estimava que apenas 5% dos filiados ao partido estivessem
ligados a algum Ncleo e na qual esclarecia para os DEs e DMs a importncia de

111

incentivarem a participao dos filiados nos rgos de base do PT (KECK, 1991, p. 126).
No 3 Encontro Nacional (EN) do partido, em 1984, uma resoluo aprovada diagnosticou
que muitos Ncleos estavam se transformando em entidades fantasmas, funcionando
apenas para o cumprimento de exigncias legais ou como mecanismos de indicao de
delegados para as disputas internas (PT, 1998, p. 145). Em 1985, Carlos Zanatta, ento
membro da Secretaria de Organizao, afirmou: A nossa situao em relao aos ncleos
no boa. Em 1 de maio de 1980 [...] tnhamos 28 mil filiados e 623 ncleos. Pelo nosso
levantamento atual, temos quase 300 mil filiados e 668 ncleos. Como podemos perceber,
no cresceu muito a nucleao (1985, p. 4). Dois anos mais tarde, no 5 EN, o partido
declarou:
Atualmente, nossos Ncleos de Base so poucos e, na maioria das vezes, precrios,
havendo uma enorme distncia entre os nossos desejos e a realidade [...]. Os Ncleos esto
abandonados. Devemos reconstru-los como a principal base e caracterstica do partido (PT,
1998, p. 350).

Em 1990, no 7 EN, o partido deu uma demonstrao inequvoca do estado de organizao


dos NBs ao afirmar:
A maioria dos ncleos deixou de existir e, quando existem, se restringem a exercer
precariamente apenas alguns dos aspectos de base de democracia interna. O mais das vezes,
tm ao apenas episdica, s vsperas dos encontros e convenes, transformando-se em
comits eleitorais de apoio a candidatos proporcionais ou se engalfinhando em
interminveis disputas internistas por postos de direo e pelo chamado poder partidrio
(PT, 1998, p. 443).

A partir dos anos 1990, declaraes como essas seriam menos comuns nas
resolues partidrias, embora menes importncia de fortalecer as bases da
agremiao fossem frequentes. Tanto no 12 EN, em 2001, quanto no 3 Congresso
Nacional (CN), em 2007, breves comentrios foram feitos sobre a necessidade de
revitalizar ou retomar os NBs como forma de integrar os filiados vida partidria (PT,
2001b, p. 46, 2007b, p. 152). O fato de os NBs terem deixado de ser objeto de comentrios
mais longos e crticos por parte das resolues partidrias ilustra a reduo de sua
importncia junto organizao interna petista.

112

Os dados obtidos com os delegados tambm demonstram a decrescente relevncia


dos NBs na vida partidria, especialmente na ltima dcada. Entre 1997 e 2001, a
porcentagem de lideranas que pertenciam a algum Ncleo variou entre 7% e 10%. Uma
taxa que podemos considerar baixa se partirmos do pressuposto de que os NBs foram
concebidos como forma de organizao bsica do partido. Entre 2001 e 2007, porm, a
porcentagem caiu de forma consistente, de 8,6% para 2,3% (Tabela 3.2.2). A ausncia de
membros dos NBs em uma importante instncia deliberativa como os ENs evidencia que as
principais formas de participao nas atividades partidrias no passam mais pelos Ncleos.
Dados de opinio dos delegados tambm demonstram que as lideranas avaliam que, ao
longo do tempo, os NBs perderam fora enquanto instncia partidria: 76,9% concordaram,
em 2007, com a afirmao de que o PT cresceu e os Ncleos perderam peso poltico
(PESQUISA DELEGADOS-PT / FPA, 2007). Apenas 4,7% acreditavam que os NBs
mantinham o mesmo nvel de importncia na dinmica partidria interna (Tabela 3.2.3).

Tabela 3.2.2. Participao dos delegados em instncias partidrias (%)

Participam
% do total de delegados
Ncleo de Base
Diretrio Zonal
Diretrio Municipal
Diretrio Estadual
Direo Nacional
Outras
N

1997
(11 EN)
87

1999
(2 CN)
89

2001
(12 EN)
91,6

2006
(13 EN)
93,1

2007
(3 CN)
89,2

7
6
47
43
6
6
(187)

10
8
47
43
2
(544)

8,6
7,4
43,6
43,6
6,7
10,4
(431)

2,5
5,2
46,6
43,9
4,2
6,5
(864)

2,3
7,1
52,9
29,4
2,2
3,4
(775)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica (NOP) da Fundao Perseu Abramo (FPA).

113

Tabela 3.2.3. Opinio dos delegados sobre os NBs (%)31

Os NBs continuam tendo peso igual nas decises internas do PT


O PT cresceu e os Ncleos perderam peso poltico
Os NBs nunca tiveram peso nas decises do PT
Outras respostas
No sabe / No respondeu
N

2007 (3 CN)
4,7
76,9
15,3
1,3
1,9
(385)

Fonte: NOP da FPA.

De novidade institucional e smbolo maior do incentivo a uma participao de alta


intensidade nas atividades partidrias por parte dos filiados, os Ncleos de Base se
transformaram, em alguns anos, em organismos desarticulados e incapazes de cumprir as
funes para as quais foram criados no incio dos anos 1980. Quais foram as razes que
provocaram a decadncia desse mecanismo que ajudou a qualificar o PT como diferente
dos outros partidos polticos brasileiros? Essa a pergunta que buscamos responder a partir
de agora.
Uma anlise que combine elementos conjunturais com opes estratgicas da
liderana partidria o melhor caminho para compreendermos o fenmeno da falncia dos
Ncleos. Nesse sentido, vamos um pouco alm das explicaes fornecidas por Keck (1991)
e Ribeiro (2008) a respeito das transformaes dos NBs, pois ambos se concentram
exclusivamente em elementos internos ao partido. No nos parece acaso que o perodo de
maior atividade dos NBs tenha coincidido com um ciclo de intensa mobilizao e protestos
por parte dos movimentos sociais (1978-1984) (CARDOSO, 1990; HOCHSTETLER,
2000; SAMUELS, 2004). Os NBs refletiam esse momento sob o ponto de vista da poltica
partidria ao aparecerem como um mecanismo capaz de canalizar as demandas dos atores
da sociedade civil organizada por maior participao poltica. Dessa maneira, os Ncleos
no s surgiram a partir dessa conjuntura bastante especfica do perodo de transio para a
democracia como tambm tiveram sua expanso no perodo vinculada a ela. Isso nos ajuda
a compreender por que, mesmo com todos os problemas estruturais para a formao dos
31

Pergunta: Qual das frases que vou falar se aproxima mais da sua opinio sobre os ncleos: Um, os Ncleos
de Base continuam tendo peso igual nas decises internas do PT; dois, o PT cresceu e os Ncleos perderam
peso poltico, ou; trs, os Ncleos de Base nunca tiveram peso nas decises do PT? (PESQUISA
DELEGADOS-PT / FPA, 2007).

114

Ncleos, como a falta de recursos, eles floresceram naquele perodo. A partir de meados
dos anos 1980, porm, houve um refluxo no processo de mobilizao por parte dos
movimentos sociais e uma pulverizao na sua estratgia de atuao com as possibilidades
que se abriam diante do avano no processo de democratizao, resultando em uma maior
proximidade entre os atores da sociedade civil organizada e o Estado e a poltica
institucional (MAINWARING, 1988; CARDOSO, 1990; HOCHSTETLER, 2000). Como
resultado, os Ncleos deixaram de ser o local privilegiado de discusso e articulao
poltica por parte dos movimentos sociais junto ao PT e passaram a concorrer com os DMs.
Essa concorrncia era, por sua vez, claramente favorvel aos DMs pela sua natureza
institucional que lhes garantia posio privilegiada na relao com parlamentares no plano
local e instncias partidrias superiores e na seleo de candidatos.
Paralelamente reduo no nvel de mobilizao por parte dos atores da sociedade
civil organizada, os NBs conviveram, especialmente nos anos 1980, com a situao de
extrema dificuldade financeira que marcou o partido naquela dcada. Como argumentam
Keck (1991) e Ribeiro (2008), as atividades dos Ncleos foram bastante prejudicadas pela
ausncia de um sistema de comunicao eficiente entre eles e os DMs e de recursos bsicos
que garantissem a manuteno de espaos permanentes de reunio. Sem estar conectados s
comunicaes e decises partidrias e com dificuldades para manter as portas abertas e
organizar encontros peridicos, os NBs tiveram em muito reduzida a capacidade de
consolidar prticas e estruturas que incentivassem a participao contnua dos militantes
independentemente do processo de ampla mobilizao social descrito acima.
A ausncia de recursos financeiros imps duras condies para o processo de
consolidao e expanso dos Ncleos. No entanto, as dificuldades poderiam ter sido
minoradas a partir de decises estratgicas da liderana partidria, especialmente a partir de
1995, quando o partido passou a contar com mais recursos e melhor organizao de suas
finanas, conforme vimos no Captulo 2. Dessa forma residiu, em grande medida, nas
opes da liderana partidria o destino dos NBs dentro da estrutura interna petista. Ainda
no aspecto financeiro, em 1984, o partido decidiu, em seu Regimento Interno, que os
Ncleos deveriam repassar ao DM a que estavam vinculados 60% de sua arrecadao (PT,
1998, p. 171). Se observarmos que mesmo no estado de So Paulo a nucleao nunca

115

chegou a superar 10% dos filiados, essa deciso, na prtica, asfixiava financeiramente os
NBs e ampliava o montante de recursos nas mos dos DMs, que j contavam com a
contribuio direta dos filiados que no pertenciam a nenhum Ncleo. O Estatuto de 2001
sacramentou a subordinao financeira dos NBs aos DMs ao retirar qualquer funo de
arrecadao de fundos dos Ncleos (Art. 170) e estabelecer, no Art. 175, que seriam os
Diretrios Municipais (ou os Diretrios Zonais, quando fosse o caso) os responsveis por
decidir a forma de distribuio de recursos para a sustentao dos Ncleos (PT, 2001a, p.
103). Ainda nos anos 1980, os NBs sofreram com a falta de atribuies na organizao
interna partidria. Perderam a primazia na captao de membros e, durante a campanha
pela legalizao do partido, o PT viu-se obrigado a abandonar a ideia de que todo filiado ao
partido deveria estar ligado a algum Ncleo, o que em muito reduziu sua importncia
organizativa de base. Alm disso, os Ncleos nunca tiveram poder deliberativo. Tema de
acalorado debate, a liderana partidria temia que os NBs fossem instrumentalizados pelos
grupos organizados do partido e incentivassem as disputas internas (KECK, 1991, p. 125126). Dessa forma, foram atribudos aos Ncleos apenas funes consultivas e a
possibilidade de enviar delegados com direito a voz e voto aos Encontros regionais do
partido. No entanto, mesmo essa possibilidade de representao estava restrita apenas aos
Ncleos por categoria e local de trabalho e subordinada a regras estabelecidas pelos
Diretrios Regionais (PT, 1998, p. 162). A limitao do escopo de atuao dos NBs e a
eliminao de qualquer possibilidade deliberativa demonstravam uma mudana de posio
da liderana partidria a respeito do papel que os Ncleos deveriam ter. Se no momento de
fundao do partido os NBs foram vistos como importante recurso organizativo, em
meados dos anos 1980 a percepo era de que os Ncleos significavam um risco
estratgia de ampliao da base social e capacidade de representao do partido. Os NBs
foram, assim, privados de incentivos institucionais que auxiliassem na sua manuteno
como importantes instrumentos de organizao, e a atuao dos militantes passou a se
concentrar, cada vez mais, nos Diretrios.
Na segunda metade dos anos 1990, a maior preocupao com a ampliao da
presena institucional do partido e de sua base eleitoral, conforme descrevemos no Captulo
1, fez com que a direo do PT se concentrasse na expanso partidria baseada na abertura
de DMs. Os dados apresentados no Captulo 2 no deixam dvidas. Enquanto o nmero de

116

DMs e CPMs crescia, o partido no possua uma poltica para a expanso dos NBs. As
discusses para a reformulao do desenho institucional petista realizadas em torno das
propostas de um novo Estatuto traduziram duas vises a respeito do papel que os NBs
deveriam ocupar na vida partidria. Como argumenta Ribeiro, a esquerda petista defendia o
empowerment dos Ncleos por meio de sua transformao em real instncia deliberativa de
base com capacidade de eleger delegados para os Encontros Estaduais e Nacionais. J os
moderados, reunidos em torno do Campo Majoritrio, defendiam que os Ncleos deveriam
permanecer apenas como instncias consultivas e sem representao junto aos rgos
deliberativos mais importantes do partido, como os Encontros e Congressos Nacionais
(2008, p. 267-268). A viso moderada prevaleceu, e o Estatuto de 2001 reforou a posio
coadjuvante dos Ncleos dentro da estrutura organizacional do PT. Alm da subordinao
financeira aos Diretrios Municipais e Zonais j descrita, os NBs ficaram sem possibilidade
de enviar delegados aos Encontros Estaduais e Nacional e sem representao junto aos
Diretrios em todos os nveis (PT, 2001a, p. 53-74). O Estatuto de 2001 no s restringiu a
participao dos NBs na vida partidria, como os direcionou para a competio eleitoral ao
estabelecer, no Art. 129, que pr-candidaturas s Cmaras Municipais podem ser aceitas a
partir da indicao de um Ncleo e, para as Prefeituras, a partir da subscrio de 30% dos
NBs existentes no municpio (PT, 2001a, p. 78). Dessa forma, o partido ofereceu um
incentivo extra para a aproximao entre candidatos a vereadores e a prefeitos e os NBs.
As opes da liderana partidria com relao aos NBs refletem as estratgias mais
amplas do partido com relao ao prprio espao que desejava ocupar no cenrio poltico
brasileiro. Se no momento de fundao os NBs foram a resposta organizativa para as
demandas de construo de um partido democrtico e ancorado essencialmente na
esquerda social (GARCIA, 1994), a partir de meados dos anos 1980 eles perderam
espao dentro de um contexto de ampliao da base social do partido e de maior
preocupao com a presena institucional e a competio eleitoral. Dentro dessa lgica, os
DMs ganharam espao e os incentivos se dirigiram para a incorporao de grandes
contingentes de filiados, ainda que com uma militncia de menor intensidade.
Aps apresentarmos as explicaes para a eroso da importncia dos NBs na
estrutura organizativa petista, nos debruamos agora sobre os dados a respeito dos Ncleos

117

no estado de So Paulo32. Na medida do possvel, realizamos comparaes com os dados


coletados por Meneguello sobre o mesmo universo no incio dos anos 1980 (1989).
Comeamos por apontar que, em 1982, no auge do processo de nucleao, o estado de So
Paulo contava com 272 NBs e 150 DMs e uma razo, como mencionamos antes, de 260,8
filiados por Ncleo. Atualmente, existem no estado 241 NBs, 457 DMs, 165 CPMs e uma
razo de 1.241,9 filiados por Ncleo (Tabela 3.2.4). Essa simples descrio demonstra que
no incio dos anos 1980 o processo de construo partidria tinha nos NBs um importante
elemento organizativo em So Paulo e que o aumento no nmero de filiados no foi
acompanhado pela expanso dos Ncleos, sugerindo que a militncia no tem mais essa
instncia partidria como um espao privilegiado de atuao. Os dados tambm
demonstram que a expanso para o interior do estado foi calcada na organizao de DMs e
no de NBs, refletindo os elementos conjunturais e as opes estratgicas discutidos
anteriormente.
Tabela 3.2.4. A organizao do PT no estado de So Paulo (1982-2010)

NBs
DMs
% do total de municpios
CPMs
Filiados
FPME
Filiados / NB

1982
272
150
26,2
70.933
5,4
260,8

2010
241
457
70,8
165
299.305
10,1
1.241,9

Fontes: Meneguello, 1989, p. 75-76, Sorg e SN-SP.

Com relao distribuio geogrfica dos NBs, necessrio advertir que, dos 241
Ncleos, obtivemos endereos corretos de apenas 230 (95,4%). Dessa forma, toda a anlise
que envolve a localizao dos NBs feita sobre essa base. Os NBs esto distribudos em 40
cidades do estado (6,2%), que concentram 68,7% dos filiados ao partido e 53,2% dos
eleitores33. Assim como em 1982, os NBs esto concentrados na Grande So Paulo. Em
1982, 220 Ncleos (80,9%) estavam na regio. Em 2010, o nmero de 187 (81,3%)
(Tabela 3.2.5). Esses dados demonstram que o fenmeno de nucleao em So Paulo esteve
32

Agradecemos Secretaria de Nucleao (SN) do Diretrio Estadual de So Paulo por fornecer as


informaes a respeito dos NBs no estado.
33
Para uma lista detalhada do nmero de NBs em cada cidade, ver Anexo 3. Os dados de filiados e eleitores
so relativos a novembro de 2008.

118

ligado regio e aos grupos que deram origem ao partido. A manuteno dessa
concentrao indica que o reconhecimento dos NBs como um espao de militncia
partidria mais forte exatamente nos lugares em que as mobilizaes no final dos anos
1970 e incio dos anos 1980 estiveram mais presentes e a esquerda social (GARCIA,
1994), mais organizada. Sugerimos, assim, que, apesar de todas as transformaes pelas
quais passaram os NBs, eles sobreviveram exatamente no lugar em que mais se confundem
com a prpria histria do partido e so elementos centrais da sua identidade. Porm, uma
importante alterao na localizao dos NBs dentro da Grande So Paulo aconteceu. Em
1982, a maioria dos NBs estava localizada na cidade de So Paulo (148). Atualmente, a
capital conta com 28 Ncleos e a maioria localiza-se no Grande ABC34 (135), sendo que as
cidades de Diadema e Mau concentram 114 NBs. Uma possvel explicao para essa
inverso a de que, no incio dos anos 1980, os sindicatos da regio do ABC serviam como
polos de organizao para o partido, o que no acontecia na capital, abrindo espao para a
formao de Ncleos, especialmente na Zona Sul da cidade. Com a diminuio da
mobilizao sindical e a estruturao do PT, os NBs passaram a ser mais necessrios do
ponto de vista organizativo e mais atraentes como espao de atuao partidria para os
militantes da regio do Grande ABC. Alm disso, as cidades de Santo Andr, So Bernardo
do Campo, Diadema e Mau contaram com administraes petistas entre 2005 e 2010, o
que pode ter incentivado o surgimento de NBs nesse perodo. As relaes entre os Ncleos
e os governos municipais sero discutidas mais adiante.

Tabela 3.2.5. Distribuio geogrfica dos NBs no estado de So Paulo (1982-2010)

Capital
% do total de NBs
Grande So Paulo
% do total de NBs
Interior
% do total de NBs

1982
148
54,4
220
80,9
52
19,1

2010
28
12,2
187
81,3
43
18,7

Fontes: Meneguello, 1989, p. 76 e SN-SP.

34

Fazem parte do Grande ABC os seguintes municpios: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano
do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

119

Para avanarmos um pouco na anlise dos NBs em So Paulo, realizamos uma srie
de testes de associao, por meio da correlao de Spearman, para avaliarmos a hiptese de
que a presena de filiados e seu nvel de participao nas atividades partidrias independem
da existncia de Ncleos organizados nas cidades. Por trs dessa hiptese est a ideia de
que as formas de militncia partidria no passam mais pelos NBs, conforme j discutimos.
Para operacionalizarmos os testes, classificamos as cidades em duas categorias: as que
possuem Ncleos e as que no possuem. O indicador utilizado para representar o nvel de
filiao foi a taxa de Filiados por Mil Eleitores (FPME) em 2006 e 2008. J para
avaliarmos o nvel de participao nas atividades partidrias, recorremos porcentagem de
comparecimento dos filiados aos PEDs de 2007 e 2009. A base de dados construda possui
392 municpios distribudos em todo o estado e que representam 63% do total de cidades
em que o PT contava com algum tipo de organizao em 2009. Pela impossibilidade de
obter todos os dados para os 392 municpios, alguns testes apresentam N menores.
Os resultados encontrados demonstram no haver associaes nem mesmo
moderadas entre as variveis. Inclusive possvel notar correlaes significativas,
negativas e sutis entre a presena de NBs e a porcentagem de comparecimento no PED de
2009 e na variao, medida em porcentagem, do nvel de comparecimento dos filiados aos
PEDs de 2007 e 2009. O que os testes indicam que a presena de NBs nos municpios no
exerce impacto representativo tanto nos nveis de filiao e na sua variao entre 2006 e
2008 quanto nos nveis de participao dos filiados nos PEDs de 2007 e 2009, bem como
na sua variao no perodo. Dessa forma, no nos parece possvel vincular a existncia de
NBs a maiores ou menores nveis de filiao ou de mobilizao da militncia.
Tabela 3.2.6. Correlao entre a presena de NBs nos municpios do estado de So
Paulo e: as taxas de FPME em 2006 e 2008; a variao na taxa de FPME entre 2006 e
2008 (%); os nveis de comparecimento dos filiados aos PEDs de 2007 e 2009 (%); e a
variao nos nveis de comparecimento entre 2007 e 2009 (%)
FPME 06 FPME 08
NBs

,039

,103**

(392)

(392)

FPME Comp. Comp.


Comp.
06-08 PED 07 PED 09 PED 07-09
,162*** -,067
-,116**
-,121**
(392)

(347)

Fontes: Sorg, SN-SP e TSE. Sig.: *** p < 0,01; ** p < 0,05.

(352)

(317)

120

Ainda sobre os dados a respeito dos NBs em So Paulo, devemos observar que
71,7% dos Ncleos esto localizados em cidades que tiveram prefeitos petistas entre 2005 e
2010. O teste qui-quadrado envolvendo os 645 municpios do estado aponta uma
associao significativa entre o fato de o PT ter administrado o municpio entre 2005 e
2010 e a existncia de NBs na cidade. A probabilidade de uma cidade em que o PT foi
governo nos ltimos cinco anos possuir um NB 5,2 vezes maior do que em um municpio
no qual o partido no ocupou a prefeitura em nenhuma ocasio desde 2005 (Tabela 3.2.7).
Embora inconclusivos a respeito da relao de cada um desses Ncleos com o poder no
mbito municipal, esses dados sugerem que mais fcil encontrar um NB ativo em lugares
nos quais o PT foi governo nos ltimos cinco anos do que nos locais em que h um alto
nvel de filiao ou de participao dos militantes nas atividades partidrias.
Tabela 3.2.7. Presena de NBs nas cidades do estado de So Paulo x Administrao
petista entre 2005 e 2010

Cidades
com NBs
Cidades
sem NBs
Total

Administrao do
PT (05-10)
16

Administrao de outros partidos


(05-10)
24

Total

69

536

605

85

560

645

40

Fontes: PT-SP e TSE. Qui-quadrado (1) = 26,81 (p < ,001); Phi = ,204 (p < ,001).

Para terminarmos nossa avaliao sobre as transformaes nos NBs e as formas de


militncia que eles incentivavam, necessrio analisar um importante dado obtido com os
delegados do partido na ltima dcada e que demonstram dois importantes aspectos do
papel que os NBs ocupam atualmente no PT. O primeiro est vinculado eroso dos
Ncleos como instncia de organizao partidria e sua substituio pelos DMs como local
privilegiado de participao na vida da agremiao no nvel local. Em 2001, 52,8% dos
delegados afirmaram que a principal instncia de organizao, participao e deciso da
base partidria deveriam ser os Ncleos. Seis anos mais tarde, 33,5% dos delegados tinham
a mesma opinio, colocando os NBs abaixo dos DMs (35,1%) (Tabela 3.2.8). Esses dados
demonstram que, cada vez menos, os Ncleos so vistos como elementos organizativos
importantes pela liderana petista. No entanto, a avaliao dessas porcentagens deve ser
feita com cuidado, pois mostra que um tero dos delegados ainda aponta os NBs como a

121

principal instncia de organizao de base do partido apesar de no fazerem parte deles.


aqui que aparece o segundo aspecto. Os Ncleos so elemento essencial da identidade
partidria e a representao concreta da histria de uma agremiao formada a partir das
premissas de forte vinculao com os atores da sociedade civil organizada e de participao
de alta intensidade dos militantes nas atividades partidrias. Se no exercem mais papel
organizativo relevante, ainda guardam importante papel simblico.
Tabela 3.2.8. Opinio dos delegados sobre qual instncia deve ser fortalecida para a
organizao, participao e tomada de deciso das bases (%)35
2001 (12 EN) 2006 (13 EN) 2007 (3 CN)
52,8
42,7
33,5
Ncleos
13,7
10,4
10,4
Diretrios Zonais
33,3
30,4
35,1
Diretrios Municipais
13,0
12,7
PEDs
7,2
3,5
2,9
Outras
3,7
5,5
No sabe/respondeu
N
(431)
(431)
(385)
Fonte: NOP da FPA.

Neste item em que analisamos as transformaes dos NBs, demonstramos como o


surgimento dos Ncleos esteve ligado aos grupos que deram origem ao partido e como a
perda de relevncia desse elemento organizativo se deu por fatores tanto conjunturais
quanto por opes estratgicas da liderana, resultando na perda de espao para os
Diretrios Municipais. Demonstramos ainda, por meio da anlise dos dados relativos aos
NBs no estado de So Paulo, que os Ncleos esto mais presentes nos locais em que mais
se confundem com a prpria histria do partido, que sua existncia no est vinculada aos
nveis de filiao e mobilizao dos militantes petistas e que mais fcil encontrarmos NBs
nas cidades nas quais o PT foi governo nos ltimos cinco anos, indicando uma associao
entre essas instncias e a atuao partidria no mbito institucional. Voltaremos a algumas
dessas concluses no final do captulo.

35

Pergunta: Na sua opinio, o que deve ser fortalecido como a principal instncia de organizao,
participao e deciso da base partidria? Em 2001, estimulada e mltipla. Em 2006 e 2007, estimulada e
nica (PESQUISA DELEGADOS-PT / FPA, 2001, 2006, 2007).

122

3.3 - O Processo de Eleies Diretas


O Processo de Eleies Diretas , sem dvida, a principal forma de participao dos
filiados na vida partidria atualmente. So centenas de milhares de filiados que vo s urnas
em milhares de municpios espalhados por todo o pas para escolher as direes partidrias
em todos os nveis (zonal, municipal, estadual e nacional). Nenhuma outra atividade
partidria interna envolve tantos filiados. Assim como os NBs nos anos 1980, o PED
representou uma inovao no aspecto organizativo dos partidos polticos brasileiros. At
hoje, nenhum dos outros grandes partidos do pas conta com eleies diretas para escolha
de suas lideranas em todos os nveis. Novidade no plano nacional, a transferncia de poder
sobre a seleo de lderes partidrios para o conjunto de filiados uma prtica cada vez
mais comum em partidos localizados em democracias estveis e novas (SCARROW;
GEZGOR, 2010; FREIDENBERG, 2005). Embora no haja um consenso na literatura a
respeito do sentido dos impactos de mudanas institucionais dessa natureza sobre a disputa
interna de poder e sobre os efeitos nas formas de militncia, h o reconhecimento de que
elas alteram a dinmica organizativa estabelecendo novas estruturas de incentivos e
oportunidades tanto para as lideranas partidrias quanto para os filiados (SEYD, 1999;
SEYD; WHITELEY, 2002b; KITTILSON; SCARROW, 2003; SCARROW; GEZGOR,
2010). Neste item, nos concentramos na avaliao da relao dessas transformaes com as
formas de militncia interna. No prximo captulo discutiremos mais detalhadamente os
impactos sobre a disputa poltica no interior do partido.
Conforme discutimos no Captulo 2, a implantao do PED como mecanismo de
escolha para as direes partidrias em todos os nveis foi aprovada no 2 Congresso do PT,
em 1999, e incorporada ao Estatuto do partido em 2001, que estabeleceu em seu Art. 35:
As direes zonais, municipais, estaduais, nacional e seus respectivos presidentes, os
Conselhos Fiscais, as Comisses de tica e os delegados aos Encontros Municipais e
Zonais sero eleitos pelo voto direto dos filiados.
1 As eleies sero realizadas, por voto secreto, em todo o pas, em um nico e mesmo
dia, das 9 s 17 horas, de acordo com calendrio aprovado pelo Diretrio Nacional.

123
2 O processo eleitoral ser conduzido, em todos os nveis, por uma comisso de
organizao eleitoral [...] (PT, 2001a, p. 36-37).

Outros artigos definiram que, para votar ou ser votado, o filiado deveria ser membro
do PT h pelo menos um ano (Art. 26) e estar em dia com as contribuies financeiras ao
partido (Art. 169) (PT, 2001a). O Estatuto estabeleceu tambm o mandato de trs anos para
as direes partidrias, prevendo a possibilidade de antecipao ou prorrogao das
eleies se autorizadas por deliberao de, no mnimo, 60% dos membros do Diretrio
Nacional (Art. 21) (PT, 2001a, p. 31).
O processo de alterao das regras de qualquer instituio sempre um momento de
intensas disputas por parte dos atores que a integram. Como descrevemos antes, a mudana
do Estatuto do PT foi precedida por muitas discusses e debates durante toda a dcada de
1990. No que toca instituio das eleies diretas para escolha dos dirigentes petistas,
havia duas posies distintas, especialmente na segunda metade da dcada: a liderana
partidria, composta pelo Campo Majoritrio, mostrava-se a favor da instituio do PED.
No Caderno de Debates sobre o Estatuto, publicado pelo DN em 1997, Jos Dirceu, ento
presidente do PT, e Danilo de Camargo, poca dirigente do PT-SP, defenderam
abertamente a necessidade de alterar a processo decisrio interno e ampliar o poder dos
filiados (DIRCEU, 1997; CAMARGO, 1997). As posies da liderana partidria eram as
mesmas que motivaram as decises a respeito dos NBs descritas anteriormente: aumentar a
base social do partido e transform-lo em uma agremiao mais aberta a amplos segmentos
sociais e com uma proposta eleitoral menos identificada com grupos radicais de esquerda.
Nas palavras de Dirceu: Temos que abrir o partido, distension-lo, profissionaliz-lo. O
PT tem que se assumir como instituio [...] Somos e defendemos um partido de cidados,
e no de militantes de vanguarda (1997, p. 6). A viso do Campo Majoritrio era de que
isso deveria ser feito a partir da reduo do poder dos grupos mais radicais de esquerda
organizados no interior do partido, encarado como desproporcional sua representao
junto aos filiados. A posio dos moderados era de que o processo decisrio baseado em
Encontros no era efetivamente representativo do conjunto dos membros do PT por
privilegiar os grupos organizados, o que acabava por afastar o partido de segmentos mais
amplos da sociedade. provvel tambm, como veremos no prximo captulo, que os

124

membros do Campo Majoritrio acreditassem que a mudana na estrutura decisria lhes


favoreceria na disputa poltica interna por contarem com figuras pblicas mais visveis e
com maior apelo junto ao conjunto de filiados, e por imaginarem que os membros da
agremiao que no estivessem integrados a grupos organizados e que no tivessem uma
participao intensa nas atividades partidrias teriam posies polticas mais moderadas,
em uma viso prxima s sugeridas por Mair (1994), Katz e Mair (2002) e Detterbeck
(2005).
A esquerda partidria, por sua vez, mostrou-se reticente com relao implantao
dos PEDs. Assim como vimos com relao aos NBs, a posio dos grupos mais esquerda
era de que as instncias de organizao de base deveriam ser fortalecidas, assim como um
tipo de militncia de alta intensidade (MARINGONI, 1997). possvel tambm que o
clculo poltico realizado pelos membros do Campo tenho sido o mesmo por parte das
tendncias de esquerda, imaginando mais dificuldades em eleger representantes para as
instncias de direo com a implantao das eleies diretas36.
Ao mesmo tempo em que os filiados ganharam poder com a instituio do PED, os
Encontros partidrios tiveram suas atribuies reduzidas ao perderem a possibilidade de
escolher as direes do PT em todos os nveis, diminuindo os incentivos ao engajamento
ativo nas discusses que os antecedem. Dessa forma, o PED traduz uma concepo
diferente de militncia partidria da adotada no momento de fundao e consolidao do
partido: mais inclusiva e aberta ao estender possibilidades de participao em importantes
atividades partidrias, como a seleo de lideranas internas , e de menor intensidade ao
individualizar o processo decisrio e desarticul-lo das demais reunies e atividades
partidrias. Como mostramos no Captulo 2, um dos resultados dessa nova concepo foi o
favorecimento ampliao da base de filiados ao partido.
Aps discutirmos as implicaes e o significado do PED para as formas de
militncia interna, apresentamos e analisamos agora alguns dados a respeito da participao
dos filiados nos processos eleitorais para escolha das direes partidrias em todos os

36

Um bom panorama das divergncias de opinio acerca das alteraes no Estatuto do PT pode ser visto no
Caderno de Debates sobre Estatuto (DN, 1997). Ribeiro tambm apresenta um rico mosaico das discusses
que antecederam as transformaes estatutrias em 2001 (2008, p. 268-285).

125

nveis em 2005, 2007 e 200937. Comeamos por apontar que houve, no perodo analisado,
uma expanso significativa no nmero de membros aptos a participar do processo e no de
localidades em que ele aconteceu. Em 2005, 774.842 membros do partido estavam aptos a
participar, distribudos em 3.650 municpios espalhados em todo o pas (65,6% do total de
cidades no Brasil). Em 2009, o nmero de filiados aptos foi de 1.322.644, distribudos em
4.352 municpios (78,2% do total) brasileiros. Mesmo com o incremento de membros
aptos, que reflete o crescimento no nmero de filiados ao partido no perodo, o nvel de
comparecimento manteve-se em torno de 40% (Tabela 3.3.1). Isso significa que os novos
filiados foram incorporados ao processo de eleies diretas para as direes partidrias.
No fcil encontrar medidas de comparao para esses dados. Wauters reporta que 31%
dos filiados dos Liberais e Democratas Flamengos participaram do processo eleitoral via
mala direta para a escolha da liderana nacional da agremiao em 2001 (2010, p. 42). Seyd
mostra que, no final dos anos 1990, 29% dos membros do Partido Trabalhista britnico
afirmaram comparecer ocasionalmente ou frequentemente a reunies partidrias (1999,
p. 396). Segundo os dados coletados por Cross e Young, 60% dos filiados s principais
agremiaes canadenses declararam ter comparecido a pelo menos um encontro partidrio
nos 12 meses anteriores pesquisa (2004, p. 438). Heidar, em uma abrangente reviso da
literatura sobre participao em atividades partidrias, conclui que a maioria dos trabalhos
indica que a proporo de membros que se envolvem regularmente nas atividades das
agremiaes varia de 10% a 45% (2006, p. 306). Mesmo considerando que o
comparecimento ao PED uma atividade de baixa intensidade e que, no perodo observado,
o Processo no aconteceu todos os anos, possvel afirmar que o nvel de participao dos
filiados petistas no destoa daquilo que encontrado na literatura internacional sobre
partidos polticos. No Brasil, porm, devemos destacar a singularidade petista nesse
aspecto. Apesar da escassez de dados a respeito dos outros partidos, possvel afirmar que
nenhuma das grandes agremiaes do pas consegue atingir tamanho nvel de mobilizao
de seus integrantes.
37

Os dados sobre os PEDs de 2005, 2007 e 2009 foram gentilmente fornecidos pela Sorg para esta pesquisa.
Os dados que utilizamos aqui so relativos ao 1 turno das eleies e compreendem apenas os filiados em
municpios que contavam com DMs organizados e que puderam votar para a escolha de dirigentes em todos
os nveis, conforme estabelecido no Art. 26 do Estatuto petista (2001a, p. 34). No estamos considerando,
nesta anlise, os dados de comparecimento de filiados organizados em Ncleos no Exterior. Os PEDs foram
realizados em setembro de 2005, dezembro de 2007 e novembro de 2009.

126

Tabela 3.3.1. Participao dos filiados nos PEDs de 2005, 2007 e 2009

Filiados aptos
Votantes
Comparecimento (%)
Municpios

PED 2005 PED 2007 PED 2009


774.842
849.619 1.322.644
314.692
326.064
518.912
40,6
38,4
39,2
3.653
3.253
4.352

Fonte: Sorg.

Os dados desagregados por estado demonstram que, de uma maneira geral, h uma
estabilidade no nvel de comparecimento dos filiados aos PEDs (Grfico 3.3.1)38. Os testes
por meio da correlao de Pearson revelam que h uma associao significativa, positiva e
alta entre os nveis de comparecimento em 2005, 2007 e 2009 nos estados, indicando uma
pequena variao entre as UFs que apresentaram os maiores ndices de comparecimento
nos trs PEDs39. Determinantes locais, como a maior ou menor capacidade de comunicao
dos DMs com seus filiados, ou especificidades nas disputas polticas por cada diretrio,
podem ser os responsveis por essas variaes. interessante notar que o nvel de
participao no Acre caiu de 42,3%, em 2005, para 24,7%, em 2009, tornando-se o segundo
estado com o menor ndice de comparecimento. possvel que as disputas administrativas
em torno de questes ambientais nas quais se envolveu a ento ministra Marina Silva e seu
desligamento do partido, em agosto de 2009, ajudem a explicar esses nmeros. Devemos
destacar ainda o elevado nvel de participao na regio Nordeste. Apenas na Paraba, em
2005, e em Pernambuco, em 2009, os nveis de comparecimento foram menores do que
40%. Esse um dado importante, pois demonstra que o crescimento dos filiados verificado
naquela regio nos ltimos anos veio acompanhado de ndices de participao acima da
mdia no processo eleitoral interno. Alm disso, indica que a histrica dificuldade
organizativa do partido no Nordeste foi superada.

38

As porcentagens de comparecimento por estado para o PED 2009 foram extradas da ltima parcial de
apurao divulgada pelo partido, que compreendia os dados relativos a 98,3% dos votantes. Infelizmente, no
obtivemos os dados finais por UF.
39
PED 2005 x PED 2007: ,860; PED 2007 x PED 2009: ,817; PED 2005 x PED 2009: ,773 (p < 0,01 e N =
27).

127

Grfico 3.3.1. Nvel de comparecimento dos filiados aos PEDs de 2005, 2007 e 2009 (%), por estado
70

60

50

40
PED 2005
PED 2007
30

PED 2009

20

10

0
AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE

Fonte: Sorg.

PI

RN SE

DF GO MS MT ES MG RJ

SP

PR

RS

SC

Total

128

Avanando na anlise do nvel de comparecimento aos PEDs possvel observar


uma associao, medida pela correlao de Spearman, significativa, negativa e moderada
entre os nveis de comparecimento nos estados e a taxa de FPME (Tabela 3.3.2). Essa
correlao aponta que mais fcil obter ndices mais elevados de comparecimento nos
locais em que o nvel de filiao menor, indicando, ainda que de maneira preliminar, que
a expanso na base de filiados no parece assentada em slidos laos de vinculao com a
agremiao. No entanto, concluses definitivas s podero ser feitas quando contarmos
com surveys realizados com os membros do partido.
Tabela 3.3.2. Correlao entre o nvel de comparecimento aos PEDs (%) nos estados e
as taxas de FPME
FPME 05 FPME 06 FPME 08
Comp. PED 2005 -,573***
-,584***
Comp. PED 2007
-,363*
Comp. PED 2009
Fonte: Sorg. Sig.: *** p < 0,01; * p < 0,10. N = 27.

Para encerrarmos a anlise sobre o nvel de comparecimento dos filiados aos


processos eleitorais internos, convm replicar um teste realizado no captulo anterior e
avaliar a existncia de correlao entre o nvel de disputa poltica interna e o aumento na
presena de filiados nas eleies petistas. A hiptese que seguimos aqui de que o PED
incentivaria a liderana partidria a maximizar a participao dos seus apoiadores no
processo eleitoral inclusive com prticas como o transporte gratuito de filiados e a
quitao da contribuio estatutria para garantir melhores resultados eleitorais. Dessa
forma, possvel imaginarmos que encontraramos um crescimento no nvel de
comparecimento entre os PEDs de 2005 e 2009 nos locais em que a competio poltica
interna mais intensa. Assim como no Captulo 2, operacionalizamos o teste a partir da
construo da varivel Disputa Poltica, na qual classificamos como estados em que h
uma forte disputa poltica aqueles em que nenhuma chapa que concorria ao DN obteve a
maioria dos votos vlidos em pelo menos dois dos trs PEDs (BA, DF, MA, MG, MS, MT,
PE, PI, RJ, RN, RS, SC e SP). Os resultados encontrados, por meio da correlao de
Spearman, no indicam haver uma associao significativa entre as variveis (p < 0,1).
Reconhecemos, porm, a necessidade de testes com os dados das disputas estaduais e

129

municipais, que infelizmente no conseguimos obter, para que essa hiptese seja totalmente
descartada.
Mostramos neste item em que discutimos as relaes do Processo de Eleies
Diretas com as formas de militncia no interior do PT que sua implantao foi objeto de
polmica e de intensos debates na segunda metade da dcada de 1990 e que sua adoo
significou a opo por incentivar formas de militncia mais inclusivas, mas de menor
intensidade se comparadas com as adotadas no perodo de formao e consolidao do
partido, e que traduziam a deciso pela transformao do PT em uma agremiao mais
aberta a amplos segmentos do eleitorado. Mostramos tambm que h uma estabilidade no
nvel de comparecimento aos PEDs e que, de uma maneira geral, o partido foi capaz de
incorporar ao seu processo decisrio o contingente de filiados que entraram no PT nos
ltimos anos, ainda que no haja evidncias de que a expanso no nmero de filiados esteja
baseada em slidos laos de vinculao com o partido.

3.4 - Consideraes finais


No final dos anos 1980 e incio dos 1990, Meneguello (1989) e Keck (1991)
concluram suas anlises sobre o PT, ressaltando, entre outros fatores, a democracia interna
petista e o incentivo participao dos filiados de forma ativa na vida partidria como
diferenciais do partido com relao s outras agremiaes polticas brasileiras. Os Ncleos
de Base eram o smbolo e a expresso concreta de um partido que primava pela
participao de alta intensidade de seus membros nas atividades partidrias e para alm dos
ambientes mais diretamente vinculados competio eleitoral, como os Diretrios
Municipais. Essa no mais a realidade do partido. Mostramos, por meio da anlise das
transformaes nos NBs e no seu papel como instncia de articulao dos filiados e da
implantao dos PEDs, que, 30 anos aps a fundao do PT, as atividades de militncia
acontecem em instncias articuladas competio eleitoral e so de mais baixa intensidade,
embora mais inclusivas (Quadro 3.4.1). As razes para essas transformaes foram tanto
endgenas quanto exgenas. Opes da liderana partidria inseridas em um contexto
estratgico mais abrangente agiram em conjunto com as alteraes no comportamento dos

130

atores da sociedade civil organizada diante de novas perspectivas que se abriam com o
avano do processo de democratizao.

Quadro 3.4.1. Nvel de intensidade x Nvel de incluso


das formas de militncia

Intensidade

PT 1982

PT 2010
Incluso
O PED, outra inovao petista no cenrio partidrio brasileiro, simboliza essas
mudanas. A implantao desse mecanismo, bem como suas regras, demonstra que o
partido buscou, especialmente na ltima dcada, incluir o mximo possvel de filiados ao
seu processo decisrio e que fez isso sem incentivar, em troca, um alto nvel de ativismo.
importante destacar, porm, que a instituio das eleies diretas para a direo partidria
reafirmou a preocupao do partido com a manuteno de um de seus principais
diferenciais: a presena de mecanismos deliberativos participativos capazes de incorporar a
base de filiados ao processo decisrio interno. Dessa maneira, sua instituio tambm
reflexo das prticas partidrias forjadas nos 21 anos que a antecederam e demonstra que as
transformaes no desenho institucional petista, por mais significativas que sejam, guardam
sempre as marcas de seus elementos organizativos originrios.
Em uma perspectiva comparada, as transformaes nas regras partidrias e nas
formas de participao privilegiadas pelo PT a partir de 2001 encontram paralelos na
Europa Ocidental e no Canad (SEYD, 1999; SEYD; WHITELEY, 2002b; KITTILSON;
SCARROW, 2003; CROSS; YOUNG, 2004; SCARROW; GEZGOR, 2010; WAUTERS,
2010). De uma forma um pouco diferente das anlises de Mair (1994), Katz e Mair (2002) e
Detterbeck (2005), que tratam os processos de democratizao internos como resultado da
emergncia do modelo de partido cartel e da ampliao do poder da face pblica das
agremiaes, trabalhos como os de Scarrow e Gezgor (2010) e Kittilson e Scarrow (2003)

131

apontam para os processos de democratizao internos tambm como uma forma de


resposta diminuio na base de filiados verificada nos ltimos anos em democracias
consolidadas, crescente desconfiana demonstrada pela opinio pblica com relao aos
partidos polticos e reduo da polarizao ideolgica. Dessa forma, a ampliao dos
poderes dos filiados seria uma maneira de captar membros, recuperar a credibilidade dos
partidos junto ao eleitorado, tornando seu processo decisrio mais atraente e transparente, e
manter uma parcela dos eleitores mais prxima ao partido em uma poca de clivagens
ideolgicas mais fluidas. Parece-nos que essa interpretao mais abrangente, no apenas
vinculada aos clculos da disputa poltica interna, apresenta uma importante linha
interpretativa para o caso petista. Abrir o PT e distension-lo fizeram parte de um
esforo maior de ampliar a base social petista e sua vinculao com setores mais amplos do
eleitorado, ainda que com laos mais frouxos.

133

4 O PED E A DISPUTA POLTICA INTRAPARTIDRIA

4.1 - Introduo
Nos captulos anteriores, nos preocupamos em demonstrar as transformaes e
continuidades na relao do PT com seus filiados de uma forma mais ampla, abrangendo
tanto a expanso da base de membros e seus vnculos com atores da sociedade civil
organizada quanto as alteraes nas formas mais comuns de participao nas atividades
partidrias. Neste captulo, mudamos um pouco o foco da nossa anlise e nos concentramos
na competio poltica no interior do partido. Conforme sustentam Sartori (1980) e
Panebianco (2005), as agremiaes polticas so unidades compostas por grupos que
disputam o controle de diferentes tipos de recursos a partir de estratgias determinadas
pelas

condies

de

competio

intrapartidria.

Dessa

forma,

compreender

as

transformaes na organizao interna de um partido requer tambm a anlise da dinmica


competitiva no seu interior.
Como vimos, o PT sempre se caracterizou pela insero das bases no seu processo
decisrio e de seleo de lideranas. A partir de 2001, o partido modificou suas regras
eleitorais de forma significativa, e a escolha dos membros dos diretrios e presidentes do
partido em todos os nveis passou a ser feita pelo voto direto dos filiados. O objetivo deste
captulo avaliar se as alteraes nas regras do jogo eleitoral intrapartidrio levaram a
mudanas na distribuio de poder e no comportamento dos atores. As hipteses que
seguimos so de que o novo sistema eleitoral petista favoreceu a proliferao de chapas e
candidatos, ampliando a fragmentao interna, privilegiou os grupos com maior
visibilidade pblica e transformou a escolha para a presidncia do partido em um processo
mais personalista e menos baseado nas disputas entre as diferentes faces internas e seus
projetos polticos. Concentramos nossa anlise nas disputas em torno do Diretrio Nacional
(DN) e da presidncia do partido. Essa opo se justifica pela posio privilegiada do DN e
da presidncia para o controle de recursos de poder organizativo, ou zonas de incerteza
na definio de Panebianco (2005, p. 65-71). Administrar as finanas partidrias,
determinar posies polticas, aprovar resolues, intervir nos Diretrios Estaduais e aplicar

134

sanes disciplinares aos filiados esto entre as atribuies do DN40. Alm disso, esto
subordinadas a ele as secretarias do partido, responsveis, por exemplo, pela comunicao,
organizao, relao com movimentos sociais e atores institucionais e formao poltica. O
presidente do partido, por sua vez, faz parte tanto do DN quanto da Comisso Executiva
Nacional (CEN), responsvel por executar as deliberaes do DN. Ele representa o partido
publicamente, garantindo grande exposio na mdia, e pode adquirir funes eleitorais
importantes, como a chefia de campanhas para os pleitos presidenciais.
A averiguao das hipteses exige que tratemos o PT como um sistema poltico em
miniatura, com processos institucionalizados de seleo de lideranas, definio de
objetivos e resoluo de conflitos internos protagonizados por grupos rivais, conforme
sugere Sartori (1980). No caso petista, essa abordagem foi adotada por Keck (1991),
Lacerda (2002) e Ribeiro (2008) ao analisarem a competio poltica no interior do partido.
Outra exigncia terica a definio conceitual das subunidades que integram as
agremiaes. Esta no uma empreitada fcil, dada a diversidade de tratamentos que a
Cincia Poltica d ao tema das divises internas dos partidos polticos, fenmeno
conhecido como facciosismo41. Organizao, funo, papel e tamanho esto entre as
variveis mais utilizadas para classificar as subunidades partidrias. Boucek argumenta que
os trabalhos sobre as divises intrapartidrias devem se concentrar mais na sua dinmica e
menos nos seus elementos organizativos. Segundo a autora, as formas de interao entre as
subunidades por ela chamadas de faces , bem como suas relaes com eleitores e a
agremiao que integram, devem ser abordadas como a principal caracterstica do
facciosismo, tratado tanto como varivel dependente quanto explicativa. A autora
defende, assim, uma definio ampla de faco (2009, p. 468). Concordamos com essa
avaliao e a julgamos a mais apta teoricamente para o cumprimento dos objetivos deste
captulo. Dessa forma, adotamos, como Boucek (2009), uma definio de faco prxima
estabelecida por Zariski (1960, p. 33): uma faco um grupo intrapartidrio cujos
membros compartilham propsitos comuns e se organizam para agir coletivamente em
busca de seus objetivos. Tais objetivos podem ser: controlar cargos no partido ou no

40

Sobre as atribuies do DN, ver: Art. 109 e 110 do Estatuto do PT (PT, 2007).
Uma tima e atualizada reviso da literatura sobre o facciosismo na Cincia Poltica encontra-se em
Boucek (2009).
41

135

governo; satisfazer interesses locais, regionais ou de grupo; influenciar a estratgia e/ou a


linha poltica partidria; ou ainda promover um conjunto de valores. A partir desse
instrumental terico possvel afirmarmos que, como veremos mais detalhadamente na
seo seguinte, as tendncias internas do PT so as faces do partido. Dessa forma, neste e
no prximo captulo, usamos os dois termos de forma intercambivel e a expresso
genrica grupos quando nos referirmos a um conjunto de faces/tendncias.
Do ponto de vista dos indicadores empricos utilizados neste captulo, trabalhamos
com dois conjuntos. O primeiro composto pelas resolues e documentos partidrios que
tratam da regulamentao das tendncias internas e do processo de seleo de lideranas
petista. O segundo, pelos resultados de todas as disputas que ocorreram para o DN e para a
presidncia nacional do PT. A coleta dos dados anteriores a 2001 foi feita a partir de
publicaes do prprio PT e dos trabalhos de Lacerda (2002) e Ribeiro (2008). J os
resultados dos Processos de Eleies Diretas (PEDs) realizados em 2001, 2005, 2007 e
2009 foram obtidos junto Secretaria de Organizao do partido (Sorg).
Este captulo est organizado em trs partes. Na primeira, reconstitumos, de forma
bastante sucinta, o processo de consolidao das tendncias no interior do PT, sua
integrao formal dinmica partidria, e analisamos os resultados das eleies internas
tanto para o DN quanto para a presidncia do partido at a instituio do PED, em 2001. Na
segunda parte, discutimos a alterao nas regras do processo eleitoral interno, testamos as
hipteses levantadas e analisamos os resultados dos PEDs realizados em 2001, 2005, 2007
e 2009. Ao final, conclumos o captulo articulando os resultados encontrados literatura
existente sobre a competio no interior dos partidos polticos e sobre o PT.

