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Manual do Empreendedor

Volume IV
Guia de Orientao e Formulrios dos Planos de
Ao de Emergncia PAE
Verso Preliminar abril de 2015

Repblica Federativa do Brasil


Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Gisela Damm Forattini
Superintendncia de Regulao (SRE)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flvia Gomes de Barros

Agncia Nacional de guas


Ministrio do Meio Ambiente

MANUAL DO EMPREENDEDOR
VOLUME IV
GUIA DE ORIENTAO E
FORMULRIOS DOS PLANOS DE
AO DE EMERGNCIA

Braslia, abril de 2015.

Agncia Nacional de guas - ANA, 2015.


Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70610-200, Braslia, DF
PABX: (61) 2109 5400 / (61) 2109-5252
www.ana.gov.br
Equipe Editorial
Superviso editorial:
Ligia Maria Nascimento de Arajo - coordenadora
Carlos Motta Nunes

Elaborao:
Ricardo Oliveira COBA, S.A
Lcia Almeida COBA, S.A
Jos Oliveira Pedro COBA, S.A
Antnio Pereira da Silva COBA, S.A
Antnio Alves COBA, S.A
Jos Rocha Afonso COBA, S.A
Flvio Miguez COBA, S.A
Maria Teresa Viseu LNEC, Portugal
Reviso dos originais:
Alexandre Anderos
Andr Csar Moura Onzi
Andr Torres Petry
Erwin De Nys - Banco Mundial
Paula Freitas - Banco Mundial
Maria Ins Muanis Persechini Banco Mundial
Jos Hernandez Banco Mundial
Orlando Vignoli Filho Banco Mundial

Todos os direitos reservados.


permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a
fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA
XXXX

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Manual do Empreendedor Volume IV - Guia de Orientao e


Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia PAE / Agncia Nacional de
guas. -- Braslia: ANA, 2015.
XX p.:il.
ISBN: Aguardando
1.

Recursos hdricos, Brasil 2. Barragens e audes, Brasil 3. Poltica


Nacional de Segurana de Barragens, Brasil

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Ttulo


CDU

MANUAL DO EMPREENDEDOR

INTRODUO GERAL
As barragens, compreendendo o barramento, as estruturas associadas e o reservatrio, so obras
necessrias para uma adequada gesto dos recursos hdricos, conteno de rejeitos de minerao
ou de resduos industriais. A construo e a operao das barragens podem, no entanto, envolver
danos potenciais para as populaes e para os bens materiais e ambientais existentes no entorno.
A segurana de barragens um aspecto fundamental para todas as entidades envolvidas, tais
como as autoridades legais e os empreendedores, bem como os agentes que lhes do apoio
tcnico nas atividades, relativas concepo, ao projeto, construo, operao e, por fim,
ao descomissionamento (desativao), as quais devem ser proporcionais ao tipo, dimenso e
risco envolvido.
Para garantir as necessrias condies de segurana das barragens ao longo da sua vida til
devem ser adotadas medidas de preveno e controle dessas condies. Essas medidas, se
devidamente implementadas, asseguram uma probabilidade de ocorrncia de acidente reduzida
ou praticamente nula, mas devem, apesar disso, ser complementadas com medidas de defesa
civil para minorar as consequncias de uma possvel ocorrncia de acidente, especialmente em
casos onde se associam danos potenciais mais altos.
As condies de segurana das barragens devem ser periodicamente revisadas levando-se em
considerao eventuais alteraes resultantes do envelhecimento e deteriorao das estruturas,
ou de outros fatores, tais como, o aumento da ocupao nos vales a jusante.
A Lei n 12.334 de 20 de setembro de 2010, conhecida por Lei de Segurana de Barragens,
estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), considerando os aspectos
referidos, alm de outros, e definiu atribuies e formas de controle necessrias para assegurar
as condies de segurana das barragens.
A Lei de Segurana de Barragens atribui aos empreendedores e aos responsveis tcnicos por
eles escolhidos a responsabilidade de desenvolver e implementar o Plano de Segurana da
Barragem, de acordo com metodologias e procedimentos adequados para garantir as condies
de segurana necessrias. No Brasil, os empreendedores so de diversas naturezas: pblicos
(federais, estaduais ou municipais) e privados, sendo a sua capacidade tcnica e financeira,
tambm, muito diferenciada.
No presente Manual do Empreendedor pretende-se estabelecer orientaes gerais quanto s
metodologias e procedimentos a adotar pelos empreendedores, visando assegurar adequadas
condies de segurana para as barragens de que so responsveis, ao longo das diversas fases
da vida das obras, designadamente, as fases de planejamento e projeto, de construo e primeiro
enchimento, de operao e de descomissionamento (desativao).
O Manual aplica-se s barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos.
Os procedimentos, os estudos e as medidas com vista obteno ou concesso de licenas
ambientais, necessrias para a implantao dos empreendimentos no so considerados no

presente Manual, bem como os procedimentos para a gerncia das obras ou das empreitadas
que regem a construo.
O presente Manual compreende oito Guias constituintes dos seguintes Volumes:
-

Volume I - Instrues para apresentao do Plano de Segurana da Barragem, no


qual se apresenta um modelo padro e respectivas instrues para elaborao do Plano
de Segurana da Barragem.

Volume II - Guia de Orientao e Formulrios para Inspees de Segurana de


Barragem, no qual se estabelecem procedimentos, contedo e nvel de detalhamento e
anlise dos produtos finais das inspees de segurana.

Volume III - Guia de Reviso Peridica de Segurana de Barragem, no qual se


estabelecem procedimentos gerais que devem orientar as revises do Plano de
Segurana da Barragem, com o objetivo de verificar o estado de sua segurana.

Volume IV - Guia de Orientao e Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia


PAE, no qual se apresenta o contedo e organizao tipo de um Plano de Ao
de Emergncia (PAE).

Volume V - Guia para a Elaborao de Projetos de Barragens, no qual se


estabelecem procedimentos gerais que devem ser contemplados nos projetos do ponto
de vista da segurana.

Volume VI - Guia para a Construo de Barragens, no qual se estabelecem


procedimentos gerais que devem ser respeitados, de forma a garantir a segurana das
obras durante e aps a construo.

Volume VII - Guia para a Elaborao do Plano de Operao, Manuteno e


Instrumentao de Barragens, no qual se estabelecem procedimentos gerais para a
elaborao do Plano de operao, manuteno e instrumentao, que devem orientar a
execuo dessas atividades, de modo a assegurar um adequado aproveitamento das
estruturas construdas, respeitando as necessrias condies de segurana.

Volume VIII - Guia Prtico de Pequenas Barragens, no qual se descrevem


procedimentos prticos de operao e manuteno inspeo e de emergncia para
barragens de terra de at 15 metros de altura e volume de at 3 hm.

Observa-se que o Volume destacado acima se refere ao assunto desenvolvido no presente


documento.
Os Guias devem ser entendidos como documentos evolutivos, devendo ser revisados,
complementados, adaptados ou pormenorizados, de acordo com a experincia adquirida com
sua aplicao, bem como com a evoluo da tecnologia disponvel e a legislao vigente.

Manual de Polticas e Prticas de Segurana de Barragens


Manual para Empreendedores
Volume IV
Guia de Orientao e Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia PAE
Reviso N

Data

Registro das Revises

--/--/--

Primeira edio publicada e disponibilizada na pgina


eletrnica da ANA (introduzir o link)

MANUAL DO EMPREENDEDOR
VOLUME IV
GUIA DE REVISO PERIDICA DE SEGURANA DE BARRAGEM

SUMRIO
O QUE O GUIA PARA ELABORAO DOS PLANOS DE AO DE EMERGNCIA (PAE) DE
BARRAGENS?...............................................................................................................................................1
A QUEM INTERESSA? ..........................................................................................................................................1
QUAL O CONTEDO DESTE GUIA? ..................................................................................................................1
O QUE UM TERMO DE REFERNCIA? ..........................................................................................................1
1 INFORMAES GERAIS DO PAE E DA BARRAGEM ..........................................................................3
1.1 APRESENTAO DO PAE ..........................................................................................................................3
1.2 OBJETIVO DO PAE ......................................................................................................................................4
1.3 IDENTIFICAO E CONTATOS DO EMPREENDEDOR, DO COORDENADOR DO PAE E DAS
ENTIDADES CONSTANTES DO FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO .................................................4
1.4 DESCRIO DA BARRAGEM E ESTRUTURAS ASSOCIADAS ............................................................6
1.4.1 Identificao e localizao da barragem ......................................................................................................6
1.4.2 Descrio geral da barragem .......................................................................................................................7
1.4.3 Caractersticas hidrolgicas, geolgicas e ssmicas .....................................................................................7
1.4.4 Reservatrio .................................................................................................................................................7
1.4.5 rgos extravasores .....................................................................................................................................8
1.4.6 Instrumentao.............................................................................................................................................8
1.4.7 Acessos barragem .....................................................................................................................................9
1.5 RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM EM SITUAO DE EMERGNCIA ......9
1.5.1 Sistemas de iluminao e alimentao de energia .......................................................................................9
1.5.2 Sala de emergncia .................................................................................................................................... 10
1.5.3 Recursos materiais mobilizveis em situao de emergncia .................................................................... 10
2 DETECO, AVALIAO, CLASSIFICAO E AES ESPERADAS PARA CADA NVEL DE
RESPOSTA ..................................................................................................................................................... 12
O PLANO DE AO IDENTIFICAO DA SITUAO E RESPOSTA ..................................................... 12
2.1 DETECO E AVALIAO ..................................................................................................................... 12
2.2 CLASSIFICAO DAS SITUAES........................................................................................................ 14
2.3 AES ESPERADAS .................................................................................................................................. 16
2.3.1 Nvel Verde ............................................................................................................................................... 16
2.3.2 Nvel Amarelo ........................................................................................................................................... 16
2.3.3 Nvel Laranja ............................................................................................................................................. 16
2.3.4 Nvel Vermelho ......................................................................................................................................... 17
3 PROCEDIMENTOS DE NOTIFICAO E SISTEMA DE ALERTA.................................................... 17
NOTIFICAO E ALERTA ................................................................................................................................ 17
3.1 OBJETIVO ................................................................................................................................................... 17
3.2 NOTIFICAO ........................................................................................................................................... 17
3.3 SISTEMA DE ALERTA .............................................................................................................................. 18
3.4 FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO ........................................................................................................ 19
4 RESPONSABILIDADES GERAIS NO PAE ............................................................................................... 21
QUEM QUEM? .................................................................................................................................................. 21
4.1 RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR ..................................................................................... 21
4.2 RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAE ........................................................................ 21
4.3 RESPONSABILIDADES E ORGANIZAO DA EQUIPA TCNICA ................................................... 22
4.3.1 Organizao ............................................................................................................................................... 22
4.3.2 Responsabilidades em barragens com organizao simples ...................................................................... 23
i

4.3.3 Responsabilidades em barragens com organizao complexa ................................................................... 23


4.3.4 Responsabilidades de entidades externas................................................................................................... 23
4.4 ENTIDADES FISCALIZADORAS ............................................................................................................. 24
4.5 SISTEMA DE PROTEO E DEFESA CIVIL .......................................................................................... 24
5 SNTESE DO ESTUDO DE INUNDAO E MAPA DE INUNDAO ................................................ 25
QUAL O PERIGO? ............................................................................................................................................... 25
5.1 MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA ............................................................................................... 25
5.1.1 Introduo .................................................................................................................................................. 25
5.1.2 Modelos hidrodinmicos ........................................................................................................................... 26
5.1.3 Metodologia simplificada para barragens de pequeno porte ...................................................................... 26
5.2 CRITRIOS E CENRIOS DE MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA ........................................... 27
5.2.1 Brecha de ruptura....................................................................................................................................... 27
5.2.2 Cenrios a simular ..................................................................................................................................... 29
5.2.2.1 Introduo....................................................................................................................................................................29
5.2.2.2 Cenrio de ruptura mais provvel ................................................................................................................................30
5.2.2.3 Cenrio de ruptura extremo .........................................................................................................................................31

5.2.3 Extenso do clculo ................................................................................................................................... 31


5.3 VALE A JUSANTE E IDENTIFICAO DE PONTOS VULNERVEIS ............................................... 32
QUAIS AS VULNERABILIDADES?................................................................................................................... 32
5.3.1 Caracterizao do vale a jusante ................................................................................................................ 32
5.3.2 Mapa de inundao .................................................................................................................................... 33
5.3.3 Caracterizao da Zona de Autossalvamento ............................................................................................ 33
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E CONSULTADAS ............................................................................ 35
ANEXO 1 - PLANO DE TREINAMENTO DO PAE ....................................................................................... 38
1 INTRODUO .............................................................................................................................................. 38
2 TESTE DOS SISTEMAS DE NOTIFICAO E ALERTA ..................................................................... 38
3 EXERCCIO DE NVEL INTERNO ........................................................................................................... 38
4 EXERCCIO DE SIMULAO ................................................................................................................... 39
5 AES DE SENSIBILIZAO DA POPULAO .................................................................................. 40
ANEXO 2 - MEIOS E RECURSOS EM SITUAO DE EMERGNCIA ................................................... 44
ANEXO 3 FORMULRIOS-TIPO ................................................................................................................. 47
1 FORMULRIO DE DECLARAO DE INCIO DA EMERGNCIA ................................................. 47
2 FORMULRIO DE DECLARAO DE ENCERRAMENTO DA EMERGNCIA ............................ 48
3 FORMULRIO DE MENSAGEM DE NOTIFICAO .......................................................................... 49
ANEXO 4 COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS VULNERVEIS NA ZAS .................... 52
ANEXO 5 - TABELAS EXEMPLIFICATIVAS ............................................................................................... 54
1 DETECO E AVALIAO ...................................................................................................................... 54
2 AES DE RESPOSTA ................................................................................................................................ 62
ANEXO 6- MODELO DE PLANO DE AO DE EMERGNCIA
ANEXO 7- ORIENTAES PARA A ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA PARA A
CONTRATAO DE PLANO DE AO DE EMERGNCIA

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Conceito de situao (ocorrncia excepcional ou circunstncia anmala) ....... 13
Figura 2 Fluxograma de notificao................................................................................ 20
Figura 3 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE ............................................. 22
Figura 4 Fluxograma exemplificativo da organizao para explorao da barragem do
Empreendedor .................................................................................................................... 23
Figura 5 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil .... 25
Figura 6 Caracterizao topogrfica do vale a jusante. a) sees transversais do vale e a
altimetria do SRTM, b) ajustamento de sees regulares s sees naturais ..................... 27
Figura 7 Exemplo de imagem do Google-Earth para identificao dos elementos em risco
no vale a jusante ................................................................................................................. 27
Figura 8 Esquema da seo tpica da brecha em barragens de aterro ............................. 28
Figura 9 Exemplo de mapa da Zona de Autossalvamento .............................................. 34
Figura 10 Exemplo de recomendaes para atuao da populao durante emergncias41
Figura 11 Acesso a refgios. Identificao de zonas crticas .......................................... 42
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Folha de atualizao do PAE ............................................................................ 3
Quadro 2 Lista de contatos do PAE .................................................................................. 5
Quadro 3 Exemplo de lista das entidades para distribuio de cpia do PAE .................. 6
Quadro 4 Caracterizao genrica das situaes que acionam os diversos nveis de resposta
............................................................................................................................................ 15
Quadro 5 Valores caractersticos da brecha de ruptura (adaptado de USBR, 1989) ...... 29
Quadro 6 Lista dos recursos renovveis para gesto de emergncias na barragem (exemplo).
............................................................................................................................................ 44
Quadro 7 Lista dos recursos mobilizveis para gesto de emergncias na barragem (exemplo).
............................................................................................................................................ 45
Quadro 8 Pontes e vias localizadas na ZAS .................................................................... 52
Quadro 9 Pontos vulnerveis na ZAS (Edificaes) ....................................................... 52

iii

NDICE DE TABELAS NO ANEXO 5


Tabela 1 Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia excepcional ou de
circunstncia anmala (1/2) ............................................................................................... 54
Tabela 2 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo
visual em barragens de aterro ............................................................................................. 56
Tabela 3 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela
explorao do sistema de observao da barragem ............................................................ 58
Tabela 4 Indicadores quantitativos associados ao sistema de instrumentao. Tabela-tipo.
Valores a definir para cada barragem ................................................................................. 62
Tabela 5 Nvel de resposta Verde. Aes de resposta a implementar pelo Coordenador do
PAE .................................................................................................................................... 63
Tabela 6 Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar pelo Coordenador do
PAE .................................................................................................................................... 64
Tabela 7 - Nvel de resposta Laranja. Exemplo de aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ......................................................................................................... 66
Tabela 8 - Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar pelo Coordenador do
PAE .................................................................................................................................... 68

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
BM Banco Mundial
CBDB Comit Brasileiro de Barragens
CBS Servio de Difuso Celular (em ingls: Cell Broadcast Service)
CEDEC Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
CEMADEN Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais
CENAD Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
COMDEC Comisso Municipal de Defesa Civil
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
FMEA Anlise do Modo e Efeito das Falhas (em ingls: Failure Mode and Effects Analysis)
FMECA Anlise do Modo, Efeito e Criticalidade das Falhas (em ingls: Failure mode, effects
and criticality analysis)
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICOLD International Committee on Large Dams
INMET Instituto Nacional de Meteorologia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
PAE - Plano de Ao de Emergncia
SE Sala de Emergncia
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SMS - Servio de Mensagens Curtas (em ingls: Short Message Service)
SNISB - Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens
SINPDEC - Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
USA/EUA - Estados Unidos da Amrica
USACE United States Army Corps of Engineers
ZAS Zona de Autossalvamento

SERVIOS ANALTICOS E CONSULTIVOS EM SEGURANA DE BARRAGENS


PARA A AGNCIA NACIONAL DE GUAS
TOMO I
GUIA DE ORIENTAO E FORMULRIOS DOS PLANOS DE AO DE
EMERGNCIA
O QUE O GUIA PARA ELABORAO DOS PLANOS DE AO DE
EMERGNCIA (PAE) DE BARRAGENS?
um documento que pretende auxiliar na elaborao de Planos de Ao de Emergncia (PAE),
conforme definido pelo Art. 12 da Lei n 12.334 de Setembro de 2010.
A QUEM INTERESSA?
Interessa especificamente s entidades responsveis pela elaborao de PAE de barragens e
genericamente a todas as entidades diretamente ligadas rea de Segurana de Barragens.
QUAL O CONTEDO DESTE GUIA?
Este guia apresenta o contedo e organizao tipo de um PAE luz do pretendido e do disposto
na legislao brasileira de segurana de barragens.
Este documento fornece, igualmente, orientaes sobre os critrios a adotar na elaborao de
PAE de barragens, que so da responsabilidade do Empreendedor.
As orientaes apresentadas neste documento tiveram em considerao as boas prticas
existentes nos domnios da avaliao dos riscos e das vulnerabilidades e do planejamento de
emergncia em barragens.
Este Guia est de acordo com os normativos sobre segurana de barragens emitidos pela
Agncia Nacional de guas (ANA), portanto, est direcionado aos empreendedores de
barragens reguladas pela ANA.
Ademais, o Guia contm no anexo 7 uma orientao ao empreendedor para a elaborao do
termo de referncia para a contratao do Plano de Ao de Emergncia.
O QUE UM TERMO DE REFERNCIA?
Conforme o Decreto Federal n 3.555/00 (art. 8, inciso II).
O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao
do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados
no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato.

Apesar de ser um documento utilizado comumente pela administrao pblica, as orientaes


contidas nesse guia, referentes ao termo de referncia, serviro para auxiliar os empreendedores
privados na contratao do respectivo servio.
1

COMO EST ESTRUTURADO ESSE GUIA?


O guia do PAE est dividido nos cinco seguintes captulos:
Captulo I: apresenta informaes gerais sobre o PAE e a caracterizao da barragem
Captulo II: define critrios para identificao de anomalias ou de condies potenciais
de ruptura da barragem bem como os procedimentos preventivos e corretivos a serem
adotados em situaes de emergncia
Captulo III: apresenta os procedimentos de notificao e o sistema de alerta necessrios
para notificar as entidades intervenientes na gesto de emergncias e desencadear o
aviso s populaes
Captulo IV: inclui a definio da cadeia de deciso e a identificao dos principais
intervenientes no processo de gesto da emergncia
Captulo V: apresenta mtodos e critrios para caracterizar a cheia induzida pela ruptura
da barragem, incluindo o correspondente zoneamento de risco no vale a jusante.
O guia do PAE contm ainda os sete seguintes anexos:
Anexo 1: contm o Plano de Treinamento do PAE
Anexo 2: contm Quadros-tipo para caracterizao dos elementos em risco no vale a
jusante
Anexo 3: contm Quadros-tipo para inventariao de recursos e meios para a gesto da
emergncia
Anexo 4: contm formulrios direcionados para o PAE
Anexo 5: contm Tabelas-tipo para deteco, avaliao e classificao do nvel de
resposta bem como tabelas com as aes a implementar em funo desse nvel.
Anexo 6 : Modelo de Plano de Aao de Emergncia PAE
Anexo 7: Orientao para elaborao de termo de referncia para contratao do Plano
de Ao de Emergncia

1 INFORMAES GERAIS DO PAE E DA BARRAGEM


1.1 APRESENTAO DO PAE
As barragens induzem riscos e em caso de acidente podem gerar efeitos e consequncias graves.
Quando tais situaes ocorrem necessrio atenuar as consequncias, sendo fundamental
socorrer as pessoas e proteger os bens em perigo. A Lei n 12.334/2010, que estabelece a
Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), estipula, como um dos instrumentos
desta poltica, a elaborao do Plano de Segurana da Barragem, que deve em determinados
casos, conter o PAE.
Assim, a Entidade Fiscalizadora poder determinar a elaborao do PAE em funo da
categoria de risco e do dano potencial associado barragem, devendo exigi-lo sempre para a
barragem classificada como de dano potencial associado alto, em observncia ao Art. 11 da Lei
n 12.334/2010.
O PAE um documento que deve ser adaptado fase de vida da obra, s circunstncias de
operao e s suas condies de segurana. , por isso, um documento datado que deve ser
periodicamente revisado, nomeadamente sempre que haja lugar a alteraes dos dados dos
intervenientes e, ainda, na sequncia da realizao de exerccios de teste ou da ocorrncia de
situaes de emergncia, que justifiquem alteraes ao plano. A reviso e atualizao do PAE
da responsabilidade do Empreendedor.
O PAE deve ser atualizado, de preferncia anualmente, sendo includas as novas informaes
e removidos os dados desatualizados e/ou incorretos. As folhas corrigidas devero ser anotadas
adequadamente em seu rodap e suas cpias sero distribudas para todas as entidades que
participem do PAE e tenham em seu poder uma cpia para uso. Uma lista com as divervas
atualizaes deve constar do PAE (Quadro 1).
Quadro 1 Folha de atualizao do PAE
PAE DA BARRAGEM ________________________
CONTROLE DE ATUALIZAES
Verso do
PAE
Verso 1
Verso 2

Data
Maio
2014
Jun
2015

Descrio

Elaborado

Aprovado

Contedo e organizao do PAE

Agrupamento
COBA/LNEC

ANA

Implementao dos meios de alerta


populao por sinais sonoros

ANA

O treinamento e divulgao do PAE dever ser uma iniciativa do Empreendedor (ou de alguma
entidade por ele designada), processando-se atravs da realizao de ensaios e de exerccios de
simulao, bem como de aes de sensibilizao da populao como descritos no Anexo 1.
No anexo 7 deste guia h uma srie de orientaes para a elaborao de um termo de referncia
para a para contratao de Plano de Ao de Emergncia.
3

1.2 OBJETIVO DO PAE


O PAE um documento formal, a ser elaborado pelo Empreendedor, no qual devero ser
estabelecidas as aes a serem executadas pelo mesmo em caso de situao de emergncia, bem
como indentificados os agentes a serem notificados dessa ocorrncia (Art. 12 da Lei n
12.334/2010).
O PAE dever contemplar, pelo menos: i) identificao e anlise das possveis situaes de
emergncia; ii) procedimentos para identificao e notificao de mau funcionamento ou de
condies potenciais de ruptura da barragem; iii) procedimentos preventivos e corretivos a
serem adotados em situaes de emergncia, com indicao do responsvel pela ao; e iv)
estratgia e meio de divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas em
situao de emergncia (Art. 12 da Lei 12.334/2010).
No PAE dever, igualmente, estar definida a Zona de Autossalvamento (ZAS), ou seja, a regio
a jusante da barragem em que se considera no haver tempo suficiente para uma interveno
das autoridades competentes em caso de acidente. Os critrios para definio da ZAS variam
de pas para pas. A proposta de Minuta da Resoluo da ANA referente ao PAE define que
para o estabelecimento da ZAS se deve adotar a menor das seguintes distncias: 10 km ou a
distncia que corresponda ao tempo de chegada da onda de inundao igual a trinta minutos.
1.3 IDENTIFICAO E CONTATOS DO EMPREENDEDOR, DO COORDENADOR
DO PAE E DAS ENTIDADES CONSTANTES DO FLUXOGRAMA DE
NOTIFICAO
Um dos pontos chaves do PAE a notificao de entidades com responsabilidades institudas,
devendo constar do PAE a identificao e contatos do Empreendedor, do Coordenador do PAE
e das entidades constantes do Quadro 2 e do Fluxograma de Notificao que consta da Figura
2 (ponto 3.2 - NOTIFICAO).

Quadro 2 Lista de contatos do PAE


EMPREENDEDOR:

Nome:
Fone:
Celular:

COORDENADOR DO
PAE:

Nome:
Fone:
Celular:
Nome:
Fone:
Celular:

SUBSTITUTO DO
COORDENADOR PAE:
ENCARREGADO:

ENTIDADE
FISCALIZADORA:

Nome:
Fone:
Celular:
Nome:

Montante
BARRAGENS
NO
CURSO DE GUA:

Jusante
COMDEC

Comisso
Municipal de Defesa Civil do
Municpio de
Prefeitura municipal:

AUTORIDADES E
SISTEMA DE DEFESA
CIVIL:

CEDEC - Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil do
Estado de.:
Gabinete do Governador de
Estado:

CENAD:

INPE:

OUTRAS AGNCIAS:

CEMADEN:

INMET:

Associao de Moradores:
VALE A JUSANTE:*
Empresa/Indstria:
5

Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:

Celular:

A implementao eficaz de um PAE exige que os documentos base sejam controlados, com a
distribuio de cpias restringida a todas as entidades com responsabilidades institudas,
garantindo o conhecimento e a utilizao de planos sempre atualizados. Assim, deve estar
identificada a relao das entidades que receberam cpia (Quadro 3).
Quadro 3 Exemplo de lista das entidades para distribuio de cpia do PAE
Entidade
Entidade Fiscalizadora
(ANA, ANEEL, DNPM, IBAMA, outros)
Barragem a montante de __________

N de cpias

Barragem a jusante de __________


Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC) do
municpio de ___________
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC)
do estado de________
Centro Nacional de Administrao de Desastres
(CENAD)
INPE (informao meteorolgica/hidrolgica)
CEMADEN (informao meteorolgica/hidrolgica)
INMET (informao meteorolgica/hidrolgica)

1.4 DESCRIO DA BARRAGEM E ESTRUTURAS ASSOCIADAS


1.4.1 Identificao e localizao da barragem
Barragem qualquer estrutura em um curso permanente ou temporrio de gua para fins de
conteno ou acumulao de substncias lquidas ou de misturas de lquidos e slidos,
compreendendo o barramento e as estruturas associadas (Art.2 da Lei 12.334/2010).
Neste item dever constar toda a informao da barragem, devendo alguns aspectos estar
expressos de forma cartogrfica georreferenciada, salientando os seguintes pontos:

Identificao da barragem
o Denominao oficial
o Cdigo SNISB
o Empreendedor
Localizao da barragem
o Coordenadas
o Rio
o Unidade da Federao
o Municpio
Classificao da barragem em funo do risco

Existncia de barragens a montante e a jusante, por exemplo, um quadro com a seguinte


informao por cada barragem situada a montante (ou a jusante)
o Denominao da barragem
o Rio
o Empreendedor
o N de quilmetros a montante (ou a jusante)
o Classificao da barragem em funo do risco
1.4.2 Descrio geral da barragem
Neste item deve ser feita uma apresentao geral da barragem, nomeadamente:

Tipo de barragem
Altura
Capacidade de armazenamento total e til
Desenvolvimento da crista
Inclinao dos taludes
Cotas caractersticas (crista, nvel superior das comportas, fundao, galerias)
Volumes (de escavao, concreto no corpo da barragem, etc.)
Data de construo
Utilizaes a que se destina

1.4.3 Caractersticas hidrolgicas, geolgicas e ssmicas


Neste item deve ser feita uma descrio geral da bacia hidrogrfica:

rea
Precipitao mdia na bacia
Vazo mdia anual
Vazes de cheias

Deve ser apresentado o hidrograma das cheias de projeto afluente e efluente e referidos os
sismos de projeto bem como as caractersticas geolgicas da fundao da barragem e a
susceptibilidade a escorregamentos de taludes do respectivo reservatrio.
1.4.4 Reservatrio
Neste item deve ser feita uma descrio geral do reservatrio e apresentadas as cotas
caractersticas de explorao, nomeadamente:

Nvel mximo normal (NMN)


Nvel mximo maximorum (NMM)
Nvel mnimo operacional
Cota superior das comportas
Cota da soleira vertedoura
Cota das tomadas de gua
Cota do descarregador de fundo (ou descarga de fundo)
7

Devem ser apresentadas as curvas de reas inundadas e de volumes armazenados do


reservatrio (curvas cota x rea e cota x volume).
1.4.5 rgos extravasores
Deve ser feita uma caracterizao geral dos rgos extravasores, em particular: vertedouros de
superfcie, descarregadores de meio-fundo e de fundo (se existentes), tomadas de gua.
Devem ser apresentadas as curvas de vazo dos diferentes rgos extravasores, a curva de
esvaziamento do reservatrio (se aplicvel) e as regras de operao em situao de cheia.
O Guia para a Operao/ Manuteno e Instrumentao da Barragem e o manual
fornecido com o equipamento devem estar disponveis junto ao PAE, de forma a facilitar a
consulta dos procedimentos para acionar as comportas e as vlvulas dos rgos extravasores
que dele constam.
No que diz respeito caracterizao dos rgos extravasores, dever-se- contemplar, pelo
menos:
Caractersticas principais do vertedouro:
o Localizao
o Tipo
o Dissipao de energia
o Nmero de vos
o Cotas (da soleira vertedoura, superior das comportas)
o Capacidade mxima de descarga
o Comportas (tipo, altura, largura, raios)
o Localizao do posto de manobra dos equipamentos
Caractersticas principais do descarregador de fundo (ou descarga de fundo):
o Localizao
o Nmero de condutos
o Dimetro
o Cota do eixo
o Capacidade de descarga ao nvel mximo normal
o Cmara de vlvulas
o Dissipao de energia
o Comportas (de segurana e de servio)
o Localizao do posto de manobra dos equipamentos
Caractersticas das tomadas de gua:
o Localizao
o N de condutos
o Dimetro
o Cota da tomada de gua
o Vlvulas
o Localizao do posto de manobra dos equipamentos
1.4.6 Instrumentao
Neste item deve ser feita uma caracterizao geral da instrumentao para controle de
segurana estrutural da barragem.

