Tema 1

Documento para uso exclusivo de Antonio Jess Prez Acosta. E-mail: APERACO@GOBIERNODECANARIAS.
ORG
Instituto Estudios Fiscales
CURSO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
Tema 1
mbito de aplicacin
Documento para uso exclusivo de Antonio Jess Prez Acosta. E-mail: APERACO@GOBIERNODECANARIAS.ORG
NDICE
TEMA 1.
1.
MBITO DE APLICACIN.
INTRODUCCIN. GNESIS DE LA ORDENACIN JURDICA DE LAS SUBVENCIONES:

LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES Y EL REAL
DECRETO 887/2006, DE 21 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA SU REGLAMENTO
GENERAL.
2.
LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES, Y SU

DESARROLLO REGLAMENTARIO COMO NORMAS BSICAS DEL ESTADO.
3.
CONCEPTO DE SUBVENCIN.
3.1. DELIMITACIN POSITIVA.
3.2. DELIMITACIN NEGATIVA (I). NEGOCIOS JURDICOS EXCLUIDOS POR NO
TENER CARCTER DE SUBVENCIONES.
3.3. DELIMITACIN NEGATIVA (II). SUBVENCIONES EXCLUIDAS DE LA APLICACIN
DE LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES.
4.
MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO.
5.
RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES.

5.1. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES NACIONALES.
5.2. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES FINANCIADAS CON CARGO A
FONDOS DE LA UNIN EUROPEA.
5.3. SUBVENCIONES GESTIONADAS.
6.
RESPONSABILIDAD
FINANCIERA
DERIVADA
DE
LA
GESTIN
DE
FONDOS
PROCEDENTES DE LA UNIN EUROPEA.

7.
LA JUNTA CONSULTIVA DE SUBVENCIONES.
LISTADO DE ABREVIATURAS
CC.AA.
Comunidades Autnomas.
CC.LL.
Corporaciones Locales.
CP.
Cdigo Penal.
CE.
Constitucin Espaola de 1978.
FEDER.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
FEAGA.
Fondo Europeo Agrcola de Garanta.
FEOGA.
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola.
IGAE.
Intervencin General de la Administracin del Estado.
LFTCu.
Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de

Cuentas.
LGS.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
LGP.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
LOFAGE.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado.
LOEPSF .
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria

y Sostenibilidad Financiera
LOTCu.
Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
LRBHL.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen

Local.
LRJ-PAC. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
OCEX.
rganos de control externo.
RGAT.
Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de

gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas
comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos.
RGR.
Reglamento General de Recaudacin aprobado por Real Decreto

939/2005, de 29 de julio.
RLGS.
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones
STC.
Sentencia del Tribunal Constitucional.
STS.
Sentencia del Tribunal Supremo.
TCE.
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
TFUE.
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
TRLCSP.
Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado

por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
TRLGEP. Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se

aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria.
TRLHL.
Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales aprobado por Real

Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
UE.
Unin europea.
1. INTRODUCCIN.
GNESIS
DE
LA
ORDENACIN
JURDICA
DE
LAS
SUBVENCIONES: LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE

SUBVENCIONES Y EL REAL DECRETO 887/2006, DE 21 DE JULIO, POR EL
QUE SE APRUEBA SU REGLAMENTO GENERAL.
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se constituye, desde su
promulgacin, en un instrumento normativo comn destinado a regular de manera
sistemtica, omnicomprensiva y con propsito de racionalizacin el negocio jurdico de las
subvenciones.
Hasta el momento de entrada en vigor de este proyecto normativo, el negocio jurdico
subvencional presentaba indefiniciones conceptuales y soluciones legislativas dispersas,
provocando, en definitiva, numerosos problemas de aplicabilidad y hermenutica
normativa.
En desarrollo de la previsin contenida en la Disposicin final tercera de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, el Gobierno ha aprobado el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento general de aplicacin de la Ley, con exclusin de
aquellas materias que, por razn de su especificidad, requieren de acuerdo con la propia
Ley una regulacin singular, tales como la cooperacin internacional, las subvenciones
concedidas por las Entidades Locales y los premios. Del mismo modo, el Reglamento
tampoco contiene un desarrollo general del rgimen de control financiero de subvenciones
previsto en la Ley, toda vez que tal desarrollo normativo estar comprendido, de acuerdo
con el Prembulo del propio Real Decreto, en el desarrollo que prev la Disposicin final
cuarta de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Con posterioridad se han aprobado varias rdenes Ministeriales en desarrollo de las
previsiones contenidas en el Real Decreto 887/2006:
a) Orden EHA/875/2007, de 29 de marzo, por la que se determina el contenido y

especificaciones tcnicas de la informacin a suministrar a la base de datos
nacional de subvenciones
b) Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, que aprueba la Norma de Actuacin de los
auditores de cuentas en la realizacin de los trabajos de revisin de cuentas
justificativas de subvenciones, en el mbito del sector pblico estatal
c) Orden EHA/2261/2007, de 17 de julio, por la que se regula el empleo de medios
electrnicos, informticos y telemticos en la justificacin de subvenciones.
d) Orden EHA/699/2009, de 12 de marzo, por la que se establecen las subvenciones
en las que la presentacin de declaracin responsable sustituir a la presentacin
de certificaciones acreditativas de estar al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
2. LA LEY 38/2003, DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE SUBVENCIONES, Y SU

DESARROLLO REGLAMENTARIO COMO NORMAS BSICAS DEL ESTADO.
La Disposicin Final Primera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, al amparo de los artculos 149.1.13, 14 y 18 de la Constitucin,
establece que constituyen legislacin bsica del Estado los siguientes preceptos:
En el ttulo preliminar, el captulo I mbito de aplicacin de la ley- y el captulo
II disposiciones comunes a las subvenciones pblicas- excepto, el prrafo d) del
apartado 4 del artculo 9 fiscalizacin de actos de contenido econmico como
condicin para el otorgamiento de subvenciones-, el artculo 10 rganos
competentes para la concesin de subvenciones por la Administracin del Estado-,
el apartado 2 y los prrafos d), e), f), g), i), j), k) y l) del apartado 3 del artculo
16 duracin de los convenios de colaboracin con Entidades colaboradoras y
determinados extremos que deben incluir los mismos-, los apartados 1,2, y los
prrafos c), f), h), i), j), k), l), m), y n) del apartado 3 del artculo 17 rganos
competentes para la aprobacin de bases reguladoras de subvenciones y
determinados extremos de obligada inclusin en las mismas- y el artculo 21
rgimen de garantas-.
En el ttulo I, el captulo I condiciones generales del procedimiento de
concesin- y el captulo IV procedimiento de gestin y justificacin de la
subvencin pblica-, excepto los artculos 32 y 33 comprobacin de subvenciones
y procedimiento de comprobacin de valores-.
En el ttulo II, los artculos 36 invalidez de la resolucin de la concesin-, 37
causas de reintegro-y el apartado 1 del artculo 40 obligados al reintegro-.
En el ttulo III, los artculos 45 control financiero de subvenciones y ayudas
financiadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios- y 46 obligacin
de colaboracin-.
En el ttulo IV, el captulo I infracciones administrativas- y los artculos 59
clases de sanciones-, 65, 67, 68 y 69 del captulo II prescripcin de infracciones
y sanciones, procedimiento sancionador, extincin de responsabilidad y rgimen
de responsabilidades-.
El apartado 1 de la disposicin adicional segunda colaboracin de la Intervencin
General de la Administracin del Estado con otras Administraciones pblicas, en
las actuaciones de control financiero de subvenciones- y la disposicin adicional
decimosexta Fundaciones del sector pblico-.
Correlativamente, la disposicin final primera del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones (RLGS) define aquellos artculos que gozan de la condicin de normas
bsicas, en desarrollo de los mandatos establecidos en la LGS.
La opcin adoptada por el legislador de dotar de un ncleo comn y uniforme a la