4.2 O sistema poltico do PT at 2001


4.2.1 - A formao das tendncias
No h como desvincular a existncia de faces no interior do PT de seu processo
de gestao e construo no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980. Conforme
discutimos no Captulo 1, a formao do partido foi caracterizada pela confluncia de

136

diversos atores polticos de esquerda. Sindicalistas, membros das Comunidades Eclesiais de


Base (CEBs), de movimentos populares urbanos e de organizaes de esquerda que
atuaram na clandestinidade durante o regime militar, alm de intelectuais e parlamentares
do MDB, contriburam para que coexistissem dentro do PT diferentes concepes
ideolgicas e de estratgia de atuao partidria (MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991). O
reconhecimento dessa multiplicidade de atores por parte daqueles que estavam frente da
organizao da agremiao aconteceu ainda em 1979, quando o Movimento pr-PT
afirmou em sua carta de princpios: O PT se constituir respeitando o direito das minorias
de expressarem seus pontos de vista. Respeitar o direito frao e s tendncias,
ressalvando apenas que as inscries sero individuais (PT, 1998, p. 54). Os primeiros
anos do partido foram marcados por uma convivncia interna difcil entre grupos mais
moderados e faces de orientao leninista e trotskista. Os dirigentes oriundos do Novo
Sindicalismo apontavam que o partido corria o risco de se transformar em uma frente,
caracterizado pela dupla militncia e disciplina, o que dificultaria a organizao da
agremiao e a sua consolidao como um ator institucional vivel. Essa foi uma das razes
para o surgimento da tendncia Articulao dos 113, em 1983. Organizada em torno de
lderes sindicais entre eles Lula , intelectuais e militantes independentes, a faco
buscava construir uma maioria estvel nos rgos diretivos partidrios capaz de impor
uma viso relativamente unificada da natureza e dos objetivos do PT, no ao ponto de
eliminar as diferenas derivadas das tendncias, mas pelo menos como expresso de uma
clara maioria (KECK, 1991, p. 135). Alm disso, a Articulao buscava tambm controlar
a maior quantidade de recursos organizativos disponveis, consolidando assim a posio
predominante de suas lideranas na estrutura partidria. Para Keck, esse foi o momento de
afirmao clara da primeira coalizo dominante no interior do PT (1991, p. 136)42.
A formao da Articulao e seu desenvolvimento organizativo, com a realizao de
plenrias prprias e deliberaes prvias anteriores aos encontros partidrios, facilitou a
construo de uma atuao mais coesa por parte da agremiao, mas no significou o fim
das disputas internas ou a diluio das outras faces organizadas no interior do PT. A
42

Segundo Panebianco, a coalizo dominante de um partido composta por aqueles agentes formalmente
internos e/ou externos organizao, que controlam as zonas de incerteza mais vitais. O controle sobre esses
recursos, por sua vez, faz da coalizo dominante o principal centro de distribuio de incentivos organizativos
no interior do partido (2005, p. 74).

137

consolidao de eleies proporcionais para a direo partidria, em 1984, incentivou o


partido a discutir mais abertamente a regulamentao da existncia das tendncias e suas
formas de atuao, o que no havia acontecido at ento. Em 1986, a priso de um grupo de
militantes petistas ligados ao Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR) em uma
tentativa de assalto a um banco para financiar a Revoluo Sandinista na Nicargua
colocou ainda mais urgncia na definio de regras para a atuao das tendncias no
interior do PT (KECK, 1991, p. 138; RIBEIRO, 2008, p. 194). Naquele mesmo ano, o 4
Encontro Nacional (EN) do partido foi marcado pelas crticas, especialmente da
Articulao, excessiva autonomia e independncia de algumas faces. No Plano de
Ao Poltica e Organizativa do PT para o Perodo 1986-1988, a agremiao declarou:
[...] coabitam dentro do Partido diferentes correntes ou tendncias organizadas, que
possuem sua prpria poltica e sua prpria disciplina, grande parte das vezes em
contraposio poltica adotada democraticamente pelo Partido, rompendo com a disciplina
do PT, cujo aspecto mnimo o cumprimento das decises do PT. Algumas tendncias
dentro do PT constituem partidos dentro do Partido. Embora haja diferenciao nas suas
polticas ante o problema-chave da construo do PT, nos ltimos anos tem havido a
formao, entre outras, de um bloco entre elas para impor ao partido a ttica geral e diversas
tticas setoriais.
[...] As decises dos rgos dirigentes do PT s so levadas em conta se coincidirem com as
prprias decises das instncias dirigentes dessas tendncias. Nessas condies, elas
rompem constantemente no s com a disciplina, mas tambm com a democracia interna do
PT. Esse mtodo de ao de tendncias prejudica a construo do PT como Partido. (PT,
1998, p. 287-288)

Ainda no 4 EN, o PT aprovou uma resoluo na qual reconhecia o direito de


tendncias e a garantia de presena de minorias nas instncias partidrias, e autorizou o
DN a promover um amplo debate a respeito da regulamentao das faces no interior do
partido. Um ano mais tarde, o partido aprovou, no 5 EN, a Resoluo sobre Tendncias
apresentada pela Articulao43, estabelecendo normas gerais para o funcionamento das
faces. O agitado calendrio eleitoral do binio 1988-1989 e a dificuldade de negociao
43

A proposta de resoluo apresentada pela Articulao recebeu 204 votos (55,4%) entre os 368 delegados
presentes (PT, 1998, p. 302).

138

com algumas faces fizeram, porm, com que o DN demorasse mais de dois anos para a
elaborao final das regras. Apenas em abril de 1990 o PT passou a contar com um
regulamento acerca das tendncias internas do partido. A Regulamentao das Tendncias
Internas (RTI) estabelecia que as faces poderiam se organizar para defender posies
polticas e organizacionais e disputar postos nas instncias e organismos do partido (PT,
1998, p. 360) e que suas atividades deveriam estar circunscritas agremiao. A RTI
determinava tambm que as tendncias deveriam se submeter ao programa e s resolues
partidrias e proibia, explicitamente, dupla militncia e filiao a organizaes externas ao
PT. A RTI definia ainda o processo de registro das tendncias. Este deveria ocorrer junto
Sorg e ser acompanhado do nome dos responsveis pela faco em nvel nacional e
estadual, de um documento contendo as linhas polticas da tendncia e suas formas de
funcionamento e de um compromisso com o Programa, o Estatuto, o Regimento Interno e
as resolues do partido. Caberia ao DN a aprovao final do pedido de registro de
tendncia, assim como uma eventual deciso pelo seu cancelamento e a aplicao de
sanes por dupla militncia (PT, 1998, p. 360-364). Pouco antes do 7 EN, em maio de
1990, dez tendncias obtiveram registro: Convergncia Socialista (CS), Democracia
Socialista (DS), Fora Socialista (FS), Articulao, Tendncia Marxista (TM), O Trabalho
(OT), Vertente Socialista (VS), Voz Proletria (VP), Nova Esquerda (NE) e Luta pelo
Socialismo. Como observa Ribeiro, o processo de negociao para a aprovao da
regulamentao e registro das tendncias envolveu o compromisso por parte da Articulao
de que a proporcionalidade vlida para a constituio dos Diretrios seria tambm
respeitada na composio das Comisses Executivas, atendendo a uma demanda dos grupos
minoritrios do partido (2008, p. 197). Essa deciso passou a valer j no 7 EN e teve
importantes efeitos na dinmica da competio poltica interna, como veremos mais
adiante.
Alteraes na regulamentao das tendncias ocorreram no 1 Congresso Nacional
(CN) do PT, em 1991, e no novo Estatuto do partido aprovado em 2001. Proibies
estabelecidas em 1990 foram explicitadas, como a relativa possibilidade de as tendncias
contarem com sedes prprias, e ficou estabelecido que qualquer agrupamento de filiados

139

que no fosse instncia ou organismo partidrio deveria solicitar o registro como tendncia
interna (PT, 2001a, p. 137)44.
O processo de regulamentao das tendncias teve importantes efeitos na
organizao partidria. Primeiro, reduziu significativamente a independncia dos grupos no
interior da agremiao, diminuindo os incentivos para a realizao, por parte das faces,
de aes autnomas contrrias s estratgias partidrias mais amplas, e aumentando o poder
do centro decisrio partidrio, que passou a contar com mais mecanismos para fazer valer
suas determinaes no mbito interno. Segundo, tornou mais institucionalizado tanto o
processo de seleo de lideranas quanto o de deciso sobre os rumos do partido. A
competio poltica no interior da agremiao se estruturou em torno das tendncias, pois
elas passaram a ser os principais veculos de representao interna, canalizando diferentes
demandas partidrias. Dessa forma, sua regulamentao foi fundamental para a
consolidao de uma estrutura decisria baseada em mecanismos participativos de base,
pois conferiu mais legitimidade ao processo interno de soluo de conflitos.

4.2.2 - As regras eleitorais e os resultados da disputa intrapartidria at 2001


Conforme descrevemos no Captulo 2, o processo de seleo de lideranas no
interior do PT, at 2001, tinha como momento principal os Encontros partidrios em todos
os nveis. Era por meio deles que acontecia a escolha dos Diretrios, Executivas e
presidentes do partido. Os filiados compareciam diretamente aos Encontros Municipais ou
Zonais, dependendo do porte do municpio, e escolhiam delegados que eram enviados aos
Encontros Estaduais, que, por sua vez, elegiam os representantes para a reunio nacional. A
existncia de posies divergentes no interior do partido e a crescente organizao de
faces levaram consolidao, em 1983, de um sistema proporcional para a composio
dos Diretrios com o estabelecimento de uma barreira de 10% para que cada chapa
obtivesse direito representao. A proporcionalidade, porm, no foi garantida para a
composio das Comisses Executivas. Para a Articulao, ento no comando do PT, a
CEN no poderia ser formada de maneira proporcional enquanto no houvesse um
44

O atual Estatuto do PT regulamenta a organizao e o funcionamento das tendncias internas no seu Ttulo
IX (PT, 2007a).

140

regulamento claro acerca do papel e do funcionamento das tendncias internas. A viso da


faco era de que a existncia de grupos com projetos partidrios prprios poderia levar o
PT a uma situao de paralisia decisria45 caso a CEN no fosse coesa e indicada pela
chapa vencedora.
O sistema eleitoral adquiriu novos contornos ao final da primeira dcada de
existncia da agremiao com o reconhecimento da proporcionalidade para a formao da
CEN, em 1990, e a eliminao da barreira de 10% dos votos para o preenchimento de vagas
nos Diretrios em 1991. Essas medidas atenderam a uma importante demanda dos grupos
minoritrios e foram tomadas em um momento de fragilidade da Articulao, marcado por
disputas no interior da faco a respeito da interpretao do colapso do socialismo no Leste
Europeu e das formas de insero do partido na arena institucional (RIBEIRO, 2008, p.
202-209).
Como argumenta Lacerda, as mudanas no sistema eleitoral no incio da dcada de
1990 concluram o processo de institucionalizao da competio intrapartidria,
garantindo a plena participao dos filiados no processo decisrio interno e o acesso por
parte das faces a todas as instncias do partido (2002, p. 50). Como desdobramento,
foram atenuadas as presses centrfugas no interior do PT, reduzindo o incentivo para
rompimentos por parte de grupos minoritrios. Mais importante, porm, foi o processo de
estruturao da competio poltica detonado com a garantia da proporcionalidade em todas
as instncias. A institucionalizao da representao proporcional levou as tendncias a se
organizarem para as disputas internas em todos os nveis, consolidando seu papel como
representantes das demandas dos filiados, interlocutores privilegiados para os arranjos
internos e veculos de ascenso na hierarquia petista, transformando-se em elementos
essenciais da dinmica partidria.
A escolha para o segundo DN, em 1984, foi o primeiro momento real de disputa no
interior do partido, pois, em 1981, a primeira direo havia sido composta a partir de uma
chapa nica negociada internamente antes do 1 EN. A recm-organizada Articulao
obteve 65,8% dos votos dos delegados presentes ao 3 EN, conquistando a maioria do
Diretrio e todas as vagas da CEN. A eleio de 1984 marcou o incio de um padro que se
45

Sobre a proporcionalidade na CEN, ver: Resoluo sobre proporcionalidade (PT, 1998, p. 358-359).

141

repetiria nas eleies de 1986, 1987 e 1990: predomnio da faco liderada por Lula e uma
competio estruturada em torno de chapas de porte mdio e grande que congregavam
diferentes faces (Quadro 4.2.2.1). No perodo (1984-1990), a mdia de chapas que
concorreram ao DN foi de 3, e a mdia do nmero efetivo de chapas concorrentes (NECC),
de 2,1 (Tabela 4.2.2.1)46. Esse padro competitivo foi estabelecido a partir da rpida
organizao da Articulao e pelas regras eleitorais internas, que incentivavam a unio de
tendncias menores com o objetivo de obter ao menos 10% dos votos dos delegados. O
resultado foi a construo de um DN pouco fragmentado (Tabela 4.3.2). No aspecto
ideolgico, os trs primeiros pleitos foram marcados pela polarizao entre moderados,
representados pela Articulao, e a esquerda partidria, que apresentou apenas uma chapa
em 1984 e 1986 e trs em 1987. No 7 EN, porm, houve uma alterao ideolgica
importante com a dissoluo do Partido Revolucionrio Comunista (PRC) e sua
reorganizao como tendncia petista sob a denominao de Nova Esquerda. Liderada por
Jos Genono e Tarso Genro, essa faco uniu-se Vertente Socialista e concorreu ao DN
com uma proposta mais prxima da Articulao, reduzindo a fora da esquerda
(LACERDA, 2002, p. 61; RIBEIRO, 2008, p. 201).
O perodo entre o 1 (1991) e o 2 (1999) Congressos Nacionais do PT foi um dos
mais atribulados no que toca competio intrapartidria. Maior fragmentao e
realinhamentos estratgicos e ideolgicos transformaram a organizao interna do partido e
consolidaram novas prticas polticas na direo da agremiao. A adoo da
proporcionalidade para a composio da CEN e o fim da barreira de 10% para a indicao
de membros do DN, bem como o avano organizativo das tendncias minoritrias,
contriburam para o fracionamento do sistema poltico petista. O grande nmero de vagas
em disputa no Diretrio (cerca de 80) deixou a instncia bastante permevel participao
das faces, incentivando tanto o lanamento de chapas por grupos que antes optavam por
competir associados quanto a ciso de faces. Alm disso, as tendncias internas foram
desenvolvendo relaes cada vez mais slidas com grupos de filiados em todo o pas,
adquirindo mais recursos organizativos para a composio de chapas prprias. Os nmeros
so claros a esse respeito: entre 1993 e 1999, a mdia de chapas que concorreram ao DN foi
46

O nmero efetivo de chapas concorrentes (NECC) foi calculado seguindo a indicao de Laakso e
Taagepera (1979). NECC = 1 / pe2, sendo pe = a porcentagem de votos obtidos por cada chapa.

142

de 5,25, e a mdia do nmero efetivo de chapas concorrentes, de 3,3 (Tabela 4.2.2.1). Mais
fracionado, o DN deixou de ser exclusivamente controlado por uma nica tendncia, o que
forou uma dinmica de coalizo na gesto partidria.
s novas caractersticas institucionais somou-se a crise da tendncia at ento
majoritria, a Articulao47. Formada para garantir a unidade partidria diante do avano de
grupos mais radicais de esquerda, a tendncia apresentava uma grande heterogeneidade
ideolgica no seu interior. As divises ficaram mais ntidas quando o partido se viu
obrigado a discutir o colapso do socialismo real e a importncia do PT enquanto ator
institucional. Diferentes vises em torno da estratgia partidria passaram a ficar cada vez
mais inconciliveis, com grupos no interior da faco defendendo que o partido deveria
concentrar sua atuao junto aos movimentos sociais e outros argumentando que era
possvel combinar as aes do partido na sociedade com a crescente participao nas
esferas estatais. O resultado dessa crescente polarizao foi a ruptura do grupo em 1993
facilitada pelas novas regras de composio das instncias partidrias. No 8 EN, a
dissidncia da Articulao, que mais tarde se chamaria Articulao de Esquerda (AE), uniuse tendncia DS, obtendo o maior nmero de votos entre os delegados presentes (36,5%).
A outra chapa que congregava tendncias de esquerda, Na Luta PT, obteve 19,1% dos
votos, possibilitando, pela primeira vez, a construo de um DN dominado pelas faces da
esquerda partidria (Quadro 4.2.2.1).
O controle do DN pela esquerda petista foi marcado por divises internas e pela
derrota nas eleies presidenciais de 1994. Durante a campanha, a direo partidria foi
constantemente criticada por sua posio intransigente com relao ampliao do leque de
alianas eleitorais e pela incapacidade de resposta diante do sucesso do Plano Real,
implantado pelo ento ministro da Fazenda e candidato presidncia pelo PSDB, Fernando
Henrique Cardoso. A coalizo de esquerda provocou tambm uma aproximao entre a
Articulao e outras tendncias moderadas, como a Democracia Radical (DR), herdeira da
NE, que passaram a agir concertadamente.

47

Nosso objetivo aqui reconstituir as disputas internas e apontar os principais determinantes de seus
resultados. Para uma reconstituio detalhada, ver: Lacerda (2002, p. 63-69) e Ribeiro (2008, p. 202-217).

143

Essa conjuntura de extrema polarizao na disputa intrapartidria teve como seu


captulo mais emocionante o 10 EN, em 1995. Cientes do seu enfraquecimento na disputa
interna, AE e DS conseguiram unificar o campo da esquerda em uma nica chapa, obtendo
46,2% de apoio entre os delegados. Do outro lado, a Articulao fechou acordos com a DR
e com a chapa de centro Velhos Sonhos, Novos Desafios, liderando uma coalizo que
obteve 53,8% dos votos e reconquistando o DN. Nesse Encontro, com a recusa de Lula em
continuar como presidente do PT, pela primeira vez houve uma disputa para o cargo
mximo do partido. Refletindo os acordos para a disputa do DN, Jos Dirceu, da
Articulao, foi eleito com 54% dos votos (Quadro 4.3.2). A composio de foras do 10
EN formaria a espinha dorsal do que ficaria conhecido como Campo Majoritrio (CM), um
agrupamento de tendncias moderadas em torno da Articulao que comandaria o PT por
dez anos.
As disputas pelo DN e pela presidncia do partido ocorridas em 1997 e 1999
seguiram padres semelhantes aos verificados no 10 EN. Em ambas as eleies, coalizes
de chapas reunindo faces moderadas asseguraram ao Campo Majoritrio o controle do
DN e a presidncia do partido para Jos Dirceu. A ttica empregada pela Articulao para a
manuteno da maioria e construo da coalizo dominante foi a distribuio de cargos
importantes na hierarquia partidria entre aliados prtica comum em sistemas polticos
fragmentados. De posse de uma maioria estvel, conforme mencionamos no Captulo 2, a
Articulao conseguiu empreender uma srie de mudanas no desenho institucional e no
programa partidrio, moldando o perfil do partido que chegaria Presidncia da Repblica
em 2003.
Tabela 4.2.2.1. Total de chapas que concorreram ao DN e nmero efetivo de chapas
concorrentes (NECC) entre 1984 e 2009

1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999

2001

2005

2007

2009

2DN

3DN

4DN

5DN

6DN

7DN

8DN

9DN

10DN

11DN

12DN

13DN

10

3,8

2,8

Mdia
NECC
Mdia

1,8

1,7

5,25
2,3

2,6

2,1

Fontes: PT (1998), Ribeiro (2008) e Sorg.

3,7

2,5

3,4
3,3

8,5
3,7

3,1

4,3

3,5

144

Quadro 4.2.2.1. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para o DN entre 1984 e 1999
Esquerda

1984 (3 EN)

O PT se constri na luta (34,2%)

Esquerda

Por um PT de massa (Articulao) (65,8%)

1986 (4 EN)

Alternativa operria e popular (27,8%)

Esquerda

PT de luta e de massas (OT, CS) (11%)


Alternativa socialista e revolucionria (DS, FS, TM) (16%)

Esquerda
Na luta PT (FS, TM, OT) (19,1%)
Uma opo de esquerda (AE, DS) (36,5)

Esquerda
Socialismo e democracia (46,2%)

Esquerda
Luta socialista (37,8%)

Esquerda
Fiel ao PT das origens (OT) (2,1%)
Nosso tempo (DS) (9,9%)
Socialismo ou barbrie (AE, FS) (20,8%)

Direita
Articulao por uma proposta democrtica,
de massas e socialista para o PT (72,2%)

1987 (5 EN)

Em defesa da democracia (3,6%)


O PT pela base (VS) (12,9%)
Luta socialista (PRC) (24,1%)

Esquerda

Direita

Direita
Por um PT de massas (Articulao) (59,4%)

1990 (7 EN)
Socialismo e Liberdade (NE, VS) (17%)

1993 (8 EN)
Sem medo de ser socialista, pela base
com independncia (3,5%)

1995 (10 EN)


Velhos sonhos, novos desafios (5,9%)

1997 (11 EN)


Socialismo e liberdade (11,1%)

1999 (2 CN)
Movimento PT (12,7%)

Direita
Articulao da luta socialista (56%)

Direita
Articulao unidade na luta (29,3%)
Democracia Radical (11,6%)

Direita
Articulao unidade na luta (40,3%)
Democracia Radical (7,6%)

Direita
Articulao unidade na luta (34,7%)
Democracia Radical (11,8%)
Nova democracia (4,6%)

Direita
PT de luta e de massas (2,9%)
Revoluo democrtica (Artic.) (43,6%)
Democracia Radical (8,0%)

Obs.: A localizao das chapas relacional e no reflete a distino esquerda-direita no espectro poltico brasileiro (Cf. Captulo 5). Fontes: Elaborao do autor a partir de PT (1998), Lacerda
(2002) e Ribeiro (2008).

145

4.3 - A alterao nas regras eleitorais e as disputas entre 2001 e 2009


Nos Captulos 2 e 3 discutimos algumas das implicaes para a organizao interna
do PT da alterao do processo eleitoral para as direes partidrias no incio desta dcada.
Aqui, retomamos apenas as mudanas fundamentais e o posicionamento dos atores com
relao a elas. O 2 CN do PT decidiu, em 1999, que as eleies para todos os cargos de
direo partidria e seus respectivos presidentes seriam realizadas por meio da participao
direta dos filiados. Dois anos mais tarde, o novo Estatuto do PT regulamentou o processo
eleitoral, estabelecendo tambm as restries de que o filiado deveria estar h pelo menos
um ano no partido e em dia com as contribuies financeiras para poder participar. Os
eleitores s podem votar no local em que so filiados ao partido48, o quorum mnimo para a
validao da eleio de 15% e, nas eleies para presidente, h a previso de segundo
turno caso nenhum candidato obtenha mais de 50% dos votos vlidos. O Estatuto determina
tambm a realizao de debates e plenrias e garante igualdade de condies no acesso a
recursos financeiros e espao nas sedes e imprensa partidrias 49 (PT, 2001a). Conforme
vimos anteriormente, no eram uniformes as posies no interior do partido com relao
instituio do PED. As faces moderadas que compunham o Campo Majoritrio
defendiam a alterao das regras, enquanto as tendncias de esquerda preferiam a
manuteno da escolha dos dirigentes por meio dos Encontros partidrios. Se partirmos do
argumento de Sartori de que as elites intrapartidrias vo sempre tentar explorar ao mximo
as vantagens do sistema eleitoral interno (1980, p. 136), possvel imaginar que os grupos
moderados vislumbrassem na implantao do PED uma forma de fortalecer a sua posio
no interior do partido, pois contavam com figuras pblicas mais conhecidas e de maior
apelo junto aos membros da agremiao. provvel tambm que acreditassem que o
conjunto de filiados, em especial aqueles com menor participao na vida partidria,
tivessem posies ideolgicas e programticas mais moderadas do que os militantes mais
ativos na vida partidria. A realidade do PED mostrou-se, porm, um pouco diferente,
como veremos mais adiante.

48

No PED de 2009, uma urna especial foi instalada em Braslia para os militantes que no poderiam
comparecer a seus respectivos locais de votao. Esses militantes s puderam votar para as eleies de nvel
nacional.
49
A regulamentao do PED encontra-se entre os Art. 35 e 40 do Estatuto do PT (PT, 2001a).

146

Iniciamos nossa avaliao sobre os efeitos das mudanas nas regras do jogo eleitoral
sobre o sistema poltico petista com a anlise da fragmentao da competio
intrapartidria. Os dados da Tabela 4.2.2.1 mostram que, entre 2001 e 2009, a mdia de
chapas que concorreram ao DN foi de 8,5, representando um aumento significativo com
relao ao perodo 1993-1999 (5,25). O nmero de candidatos a presidente nacional do PT
tambm cresceu substancialmente na comparao com o perodo 1995-1999. A mdia de
candidatos que concorreram s trs primeiras eleies presidenciais petistas em que houve
disputa foi de 2,3. Entre 2001 e 2009, esse nmero saltou para 6,5 (Tabela 4.3.1). Esses
dados refletem os novos incentivos institucionais fornecidos pelo PED. O argumento
simples: abertas a todos os filiados, as eleies internas oferecem mais incentivos para que
um nmero maior de tendncias se apresente competio para os postos de direo em
nvel nacional. Isso acontece porque faces com maior peso regional ou setorial, que
dificilmente conseguiriam emplacar um nmero de delegados suficiente no EN para obter
representantes na direo nacional, agora podem, por meio de uma mobilizao intensa de
seus militantes nos momentos eleitorais, obter votos suficientes para conquistar ao menos
uma vaga no DN. Casos exemplares dessa nova caracterstica da competio intrapartidria
foram as chapas Movimento Popular, ligada Central de Movimentos Populares (CMP),
que concorreu s eleies para o DN em 2005 e 2007, O Brasil Agarra Voc, vinculada a
militantes do estado do Cear e que participou do PED 2005, e Democracia pra Valer,
ligada ao Setorial de Combate ao Racismo e que disputou o PED de 2007. A eleio direta
para presidente do PT tambm serviu como um estmulo para o lanamento de postulantes
por parte das chapas com o objetivo de ampliar a sua visibilidade junto aos filiados por
meio de debates internos e veiculao de informao dos candidatos na imprensa partidria.
Alm disso, a condio de partido governante na esfera federal fez com que o PED atrasse
a ateno da grande imprensa, com a cobertura sistemtica da campanha e das propostas
das chapas e candidatos, transformando o processo em uma atraente vitrine para a
divulgao de nomes e aquisio de capital poltico-eleitoral por parte das faces.
O aumento substancial na quantidade de chapas no foi acompanhado, porm, de
crescimento semelhante na disperso dos votos dos filiados. Como podemos observar na
Tabela 4.2.2.1, as eleies realizadas para o DN no perodo 2001-2009 no apresentaram
uma variao significativa com relao ao perodo anterior (1993-1999) no que toca ao

147

nmero efetivo de chapas concorrentes. A mdia dos dois perodos apresentou apenas uma
pequena oscilao, de 3,3 (1993-1999) para 3,5 (2001-2009). Como consequncia, no
houve aumento substantivo na fragmentao do DN. A Tabela 4.3.2 mostra tambm uma
pequena oscilao entre as mdias do nmero efetivo de chapas na direo nacional
(NECDN) do PT nos perodos 1993-1999 (3,3) e 2001-2009 (3,5)50. Esses dados sugerem
que os efeitos da alterao das regras eleitorais em 2001 sobre o sistema poltico petista
foram menores do que os exercidos pelas mudanas ocorridas no incio dos anos 1990 e
indicam a existncia de uma estrutura competitiva organizada em torno de poucas faces
que contam com o apoio da grande maioria dos filiados.
Tabela 4.3.1. Total de candidatos a presidente do PT (1995-2009)
1995
1997 1999 2001 2005 2007 2009
10EN 11EN 2CN PED PED PED PED
2
2
3
6
7
7
6
N
2,3
6,5
Mdia
Fontes: PT (1998) e Sorg.

Tabela 4.3.2. Nmero efetivo de chapas no DN (NECDN) entre 1984 e 2009

NECDN
Mdia

1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999

2001

2005

2007

2009

2DN

3DN

4DN

5DN

6DN

7DN

8DN

9DN

10DN

11DN

12DN

13DN

1,8

1,7

2,2

2,6

3,5

2,6

3,4

3,7

3,1

4,3

3,8

2,8

2,1

3,3

3,5

Fontes: PT (1998), Ribeiro (2008) e Sorg.

A existncia dessa estrutura pressupe tambm a manuteno de padres de apoio


entre os filiados ao longo do tempo, ou seja, uma baixa volatilidade eleitoral. Como
impossvel operacionalizarmos com preciso os ndices de volatilidade eleitoral mais
comuns na Cincia Poltica, como o desenvolvido por Bartolini e Mair (1990), por no
sabermos com exatido quais foram as tendncias que integraram cada chapa nos diferentes
PEDs, optamos por realizar testes de correlao entre as porcentagens de votos vlidos

50

O nmero efetivo de chapas no DN (NECDN) foi calculado seguindo a indicao de Laakso e Taagepera
(1979). NECDN = 1 / pe2, sendo pe = a porcentagem de vagas ocupada por cada chapa.

148

obtidos por cada chapa composta pelos mesmos grupos partidrios nas 27 unidades da
Federao nas eleies para o DN realizadas em 2005, 2007 e 2009 51. As cinco chapas que
preencheram essas caractersticas contaram com diferentes graus de apoio entre os filiados
e esto localizadas em diferentes pontos do espectro esquerda-direita (Quadro 4.3.1), o que
nos permite excluir a possibilidade de que a posio ideolgica ou o tamanho tenham
distorcido os resultados. So elas: Construindo um Novo Brasil, composta por membros do
Campo Majoritrio; Mensagem ao Partido, formada pela DS e por antigos membros do
Campo Majoritrio; A Esperana Vermelha/Esquerda Socialista, organizada pela AE;
Terra, Trabalho e Soberania, composta pela faco OT; e Movimento Popular, integrada
pela CMP. Os testes mostram que todas as correlaes foram significativas, positivas,
moderadas ou altas, o que indica a existncia de um padro no comportamento dos filiados
nas eleies para o DN (Tabela 4.3.3). Ou seja, as faces tendem a ter nveis semelhantes
de votao nas diferentes unidades da Federao ao longo do tempo. Isso no significa que
o sistema seja esttico, mas sim que as tendncias desempenham um papel fundamental na
formao da preferncia do filiado, o que ajuda a compreender por que, mesmo com a
ampliao do nmero de chapas concorrentes, no houve um aumento significativo na
disperso dos votos entre elas. A consolidao das tendncias como o lcus privilegiado de
representao dos filiados e ascenso na hierarquia partidria, combinada com a srie de
disputas pelos cargos de direo em diferentes nveis desde meados dos anos 1980,
construiu uma identificao entre os membros do PT e as faces que no foi rompida pela
alterao nas regras eleitorais em 2001. Essa evidncia fica ainda mais forte quando
observamos a correlao entre a porcentagem de votos vlidos recebidos pelas chapas e por
seus respectivos candidatos a presidente do partido nos PEDs ocorridos em 2005, 2007 e
2009 em todos os estados. Dos 20 pares de correlao chapa/presidente, apenas 1 (5%) no
se mostrou significativo (p < 0,1) (Movimento Popular/Geg, em 2005) e 2 (10%)
apresentaram correlao significativa, positiva e moderada (Programa Operrio e
Socialista/Miranda, em 2007, e Virar Esquerda/Serge Goulart, em 2009). Todos os outros
17 pares (85%) apresentaram correlaes significativas (p < 0,01) e altas (r > ,800) 52. Esse
dado importante, pois demonstra que os votos para os candidatos presidncia do PT e
51

Infelizmente, no foi possvel obter os dados por estado do PED de 2001. As porcentagens para o PED de
2009 refletem a apurao de 98,3% dos votos, conforme informou a Sorg.
52
Cf. Anexo 4.

149

para as chapas que disputam o DN esto vinculados, indicando que a hiptese de que a
implantao do PED levaria a uma personalizao da disputa presidncia da agremiao,
resultando em escolhas independentes dos projetos polticos apresentados pelas faces,
no se comprova. Os dois testes sugerem, assim, que a consolidao de prticas polticas
construdas ao longo do tempo no interior do partido, como a competio estruturada em
torno de tendncias, tambm molda o sistema poltico petista, que no reage
mecanicamente s alteraes das regras eleitorais. Voltaremos a esse tema nas
Consideraes finais deste captulo.

Tabela 4.3.3. Correlao entre as porcentagens de votos vlidos obtidos pelas chapas
em todos os estados nos PEDs de 2005, 2007 e 200953

2005x
2007
2007x
2009

A Esperana
Vermelha/
Esquerda
Socialista (AE)
,706***

Movimento
Popular
(MP)
,536***

,670***

Construindo
um Novo
Brasil
(Ex-CM)
,713***

Mensagem ao
Partido (DS +
Ex-CM)

Terra,
Trabalho e
Soberania
(OT)
,653***

,881***

,557***

Fonte: Sorg. Sig.: *** p < 0,01. N = 27.

A suposio de que o PED, ao abrir o processo de seleo de lideranas a todos os


filiados, independentemente do seu nvel de ativismo, privilegiaria os grupos com maior
visibilidade pblica tambm encontra dificuldades em ser demonstrada quando observamos
os resultados das eleies para o DN em 2001, 2005, 2007 e 2009. Se partirmos do
pressuposto de que as lideranas do Campo Majoritrio, como Lula, Jos Dirceu e Jos
Genono, entre outros, sempre contaram com grande visibilidade pblica por suas atuaes
tanto no interior do partido quanto no parlamento ou em campanhas presidenciais,
possvel imaginarmos que, com o PED, o grupo teria em muito ampliadas as facilidades de
manuteno do controle sobre o DN e a presidncia do PT. Os resultados eleitorais, porm,
refutam essa hiptese. Vencedor em 2001, com 51,7% dos votos vlidos para o DN e
53

Utilizamos a correlao de Spearman para todas as associaes, com exceo da que envolveu a chapa
Construindo um Novo Brasil, na qual utilizamos a correlao de Pearson.

150

55,7% para a presidncia, resultando na eleio de Jos Dirceu, o CM, rebatizado de


Construindo um Novo Brasil (CNB), no obteve maioria absoluta dos votos tanto para o
DN quanto para a presidncia do partido nos dois pleitos seguintes. Em 2005 conseguiu
41,9% dos votos para o DN e seu candidato a presidente, Ricardo Berzoini, teve que
disputar um acirrado segundo turno contra Raul Pont, da faco DS. Dois anos mais tarde,
script semelhante se repetiu: o CNB conseguiu 42,6% dos votos, e Berzoini, que disputava
a reeleio, teve novamente de enfrentar um segundo turno, desta vez contra Jilmar Tatto,
que concorria com o apoio das tendncias PT de Luta e de Massas (PTLM), Movimento PT
(MPT) e Novo Rumo (NR). Em 2009, o quadro se alterou parcialmente. Reunidas em uma
mesma chapa, as faces CNB, PTLM e NR obtiveram 55,1% dos votos vlidos para o DN
e seu candidato presidncia, Jos Eduardo Dutra, obteve 57,9% (Quadros 4.3.1 e 4.3.2).
Os resultados dos PEDs demonstram que as lideranas partidrias com maior
visibilidade pblica no gozaram de apoio irrestrito por parte dos filiados, especialmente a
partir de 2005, indicando que as novas regras eleitorais no transformaram o processo de
seleo de lideranas em um simples jogo de cartas marcadas no qual se sabe com certeza o
resultado final. A anlise dos efeitos do PED sobre a correlao interna de foras exige,
assim, um tratamento um pouco mais refinado. Como mostramos anteriormente, as novas
regras incorporaram ao processo decisrio no plano nacional um grande contingente de
filiados que no vivem o dia a dia partidrio e no participam cotidianamente das atividades
organizadas por Ncleos e Diretrios. Dessa forma, a alterao no contexto institucional
promoveu uma nova dinmica no processo de seleo de lideranas no plano nacional,
deixando-o mais sensvel ao quadro poltico brasileiro mais amplo. O exerccio do governo
federal a partir de 2003 reforou essa dinmica, vinculando o partido ao desempenho da
administrao Lula. A alterao nas regras eleitorais, ento, s beneficia os grupos com
maior visibilidade quando o quadro poltico mais amplo parece favorvel ao partido. Esse
parece o caminho mais acertado para interpretarmos as oscilaes no desempenho do CM e
seu descendente, a faco CNB, nos PEDs de 2001, 2005, 2007 e 2009 (Quadro 4.3.1).

151

Quadro 4.3.1. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para o DN entre 2001 e 200954
Esquerda

PED 2001

Um Novo Mundo Possvel (DS) (14,8%)


Partido Cumpra o Mandato (OT) (2,0%)

Por um Socialismo Democrtico (2,9%)


Socialismo ou Barbrie (AE, FS) (15,7%)

Esquerda
Esperana Militante
(Bloco de Esquerda) (9,1%)
A Esperana Vermelha (AE) (11,8%)
Coragem de Mudar (DS) (12,2%)
Movimento Popular (CMP) (1,8%)

Esquerda

Direita
Movimento PT
(11,5%)

O Brasil Agarra Voc


(0,9%)

Socialismo e
Construindo um Novo
Democracia (PTLM)
Brasil (Ex-CM)
(5,8%)
(41,9%)
O Partido que Muda o
Brasil (3,1%)

PED 2007
Terra, Trabalho
e Soberania (OT)
(1,2%)

A Esperana Vermelha (AE) Militncia Socialista


(11,8%)
(PTMS, SL, RPT)
(4,9%)

Esquerda
Virar
Esquerda
(EM)
(0,7%)

Movimento PT (8,0%)
Um Outro Brasil Possvel (CM) (51,7%)
Democracia, Solidariedade e Luta (PTLM) (4,9%)

PED 2005

Terra, Trabalho e
Soberania (OT) (1,9%)

Programa
Operrio
e Socialista
(0,6%)

Direita

Direita
Mensagem ao
Partido (DS, Ex-CM) (16,9%)

Partido pra Lutar


(PTLM, MPT, NR)
(19,4%)

Construindo um Novo
Brasil (Ex-CM)
(42,6%)

PED 2009
Terra, Trabalho
e Soberania (OT) (1,3%)

Esquerda Socialista (AE) (10,5%)


Contraponto (BS) (1,4%)

Direita
Partido para Todos (5,5%)
Mensagem ao
Partido (DS, Ex-CM)
(15,9%)

Movimento (9,5%)
Partido que muda
o Brasil
(CNB, PTLM, NR)
(55,1%)

Fontes: Elaborao do autor a partir das teses apresentadas pelas chapas, dos dados fornecidos pela Sorg e de Ribeiro (2008).

54

A localizao das chapas relacional e no reflete a distino esquerda-direita no espectro poltico brasileiro. Utilizamos, neste quadro, uma classificao desenvolvida nesta
tese a partir da anlise dos documentos elaborados pelas chapas concorrentes. As chapas Democracia pra Valer (1,2%) e Movimento Popular (CMP) (1,5%) foram excludas da
linha relativa a 2007 por no apresentarem elementos suficientes para a classificao (Cf. Captulo 5). Para o PED de 2001, utilizamos tambm Ribeiro (2008).

152

Quadro 4.3.2. Resultado das eleies (% dos votos vlidos) para presidente nacional do PT entre 1995 e 2009
Pleito

Candidatos (chapa)

1995
(10 EN)
1997
(11 EN)
1999
(2 CN)
2001
PED

Hamilton Pereira: 46%


(Socialismo e democracia)
Milton Temer: 47,4%
(Luta socialista)
Milton Temer: 32,7%
(Socialismo ou barbrie AE, FS)
Marcus Sokol: 1,6%
(Partido Cumpra o Mandato OT)

2005
PED

Marcus Sokol: 1,3%


(Terra, Trabalho e
Soberania OT)

2005
(2turno)
2007
PED

2007
(2turno)
2009
PED

Miranda: 0,6%
(Programa Operrio e
Socialista)

Serge Goulart: 0,7%


(Virar Esquerda EM)

Jos Dirceu: 54%


(Articulao unidade na luta)
Jos Dirceu: 52,6%
(Articulao unidade na luta)

Arlindo Chinaglia: 12,5%


Jos Dirceu: 54,8%
(Movimento PT)
(Revoluo democrtica Artic.)
Raul Pont: 17,2%
Jlio Quadros:
Tilden Santiago: 7,6%
Ricardo Berzoini:2,8%
Jos Dirceu: 55,6%
(Um Novo Mundo 15,2%
(Movimento PT)
(Dem., Solid. e Luta
(Um Outro Brasil
Possvel DS)
(Socialismo ou
PTLM)
Possvel CM)
Barbrie AE,
FS)
Raul Pont:
Valter Pomar:
Plnio de A. Sampaio:
Geg: 0,7%
Maria do Rosrio:
Ricardo Berzoini:
14,7%
14,6%
13,4%
(Movimento
13,3%
42,0% (Construindo um
(Coragem de
(A Esperana
(Esperana Militante
Popular CMP)
(Movimento PT)
Novo Brasil Ex-CM)
Mudar DS)
Vermelha AE)
Bl. de Esquerda)
48,4%
51,6%
Marcus Sokol:
1%
(Terra,
Trabalho e
Soberania
OT)

Valter Pomar: 12%


(A Esperana
Vermelha AE)

Marcus Sokol:
1%
(Terra, Trabalho
e Soberania
OT)

Fontes: PT (1998), Lacerda (2002), Ribeiro (2008) e Sorg.

Gilney Viana: 3,7%


(Militncia Socialista
PTMS, SL, RPT)

Iriny Lopes: 10,7%


(Esquerda Socialista AE)

Jos E. Cardozo:
19%
(Mensagem ao
Partido DS, ExCM)

Jos E. Cardozo:
17,2%
(Mensagem ao
Partido DS, ExCM)

Jilmar Tatto:
20,3%
(Partido pr Lutar
PTLM)

Ricardo Berzoini:
43,4%
(Construindo um Novo
Brasil Ex CM)

38,6%

61,4%

Geraldo Magela:
12,4%
(Movimento)

Jos E. Dutra: 57,9%


(Partido que Muda o
Brasil CNB, PTLM,
NR)

153

Aps a slida vitria no PED de 2001, que garantiu o controle tanto da presidncia
do partido como do DN ao Campo Majoritrio, o PED de 2005 apresentou um quadro
eleitoral completamente diverso e muito menos favorvel ao grupo que comandava o
partido desde 1995. Em junho de 2005, estourou o escndalo do mensalo. Detonado
pelo ento deputado federal do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) Roberto Jefferson, o
escndalo consistia na denncia de que o governo e o PT comandavam um esquema de
suborno a deputados federais para garantir apoio ao governo. Durante a apurao das
denncias, o tesoureiro petista, Delbio Soares, admitiu que o PT contava com um esquema
de financiamento ilegal caixa dois de campanhas eleitorais do partido e de
agremiaes aliadas intermediado pelo publicitrio Marcos Valrio. Como resultado do
avano das investigaes, importantes figuras do PT foram afastadas de seus cargos no
partido e no governo. Jos Dirceu, presidente do PT entre 1995 e 2003, e ento ministrochefe da Casa Civil e principal articulador poltico do governo, foi apontado como o mentor
do esquema e pediu demisso. Jos Genono abandonou a presidncia da agremiao e
Delbio Soares e Silvio Pereira deixaram a CEN. O escndalo do mensalo provocou a
mais grave crise interna da histria petista, abalando um dos pilares de sustentao do
partido: a defesa da tica na poltica. Sob a chuva de ataques da oposio e a crescente
queda nos nveis de popularidade do governo Lula, o escndalo revelou de forma crua aos
militantes e filiados que o PT se tornara mais suscetvel a prticas antes restritas aos outros
grandes partidos brasileiros. A maior nfase nas disputas eleitorais e a crescente
necessidade de obter mais recursos financeiros para as dispendiosas campanhas eleitorais
abriram o PT para os esquemas ilegais de financiamento de campanha (HUNTER, 2007).
Alm disso, demonstrou o alto grau de autonomizao das lideranas petistas no governo
(MORAES, 2005; MENEGUELLO; AMARAL, 2008; RIBEIRO, 2008; AMARAL, 2010).
Acordos com outras legendas eram feitos informalmente sem consulta s bases do partido,
que tambm perderam controle sobre as finanas da agremiao. Esse cenrio transformou
o PED de 2005 em um importante momento de discusso sobre os rumos do PT. Sob forte
ataque da esquerda partidria, que criticava tanto os rumos do governo federal quanto os do
PT, e mesmo de grupos moderados descontentes com a maneira como o partido vinha
sendo conduzido, o Campo Majoritrio perdeu 10% dos votos vlidos nas eleies para o
DN com relao ao pleito de 2001 e a maioria automtica no rgo. Os grupos mais

154

radicais, porm, no conseguiram obter a maioria na instncia diretiva nacional, apontando


para o fato de que os filiados mostravam descontentamento com relao s lideranas do
CM, mas no com a moderao ideolgica adquirida pelo partido a partir da segunda
metade da dcada de 1990 (AMARAL, 2010). Nesse contexto, ganharam fora poltica
faces como MPT e PTLM, mais prximas ideolgica e programaticamente do CM e
necessrias para a composio de uma maioria slida no DN (Quadro 4.3.1).
Com os ndices de popularidade do governo Lula em elevao e a sada de faces e
militantes de esquerda descontentes com as orientaes programticas do partido rumo ao
Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), o PED de 200755 foi marcado por uma queda na
tenso entre as tendncias. Discordncias programticas abriram espao para uma discusso
mais centrada em aspectos organizativos. O escndalo do mensalo reapareceu,
especialmente entre as adversrias do antigo Campo Majoritrio, como resultado de uma
correlao de foras que deveria ser evitada. Com uma campanha eleitoral centrada na
reconstruo da imagem partidria, cuja principal porta-voz foi a chapa Mensagem ao
Partido, composta por ex-integrantes do CM e pela DS, os resultados do PED de 2007
repetiram os do pleito anterior (AMARAL, 2010). O CNB no obteve votos para, sozinho,
compor a maioria do DN. Um aspecto importante do PED de 2007, porm, foi a queda no
nmero de votos obtidos entre as chapas de esquerda. Somadas, conquistaram apenas
18,5% de apoio entre os petistas, pouco mais da metade do apoio que obtiveram dois anos
antes (36,8%). Essa perda, que ser discutida mais detalhadamente no prximo captulo,
marcou o incio de um novo padro na dinmica da disputa intrapartidria e esteve
relacionada migrao da faco DS para uma posio mais moderada ideolgica e
programaticamente e referida defeco de militantes de esquerda (Quadro 4.3.1).
O PED de 2009 foi realizado sob uma conjuntura absolutamente nova e
extremamente favorvel aos grupos mais moderados e s lideranas com maior visibilidade
pblica da faco CNB. Ocorrida no final do ano, quando a popularidade do governo Lula
atingia seu ponto mais alto 72%56 e a campanha presidencial da ministra-chefe da Casa

55

Para a reconstituio dos PEDs de 2007 e 2009, nos baseamos nas teses apresentadas por cada uma das
chapas que concorreram disputa pelo DN e na ampla cobertura realizada pela imprensa dos dois processos.
56
O ndice de aprovao significa a porcentagem de pessoas que responderam timo e bom seguinte
pergunta: Na sua opinio, o presidente Lula est fazendo um governo: _________. Os dados foram obtidos

155

Civil, Dilma Rousseff, ganhava corpo, a eleio teve como temas centrais as conquistas da
administrao federal e a necessidade de construir uma candidatura slida para a primeira
disputa presidencial da qual Lula no participaria como candidato. As crticas mais duras ao
governo e ao partido ficaram restritas a duas pequenas chapas da esquerda petista
encabeadas pelas tendncias OT e Esquerda Marxista. Temas como o escndalo do
mensalo e a prtica de caixa dois, assim como as crticas s lideranas do antigo CM,
desapareceram do debate e deram lugar queda na concentrao de renda, ao crescimento
econmico verificado nos anos anteriores e necessidade de unir o partido em torno de
Dilma Rousseff. Essa nova conjuntura, bastante diferente das observadas em 2005 e 2007,
teve importantes consequncias para a disputa intrapartidria. Primeiro, forneceu incentivos
para que as tendncias adotassem propostas mais moderadas, reduzindo ainda mais o
campo da esquerda partidria. Segundo, colocou a tendncia CNB em uma posio
privilegiada para a negociao de apoios, o que acabou levando construo de uma chapa
encabeada por ela e integrada pelas faces PTLM e NR, resultando na conquista da
maioria dos votos para o DN (Quadro 4.3.1). Quatro anos depois dos escndalos que
abalaram o PT e de quase perder a presidncia da agremiao para a DS, o grupo mais
prximo do presidente Lula voltaria a conquistar uma posio de dominncia interna, no
que parece constituir uma nova coalizo dominante capaz de controlar grandes recursos
de poder organizativo. Como os filiados e as faces excludas da coalizo vo reagir a essa
nova realidade ainda uma questo em aberto. Os primeiros movimentos s devem
acontecer aps as eleies de 2010. Uma coisa certa, porm: mantidas as regras do PED,
o destino dessa nova maioria, como a da que comandou o partido entre 2001 e 2005, estar
bastante vinculado s vicissitudes do quadro poltico brasileiro.
Nesta seo, vimos que as hipteses levantadas no incio do captulo se confirmam
apenas parcialmente. Mostramos que o novo sistema eleitoral incentivou a ampliao de
chapas concorrentes ao DN e presidncia do partido. No entanto, verificamos que no
houve uma disperso significativa nos votos dos filiados, o que no acarretou em um DN
mais fragmentado do que nos anos 1990. Demonstramos tambm que o PED no resultou
em pesquisa realizada em dezembro de 2009 pelo Instituto Datafolha. Dados disponveis em:
http://www.datafolha.com.br. Acesso em 10 de julho de 2010.