Tambm deve ser apresentado um breve resumo do sistema de monitoramento dos nveis
hidromtricos, afluncias ao reservatrio e vazes descarregadas (se existente).
1.4.7 Acessos barragem
Numa emergncia, a execuo com sucesso do PAE pode depender de diversos fatores,
nomeadamente:
da possibilidade de a equipe operacional chegar rapidamente e em segurana ao local,
para operar o equipamento, avaliar as condies operacionais e proceder a aes de
alerta, caso necessrio;
do transporte para o local da barragem de material de construo e de equipamento
necessrio para proceder a intervenes de emergncia consideradas indispensveis.
Neste captulo deve ser apresentado o acesso barragem, sempre que possvel, por ambas as
margens do rio, com a caracterizao sumria das vias de acesso (asfaltadas, no asfaltadas, n
de faixas de rodagem).
Deve apresentar-se um mapa com a localizao dos acessos rodovirios referidos e identificar
se os mesmos so afetados pela cheia que resulta da eventual ruptura da barragem.
1.5 RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM EM SITUAO DE
EMERGNCIA
Para fazer face a situaes de emergncia devem existir recursos materiais fixos e mobilizveis,
com destaque para os meios de comunicao, de fornecimento de energia, de alerta, de
transporte e outros.
Quanto a recursos fixos salientam-se os seguintes:
o sistema de alimentao de energia eltrica para os sistemas vitais da barragem;
a Sala de Emergncia;
o sistema de comunicaes, instalado na Sala de Emergncia, e o sistema de alerta
constitudo por unidades de megafonia dispersas na ZAS (quando existentes).
Os recursos mobilizveis so essencialmente equipamentos e recursos de materiais diversos,
devendo tambm ser identificadas as zonas prximas onde possvel obter estes recursos. Os
municpios podem, por exemplo, providenciar, numa situao de acidente, mo de obra,
equipamento e materiais.
1.5.1 Sistemas de iluminao e alimentao de energia
a) Iluminao
Deve ser mencionada se existe iluminao do aproveitamento, nomeadamente se esta abrange
as galerias, a crista e o paramento de jusante da barragem. Esta iluminao um recurso
importante em situao de emergncia, devendo ser esclarecido se possui sistema de comutao
normal/recurso, permitindo selecionar a alimentao eltrica a partir da rede ou do gerador de
emergncia.
9

b) Alimentao de energia dos sistemas vitais da barragem


Devem ser identificados os regimes de servio que existem na barragem, nomeadamente:
normal e de recurso ou emergncia.
Deve ser caracterizada a alimentao do regime normal, nomeadamente as ligaes s redes de
energia eltrica e, em particular identificar os trajetos dos cabos at barragem.
Deve ser definida a potncia do grupo gerador de recurso ou de emergncia (grupo gerador
diesel-eltrico de socorro, usualmente), a sua autonomia e localizao no aproveitamento e
rgos a que este sistema est adstrito, como por exemplo: i) atuadores dos rgos extravasores;
ii) iluminao do paramento de jusante, de galerias de visita e postos de comando locais dos
rgos extravasores; iii) todos os circuitos eltricos da sala de emergncia, etc..
1.5.2 Sala de emergncia
A Sala de Emergncia (SE) o local onde o Coordenador do PAE e os recursos humanos
(nomeadamente, quando a situao de emergncia em potencial da barragem o justificar, um
elemento de ligao da Defesa Civil) iro permanecer em situao de alerta, e de onde se pode:

recolher e disseminar informao;


coordenar e emitir ordens para aes, inclusive atravs do sistema telemrico dedicado;
mobilizar e gerir recursos;
manter e arquivar registros do desenrolar da situao (de forma a permitir o posterior
levantamento) e dos custos relacionados com as operaes de emergncia;
manter a comunicao com os agentes envolvidos no controle da situao de emergncia
(centros operacionais de Defesa Civil, Entidades Fiscalizadoras e responsveis pela
operao das barragens a montante e a jusante).
Neste tpico deve informar-se qual a localizao da SE que deve reunir boas condies
topogrficas e de visibilidade para a barragem.
Na SE devem estar instaladas as interfaces de comunicao com os sistemas de notificao e
de alerta.
1.5.3 Recursos materiais mobilizveis em situao de emergncia
No que diz respeito a recursos materiais mobilizveis para responder a emergncias, incluemse os seguintes:
equipamentos diversos (gruas, caminhes, retro-escavadoras);
meios de transporte terrestres disponveis para as operaes de alerta na ZAS, em
complemento do sistema de alerta fixo e meios de transporte fluviais;
equipamento de segurana do qual se salientam: i) grupos eletrogneos mveis;
ii) projetores e material de iluminao; iii) meios portteis de emisso em alta voz; iv)
meios de comunicao suplementares.
No que diz respeito aos recursos materiais renovveis, incluem-se os seguintes:
combustveis e lubrificantes;
material diverso de manuteno e reparao;

material para primeiros socorros.


Deve apresentar-se uma lista com os meios e recursos disponveis (vide exemplos no Anexo
2).

11

2 DETECO, AVALIAO, CLASSIFICAO E AES ESPERADAS PARA


CADA NVEL DE RESPOSTA
O PLANO DE AO IDENTIFICAO DA SITUAO E RESPOSTA
2.1 DETECO E AVALIAO
Considera-se uma situao qualquer ocorrncia gerada por eventos naturais ou provocados, que
em combinao com a resposta da barragem, podem dar origem a deterioraes e que, no caso
mais extremo, podem ocasionar a ruptura da mesma, levando liberao sbita do volume de
gua armazenado.
Segundo ICOLD, 1994, o conceito deteriorao engloba ainda os seguintes termos (cf. Figura
1):
as causas, que resultam das aes e que so provocadas por eventos naturais ou pela
ao humana e introduzem solicitaes nas obras que influenciam no comportamento
das mesmas;
os efeitos, que esto relacionados com o comportamento da estrutura, ou seja, dependem
da resposta da estrutura e que se traduzem em grandezas medidas pelo sistema de
observao; so elas as extenses e tenses, as deformaes, os deslocamentos e os
movimentos relativos, as vazes drenadas e infiltradas, as subpresses, as presses
neutras;
as consequncias, que ocorrem quando os efeitos atingem determinados valores limites
e tm como resultado as deterioraes visveis, como por exemplo: as expanses do
concreto, as fissuraes, os deslizamentos e os assentamentos excessivos, assim como
os galgamentos, as eroses internas, as vazes excessivas, as rupturas, etc.
No PAE deve realizar-se uma descrio das situaes que podem afetar a segurana e produzir
uma situao de emergncia para a barragem e o respectivo nvel de resposta (vide classificao
a apresentar no ponto seguinte). A Tabela 1 (Anexo 5) apresenta um exemplo deste tipo de
instrumento de avaliao.

Figura 1 Conceito de situao (ocorrncia excepcional ou circunstncia anmala)


Estas situaes podem ser diferentes em cada barragem concreta e apresentarem caractersticas
especficas em cada caso, no entanto, em geral, devem considerar-se:
ocorrncias excepcionais naturais exteriores barragem como por exemplo as
tempestades, os sismos, as cheias provocadas por precipitaes intensas ou por ruptura
de barragens a montante ou ainda por ondas induzidas por deslizamentos de encostas no
reservatrio;
ocorrncias excepcionais provocadas pelo homem, exteriores barragem, como por
exemplo, sabotagem ou atos de guerra;
circunstncias anmalas de comportamento que derivam de deterioraes no corpo da
barragem e/ou sua fundao, nos rgos extravasores e seu equipamento de operao
(eventos internos) e que so consequncia das caractersticas da estrutura e do seu estado
de manuteno, podendo incluir valores excessivos de variveis tais como as variaes
do volume do concreto ou as alteraes de natureza fsico-qumica das propriedades dos
materiais;
outras situaes internas barragem relacionadas com a explorao e operao da
barragem que derivam da operao dos respectivos rgos extravasores (por exemplo,
o esvaziamento rpido do reservatrio em barragens de aterro zonadas com ncleos de
baixa permeabilidade ou a operao inadequada de rgos extravasores) ou ainda
situaes que podem ocorrer nas instalaes da barragem (nomeadamente na sala de
emergncia e pontos nevrlgicos do aproveitamento), tais como incndios, inundaes
e atos de vandalismo.

13

2.2 CLASSIFICAO DAS SITUAES


A gesto da emergncia efetuada em funo do nvel de resposta que a conveno utilizada
para graduar as situaes que podem comprometer a segurana da barragem e ocupaes a
jusante e ativar um processo de emergncia na barragem.
A classificao do nvel de resposta deve ser feita em quatro nveis, de acordo com a descrio
das caractersticas gerais de cada situao de emergncia em potencial da barragem:
(Nvel de resposta 0 Normal (verde): quando as anomalias encontradas ou a ao de
eventos externos barragem no comprometam a segurana da barragem, mas devam
ser controladas e monitoradas ao longo do tempo;
Nvel de resposta 1 Ateno (amarelo): quando as anomalias encontradas ou a ao
de eventos externos barragem no comprometam a segurana da barragem no curto
prazo, mas devam ser controladas, monitoradas ou reparadas;
Nvel de resposta 2 Alerta (laranja): quando as anomalias encontradas ou a ao de
eventos externos barragem representem risco segurana da barragem, no curto prazo,
devendo ser tomadas providncias para a eliminao do problema;
Nvel de resposta 3 Emergncia (vermelho): quando as anomalias encontradas ou a
ao de eventos externos barragem representem risco de ruptura iminente, devendo
ser tomadas medidas para preveno e reduo dos danos materiais e humanos
decorrentes do colapso da barragem.
No Quadro 4 apresenta-se a caracterizao genrica das situaes que acionam os quatro nveis
de resposta.
Cada barragem tem diferentes indicadores de ocorrncias excepcionais ou de circunstncias
anmalas de comportamento de acordo a sua tipologia, altura, climatologia da bacia
hidrogrfica, geologia. Mais concretamente, e de acordo com a abordagem seguida em Espanha
(MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, 1998), verifica-se que (cf. Figura 1):
os efeitos (monitorados pelo sistema de observao da barragem) e as aes que derivam
dos eventos externos (monitorados pelos sistemas de monitoramento de eventos
hidrolgicos e ssmicos) podem dar origem a grandezas que so mensurveis pelo que
constituem os denominados indicadores quantitativos de eventuais problemas na
barragem;
as consequncias da deteriorao (detectadas pelas inspees visuais da barragem)
podem dar origem a alteraes "visveis" no nvel da aparncia da barragem e dos seus
rgos extravasores (so essencialmente fendilhao, infiltraes e deslocamentos) pelo
que constituem os denominados indicadores qualitativos de eventuais problemas na
barragem.

Quadro 4 Caracterizao genrica das situaes que acionam os diversos nveis


de resposta
Nvel de
Resposta

VERDE

AMARELO

LARANJA

VERMELHO

Situao
Situaes de incidente declarado ou previsvel, com as seguintes
caractersticas:
i) serem estveis ou que se desenvolvem muito lentamente no tempo;
ii) poderem ser controladas pelo Empreendedor;
iii) poderem ser ultrapassadas sem consequncias nocivas no vale a jusante.
Situaes que impem um estado de ateno na barragem e/ou no vale a
jusante, inclusive no caso em que a magnitude da vazo afluente ao
reservatrio exija a liberao de vazo efluente superior s condies de
restrio a jusante (cotas ou vazes limites impostas para evitar inundao de
habitaes ou infraestruturas importantes). As caractersticas principais so:
i) a situao tende a progredir lentamente, permitindo a realizao de estudos
para apoio tomada de deciso;
ii) existe a convico de ser possvel controlar a situao, embora o
coordenador do PAE possa vir a necessitar de assistncia especial de
entidades externas;
iii) existe a possibilidade de a situao se agravar e de se desenvolverem
efeitos perigosos no vale a jusante sobre pessoas e bens.
Situaes que impem um estado de alerta geral na barragem. As
caractersticas principais deste nvel de resposta so as seguintes:
i) a situao tende a progredir rapidamente, podendo no existir tempo
disponvel para a realizao de estudos para apoio tomada de deciso;
ii) admite-se no ser possvel controlar o acidente, tornando-se indispensvel
a interveno de entidades externas;
iii) existe a possibilidade de a situao se agravar com a ocorrncia de
consequncias muito graves no vale a jusante.
Situao de catstrofe inevitvel, incluindo o incio da ruptura da barragem.

No PAE devem ser desenvolvidas tabelas para a interpretao destes indicadores


quantitativos. Em geral, e, sempre que tecnicamente possvel, os limites que definem os
diferentes nveis de resposta devem ser estabelecidos por indicadores quantitativos, i.e.,
poder ser representados atravs de valores numricos. Uma relao de possveis
qualitativos, associados a possveis causas e efeitos de situaes, consta dos exemplos
apresentados na Tabela 2 e na

15

Tabela 3 (Anexo 5). No mesmo anexo, a Tabela 4 apresenta exemplos de indicadores


quantitativos.
Os formulrios das inspees de segurana da barragem devem, no caso de barragens j
existentes, estar disponveis junto ao PAE, por forma a facilitar a consulta dos critrios de
classificao do nvel de resposta que deles devem constar.
Neste ponto podem, igualmente, ser utilizados mtodos de anlise de riscos de barragens como
a Anlise do Modo e Efeito das Falhas (FMEA) e Anlise do Modo, Efeito e Criticalidade das
Falhas (FMECA).
2.3 AES ESPERADAS
Neste captulo devem ser definidas as aes de resposta a implementar pelo coordenador do
PAE, uma vez identificado o nvel de resposta correspondente situao.
2.3.1 Nvel Verde
O nvel Verde do processo de planejamento de emergncia iniciado quando detectada uma
anomalia ou evento para a barragem que no pe em risco a segurana estrutural da barragem
nem dos seus rgos extravasores. No nvel de resposta Verde, as principais aes a
desencadear pelo Coordenador do PAE so:
monitorar a situao, registrando todas as aes adotadas na resoluo do problema;
implementar medidas preventivas e corretivas;
notificar os recursos humanos da barragem e o Empreendedor.
As aes de resposta para o nvel Verde so apresentadas de forma sistemtica na Tabela 5
(Anexo 5).
2.3.2 Nvel Amarelo
O nvel Amarelo do processo de planejamento de emergncia corresponde a situaes que
impem um estado de ateno na barragem. As principais aes a desencadear pelo
Coordenador do PAE so:
notificar os recursos humanos na barragem e eventualmente monitorar a situao com
base em vigilncia permanente (24 h/dia), nomeadamente mantendo-se atualizado sobre
a evoluo das condies meteorolgicas e hidrolgicas e, se necessrio, pedindo
previses especiais de precipitaes e ventos, por exemplo, ao Instituto Nacional de
Pesquisa Espacial (INPE), ao Centro de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
(CEMADEN) e ao Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) ;
verificar a operacionalidade dos meios e registrar todas as ocorrncias e procedimentos;
implementar as medidas preventivas e corretivas, incluindo trabalhos de reabilitao
(reparao e reforo), no sentido de tentar minimizar as consequncias do incidente ou
de corrigir deterioraes na barragem;

notificar o Empreendedor, a Entidade Fiscalizadora e os responsveis pelos Servios de


Defesa Civil;
acionar o sistema de alerta populao da ocorrncia de descargas, caso estas estejam
previstas.
As aes de resposta para o nvel Amarelo so apresentadas de forma sistemtica na Tabela 6
(Anexo 5).

2.3.3 Nvel Laranja


O nvel Laranja do processo de planejamento de emergncia corresponde a situaes que
impem um estado de alerta geral na barragem.
No nvel de resposta Laranja, as principais aes a desencadear pelo Coordenador do PAE so
idnticas s preconizadas para o nvel anterior, ou seja, monitorar a situao (registrando todas
as ocorrncias e procedimentos), implementar medidas de mitigao e notificar recursos
humanos internos e entidades externas intervenientes na gesto da emergncia (Entidades
Fiscalizadoras e Servios de Defesa Civil). A principal ao do Coordenador do PAE , neste
nvel, a de acionar o sinal de alerta populao na zona de autossalvamento para entrar em
estado de prontido para eventual evacuao. As aes de resposta para o nvel Laranja so
apresentadas de forma sistemtica na Tabela 7 (Anexo 5).
2.3.4 Nvel Vermelho
Neste nvel a ruptura j visvel ou constituiu uma realidade a curto prazo. A principal ao do
Coordenador do PAE , neste nvel, o acionamento do sistema de alerta populao na ZAS
com vista sua evacuao. Devero tambm ser desencadeadas as aes previstas no nvel
anterior, ou seja, monitorizar a situao, implementar medidas de mitigao, notificar entidades
e registrar todas as ocorrncias e procedimentos.
As aes de resposta para o nvel Vermelho so apresentadas de forma sistemtica na Tabela 8
(Anexo 5).
3 PROCEDIMENTOS DE NOTIFICAO E SISTEMA DE ALERTA
NOTIFICAO E ALERTA
3.1 OBJETIVO
No contexto do PAE, o objetivo dos sistemas de notificao e alerta o de avisar os
intervenientes e decisores principais das aes de emergncia e, quando se revelar necessrio,
alertar a populao em risco na ZAS. A notificao atravs do PAE associada aos nveis de
alerta mais elevados poder acionar o planejamento de emergncia do Sistema de Defesa Civil.
Os sistemas de notificao e de alerta compreendem a especificao dos indivduos e entidades
a notificar e a definio de um conjunto de meios de comunicao cuja instalao e manuteno
os permita conservar em condies confiveis e eficazes. Assim, neste ponto o PAE deve:
17

definir quem notifica e quem notificado;


identificar os nomes dos intervenientes e das organizaes responsveis no processo e
os respectivos nmeros de telefone e recursos alternativos de comunicao;

definir os meios de comunicao entre o Coordenador do PAE (responsvel pelo


desencadear do alerta) e as entidades a alertar;
Definir os dispositivos de alerta sonoros que tm por funo informar a populao na
ZAS da iminncia ou ocorrncia de um acidente na barragem.
3.2 NOTIFICAO
A notificao deve ser estabelecida entre os indivduos responsveis pela operao e segurana
da barragem (notificao interna), e entre estes e as entidades externas com responsabilidades
institudas (Entidades Fiscalizadoras, Sistema de Defesa Civil).
As entidades a notificar pelo coordenador do PAE devem ser, obrigatoriamente, o
Empreendedor, a Entidade Fiscalizadora e o Sistema de Defesa Civil, nomeadamente (vide
Figura 2):
em mbito muncipal, as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) que
acionam diversos rgos da administrao pblica municipal (por exemplo secretarias
muncipais de sade e servios de guas e esgoto);
em mbito estadual, as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC), rgos
ligados aos gabinetes dos Governadores que acionam os meios associados aos rgos
estaduais (por exemplo a polcia militar e os Corpos de bombeiros);
em mbito federal, o Centro Nacional de Administrao de Desastres (CENAD).
Pode ainda revelar-se necessrio contatar as barragens situadas a montante e a jusante e
entidades externas como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o Centro Nacional
de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN) e o Instituto Nacional de
Meteorologia (INMET) que podem fornecer informao no domnio da hidrometeorologia e da
meteorologia.
Os contatos das entidades referidas devem encontrar-se organizados num quadro a colocar no
nicio do PAE, tal como consta do Quadro 2 (ponto 1.3 - IDENTIFICAO E CONTATOS
DO EMPREENDEDOR, DO COORDENADOR DO PAE E DAS ENTIDADES CONSTANTES
DO FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO).
O PAE deve prever a comunicao com entidades para efeitos de alerta por vrios meios,
assegurando a redundncia, a saber:

servio telefnico fixo que permite trfego de voz, telecpia (fax);


redes de comunicaes celulares GSM que permite trfego de voz e mensagens;
servio de acesso Internet;
servio de rdio-comunicaes que permite trfego de voz.

O Anexo 3 apresenta trs formulrios direcionados para o PAE, nomeadamente os formulrios


de declarao de nicio e de encerramento de emergncia e o de mensagem de notificao.

3.3 SISTEMA DE ALERTA


O sistema de alerta estabelecido, no caso do PAE, atravs da comunicao entre os agentes
responsveis pela operao e segurana da barragem e a populao em risco na ZAS.
Os meios de alerta mais diretos so:
alarmes domsticos, recorrendo a contatos diretos atravs dos telefones fixos e celulares
(nos casos mais evoludos, o uso de telefones pode ser materializado atravs de
chamadas automticas controladas por um sistema interligado com o sistema de
vigilncia da barragem);
alarmes pblicos atravs de sinais sonoros (sirenes fixas e megafones em viaturas
mveis);
os meios de comunicao social (mensagens ao pblico atravs de boletins de rdio e
televiso);
publicao e afixao de comunicados de alerta;
avisos pessoais "porta a porta" ou alertas por mensagens de texto recorrendo aos
servios disponibilizados pelas redes GSM.
A escolha do meio de alertar a populao a adotar dever ser baseada na extenso da zona
afetada, no tipo, dimenso e disperso geogrfica da populao a avisar (pequenas povoaes
rurais, grandes aglomerados urbanos, fazendas dispersas, etc.), na proximidade geogrfica dos
agentes de defesa civil e nos meios e recursos disponveis pelo Sistema de Defesa Civil.
Os alarmes domsticos e o aviso porta a porta s so possveis para populaes de dimenso
no muito grande e requerem listas com informao atualizada sobre nome e morada da
populao residente e respectivos nmeros de telefone e/ou celular.
Na ZAS, o tempo disponvel para os agentes de defesa civil atuarem escasso, sendo a
implementao dos meios de alerta populao uma responsabilidade do Empreendedor que
pode optar pela automatizao total do sistemas de alerta (por sirenes ou o sistema de alerta
pessoal por mensagens de texto, por exemplo).
Do PAE deve constar um mapa com a localizao das sirenes (quando previstas) que deve ter
em especial ateno o alerta nos locais mais vulnerveis da ZAS, ou seja, na zona das barragens
e nos locais com edificaes fixas.
O sistema de alerta pessoal por mensagens de texto utiliza a rede de celulares para avisar a
populao afetada pela emergncia. Este sistema utiliza os servios de mensagens
disponibilizados pelas redes GSM dos operadores nacionais. O envio de mensagens para grupos
de utilizadores de celulares destas redes pode ser feito atravs de dois servios: o servio de
mensagens curtas e o servio de difuso celular.
O Servio de Mensagens Curtas, tambm conhecido por SMS (Short Message Service), um
servio que permite enviar mensagens de texto de pequena dimenso para celulares. O servio
tem uma elevada popularidade no Brasil estando o seu trfego a crescer de forma sustentada
nos ltimos anos.

19

O Servio de Difuso Celular, tambm conhecido por Cell Broadcast Service (CBS), um
servio mais recente e menos conhecido das redes GSM, que permite enviar mensagens para
celulares que se encontrem na rea de cobertura de uma clula. Possui duas vantagens: a
capacidade de enviar uma nica mensagem para uma populao de grandes dimenses de uma
forma muito eficientee a capacidade de enviar mensagens para uma rea geogrfica especfica.
3.4 FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO
Neste ponto deve ser desenvolvido o fluxograma a seguir em caso de emergncia para a
notificao dos indivduos e das entidades e o alerta da populao em risco (Figura 2).

Figura 2 Fluxograma de notificao

21

4 RESPONSABILIDADES GERAIS NO PAE


QUEM QUEM?
4.1 RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR
O Empreendedor o agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde
se localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou
da coletividade. o responsvel por elaborar documentos relativos segurana da barragem,
bem como por implementar as recomendaes contidas nesses documentos e atualizar o registro
das barragens de sua propriedade, ou sob sua operao, junto s entidades fiscalizadoras.
No mbito do PAE, cabe ao Empreendedor:
a) providenciar a elaborao e atualizar o PAE;
b) promover treinamentos internos e manter os respectivos registros das atividades;
c) participar de simulaes de situaes de emergncia, em conjunto com as prefeituras
e organismos de defesa civil;
d) designar formalmente um coordenador para executar as aes descritas no PAE;
e) detectar, avaliar e classificar as situaes de emergncia em potencial, de acordo com
os nveis de resposta;
f) declarar situao de emergncia e executar as aes descritas no PAE;
g) executar as aes previstas no fluxograma de notificao;
h) alertar a populao potencialmente afetada na ZAS;
i) notificar as autoridades pblicas em caso de situao de emergncia;
j) emitir declarao de encerramento da emergncia;
k) providenciar a elaborao do relatrio de encerramento de eventos de emergncia.
4.2 RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAE
As aes a que se referem os pontos e), f), g), h), i), j) e k) podem ser delegadas ao
Coordenador do PAE, designado pelo Empreendedor, caso este no exera essa funo.
O Coordenador do PAE, , assim, o responsvel por coordenar as aes descritas no PAE (vide
Figura 3), devendo estar disponvel para atuar prontamente nas situaes de emergncia em
potencial da barragem.

Figura 3 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE


4.3 RESPONSABILIDADES E ORGANIZAO DA EQUIPA TCNICA
4.3.1 Organizao
Neste ponto deve ser desenvolvido um fluxograma com a organizao do empreendedor na
situao de explorao normal do aproveitamento (Figura 4). No caso mais simples os recursos
humanos esto concentrados no encarregado da barragem.

23

Figura 4 Fluxograma exemplificativo da organizao para explorao da barragem do


Empreendedor
Deve igualmente apresentar-se uma lista dos recursos humanos para gesto de emergncias na
barragem. Este quadro deve estar afixado de forma visvel na Sala de Emergncia e deve ser
revisto em todas as atualizaes previstas para o PAE, ou seja, sempre que haja lugar a
alteraes dos dados dos intervenientes e ainda na sequncia da realizao de exerccios de teste
ou da ocorrncia de situaes de emergncia, que justifiquem alteraes lista de recursos
humanos.
4.3.2 Responsabilidades em barragens com organizao simples
Nestes casos existe usualmente um encarregado da barragem que o responsvel local pela
barragem designado pelo Empreendedor. Poder declarar os nveis de resposta verde e amarelo,
caso o Coordenador do PAE lhe tenha delegado essa autonomia.
4.3.3 Responsabilidades em barragens com organizao complexa
Nestes casos deve no PAE estar definido o papel dos diversos responsveis. Tipicamente as
responsabilidades podero envolver as chefias da equipe operacional da barragem, da equipe
de manuteno e observao e da equipe de relaes pblicas.
4.3.4 Responsabilidades de entidades externas
No PAE deve estar definido o papel do INPE, CEMADEN e INMET. Tipicamente estas
responsabilidades relacionam-se com o fornecimento e partilha de informao no domnio da
hidrometeorologia, da meteorologia e da sismologia.

4.4 ENTIDADES FISCALIZADORAS


As principais entidades fiscalizadoras que esto usualmente envolvidas no controle de
segurana de barragens no Brasil so as seguintes:
a Agncia Nacional de guas (ANA) para as barragens destinadas a usos mltiplos,
onde a hidroeletricidade no o principal uso, quando estiverem situadas em rios
federais, e os rgos estaduais gestores de recursos hdricos, quando as barragens
estiverem situadas em rios estaduais;
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) para as barragens em que a
hidroeletricidade o principal uso;
o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) para as barragens de rejeitos
utilizadas na indstria de minerao.
Por outro lado, as barragens de resduos industriais so reguladas pelo rgo de licenciamento
ambiental, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), caso a licena tenha sido emitida pela autoridade ambiental federal, ou pelos rgos
ambientais estaduais, caso a licena tenha sido emitida pela autoridade ambiental estadual, ou
ainda, eventualmente, por rgos ambientais municipais que tenham emitido a licena.
As Entidades Fiscalizadoras devem estabelecer a periodicidade, as qualificaes mnimas
das equipes tcnicas responsveis, o contedo mnimo e o grau de detalhamento dos
documentos relativos segurana da barragem. As Entidades fiscalizadoras devero ainda
comunicar situaes que envolvam perigo para as populaes ao Centro Nacional de
Gerenciamento de Desastres (CENAD) e ANA, conforme Art.16, da Lei n 12.334.
4.5 SISTEMA DE PROTEO E DEFESA CIVIL
A gesto do risco no que diz respeito populao que reside nos vales com barragens envolve
a participao de um maior nmero de instituies, nomeadamente a do Sistema de Proteo
e Defesa Civil (vide Figura 5). Tipicamente as responsabilidades deste sistema relacionam-se
com o alerta, a evacuao e a sensibilizao e educao das populaes no que diz respeito a
atuao em emergncias.