regulacin del negocio subvencional, que ha generado opiniones doctrinales encontradas,
halla aval definitivo en el Dictamen emitido por el Consejo de Estado nm. 1.756/2003, de
26 de junio, de resultas de la elevacin del Anteproyecto de la Ley al mximo rgano
consultivo, cuando concluye que es aconsejable aprobar una Ley que regule de forma
sistemtica y completa el rgimen general de las subvenciones, con el propsito de

evitar la excesiva dispersin producida por la unin de la iniciativa normativa autonmica
en esta materia y el paralelo silencio del legislador estatal.
En la actualidad, diversas Comunidades Autnomas han procedido a una
regulacin integradora y homognea del rgimen de las subvenciones
concedidas en su espacio territorial, a travs de leyes autonmicas propias y de
desarrollos reglamentarios especficos que componen sus sistema propio de fuentes del
derecho de subvenciones.
Por otro lado, la aplicacin de la Ley a las Comunidades Forales de Navarra y Pas
Vasco se llevar a cabo con respeto a la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento
del Rgimen Foral de Navarra y del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (Disposiciones
adicionales vigsima primera y vigsima segunda).
Por ltimo, en el caso de que las Comunidades Autnomas hayan asumido competencias
en materia de rgimen local, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, se aplica a las entidades que integran la Administracin local en el mbito
territorial de las referidas Comunidades Autnomas (apartado segundo de la Disposicin
Final Primera), de acuerdo con lo que disponga la correspondiente legislacin autonmica.
En relacin con las Corporaciones Locales, la aprobacin de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre,
General
de
Subvenciones,
supone
cerrar
la
polmica
sobre
la
constitucionalidad y vigencia del Ttulo II del Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales, de tal suerte que a pesar de no ser derogado su contenido de
manera expresa, cabe considerar que la Disposicin Derogatoria nica en su apartado
primero abroga todo mandato jurdico incompatible con la nueva regulacin jurdica
derivada de la Ley.
Al objeto de adecuar el rgimen jurdico a las particularidades orgnicas y funcionales de
las Entidades Locales, la Disposicin Adicional Decimocuarta prev la adaptacin
reglamentaria en sede de normativa local de los procedimientos establecidos en la Ley,
atribuyendo la competencia de control a los rganos o funcionarios que tengan atribuido
el control financiero de la gestin econmica de dichas Corporaciones, a que se refieren
los artculos 194 y siguientes de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales. Para el ejercicio de las funciones de control, sern de aplicacin en las
Entidades Locales las normas establecidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones, sobre objeto del control financiero, obligacin de colaboracin
de los beneficiarios, las entidades colaboradoras y los terceros relacionados con el objeto
de la subvencin o justificacin, as como las facultades y deberes del personal
controlador.
SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES ESTATALES

El sector pblico estatal como concedente de subvenciones
La Ley General de Subvenciones
El Reglamento de desarrollo de la Ley General de Subvenciones
Bases reguladoras (Decretos u rdenes ministeriales)
Otras normas generales de Derecho Administrativo
Derecho comn (Derecho supletorio)
SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La C.A. como entidad beneficiaria de
La C.A. como entidad concedente de
subvenciones
subvenciones
La Ley General de Subvenciones (preceptos bsicos
El Reglamento de desarrollo de la Ley General de

Subvenciones
Bases
reguladoras
(Decretos
rdenes
ministeriales)
y los no bsicos en ausencia de normativa propia,

por aplicacin del artculo 149.3 CE)
El Reglamento de desarrollo de la Ley General de
Subvenciones (preceptos bsicos y los no bsicos en
ausencia de normativa propia, por aplicacin del
artculo 149.3 CE)
Legislacin y reglamentacin autonmica sobre
subvenciones
Bases
reguladoras
(Decretos
rdenes
autonmicas)
10
SISTEMA JURDICO DE FUENTES DE LAS SUBVENCIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES

La Entidad Local como
entidad beneficiaria de
entidad beneficiaria de
concedente de subvenciones
subvenciones estatales
subvenciones de la C.A.

El Reglamento de desarrollo de la
Ley General de Subvenciones
Bases reguladoras (Decretos u
rdenes ministeriales)
Otras
normas
generales
de
Derecho Administrativo
Derecho
supletorio)
comn
(Derecho

(preceptos
bsicos
los
no
bsicos en ausencia de normativa

propia, por aplicacin del artculo
149.3 CE)
Ley General de Subvenciones, en
lo que resulte aplicable, al menos
preceptos bsicos.
Ley
General
de
Subvenciones
(preceptos
bsicos
bsicos)
en
(los
ausencia
no
de
Legislacin de rgimen local

Legislacin
reglamentacin
autonmica sobre subvenciones
normativa propia, por aplicacin
Bases
del artculo 149.3 CE)
subvenciones aprobadas por las
Legislacin
reglamentacin
Bases reguladoras (Decretos u
Otras
normas
normas
generales
de
generales
comn
comn
supletorio)
(Derecho
supletorio)
de
(Derecho
Derecho
las
Derecho
rdenes autonmicas)
de
Entidades Locales
Otras
autonmica sobre subvenciones
reguladoras
11
3. CONCEPTO DE SUBVENCIN.
La LGS, contiene, por primera vez, una definicin expresa del concepto de
subvencin desde una perspectiva material, esto es, partiendo de la naturaleza
intrnseca del negocio y de los elementos constitutivos de la relacin.
En su artculo 2 la LGS se limita a la regulacin jurdica de las subvenciones y prescinde de
las ayudas, discriminando, por tanto, entre ambos conceptos, como dos realidades
diferenciables jurdicamente, a diferencia de la regulacin precedente.
Con la finalidad de dotar de precisin y claridad al concepto de subvencin, la Ley
contiene:
Una delimitacin positiva que abarca tanto el aspecto objetivo y teleolgico
(artculo 2.1 de la LGS) como el mbito subjetivo (artculo 3 de la LGS).
Una relacin de los negocios jurdicos que, por diferentes razones,
carecen de la condicin objetiva o subjetiva de subvencin, de acuerdo
con la nueva definicin legal (artculo 2.2, artculo 2.3, artculo 2.4 y
Disposicin Adicional Quinta de la LGS).
Subvenciones excluidas ntegramente del mbito de aplicacin de la Ley
(artculo 4 de la LGS), aunque tengan naturaleza de subvencin.
A estos efectos, y como establece el apartado primero del artculo 2 del RLGS, es
indiferente la forma del instrumento por el que se perfecciona el negocio jurdico, de tal
modo que la legislacin sobre subvenciones ser de aplicacin a toda disposicin dineraria
que, cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 2.1 de la LGS, sea realizada
por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de dicha Ley a favor de
personas pblicas o privadas, cualquiera que sea la denominacin dada al acto o negocio
jurdico del que se deriva dicha disposicin.
12
3.1. DELIMITACIN POSITIVA.