156

em uma personalizao da disputa pela presidncia do partido, que continua vinculada s


faces e a seus projetos polticos. Sugerimos ainda que as novas regras eleitorais s
favorecem as lideranas partidrias com maior visibilidade pblica quando o quadro
poltico mais amplo se apresenta como favorvel ao PT. J a anlise das disputas indica que
a esquerda partidria viu seu terreno diminuir a partir de 2007, em grande parte pela sada
de faces e militantes de esquerda do partido e pela migrao da tendncia DS para uma
posio mais moderada dentro do espectro poltico petista. Os resultados encontrados
sugerem que as transformaes identificadas no sistema poltico petista foram moldadas
tanto pela nova estrutura de incentivos que emergiu com a alterao das regras eleitorais
quanto pela persistncia de prticas polticas construdas ao longo da histria da
agremiao, e que o conjunto dos filiados capaz de punir as lideranas partidrias por
meio do PED. Esses so temas importantes na literatura sobre partidos polticos e sobre o
PT e sero discutidos nas Consideraes finais deste captulo.

4.4 - Consideraes finais


Como vimos no captulo anterior, a transferncia de poder para os filiados sobre o
processo de seleo de lideranas partidrias uma prtica cada vez mais comum tanto nas
democracias consolidadas quanto nas que emergiram a partir da Terceira Onda de
Democratizao na Amrica Latina (FREIDENBERG, 2005; SCARROW; GEZGOR,
2010). A literatura geralmente se refere a este fenmeno como democratizao interna e
o vincula crescente capacidade dos filiados em participar diretamente (um membro, um
voto) dos processos de seleo de candidatos e lideranas e elaborao de propostas
partidrias (MAIR, 1994; KATZ; MAIR, 2002; KITTILSON; SCARROW, 2003;
SCARROW;

GEZGOR,

2010;

SEYD,

1999;

SEYD;

WHITELEY,

2002b;

FREIDENBERG, 2005). A maior participao dos filiados nos processos decisrios


intrapartidrios reascendeu o debate a respeito da Lei de Michels (1982) sob novas bases
tericas e empricas abertas pela maior quantidade de casos disponveis para anlise. Katz e
Mair, em diferentes trabalhos, e dentro da perspectiva da emergncia do modelo de partido

157

cartel, defendem que o empowerment dos filiados representa uma falsa democratizao,
pois leva ampliao do poder da liderana partidria. O argumento dos autores est
baseado na premissa de que a massa desorganizada de filiados tende a apoiar a liderana
partidria. Dessa forma, a democratizao interna, ao marginalizar as lideranas
intermedirias e os ativistas, mais capazes de realizar oposio organizada, e ao fortalecer
os membros comuns, acaba por produzir uma situao paradoxal na qual a maior
participao da base resulta em maior poder e autonomia para a liderana (MAIR, 1994;
KATZ; MAIR, 2002). Seyd e Whiteley no concordam com essa interpretao. Em
trabalhos sobre o Partido Trabalhista britnico refutam, a partir de evidncias obtidas em
surveys junto aos filiados e na anlise de resultados eleitorais internos, a premissa de que
filiados menos ativos so mais dceis e tendem a seguir a liderana (SEYD, 1999;
SEYD; WHITELEY, 2002b). Nas palavras dos autores:
[...] as evidncias de nossas pesquisas revelam que as opinies dos membros menos ativos
do Partido Trabalhista em pouco diferem das dos mais ativos e, sendo assim, eles podem
no se constituir em um grupo no qual a liderana tem, automaticamente, mais apoio, como
afirma Mair. Dessa forma, h dvidas se esses membros tendem a ser mais dceis e
simpticos liderana do que os ativistas (2002b, p. 23).

Segundo Seyd e Whiteley, as evidncias disponveis na literatura no permitem afirmar


claramente que a participao direta dos filiados resulta em inevitvel fortalecimento do
poder e da autonomia dos lderes partidrios (SEYD, 1999; SEYD; WHITELEY, 2002b).
Em uma perspectiva um pouco distinta, Kittilson e Scarrow argumentam que,
independentemente da persistncia de tendncias oligarquizantes no interior das
agremiaes, a ampliao dos poderes do conjunto de filiados resulta no aumento do grau
de transparncia dos processos decisrios internos e da possibilidade dos cidados
exercerem mais influncia em um local onde importantes decises so tomadas: os partidos
polticos (2003, p. 75).
No caso petista, no que toca implantao do PED como mecanismo de seleo de
lideranas, Ribeiro segue a interpretao sugerida por Katz e Mair. Para o autor, o
empowerment da base petista via eleies diretas para todos os cargos de direo partidria
fortaleceu a liderana nacional, enfraquecendo as tendncias, lideranas e instncias

158

intermedirias. A premissa de Ribeiro a mesma da qual partem Katz e Mair: Ao menos


desde Michels, sabe-se que a massa difusa mais dcil e controlvel do que as elites das
faces adversrias, ou do que as instncias intermedirias do partido (2008, p. 282).
Nossa anlise, porm, sugere um quadro distinto. Vimos na seo anterior que os PEDs
possuem a capacidade de alterar a correlao de foras no interior do partido. Como
demonstramos, nem sempre a liderana partidria nacional com maior visibilidade obteve o
apoio da maioria dos filiados, indicando que outras variveis alm de uma suposta
docilidade com relao aos lderes e a suas posies influenciam as escolhas dos
membros que comparecem s urnas nas eleies petistas. Nossa sugesto de que o apoio
liderana por parte dos filiados sofre influncia do quadro poltico mais amplo no qual o
partido est inserido. Dessa forma, os PEDs ampliam o peso de elementos externos na
competio poltica intrapartidria. Crises de grande repercusso como escndalos de
corrupo o desempenho das administraes do partido e os resultados e perspectivas
eleitorais podem fazer com que os filiados punam ou recompensem as lideranas nas urnas.
Alm disso, nossa anlise sugere tambm que as tendncias desempenham importante papel
na formao da preferncia do filiado, ocupando um lugar de destaque nos processos
eleitorais internos. A combinao desses dois fatores faz, inclusive, com que as faces
sofram presses para a mudana no seu posicionamento ideolgico e programtico,
conforme veremos no prximo captulo. O caso petista parece, assim, distanciar-se das
proposies de Mair (1994) e Katz e Mair (2002) e sugerir que a participao direta dos
filiados nos processos decisrios internos pode se constituir em um importante e
transparente mecanismo de controle das lideranas por parte da base. Nesse sentido, nossa
anlise reafirma o que havamos dito em outro trabalho, no qual qualificamos o PED como
um flego de resistncia Lei de Michels e um instrumento capaz de conferir s bases
real

poder na estrutura partidria, em

consonncia com

a trajetria petista

(MENEGUELLO; AMARAL, 2008). No entanto, como mostra a histria recente do


prprio PT, a maior participao direta dos filiados no , sozinha, capaz de impedir a
autonomizao de lideranas, o que demonstra a necessidade da combinao de

159

mecanismos verticais (eleies) e horizontais (conselhos, encontros, etc.) efetivos de


controle para que o partido no adquira uma dinmica essencialmente delegativa57.
Por fim, importante destacarmos como as prticas e os processos polticos
constitudos nos anos de formao e consolidao do PT acabaram por deixar fortes marcas
nas transformaes da organizao interna da agremiao. Esse o caso do papel
predominante das tendncias na estruturao da competio poltica intrapartidria e na
formao da preferncia dos filiados. Rapidamente institucionalizadas, as tendncias se
constituram no principal veculo de canalizao de demandas, organizao de conflitos e
ascenso na hierarquia partidria, ajudando a moldar o sistema poltico petista e
construindo relaes de identificao com os membros a partir da continuada prtica de
disputas pelos postos de direo da agremiao. Sartori defende que a varivel-chave para
compreender o sistema poltico de um partido o seu sistema eleitoral (1980, p. 136).
Demonstramos aqui que, alm do sistema eleitoral, a compreenso do sistema poltico
petista e de suas transformaes demanda tambm a incorporao da anlise de prticas
polticas construdas e consolidadas ao longo da vida do partido, responsveis tambm por
determinar a sua forma e o seu desenvolvimento.

57

No sentido sugerido por ODonnell (1994).

161

5 AS TRANSFORMAES NAS CLIVAGENS INTERNAS

5.1 - Introduo
Desde os trabalhos de Azevedo (1995) e Lacerda (2002), poucos autores se
debruaram sobre a classificao e a sistematizao das posies ideolgicas e
programticas das faces que compem o PT. Nos trabalhos mais recentes sobre a
agremiao, na rea de Cincia Poltica, os pesquisadores tm optado, por razes
metodolgicas e de objeto, por uma distino entre moderados e radicais, como
possvel ver nos textos de Hunter (2007) e Meneguello e Amaral (2008), ou por apresentar
uma classificao no espectro esquerda-direita, sem abordar de forma sistemtica os
elementos que distinguem os grupos, como observado nos trabalhos de Samuels (2004),
Ribeiro (2008) e Amaral (2010). De acordo com as hipteses apresentadas na Introduo
desta tese, acreditamos ser fundamental analisar as distines ideolgicas e programticas
que existem no interior do partido e suas alteraes na ltima dcada para a compreenso
da organizao interna do PT e do seu comportamento poltico mais amplo, preenchendo,
assim, uma importante lacuna na literatura recente sobre a agremiao.
Neste captulo buscamos, como objetivo geral, analisar tanto as transformaes das
clivagens ideolgica e programtica no interior do partido quanto as alteraes no
posicionamento das faces internas com relao a elas entre 2001 e 2009. Como objetivo
especfico, propomos uma nova forma de classificao dos grupos internos, mais apta a
explicar as divergncias intrapartidrias durante o exerccio do governo federal pelo PT. A
hiptese principal que seguimos de que a condio de partido governante no mbito
federal e a reestruturao do processo de seleo de lideranas produziram uma
reorganizao das clivagens internas, levando a uma maior homogeneidade ideolgica e
programtica dentro da agremiao. A restrio da anlise ao perodo 2001-2009 se
justifica por dois fatores: a) a existncia de trabalhos que cobriram os anos 1980 e 1990 de
forma sistemtica, como os de Azevedo (1995) e Lacerda (2002); e b) a vinculao do
perodo hiptese apresentada, pois a alterao no mecanismo de seleo de lideranas
passou a funcionar em 2001 e o PT assumiu o governo federal em 2003.

162

Para averiguarmos a hiptese, realizamos nossa anlise a partir de dois conjuntos de


indicadores empricos que merecem algumas consideraes. O principal deles composto
pelas teses apresentadas pelas chapas que concorreram ao Diretrio Nacional (DN) nos
Processos de Eleies Diretas (PEDs) de 2001, 2005, 2007 e 200958. Essa opo se d pelo
fato de o PED ser o momento em que os grupos partidrios se organizam para disputar a
direo e a presidncia do partido, apresentando suas propostas e ideias a todo o conjunto
de filiados. Dessa forma, o PED no s age como um instrumento de organizao e
consolidao do mosaico de opinies existente no PT sobre os mais variados temas, mas
tambm aparece como uma oportunidade para avaliarmos a receptividade das diferentes
propostas pelos membros do partido. O fato de vrias tendncias se aglutinarem em torno
de uma mesma chapa no invalida a nossa escolha, pois elas se renem a partir do
estabelecimento de plataformas comuns suficientes para cumprirmos com os objetivos
deste captulo. O outro conjunto de indicadores complementa a anlise das teses
apresentadas e composto pelos dados relativos s votaes recebidas por cada uma das
chapas que concorreram ao DN nos PEDs de 2001, 2005, 2007 e 2009.
Este captulo est organizado em trs partes. Na primeira, apresentamos a clivagem
definida por Lacerda (2002) e verificamos, a partir de suas distines, as alteraes do
posicionamento ideolgico e programtico dos grupos no interior do partido. Na segunda,
propomos uma clivagem capaz de captar, de forma mais refinada, as divergncias internas
que emergiram com a conquista do governo federal em 2003. Ao final, conclumos o
captulo invertendo o sentido da anlise e transformando as alteraes nos perfis ideolgico
e programtico dos grupos no interior do partido em varivel explicativa para a
compreenso da dinmica interna da agremiao e seu comportamento mais amplo no
sistema poltico.

58

Como vimos no captulo anterior, sete chapas concorreram ao DN em 2001; dez, em 2005; nove, em 2007;
e oito, em 2009. No foi possvel obter as teses de duas chapas (6% do total) que concorreram ao PED de
2001 (Movimento PT e Democracia, Solidariedade e Luta, da tendncia PTLM). Como nosso objetivo
apresentar uma discusso mais ampla sobre as clivagens internas no perodo 2001-2009, acreditamos que a
ausncia dessas teses no prejudica a anlise.

163

5.2 As distines tradicionais no interior do PT


As divergncias ideolgicas e programticas no interior do PT so to antigas
quanto o prprio partido e remontam confluncia de diferentes atores polticos e sociais
que se mobilizaram em torno da proposta de criao da agremiao (MENEGUELLO;
AMARAL, 2008). Dessa forma, a distino entre as faces sempre foi um tema
importante nas anlises sobre o partido, como possvel notarmos nos trabalhos de
Meneguello (1989), Keck (1991), Novaes (1993), Azevedo (1995) e Rodrigues (1997).
Lacerda, porm, avanou ao sistematizar trs desacordos fundamentais entre a esquerda e a
direita59 partidria nas dimenses ideolgica (a e b) e programtica (c) existentes nos anos
1990. So eles:
a) nfase na Luta Social x Articulao entre Luta Social e Luta Institucional. A
esquerda petista, nos anos 1990, defendia que o partido deveria atuar
prioritariamente junto aos atores organizados da sociedade civil. A ao do partido
como um elemento de organizao popular deveria preceder atuao partidria no
campo institucional. J a direita argumentava que ambas deveriam caminhar juntas
e que no deveria haver uma relao de precedncia entre elas.
b) Ausncia de Compromisso com a Institucionalidade Liberal x Compromisso com a
Institucionalidade Liberal. A esquerda partidria pregava que a construo do
socialismo deveria ocorrer a partir da superao do quadro institucional
democrtico-liberal. Embora rejeitasse a opo ditatorial, no havia compromisso
claro com a preservao da democracia representativa. A direita partidria, por sua
vez, defendia a ideia de que a construo do socialismo se daria a partir de um
processo de expanso da democracia da esfera poltica para as esferas econmica e
social conjugada com a manuteno e o aperfeioamento das instituies
representativas.
c) Poltica de Alianas Restrita x Poltica de Alianas Ampla. A esquerda partidria
sempre apresentou propostas para a construo de alianas eleitorais e governativas
mais restritas do que a direita. Para a esquerda, as alianas polticas deveriam

59

Como adverte Ribeiro, esta uma definio a partir da relao entre os grupos internos, e no levando em
considerao o espectro esquerda-direita no sistema poltico brasileiro (2008, p. 199).

164

privilegiar os movimentos sociais e os partidos localizados esquerda do espectro


poltico. J a direita pregava a construo de arcos de alianas mais amplos,
incorporando setores de centro (2002, p. 55-60).
A partir dessas distines, possvel elaborarmos um quadro que apresenta a
existncia, durante os anos 1990, de uma clivagem bsica bidimensional entre a esquerda e
a direita partidrias. A esquerda priorizava as lutas sociais, no estava claramente
comprometida com a manuteno da democracia representativa e da institucionalidade
liberal e defendia a construo de alianas polticas apenas com movimentos sociais e
partidos de esquerda. A direita, por sua vez, argumentava a favor da combinao entre as
lutas social e institucional, demonstrava comprometimento com a preservao das formas
representativas de democracia e pregava a construo de alianas polticas mais amplas
(Quadro 5.2.1).
Quadro 5.2.1. Divergncias ideolgica e programtica no
interior do PT nos anos 1990
Dimenso
Ideolgica

Esquerda
O PT deve priorizar a luta social

Ausncia de compromisso com a


manuteno da democracia
representativa e da
institucionalidade liberal
Programtica Alianas com movimentos
sociais e partidos polticos de
esquerda

Direita
O PT deve combinar luta
social e luta institucional
Expanso da democracia.
Compromisso com a
preservao da democracia
representativa
Alianas amplas, incorporando
partidos polticos de centro

Fonte: Adaptao do autor a partir de Lacerda (2002, p. 57).

Nosso objetivo agora testar se as distines sistematizadas por Lacerda (2002)


permaneceram vlidas na ltima dcada. Fazemos isso por meio da classificao das teses
apresentadas pelas chapas para as eleies dos DNs em 2001, 2005, 2007 e 2009. O Quadro
5.2.2 mostra a posio de cada uma das teses diante dos trs desacordos fundamentais
descritos e apresenta trechos extrados dos documentos que auxiliaram na nossa
classificao, bem como o total de votos vlidos obtidos por cada uma das chapas nos
respectivos PEDs.

165

Quadro 5.2.2. Classificao das chapas que concorreram aos PEDs de 2001, 2005,
2007 e 2009 segundo a distino de Lacerda (2002)60
Chapas
(tendncias)

Dimenso Ideolgica
Luta Social x Luta
Social / Institucional

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal x
Compromisso com a
Instituc. Liberal

Dimenso
Programtica

% dos
VV

Poltica de Alianas
Ampla x Poltica de
Alianas Restrita

PED 2001
Um Outro Brasil Lutas
Possvel (Campo
Social/Institucional
Majoritrio - CM) A articulao da luta
popular e institucional
decisiva [...] (p. 3)

Compromisso com a
Instituc. Liberal

Por um
Socialismo
Democrtico

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

Socialismo ou
Barbrie
(Articulao de
Esquerda - AE,
Fora Socialista FS)

Lutas
Social/Institucional

60

A democracia poltica
tem trs prioridades
bsicas: [...] a
cidadania, a reforma
[...] da representao
poltica [...] (p. 5)

[...] Construir uma


aliana ampla, com
foras polticas de
esquerda e de centro
[...] (p. 3)

51,7

Restrita
Devemos propor a
2,9
unidade para ao [...]
de todos os partidos
do campo democrtico
e popular (p. 5)

Um partido articulado
com os movimentos
sociais [...], defendendo
[...] a ao direta e a
institucionalidade [...]
(p. 4-5)

O PT deve combinar
[...] mobilizao social,
uma ao de governo e
bancadas coerentes
[...] (p.5)

Ampla

No h posio clara

Restrita
Nosso programa
deve ser debatido
junto aos partidos de
esquerda, aos
movimentos sociais
[...] (p. 5)

15,7

A classificao foi feita a partir da anlise do contedo e do sentido geral dos textos. Os trechos aqui
citados servem apenas como ilustrao. A indicao de que No h uma posio clara significa que no foi
possvel discernir um posicionamento claro da chapa com relao ao tema. O (-) indica que a chapa no
abordou a questo.

166

Um Novo Mundo
Possvel
(Democracia
Socialista - DS)

Luta Social

Partido Cumpra o
Mandato (O
Trabalho - OT)

Luta Social

O PT necessita [...]
apostar no
fortalecimento dos
movimentos populares
(p. 7)

Convocar o povo e
suas organizaes luta
para terminar com o
regime FHC-FMI (p.
7)

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal
A sntese destas
experincias s ser
possvel se
formularmos [...] uma
proposta [...] a partir de
uma viso no liberal
de democracia (p. 5)
Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal
O que corresponde ao
mandato uma
plataforma de soberania
nacional [...] e novas
instituies (p. 7)

Restrita
O PT estar to mais
preparado [...] quanto
mais definido e firme
estiver em defesa [...]
de uma poltica de
alianas de esquerda
(p.4)

14,8

Restrita
O PT deve se
apresentar como
candidato para
encabear um governo
de emergncia,
apoiado na CUT e nas
organizaes
populares (p.7)

2,0

PED 2005
O Partido que
Muda o Brasil

Esperana
Militante (Bloco
de Esquerda,
Ao Popular
Socialista - APS,
Brasil Socialista BS)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

inegvel a
importncia que
prefeitos,
parlamentares, [...] tm
para o crescimento do
partido, mas tambm o
tm [...] os movimentos
organizados (p. 4)

O PT [...] no pode
perder de vista a misso
de contribuir para a
governabilidade (p. 9)

Lutas
Social/Institucional

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal

Reconstruir os
princpios e a base de
[...] uma boa relao
entre o governo, o
partido, [...] os
movimentos (p. 28)

Tudo o que
precisamos fazer para
que a esperana vena
o medo consultar o
povo. Consult-lo
diretamente (p.38)

Ampla
Necessitvamos
construir uma
governabilidade [...]
dentro das condies
impostas por um
parlamento dividido
(p. 12)

3,1

Restrita
Prioriza-se o leque de 9,1
partidos com mais
incorporao direita,
tornando-se ainda
mais refm da poltica
conservadora (p. 25)

167

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Luta Social

A Esperana
Vermelha (AE)

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

O governo Lula
constitui um obstculo
para a luta dos
trabalhadores (p. 2)

necessria uma
outra poltica, [...]
rompendo as alianas
com os partidos
corruptos e
burgueses (p. 2)
No h posio clara

Construindo um
Novo Brasil
(Construindo um
Novo Brasil CNB) (Ex-CM)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

O PT entende que o
processo de
aprofundamento da
democracia comporta
um duplo movimento: a
luta social e [...] a ao
poltica no Estado (p.
5)

O PT entende que a
defesa incondicional da
democracia, do Estado
de Direito e das
liberdades individuais
d consistncia sua
ideia fora (p. 9)

Coragem de
Mudar (DS)

Lutas
Social/Institucional

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal

Socialismo e
Democracia (PT
de Luta e de
Massas - PTLM)

[...] tambm
imprescindvel
combater os riscos [...]
de esterilizao de
foras emancipatrias
pela integrao ordem
estatal burguesa (p. 2)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

[...] perfeitamente
possvel manter uma
relao de parceria
[com os mov. sociais],
ajudando a abrir canais

O PT [...] no
tergiversa em defender
os princpios do Estado
de Direito e liberdades
civis e plena justia

1,9

Restrita
Adotar uma poltica
de alianas baseada na
esquerda e nos mov.
sociais (p. 12)

Fazer funcionar os
canais [...] de dilogo
[...] entre partido,
movimentos e governo
(p. 8)

preciso ainda dar


curso [no governo] a
uma agenda de
reformas democrticas
em conjunto com a
participao ativa dos
movimentos sociais (p.
6)

Restrita

11,8

Ampla
O fator orientador da
poltica de alianas
[...] dever consistir
na criao das
condies necessrias
para garantir a
reeleio do
presidente Lula (p. 9)

41,9

Restrita
[...] uma concepo
12,2
de governabilidade
centrada no
parlamento e em
alianas amplssimas e
contraditrias [...]
desorganiza as
relaes do governo
com sua base social
histrica (p. 5)
Ampla
Somos favorveis a
uma ampla aliana,
que aglutine do centro
esquerda e mesmo
partidos sem muita
firmeza no espectro

5,8

168

[...] junto ao governo


(p. 8)

social (p. 9)

ideolgico (p. 18)

Movimento PT
(Movimento PT MPT)

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

Ampla

Movimento
Popular (Central
de Movimentos
Populares - CMP)

Luta Social

O Brasil Agarra
Voc

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

Ser preciso construir


um grande alicerce de
militantes para a [...]
mobilizao orgnica
dos trabalhadores e pelo
governo (p. 5)

Os partidos podem ser


criados livremente e
sobre os mais diversos
aspectos (p. 4)

O governo Lula um 11,5


governo de coalizo, o
que correto (p. 12)

S a presso social,
aliada aos mecanismos
do poder institucional,
alavancar as mudanas
necessrias (p. 3)
-

[...] o campo de ao
privilegiada do PT [...]
so os movimentos
sociais organizados (p.
5)

1,8

Ampla
A unio deve se dar
em torno da
candidatura
presidencial, se votam
ou apoiam, ou pelo
menos fingem,
ficamos certos (p. 4)

0,9

PED 2007
Partido pra
Lutar (PTLM,
MPT, Novo Rumo
- NR)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

A realizao de uma
constituinte [...] dever
mesclar capacidade de
articulao institucional
com mobilizao
popular (p. 4)

O PT resolveu adotar
uma estratgia [...] que
garanta [...] a
participao popular
direta e fortalea os
partidos (p. 4)

Mensagem ao
Partido (DS, ExCM)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

[...] preciso
implementar [...] outro
modelo organizativo,
que combine presena
institucional com forte

Alm da luta pela


reforma das instituies
representativas, novas e
ousadas formas de
participao popular

Ampla
[...] o atual sistema
poltico impe a
necessidade da
coalizo (p. 2)

19,4

Restrita
[...] constituirmos,
16,9
com os partidos com
que temos identidades
programticas e com
os mov. sociais, uma
aliana estratgica (p.

169

organizao de base
(p. 1)

devem ser
implementadas (p. 2)

2)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

Ampla

O PT reconhece a
autonomia dos
movimentos [sociais] e
se coloca ao lado deles.
[...] nosso partido est
apto a assumir tarefas
de governo (p. 3)

[Defesa da] ampliao


e consolidao das
esferas de participao
da sociedade como
forma de
aperfeioamento da
democracia (p. 4)

Militncia
Socialista (PT
Militante e
Socialista - PTMS,
Socialismo Luta
- SL,
Redemocratizar o
PT - RPT)

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

Programa
Operrio e
Socialista

Luta Social

CNB (Ex-CM)

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Luta Social

A Esperana
Vermelha (AE)

Lutas
Social/Institucional

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal
O povo trabalhador do
campo e da cidade deve
controlar
democraticamente toda
a sociedade (p. 1)
-

E no o que deve
fazer um autntico
governo do PT, apoiarse na luta da maioria
oprimida para livrar a
nao da dominao
imperialista? (p. 1)

[A estratgia do PT]
mudar o pas atravs de

4,9

Restrita
No haver avano
real se o PT no
romper com [...] os
partidos do capital
(PMDB, PP, PL, PTB
e outras) (p. 2)

0,6

Restrita
[A direo] rifa o PT
na mo da coalizo
com os partidos PP,
PL, PMDB, PTB,
etc. (p. 3)

No h posio clara

42,6

Restrita
[...] a prioridade da
nossa poltica de
alianas deve ser a
composio com os
partidos do campo
democrtico e
popular (p. 4)

[...] a defesa dos


governos [...] compe
um conjunto de tarefas
do partido [...]. Outras
tarefas e agendas como
a participao na luta
cotidiana dos lutadores
do povo [...] so
fundamentais (p. 3)
A classe trabalhadora
necessita derrotar o
capitalismo [...]. Foi
para isso que o PT
nasceu (p. 1)

[...] temos de
fortalecer nosso papel
propositivo frente aos
partidos da coalizo
[de governo] (p. 3)

1,2

Restrita
A escolha de nossa
candidatura [...]
exigir muito dilogo

11,8

170

uma combinao entre


luta social e luta
institucional (p. 6)
Democracia pra
Valer

Lutas
Social/Institucional

interno, com os mov.


sociais e com os
partidos de esquerda
(p. 5)
-

1,2

Ocupamos espaos de
poder nos sindicatos e
associaes populares,
nos parlamentos,
executivos [...] (p. 1)
Movimento
Popular (CMP)

Luta Social

Os mov. sociais so
fora real e poltica
fundamental para a
sustentao da ao
partidria (p. 1)

1,5

PED 2009
Virar Esquerda
(Esquerda
Marxista - EM)

Luta Social

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Luta Social

Partido para
Todos

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

necessrio [...]
revigorar nosso
compromisso com os

[...] Deve ser


considerada [...] a
fidelidade partidria, o

preciso romper a
colaborao de classe
com a burguesia e seus
partidos, no governo e
no Congresso, apoiar-se
na organizao e
mobilizao popular
(p. 1)

Ausncia de
Compromisso com a
Instituc. Liberal

Restrita

Restrita

preciso romper a
colaborao de classe
hora de ser realista
com a burguesia e
companheiro! hora de seus partidos, no
ser revolucionrio e
governo e no
socialista! (p. 5)
Congresso, apoiar-se
na organizao e
mobilizao popular
(p. 1)

Estamos no dia-a-dia
na defesa das
organizaes
construdas pelos
trabalhadores (p. 4)

0,7

A poltica de alianas 1,3


ameaa a perda de
identidade do partido
[...] (p. 4)
Ampla
[...] as alianas com
os partidos da base
aliada do governo
fortalecero [...] as

5,5

171

Movimento
(MPT)

Contraponto (BS)

mov. populares [...].


Temos que mostrar [...]
que estamos preparados
para avanar [...] na
construo de um
Estado moderno [...]
(p. 3)

fim de coligaes
proporcionais e um
modelo justo de lista
partidria (p. 4)

candidaturas prprias
(p. 5)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

Ampla

S superaremos a
dependncia da
formao de coalizo
[...] quando avanarmos
para um acmulo de
luta social [...] (p. 5)

A bandeira da reforma
poltica [...] deve ser
defendida com
determinao, para que
as relaes poltica e
ideolgica de cada
bancada sejam
transparentes (p. 5)

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

Restrita
[...] a ttica eleitoral
e a poltica de alianas
so trgicas para o
PT (p. 7)

Esse o grande
desafio para o PT e o
governo Lula e os mov.
sociais: construir uma
estratgia conjunta [...]
(p. 2)
Partido que Muda
o Brasil (CNB,
PTLM, NR)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

O dilogo [...] com a


sociedade,
particularmente com os
mov. sociais, tem
contribudo para a
ampliao da base [...]
social do governo (p.
3)

A Reforma Poltica,
ainda que seja obra
essencialmente do
Legislativo, ter no
novo governo um fator
de estmulo (p.7)

Mensagem ao
Partido (DS, ExCM)

Lutas
Social/Institucional

Compromisso com a
Instituc. Liberal

A tarefa central
eleger a companheira
Dilma Rousseff (p.2)

[...] reforar a Frente 9,5


Popular [...], incluindo
os demais partidos [...]
da base de sustentao
[do governo] (p. 3)

O PT [...] deve ainda


promover uma profunda
reformulao do
O PT precisa retomar a sistema eleitoralelaborao de sua linha partidrio [...] para que
os partidos polticos

1,4

Ampla
A continuidade do
55,1
nosso projeto poltico
[...]. Depender
tambm da capacidade
de agregar foras
polticas de centro
[...] (p. 4)

Ampla
Nossas alianas para
a vitria devem ir
alm deles
[agremiaes de
esquerda], com outros
partidos que
sustentam o governo

15,9

172

Esquerda
Socialista (AE)

sindical (p.7)

afirmem sua identidade


programtica (p. 5)

(p. 2)

Lutas
Social/Institucional

No h posio clara

Restrita

[O desafio do PT ]
implementar o
programa democrticopopular, articulando a
luta de massa, a ao
dos movimentos sociais
[...], com a atuao de
um novo mandato
presidencial (p. 1)

O PT deve buscar
alianas estratgicas
dentro do campo
democrtico popular,
com os partidos de
esquerda (p. 8)

10,5

Fonte: Elaborao do autor a partir das teses apresentadas pelas chapas para os PEDs de 2001, 2005, 2007 e 2009.

Apesar das ambiguidades comuns a esse tipo de documento (AZEVEDO, 1995;


LACERDA, 2002; AMARAL, 2003), a classificao acima nos apresenta dados
interessantes acerca das clivagens ideolgica e programtica no interior do PT. O primeiro
aspecto importante a ser ressaltado que a distino entre nfase na ao partidria junto
aos movimentos sociais e combinao da atuao na sociedade e nas instituies no mais
relevante no interior do partido. Em 2001, duas chapas defendiam claramente que o partido
deveria priorizar as aes junto sociedade e obtiveram, somadas, 16,8% dos votos vlidos
dos militantes. Em 2005, novamente duas chapas pregaram essa posio, totalizando 3,7%
dos votos. Em 2007 e 2009, a tendncia manteve-se e trs e duas chapas conquistaram,
respectivamente, 3,3% e 2% de apoio entre os membros do partido. Em resumo,
especialmente a partir de 2005 a maioria das faces e mais de 95% dos militantes petistas
que optaram por alguma chapa demonstraram estar de acordo com a ideia de que o partido
deve combinar ao junto sociedade com a atuao nas instituies estatais.
A anlise da segunda distino, ligada ao posicionamento dos grupos internos com
relao ao compromisso ou no com a preservao do quadro institucional liberal,
demonstra que ainda h um substantivo nmero de chapas que no apresentam
compromissos inequvocos com a institucionalidade liberal. No entanto, interessante

173

observar que sua representatividade caiu significativamente no interior do partido a partir


de 2007. Em 2001, apenas a chapa vencedora defendeu claramente a manuteno do quadro
institucional liberal, conseguindo 51,7% dos votos vlidos61. No PED seguinte, em 2005,
quatro chapas posicionaram-se dessa maneira e tambm obtiveram o apoio de 51,7% dos
militantes. Em 2007 e 2009, o apoio s chapas (trs no PED de 2007 e quatro no PED de
2009) que se mostraram claramente favorveis manuteno do quadro institucional liberal
subiu para 78,9% e 86%, respectivamente.
A observao da distino dos grupos internos com relao poltica de alianas do
partido nos permite descrever um movimento de sentido semelhante, mas com um ritmo
distinto, ao verificado nos outros dois desacordos. Em 2001, quatro das cinco teses
analisadas defenderam claramente uma poltica de alianas restrita, reunindo 35,4% dos
votos vlidos. Nos PEDs de 2005 e 2007, o nvel de apoio dos militantes restrio com
relao aliana com partidos e movimentos que no estavam esquerda do espectro
poltico manteve-se em 35% e 35,4%, distribudos em quatro e cinco chapas,
respectivamente. J no PED de 2009, os quatro grupos que defenderam essa posio
reuniram apenas 13,9% dos votos vlidos. Esses dados apontam para o fato de que, embora
ainda presente no interior do partido, o desacordo interno em torno da poltica de alianas
do PT atualmente bem menos significativo do que nos anos 1980 e 1990.
A descrio dos resultados obtidos no teste acima denota uma dupla alterao na
dinmica da disputa intrapartidria. A primeira a migrao para a direita das propostas
apresentadas por algumas chapas e tambm dos votos dos militantes. No Quadro 5.2.3
possvel visualizarmos o posicionamento e a movimentao das chapas no contnuo
esquerda-direita entre 2001 e 2009, de acordo com a distino estabelecida por Lacerda
(2002). A colocao das chapas foi operacionalizada a partir da classificao das teses
realizada acima. Na primeira distino (Luta Social x Lutas Social/Institucional),
estabelecemos o valor de -1 quando a chapa defendeu uma posio de esquerda, e +1
quando apresentou uma proposta direita. Na segunda (Ausncia de Compromisso com a
Instituc. Liberal x Compromisso com a Instituc. Liberal), atribumos o valor de -1 quando
61

possvel que o compromisso inequvoco com a manuteno do quadro institucional liberal tenha sido um
pouco maior em 2001, pois nossa anlise no incluiu a chapa encabeada pela tendncia PTLM, que obteve
5,0% dos votos vlidos em 2001 e adotou esta posio no PED de 2005.

174

no houve posio clara sobre a questo e quando a proposta estava esquerda, e + 1


quando a chapa se posicionou direita62. Na terceira (Poltica de Alianas Restrita x
Poltica de Alianas Ampla), obteve o valor de -1 a chapa que se posicionou esquerda, e
+1 a que defendeu uma proposta de direita. No atribumos nenhum valor quando no
houve posicionamento das teses com relao a alguma das distines. Dessa forma,
construmos um gradiente que vai de -3 (esquerda) a +3 (direita). O primeiro ponto a
destacar a ampliao da porcentagem de votos vlidos obtidos pelas chapas mais direita
no contnuo nos PEDs de 2007 (62%) e 2009 (86%). O segundo a movimentao rumo
direita das chapas encabeadas pelas tendncias Movimento PT (MPT) e Democracia
Socialista (DS). Esta ltima saltou de 3 para +3 no perodo analisado. O quadro mostra
tambm que o apoio interno s chapas localizadas esquerda caiu de 36,8%, em 2005, para
13,9%, em 2009. Em outro trabalho, argumentamos que o processo de moderao
ideolgica e programtica do partido se acelerou a partir da conquista da Presidncia da
Repblica em 2002 (AMARAL, 2010). Os dados expostos aqui demonstram que essa
acelerao foi acompanhada pelos filiados e parte importante dos grupos internos. Ao final
do governo Lula, a maioria dos militantes petistas apoia tendncias que defendem a
combinao entre luta social e luta institucional, o quadro institucional liberal e alianas
polticas com partidos que no esto esquerda no espectro poltico.

62

No Quadro 5.2.2, optamos por deixar clara ao leitor a ambiguidade existente em algumas teses com relao
a essa distino. Para o posicionamento, porm, a ausncia de uma definio clara sobre o tema significa que
a chapa no defende inequivocamente a preservao do quadro institucional liberal.

175

Quadro 5.2.3. Posio das chapas no espectro esquerda-direita nos PEDs de 2001, 2005, 2007 e 2009 a partir de trs distines
Esquerda

(-3) (16,8%)

Um Novo Mundo Possvel (DS)


Partido Cumpra o Mandato (OT)

Esquerda

(-3) (1,9%)

Terra, Trabalho e Soberania (OT)

Esquerda (-3 e -2) (1,8%)


Programa
Operrio e
Socialista

Terra, Trabalho
e Soberania (OT)**

Esquerda (-3 e -2) (2,0%)


Virar
Terra, Trabalho
Esquerda (EM) e Soberania (OT)**

(-1) (18,6%)

2001

(+3) (51,7%)

Por um Socialismo Democrtico


Socialismo ou Barbrie (AE, FS)

(-1) (34,9%)

Um Outro Brasil Possvel (CM)

2005

Esperana Militante (Bloco de Esquerda)


A Esperana Vermelha (AE)
Coragem de Mudar (DS)
Movimento Popular* (CMP)

(-1) (18,2%)

2007

Militncia Socialista (PTMS, SL, RPT)


A Esperana Vermelha (AE)
Movimento Popular* (CMP)

(-1) (11,9%)

Direita

2009

(+1) (11,5%)

Movimento PT

(+1) (18,1%)

Democracia pra Valer*


Mensagem ao
Partido (DS, Ex-CM)

(+3) (51,7%)

Direita

Construindo um Novo Brasil (Ex-CM)


Socialismo e Democracia (PTLM)
O Brasil Agarra Voc
O Partido que Muda o Brasil

(+3) (62%)

Direita

Construindo um Novo Brasil (Ex-CM)


Partido pra Lutar (PTLM, MPT, NR)

(+3) (86%)

Contraponto (BS)
Esquerda Socialista (AE)

* Posio a partir de apenas uma distino; ** Posio a partir de apenas duas distines . Fonte: Elaborao do autor a partir do Quadro 5.2.2.

Direita

Partido que Muda o Brasil


(CNB, PTLM, NR)
Movimento (MPT)
Partido para Todos
Mensagem ao Partido
(DS, Ex-CM)

176

A segunda mudana na dinmica da disputa intrapartidria est diretamente ligada


ao processo de moderao j descrito. Ao se moverem para a direita, faces e filiados
alteraram parcialmente a estrutura de clivagens que existia no interior do partido.
Ideologicamente, ficou mais difcil distinguir os grupos e as tendncias na ltima dcada: o
primeiro

dos

componentes

da

dimenso

ideolgica

(Luta

Social

Lutas

Social/Institucional) praticamente deixou de existir; o segundo, relativo ao compromisso


com a preservao do quadro institucional liberal, permanece, mas com menor fora desde
2007. J na dimenso programtica, possvel tambm perceber um movimento recente de
aproximao entre as tendncias mais representativas do partido no que toca poltica de
alianas. Isso demonstra que houve um processo inegvel de homogeneizao no interior
do PT. No entanto, no possvel afirmarmos que as diferenas entre as faces tenham
deixado de existir nesta ltima dcada. Conforme apontam Meneguello e Amaral (2008), os
temas relativos ao governo federal passaram a ocupar um lugar de destaque nos
documentos elaborados para as disputas intrapartidrias, indicando novos pontos de
divergncias internas e a emergncia de uma nova clivagem inserida na dimenso
programtica e tendo como base a relao governo/partido. Esse o tema da nossa prxima
seo.
Antes de avanarmos, porm, necessrio responder seguinte pergunta: Quais
foram os fatores que provocaram a alterao parcial das clivagens existentes nos anos 1990
e que levaram migrao para a direita das propostas apresentadas por algumas tendncias
nos ltimos anos?
A resposta, como sugerimos na Introduo deste captulo, est ligada tanto a
elementos endgenos quanto exgenos ao partido. A maior insero do PT na arena
institucional nos anos 1990, com a ampliao do nmero de parlamentares eleitos em todos
os nveis e do nmero de governos municipais e estaduais conquistados, colocou para o
partido a necessidade de desenvolver e implantar polticas pblicas, bem como de se
posicionar acerca de uma srie de temas ligados diretamente a questes administrativas.
Como consequncia, um nmero cada vez maior de militantes e lideranas de diferentes
faces comeou a se integrar s estruturas institucionais e a desenvolver estratgias de
atuao no Executivo e no Legislativo. Um bom exemplo desse desdobramento foi o

177

surgimento do Modo Petista de Governar, uma tentativa de sistematizar as polticas


pblicas que vinham sendo construdas em administraes petistas em torno do eixo
inverso de prioridades-participao popular (BARRETO, MAGALHES; TREVAS,
1999). A conquista do governo federal, em 2002, amplificou esse movimento iniciado nos
anos 1990 e tornou a experincia institucional ainda mais cotidiana. As tendncias
Articulao de Esquerda (AE) e DS, por exemplo, ocuparam a chefia de ministrios desde o
incio do governo Lula63. Paralelamente insero petista no ambiente institucional houve
tambm, como descrevemos no Captulo 3, um refluxo no processo de mobilizao dos
movimentos sociais a partir da segunda metade dos anos 1980 e a aproximao destes s
esferas estatais, o que se traduziu em mais um incentivo para o incremento da atuao
partidria nessa arena. Dessa forma, possvel entendermos o deslocamento dos grupos
internos para a defesa de uma ao conjugada junto s instituies estatais e aos
movimentos sociais. Tornou-se praticamente impossvel para a maioria das tendncias
petistas ignorar a ao nas instituies estatais como um importante elemento de atuao
partidria. No entanto, interessante notar que todos os grupos internos continuam a
valorizar a ao junto aos movimentos sociais, reconhecendo a importncia desses atores
para a organizao da agremiao, conforme sugerimos no Captulo 2.
J para compreendermos a migrao de algumas chapas para direita e o aumento do
apoio interno s faces que defendem uma poltica de alianas ampla e o compromisso
com o quadro institucional liberal, teremos de lanar mo, como indicamos no Captulo 4,
de uma anlise que combine os efeitos do exerccio do governo federal sobre o PT e o
desenho institucional interno.
Comeamos pelo aspecto programtico. Embora tivesse assumido, durante a
campanha para as eleies presidenciais de 2002, o compromisso com a estabilidade
monetria, a manuteno do equilbrio fiscal e com o cumprimento de acordos firmados
com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), os primeiros anos do governo Lula exerceram
uma forte presso sobre o partido para uma moderao ainda maior nas suas posies
programticas. A manuteno de uma poltica econmica ortodoxa, com elevados
63

A Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), com status de Ministrio, foi criada em 2003 e
ocupada desde ento por membros da tendncia Articulao de Esquerda. O Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) foi ocupado, desde 2003, por membros da DS.

178

supervites primrios e taxas de juros, assim como a ampliao da autonomia do Banco


Central, marcou uma posio de continuidade com os ajustes pr-mercado do perodo FHC.
Internamente, a direo partidria, ento comandada pelo Campo Majoritrio (CM),
apoiava as decises do governo enquanto representantes de faces mais esquerda
reagiam com crticas s medidas governamentais. A elevao da tenso interna em torno de
questes programticas provocou o primeiro racha na legenda ainda em 2003, quando da
aprovao da reforma da Previdncia. Durante o governo FHC, o PT havia sido um forte
opositor a qualquer tentativa de modificao na estrutura previdenciria. No governo,
porm, a cpula petista mudou de posio e apoiou o projeto enviado pelo Executivo, que,
entre outras determinaes, elevava a idade mnima para a aposentadoria e estabelecia a
contribuio de 11% para os servidores pblicos inativos sobre a parcela que excedesse R$
1.058. Durante a tramitao da proposta, parlamentares ligados a grupos da esquerda petista
criticaram abertamente o governo e a liderana do partido, acusando-os de trar as bandeiras
histricas da legenda. Trs deputados (Luciana Genro, Joo Batista e Joo Fontes) e uma
senadora (Helosa Helena) votaram contra o projeto e foram punidos pelo DN com a
expulso do PT, em dezembro de 2003. As tendncias Movimento Esquerda Socialista
(MES) e Corrente Socialista dos Trabalhadores (CST), ligadas a Joo Batista e Luciana
Genro, respectivamente, deixaram o partido, assim como membros da DS, qual pertencia
Helosa Helena, e outros militantes descontentes com os rumos programticos adotados
pelo PT no incio do governo Lula. Juntos, fundaram, em junho de 2004, o Partido
Socialismo e Liberdade (PSOL). A sada de membros contrrios s transformaes pelas
quais passou o partido no encerrou o debate em torno das mudanas programticas
petistas. Como veremos mais detalhadamente, o PED de 2005 teve como um de seus
pontos centrais de discusso as crticas, especialmente por parte das faces localizadas
esquerda, poltica econmica do governo e direo partidria, envolvida no escndalo
do mensalo. Aps o resultado do 1 turno, no qual as tendncias esquerda no
obtiveram maioria no DN, membros da AE e da DS, muitos deles ligados Central nica
dos Trabalhadores, se desligaram do partido e ingressaram no PSOL. O mesmo aconteceu
com Plnio de Arruda Sampaio, candidato a presidente do PT no PED de 2005 com o apoio
de vrios grupos de esquerda, e com a tendncia Ao Popular Socialista (APS), que

179

contava com os deputados federais Ivan Valente e Maninha. Ao justificar sua sada,
Sampaio afirmou:
Apesar das negativas dos atuais dirigentes, a verdade que o partido se rendeu ao
neoliberalismo. No foi, como se alega, uma ttica de transio. Lula e a cpula petista
convenceram-se de que a receita neoliberal de estabilidade do mercado a qualquer custo, de
abertura comercial, de terceirizao e de privilgios aos investidores estrangeiros o
melhor que se pode fazer para o Brasil (2005, p. 3).

