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CANDIDATURA AO

CONSTRUO DE UMA CRECHE NO COMPLEXO SOCIAL INTEGRADO DE SANTA MARIA


MEMRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA

FUNDAMENTAO E OBJECTIVOS DA OPERAO

A presente candidatura, designada Construo de Creche no Complexo Social Integrado do Centro


Social Paroquial de Santa Maria, promovida pelo Centro Social Paroquial de Santa Maria (CSPSM),
consiste numa operao integrada no Programa de Aco do PIQURB_SANTO ANDR aprovado pela
Autoridade de Gesto do INALENTEJO no mbito da candidatura ao 1. Aviso de Concurso do
instrumento de Poltica de Cidades Parcerias para a Regenerao Urbana, e cujo Protocolo de
Financiamento foi assinado em 02/12/2008.
A operao inicialmente proposta no Programa de Aco visava dotar a Cidade de Santo Andr de um
conjunto de respostas sociais actualmente inexistentes abrangendo, em concreto, a construo de um
equipamento social com quatro valncias principais: Lar para Idosos, Centro de Dia, Apoio Domicilirio e
Creche.
No tendo sido considerado elegvel o financiamento da valncia lar para idosos, a Operao apresentase reformulada nos seus objectivos, sem que no entanto tenha sido prejudicado o propsito inicial do
CSPSM de dotar a Cidade de Santo Andr de um Complexo Social Integrado a fim de proporcionar
melhores condies de bem-estar a grupos especficos da populao local, designadamente ao nvel do
apoio a crianas e aos idosos e da promoo do relacionamento inter-geracional.
Assim, a presente candidatura visa fundamentalmente a construo de uma Creche, constituindo-se
como uma resposta social de natureza scio-educativa de retaguarda familiar, durante o tempo de
afastamento dos pais por motivos de trabalho ou por motivos de compensao de dfices sociais e
culturais do meio familiar, promovendo o acolhimento, guarda e prestao de todos os cuidados bsicos
necessrios s crianas bem como a sinalizao e encaminhamento de problemas sociais, definindo
formas de preveno e/ ou interveno scio-comunitria.
A par da Creche prevem-se tambm um conjunto de intervenes associadas sua implantao,
envolvente e apetrechamento bem como a execuo das infra-estruturas necessrias ao Lar de Idosos.
assim que se inclui na Operao a execuo do arruamento de acesso Creche e Lar de Idosos,
estacionamentos, rede de abastecimento de gua, electricidade, telecomunicaes e rede de esgotos,
mantendo no entanto praticamente o oramento inicial.
Relativamente ao Projecto de Construo de um Lar de Idosos, Centro de Dia e Apoio Domicilirio, o
Centro Social Paroquial de Santa Maria procurou outras vias de apoio financeiro comunitrio tendo o no
passado dia 30/04/2009, apresentado uma candidatura ao Programa Operacional Potencial Humano
(POPH) o qual, no mbito do Eixo Prioritrio 6.12 (Apoio ao Investimento em Respostas Integradas de
Apoio Social), enquadram aquela tipologia de investimento.

CANDIDATURA AO
CONSTRUO DE UMA CRECHE NO COMPLEXO SOCIAL INTEGRADO DE SANTA MARIA
MEMRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA

II

PERTINNCIA DA REALIZAO DA OPERAO

A Operao que se candidata enquadra-se nas orientaes estratgicas subjacentes ao vasto conjunto
de polticas sociais do Pas partilhadas pela generalidade dos pases da EU, na medida em que constitui
um investimento da maior relevncia para o bem-estar e para a melhoria das condies de vida dos
cidados e das famlias da Cidade de Santo Andr.
A elegibilidade da Operao no Eixo 2 Desenvolvimento Urbano do PO Alentejo, tem enquadramento
no instrumento de Poltica Parcerias para a Regenerao Urbana nos termos do respectivo
Regulamento Especfico (Poltica de Cidades Polis XXI: - Parcerias para a Regenerao Urbana) j que
se trata de uma operao que se integra no domnio do PIQURB_SANTO ANDR, programa estratgico
para a qualificao urbana da Cidade de Santo Andr.
Destaca-se assim o papel da operao e o do Centro Social Paroquial de Santa Maria, enquanto actor
do programa de Aco do PIQURB_SANTO ANDR, no cumprimento dos objectivos especficos do
instrumento de poltica Parcerias para a Regenerao Urbana, nomeadamente no que se refere s
alienas a) e d) do ponto 2 do art4 do Regulamento que visam promover a coeso e a incluso sociais e
a qualificao do ambiente urbano, respectivamente.
Nessa medida a Operao, entendida pelo conjunto das intervenes previstas, enquadra-se
directamente em dois tipos de tipologias definidas no art. 8 do Regulamento: 1) Desenvolvimento Social,
contribuindo directamente para a Criao/remodelao de equipamentos e de servios de proximidade
bem como para as Aces de conciliao da vida familiar com a vida profissional e 2) Qualificao do
espao pblico e do ambiente urbano, contribuindo directamente para a Recuperao e qualificao do
espao pblico, incluindo mobilirio urbano e equipamento estruturante
Salienta-se ainda o contributo directo da Operao para a concretizao de dois dos cinco objectivos
estratgicos do PIQURB_SANTO ANDR, em particular na promoo da (re) qualificao do espao
pblico e do parque edificado e no reforo da oferta local de servios sociais e administrativos ao
Cidado.
Falar de pertinncia da Operao tambm justificar a sua oportunidade no contexto scio-demogrfico
da rea de localizao prevista e das suas necessidades efectivas.
Na anlise realizada no mbito do PIQURB_SANTO ANDR, foram devidamente identificadas um
conjunto de necessidades de interveno urbanstica que decorrem, designadamente, da existncia de
vazios urbanos que contribuem negativamente para a imagem e funcionamento da Cidade.
A implantao do Complexo Social Integrado de Santa Maria num espao vazio com essas
caractersticas vai permitir colmatar a actual falta de contiguidade entre as reas edificadas, conforme se
ilustra na foto a seguir.

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CONSTRUO DE UMA CRECHE NO COMPLEXO SOCIAL INTEGRADO DE SANTA MARIA
MEMRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA
Segundo as estatsticas nacionais, verifica-se nos ltimos anos um aumento considervel da procura de
servios de proximidade, facto que est intimamente relacionado com as alteraes scio-econmicas e
demogrficas da sociedade portuguesa, tornando-se evidente a crescente participao da mulher no
mundo do trabalho, a tempo inteiro, o que tem levado consequente sada do universo familiar do
cuidado das crianas.
Neste contexto, os servios prestados pelas Creches assumem cada vez maior relevncia na medida em
que apoiam as famlias na conciliao da vida familiar com a actividade profissional criando por outro
lado condies de apoio em situaes de carncia, promovendo simultaneamente uma efectiva
igualdade de oportunidades e de incluso social e laboral dos cidados mais vulnerveis.
A implantao geogrfica de creches deve basear-se no s na taxa de cobertura existente na zona
como tambm na verificao de determinados factores que potenciam ou no a sua necessidade. Um
desses factores sem dvida a tendncia para uma maior atraco populacional jovem na zona.
A Cidade de Santo Andr um dos principais aglomerados populacionais do Alentejo, com cerca de 12
mil habitantes, e uma populao relativamente jovem.
No que respeita a equipamentos sociais, a oferta actualmente existente no suficiente para dar
resposta s necessidades locais.
A Cidade possui apenas trs Creches a funcionar com taxas mximas de ocupao, sendo crescente a
procura de utentes nestes servios. (V. Base dados Carta Social 2008)
Capacidade

