Ley de Lo Contencioso Administrativo Guatemala

Normas de Derecho Administrativo
Administrativo
Ley de lo Contencioso
DECRETO NMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO
Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso
administrativo, con el objeto de estructurar un proceso que a la vez que
garantice los derechos de los administrados, asegure la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente
a la administracin, desarrollando los principios constitucionales y
reconociendo que el control de la juridicidad de los actos administrativos no
debe estar subordinado a la satisfaccin de los intereses particulares.
POR TANTO:
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

TTULO I
DILIGENCIAS PREVIAS
CAPTULO I
GENERALIDADES
ARTCULO 1. DERECHO DE PETICIN. Las peticiones que se dirijan a
funcionarios o empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas y
notificadas dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en
que haya concluido el procedimiento administrativo.
El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar
las diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse
la ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver para el efecto
de lo ordenado en el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern
Lic. Alejandro Javier Morales Bustamante

Administrativo
elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares debern

cumplir en las solicitudes que les formulen.
Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se
harn ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver.
Cuando se hagan por escrito, la dependencia anotar da y hora de
presentacin.
ARTCULO 2. PRINCIPIOS. Los expedientes administrativos debern
impulsarse de oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de
defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La
actuacin administrativa ser gratuita.
ARTCULO 3. FORMA. Las resoluciones administrativas sern emitidas por
autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que
se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los dictmenes que haya
emitido un rgano de asesora tcnica o legal.
Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos
para el efecto; o por correo que certifique la recepcin de la cdula de
notificacin. Para continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el
o los interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa de
lugar, forma, da y hora.
ARTCULO 4. CLASES. Las resoluciones sern providencias de trmite y
resoluciones de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo y
sern redactadas con claridad y precisin.
ARTCULO 5. ARCHIVO. Se archivarn aquellos expedientes o trmites en los
que los administrados dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que
el rgano administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo
haya notificado.
ARTCULO 6. REVOCATORIA DEL OFICIO. Antes de que las resoluciones
hayan sido consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la
autoridad que las haya dictado.
Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del
plazo.
CAPTULO II
RECURSOS

Administrativo
ARTCULO 7. RECURSO DE REVOCATORIA. Procede el recurso de

revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes
al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano
administrativo que le hubiere dictado.
ARTCULO 8. ADMISIN. La autoridad que dict la resolucin recurrida
elevar las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la
entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la
interposicin.
ARTCULO 9. RECURSO DE REPOSICIN. Contra las resoluciones dictadas
por los ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la
autoridad recurrida.
No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de
la Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
ARTCULO 10. LEGITIMACIN. Los recursos de revocatoria y de reposicin
podrn interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con
inters en el mismo.
ARTCULO 11. REQUISITOS. En el memorial de interposicin de los recursos
de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:
I. Autoridad a quien se dirige;
II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;
III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la
notificacin de la misma;
IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurres;
V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en
sustitucin de la impugnada;
VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no
puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificar.

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ARTCULO 12. TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que

deba conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las
siguientes audiencias:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente
administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.
b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del
expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin
que conoce del recurso carezca de tal rgano.
c) A la Procuradura General de la nacin.
Las mencionadas
establecido.
audiencias
se
corrern
en
el
orden
anteriormente
ARTCULO 13. PLAZO. El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo

anterior ser en cada caso de cinco das.
Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para
los funcionarios del rgano administrativo asesor y de la Procuradura General
de la Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado.
ARTCULO 14. DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER. La autoridad que
conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y
despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo, la
prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando
un plazo de diez das para ese efecto.
ARTCULO 15. RESOLUCIN. Dentro de quince das de finalizado el trmite,
se dictar la resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que,
haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que
deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada,
pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
ARTCULO 16. SILENCIO ADMINISTRATIVO. Transcurrido treinta das a partir
de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el
ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se tendr,
para el efecto de usar la va contencioso administrativa, por agotada la va
gubernativa y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.
El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la
resolucin del rgano que incurri en el silencio.

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ARTCULO 17. MBITO DE LOS RECURSOS. Los recursos administrativos de

revocatoria y reposicin sern los nicos medio de impugnacin ordinarios en
toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se
exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin debe
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.
ARTCULO 17 "BIS". Excepciones. Se excepta en materia laboral y en
materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente
ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria,
debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y
por el Cdigo Tributario, respectivamente.
* Adicionado por el Artculo 1 del Decreto Nmero 98-97 del Congreso de la Repblica.
TTULO II
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 18. NATURALEZA. El proceso contencioso administrativo ser de
nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para
casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la
misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo
considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las
partes.
ARTCULO 19.
administrativo:
PROCEDENCIA.
Proceder
el
proceso
contencioso
1) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las

entidades descentralizadas y autnomas del Estado.
2) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que
la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los
recursos puramente administrativos.

Administrativo
ARTCULO 20. CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.