A defeco de militantes que no concordavam com as orientaes programticas


do PT durante o governo Lula ampliou o peso da direita no interior do partido, facilitando
tambm o processo de movimentao de alguns grupos rumo a posies mais moderadas.
O segundo ponto a ser destacado decorre das caractersticas institucionais do
processo de seleo de lideranas instalado no partido a partir de 2001. Ao permitir que
todos os filiados h pelo menos um ano e em dia com as contribuies partidrias votem no
PED, independentemente do seu nvel de militncia, o PT tornou sua disputa interna mais
suscetvel a influncias do quadro poltico brasileiro mais amplo. Em um contexto em que a
agremiao comanda a Presidncia da Repblica, isso significa que o posicionamento das
chapas influenciado pela avaliao do desempenho do governo. A lgica simples: um
governo com altos ndices de aprovao fornece incentivos para que os grupos internos
adotem propostas mais prximas daquelas defendidas pela administrao Federal. De
maneira inversa, um governo com taxas de aprovao mais baixas incentiva uma maior
diversidade de posies.
Esse prisma analtico nos auxilia a compreender as flutuaes das chapas e
tendncias observadas no contnuo esquerda-direita nos PEDs de 2005, 2007 e 2009. O
PED de 2005 ocorreu em um contexto de crise poltica, no qual o governo Lula e o PT
ficaram sob ataques da oposio durante meses em consequncia do escndalo do
mensalo, que eclodira em junho daquele ano. Na poca do PED (setembro de 2005), o
ndice de aprovao do governo federal, medido pelo Instituto Datafolha, caminhava para
seu patamar mais baixo em todo o perodo da administrao Lula, com um empate em 28%

180

entre aqueles que qualificavam o governo como timo/Bom e Ruim/Pssimo64. J as


eleies internas seguintes ocorreram em contextos distintos. Em dezembro de 2007,
quando ocorreu o PED, o ndice de aprovao do governo estava em 50%. Dois anos mais
tarde, o pleito petista aconteceria em um cenrio poltico ainda mais favorvel
administrao Lula, que atingiu, na poca do PED (novembro), 72% de aprovao ndice
mais alto desde o incio do governo65. Se considerarmos que o governo Lula no defende
uma ruptura com o quadro institucional liberal e que pratica uma poltica de alianas ampla
junto ao Congresso, possvel concluirmos que, entre 2005 e 2009, ampliaram-se os
incentivos para que as chapas adotassem posies semelhantes e caminhassem para a
direita segundo a classificao estabelecida aqui.
Paralelamente a esse processo, possvel verificarmos um efeito mais amplo da
dinmica do presidencialismo de coalizo (ABRANCHES, 1988) sobre o partido e seu
posicionamento a respeito das alianas polticas. Ao chegarem ao Palcio do Planalto, Lula
e o PT defrontaram-se com um problema tpico da combinao entre um sistema partidrio
fragmentado e o regime presidencialista: a necessidade de construir alianas para governar.
No Brasil, desde 1990, o partido do presidente nunca obteve mais de 25% dos assentos na
Cmara dos Deputados. Em 2003, o PT e seus aliados na eleio presidencial de 2002 (PL,
PC do B, PMN e PCB) contabilizavam apenas 25,3% dos deputados federais. Uma das
maneiras de obter apoio e construir a coalizo dividir o governo, distribuindo ministrios
para os partidos aliados, em um processo de negociao sempre delicado. No caso de Lula,
havia ainda um outro complicador: diferentemente de todos os presidentes que o
antecederam no perodo ps-ditadura militar, Lula foi eleito por um partido forte, marcado
por divises internas e que passara toda a sua existncia na oposio. O primeiro gabinete
do governo petista (01/03-01/04) refletiu esta dupla dificuldade: interpartidria e
intrapartidria. Para tentar manter a unidade e o apoio do PT, o governo concedeu 20 dos
33 ministrios ao partido (61%). A presso petista por ocupar o maior nmero possvel de
64

Na pesquisa realizada pelo Instituto Datafolha em outubro de 2005, 42% qualificaram o governo do
presidente Lula como regular. Pergunta: Na sua opinio, o presidente Lula est fazendo um governo:
_________ . Dados disponveis em: http://www.datafolha.com.br. Acesso em 10 de julho de 2010.
65
O ndice de aprovao significa a porcentagem de pessoas que responderam timo e bom seguinte
pergunta: Na sua opinio, o presidente Lula est fazendo um governo: _________. Os dados citados foram
obtidos em pesquisas realizadas em novembro de 2007 e dezembro de 2009. Dados disponveis em:
http://www.datafolha.com.br. Acesso em 10 de julho de 2010.

181

pastas foi uma das responsveis pela deciso de compor um gabinete altamente
fragmentado e sem nenhum outro grande partido na base formal de sustentao do governo
(PALERMO, 2005; AMORIM NETO, 2007; SAMUELS, 2008a; PEREIRA; POWER;
RAILE, 2009). O PMDB, com 14,4% dos assentos na Cmara, foi deixado de fora. Outros
sete partidos foram contemplados (PSB, PDT, PPS, PC do B, PV, PL e PTB) com uma
pasta cada. O saldo final dessa composio foi uma base de apoio frgil (49,3% de apoio
nominal na Cmara) e incapaz de garantir automaticamente vitrias no Congresso. Mesmo
assim, o governo conseguiu aprovar a reforma da Previdncia, contando com o apoio do
PMDB e de setores da oposio (PFL-DEM/PSDB).
No segundo gabinete (01/04-07/05), o governo Lula incorporou o PMDB, que
passou a contar com dois ministrios. Apesar da maioria nominal na Cmara (62%), o
desequilbrio na distribuio das pastas e cargos pblicos permaneceu, gerando insatisfao
na base governista (AMORIM NETO, 2007; PEREIRA; POWER; RAILE, 2009). Essa
insatisfao ficou evidente com a ecloso do escndalo do mensalo e com as denncias
de que o PT comandava um esquema de suborno para garantir o apoio de deputados
federais ao Executivo. As dificuldades na construo do governo exerceram forte presso
sobre o partido e aceleraram o processo de flexibilizao da poltica de alianas. No
segundo mandato do presidente Lula, o PT adotou uma posio menos intransigente com
relao composio do gabinete, o que tornou mais fcil a adoo de uma estratgia de
coalizo mais inclusiva e menos monopolstica por parte do governo (PEREIRA; POWER;
RAILE, 2009). Em setembro de 2007, no 3 Congresso Nacional, o partido afirmou a
necessidade de aperfeioar e ampliar a base de sustentao do governo (PT, 2007b, p. 49) e
reconheceu o erro de no ter fechado uma aliana com o PMDB ainda no incio de 2003
(PT, 2007b, p. 104). Como possvel ver no Quadro 5.2.2, entre as tendncias internas
mais representativas do partido, apenas a AE ainda defende uma poltica de alianas restrita
aos partidos localizados esquerda. Esse um ponto importante na nossa anlise, pois
sugere que a dinmica do presidencialismo de coalizo exerceu efeito no interior do
partido, incentivando a adoo de uma postura menos restritiva por parte das tendncias
com relao construo de alianas polticas, contribuindo tambm para a maior
homogeneidade descrita anteriormente. Voltaremos a esse ponto nas concluses do
captulo.

182

Demonstramos nesta seo, a partir da anlise das teses elaboradas pelas chapas que
concorreram ao DN em 2001, 2005, 2007 e 2009, que houve tanto uma alterao na
estrutura de clivagens que distinguem os grupos no interior do partido quanto um processo
de moderao nas propostas apresentadas. Mostramos tambm que essas alteraes foram
resultado da maior insero do partido na arena institucional nos anos 1990, de novas
presses ambientais surgidas com o exerccio do governo federal e do novo desenho
institucional interno, que estabeleceu as eleies diretas para a escolha da direo partidria
em todos os nveis.

5.3 - As novas distines no interior do PT


Com a conquista da Presidncia da Repblica, temas que se referem a polticas
pblicas e relao mais ampla entre o partido e o governo passaram a dominar as
discusses no interior do PT e as teses elaboradas pelas chapas para os PEDs. A anlise dos
documentos indica que dois conjuntos de temas predominaram a partir do PED de 2005: o
primeiro envolve questes organizativas. Com a ecloso do escndalo do mensalo e as
denncias de corrupo que atingiram a agremiao, as chapas mais representativas no
interior do partido at mesmo as herdeiras do CM apontaram a crescente autonomia das
lideranas, a independncia do grupo no governo federal e o distanciamento das bases
partidrias como desvios da tradio e da histria petistas que deveriam ser corrigidos
(MENEGUELLO; AMARAL, 2008; AMARAL, 2010). As propostas giraram em torno do
fortalecimento dos vnculos com os movimentos sociais e a militncia mais jovem. Apesar
das crticas s lideranas que comandaram o partido entre 1995 e 2005, as questes
organizativas no se estruturaram em torno de uma clivagem clara capaz de distinguir os
grupos internamente. O segundo conjunto de temas est relacionado s polticas
implantadas pelo governo Lula desde 2003. Tanto questes mais amplas, como a conduo
da economia, quanto programas especficos, como o Universidade para Todos (Prouni), o
Bolsa Famlia e o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), foram objeto de
comentrios nas teses. As polticas econmica e de alianas do governo foram os temas que
mais receberam ateno entre as chapas, com diferentes posicionamentos. Das 27 que
concorreram ao DN entre 2005 e 2009, 25 (92,6%) emitiram opinio com relao gesto

183

da economia no governo Lula e 24 (88,9%) sobre as alianas polticas. Como o


posicionamento dos grupos internos com relao poltica de alianas j foi descrito
anteriormente, nos concentramos agora nas distines entre as chapas no que toca poltica
econmica. O Quadro 5.3.1 mostra a posio de cada uma das chapas, classificadas de
acordo com as seguintes categorias: Apoio Poltica Econmica, Apoio Crtico Poltica
Econmica e Crtica Poltica Econmica. Alm do posicionamento, apresentamos trechos
dos documentos que ajudaram na classificao, bem como o total de votos vlidos obtidos
por cada uma das chapas nos respectivos PEDs.

Quadro 5.3.166. Classificao das chapas que concorreram aos PEDs de 2005, 2007 e
2009 segundo o posicionamento com relao poltica econmica do governo Lula
Chapas
(tendncias)

Posio com relao poltica econmica do governo Lula


(Apoio; Apoio Crtico; Crtica)

% dos
VV

PED 2005
O Partido que
Muda o Brasil

Apoio Crtico. Quando ramos oposio, criticvamos o Consenso de


Washington. No entanto devemos reconhecer, apesar dos avanos j
citados da equipe econmica continuamos aplicando parte importante do
receiturio neoliberal (p. 18)

Esperana
Militante (Bloco
de Esquerda,
APS, BS)

Crtica. [...] Da a necessidade de mudar, de modo claro e sem


subterfgios, a poltica econmica do governo que marcada pelo
neoliberalismo (p. 2)

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Crtica. [...] mesmo sem renovar o acordo com o FMI, o governo manteve
toda herana deixada pelos acordos do FMI para pagar a dvida [...] (p. 2)

A Esperana
Vermelha (AE)

Crtica. Como bvio, esta poltica econmica no consegue contribuir


para uma alterao qualitativa na situao que herdamos do governo FHC
(p. 14)

66

3,1

9,1

1,9
11,8

A classificao foi feita a partir da anlise do contedo e do sentido geral dos textos. Os trechos aqui
citados servem apenas como ilustrao. O (-) indica que a chapa no abordou a questo.

184

Construindo um
Novo Brasil
(CNB) (Ex-CM)

Apoio. O trabalho essencial de ajuste da economia brasileira que o


governo Lula empreendeu est criando as bases para um novo padro de
desenvolvimento [...] (p. 1)

Coragem de
Mudar (DS)

Crtica. A ampliao dos gastos pblicos sociais e em investimentos


bloqueada pelos supervites primrios para pagar a dvida pblica que
cresce porque o Banco Central aumenta os juros [...] (p. 3)

Socialismo e
Democracia
(PTLM)

Apoio Crtico. A poltica de segurar a inflao por meio do juro foi


acertada no perodo de transio e no incio do governo [...]. No entanto,
(...) achamos prejudicial manter essa taxa Selic to elevada [...] (p. 8)

Movimento PT
(MPT)

Apoio Crtico. O sucesso econmico do esforo fiscal destes primeiros


anos de governo trouxe consigo custos sociais e polticos importantes [...]
(p. 7)

Movimento
Popular (CMP)

Crtica. Alimentando a ciranda financeira e a excluso social est a taxa


bsica de juros, a Selic, nesta data a 19,75% ao ano. Com uma taxa a esse
patamar, o Brasil figura entre os pases com os maiores juros reais [...] (p.
3)

O Brasil Agarra
Voc

Crtica. O mundo capitalista apresenta a mesma alternativa, aumentar o


preo do dinheiro, conter o consumo indiretamente sem controlar os preos.
0,9
O nosso governo tem apontado para esse caminho [...] e continuamos sem
sada? (p. 2)

41,9

12,2

5,8

11,5

1,8

PED 2007
Partido pra
Lutar (PTLM,
MPT, NR)

Apoio Crtico. O Programa de Acelerao do Crescimento, [...] o fim da


subservincia ao FMI [...] tm tirado da misria absoluta milhes de
pessoas. [...] a prxima direo petista ter o papel de auxiliar no
apontamento dos limites deste governo (p. 1)

19,4

Mensagem ao
Partido (DS, ExCM)

Apoio Crtico. [...] envidar esforos para aprofundar o programa de


transformao do Brasil que vem redirecionando o pas num sentido oposto
ao do neoliberalismo; identificar os limites de ao do nosso prprio
governo [...] (p. 2)

16,9

CNB (Ex-CM)

Apoio. Para que nosso governo no signifique apenas uma experincia


progressista [...], preciso que logremos afirmar nosso projeto de
desenvolvimento nacional como alternativa ps-neoliberal (p. 4)

Militncia
Socialista (PTMS,
SL, RPT)

Apoio Crtico. A defesa de nossa experincia no governo Lula tem de ser


realizada luz das vitrias econmicas e simblicas [...]. No entanto, no
podemos deixar de nos posicionar, de criticar e propor alternativas (p. 4)

Programa
Operrio e
Socialista

Crtica. O resultado desta poltica [econmica] subordinar os


trabalhadores ao interesse do grande capital que domina e explora o povo
trabalhador (p. 2)

42,6

4,9

0,6

185

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Crtica. Por isso eles [os que se beneficiaram com as privatizaes] agora
aplaudem o governo Lula, ainda mais quando privatiza a Ferrovia NorteSul em benefcio da prpria Vale privada [...] (p. 1)

A Esperana
Vermelha (AE)

Crtica. A prxima direo [do PT] precisa ter um papel mais ativo na
disputa de rumos do governo Lula. Inclusive na poltica econmica, onde
11,8
seguimos considerando inaceitvel a influncia do grande capital financeiro
[...] (p. 4)

Democracia pra
Valer

1,2

Movimento
Popular (CMP)

1,5

1,2

PED 2009
Virar Esquerda
(EM)

Crtica. Por isso explicamos o carter do PAC, que nunca foi mais do que
a tentativa de transformao do Brasil em uma imensa plataforma de
exportao agro-mineral, ampliando a dependncia brasileira (p. 3-4)

Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Crtica. A direo do PT faz que no v a gravidade da crise que ameaa


a classe trabalhadora. No se trata da timidez do BNDES ou da ao do
Banco Central. Se trata de tomar as medidas que a situao impe (p. 2)

Partido para
Todos

Apoio Crtico. No restam dvidas quanto competncia da conduo da


economia brasileira pelo Governo Lula [...] (p. 2)

0,7

1,3

5,5

Este papel do PT [...]. Ser o porto seguro do governo nas aes contra a
crise e ainda, a conscincia crtica desse mesmo governo [...] (p. 3)
Movimento
(MPT)

Apoio. No cabe aqui discorrer sobre os imensos avanos em todas as


reas de governo, que so de conhecimento pblico e notrio (p. 3)

Contraponto (BS)

Apoio Crtico. Os limites do governo Lula j estavam dados em grande


medida pela correlao de foras amplamente desfavorvel aos
trabalhadores (p. 6)

9,5

1,4

Consideramos que houve um avano [...].[...] equacionou-se uma parte


importante dos problemas macroeconmicos brasileiros (p. 7)
Partido que Muda
o Brasil (CNB,
PTLM, NR)

Apoio. [...] podemos afirmar claramente que o governo Lula orientou o


projeto de desenvolvimento do pas na direo oposta aos governos
neoliberais (p. 1)

Mensagem ao
Partido (DS + ExCM)

Apoio Crtico. [O governo Lula] adotou medidas voltadas para a


ampliao do mercado interno, com o aumento real do salrio mnimo [...]
(p. 1)
[...] ser decisivo reduzir seu poder [do grande capital financeiro] sobre a
economia, anulando, entre outras medidas, a autonomia poltica concedida

55,1

15,9

186

ao Banco Central [...] (p. 2)


Esquerda
Socialista (AE)

Apoio Crtico. Mesmo persistindo a convivncia entre as duas agendas


[neoliberal e desenvolvimentista] aumentou o peso das polticas
desenvolvimentistas (p. 5)

10,5

Fonte: Elaborao do autor a partir das teses apresentadas pelas chapas para os PEDs de 2005, 2007 e 2009.

A classificao acima nos mostra que nem todos os grupos no interior do partido se
posicionaram da mesma forma com relao poltica econmica do governo Lula nos
PEDs realizados em 2005, 2007 e 2009, evidenciando a existncia de uma importante
clivagem interna nesse perodo. interessante notar, porm, que flutuaes semelhantes s
descritas anteriormente tambm podem ser verificadas nessa classificao. De uma maneira
geral, possvel perceber um deslocamento para um posicionamento de apoio poltica
econmica tanto das chapas quanto dos militantes. Em 2005, seis das dez chapas que
concorreram s eleies para o DN adotaram uma postura crtica com relao conduo
da economia e receberam, juntas, 37,7% dos votos vlidos. Trs chapas manifestaram um
apoio crtico, concordando com algumas das medidas e discordando de outras, e
obtiveram 20,4% de apoio entre os militantes. Apenas a chapa Construindo um Novo Brasil
(CNB), herdeira do CM e com muitos representantes ocupando postos importantes no
governo federal67, defendeu sem restries a poltica econmica da administrao Lula,
conseguindo 41,9% dos votos. Dois anos mais tarde, o quadro j se mostrava um pouco
diferente e mais favorvel ao governo federal. Das sete chapas que se manifestaram sobre o
tema, trs, obtendo 13,6% de apoio entre os militantes, posicionaram-se criticamente.
Outras trs manifestaram um apoio crtico, obtendo 41,2% dos votos, e, novamente,
apenas a CNB declarou apoio total poltica econmica, recebendo 42,6% dos votos. Em
2009, o posicionamento mais crtico com relao conduo da economia ficou restrito a
duas pequenas chapas, que, juntas, receberam apenas 2% dos votos. As quatro chapas que
manifestaram apoio crtico somaram 33,3% e as duas que demonstraram acordo total
com a poltica econmica da administrao Lula obtiveram o apoio de 64,6% dos militantes
petistas. Entre as tendncias, possvel notarmos que, no perodo 2005-2009, a AE, a DS, a
PT de Luta e de Massas (PTLM), a MPT e a Novo Rumo (NR) se deslocaram em sentido a
67

No primeiro gabinete do governo Lula (01/03-01/04), o Campo Majoritrio ocupou 13 dos 20 ministrios
que foram entregues ao PT.

187

uma postura mais favorvel com relao poltica econmica do governo Lula,
aproximando-se da CNB. Essa descrio demonstra que, assim como verificamos
anteriormente, o grau de dissenso interno em torno de um importante tema como a poltica
econmica diminuiu significativamente, corroborando a ideia de que, internamente, o PT
hoje menos heterogneo do que na metade da dcada.
Acreditamos que as explicaes para as flutuaes descritas so muito semelhantes
s apresentadas anteriormente. A sada de grupos mais esquerda e que adotavam uma
posio mais crtica com relao poltica econmica do governo federal, em 2005, e os
incentivos fornecidos pelo crescimento nos nveis de apoio ao governo a partir de 2006
facilitaram o deslocamento das chapas para uma posio mais favorvel maneira com que
a administrao Lula conduzia a economia. Alm disso, a continuada queda da
concentrao de renda e a expanso do nvel de emprego (NERI, 2007, 2010), objetivos h
muito defendidos por diferentes grupos no interior do PT, tornaram mais difcil a adoo de
uma postura incisivamente crtica ao governo federal, apesar de no terem ocorrido
mudanas significativas na forma com que a economia foi administrada entre 2005 e 2009.
A anlise da posio das chapas com relao poltica econmica do governo Lula
nos permite a construo de um quadro mais refinado para compreendermos a localizao
e o deslocamento dos grupos internos do PT no espectro esquerda-direita. Para isso,
propomos a incorporao dessa distino classificao elaborada acima a partir das
clivagens sugeridas por Lacerda (2002). A literatura a respeito da dimenso esquerdadireita no Brasil e na Amrica Latina sugere que a dicotomia Estado-mercado um bom
indicador de posicionamento ideolgico dos partidos polticos, sendo a direita mais
favorvel a uma maior liberalizao do mercado, acompanhada de privatizaes, e a
esquerda a favor de uma maior interveno e ampliao dos mecanismos de controle do
Estado

sobre

economia

(MAINWARING;

MENEGUELLO;

POWER,

2000;

ALCNTARA SAEZ, 2008; POWER, 2008; WIESEHOMEIER; BENOIT, 2009). A


anlise dos documentos elaborados pelas chapas sugere que possvel fazer a transposio
da dicotomia Estado-mercado tambm para o caso petista, pois as crticas sempre foram no
sentido de que o governo Lula preservava parte das polticas pr-mercado adotadas no
perodo FHC e que deveria ampliar a presena do Estado na economia. Dessa forma,

188

seguindo a operacionalizao utilizada anteriormente, atribumos o valor -1 para as chapas


que foram crticas com relao poltica econmica do governo Lula, 0 para as que
manifestaram apoio crtico, e +1 para as que apoiaram a conduo da economia sem
restries. Como forma de unificar os indicadores, exclumos do quadro as chapas que no
apresentaram posio sobre o tema. Optamos tambm por manter a distino Luta Social x
Luta Social/Institucional na anlise pelo fato de haver faces no interior do partido, ainda
que pouco representativas, que defendem que o PT deve concentrar sua atuao junto aos
movimentos sociais, permitindo uma maior distino entre as chapas. Construmos, assim,
uma classificao a partir de quatro distines (Quadro 5.3.2), duas na dimenso ideolgica
e duas na dimenso programtica, que resulta na composio de um gradiente que vai de -4
(esquerda) a +4 (direita) (Quadro 5.3.3).
Quadro 5.3.2. Divergncias ideolgica e programtica no
interior do PT durante o governo Lula
Dimenso
Ideolgica

Esquerda
O PT deve priorizar a luta social

Ausncia de compromisso com a


manuteno da democracia
representativa e da
institucionalidade liberal
Programtica Alianas com movimentos
sociais e partidos polticos de
esquerda
Crtica poltica econmica do
governo Lula

Direita
O PT deve combinar luta
social e luta institucional
Expanso da democracia.
Compromisso com a
preservao da democracia
representativa
Alianas amplas, incorporando
partidos polticos de centro

Apoio poltica econmica do


governo Lula

Fonte: Elaborao do autor.

O Quadro 5.3.3 demonstra a j identificada migrao para a direita tanto das


propostas apresentadas pelas chapas quanto dos votos dos militantes, mas indica que os
grupos ainda apresentam divergncias entre si. O quadro aponta tambm com mais preciso
os deslocamentos dos grupos internos. Diferentemente dos gradientes construdos a partir
de apenas trs distines (Quadro 5.2.3), possvel vermos aqui que a AE se deslocou
sutilmente para a direita entre 2007 e 2009, aproximando-se do grupo CNB. Tambm
possvel observarmos que a chapa encabeada pela DS, Mensagem ao Partido, apesar da

189

movimentao rumo direita, ainda se encontra esquerda das tendncias reunidas em


torno da faco CNB, e que as tendncias PTLM e NR tambm se movimentaram para a
direita entre 2007 e 2009. Ao final do governo Lula, o PT um partido muito menos
cindido do que na metade da dcada. Atualmente, a nica grande faco ainda localizada
esquerda a AE, e as chapas com posturas mais radicais tm o apoio de apenas 2% dos
militantes. Alm disso, em 2009, as tendncias CNB, MPT, NR e PTLM passaram a
ocupar, pela primeira vez, a mesma posio direita do gradiente, reunindo os votos de
64,6% dos filiados que optaram por alguma chapa no PED.
Demonstramos neste item que a experincia na Presidncia da Repblica fez
emergir uma nova clivagem interna inserida na dimenso programtica tendo como base a
relao governo/partido. Mostramos ainda que os deslocamentos internos nessa nova
distino foram semelhantes aos verificados na seo anterior, em direo direita, e que o
processo de aproximao ideolgica e programtica se confirma, apesar de diferenas ainda
persistirem entre os grupos. Por fim, elaboramos uma nova classificao dos grupos
internos, mais refinada que a sugerida por Lacerda (2002) e mais capaz de demonstrar a
dinmica dos grupos no interior do partido tanto no aspecto ideolgico quanto no
programtico. Esperamos que esse esforo auxilie as futuras pesquisas sobre o partido.

190

Quadro 5.3.3. Posio das chapas no espectro esquerda-direita nos PEDs de 2005, 2007 e 2009 a partir de quatro distines

Esquerda (-4) (1,9%)


Terra, Trabalho e
Soberania (OT)

Esquerda (-4 e -3) (1,8%)


Programa
Operrio
e Socialista

Terra, Trabalho
e Soberania (OT)*

Esquerda (-4 e -3) (2,0%)


Virar
Esquerda
(EM)

Terra, Trabalho
e Soberania (OT)*

2005

(-2) (34,9%)
Esperana Militante
(Bloco de Esquerda)
A Esperana Vermelha (AE)
Coragem de Mudar (DS)
Movimento Popular (CMP)**

(-2) (11,8%)
A Esperana Vermelha (AE)

(+1) (11,5%)
Movimento PT

(-1) (4,9%)

2007

Militncia Socialista
(PTMS, SL, RPT)

(-1) (11,9%)
Esquerda Socialista (AE)
Contraponto (BS)

(+2) (0,9%)
O Brasil Agarra Voc

(+1) (16,9%)
Mensagem ao
Partido (DS/ Ex-CM)

2009

(+3) (8,9%)

(+4) (41,9%) Direita

Socialismo e
Construindo um Novo
Democracia (PTLM)
Brasil (Ex-CM)
O Partido que Muda
o Brasil

(+3) (19,4%)

(+4) (42,6%) Direita

Partido pra Lutar


(PTLM, MPT, NR)

Construindo um Novo
Brasil (Ex-CM)

(+3) (21,4%)

(+4) (64,6%) Direita

Partido para Todos


Mensagem ao
Partido (DS, Ex-CM)

Movimento (MPT)
Partido que Muda
o Brasil
(CNB, PTLM, NR)

* Posio a partir de apenas trs distines; ** Posio a partir de apenas duas distines. As chapas Democracia pra Valer (1,2%) e Movimento Popular (1,5%) foram
excludas da linha relativa a 2007 por no terem apresentado posio a respeito da poltica econmica do governo Lula. Fonte: Elaborao do autor a partir do Quadro 5.3.1.

191

5.4 - Consideraes finais


As divises ideolgicas e programticas no interior do PT sempre foram tratadas
como um importante elemento para a compreenso da organizao, estratgia e proposta
poltica do partido ao longo de sua histria, como possvel vermos nos trabalhos de
Meneguello (1989), Keck (1991), Azevedo (1995), Lacerda (2002), Hunter (2007) e
Ribeiro (2008), para citarmos apenas alguns. Esta abordagem ecoa pistas fornecidas por
trabalhos clssicos, como os de Sartori (1980) e Panebianco (2005), que defendem a anlise
dos grupos internos como elementos fundamentais para a compreenso do funcionamento e
da transformao dos partidos polticos.
Concordamos com essa avaliao para o caso petista e acreditamos que o tratamento
das transformaes nas clivagens internas tanto como varivel dependente quanto como
varivel explicativa pode trazer importantes contribuies para o estudo dos partidos
polticos de uma forma mais ampla. O primeiro recorte permite vislumbrar os efeitos do
sistema poltico e do desenvolvimento da prpria organizao partidria sobre a estrutura
de clivagens e posicionamento dos grupos internos. O segundo auxilia na compreenso
mais ampla da estratgia e do comportamento partidrios e suas transformaes ao longo
do tempo.
Demonstramos neste captulo, por meio da anlise dos documentos elaborados pelas
chapas que concorreram ao DN nos PEDs de 2001, 2005, 2007 e 2009, que a estrutura de
clivagens existente no interior do partido nos anos 1990, bem como o posicionamento das
tendncias diante delas, sofreu alteraes ao longo da ltima dcada. A oposio entre a
nfase na atuao junto aos movimentos sociais e a ao combinada nas esferas
institucional e da sociedade civil organizada praticamente deixou de existir, no servindo
mais como um componente de distino intrapartidria. Paralelamente, com a conquista da
Presidncia da Repblica, uma nova clivagem ligada relao governo/partido emergiu a
partir da avaliao dos grupos sobre a poltica econmica implantada pela administrao
Lula. As alteraes, porm, convivem com a manuteno de clivagens tradicionais no
interior do partido, como a relativa poltica de alianas, indicando que distines internas
surgidas nos anos 1980 ainda ajudam a moldar o quadro cognitivo petista.

192

Identificamos tambm que cresceu o apoio interno manuteno do quadro


institucional liberal, adoo de uma poltica de alianas ampla, incorporando agremiaes
que no esto esquerda no espectro poltico, e poltica econmica do governo Lula.
Esses dados apontam que, especialmente a partir de 2007, houve tanto um deslocamento
dos grupos internos para a direita do espectro poltico petista quanto um processo de
homogeneizao ideolgica e programtica no partido. Os dados obtidos com os delegados
petistas que compareceram ao 13 EN, em 2006, tambm confirmam o que encontramos na
anlise dos documentos das chapas. Ao qualificarem o governo Lula em quatro reas de
atuao (Poltica, Economia, Poltica Externa e Poltica Social), os delegados no se
mostraram insatisfeitos com nenhuma delas. Mesmo desagregando os dados pela
autolocalizao no espectro esquerda-direita, a porcentagem de delegados que qualificaram
a atuao do governo como Boa/Muito Boa foi sempre bem superior dos que
responderam Ruim/Muito Ruim (Tabela 5.4.1).
Tabela 5.4.1. Avaliao do governo Lula (%) no 13 EN do PT (2006)68
Poltica
Economia
Pol. Externa
Pol. Social
B-MB R-MR B-MB R-MR B-MB R-MR B-MB R-MR
Delegados
48,2
17,1
69,2
9,2
95,4
1,8
81
2,5
N
(286)
(285)
(284)
(284)
Delegados/Esq. 44,8
18,9
60,9
13,6
94,5
2,7
78,2
3,2
N
(185)
(184)
(183)
(184)
Fonte: Delegados-PT/Autor, 2006.

Demonstramos ainda que as explicaes para as referidas transformaes esto


baseadas tanto em aspectos endgenos quanto exgenos ao partido. A maior participao
do PT na arena institucional a partir dos anos 1990 provocou a eroso da clivagem baseada
na distino entre a nfase na ao junto aos movimentos sociais e o apoio a uma ao
combinada nas arenas social e institucional. A acelerao das transformaes programticas
do partido verificadas durante o governo Lula, por sua vez, fez com que setores mais
esquerda do partido entrassem em rota de coliso com a direo nacional (AMARAL,
68

Pergunta: Como voc qualifica a atuao do governo Lula nas seguintes reas? Poltica, Economia, Poltica
Externa e Poltica Social. Respostas possveis: Muito Ruim (MR), Ruim (R), Regular, Boa (B) e Muito Boa
(MB). A autolocalizao no espectro esquerda-direita possua cinco alternativas: Esquerda, Centro-Esquerda,
Centro, Centro-Direita e Direita (PESQUISA DELEGADOS-PT/AUTOR, 2006). Aqui, consideramos s os
que se autolocalizaram na categoria Esquerda e responderam pergunta.

193

2010). Derrotados no PED de 2005, muitos optaram por deixar o partido e se juntar ao
PSOL, ampliando o peso dos grupos mais moderados e facilitando o deslocamento das
tendncias para a direita. J a implantao do PED como mecanismo de seleo de
lideranas deixou a disputa entre os grupos internos mais suscetvel s influncias do
quadro poltico mais amplo. Como o partido passou a comandar o governo federal a partir
de 2003, isso redundou na construo de uma estrutura de incentivos baseada na avaliao
da performance da administrao Lula. Com o crescente sucesso do governo junto
opinio pblica a partir de 2006, as chapas sofreram um forte estmulo para adotar posies
mais prximas das defendidas pelo governo Lula, deslocando-se para a direita. Esse um
ponto importante na nossa anlise, pois sugere que a alterao no desenho institucional
petista deixou a disputa poltica interna mais condicionada ao desempenho do partido nas
arenas eleitoral e governativa, como mencionamos no captulo anterior.
Por fim, verificamos um efeito da dinmica do presidencialismo de coalizo sobre
o partido e seus grupos internos. Os problemas enfrentados na construo de uma coalizo
governativa estvel demonstraram a dificuldade de exercer a Presidncia da Repblica sem
uma poltica de alianas mais flexvel, capaz de acomodar foras polticas que no esto no
campo da esquerda. Em 2009, apenas 13,9% dos militantes petistas votaram em chapas que
defendiam alianas polticas restritas. Power sugere, revertendo as hipteses levantadas por
Mainwaring (1993) e Linz (1994), que a prtica do presidencialismo de coalizo no
Brasil pode estar agindo na reduo da polarizao ideolgica entre os partidos polticos
(2008, p. 102). Transpondo essa indicao para o caso petista, possvel imaginarmos que
o crescente reconhecimento interno da necessidade de construir alianas polticas amplas
esteja tambm exercendo um efeito moderador dentro do PT, contribuindo para uma
reduo na intransigncia programtica no interior do partido.
Para concluirmos estas Consideraes finais, invertemos o sentido da anlise e
avaliamos os efeitos da crescente homogeneidade ideolgica e programtica no interior do
PT na dinmica partidria e no seu comportamento poltico mais amplo. Embora sob um
enfoque mais voltado s estratgias organizativas, Mndez Lago clara ao afirmar que o
grau de dissenso interno tem influncia sobre as atividades partidrias (2000, p. 142). No
PT, a sada de grupos mais esquerda e a aproximao ideolgica e programtica entre as

194

grandes tendncias contriburam para que a relao governo/partido fosse menos tensa no
segundo mandato do presidente Lula. Diferentemente do que aconteceu no perodo 20032005, a liderana partidria no teve de lidar com uma oposio interna sistemtica s
polticas econmica e de alianas no Congresso. Alm disso, os debates em torno da
construo da candidatura de Dilma Rousseff para a Presidncia da Repblica no
apresentaram grandes desacordos, assim como a consolidao de uma aliana eleitoral
formal com o PMDB, demonstrando maior facilidade na costura de consensos internos. No
seu 4 Congresso Nacional, em fevereiro de 2010, o PT deliberou que sua prioridade, em
2010, seria a conquista da Presidncia da Repblica pela terceira vez e que a agremiao
deveria buscar construir alianas com todos os partidos da base de sustentao ao governo
(PT, 2010).

195

6 O RECRUTAMENTO E O PERFIL IDEOLGICO DAS


LIDERANAS DO PT

6.1 - Introduo
No Captulo 2, analisamos o perfil das lideranas petistas e demonstramos que os
padres de alterao verificados por Novaes (1993) e Rodrigues (1997) se confirmaram,
com a manuteno da predominncia de dirigentes de classe mdia com alto nvel de
escolaridade e com grande presena de setores do funcionalismo pblico. Mostramos
tambm que o crescimento institucional do PT a partir dos anos 1990 exerceu influncia
sobre a liderana do partido, ampliando a proporo de delegados remunerados em esferas
estatais para realizar atividades polticas, sem, no entanto, significar a eroso dos vnculos
partidrios com a sociedade civil organizada. Neste captulo, complementamos a anlise
feita anteriormente ao nos concentrarmos nas avaliaes tanto do perfil social quanto do
posicionamento ideolgico de diferentes grupos que compem o conjunto da liderana
partidria.
Este captulo busca cumprir dois objetivos. O primeiro identificar o perfil das
lideranas petistas que esto no topo da hierarquia partidria, o Diretrio Nacional (DN). A
escolha dos membros do DN como representantes do topo da pirmide petista se d pelo
fato de essa instncia deter uma posio privilegiada no controle de recursos de poder
organizativo, conforme discutimos no Captulo 4, e por contarmos com uma base de dados
que nos permite compar-la ao conjunto das lideranas partidrias. O segundo avaliar o
impacto de diferentes estruturas de incentivos e oportunidades existentes tanto no sistema
poltico quanto no interior do partido sobre o posicionamento ideolgico das lideranas e
sua opinio sobre o PT. Esse objetivo est ligado a uma extensa literatura que deriva do
clssico trabalho de May (1973), no qual o autor defende a existncia de uma Lei de
Disparidade Curvilnea que estrutura as opinies de diferentes grupos no interior das
agremiaes. Para May, os partidos no so atores unitrios, mas organizaes compostas
por diferentes estratos que controlam distintos tipos de recursos e esto sujeitos a

196

incentivos tambm variados. De forma resumida, seu argumento reside na ideia de que a
liderana partidria tem posies mais moderadas do que os militantes, e mais prximas
dos eleitores do partido. Mais preocupados com o xito eleitoral da agremiao ou com o
seu desempenho em cargos eletivos, a liderana partidria est sujeita a presses por adotar
posies mais moderadas. Os militantes, por sua vez, no tm a perspectiva de disputar
pleitos e no precisam se preocupar com a opinio do eleitorado. Sua motivao para
participar ativamente das atividades partidrias reside na possibilidade de influenciar na
escolha de candidatos e na elaborao do programa partidrio. Dessa forma, esto mais
livres para perseguir posies mais radicais (1973). O trabalho de May gerou uma srie de
crticas e revises. As mais recorrentes giram em torno da classificao dos estratos
partidrios e de suas motivaes, acusadas de reducionistas e incapazes de lidar com a
complexidade organizacional dos partidos polticos e da formao da preferncia de seus
integrantes (KENNEDY; LYONS; FITZGERALD, 2006; KITSCHELT, 1989; MNDEZ
LAGO; SANTAMARA, 2001). Heidar, em uma boa anlise sobre a repercusso do
trabalho de May para o estudo dos partidos polticos, conclui que no h ainda um veredito
final sobre a Lei de Disparidade Curvilnea e que suas previses continuam a balizar
pesquisas empricas sobre a formao de opinio no interior das agremiaes polticas
(2006, p. 309). Nosso objetivo aqui no checar se a Lei de May se aplica ao PT, o que
demandaria descobrir as opinies e o posicionamento ideolgico dos filiados, mas sim
verificar se os diferentes tipos de incentivos a que esto sujeitas as lideranas petistas
exercem influncia sobre seu posicionamento ideolgico e sua opinio sobre o partido. Ao
cumprirmos os dois objetivos, buscamos tambm fornecer uma rica base de dados a
respeito das lideranas do PT que sirva como ponto de partida para futuras pesquisas sobre
a agremiao e a organizao interna dos partidos polticos no Brasil.
So trs as hipteses que norteiam este captulo. A primeira sugere que, assim como
verificamos no Captulo 2, a alta liderana petista apresenta um elevado nvel de
escolaridade e caracterizada pela forte presena de assalariados e funcionrios pblicos,
tendncias identificadas por Rodrigues (1997) nos anos 1990. A segunda, baseada no
trabalho de Ribeiro (2008), de que o PT apresenta um padro de integrao vertical no
recrutamento de sua elite, no qual a alta liderana desenvolve sua carreira no interior da
prpria agremiao e conta com um elevado nvel de profissionalizao na poltica. A

197

terceira indica que as lideranas no topo da hierarquia partidria ou ocupantes de cargos


eletivos e de confiana tendem a ter posies mais moderadas do que os outros lderes
partidrios por estarem sujeitos a uma estrutura de incentivos marcada por presses
provenientes de competies eleitorais e de negociaes com outras foras polticas.
Para averiguarmos as hipteses, trabalhamos com um nico conjunto de indicadores
empricos composto pelos surveys realizados pela Fundao Perseu Abramo (FPA) com os
delegados do partido no 12 Encontro Nacional (EN), em 2001, no 13 EN, em 2006, e no
3 Congresso Nacional (CN), em 2007. Para a caracterizao do perfil das altas lideranas
partidrias, optamos por utilizar apenas os dados obtidos em 2001 e 2006. Como no houve
eleio para o DN entre o 13 EN e o 3 CN, decidimos por analisar o survey que contava
com o maior nmero de respondentes69. J para a anlise do posicionamento ideolgico e
das opinies da liderana petista sobre o partido, utilizamos os dados de autolocalizao no
espectro esquerda-direita obtidos junto aos delegados no survey realizado no 3 CN e de
avaliao das mudanas pelas quais passou o partido desde que Lula foi eleito presidente
obtidos nas pesquisas realizadas tanto em 2006 quanto em 2007.
Este captulo est organizado em trs partes. Na primeira, apresentamos o perfil dos
membros do DN em comparao com o restante das lideranas petistas reunidas nos ENs
realizados em 2001 e 2006 e testamos as duas primeiras hipteses levantadas. Na segunda
parte, analisamos o posicionamento ideolgico e as opinies da liderana petista sobre o
partido e testamos a terceira hiptese. Ao final, conclumos o captulo avaliando os
resultados encontrados luz da literatura sobre o PT e sobre a organizao interna dos
partidos polticos de uma forma mais ampla.

6.2 O perfil dos membros do DN em 2001 e 2006


Ao analisar a composio do DN em 1993, Rodrigues mostrou que seus integrantes
contavam com alto grau de escolaridade (mais de 60% possuam diploma universitrio) e

69

No survey realizado no 12 EN, em 2001, 29 membros do DN (35,8% do total) responderam ao


questionrio aplicado pela FPA. Na pesquisa ocorrida no 13 EN, em 2006, 36 integrantes do DN (43,9%)
foram entrevistados. J no 3 CN, em 2007, apenas 17 membros do DN (20,7%) participaram da pesquisa.

198

que as ocupaes mais comuns entre seus membros eram as de professor, advogado,
economista, mdico e jornalista (1997, p. 305). Esse quadro compunha a descrio de que o
partido havia se transformado em uma agremiao comandada por setores da classe mdia
urbana e escolarizada, com grande presena de funcionrios pblicos anlise tambm
acompanhada por Singer (2001). No Captulo 2, ao avaliarmos os dados relativos s
lideranas partidrias, vimos que as tendncias delineadas por Rodrigues (1997) se
confirmaram na ltima dcada. O perfil dos membros do DN reunido na Tabela 6.2.1
mostra que o quadro, em linhas gerais, apresenta muitas semelhanas ao encontrado em
meados dos anos 1990. Com relao condio de trabalho, possvel notarmos que os
funcionrios pblicos constituam, em 2001, o grupo mais numeroso (41,4%), seguido dos
assalariados (24,1%) e dos profissionais liberais (13,8%). Infelizmente, no contamos com
os dados dos membros do DN em 2006 no que toca sua condio de trabalho. No entanto,
se observarmos que a pesquisa realizada pelo autor no 13 EN identificou uma elevada
porcentagem de funcionrios pblicos no conjunto dos delegados (54,3%)70, possvel
supor que essa predominncia tenha se mantido. Conforme argumentamos anteriormente,
muito provvel que a ampliao da fora de sindicatos de setores do servio pblico junto
Central nica dos Trabalhadores, especialmente a partir da dcada de 1990, tenha se
refletido na composio da alta liderana petista. Os dados que retratam o nvel de
escolaridade tambm no apresentam grandes desvios com relao ao panorama encontrado
em 1993. Em 2001, todos os membros do DN haviam frequentado algum curso superior e,
em 2006, a porcentagem foi de 91,6%. Muitos deles, inclusive, chegaram a cursar uma psgraduao. Em 2001 e 2006, 31% e 22,2%, respectivamente, declararam ter feito parte de
algum programa de mestrado ou doutorado. interessante notar que, comparados s outras
lideranas partidrias, os membros do DN apresentam um nvel de escolaridade mais
elevado, como possvel observarmos na quarta e stima colunas da Tabela 6.2.1. Isso
indica que esse parece ser um requisito importante para a ascenso na hierarquia petista.
A tendncia de envelhecimento da liderana partidria como um todo, identificada
no Captulo 2, reproduz-se no DN. Entre 2001 e 2006, a porcentagem de integrantes com
mais de 40 anos saltou de 62,1% para 75%. Esse um dado importante que reflete a
dificuldade de ascenso de jovens lideranas na hierarquia partidria e de renovao de
70

Cf. Captulo 2, Tabela 2.3.2.

199

quadros, especialmente entre os integrantes do DN. Dessa forma, no nos parece arriscado
concluir que a ascenso no interior do PT requer, cada vez mais, uma trajetria mais longa
de militncia e atuao polticas por parte de seus filiados. Os dados obtidos com relao
renda individual indicam a manuteno de um interessante padro, no qual os integrantes
do DN tm rendimentos mais altos do que o restante das lideranas petistas. Em 2001,
89,6% dos membros da alta liderana ganhavam mais de dez salrios mnimos (SM),
enquanto 55,7% dos delegados que no pertenciam ao DN se situavam nessa faixa. Cinco
anos mais tarde, 75% dos integrantes do DN tinham vencimentos superiores a dez vezes o
valor do SM, e 38,3% dos delegados que no faziam parte do DN encontravam-se nesse
segmento. importante notar ainda que no havia um nico membro da direo nacional,
em 2006, com renda inferior a cinco SM. A assimetria nos ganhos individuais parece
refletir o prprio padro de recrutamento da alta liderana: a idade mais avanada e o maior
nvel de escolaridade e profissionalizao na poltica ajudam a explicar a renda mais alta
entre os membros do DN em comparao com as outras lideranas da agremiao (Tabela
6.2.1).
Os dados relativos ao perodo de filiao, ao nmero de participaes em ENs e
CNs e profissionalizao na poltica so fundamentais para o teste da nossa segunda
hiptese. O tempo de filiao um requisito importante para a ascenso condio de
liderana partidria. Em 2001 e 2006, respectivamente, 69,4% e 56,8% dos delegados
haviam se filiado ao PT antes de 1989. importante destacarmos a significativa presena
de delegados que se juntaram ao partido ainda no seu perodo de formao (1980-1982):
36,6% no 12 EN e 22,1% no 13 EN. De forma inversa, relativamente baixa a
porcentagem de lideranas com pouco tempo de partido: em 2001, apenas 11,6% tinham se
juntado ao PT entre 1995 e 2001, e, em 2006, s 6,8% haviam entrado no PT nos cinco
anos anteriores. Quando observamos os dados relativos aos membros do DN, fica ainda
mais evidente a importncia do tempo de filiao na hierarquia petista. Em 2001, 55,2%
dos integrantes da direo nacional tinham entrado no partido entre 1980 e 1982, e 37,9%
entre 1983 e 1989. Em 2006, as porcentagens foram de 33,3% e 41,7%, respectivamente.
Em ambos os Encontros possvel notar a sobrerrepresentao desses grupos no DN se
compararmos com os dados das outras lideranas (Tabela 6.2.1). Devemos destacar ainda
que, em 2001, nenhum dos membros do DN que responderam pesquisa se filiara ao PT

200

depois de 1993. Padro semelhante foi verificado em 2006: todos os integrantes da direo
nacional entrevistados declararam ter entrado no partido antes de 1998. Isso indica a
existncia de uma barreira, ainda que informal e sujeita a transposies , de pelo menos
oito anos de militncia para a ascenso aos quadros mais altos da agremiao.
O nmero de participao em ENs e CNs pode ser tratado como um bom indicador
do grau de insero da liderana na mquina petista. Para chegar aos Encontros e
Congressos Nacionais, os delegados tm de passar por escolhas no mbito local e estadual,
o que significa que devem contar com elevados nveis de militncia e atuao nas instncias
partidrias e vnculos com alguma faco. Como possvel ver na Tabela 6.2.1, os
membros do DN apresentam um nvel de frequncia maior aos ENs/CNs do que o restante
da liderana petista. Em 2001, 55,2% dos integrantes da direo nacional estavam
participando ao menos pela quinta vez de um evento nacional, enquanto entre o restante dos
delegados apenas 11,4% compareciam ao seu quinto encontro. Cinco anos mais tarde, a
tendncia se manteve, e 36,1% dos membros do DN declararam estar frequentando um
EN/CN ao menos pela quinta oportunidade. J entre o restante dos delegados, a
porcentagem foi de 11,7%. Duas consideraes sobre esses dados merecem meno: a
primeira diz respeito ao elevado nmero de integrantes do DN que no responderam
pergunta por no se lembrarem da quantidade de ENs/CNs de que participaram, o que
provavelmente elevaria as porcentagens daqueles que frequentaram os eventos por mais
vezes. A segunda trata do carter atpico do DN eleito no PED de 2005, o primeiro no
governo Lula e realizado em meio ao escndalo do mensalo. Como mostra Ribeiro
(2008, p. 238), a migrao de quadros partidrios para Braslia aps 2003 e o impacto das
denncias contra as lideranas do Campo Majoritrio provocaram uma grande renovao
no DN naquele ano, o que pode ter contribudo para a queda na porcentagem entre os que
mais frequentaram os eventos nacionais. Independentemente dessa reduo, possvel
concluirmos, a partir desses dados, que o grau de insero na mquina partidria um
atributo importante para que o militante petista ascenda condio de alta liderana.
Os dados relativos profissionalizao na poltica ajudam a compor esse quadro de
intensa participao na vida partidria por parte dos membros do DN. A Tabela 6.2.1
mostra que grande a sobrerrepresentao daqueles que so remunerados para exercer

201

atividade poltica na direo nacional em comparao com o restante das lideranas. Em


2001, 86,2% dos integrantes do DN que responderam pesquisa eram profissionais da
poltica enquanto entre os outros delegados a porcentagem era de 68,4%. Em 2006, no 13
EN, 63,9% dos membros da alta elite partidria entrevistados eram remunerados para
realizar atividades polticas enquanto 46,9% das outras lideranas se encaixavam nessa
categoria. Com o baixo nmero de respostas entre os membros do DN, difcil apresentar
explicaes definitivas para a queda na porcentagem de seus integrantes profissionalizados
na poltica. No Captulo 2, porm, ao analisarmos os dados das lideranas como um todo,
sugerimos que o final da prefeitura de Marta Suplicy, em So Paulo, em 2004, e a
transferncia de quadros partidrios para Braslia, com o incio do governo Lula, exerceram
impacto sobre o perfil profissional dos delegados. possvel supor que algo semelhante
tenha acontecido tambm na direo nacional. Alm disso, o nmero de membros da alta
liderana profissionalizados pelo prprio PT caiu de 17,2% para 13,9% no perodo,
refletindo a crise financeira pela qual passou a agremiao logo aps o escndalo do
mensalo. Independentemente da variao no tempo, devemos ressaltar aqui a elevada
porcentagem de integrantes do DN que viviam da poltica tanto em 2001 quanto em 2006 e
que, entre eles, a maioria ocupava cargos ligados ao Estado como membros eleitos dos
poderes Executivo e Legislativo ou ocupantes de cargos de confiana (Tabela 6.2.1). Este
ponto vai ao encontro do que mostramos no Captulo 2 e confirma, de forma inequvoca, a
aproximao das lideranas partidrias s esferas estatais iniciada na dcada de 1990.
Os dados indicam que h, no PT, um padro de integrao vertical no recrutamento
de sua elite, conforme sugeriu Ribeiro (2008, p. 157) ecoando pistas fornecidas por
Panebianco (2005) e Strom e Muller (1999). As informaes apresentadas aqui apontam
que o tempo de militncia e a participao intensa na vida partidria so atributos
importantes para a ascenso na hierarquia petista. A alta liderana tem, na sua maioria, uma
carreira poltica estruturada no interior do partido, o que, segundo Panebianco (2005),
implica um alto grau de profissionalizao das elites dado tambm presente entre os
membros do DN. Ainda de acordo com o autor, essas so caractersticas comuns aos
partidos de integrao social e sinais de um elevado nvel de institucionalizao, como
possvel ver na passagem abaixo:

202
De uma maneira geral, pode-se afirmar [...] que a uma institucionalizao forte corresponde
um predomnio de integraes verticais das elites: entra-se na organizao nos nveis
inferiores a sobe-se at o vrtice; as elites nascem e so criadas dentro da organizao. A
uma institucionalizao fraca corresponde, por sua vez, uma integrao horizontal das
elites: entra-se no partido em nveis altos por mbitos externos, nos quais j se ocupa uma
posio de predominncia [...] (PANEBIANCO, 2005, p. 115).