25

Figura 5 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil


O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), que atua na reduo de desastres
em todo o territrio nacional, , no que interessa a emergncias em barragens, constitudo:
no mbito federal, pelo Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC),
pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC) e pelo Centro Nacional
de Gerenciamento de Desastres (CENAD);
no nvel estadual, pelas Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC), rgos
ligados aos gabinetes dos Governadores, respondendo regionalmente s Coordenadorias
Regionais de Defesa Civil (CORDEC) que comportam diversos rgos estaduais (por
exemplo a polcia militar e os Corpos de bombeiros);
no mbito muncipal, pelas Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDEC) que
comportam diversos rgos da administrao pblica municipal (por exemplo
secretarias muncipais de sade, subprefeituras, servios de guas e esgoto).

5 SNTESE DO ESTUDO DE INUNDAO E MAPA DE INUNDAO


QUAL O PERIGO?
5.1 MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA
5.1.1 Introduo
Para avaliar os danos no vale a jusante necessrio determinar as zonas que vo ficar inundadas
pela cheia provocada pela ruptura da barragem, afetando a populao, instalaes,
infraestruturas e ambiente. Trata-se de um estudo que se baseia, essencialmente, na simulao
da cheia induzida. Em geral so usados nesta avaliao modelos hidrodinmicos.
No caso de pequenas barragens, em que as consequncias da ruptura so, na maioria dos casos,
menores, nem sempre ser de exigir o uso das ferramentas mais sofisticadas disponveis.
Neste ponto do PAE, deve ser identificada a metodologia de modelagem utilizada e as razes
do seu uso. A identificao do software utilizado deve tambm ser expressa.

5.1.2 Modelos hidrodinmicos


Nos modelos hidrodinmicos, esta simulao obriga, na prtica, modelagem no s do
processo de propagao da cheia ao longo do vale a jusante como ainda do processo de
formao da cheia, compreendendo o desenvolvimento da brecha de ruptura e o hidrograma
efluente da mesma.
Para efetuar a simulao do processo de formao de brechas podem ser utilizados modelos
paramtricos, ou seja, modelos em que exigido ao modelador a definio da geometria da
brecha (a largura e a forma final) e o tempo de ruptura.
Os modelos hidrodinmicos existentes para efetuar a simulao do processo de propagao da
cheia induzida pela ruptura de barragens constituem aplicaes particulares dos modelos gerais
de propagao de cheias naturais. Pelo fato de serem conceitualmente mais corretos recomendase o uso de modelos hidrodinmicos, de que constituem talvez os exemplos mais conhecidos os
modelos DAMBRK (BOSS DAMBRK, 1991) ou o software de domnio pblico HEC-RAS
(USACE, 2002 http://www.hec.usace.army.mil/software/hec-ras/).
5.1.3 Metodologia simplificada para barragens de pequeno porte
A critrio da entidade fiscalizadora, pode ser utilizada uma metodologia simplificada para o
estudo de inundao para as barragens classificadas como de dano potencial alto, mas com
altura do macio menor que 15 m (quinze metros) e com capacidade total do reservatrio menor
que 3.000.000 m (trs milhes de metros cbicos).
As reas em risco potencial devem ser estimadas com base numa anlise conservadora. Sugerese uma extenso de 20 km como extenso mxima de clculo. Esta distncia deve ser
incrementada se ao fim de 20 km existirem junto s linhas de gua edificaes ou estradas.
A metodologia simplificada dever conter uma anlise hidrulica com o clculo da vazo
mxima na seo da barragem e a jusante, a obteno da altimetria das sees e o clculo do
nvel mximo da onda de cheia em cada uma destas sees.
Note-se que se torna necessrio empreender uma caracterizao topogrfica da linha de gua
em estudo, tendo por base perfis transversais. No havendo outra topografia disponvel, a
informao sobre altimetria pode ser obtida com o modelo digital de elevao obtido a partir
da Shuttle Radar Topography Mission (SRTM), relativo totalidade da Amrica do Sul
(altimetria escala 1:250 000 com resoluo planimtrica de 90 m). Por simplificao podem
adotar-se geometrias regulares trapezoidais, retangulares ou triangulares equivalentes, em
funo do melhor ajustamento possvel (vide exemplo da Figura 6).

27

B = 1040.893 m
m = 2.630

Perfil P13; km 21
70
60

Cota (m)

50
40
Cota
30
20
10
0
0

500

1000

1500

2000

2500

Distncia (m)

Figura 6 Caracterizao topogrfica do vale a jusante. a) sees transversais do vale e


a altimetria do SRTM, b) ajustamento de sees regulares s sees naturais
A identificao dos pontos vulnerveis a jusante (edificaes e infraestruturas) poder ser
baseada em fotografias de satlite disponveis, nomeadamente por recurso ao software Google
Earth (vide exemplo da Figura 7). Independentemente do mtodo utilizado para a gerao do
mapa de inundao, deve ser conduzida uma inspeo ao vale a jusante para confirmar o nmero
e a localizao de residncias, as caractersticas do rio e a existncia de alteraes no canal ou
na plancie de inundao.

Figura 7 Exemplo de imagem do Google-Earth para identificao dos elementos em


risco no vale a jusante
5.2 CRITRIOS E CENRIOS DE MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA
5.2.1 Brecha de ruptura
Uma brecha caracterizada por trs parmetros: a sua configurao geomtrica, as suas
dimenses (nomeadamente a largura) e o tempo de ruptura, fatores que, no seu conjunto,
influenciam os valores das vazes, dos nveis e dos tempos de chegada da onda de inundao
s diferentes zonas da rea de inundao e afetam os intervalos de tempo disponveis para a
implementao do plano de emergncia.
Regra geral, afigura-se difcil definir as dimenses da brecha nas barragens de concreto,
inclusive porque no existem estudos sistemticos neste domnio especfico. Por outo lado, no

que diz respeito ao tempo de ruptura em barragens de concreto, considera-se, em geral, que a
brecha se desenvolve de forma rpida.
Assim, na anlise da segurana deste tipo de barragem considera-se prudente, e prtica comum,
admitir, no caso de se tratar de uma barragem de tipo arco, que a dimenso da brecha
significativa e, em situao extrema, igual dimenso total da barragem, ou seja, considera-se
uma brecha com rea igual rea da seo transversal da barragem definida pelo eixo de
referncia e um tempo de ruptura quase "instantneo".
No caso de se tratar de uma barragem de concreto de gravidade considera-se que a rea da
brecha igual a uma parte aprecivel da rea da seo transversal da barragem definida pelo
eixo de referncia (ruptura parcial); de notar que, nesta ltima situao, dever-se- considerar
a geometria da brecha como retangular. No que se refere ao tempo de ruptura em barragens de
concreto de gravidade, o manual do modelo DAMBRK (BOSS DAMBRK, 1991) especifica
que se dever considerar um tempo de ruptura variando de 6 a 30 minutos.
Ao contrrio das barragens de concreto, as barragens de aterro tm sido objeto de mltiplos
trabalhos tcnico-cientficos incidindo na problemtica da caracterizao da brecha de ruptura
que correspondem a rupturas parciais e lentas. No que diz respeito largura da brecha em
barragens de aterro, analisando as expresses que constam da bibliografia podem-se considerar
como vlidos os seguintes critrios (vide esquema que consta da Figura 8):
a forma das brechas usualmente trapezoidal, sendo B bre a largura mdia da brecha;
a altura da brecha, Hbre , pode considerar-se em geral como aproximadamente igual
altura da barragem.

H barr

H bre

H bre/2

B barr

B bre

Figura 8 Esquema da seo tpica da brecha em barragens de aterro


Sugerem-se os valores caractersticos para a brecha de ruptura que constam do Quadro 5.

29

Quadro 5 Valores caractersticos da brecha de ruptura (adaptado de USBR,


1989)
Largura mdia da brecha
Tipo de barragem

( Bbre )

Componente horizontal da
inclinao dos taludes da
brecha (1V:ZH)

Tempo de ruptura

0 < Z < Inclinao do vale

t rot 0,1

Z=0

0,1 t rot 0,3

Todo o desenvolvimento da
Concreto em arco

Concreto gravidade

barragem ou

B bre 0,8 Bbarr

Um mltiplo de vrios blocos,


sendo
usualmente,

(horas)

B bre 0,5 Bbarr

Terra/Enrocamento

H barr < B bre <5 H barr

1/4 < Z < 1

0 ,5 t rot 3

Estreis de minas

B bre 0,8 H barr

1<Z<2

0,1 t rot 0,3

5.2.2 Cenrios a simular


5.2.2.1 Introduo
Deve-se optar por construir o menor nmero possvel de cenrios. Assim, para garantir uma
adequada segurana associada aos diferentes tipos de barragem devem no PAE ser definidos
dois tipos de cenrios:
o cenrio de acidente, que sem conduzir ruptura pode dar origem a descargas
importantes e, de igual forma, colocar em risco pessoas e bens no vale a jusante;
e o cenrio de ruptura propriamente dita.
Um cenrio tpico de acidente o cenrio de operao extrema, que, no caso de uma barragem
com vertedouro de cheias dotado de comportas, pode resultar da abertura rpida e simultnea
de todas as comportas.
No caso de uma barragem com vertedouro de cheias sem comportas, o cenrio de acidente a
considerar pode corresponder ao evento da cheia de projeto.
O cenrio de acidente permite definir as zonas a jusante que, em consequncia do
funcionamento do vertedouro, se encontram em situao de risco. Esta simulao pode tambm
ser fundamental para quantificar com mais rigor os danos aps a ocorrncia de um acidente na
barragem. Com efeito, de acordo com o critrio de quantificao de danos baseado numa anlise
incremental, de entre a totalidade dos danos provocados pela ruptura de uma barragem, no lhe
devero ser imputados os que decorreriam igualmente na sequncia da cheia de projeto, ou seja,
totalidade dos danos registrados nas reas inundadas por causa da ruptura da barragem, deverse- subtrair aqueles que ocorreriam nas reas inundadas pela cheia no rio sem a existncia da
barragem.
O cenrio de ruptura, deve, por seu lado, ser sujeito a uma classificao mais rigorosa que
contemple igualmente:
o cenrio de ruptura mais provvel;
o cenrio de ruptura mais desfavorvel ou extremo.

O cenrio de ruptura mais provvel deve ser determinado em funo das caractersticas da
barragem e das causas de ruptura, elas prprias podendo ser previstas a partir do tipo de
barragem, do seu estado de conservao (nomeadamente o tipo de deteriorao que
eventualmente apresente) e modo de operao.
Em caso de dvidas quanto concepo do cenrio de ruptura mais provvel dever-se- adotar
uma atitude prudente e, como referncia limite, poder-se-, em alternativa, recorrer a um outro
cenrio de acidente, mais pessimista (eventualmente associado a uma causa com reduzida
probabilidade de ocorrncia), correspondendo a um cenrio de ruptura mais desfavorvel ou
extremo (por exemplo, uma ruptura total e bastante rpida da barragem). Desta forma, pretendese simular as piores condies ainda possveis de ocorrncia de cheia a jusante, de forma a obter
uma envolvente mxima para as respectivas reas de risco. Faz-se notar que, por razes diversas
(nomeadamente devido a imprecises nos resultados dos modelos de simulao), as autoridades
de Defesa Civil responsveis podero adotar como critrio base o da elaborao de planos de
emergncia mais conservadores e prudentes1, norteados por uma necessidade de segurana mais
abrangente.
5.2.2.2 Cenrio de ruptura mais provvel
No que diz respeito a este tipo de cenrio, os critrios devero ser estabelecidos em funo da
causa mais provvel de ruptura. Assim poder-se- admitir:
uma ruptura por mecanismos estrutural ou por percolao (devido por exemplo
ocorrncia de eroso interna da barragem) que origina o denominado cenrio de ruptura
em dia de sol (sem influncia da precipitao);
ou uma ruptura por mecanismo hidrulico que origina o denominado cenrio de ruptura
por galgamento.
Para uma brecha correspondente a um cenrio de ruptura em dia de sol, o nvel no reservatrio
no instante inicial deve corresponder ao nvel mximo normal.
Por outro lado, se se considerar um cenrio de ruptura por galgamento, o nvel no reservatrio
no instante inicial da simulao deve corresponder pelo menos ao nvel mximo maximorum.
Porm, podem ocorrer situaes em que, para que seja possvel a ocorrncia do galgamento da
barragem, partindo deste ltimo nvel no reservatrio, seja necessrio considerar a afluncia
de uma cheia com pouco sentido fsico. Para ultrapassar este problema, poder-se- considerar,
como hiptese mais vivel, que o nvel inicial do reservatrio se situe cota da crista.
Para atribuio dos valores das vazes afluentes ao reservatrio no instante inicial da ruptura,
dever-se- adotar a prtica comum, orientada por questes de segurana, de considerar a
contribuio de um hidrograma de vazo afluente. Assim, poder-se- optar:
pela vazo mdia anual (ou a vazo mdia do semestre seco ou do semestre mido), ou
por uma cheia associada a um menor tempo de recorrncia (T= 100 anos, por exemplo)
num cenrio de ruptura em dia de sol;

Os resultados a favor da segurana devem tender a diminuir os tempos de chegada da onda de inundao e a aumentar os
nveis de gua.
1

31

por uma cheia conhecida (por exemplo, a cheia de projeto ou uma cheia associada a um
tempo de recorrncia elevado: T= 1 000 a 5 000 anos), num cenrio de ruptura por
galgamento.
5.2.2.3 Cenrio de ruptura extremo
No que diz respeito a este tipo de cenrio extremo (que pressupe a ocorrncia de rupturas
rpidas e totais) o propsito a seguir para a sua simulao dever ser o de agravar no s os
valores de todos os parmetros da brecha, de forma a calcular a pior cheia induzida possvel,
mas tambm o de maximizar as afluncias ao reservatrio, fazendo com que esta registre os
nveis mais elevados, por ocasio do incio da hipottica ruptura. O tempo de ruptura deve ser
igualmente selecionado como baixo para produzir um efeito de maximizar o escoamento
efluente da brecha.
De fato, a experincia tem comprovado que as barragens (mesmo as de aterro) suportam o
galgamento durante algum tempo antes de romperem2. Porm, surge um momento em que a
sua estabilidade comea a ser posta em prova; para as barragens de concreto esse nvel
superior ao nvel do coroamento; para barragens de aterro esse nvel poder corresponder
exatamente ao do coroamento. Assim, no que diz respeito ao nvel no reservatrio a considerar
no incio da ruptura, poder-se-o adotar os valores propostos por HARTFORD e KARTHA,
1995 (independentemente do tipo de barragem):
a brecha comea quando o nvel de gua est 0,15m abaixo da crista, num cenrio de
ruptura em dia de sol;
a brecha comea quando o nvel de gua est 0,15m acima da crista, num cenrio de
ruptura por galgamento.
No que diz respeito atribuio dos valores das vazes afluentes ao reservatrio, quando do
instante inicial da ruptura, dever-se- adotar a contribuio de hidrogramas de vazo afluente
mais gravosos do que os considerados para o cenrio de ruptura mais provvel. Assim, poderse- optar:
por uma cheia conhecida (por exemplo, a cheia de verificao do vertedouro de cheias,
que pode ser a CMP, ou por uma cheia associada a um perodo de retorno muito elevado:
T= 5 000 a 10 000 anos), num cenrio de ruptura por galgamento;
por uma cheia associada a um menor perodo de retorno (T= 100 a 500 anos, por
exemplo) num cenrio de ruptura em dia de sol.
5.2.3 Extenso do clculo
As trs variveis mencionadas anteriormente: caractersticas da brecha, nveis iniciais no
reservatrio e respectivas afluncias so necessrias para avaliar o processo de formao da
cheia. Outro fator a considerar, quando se pretende simular a propagao da cheia induzida ao
longo de um vale, a identificao dos limites do clculo. Tradicionalmente, o domnio de
estudo dever incidir entre a seo de incio do reservatrio da barragem em ruptura, a
montante, e uma determinada seo a jusante.

Como o comprovam as rupturas das barragens de South Fork River, nos EUA e de Euclides da Cunha, no Brasil.

Os critrios mais adequados para a fixao da fronteira de jusante so os que se baseiam nas
fronteiras fsicas, ou seja, a foz do rio no oceano, a seo de confluncia com outro rio de maior
dimenso ou um reservatrio a jusante. Estas fronteiras so alis facilmente modeladas em
modelo numrico.
Para se determinar a fronteira a jusante poder-se- igualmente adotar uma seo a partir da qual
se estabelece um grau de risco que se considera como aceitvel; neste caso, dever-se-
considerar uma seo onde as alturas de gua atinjam a ordem de grandeza das correspondentes
a determinadas cheias caractersticas (cheia de projeto do vertedouro, maior cheia natural
conhecida, cheia natural com determinado tempo de recorrncia, por exemplo, 100 anos).
Diversos outros textos normativos definem porm de forma clara e explcita qual o critrio de
fixao da fronteira de jusante, por exemplo, a legislao finlandesa especifica que o clculo da
onda de inundao se deve processar at 50 km a jusante da barragem; por seu lado, a legislao
de alguns estados canadenses postula que as populaes que se encontram a mais de trs horas
da zona atingida pela onda de inundao no devem ser consideradas em risco, pelo que o
clculo da onda de inundao no deve cobrir uma seo atingida pela cheia para l desse
intervalo de tempo.
GRAHAM, 1998 sugere que muito importante que os estudos do clculo da onda de
inundao incidam nos primeiros 30 km a jusante da barragem em causa. Com efeito, este autor
mostra que a vulnerabilidade das pessoas em risco diminui muito a partir desta distncia,
nomeadamente pelas seguintes razes: primeiro, porque as reas mais a jusante recebem mais
e melhores alertas de emergncia do que as a montante; segundo, porque a energia da onda de
inundao, tal como a velocidade de propagao da respectiva frente, se torna menor. Na
verdade, a informao de rupturas histricas de barragens confirma estes fatos, indicando que
uma grande percentagem das vtimas mortais ocorre nos primeiros 25 km, sendo que esta
distncia ainda menor para as pequenas barragens. A experincia norte-americana (com base
num registo de 23 rupturas de barragens que ocorreram no perodo de 1960 a 1997 e
ocasionaram vtimas mortais) corrobora igualmente estes fatos ao assinalar que cerca de 50%
ocorreram a menos de 4,8 km da seo da barragem acidentada e 99% nos primeiros 24 km a
jusante da mesma, num universo total de 318 vtimas mortais.
5.3 VALE A JUSANTE E IDENTIFICAO DE PONTOS VULNERVEIS
QUAIS AS VULNERABILIDADES?
5.3.1 Caracterizao do vale a jusante
Neste captulo deve ser feita uma caracterizao geral do vale a jusante da barragem e a
descrio e localizao das populaes e infraestruturas em risco, de modo a permitir ao sistema
de defesa civil a sua informao detalhada, de acordo com as necessidades e o dano potencial
envolvido.
Dever-se- considerar:
a caracterizao do tipo de povoamento existente (rural, urbano, misto ou disperso);
o nmero de habitantes residentes, incluindo os ocupantes temporrios, passveis de
serem afetados por uma eventual onda de inundao;
33

o tipo de ocupao social (primria, secundria ou terciria);


as infraestruturas importantes (rodovirias, ferrovirias, instalaes de produo ou de
armazenagem de substncias perigosas, etc.);
as reas naturais com estatuto de proteo especial;
o patrimnio com interesse histrico.
5.3.2 Mapa de inundao
ICOLD, 1998 faz notar que as cartas topogrficas com escalas variando entre 1:20 000 e
1:50 000 se revelaram satisfatrias na maioria dos pases onde so utilizadas. Para as zonas
urbanas existem frequentemente cartas topogrficas mais detalhadas (com escalas variando
entre 1:10 000 e 1:2 000). Tambm existem pases que adotam, como escala de trabalho
normalizada, escalas menores que a 1:25 000; por exemplo, no Canad (pas onde abundam
vastas zonas quase desrticas) a escala 1:50 000 que considerada como apropriada. Segundo
OOSTHUIZEN, 2000, na frica do Sul (quando no esto disponveis ortofotomapas escala
1:10 000) tambm a escala 1:50 000 que utilizada.
A delimitao das reas de inundao deve ser feita preferencialmente sobre cartografia
1:25 000, podendo ser complementada com maior pormenor para zonas urbanas ou industriais.
Devem ser traados perfis para diferentes sees transversais do rio, com um intervalo
adequado, preferencialmente em sees que coincidam com elementos em risco. Assim
recomenda-se que os resultados do clculo do mapa de inundao sejam fornecidos com
intervalos de pelo menos 1 km (durante os primeiros cinco quilmetros a jusante da barragem),
prosseguindo depois com uma cadncia de intervalos maiores, garantindo sempre informao
mais detalhada nas zonas singulares (outras estruturas hidrulicas, por exemplo). Nestes perfis
deve constar a seguinte informao (ANPC, 2009):

o instante de chegada da frente da onda de inundao (em formato 00H00M);


o instante de chegada do pico da onda de inundao (em formato 00H00M);
o nvel mximo da cheia atingido (altura e cota);
a durao da cheia (em formato 00H00M);
a velocidade mxima da onda de inundao (m/s);
a altura mxima da onda de inundao (m);
a vazo mxima atingida (m3/s);
o hidrograma com a representao grfica do comportamento hidrodinmico (vazo e
altura da gua) da onda de inundao em funo do tempo.

O mapa de inundao deve conter a seguinte informao:

identificao do cenrio que lhes corresponde;


limites das zonas inundveis;
limites administrativos das reas atingidas (estado, municpio, localidade );
vias de comunicao inundadas e identificao das obras de arte atingidas;
infraestruturas e instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou
de armazenagem de substncias perigosas.

5.3.3 Caracterizao da Zona de Autossalvamento

O mapeamento das zonas inundveis e o conhecimento da altura e velocidade de propagao


da onda em cada trecho e do seu tempo de chegada permite efetuar um zoneamento do risco
por diferentes graus de gravidade, uma vez que as zonas suscetveis de serem inundadas sofrem
os impactos da cheia induzida de forma distinta. Assim, o mapa deve conter a delimitao da
zona de autossalvamento (ZAS): regio a jusante da barragem que se considera no haver tempo
suficiente para uma interveno das autoridades competentes em caso de acidente, podendo-se
adotar a menor das seguintes distncias: 10 km ou a distncia que corresponda a um tempo de
chegada da onda de inundao igual a trinta minutos.
Na ZAS, deve ser apresentada a seguinte informao:
povoaes afetadas e estimativa do n de pessoas atingidas;
levantamento das infraestruturas afetadas (vias de comunicao, infra-estruturas e
instalaes importantes ou existncia de instalaes de produo ou de armazenagem
de substncias perigosas);
infraestruturas coletivas afetadas;
estruturas do Sistema de Defesa Civil afetadas (foras de segurana, corpos de
bombeiros,unidades militares, unidades de sade, servios municipais de defesa civil,
etc.);
localizao dos refgios.
Deve apresentar-se um mapa da ZAS (Figura 9) e uma lista com as coordenadas de localizao
das estruturas e pontos vulnerveis na ZAS, nomeadamente das infraestruturas e das edificaes
(vide exemplos no Anexo 4).

Figura 9 Exemplo de mapa da Zona de Autossalvamento

35

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E CONSULTADAS


(ANA, 2011) Resoluo n 742, 17 de outubro de 2012, Agncia Nacional de guas.
(ANA, 2012) Resoluo n 91, 02 de abril de 2012, Agncia Nacional de guas.
(BOSS DAMBRK, 1991). Users Manual. Boss Corporation. USA.
(DOU - DIRIO OFICIAL DA UNIO, 2010). Lei 12.334 de 10 de Setembro de 2010, DOU,
21 de setembro, Brasil.
(Autoridade Nacional de Proteo Civil e Instituto da gua, 2009). Guia de orientao para
elaborao de planos de emergncia internos de barragens. Autoridade Nacional de Proteo
Civil. Lisboa, Portugal.
(CNRH, 2012a) Resoluo n 143, de 10 de Julho de 2012. Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.
(CNRH, 2012b) Resoluo n 144, de 10 de Julho de 2012. Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.
(GRAHAM, W.J., 1998). Estimating loss of life due to dam failure. Bureau of Reclamation
publication, Denver, EUA.
(HARTFORD, D.N.D. and KARTHA, C.V., 1995). Dam breach inundation and consequence
evaluation. How safe is your dam? Is it safe enough? An introduction to risk-based dam safety
evaluation. Report n MEP11-5. B.C. Hidro. Canada.
(ICOLD, 1994). Ageing of dams and appurtenant works. Bulletin 93.
(ICOLD, 1998). Dam break flood analysis. Review and recommendations. Bulletin 111.
(LNEC, 2003). Plano de Emergncia Interno da Barragem de Alqueva. Volume II Gesto
da Emergncia. Plano de Aco. Relatrio LNEC n 280/03, EDIA -Empresa de
Desenvolvimento e Infraestruturas de Alqueva, Lisboa, Portugal.
(MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, 1998). Gua tcnica para la elaboracion de los
planes de emergencia de presas. Secretaria de Estado de Aguas y Costas, Madrid, Espanha.
(OOSTHUIZEN, C., 2000). Risk-based dam safety assessment in South Africa. Proceedings of
the 20th International Congress on Large Dams. Beijing, China.
(S, L. e Viseu, T., 2011). Guia para Elaborao de Exerccios relativos aos Planos de
Emergncia Internos de Barragens. Cadernos Tcnicos PROCIV, Autoridade Nacional de
Proteo Civil, Lisboa, Portugal.
(USACE, 2002). HEC-RAS River Analysis System Users manual. U.S. Army Corps of
Engineers, Hydrologic Engineering Centre (HEC).

(USBR, 1989). Policy and procedures for dam safety modification decision-making.
Department of the Interior, Denver, USA.
(USBR, 1995). Emergency planning and exercise guidelines. Volume I: guidance documents
and Volume II: technical handbook, Technical Service Center, Department of the Interior,
Denver, USA.
(VISEU, T., 2006). Segurana dos Vales a Jusante de Barragens. Metodologias para Apoio
Gesto do Risco. Tese de doutoramento, IST, Lisboa.

37

ANEXO 1
PLANO DE TREINAMENTO DO PAE

ANEXO 1 - PLANO DE TREINAMENTO DO PAE

1 INTRODUO
A avaliao da credibilidade dos planos de emergncia, na ausncia de situaes reais de crise,
conseguida atravs de um sistema de avaliao, constitudo por ordem ascendente de
complexidade: i) teste dos sistemas de notificao e de alerta; ii) exerccio de nvel interno
(tabletop exercise) e iii) exerccio de simulao.
Face tipologia dos exerccios sugeridos, deve o PAE prever a seguinte periodicidade:
Anual: teste dos Sistemas de Notificao e Alerta
2 em 2 anos: exerccio de nvel interno

2 TESTE DOS SISTEMAS DE NOTIFICAO E ALERTA


O objetivo do teste dos sistemas de notificao e alerta essencialmente confirmar os nmeros
de telefone e verificar a operacionalidade dos meios de comunicao bem como a
funcionalidade do fluxograma de notificao.
Dever haver a participao dos recursos humanos da barragem e do Empreendedor.
O teste deve reger-se pelos seguintes objetivos especficos:
testar o sistema de notificao e em particular:
o Testar os ns de telefone
o determinar a capacidade de estabelecer e manter as comunicaes durante a
emergncia
o verificar a capacidade do Coordenador do PAE de mobilizar e ativar a equipe
operacional e os meios de resposta emergncia
testar o sistema de alerta
o testar a operacionalidade dos meios de alerta e verificar a capacidade de
notificar rapidamente a populao na ZAS

3 EXERCCIO DE NVEL INTERNO


O objetivo de um exerccio de nvel interno testar o sistema de resposta no nvel da barragem
e avaliar a eficcia dos procedimentos de resposta definidos no PAE. Este exerccio serve para
verificao e correo da capacidade operacional de resposta e coordenao de aes de acordo
com o estabelecido nos planos, nomeadamente, as comunicaes e a identificao de
competncias e de capacidade de mobilizao.
Dever haver a participao do pessoal e Empreendedor, da Entidade Fiscalizadora bem como
de representantes da populao residente na ZAS.
39

O exerccio deve reger-se pelos seguintes objetivos especficos:


testar a resposta a nvel interno
o avaliar o nvel de conhecimento da equipe operacional relativamente ao PAE
o testar a operacionalidade dos rgos extravasores da barragem
o determinar a eficcia dos procedimentos internos e nomeadamente das medidas
operativas e corretivas que constam do PAE
o avaliar a adequao das instalaes, equipamento e outros materiais para
suportar o cenrio de emergncia em exerccio (ou seja da emergncia)
o determinar o nvel de cooperao e coordenao entre o Empreendedor e a
Entidade Fiscalizadora na resposta emergncia
o determinar a capacidade para estabelecer e manter as comunicaes durante a
emergncia
testar o sistema de alerta
o testar a eficcia do sistema de informao ao pblico e de disseminao de
mensagens, nomeadamente:
o em providenciar informao oficial e instrues populao da ZAS para
facilitar uma resposta tempestiva e apropriada durante uma emergncia
Este tipo de exerccio deve ser realizado na Sala de Emergncia da barragem e equivale ao que
usualmente designado na terminologia inglesa como um tabletop exercise.
Estes exerccios tm o propsito de proporcionar a anlise de uma situao de emergncia num
ambiente informal. Os moderadores que coordenam o exerccio tm como misso liderar a
discusso, ajudando os participantes a no sarem do objetivo do exerccio.
Tipicamente o exerccio comea com a descrio do evento a simular e prossegue com debates
pelos participantes para avaliar o PAE e os procedimentos de resposta e para resolver as
preocupaes relativas coordenao e responsabilidades.
Neste nvel no h utilizao de equipamentos ou instalao de recursos, portanto todas as
atividades so simuladas e os participantes interagem atravs do dilogo. A narrativa estabelece
o cenrio para a simulao do evento. Ela descreve brevemente o que aconteceu e o que
conhecido at ao momento do exerccio. Este exerccio deve proporcionar aos participantes a
recepo de mensagens como um estmulo para a possibilidade de respostas dinmicas.
A vantagem deste tipo de exerccio traduz-se no investimento que no significativo em termos
de tempo, custo e recursos. Ele oferece um mtodo eficaz de reviso dos planos, procedimentos
de execuo e polticas e serve como um instrumento de formao para o pessoal chave com
responsabilidades numa eventual emergncia. Um exerccio deste tipo serve tambm para
familiarizar os tcnicos do Empreendedor com outros tcnicos e agentes de defesa civil.