Para plantear este proceso, la resolucin que puso fin al procedimiento
administrativo debe reunir los siguientes requisitos:
a) Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la
administracin que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de
impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto los recursos
administrativos;
b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley,
reglamento o resolucin anterior.
Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones,
no ser necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o
resolucin aya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en consejo de Ministros.
Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la
fecha de la resolucin o acto que la origina.
ARTCULO 21.
improcedente:
IMPROCEDENCIA.
El
contencioso
administrativo
es
1. En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio

de las indemnizaciones que procedan;
2. En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e
higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie,
salvo los dispuesto en contrario por leyes especiales; y
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en las
vas contencioso administrativa.
ARTCULO 22. PERSONALIDAD. En el proceso contencioso administrativo
sern partes, adems del demandante, la Procuradura General de la Nacin, el
rgano centralizado o la institucin descentralizada de la administracin que
haya conocido en el asunto, las personas que aparezcan con inters legtimo
en el expediente administrativo correspondiente y cuando el proceso se refiera
al control o fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin la Contralora General
de cuentas.
ARTCULO 23. PLAZO. El plazo para el planteamiento del proceso
contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima
notificacin de la resolucin que concluy el procedimiento administrativo, del
vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o

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de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declaro lesivo el acto o

resolucin, en su caso.
ARTCULO 24. ACUMULACIN. Cuando se hubieren planteado varios
contencioso administrativos en relacin al mismo asunto, se acumularn de
oficio o a solicitud de parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia.
ARTCULO 25. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. En el proceso contencioso
administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses
sin que el demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea
necesaria gestin de parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima
actuacin judicial.
La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de parte.
ARTCULO 26. INTEGRACIN. En lo que fuere aplicable, el proceso
contencioso administrativo se integrar con las normas de la Ley del
Organismo Judicial y del cdigo Procesal Civil y Mercantil.
ARTCULO 27. RECURSOS. Salvo el recurso de apelacin en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso
civil, incluso el de casacin, contra la sentencias y autos definitivos que pongan
fin al proceso los cuales se substanciarn conforme tales normas.
CAPTULO II
DEMANDA
ARTCULO 28. CONTENIDO. El memorial de demanda deber contener:
I. Designacin de la Sala de Tribunal de lo Contenciosos Administrativo al cual
se dirige.
II. Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde
recibir notificaciones y nombre del abogado bajo cuya direccin y procuracin
acta;
III. Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y la
identificacin del TTULO de representacin, el cual acompaar en original o
en fotocopia legalizada;
IV. Indicacin precisa del rgano administrativo, a quien se demanda y el lugar
en donde puede ser notificado;
V. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se
controvierte, de la ltima notificacin al actor, de las personas que aparezcan

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con inters en el expediente y del lugar en donde stas pueden ser notificadas,
todo ello cuando fuere el caso;
VI. Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el lugar
en donde puede ser notificado;
VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir;
VIII. Las peticiones de trmite y de fondo;
IX. Lugar y fecha;
X. Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har a su ruego
otra persona, cuyo nombre se indicar, o el abogado que lo auxilie; y
XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.
ARTCULO 29. DOCUMENTOS. El actor acompaar los documentos en que
funde su derecho, siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar
el lugar donde se encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el
tribunal los requiera en la resolucin que le d trmite a la demanda.
ARTCULO 30. PRESENTACIN. El memorial de demanda podr presentarse
directamente a la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual
vaya dirigido, o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo
trasladar al tribunal que deba conocer de l.
CAPTULO III
EMPLAZAMIENTO
ARTCULO 31. SUBSANACIN DE FALTAS Y RECHAZO. Si el memorial de
demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean
subsanables, se sealar plazo para que el demandante lo enmiende.
Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a
juicio del tribunal, ste la rechazar de plano.
ARTCULO 32. ANTECEDENTE. Si la demanda contiene los requisitos de
forma, el tribunal pedir los antecedentes directamente al rgano
administrativo correspondiente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la misma, con apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se le procesar por desobediencia, adems de que el tribunal
entrar a conocer del recurso teniendo como base el dicho del actor.
El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con informe
circunstanciado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel en que haya
recibido el pedido de remisin. Si la autoridad no los enva, el tribunal, admitir

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para su trmite la demanda, sin perjuicio de que la administracin puede