La subvencin es un negocio jurdico inscrito en el plano de la actividad administrativa y,
por consiguiente, sujeto a Derecho Pblico, que debe reunir cinco condiciones (artculo 2.1
de la LGS):
a) Que las subvenciones sean otorgadas por Administraciones Pblicas en el
marco de las condiciones y lmites establecidos en el artculo 3 de la LGS.
b) Que la disposicin a favor de los beneficiarios, sean personas pblicas o
privadas, sea numeraria, excluyendo as del concepto objetivo de subvencin
las aportaciones patrimoniales o en especie.
Desde una perspectiva tcnica, el medio de satisfaccin de una subvencin
consiste exclusivamente en la entrega de dinero por parte de un rgano
administrativo, remitiendo las entregas a ttulo gratuito de bienes y derechos, a
lo dispuesto en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Disposicin
Adicional Quinta, apartado primero). Excepcionalmente, el apartado segundo de
la Disposicin Adicional Quinta somete a la LGS aquellas entregas patrimoniales a
beneficiarios, si la Administracin concedente ha procedido previamente a su
adquisicin, con el objetivo exclusivo de proceder ulteriormente a su aportacin a
un tercero. En desarrollo de esta previsin, el artculo 3 del RLGS contiene una
regulacin especfica del rgimen de las ayudas en especie: por un lado,
excepta al procedimiento de ejecucin presupuestaria previsto en el artculo 34
de la LGS, sin prejuicio de que los requisitos exigidos para efectuar el pago de las
subvenciones debern entenderse referidos a la entrega del bien, derecho o
servicio, si bien en los supuestos en que la adquisicin de tales bienes, derechos
o servicios tenga lugar con posterioridad a la convocatoria de la subvencin, ser
de aplicacin el artculo 34.1 de la LGS respecto a la necesidad de aprobacin del
gasto con carcter previo a la convocatoria; de otra parte, en el supuesto de
procedencia de reintegro, se considerar como cantidad a reintegrar un importe
13
equivalente al precio de adquisicin del bien, derecho o servicio, ms, en todo

caso, el inters de demora exigible.
Por otro lado, la condicin de beneficiario recae no slo en entes privados, sino
tambin en entes pblicos, cualquiera que sea la Administracin concedente y la
Administracin receptora de los fondos transferidos. De esta suerte, cabe que la
Administracin del Estado conceda subvenciones a otros entes territoriales que
participan del estatuto jurdico de beneficiarios con los derechos y obligaciones
que dimanan de su regulacin general y de su rgimen especfico. Por el
contrario, las transferencias indiscriminadas que realiza la Administracin del
Estado, tanto a las CC.AA. como a las Entidades Locales en el marco del proceso
de asignacin de recursos dimanante de los modelos de financiacin autonmica
y local, y que no tienen por objeto financiar una actividad singular, sino la
actividad genrica del ente receptor, quedan necesariamente excluidas del
mbito de aplicacin de la Ley, a tenor de lo establecido en el artculo 2.2 de la
LGS. Con propsito aclaratorio, el apartado segundo del artculo 2 del RLGS
entiende por financiacin global las aportaciones destinadas a financiar total o
parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la actividad
de una Administracin Pblica o de un organismo o entidad pblica dependiente
de sta.
Por el contrario, la LGS ser de plena aplicacin en aquellos casos en los que
entidades pblicas, territoriales o no, perciban fondos destinados a atender una
actuacin singular o un proyecto especfico, independiente de la financiacin
general.
Por su parte, el art. 2.2 LGS, tras su modificacin por la disposicin final octava
de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 2007, excluye del mbito de aplicacin de la Ley las transferencias entre los
distintos agentes que componen una Administracin cuyos presupuestos se
14
integren en los Presupuestos Generales de la Administracin a la que

pertenezcan, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad, como a la
realizacin de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones
que tienen atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pblica.
Es precisamente en el mbito de las subvenciones horizontales o interterritoriales
donde el artculo 2 del RLGS ha acometido la tarea de clarificar aquellos negocios
jurdicos que por su objeto o naturaleza constituyen subvenciones sujetas al
rgimen general de la LGS y del RLGS y aqullos otros que no se consideran
comprendidos en dicho mbito.
As, estarn comprendidos en el mbito de aplicacin de la LGS y del RLGS:
a)
los convenios de colaboracin celebrados entre Administraciones Pblicas, en

los
que
nicamente
la
Administracin
Pblica
beneficiaria
ostenta
competencias propias de ejecucin sobre la materia, consistiendo la

obligacin de la Administracin Pblica concedente de la subvencin en la
realizacin de una aportacin dineraria a favor de la otra u otras partes del
convenio, con la finalidad de financiar el ejercicio de tareas, inversiones,
programas o cualquier actividad que entre dentro del mbito de las
competencias propias de la Administracin Pblica destinataria de los fondos.
No obstante, constituyen una excepcin las aportaciones dinerarias que
tengan por objeto financiar actividades cuya realizacin obligatoria por el
beneficiario de la subvencin venga impuesta por una ley estatal o
autonmica, segn que la Administracin Pblica concedente sea la
Administracin General del Estado o la de una Comunidad Autnoma.
b)
los convenios de colaboracin por los que los sujetos previstos en el artculo
3 de la LGS, asumen la obligacin de financiar, en todo o en parte, una
actividad ya realizada o a realizar por personas sujetas a derecho privado y
15
cuyo resultado, material o inmaterial, resulte de propiedad y utilizacin

exclusiva del sujeto de derecho privado.
Por el contrario, no estarn comprendidos en el mbito de aplicacin de la LGS
(apartado cuarto del artculo 2 de la LGS):
a.
los convenios celebrados entre Administraciones pblicas que conlleven una

contraprestacin a cargo del beneficiario.
b.
los convenios y conciertos celebrados entre Administraciones Pblicas que

tengan por objeto la realizacin de los planes y programas conjuntos a que
se refiere el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn o la canalizacin de las subvenciones gestionadas a que se refiere el
artculo 86 de la Ley 47/2003,de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
as como los convenios en que las Administraciones Pblicas que lo suscriban
ostenten competencias compartidas de ejecucin.
Asimismo, el artculo 2.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, excluye de la consideracin de subvencin las aportaciones
econmicas que las Entidades Locales llevan a cabo a favor de las asociaciones
de mbito estatal (Federacin Espaola de Municipios y Provincias) o de mbito
autonmico, para la promocin y proteccin de sus intereses comunes, todo ello
al amparo de la potestad expresada en la Disposicin Adicional Quinta de la Ley
7/1985 de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local.
Un caso anlogo introduce el RLGS al excluir, en la letra c) del apartado cuarto del
artculo 2 del RLGS, del mbito de aplicacin de la LGS, las aportaciones
dinerarias que en concepto de cuotas ordinarias o extraordinarias satisfaga una
Administracin Pblica espaola a organismos internacionales para financiar total
o parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la
actividad del mismo
16
c) Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios.