4 EXERCCIO DE SIMULAO
Este tipo de exerccio simula um evento real to realisticamente quanto possvel, tendo o
objetivo de avaliar a capacidade operacional de um sistema de gesto da emergncia num
ambiente de tenso elevada que simula as condies reais de resposta.

Dever haver a participao de todas as entidades listadas no plano de emergncia (pessoal e


meios referentes ao Empreendedor, Entidade Fiscalizadora, Agentes de Defesa Civil e da
populao e seus representantes.
Para auxiliar ao realismo, este tipo de exerccio requer a mobilizao efetiva de meios e recursos
atravs de:

aes e decises no terreno;


evacuao de pessoas e bens;
emprego de meios de comunicao;
mobilizao de Equipamento;
colocao real de pessoal e recursos.

Nota-se que este exerccio deve ser da responsabilidade dos servios de defesa civil, sendo
esperado que neste nvel haja efetiva colaborao de meios e recursos do Empreendedor e da
Entidade Fiscalizadora.
A realizao de um exerccio de simulao completa o programa de exerccios e expande o
alcance e a visibilidade do mesmo. Como resultado, um exerccio de campo produtivo pode
resultar na melhoria substancial da ateno do pblico e da credibilidade.
De notar, que a presena dos meios de comunicao social pode ser vantajosa na realizao de
um exerccio de simulao, pelo que se recomenda a sua incluso num programa de exerccios.
Estes podem ser extremamente teis de vrias formas, nomeadamente aumentando o realismo,
se estiverem presentes. Na concluso do exerccio, a crtica e relatrio de avaliao so
importantes para que as necessrias medidas de acompanhamento possam ser tomadas.

5 AES DE SENSIBILIZAO DA POPULAO


A preparao da populao uma ao de mitigao de risco, sendo concretizada atravs de
dois tipos de aes que so, no essencial:
sensibilizao da populao, promovendo sesses de esclarecimento e divulgando
informao relativa ao risco de habitar em vales a jusante de barragens e existncia de
planos de emergncia (sob a forma de folhetos, cartazes, brochuras);
educao e treino da populao, para fazer face eventualidade de uma cheia induzida,
promovendo programas de informao pblica em sentido estrito, relativos ao
zoneamento de risco, codificao dos significados das mensagens e s regras de
evacuao das populaes; estes programas devem envolver a realizao de exerccios
controlados (Figura 10).

41

ESC OLA

Figura 10 Exemplo de recomendaes para atuao da populao durante


emergncias
Na preparao das aes de sensibilizao e de educao e treino da populao h que se atentar
para o nvel cultural e educacional dos indivduos em risco. Por exemplo, no caso de estes terem
um nvel de escolaridade muito baixo, deve-se limitar o uso da comunicao escrita, investindose no suporte visual e audio-visual e no contato direto com a populao. Os cidados que
residem na rea de risco devem ser esclarecidos sobre algumas prticas de mitigao do risco
que podem ser implementadas, de forma simples, nomeadamente as seguintes:
ser pr-informado sobre a entidade que lhe transmite a notcia da eminncia de
emergncia bem como a ordem de estado de prontido;
conhecer o significado dos diversos alertas; no caso de sirenes fixas deve ser divulgado,
por exemplo, o significado do sinal de alerta para ficar em estado de prontido (prepararse para uma eventual evacuao - get ready) e de alerta para proceder evacuao
(go!).
conhecer o plano de evacuao e nomeadamente:
o deve estar informado sobre a entidade que lhe transmite a notcia da iminncia
de emergncia bem como a ordem de evacuao;
o deve conhecer os limites do permetro de inundao;
o deve conhecer o local de refgio (e certificar-se que todos os elementos
prximos tambm o conhecem), no caso de habitar na ZAS, onde se preconiza
o autossalvamento;
o deve conhecer os acessos ao local de refgio (Figura 11).
deve ser pr-esclarecido no sentido de agir de acordo com as informaes sobre o
evoluir da situao, nomeadamente sobre o momento em que permitido aos
desalojados regressar s reas afetadas aps o perodo crtico do desastre e sobre o modo
de implementar as necessrias medidas para a recuperao.

Figura 11 Acesso a refgios. Identificao de zonas crticas


Tais informaes so preciosas principalmente para os indivduos residentes na ZAS, dos quais,
em situao de emergncia e dada a escassez de tempo que a situao pode conferir, se exigem
grandes nveis de autonomia (nomeadamente atravs do autossalvamento).

43

ANEXO 2
MEIOS E RECURSOS DISPONVEIS

ANEXO 2 - MEIOS E RECURSOS EM SITUAO DE EMERGNCIA


Nos Quadros 6 e 7 apresentam-se exemplos de inventrios possveis para os recursos
materiais mobilizveis e renovveis necessrios para efetuar a gesto de emergncias numa
barragem, nomeadamente para fazer face a reparaes e intervenes expeditas.
Quadro 6 Lista dos recursos renovveis para gesto de emergncias na
barragem (exemplo).
Materiais / Equipamento

Local de depsito

Sacos, areia, gravilha, enrocamento

Parque de materiais da barragem e em


local exterior a definir

Material de escoramento e entivao,


Membranas PVC

Idem

Diversas ferramentas e material para


trabalhos de manuteno

Armazm da barragem

Combustveis e lubrificantes

Parque de materiais da barragem e em


local exterior a definir

Malas de assistncia mdica

Sala de emergncia

45

Equipamento de
segurana

Meios de
transporte

Equipamento

Quadro 7 Lista dos recursos mobilizveis para gesto de emergncias na


barragem (exemplo).
Bens /
Equipamento

Caractersticas
(capacidade,
tonelagem)

Local de
estacionamento e / ou
depsito

Giratria

220 hp

Local exterior barragem a


definir

P carregadeira

235 hp

Idem

Buldozer

185 hp

Idem

Grua mvel

50 t

Idem

Dumper

240 hp/25 t

Idem

Caminho basculante

14 m3

Idem

Caminho cisterna

20 m3

Idem

Barco

Barragem

Viatura todo o
terreno

Barragem

Gerador Diesel

200 kVA

Barragem

Bombas
submersveis

40 l/s

Barragem

Meios de
comunicao
portteis

Sala de emergncia

Projetores, lmpadas

Sala de emergncia

nmero

ANEXO 3
FORMULRIOS

47

ANEXO 3 FORMULRIOS-TIPO
1 FORMULRIO DE DECLARAO DE INCIO DA EMERGNCIA
DECLARAO DE INCIO DE EMERGNCIA
URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM: _________________________________________________________________
Eu,
_________________(nome
e
cargo)
__________________________________________, na condio de Coordenador do PAE
da Barragem _____________________________________ e no uso das atribuies e
responsabilidades que me foram delegadas, efetuo o registro da Declarao de
Emergncia,
na
Situao
de
_____________________________________________________, para a Barragem
_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______
/
______,
em
funo
da
ocorrncia
de:____________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
__________________________________________ .

_________________ (local)____________ , _____de ________________de


______________

________________________________ __________________
(nome e assinatura)
(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM

2 FORMULRIO DE
EMERGNCIA

DECLARAO

DE

ENCERRAMENTO

DA

DECLARAO DE ENCERRAMENTO DE EMERGNCIA


URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM: _________________________________________________________________

Eu,
_________________(nome
e
cargo)
__________________________________________, na condio de Coordenador do PAE
da Barragem _____________________________________ e no uso das atribuies e
responsabilidades que me foram delegadas, efetuo o registro da Declarao de
Encerramento
da
Emergncia,
na
Situao
de_________________________________________,
para
a
Barragem
_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______
/ ______, em funo da recuperao das condies adequadas de Segurana da Barragem
e eliminao do Risco de Ruptura
OBS:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________ .

_________________ (local)____________ , _____de ________________de


______________

________________________________ __________________
(nome e assinatura)
(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM

49

3 FORMULRIO DE MENSAGEM DE NOTIFICAO


MENSAGEM DE NOTIFICAO
Mensagem resultante da aplicao do Plano de Ao de Emergncia - PAE da Barragem
________________________________________________________ em __ / ___ / ___.
Municpio: __________________ Rio: ________________ Bacia Hidrogrfica_____
A partir das ___: ___ h de __ / ___ / ___, est sendo ativado o nvel de resposta:

Verde

Amarelo

Laranja

Vermelho

1. Esta mensagem est sendo enviada simultaneamente:


Empreendedor:
_________________________________________________________________
Entidade Fiscalizadora:
__________________________________________________________
CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de
__________________________
COMDEC Comisso Municipal de defesa Civil de
___________________________________
Barragens a montante:
___________________________________________________________
Barragem a jusante:
_____________________________________________________________
2. Descrio da situao (causas, evoluo)
A causa da Declarao (descrio mnima da situao, identificao da condio anormal,
possveis
danos,
risco
de
ruptura
potencial
ou
real,
etc.)
________________________________________________________________________
_
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________________
3. Medidas adotadas:
As circunstncias ocorridas fazem com que devam se precaver e pr em ao as
recomendaes e atividades delineadas em sua cpia do Plano de Ao de Emergncia PAE da Barragem de______________________________________e os respectivos
Mapas de Inundao.
Esta uma mensagem de (Declarao/Alterao) do Nvel de Segurana, feita
por______________,
Coordenador
do
PAE
da
Barragem
_____________________________ .
Favor confirmar o recebimento desta comunicao ao Sr. ______________________ pelo
telefone nmero _______________, e fax nmero ___________________ e/ou e-mail
__________@_____.

Ns os manteremos atualizados da situao em caso de mudana do Nvel de Segurana,


caso ela se resolva ou se torne pior. Nova Comunicao ser emitida, dentro de _______
horas ou de hora em hora, para sua atualizao.
Para outras informaes, entre em contato com o Sr.____________________ pelo telefone
nmero _______________, e fax nmero___________________ e/ou e-mail
__________@_____.
Fim da Mensagem

51

ANEXO 4
COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS
VULNERVEIS NA ZAS

ANEXO 4 COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS VULNERVEIS NA


ZAS
Nos Quadros 8 e 9 apresentam-se exemplos da informao que deve constar nos quadros
para identificao das estruturas e pontos vulnerveis na ZAS, nomeadamente das
infraestruturas e das edificaes.
Quadro 8 Pontes e vias localizadas na ZAS
Distncia
Coordenada Coordenada
Cota do
Barragem
geogrfica geogrfica
tabuleiro/rasante
(km)
Latitude
Longitude

Denominao

Ponte
Estrada Nacional
Caminho
Municipal

Quadro 9 Pontos vulnerveis na ZAS (Edificaes)

Cdigo

Coordenada Coordenada Distncia


Identificao
Geogrfica Geogrfica barragem
N Hab. Municpio
do residente
Latitude
Longitude
(km)

53

Morada

Contato

ANEXO 5
TABELAS EXEMPLIFICATIVAS

ANEXO 5 - TABELAS EXEMPLIFICATIVAS


1 DETECO E AVALIAO
A classificao do nvel de resposta feita na sequncia da realizao de inspees de
segurana s diferentes componentes da obra (que permite a deteco de sinais
indicadores qualitativos ou evidncias de eventuais anomalias de comportamento que
possam vir a colocar em causa as condies de segurana das populaes a jusante) e/ou
atravs da anlise dos resultados da explorao da instrumentao (baseando-se na definio
de bandas de variao para grandezas observadas consideradas representativas do estado da
obra indicadores quantitativos).
Nas Tabelas 1 a 4 do-se algumas indicaes sobre os indicadores quantitativos e
qualitativos a utilizar e a sua graduao para cada nvel de resposta.
Tabela 1 Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia
excepcional ou de circunstncia anmala (1/2)
Ocorrncia excepcional
ou circunstncia
anmala

Cheias

Cenrios possveis

Aumento excessivo do nvel de gua no reservatrio


Galgamento

Nvel de resposta

Deve ser estabelecido com


base em indicadores
quantitativos: nveis no
reservatrio e escoamento
afluente (vide Tabela 4)

Ruptura da barragem
Inoperacionalidade dos rgos extravasores da barragem
Sismos

Perda de borda livre


Deslizamento nos taludes da barragem

Deve ser estabelecido com


base em indicadores
quantitativos: aceleraes
(vide Tabela 4)

Deslizamento de encostas
Ruptura de barragem a
montante

Sem galgamento da estrutura em anlise

Verde/Amarelo

Galgamento da estrutura em anlise

Laranja/Vermelho
Verde (fora da poca de
cheias)

Falha de rgos
extravasores ou de
equipamento de operao

Impossibilidade de manobra ou de esvaziamento do reservatrio


Reduo da capacidade de vazo
Galgamento

Amarelo/Laranja (durante
poca de cheias ou bacias
sujeitas a cheias repentinas)
Vermelho (no caso de
ocasionar galgamento da
estrutura em anlise)

Impossibilidade de notificao

Verde/Amarelo (fora da
poca de cheias)

Impossibilidade de alerta

Amarelo/Laranja (na poca de


cheias)

Falha dos sistemas de


notificao e alerta

55

Tabela 1 (cont.) Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia


excepcional ou de circunstncia anmala (2/2)
Ocorrncia excepcional
ou circunstncia
anmala
Falha da instrumentao

Cenrios possveis
Falta de dados de observao
Dificuldade em avaliar a situaao da barragem
Fendilhao, infiltraes no corpo da barragem e fundao e
movimentos diferenciais

Anomalias relacionadas
com o comportamento
estrutural

Deslizamentos de encostas

Ao criminosa:
Sabotagem
Ameaa de bomba
Ato de guerra

Fenmenos de deteriorao no concreto

Nvel de resposta

Verde/Amarelo
Verde/amarelo/laranja
Indicadores qualitativos
(ver exemplos Tabela
2 e 3)

Instabilidade estrutural, risco de ruptura


Conjunto de grandezas que se traduzem em efeitos (variao de
deslocamentos horizontais e verticais, movimentos de juntas,
vazes e sub-presses)

Indicadores quantitativos
(vide Tabela 4)

Obstruo dos rgos extravasores

Amarelo

Gerao de ondas anormais a montante (sem galgamento)

Verde/Amarelo

Galgamento

Laranja/Vermelho

Impossibilidade de manobra ou de esvaziamento do reservatrio


Perda de borda livre e consequente galgamento
Instalilizao de taludes
Perigo de instabilidade ou ruptura

Amarelo
Laranja
Vermelho

Derrames de substncias
perigosas ou descarga de
materiais poluentes

Afetao da qualidade da gua

Impactos negativos para o


ecossistema

Afetao da qualidade da gua

Verde

Possibilidade de afetar a funcionalidade da barragem

Verde

Possibilidade de afetar a segurana da barragem

Amarelo

Danos pessoais

Verde

Danos materiais

Verde (pode afetar a


funcionalidade)

Poluio do ar ou do solo

Verde

Incndios florestais

Fatores de risco na casa de


fora, sala de emergncia e
pontos nevrlgicos
Acidentes pessoais,
incndios, inundaes e
vandalismo

Eventual impossibilidade de operar distncia rgos


extravasores
Eventual impossibilidade de notificao e de alerta

Amarelo (pode afetar a


segurana)

Tabela 2 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual em barragens de aterro
Inspeo visual

Situao
Derrames de
substncias
perigosas ou
descarga de
materiais
poluentes

Cenrios possveis de
incidentes e/ou acidentes
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Possibilidade de poluio do
ar ou do solo

Eventuais medidas de interveno


Identificar a origem do derrame/descarga

Nvel de resposta
Verde / Amarelo

Determinar a dimenso e natureza da descarga (por exemplo: diesel, fuel, leo, lixos, etc)
Avaliar os impactos da descarga
Notificar as entidades que utilizam a gua e as autoridades de sade pblica e ambiental
Estimar o esforo e equipamento necessrio para conter os produtos da descarga

Impactos negativos
para peixes ou
vida selvagem

Possibilidade de afetao da
qualidade da gua

Proceder remoo dos eventuais animais mortos

Verde/ Amarelo

Identificar a origem dos impactos


Notificar as entidades que utilizam a gua e as autoridades de sade pblica e ambiental

Sedimentos
afluentes

Obstruo da entrada da
descarga de fundo

RESERVATRIO

Operao da descarga de fundo

Amarelo

Melhorias a nvel da conservao do solo da bacia hidrogrfica


Valas perimetrais no reservatorio

Escorregamento de
taludes

Gerao de ondas que


conduzem a potenciais
galgamentos da obra
Obstruo do vertedouro

Intervenes de estabilizao de taludes

Amarelo/laranja

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio


Avaliao da possibilidade de novos escorregamentos

Obstruo da descarga de
fundo/tomada de gua
Subida do nvel de
gua acima do
NMM devido a
cheias superiores
cheia de projeto

Potencial galgamento da obra

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio (operao da descarga de fundo)


Observao

57

Amarelo/Laranja

Tabela 2 (cont.). Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual em barragens de aterro.
Situao

Inspeo visual

CORPO DA
BARRAGEM

Cenrios possveis de incidentes e/ou


acidentes

Eventuais medidas de interveno

Movimentos, fissuras e trincas

Perda de borda livre

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio

Eroses

Eroso interna

Zonas midas e/ou ressurgncias no


talude de jusante ou na insero da
barragem na fundao

Instabilidade do corpo do aterro

Obras de reabilitao a definir consoante o tipo e magnitude


do problema (por exemplo: alteamento da crista,
rebaixamento da soleira, execuo de bermas
estabilizadoras e de drenagem a jusante, obras de
impermeabilizao a montante, etc)

Instabilidade global aterro-fundao

Nvel de resposta
Verde/amarelo/laranja

Reforo da observao
Surgncias nas ombreiras

Eventual arrastamento de materiais finos do


trecho superficial da fundao, do aterro, do
preenchimento de caixas de falha e/ou de
fraturas

Intervenes de impermeabilizao a montante e/ou de


filtragem/drenagem e confinamento a jusante

Deteriorao das paredes da galeria

Instabilidade estrutural da galeria

Deteriorao do conduto

Perda de estanqueidade da galeria

Intervenes de impermeabilizao do concreto e/ou juntas


da galeria

Eroso, fissuras, fendas no concreto,


passagens de gua, etc

Eroso interna do aterro

OMBREIRAS DA
BARRAGEM

GALERIA DE
TOMADA DE GUA
E DESCARGA DE
FUNDO

Amarelo

Observao
Verde/amarelo

Reforo estrutural da galeria


Substituio dos trechos de conduto danificados
Observao

Movimentos, eroses, fissuras, fendas

Alteraes qumicas do concreto

Intervenes de reabilitao

Deposio de materiais/obturao

Instabilidade estrutural

Intervenes de limpeza/ reposiao das condioes de


escoamento

Modificao das condies de escoamento

Verde/amarelo/laranja

Reforo estrutural
Observao

VERTEDOURO
Eroses regressivas a jusante da bacia de
dissipao

Potencial instabilidade estrutural da bacia


Eroso do p da barragem

Proteo da sada da bacia com enrocamento ou outro tipo de


obras

Amarelo

Proteo do p da barragem
Observao

INSTRUMENTAO

EQUIPAMENTOS
HIDROMECNICOS
DA DESCARGA DE
FUNDO

Inoperacionalidade e/ou funcionamento


deficiente da instrumentao

Inoperacionalidade e/ou funcionamento


deficiente

Ocorrncia de funcionamentos anmalos do


corpo da barragem e/ou fundao, associados
s grandezas em observao, sem possibilidade
de deteco.
Impossibilidade de acionar a descarga de fundo
para rebaixamento do reservatrio em situao
de emergncia

Intervenes de reabilitao e/ou substituio da


instrumentao

Verde/amarelo

Reforo da atividade de inspeao de seguranal


Intervenes de reabilitao e/ou substituio de
componentes

Amarelo

Impossibilidade de impedir o esvaziamento do


reservatrio caso a situao ocorra com as
comportas em posio de abertura

Tabela 3 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao da
barragem
Dispositivos

Piezmetros
instalados na
fundao

Grandeza

Situao

Nveis
piezomtricos

Incremento/diminio importante e inesperada


dos nveis piezomtricos (comparar com os
nveis do reservatrio, se ocorreram
variaes recentes e a que taxa)

Cenrios possveis de incidentes /


acidentes
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao da fundao
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos
Eroso interna
Instabilidade global aterro-fundao

59

Eventuais medidas de
interveno

Nvel de resposta

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Tratamento da fundao
Obras de reabilitao
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Piezmetros
instalados no
aterro

Marcos
superficiais

Nveis
piezomtricos

Movimentos
superficiais

Incremento/decaimento importante e
inesperado dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)
Nveis hidrostticos medidos superiores aos
calculados nos estudos de percolao do
projeto

Funcionamento deficiente dos elementos de


impermeabilizao do corpo da barragem
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos
Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, aterros de
estabilizao, obras de
drenagem a jusante e obras de
impermeabilizao a montante)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Incremento importante dos recalques


(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa,
analisar nveis piezomtricos)
Recalques medidos superiores aos estimados
no projeto
Incremento importante dos deslocamentos
horizontais (verificar se ocorreram
alteraes dos nveis do reservatrio e a que
taxa)
Deslocamentos horizontais medidos
superiores aos estimados no projeto

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao (por
exemplo, bermas
estabilizadoras, reposio da
cota da crista inicial, alteamento
da crista, etc.)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao
Recalques perda de borda livre
galgamento eroso externa
Abatimentos perda de borda livre
galgamento eroso externa

Tabela 3 (cont.) Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao
da barragem.
Dispositivos

Cenrios possveis de incidentes e/ou


acidentes

Eventuais medidas de
interveno

Nvel de
resposta

Grandeza

Situao
Incremento importante e inesperado dos
deslocamentos horizontais internos
(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)

Deslocamentos horizontais excessivos;


Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Inclinmetros

Deslocamentos
internos
horizontais

Incremento importante dos deslocamentos


verticais internos (comparar com os nveis
do reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa)

Deslocamentos verticais excessivos;


Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Placas de recalque

Deslocamentos
internos
verticais

Incremento/decaimento importante e
inesperado das poropresses (comparar com
os nveis do reservatrio, se ocorreram
variaes recentes e a que taxa)

Poropresses excessivas;
Percolaes preferenciais;
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem;
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, implementao de
obras de drenagem e de
proteo, etc.)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Variaao importante das presses totais


(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)
Presses totais inferiores ao peso esttico das
terras sobrejacentes (cerca de 50%)

Transferncia de tenso entre elementos de


diferente rigidez;
Fraturao hidrulica;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Clulas
piezomtricas

Clulas de presso
total

Poropresses

Presses totais

61

Medidores de
vazo e poo de
bombeamento

Vazo

Incremento importante das vazo totais


(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa).
Vazes medidas superiores s calculadas no
projeto
Material fino em suspenso carreados pelas
guas de percolao

Funcionamento deficiente dos elementos de


impermeabilizao da fundao
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos
Colmatao de filtros e drenos
Eroso interna

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, reforo dos rgos
de impermeabilizao,
implementao de obras de
drenagem e de proteo,
etc.)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Tabela 4 Indicadores quantitativos associados ao sistema de instrumentao.


Tabela-tipo. Valores a definir para cada barragem
Situao Hidrolgica

Instrumentao

Precipitaes na estao
meteorolgica xxx superiores a xx
mm em x horas

Sismos que originam no local da barragem aceleraes < . g


Vazes drenadas inferiores a .l/min

Escoamento registrado na estao


hidromtrica de xxx compreendido
entre Eminverde e Emaxverde (m3/s)
Nvel do reservatrio na barragem
compreendido entre as cotas
Zminverde e Zmaxverde

Nvel de
resposta

Deslocamentos verticais inferiores a . cm


Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Verde

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano
Sismos que originam no local da barragem aceleraes entre . e . g

Escoamento registrado na estao


hidromtrica de xxx compreendido
entre Eminamarelo e Emaxamarelo (m3/s)

Vazes drenadas inferiores a .l/min


Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Nvel do reservatrio na barragem


compreendido entre as cotas
Zminamarelo e Zmaxamarelo

Amarelo

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano
Sismos que originam no local da barragem aceleraes entre . e . g

Escoamento registrado na estao


hidromtrica de xxx compreendido
entre Eminlaranja e Emaxlaranja (m3/s)

Vazes drenadas inferiores a .l/min


Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Nvel do reservatrio na barragem


compreendido entre as cotas
Zminlaranja e Zmaxlaranja

Laranja

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano

Escoamento registrado na estao


hidromtrica de xxx superior a
Evermelho (m3/s)

Sismos que originam no local da barragem aceleraes superiores a .. g


Vazes drenadas inferiores a .l/min
Deslocamentos verticais inferiores a . cm

Nvel do reservatrio na barragem


superior cota Zvermelho

Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Vermelho

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano

2 AES DE RESPOSTA
Aps a deteco de uma qualquer anomalia ou ocorrncia, a primeira ao a empreender
a classificao do nvel de resposta. Consoante a classificao estabelecida, que em certos
casos poder no ser imediata, poder-se-o seguir as aes indicadas nas tabelas seguintes,
para cada nvel de resposta (Tabelas 5 a 8).

Tabela 5 Nvel de resposta Verde. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do incidente ou ocorrncia
Declara manuteno do nvel de resposta Verde
Notifica os recursos internos no sentido de manterem a normal operao
mas intensificarem o monitoramento ou a observao
Notifica Empreendedor
Quando justificvel, promove contato com as entidades externas com
responsabilidades institudas:
- INMET, INPE e CEMADEN para informao meteorolgica

Quando

Tipo de ao

Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao do nvel
de resposta

Aps identificar
nvel de resposta

Notificao interna

Intensifica o monitoramento das afluncias ou a observao da barragem


Monitora as descargas para jusante da barragem
Registra todas as observaes e aes
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e logsticos considerados
necessrios

Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta

Monitoramento da
situao

Implementa medidas preventivas e corretivas:


- realiza descargas, no caso de cheias
- controla o nvel de gua no reservatrio de modo a evitar o
deslizamento ou baixa-o de forma a minimizar os danos
decorrentes, no caso de deslizamento de encostas
- eventualmente promove o deslocamento de tcnicos especialistas
barragem, para avaliar a natureza e extenso do incidente e propor
medidas (intervenes de reforo da barragem, manuteno ou
substituio de equipamento), no caso de outras ocorrncias

Durante a
situao de alerta

Implementao de
medidas preventivas e
corretivas em funo
do tipo de ocorrncia

Alerta
Quando aplicvel, aciona o sinal de alerta de descarga dos rgos
extravasores populao na ZAS

Durante a
situao de alerta

Alerta

Verifica:
- i) se as medidas implementadas resultam (ou se a situao deixa de
constituir ameaa), declarando o encerramento da emergncia e
elaborando o relatrio de encerramento de eventos de
emergncia
- ii) se a situao evolui para o nvel de resposta Amarelo

Aps aplicao
das medidas

Tabela 6 Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE

Reclassificao do
nvel de resposta

Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do incidente
Declara nvel de resposta Amarelo
Notifica os recursos internos:
- no caso de cheias ou deslizamento iminente de encostas:
notificao de estado de vigilncia permanente - 24 h/dia;
- nos casos restantes: notificao no sentido de intensificarem o
monitoramento ou a observao
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades
institudas:
- INMET, INPE e CEMADEN para informao ssmica ou
meteorolgica
- Entidade Fiscalizadora para informao com base no
monitoramento contnua das afluncias - 24 h/dia

Quando

Tipo de ao

Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao nvel de
resposta

Aps identificar
nvel de resposta

Notificao interna e
externa das entidades
com responsabilidades
institudas para apoio
gesto da
emergncia

Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou a observao


mais intensa da barragem
Monitora as descargas para jusante da barragem e consulta o mapa de
inundao do vale a jusante
Registra todas as observaes e aes
Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: dos sistemas de
comunicao, das comportas, dos grupos de emergncia, dos Sistemas de
notificao e alerta
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e logsticos considerados
necessrios

Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta

Implementa medidas preventivas e corretivas:


- realiza descargas no caso de cheias
- controla o nvel de gua no reservatrio de modo a evitar o
deslizamento ou baixa-o de forma a minimizar os danos
decorrentes, no caso de deslizamento de encostas
- promove a deslocao de tcnicos especialistas barragem, para
avaliar a natureza e extenso do incidente e propor medidas
(condicionar a operao do reservatrio, intervenes de reforo da
barragem, manuteno ou substituio de equipamento), no caso de
outras ocorrncias (sismos, falha de rgos extravasores ou
Sistemas de notificao e alerta, anomalia do comportamento
estrutural, ao criminosa ou fatores de risco)
- no aplica qualquer medida no caso de falha na instrumentao
(no aplicvel a este nvel de resposta)

Implementao de
medidas preventivas e
Durante a
situao de alerta corretivas em funo do
tipo de ocorrncia

Monitoramento da
situao

Tabela 6 (cont.) Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar

pelo Coordenador do PAE.