presentarse en cualquier etapa procesal y presentar el expediente respectivo.
ARTCULO 33. ADMISIN. Encontrndose los antecedentes en el tribunal,
ste examinar la demanda con relacin a los mismos y si la encontrare
arreglada a Derecho, la admitir para su trmite. La resolucin se dictar
dentro de los tres das siguientes a aquel en que se hayan recibido los
antecedentes o en que haya vencido el plazo para su envo.
ARTCULO 34. PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS. El actor podr solicitar
providencias precautorias urgentes o indispensables. El tribunal resolver
discrecionalmente sobre las mismas en la resolucin que admita para su
trmite la demanda.
ARTCULO 35. EMPLAZAMIENTO. En la resolucin de trmite de la demanda
se emplazar al rgano administrativo o institucin descentralizada se
emplazar al rgano administrativo o institucin descentralizada demandado, a
la Procuradura General de la Nacin, a las personas que aparezcan con inters
en el expediente y, cuando el proceso se refiera al control y fiscalizacin de la
hacienda pblica, tambin a la Contralora General de Cuantas, dndoles
audiencia por un plazo comn de quince das.
Los sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el fondo
del asunto.
CAPTULO IV
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS
ARTCULO 36. EXCEPCIONES PREVIAS. Los emplazados pueden interponer
dentro del quinto da del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:
a) Incompetencia;
b) Litispendencia;
c) Demanda defectuosa;
d) Falta de capacidad legal;
e) Falta de personalidad;
f) Falta de personera;
g) Caducidad;
h) Prescripcin;
i) Cosa Juzgada;
j) Transaccin.

Administrativo
Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la

misma pieza del proceso principal.
Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la
demanda ser de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin
recada en el incidente.
ARTCULO 37. REBELDA. Transcurrido el emplazamiento, se declarar la
rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se
tendr por contestada en sentido negativo.
ARTCULO 38. CONTESTACIN DE LA DEMANDA. La demanda puede
contestarse negativa o positivamente. Si todos los emplazados se allanaren, se
proceder a dictar sentencia.
El memorial de allanamiento podr presentarse con firma legalizada. En caso
contrario deber ratificarse.
La contestacin negativa de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus
fundamentos de hecho y de derecho.
ARTCULO 39. EXCEPCIONES PERENTORIAS. Las excepciones perentorias
debern interponerse en el memorial de contestacin, negativa de la demanda
y se resolvern en sentencia.
ARTCULO 40. RECONVENCIN. En los casos a que se refiere el inciso 2) del
artculo 19, podr plantearse la reconvencin en el propio memorial de
contestacin de la demanda, en los mismos casos en que puede plantearse en
el proceso civil.
CAPTULO V
PRUEBA
ARTCULO 41. APERTURA A PRUEBA. Contestada la demanda y la
reconvencin, en su caso, se abrir a prueba el proceso, por el plazo de treinta
das, salvo que la cuestin sea de puro Derecho, caso en el cual se omitir la
apertura a prueba, la que tambin se omitir cuando a juicio del tribunal
existieren suficientes elementos de conviccin en el expediente. La resolucin
por la que se omita la apertura prueba ser motivada.

Administrativo
ARTCULO 42. VENCIMIENTO ANTICIPADO. El perodo de prueba podr

declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba
ofrecidos.
CAPTULO VI
SENTENCIA
ARTCULO 43. VISTA. Vencido el perodo de prueba, se sealar da y hora
para la vista.
ARTCULO 44. AUTO PARA MEJOR FALLAR. Transcurrida la vista, el tribunal
podr, si lo estima necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no
exceda de diez das, para practicar cuantas diligencias fueren necesarias para
determinar el derecho de los litigantes, indicando en dicho auto las que habrn
de practicarse, las que se efectuarn con citacin de parte.
ARTCULO 45. SENTENCIA. La sentencia examinar en su totalidad la
juridicidad del acto o resolucin cuestionada, pudindola revocar, confirmar o
modificar.
* Texto Original
* Declarada Inconstitucional la frase: "sin que el tribunal est limitado por lo expresamente
impugnado o el agravio invocado." por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de
la Corte de Constitucionalidad.
ARTCULO 46. REPARACIONES PECUNIARIAS. * Declarado Inconstitucional.

* Texto Original
* Declarado Inconstitucional por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de la
Corte de Constitucionalidad.
CAPTULO VII
EJECUCIN
ARTCULO 47. REMISIN DE ANTECEDENTES. Firme la resolucin que puso
fin al proceso, se devolver el expediente al rgano administrativo con
certificacin de lo resuelto.
ARTCULO 48. CUMPLIMIENTO. La sentencia sealar un plazo prudencia al
rgano administrativo que corresponda, para que ejecute lo resulto.

Administrativo
La sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales competentes

del ramo civil o ante la competencia econmico coactiva, segn sea el caso.
TTULO III
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES
ARTCULO 49. DEROGATORIA. Queda derogada la Ley de lo contencioso
Administrativo, contenida en el Decreto Gubernativo Nmero 1881 y sus
reformas.
ARTCULO 50. RECURSOS PENDIENTES. Los recursos que se estuvieren
conociendo conforme el Decreto Gubernativo Nmero 1881, seguirn
tramitndose con arreglo a sus disposiciones.
ARTCULO 51. VIGENCIA. El presente decreto entrar en vigencia sesenta
das despus de su publicacin en el diario oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y
PUBLICACIN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS VEINTIN DAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
CARLOS ALBERTO GARCA REGAS
PRESIDENTE
ENRIQUE ALEJOS CLOSE
SECRETARIO
EFRAN OLIVA MURALLES
SECRETARIO

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DECRETO NMERO 119-96