La entrega dineraria no se estructura en un nexo sinalagmtico de compensacin
directa por el receptor de los fondos o los beneficiarios, sino que stos quedan
sujetos a un comportamiento o al cumplimiento de una condicin objetiva que
procura el nacimiento de un inters pblico o social susceptible de auxilio
econmico.
En consecuencia, no se produce una entrega material de una obra, un servicio o

un suministro a la Administracin concedente, sin que, por tanto, se produzca
una compensacin material por parte del beneficiario en contraprestacin a los
fondos pblicos recibidos.
Ejemplo:
El Ministerio de Asuntos Exteriores, con cargo a la aplicacin presupuestaria
12.01.132A.492 de los Presupuestos Generales del Estado, incoa expediente de gasto
tendente a la satisfaccin efectiva de la transferencia anual a la Liga Europea de
Cooperacin Econmica por importe de 12.000 euros. Analcese la naturaleza jurdica del
negocio subyacente a la transferencia.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, las obligaciones de la Hacienda Pblica estatal nacen de la Ley, de los
negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn derecho, las generen. En el
presente supuesto, la obligacin dimana de la suscripcin de un instrumento jurdico con
valor de tratado internacional por parte del Reino de Espaa, que obliga al Estado a la
aportacin de una cuota como obligacin legal recurrente. De acuerdo con el sistema de
fuentes, como quiera que el Tratado Internacional, por ministerio del artculo 96 del la
Constitucin, tiene fuerza de ley en nuestro ordenamiento jurdico, una vez ratificado y
publicado en el Boletn Oficial del Estado, la obligacin impuesta equivale a un deber legal
17
y halla encaje, por consiguiente, en el primer apartado del artculo precedente relativo al
nacimiento de las obligaciones ex lege.
d) Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la
ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin
de un comportamiento singular, ya realizado o por desarrollar, o la
concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las
obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
La clave para la comprensin del negocio subvencional es la sujecin de la
entrega dineraria a una condicin de objetivo cumplimiento, consistente en un
deber de hacer o no hacer por parte del beneficiario, sujeto a una actividad de
fomento general.
En unos supuestos, la conducta del beneficiario exige un comportamiento
positivo la realizacin de una actividad o la adopcin de un comportamiento
singular- mientras que en otros basta la concurrencia de una determinada
situacin socioeconmica para ser acreedor al beneficio pblico - una beca o una
ayuda asistencial que requieren una determinada situacin familiar concomitante
o una determinada renta declarada por la unidad familiar o por el beneficiario-.
El legislador, por medio de la frmula cumplimiento de un determinado
objetivo, pretende someter al beneficiario al cumplimiento exacto un objetivo

inicial, representado por el modo o carga de la actividad exigible, y ligado al
cumplimiento de un fin de inters pblico, en los trminos previstos en el
siguiente apartado.
e) Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pblica, inters social o de
promocin de una finalidad pblica.
18
El elemento teleolgico es capital para convenir la adscripcin de una entrega

dineraria por un rgano administrativo a un tercero, pblico o privado. Al
contrario, la liberalidad de un rgano o ente pblico, no acompaada de la
aspiracin de cubrir una necesidad de fomento pblico, carece de la condicin
finalista habilitante del negocio subvencional.
3.2. DELIMITACIN NEGATIVA (I). NEGOCIOS JURDICOS EXCLUIDOS POR NO

TENER CARCTER DE SUBVENCIONES (ARTCULO 2.4).
El legislador, al objeto de excluir negocios que presentan similitudes prcticas y
estructurales con las subvenciones propiamente definidas en la LGS, opta por negar la
condicin de subvencin a las transferencias que a continuacin enumeraremos, de tal
manera que ser de aplicacin a las mismas su rgimen jurdico especfico en cada caso.
a) Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la
Seguridad Social.
b) Las pensiones asistenciales por ancianidad a favor de los espaoles no
residentes en Espaa, en los trminos establecidos en su normativa
reguladora.
c) Tambin quedarn excluidas, en la medida en que resulten asimilables al
rgimen de prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social, las
prestaciones asistenciales y los subsidios econmicos a favor de
espaoles no residentes en Espaa, as como las prestaciones a favor
de los afectados por el virus de inmunodeficiencia humana y de los
minusvlidos.
d) Las prestaciones a favor de los afectados por el sndrome txico y las
ayudas sociales a las personas con hemofilia u otras coagulopatas
19
congnitas que hayan desarrollado la hepatitis C, reguladas en la Ley

14/2002 de 5 de junio.
e) Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado, las
pensiones de guerra y otras pensiones y prestaciones por razn de
actos de terrorismo.
f) Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garanta Salarial.
g) Los beneficios fiscales y los beneficios en la cotizacin a la Seguridad
Social.
La reduccin de bases imponibles o la desgravacin en cuota de las figuras
tributarias no es residenciable en el mbito de las subvenciones, sino que regir
la legislacin tributaria especial en cada caso, an cuando, tanto a travs de una
tcnica como de otra, el legislador incida en la actividad de las Administraciones
y de los particulares con propsito de fomentar el inters general. Ahora bien, si
la ayuda fiscal, aplicada conforme a la tcnica de liquidacin tributaria, se desliga
del procedimiento liquidatorio y se constituye en una ayuda pecuniaria directa, en
ese caso la prestacin pasa a sujetarse al rgimen normativo de la LGS.
h) El crdito oficial, salvo en los supuestos de que la Administracin pblica
subvencione al prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras
contraprestaciones de la operacin de crdito.
La Disposicin Adicional Sexta de la LGS establece un estatuto jurdico singular
para los crditos concedidos por la Administracin a particulares sin inters, o
con inters inferior al del mercado, que se regirn por su normativa especfica y,
en su defecto, por las prescripciones de la Ley que resulten adecuadas a la
naturaleza de estas operaciones y, en particular, los principios generales, los
requisitos y las obligaciones de los beneficiarios y las entidades colaboradoras, y
el procedimiento de concesin. A su vez, la disposicin adicional segunda del
20
RLGS desarrolla el contenido de la previsin legal, al establecer que sern los

Ministros los responsables de la aprobacin de la normativa reguladora de los
crditos, cuando exista crdito dotado en los estados de gastos del presupuesto.
En caso contrario, la normativa reguladora se aprobar por el Consejo de
Ministros, con carcter previo a la tramitacin de la correspondiente modificacin
presupuestaria.
Por su parte, el artculo 4 del RLGS establece que en el supuesto de intereses u
otras contraprestaciones de las operaciones de crdito subvencionados por la
Administracin
General
del
Estado
travs
de
agentes
privados
de
intermediacin financiera, el Consejo de Ministros aprobar por Real Decreto las

normas especiales reguladoras de estas subvenciones, en los trminos previstos
en los apartados 2 y 3 del artculo 28 de la LGS. Respecto de las operaciones que
instrumente el Instituto de Crdito Oficial se estar a lo previsto en el apartado 2
del artculo 53 de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2006, y dems normativa especfica.
3.3. DELIMITACIN NEGATIVA (II). SUBVENCIONES EXCLUIDAS DE
LA
APLICACIN DE LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE, GENERAL DE