Para encerrarmos esta seo sobre o perfil da alta liderana partidria, necessrio
destacar os dados a respeito da participao dos membros do DN junto aos movimentos e
organizaes sociais. possvel perceber que o nvel de participao dos integrantes da
direo nacional bem inferior ao do restante dos delegados. Em 2001, 51,7% dos
membros do DN que responderam pesquisa afirmaram possuir vnculos com movimentos
ou organizaes sociais, enquanto a porcentagem foi de 70,9% entre as outras lideranas.
Em 2006, a tendncia se manteve: 52,8% dos integrantes da direo nacional e 73,2% do
restante da liderana, respectivamente, afirmaram estar ligados a movimentos e
organizaes sociais (Tabela 6.2.1). Esses dados precisam ser analisados com cuidado,
especialmente por no possuirmos uma base de comparao com os anos 1990. provvel
que a reduo na conexo com os movimentos e as organizaes sociais entre os membros
do DN se deva exatamente posio de liderana partidria em nvel nacional. Um maior
conjunto de obrigaes com o partido e com suas respectivas faces reduziria a
possibilidade de atuao intensa junto aos movimentos sociais. No entanto, expressiva a
porcentagem de integrantes da direo nacional que mantinham laos com a sociedade civil
organizada. Dessa forma, no nos parece arriscado afirmar que a alta liderana partidria
possui fortes vnculos com a sociedade civil organizada, ainda que em grau menor do que
os delegados como um todo. Com relao aos movimentos e s organizaes a que estavam
ligados, os sindicatos lideraram as menes. Entre aqueles que atuavam junto a
movimentos e organizaes sociais em 2001, 60% afirmaram fazer parte de algum
sindicato. Cinco anos mais tarde, a porcentagem foi de 42,1%. A alta representao de um
grupo de origem do PT na sua direo nacional na ltima dcada vai diretamente ao
encontro do padro de integrao vertical no recrutamento das elites que identificamos. No
Captulo 2, detectamos que algumas mudanas, como a eroso da predominncia de atores
tradicionais da sociedade civil organizada, parecem estar em curso no relacionamento entre

203

as lideranas petistas e os movimentos e as organizaes sociais. possvel imaginarmos


que, se confirmadas, essas mudanas demorem ainda alguns anos para atingir a composio
do DN.
Tabela 6.2.1. Perfil dos membros do DN x Perfil das outras lideranas petistas
DN
(%)
Condio de trabalho71
Funcionrios pblicos
Assalariados
Profissionais liberais
Autnomos
Escolaridade72
Nunca estudou
1 grau
2 grau
Superior
Mestrado/Doutorado
Sem resposta
Idade
At 25 anos
De 26 a 30 anos
De 31 a 40 anos
41 anos ou mais
Sem resposta
Renda individual
At 2 SM
De 2 a 5 SM
De 5 a 10 SM
De 10 a 20 SM
Mais de 20 SM
Sem resposta
Filiao
1980-1982
1983-1989
1990-1994
1995-2000
2001-2006
71

2001 (12 EN)


Outros
Dif.
delegados
(p.p.)
(%)

2006 (13 EN)


DN
Outros
Dif.
(%) delegados
(p.p.)
(%)

41,4
24,1
13,8
6,9

44,5
19,9
7,2
5,2

-3,1
+4,2
+6,6
+1,7

69
31
-

4
13,9
64,4
17,4
0,2

-4
-13,9
+4,6
+13,6
-0,2

8,3
69,4
22,2
-

0,1
2,3
16,3
68
12,2
1,1

-0,1
-2,3
-8
+1,4
+10
-1,1

37,9
62,1
-

3,7
9,2
40,5
44,8
1,7

-3,7
-9,2
-2,6
+17,3
-1,7

5,6
19,4
75
-

4,5
7
30
58,3
0,2

-4,5
-1,4
-10,6
+16,7
-0,2

3,4
6,9
44,8
44,8
-

5,0
12,4
24,4
33,6
22,1
2,5

-5
-9
-17,5
+11,2
+22,7
-2,5

22,2
44,4
30,6
2,8

6,3
19,9
33,5
25,6
12,7
2,1

-6,3
-19,9
-11,3
+18,8
+17,9
+0,7

55,2
37,9
6,9
-

32,1
35,6
19,4
12,4
-

+23,1
+2,3
-12,5
-12,4
-

33,3
41,7
11,1
13,9
-

21,6
34,4
19,2
16,7
7,1

+11,7
+7,3
-8,1
-2,8
-7,1

Apenas as mais citadas. Em 2006, a FPA no questionou os delegados sobre sua condio de trabalho.
Os dados relativos escolaridade referem-se aos delegados que chegaram ao menos a frequentar cada
categoria.
72

204

Sem resposta
N de participao
em EN/CNs
1
2
De 3 a 5
Mais de 5
Sem resposta
Participao em
movimentos ou
organizaes sociais
Profissionalizao na
poltica
Ocupantes de cargos
eletivos
(Executivo/Legislativo)
Ocupantes de cargos de
confiana
(Executivo/Legislativo)
N

0,5

-0,5

-1

6,9
10,3
13,8
55,2
13,8

46
16,2
23,4
11,4
3

-39,1
-5,9
-9,6
+43,8
+10,8

16,7
8,3
27,8
36,1
11,1

47,7
15,6
23,2
11,7
1,8

-31
-7,3
+4,6
+24,4
+9,3

51,7

70,9

-19,2

52,8

73,2

-20,4

86,2

68,4

+17,8

63,9

46,9

+17

34,5

23,1

+11,4

25

14,4

+10,6

27,6

29,4

-1,8

16,7

24,9

-8,2

(29)

(402)

(36)

(828)

Fonte: NOP da FPA.

6.3 O posicionamento ideolgico e as opinies da liderana petista


Nesta seo buscamos desvendar se h divergncias no posicionamento ideolgico
das lideranas petistas provocadas pelas distintas estruturas de incentivos a que esto
submetidos os delegados. Como mencionamos na Introduo, especialmente a partir do
trabalho de May (1973), inmeros estudos se preocuparam em analisar a dimenso da
formao da preferncia ideolgica no interior dos partidos polticos, assumindo que os
partidos no so organizaes homogneas, mas sim compostas por atores com diferentes
posies polticas e ideolgicas. No caso petista, ainda que de maneira marginal, alguns
trabalhos abordaram esse tema. Novaes reconheceu os efeitos da convivncia parlamentar
entre as lideranas partidrias no incio dos anos 1990 como um fenmeno que provocaria a
construo de novas identidades polticas e ideolgicas no interior da agremiao (1993, p.
229). Singer defende que a maior insero do partido na esfera institucional provocou uma
alterao na base social do PT com a ampliao de filiados profissionalizados na esfera
estatal. Para o autor, essa mudana teve reflexos na moderao ideolgica do partido,

205

ampliando o compromisso com a legalidade estabelecida (2001, p. 86). Em uma


perspectiva um pouco distinta, Telles, a partir de uma pesquisa com militantes de vrios
nveis em Belo Horizonte em meados dos anos 1990, ressalta a divergncia de opinies
existente no interior do PT e conclui que a liderana partidria possua uma viso mais
programtica do que a base, mais pragmtica (2009, p. 23). No nosso objetivo aqui
avaliar as concluses desses trabalhos, pois para isso precisaramos de dados que nos
permitissem uma comparao ao longo do tempo, mas sim tentar deixar um pouco mais
claros os elementos que ajudam a compor as preferncias de diferentes grupos no interior
do PT.
Iniciamos nossa anlise pela avaliao da autolocalizao dos delegados no espectro
esquerda-direita no survey realizado pela FPA em 2007. Esse tipo de medida foi usado
tambm nos trabalhos de Kitschelt (1989) sobre os partidos verdes belgas Agalev e Ecolo
e de Mndez Lago e Santamara sobre o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE)
(2001). O primeiro, inclusive, argumenta que a autolocalizao uma ferramenta capaz de
identificar a orientao ideolgica geral de indivduos com altos graus de escolaridade e
envolvimento em atividades polticas (KITSCHELT, 1989, p. 416). Como vimos
anteriormente, esse o caso dos delegados petistas73. A escala utilizada aqui vai de 1 a 7,
sendo que 1 significa esquerda, e 7, direita. Exclumos da anlise aqueles que no
responderam pergunta74 ou que no souberam se posicionar (0,9% do total de
entrevistados). A Tabela 6.3.1 mostra a distribuio dos delegados na escala, bem como a
mdia de seu posicionamento. Como era de esperar, 93,2% dos delegados se localizaram
esquerda do espectro poltico75. No entanto, os dados mostram tambm que h divergncia
no posicionamento dentro desse campo, com apenas 18% dos delegados se situando no
extremo do espectro. Como consequncia, a mdia da autolocalizao ideolgica das
lideranas (2,27) est no incio da rea que poderamos definir como centro-esquerda.
Infelizmente, no h dados disponveis para comparaes diacrnicas. No entanto,
73

Na pesquisa realizada pelo autor, no 13 EN, em 2006, a seguinte pergunta foi feita aos delegados: Em
poltica, fala-se normalmente em esquerda e direita. Para voc, esta distino faz sentido? Entre os que
responderam, 94,7% marcaram sim (PESQUISA DELEGADOS-PT/AUTOR, 2006).
74
Pergunta: Onde voc se coloca dentro do espectro poltico? Por favor, mostre para mim qual destes
quadradinhos corresponde melhor sua posio (PESQUISA DELEGADOS-PT/FPA, 2007).
75
Esta distribuio muito parecida encontrada na pesquisa realizada pelo autor no 13 EN, em 2006. Cf.
Meneguello e Amaral (2008, p. 14-17).

206

possvel imaginarmos, a partir da anlise feita no captulo anterior, no qual demonstramos a


moderao ideolgica de algumas faces e a defeco de militantes descontentes com os
rumos do PT nos ltimos anos, que essa mdia estivesse um pouco mais prxima de 1 antes
do incio do governo Lula.

Tabela 6.3.1. Distribuio dos delegados (%) na escala


esquerda-direita no 3 CN (2007)

% dos delegados
N

1
(Esquerda)
18

2
45,8

(138)

(352)

29,4

5,6

0,7

0,5

7
(Direita)
-

(226)

(43)

(5)

(4)

Mdia
(D.P.)
2,27
(,877)

Fonte: NOP da FPA.

A anlise das mdias nos oferece tambm a possibilidade de avaliar o grau de


moderao entre diferentes grupos da liderana petista. Seguindo o argumento de May
(1973) e, de maneira indireta, as indicaes de Novaes (1993) e Singer (2001), possvel
supor que os delegados eleitos para cargos no Executivo e no Legislativo, bem como os
ocupantes de cargos de confiana, tenham posies mais prximas do centro do espectro
poltico do que aqueles que no vivem da poltica ou so profissionalizados fora da esfera
estatal (pelo PT, tendncias internas ou movimentos sociais). Expostos s presses da
competio eleitoral e s prticas de negociao inerentes s atividades tanto no Executivo
quanto no Legislativo, parlamentares, prefeitos e governadores estariam mais sujeitos a
uma estrutura de incentivos moderadora de suas posies ideolgicas e programticas, o
que se refletiria na sua autolocalizao na escala esquerda-direita. J aqueles que ocupam
postos de confiana teriam sua preferncia afetada pela perspectiva de manterem seus
empregos e status de negociadores e formuladores de polticas pblicas no interior do
partido. Dessa forma, tenderiam tambm a moderar suas posies, aproximando-se de
parlamentares e mandatrios do Executivo. Seguindo a mesma argumentao, os delegados
que no vivem da poltica estariam mais livres para adotar posies mais radicais, no
estando sujeitos s presses moderadoras dos dois grupos anteriores. Estariam mais
preocupados em defender os princpios partidrios e em influenciar nas decises
programticas, o que os aproximaria da categoria de crentes segundo a distino adotada

207

por Panebianco para tratar dos militantes partidrios (2005, p. 53)76. Por fim, esto aqueles
que so profissionalizados na poltica fora da esfera estatal. Atuando intensamente nas
atividades partidrias, tendncias ou movimentos sociais, e desvinculados das presses
mais comuns da poltica institucional, espera-se que esses profissionais da militncia de
base tenham posies mais radicais do que os que no vivem da poltica.
A anlise das mdias confirma apenas em parte as nossas hipteses. Como
imaginado, os delegados profissionalizados pelo partido, tendncias ou movimentos sociais
se localizaram esquerda das lideranas que no vivem da poltica. A mdia da
autolocalizao desse grupo foi de 1,97, enquanto a dos no profissionalizados atingiu
2,29. J aqueles que ocupavam cargos eletivos ou de confiana no se mostraram mais
moderados do que os delegados que no exerciam atividade poltica remunerada. Entre os
mandatrios no Executivo e no Legislativo, a mdia da autolocalizao foi de 2,24,
enquanto entre os ocupantes de postos de confiana, de 2,33 (Tabela 6.3.2). Algumas
concluses importantes derivam desses dados. A primeira de que a estrutura de incentivos
organizada em torno do tipo de profissionalizao que o delegado possui na poltica no
suficiente para explicar seu posicionamento ideolgico. Dessa forma, possvel rejeitar a
hiptese de que apenas os incentivos oriundos da insero na esfera estatal sejam capazes
de criar um grupo com vises mais moderadas do que o restante das lideranas no interior
do partido. A segunda aponta para o fato de que a face pblica do partido no parece
contar com posies ideolgicas divergentes da grande maioria das lideranas partidrias, o
que nos permite imaginar que os mandatrios petistas no estejam distantes
ideologicamente de suas bases polticas organizadas. Voltaremos a essas concluses no
final deste captulo.

76

Segundo Panebianco, os militantes de um partido podem ser classificados em crentes e carreiristas. Os


primeiros esto mais ligados aos objetivos oficiais do partido, e sua participao poltica depende basicamente
de incentivos coletivos de identidade. Os carreiristas, por sua vez, tm sua participao condicionada a
incentivos seletivos, materiais ou de status (PANEBIANCO, 2005, p. 50-60).

208

Tabela 6.3.2. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o tipo de


profissionalizao na poltica dos delegados no 3 CN (2007)77
No profissionalizado
Cargo eletivo no Executivo/Legislativo
Cargo de confiana no Executivo/Legislativo
Profissionalizado pelo PT/Tendncia/Mov. Social

Mdia
2,29
2,24
2,33
1,97*

D.P.
N
,909 (453)
,872 (123)
,779 (141)
,878 (36)

Fonte: NOP da FPA. * Variao de mdia estatisticamente significativa com relao


categoria No profissionalizado (p < 0,05).

Para refinarmos a anlise anterior, cabe avaliar se determinantes internos, como o


posicionamento na hierarquia partidria ou o tempo de filiao, exercem impacto sobre a
autolocalizao das lideranas na escala esquerda-direita. Seguindo as indicaes de May
(1973), membros da alta liderana partidria tenderiam a adotar posies mais moderadas
do que o restante dos militantes por precisarem lidar cotidianamente com os imperativos da
competio eleitoral e a construo de estratgias polticas que muitas vezes se chocam
com os princpios da agremiao, como alianas com outras organizaes ou decises de
apoiar propostas contrrias ao programa partidrio. Dessa forma, seriam mais flexveis do
ponto de vista ideolgico e mais prximos do centro do espectro poltico. No caso petista,
podemos imaginar, ento, que os membros do DN tenham um posicionamento na escala
esquerda-direita mais prximo do centro do que o restante dos delegados. J com relao
poca de filiao, Mndez Lago e Santamara argumentam que necessrio considerar o
perodo de entrada no partido como uma varivel capaz de explicar as diferenas
ideolgicas entre os grupos internos, pois ela pode refletir expectativas e preferncias
comuns formadas em um determinado perodo da histria partidria (2001, p. 57).
Articulando essa pista com as transformaes ideolgicas do PT ao longo do tempo,
possvel supor que as lideranas petistas tenham diferentes posicionamentos na escala
esquerda-direita de acordo com o seu perodo de filiao: aqueles que se juntaram ao
partido nos anos 1980 devem ser mais radicais do que os que entraram na agremiao nos
anos 1990. Estes, por sua vez, tendem a estar esquerda daqueles que se filiaram entre
2001 e 2007.

77

Exclumos da anlise a categoria Outras atividades.

209

A anlise das mdias mostra que nossas hipteses no se confirmam. Como


possvel ver na Tabela 6.3.2, os membros do DN localizaram-se mais esquerda do que o
restante dos delegados. No entanto, a diferena entre as mdias no foi estatisticamente
significativa (p < 0,05), o que nos autoriza a afirmar que os membros do DN no tm um
posicionamento ideolgico claramente distinto do restante das lideranas. De forma
semelhante, a poca de filiao ao partido no capaz de determinar um conjunto de
delegados mais moderado ou radical. A Tabela 6.3.3 mostra que as variaes no so
significativas. Conjugadas com os dados descritos anteriormente, essas porcentagens
indicam a existncia de uma estrutura homognea de posicionamento ideolgico entre os
grupos analisados aqui.
Tabela 6.3.3. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o
posicionamento dos delegados na hierarquia partidria no 3 CN (2007)
Outros delegados
Membros do DN

Mdia D.P.
N
2,27 ,874 (751)
2,00 1,000 (17)

Fonte: NOP da FPA.

Tabela 6.3.4. Mdias de autolocalizao na escala esquerda-direita segundo o perodo


de filiao dos delegados no 3 CN (2007)
1980-1989
1990-1999
2000-2007

Mdia
2,25
2,32
2,22

D.P.
N
,864 (432)
,896 (237)
,904 (91)

Fonte: NOP da FPA.

Para verificarmos a extenso dessa homogeneidade, analisamos agora as opinies


dos delegados sobre as mudanas que aconteceram no partido a partir do exerccio do
governo Federal, em 2003. Tanto no 13 EN, em 2006, quanto no 3 CN, em 2007, a FPA,
em seus surveys, perguntou aos delegados se eles achavam que o PT havia mudado desde
que Lula fora eleito presidente da Repblica. Se respondessem afirmativamente, os
delegados deveriam indicar se o partido havia mudado muito ou pouco e se as alteraes
tinham sido para pior ou para melhor78. Os dados obtidos nos permitem, assim, verificar se

78

Perguntas: Desde que Lula foi eleito presidente, voc diria que de l para c o Partido dos Trabalhadores,
o PT, mudou ou no mudou? Voc acha que o PT mudou muito ou um pouco? E voc diria que mudou para
pior ou para melhor? (PESQUISA DELEGADOS-PT/FPA, 2006); Falando agora do PT, voc diria que

210

as lideranas partidrias esto satisfeitas com os rumos adotados pelo partido nos ltimos
anos e se h divergncias significativas entre os grupos analisados anteriormente.
Entre os delegados, clara a percepo de que o PT mudou desde que Lula foi
eleito presidente. Em 2006, 91,4% das lideranas afirmaram que o partido havia mudado.
No ano seguinte, 91,2% manifestaram opinio semelhante. A Tabela 6.3.5 mostra os
resultados entre aqueles que responderam afirmativamente pergunta sobre as
transformaes da agremiao79. importante destacar, inicialmente, que, em 2006, mais
da metade dos delegados que achavam que o partido havia mudado qualificou as
transformaes como para pior. No ano seguinte, porm, o quadro mostrou-se distinto e
mais de 60% declararam que o partido havia mudado para melhor. Embora seja
impossvel precisar as causas dessa mudana, muito provvel que o contexto poltico
geral, como sugerimos no Captulo 5, seja o responsvel pela variao positiva na
aprovao dos rumos adotados pelo PT nos ltimos anos. Realizado em abril de 2006, o 13
EN foi marcado pelas discusses sobre os rumos do partido, os escndalos nos quais a
agremiao e suas principais lideranas tinham se envolvido nos 12 meses anteriores80 e a
incerteza do desfecho das eleies presidenciais daquele ano. A avaliao do governo no
ms em que aconteceu o evento mostrava que 37% dos brasileiros aprovavam a
administrao Lula. O 3 CN, realizado no final de agosto de 2007, aconteceu em um
contexto poltico diferente, de menor presso sobre o partido e suas lideranas. Embora a
relao governo/partido tenha ocupado um grande espao na agenda dos delegados durante
o evento (AMARAL, 2010), Lula havia sido reeleito e sua administrao contava com uma
taxa de aprovao ascendente (48%)81.
Alm da variao no tempo, nos interessa observar aqui a diferena nos nveis de
aprovao s transformaes do partido entre os grupos cujo posicionamento ideolgico
desde que Lula foi eleito presidente, o PT mudou ou no mudou? Voc acha que o PT mudou muito ou um
pouco? E voc diria que mudou para pior ou para melhor? (PESQUISA DELEGADOS-PT/FPA, 2007).
79
Agregamos os dados sobre a intensidade da mudana (muito ou pouco) em cada uma das categorias (para
melhor e para pior).
80
No final de maro de 2006, Antonio Palocci deixou o Ministrio da Fazenda ao ser revelado seu
envolvimento na quebra do sigilo bancrio de Francenildo Costa, testemunha da CPI dos Bingos que afirmou
ter visto o ministro vrias vezes em uma manso usada por lobistas no Lago Sul, em Braslia.
81
Os dados foram retirados do Instituto Datafolha e indicam a porcentagem de pessoas que responderam
timo e bom para a seguinte pergunta: Na sua opinio o presidente Lula est fazendo um
governo:_________. Dados disponveis em: http://www.datafolha.com.br. Acesso em 20 de agosto de 2010.

211

analisamos antes. O teste qui-quadrado mostra que no h uma variao estatisticamente


significativa entre os grupos nem em 2006 nem em 200782. Isso nos permite concluir que,
assim como aconteceu com a autolocalizao na escala esquerda-direita, h uma estrutura
homognea de opinio entre os grupos analisados com relao s mudanas que
aconteceram no partido desde que Lula foi eleito presidente. O tipo de profissionalizao na
poltica, a posio na hierarquia partidria e o tempo de filiao no constituem, em si,
elementos capazes de explicar variaes no nvel de satisfao das lideranas com as
transformaes partidrias.
Nesta seo, mostramos que os delegados parecem no sofrer influncia
significativa da estrutura de incentivos organizada em torno da competio eleitoral e da
necessidade de negociar apoios polticos para a moderao de suas posies.
Demonstramos no haver divergncias discrepantes entre a alta liderana partidria e o
restante dos delegados, assim como entre a face pblica do partido e suas bases
organizadas, no que toca ao posicionamento ideolgico e s opinies com relao ao PT.
Isso no significa que no existam diferenas no interior da agremiao, mas que elas esto
presentes tambm dentro dos grupos analisados e obedecem a determinantes que esto alm
dos incentivos fornecidos pelos imperativos da competio eleitoral e da negociao
poltica. Histria, origem, formas de socializao poltica dos delegados e regras partidrias
podem ter um peso maior do que o clculo eleitoral e os anos de atividade poltica
profissional junto ao Estado.

82

O baixo nmero de casos na categoria Posio no partido em 2007 nos obrigou a usar o teste de Yeates,
que tambm no apresentou significncia estatstica.

212

Tabela 6.3.5. Opinio sobre as mudanas do PT desde que Lula foi eleito presidente da
Repblica segundo o tipo de profissionalizao na poltica, a posio na hierarquia
partidria e o perodo de filiao dos delegados (%) no 13 EN (2006) e no 3 CN
(2007)

Delegados
83
Profissionalizao na poltica

13 EN (2006)
Para
Para
N
pior
melhor
50,8
49,2 (790)

3 CN (2007)
Para
Para
N
pior
Melhor
37,9
62,1 (354)

No profissionalizado
Cargo eletivo no Exec./Leg.
Cargo de confiana no Exec./Leg.
Profission. pelo PT/Tend./Mov.Soc.
Posio na hierarquia partidria

51
51,7
47,6
55,6

49
48,3
52,4
44,4

(410)
(116)
(191)
(63)

39,5
31,7
35
42,9

60,5
68,3
65
57,1

(210)
(63)
(60)
(14)

Membros do DN
Outros delegados
Perodo de filiao

61,3
50,3

38,7
49,7

(31)
(759)

44,4
37,7

55,6
62,3

(9)
(345)

1980-1989
1990-1999
2000-2007

53,8
47,3
46,8

46,2
52,7
53,2

(442)
(264)
(77)

40
33,9
36,6

60
66,1
63,4

(200)
(109)
(41)

Fonte: NOP da FPA.

6.4 Consideraes finais


Quem so as altas lideranas petistas? Como ascendem na hierarquia partidria? Ser
membro do DN, mandatrio ou ocupante de posto de confiana leva adoo de posies
mais moderadas? Essas foram as perguntas a que buscamos responder neste captulo. Com
relao s duas primeiras, nossas hipteses se confirmaram. A composio social da alta
liderana no difere muito do perfil geral dos delegados apresentado no Captulo 2 e do que
havia sido descrito por Rodrigues (1997) na dcada de 1990. So filiados com grau elevado
de escolaridade e provenientes de setores da classe mdia urbana, na sua maioria
funcionrios pblicos e assalariados. Alm disso, verificou-se tambm que, assim como
entre os delegados, h uma tendncia de envelhecimento entre os membros do DN. A
proximidade dos perfis entre os membros do DN e os outros delegados pode ser explicada
83

Exclumos da anlise a categoria Outras atividades.

213

pela forma de ascenso na hierarquia petista. Como sugere Ribeiro (2008), demonstramos
aqui que o PT conta com um padro de integrao vertical no recrutamento das suas elites.
Os membros do DN so, na sua maioria, filiados de longa data, com alto grau de insero
na mquina partidria e elevado nvel de profissionalizao na poltica. Os dados indicam
que a ascenso na hierarquia da agremiao mais fcil para aqueles que desenvolvem suas
carreiras polticas no interior do PT. Penetraes laterais, a partir de recursos exgenos ao
partido, so mais difceis. A literatura aponta que esta uma caracterstica tpica dos
partidos de massas (DUVERGER, 1980; PANEBIANCO, 2005; GUNTHER; DIAMOND,
2001, 2003; WOLINETZ, 2002). Se partirmos da avaliao de Meneguello (1989) de que o
PT se aproximava bastante desse modelo na poca de sua formao, fundamental destacar
que, mesmo depois de trs dcadas e fortes presses geradas por mudanas ambientais, o
PT ainda retm um importante trao organizativo produzido nos seus primeiros anos. A
cristalizao dessa estrutura organizativa produz efeitos para a prtica partidria, como a
manuteno do espao interno como um importante terreno de disputa poltica entre as
faces, apesar da ampliao da insero institucional da agremiao nas ltimas duas
dcadas.
J para respondermos terceira pergunta, lanamos mo de uma anlise do
posicionamento ideolgico e das opinies dos delegados sobre o prprio partido.
Mostramos, inicialmente, que os delegados esto localizados esquerda do espectro
poltico, em uma posio mdia que os qualificaria como de centro-esquerda. Vimos
tambm que a autolocalizao no uniforme, com delegados posicionados em diferentes
pontos da esquerda na escala. Nossas hipteses com relao ao deslocamento no
posicionamento ideolgico das lideranas no topo da hierarquia partidria ou
profissionalizadas para exercerem atividades polticas no se confirmaram, porm, na sua
totalidade. Apenas as lideranas profissionalizadas fora do Estado apresentaram um
posicionamento mais esquerda do que os delegados que no vivem da poltica. Os
dados de opinio dos delegados sobre o partido seguiram padro semelhante. Apesar de
termos verificado uma variao positiva, entre 2006 e 2007, na avaliao das
transformaes pelas quais passou o PT desde que Lula foi eleito presidente, no foi
possvel encontrar diferenas substantivas de opinio entre os grupos analisados.

214

Identificamos, assim, a existncia de uma estrutura homognea de posicionamento


ideolgico e de opinio entre os grupos intrapartidrios estudados84.
Esses resultados nos levam a importantes consideraes sobre a formao de
preferncias no interior do partido. A primeira delas aponta que a estrutura de incentivos
proveniente de estmulos baseados em determinantes estabelecidos pela competio
eleitoral ou pela atividade poltica mais ampla junto s esferas institucionais no capaz de
alterar o posicionamento ideolgico e as opinies das lideranas. A segunda decorre da
primeira e indica a existncia de um alto grau de convergncia ideolgica e de opinio entre
a face pblica do partido e suas bases organizadas. Ou seja, os parlamentares e
mandatrios no Poder Executivo no esto descolados de suas bases partidrias. Nossos
dados no permitem identificar com preciso as respostas para a existncia dessa
convergncia. possvel que regras e prticas de atuao partidria construdas ao longo da
existncia da agremiao compensem os incentivos fornecidos pela competio eleitoral e
atuao na poltica institucional. Aqui, nossa abordagem encontra a de Leal (2005). Talvez
a explicao para esse grau de convergncia resida, em parte, na capacidade que o partido
ainda mantm de controlar seus parlamentares, como demonstrou o autor ao analisar o
comportamento dos petistas na Cmara dos Deputados. Para Leal, essa restrio limita a
capacidade dos parlamentares de utilizar livremente seus mandatos com o objetivo de
maximizar suas votaes. Como consequncia e forma de compensao, os deputados
tentam se manter o mais prximo possvel de suas bases, utilizando, por exemplo, a
estrutura de seus gabinetes (2005, p. 112-113).
Para encerrarmos, necessrio lembrar que existem diferenas ideolgicas e de
opinio entre as lideranas, pois 18% se posicionam na extrema esquerda e 37,9% acham
que o PT mudou para pior desde que Lula assumiu a Presidncia da Repblica. Se a
profissionalizao da liderana na esfera estatal ou seu posicionamento na hierarquia no
so capazes de explicar as diferenas, cabe levantar a hiptese de que talvez as explicaes
passem pela histria/origem das lideranas, assim como pelas formas de socializao

84

interessante destacar que Mndez Lago e Santamara chegaram a resultados parecidos tanto com relao
distribuio na escala esquerda-direita quanto s diferenas entre os grupos intrapartidrios ao analisarem o
posicionamento ideolgico dos delegados reunidos no 34 Congresso do PSOE, em 1997 (2001).

215

poltica que o partido construiu junto aos diferentes atores sociais que sempre estiveram
ligados agremiao. Fica a sugesto para futuras pesquisas sobre as lideranas petistas.

217

CONSIDERAES FINAIS

Nesta tese, buscamos analisar as transformaes na organizao interna do PT e


seus impactos sobre a dinmica partidria entre 1995 e 2009. Alm desse objetivo geral,
propusemos outros cinco objetivos especficos que contemplavam a avaliao dos vnculos
do partido com a sociedade; das transformaes nas formas de militncia; dos efeitos das
alteraes no processo de seleo de lideranas; das mudanas na estrutura de clivagens
internas; dos elementos que determinam a ascenso na hierarquia partidria e as
divergncias de opinies entre diferentes grupos que compem a liderana petista.
Ao longo do trabalho, cumprimos esses objetivos a partir de um estudo que
combinou formas de pesquisa terica, documental e emprica e buscou produzir um rico
quadro capaz de fornecer no s explicaes acerca das transformaes na organizao
interna do partido como tambm de levantar questes que possam servir de ponto de partida
para outras pesquisas sobre o PT ou sobre a dimenso interna de outros partidos polticos
no Brasil, uma rea ainda sub-representada na produo acadmica nacional.
Demonstramos, no Captulo 2, que o PT apresentou um substantivo crescimento na sua
base de filiados entre 2003 e 2008, transformando-se no segundo maior partido brasileiro
em nmero de membros e superando dificuldades histricas de implantao em algumas
regies do pas. A construo de uma mquina partidria mais eficiente, o esforo de
nacionalizao da estrutura petista e as redues nas barreiras de incluso e nos custos de
participao dos filiados na vida da agremiao foram os fatores que impulsionaram a
ampliao na base de membros. Ainda com relao s barreiras de incluso, indicamos que
a moderao ideolgica e o sucesso da administrao Lula, especialmente a partir de 2006,
exerceram impacto sobre esse crescimento, o que significa, em parte, que o fenmeno da
transformao da base de apoio eleitoral do presidente Lula atingiu tambm a organizao
interna do PT. Como esses novos filiados vo se integrar dinmica partidria e quais laos
com o partido sero desenvolvidos so ainda questes em aberto e, sem dvida,
interessantes temas de pesquisa para futuros trabalhos.

218

Ainda no Captulo 2, mostramos que o perfil social das lideranas petistas mantevese relativamente estvel na ltima dcada, confirmando a tendncia delineada por
Rodrigues (1997) de predominncia de setores da classe mdia urbana com alto nvel de
escolaridade. Confirmamos tambm os achados de Novaes (1993) e Ribeiro (2008) acerca
da aproximao do partido das esferas estatais. No entanto, diferentemente deste ltimo,
acreditamos que essa aproximao no resultou em um afastamento substantivo do partido
com relao aos atores da sociedade civil organizada. O PT continua fortemente vinculado
aos movimentos e s organizaes sociais, conforme mostraram os dados obtidos com os
delegados, o que sugere que os atores da sociedade civil organizada ainda veem a
agremiao como um representante institucional aberto s suas demandas e capaz de
compartilhar propostas polticas. Para explicar a manuteno desses laos, recorremos
construo de uma histria conjunta marcada pela experincia da redemocratizao, que
ajudou a forjar o prprio perfil programtico e organizacional do partido nos anos 1980, e
virtual ausncia de alternativas partidrias com a mesma organizao e influncia que o PT
no cenrio poltico brasileiro.
No Captulo 3, mostramos as alteraes nas formas de militncia por meio da
anlise de dois inovadores mecanismos trazidos pelo PT para a cena poltica brasileira: os
Ncleos de Base (NB) e o Processo de Eleies Diretas (PED) para a escolha de dirigentes
partidrios. Nossa anlise demonstrou que as histrias do desenvolvimento dos NBs e da
implantao do PED refletiram tanto condicionantes externos ao partido, como a alterao
no comportamento dos atores da sociedade civil organizada, quanto internos, como opes
da liderana por privilegiar a competio eleitoral e a ampliao da base social do partido.
Essa combinao resultou na construo de prticas de militncia mais inclusivas, porm de
menor intensidade do que as encontradas no perodo de formao do partido. Destacamos,
no entanto, que essas mudanas no significaram a eroso de mecanismos deliberativos
participativos que sempre marcaram a agremiao, demonstrando que prticas construdas
ao longo da histria do partido tambm moldaram as transformaes no seu desenho
institucional.
No quarto captulo, avaliamos os efeitos da mudana no processo de seleo de
lideranas do partido em 2001 sobre a disputa poltica interna. Descobrimos que as novas

219

regras exerceram um impacto apenas moderado na estrutura da competio poltica dentro


do PT. Se, por um lado, provocaram um aumento no nmero de chapas concorrentes e de
candidatos a presidente do partido, por outro no resultaram em uma disperso significativa
dos votos dos filiados ou em uma desvinculao das corridas eleitorais para a presidncia e
o Diretrio Nacional. Identificamos que isso no aconteceu, especialmente, por conta do
rpido processo de institucionalizao da competio intrapartidria em torno das
tendncias internas, que se transformaram nos principais veculos de canalizao de
demandas e ascenso na hierarquia petista e construram relaes de identificao com os
filiados a partir da continuada prtica de disputas pelos postos de direo da agremiao.
Ou seja, mesmo com um grande leque de opes nas disputas internas, os filiados
permanecem apoiando, majoritariamente, algumas poucas faces. Demonstramos ainda
que a implantao do PED deixou a competio intrapartidria mais suscetvel a influncias
externas, como o desempenho eleitoral do partido e a avaliao geral de suas
administraes, o que resultou em novas presses s quais as faces tiveram de se adaptar,
especialmente a partir do exerccio do governo federal, em 2003. Por fim, sugerimos que,
diferentemente do que argumentam Katz e Mair (2002), o empowerment da base de filiados
no significa, necessariamente, mais poder e autonomia para a liderana partidria. Nossa
anlise sobre o PT indica que a participao direta dos filiados nos processos decisrios
internos pode se constituir em um importante e transparente mecanismo de controle das
lideranas por parte da base.
No Captulo 5, mostramos que a estrutura de clivagens existente no interior do PT
sofreu alteraes ao longo da ltima dcada. A oposio entre a nfase na atuao junto aos
movimentos sociais e a ao combinada nas esferas institucional e da sociedade civil
organizada praticamente deixou de existir, no servindo mais como um componente de
distino intrapartidria. Paralelamente, com a conquista da Presidncia da Repblica, uma
nova clivagem ligada relao governo/partido emergiu a partir da avaliao dos grupos
sobre a poltica econmica implantada pela administrao Lula. As alteraes, porm,
convivem com a manuteno de clivagens tradicionais no interior do partido, como a
relativa poltica de alianas, indicando que distines internas surgidas nos anos 1980
ainda ajudam a moldar o quadro cognitivo petista. Identificamos tambm que,
especialmente a partir de 2007, houve um processo de deslocamento dos grupos internos

220

para a direita que redundou em uma maior homogeneidade ideolgica e programtica no


interior do PT. Esse deslocamento foi causado tanto por fatores exgenos ao partido, como
a maior insero do PT na arena institucional nos anos 1990 e o exerccio da Presidncia da
Repblica, quanto por elementos endgenos, como a alterao das regras que definiam o
processo de seleo de lideranas, que resultaram em um ambiente eleitoral interno mais
permevel a elementos externos ao partido. Por fim, sugerimos que esse deslocamento
ideolgico e programtico teve importantes reflexos na dinmica partidria, resultando na
maior facilidade de construo de consensos internos e na reduo da tenso entre o PT e o
governo no segundo mandato do presidente Lula.
No sexto e ltimo captulo, nos concentramos nos determinantes do recrutamento
das altas lideranas partidrias e nas divergncias de posicionamento ideolgico e de
opinies existentes entre os delegados petistas. Demonstramos que, assim como sugere
Ribeiro (2008), o PT conta com um padro de integrao vertical de suas elites. Isso
significa que a ascenso na hierarquia partidria mais fcil para os militantes que
desenvolvem suas carreiras polticas no interior da agremiao. A insero na elite
partidria a partir de penetraes horizontais mais difcil. Os dados mostram que um
membro da elite petista , geralmente, algum que se criou politicamente dentro da
agremiao, que conta com boa insero na mquina partidria e profissionalizado para
exercer atividade poltica. Esse um padro tpico dos partidos de massas e uma de suas
consequncias a manuteno do espao interno como importante terreno de disputa
poltica entre as faces. J com relao formao das preferncias ideolgicas dos
delegados, bem como s suas opinies sobre as recentes transformaes partidrias,
verificamos que a liderana petista localiza-se em uma posio de centro-esquerda e
aprova, na sua maioria, as mudanas pelas quais passou o partido nos ltimos anos. Mais
importante, porm, foi descobrir que a profissionalizao nas esferas estatais, o
posicionamento na hierarquia partidria e a poca de filiao no so capazes de
discriminar grupos de lideranas mais moderados ou radicais no interior do PT. Dessa
forma, conclumos que a estrutura de incentivos proveniente de estmulos baseados em
determinantes estabelecidos pela competio eleitoral ou pela atividade poltica junto s
esferas institucionais no capaz de alterar o posicionamento ideolgico e as opinies das
lideranas. Outra descoberta importante derivada da anlise do posicionamento ideolgico

221

e das opinies dos delegados foi de que h um alto grau de convergncia entre a face
pblica do partido e suas bases organizadas. Embora no tenhamos dados para identificar
as razes exatas da existncia dessa convergncia ideolgica e de opinio, sugerimos que,
provavelmente, regras e prticas de atuao partidria construdas ao longo da histria
petista compensem os incentivos fornecidos pela competio eleitoral e atuao na poltica
institucional.
Os resultados encontrados em cada um dos captulos confirmam as trs hipteses
levantadas na Introduo desta tese. Apesar de todas as transformaes pelas quais passou o
PT a partir da segunda metade da dcada de 1990, especialmente nos aspectos ideolgicos e
programticos, amplamente discutidas pela literatura (SAMUELS, 2004; HUNTER, 2007;
SAMUELS, 2008a; RIBEIRO, 2008; MENEGUELLO; AMARAL, 2008), o partido
continua a manter fortes vnculos com a sociedade civil organizada. A permanncia dessa
conexo tem importantes implicaes para a dinmica partidria, pois introduz limites para
a adoo de estratgias eleitorais de tipo catch all e para a ao autnoma das lideranas.
Mais ligado a organizaes e movimentos sociais, o partido obrigado a considerar as
demandas desses atores na execuo de polticas pblicas e na elaborao de propostas, o
que no aconteceria caso a conexo com os eleitores se desse apenas de maneira direta, sem
nenhum tipo de intermediao (POGUNTKE, 2002). Dessa forma, o PT ainda capaz de
manter a funo de agregar interesses de setores especficos da sociedade.
Demonstramos tambm que o PT continua a manter mecanismos capazes de inserir
as bases nos processos decisrios internos e garantir a convivncia de grupos com posies
distintas no interior da agremiao. O desenho institucional do partido permanece inclusivo
e continua a incentivar, ainda que com menor intensidade do que no seu perodo inicial, a
realizao de atividades partidrias desvinculadas do calendrio eleitoral. A articulao
dessas duas caractersticas indica que, se o PT se aproximou em muitos pontos dos outros
grandes partidos brasileiros, a sua singularidade reside exatamente em alguns elementos da
sua organizao interna.
J a maior participao do partido na arena institucional exerceu forte presso sobre
os grupos no interior da agremiao, alterando a estrutura de clivagens internas que marcou
o PT nos seus primeiros anos. A necessidade de elaborar e implantar polticas pblicas e de

222

construir alianas em um sistema poltico fragmentado fez com que houvesse uma gradual
aproximao entre os grupos, reduzindo a heterogeneidade ideolgica e programtica. Essa
aproximao foi facilitada, ao menos nos ltimos anos, pelo processo de seleo de
lideranas implantado em 2001, que deixou a competio eleitoral no interior do partido
mais suscetvel ao quadro poltico brasileiro mais amplo.
Por fim demonstramos, ao longo de toda a tese, que as transformaes na
organizao interna do PT refletem a acomodao do partido a uma posio que concilia
sua histria/origem com a necessidade de vencer eleies e governar. Em todos os
captulos, discutimos como os fatores exgenos e endgenos que induziram as
transformaes sempre foram temperados por prticas e regras construdas ao longo do
desenvolvimento partidrio, capazes de moldar o comportamento das lideranas e
determinar o prprio desenvolvimento organizativo da agremiao. Dessa forma,
mostramos que analisar o PT, sob qualquer aspecto, requer tambm consideraes sobre o
momento em que foi formado, os grupos que o constituram e as prticas que foram
forjadas ao longo do seu desenvolvimento.
Em seu trabalho sobre o PT, Meneguello (1989) concluiu que a agremiao se
aproximava bastante do modelo de partido de massa descrito por Duverger (1980). Quase
20 anos depois, Ribeiro terminou seu estudo afirmando que a transformao do PT em
uma poderosa mquina em busca de votos o coloca prximo ao modelo de partido
profissional-eleitoral desenvolvido por Panebianco (2008, p. 319). Nesta tese,
demonstramos, ainda que indiretamente, as dificuldades de enquadrar o PT totalmente nos
modelos clssicos de partidos consagrados pela literatura. Se est mais prximo do modelo
profissional-eleitoral, ainda retm caractersticas que permitiriam enquadr-lo como um
partido de massa, para usarmos apenas os modelos citados. Hbrido, o PT condensa
caractersticas de mais de um tipo ideal de partido descrito pela literatura, e a anlise de
suas transformaes organizativas levanta duas importantes implicaes tericas:
a) A necessidade de construirmos uma abordagem que mescle trs dimenses de anlise
presses ambientais, condicionantes internos e o percurso histrico da agremiao para
entender a intrincada teia que molda os contornos e o ritmo das transformaes
organizativas de um partido poltico, como sugere Harmel (2002). Isso implica reconhecer

223

que os partidos no reagem sempre da mesma forma aos desafios ambientais externos e no
possuem tendncias inexorveis de desenvolvimento organizativo. Dessa maneira, como
aponta Wolinetz (2002), pode ser mais interessante para os estudos sobre a organizao dos
partidos polticos se concentrar na interao e complexa relao de determinao entre as
trs dimenses de anlise do que na busca por enquadrar as agremiaes em modelos
partidrios especficos. Para isso, porm, necessrio romper com a ideia de
unidirecionalidade nas transformaes dos partidos; tratar os modelos partidrios de forma
mais flexvel, como referncias analticas e no destinos inevitveis; e admitir a
possibilidade de que, para muitas agremiaes, a justaposio de caractersticas indicadas
como referncias de determinados tipos de partidos tende a ser a regra, e no a exceo.
b) O fato de que as transformaes ideolgicas e organizacionais dos partidos polticos
possuem ritmos distintos. O caso petista sugere que as transformaes na organizao de
uma agremiao so mais lentas e graduais do que as mudanas nos perfis ideolgico e
programtico, o que pode resultar em permanente fonte de tenso interna.
Continuidade e mudana. Essa a principal marca da histria das transformaes na
organizao interna do PT entre 1995 e 2009. Se no h dvida de que o partido que chega
ao final do governo Lula bastante diferente daquele que surgiu no ABC no comeo dos
anos 1980, parece claro tambm que ele guarda caractersticas que permitem afirmar que o
PT ainda uma legenda bastante singular no cenrio poltico brasileiro.

225

REFERNCIAS

ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de coalizo: O dilema institucional brasileiro.


Dados, Rio de Janeiro, v. 31, n.1, p. 5-33, 1988.
ALCNTARA SAEZ, Manuel. La escala de la izquierda: La ubicacin ideolgica de
presidentes y partidos de izquierda en Amrica Latina. Nueva Sociedad, Caracas, n. 217, p.
72-85, sep./oct., 2008.
______; FREIDENBERG, Flavia. Organizacin y funcionamento interno de los partidos
polticos en Amrica Latina. In: ______ (Ed). Partidos Polticos de Amrica Latina.
Centroamerica, Mxico y Repblica Dominicana. Mxico D.F.: FCE, 2003.
ALMEIDA, Jorge. Filiao sem poltica de organizao. Boletim Nacional do PT, So
Paulo, n. 64, 1992.
AMARAL, Oswaldo E. do. A estrela no mais vermelha: as mudanas do programa
petista nos anos 90. So Paulo: Garoni, 2003.
______. Adaptao e resistncia: O PT no Governo Lula entre 2003 e 2008. Revista
Brasileira de Cincia Poltica, Braslia, v. 4, p. 105-134, jul./dez., 2010.
AMORIM NETO, Octavio. Algumas consequncias polticas de Lula: novos padres de
formao e recrutamento ministerial, controle de agenda e produo legislativa. In:
NICOLAU, Jairo; POWER, Timothy (Ed.). Instituies representativas no Brasil:
balano e reforma. Belo Horizonte: UFMG, 2007.
AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Ed.). A inovao democrtica no Brasil: o
oramento participativo. So Paulo: Cortez, 2003.
AZEVEDO, Clvis Bueno. A estrela partida ao meio. So Paulo: Entrelinhas, 1995.
BAIOCCHI, Gianpaolo. Radicals in Power: The Workers Party (PT) and experiments in
urban democracy in Brazil. London: Zed, 2003.

226

______ ; CHECA, Sofia. The Brazilian Workers Party: From Local Practices to National
Power. The Journal of Labor and Society, v. 10, n. 4, p. 411-430, 2007.
BARRETO, Luiz; MAGALHES, Ins; TREVAS, Vicente (Ed.). Governo e Cidadania:
Balano e reflexes sobre o modo petista de governar. So Paulo: FPA, 1999.
BARTOLINI, Stefano. The Membership of Mass Parties: the Social Democracy Experience
1889-1978. In: DAALDER, Hans; MAIR, Peter (Ed.). Western European Party Systems.
Continuity and Change. London: Sage, 1983.
______ ; MAIR, Peter. Identity, Competition and Electoral Availability. The
Stabilization of European Electorates, 1885-1985. Cambridge: CUP, 1990.
BOUCEK, Franoise. Rethinking Factionalism: Typologies, Intra-Party Dinamics and
Three Faces of Factionalism. Party Politics, London, vol. 15, n. 4, p. 455-485, 2009.
BRAGA, Maria do Socorro Sousa. Partido dos Trabalhadores: condies de origem e
variaes estaduais. In: ANGELO, Vitor Amorim de; VILLA, Marco Antnio (Ed.). O
Partido dos Trabalhadores e a poltica brasileira (1980-2006): uma histria revisitada.
So Carlos: EdUFSCar, 2009.
CAMARGO, Danilo. Mudar o PT para mudar o Brasil. In: Caderno de Debates sobre
Estatuto. So Paulo: DN/PT, 1997.
CARDOSO, Ruth Corra Leite. Participao Poltica e Democracia. Novos Estudos
Cebrap, So Paulo, n. 26, p. 15-24, mar., 1990.
CLARK, Peter; WILSON, James. Incentive systems: A theory of organizations.
Administrative Science Quarterly, n. 6, p. 219-266, 1961 apud HEIDAR, Knut. Party
membership and participation. In: KATZ, Richard; CROTTY, William (Ed.). Handbook of
Party Politics. London: Sage, 2006.
COUTO, Cludio. O desafio de ser governo: o PT na prefeitura de So Paulo (19891992). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.