65

Ao

Quando

Tipo de ao

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a jusante

Mantm o contato com as entidades alertadas durante a ocorrncia com


informaes regulares e sempre que os nveis de gua no reservatrio e os
volumes descarregados se alterem significativamente

Notificao e Alerta
Durante a
situao de alerta

Alerta:

(ver contatos no
Quadro 2)

quando aplicvel, aciona o sinal de aviso de descarga dos rgos


extravasores para populao na ZAS
Verifica:
-

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a ocorrncia deixa


de constituir ameaa) e se a situao retrocede para o nvel de
resposta Verde (elaborando o relatrio de encerramento de eventos
de emergncia)
ii) se a situao evolui para o nvel de resposta Laranja

Aps aplicao
das medidas

Reclassificao do
nvel de resposta

Tabela 7 - Nvel de resposta Laranja. Exemplo de aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do acidente
Declara nvel de resposta Laranja

Quando

Tipo de ao

Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao nvel de
resposta

Notifica os recursos internos no sentido de ficarem em estado de


vigilncia permanente - 24 h/dia
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades
institudas:
-

Aps identificar
nvel de resposta

INMET, INPE e CEMADEN para informao ssmica ou


meteorolgica
Entidade Fiscalizadora para informao com base no
monitoramento contnua das afluncias - 24 h/dia

Notificao interna
dos recursos e externa
das entidades com
responsabilidades
institudas para apoio
gesto da
emergncia

Procede evacuao de todo o pessoal que trabalha no aproveitamento


no necessrio para a gesto da emergncia (nomeadamente o que trabalha
na central)
Condiciona o acesso zona da barragem
Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou a observao
mais intensa da barragem
Monitora as descargas para jusante da barragem e consulta o mapa de
inundao do vale a jusante
Registra todas as observaes e aes

Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta

Monitoramento da
situao

Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: dos sistemas de


comunicao, das comportas, dos grupos de emergncia, dos Sistemas de
notificao e de alerta
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e logsticos considerados
necessrios
Implementa medidas preventivas e corretivas:
-

procede abertura total e simultnea de todos os rgos


extravasores e mantm descargas at ao limite mximo fisicamente
possvel, no caso de:
- Cheias
- Deslizamento de encostas

promove o deslocamento de tcnicos especialistas barragem para


avaliar a natureza e extenso do acidente e propor medidas
(condicionar a explorao ou esvaziar o reservatrio, intervenes
de reforo da barragem, manuteno ou substituio de
equipamento), no caso de sismos, anomalia do comportamento
estrutural, ao criminosa ou atos de guerra

no aplica qualquer medida no caso de (no aplicvel a este nvel


de alerta), no caso de falha dos rgos extravasores, dos Sistemas
de notificao e de alerta ou da instrumentao e fatores de risco

Durante a situao
de alerta

Implementao de
medidas preventivas e
corretivas em funo
do tipo de ocorrncia

67

Tabela 7 (cont.) Nvel de resposta Laranja. Aes de resposta a implementar

pelo Coordenador do

PAE.
Ao

Quando

Tipo de ao

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a jusante

em mbito muncipal, as Comisses Municipais de Defesa Civil


(COMDEC) que acionam diversos rgos da administrao pblica
municipal (por exemplo secretarias muncipais de sade, servios
de guas e esgoto)

em mbito estadual, as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil


(CEDEC), rgos ligados aos gabinetes dos Governadores que
acionam os meios associados aos rgos estaduais (por exemplo a
polcia militar e os Corpos de bombeiros)

CENAD

Durante a situao
de alerta

Mantm o contato durante a ocorrncia com informaes regulares e


sempre que os nveis de gua no reservatrio e os volumes descarregados
se alterem significativamente

Alerta e Aviso
(ver contatos no
Quadro 2)

Organiza reunies peridicas com estas entidades para avaliao e


discusso da situao, participa nos briefings promovidos pelos servios
de Defesa Civil e com estas coordena estratgia para disseminao de
informao para a Comunicao Social e para o Pblico
Alerta:
Aciona o sinal de descarga ou de aviso para entrar em estado de
prontido para eventual evacuao da populao na ZAS
Verifica:
-

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a ocorrncia deixa


de constituir ameaa) e se a situao retrocede para o nvel de
resposta Amarelo (elaborando o relatrio de encerramento de
eventos de emergncia)
ii) se a situao evolui para nvel de resposta Vermelho

Aps aplicao
das medidas

Reclassificao do
nvel de resposta

Tabela 8 - Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do acidente
Declara nvel de resposta Vermelho

Quando

Tipo de ao

Aps deteco
da anomalia ou
ocorrncia

Classificao
nvel de resposta

Notifica os recursos internos de gesto da emergncia no sentido que se


retirem para a Sala de Emergncia
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades institudas:
-

INMET, INPE e CEMADEN para informao ssmica ou


meteorolgica
Entidade Fiscalizadora para informao com base no monitoramento
contnuo das afluncias - 24 h/dia

Aps identificar
nvel de resposta

Notificao
interna dos
recursos e
externa das
entidades com
responsabilidade
s institudas para
apoio gesto da
emergncia

Procede evacuao de todo o pessoal que trabalha no aproveitamento a no


ser o estritamente fundamental para a gesto da emergncia
Veda o acesso zona da barragem
Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou a observao mais
intensa da barragem
Monitora as descargas para jusante da barragem e consulta o mapa de
inundao do vale a jusante
Registra todas as observaes e aes

Aps identificar
nvel de resposta
Monitoramento da
e ao longo de
situao
toda a situao
de alerta

Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: dos sistemas de


comunicao, das comportas, dos grupos de emergncia, dos sistemas de
notificao e de alerta
Mobiliza os meios de apoio humanos (os estritamente fundamentais) bem
como os recursos materiais e logsticos considerados necessrios
Implementa medidas preventivas e corretivas:
-

procede abertura total e simultnea de todos os rgos extravasores


e mantm descargas at ao limite mximo fisicamente possvel, no
caso de:
- Cheias
- Deslizamento de encostas

reduz o armazenamento ou esvazia o reservatrio, no caso de:


- Sismos ou anomalia do comportamento estrutural

Durante a
situao de alerta

Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo
de ocorrncia

- Ao criminosa ou atos de guerra


-

no aplica qualquer medida no caso de (no aplicvel a este nvel de


alerta), no caso de falha nos rgos extravasores, nos Sistemas de
notificao e de alerta e fatores de risco

69

Tabela 8 (cont.) Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar

pelo Coordenador

do PAE.
Ao

Quando

Tipo de ao

Durante a
situao de
alerta

Alerta e Aviso

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a jusante

em mbito muncipal, as Comisses Municipais de Defesa


Civil (COMDEC) que acionam diversos rgos da
administrao pblica municipal (por exemplo secretarias
muncipais de sade, servios de guas e esgoto)

em mbito estadual, as Coordenadorias Estaduais de


Defesa Civil (CEDEC), rgos ligados aos gabinetes dos
Governadores que acionam os meios associados aos rgos
estaduais (por exemplo a polcia militar e os Corpos de
bombeiros)

CENAD

Mantm o contato durante a ocorrncia com informaes regulares


e sempre que os nveis de gua no reservatrio e os volumes
descarregados se alterem significativamente

(ver contatos no
Quadro 2)

Organiza reunies peridicas com estas entidades para avaliao e


discusso da situao, participa nos briefings promovidos pelos
servios de Defesa Civil e com estas coordena estratgia para
disseminao de informao para a Comunicao Social e para o
Pblico
Alerta:
Aciona o sinal de evacuao da populao na ZAS
Verifica:
-

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a ocorrncia


deixa de constituir ameaa) e se a situao retrocede para o
nvel de resposta Laranja
ii) se ocorre a ruptura e elabora o relatrio de
encerramento de eventos de emergncia

Aps aplicao Reclassificao do


das medidas
nvel de resposta

ANEXO 6
MODELO DE PLANO DE AO DE
EMERGNCIA - PAE

71

Nome do Empreendedor e Logo do Empreendedor

Coordenador do PAE:

(Nome)

Fotografia Ilustrativa do Aproveitamento e/ou da


Barragem, de preferncia em tomada area.

ENTIDADE FISCALIZADORA:

Documento :

Reviso :

Responsvel pela Elaborao:

(Nome)
Local: (Municpio, UF)
Data: (Dia, Ms e Ano)

RESUMO
Este documento apresenta um modelo com o contedo e organizao tipo de um
Plano de Ao de Emergncia (PAE) luz do pretendido e do disposto na legislao
brasileira de segurana de barragens. Este modelo teve em considerao as boas
prticas existentes no domnio do planejamento de emergncia em barragens e pode
ser adotado pelos Empreendedores como base para a elaborao dos respetivos
PAE.

SUMRIO
Item
SEO I
I.1
I.2

INFORMAES
BARRAGEM

Descri
o
GERAIS

Pgina
DO PAE E DA

APRESENTAO DO PAE
OBJETIVO DO PAE

I.3

IDENTIFICAO
E CONTATOS
DO EMPREENDEDOR,
DO
COORDENADOR DO PAE E DAS ENTIDADES CONSTANTES DO
FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO

I.4

DESCRIO DA BARRAGEM E ESTRUTURAS ASSOCIADAS


I.4.1 Identificao e localizao da barragem
I.4.2 Descrio geral da barragem
I.4.3 Caractersticas hidrolgicas, geolgicas e ssmicas
I.4.4 Reservatrio
I.4.5 rgos extravasores
I.4.6 Instrumentao
I.4.7 Acessos barragem

I.5

RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM


I.5.1 Sistemas de iluminao e alimentao de energia
I.5.2 Sala de emergncia
I.5.3
Recursos materiais mobilizveis em situao de emergncia

SEO II
II.1
II.2

SEO III

DETECO, AVALIAO, CLASSIFICAO


E AES ESPERADAS PARA CADA NVEL
DE RESPOSTA
CLASSIFICAO DAS SITUAES
AES ESPERADAS

PROCEDIMENTOS DE
SISTEMA DE ALERTA

III.1

OBJETIVO

III.2

NOTIFICAO
73

Modelo de PAE

NOTIFICAO

III.3

SISTEMA DE ALERTA

III.4

FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO

SEO IV

RESPONSABILIDADES GERAIS NO PAE

IV.1

RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR

IV.2

RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAE

IV.3

RESPONSABILIDADES E ORGANIZAO DA EQUIPE TCNICA

IV.4

SISTEMA DE PROTEO E DEFESA CIVIL

SEO V

SNTESE DO ESTUDO DE INUNDAO E


RESPECTIVOS MAPAS

V.I

MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA

V.2

CRITRIOS E CENRIOS DE MODELAGEM DA CHEIA DE RUPTURA

V.3

VALE A JUSANTE E IDENTIFICAO DE PONTOS VULNERVEIS


V.3.1 Resultados e mapa de inundao
V.3.2 Caracterizao do vale a jusante
V.3.3 Caracterizao da Zona de Autossalvamento

ANEXOS E APNDICES
VI

ANEXO 1 PLANO DE TREINAMENTO DO PAE

VII

ANEXO 2 MEIOS E RECURSOS EM SITUAO DE EMERGNCIA

VIII VIII
VIII
XI

ANEXO 3 FORMULRIOS-TIPO
VIII.1 Formulrio de declarao de incio da emergncia
VIII.2 Formulrio de declarao de encerramento da emergncia
VIII.3 Formulrio de mensagem de notificao
ANEXO 4 - COORDENADAS
VULNERVEIS NA ZAS

DAS

ESTRUTURAS

PONTOS

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Barragem _____________________. Localizao. ................................................. 6
Figura 2 Barragem _____________________. Planta geral. ................................................. 8
Figura 3 Barragem_____________________. Sees principais. ......................................... 8
Figura 4 Barragem _____________________. Curvas de reas inundadas e de volumes
armazenados do reservatrio.................................................................................................... 11
Figura 5 Barragem _____________________. Curvas de vazo do vertedouro.................. 12
Figura 6 Barragem de _____________________. Acessos. ................................................ 13
Figura 7 ZAS da barragem _____________________. Localizao das sirenes. ................ 34
Figura 8 Fluxograma de notificao. .................................................................................... 35
Figura 9 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE. .................................................. 37
Figura 10 Organizao a nvel da barragem. ........................................................................ 38
Figura 11 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. ...... 40
Figura 12 Mapa de inundao. .............................................................................................. 42
Figura 13 Mapa da ZAS........................................................................................................ 44

NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Folha de atualizao do PAE ........................................................................... 2
Quadro 2 Lista de contatos do PAE ................................................................................. 3
Quadro 3 Relao das entidades que receberam cpia do PAE ................................ 5
Quadro 4 Principais caratersticas da barragem de (denominao oficial), ............... 9
Quadro 5 Caratersticas da cheia de ruptura. Cenrio_________________ .......... 41
Quadro 6 Lista de recursos materiais renovveis da barragem_________________
.................................................................................................................................................. 46
Quadro 7 Lista de recursos mobilizveis da barragem_________________ ........ 47
Quadro 8 Caratersticas das infraestruturas localizadas na ZAS da
barragem_______________ ................................................................................................. 4
Quadro 9 Caratersticas das edificaes localizadas na ZAS da barragem
de_______________ .............................................................................................................. 4

75
Modelo de PAE

NDICE DE TABELAS
Tabela 1 Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia
excepcional ou de circunstncia anmala na barragem (denominao oficial) ......... 17
Tabela 2 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis
pela inspeco visual na barragem de (denominao oficial) ....................................... 19
Tabela 3 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis
pela explorao do sistema de observao na barragem de (denominao oficial) . 21
Tabela 4 Indicadores quantitativos associados instrumentao na barragem de
(denominao oficial) ........................................................................................................... 23
Tabela 5 Nvel de resposta Verde. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 25
Tabela 6 Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 26
Tabela 7 - Nvel de resposta Laranja. Exemplo de aes de resposta a implementar
pelo Coordenador do PAE .................................................................................................. 29
Tabela 8 - Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 31

PAE - Barragem

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SEO I INFORMAES GERAIS DO PAE E DA


BARRAGEM
I.1. APRESENTAO DO PAE
A barragem foi classificada, com base na categoria de risco e de dano
potencial associado, como sendo de Classe A. Assim, o presente PLANO DE AO
DE EMERGNCIA - PAE da barragem um documento formal onde
esto estabelecidas as aes a serem executadas em caso de situao de
emergncia, bem como identificados os agentes a serem notificados dessa
ocorrncia (Art. 12 da Lei n 12.334/2010).
O PAE da barragem est dividido nos cinco seguintes captulos:
Captulo I: apresenta informaes gerais sobre o PAE e a caracterizao da barragem
Captulo II: define critrios para identificao de anomalias ou de condies potenciais de
ruptura da barragem, bem como os procedimentos preventivos e corretivos a serem
adotados em situaes de emergncia
Captulo III: apresenta os procedimentos de notificao e o sistema de alerta necessrios
para notificar as entidades intervenientes na gesto de emergncias e desencadear o
aviso s populaes
Captulo IV: inclui a definio da cadeia de deciso e a identificao dos principais
intervenientes no processo de gesto da emergncia
Captulo V: caracteriza a cheia induzida pela ruptura da barragem, incluindo os mapas de
inundao e o correspondente zoneamento de risco no vale a jusante.

O PAE contm ainda os quatro seguintes anexos:


Anexo 1: Plano de treinamento do PAE
Anexo 2: Inventrio de recursos e meios para a gesto da emergncia
Anexo 3: Formulrios direcionados para o PAE
Anexo 4: Coordenadas das infraestruturas e edificaes para caracterizao dos
elementos em risco na ZAS

O presente PAE da barragem dever ser atualizado anualmente,


sendo includas as novas informaes, e com remoo dos dados tornados
desatualizados e/ou incorretos (Quadro 1). As folhas corrigidas devero ser anotadas
adequadamente em seu rodap e suas cpias sero distribudas para todas as
pessoas que participem do PAE e tenham em seu poder uma cpia para uso.
1
Template do PAE

Quadro 10 Folha de atualizao do PAE

PAE DA BARRAGEM ___________


CONTROLE DE ATUALIZAES DO PAE
Atualiz

Data

Descrio

Elabora
do

Aprovad
o

I.2. OBJETIVO DO PAE


O PAE da barragem .contempla: i) identificao e anlise das
possveis situaes de emergncia; ii) procedimentos para identificao e notificao
de mau funcionamento ou de condies potenciais de ruptura da barragem; iii)
procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de
emergncia, com indicao do responsvel pela ao; e iv) estratgia e meio de
divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de
emergncia (Art. 12 da Lei n 12.334/2010).
No PAE, est definida a Zona de Autossalvamento (ZAS), ou seja, a regio a jusante
da barragem que se considera no haver tempo suficiente para uma interveno das
autoridades competentes em caso de acidente.
O PAE um documento que deve ser adaptado fase de vida da obra, s
circunstncias de operao e s suas condies de segurana. , por isso, um
documento datado que deve ser periodicamente revisado, nomeadamente sempre
que haja lugar a alteraes dos dados dos intervenientes e, ainda, na sequncia da
realizao de exerccios de teste ou da ocorrncia de situaes de emergncia, que
justifiquem alteraes ao plano.
O treinamento e divulgao do PAE da barragem processa-se
atravs da realizao de ensaios e exerccios de simulao, bem como de aes de
sensibilizao da populao como descritos no Anexo 1.

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I.3 IDENTIFICAO E CONTATOS DO EMPREENDEDOR, DO COORDENADOR


DO PAE E DAS ENTIDADES CONSTANTES DO FLUXOGRAMA DE
NOTIFICAO
Os contatos para notificao de entidades com responsabilidades institudas, em
particular do Empreendedor, do Coordenador do PAE, do Sistema de Defesa Civil
so apresentados no Quadro 2 e no Fluxograma de Notificao que consta da Figura
8 (Seco III Procedimentos de notificao e sistema de alerta).
Quadro 11 Lista de contatos do PAE

PAE DA BARRAGEM
Lista de contatos do PAE
Nome:
EMPREENDEDOR:
Fone:
Celular:
Nome:
COORDENADOR DO PAE:

Fone:
Celular:
Nome:

SUBSTITUTO DO
Fone:
COORDENADOR PAE:
Celular:
Nome:
ENCARREGADO:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
ENTIDADE
FISCALIZADORA:

Nome:

Fone:
Celular:
Nome do contato:

Montante

Fone:

BARRAGENS NO CURSO
DE GUA:

Celular:
Nome do contato:
Jusante

Fone:
Celular:

3
Template do PAE

Nome do contato:
COMDEC Comisso Municipal de
Defesa Civil do Municpio de

Fone:
Celular:
Nome do contato:

Prefeitura municipal:

Fone:
Celular:
Nome do contato:

AUTORIDADES E SISTEMA
DE DEFESA CIVIL:

CEDEC - Coordenadoria Estadual de


Defesa Civil do Estado de.:

Fone:
Celular:
Nome do contato:

Gabinete do Governador de Estado:

Fone:
Celular:
Nome do contato:

CENAD - Centro Nacional


Administrao Desastres:

de

Fone:
Celular:
Nome do contato:

INPE

Fone:
Celular:
Nome do contato:

OUTRAS AGNCIAS:

CEMADEN:

Fone:
Celular:
Nome do contato:

INMET

Fone:
Celular:
Nome do contato:

Associao de Moradores:

Fone:
Celular:

VALE A JUSANTE:
Nome do contato:
Empresa/Indstria:

Fone:
Celular:

A implementao eficaz de um PAE exige que os documentos base sejam


controlados, com a distribuio de cpias restringida s entidades com
responsabilidades institudas, garantindo o conhecimento e a utilizao de planos

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sempre atualizados. Assim, deve estar identificada a relao das entidades que
receberam cpia do PAE (Quadro 3).
Quadro 12 Relao das entidades que receberam cpia do PAE

PAE DA BARRAGEM
Relao das autoridades que receberam cpia do PAE

Entidade

N de cpias

Entidade Fiscalizadora
(ANA, ANEEL, DNPM, IBAMA, outros)
Barragem a montante de __________
Barragem a jusante de __________
Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC)
do municpio de ___________
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
(CEDEC) do estado de________
Centro Nacional de Administrao de Desastres
(CENAD)
INPE (informao meteorolgica)
CEMADEN (informao meteorolgica)
INMET (informao meteorolgica)

I.4. DESCRIO DA BARRAGEM E ESTRUTURAS ASSOCIADAS


I.4.1 IDENTIFICAO E LOCALIZAO DA BARRAGEM

A barragem (denominao oficial, com o Empreendedor

), est

localizada (identificar o Rio, a Unidade da Federao e o Municpio) . As


respectivas coordenadas so (Coordenadas:

Norte;

Leste).

A montante da barragem de (denominao oficial) existem as seguintes barragens:


barragem de (denominao oficial), situada (
5
Template do PAE

)km a montante.

A jusante da barragem de (denominao oficial) existem as seguintes barragens:


barragem de (denominao oficial), situada (

)km a montante.

Figura 12 Barragem _____________________. Localizao.

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I.4.2 DESCRIO GERAL DA BARRAGEM


A barragem (denominao oficial), apresenta as seguintes caractersticas principais:
(apresentar tipo de barragem. altura, capacidade de armazenamento total e til,
desenvolvimento da crista, inclinao dos taludes, cotas caractersticas (crista, nvel
superior das comportas, fundao, galerias), volumes (de escavao, concreto no
corpo da barragem), data de construo, utilizaes a que se destina, etc. (Quadro
4)).
Em particular, a barragem (denominao oficial), constituda por (seguindo-se da
margem direita para a margem esquerda):

....................................................................;
....................................................................;

........................................;

Adicionalmente, existem:

......................................................................;

......................................................................;
.......................................................................

A Barragem
m e aproximadamente

uma estrutura (descrever o tipo), com altura mxima de


m de extenso (pelo eixo ), com de crista na elevao

_,_.

A seguir apresentam-se figuras Ilustrativas simplificadas (ou fotos). Nos Anexos


esto includos desenhos oficiais, mostrando a situao Como Construda (Planta,
Sees e Detalhes, etc).

7
Template do PAE

Figura 13 Barragem _____________________. Planta geral.

Figura 14 Barragem_____________________. Sees principais.

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Quadro 13 Principais caratersticas da barragem de (denominao oficial),

Principais caratersticas da barragem _______________________


Denominao Oficial
Empreendedor
Entidade Fiscalizadora
Localizao
Rio
Municpio
Unidade da Federao
Coordenadas Norte e Leste
Existncia de barragens a montante e a jusante
Barragem
Tipo
Altura mxima acima da fundao
Cota do coroamento
Comprimento do coroamento
Largura do coroamento
Inclinao do paramento de montante
Inclinao do paramento de jusante
Bacia hidrogrfica
rea
Precipitao mdia na bacia
Volume anual mdio afluente
Vazes mximas
Caractersticas geolgicas regionais
Fundao
Suscetibilidade a escorregamento de taludes do
reservatrio
Sismicidade potencial
Reservatrio
Nvel Mnimo Operacional (NmO)
Nvel Mximo Normal (NMN)
Nvel Mximo Maximorum (NMM)
Nvel de mxima cheia (T = 1000 anos)

9
Template do PAE

Reservatrio
Capacidade total do reservatrio
Capacidade til do reservatrio
rea inundada (NMN)
Tempo de esvaziamento
Extravasor de cheias
Localizao
Tipo
Descrio da entrada
Descrio do canal
Comprimento
Largura (na seo constante)
Modalidade de dissipao de energia
Comprimento
Largura
Descarregador de fundo
Soluo
Localizao
Vazo (sob o NMN)
Cota da soleira entrada
Comprimento da conduta
Tipo de comportas
Comprimento da bacia de dissipao
Fonte alternativa de energia
Possibilidade de manobra manual
Comando distncia
Tomada dgua
Soluo
Localizao
Comprimento
Controle entrada
Controle sada
Cotas das tomadas dgua entrada
Fonte alternativa de energia
Possibilidade de manobra manual
Comando distncia

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I.4.3 CARACTERSTICAS HIDROLGICAS, GEOLGICAS E SSMICAS


Descrever a bacia hidrogrfica (rea, permetro, etc.) e definir caractersticas
meteorolgicas e hidromtricas (por exemplo: precipitao mdia na bacia, vazo
mdia anual, vazes de cheia). Apresentar figuras nomeadamente dos hidrogramas
das cheias de projeto afluente e efluente e referir os sismos de projeto.
Descrever as caratersticas geolgicas da fundao da barragem e a suscetibilidade
a escorregamentos de taludes do reservatrio.

I.4.4 RESERVATRIO
Neste captulo deve ser feita uma descrio geral do reservatrio e apresentadas as
cotas caractersticas de explorao, nomeadamente: Nvel mximo normal, nvel de
mximo maximorum, nvel mnimo de operao, etc.
Devem ser apresentadas as curvas de reas inundadas e de volumes armazenados
do reservatrio.

Figura 15 Barragem _____________________. Curvas de reas inundadas e de


volumes armazenados do reservatrio.

11
Template do PAE

I.4.5 RGOS EXTRAVASORES


Descrever o vertedouro de superfcie (ou o Sangradouro), o descarregador de fundo (se
existente), explicitando: a localizao, o tipo de vertedouro, a modalidade de dissipao de
energia, o nmero de vos, as cotas (da soleira vertedoura, superior das comportas), a
capacidade mxima de descarga (e o perodo de retorno: bimilenar, decamilenar, PMF, etc.).
Caracterizar as comportas (tipo, altura, largura, raios) e identificar a localizao do posto de
manobra dos equipamentos.
Apresentar as curvas de vazo dos rgos extravasores.

Figura 16 Barragem _____________________. Curvas de vazo do vertedouro.


I.4.6 INSTRUMENTAO
Descrever a instrumentao para controle de segurana estrutural da barragem, apresentando
planta e detalhes da sua localizao.
I.4.7 ACESSOS BARRAGEM
O acesso principal barragem feito atravs da estrada municipal, em continuao rodovia
n

, no sentido da cidade

A distncia entre a cidade de


pela rodovia

, cidade
e a Barragem

, na altura do quilmetro

de aproximadamente ------km,

, estando boa parte em condies (descrever condies) .

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Figura 17 Barragem de _____________________. Acessos.

I.5 RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM


I.5.1 INTRODUO
Para fazer face a situaes de emergncia tm de existir recursos materiais fixos e
mobilizveis, com destaque para os meios de comunicao, de fornecimento de energia, de
transporte e outros. Esses recursos so necessrios para um atendimento imediato e
provisrio, para fazer frente s condies de emergncia que estejam se iniciando, para que
se possa ganhar tempo, at chegada de equipe, equipamento e materiais, que realmente
possam ter uma ao mais completa sobre o evento.

I.5.2 SISTEMAS DE ILUMINAO E ALIMENTAO DE ENERGIA


Devem ser identificados e caracterizados os regimes de servio de alimentao de energia
que existem na barragem, nomeadamente se possui sistema de comutao normal/recurso,
permitindo selecionar a alimentao eltrica a partir da rede ou do gerador de emergncia.
Descrever os sistemas de iluminao, devendo ser mencionada se existe iluminao do
aproveitamento, nomeadamente se esta abrange as galerias, a crista e o paramento de
jusante da barragem. Esta iluminao um recurso importante em situao de emergncia,
devendo ser esclarecido se o aproveitamento possui sistema de comutao normal/recurso,
permitindo selecionar a alimentao eltrica a partir da rede ou do gerador de emergncia.

I.5.3 SALA DE EMERGNCIA


Identificar a localizao da sala de emergncia e descrever os sistemas nela existentes como
por exemplo interfaces de comunicao com os sistemas de notificao e de alerta, sistema
de controlo dos rgos extravasores, etc).
I.5.4 RECURSOS MATERIAIS MOBILIZVEIS EM SITUAO DE EMERGNCIA
No que diz respeito a recursos materiais mobilizveis para responder a emergncias
identificar: i) equipamento diverso (gruas, caminhes, retro-escavadoras); ii) meios de
transporte terrestres disponveis para as operaes de alerta na ZAS, em complemento do
sistema de alerta fixo; iii) meios de transporte fluviais; iv) equipamento de segurana (do qual
se salientam grupos eletrogneos mveis, projetores e material de iluminao, meios
portteis de emisso em alta voz bem como meios de comunicao suplementares).
No que diz respeito aos recursos materiais renovveis identificar material diverso de
manuteno e reparao.

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Deve apresentar-se uma lista com os meios e recursos disponveis (vide exemplos no Anexo
2). Devem tambm ser identificadas as zonas prximas onde possvel obter recursos.
Assim, por exemplo, os municpios que podem providenciar, numa situao de acidente, mo
de obra, equipamento e materiais.