SUBVENCIONES (ARTCULO 4).
Por ltimo, el artculo 4 de la LGS excluye ntegramente del mbito de aplicacin de la Ley
las siguientes subvenciones que, no obstante su naturaleza tcnica de subvencin, se
rigen por su estatuto jurdico singular:
a) Los premios que se otorguen sin la previa solicitud del beneficiario.
b) Las subvenciones previstas en la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
21
c) Las subvenciones reguladas en la Ley Orgnica 3/1987 de 2 de julio, de

Financiacin de los Partidos Polticos (en la actualidad, Ley Orgnica
8/2007, de 4 julio, de Financiacin de Partidos Polticos).
d) Las subvenciones a los grupos parlamentarios de las Cmaras de las
Cortes Generales, en los trminos previstos en los reglamentos del Congreso
de los Diputados y del Senado, as como las subvenciones a los grupos
parlamentarios de las Asambleas autonmicas y a los grupos polticos
de las corporaciones locales, segn establezca su propia normativa.
4. MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO.

Con arreglo a la vocacin generalista que inspira la aprobacin de la LGS, el apartado
primero del artculo 3 de la LGS contiene una primera definicin de Administracin Pblica,
en su triple vertiente territorial:
La Administracin General del Estado.
Las entidades que integran la Administracin local.
La Administracin de las Comunidades Autnomas.
El apartado segundo del artculo 2 de la LGS incorpora la Administracin institucional,
bajo determinadas condiciones, en el mbito de aplicacin de la Ley, distinguiendo, a tales
efectos, dos situaciones posibles (apartado segundo del artculo 3):
a) Las subvenciones otorgadas por los organismos y dems entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, en la
medida en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del
ejercicio de potestades administrativas (artculo 53.2 de la Ley 6/1997 de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, LOFAGE).
22
Con esta expresin se incluyen en el mbito ntegro de aplicacin de la norma

tanto a los organismos autnomos, que se rigen por el Derecho administrativo,
como a las entidades pblicas empresariales y cualesquiera otros entes no
incluidos en el Captulo III del Ttulo III de la LOFAGE las universidades no
transferidas, el Instituto Cervantes o el Instituto Espaol de Comercio Exterior
entre los entes pblicos de las Disposiciones Adicionales Octava y Novena de la
LOFAGE- en tanto en cuanto titulares de potestades administrativas.
A travs de esta frmula, la LGS persigue vincular el concepto de subvencin al
del ejercicio de una potestad pblica, de tal suerte que cuando la actividad del
ente pblico se halle reglada pblicamente y, por tanto, sujeta al Derecho
Administrativo en el orden de actividad referido a la subvencin, el conjunto de la
relacin subvencional, desde su nacimiento hasta su extincin, se halla sujeto al
rgimen general de la Ley.
A los efectos de esta Ley, y de conformidad con lo establecido en la Disposicin
Adicional Sptima de la LGS, a las entidades gestoras y los servicios
comunes de la Seguridad Social que integran el sistema de la Seguridad
Social, les sern de aplicacin las previsiones de esta ley en los mismos trminos
que a los organismos autnomos.
Por su parte, la Disposicin Adicional Decimonovena de la LGS establece que el
Banco de Espaa se regir, en la materia objeto de regulacin de la Ley de
Subvenciones, por la normativa vigente con anterioridad a su entrada en vigor.
b) Entregas de dinero sin contraprestacin realizadas por instituciones
pblicas dependientes de cualesquiera administraciones pblicas
sujetas ntegramente a Derecho privado.
El grado de vinculacin de estas disposiciones dinerarias, a las que el legislador
priva con razn del ttulo jurdico de subvencin, a la LGS, queda reservado al
cumplimiento de los principios de buena gestin contenidos en el artculo 8 de la
23
LGS y a las obligaciones de informacin del artculo 20 de la LGS, as como a la

concurrencia de una relacin de causalidad entre la actividad financiada a travs
de la aportacin dineraria y las normas fundacionales o estatutarias del ente. En
caso contrario, el ente pblico incurrira en una liberalidad arbitraria y no
afectara al desenvolvimiento del objeto propio de la actividad del ente.
Ejemplo:
En ente pblico Puertos Deportivos, dependiente de la Consejera de Obras Pblicas de
la Comunidad Autnoma de X, encargado de la gestin y explotacin de los puertos
deportivos de la Comunidad Autnoma, y con rgimen jurdico equiparable a las entidades
pblicas empresariales de la legislacin estatal, ha aprobado, en su Consejo de
Administracin, la entrega de 100.000 euros al Club de Baloncesto de la capital de la
Comunidad Autnoma, como aportacin al sostenimiento de los gastos corrientes del club
deportivo. Esta aportacin no tiene ninguna contrapartida en concepto de patrocinio o
publicidad pero, en cambio, garantiza el acceso gratuito de los consejeros a las
instalaciones deportivas del Club. Analcese si el negocio jurdico tiene la condicin de
subvencin y si es de aplicacin la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
La entrega de dinero sin contraprestacin directa, a cargo de un ente sujeto a derecho
privado, sin que concurra el ejercicio de una potestad administrativa, exime de la
aplicacin del conjunto de la LGS a este acto. Adems, como quiera que la aportacin
gratuita carezca de nexo lgico con la actividad del ente pblico, se vulnera la condicin
establecida en el prrafo segundo del apartado segundo del artculo 3, razn por la cual el
rgano directivo incurrira en responsabilidad en los trminos establecidos en la legislacin
presupuestaria.
24
Asimismo, las fundaciones del sector pblico se regirn por el derecho privado
(Disposicin Adicional Decimosexta de la LGS), si bien sern de aplicacin los principios de
gestin contenidos en la Ley y los deberes de informacin, en los trminos establecidos en
el artculo 20 de la LGS.
La Disposicin Adicional Decimosexta de la LGS contiene una definicin propia de la
fundacin del sector pblico, a los efectos de aplicacin de la Ley que, sin embargo, es
coincidente con el concepto contenido en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones, en funcin del cual es necesario que concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de las
Administraciones pblicas, sus organismos pblicos o dems entidades del sector
pblico; y
b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado,
en ms de un 50 por ciento, por bienes o derechos aportados o cedidos por las
referidas entidades.
El artculo 5 del RLGS ha venido a regular las entregas dinerarias sin contraprestacin que
realicen las fundaciones del sector pblico y entes de derecho pblico dependientes de la
Administracin General del Estado que se rijan por el derecho privado. A estas entregas
dinerarias aunque no tengan naturaleza de subvencin, porque los entes concedentes no
son Administracin o no actan en ejercicio de potestades administrativas, les son de
aplicacin los principios de la LGS. A tal efecto la concesin de tales entregas debe
ajustarse al procedimiento que elabore la entidad, en aplicacin de los principios de la
LGS, que deber comprender los siguientes aspectos:
a) rgano competente para dictar el acuerdo.
b) El contenido del acuerdo que, en todo caso, deber contener los siguientes
extremos:
25
1. Objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria

2. Requisitos que deben reunir los perceptores
3. Criterios de seleccin
4. Cuanta mxima de la entrega
c) Medios de publicidad a utilizar para promover la concurrencia e informacin a
facilitar sobre el contenido de la convocatoria. Cuando la convocatoria supere la
cantidad de 300.000 euros o cuando las entregas individuales a cada perceptor
puedan superar la cantidad de 100.000 euros, adems de los medios de
publicidad que habitualmente utilice la entidad, el acuerdo a que se refiere la letra
anterior se publicar en el diario oficial de
la Administracin Pblica
correspondiente.
d) Tramitacin de las solicitudes.
e) Justificacin por parte del perceptor del empleo de la ayuda.
Por ltimo, estas slo podrn realizar entregas dinerarias sin contraprestacin de forma
directa en los supuestos en que puede hacerlo la Administracin cuando otorga
subvenciones de conformidad con el artculo 22.2 de la LGS.
El principio de divisin en el tratamiento jurdico de las aportaciones dinerarias es
exportable a la Administracin de las CC.AA., en las condiciones previstas en la Disposicin
Final Primera, de acuerdo con lo establecido en el apartado tercero del artculo 3 de la
LGS.
Por ltimo, la norma resulta aplicable ntegramente no slo a las subvenciones concedidas
por aquellas materias cuya regulacin plena corresponde al Estado y cuya gestin est
atribuida completamente a sus rganos administrativos, sino tambin (apartado cuarto del
artculo 3):
26
a) A las subvenciones gestionadas total o parcialmente por las CC.AA. sobre

materias cuya regulacin corresponde al Estado; y,
b) A las subvenciones gestionadas conjuntamente con otras Administraciones
pblicas, por la fase del procedimiento que corresponda gestionar a los rganos
o entes del Estado.
5. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES.

5.1. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES NACIONALES.
De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, las subvenciones se rigen de acuerdo con el siguiente sistema de prelacin
normativa:
a) Con carcter general, por la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, y sus disposiciones de desarrollo, en los trminos establecidos
en el artculo 3.
b) Por las restantes normas de Derecho Administrativo.
c) En su defecto, por las normas de Derecho Privado.
Frente al rgimen comn establecido en la LGS, se preserva, no obstante, un rgimen
propio y singular para las subvenciones que a continuacin enumeramos:
a) Subvenciones que integran el Programa de Cooperacin Econmica del
Estado a las inversiones de las entidades locales a las que resulta de
aplicacin su normativa especfica el Real Decreto 835/2003 de 27 de junio, por
el que se regula la cooperacin econmica del Estado a la inversin de las
entidades locales-, de la misma forma que las subvenciones que integran planes
o instrumentos similares que tengan por objeto llevar a cabo funciones de
asistencia y cooperacin municipal (artculo 31 de la Ley 24/2005, de 18 de
27
noviembre) se regirn por su normativa especfica, resultando de aplicacin

supletoria las disposiciones de la propia Ley 38/2003 de 17 de noviembre,
General de Subvenciones (Disposicin Adicional Octava de la LGS).
b) Incentivos regionales para la correccin de desequilibrios econmicos
interterritoriales, que se regirn por al Ley 50/1985 de 27 de diciembre, excepto
en lo referido al rgimen de control financiero y a las infracciones y sanciones
administrativas en materia de subvenciones, que se regirn por lo establecido en
los Ttulos III y IV de la LGS que, en cualquier caso, resultar de aplicacin
supletoria en el resto de materias dispositivas.
Por lo dems, los rganos competentes en materia de incentivos regionales, una
vez emitido el informe de control financiero por la Intervencin General de la
Administracin del Estado, podrn ejercer, en todo caso, las competencias que
les atribuye el Reglamento de desarrollo de la Ley 50/1985, aprobado por el Real
Decreto 899/2007, de 6 de julio, para acordar, de oficio, la concesin de
prrrogas para la completa ejecucin del proyecto o para incoar procedimiento
de modificacin del proyecto inicial (Disposicin Adicional Novena de la LGS).
c) Premios
educativos,
culturales,
cientficos
de
cualquier
otra
naturaleza, cuyo rgimen especial para su otorgamiento vendr establecido

reglamentariamente. En cualquier caso, el desarrollo reglamentario deber
ajustarse al contenido de la LGS, salvo en aquellos aspectos en los que, por la
especial naturaleza de las subvenciones, no resulte aplicable (Disposicin
Adicional Dcima de la LGS).
d) Ayudas que se establecen en las declaraciones de impacto ambiental
por planes de aislamiento acstico, que se aplicarn conforme a los
requisitos, exigencias y condiciones que es establezcan en dicha declaracin, de
acuerdo con su propia normativa -la Ley 37/2003 de 17 de noviembre, del Ruido(Disposicin Adicional Duodcima de la LGS).
28
e) Subvenciones de cooperacin internacional, que se regularn por Real

Decreto a propuesta conjunta de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de
Hacienda y Administraciones Pblicas. Dicha regulacin se adecuar con carcter
general a lo establecido en la LGS, salvo que deban exceptuarse los principios de
publicidad o concurrencia u otros aspectos del rgimen de control, reintegros o
sanciones, en la medida en que las subvenciones sean un desarrollo de la poltica
exterior del Gobierno y resulten incompatibles con la naturaleza y los
destinatarios de las mismas (Disposicin Adicional Decimoctava de la LGS). El
Real Decreto previsto en esta disposicin se ha aprobado recientemente (RD
794/2010, 16 junio. Subvenciones y ayudas cooperacin internacional).
Por ltimo, los apartados segundo y tercero de la Disposicin Adicional Novena de la LGS
introducen novedades parciales en dos lneas de ayudas:
a) En la gestin de ayudas que corresponden al Instituto para la
reestructuracin de la Minera del Carbn y el Desarrollo Alternativo de
las Comarcas Mineras en ejecucin de la poltica de reestructuracin que tiene
encomendada en ejercicio de sus funciones, el plazo mximo para resolver y
notificar ser de seis meses a partir del cierre de la convocatoria, debiendo
figurar expresamente el plazo en la norma que regule la concesin de las
subvenciones.
b) En el rgimen de ayudas y gestin del plan de consolidacin y
competitividad de la pequea y mediana empresa, cuando el beneficiario
pueda, de acuerdo con la normativa reguladora, concertar con terceros la
ejecucin total o parcial de la actividad subvencionada, la subcontratacin estar
sujeta, en su caso, y sin necesidad de autorizacin de la entidad concedente, a
que se porte al expediente de solicitud una relacin de contratos celebrados, y a
que cuando se trate de personas o entidades vinculadas se presente con la
solicitud de la ayuda una declaracin de vinculacin con terceros.
29
Teniendo en cuenta la proliferacin de entes administrativos de composicin mixta que