227

CROSS, William; YOUNG, Lisa. The Contours of Political Party Membership in Canada.
Party Politics, London, v. 10, n. 4, p. 427-444, 2004.
DARAUJO, Maria Celina. A elite dirigente do governo Lula. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, 2009.
DAALDER, Hans. Parties: Denied, Dismissed, or Redundant? A critique. In: GUNTHER,
Richard; MONTERO, Jos Ramn; LINZ, Juan (Ed.). Political Parties: Old Concepts and
New Challenges. Oxford: OUP, 2002.
DETTERBECK, Klaus. Cartel Parties in Western Europe. Party Politics, London, v. 11, n.
2, p. 173-191, 2005.
DIRCEU, Jos. Os desafios do PT. In: Caderno de Debates sobre Estatuto. So Paulo:
DN/PT, 1997.
DIRETRIO NACIONAL DO PT (Org.). Caderno de Debates sobre Estatuto. So
Paulo: DN/PT, 1997.
DUVERGER, Maurice. Os Partidos Polticos. Rio de Janeiro: Zahar/UnB, 1980.
EPSTEIN, Leon. Political Parties in Western Democracies. London: Pall Mall, 1967.
FISHER, Justin; DENVER, David; HANDS, Gordon. Party Membership and Campaign
Activity in Britain: The Impact of Electoral Performance. Party Politics, London, v. 12, n.
4, p. 505-519, 2006.
FLYNN, Peter. Brazil and Lula, 2005: crisis, corruption and change in political perspective.
Third World Quarterly, London, vol. 26, n. 8, p. 1221-1267, 2005.
FREIDENBERG, Flavia. Mucho ruido y pocas nueces. Organizaciones partidistas y
democracia interna en Amrica Latina. Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y
Psicosocial, Iztapalapa, v. 1, n. 1, p. 91-134, 2005.
FUNDAO PERSEU ABRAMO. Pesquisa PT: Relatrio Geral. So Paulo: FPA,
1997.

228

GADOTTI, Moacir; PEREIRA, Otaviano. Pra que PT: origem, projeto e consolidao do
Partido dos Trabalhadores. So Paulo: Cortez, 1989.
GARCIA, Marco Aurlio. Esquerdas: rupturas e continuidades. In: DAGNINO, Evelina
(Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
GENRO, Tarso; SOUZA, Ubiratan. Oramento Participativo: A experincia de Porto
Alegre. So Paulo: FPA, 2001.
GODINHO, Tatau. Decidida campanha de filiao. Boletim Nacional do PT, So Paulo, n.
96, 1995.
GUNTHER, Richard; DIAMOND, Larry. Types and Functions of Parties. In: ______ (Ed.).
Political Parties and Democracy. Baltimore: Johns Hopkins, 2001.
______. Species of Political Parties: A New Typology. Party Politics, London, v. 9, n. 2,
p. 167-199, 2003.
GUNTHER, Richard; MONTERO, Jos Ramn. Introduction: Reviewing and Reassessing
Parties. In: ______; LINZ, Juan (Ed.). Political Parties: Old Concepts and New
Challenges. Oxford: OUP, 2002.
HALL, Peter. Historical Institutionalism in Rationalist and Sociological Perspective. In:
MAHONEY, James; THELEN, Kathleen. Explaining Institutional Change: Ambiguity,
Agency, and Power. Cambridge: CUP, 2010.
______; TAYLOR, Rosemary. Political Science and the Three New Institutionalisms.
Political Studies, Oxford, n. 44, p. 936-957, 1996.
HARMEL, Robert. Party Organizational Change: Competing Explanations? In: LUTHER,
Kurt Richard; ROMMEL, Ferdinand Mller (Ed.). Political Parties in the New Europe:
Political and Analytical Challenges. Oxford: OUP, 2002.
______; JANDA, Kenneth. An integrated theory of party goals and party change. Journal
of Theoretical Politics, Los Angeles, v. 6, n. 3, p. 259-287, 1994.

229

HEIDAR, Knut. Party membership and participation. In: KATZ, Richard; CROTTY,
William (Ed.). Handbook of Party Politics. London: Sage, 2006.
HOCHSTETLER, Kathryn. Democratizing Pressures from Below? Social Movements in
the New Brazilian Democracy. In: KINGSTONE, Peter; POWER, Timothy (Ed.).
Democratic Brazil: Actors, Institutions and Processes. Pittsburgh: UPP, 2000.
______. Organized Civil Society in Lulas Brazil. In: KINGSTONE, Peter; POWER,
Timothy (Ed.). Democratic Brazil Revisited. Pittsburgh: UPP, 2008.
HUNTER, Wendy. The Normalization of an Anomaly: The Workers Party in Brazil.
World Politics, Princeton, n. 59, p. 440-475, 2007.
______. The Workers Party: Still a Party of the Left? In: KINGSTONE, Peter; POWER,
Timothy (Ed.). Democratic Brazil Revisited. Pittsburgh: UPP, 2008a.
______. The PT in Power: Shifting Policies and Patterns of Political Support. In: LATIN
AMERICAS LEFT TURN: CAUSES AND IMPLICATIONS, 2008, Harvard University.
Paper, 2008b.
______; POWER, Timothy. Rewarding Lula: Executive Power, Social Policy, and the
Brazilian Elections of 2006. Latin American Politics and Society, Miami, v. 49, n. 1, p. 130, 2007.
JANDA, Kenneth; KING, Desmond. Formalizing and testing Duvergers theories on
political parties. Comparative Political Studies, v. 18, n. 2, p. 139-169, 1985.
KATZ, Richard; MAIR, Peter. The Evolution of Party Organizations in Europe: The Three
Faces of Party Organization. The American Review of Politics, v. 14, p. 593-617, winter,
1993.
______ (Ed.). How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations in
Western Democracies. London: Sage, 1994.
______. Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of
the Cartel Party. Party Politics, London, v. 1, n. 1, p. 5-28, 1995.

230

______. The Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organizational Change in
Twentieth-Century Democracies. In: GUNTHER, Richard; MONTERO, Jos Ramn;
LINZ, Juan (Ed.). Political Parties: Old Concepts and New Challenges. Oxford: OUP,
2002.
______ et al. The Membership of Political Parties in European Democracies, 1960-1990.
European Journal of Political Research, Amsterdam, n. 22, p. 329-345, 1992.
KATZNELSON, Ira; WEINGAST, Barry. Intersections Between Historical and Rational
Choice Institutionalism. In: ______ (Ed.). Preferences and Situations: points of
intersection between historical and rational choice institutionalism. New York: Russel
Sage, 2005.
KECK, Margaret E. PT: a lgica da diferena; o Partido dos Trabalhadores na construo
da democracia brasileira. So Paulo: tica, 1991.
KENNEDY, Fiachra; LYONS, Pat; FITZGERALD, Peter. Pragmatists, Ideologues and the
General Law of Curvilinear Disparity: The Case of the Irish Labour Party. Political
Studies, v. 54, p. 786-805, 2006.
KIRCHHEIMER, Otto. The Transformation of the Western European Party Systems. In:
LAPALOMBARA, Joseph; WEINER, Myron (Ed.). Political Parties and Political
Development. Princeton: PUP, 1966.
KITTILSON, Miki; SCARROW, Susan. Political Parties and the Rhetoric and Realities of
Democratization. In: CAIN, Bruce; DALTON, Russel; SCARROW, Susan (Ed.).
Democracy Transformed? Expanding Political Opportunities in Advanced Industrial
Democracies. Oxford: OUP, 2003.
KITSCHELT, Herbert. The Internal Politics of Parties: The Law of Curvilinear Disparity
Revisited. Political Studies, v. 37, p. 400-421, 1989.
KROUWEL, Andr. Party models. In: KATZ, Richard; CROTTY, William (Ed.).
Handbook of Party Politics. London: Sage, 2006.

231

LAAKSO, Marku; TAAGEPERA, Rein. Effective Number of Parties: A Measure with


Application to West Europe. Comparative Political Studies, v. 12, n. 1, p. 3-27, 1979.
LACERDA, Alan Daniel. O PT e a Unidade Partidria como Problema. Dados, Rio de
Janeiro, v. 45, n. 1, p. 39-76, 2002.
LAWSON, Kay; MERKL, Peter (Ed.). When Parties Fail: Emerging Alternative
Organizations. Princeton: PUP, 1988.
LEAL, Paulo Roberto Figueira. O PT e o dilema da representao poltica: os deputados
federais so representantes de quem? Rio de Janeiro: FGV, 2005.
LEMOS, Rubens. Entrevista com Luis Incio Lula da Silva. Boletim Nacional do PT, So
Paulo, n. 16, 1986.
LEVITSKY, Steven. Transforming labor-based parties in Latin America: Argentine
Peronism in comparative perspective. Cambridge: CUP, 2003.
LCIO, Elaine Cristina; RENN, Lucio; CASTRO, Henrique Carlos de O. Bolsa Famlia e
Voto na Eleio Presidencial de 2006: em busca do elo perdido. Opinio Pblica,
Campinas, v. 15, n. 1, p. 31-54, jun., 2009.
LINZ, Juan. Presidential or Parliamentary Democracy: Does It Make a Difference? In:
______; VALENZUELA, Arturo (Ed.). The Failure of Presidential Democracy: The
Case of Latin America. Baltimore: Johns Hopkins, 1994.
MAINWARING, Scott. Os movimentos populares de base e a luta pela democracia. In:
STEPAN, Alfred (Org.). Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
______. Presidentialism, Multipartism, and Democracy: The Difficult Combination.
Comparative Political Studies, v. 26, n. 2, p. 198-228, 1993.
______ ; MENEGUELLO, Rachel; POWER, Timothy. Partidos conservadores no Brasil
contemporneo: quais so, o que defendem, quais so suas bases. So Paulo: Paz e Terra,
2000.

232

MAIR, Peter. Party Organizations: From Civil Society to the State. In: KATZ, Richard;
MAIR, Peter (Ed.). How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations
in Western Democracies. London: Sage, 1994.
______. Party System Change: Approaches and Interpretations. Oxford: Clarendon, 1997.
______. Searching for the position of political actors. In: LAVER, Michael (Ed.).
Estimating the policy position of political actors. New York: Routledge, 2001.
______; VAN BIEZEN, Ingrid. Party Membership in Twenty European Democracies,
1980-2000. Party Politics, London, v. 7, n. 1, p. 5-21, 2001.
MARINGONI, Gilberto. Ncleos: Por que querem acabar com ele? In: Caderno de
Debates sobre Estatuto. So Paulo: DN/PT, 1997.
MAY, John D. Opinion structure of political parties: The special law of curvilinear
disparity. Political Studies, v. 21, n. 2, p. 135-151, 1973.
MNDEZ LAGO, Monica. La estrategia organizativa del Partido Socialista Obrero
Espaol (1975-1996). Madrid: Siglo XXI, 2000.
______ ; SANTAMARA, Julin. La ley de disparidad ideolgica curvilnea de ls partidos
polticos: el caso Del PSOE. Revista Espaola de Ciencia Poltica, n. 4, p. 35-69, abr.,
2001.
MENEGUELLO, Rachel. PT: A formao de um partido, 1979-1982. So Paulo: Paz e
Terra, 1989.
______. Quem apoia o presidente? In: 2007 CONGRESS OF THE LATIN AMERICAN
STUDIES ASSOCIATION, 2007, Montral. Paper, 2007.
______; AMARAL, Oswaldo E. do. Ainda novidade: uma reviso das transformaes do
Partido dos Trabalhadores no Brasil. BSP Occasional Papers, Oxford, n. 2, p. 1-25, 2008.
MICHELS, Robert. Sociologia dos Partidos Polticos. Braslia: UNB, 1982.

233

MORAES, Reginaldo. Notas sobre o imbrglio do governo Lula, 2005. Lua Nova, So
Paulo, n. 65, p. 179-202, 2005.
NERI, Marcelo. Misria, Desigualdade e Polticas de Renda: O Real do Lula. Rio de
Janeiro: FGV/CPS, 2007.
______ A Nova Classe Mdia: O Lado Brilhante dos Pobres. Rio de Janeiro: FGV/CPS,
2010.
NEUMANN, Sigmund (Ed.). Modern Political Parties. Approaches to Comparative
Politics. Chicago: UCP, 1956.
NOVAES, Carlos Alberto Marques. PT: Dilemas da Burocratizao. Novos Estudos
Cebrap, So Paulo, n. 35, p. 217-237, mar., 1993.
ODONNELL, Guillermo. Delegative Democracy. Journal of Democracy, v. 5, n. 1, p.
55-69, 1994.
OLIVEIRA, Isabel R. de. Trabalho e Poltica: as origens do Partido dos Trabalhadores.
Petrpolis: Vozes, 1987.
PALERMO, Vicente. Brasil. El gobierno de Lula y el PT. Nueva Sociedad, Buenos Aires,
n. 192, p. 4-11, 2005.
PANEBIANCO, Angelo. Modelos de partido: organizao e poder nos partidos polticos.
So Paulo: Martins Fontes, 2005.
PARTIDO DOS TRABALHADORES. Partido dos Trabalhadores: Resolues de
Encontros e Congressos (1979-1998). So Paulo: FPA, 1998.
______. Resolues do II Congresso Nacional do Partido dos Trabalhadores. Belo
Horizonte: PT, 1999.
______. Estatuto. So Paulo: FPA, 2001a.
______. Resolues do 12 Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores. So
Paulo: PT/FPA, 2001b.

234

______. Estatuto. So Paulo: PT, 2007a.


______. Resolues do 3 Congresso do Partido dos Trabalhadores. Porto Alegre: PT,
2007b.
______. Resolues do 4 Congresso do Partido dos Trabalhadores. Braslia: PT, 2010.
PEREIRA, Carlos; POWER, Timothy; RAILE, Eric. Presidencialismo de Coalizo e
Recompensas Paralelas. In: INCIO, Magna; RENN, Lucio (Org.). Legislativo
brasileiro em perspectiva comparada. Belo Horizonte: UFMG, 2009.
PETIT, Pere. A Esperana Equilibrista: A Trajetria do PT no Par. So Paulo:
Boitempo, 1996.
POGUNTKE, Thomas. Parties in a Legalistic Culture: The Case of Germany. In: KATZ,
Richard; MAIR, Peter (Ed.). How Parties Organize: Change and Adaptation in Party
Organizations in Western Democracies. London: Sage, 1994.
______. Party Organizational Linkage: Parties Without Firm Social Roots? In: LUTHER,
Kurt Richard; ROMMEL, Ferdinand Mller (Ed.). Political Parties in the New Europe:
Political and Analytical Challenges. Oxford: OUP, 2002.
POWER, Timothy. Centering Democracy? Ideological Cleavages and Convergence in the
Brazilian Political Class. In: KINGSTONE, Peter; POWER, Timothy (Ed.). Democratic
Brazil Revisited. Pittsburgh: UPP, 2008.
REIF, Karlheinz; CAYROL, Roland; NIEDERMAYER, Oskar. National Political Parties
Middle Level Elites and European Integration. European Journal of Political Research,
Amsterdam, n. 8, p. 91-112, 1980.
RIBEIRO, Pedro. Dos sindicatos ao governo: a organizao nacional do PT de 1980 a
2005. 2008. 342 f. Tese (Doutorado em Cincia Poltica)-Centro de Educao e Cincias
Humanas, Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2008.
RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos e Sindicatos: Escritos de Sociologia poltica.
So Paulo: tica, 1990.

235

______. PT: a New Actor in Brazilian Politics. In: DEVOTO, Fernando J.; DI TELLA,
Torcuato S. (Ed.). Political Culture, Social Movements and Democratic Transitions in
South America in the 20th Century. Milan: Feltrinelli, 1997.
ROHRSCHNEIDER, Robert. How iron is the iron law of oligarchy? European Journal of
Political Research, Amsterdam, n. 25, p. 207-238, 1994.
ROMA, Celso. Organizaciones de partido en Brasil: El PT y el PSDB bajo perspectiva
comparada. Amrica Latina Hoy, Salamanca, n. 44, p. 153-184, 2006.
SAGLIE, Jo; HEIDAR, Knut. Democracy within Norwegian Political Parties:
Complacency or Pressure for Change? Party Politics, London, v. 10, n. 4, p. 385-405,
2004.
SALAZAR, Vitor. Um milho de filiados. Boletim Nacional do PT, So Paulo, n. 63,
1992.
SAMPAIO, Plnio de Arruda. Por que no mais PT? Folha de S. Paulo, 27 de setembro, p.
3, 2005.
SAMUELS, David. From Socialism to Social Democracy: Party Organization and the
Transformation of the Workers Party in Brazil. Comparative Political Studies, v. 37, n.
9, p. 999-1024, 2004.
______. Brazilian Democracy under Lula and the PT. In: DOMINGUEZ, Jorge; SHIFTER,
Michael (Ed.). Constructing Democratic Governance in Latin America. Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 2008a.
______. A evoluo do petismo (2002-2008). Opinio Pblica, Campinas, v. 14, n. 2, p.
302-318, nov., 2008b.
SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza, 1980.
SCARROW, Susan E. The paradox of enrollment: Assessing the costs and benefits of
party memberships. European Journal of Political Research, Amsterdam, n. 25, p. 41-60,
1994.

236

______. Parties Without Members? Party Organization in a Changing Electoral


Environment. In: DALTON, Russel J.; WATTENBERG, Martin P (Ed.). Parties Without
Partisans: Political Change in Advanced Industrial Democracies. Oxford: OUP, 2000.
______; GEZGOR, Burcu. Declining memberships, changing members? European political
party members in a new era. Party Politics OnlineFirst, London, p. 1-21, 2010.
SCHMITTER, Phillippe. Parties Are Not What They Once Were. In: GUNTHER, Richard;
DIAMOND, Larry (Ed.). Political Parties and Democracy. Baltimore: Johns Hopkins,
2001.
SCHOFIELD, Normal et al. Multiparty electoral competition in the Netherlands and
Germany: A model based on multinomial probit. Public Choice, n. 97, p. 257-293, 1998.
SECRETARIA DE ORGANIZAO DO PT (SORG). Manual para a Campanha
Nacional de Filiao. So Paulo: PT, 2003.
______. Guia da Campanha de Filiao: Rio de Janeiro. So Paulo: PT, 2006.
SEYD, Patrick. New Parties/New Politics?: A case study of the British Labour Party. Party
Politics, London, v. 5, n. 3, p. 383-405, 1999.
______ ; WHITELEY, Paul. Labours Grass Roots: The Politics of Party Membership.
Oxford: OUP, 1992.
______. New Labours Grassroots: The Transformation of the Labour Party Membership.
London: Palgrave, 2002a.
______. High-Intensity Participation: The Dynamics of Party Activism in Britain. Ann
Harbor: UMP, 2002b.
SHARE, Donald. From Policy-Seeking to Office-Seeking: The Metamorphosis of the
Spanish Socialist Workers Party. In: STROM, Kaare; MULLER, Wolfgang (Ed.). Policy,
office or votes?: how political parties in Western Europe make hard decisions. Cambridge:
CUP, 1999.

237

SIMES, Jlio. O dilema da participao popular: a etnografia de um caso. So Paulo:


Marco Zero, 1992.
SINGER, Andr. O PT. So Paulo: Publifolha, 2001.
______. Razes sociais e ideolgicas do Lulismo. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n.
85, p. 83-102, nov., 2009.
SOARES, Glucio; TERRON, Sonia. Dois Lulas: a geografia eleitoral da reeleio
(explorando conceitos, mtodos e tcnicas de anlise geoespacial). Opinio Pblica,
Campinas, v. 14, n. 2, p. 269-301, nov., 2008.
STROM, Kaare. A behavioral Theory of Competitive Political Parties. American Journal
of Political Science, Houston, v. 34, n. 2, p. 565-598, 1990.
______ ; MULLER, Wolfgang (Ed.). Policy, office or votes?: how political parties in
Western Europe make hard decisions. Cambridge: CUP, 1999.
TELLES, Helcimara. El Partido de los Trabajadores y la red de militants: qu piensam y en
qu creen sus dirigentes y sus candidatos?. In: ULIANOVA, Olga (Org.). Redes Polticas y
Militancias. Santiago: USACH, 2009.
THELEN, Kathleen. Historical Institutionalism in Comparative Politics. Annual Review of
Political Science, n. 2, p. 369-404, 1999.
______; STEINMO, Sven. Historical institutionalism in comparative politics. In: ______;
LONGSTRETH, Frank (Ed.). Structuring Politics: historical institutionalism in
comparative analysis. Cambridge: CUP, 1992.
WARE, Alan. Political Parties and Party Systems. Oxford: OUP, 1996.
WAUTERS, Bram. Explaining Participation in Intra-party Elections: Evidence from
Belgian Political Parties. Party Politics, London, v. 16, n. 2, p. 237-259, 2010.
WHITE, John Kenneth. What is a political party? In: KATZ, Richard; CROTTY, William
(Ed.). Handbook of Party Politics. London: Sage, 2006.

238

WHITELEY, Paul. Where Have All the Members Gone? The Dynamics of Party
Membership in Britain. Parliamentary Affairs, Oxford, v. 62, n. 2, p. 227-241, 2009.
WIESEHOMEIER, Nina; BENOIT, Kenneth. Presidents, Parties, and Policy Competition.
The Journal of Politics, v. 71, n. 4, p. 1435-1447, 2009.
WILSON, Frank. The Sources of Party Change: Change in Social Democratic Parties in
Britain, France, Germany and Spain. In: LAWSON, Kay (Ed.). How Political Parties
Work: Perspectives from Within. Westport: Praeger, 1994.
WOLINETZ, Steven. Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of Parties and
Party Organization in Contemporary Democracies. In: GUNTHER, Richard; MONTERO,
Jose; LINZ, Juan. Political Parties: Old Concepts, New Challenges. Oxford: OUP, 2002
ZANATTA, Carlos. Fraqueza e fora do PT. Boletim Nacional do PT, So Paulo, n. 12,
1985.
ZARISKI, Raphael. Party Factions and Comparative Politics: Some Preliminary
Observations. Midwest Journal of Political Science, v. 4, n. 1, p. 27-51, 1960.
ZUCCO, Cesar. The Presidents New Constituency: Lula and the Pragmatic Vote in
Brazils 2006 Presidential Elections. Journal of Latin American Studies, Cambridge, n.
40, p. 29-49, 2008.

239

Surveys com os delegados


AMARAL, Oswaldo E. do. Delegados-PT/Autor: Pesquisa realizada junto aos delegados
presentes no 13 Encontro Nacional do PT. So Paulo, 2006.
FUNDAO PERSEU ABRAMO. Delegados-PT/FPA: Pesquisa realizada junto aos
delegados presentes no 12 Encontro Nacional do PT. Olinda, 2001.
FUNDAO PERSEU ABRAMO. Delegados-PT/FPA: Pesquisa realizada junto aos
delegados presentes no 13 Encontro Nacional do PT. So Paulo, 2006.
FUNDAO PERSEU ABRAMO. Delegados-PT/FPA: Pesquisa realizada junto aos
delegados presentes no III Congresso Nacional do PT. So Paulo, 2007.

Teses apresentadas pelas chapas nacionais que concorreram nos


Processos de Eleies Diretas realizados em 2001, 2005, 2007 e 2009
PARTIDO CUMPRA O MANDATO. Texto de apresentao da chapa Partido Cumpra
o Mandato para o PED 2001. So Paulo: PT, 2001.
POR UM SOCIALISMO DEMOCRTICO. Texto de apresentao da chapa Por um
Socialismo Democrtico para o PED 2001. So Paulo: PT, 2001.
SOCIALISMO OU BARBRIE. Texto de apresentao da chapa Socialismo ou
Barbrie para o PED 2001. So Paulo: PT, 2001.
UM NOVO MUNDO POSSVEL. Texto de apresentao da chapa Um Novo Mundo
Possvel para o PED 2001. So Paulo: PT, 2001.
UM OUTRO BRASIL POSSVEL. Texto de apresentao da chapa Um Outro Brasil
Possvel para o PED 2001. So Paulo: PT, 2001.
A ESPERANA VERMELHA. Texto de apresentao da chapa A Esperana
Vermelha para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.

240

CONSTRUINDO UM NOVO BRASIL. Texto de apresentao da chapa Construindo


um Novo Brasil para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
CORAGEM DE MUDAR. Texto de apresentao da chapa Coragem de Mudar para o
PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
ESPERANA MILITANTE. Texto de apresentao da chapa Esperana Militante
para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
MOVIMENTO POPULAR. Texto de apresentao da chapa Movimento Popular para
o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
MOVIMENTO PT. Texto de apresentao da chapa Movimento PT para o PED 2005.
So Paulo: PT, 2005.
O BRASIL AGARRA VOC. Texto de apresentao da chapa O Brasil Agarra Voc
para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
O PARTIDO QUE MUDA O BRASIL. Texto de apresentao da chapa O Partido que
Muda o Brasil para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
SOCIALISMO E DEMOCRACIA. Texto de apresentao da chapa Socialismo e
Democracia para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
TERRA, TRABALHO E SOBERANIA. Texto de apresentao da chapa Terra,
Trabalho e Soberania para o PED 2005. So Paulo: PT, 2005.
A ESPERANA VERMELHA. Texto de apresentao da chapa A Esperana
Vermelha para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
CONSTRUINDO UM NOVO BRASIL. Texto de apresentao da chapa Construindo
um Novo Brasil para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
DEMOCRACIA PRA VALER. Texto de apresentao da chapa Democracia pra Valer
para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.

241

MENSAGEM AO PARTIDO. Texto de apresentao da chapa Mensagem ao Partido


para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
MILITNCIA SOCIALISTA. Texto de apresentao da chapa Militncia Socialista
para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
MOVIMENTO POPULAR. Texto de apresentao da chapa Movimento Popular para
o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
PARTIDO PRA LUTAR. Texto de apresentao da chapa Partido pra Lutar para o
PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
PROGRAMA OPERRIO E SOCIALISTA. Texto de apresentao da chapa Programa
Operrio e Socialista para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
TERRA, TRABALHO E SOBERANIA. Texto de apresentao da chapa Terra,
Trabalho e Soberania para o PED 2007. So Paulo: PT, 2007.
CONTRAPONTO. Texto de apresentao da chapa Contraponto para o PED 2009.
So Paulo: PT, 2009.
ESQUERDA SOCIALISTA. Texto de apresentao da chapa Esquerda Socialista para
o PED 2009. So Paulo: PT, 2009.
MENSAGEM AO PARTIDO. Texto de apresentao da chapa Mensagem ao Partido
para o PED 2009. So Paulo: PT, 2009.
MOVIMENTO. Texto de apresentao da chapa Movimento para o PED 2009. So
Paulo: PT, 2009.
PARTIDO QUE MUDA O BRASIL. Texto de apresentao da chapa Partido que
Muda o Brasil para o PED 2009. So Paulo: PT, 2009.
PARTIDO PARA TODOS. Texto de apresentao da chapa Partido para Todos para o
PED 2009. So Paulo: PT, 2009.

242

TERRA, TRABALHO E SOBERANIA. Texto de apresentao da chapa Terra,


Trabalho e Soberania para o PED 2009. So Paulo: PT, 2009.
VIRAR ESQUERDA. Texto de apresentao da chapa Virar Esquerda para o
PED 2009. So Paulo: PT, 2009.

243

LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1
Informaes sobre os surveys........................................................................................245
Questionrio utilizado pela Fundao Perseu Abramo no survey realizado com os
delegados presentes ao 12 Encontro Nacional do PT, em 2001...................................246
Questionrios utilizados pela Fundao Perseu Abramo no survey realizado com os
delegados presentes ao 13 Encontro Nacional do PT, em 2006...................................252
Questionrio utilizado pelo autor no survey realizado com os delegados presentes ao 13
Encontro Nacional do PT, em 2006...............................................................................271
Questionrios utilizados pela Fundao Perseu Abramo no survey realizado com os
delegados presentes ao 3 Congresso Nacional do PT, em 2007..................................274
ANEXO 2
Lista de reclassificao dos movimentos e organizaes sociais citados pelos delegados
no 13 Encontro Nacional do PT, em 2006, e no 3 Congresso Nacional, em 2007.....291
ANEXO 3
Relao de cidades com Ncleos de Base no estado de So Paulo em 2010................303
ANEXO 4
Correlaes entre as porcentagens de votos vlidos recebidos pelas chapas e por seus
respectivos candidatos presidncia nacional do PT, por estado, nos Processos de
Eleies Diretas realizados em 2005, 2007 e 2009.......................................................305

245

ANEXO 1

O survey Delegados-PT/Autor (2006) foi realizado no 13 Encontro Nacional,


ocorrido em So Paulo, entre os dias 28 e 30 de abril de 2006. A tcnica utilizada para a
coleta de dados foi o autopreenchimento de um questionrio elaborado pelo autor e
entregue a todos os 1053 delegados. A taxa de resposta foi de 27,4% (289).
O survey Delegados-PT/FPA (2001) foi realizado no 12 Encontro Nacional,
ocorrido em Olinda, entre os dias 14 e 16 de dezembro de 2001. A tcnica utilizada para
a coleta de dados foi o autopreenchimento de um questionrio elaborado pelo Ncleo de
Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e entregue a todos os 538 delegados. A
taxa de resposta foi de 80,1% (431).
O survey Delegados-PT/FPA (2006) foi realizado no 13 Encontro Nacional,
ocorrido em So Paulo, entre os dias 28 e 30 de abril de 2006. A coleta dos dados foi
feita por meio de entrevistas realizadas a partir de dois questionrios elaborados pelo
Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo. Dos 1053 delegados, foram
entrevistados 82% (864).
O survey Delegados-PT/FPA (2007) foi realizado no 3 Congresso Nacional,
ocorrido em So Paulo, entre os dias 30 de agosto e 2 de setembro de 2007. A coleta dos
dados foi feita por meio de entrevistas realizadas a partir de dois questionrios
elaborados pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo. Dos 927
delegados, foram entrevistados 83,6% (775).

246

PT XII ENCONTRO NACIONAL Olinda 2001

1) Voc delegado(a) por qual Estado? _______________________


2) Sexo 1 ( ) FEM

1(
2(
3(
4(

2(

) MASC

3) Qual a sua idade? _________ (favor anotar)

4) At que ano de escola voc estudou?


) Nunca foi escola formal
5 ( ) Segundo Grau completo
) Primeiro Grau incompleto
6 ( ) Superior incompleto
) Primeiro Grau completo
7 ( ) Superior completo
) Segundo Grau incompleto

8 ( ) Mestrado (seja cursando


ou completo)
9 ( ) Doutorado (seja cursando
ou completo)

5) Qual foi a sua renda individual no ms passado? E a sua renda familiar* no ms passado?
RENDA INDIVIDUAL
1 ( ) No teve renda prpria
2 ( ) At R$ 360,00
3 ( ) De R$ 361 a R$ 900,00
4 ( ) De R$ 901 a R$ 1.800,00
5 ( ) De R$ 1.801 a R$ 3.600,00
6 ( ) De R$ R$ 3.601 a R$ 7.200,00
7 ( ) Mais de R$ R$ 7.200,00

RENDA FAMILIAR
1 ( ) No teve renda prpria
2 ( ) At R$ 360,00
3 ( ) De R$ 361 a R$ 900,00
4 ( ) De R$ 901 a R$ 1.800,00
5 ( ) De R$ 1.801 a R$ 3.600,00
6 ( ) De R$ R$ 3.601 a R$ 7.200,00
7 ( ) Mais de R$ R$ 7.200,00

* Renda familiar a
soma de todos os seus
rendimentos com o
das pessoas que vivem
no mesmo domiclio
com voc

6) Considerando a combinao de raas dos seus avs e dos seus pais, em qual das seguintes categorias de raa voc se
classifica:
1 ( ) negra
2 ( ) indgena

3 ( ) oriental
4 ( ) branca

5 ( ) branca e negra
6 ( ) branca e oriental

7 ( ) branca e ndia
8 ( ) negra e ndia

9 ( ) outras:________________
(favor anotar)

7) Considerando os relacionamentos que voc tem tido ou procura ter, voc costuma ter relaes sexuais:
1(
3(
5(
6(

) s com homens
2 ( ) preferencialmente com homens mas tambm com mulheres
) s com mulheres
4 ( ) preferencialmente com mulheres mas tambm com homens
) com homens e com mulheres, na mesma proporo, ou
) por opo voc no costuma ter relaes sexuais com ningum?

8) Qual seu estado conjugal? (situao de fato, independente da orientao sexual)


1 ( ) solteiro(a)
2 ( ) casado(a) com registro em cartrio
3 ( ) amigado(a) / vive com companheiro(a)
9) Voc tem filho(s )(as)?

1(

4 ( ) separado(a) ou divorciado(a)
5 ( ) vivo(a)

) SIM Quantos?____________

2(

) No tenho filho- passe p/ P10

Caso tenha filhos menores de 16 anos, responda as perguntas do quadro abaixo,


assinalando as respostas que se referem a cada um(a).
9a) Qual a idade dele(a)(s)?
9b) Est(o) em creche ou na escola?

247
9c) Quem a pessoa que com mais freqncia responsvel pelos cuidados cotidianos dele(a)(s)?

filho/a c/
menos de 16 a.

Perg.9 a
IDADE
(anote)

1o
2o
3o
4o
5

Pergunta 9b
Est em creche/escola
SIM
NO
(
(
(
(
(

)1
)1
)1
)1
)1

(
(
(
(
(

)2
)2
)2
)2
)2

Perg.9c (apenas uma alternativa por linha)

CUIDADO PRINCIPALMENTE POR:


a me
o pai
ambos
outros
( )1
( )2
( ) 3
( )4
( )1
( )2
( ) 3
( )4
( )1
( )2
( ) 3
( )4
( )1
( )2
( ) 3
( )4
( )1
( )2
( ) 3
( )4

10) Qual a sua religio?


1(
2(
3(
4(

) catlica - praticante
) catlica no praticante
) evanglica pentecostal
) evanglica no pentecostal

5(
6(
7(
8(

) esprita (kardecista)
) umbanda
) candombl
) judaica

9 ( ) Outra:__________________
10 ( ) Cr em Deus mas no tem
religio
11 ( ) ateu/ agnstico(a)

11) Qual a sua ocupao principal? (caso tenha mais de uma, assinale apenas aquela a que voc dedica mais tempo ou, em caso
de empate, a mais importante do ponto de vista dos seus rendimentos)
1(
2(
3(
4(
5(
6(
7(

) assalariado(a) com carteira assinada


) assalariado(a) sem carteira assinada
) autnomo(a) regular (recolhe ISS)
) autnomo irregular (faz bico, free-lance etc.)
) empregador (a) ou micro-empresrio(a)
) profissional liberal
) trabalhador(a) rural

8(
9(
10 (
11 (
12 (
13 (

) funcionrio(a) pblico(a)
) estudante (s/ atividade remunerada)
) desempregado(a)
) aposentado(a)
) dona de casa (s/ atividade remunerada)
)Outra (anote qual):
______________________

12) Se voc profissionalizado(a), ou seja, remunerado(a) para exercer alguma atividade poltica, assinale no quadro abaixo a
sua situao a partir da origem de sua remunerao. Se voc no profissionalizado(a) assinale alternativa 1 . (caso exera
mais de uma funo, assinale apenas a de maior rendimento)
1(
2(
3(
4(
5(
6(
7(
8(
9(
10 (

) No estou profissionalizado(a)
) Sou prefeito(a)/ governador/ vice
) Sou Vereador(a)/ Deputado(a) Estadual/ Deputado(a) Federal/ Senador(a)
) Sou assessor(a) de vereador(a)/ de Deputado(a)/ de senador (a) do PT/ de liderana do PT
) Sou funcionrio(a) em cargo de confiana de governo petista
) Sou dirigente profissionalizado(a) pelo PT
) Sou funcionrio(a) /Assessor(a) do Partido
) Sou militante/ dirigente profissionalizado(a) pela tendncia/ corrente poltica
) Sou militante/ dirigente profissionalizado(a) de movimento social (sindical, popular, sem terra etc.)
) Outras situaes de profissionalizao. Favor descrever:____________________________________

13) Em que ano voc se filiou ao PT? Em 19______


14) Atualmente voc participa de alguma instncia partidria?
1 ( ) NO PARTICIPO Como voc participa do PT? ______________________________________

248
2 ( ) SIM PARTICIPO como....: (assinale uma das alternativas abaixo)
3(
4(
5(
6(
7(
8(

) Membro de ncleo de base do PT


) Membro / Executiva de Diretrio Zonal do PT
) Membro de Diretrio Municipal do PT
) Membro de Diretrio Estadual /Regional do PT
) Membro da Direo Nacional do PT
) Outra instncia - Qual? ____________________________

15) E, em gestes anteriores, voc j participou de alguma das instncias abaixo listadas?
1(

) SIM PARTICIPEI como...:

3(
4(
5(
6(
7(
8(

2(

) NO, NUNCA PARTICIPEI

) Membro de ncleo de base do PT


) Membro de Diretrio Zonal do PT
) Membro de Diretrio Municipal do PT
) Membro de Diretrio Estadual/Regional do PT
) Membro da Direo Nacional do PT
) Outra instncia - Qual? ____________________________

16) Voc participa atualmente de algum movimento ou organizao social?


( ) NO passe para a pergunta 17
( ) SIM, PARTICIPO ATUALMENTE Assinale abaixo em qual(is) movimento(s) voc participa. Para cada movimento em que
participa, assinale na linha correspondente se voc militante de base ou da direo desse movimento.

Qual movimento?

a) sindical
b) popular urbano
c) MST
d) de mulheres
e) combate ao racismo/Movimento
Negro
k) outros movimentos. Qual (is)?

nesse movimento
voc :
militante Diride base
gente
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )

Qual movimento?

f) estudantil/juventude
g) ecolgico/ambientalista
h) gays e lsbicas
i) organizaes religiosas
j) ONGs

nesse movimento
voc :
militante Diride base
gente
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1(

2( )

17) Se no participa atualmente de nenhum movimento organizado, voc j participou antes?


(Se j participou de mais de um, escreva s o que considera ter sido o mais importante)
1 ( ) SIM j participei De qual movimento?____________________________________ 2 ( ) NO, nunca participei
18) Em qual destes momentos polticos, voc considera que iniciou seu vnculo/ atuao militante no PT?
(assinale apenas uma alternativa)
1(
2(
3(
4(
5(
6(
7(
8(
9(

) Articulao para a fundao do PT (1979)


) Fundao do Partido (1980)
) Campanha de filiao para legalizao do
partido (1981/1982)
) Campanhas das primeiras eleies para
governador (1982)
) Movimento pelas diretas-j (1984)
) Campanha Lula para presidente 1989
) Movimento impeachment Collor/92
) Campanha Lula presidente 1994
) Campanha Lula presidente 1998

10 (
11 (

) nenhum momento poltico em especial


) Outro momento: qual?__________________

249
19) Contando com este encontro, quantas vezes voc foi delegado(a) em Encontros/Congressos do PT?
a) Encontros Municipais - Quantas vezes? ______________
b) Encontros Estaduais - Quantas vezes? ______________
c) Encontros/Congressos Nacionais - Quantas vezes? ______________
20) Na sua opinio, o que deve ser fortalecido como a principal instncia de organizao/participao/deciso da base
partidria? (assinale com um x apenas uma , aquela que voc considera principal)
1(
2(
3(
4(
5(

) ncleos (moradia, setoriais, categoria etc.)


) diretrios zonais
) diretrios municipais
) outras formas de organizao/participao de base . Especifique qual: ____________________
) no tem opinio formada a respeito

21) Na sua opinio, qual a necessidade de campanhas no interior do PT sobre os seguintes temas:
(assinale uma alternativa em cada linha)
NECESSIDADE
TEMAS:
Diviso entre o casal das tarefas domsticas e com o cuidado
com as crianas

muito
necessria

Contra o assdio sexual

mais ou menos
necessria

muito
necessria

no
sabe

1(

2(

3(

4(

1(

2(

3(

4(

22) No I Congresso do PT (1991) aprovou-se cotas de 30% de mulheres nas direes partidrias em todos os nveis. No que se
refere ao cumprimento desta resoluo na composio da Direo Regional do PT no seu Estado, voc afirmaria que: (assinale
apenas uma alternativa)
1(
2(
3(

) sempre foram cumpridas


) na(s) primeira(s) vez(es) sim, na(s) mais recente(s) no
) na(s) primeira(s) vezes no, na(s) mais recente(s) sim

4 ( ) nunca foram cumpridas


5 ( ) no sabe

23) De um modo geral, como voc avalia a atuao dos parlamentares do PT, no atual mandato, nas seguintes
instncias: na Assemblia Legislativa do seu estado? E na Cmara Federal? E no Senado?
(assinale apenas uma alternativa em cada linha)

tima

a) bancada de deputados estaduais est tendo atuao


b) bancada de deputados federais est tendo atuao
c) bancada de senadores est tendo atuao

1(
1(
1(

)
)
)

boa
2(
2(
2(

)
)
)

regular

Ruim

3(
3(
3(

4(
4(
4(

)
)
)

)
)
)

pssim
a
5( )
5( )
5( )

24) Para cada frase do quadro abaixo, diga se voc concorda ou discorda, totalmente ou em parte.
A conquista de governos municipais e estaduais pelo PT tem tido como resultado...:
discord discorda
(ASSINALE APENAS UMA ALTERNATIVA EM concorda concorda nem
totalment em parte
conc,
a em
totalment
CADA LINHA)
e
nem
parte
e
discorda
a) demonstrar que o PT pode ser uma alternativa
1( )
2( )
3( )
4( )
5( )
concreta para o pas contra o neo-liberalismo
b) o distanciamento da luta dos trabalhadores/ dos
1( )
2( )
3( )
4( )
5( )
movimentos sociais
c) o acmulo de foras com vista construo de
1( )
2( )
3( )
4( )
5( )
uma hegemonia poltica no pas
d) a descaracterizao da estratgia poltica e da
1( )
2( )
3( )
4( )
5( )

sabe
6(
6(
6(

)
)
)

No
sabe

6( )
6( )
6( )
6( )

250
atuao do PT
e) um importante espao de formao de quadros
partidrios
f) a desfigurao do modo petista de governar por
falta de padro nas aes de suas administraes
g) importante acmulo de experincia
administrativa
h) a perda de quadros polticos para as
administraes, enfraquecendo o partido

1(

2(

3(

4(

5(

6( )

1(

2(

3(

4(

5(

6( )

1(

2(

3(

4(

5(

6( )

1(

2(

3(

4(

5(

6( )

25) No geral, como voc avalia a comunicao das seguintes instncias do partido com seus militantes e filiados: do seu
Diretrio Estadual/Regional? E do Diretrio Nacional? (assinale uma alternativa em cada linha)
Comunicao do:
a) Diretrio Estadual/ Regional
b) Diretrio Nacional

TIMA
1 ( )
1 ( )

BOA
2 ( )
2 ( )

REGULAR
3 ( )
3 ( )

RUIM
4 ( )
4 ( )

PSSIMA
5( )
5( )

NO SABE
6( )
6( )

26a) Assinale quais das publicaes abaixo que voc costuma ler, ainda que de vez em quando.
26b) Para cada uma que voc l, assinale a sua avaliao: boa, regular ou ruim?
para cada publicao listada nas linhas,
responda as duas perguntas:
a. PT Notcias
b. Linha Direta
c. Linha Aberta
d. Interfax SNAI
e. Revista Teoria & Debate
f. Informes
(Liderana do PT na Cmara dos
Deputados)
g. Informativo do PT da bancada do Senado
h. Em Destaque (revista temtica)
i. Periscpio (boletim eletrnico da
Fundao Perseu Abramo e SN Formao
Poltica)

a. Voc costuma ler


essa publicao?
sim
no
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )
1( )
2( )

b. E qual a sua avaliao sobre essa


publicao? voc diria que ela :
boa
regular
ruim
3( )
4( )
5( )
3( )
4( )
5( )
3( )
4( )
5( )
3( )
4( )
5( )
3( )
4( )
5( )

1(

2(

3(

4(

5(

1(
1(

)
)

2(
2(

)
)

3(
3(

)
)

4(
4(

)
)

5( )
5( )

1(

2(

3(

4(

5(

27) Quais outras revistas voc costuma ler?


28) E quais jornais voc costuma ler?
P.27- REVISTAS
1 ( ) Veja
9 ( ) Outras (anote):
2 ( ) Isto
3 ( ) poca
4 ( ) Caros Amigos
5 ( ) Sem Terra
6 ( ) Repblica
7 ( ) Carta capital
8 ( ) Crtica Marxista
20 ( ) No leitor/a de revistas

1(
2(
3(
4(
5(
6(
7(
20 (

P. 28-JORNAIS
) Folha de S.Paulo
) Estado de S.Paulo
) O Globo
) Jornal do Brasil
) Gazeta Mercantil
) Valor
)Outros (anote):
) No leitor/a de jornais

29) Em relao Fundao Perseu Abramo, qual das seguintes frases se aproxima mais do seu caso... Voc:
1(
2(
3(

) Nunca tinha ouvido falar na Fundao Perseu Abramo at esta entrevista - pule para a pergunta 33
) J tinha ouvido falar mas no sei bem o que ela faz
) Conheo, ao menos em parte, o trabalho da Fundao Perseu Abramo

251
4(

) Conheo bem o trabalho da Fundao Perseu Abramo

30) (se 2 ou 3 ou 4 na P29) Voc diria que a Fundao Perseu Abramo tem feito um trabalho:
1 ( ) Importante

2(

) Mais ou menos importante

ou

3(

) sem importncia?

4 (

) No sabe

31) Voc j adquiriu ou leu algum livro da Editora Fundao Perseu Abramo?
(se sim) Aproximadamente quantos?
1(

) Sim, li e/ou comprei __________ livros

2(

) No

32) Voc j participou de algum seminrio, debate, lanamento ou exposio da Fundao Perseu Abramo?
1(

) No

2 ( ) Sim. Anote o evento da FPA que voc mais gostou de participar:______________________

33) (para TODOS) Voc costuma acessar a Internet em casa? E no seu trabalho?
1(
2(

) No acessa a Internet - encerre


) Acessa em casa ............... 3 ( ) Acessa no trabalho............... 4 (

) Acessa em ambos - prossiga

34a) Com que freqncia voc costuma acessar o site (a homepage) do PT Nacional:
sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
34b) E o da Agncia Informes?
34c) E o da Fundao Perseu Abramo?
34d) E o do Diretrio Regional do seu Estado?
ACESSA
Site/ homepage:
a. do PT nacional
b. da Agncia Informes
c. da Fundao Perseu Abramo
d. do DR do seu estado

SEMPRE
1(
1(
1(
1(

)
)
)
)

DE VEZ EM
QUANDO
2( )
2( )
2( )
2( )

RARAMENTE
3(
3(
3(
3(

)
)
)
)

NUNCA
ACESSOU
4( )
4( )
4( )
4( )

252

FUNDAO PERSEU ABRAMO

QUESTIONRIO A

DELEGADOS DO PT 2006

253

QST - DELEGADOS 06 - A

DIA DA ENTREVISTA
1. 6af.

Data ______/04/2006
Entrevista:

2. Sb.

3. Dom.

N. proces.:|___|___|___|___|
N. qst (por pesquisador) : |___|___|

Incio: ________Fim: ________


Dur. entrev.: ____________min

Pesquisador:

Checador:

Crtica:

N. pesquisador : |___|___|___|
Codificador:

APRESENTAO: Bom (a) dia/ tarde/ noite. Meu nome (...) , ns estamos fazendo a pesquisa
da Fundao Perseu Abramo, voc poderia responder a algumas perguntas? Sua entrevista no ser identificada e ser
trabalhada estatisticamente.
P1 Voc delegado/a por qual Estado? (anote abaixo)
|____|____|
P2b. Qual a sua idade? (ANOTE ABAIXO IDADE EXATA)
P2a. SEXO:

1 masculino

2 feminino
|______|______|

P3. Em que ano voc se filiou ao PT? (ANOTE O ANO) |_____|_____|_____|_____|


P4. Contando com este Encontro, quantas vezes voc foi delegado(a) em Congressos e Encontros Nacionais do PT? (ANOTE
ABAIXO A QUANTIDADE DE VEZES)
|____|____| VEZES
P5. Atualmente voc membro de alguma instncia partidria?
(Se no participa, pergunte): P5a. Como voc participa do PT? (anote abaixo)
|_____|_____|_____|____________________________________________
(Se participa, pergunte) P5b. De qual?

1. membro de ncleo de base do PT


2. Membro de Diretrio Zonal do PT
3. Membro de Diretrio Municipal do PT
4. Membro de Diretrio Estadual/Regional do PT
5. Membro da Direo Nacional do PT
6. outras - Qual? (anote ao lado) |____|____| ________________________________________________
P6. Voc participa atualmente de algum movimento ou organizao social?
(SE SIM) De quais? Voc da direo ou militante de base do respectivo movimento?
1. sim, participa (anote no quadro abaixo de quais participa)

2. no participa

254

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

P7. Em relao ao Foro de So Paulo, voc diria que (leia at a interrogao):


1. sabe o que
2. j ouviu falar mas se considera pouco informado a respeito, ou
3. nunca ouviu falar?
P8. De 2002 at hoje, voc participou de alguma atividade de formao poltica do PT do seu municpio ou
estado? (SE SIM PERGUNTE) De quais atividades? (ESPONTNEA E MLTIPLA)
1. nunca participou
2. seminrios
3. debates
4. curso de base

5. curso de quadros intermedirios


6.curso de capacitao de monitores
7.outros (especifique abaixo quais)
|____|____| _________________________________________________________

P11a. Na sua opinio, qual a necessidade de campanhas no interior do PT sobre a diviso entre o casal das tarefas domsticas
e com o cuidado com as crianas: so muito necessrias, mais ou menos necessrias ou nada necessrias?
P11b. E campanhas no interior do PT contra o assdio sexual, voc diria que so muito necessrias, mais ou menos
necessrias ou nada necessrias?