SEO II DETECO, AVALIAO, CLASSIFICAO E AES


ESPERADAS PARA CADA NVEL DE RESPOSTA
II.1 Classificao das situaes
A classificao do nvel de resposta deve ser feita em quatro nveis, de acordo com a
descrio das caractersticas gerais de cada situao de emergncia em potencial da
barragem:

(Nvel de resposta 0 Normal (verde): quando as anomalias encontradas ou a ao de eventos


externos barragem no comprometam a segurana da barragem, mas devam ser controladas
e monitoradas ao longo do tempo;

Nvel de resposta 1 Ateno (amarelo): quando as anomalias encontradas ou a ao de eventos


externos barragem no comprometam a segurana da barragem no curto prazo, mas devam
ser controladas, monitoradas ou reparadas;

Nvel de resposta 2 Alerta (laranja): quando as anomalias encontradas ou a ao de eventos


externos barragem representem risco segurana da barragem, no curto prazo, devendo ser
tomadas providncias para a eliminao do problema;

Nvel de resposta 3 Emergncia (vermelho): quando as anomalias encontradas ou a ao de


eventos externos barragem representem risco de ruptura iminente, devendo ser tomadas
medidas para preveno e reduo dos danos materiais e humanos decorrentes do colapso da
barragem.

A classificao do nvel de resposta feita com base na observao ou inspeo aos


diferentes componentes da obra (que permitem a deteco de sinais indicadores
qualitativos de eventuais anomalias de comportamento) e/ou atravs da anlise dos
resultados da explorao da instrumentao (baseando-se na definio de bandas de
variao para grandezas observadas consideradas representativas do estado da obra
indicadores quantitativos).

Desenvolver tabelas para classificao do nvel de resposta para a barragem com base em
indicadores qualitativos e quantitativos (vide exemplos que constam das Tabelas 1 a 4).

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Tabela 9 Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia excepcional ou de circunstncia


anmala na barragem (denominao oficial)

Ocorrncia
excepcional ou
circunstncia
anmala

Cheias

Cenrios possveis

Aumento excessivo do nvel de gua no reservatrio


Galgamento

Nvel de resposta
Deve ser estabelecido com
base em indicadores
quantitativos: nveis no
reservatrio e
escoamento afluente
(vide Tabela 8)

Ruptura da barragem
Inoperacionalidade dos rgos extravasores
Sismos

Perda de borda livre


Deslizamento nos taludes da barragem

Deve ser estabelecido com


base em indicadores
quantitativos (vide
Tabela 8)

Deslizamento de encostas
Ruptura de barragem a
montante

Sem galgamento da estrutura em anlise

Verde/Amarelo

Galgamento da estrutura em anlise

Laranja/Vermelho
Verde (fora da poca de
cheias)

Falha de rgos
extravasores ou de
equipamento de
operao

Impossibilidade de manobra ou de esvaziamento do


reservatrio
Reduo da capacidade de vazo
Galgamento

Amarelo/Laranja (durante
poca de cheias ou
bacias sujeitas a cheias
repentinas)
Vermelho (no caso de
ocasionar galgamento da
estrutura em anlise)

Impossibilidade de notificao

Verde/Amarelo (fora da
poca de cheias)

Impossibilidade de alerta

Amarelo/Laranja (na poca


de cheias)

Falha dos sistemas de


notificao e alerta

Tabela 1 (cont.) Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia excepcional ou de


circunstncia anmala na barragem (denominao oficial)

Ocorrncia
excepcional ou
circunstncia
anmala
Falha da instrumentao3

Cenrios possveis
Falta de dados de observao
Dificuldade em avaliar a situao da barragem

Nvel de resposta

Verde/Amarelo

Fendilhao, infiltraes no corpo da barragem e


fundao e movimentos diferenciais
Anomalias relacionadas
com o comportamento
estrutural, a fundao e
os materiais

Deslizamentos de
encostas

Ao criminosa:
Sabotagem
Ameaa de bomba
Ato de guerra

Fenmenos de deteriorao no concreto


Instabilidade estrutural, risco de ruptura
Conjunto de grandezas que se traduzem em efeitos
(variao de deslocamentos horizontais e verticais,
movimentos de juntas, vazes e subpresses)

Verde/amarelo/laranja
Indicadores quantitativos
sempre que possvel
(ver exemplos 6 e 7)

Obstruo dos rgos extravasores

Amarelo

Gerao de ondas anormais a montante (sem


galgamento)

Verde/Amarelo

Galgamento

Laranja/Vermelho

Impossibilidade de manobra ou de esvaziamento do


reservatrio

Amarelo

Perda de borda livre e consequente galgamento

Laranja

Instabilizao de taludes

Vermelho

Perigo de instabilidade ou ruptura

Derrames de substncias
perigosas ou descarga
de materiais poluentes

Alterao da qualidade da gua

Impactos negativos para


o ecossistema

Possibilidade de afetao da qualidade da gua

Verde

Possibilidade de afetar a funcionalidade da barragem

Verde

Possibilidade de afetar a segurana da barragem

Amarelo

Danos pessoais

Verde

Danos materiais

Verde (pode afetar a


funcionalidade)

Poluio do ar ou do solo

Verde

Incndios florestais
Fatores de risco na casa
de fora, sala de
emergncia e pontos
nevrlgicos
Acidentes pessoais,
incndios, inundaes e
vandalismo

Eventual impossibilidade de operar distncia rgos de


manobra
Eventual impossibilidade de notificao e de alerta

Amarelo (pode afetar a


segurana)

De notar que estas tabelas so exemplificativas: Assim, o tcnico que est a desenvolver o PAE para uma barragem sem
instrumentao no dever colocar esta linha (mas esta deve aparecer, para o PAE de uma barragem instrumentada).

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Tabela 10 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeco visual na barragem de (denominao oficial)

Inspeo
visual

Situao
Derrames de substncias
perigosas ou descarga
de materiais poluentes

Cenrios possveis de
incidentes e/ou acidentes
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Possibilidade de poluio do ar ou
do solo

Eventuais medidas de interveno


Identificar a origem do derrame/descarga

Nvel de
resposta
Verde / Amarelo

Determinar a dimenso e natureza da descarga (por


exemplo:diesel, fuel, leo, lixos, etc)
Avaliar os impactos da descarga
Notificar as entidades que utilizam a gua e as autoridades
de sade pblica e ambiental
Estimar o esforo e equipamento necessrio para conter os
produtos da descarga

Impactos negativos para


peixes ou vida
selvagem

Possibilidade de afetao da
qualidade da gua

Sedimentos afluentes

Obstruo da entrada da descarga


de fundo

Proceder remoo dos eventuais animais mortos

Verde/ Amarelo

Identificar a origem dos impactos


Notificar as entidades que utilizam a gua e as autoridades
de sade pblica e ambiental

RESERVATRIO

Operao da descarga de fundo

Amarelo

Melhorias a nvel da conservao do solo da bacia


hidrogrfica
Valas perimetrais no reservatrio

Escorregamento de
taludes

Gerao de ondas que conduzem


a potenciais galgamentos da
obra
Obstruo do vertedouro

Intervenes de estabilizao de taludes

Amarelo/laranja

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio


Avaliao da possibilidade de novos escorregamentos

Obstruo da descarga de
fundo/tomada de gua
Subida do nvel de gua
acima do NMM devido a
cheias superiores
cheia de projeto

Potencial galgamento da obra

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio (operao


da descarga de fundo)
Observao

Amarelo/Laranja

Tabela 2 (cont.) - Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual na barragem de (denominao oficial)

Inspeo
visual

Situao
Movimentos, fissuras e trincas
Eroses

CORPO
BARRAGEM

DA

Zonas midas e/ou ressurgncias no


talude de jusante ou na insero da
barragem na fundao

Cenrios possveis de incidentes


e/ou acidentes

Perda de borda livre


Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao

Eventuais medidas de
interveno

Nvel de
resposta

Rebaixamento do nvel de gua no reservatrio

Verde/amarelo/

Obras de reabilitao a definir consoante o tipo e


magnitude do problema (por exemplo:
alteamento da crista, rebaixamento da soleira,
execuo de bermas estabilizadoras e de
drenagem a jusante, obras de impermeabilizao
a montante, etc)

laranja

Reforo da observao
OMBREIRAS
BARRAGEM

Resurgncias nas ombreiras

Eventual arrastamento de materiais finos do trecho


superficial da fundao, do aterro, do
preenchimento de caixas de falha e/ou de
fraturas

Intervenes de impermeabilizao a montante


e/ou de filtragem/drenagem e confinamento a
jusante

Deteriorao das paredes da galeria

Instabilidade estrutural da galeria


Perda de estanqueidade da galeria
Eroso interna do aterro

Intervenes de impermeabilizao do concreto


e/ou juntas da galeria
Reforo estrutural da galeria
Substituio dos trechos de conduto danificados
Observao

Verde/amarelo

Deposio de materiais/obturao

Alteraes qumicas do concreto


Instabilidade estrutural
Modificao das condies de escoamento

Verde/amarelo/lara
nja

Eroses regressivas a jusante da bacia


de dissipao

Potencial instabilidade estrutural da bacia


Eroso do p da barragem

Inoperacionalidade e/ou funcionamento


deficiente da instrumentao

Ocorrncia de funcionamentos anmalos do corpo


da barragem e/ou fundao, associados s
grandezas em observao, sem possibilidade de
deteco.
Impossibilidade de acionar a descarga de fundo
para rebaixamento do reservatrio em situao
de emergncia
Impossibilidade de impedir o esvaziamento do
reservatrio caso a situao ocorra com as
comportas em posio de abertura

Intervenes de reabilitao
Intervenes de limpeza/ reposio das condies
de escoamento
Reforo estrutural
Observao
Proteo da sada da bacia com enrocamento ou
outro tipo de obras
Proteo do p da barragem
Observao
Intervenes de reabilitao e/ou substituio da
instrumentao
Reforo da atividade de inspeo de segurana
Intervenes de reabilitao e/ou substituio de
componentes

Amarelo

DA

GALERIA
DE
TOMADA DGUA E
DESCARGA
DE
FUNDO

Deteriorao do conduto
Eroso, fissuras, fendas no concreto,
passagens de gua
Movimentos, eroses, fissuras, fendas

VERTEDOURO

INSTRUMENTAO

EQUIPAMENTOS
HIDROMECNICOS
DA DESCARGA DE
FUNDO

Inoperacionalidade e/ou funcionamento


deficiente

Amarelo

Observao

Amarelo

Verde/amarelo

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Tabela 11 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao na barragem de
(denominao oficial)

Dispositivos

Piezmetros
instalados
fundao

Piezmetros
instalados
aterro

Marcos
superficiais

na

no

Grandeza

Nveis
piezomtricos

Nveis
piezomtricos

Movimentos
superficiais

Cenrios possveis de
incidentes / acidentes

Eventuais medidas de
interveno

Nvel de
resposta

Incremento/diminio importante e
inesperada dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa)

Funcionamento deficiente dos elementos


de impermeabilizao da fundao
Funcionamento deficiente dos
filtros/drenos
Eroso interna
Instabilidade global aterro-fundao

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Tratamento da fundao
Obras de reabilitao
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Incremento/decaimento importante e
inesperado dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa). Nveis
hidrostticos medidos superiores aos
calculados nos estudos de percolao
do projeto

Funcionamento deficiente dos elementos


de impermeabilizao do corpo da
barragem
Funcionamento deficiente dos
filtros/drenos
Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, aterros de
estabilizao, obras de
drenagem a jusante e
obras de
impermeabilizao a
montante)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Incremento importante dos recalques


comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa, analisar nveis
piezomtricos)
Recalques medidos superiores aos
estimados no projeto
Incremento importante dos
deslocamentos horizontais (verificar
se ocorreram alteraes dos nveis do
reservatrio e a que taxa)
Deslocamentos horizontais medidos
superiores aos estimados no projeto

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao (por
exemplo, bermas
estabilizadoras, reposio
da cota da crista inicial,
alteamento da crista, etc.)
Intensificao da observao

Amarelo/laranja

Situao

Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao
Recalques perda de borda livre
galgamento eroso externa
Abatimentos perda de borda livre
galgamento eroso externa

Tabela 3 (cont.) Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao da barragem de
(denominao oficial)

Dispositivo
s

Inclinmetros

Placas
recalque

de

Clulas
piezomtricas

Clulas
presso total

Medidores
de
vazo e poo de
bombeamento

Eventuais medidas
de interveno

Situao

Deslocamentos
internos
horizontais

Incremento importante e inesperado dos


deslocamentos horizontais internos
(comparar com os nveis do reservatrio , se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)

Deslocamentos horizontais excessivos;


Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Deslocamentos
internos verticais

Incremento importante dos deslocamentos


verticais internos (comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes recentes
e a que taxa)

Deslocamentos verticais excessivos;


Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Incremento/decaimento importante e
inesperado das poropresses (comparar com
os nveis do reservatrio, se ocorreram
variaes recentes e a que taxa)

Poropresses excessivas;
Percolaes preferenciais;
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem;
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, implementao de
obras de drenagem e de
proteo, etc.)

Variao importante das presses totais


(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)
Presses totais inferiores ao peso esttico das
terras sobrejacentes (cerca de 50%)

Transferncia de tenso entre elementos de


diferente rigidez;
Fraturao hidrulica;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.

Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;

Incremento importante das vazes totais


(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa).
Vazes medidas superiores s calculadas no
projeto
Material fino em suspenso carreados pelas
guas de percolao

Funcionamento deficiente dos elementos de


impermeabilizao da fundao
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos
Colmatao de filtros e drenos
Eroso interna

Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, reforo dos rgos
de impermeabilizao,
implementao de obras de
drenagem e de proteo,
etc.)

Poropresses

de

Cenrios possveis de incidentes


e/ou acidentes

Grandeza

Presses totais

Vazo

Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;

Nvel
de
resposta
Amarelo/laranja

Intensificao da
observao.
Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;

Amarelo/laranja

Intensificao da
observao.
Amarelo/laranja

Intensificao da observao
Amarelo/laranja

Intensificao da
observao.

Intensificao da observao

Amarelo/laranja

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Tabela 12 Indicadores quantitativos associados instrumentao na barragem de (denominao oficial)

Situao hidrolgica

Instrumentao

Nvel de
resposta

Sismos que originam no local da barragem aceleraes < . g


Precipitaes na estao meteorolgica xxx superiores a xx mm em x horas
Escoamento registrado na estao hidromtrica de xxx compreendido entre
Eminverde e Emaxverde (m3/s)
Nvel do reservatrio na barragem compreendido entre as cotas Zminverde e
Zmaxverde

Vazes drenadas inferiores a .l/min


Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Verde

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano
Sismos que originam no local da barragem aceleraes entre . e . g

Escoamento registrado na estao hidromtrica de xxx compreendido entre


Eminamarelo e Emaxamarelo (m3/s)
Nvel do reservatrio na barragem compreendido entre as cotas Zminamarelo
e Zmaxamarelo

Vazes drenadas inferiores a .l/min


Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Amarelo

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano
Sismos que originam no local da barragem aceleraes entre . e . g

Escoamento registrado na estao hidromtrica de xxx compreendido entre


Eminlaranja e Emaxlaranja (m3/s)
Nvel do reservatrio na barragem compreendido entre as cotas Zminlaranja e
Zmaxlaranja

Vazes drenadas inferiores a .l/min


Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano

Laranja

Deslocamento horizontal total inferior a . mm


Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano

Escoamento registrado na estao hidromtrica de xxx superior a E vermelho


(m3/s)
Nvel do reservatrio na barragem superior cota Zvermelho

Sismos que originam no local da barragem aceleraes superiores a .. g


Vazes drenadas inferiores a .l/min
Deslocamentos verticais inferiores a . cm
Variao do deslocamento vertical inferior a .. mm/ano
Deslocamento horizontal total inferior a . mm
Variao do deslocamento horizontal inferior a . mm/ano

Vermelho

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II.2 Aes esperadas


Aps a deteco de qualquer anomalia ou ocorrncia, a primeira ao a empreender
pelo Coordenador do PAE a classificao do nvel de resposta. Posteriormente,
consoante a classificao estabelecida, este dever seguir as aes pr-definidas
para cada nvel de resposta. No caso mais simples, as aes de resposta esto
concentradas no Coordenador do PAE. Desenvolver tabelas para as aes de reposta
a implementar para cada nvel de resposta (vide exemplos que constam das Tabelas
5 a 8). No caso de barragens com organizaes mais complexas (tipicamente
envolvendo equipes operacionais da barragem, de manuteno e observao e de
relaes pblicas) devem ser desenvolvidas tabelas com as aes a empreender
pelos diversos responsveis.
Tabela 13 Nvel de resposta Verde. Aes de resposta a implementar pelo Coordenador do PAE

Ao

Quando

Tipo de ao

Promove a avaliao da natureza e extenso do


incidente ou ocorrncia
Declara manuteno do nvel de resposta Verde

Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao do
nvel de
resposta

Notifica os recursos internos no sentido de manterem a


normal operao mas intensificarem o monitoramento
ou a observao
Notifica Empreendedor
Quando justificvel, promove contato com as entidades
externas com responsabilidades institudas:
- INMET, INPE e CEMADEN para informao
meteorolgica

Aps
identificar
nvel de
resposta

Notificao
interna

Aps
Intensifica o monitoramento das afluncias ou a
identificar
observao da barragem
nvel de
Monitora as descargas para jusante da barragem
resposta e ao
Registra todas as observaes e aes
longo de toda
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e a situao de
logsticos considerados necessrios
alerta

Monitoramento
da situao

Implementa medidas preventivas e corretivas:


- realiza descargas, no caso de cheias
- controla o nvel de gua no reservatrio de modo
a evitar o deslizamento ou baixa-o de forma a
minimizar os danos decorrentes, no caso de
deslizamento de encostas
- eventualmente promove o deslocamento de

Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo
de ocorrncia

Durante a
situao de
alerta

tcnicos especialistas barragem, para avaliar a


natureza e extenso do incidente e propor
medidas (intervenes de reforo da barragem,
manuteno ou substituio de equipamento), no
caso de outras ocorrncias
Alerta
Quando aplicvel, aciona o sinal de alerta de descarga
dos rgos extravasores populao na ZAS

Durante a
situao de
alerta

Verifica:
- i) se as medidas implementadas resultam (ou se a
situao deixa de constituir ameaa), declarando
o encerramento da emergncia e elaborando o
relatrio de encerramento de eventos de
emergncia
- ii) se a situao evolui para o nvel de resposta
Amarelo

Aps
aplicao das
medidas

Alerta

Reclassificao
do nvel de
resposta

Tabela 14 Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE

Ao

Quando

Tipo de ao

Promove a avaliao da natureza e extenso do


incidente
Declara nvel de resposta Amarelo

Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao
nvel de
resposta

Notifica os recursos internos:


- no caso de cheias ou deslizamento iminente de
encostas: notificao de estado de vigilncia
permanente - 24 h/dia;
- nos casos restantes: notificao no sentido de
intensificarem o monitoramento ou a observao
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com
responsabilidades institudas:
- INMET, INPE e CEMADEN para informao
ssmica ou meteorolgica
- Entidade Fiscalizadora para informao com base
no monitoramento contnuo das afluncias - 24
h/dia

Aps
identificar
nvel de
resposta

Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou


Aps
a observao mais intensa da barragem
identificar
Monitora as descargas para jusante da barragem e
nvel de
consulta o mapa de inundao do vale a jusante
resposta e ao

Notificao
interna e externa
das entidades
com
responsabilidade
s institudas para
apoio gesto
da emergncia

Monitoramento
da situao

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Registra todas as observaes e aes


longo de toda
Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: a situao de
alerta
dos sistemas de comunicao, das comportas, dos
grupos de emergncia, dos Sistemas de notificao e
alerta
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e
logsticos considerados necessrios
Implementa medidas preventivas e corretivas:
- realiza descargas no caso de cheias
- controla o nvel de gua no reservatrio de modo
a evitar o deslizamento ou baixa-o de forma a
minimizar os danos decorrentes, no caso de
deslizamento de encostas
- promove a deslocao de tcnicos especialistas
barragem, para avaliar a natureza e extenso do
incidente e propor medidas (condicionar a
operao do reservatrio, intervenes de reforo
da barragem, manuteno ou substituio de
equipamento), no caso de outras ocorrncias
(sismos, falha de rgos extravasores ou
Sistemas de notificao e alerta, anomalia do
comportamento estrutural, ao criminosa ou
fatores de risco)
- no aplica qualquer medida no caso de falha na
instrumentao (no aplicvel a este nvel de
resposta)

Durante a
situao de
alerta

Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia

Tabela 6 (cont.) Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE.

Ao

Quando

Tipo de ao

Durante a
situao de
alerta

Notificao e Alerta

Aps

Reclassificao

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a jusante

Mantm o contato com as entidades alertadas durante a ocorrncia


com informaes regulares e sempre que os nveis de gua no
reservatrio e os volumes descarregados se alterem
significativamente
Alerta:

Quando aplicvel, aciona o sinal de aviso de descarga


dos rgos extravasores para populao na ZAS
Verifica:

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a


ocorrncia deixa de constituir ameaa) e se a situao
retrocede para o nvel de resposta Verde (elaborando o
relatrio de encerramento de eventos de emergncia)

ii) se a situao evolui para o nvel de resposta Laranja

aplicao das
medidas

do nvel de
resposta

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Tabela 15 - Nvel de resposta Laranja. Exemplo de aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do acidente
Declara nvel de resposta Laranja

Quando

Tipo de ao

Aps deteco
da anomalia ou
ocorrncia

Classificao nvel
de resposta

Notifica os recursos internos no sentido de ficarem em estado de


vigilncia permanente - 24 h/dia
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades
institudas:

INMET, INPE e CEMADEN para informao


ssmica ou meteorolgica

Entidade Fiscalizadora para informao com base no


monitoramento contnuo das afluncias - 24 h/dia

Aps identificar
nvel de
resposta

Notificao interna
dos recursos e
externa das
entidades com
responsabilidades
institudas para
apoio gesto da
emergncia

Procede evacuao de todo o pessoal que trabalha no


aproveitamento no necessrio para a gesto da emergncia
(nomeadamente o que trabalha na central)
Condiciona o acesso zona da barragem
Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou a
observao mais intensa da barragem
Monitora as descargas para jusante da barragem e consulta o
mapa de inundao do vale a jusante
Registra todas as observaes e aes

Aps identificar
nvel de
resposta e ao
longo de toda a
situao de
alerta

Monitoramento da
situao

Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: dos


sistemas de comunicao, das comportas, dos grupos de
emergncia, dos Sistemas de notificao e de alerta
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e logsticos
considerados necessrios
Implementa medidas preventivas e corretivas:
-

procede abertura total e simultnea de todos os rgos


extravasores e mantm descargas at ao limite mximo
fisicamente possvel, no caso da ocorrncia de cheias ou de
deslizamento de encostas

promove o deslocamento de tcnicos especialistas


barragem para avaliar a natureza e extenso do acidente e
propor medidas (condicionar a explorao ou esvaziar o
resercatrio, intervenes de reforo da barragem,
manuteno ou substituio de equipamento), no caso de
sismos, anomalia do comportamento estrutural, ao
criminosa ou atos de guerra

no aplica qualquer medida no caso de falha dos rgos


extravasores, dos sistemas de notificao e de alerta ou da
instrumentao e fatores de risco

Durante a
situao de
alerta

Implementao de
medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia

Tabela 7 (cont.) Nvel de resposta Laranja. Aes de resposta a implementar


pelo Coordenador do PAE.
Ao

Quando

Tipo de ao

Durante a
situao de
alerta

Alerta e Aviso

Aps aplicao
das medidas

Reclassificao do
nvel de resposta

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a jusante

em mbito muncipal, as Comisses Municipais de Defesa


Civil (COMDEC) que acionam diversos rgos da
administrao pblica municipal (por exemplo secretarias
muncipais de sade, servios de guas e esgoto)

em mbito estadual, as Coordenadorias Estaduais de


Defesa Civil (CEDEC), rgos ligados aos gabinetes dos
Governadores que acionam os meios associados aos
rgos estaduais (por exemplo a polcia militar e os Corpos
de bombeiros)

CENAD

Mantm o contato durante a ocorrncia com informaes regulares


e sempre que os nveis de gua no reservatrio e os volumes
descarregados se alterem significativamente
Organiza reunies peridicas com estas entidades para avaliao
e discusso da situao, participa nos briefings promovidos pelos
servios de Defesa Civil e com estas coordena estratgia para
disseminao de informao para a Comunicao Social e para o
Pblico
Alerta:
Aciona o sinal de descarga ou de aviso para entrar em estado de
prontido para eventual evacuao da populao na ZAS
Verifica:
-

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a


ocorrncia deixa de constituir ameaa) e se a situao
retrocede para o nvel de resposta Amarelo (elaborando o
relatrio de encerramento de eventos de emergncia)
ii) se a situao evolui para nvel de resposta Vermelho

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Tabela 16 - Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar pelo Coordenador do


PAE
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do acidente
Declara nvel de resposta Vermelho

Quando

Tipo de ao

Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia

Classificao nvel
de resposta

Notifica os recursos internos de gesto da emergncia no sentido


que se retirem para a Sala de Emergncia
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades
institudas:

INMET, INPE e CEMADEN para informao ssmica


ou meteorolgica

Entidade Fiscalizadora para informao com base no


monitoramento contnua das afluncias - 24 h/dia

Aps
identificar
nvel de
resposta

Notificao interna
dos recursos e
externa das
entidades com
responsabilidades
institudas para
apoio gesto da
emergncia

Procede evacuao de todo o pessoal que trabalha no


aproveitamento a no ser o estritamente fundamental para a gesto
da emergncia
Veda o acesso zona da barragem
Implementa o monitoramento contnuo das afluncias ou a
observao mais intensa da barragem
Monitora as descargas para jusante da barragem e consulta o mapa
de inundao do vale a jusante
Registra todas as observaes e aes
Verifica a operacionalidade dos meios de emergncia: dos sistemas
de comunicao, das comportas, dos grupos de emergncia, dos
sistemas de notificao e de alerta

Aps
identificar
nvel de
resposta e ao
longo de toda
a situao de
alerta

Monitoramento da
situao

Mobiliza os meios de apoio humanos (os estritamente


fundamentais) bem como os recursos materiais e logsticos
considerados necessrios
Implementa medidas preventivas e corretivas:
-

procede abertura total e simultnea de todos os rgos


extravasores e mantm descargas at ao limite mximo
fisicamente possvel, no caso de:
- Cheias
- Deslizamento de encostas

reduz o armazenamento ou esvazia o reservatrio, no caso de:


- Sismos ou anomalia do comportamento estrutural
- Ao criminosa ou atos de guerra

no aplica qualquer medida no caso de (no aplicvel a este


nvel de alerta), no caso de falha nos rgos extravasores, nos

Durante a
situao de
alerta

Implementao de
medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia

Sistemas de notificao e de alerta e fatores de risco


Tabela 8 (cont.) Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE.
Ao

Quando

Tipo de ao

Durante a
situao de
alerta

Alerta e Aviso

Aps
aplicao das
medidas

Reclassificao
do nvel de
resposta

Notificao entre entidades:


-

Entidade Fiscalizadora e barragens a montante e a


jusante

em mbito muncipal, as Comisses Municipais de


Defesa Civil (COMDEC) que acionam diversos rgos
da administrao pblica municipal (por exemplo
secretarias muncipais de sade, servios de guas e
esgoto)

em mbito estadual, as Coordenadorias Estaduais de


Defesa Civil (CEDEC), rgos ligados aos gabinetes
dos Governadores que acionam os meios associados
aos rgos estaduais (por exemplo a polcia militar e os
Corpos de bombeiros)

CENAD

Mantm o contato durante a ocorrncia com informaes


regulares e sempre que os nveis de gua no reservatrio e os
volumes descarregados se alterem significativamente
Organiza reunies peridicas com estas entidades para
avaliao e discusso da situao, participa nos briefings
promovidos pelos servios de Defesa Civil e com estas
coordena estratgia para disseminao de informao para a
Comunicao Social e para o Pblico
Alerta:
Aciona o sinal de evacuao da populao na ZAS
Verifica:
-

i) se as medidas implementadas resultam (ou se a


ocorrncia deixa de constituir ameaa) e se a situao
retrocede para o nvel de resposta Laranja

ii) se ocorre a ruptura e elabora o relatrio de


encerramento de eventos de emergncia

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SEO III PROCEDIMENTOS DE NOTIFICAO E SISTEMA DE


ALERTA
III.1. OBJETIVO
Neste ponto o PAE:
define quem notifica e quem notificado;
identifica os nomes dos intervenientes e das organizaes responsveis no
processo e os respectivos nmeros de telefone e recursos alternativos de
comunicao;
define os meios de comunicao entre o Coordenador do PAE (responsvel
pelo desencadear do alerta) e as entidades a alertar;
define os dispositivos de alerta sonoros que tm por funo informar a
populao na ZAS da iminncia ou ocorrncia de um acidente na barragem.

III.2. NOTIFICAO
Descrever os sistemas de comunicao existentes. Por exemplo, uso de telefone fixo,
telefone celular (voz e torpedo), rdio, e-mail, etc.
O Anexo 3 apresenta trs formulrios direcionados para o PAE, nomeadamente os
formulrios de declarao de incio e de encerramento de emergncia e o de
mensagem de notificao.

III.3. SISTEMA DE ALERTA


Descrever o sistema de alerta estabelecido. Por exemplo, contatos diretos atravs dos
telefones fixos e celulares, alarmes pblicos atravs sirenes, etc.. Eventualmente
sero necessrios outros recursos extras, tais como o envio de pessoa com veculo
(automotor ou areo helicptero).
No caso de se optar pelo uso de sirenes, incluir mapa com a respectiva localizao .

Figura 18 ZAS da barragem _____________________. Localizao das sirenes.

III.4. FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO


Apresentar o fluxograma de notificao para cada nvel de alerta contendo os contatos
diretos entre os indivduos responsveis pela operao e segurana da barragem,
incluindo Empreendedor (notificao interna), entre estes e as entidades externas com
responsabilidades institudas (Entidades Fiscalizadoras, Sistema de Proteo e
Defesa Civil). Pode ainda revelar-se necessrio contatar as barragens situadas a
montante e a jusante e entidades externas como o INMET, o INPE e o CEMADEN.