Utentes

O NINHO

Creche

35

35

Irmandade da Misericrdia

NUCLISOL - JEAN PIAGET

40

40

Associao de Solidariedade Social


Entidade Lucrativa

O GOLFINHO

58

58

Total

133

133

Natureza Jurdica

Os factores de atractividade populacional jovem da Cidade de Santo Andr, nomeadamente em termos


de gerao de emprego, esto marcadamente associados dinmica scio-econmica do complexo
industrial rea de Sines, cujas perspectivas apontam para a criao de mais de 1.500 postos de trabalho
directos e indirectos a mdio prazo.
Independentemente da maior ou menor preciso da estimativa de postos de trabalho que se perspectiva
virem a ser criados na rea de Sines, a Cidade de Santo Andr vai desempenhar um papel fundamental
no acolhimento dos novos trabalhadores (e das respectivas famlias) que sero atrados por este
conjunto de investimentos.
Por esta razo, importa preparar a Cidade de Santo Andr para responder s expectativas de quem para
aqui vier residir com o intuito de encontrar melhores condies de vida, sendo assim absolutamente
fundamental, para alm de outras medidas, a implantao de equipamentos para as crianas.
Face de crise econmica que o Pas atravessa actualmente, sublinha-se ainda a pertinncia e
relevncia desta Operao na criao de condies de apoio s crianas em situaes de carncia das
famlias, promovendo simultaneamente uma efectiva igualdade de oportunidades e de incluso social e
laboral dos cidados mais vulnerveis.

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MEMRIA DESCRITIVA E JUSTIFICATIVA

Refere-se por ltimo que a construo de uma Creche em Santo Andr permitir tambm reduzir as
assimetrias regionais existentes em termos de cobertura destes servios cujo nmero de respostas, no
Concelho de Santiago do Cacm, se situa abaixo da mdia nacional (V. Relatrio Carta Social 2008).
A realizao deste projecto proporcionar o aumento e a melhoria da qualidade das ofertas e a sua
adequao s necessidades sociais de Santo Andr e contribuir directamente para a concretizao da
Viso de uma Cidade pensada para as Pessoas.

III LOCALIZAO E CARACTERIZAO DA OPERAO


A Operao consubstancia-se num conjunto de aces coerentes entre si no s face ao principal
objectivo da Operao (construo de uma Creche) mas tambm perante as intervenes previstas ao
nvel da vertente para idosos, no mbito do Complexo Social Integrado.
A Operao integra as seguintes componentes:
Componente 1 - Construo de instalaes para uma valncia Creche;
Componente 2 - Aquisio de equipamentos para a Creche;
Componente 3 - Execuo das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos,
arruamentos e estacionamentos;
Componente 4 - Execuo de passeios e arranjos paisagsticos da rea envolvente da
Creche e Lar de Idosos.
A primeira Componente visa a construo de raiz de uma Creche, dimensionada para atender um total
de 37 crianas, localizada no Complexo Social Integrado a criar pelo Centro Social e Paroquial de Santa
Maria, situado na cidade de Vila Nova de Santo Andr, no Concelho de Santiago do Cacm.
A Creche localiza-se num terreno urbanizado com a uma rea total de 17.170,07 m2, adjacente Igreja
de Santa Maria, num lote a constituir com a rea de 1.350 m2. marginado a Norte pelo Lar de Idosos,
a Sul e Nascente com rea residencial e a Poente com arruamento projectado de servio ao Centro
Social Paroquial de Santa Maria.
A segunda Componente tem como objectivo o apetrechamento da CRECHE com o equipamento
pedaggico, mobilirio bsico, equipamento administrativo e informtico necessrio ao seu
funcionamento bem como gesto dos servios a prestar.
A terceira Componente abrange a execuo das infra-estruturas dos terrenos da Creche e do Lar de
Idosos e compreende designadamente a construo de arruamentos e estacionamentos, da rede de
abastecimento de gua e da rede de esgotos, a colocao de iluminao pblica bem como da rede
exterior de telecomunicaes.
A ltima componente destina-se a garantir os arranjos paisagsticos dos espaos pblicos envolventes
s instalaes quer da Creche quer do Lar de Idosos.
A Operao enquadra-se no perodo de realizao fsica estipulado para o Programa de Aco
prevendo-se o seguinte calendrio de execuo (V. Cronograma no Anexo 1):