P11a. Diviso entre o casal das tarefas domsticas e com o


cuidado com as crianas
P11b. Contra o assdio sexual

Muito
necessrias

Mais ou menos
necessrias

Nada
necessrias

No
sabe

P12. O primeiro Congresso do PT, em 1991, aprovou cotas de 30% de mulheres nas direes partidrias em todos os nveis. No
que se refere ao cumprimento desta resoluo nas composies das direes do PT no seu estado, voc afirmaria que: (LEIA
ALTERNATIVAS DE 1 A 4)
1. sempre foram cumpridas
2. nas primeiras vezes sim, nas mais recentes no
3. nas primeiras vezes no, nas mais recentes sim, ou
4. nunca foram cumpridas?
5. no sabe
P13. E voc diria que a dificuldade que o PT do seu estado tem em preencher as cotas de 30% de mulheres nas direes
partidrias : (LER AT A INTERROGAO)
1. muito grande 2. grande

3. pequena, ou 4. no h dificuldade?

5. no sabe

P14a. Na sua opinio, a sede do Diretrio Regional do seu estado tem sido bem aproveitada ou deveria ser aberta para outras
atividades alm das atuais?
1. tem sido bem aproveitada

2. deveria ser aberta para outras atividades

3. no sabe

255

P14b. E a sede do Diretrio Nacional, em So Paulo, tem sido bem aproveitada ou deveria ser aberta para
outras atividades?
1. tem sido bem aproveitada

2. deveria ser aberta para outras atividades

3. no sabe

P15a. Em termos de timo, bom, regular, ruim, ou pssimo, como voc avalia atuao dos parlamentares do PT na Assemblia
Legislativa do seu estado?
P15b. E a atuao dos parlamentares do PT na Cmara dos Deputados, voc avalia como sendo tima, boa, regular, ruim ou
pssima?
P15c. E a atuao dos parlamentares do PT no Senado, voc avalia como sendo tima, boa, regular, ruim ou pssima?

P15a. Assemblia Legislativa


P15b. Cmara dos Deputados
P15c. Senado

tima

boa

regular

ruim

pssima

1
1
1

2
2
2

3
3
3

4
4
4

5
5
5

no
sabe
6
6
6

P16. Voc diria que at agora, com o governo Lula, o Brasil mudou ou no mudou?
(Se MUDOU, pergunte) Voc acha que com o governo Lula o Brasil mudou muito ou um pouco?
(Depois pergunte) E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
(Se NO MUDOU, pergunte) Na sua opinio, o Brasil no ter mudado bom ou ruim?
1. Mudou muito, para melhor
2. Mudou um pouco, para melhor
3. Mudou muito, para pior
4. Mudou um pouco, para pior

5. No mudou e isso bom


6. No mudou e isso ruim
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim
8. No sabe se mudou

P18. Desde que Lula foi eleito presidente, voc diria que de l para c o Partido dos Trabalhadores, o PT, mudou ou no
mudou?
(SE MUDOU) Voc acha que o PT mudou muito ou um pouco?
(DEPOIS PERGUNTE) E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
(SE NO MUDOU) Na sua opinio, o PT no ter mudado bom ou ruim?
1. Mudou muito, para melhor
2. Mudou um pouco, para melhor
3. Mudou muito, para pior
4. Mudou um pouco, para pior

5. No mudou e isso bom


6. No mudou e isso ruim
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim
8. No sabe se mudou

P21. Na sua opinio, a crise envolvendo o PT desde que as denncias de corrupo surgiram no ano passado : (LEIA AT A
INTERROGAO)
1. muito grave
5. no sabe

2. mais ou menos grave

3. pouco grave, ou

4. no grave?

P26a. Na sua opinio, o que o PT deve fazer para superar a crise, em termos de organizao partidria? (ESPONTNEA E
MLTIPLA EXPLORE)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________

256
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P26b. E no plano programtico, o que o PT deve fazer para superar a crise?
(ESPONTNEA E MLTIPLA EXPLORE)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P27. Vou falar algumas frases e gostaria de saber se voc concorda ou discorda de cada uma delas. Na sua opinio, a conquista
do governo federal em 2002 tem tido como resultado (LEIA CADA FRASE ABAIXO, APLICANDO O RODZIO)
Concorda

Discorda

No sabe

1
1

2
2

3
3

1
1

2
2

3
3

a) a demonstrao de que o PT pode ser uma alternativa concreta para o pas


contra o neo-liberalismo
b) o distanciamento do PT da luta dos trabalhadores/ dos movimentos sociais
c) o acmulo de foras com vista construo de uma hegemonia poltica no
pas
d) a descaracterizao da estratgia poltica e atuao do PT
e) um importante espao de formao de quadros partidrios
f) a desfigurao do modo petista de governar por falta de padro nas aes de
suas administraes
g) um importante acmulo de experincia administrativa
h) a perda de quadros polticos para as administraes, enfraquecendo o
partido.
i) o acirramento da luta interna
j) o enfraquecimento do espao interno

P28a. Quais so os partidos polticos que voc considera que o PT deve fazer alianas em 2006 no seu Estado?
1. PMDB

2. PSDB 3. PFL

4. PDT

5. PL

6. PTB

7. PSOL

8. outros (anote):__________________________________________________________________
P28b. E nacionalmente?
1. PMDB

2. PSDB 3. PFL

4. PDT

5. PL

6. PTB

7. PSOL

8. outros (anote):__________________________________________________________________
P29. Falando agora do governo federal, voc diria que se considera (leia at a interrogao):
1. bem informado
3. um pouco informado, ou

2. mais ou menos informado


4. mal informado sobre o governo federal?

257

P30a. Quais so os principais meios que voc costuma se informar sobre o governo federal (MOSTRE CARTO 30 MLTIPLA)?
1. Jornais da grande mdia
2. Emissoras de TV da grande mdia
3. Emissoras de rdio da grande mdia
4. Revistas da grande mdia

5. Grande sites de notcias


6. Informes e debates partidrio
7. Informes oficiais do partido

P30b. Quais revistas voc costuma ler? (espontnea e mltipla)


P30c. E quais jornais voc costuma ler? (espontnea e mltipla)

1. Veja
2. Isto
3. poca
4. Caros Amigos
5. Carta capital
6. Brasil de Fato
7. Outras (anote):

P.30b- REVISTAS

P. 30c-JORNAIS
1. FSP
2. Estado de SP
3. O Globo
4. Jornal do Brasil
5. Gazeta Mercantil
6. O Valor Econmico
7. Outros (anote):

8. No leitor/a de revistas

8. No leitor/a de jornais

P30d. Voc ouve, mesmo que de vez em quando, o programa de rdio da Radiobrs, Caf com o Presidente? (SE SIM) Voc
diria que ouve sempre, quase sempre, de vez em quando ou raramente?
1. sempre

2. quase sempre 3. de vez em quando

4. raramente

5. no ouve

P31a. Falando agora do partido, no geral, voc avalia a comunicao do Diretrio Nacional com seus militantes e filiados,
como tima, boa, regular, ruim ou pssima?
P31B. E a comunicao do Diretrio Estadual do seu estado, voc avalia como tima, boa, regular, ruim ou pssima?

P31a. Diretrio Nacional


P31b. Diretrio Estadual

tima
1
1

boa
2
2

regular
3
3

ruim
4
4

pssima
5
5

no sabe
6
6

P32a. Vou falar algumas publicaes do PT Nacional e gostaria de saber se costuma ler, mesmo que de vez em quando, cada
uma delas. (LEIA CADA PUBLICAO ABAIXO)
P32b. (PARA CADA PUBLICAO QUE L, PERGUNTE) E voc avalia a/o (leia a publicao) como sendo boa, regular ou
ruim?

a) PT Notcias
b) Linha Aberta
c) Revista Teoria e Debate
d) Informes (Liderana do PT na Cmara dos Deputados)
e) Informativo do PT na bancada do Senado
f) Periscpio (boletim mensal eletrnico da Fundao Perseu
Abramo)

P32a. Costuma
ler
sim
no
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1

boa
1
1
1
1
1
1

P32b.
Avaliao
regular
2
2
2
2
2
2

ruim
3
3
3
3
3
3

258
P33. Em relao Fundao Perseu Abramo, qual das seguintes frases que vou ler se aproxima mais do seu caso... Voc: (LEIA
DEVAGAR ITENS DE 1 A 4)
1. Nunca tinha ouvido falar na Fundao Perseu Abramo at esta entrevista
2. J tinha ouvido falar mas no sabe bem o que ela faz
3. Voc conhece, ao menos em parte, o trabalho da Fundao Perseu Abramo
4. Voc est bem informado sobre as atividades da Fundao Perseu Abramo
5. Outras respostas (anote):___________________________________________________________________
P34. (SE P33 # CD 1) Voc diria que a Fundao Perseu Abramo tem feito um trabalho (LEIA AT A INTERROGAO):
1. timo 2. bom

3. regular

4. ruim, ou

5. pssimo?

6. no sabe

P35. (SE P33 # CD 1) Voc j adquiriu ou leu algum livro da Editora Fundao Perseu Abramo? (se sim) Aproximadamente
quantos?
1. nunca leu ou adquiriu
2. j leu ou adquiriu anote quantos |_____|_____|_____|
P36. (SE P33 # CD 1) Voc j participou de algum seminrio, lanamento ou exposio da Fundao Perseu Abramo?
1. sim

2. no

P37a. (TODOS) Voc costuma acessar a Internet em casa?


1. sim

2. no

P37b. (TODOS) E no seu trabalho?


1. sim

2. no

P38a. (SE COSTUMA ACESSAR INTERNER EM CASA OU NO TRABALHO) Com que freqncia voc costuma acessar o site (a
homepage) do PT Nacional: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38b. E o da bancada federal: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38c. E o da Fundao Perseu Abramo: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38d. E o da Diretrio Regional do seu Estado: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
Sempre
P38a) PT Nacional
P38b) Bancada Federal
P38c) Fundao Perseu Abramo
P38D) Diretrio Regional do seu Estado

1
1
1
1

De vez em
quando
2
2
2
2

Raramente

Nunca acessou

3
3
3
3

4
4
4
4

Para terminar, vou fazer algumas perguntas apenas para classificao da sua entrevista.

V1. At que ano


da escola voc
estudou?

1. Nunca foi escola

2. 1 a 3 srie primrio incompleto

3. 4 srie primrio completo

4. 5 a 7 srie ginsio incompleto


7. 2 grau (mdio) completo
10. Mestrado completo ou incompleto

5. 8 srie fundamental completo


6. 2 grau (mdio) incompleto
8. Superior incompleto
9. Superior completo
11. Doutorado completo ou incompleto ou mais

V2. Atualmente qual a sua situao conjugal? (Anote a situao de fato)


1. solteiro/a
V3. Voc tem filho(s )(as)?

2. casado(a)/ amigado(a) 3. vivo/a

4. desquitado/ divorciado/ separado(a)

259
1(

) SIM Quantos?____________

2(

) No tenho filho- pule p/ V4

Caso tenha filhos menores de 16 anos, responda as perguntas do quadro abaixo,


assinalando as respostas que se referem a cada um(a).
V3a) Qual a idade dele(a)(s)?
V3b) Est(o) em creche ou na escola?
V3c) Quem a pessoa que com mais freqncia responsvel pelos cuidados cotidianos dele(a)(s)?

filho/a c/ menos
de 16 anos

V3a
IDADE
(anote)

1
2o
3o
4o
5

V3b
Est em creche/escola
Sim
No
1
1
1
1
1

V3c (apenas uma alternativa por linha)


CUIDADO PRINCIPALMENTE POR:
a me
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2

o pai
2
2
2
2
2

Outros

ambos
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4

V4. Considerando os relacionamentos que voc tem tido ou procura ter, voc costuma ter relaes sexuais: (LEIA ITENS
ABAIXO)
1. s com homens

2. s com mulheres, ou 3. com homens e com mulheres?

V5. Vou ler uma lista de religies para que voc me indique qual a sua (RESPOSTA MLTIPLA - LEIA AT A
INTERROGAO, ITEM 8. NO PERGUNTE DIRETAMENTE QUAL A SUA RELIGIO? ) - (EXCETO SE = CD 9 OU
10, PERGUNTE) Voc freqenta, mesmo que de vez em quando, atos religiosos de outras religies? (SE SIM) De quais?
1. Evanglica (SE SIM) Qual a sua igreja? (anote):
2. Umbanda
3. Candombl
5. Catlica praticante
6. Catlica no praticante

4. Esprita kardecista
7. Judaica, ou

8. outra religio? (anote): _______________________________________________________________________


9. Acredita em Deus mas no tem religio
10. ateu/ no acredita em Deus/ agnstico
V6. Considerando as combinaes de raa dos seus avs e dos seus pais, por favor diga em qual das categorias de raa que eu
vou citar voc se classifica (leia at o item 9):
1 negra e branca
4 oriental e branca
7 ndia e branca
10. Outras (anote):

2 S negra
5 S branca
8 S indgena

3 negra, branca e ndia


6 negra e ndia
9 S oriental ?

V7. E de acordo com as categorias usadas pelo IBGE, qual a que descreve melhor a sua cor: (ler as opes)
1 Branca

2 Parda

3 Preta

4 Indgena

ou

5 Amarela?

6 NR

7 NS

8. Outras respostas (anote):_______________________________________________________________

V8. Voc profissionalizado(a), ou seja, remunerado para exercer atividade polticas?


(SE SIM) Qual atividade poltica que voc exerce?

260
1. No profissionalizado
2. prefeito(a)/ governador/vice
3. assessor de vereador(a)/ Deputado(a)/senador (a) do PT/liderana do PT
4. funcionrio em cargo de confiana de governo petista
5. dirigente profissionalizado pelo PT
6. funcionrio/Assessor do Partido
7. militante profissionalizado por sua tendncia/corrente poltica
8. militante/dirigente profissionalizado de movimento social (sindical, popular, sem terra, etc)
9. Vereador(a)/Deputado(a) Estadual/Deputado(a) Federal/Senador(a)
10. Outras atividades - Qual?|____|____|____________________________________

V9. (MOSTRE CARTO DE RENDA) De quanto foi aproximadamente a sua renda individual no ms passado?
1. at R$ 300,00

4. mais de R$ 1.500,00 at R$ 3.000,00

7. no tem renda

2. mais de R$ 300,00 at R$ 600,00

5. mais de R$ 3.000,00 at R$ 6.000,00

8. no sabe

3. mais de 600,00 at R$ 1.500,00

6. mais de R$ 6.000,00

9. recusa

V10. (MOSTRE CARTO DE RENDA) Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com voc, de quanto foi
aproximadamente a renda familiar em sua casa no ms passado?
1. at R$ 300,00

4. mais de R$ 1.500,00 at R$ 3.000,00

7. no tem renda

2. mais de R$ 300,00 at R$ 600,00

5. mais de R$ 3.000,00 at R$ 6.000,00

8. no sabe

3. mais de 600,00 at R$ 1.500,00

6. mais de R$ 6.000,00

9. recusa

AGRADEA E ENCERRE: Muito obrigado por sua entrevista


PREENCHIMENTO OBRIGATRIO - TERMO DE RESPONSABILIDADE DO/A ENTREVISTADOR/A
Declaro que as informaes por mim coletadas atendem ao padro de qualidade:
(1) O/a entrevistado/a enquadrou-se dentro do perfil exigido pelas cotas;
(2) as informaes so verdadeiras e foram corretamente anotadas no questionrio;
(3) o questionrio foi revisado cuidadosamente e todos os campos esto devidamente preenchidos;
(4) tenho conhecimento que pelo menos 25% do material por mim coletado ser verificado em campo para controle de
qualidade;
(5) no reproduzi nem deixei questionrios ou qualquer material de campo com entrevistados/as ou terceiros.
ASSINATURA:____________________________ RG: _________________

Data : ____/ ____/ 06

261

FUNDAO PERSEU ABRAMO


QUESTIONRIO B
DELEGADOS DO PT 2006

262

QST - DELEGADOS 06 B

DIA DA ENTREVISTA
1. 6af.

Data ______/04/2006
Entrevista:

2. Sb.

3. Dom.

N. proces.:|___|___|___|___|
N. qst (por pesquisador) : |___|___|

Incio: ________Fim: ________


Dur. entrev.: ____________min

Pesquisador:

Checador:

Crtica:

N. pesquisador : |___|___|___|
Codificador:

APRESENTAO: Bom (a) dia/ tarde/ noite. Meu nome (...) , ns estamos fazendo a pesquisa
da Fundao Perseu Abramo, voc poderia responder a algumas perguntas? Sua entrevista no ser identificada e ser
trabalhada estatisticamente.
P1 Voc delegado/a por qual Estado? (anote abaixo)
|____|____|
P2b. Qual a sua idade? (ANOTE ABAIXO IDADE EXATA)
P2a. SEXO:

1 masculino

2 feminino
|______|______|

P3. Em que ano voc se filiou ao PT? (ANOTE O ANO) |_____|_____|_____|_____|


P4. Contando com este Encontro, quantas vezes voc foi delegado(a) em Congressos e Encontros Nacionais do PT? (ANOTE
ABAIXO A QUANTIDADE DE VEZES)
|____|____| VEZES
P5. Atualmente voc membro de alguma instncia partidria?
(Se no participa, pergunte): P5a. Como voc participa do PT? (anote abaixo)
|_____|_____|_____|____________________________________________
(Se participa, pergunte) P5b. De qual?

1. membro de ncleo de base do PT


2. Membro de Diretrio Zonal do PT
3. Membro de Diretrio Municipal do PT
4. Membro de Diretrio Estadual/Regional do PT
5. Membro da Direo Nacional do PT
6. outras - Qual? (anote ao lado) |____|____| ________________________________________________
P6. Voc participa atualmente de algum movimento ou organizao social?
(SE SIM) De quais? Voc da direo ou militante de base do respectivo movimento?
1. sim, participa (anote no quadro abaixo de quais participa)

2. no participa

263

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

1. direo

2. militante de base do movimento

P8. De 2002 at hoje, voc participou de alguma atividade de formao poltica do PT do seu municpio ou
estado? (SE SIM PERGUNTE) De quais atividades? (ESPONTNEA E MLTIPLA)
1. nunca participou
2. seminrios
3. debates
4. curso de base

5. curso de quadros intermedirios


6.curso de capacitao de monitores
7.outros (especifique abaixo quais)
|____|____| _________________________________________________________

P9a. Quais destes temas (MOSTRE CARTO 9) voc considera fundamentais de serem abordados nas atividades e cursos de
formao poltica para novos filiados do partido? (mltipla - anote no quadro abaixo)
E quais mais alm destes que esto no carto, voc considera fundamentais para novos filiados do partido?
P9b. E para os militantes de base (CONTINUE MOSTRANDO CARTO 9) ? (mltipla -anote no quadro abaixo)
E quais mais alm destes que esto no carto, voc considera fundamentais para os militantes de base?
P9c E para os militantes intermedirios (CONTINUE MOSTRANDO CARTO 9)? (mltipla -anote no quadro abaixo)
E quais mais alm destes que esto no carto, voc considera fundamentais para os militantes intermedirios?
Temas para cursos/atividades
de formao poltica
1 histria do PT
2 como funciona a sociedade
3 como o PT se organiza
4 resolues partidrias
5 histria da esquerda no Brasil
6 PT e Movimentos Sociais
7 Outros
(anote na coluna correspondente)=>

P9a. novos
filiados

P9b. militantes de base

P9c. militantes
intermedirios

1
2
3
4
5
6

1
2
3
4
5
6

1
2
3
4
5
6

P10. Pensando agora em temas que voc considera fundamentais para serem abordados em cursos de formao de quadros
de dirigentes, quais destes (MOSTRE CARTO 10) so os trs que voc indicaria?
(EXPLORE AT 3 TEMAS)
E quais outros alm destes que esto no carto voc considera fundamentais?
1. estratgia
2. histria dos partidos polticos
3. formao da sociedade brasileira
4. anlise de conjuntura

5. socialismo
6. construo partidria
7. sociedade capitalista

264
8. Outros (quais?) |____|____|____|______________________________________________________________
|____|____|____|_____________________________________________________________________________
P14a. Na sua opinio, a sede do Diretrio Regional do seu estado tem sido bem aproveitada ou deveria ser aberta para outras
atividades alm das atuais?
1. tem sido bem aproveitada

2. deveria ser aberta para outras atividades

3. no sabe

P14b. E a sede do Diretrio Nacional, em So Paulo, tem sido bem aproveitada ou deveria ser aberta para
outras atividades?
1. tem sido bem aproveitada

2. deveria ser aberta para outras atividades

3. no sabe

P15a. Em termos de timo, bom, regular, ruim, ou pssimo, como voc avalia atuao dos parlamentares do PT na Assemblia
Legislativa do seu estado?
P15b. E a atuao dos parlamentares do PT na Cmara dos Deputados, voc avalia como sendo tima, boa, regular, ruim ou
pssima?
P15c. E a atuao dos parlamentares do PT no Senado, voc avalia como sendo tima, boa, regular, ruim ou pssima?

P15a. Assemblia Legislativa


P15b. Cmara dos Deputados
P15c. Senado

tima

boa

regular

ruim

pssima

1
1
1

2
2
2

3
3
3

4
4
4

5
5
5

no
sabe
6
6
6

P16. Voc diria que at agora, com o governo Lula, o Brasil mudou ou no mudou?
(Se MUDOU, pergunte) Voc acha que com o governo Lula o Brasil mudou muito ou um pouco?
(Depois pergunte) E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
(Se NO MUDOU, pergunte) Na sua opinio, o Brasil no ter mudado bom ou ruim?
1. Mudou muito, para melhor
2. Mudou um pouco, para melhor
3. Mudou muito, para pior
4. Mudou um pouco, para pior

5. No mudou e isso bom


6. No mudou e isso ruim
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim
8. No sabe se mudou

P17a. Agora pensando nas administraes municipais e estaduais do PT, por favor indique (MOSTRE CARTO 17) trs
projetos que tem sido mais desenvolvidos pelas prefeituras e governos estaduais.
P17b. E na sua opinio, quais so os trs (CONTINUE MOSTRANDO CARTO 17) que deveriam ser priorizados pelos governos
municipais e estaduais do PT?
P17c. Agora pensando no governo federal, por favor indique (CONTINUE MOSTRANDO CARTO 17) trs projetos que tem
sido mais desenvolvidos pelo governo federal.
P17d. E na sua opinio, quais so os trs (CONTINUE MOSTRANDO CARTO 17) que deveriam ser priorizados pelo governo
federal?

1 gerao de emprego/renda
2 creches /pr-escola

Prefeituras e governos estaduais


P17a.
P17b.
desenvolvidos
priorizados
1
1
2
2

Governo federal
P17c. desenvolP17d.
vidos
priorizados
1
1
2
2

265
3 SUS
4 crdito popular
5 democratizao do estado
6 a transparncia nos negcios pblicos
7 ensino fundamental e mdio
8 bolsa escola/ programas de transferncia de renda
9 programa sade de famlia
10 oramento participativo
11 urbanizao de favelas
12 mutires de construo de moradia
13 alfabetizao de adultos/ MOVA
14 ensino superior
15 no sabe

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
14

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
14

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
14

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
14

P18. Desde que Lula foi eleito presidente, voc diria que de l para c o Partido dos Trabalhadores, o PT, mudou ou no
mudou?
(SE MUDOU) Voc acha que o PT mudou muito ou um pouco?
(DEPOIS PERGUNTE) E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
(SE NO MUDOU) Na sua opinio, o PT no ter mudado bom ou ruim?
1. Mudou muito, para melhor
2. Mudou um pouco, para melhor
3. Mudou muito, para pior
4. Mudou um pouco, para pior

5. No mudou e isso bom


6. No mudou e isso ruim
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim
8. No sabe se mudou

P19. Considerando as denncias feitas contra o PT, voc diria que as mudanas que aconteceram dentro do partido:
(ESTIMULADA E NICA MOSTRE CARTO 19 E LEIA DEVAGAR AS ALTERNATIVAS 1 A 4 ABAIXO JUNTO COM O
ENTREVISTADO, ENUMERANDO-AS):
1. Um, foram s de fachada, para parecer que o partido estava mudando
2. Dois, foram verdadeiras mas foram insuficientes, o PT ainda precisa fazer mais coisas
3. Trs, foram adequadas aos problemas que as denncias apontaram ou
4. Quatro, foram exageradas, o PT no deveria ter perdido os dirigentes que perdeu?
5. Outras respostas (anote):________________________________________________________ 6. No sabe
P20. Qual das seguintes frases se aproxima mais do que vai acontecer com o PT nos prximos anos: (ESTIMULADA E NICA
MOSTRE CARTO 20 E LEIA DEVAGAR AS ALTERNATIVAS 1 A 4 ABAIXO JUNTO COM O ENTREVISTADO, ENUMERANDOAS):
1. Um, o PT vai continuar crescendo, como sempre cresceu desde que surgiu;
2. Dois, o PT vai se recuperar da crise atual, e voltar a ser forte como antes;
3. Trs, o PT vai se recuperar, mas nunca mais vai ser forte como antes;
4. Quatro, o PT vai no vai se recuperar da crise, vai ficar menor e perder fora poltica.
5. Outras respostas (anote):________________________________________________________ 6. no sabe

P22. Na sua opinio, o que o PT deve fazer para se fortalecer, em termos de organizao partidria? (ESPONTNEA E
MLTIPLA EXPLORE)

266
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P23. Na sua opinio, o que deveria ser feito para fortalecer a participao das bases no partido? (ESPONTNEA E MLTIPLA
EXPLORE)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P24. Na sua opinio, o que deve ser fortalecido como a principal instncia de organizao, participao e deciso da base
partidria: (LEIA ALTERNATIVAS ABAIXO DE 1 A 4 - NICA)
1. os ncleos de moradia, setoriais, categoria, etc.
2. os diretrios zonais
3. os diretrios municipais ou
4. as eleies diretas para as direes?
5. outras respostas (anote): ____________________________________________________________
P25. E no plano programtico, o que o PT deve fazer para se fortalecer?
(ESPONTNEA E MLTIPLA EXPLORE)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P28a. Quais so os partidos polticos que voc considera que o PT deve fazer alianas em 2006 no seu Estado?
1. PMDB

2. PSDB 3. PFL

4. PDT

5. PL

6. PTB

7. PSOL

8. outros (anote):__________________________________________________________________
P28b. E nacionalmente?
1. PMDB

2. PSDB 3. PFL

4. PDT

5. PL

6. PTB

7. PSOL

8. outros (anote):__________________________________________________________________

267

P31a. Falando agora do partido, no geral, voc avalia a comunicao do Diretrio Nacional com seus militantes e filiados,
como tima, boa, regular, ruim ou pssima?
P31B. E a comunicao do Diretrio Estadual do seu estado, voc avalia como tima, boa, regular, ruim ou pssima?
tima
1
1

P31a. Diretrio Nacional


P31b. Diretrio Estadual

boa
2
2

regular
3
3

ruim
4
4

pssima
5
5

no sabe
6
6

P32a. Vou falar algumas publicaes do PT Nacional e gostaria de saber se costuma ler, mesmo que de vez em quando, cada
uma delas. (LEIA CADA PUBLICAO ABAIXO)
P32b. (PARA CADA PUBLICAO QUE L, PERGUNTE) E voc avalia a/o (leia a publicao) como sendo boa, regular ou
ruim?

a) PT Notcias
b) Linha Aberta
c) Revista Teoria e Debate
d) Informes (Liderana do PT na Cmara dos Deputados)
e) Informativo do PT na bancada do Senado
f) Periscpio (boletim mensal eletrnico da Fundao Perseu
Abramo)

P32a. Costuma
ler
sim
no
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1

boa
1
1
1
1
1

P32b.
Avaliao
regular
2
2
2
2
2

ruim
3
3
3
3
3
3

P33. Em relao Fundao Perseu Abramo, qual das seguintes frases que vou ler se aproxima mais do seu caso... Voc: (LEIA
DEVAGAR ITENS DE 1 A 4)
1. Nunca tinha ouvido falar na Fundao Perseu Abramo at esta entrevista
2. J tinha ouvido falar mas no sabe bem o que ela faz
3. Voc conhece, ao menos em parte, o trabalho da Fundao Perseu Abramo
4. Voc est bem informado sobre as atividades da Fundao Perseu Abramo
5. Outras respostas (anote):___________________________________________________________________
P34. (SE P33 # CD 1) Voc diria que a Fundao Perseu Abramo tem feito um trabalho (LEIA AT A INTERROGAO):
1. timo 2. bom

3. regular

4. ruim, ou

5. pssimo?

6. no sabe

P35. (SE P33 # CD 1) Voc j adquiriu ou leu algum livro da Editora Fundao Perseu Abramo? (se sim) Aproximadamente
quantos?
1. nunca leu ou adquiriu

2. j leu ou adquiriu anote quantos |_____|_____|_____|

P36. (SE P33 # CD 1) Voc j participou de algum seminrio, lanamento ou exposio da Fundao Perseu Abramo?
1. sim

2. no

P37a. (TODOS) Voc costuma acessar a Internet em casa?


1. sim

2. no

P37b. (TODOS) E no seu trabalho?


1. sim

2. no

268
P38a. (SE COSTUMA ACESSAR INTERNER EM CASA OU NO TRABALHO) Com que freqncia voc costuma acessar o site (a
homepage) do PT Nacional: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38b. E o da bancada federal: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38c. E o da Fundao Perseu Abramo: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
P38d. E o da Diretrio Regional do seu Estado: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
Sempre
P38a) PT Nacional
P38b) Bancada Federal
P38c) Fundao Perseu Abramo
P38D) Diretrio Regional do seu Estado

De vez em
quando
2
2
2
2

1
1
1
1

Raramente

Nunca acessou

3
3
3
3

4
4
4
4

Para terminar, vou fazer algumas perguntas apenas para classificao da sua entrevista.

V1. At que ano


da escola voc
estudou?

1. Nunca foi escola

2. 1 a 3 srie primrio incompleto

3. 4 srie primrio completo

4. 5 a 7 srie ginsio incompleto


7. 2 grau (mdio) completo
10. Mestrado completo ou incompleto

5. 8 srie fundamental completo


6. 2 grau (mdio) incompleto
8. Superior incompleto
9. Superior completo
11. Doutorado completo ou incompleto ou mais

V2. Atualmente qual a sua situao conjugal? (Anote a situao de fato)


1. solteiro/a

2. casado(a)/ amigado(a) 3. vivo/a

4. desquitado/ divorciado/ separado(a)

V3. Voc tem filho(s )(as)?


1(

) SIM Quantos?____________

2(

) No tenho filho- pule p/ V4

Caso tenha filhos menores de 16 anos, responda as perguntas do quadro abaixo,


assinalando as respostas que se referem a cada um(a).
V3a) Qual a idade dele(a)(s)?
V3b) Est(o) em creche ou na escola?
V3c) Quem a pessoa que com mais freqncia responsvel pelos cuidados cotidianos dele(a)(s)?

filho/a c/ menos
de 16 anos
1o
2o
3o
4o
5

V3a
IDADE
(anote)

V3b
Est em creche/escola
Sim
No
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2

V3c (apenas uma alternativa por linha)


CUIDADO PRINCIPALMENTE POR:
a me
1
1
1
1
1

o pai
2
2
2
2
2

ambos
3
3
3
3
3

Outros
4
4
4
4
4

V4. Considerando os relacionamentos que voc tem tido ou procura ter, voc costuma ter relaes sexuais: (LEIA ITENS
ABAIXO)
1. s com homens

2. s com mulheres, ou 3. com homens e com mulheres?

269
V5. Vou ler uma lista de religies para que voc me indique qual a sua (RESPOSTA MLTIPLA - LEIA AT A
INTERROGAO, ITEM 8. NO PERGUNTE DIRETAMENTE QUAL A SUA RELIGIO? ) - (EXCETO SE = CD 9 OU
10, PERGUNTE) Voc freqenta, mesmo que de vez em quando, atos religiosos de outras religies? (SE SIM) De quais?

1. Evanglica (SE SIM) Qual a sua igreja? (anote):


2. Umbanda
3. Candombl
5. Catlica praticante
6. Catlica no praticante

4. Esprita kardecista
7. Judaica, ou

8. outra religio? (anote): _______________________________________________________________________


9. Acredita em Deus mas no tem religio
10. ateu/ no acredita em Deus/ agnstico
V6. Considerando as combinaes de raa dos seus avs e dos seus pais, por favor diga em qual das categorias de raa que eu
vou citar voc se classifica (leia at o item 9):
1 negra e branca
4 oriental e branca
7 ndia e branca
10. Outras (anote):

2 S negra
5 S branca
8 S indgena

3 negra, branca e ndia


6 negra e ndia
9 S oriental ?

V7. E de acordo com as categorias usadas pelo IBGE, qual a que descreve melhor a sua cor: (ler as opes)
1 Branca

2 Parda

3 Preta

4 Indgena

ou

5 Amarela?

6 NR

7 NS

8. Outras respostas (anote):_______________________________________________________________

V8. Voc profissionalizado(a), ou seja, remunerado para exercer atividade polticas?


(SE SIM) Qual atividade poltica que voc exerce?
1. No profissionalizado
2. prefeito(a)/ governador/vice
3. assessor de vereador(a)/ Deputado(a)/senador (a) do PT/liderana do PT
4. funcionrio em cargo de confiana de governo petista
5. dirigente profissionalizado pelo PT
6. funcionrio/Assessor do Partido
7. militante profissionalizado por sua tendncia/corrente poltica
8. militante/dirigente profissionalizado de movimento social (sindical, popular, sem terra, etc)
9. Vereador(a)/Deputado(a) Estadual/Deputado(a) Federal/Senador(a)
10. Outras atividades - Qual?|____|____|____________________________________

V9. (MOSTRE CARTO DE RENDA) De quanto foi aproximadamente a sua renda individual no ms passado?
1. at R$ 300,00

4. mais de R$ 1.500,00 at R$ 3.000,00

7. no tem renda

2. mais de R$ 300,00 at R$ 600,00

5. mais de R$ 3.000,00 at R$ 6.000,00

8. no sabe

3. mais de 600,00 at R$ 1.500,00

6. mais de R$ 6.000,00

9. recusa

V10. (MOSTRE CARTO DE RENDA) Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com voc, de quanto foi
aproximadamente a renda familiar em sua casa no ms passado?

270

1. at R$ 300,00

4. mais de R$ 1.500,00 at R$ 3.000,00

7. no tem renda

2. mais de R$ 300,00 at R$ 600,00

5. mais de R$ 3.000,00 at R$ 6.000,00

8. no sabe

3. mais de 600,00 at R$ 1.500,00

6. mais de R$ 6.000,00

9. recusa

AGRADEA E ENCERRE: Muito obrigado por sua entrevista

PREENCHIMENTO OBRIGATRIO - TERMO DE RESPONSABILIDADE DO/A ENTREVISTADOR/A


Declaro que as informaes por mim coletadas atendem ao padro de qualidade:
(1) O/a entrevistado/a enquadrou-se dentro do perfil exigido pelas cotas;
(2) as informaes so verdadeiras e foram corretamente anotadas no questionrio;
(3) o questionrio foi revisado cuidadosamente e todos os campos esto devidamente preenchidos;
(4) tenho conhecimento que pelo menos 25% do material por mim coletado ser verificado em campo para controle de
qualidade;
(5) no reproduzi nem deixei questionrios ou qualquer material de campo com entrevistados/as ou terceiros.
ASSINATURA:____________________________ RG: _________________

Data : ____/ ____/ 06

271

Pesquisa sobre o perfil dos delegados


do PT presentes no 13o Encontro
Nacional, em So Paulo, entre os
dias 28 e 30 de abril de 2006

Prezado delegado,
este questionrio faz parte de uma
pesquisa desenvolvida na Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) e seu
objetivo traar um perfil da delegao
petista presente no 13o Encontro Nacional
do partido.
No necessrio se identificar e o
preenchimento do formulrio deve levar
cerca de 15 minutos. O questionrio ser
recolhido durante o evento. Sua entrega
tambm poder ser feita junto ao posto de
credenciamento.

272
Em que ano voc entrou para o partido? ___________

discordo

1) Voc participava de algum dos movimentos ou organizaes da


lista abaixo, na poca da sua entrada no partido? Qual ou quais?
( ) Movimento Sindical
( ) Movimento de base da Igreja
( ) Tendncia/Organizao de esquerda
( ) Movimento popular
( ) Movimento Estudantil
( ) Outras formas de militncia
( ) Nenhum

A imensa tarefa de enfrentar a excluso social exige a presena


ativa e a ao reguladora do Estado sobre o mercado
concordo
concordo nem
discordo
discordo
No
muito
pouco
concordo/
pouco
muito
sei
nem
discordo

2) Voc participa hoje de algum dos movimentos ou organizaes


da lista abaixo? Qual ou quais?
( ) Movimento Sindical
( ) Movimento de base da Igreja
( ) Tendncia/Organizao de esquerda
( ) Movimento popular
( ) Movimento Estudantil
( ) Outras formas de militncia
( ) Nenhum

Para o processo de radicalizao da democracia, a participao


popular to importante quanto os mecanismos da democracia
representativa
concordo
concordo nem
discordo
discordo
No
muito
pouco
concordo/
pouco
muito
sei
nem
discordo

3) Quanto tempo voc dedica ao PT, em mdia, durante o ms.


( ) Nenhum
( ) Uma mdia de 5 horas por ms.
( ) De 10 a 20hs
( ) De 20 a 30hs
( ) De 30 a 40hs
( ) Mais de 40hs
4) Comparado com 5 anos atrs, voc se considera hoje mais ou
menos ativo na militncia partidria?
( ) Mais ativo ( ) Menos ativo ( ) No mesmo nvel
5) Em poltica, fala-se normalmente em esquerda e direita. Para
voc, esta distino faz sentido?
( ) Sim
( ) No

10) Como voc qualifica a atuao do governo Lula nas seguintes


reas:
Muito
ruim regular boa Muito
ruim
boa
Poltica
Economia
Poltica Externa
Poltica Social
11) Como voc avalia a atuao dos parlamentares petistas no
congresso nacional na atual legislatura?
Muito
ruim regular boa Muito
ruim
boa

6) Como voc se localiza no espectro esquerda-direita?


esquerda
centro-esquerda centro centro-direita direita

7) E como voc localiza hoje o PT no espectro esquerda-direita?


esquerda
centro-esquerda centro centro-direita direita

8) E como voc localiza o governo Lula no espectro esquerdadireita?


esquerda
centro-esquerda centro centro-direita direita

9) Diga se concorda com as seguintes frases:


A democracia sempre melhor que qualquer outra forma de
governo
concordo concordo nem
discordo discordo No
muito
pouco
concordo/
pouco
muito
sei
nem
discordo
Dentro do sistema capitalista, O Brasil est condenado a ser
uma nao perifrica e marginal
concordo
concordo nem
discordo
discordo
No
muito
pouco
concordo/
pouco
muito
sei
nem

12) Voc concorda com a afirmao de que o Partido dos


Trabalhadores, desde o seu surgimento, deixou de ser um partido
de esquerda e aproximou-se mais do centro?
concordo
concordo nem
discordo
discordo
No
muito
pouco
concordo/
pouco
muito
sei
nem
discordo

13) Voc acha que o PT mudou sua forma de fazer poltica nos
ltimos anos?
( ) No, sempre fez poltica como agora.
( ) Sim.
13.1) Se sim, desde quando?
( ) Faz tempo, mais de 10 anos.
( ) Na segunda metade da dcada de 90.
( ) Desde que ganhou a presidncia da Repblica.
( ) No ltimo ano.
( ) No sei.

273
13.2) Se sim, por que voc acha que o partido mudou sua forma
de fazer poltica? (escolha at duas alternativas)
( ) Porque foi uma estratgia necessria para ganhar a presidncia da
Repblica.
( ) Porque foi necessrio para governar.
( ) Porque ampliou sua base eleitoral, transformando-se em um
grande partido de massa.
( ) Pela poltica de alianas implantada pela direo do partido.
( ) Por aceitar as regras do jogo democrtico.
( ) No concordo com nenhuma das alternativas anteriores.
14) Em uma escala de distncia de 1 a 5, sendo que 1 muito
prximo, e 5, muito distante, como voc se considera com relao
a esses partidos abaixo, do ponto de vista ideolgico e
programtico? Prximo ou distante?
1

PP
PFL
PL
PTB
PMDB
PSDB
PDT
PSB
PPS
PC do B
PSOL
PCO
PSTU

At que ano voc estudou?


( ) Fundamental incompleto
( ) Fundamental completo
( ) Mdio incompleto
( ) Mdio completo
( ) Superior incompleto
( ) Superior completo
( ) Ps-graduao
Qual a sua renda individual? (em salrios mnimos - sm)
( ) no tem ( ) at 2 sm ( ) mais de 50 sm
( ) 2-5 sm
( ) 5-10 sm
( ) 10-20 sm ( ) 20-50 sm
Qual a sua renda familiar? (em salrios mnimos - sm)
( ) no tem ( ) at 2 sm ( ) mais de 50 sm
( ) 2-5 sm
( ) 5-10 sm
( ) 10-20 sm ( ) 20-50 sm
Voc funcionrio do partido?
( ) Sim
( ) No

15) E quanto ao PT? Em uma escala de distncia de 1 a 5, sendo


que 1 muito prximo, e 5, muito distante, como voc considera a
posio do PT com relao a esses partidos abaixo, do ponto de
vista ideolgico e programtico? Prximo ou distante?
1

PP
PFL
PL
PTB
PMDB
PSDB
PDT
PSB
PPS
PC do B
PSOL
PCO
PSTU

Informaes pessoais
Qual o seu Estado? _________
Qual o seu sexo?
Masculino ( ) Feminino( )
Qual a sua idade?
( ) At 25 anos ( ) 26-30 anos
( ) 31-40 anos ( ) 41 anos ou mais

Condio de Trabalho
( ) Funcionrio pblico
( ) Assalariado com carteira
( ) Autnomo
( ) Trabalhador rural
( ) Assalariado sem carteira
( ) Profissional liberal
( ) Empregador/microempresrio
( ) Desempregado
( ) Aposentado
( ) Estudante sem remunerao
Se funcionrio pblico:
( ) Concursado
( ) Cargo de confiana no poder executivo
( ) Cargo de confiana no poder legislativo
( ) Funcionrio de empresa estatal
( ) Funcionrio de autarquias e fundaes
Qual a sua Religio?
( ) Catlica ( ) Esprita ( ) Umbanda
( ) Evanglica ( ) No tem ( ) Outra
Com relao sua raa ou cor, como voc considera sua
ascendncia racial?
( ) Negra ( ) Branca ( ) Indgena
( ) Oriental ( ) Branca/Negra ( ) Branca/Indgena
( ) Branca/Oriental ( ) Negra/Indgena ( ) Outra

274

DELEGADOS 3CN, SP -QST A

DIA DA ENTREVISTA

Data ______/_____/2007

1. 6af.

Entrevista:

2. Sb.

N. proces.:|___|___|___|___|

3. Dom.

N. qst (por pesquisador) : |___|___|


Incio: ________Fim: ________
Dur. entrev.: ____________min

Pesquisador:

Checador:

N. pesquisador : |___|___|___|

Crtica:

Codificador:

APRESENTAO: Bom (a) dia/ tarde/ noite. Meu nome (...) , ns estamos fazendo uma pesquisa
da Fundao Perseu Abramo, aprovada pelo comit de organizao do Congresso. Voc poderia responder algumas perguntas?
Suas respostas recebero tratamento estatstico e no sero identificadas.
P1 Voc delegado/a por qual Estado? (anote abaixo)
|____|____| _____________________________________________________________________________________
P2. SEXO: 1 masculino
2 feminino
P3. Qual a sua idade? (anote) |______|______| anos

P4. Em que ano voc se filiou ao PT? (anote o ano)

|_____|_____|_____|_____|

P5. Contando com este Congresso, quantas vezes voc foi delegado(a) em Congressos e Encontros Nacionais do PT? (anote
abaixo a quantidade de vezes)
1. esta a 1 vez

10

11

12

13

14

15

16. todas

P6. Atualmente voc membro de alguma instncia partidria?


1. sim, membro (aplique P6a)

2. no membro (aplique 6b)

(se participa/ membro, pergunte): P6a. De qual?


1. membro de ncleo de base/ de setorial do PT
2. Membro de Diretrio Zonal do PT
3. Membro de Diretrio Municipal do PT
4. Membro de Diretrio Estadual/Regional do PT
5. Membro da Direo Nacional do PT
6. Outras (Pergunte qual e anote ao lado) |____|____|____|___________________________________________
(se no participa/ no membro, pergunte): P6b. Como voc participa do PT?
|____|____|____|_________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
P7. Voc profissionalizado(a), ou seja, remunerado para exercer alguma atividade poltica?
(se sim) Qual atividade poltica que voc exerce de forma profissionalizada?
1. No profissionalizado
2. prefeito(a)/ governador/vice

275
3. assessor de vereador(a)/ Deputado(a)/senador (a) do PT/liderana do PT
4. funcionrio em cargo de confiana de governo petista
5. dirigente profissionalizado pelo PT
6. funcionrio/Assessor do Partido
7. militante profissionalizado por sua tendncia/corrente poltica
8. militante/dirigente profissionalizado de movimento social (sindical, popular, sem terra, etc)
9. Vereador(a)/Deputado(a) Estadual/Deputado(a) Federal/Senador(a)
10. Outras atividades - Qual?|____|____|____________________________________
P18a. Como voc avalia a atuao dos vereadores do PT na Cmara Municipal de sua cidade: tima, boa, regular, ruim ou
pssima? (anote no quadro abaixo)
P18b. E como voc avalia a atuao dos deputados estaduais do PT na Assemblia Legislativa do seu estado: tima, boa,
regular, ruim ou pssima? (anote no quadro abaixo)
P18c. E a atuao dos deputados federais do PT no Congresso Nacional, voc avalia como tima, boa, regular, ruim ou
pssima? (anote no quadro abaixo)
P18d. E a atuao dos parlamentares do PT no Senado, voc avalia como tima, boa, regular, ruim ou pssima? (anote no
quadro abaixo)

P18a. Vereadores
P18b. Dep. Estaduais
P18c. Dep. Federais
P18d. Senadores

tima

boa

regular

ruim

pssima

1
1
1
1

2
2
2
2

3
3
3
3

4
4
4
4

5
5
5
5

no sabe
avaliar
6
6
6
6

No se aplica
(no tem)
7
7
7
7

P19a. Pensando nas administraes municipais e estaduais do PT, indique 3 polticas (mostre CARTO 19) que tm sido mais
desenvolvidas pelas prefeituras e governos estaduais. (anote na respectiva coluna abaixo)
P19b. E na sua opinio, quais so as trs (continue mostrando CARTO 19) que deveriam ser priorizadas pelos governos
municipais e estaduais do PT? (anote na respectiva coluna do quadro abaixo)
P19c. Agora pensando no governo federal, por favor indique trs polticas (continue mostrando CARTO 19) que tm sido mais
desenvolvidas pelo governo federal. (anote na respectiva coluna do quadro abaixo)
P19d. E na sua opinio, quais so as trs (continue mostrando CARTO 19) que deveriam ser priorizadas pelo governo federal?
(anote na respectiva coluna do quadro abaixo)

POLTICAS
a. gerao de emprego/ renda
b. creches /pr-escola
c. SUS
d. crdito popular / microcrdito
e. democratizao do Estado / canais de participao
f. transparncia nos negcios pblicos
g. ensino fundamental e mdio
h. bolsa famlia/ transferncias de renda
i. programa sade de famlia (PSF)
j. oramento participativo
k. urbanizao de favelas
l. construo de moradias
m. alfabetizao de adultos/ MOVA
n. ensino superior / aumento da oferta e do acesso
o. recuperao/construo de portos e aeroportos
p. produo de energia (novas usinas)
q. distribuio de luz (Luz para Todos)

Prefeituras e Estados
P19a. estaduais P19b.
desenvolvidas priorizadas
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
6
6
7
7
8
8
9
9
10
10
11
11
12
12
13
13
14
14
15
15
16
16
17
17

Governo federal
P19c.
P19d.
desenvolvidas priorizadas
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
6
6
7
7
8
8
9
9
10
10
11
11
12
12
13
13
14
14
15
15
16
16
17
17

276
r. outros (anote):

18

18

s. no sabe

19

18

19

18

19

19

P20. Pensando agora na poltica externa do governo Lula, na sua opinio, qual destas polticas (mostre CARTO 20) a mais
importante e deveria ser priorizada? (pausa) E em 2 lugar? (pausa) E em 3 lugar?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

PRIORIDADES
Integrao da Amrica Latina e Caribenha
Integrao da Amrica do Sul (Mercosul, Unasur etc.)
Relao Sul-Sul
Relaes com a frica
Relaes com a Rssia, China e ndia
Relaes com os pases rabes
Relao com os Estados Unidos
Reforma das organizaes internacionais (ONU, OMC, FMI etc)
Nenhum delas
No sabe
Outras respostas (circule o cdigo correspondente e anote abaixo)

1 lugar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

2 lugar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

3 lugar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

1 lugar
2 lugar
3 lugar
P21A. Falando agora do PT, voc diria que desde que Lula foi eleito presidente, o PT mudou ou no mudou?
(SE MUDOU)
(SE NO MUDOU)
Voc acha que o PT mudou muito ou um pouco?
(DEPOIS PERGUNTE)
Na sua opinio, o PT no ter mudado bom ou ruim?
E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
1. Mudou muito, para melhor
5. No mudou e isso bom
2. Mudou um pouco, para melhor
6. No mudou e isso ruim
3. Mudou muito, para pior
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim
4. Mudou um pouco, para pior
8. No sabe se mudou

P30. Vou falar algumas frases e gostaria de saber se voc concorda ou discorda de cada uma delas. Na sua opinio, a conquista
do governo federal pelo PT em 2002 tem tido como resultado (leia cada frase abaixo, aplicando o rodzio)
P31. E na sua opinio, qual destas frases (mostre CARTO 31) expressa melhor a sua opinio sobre o que pode vir a acontecer
com o PT em 2010, no fim do segundo mandato do governo Lula?
Em 2 lugar? E em 3 lugar?

a) a demonstrao de que o PT pode ser uma alternativa concreta


para o pas contra o neoliberalismo
b) o distanciamento do PT da luta dos trabalhadores/ dos movimentos
sociais
c) o acmulo de foras com vista construo de uma hegemonia
poltica no pas

Concorda

P30
Discorda

No
sabe

1
lugar

P31
2
lugar

3
lugar

277
d) a descaracterizao da estratgia poltica e atuao do PT
e) um importante espao de formao de quadros partidrios
f) a desfigurao do modo petista de governar por falta de padro nas
aes de suas administraes
g) um importante acmulo de experincia administrativa
h) a perda de quadros polticos para as administraes, enfraquecendo
o partido
i) o acirramento da luta interna
j) o enfraquecimento do espao interno
k) No sabe

1
1

2
2

3
3

4
5

4
5

4
5

1
1

2
2

3
3

9
10
11

9
10
11

9
10
11

P32. Quais so os partidos que voc considera que o PT deve fazer alianas em 2010 no seu Estado?
(espontnea e mltipla) Mais algum?
1. PMDB

2. PSB

3. PCdoB

8. PPS

9. PSDB

10. PFL/DEM

4. PDT
11. PV

5. PL/PR

6. PTB

7. PSOL

12. outros (anote):__________________ 13. No sabe

P33. E nacionalmente, com quais partidos voc acha que o PT deve se aliar em 2010?
(espontnea e mltipla) Mais algum?
1. PMDB

2. PSB

3. PCdoB

8. PPS

9. PSDB

10. PFL/DEM

4. PDT
11. PV

5. PL/PR

6. PTB

7. PSOL

12. outros (anote):__________________ 13. No sabe

P34. Na sua opinio o que melhor para o PT no 1 turno da eleio presidencial de 2010:
(leia at a interrogao)
1. ter candidato prprio ou 2. apoiar um candidato da coalizo, mesmo que no seja do PT? 3. No sabe
P35. Falando agora do Governo Federal, voc diria que se considera: (leia at a interrogao)
1. bem informado
3. um pouco informado,

2. mais ou menos informado


4. mal informado sobre o governo federal?

ou

P36. Quais so os principais meios com que voc costuma se informar sobre o Governo Federal?
(ESPONTNEA E MLTIPLA) Mais algum?
1. Jornais da grande mdia
2. Emissoras de TV da grande mdia
3. Emissoras de rdio da grande mdia
4. Revistas ou semanrios da grande mdia

5. Grandes sites/portais de notcias (Internet)


6. Debates e publicaes partidrios
7. Informes oficiais do partido

8. Outros (anote):___________________________________________________________________________
P37. Quais revistas ou semanrios voc costuma ler? (ESPONTNEA E MLTIPLA) Mais algum?
1. Veja

2. Isto

3. poca

4. Caros Amigos

5. Carta capital

6. Brasil de Fato

7. No l revistas noticiosas

8. Outras (anote):_______________________________________________________________________________
P38. E quais jornais dirios voc costuma ler? (ESPONTNEA E MLTIPLA) Mais algum?
1. Folha de S.Paulo
5. Gazeta Mercantil

2. O Estado de S.Paulo
6. O Valor Econmico

3. O Globo
7. No l jornais dirios

4. Jornal do Brasil

8. Outras (anote):_______________________________________________________________________________

278
P39. Voc ouve, mesmo que de vez em quando, o programa de rdio da Radiobrs, Caf com o Presidente? (SE SIM) Voc
diria que ouve: (LEIA AT A INTERROGAO)
1. sempre

2. quase sempre

3. de vez em quando

ou

4. raramente?