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Figura 19 Fluxograma de notificao.

SEO IV RESPONSABILIDADES GERAIS NO PAE


IV.1. RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR
(Nome do Empreendedor) o (a) responsvel pelas aes em Segurana de
Barragens de suas estruturas, devendo designar formalmente um coordenador
para executar as aes descritas no PAE. tambm responsvel por:
providenciar a elaborao e atualizar o PAE;
promover treinamentos internos e manter os respectivos registros das
atividades;
participar de simulaes de situaes de emergncia, em conjunto com as
prefeituras e organismos de defesa civil.
IV.2. RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAE
O Coordenador Responsvel designado por (Nome do Empreendedor), conforme
definido e registrado nos documentos deste PAE o Sr.
fone ( )

/ cel: ( )

substituto(s): Sr.

. Tambm est(o) registrado(s) o(s) nome(s) do(s)


fone ( )

/ cel: ( )

; e Sr.

fone ( )

/ cel: ( )

.
O Coordenador responsvel, por delegao do Empreendedor, pelas seguintes
aes:
detectar, avaliar e classificar as situaes de emergncia em potencial, de
acordo com os nveis e cdigo de cores padro;
declarar situao de emergncia e executar as aes descritas no PAE;
executar as aes previstas no fluxograma de notificao;
alertar a populao potencialmente afetada na zona de autossalvamento;
notificar as autoridades pblicas em caso de situao de emergncia;
emitir declarao de encerramento da emergncia;
providenciar a elaborao do relatrio de fechamento de eventos de
emergncia.

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Em particular, o Coordenador do PAE responsvel por assegurar as quatro etapas


de aes aps a deteco de uma circunstncia excepcional ou de uma situao
anmala:
Deteco e classificao
Comunicao, notificao e alerta
Aes de resposta (monitorar a situao, observar a barragem, implementar
medidas preventivas e corretivas)
Encerramento
As aes que o Coordenador do PAE deve implementar em cada etapa do PAE
encontram-se resumidas graficamente pelo fluxograma que consta da Figura 9.

Figura 20 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE.

IV.3. RESPONSABILIDADES E ORGANIZAO

DA EQUIPE TCNICA

IV.3.1 INTRODUO
Desenvolver um fluxograma com a organizao do empreendedor na explorao do
aproveitamento. No caso mais simples haver na barragem como recursos humanos
o Encarregado.

Figura 21 Organizao a nvel da barragem.


IV.3.2 Encarregado
Descrever o papel deste responsvel. O encarregado da Barragem responsvel local
pela barragem. Em carter excepcional poder decretar os nveis verde e amarelo,
alm de manter informado o Coordenador do PAE das diversas situaes que ocorram
na barragem.
IV.3.3 Responsvel da operao e logstica

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Descrever o papel deste responsvel. Tipicamente as responsabilidades envolvero a


chefia da equipe operacional da barragem, que deve executar as operaes hidrulicooperacionais e providenciar os recursos para dar apoio s operaes de emergncia.
IV.3.4 Responsvel da manuteno e observao
Descrever o papel deste responsvel. Tipicamente as responsabilidades envolvero a
assistncia nos aspectos tcnicos da barragem incluindo a avaliao na classificao
do nvel de resposta.
IV.3.5 Responsvel pelas relao pblicas
Descrever o papel deste responsvel. Tipicamente as responsabilidades envolvero a
coordenao das relaes com a comunicao social e com os servios de relaes
pblicas de outras instituies.
fornecimento de informao no domnio da hidrometeorologia, da meteorologia e da
sismologia.
IV.4. SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL (SINPDEC)
O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) Figura 11 -, entidade que
atua na reduo de desastres em todo o territrio nacional, o responsvel pelo alerta
da populao fora da zona de autossalvamento e pela evacuao da mesma no vale
a jusante.

Figura 22 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil.


No caso da barragem de , os COMDEC dos Municipios

de

(listar os municipios existentes no vale a jusante) devem alertar as


populaes a jusante da zona de autossalvamento da barragem.
O CEDEC do Estado de deve mobilizar os seus meios e recursos
(corpos de bombeiros, policia etc.) j que tem responsabilidade na evacuao da
populao. Na zona de autossalvamento, as populaes devem conhecer os pontos
de refgio e para eles se dirigirem de forma autnoma, pois considera-se que no h
tempo para a atuao eficaz do Sistema de Proteo e Defesa Civil.

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SEO V SNTESE DO ESTUDO DE RUPTURA DA


BARRAGEM E MAPA DE INUNDAO
V.1. Modelagem da cheia de ruptura
No caso da barragem , a simulao da cheia de ruptura foi realizada
por recurso a.(identificar a metodologia de modelao utilizada e as razes do seu
uso). A identificao do software utilizado deve tambm ser expressa.
V.2. Critrios e cenrios de modelagem da cheia de ruptura
No caso da barragem , considerou-se uma brecha com as seguintes
caratersticas. (apresentar e justificar a dimenso, geometria e tempo de ruptura).
Justificar outros critrios de simulao (eventuais cheias afluentes, nvel no
reservatrio no instante da ruptura, extenso de clculo, etc.).
Descrever e justificar os cenrios de simulao, por exemplo um cenrio de acidente
(cheia de projeto do vertedouro) e um cenrio de ruptura propriamente dita.
Justificar a extenso do clculo, ou seja, o critrio para fixao da fronteira de jusante
na modelagem da propagao da cheia de ruptura.

V.3. Vale a jusante e identificao de pontos vulnerveis


V.3.1 Resultados e mapa de inundao
Apresentar os resultados do estudo de ruptura: quadros (vide exemplo Quadro 5) e o
mapa de inundao.
Quadro 14 Caratersticas da cheia de ruptura. Cenrio_________________

Distncia
a jusante
(km)

Nvel
dgua
mximo
(m)

Elevao
Mxima
(m)

Vazo
mxima
(m/s)

Tempo
para
vazo
mxima
(hh:mm)

Figura 23 Mapa de inundao.

PAE - Barragem

Logo do Empreendedor

V.3.2 Caraterizao do vale a jusante


Caraterizar o vale a jusante da barragem.

V.3.3 Zona de autossalvamento e identificao de pontos vulnerveis


Apresentar o mapa da ZAS com levantamento das infraestruturas e das edificaes
afetadas, a localizao dos refgios e as rotas de evacuao para apoio ao
autossalvamento.
Deve apresentar-se uma lista das infraestruturas e das edificaes afetadas na ZAS
(vide exemplos no Anexo 3).

Figura 24 Mapa da ZAS.

PAE - Barragem

Logo do Empreendedor

VI ANEXO 1
PLANO DE TREINAMENTO DO PAE
Este anexo est disponvel para apresentao do plano de treinamento do PAE,
definindo a tipologia dos exerccios sugeridos (por exemplo teste aos Sistemas de
Notificao e Alerta, exerccio de nvel interno (table-top exercise) e exerccio de
simulao) e a respectiva periodicidade.

VII ANEXO 2
MEIOS E RECURSOS DISPONVEIS PARA SEREM UTILIZADOS EM
SITUAES DE EMERGNCIA
Apresentar uma lista de inventrio com os recursos materiais mobilizveis e
renovveis necessrios para efetuar a gesto de emergncias numa barragem,
nomeadamente para fazer face a reparos e intervenes expeditas (vide exemplos
que constam do Quadro 6 e do Quadro 7).
Quadro 15 Lista de recursos materiais renovveis da barragem_________________

PAE DA BARRAGEM
Lista de recursos materiais renovveis
Materiais / Equipamento

Local de depsito

PAE - Barragem

Logo do Empreendedor

Quadro 16 Lista de recursos mobilizveis da barragem_________________

PAE DA BARRAGEM
Lista de recursos mobilizveis (equipamentos)

Equipamento
de segurana

Meios
de
transpor
te

Equipamento

Bens /
Equipamento

Caractersticas
(capacidade,
tonelagem)

Local de
estacionamento e / ou
depsito

nmero

VIII ANEXO 3
FORMULRIOS-TIPO
VIII.1 DECLARAO DE INCIO DE EMERGNCIA

URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM:

_________________________________________________________________
Eu, _________________(nome e cargo) __________________________________________,
na

condio

de

Coordenador

do

PAE

da

Barragem

_________-

____________________________ e no uso das atribuies e responsabilidades que me foram


delegadas,

efetuo o registro da Declarao de Emergncia, na Situao de

_____________________________________________________,

para

Barragem

_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______ /


______,

em

funo

da

ocorrncia

de:____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_______________________________ .
_________________ (local)____________ , _____de ________________de ______________

________________________________ __________________
(nome e assinatura)

(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM

VIII.1 DECLARAO DE ENCERRAMENTO DE EMERGNCIA


URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM:

_________________________________________________________________
Eu, _________________(nome e cargo) __________________________________________,
na

condio

de

Coordenador

do

PAE

da

Barragem

_________-

____________________________ e no uso das atribuies e responsabilidades que me foram


delegadas, efetuo o registro da Declarao Encerramento da Emergncia, na Situao
de_________________________________________,

para

Barragem

_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______ /


______, em funo da recuperao das condies adequadas de Segurana da Barragem e
eliminao do Risco de Ruptura
OBS:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
______________________________________________________________ .

_________________ (local)____________ , _____de ________________de ______________


_______________________________ __________________
(nome e assinatura)

FIM DE MENSAGEM

(cargo e RG)

VIII.3 MENSAGEM DE NOTIFICAO


Mensagem resultante da aplicao do Plano de Ao de Emergncia - PAE da Barragem
___________________ em __ / ___ / ___.
Municpio: __________________

Rio: ________________

Bacia Hidrogrfica_____-

____________________

A partir das ___: ___ h de __ / ___ / ___, est sendo ativado o nvel de resposta:

Verde

Amarelo

Laranja Vermelho

4. Esta mensagem mensagem est sendo enviada simultaneamente :


Empreendedor:

___________________________________________________________________________
Entidade

Fiscalizadora:

_____________________________________________________________________
CEDEC

Coordenadoria

Estadual

de

Defesa

Civil

do

Estado

de

_____________________________________
COMDEC

Comisso

Municipal

de

defesa

Civil

de

______________________________________________
Barragens

montante:

______________________________________________________________________
Barragem

jusante:

________________________________________________________________________
5. Descrio da situao (causas, evoluo)
A causa da Declarao (descrio mnima da situao, identificao da condio anormal,
possveis

danos,

risco

de

ruptura

potencial

ou

real,

etc.)_______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_______________________________
6. Medidas adoptadas:
As circunstncias ocorridas fazem com que devam se precaver e pr em ao as recomendaes
e atividades delineadas em sua cpia do Plano de Ao de Emergncia - PAE da

Barragem__________________________
____________________________________________e os respectivos Mapas de Inundao.

Esta uma mensagem de (Declarao/Alterao) do Nvel de Segurana, feita


por______________,

Coordenador

do

PAE

da

Barragem

_____________________________ .
Favor confirmar o recebimento desta comunicao ao Sr. ______________________ pelo
telefone nmero

_______________, e fax nmero

___________________ e/ou e-mail

__________@_____.
Ns os manteremos atualizados da situao em caso de mudana do Nvel de Segurana, caso
ela se resolva ou se torne pior. Nova Comunicao ser emitida novamente, dentro de _______
horas ou de hora em hora, para sua atualizao.
Para outras informaes, entre em contato com o Sr.____________________________ pelo
telefone nmero _______________, e fax nmero
__________@_____.
Fim da Mensagem

___________________ e/ou e-mail

IX ANEXO 4
COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS VULNERVEIS NA ZAS
Existem (especificar n)

infraestruturas e aproximadamente (especificar n)

construes (casas e edificaes) no vale a jusante que podero ser afetadas pela
onda de cheia que deriva da ruptura da barragem. No Quadro 8 e no Quadro 9
apresenta-se a sua localizao e principais caractersticas. As construes esto
identificadas no Mapa de Inundao e os contatos esto anotados no Quadro 9.
Quadro 17 Caratersticas das infraestruturas localizadas na ZAS da barragem_______________

PAE DA BARRAGEM_________________________
Infraestruturas na ZAS

Denominao

Distncia
Coordenada Coordenada
Cota do
Barragem
geogrfica geogrfica
tabuleiro/rasante
(km)
Latitude
Longitude

Ponte
Estrada Nacional
Caminho
Municipal

Quadro 18 Caratersticas das edificaes localizadas na ZAS da barragem de_______________

PAE DA BARRAGEM_________________
Edificaes na ZAS

Cdigo

Distncia
Coordenada Coordenada
barragem
geogrfica geogrfica
(km)
Latitude
Longitude

Identificao
do residente

N Hab.

Municpio

Morada

Contato

ANEXO 7
ORIENTAES PARA A ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA PARA A
CONTRATAO DE PLANO DE AO DE EMERGNCIA

TERMOS DE REFERNCIA
ORIENTAES GERAIS
A quem se destinam
Estes Termos de Referncia (TDR) so exemplificativos e destinam-se a orientar
empreendedores, pblicos ou privados, a quem compete a realizao de Planos de Ao de
Emergncia (PAE), na contratao desses servios.

Explicao ao empreendedor
A Lei n 12.334/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB),
estipula, como um dos instrumentos desta poltica, a elaborao do Plano de Segurana da
Barragem, que deve em determinados casos, conter o Plano de Ao de Emergncia (PAE).
Conforme estabelecido no Art. 11 da Lei n 12.334/2010, a elaborao do PAE determinada
em funo da categoria de risco e do dano potencial associado barragem, devendo este ser
sempre exigido para uma barragem classificada como de dano potencial associado alto.
Assim, o PAE um documento formal, a ser elaborado pelo Empreendedor, no qual devero
ser estabelecidas as aes a serem executadas pelo mesmo em caso de situao de emergncia,
bem como identificados os agentes a serem notificados dessa ocorrncia (Art. 12 da Lei n
12.334/2010).
Levando-se em considerao a abrangncia deste modelo de Termos de Referncia (TDR),
destinado a vales a jusante de extenso distintas, ressalta-se que o texto do modelo um texto
sugerido e que o mesmo deve ser adaptado dimenso da barragem, extenso do vale a
jusante para efeitos do estudo de inundao, ao tipo de empreendedor (pblico ou privado) e
s especificidades locais. Acresce que empreendedores pblicos responsveis por grande
nmero de barragens tm seus prprios procedimentos e formulrios de termos de referncia
para contratao de diversos tipos de servios, tornando-se opcional a utilizao desse
modelo.
As reas em azul, no modelo proposto, contm orientaes para o empreeendedor ou campos
a serem preenchidos. Ao final h um modelo sugerido de proposta, para auxiliar os
empreendedores na consulta e coleta de propostas no mercado

Definies
Para efeito deste documento, so estabelecidas as seguintes definies:
Empreendedor: Agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se
localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou
da coletividade.

Proponente: Empresa ou equipe tcnica multidisciplinar, com competncia nas diversas


disciplinas que envolvam a segurana da barragem, interessada em prestar os servios aqui
descritos.
Contratada: Proponente selecionado pelo Empreendedor para executar os servios.

Extenso do vale a jusante


O volume de trabalho a ser dispendido na Elaborao do PAE funo da extenso do vale a
jusante a considerar para efeitos do estudo de inundao. Esse conhecimento importante e
necessrio para o dimensionamento da equipe tcnica para elaborao do PAE.
A extenso supracitada no conhecida antecipadamente mas relaciona-se com o volume
armazenado do reservatrio. Assim, recomenda-se utilizar esta ltima caracterstica (volume,
em hm3) de acordo com os critrios que constam do quadro seguinte para definir a classe e a
extenso do vale a jusante a ter em ateno no estudo de inundao.
Valores de referncia para a extenso do vale a jusante
Volume
armazenado do
reservatrio
(hm3)

Classe
da extenso
do vale a jusante

Extenso do vale a
jusante
aconselhada - L
(km)

3 50

Pequena

Mximo 25

50 200

Mdia

25<L<100

> 200

Significativa

Mnimo 100

Orientao ao Empreendedor: Os valores da extenso do vale a jusante apresentados no


quadro anterior so valores de referncia, devendo, na realidade, esta extenso ser
estabelecida pela seo onde as alturas de gua atinjam a ordem de grandeza das
correspondentes cheia de projeto do vertedouro.
Cronograma estimado
Como orientao apresenta-se um cronograma simplificado que inclui as atividades
necessrias para a elaborao do PAE, correspondente a uma barragem cuja extenso do vale
a jusante tenha sido classificada como mdia. Esta orientao destina-se principalmente a um
empreendedor privado que no dever passar por um processo licitatrio.
Nos casos de empreendedores pblicos, o cronograma dever ser dilatado em obedincia ao
exigido pela Lei ou Diretriz que rege a respectiva licitao.

Meses
ATIVIDADES

1 - Inspeo barragem e critrios para


deteco de situaes de emergncia
2 - Estudo de inundao e de simulao das
cheias induzidas pela ruptura e de
dimensionamento do vertedouro
3 - Inspeo, caraterizao do vale a jusante e
levantamento das coordenadas das estruturas e
pontos vulnerveis na ZAS
4 - Definio das responsabilidades gerais no
PAE e das aes de resposta e dos procedimentos
preventivos e corretivos
5 - Procedimentos de notificao e sistema de
alerta
6 - Edio do documento incluindo plano de
treinamento do PAE

Orientao ao Empreendedor: O cronograma apresentado contempla as situaes em que


existe disponvel cartografia que permita caracterizar topograficamente o vale a jusante.
Caso no exista esta informao, a estimativa dever contemplar a execuo de trabalhos
especficos que permitam fazer um levantamento das seces do rio a jusante da barragem por
forma a apoiar os estudos de simulao das cheias de ruptura da barragem. Nesses casos, o
prazo de execuo das atividades indicadas no cronograma acima apresentado poder ser
dilatado.
Em alternativa, a execuo desses trabalhos especficos dever, com vantagem, ser objeto de
uma segunda contratao, em virtude de o respetivo programa de estudos s poder ser
realizado aps a contratada ter estes elementos disponveis.

1 INTRODUO
A Lei n 12.334/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB),
estipula, como um dos instrumentos desta poltica, a elaborao do Plano de Segurana da
Barragem, que deve em determinados casos, conter o Plano de Ao de Emergncia (PAE).
O PAE um documento formal, a ser elaborado pelo empreendedor, no qual esto identificadas
as situaes de emergncia em potencial da barragem, estabelecidas as aes a serem
executadas nesses casos e definidos os agentes a serem notificados de tais ocorrncias, com o
objetivo de minimizar danos e perdas de vidas.
Em particular, o PAE deve comtemplar em observncia ao art. 12 da Lei no 12.334/2010: i)
identificao e anlise das possveis situaes de emergncia; ii) procedimentos para
identificao e notificao de mau funcionamento ou de condies potenciais de ruptura da
barragem; iii) procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de
emergncia, com indicao do responsvel pela ao; e iv) estratgia e meio de divulgao e
alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia
O Empreendedor deve assegurar que a Proponente conhece e consultou o Guia de Orientao
e Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia publicado pela Agncia Nacional de guas
e que esta seguir as metodologias nele descritas, devendo ela tambm apresentar um atestado
comprobatrio da visita ao empreendimento e ao vale a jusante prvia apresentao da
proposta.

2 DO OBJETO
Os presentes Termos de Referncia tm como objeto a contratao de servios para elaborao
do Plano de Ao de Emergncia da Barragem (nome da barragem), de acordo com as
instrues, exigncias e condies estabelecidas na Lei n 12.334/2010 e em resolues ou
regulamentos emitidos pelos rgos ou entidades fiscalizadoras de segurana de barragens.
Orientao ao Empreendedor: Neste item o Empreendedor deve fornecer a descrio da
barragem a ser estudada (nome, localizao, principais caractersticas, especificidades, etc.).

3 JUSTIFICATIVA
As barragens induzem riscos que em caso de acidente grave podem gerar efeitos e
consequncias que so necessrios atenuar, sendo fundamental definir os meios necessrios e
aes que assegurem uma resposta adequada por parte da equipe operacional na barragem.
Estes meios e aes visam assegurar a deteco, em tempo til, de qualquer irregularidade que
possa vir a ameaar a estabilidade da barragem e a colocar em risco o vale a jusante e incluem
a definio das aes e dos meios necessrios tentativa de controle da situao ou, quando
esta falha, minimizao dos consequentes danos.
A necessidade da elaborao do PAE estabelecida em funo da categoria de risco e do dano
potencial associado barragem, sendo um documento exigido pela Entidade Fiscalizadora para

a barragem classificada como de dano potencial associado alto, em observncia ao art. 11 da


Lei n 12.334/2010.

4 DA ABRANGNCIA
O estudos a considerar no PAE abragem a barragem (com destaque para os rgos extravasores
e incluindo reservatrio, instalaes, acessos e sistema de notificao e alerta), a cheia induzida
pela ruptura da barragem e o respectivo vale a jusante at ao limite definido pela seo onde as
alturas de gua atinjam a ordem de grandeza das correspondentes cheia de projeto do
vertedouro.
No vale a jusante, os estudos devem abranger, em particular, a Zona de Autossalvamento
(ZAS), ou seja, a regio a jusante da barragem em que se considera no haver tempo suficiente
para uma interveno das autoridades competentes em caso de acidente, devendo-se adotar a
menor das seguintes distncias: 10 km ou a distncia que corresponda a um tempo de chegada
da onda de inundao igual a trinta minutos.
O sistema de notificao e alerta a implementar dever estar ajustado dimenso da barragem
e dever no s compreender os meios de telecomunicaes entre a barragem e os centros de
deciso ou operativos, destinados transmisso de informaes e ordens, em situaes de
emergncia, como tambm definir o conjunto de recursos humanos e meios tcnicos que
permitam, em situaes de emergncia, a notificao aos servios de Defesa e Proteo Civil e
o alerta s populaes na ZAS.

5 ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS


As atividades a considerar para a elaborao do PAE devem ser organizadas em funo da
especialidade necessria para o seu desenvolvimento, sendo as seguintes:
1. A Atividade 1 diz respeito barragem e compreende os seguintes aspectos:
1.1 Inspeo da barragem com um nvel de detalhamento que permita a
correspondente caracterizao e a dos seus rgos extravasores, instrumentao e
acessos
1.2 Identificao dos meios e recursos em situao de emergncia
1.3 Desenvolvimento de critrios para deteco, avaliao e classificao das
situaes de emergncia para cada nvel de resposta
2. A Atividade 2 diz respeito modelagem de cheias e ao traado do mapa de inundao
e compreende os seguintes aspectos:
2.1 Simulao da cheia induzida pela ruptura da barragem para o cenrio de
ruptura mais desfavorvel, mas podendo ser adotado, quando devidamente
justificado, o cenrio de ruptura mais provvel
2.2 Simulao da cheia de dimensionamento do vertedouro
2.3 Traado do mapa de inundao preferencialmente sobre cartografia escala
1:25.000, podendo ser adotadas escalas menores (1:50.000, por exemplo),
nomeadamente em casos onde existam vastas zonas sem ocupao humana.

Orientao ao Empreendedor: Neste item, o Empreendedor deve indicar que a escala mnima
da topografia a utilizar na modelagem das cheias a 1:25.000, podendo ser utilizadas cartas
topogrficas mais detalhadas, quando existentes, e em particular, nas zonas urbanas.
Caso exista para a zona em estudo um levantamento escala :25.000, os Termos de Referncia
(TdR) podem estipular a sua disponibilizao pelo Empreendedor.
Em caso contrrio, os TdR devem estipular a obrigatoriedade do Proponente criar uma subatividade extra que pode ser alvo de uma contratao especfica: 2.4 Realizao do
levantamento topogrfico escala 1:25.000 para apoio aos estudos de modelagem das cheias.
3. A Atividade 3 diz respeito ao vale a jusante e compreende os seguintes aspectos:
3.1 Traado do mapa da ZAS sobre cartografia no mnimo escala 1:25.000
3.2 Caraterizao do vale a jusante por observao remota da ocupao da rea
delimitada, tendo por base imagens de satlite ou, quando existente, cartografia
temtica a diferentes escalas
3.3 Contato com os rgos de Defesa e Proteo Civil Municipal e/ou Estadual
solicitando o apoio na identificao de pontos vulnerveis na ZAS, tendo em vista
que a presena de uma figura da defesa civil pode favorecer a participao dos
residentes da ZAS
3.4 Inspeo da ZAS para identificao, tipificao e levantamento das
coordenadas das estruturas e pontos vulnerveis
Orientao ao Empreendedor: O Empreendedor pode estipular nos TdR a sua
disponibilizao para realizar o contato supracitado que deve ser feito, em mbito muncipal,
com as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) e, em mbito estadual, com
as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC).
4. A Atividade 4 compreende os seguintes aspectos:
4.1 Definio das responsabilidades gerais no PAE
4.2 Definio das aes esperadas para cada nvel de resposta
4.3 Elaborao do plano de treinamento do PAE

5. A Atividade 5 compreende os seguintes aspectos:


5.1 Definio dos procedimentos de notificao
5.2 Definio do sistema de alerta populao
5.3 Contato com os rgos de Defesa e Proteo Civil Municipal e/ou Estadual
para apresentao e discusso de procedimentos de notificao e do sistema de
alerta na ZAS
5.4 Desenvolvimento de formulrios direcionados para o PAE
6. A Atividade 6 consiste na edio do documento.
Assim, a equipe tcnica para o desenvolvimento das diversas atividades do PAE deve ser
pluridisciplinar, envolvendo pessoal com diferentes especialidades, conforme consta do
Captulo 8 - Da equipe tcnica.

A Atividade 1, que deve dar resposta s seguintes duas componentes do PAE: Informaes
gerais do PAE e da barragem e Deteco, avaliao, classificao e aes esperadas para cada
nvel de resposta (vide Captulo 6 - Produtos esperados), deve ser desenvolvida por um
engenheiro estrutural, no caso de barragens de concreto, ou por um engenheiro geotcnico, no
caso de barragens de terra ou de enrocamento.
A Atividade 2 deve ser desenvolvida por um engenheiro com especialidade em hidrologia ou
em hidrulica, o qual dever ainda colaborar na realizao da Atividade 3. Para esta ltima
actividade ainda essencial a colaborao de um especialista em Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG).
As atividades 2 e 3 devem dar resposta componente do PAE: Sntese do estudo de inundao
com os respectivos mapas (vide Captulo 6 - Produtos esperados).
A Atividade 4, que deve dar resposta componente do PAE Responsabilidades gerais do PAE
(vide Captulo 6 - Produtos esperados), e a Actividade 6 devem ser elaboradas pelo
Coordenador geral do trabalho e envolver a participao dos tcnicos de todas as especialidades
mencionadas.
Finalmente, ainda importante, essencialmente no caso de vales com extenso de classe
significativa, a incluso na equipe tcnica de um engenheiro electricista ou mecnico para a
elaborao da Atividade 5, a qual deve dar resposta componente do PAE Procedimentos de
notificao e sistema de alerta (vide Captulo 6 - Produtos esperados).

6 PRODUTOS ESPERADOS
O PAE materializado por documentos vinculativos, cuja elaborao da responsabilidade do
Empreendedor, relativo segurana da barragem, do reservatrio e do vale a jusante na zona
de autossalvamento. Deve ser constitudo pelos seguintes produtos: um Volume Geral e um
conjunto de Anexos.
O designado Volume Geral deve ser constitudo pelas seguintes sees:
-

Seo I - Informaes gerais do PAE e da barragem;


Seo II - Deteco, avaliao, classificao e aes esperadas para cada nvel de
resposta;
Seo III - Procedimentos de notificao e sistema de alerta;
Seo IV - Responsabilidades gerais no PAE;
Seo V - Sntese do estudo de inundao com os respectivos mapas.

A Seo VI do PAE deve ser constituda pelos seguintes anexos:


a)
b)
c)
d)

Anexo 1 Plano de treinamento do PAE


Anexo 2 Meios e recursos em situao de emergncia
Anexo 3 Formulrios direcionados para o PAE
Anexo 4 Coordenadas das estruturas e pontos vulnerveis na ZAS

Para a definio do contedo e dos critrios de elaborao destas componentes e anexos devem
ser seguidas as especificaes que constam do Guia de Orientao e Formulrios dos Planos
de Ao de Emergncia , publicado pela ANA.
Adicionalmente dever ser entregue ao contratante uma memria descritiva, independente do
PAE, apresentando as condies, as metodologias e os resultados da modelagem da cheia
induzida pela ruptura da barragem e da cheia de dimensionamento do vertedouro.
Os produtos devem ser entregues ao Empreendedor em duas vias: em papel e em arquivo digital.

7 PRAZO PARA EXECUO DOS SERVIOS


O prazo total sugerido para o desenvolvimento das atividades previstas para execuo dos
servios descritos nestes Termos de Referncia, de ..... (prazo a ser indicado para cada caso)
dias.
Orientao ao Empreendedor: O nmero indicativo de dias uteis para a realizao das
atividades objeto do contrato, por classe da extenso do vale a jusante, figura no quadro
seguinte.
Quadro 19. Nmero estimado de dias para a realizao das atividades objeto do
contrato.
Classe de extenso do
vale a jusante
Pequena
Mdia
Significativa

Nmero de dias

25-30
40-50
60-75

A Proponente dever apresentar um cronograma detalhado na proposta tcnica das atividades


a serem desenvolvidas. O cronograma estimado correspondente a uma barragem cuja extenso
do vale a jusante tenha sido classificada como mdia apresentado nas Orientaes Gerais,
logo aps o sumrio destes Termos de Referncia. No Anexo I figura o Quadro 13 com o
nmero de homens.dia indicativos para a realizao das atividades objeto do contrato.