surgen en el ejercicio de las funciones de cooperacin interterritorial, la Ley regula en el
apartado segundo del artculo 5 las subvenciones que se otorguen por consorcios artculo 6 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn-, mancomunidades - artculo 44 de la Ley 7/1985,
de Bases de Rgimen Local- u otras personificaciones pblicas creadas por varias
Administraciones pblicas u organismos o entes dependientes de ellas y las
subvenciones que deriven de convenios formalizados entre stas, que se regularn de
acuerdo con lo establecido en el instrumento jurdico de creacin o en el propio convenio
que, en todo caso, debern ajustarse a las disposiciones contenidas en la Ley 38/2003 de
17 de noviembre, General de Subvenciones (artculo 5, apartado segundo de la LGS).
Como desarrollo de esta medida, el artculo 6 del RLGS regula el cuerpo normativo
aplicable a estas entidades pblicas, distinguiendo tres situaciones:
a) si la personificacin creada se hubiera de regir por el Derecho administrativo y
las entidades pblicas que la hubieran constituido no pertenecieran o
dependieran de una misma Administracin Pblica, se aplicar el contenido
bsico de la LGS y RLGS, correspondiendo a su estatuto la indicacin de la norma
aplicable en aquellos extremos que no son normativa bsica.
b) si las personificaciones creadas se hubieran de regir por el derecho privado, de
conformidad con las previsiones de sus estatutos o del instrumento jurdico de
creacin, debern aplicar a las entregas dinerarias sin contraprestacin los
principios formulados en el artculo 8 de la LGS y quedarn sujetas a los deberes
de informacin regulados en el artculo 20 de la LGS. No obstante, si las
subvenciones se otorgaran en ejercicio de potestades administrativas previstas en
dichos estatutos u otro instrumento jurdico se regirn por la LGS y por el RLGS,
en los trminos previstos en el apartados 2 del artculo 6 del RLGS.
30
c) cuando se concertaran convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas

que impliquen una actuacin conjunta en la gestin de subvenciones, dichos
convenios debern especificar la normativa aplicable siguiendo los criterios
establecidos en los apartados anteriores para las personificaciones pblicas
creadas entre distintas Administraciones Pblicas u organismos o entes vinculados
o dependientes de las mismas.
5.2. RGIMEN JURDICO DE LAS SUBVENCIONES FINANCIADAS CON CARGO A

FONDOS DE LA UNIN EUROPEA.
De acuerdo con el artculo 6 de la LGS y el artculo 7 del RLGS, las subvenciones
financiadas, total o parcialmente, con cargo a fondos de la Unin Europea se regirn por
las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas nacionales de
desarrollo o transposicin de aquellas. Los procedimientos de concesin y control de
las subvenciones reguladas en esta Ley tendrn carcter supletorio respecto de las
normas de aplicacin directa a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la
Unin Europea. El rgimen de reintegros e infracciones y sanciones establecido en la LGS
ser asimismo de aplicacin, cuando as proceda de acuerdo con lo establecido en la
normativa comunitaria.
5.3. SUBVENCIONES GESTIONADAS.

a)
Supuesto:
Los crditos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado destinados a la financiacin

de sectores, servicios, actividades o materias respecto de los cuales las Comunidades
Autnomas tengan asumidas competencias de ejecucin y no hayan sido objeto de
transferencia directa en virtud de dicha Ley, habrn de distribuirse territorialmente a favor
de tales Comunidades Autnomas, mediante normas o convenios de colaboracin que
31
incorporarn criterios objetivos de distribucin y, en su caso, fijarn las condiciones de

gestin de los fondos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 86 LGP. Aun cuando las
previsiones de este artculo no se limitan a los crditos para subvenciones son de
aplicacin a los que se destinan a las denominadas subvenciones gestionadas.
La nota caracterizadora de las subvenciones gestionadas es que los fondos los aporta el
Estado con cargo a su Presupuesto, pero las gestionan las Comunidades autnomas por ir
destinadas a mbitos materiales en los que las competencias de ejecucin son de las
Comunidades.
b)
Excepcin:
En ningn caso sern objeto de distribucin territorial los crditos que deban gestionarse
por un rgano de la Administracin General del Estado u organismo de ella dependiente
para asegurar la plena efectividad de los mismos dentro de la ordenacin bsica del
sector, garantizar idnticas posibilidades de obtencin o disfrute por parte de sus
potenciales destinatarios en todo el territorio nacional o evitar que se sobrepase la cuanta
global de los fondos estatales destinados al sector.
c)
Rgimen jurdico:
En la ejecucin de los crditos que hayan de distribuirse territorialmente a favor de las

Comunidades Autnomas, para su gestin y administracin, se tendrn en cuenta las
siguientes reglas:
Primera. La gestin y administracin se efectuar conforme a la normativa estatal que
regule cada tipo de gasto y, en su caso, por las Comunidades Autnomas en la medida en
que sean competentes para ello.
Segunda. Los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de los
crditos presupuestarios, as como su distribucin se fijarn por la Conferencia Sectorial
correspondiente al comienzo del ejercicio econmico.
32
Tercera. La distribucin del crdito que se derive de la Conferencia Sectorial habr de

supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, por lo que con carcter previo a la
formalizacin de los correspondientes compromisos financieros por parte de la
Administracin General del Estado, se podrn establecer en los casos en que ello resulte
justificado, reservas generales de crditos no distribuidos en el origen con el fin de cubrir
necesidades o demandas imprevistas a lo largo de la ejecucin del presupuesto.
Cuarta. Posteriormente, mediante acuerdo de Consejo de Ministros, se aprobar, en su
caso, la distribucin definitiva entre las Comunidades Autnomas. A continuacin,
corresponder a los rganos competentes de la Administracin General del Estado u
organismos de ella dependientes la suscripcin o aprobacin de los instrumentos jurdicos,
convenios o resoluciones, a travs de los cuales se formalicen los compromisos
financieros.
Quinta. Los crditos que corresponda gestionar a cada Comunidad Autnoma se le
librarn y harn efectivos por cuartas partes en la segunda quincena natural de cada
trimestre, sin que deba producirse ms excepcin a esta regla que la del pago
correspondiente al primer trimestre, que slo podrn hacerse efectivos una vez se haya
aprobado definitivamente la distribucin territorial de los crditos y se hayan suscrito o
formalizado los correspondientes compromisos financieros, convenios o resoluciones, en
los trminos previstos en las reglas anteriores.
Se exceptan de esta regla los crditos por finalidad prestaciones de carcter personal o
social, que se librarn por doceavas partes, y los que tengan por finalidad ciertas
actuaciones cofinanciadas con fondos comunitarios.
Sptima. Finalizado el ejercicio econmico, y no ms tarde del 31 de marzo del ejercicio
siguiente,
las
Comunidades
Autnomas
remitirn
al
departamento
ministerial
correspondiente un estado de ejecucin del ejercicio, indicando las cuantas totales de

compromisos de crditos, obligaciones reconocidas y pagos realizados en el ao, detallado
33
por cada una de las aplicaciones presupuestarias del Presupuesto de Gastos del Estado
desde las que se realizaron las transferencias de fondos. La informacin ser puesta en
conocimiento de la Conferencia Sectorial y tenida en cuenta en la adopcin de los
acuerdos de distribucin de fondos.
Octava. Las Comunidades Autnomas que gestionen los crditos a que se refiere el
presente artculo, debern proceder a un adecuado control de los fondos recibidos que
asegure la correcta obtencin, disfrute y destino de los mismos por los perceptores
finales.
6. RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN DE FONDOS