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COMPONENTES DA OPERAO

Data de incio

Data de fim

Construo de instalaes para uma valncia Creche

01.Jan.2010

31.Dez.2011

Aquisio de equipamentos para a Creche

01.Set.2011

31.Dez.2011

Execuo das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos,


arruamentos e estacionamentos

01.Jan.2010

31.Dez.2011

Execuo de passeios e arranjos paisagsticos da rea envolvente da


Creche e Lar de Idosos

01.Ago.2011

31.Dez.2011

A Operao representa um investimento total estimado de 1.973.000,00 cujo oramento detalhado por
componente se apresenta no documento C2 (Descrio e oramento componentes).
Em funo das exigncias temporais dos processos de adjudicao (concursos pblicos) e das
especificidades e natureza dos trabalhos envolvidos na fase inicial, estima-se uma realizao financeira
da Operao de 30% do investimento no primeiro ano de programao e os restante 70% no ano
seguinte:

COMPONENTES DA OPERAO

2010

Construo de instalaes para uma valncia Creche


Aquisio de equipamentos para a Creche
Execuo das infra-estruturas dos terrenos da Creche e
Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos
Execuo de passeios e arranjos paisagsticos da rea
envolvente da Creche e Lar de Idosos
TOTAL

2011

367.500,00

TOTAL

682.500,00 1.050.000,00

97.000,00

97.000,00

222.000,00

333.000,00

555.000,00

271.000,00

271.000,00

589.500,00 1.383.500,00 1.973.000,00

IV RECURSOS TCNICOS, FSICOS, FINANCEIROS E HUMANOS NECESSRIOS PARA A


REALIZAO DA OPERAO
O Centro Social Paroquial de Santa Maria pode assegurar os meios tcnicos, fsicos e os recursos
humanos necessrios ao desenvolvimento da operao.
A experincia do Centro Social Paroquial de Santa Maria no desenvolvimento de respostas sociais
diversas (Centro de Dia, Apoio Domicilirio, ATL, Lar de Crianas e Jovens), adquirida ao longo dos
ltimos 25 anos capacita a instituio para a gesto de um equipamento com a complexidade da
resposta que o projecto pretende criar.

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Por outro lado, a capacidade mobilizadora do Centro Social ao nvel do voluntariado permite a prestao
de servios de qualidade aos seus utentes, numa lgica de complementaridade com o pessoal ao
servio.
O Centro Social Paroquial de Santa Maria tem actualmente ao seu servio uma equipa constituda por
um arquitecto e demais elementos necessrios execuo dos projectos das diversas especialidades e
que ir fazer os necessrios cadernos de encargos. A seu tempo ser contratado um fiscal de obra.
Foi criada tambm uma Comisso de Acompanhamento constituda por uma equipa pluridisciplinar de
quadros qualificados, em regime de voluntariado, para coadjuvar os rgos de Direco do Centro Social
Paroquial nas aces de gesto e acompanhamento da operao, designadamente no lanamento de
concursos e consultas, na adjudicao de obras e seu seguimento, na preparao e acompanhamento
das candidaturas aos programas de financiamento, na gesto dos fundos necessrios s obras e
respectiva contabilidade e tesouraria, na gesto de donativos e angariaes diversas, etc.
Quanto aos demais recursos humanos conta ainda com o pessoal j ao seu servio no Centro de Dia O
Moinho e Apoio Domicilirio.
Relativamente aos recursos e financeiros, refere-se que o modelo de financiamento da Operao
assentar em duas vertentes principais: o financiamento comunitrio, atravs da presente candidatura, e
o auto-financiamento que ser assegurado por receitas e fundos prprios, obviando necessidade de
endividamento bancrio.
O Centro Social Paroquial ao nvel do investimento a realizar, contar com o apoio de algumas entidades
pblicas e privadas da regio e da realizao de aces de angariao de fundos, em curso h vrios
anos com uma adeso que demonstra a importncia que a populao atribui a esta obra.
O Centro Social Paroquial dispe ainda de bens imobilirios prprios que poder alienar para
financiamento do projecto que, a par das contribuies comunitrias e da angariao de fundos e
donativos, permitiro o encaixe financeiro suficiente para a realizao da Operao.
De acordo com o montante da comparticipao FEDER atribudo Operao no mbito do Programa de
aco do PIQURB_SANTO ANDR o Plano de Financiamento da Operao assim o seguinte:

COMPONENTE
FEDER (INALENTEJO)
AUTO-FINANCIAMENTO
TOTAL

TOTAL

1.036.264,35

52,5%

936.735,65

47,5%

1.973.000,00

100%

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INDICADORES DA OPERAO

Atendendo a que os objectivos preconizados com a Operao dependem da concretizao efectiva de


cada uma das suas componentes, definem-se os seguintes indicadores realizao fixando-se as
respectivas metas, quantificadas em conformidade com os respectivos projectos tcnicos:
OBJECTIVOS

INDICADORES

UN.

METAS

Construo das instalaes para uma valncia Creche

rea a construir

m2

440

Aquisio de equipamentos para a Creche

Aquisio de equipamentos

100

Execuo das infra-estruturas dos terrenos da Creche


e Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos

rea a intervencionar

m2

4.127

Execuo de passeios e arranjos paisagsticos da rea


envolvente da Creche e Lar de Idosos

rea a intervencionar

m2

4.127

Relativamente aos indicadores de resultados, que permitem avaliar em que medida que a execuo da
Operao vai contribuir para a actividades/situao de partes interessadas, evidenciam-se os seguintes
impactos:
1. Contributo da Operao para o cumprimento das metas dos Indicadores do Programa de Aco da
PIQURB_SANTO ANDR:
Criao de valncias creche: 1
Capacidade de atendimento da Creche: 33 utentes
2. Contributo da Operao para o acrscimo do nmero e da capacidade das respostas sociais na
valncia Creche, no Concelho de Santiago do Cacm e na Freguesia de Santo Andr.
Tendo como referncia dados estatsticos recentes, patentes no quadro abaixo, provenientes do INE
e da Carta Social de 2008:
Ano 2008

Total Concelho
Santiago do
Cacm

N Equipamentos

Restantes
freguesias

251

133

118

31.000

12.000

19.000

Capacidade resposta
Populao servida

Freguesia de
Santo Andr

Consideram-se os seguintes indicadores de resultado para a Operao:


NO CONCELHO DE
SANTIAGO DO
CACM

NA FREGUESIA DE
SANTO ANDR

Do n de Respostas Sociais

14%

33%

Da Capacidade das Respostas Sociais

13%

25%

AUMENTO PERCENTUAL APS A


EXECUO DA OPERAO

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VI IMPACTE ECONMICO-SOCIAL, AMBIENTAL E NA IGUALDADE DE OPORTUNIDADES