8 DA EQUIPE TCNICA
O PAE dever ser elaborado por uma equipe pluridisciplinar, com competncias em diversas
disciplinas que envolvem o risco em barragens, designadamente, hidrulica e/ou hidrologia,
estruturas e/ou geotecnia, eletrotecnica e/ou sistemas de comunicaes bem como especialistas
em Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), e outras correlatas.

A Proponente deve apresentar uma relao de todos os profissionais de nvel superior que iro
compor a Equipe Chave e a Equipe Complementar e os profissionais de nvel mdio que iro
compor a Equipe de Apoio.
As Equipes Chave e Complementar, com suas respectivas funes e experincia, devero ser
compostas pelos seguintes profissionais (Quadros 2 e 3).
Quadro 20. Equipe Chave. [exemplificativo]
Especialidade
Eng. Coordenador Geral

Experincia
Profissional com experincia superior a 15 anos em
estudos hidrolgicos e de recursos hdricos, hidrulica
fluvial e modelao de cheias bem como em estruturas
hidrulicas, nomeadamente associadas a projetos de
barragens
Eng Hidrlogo ou Hidrulico Profissional com experincia em hidrologia e hidrulica
para projetos de barragens e estudos fluviais,
nomeadamente modelao de cheias
Eng Estrutural (barragens de Profissional com experincia em projetos estruturais de
concreto)
barragens e/ou projetos estruturais de recuperao de
barragens de concreto
Eng Geotcnico (barragens de Profissional com experincia em projetos geotcnico de
aterro)
barragens e/ou projetos estruturais de recuperao de
barragens de aterro e de obras subterrneas
Especialista em SIG

Profissional com experincia em SIG

Quadro 21. Equipe Complementar. [exemplificativo]


Especialidade
Eng. Mecnico

Eng. Eletricista
Gelogo de engenharia

Experincia
Profissional com experincia em projetos de equipamentos
hidromecnicos e/ou de recuperao de estruturas auxiliares
de barragens
Profissional com experincia em sistemas de comunicaes
Profissional com experincia em estudos geolgicos de
fundaes de barragens

A Equipe de Apoio poder integrar, entre outros:


-

Topgrafo;
Cadista;
Inspetor de campo.

Orientao ao Empreendedor: para determinao da Equipe Chave e Equipe Complementar


adequados elaborao do PAE da barragem em pauta, recorrer ao Guia de Orientao e
Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia publicado pela ANA.

Os membros das Equipes Chave e Complementar devero obrigatoriamente apresentar os


respectivos Curriculum Vitae e o Registro Nacional de Entidade de Classe, no caso de
Engenheiros, do CREA ( Conselho Regional de Engenharia e Agronomia).
Orientao ao Empreendedor: abaixo so apresentadas sugestes de documentao a ser
exigida dos Proponentes, bem como proposta de poltica de substituio de profissionais. Cabe
Contratante definir aquilo que considera mais adequado
O Curriculum Vitae do Coordenador Geral dever estar acompanhado de atestado e da
Certido de Acervo Tcnico (CAT), expedida pelo CREA, indicando que o profissional tenha
participado na condio de Responsvel Tcnico e/ou Coordenador em estudos hidrolgicos e
hidrulicos, nomeadamente associados a projetos de barragens, com altura superior a 15 m
ou volume maior ou igual a 3 hm3.
Os currculos dos profissionais da Equipe Chave devero estar acompanhados das Certides
de Acervo Tcnico (CAT), expedidas pelos respectivos rgos de classe, com a indicao de
ter o profissional participado em contratos, cujos servios realizados contemplem a rea de
atuao para qual o profissional tenha sido indicado.
Os currculos dos profissionais das Equipes Chave e Complementar devero estar
acompanhados de declarao autorizando sua incluso na Equipe Tcnica.
O Coordenador Geral, o Engenheiro Hidrlogo ou Hidrulico e o Engenheiro Estrutural ou
Geotcnico devero apresentar declarao, indicando que tm disponibilidade de tempo para
executar os respectivos servios.
A substituio de qualquer dos profissionais integrantes da Equipe Tcnica Chave antes ou no
decorrer da execuo dos servios somente ser admitida mediante fatos supervenientes,
fortuitos ou de fora maior, devendo ser substitudo por profissional de perfil tcnico
equivalente ou superior, mediante prvia autorizao do Empreendedor.
Para efeito de Avaliao das Equipes Tcnica Chave e Complementar sero consideradas as
fichas curriculares dos profissionais que, entre outros, podero compor a equipe.

9 DOCUMENTOS DISPONVEIS PARA CONSULTA


Os documentos existentes, relativos a barragem [nome da barragem], esto listados a seguir e
encontram-se disponveis para consulta no escritrio do empreendedor:
Orientaes ao empreendedor: Da listagem abaixo, incluir apenas os documentos disponveis
em seu acervo relativos barragem objeto do TDR.
1. Documento de definio da classe da barragem;
2. Projeto da barragem, incluindo o projeto como construdo;
3. Documentao relativa barragem, em particular, plano de monitoramento e
instrumentao e registros da instrumentao e relatrios de inspeo de segurana;
4. Relatrios de Reviso Peridica de Segurana de Barragem, anteriormente elaborados;

5. Planos de operao e manuteno da barragem;


6. Descrio de intervenes de reabilitao anteriormente realizadas.
Aps julgamento das propostas e seleo da Contratada, o Empreendedor disponibilizar toda
essa documentao para a elaborao do PAE da Barragem.

10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS PARA EXECUO DOS SERVIOS


Para execuo dos servios objeto deste Termo de Referncia, esto disponveis para consulta
os documentos e ou manuais que constam do quadro seguinte.
Quadro 22. Documentos disponveis para consultar. [exemplificativo]
Documento

Autor

Ano

Onde encontrar

Guia de orientao e formulrios


dos Planos de Ao de Emergncia

ANA

2014

www.ana.gov.br/segurancadebarragens

Resoluo ANA n XXX/2014


(PAE)

ANA

2014

www.ana.gov.br/segurancadebarragens

Presidncia da
Repblica. Casa Civil

2010

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2010/Lei/L12334.htm

Resoluo ANA n 91/2012

ANA

2012

www.ana.gov.br/segurancadebarragens

Resoluo ANA n 742/2011

ANA

2011

www.ana.gov.br/segurancadebarragens

Conselho Nacional de
Recursos Hdricos

2012

http://www.cnrh.gov.br/

Lei n 12.334, de 20 de setembro


de 2010

Resoluo CNRH n 143/2012

11 LOCAL DE EXECUO DOS SERVIOS E ENTREGA DOS PRODUTOS


O PAE deve ser desenvolvido no escritrio da Contratada a quem tenham sido adjudicados os
servios relativos sua elaborao.
H servios que obrigam realizao de trabalho de campo, nomeadamente visando a
caraterizao da barragem e do vale a jusante, que sero executados no local do
empreendimento.
A entrega do PAE ser feita no endereo a indicar pelo Empreendedor.

12 ACOMPANHAMENTO E EXECUO DOS TRABALHOS


As inspees e os estudos, visando elaborao do PAE, a serem desenvolvidos pela Equipe
Tcnica, podero ser acompanhados pelo Empreendedor e/ou por Especialistas por ele
contratados, para assegurar a necessria qualidade dos servios prestados.
A Contratada dever comunicar ao Empreendedor e eventualmente solicitar sua presena
sempre que detectar alguma anomalia que assim justifique, mesmo antes da concluso do PAE.

13 DOS CRITRIOS DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS


Orientao ao Empreendedor: Sugesto de critrios para julgamento das propostas. Cabe ao
empreendedor selecionar aqueles que julgar mais adequados.
O julgamento da Proposta dever levar em considerao tanto a Proposta Tcnica como a
Proposta de Preo, cada uma com seu respectivo peso (T) e (P). Para tanto sero atribudas
notas para cada proposta.
Proposta Tcnica:
No julgamento da Proposta Tcnica devero ser contemplados os critrios e aspectos
apresentados no quadro seguinte.
Quadro 23. Critrios para julgamento da Proposta Tcnica. [exemplificativo]
Critrio

Pontos

Experincia da
empresa ou da equipe
tcnica

Experincia geral em estudos e projetos para


implantao de empreendimentos hidrulicos e
experincia especfica em estudos e projetos de
barragens e em estudos hidrolgicos, hidrulica
fluvial e modelao de cheias bem como em estruturas
hidrulicas, nomeadamente associadas a projetos de
barragens

10

Conhecimento do
problema

Conhecimento do problema, conhecimento geral do


escopo dos servios e atividades a serem
desenvolvidas

30

Estrutura
organizacional da
empresa ou da equipe
tcnica

Organograma,
dimensionamento
da
equipe,
atribuies e responsabilidades dos tcnicos;
cronograma de atividades para execuo dos servios

10

Currculo da Equipe
Tcnica

Currculo e experincia da Equipe Chave e da Equipe


Complementar, apresentao da Equipe de Apoio

50

TOTAL

100

A Proposta Tcnica ter uma nota (Nt) mxima de 100 (cem) pontos
A nota mnima para considerar a Proposta Tcnica elegvel de 70 (setenta) pontos.
Proposta de Preo:
Para avaliao das Propostas de Preos, sero atribudas notas financeiras (Nf), por Proposta,
conforme descrio que se segue:
A Nota financeira (Nf) ser calculada multiplicando-se por 100 a diviso do valor da proposta
financeira mais baixa (Fmin) pelo valor da proposta financeira em avaliao (F), mediante a
frmula abaixo, utilizando-se duas casas decimais e desprezando-se a frao remanescente:

Nf = 100 x Fmin/F , sendo:


Nf = Nota financeira;
Fmin = valor da proposta financeira mais baixa; e
F = valor da proposta em avaliao.
Proposta Vencedora:
Com base nas notas tcnicas (Nt) e financeiras (Nf) apuradas, ser atribuda a Nota Final (N)
de cada licitante, com base na frmula a seguir:
N= (Nt x T) + (Nf x P), sendo:
N= Nota Final;
Nt = nota tcnica;
T= Peso atribudo Proposta Tcnica; e
P= Peso atribudo Proposta de Preo.
Sendo: T=0,8 e P=0,2
Ser considerada vencedora aquela proponente que obtiver a maior Nota Final.

14 DAS OBRIGAES DAS PARTES


Orientao ao Empreendedor: Cabe ao Empreendedor definir as obrigaes que considerar
mais adequadas]
Caso o Empreendedor no elabore um contrato, estes Termos de Referncia (TDR) passam a
ter valor de contrato, se assinado por ambas as partes, assim nas obrigaes das partes citadas
abaixo, pode-se usar tanto o termo TDR como Contrato.
So obrigaes do Empreendedor:
a) colocar disposio da Contratada os elementos e informaes necessrias execuo
destes TDR;
b) aprovar as etapas de execuo dos servios pertinentes, desde o planejamento at a sua
efetiva concretizao;
c) acompanhar e fiscalizar o andamento dos servios, promovendo o acompanhamento e
a fiscalizao sob os aspectos quantitativo e qualitativo;
d) impedir que terceiros executem os servios objeto destes TDR;
e) rejeitar qualquer servio executado equivocadamente ou em desacordo com as
especificaes constantes destes TDR;
f) atestar a execuo dos servios e receber a Nota Fiscal/Fatura correspondente, na forma
estabelecida nestes TDR;
g) efetuar os pagamentos devidos Contratada, nos termos definidos nestes TDR;
h) deduzir e recolher os tributos na fonte sobre os pagamentos efetuados Contratada; e

i) aplicar Contratada as penalidades regulamentares, caso sejam explicitadas em


Contrato.
So obrigaes da Contratada:
a) executar os servios descritos em sua proposta, em conformidade com as especificaes
e nas condies exigidas nestes TDR;
b) discutir previamente com o Empreendedor a sequncia dos trabalhos a serem
desenvolvidos, bem como qualquer alterao que se torne necessria;
c) comunicar ao Empreendedor qualquer anormalidade de carter urgente e prestar os
esclarecimentos solicitados;
d) assumir inteira responsabilidade pela execuo, bem como, por quaisquer eventuais
danos ou prejuzos que possam causar ao Empreendedor ou a terceiros, no cumprimento
destes TDR;
e) apresentar Anotao de Responsabilidade Tcnica ART obtida junto ao respectivo
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA referente execuo dos
servios objeto desta contratao
f) mandar desfazer ou refazer qualquer servio que, a juzo do Empreendedor no esteja
de acordo com o ajustado nos TDR;
g) responder pelas obrigaes de natureza tributria, trabalhista, previdenciria ou
resultante de acidente de trabalho, bem como as relacionadas alimentao, sade,
transporte, uniformes ou outros benefcios, de qualquer natureza, decorrentes da relao
de emprego no mbito da contratao;
h) no transferir a terceiros, por qualquer forma, nem mesmo parcialmente, a execuo dos
servios objeto destes TDR;
i) manter, durante a execuo dos servios, as condies de habilitao e qualificao
exigidas nestes TDR;
j) no divulgar informaes a terceiros ou realizar publicidade acerca dos servios, salvo
expressa autorizao do Empreendedor; e
k) atuar dentro dos prazos estabelecidos.

15 DO PAGAMENTO
O pagamento ser efetuado pelo Empreendedor ao final da execuo de cada etapa dos servios,
conforme tabela abaixo, em parcelas calculadas a partir do valor do contrato (ou estipulado
nestes TDR), mediante apresentao de Nota Fiscal / Fatura, no prazo de at X (prazo a ser
estipulado pelo Empreendedor) dias teis, contados a partir da data do atesto dos servios
efetivamente prestados.
Quadro 24. Faseamento dos pagamentos. [exemplificativo]
ETAPA

1
2

DESCRIO DA ETAPA

Entrega do PAE
Aprovao do PAE

PERCENTUAL DO
VALOR TOTAL DO
CONTRATO
60% a 80 %
20 % a 40%

O pagamento dever ser efetuado por transferncia bancria para o banco XXXX (banco a ser
indicada pela Contratada)
O Empreendedor dispor do prazo de cinco dias teis para proceder ao atesto da nota
fiscal/fatura apresentada.

16 DO PRAZO DE ENTREGA
O prazo total das atividades contratadas ser de (XXX) meses.

17 DA VIGNCIA DO CONTRATO
O Contrato ter vigncia de X (prazo a ser estipulado pelo Empreendedor) meses a contar da
data de sua assinatura.

18 DO LOCAL DE ENTREGA
A entrega dos produtos dever ser realizada no endereo abaixo: (endereo a ser indicado pelo
Empreendedor).

19 DA APRESENTAO DA PROPOSTA
A proponente deve apresentar proposta tcnica e financeira conforme descrito no Anexo 1.
Orientao ao Empreendedor: sugestes de obrigaes das partes. Cabe ao Empreendedor
definir aquelas que considerar.

MODELOS DA PROPOSTA
Orientao ao empreendedor: Apresenta-se a seguir uma sugesto de modelo de proposta a
ser exigido dos proponentes, compatibilizado com as sugestes de critrios para julgamento
da proposta apresentadas no item 13. Cabe ao empreendedor julgar a convenincia e
oportunidade de adotar o modelo aqui sugerido.

Na elaborao de suas propostas, dando resposta aos presentes Termos de Referncia, a Proponente
dever apresentar um memorial que, entre outros, contenha consideraes sobre os itens seguintes:
1) Contedo da proposta tcnica

Apresentao: carta endereada ao Empreendedor e assinada pelo Proponente oferecendo prestar os


servios de consultoria para realizar o Plano de Ao de Emergncia da Barragem [Inserir nome da
Barragem] em conformidade com os Termos de Referncia.

Experincia da empresa em trabalhos similares: uma apresentao da sua experincia recente que
seja de maior relevncia para o servio. Para cada servio, a apresentao deve indicar os nomes
dos Especialistas Principais que tenham participado, a durao do servio, o montante do servio e
o papel/participao do Proponente. (o quadro abaixo pode ser utilizado a ttulo de sugesto).

Quadro 25. Experincia da empresa em trabalhos similares. [exemplificativo]


Durao

Nome do servio/e breve


descrio dos principais
produtos/resultados

{exemplo: {exemplo:
"PAE
janeiro
Barragem de ..........; }
2009
abril
2010}
{exemplo:
janeiromaio de
2008}

Nome do
Cliente e pas
do servio

da {exemplo:
Ministrio
......., pas}

{exemplo: "Modelao das {exemplo:


cheias provocadas pela municpio
ruptura da barragem de ......., pas}
.........}

Valor
aproximado do
Contrato

Funo no
servio

{exemplo: R$ 1 {exemplo:
de milho}
Membro
principal de um
consrcio
A&B&C}
{exemplo: R$ 1 {exemplo:
de milho}
nico
Consultor}

Conhecimento do Problema: descrio do conhecimento do problema e descrio das atividades


a desenvolver no mbito da realizao do Plano de Ao de Emergncia (modelao de cheias,
inspees da barragem e do vale a jusante, sistemas de alerta, trabalhos de campo, etc.), visando
elaborao do PAE.

Estrutura Organizacional: Uma breve descrio da organizao do Proponente, Composio da


Equipe Tcnica acompanhados dos respectivos atestados, declaraes e CREA, no caso de
Engenheiros e Arquitetos e cronograma de atividades para execuo dos servios.

Neste item devero obrigatoriamente ser apresentados os seguintes documentos:


uma declarao que o Proponente conhece e consultou o Guia de Orientao e Formulrios dos
Planos de Ao de Emergncia e que seguir as metodologias nele descritas e,

um atestado comprobatrio de visita ao local da barragem, vale a jusante e rea de abrangncia


do Plano de Ao de Emergncia, assinado pelo Empreendedor.

Para composio da Equipe Tcnica utilizar o Quadro Relao da Equipe Tcnica

Quadro 26. Relao da Equipe Tcnica. [exemplificativo]


Nome da Proponente:
NOME DOS
TCNICOS

Folha:
REA DE ATIVIDADE

FORMACO

A proposta dever incluir um cronograma de execuo de todos os servios, identificando as principais


atividades. Para elaborao do cronograma, utilizar o Quadro Cronograma do Trabalho e Planejamento
para os produtos.

Quadro 27. Cronograma do trabalho e planejamento para os produtos


N

Atividades

Inspeo e caracterizao da
barragem; identificao dos meios e
recursos em situao de emergncia;
desenvolvimento de critrios para
deteco de situaes de emergncia
Simulao das cheias induzida pela
ruptura e de dimensionamento do
vertedouro; traado do mapa de
inundao
Inspeo e caraterizao do vale a
jusante;
levantamento
das
coordenadas das estruturas e pontos
vulnerveis na ZAS; traado do mapa
da ZAS
Definio das responsabilidades
gerais no PAE e das aes de resposta
e dos procedimentos preventivos e
corretivos
Procedimentos de notificao e Sistema
de Alerta
Edio do documento, incluindo plano
de treinamento do PAE.

5
7

A durao das atividades ser indicada em formato de grfico de barras.

Incluir uma legenda, se necessrio, para ajudar na leitura do grfico.

Meses ou semanas
6
7
8

.....

TOTAL

Currculo da Equipe Tcnica:


Sugere-se que o Curriculum Vitae (CV) de cada membro da Equipe Chave e Complementar sigam o modelo
apresentado abaixo e contenham no mnimo as informaes ali solicitadas. Caso o modelo no seja seguido,
os CVs apresentados devero ter necessariamente as mesmas informaes solicitadas no modelo.

CURRICULUM VITAE (CV)

Ttulo
Nome do Especialista:
Data de nascimento:
Pas de origem/residncia
Educao: {Listar faculdade/universidade ou outra educao especializada, mencionando os nomes das
instituies de ensino, datas em que frequentou, graduao(es)/diploma(s) obtido(s)}
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Registro histrico de empregos relevante para o servio: {Comeando pelo cargo atual, listar em ordem
inversa.} Fornecer datas, nome do empregador, nomes dos cargos ocupados, tipos de atividades realizadas e
locais do servio, alm de informaes de contato de clientes anteriores e organizao(es) empregadoras que
possam ser contatadas para referncias. Emprego anterior que no seja relevante para o servio no precisa ser
includo.}

Adequao para o servio: listar Informao sobre trabalho/servio anterior que melhor ilustre a competncia
para lidar com as tarefas designadas
Informaes de contato do Especialista: (e-mail ., telefone)
Certificado:
Eu, abaixo assinado, certifico que, sob o meu conhecimento e convico, este CV descreve-me corretamente,
descreve minhas qualificaes e minha experincia e que estou disponvel para executar o servio no caso de
outorga. Estou ciente de que qualquer informao ou declarao falsa apresentada aqui pode resultar na minha
desqualificao ou dispensa pelo Cliente.
{dia/ms/ano}
Nome do Especialista

Assinatura

Data

{dia/ms/ano}
Nome do autorizado
Assinatura
Representante do Consultor
(o mesmo que assinar a Proposta)

Data

2) Contedo da proposta financeira

Apresentao: carta enderea ao Empreendedor e assinada pelo Proponente oferecendo prestar os servios
de consultoria para a elaborao do Plano de Ao de Emergncia da Barragem [Inserir nome da Barragem]
em conformidade com os Termos de Referncia. A carta dever conter o valor total da proposta
Formulrios: A proposta financeira dever indicar o custo total dos servios, descriminando os custos com
pessoal, deslocaes, servios de campo, etc., com base em preos unitrios praticados no mercado. Os
Quadros abaixo contm os formulrios que a Proponente ter de preencher, incluindo a informao necessria
ao julgamento das propostas.

Orientao ao empreendedor: os quadros so genricos e devero ser adaptados equipe indicada


para a realizao do Plano de Ao de Emergncia.
Quadro 28. Quantitativos e custos de pessoal
Nome da Proponente:

Folha:

Barragem:
Categorias

Quantidade

Homens-Dia

Custo
unitrio

Custo total

PESSOAL DE NVEL SUPERIOR


Consultor
C
Coordenador
P0
Nvel Superior Snior
P1
Nvel Superior Mdio
P2
Nvel Superior Jnior
P3
PESSOAL TCNICO DE APOIO
Tcnico Snior
T1
Tcnico Mdio
T2
PESSOAL ADMINISTRATIVO
Tcnico Administrativo
A1
Snior
Auxiliar Administrativo
A3
VALOR TOTAL EM REAIS:
1)
2)
3)
4)

5)

6)

A categoria P enquadra no s engenheiros, mas todo profissional de nvel superior.


A categoria T inclui tcnicos de nvel mdio especialmente topgrafos, laboratoristas; supervisores e inspetores de campo, cadista,
calculista, projetista e copistas e auxiliares.
A categoria A inclui administrativos propriamente ditos, secretrias e auxiliares.
Categoria P tempo de formado (anos):
- Jnior P3 - mais de 2 anos de formado com o mnimo de 2 anos de experincia em projetos ou obras;
- Mdio P2 - de 5 a 8 anos de formado com o mnimo de 5 anos de experincia em projetos ou obras;
- Snior P1 de 8 a 10 anos de formado com o mnimo de 8 anos de experincia em projetos ou obras;
- Snior P0 acima de 10 anos de formado com o mnimo de 10 anos de experincia em projetos ou obras;
- Consultor C experincia mnima de 15 anos em projetos ou obras, com nvel de ps-graduao.
Categoria T experincia
- Especializado T2 mais de 5 anos de formao;
- Especializado T1 mais de 8 anos de formao com o mnimo de 8 anos de experincia em projetos ou obras;
Categoria A experincia:
- Auxiliar A3 nvel mdio/profissional com mais de 2 anos de formao;
- Auxiliar administrativo snior A1 nvel mdio com mais de 8 anos de formao.

Quadro 29. Viagens, dirias e outras despesas


Nome da Proponente:

Folha:

PAE da Barragem:
MEMBRO DA EQUIPE/FUNO

PASSAGENS AREAS
QUANT.

VALOR

TOTAL

DIRIAS
QUANT.

VALOR

TOTAL

SUBTOTAL EM REAIS
VALOR TOTAL EM REAIS

OUTRAS DESPESAS: (Aluguel de veculos, aluguel de equipamentos )


Orientao ao Empreendedor: Estimativa de custo da contratao
Para fazer a estimativa de custo da contratao dos servios, o Empreendedor deve considerar os
custos de mo-de obra especializada e de apoio, com respectivos encargos sociais, as despesas que a
contratada ter para a realizao dos servios, nomeadamente custos de passagens, dirias e
transportes locais, bem como despesas administrativas, impostos e a parcela de lucro da contratada.
Essa estimativa do custo dos servios no dever variar muito em termos mdios com o tipo de
barragem (aterro ou concreto), mas varia significativamente com a dimenso de cada barragem que
se relaciona com a extenso do vale a jusante a considerar para efeitos do estudo de inundao.
Para auxiliar na estimativa do custo total para a realizao dos servios apresenta-se a seguir uma
metodologia que pode vir a ser adotada pelo empreendedor. Esta estimativa deve ser considerada

indicativa e no substitui valores prprios j adotados pelo empreendedor, em decorrncia de sua


experincia prvia ou de exigncia de entidades de controle.
Custos de Mo de Obra
(A) Profissionais
Nos presentes TDR figura, a ttulo exemplificativo, a designao dos Tcnicos superiores que
constituiro a equipe para a realizao do Plano de Ao de Emergncia (Quadro 2 e Quadro 3),
podendo o Quadro 12 servir para oramentar o custo referente mo-de-obra.
Quadro 30. Estimativa de Custos de Mo-de-Obra [exemplificativo]
Profissional
(A)
Eng.. Hidrulico
Eng. Geotcnico
Eng Eletricista
Especialista SIG
Total A1

Nvel de Esforo
(nmero de dias)
(B)

Valor do hh
(R$)
(C)

Custo dirio
(R$)
(D) = (C) x 8

Custo Total
(R$)
(E) = (B) x (D)

(B) Nvel de esforo


O Quadro 12 apresenta uma indicao dos intervalos de nmeros de homens.dia4 indicativos para a
elaborao das atividades objeto do contrato, em funo da classe da extenso do vale a jusante
(pequena, mdia e significativa) a considerar. O nmero de homens.dia indicado, em cada caso, referese ao nmero total de Tcnicos superiores que constituiro a equipe para a realizao do Plano de
Ao de Emergncia.
O empreendedor poder utilizar esses nmeros como primeira estimativa para elaborao do
oramento.

1 homem-dia corresponde a 8 horas de trabalho. Por exemplo, um determinado servio com esforo estimado de 4 homensdia significa que um profissional vai trabalhar durante 4 dias naquele servio, ou que 4 profissionais trabalharo um dia, ou
qualquer combinao intermediria.

Quadro 31. Nmero total de homens.dia para a realizao das atividades objeto do contrato.

Classe da extenso do vale a jusante

Homens.dia

Pequena

30-40

Mdia

70-90

Significativa

120-150

(C) Valor de homem.hora (HH)


Para se ter uma estimativa dos custos de Mo-de-Obra, indicam-se algumas fontes referenciais de
valores de homem.hora divulgados por entidades privadas e pblicas, com o objetivo de orientar o
empreendedor no julgamento da melhor proposta:
1 - Entidade privada associativa: ABCE (Associao Brasileira de Consultoria de Engenharia):
(http://www.abceconsultoria.org.br/tarifas_de_consultoria.htm)
-

Entidades pblicas:
SINAPI (Caixa Econmica Federal)
(http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/encargos
_sociais.asp)
SICRO( DNIT)
(http://www.dnit.gov.br/servicos/sicro/sudeste/sudeste-1/rio-de-janeiro-marco-2014)
Data de referncia: Mar/2014
SCO( Prefeitura do Rio de Janeiro)
(http://www2.rio.rj.gov.br/sco/)
Data de referncia: Abr/2014
DER-SP(Estado de So Paulo)
(http://www.der.sp.gov.br/website/Documentos/tabela_preco.aspx)
Data de referncia: 31/03/2014

Aos custos referentes mo-de-obra, o empreendedor dever adicionar o custo das despesas gerais,
nomeadamente com os servios de campo: viagens e estadia para inspeo da barragem e do vale a
jusante.

Despesas Gerais
Quadro 14 Dirias, passagens e outras despesas
Item
Unidade
Quantidade
(F)

(G)

(H)

Custo
Unitrio(R$)
(I)

Custo Total
(R$)
(J) = (H) x (I)

Passagens
Dirias
Aluguel de veculo
Aluguel de Equipamento
Total A2

Custo total
O custo total estimativo da contratao corresponde soma: i) dos custos de mo-de-obra e despesas
gerais, incluindo da inspeo da barragem e do vale a jusante (com levantamento das coordenadas das
estruturas e dos pontos vulnerveis na ZAS), ii) da edio da cartografia, nomeadamente, mapa de
inundao e zona da ZAS e iii) da edio dos produtos esperados (volume geral do PAE, anexos e
memria descritiva apresentando as condies, as metodologias e os resultados da modelagem da cheia
induzida pela ruptura da barragem e da cheia de dimensionamento do vertedouro).
No caso de no haver topografia disponvel a escala adequada, pode ainda revelar-se necessrio fazer
um levantamento do rio a jusante por forma a apoiar os estudos de modelagem das cheias de ruptura
e de dimensionamento do vertedouro. Estes custos podem ser alvo de uma contratao especfica e
devem igualmente ser considerados no custo total da elaborao do PAE.
Uma referncia relevante para a estimativa das despesas administrativas, encargos, impostos e
percentual de lucro o Acordo TCU n 1787/2011. Essas orientaes, no entanto, devem ser utilizadas
com cautela, pois mudanas de legislao podem afetar significativamente os percentuais envolvidos.