5. No ouve

P41a. Vou falar algumas publicaes do PT Nacional e gostaria de saber se voc costuma ler, mesmo que de vez em quando?
(leia cada publicao do quadro abaixo)
P41b. (para cada publicao que l pergunte) Voc avalia o/a...(cite publicao)... como bom, regular ou ruim?

PUBLICAES
a) PT Notcias
b) Boletim do dirigente
c) Revista Teoria e Debate
d) Informes (Liderana do PT na Cmara dos Deputados)
e) Informativo do PT na bancada do Senado
f) Periscpio Internacional (boletim eletrnico da Fundao
Perseu Abramo)

P41a. Costuma ler


sim
no
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1

boa
1
1
1
1
1

P41b. Avaliao
regular
ruim
2
3
2
3
2
3
2
3
2
3

P42. Em relao Fundao Perseu Abramo, qual das frases que vou ler mais se aproxima mais do seu caso. Voc: (leia as
alternativas de 1 a 4 enumerando-as)
1. Um, Nunca tinha ouvido falar na Fundao Perseu Abramo at esta pesquisa
2. Dois, J tinha ouvido falar mas no sabe bem o que a Fundao Perseu Abramo faz
3. Trs, Voc conhece, ao menos em parte, o trabalho da Fundao Perseu Abramo
4. Quatro, Voc se considera bem informado sobre as atividades da Fundao Perseu Abramo
5. Outras respostas (anote):______________________________________________________

6. No sabe

P43. (TODOS) Pelo que voc conhece ou ouviu falar, voc diria que a Fundao Perseu Abramo tem feito um trabalho: (leia
at a interrogao)
1. timo

2. bom

3. regular

4. ruim ou

5. pssimo?

6. no sabe

P44. Na sua opinio, o que a Fundao Perseu Abramo no faz mas deveria fazer?
(espontnea explore) O que mais a Fundao deveria fazer?
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|___________________________________________________________________ 99. no sabe
P45. Na sua opinio, a Fundao Perseu Abramo: (leia as alternativas de 1 e 2, at a interrogao)
1.
2.

deve priorizar o dilogo com a sociedade, para fora do partido, ou


deve dar prioridade para atividades dirigidas para os quadros do partido?

3. ambos (espontnea)
4. Outras respostas (anote):______________________________________________________

5. No sabe

P46. Sobre a relao da Fundao Perseu Abramo com o partido, voc diria que:
(leia as alternativas de 1 a 3 enumerando-as)
1.
2.
3.

um, a Fundao autnoma demais, deveria ter menos autonomia em relao ao partido
dois, a Fundao pouco autnoma, deveria ter mais autonomia em relao ao partido
trs, o grau de autonomia da Fundao em relao ao partido adequado ao seu papel atual

279
4. Outras respostas (anote):______________________________________________________

5. No sabe

P47. E em relao composio poltica da Fundao Perseu Abramo, com qual das seguintes frases voc concorda mais: (leia
as alternativas de 1 a 3 enumerando-as):
1.
2.
3.

um, a Fundao tem sido pouco plural, deveria refletir melhor a pluralidade poltica do partido
dois, a Fundao tem sido plural demais, deveria ter um foco poltico-ideolgico mais definido
trs, a composio poltica da Fundao tem refletido adequadamente a pluralidade do partido

4. Outras respostas (anote):______________________________________________________

5. No sabe

P48. Voc j adquiriu ou leu algum livro da Editora Fundao Perseu Abramo?
(se sim) Mais ou menos quantos?
1. nunca leu ou adquiriu livros da FPA

2. j leu ou adquiriu (anote quantos

P49. Voc j participou de algum seminrio, lanamento de livro, debate, exposio de cartazes ou de pesquisas da Fundao
Perseu Abramo?
(se sim) Mais ou menos de quantos eventos da Fundao Perseu Abramo voc participou?
1. nunca participou de evento da FPA

2. j participou (anote quantos

P50a. Voc costuma acessar a Internet em casa?


1. sim

2. no

P50b. E no seu trabalho?


1. sim

2. no

P50c. E de outros locais que no em sua casa ou seu trabalho? (se sim) Quais?

1. sim (anote quais):________________________________________________________

2. no

[SE ACESSA A INTERNET, EM CASA, NO TRABALHO OU OUTROS LOCAIS PROSSIGA]


[SE NO ACESSA A INTERNET NUNCA, NEM EM CASA NEM NO TRABALHO NEM EM OUTROS LOCAIS, PULE P/ P.52]
P51a. Com que freqncia voc costuma acessar o portal (site ou homepage) do PT Nacional: sempre, de vez em quando,
raramente ou nunca acessou? (anote no quadro abaixo)
P51b. E o da bancada federal: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou? (anote abaixo)
P51c. E o da Fundao Perseu Abramo: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou? (anote no quadro abaixo)
P51d. E o do Diretrio Regional do seu Estado: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
Sempre
P51a. PT Nacional
P51b. Bancada Federal
P51c. Fundao Perseu Abramo
P51d. Diretrio Regional do seu Estado

1
1
1
1

De vez em
quando
2
2
2
2

Raramente
3
3
3
3

Nunca
acessou
4
4
4
4

DR no
tem site

P52. Em poltica muitas vezes fala-se em esquerda e direita. Para voc, a distino poltica entre esquerda e direita faz
sentido? (se sim) Muito ou um pouco?
(se no) No faz mais sentido atualmente? Ou nunca fez?
1. sim, faz muito sentido

2. faz um pouco de sentido

3. no faz mais sentido

4. nunca fez

5. no sabe

280
P53a. (TODOS) Onde voc se coloca dentro do espectro poltico? (mostre CARTO 53) Por favor, mostre para mim qual destes
quadradinhos corresponde melhor sua posio.
P53b. E, na sua opinio, onde o PT se posiciona hoje? (continue mostre CARTO 53)
P53c. E onde o governo Lula, na sua opinio, se posiciona hoje? (continue mostre CARTO 53)
ESQUERDA <==========> DIREITA
P53a

Entrevistado(a)

8 no sabe

P53b

PT

8 no sabe

P53c

Governo Lula

8 no sabe

P55. Se fosse mandar um breve recado para os petistas que esto no Governo Federal, que recado voc mandaria?
|____|____|____| ______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
P56. E para o presidente Lula?
|____|____|____| ______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________

Para terminar, vou fazer algumas perguntas apenas para a classificao da sua entrevista.
V1. At que ano da escola voc estudou?
1. Nunca foi escola
4. 5 a 7 srie ginsio incompleto
7. 2 grau (mdio) completo
10. Mestrado compl. ou incompleto

2. 1 a 3 srie primrio incompleto


3. 4 srie primrio completo
5. 8 srie fundamental completo
6. 2 grau (mdio) incompleto
8. Superior incompleto
9. Superior completo
11. Doutorado completo, incompleto ou mais

V2. Atualmente qual a sua situao conjugal? (Anote a situao de fato)


1. solteiro/a

2. casado(a)/ amigado(a)

V3. Voc tem filho(s )(as)?

3. vivo/a

4. desquitado/ divorciado/ separado(a)

1. SIM Quantos? |___________|

2. No tem filho (pule para V4)

V4. Considerando os relacionamentos que voc tem tido ou gostaria, voc costuma ter relaes sexuais: (LEIA AT A
INTERROGAO)
1. s com homens

2. s com mulheres, ou

3. com homens e com mulheres?

V5. Vou ler uma lista de religies para que voc me indique qual a sua
(RESPOSTA MLTIPLA - LEIA AT A INTERROGAO, ITEM 8. NO PERGUNTE DIRETAMENTE QUAL A SUA
RELIGIO? ) - (EXCETO SE = CD 9 OU 10, PERGUNTE)
Voc freqenta, mesmo que de vez em quando, atos religiosos de outras religies? (SE SIM) De quais?
1. Evanglica (SE SIM) Qual a sua igreja? (anote):_________________________________________________
2. Umbanda
3. Candombl
4. Esprita kardecista
5. Catlica praticante
6. Catlica no praticante
7. Judaica, ou

281
8. outra religio? (anote): _______________________________________________________________________
10. ateu/ no acredita em Deus/ agnstico
9. Acredita em Deus mas no tem religio
V6. Considerando as combinaes de raa dos seus avs e dos seus pais, em qual das categorias de raa que eu vou falar voc
se classifica (LEIA AS ALTERNATIVAS 1 A 9):

1. negra e branca
4. oriental e branca
7. ndia e branca
10. Outras (anote):

2. s negra
5. s branca
8. s indgena

3. negra, branca e ndia


6. negra e ndia
9. s oriental

V7. E de acordo com as categorias usadas pelo IBGE, qual a que descreve melhor a sua cor:
(LEIA AT A INTERROGAO)
1. branca

2. parda

3. preta

4. amarela ou

5. indgena?

6. Outras respostas (anote)_________________________________________________________7. No sabe


V10. De quanto foi aproximadamente a sua renda individual no ms passado? (MOSTRE CARTO DE RENDA)
1. at R$ 380,00
2. mais de R$ 380,00 at R$ 760,00
3. mais de 760,00 at R$ 1.900,00

4. mais de R$ 1.900,00 at R$ 3.800,00


5. mais de R$ 3.800,00 at R$ 7.600,00
6. mais de R$ 7.600,00

7. no tem renda
8. no sabe
9. recusa

V11. Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com voc, de quanto foi aproximadamente a renda familiar
em sua casa no ms passado? (MOSTRE CARTO DE RENDA)
1. at R$ 380,00
2. mais de R$ 380,00 at R$ 760,00
3. mais de 760,00 at R$ 1.900,00

4. mais de R$ 1.900,00 at R$ 3.800,00


5. mais de R$ 3.800,00 at R$ 7.600,00
6. mais de R$ 7.600,00

7. no tem renda
8. no sabe
9. recusa

AGRADEA E PEA LICENA PARA


COLOCAR O SELINHO DA FPA NO CRACH DO/A AO ENTREVISTADO/A

282
DELEGADOS 3CN, SP -QST B
DIA DA ENTREVISTA
N. proces.:|___|___|___|___|

Data ______/_____/2007
1. 6af.

Entrevista:

2. Sb.

3. Dom.
N. qst (por pesquisador) : |___|___|

Incio: ________Fim: ________


Dur. entrev.: ____________min

Pesquisador:

Checador:

N. pesquisador : |___|___|___|

Crtica:

Codificador:

APRESENTAO: Bom (a) dia/ tarde/ noite. Meu nome (...) , ns estamos fazendo uma pesquisa
da Fundao Perseu Abramo, aprovada pelo comit de organizao do Congresso. Voc poderia responder algumas perguntas?
Suas respostas recebero tratamento estatstico e no sero identificadas.
P1 Voc delegado/a por qual Estado? (anote abaixo)
|____|____| _____________________________________________________________________________________
P2. SEXO: 1 masculino
2 feminino
P3. Qual a sua idade? (anote) |______|______| anos

P4. Em que ano voc se filiou ao PT? (anote o ano)

|_____|_____|_____|_____|

P5. Contando com este Congresso, quantas vezes voc foi delegado(a) em Congressos e Encontros Nacionais do PT? (anote
abaixo a quantidade de vezes)
1. esta a 1 vez

10

11

12

13

14

15

16. todas

P6. Atualmente voc membro de alguma instncia partidria?


1. sim, membro (aplique P6a)

2. no membro (aplique 6b)

(se participa/ membro, pergunte): P6a. De qual?


1. membro de ncleo de base/ de setorial do PT
2. Membro de Diretrio Zonal do PT
3. Membro de Diretrio Municipal do PT
4. Membro de Diretrio Estadual/Regional do PT
5. Membro da Direo Nacional do PT
6. Outras (Pergunte qual e anote ao lado) |____|____|____|___________________________________________
(se no participa/ no membro, pergunte): P6b. Como voc participa do PT?
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
P7. Voc profissionalizado(a), ou seja, remunerado para exercer alguma atividade poltica?
(se sim) Qual atividade poltica que voc exerce de forma profissionalizada?
1. No profissionalizado
2. prefeito(a)/ governador/vice
3. assessor de vereador(a)/ Deputado(a)/senador (a) do PT/liderana do PT
4. funcionrio em cargo de confiana de governo petista

283
5. dirigente profissionalizado pelo PT
6. funcionrio/Assessor do Partido
7. militante profissionalizado por sua tendncia/corrente poltica
8. militante/dirigente profissionalizado de movimento social (sindical, popular, sem terra, etc)
9. Vereador(a)/Deputado(a) Estadual/Deputado(a) Federal/Senador(a)
10. Outras atividades - Qual?|____|____|____________________________________

P8. Voc participa atualmente de alguma organizao ou movimento social?


(SE SIM) De quais? Voc da direo ou militante de base desse movimento/ organizao?
1. sim, participa (anote de quais participa e relao com cada um)

2. no participa
1. direo

2. militante de base

1. direo

2. militante de base

1. direo

2. militante de base

P9. E quando entrou para o PT, voc participava de alguma organizao ou movimento social?
(SE SIM) De quais? Voc era da direo ou militante de base desse movimento/ organizao?
1. sim, participava (anote de quais participava e relao com cada um)

2. no participava
1. direo

2. militante de base

1. direo

2. militante de base

1. direo

2. militante de base

P10. Na sua opinio, o PT deve promover atividades e cursos de formao poltica para os filiados do partido?
1. sim

2. no

3. Depende. De qu? _________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________
P11. Quais temas voc acha que devem ser abordados em cursos de formao poltica para os filiados?
(pausa) Quais outros? (espontnea)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________99. no sabe
P12a. Destes temas (mostre CARTO 12) quais so os trs que voc considera mais importantes de serem abordados nas
atividades e cursos de formao poltica para novos filiados do partido?
(mltipla - anote no quadro abaixo)
P12b. E para os militantes de base (continue mostrando CARTO 12)? (mltipla -anote mximo 3 mais importantes)
P12c E para os militantes intermedirios (continue mostrando CARTO 12)? (mltipla -anote no quadro abaixo)

284
Temas para cursos/atividades
de formao poltica
Histria do PT
Como funciona a sociedade
Como o PT se organiza
Resolues partidrias
Histria da esquerda no Brasil
PT e Movimentos Sociais
Polticas pblicas
Outros (anote)

P12a. novos
filiados

P12b. militantes de base

P12c. militantes
intermedirios

1
2
3
4
5
6
7

1
2
3
4
5
6
7

1
2
3
4
5
6
7

No sabe

P13. Pensando agora em temas fundamentais para serem abordados em cursos de formao de quadros de dirigentes, quais
destes (mostre CARTO 13) so os trs que voc indicaria?
E quais outros, alm destes que esto no carto, voc considera fundamentais em cursos para dirigentes?
1. formao da sociedade brasileira
2. histria dos partidos polticos

3. construo partidria
4. anlise de conjuntura

5. socialismo
6. estratgia

7. sociedade capitalista
8. polticas pblicas

9. Outros (anote) |____|____|____|______________________________________________________________


|____|____|____|_________________________________________________________________

10. No sabe

P14a. Na sua opinio, qual a necessidade de campanhas no interior do PT sobre a diviso das tarefas domsticas entre o casal
e sobre o cuidado com as crianas: so muito necessrias, mais ou menos necessrias ou nada necessrias? (anote no quadro
abaixo)
P14b. E campanhas no interior do PT contra o assdio sexual, voc diria que so muito necessrias, mais ou menos necessrias
ou nada necessrias? (anote no quadro abaixo)
Muito
necessrias

Mais ou menos
necessrias

Nada
necessrias

No sabe

P14a. Diviso entre o casal das tarefas domsticas e do cuidado


1
2
3
4
com as crianas
P14b. Contra o assdio sexual
1
2
3
4
P15. O primeiro Congresso do PT, em 1991, aprovou cotas de 30% de mulheres nas direes partidrias em todos os nveis. No
que se refere ao cumprimento desta resoluo nas composies das direes do PT no seu estado, voc afirmaria que: (leia
itens 1 a 4, at a interrogao)
1. sempre foram cumpridas

2. nas primeiras vezes sim, nas mais recentes no

3. nas primeiras vezes no, nas mais recentes sim, ou

4. nunca foram cumpridas?

5. No sabe

P16. E voc diria que a dificuldade que o PT do seu estado tem em preencher as cotas de 30% de mulheres na direo
partidria : (leia devagar at a interrogao)
1. muito grande

2. grande

3. pequena, ou

4. no h dificuldade?

5. No sabe

P21B. Falando agora do PT, voc diria que desde que o PT foi fundado at hoje, o PT mudou ou no mudou a sua forma de
fazer poltica?
(SE MUDOU)
Voc acha que o PT mudou muito ou um pouco?

(SE NO MUDOU)
Na sua opinio, o PT no ter mudado bom ou ruim?

285
(DEPOIS PERGUNTE)
E voc diria que mudou para pior ou para melhor?
1. Mudou muito, para melhor
2. Mudou um pouco, para melhor
3. Mudou muito, para pior
4. Mudou um pouco, para pior

5. No mudou e isso bom


6. No mudou e isso ruim
7. No mudou e no sabe se bom ou ruim

PPP.23

8. No sabe se mudou
P22. (SE MUDOU) Desde quando o PT mudou? A partir de que acontecimento? (anote ANO e EVENTO)
P22a. ANO (anote): ________
P22b. EVENTO (descreva):_________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
P23. Na sua opinio, a crise que atingiu o PT em 2005 j est superada ou ainda no?
(SE SIM) Totalmente ou apenas em parte?
1. est totalmente superada.........................................PROSSIGA
2. est superada em parte..........3. no est superada....PPP. 23b

4. no sabe

P23a. (se est superada TOTALMENTE) Por que? (espontnea explore)


|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|____________________________________________________________________99. no sabe
P23b. (se est SUPERADA APENAS EM PARTE ou NO EST SUPERADA) Na sua opinio, o que precisa ser feito para que o
PT supere totalmente a crise de 2005? (espontnea explore) O que mais deve ser feito?
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_____________________________________________________________________99. no sabe
P24. Na sua opinio, o que o PT deve fazer para se fortalecer, em termos de organizao partidria? (espontnea explore)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_____________________________________________________________________99. no sabe

P25. E o que deveria ser feito para fortalecer a participao das bases no partido? (espontnea explore)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_____________________________________________________________________99. no sabe

286
P26. Na sua opinio, o que deve ser fortalecido como a principal instncia de organizao, participao e deciso da base
partidria: (leia itens de 1 a 4 at a interrogao)
1. os ncleos de moradia, setoriais, de categoria etc.
3. os diretrios municipais, ou

2. os diretrios zonais,
4. as eleies diretas para as direes?

5. outras respostas (anote): __________________________________________________________ 6. No sabe


P27. Qual das frases que vou falar se aproxima mais da sua opinio sobre os ncleos:
(leia alternativas de 1 a 3, enumerando-as):
1. Um, os ncleos de base continuam tendo peso igual nas decises internas do PT,
2. Dois, o PT cresceu e os ncleos perderam peso poltico, ou
3. Trs, os ncleos de base nunca tiveram peso nas decises do PT?
4. Outras respostas (anote):______________________________________________________________5. No sabe
P28. E no plano programtico, o que o PT deve fazer para se fortalecer? (espontnea explore)
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_______________________________________________________________________________
|____|____|____|_____________________________________________________________________99. no sabe
P29. Pensando agora na poltica de relaes internacionais do PT, na sua opinio, qual destas relaes (mostre CARTO 29) a
mais importante e deveria ser priorizada pelo partido? (pausa) E em 2 lugar?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

PRIORIDADES
Com o Foro de So Paulo, que rene partidos de esquerda e progressistas da Amrica Latina e
Caribenha
Com a Internacional Socialista, que rene os partidos social-democratas do mundo
Com partidos comunistas
Com todos os partidos de esquerda, sem estabelecer prioridades
Com o Frum Social Mundial e o movimento altermundista
Nenhum delas
No sabe
Outras respostas (circule o cdigo correspondente e anote abaixo)

1 lugar

2 lugar

2
3
4
5
6
7
8

2
3
4
5
6
7
8

1 lugar
2 lugar
P40a. No geral, como voc avalia a comunicao do Diretrio Municipal com os militantes e filiados na sua cidade: tima,
boa, regular, ruim ou pssima? (anote no quadro abaixo)
P40b. E a comunicao do Diretrio Estadual com os militantes e filiados no seu estado, voc avalia como tima, boa, regular,
ruim ou pssima? (anote no quadro abaixo)
P40c. E a comunicao do Diretrio Nacional com os militantes e filiados do PT, voc avalia como tima, boa, regular, ruim ou
pssima? (anote no quadro abaixo)

P40a. Diretrio Municipal


P40b. Diretrio Estadual
P40c. Diretrio Nacional

tima
1
1
1

boa
2
2
2

regular
3
3
3

ruim
4
4
4

pssima
5
5
5

no sabe
6
6
6

P41a. Vou falar algumas publicaes do PT Nacional e gostaria de saber se voc costuma ler, mesmo que de vez em quando?
(leia cada publicao do quadro abaixo)

287
P41b. (para cada publicao que l pergunte) Voc avalia o/a...(cite publicao)... como bom, regular ou ruim?
P41a. Costuma ler
sim
no
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2

PUBLICAES
a) PT Notcias
b) Boletim do dirigente
c) Revista Teoria e Debate
d) Informes (Liderana do PT na Cmara dos Deputados)
e) Informativo do PT na bancada do Senado
f) Periscpio Internacional (boletim eletrnico da Fundao
Perseu Abramo)

boa
1
1
1
1
1

P41b. Avaliao
regular
ruim
2
3
2
3
2
3
2
3
2
3

P42. Em relao Fundao Perseu Abramo, qual das frases que vou ler mais se aproxima mais do seu caso. Voc: (leia as
alternativas de 1 a 4 enumerando-as)
1. Um, Nunca tinha ouvido falar na Fundao Perseu Abramo at esta pesquisa
2. Dois, J tinha ouvido falar mas no sabe bem o que a Fundao Perseu Abramo faz
3. Trs, Voc conhece, ao menos em parte, o trabalho da Fundao Perseu Abramo
4. Quatro, Voc se considera bem informado sobre as atividades da Fundao Perseu Abramo
5. Outras respostas (anote):______________________________________________________

6. No sabe

P43. (TODOS) Pelo que voc conhece ou ouviu falar, voc diria que a Fundao Perseu Abramo tem feito um trabalho: (leia
at a interrogao)
1. timo

2. bom

3. regular

4. ruim ou

5. pssimo?

6. no sabe

P50a. Voc costuma acessar a Internet em casa?


1. sim

2. no

P50b. E no seu trabalho?


1. sim

2. no

P50c. E de outros locais que no em sua casa ou seu trabalho? (se sim) Quais?

1. sim (anote quais):________________________________________________________

2. no

[SE ACESSA A INTERNET, EM CASA, NO TRABALHO OU OUTROS LOCAIS PROSSIGA]


[SE NO ACESSA A INTERNET NUNCA, NEM EM CASA NEM NO TRABALHO NEM EM OUTROS LOCAIS, PULE P/ P.52]
P51a. Com que freqncia voc costuma acessar o portal (site ou homepage) do PT Nacional: sempre, de vez em quando,
raramente ou nunca acessou? (anote no quadro abaixo)
P51b. E o da bancada federal: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou? (anote abaixo)
P51c. E o da Fundao Perseu Abramo: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou? (anote no quadro abaixo)
P51d. E o do Diretrio Regional do seu Estado: sempre, de vez em quando, raramente ou nunca acessou?
Sempre
P51a. PT Nacional
P51b. Bancada Federal
P51c. Fundao Perseu Abramo
P51d. Diretrio Regional do seu Estado

1
1
1
1

De vez em
quando
2
2
2
2

Raramente
3
3
3
3

Nunca
acessou
4
4
4
4

DR no
tem site

288

P52. Em poltica muitas vezes fala-se em esquerda e direita. Para voc, a distino poltica entre esquerda e direita faz
sentido? (se sim) Muito ou um pouco?
(se no) No faz mais sentido atualmente? Ou nunca fez?
1. sim, faz muito sentido

2. faz um pouco de sentido

3. no faz mais sentido

4. nunca fez

5. no sabe

P53a. (TODOS) Onde voc se coloca dentro do espectro poltico? (mostre CARTO 53) Por favor, mostre para mim qual destes
quadradinhos corresponde melhor sua posio.
P53b. E, na sua opinio, onde o PT se posiciona hoje? (continue mostre CARTO 53)
P53c. E onde o governo Lula, na sua opinio, se posiciona hoje? (continue mostre CARTO 53)
ESQUERDA <==========> DIREITA
P53a

Entrevistado(a)

8 no sabe

P53b

PT

8 no sabe

Governo Lula

8 no sabe

P53c

P54. Se tivesse que propor uma campanha nacional para o PT promover nos prximos anos, que campanha voc escolheria?
(pausa) E em 2 lugar? (explore no se contente com respostas vagas)
|____|____|____| 1 tema: ______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
|____|____|____| 2 tema: ______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________

Para terminar, vou fazer algumas perguntas apenas para a classificao da sua entrevista.
V1. At que ano da escola voc estudou?
1. Nunca foi escola
4. 5 a 7 srie ginsio incompleto
7. 2 grau (mdio) completo
10. Mestrado compl. ou incompleto

2. 1 a 3 srie primrio incompleto


3. 4 srie primrio completo
5. 8 srie fundamental completo
6. 2 grau (mdio) incompleto
8. Superior incompleto
9. Superior completo
11. Doutorado completo, incompleto ou mais

V2. Atualmente qual a sua situao conjugal? (Anote a situao de fato)


1. solteiro/a

2. casado(a)/ amigado(a)

V3. Voc tem filho(s )(as)?

3. vivo/a

4. desquitado/ divorciado/ separado(a)

1. SIM Quantos? |___________|

2. No tem filho (pule para V4)

Caso tenha filhos menores de 16 anos, aplique V3a, V3b e V3c, assinalando as respostas no quadro abaixo.
Se so maiores de 16 anos, pule para V4.
V3a. Qual a idade dele(a)(s)?
V3b. Ele(s) est(o) em creche ou na escola?
V3c. Quem a pessoa que com mais freqncia responsvel pelos cuidados cotidianos dele(a)(s)?
filho/a c/

V3a

V3b- Est em creche/escola

V3c - cuidado principalmente por:

289
menos de
16 anos

IDADE
(anote)

Sim

1o
2o
3o
4o
5

No

1
1
1
1
1

a me
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2

o pai
2
2
2
2
2

ambos
3
3
3
3
3

Outros (anote)
4:
4:
4:
4:
4:

V4. Considerando os relacionamentos que voc tem tido ou gostaria, voc costuma ter relaes sexuais: (LEIA AT A
INTERROGAO)
1. s com homens

2. s com mulheres, ou

3. com homens e com mulheres?

V5. Vou ler uma lista de religies para que voc me indique qual a sua
(RESPOSTA MLTIPLA - LEIA AT A INTERROGAO, ITEM 8. NO PERGUNTE DIRETAMENTE QUAL A SUA
RELIGIO? ) - (EXCETO SE = CD 9 OU 10, PERGUNTE)
Voc freqenta, mesmo que de vez em quando, atos religiosos de outras religies? (SE SIM) De quais?
1. Evanglica (SE SIM) Qual a sua igreja? (anote):_________________________________________________
2. Umbanda
3. Candombl
4. Esprita kardecista
5. Catlica praticante
6. Catlica no praticante
7. Judaica, ou

8. outra religio? (anote): _______________________________________________________________________


10. ateu/ no acredita em Deus/ agnstico
9. Acredita em Deus mas no tem religio

V6. Considerando as combinaes de raa dos seus avs e dos seus pais, em qual das categorias de raa que eu vou falar voc
se classifica (LEIA AS ALTERNATIVAS 1 A 9):

1. negra e branca
4. oriental e branca
7. ndia e branca

2. s negra
5. s branca
8. s indgena

3. negra, branca e ndia


6. negra e ndia
9. s oriental

10. Outras
(anote):
___________________

V7. E de acordo com as categorias usadas pelo IBGE, qual a que descreve melhor a sua cor:
(LEIA AT A INTERROGAO)
1. branca

2. parda

3. preta

4. amarela ou

5. indgena?

6. Outras respostas (anote)_________________________________________________________7. No sabe


V10. De quanto foi aproximadamente a sua renda individual no ms passado? (MOSTRE CARTO DE RENDA)
1. at R$ 380,00
2. mais de R$ 380,00 at R$ 760,00
3. mais de 760,00 at R$ 1.900,00

4. mais de R$ 1.900,00 at R$ 3.800,00


5. mais de R$ 3.800,00 at R$ 7.600,00
6. mais de R$ 7.600,00

7. no tem renda
8. no sabe
9. recusa

290

V11. Somando a sua renda com a renda das pessoas que moram com voc, de quanto foi aproximadamente a renda familiar
em sua casa no ms passado? (MOSTRE CARTO DE RENDA)
1. at R$ 380,00
2. mais de R$ 380,00 at R$ 760,00
3. mais de 760,00 at R$ 1.900,00

4. mais de R$ 1.900,00 at R$ 3.800,00


5. mais de R$ 3.800,00 at R$ 7.600,00
6. mais de R$ 7.600,00

7. no tem renda
8. no sabe
9. recusa

AGRADEA E PEA LICENA PARA COLOCAR O SELINHO DA FPA NO CRACH DO/A AO ENTREVISTADO/A

291

ANEXO 2
Lista de reclassificao dos movimentos e organizaes sociais citados pelos
delegados no 13 Encontro Nacional do PT, em 2006, e no 3 Congresso Nacional, em
2007. A reclassificao deu-se com base nas categorias utilizadas pelo Ncleo de Opinio
Pblica da Fundao Perseu Abramo na pesquisa realizada em 2001, no 12 Encontro
Nacional.
Categorias:
* Excludo
A) Movimento Sindical
B) Movimento Popular Urbano
C) MST
D) Mulheres
E) Combate ao Racismo / Movimento Negro
F) Movimento Estudantil / Juventude
G) Movimento Ambientalista / Ecolgico
H) Movimento Gay / Lsbicas
I) Organizaes Religiosas
J) ONGs
K) Outros

292

13 Encontro Nacional (2006)


*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

Conselho do Patrimnio Histrico


Conselho Municipal de Sade
Conselho Popular Municipal/ Conselho Municipal
Conselho Tutelar
Corrente PT Luta e Massa
Diretrio Municipal do PT
Funai
Instituto de Pesquisas da Amaznia
Oramento Participativo
Plano Diretor
PT Questo de Mulheres
Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do PT
Setorial de Mulheres do PT
Associao de Funcionrios do BANESPA
Associao dos Oficiais de Justia Avaliadores Federais
Associao dos Pequenos Produtores Rurais
Associao dos Professores do Estado de So Paulo (Apeoesp)
Contag
CUT
FED - FETRAF Agricultura Familiar
Federao de Teatro do Amazonas
Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Movimento Sindical (sem especificar)
Movimento Sindical de Docentes
Sindicato da Construo Civil
Sindicato de Servidores Pblicos Federais da Sade e Previd
Sindicato do Comrcio
Sindicato do Fisco
Sindicato do Sistema Penitencirio
Sindicato do Vesturio
Sindicato dos Bancrios
Sindicato dos Comercirios
Sindicato dos Economistas
Sindicato dos Engenheiros
Sindicato dos Fiscais
Sindicato dos Garons
Sindicato dos Jornalistas
Sindicato dos Mdicos
Sindicato dos Metalrgicos
Sindicato dos Metrovirios
Sindicato dos Motociclistas

293

A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
C
D
D
D
D
D
D
D

Sindicato dos Perueiros


Sindicato dos Petroleiros
Sindicato dos Professores
Sindicato dos Radialistas
Sindicato dos Rodovirios
Sindicato dos Servidores da Polcia Civil
Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio
Sindicato dos Servidores Federais
Sindicato dos Trabalhadores da FEBEM
Sindicato dos Trabalhadores da Sade
Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Sindicato dos Trabalhadores em Pesquisa, Cincia e Tecnologia
Sindicato dos Trabalhadores Municipais
Sindicato dos Trabalhadores Pblicos
Sindicato dos Trabalhadores Rurais
Sindicato dos Vigilantes
Sindicato em Assessoria Jurdica
Sindicato Nacional dos Socilogos
Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Pesquisa Agropecuria
Associao Mtua dos Sem Casas
Conselho de Moradia
Cooperativa de Catadores Reciclagem
Cooperativa do Transporte Coletivo
Frum de Participao Popular
Frum de Reforma Urbana
Frum Popular por Sade
Movimento Favelas
Movimento Hip Hop
Movimento Popular/ Movimento Comunitrio Popular/ Movimentos
Movimento por Educao/ Moradia
Movimento por Moradia/ Movimento Nacional de Luta pela Moradia
Movimento por transporte
Movimento RAP
Movimento Social de Moradores
Sem Teto
MST
Associao de Mulheres
Casa da Mulher Lilith
Coletivo de Mulheres
Conselho de Mulheres
Frum de Mulheres
Grupo de Mulheres
Marcha Mundial das Mulheres

294

D
D
D
E
E
E
E
E
E
F
F
F
F
F
F
F
F
G
G
G
H
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Movimento de Mulheres
Movimento Feminista
Secretaria de Mulheres
Coordenadoria Afro Descendentes
Cultura Negra
Igualdade Racial
Movimento de Igualdade Racial
Movimento Frum Mulheres Negras
Movimento Negro/ da Conscincia Negra
DCE (Universidade Fortaleza)
Frum de Organizaes Juvenis
Grupo de Jovem
Juventude Rural
Movimento Estudantil/ dos Estudantes
Movimento Jovem
UNE (Unio Nacional dos Estudantes)
Unio Estadual de Estudantes (UEE)
Conselho do Meio Ambiente
Movimento Ambientalista/ Meio Ambiente/ Ecologista
Movimento Ecolgico
GLBT
Associao Comunitria e Ao Pastoral
Associao de Bairro e Igreja
Critas Brasileira
Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese
Comunidades Eclesiais de Base
F e Poltica (Igreja Catlica)
Movimento das Pastorais Sindicais
Movimento Ecumnico
Movimento Evanglico
Movimento Famlia Crist
Movimento Judaico
Movimento Popular Igreja Catlica
Movimento Religioso
Pastoral (sem especificar)
Pastoral Carcerria
Pastoral da Criana
Pastoral da Energia
Pastoral da Famlia
Pastoral da Igreja
Pastoral da Juventude
Pastoral da Moradia e Terra
Pastoral Indgena

295

I
I
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
J
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

Pastoral Rural
Pastoral Social
ONG (sem especificar)
ONG Ambiental
ONG Associao Monte Azul
ONG Caatinga
ONG Casa da Juventude
ONG Casa dos Meninos
ONG Centro Macambira
ONG Comunidade Favela
ONG Crianas e Adolescentes
ONG Curso Pr Vestibular
ONG de Fiscalizao do Poder Executivo Municipal
ONG Direitos Humanos
ONG do Arteso
ONG Em Polticas Pblicas
ONG Instituto da Cidadania
ONG Planeta Vivo
ONG Preveno e Aids
ONG Razes Milb
ONG Sade Mental
ONG Travessia - Democratizao e Informao
ONG Vozes da frica
Crescer - Crdito Solidrio/ Cooperativa de Crdito
ACOMNERUQ
Anfrope - Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educ.
Anpae - Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
Arede
Articulao do Semi-rido/ ASA
Articulao Nacional pelo Direito Comunicao
Associao Cultural
Associao de Bairro/ Amigos de Bairro/ Sociedade Amigos de
Associao de Bancrios
Associao de Cooperativas
Associao de Crianas e Adolescentes
Associao de Donas de Casa
Associao de Moradores
Associao de Pessoas Deficientes
Associao de Segurana e Vigilncia
Associao de Trabalhadores
Associao de Xadrez
Associao do Desenvolvimento Comunitrio
Associao dos Artistas Circenses

296

K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

Associao dos Engenheiros


Associao dos Procuradores
Associao dos Servidores Municipais
Associao dos Veteranos Grficos
Associao dos Veterinrios
Associao Espao Nelson Verri (Atividades Fsicas)
Associao Nacional Anistia dos Policiais
Associao Nacional de Gerontologia
Banco de Alimentos Cooperativa
Campanha contra a ALCA
Centro de Professores
Clube de Futebol
Clube de mes
CNS
Comisso de Direitos Humanos
Comit Estadual de Apoio ao Projeto Fome Zero
Comit pela Anulao da Privatizao da Vale do Rio Doce
Comunidade Indgena
Conisud
Conselho da Criana e do Adolescente
Conselho da Previdncia
Conselho de Desenvolvimento Comunitrio
Conselho de Educao
Conselho de Moradores
Conselho de Representantes
Conselho Escolar
Conselho Gestor
Conselho Nacional do Lacaito
Conselho Regional de Medicina CRM
Centro de Defesa dos Direitos Humanos
Cooperativa de Consultoria
Cooperativa de Produo e Prestao de Servios
Cooperativa dos Produtores Rurais/ Produtores Rurais
Cooperativismo Vesturio
CREA
Defensores da Terra/ Luta pela Terra
Economia Solidria
Em defesa da Reforma Agrria
Entidade Esportiva
Escolas de Samba/ Turma do Samba
Esporte e Lazer
Federao Nacional de Downs
Federao Trabalho Sergipe

297

K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

Foro de Entidades
Foro Paulista de Segurana
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar
Frum Comunitrio Pernambuco
Frum Permanente Praia de Iracema
Frum Regional pelos direitos da Criana e dos Adolescentes
Frente Nacional em Defesa das Rdios e TVs digitais
Grupo de Trabalhadores
Grupo de Trabalhadores do Terceiro Setor
Instituto de Desenvolvimento Social
Instituto de Formao da Amaznia do Par
Instituto de Formao Poltica
Instituto de Solidariedade
Instituto Ghandi
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social
Luta Antimanicomial
Luta contra a fome
Macro Campinas
MIX CB
Movimento Advogados pela Democracia
Movimento Comunitrio contra a Privatizao da Cia. Distrib. de guas
Movimento Crianas e Adolescentes
Movimento das Micro e Pequenas Empresas
Movimento de Agricultores
Movimento de Arquitetos
Movimento de Artesos
Movimento de Combate s Drogas
Movimento de Estatizao das Fbricas
Movimento de Pescadores
Movimento em Defesa da Regio Tocantins
Movimento em Defesa dos Direitos da Criana
Movimento Nacional dos Direitos Humanos/ Direitos Humanos
Movimento Passe Livre
Movimento pela Reestatizao do Vale do Rio Doce
Movimento por Cultura
Movimento por Educao
Movimento por Sade
Movimento Pr-Reforma Poltica
Movimento Social por Reforma Agrria
Ncleo de Valorizao da Militncia Petista
Ncleo do Teatro Oprimido
Ncleo dos Pequeno Produtores
Osis da Liberdade

298

K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

Ordem dos Advogados do Brasil OAB


Rdios Comunitrias/ Movimento por Rdios Comunitrias
Rede de Educao Cidad
Rede dos Advogados Populares
Solidariedade Internacional
Talher
Tendncia Tribo
Terceira Idade
Travessia Cidad
Undime - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Vago

3 Congresso Nacional (2007)


*
*
*
*
*
*
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

Conselho Municipal de Sade


Conselho da Criana e do Adolescente/ Municipal
Conselho Tutelar
Correntes do PT (Luta e Massa/ Novo Rumo)
PT
Setorial de Mulheres do PT
Sindicato dos Professores
Associao dos professores do estado de So Paulo
(APEOESP)
Movimento Sindical
Sindicato dos Servidores Federais
Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Sindicato dos Trabalhadores Rurais
Sindicato dos Vigilantes
Sindicato dos Bancrios
Sindicato dos Metalrgicos
Sindicato dos Mdicos
Sindicato dos Comercirios
CUT
Sindicato dos Trabalhadores Municipais/ Servidores
Pblicos Municipais
Sindicato dos Trabalhadores da Sade
Sindicato dos Trabalhadores Pblicos
Sindicato da Construo Civil

299

A
A
A
A
A
A
A
B
B
B
B
B
C
D
D
D
D
D
D
E
E
E
E
E
E
F
F
F
G
G
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

Sindicato dos Engenheiros


Sindicato dos Agricultores Familiares
APP - Sindicato
Sindicato dos Advogados
Sindicato dos Qumicos
Sindicato da Educao
Outros Movimentos Sindicais
Movimento por Moradia
Movimento Comunitrio Popular
Movimento por Transporte
CMP - Comunidade por Moradia Popular
Outros Movimentos de Moradia
MST
Associao de Mulheres
Movimento de Mulheres
Marcha Mundial das Mulheres
Coletivo de Mulheres
Movimento Feminista
Outros Movimentos de Mulheres
Movimento Negro
Movimento de Igualdade Racial
Movimento Negro/Sankope
Movimento Negro Socialista
Etnia/ tnico/ Quilombola
Outros Movimentos de Combate ao Racismo
Movimento Estudantil/ dos Estudantes
Movimento Jovem/ da Juventude
Outros Movimentos Estudantis
Movimento Ambientalista
Associao de Defesa e Educao Ambiental de Foz do
Iguau
Movimento Popular Igreja Catlica
F e Poltica (Igreja Catlica)
Movimento Evanglico
Associao de Bairro e Igreja
Pastoral da Igreja
Pastoral Social
Pastoral da Juventude
Pastoral da Criana
Pastoral Operria
Comunidades Eclesiais de Base
Comisso Pastoral da Terra
Movimento dos Trabalhadores Cristos

300

I
J
J
J
J
J
J
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

Outras Organizaes Religiosas


ONG (s/e)
ONG Casa dos Meninos
ONG Casa da Juventude
RITS - ONG
ONG nimus
Outras ONGs
Movimento por Sade
Luta contra a fome
Comit Estadual de Apoio ao Projeto Fome Zero
Associao Nacional de Gerontologia
Associao de Bairro
Associao de Moradores
Conselho de Moradores
Ao Comunitria
Movimento Nacional dos Direitos Humanos
Centro de Defesa dos Direitos Humanos
Movimento de Agricultores
Movimento em Defesa dos Direitos da Criana
Movimento Crianas e Adolescentes
Frum Regional pelos Direitos da Criana e dos
Adolescentes
Movimento por Educao
Rede de Educao Cidad
Associao Cultural
Movimento por Cultura
Esporte e Lazer
Entidade Esportiva
Movimento de Pescadores
Luta Antimanicomial
Economia Solidria
Articulao do Semirido (ASA)
OAB
Crculo de Pais e Mestres
Pessoas com Deficincia
Movimento dos Pequenos Agricultores
Associao de Apoio Agricultura Familiar
Movimento Rural
Lions
Movimento de Defesa da Cidadania
Associao Brasileira de Museologia
Conselho Regional de Servio Social
Sade SUS

301

K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K
K

IGHP
Associao de Professores
Colnia de Pescadores
Outros Movimentos de Sade
Outros Movimentos de Terceira idade
Outros Movimentos
Outros de Movimentos Rurais
Outros Movimentos de Educao
Outros Movimentos de Cultura
Outras Associaes
Outros Conselhos
Outros Fruns
Outros Movimentos ou Organizaes Sociais
Outras Cooperativas
Siglas de Movimentos ou Organizaes no identificadas

303

ANEXO 3
Relao de cidades com Ncleos de Base no estado de So Paulo em 2010.
Cidade
Ncleos de Base
Alumnio
1
Araraquara
2
Arco Iris
1
Cafelndia
1
Cajamar
1
Campinas
4
Carapicuba
3
Cotia
1
Cubato
1
Diadema
68
Francisco Morato
2
Guaratinguet
1
Guaruj
1
Guarulhos
2
Itaquaquecetuba
3
Jandira
2
Limeira
1
Mau
46
Mogi das Cruzes
1
Nova Europa
1
Osasco
7
Ouroeste
1
Paranapanema
1
Pindamonhangaba
1
Praia Grande
2
Registro
11
Ribeiro Pires
4
Rosana
1
S.J. dos Campos
3
Santo Andr
2
Santos
1
So Bernardo do Campo
11
So Caetano
4
So Paulo
28
So Sebastio
1
So Vicente
1
Suzano
3
Tup
1
Valinhos
1
Vrzea Paulista
3
Total
230
Fonte: Secretaria de Nucleao / DE-SP

305

ANEXO 4

Correlaes entre as porcentagens de votos vlidos recebidos pelas chapas e por


seus respectivos candidatos presidncia nacional do PT, por estado, nos PEDs realizados
em 2005, 2007 e 2009.

PED 2005
Candidato
Marcus Sokol
Valter Pomar
Raul Pont
Maria do Rosrio
Geg
Plnio de A. Sampaio
Ricardo Berzoini

Chapa (Tendncia)
Terra, Trabalho e Soberania (OT)
A Esperana Vermelha (AE)
Coragem de Mudar (DS)
Movimento PT (MPT)
Movimento Popular (CMP)
Esperana Militante (Bl. de Esquerda)
Construindo um Novo Brasil (Ex CM)

R
,843***
,948***
,981***
,974***
,302
,914***
,945***

Fonte: Sorg. Sig: *** p < 0,01. N = 27. Utilizamos a correlao de Spearman para todos
os pares, com exceo do par Ricardo Berzoini/Construindo um Novo Brasil, em que
usamos a correlao de Pearson.

PED 2007
Candidato
Marcus Sokol
Miranda
Valter Pomar
Gilney Viana
Jos E. Cardozo
Jilmar Tatto
Ricardo Berzoini

Chapa (Tendncia)
Terra, Trabalho e Soberania (OT)
Programa Operrio e Socialista
A Esperana Vermelha (AE)
Militncia Socialista (PTMS, SL, RPT)
Mensagem ao Partido (Ex CM, DS)
Partido pr Lutar (PTLM)
Construindo um Novo Brasil (Ex CM)

R
,842***
,411**
,993***
,881***
,940***
,986***
,989***

Fonte: Sorg. Sig: ** p < 0,05; *** p < 0,01. N = 27. Utilizamos a correlao de
Spearman para todos os pares, com exceo do par Ricardo Berzoini/Construindo um
Novo Brasil, em que usamos a correlao de Pearson.

306

PED 2009
Candidato
Marcus Sokol
Serge Goulart
Iriny Lopes
Geraldo Magela
Jos E. Cardozo
Jos E. Dutra

Chapa (Tendncia)
Terra, Trabalho e Soberania (OT)
Virar Esquerda (EM)
Esquerda Socialista (AE)
Movimento (MPT)
Mensagem ao Partido (Ex CM, DS)
Partido que Muda o Brasil (CNB, PTLM, NR)

R
,889***
,546***
,984***
,926***
,989***
,949***

Fonte: Sorg. Sig: *** p < 0,01. N = 27. Utilizamos a correlao de Spearman para todos os
pares, com exceo do par Jos E. Dutra/Partido que Muda o Brasil, em que usamos a
correlao de Pearson.