O carcter essencialmente material desta operao traduzir-se- na criao de activos fsicos com
durabilidade significativa, estando por isso assegurada a respectiva disponibilidade para alm do perodo
de atribuio de comparticipao financeira comunitria necessria sua execuo.
Assim a elevada mais-valia da Operao residir em primeiro lugar no impacto social que um projecto
desta natureza pode trazer quer em termos de aumento dos servios sociais vocacionados para creche
em Santo Andr, alargando o nmero e capacidade de respostas sociais nesta valncia.
Acrescem a melhoria e aumento de condies para apoio em situaes de carncia, contribuindo deste
modo para a promoo de uma efectiva igualdade de oportunidades e de incluso social e laboral da
populao residente mais vulnervel.
Considerando o valor e a natureza do investimento, a execuo da Operao promover tambm a
dinamizao das actividades econmicas da regio beneficiando particularmente a populao residente
e a economia local.
O impacte positivo ser previsivelmente significativo tanto na fase de construo como na fase de
explorao.
Na fase de construo pela criao de emprego temporrio que se estima entre 30 e 35 trabalhadores.
Esta fase poder gerar ainda um acrscimo das actividades econmicas da zona, nomeadamente
atravs do um aumento das vendas de materiais de construo e de servios locais associados directa
ou indirectamente execuo das obras.
Na fase de explorao, o principal impacto a nvel scio-econmico diz respeito criao de 8 novos
postos de trabalho permanentes (V. Anexo 2), assumindo especial importncia ao nvel local o facto de
se dirigirem tipicamente ao sexo feminino e a trabalhadores com menores habilitaes (caso das funes
auxiliares) onde as taxas de desemprego so superiores, contribuindo uma vez mais para a promoo
de uma efectiva igualdade de oportunidades da populao activa desempregada.
Em termos ambientais prev-se que, durante a fase de construo, venha a dar-se um aumento
significativo do trfego de veculos pesados nas vias de comunicao de acesso rea do Complexo
Social de Santa Maria, sobretudo na Rua das Dunas e na Avenida de Santiago que atravessa a cidade
de Santo Andr.
Sero todavia encontradas medidas minimizadoras deste impacto que, embora de curta durao, se
considera importante.
Na execuo do projecto da Creche foi tida em conta a minimizao do impacto visual das instalaes,
optando-se por uma edificao de um edifcio de um nico piso.
A execuo da Operao, no contexto do Complexo Social Integrado, vai contribuir para o surgimento de
uma nova centralidade na Cidade no bairro em que se localiza o Projecto.

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VII PARCEIROS E TIPOS DE PARCERIA


No mbito do PIQURB_SANTO ANDR foi celebrado um Protocolo de Parceria entre o Centro Social
Paroquial da Santa Maria com a Cmara Municipal de Santiago do Cacm, lder do Programa de Aco,
no qual se formalizam os termos da parceria.
O envolvimento da Cmara Municipal enquanto parceiro desta Operao faz-se ao nvel da cedncia do
terreno onde sero construdos os equipamentos para as valncias Lar para Idosos, Centro de Dia,
Apoio Domicilirio e Creche do Complexo Social Integrado de Santa Maria.

Vila Nova de Santo Andr, 27 de Novembro de 2009

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ANEXO 1
CRONOGRAMA DE EXECUO FSICA

ANOS

2010
1

MESES
COMPONENTES

!
"#

#
!

$%

& '
!
(

$%

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+

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(

.
)

2011
7

10

11

12

10

11

12

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ANEXO 2
POSTOS DE TRABALHO A CRIAR CRECHE

ORGANIZAO ESPACIAL

Creche com capacidade para 37 crianas.


As crianas sero distribudas pelas vrias salas de actividades, divididas nos seguintes grupos:

Valncia

N de Utentes

Crianas at 12 meses

10

Crianas dos 12 aos 24 meses

12

Crianas dos 24 aos 36 meses

15

Total

37

RECURSOS HUMANOS NECESSRIOS

Com o objectivo de assegurar os nveis adequados na qualidade de atendimento, sero necessrios ao


bom funcionamento da Creche prevista na Operao os seguintes indicadores de pessoal:
a) um Director Tcnico, que acumular com funes de aco directa de Educador;
b) um Educador de Infncia afecto a cada grupo de crianas;
c) um Ajudante de Aco Educativa para cada grupo de 10 crianas;
d) Pessoal auxiliar para um horrio de funcionamento dirio prolongado.

EQUIPA EDUCATIVA

3 Educadores de infncia
3 Ajudantes de Aco Educativa
2 Auxiliares de Servios Gerais

TOTAL 8 COLABORADORES

Aprovado em protocolo de cooperao de 2009, sendo de 2 m2 a rea mnima a considerar por criana

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