PROCEDENTES DE LA UNIN EUROPEA.
El artculo 7 de la LGS establece el rgimen de responsabilidad derivada de la gestin de
fondos procedentes de la Unin Europea.
Las Administraciones pblicas o sus rganos o entidades gestoras que, de acuerdo con sus
respectivas competencias, realicen actuaciones de gestin y control de las ayudas
financiadas por cuenta de Fondos procedentes de la Unin Europea, asumirn las
responsabilidades que se deriven de dichas actuaciones, incluidas las que sobrevengan
por decisiones de los rganos de la Unin Europea, y especialmente en lo relativo al
proceso de liquidacin de cuentas y a la aplicacin de la disciplina presupuestaria por
parte de la Comisin Europea, de acuerdo con los siguientes regmenes:
a) La responsabilidad de los sujetos previstos en la Disposicin Adicional segunda
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (Administraciones Pblicas y cualesquiera otras
entidades del sector pblico), que tenga su origen en correcciones financieras
acordadas mediante sentencias, actos o decisiones dictados por las instituciones
34
europeas se determinar y repercutir conforme al rgimen establecido en la

citada ley y su normativa de desarrollo.
En
consecuencia,
el
Consejo
de
Ministros,
previa
audiencia
de
las
Administraciones o entidades afectadas, ser el rgano competente para declarar

la responsabilidad por dicho incumplimiento y acordar, en su caso, la
compensacin o retencin de dicha deuda con las cantidades que deba transferir
el Estado a la Administracin o entidad responsable por cualquier concepto. En la
resolucin que se adopte se tendrn en cuenta los hechos y fundamentos
contenidos en la resolucin de las instituciones europeas y se recogern los
criterios de imputacin tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. Dicho
acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado.
b) En los casos distintos de los previstos en el prrafo anterior, es decir, en los
casos de responsabilidad no derivada de correcciones financieras, la
determinacin de la responsabilidad se realizar con arreglo a los trmites
establecidos para la exigencia de reintegro en el Ttulo II de la LGS.
A tal efecto, los rganos de la Administracin General del Estado y las entidades
dependientes o vinculadas a la misma que sean competentes para la coordinacin de
cada uno de los fondos o instrumentos europeos, o en su defecto, para proponer o
coordinar los pagos de las ayudas de cada fondo o instrumento, previa audiencia de las
entidades
afectadas,
resolvern
acerca
de
la
determinacin
de
las
referidas
responsabilidades financieras. De dichas resoluciones se dar traslado al rgano o

entidad competente para la gestin del fondo en cada caso para hacerlas efectivas.
En defecto de pago voluntario, se acordarn compensaciones o retenciones a deducir de
los futuros libramientos que se realicen por cuenta de los citados fondos e instrumentos
financieros de la Unin Europea y, en su defecto, con las cantidades que deba satisfacer el
Estado a la Administracin o entidad responsable por cualquier concepto, siempre que no
se trate de recursos del sistema de financiacin.
35
La derivacin de responsabilidad a sujetos distintos, es decir, los que no forman

parte del sector pblico, se har en la forma aplicable a los supuestos no calificables
como correcciones financieras.
7. JUNTA CONSULTIVA DE SUBVENCIONES

La Junta Consultiva de Subvenciones constituye una novedad orgnica del RLGS (Captulo
II del Ttulo Preliminar) que aspira a convertirse, a semejanza de la Junta Consultiva de
Contratacin, en un rgano consultivo en materia de subvenciones de los rganos y
entidades del sector pblico estatal y potencialmente de los rganos y entidades de la
Administracin de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.
El rgimen jurdico de la Junta Consultiva se ajustar a las normas contenidas en este
Captulo, y a las de organizacin y funcionamiento de los rganos colegiados contenidas en
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn y en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Mediante Orden Ministerial conjunta est prevista la determinacin del rgimen de
funcionamiento y la composicin de la Junta Consultiva de Subvenciones, de la que
formarn parte, entre otros, los Departamentos ministeriales, organismos y entidades del
sector pblico estatal con mayor capacidad en este mbito.
Son competencias de la Junta Consultiva de Subvenciones (artculo 9 del RLGS):
a) Emitir informes sobre todas aquellas cuestiones que se sometan a su
consideracin, tanto en materia de elaboracin de normas como en materia de
procedimientos administrativos ligados a la concesin de las subvenciones
nacionales o financiadas con cargo a fondos de la Unin Europea. En particular, la
Junta Consultiva de Subvenciones podr emitir informe sobre el contenido de las
normas reguladoras de las subvenciones y sobre el alcance y contenido de las
36
convocatorias. En este caso la emisin de informe se realizar sobre cuestiones de

aplicacin general de la Ley General de Subvenciones y de este Reglamento que
se hayan suscitado con ocasin de la elaboracin de las citadas normas
reguladoras y convocatorias, y no sustituir a los informes previstos en el artculo
17.1 de la LGS.
b) Elaborar y proponer, en su caso, medidas o instrucciones generales que se
estimen necesarias para garantizar una adecuada gestin y aplicacin de las
subvenciones.
c) Emitir informe sobre los anteproyectos de modificacin de la LGS, as como sobre
los proyectos de reglamento de desarrollo de dicha Ley.
d) Cualesquiera otras atribuciones que le otorguen las disposiciones vigentes.
Los informes emitidos por la Junta Consultiva de Subvenciones no podrn versar sobre el
procedimiento de control previsto en la LGS, ni podrn tener por objeto la determinacin
de la correccin de los reintegros ni de las sanciones administrativas en los procedimientos
incoados al amparo de lo dispuesto en la citada Ley.
Podrn solicitar informes de la Junta Consultiva de Subvenciones:
a) los Secretarios de Estado, los Subsecretarios, los Secretarios Generales y los
Directores Generales de los Ministerios.
b) los Presidentes o Directores de los organismos autnomos y de las entidades
pblicas empresariales y dems entidades del sector pblico estatal, as como de
las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) los Presidentes de organizaciones asociativas, federativas o empresariales
representativas de los distintos sectores afectados por las subvenciones, que
acreditan su representatividad de acuerdo con las normas reguladoras de los
sectores afectados.
37
d) los titulares de las Consejeras de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de

que tales Comunidades Autnomas puedan crear Juntas Consultivas de
Subvenciones, con competencias en sus respectivos mbitos territoriales.
e) los Presidentes de las Corporaciones Locales, en aquellos supuestos en que tenga
competencia para emitir informes la Junta.
38
NORMATIVA
Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, Disposiciones Adicionales quinta, sexta, sptima,

octava, novena, dcima, duodcima, decimocuarta, decimosexta, decimoctava,
decimonovena, vigsimo primera, vigsimo segunda y Disposicin final primera
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Disposiciones Adicionales primera y segunda y

Disposicin Final primera del RLGS.
39

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Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Fondo Europeo Agrcola de Garanta.

Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola.

Intervencin General de la Administracin del Estado.

Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria

Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen

LRJ-PAC. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

rganos de control externo.

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