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ESTRATGIAS DAS COOPERATIVAS DE LATICNIOS NO ESTADO DE SO PAULO:

CASO COOPERATIVA DE LATICNIOS DE SOROCABA: COLASO


RALPH PANZUTTI;
UNIVERSIDADE PAULISTA (UNIP/SP)
SO PAULO - SP - BRASIL
panzutti@terra.com.br
APRESENTAO SEM PRESENA DE DEBATEDOR
INSTITUIES E ORGANIZAES NA AGRICULTURA

Estratgias das cooperativas de laticnios no Estado de So Paulo: Caso Cooperativa de


Laticnios de Sorocaba: COLASO

Estratgias das cooperativas de laticnios no Estado de So Paulo: Caso Cooperativa de


Laticnios de Sorocaba: COLASO
RALPH PANZUTTI
RESUMO:
Este estudo analisa de que forma o empreendimento cooperativo pode atuar para atender s
exigncias do mercado externo competitivo e tambm do seu prprio mercado formado pelos
seus fornecedores. Privilegia-se a perspectiva do investimento e do processo de fidelizao dos
cooperados. Tomando como fonte bsica de dados os documentos internos da cooperativa
COLASO, foram levantados os investimentos realizados no perodo de 1970 a 2004 para a
industrializao do leite e seus derivados. Os resultados obtidos indicam que, no que se refere ao
denominado problema do horizonte, no se sustenta a afirmao de que as cooperativas tendem a
rejeitar estratgias que impliquem investimentos por longos perodos para viabilizar projetos de
diferenciao de produtos. Tambm no se sustenta a idia de que o desvio da produo pode
promover a perda do valor dos investimentos realizados.
Palavras-Chave: Cooperativa Agrcola, Estratgias Cooperativas, Cooperativismo
MILKIERS COOPERATIVES STRATEGICS IN SO PAULO STATE: THE COOPERATIVA
DE LATICINIOS DE SOROCABA (COLASO) CASE.
Ralph Panzutti
This work analyses the way cooperative undertaking may act in order to attend, at one side, the
competitor outer market requirements and, at the other, attend its right market shaped by its
suppliers. It deals also with investment perspective and cooperates fidelity process. Using as
dates basic source cooperative's (COLASO) inward documents, it was lifted the industrialization
investiments from the period 1970 to 2004 for milk and its derivations. The results indicate
that: about horizon problems, the affirmative that cooperatives tend to reject long periods
investments strategics in order to viabilize products diferenciation projects, does not maintain
itself. Thus, it is not real that the production deviation may to promote the investiments perceived
value lost.
Key words: Agricultural Cooperative, Cooperative Strategics, Cooperativism
INTRODUO

A pesquisa pretende estudar as organizaes cooperativas agrcolas do segmento leiteiro,


mais especificamente a Cooperativa de Laticnios de Sorocaba COLASO. Neste relatrio final
retomamos a concepo terica sobre o sistema cooperativista, o crescimento das cooperativas
agrcolas, a relao entre atuao do Estado e desenvolvimento do cooperativismo agrcola, alm
de consideraes sobre o complexo agroindustrial leiteiro e a atuao da COLASO.
MTODO
A contextualizao terica com vistas compreenso do tema proposto, apresentamos
um levantamento bibliogrfico sobre cooperativismo agropecurio e o denominado Complexo
Agroindustrial Leiteiro, alm de uma consulta bibliogrfica sobre o conceito de Complexo
Agroindustrial (CAI) na pesquisa propriamente dita foram consultados relatrios anuais, atas de
assemblias, atas do Conselho de Administrao, estatuto social, regimento interno,
demonstrativos financeiros e balano da cooperativa investigada.
RESULTADO
Pela discusso terica conclumos que o empreendimento cooperativo, pelas suas
caractersticas, necessita de algumas condies internas para a viabilizao:
a) grupo social coeso, tanto econmica como socialmente, com objetivos comuns, o que
possibilita transformar o capital excedente em capital cooperativo;

b)esse capital cooperativo difere do capital industrial, financeiro e agrrio, ou seja, a sua
mobilizao no requer, no final do processo, um capital maior do que foi inicialmente aplicado;
c)o resultado desse processo o benefcio que o associado recebe, ou os servios que a
cooperativa presta;
d) o capital cooperativo s possvel com a existncia da empresa cooperativa, cujo
objetivo no o lucro, pois no tem sentido aplicar capital na cooperativa, ou um capital a mais,
para receber dividendos, da a figura do empresrio cooperativo.
Entende-se, portanto, que a lgica da empresa cooperativa incorpora elementos
empresariais especficos do sistema cooperativista, distintos dos de uma empresa de capital.
Pode-se traar, numa primeira aproximao, algumas diferenas entre os elementos empresariais
de cooperativas e de empresas no-cooperativas, destacando algumas variveis passveis de
comparao em ambos os tipos de empresa, variveis que, pelas peculiaridades do
empreendimento, iro influenciar as estratgias deste no mercado em que atua:
a) a formao do patrimnio lquido, pois o capital no remunerado e os fundos
obrigatrios so indivisveis;
b) a relao empresa e mercado, na medida em que a cooperativa atua em dois
mercados: de um lado, o ambiente dos associados e, de outro, o mercado propriamente dito. A
lgica da cooperativa est em se expandir dentro de sua base social ou produtiva, diversificando
suas atividades naquilo que seus associados demandam; da a trajetria de ampliao do espao
horizontal (horizontalizao), com diversificao de atividades na sua rea de ao, como
abertura de lojas, assistncia agronmica, veterinria, armazenagem etc. Os associados devem ser
atendidos dentro dos princpios cooperativistas. Enfim, h um controle do seu mercado por
causa dos interesses afins dos associados.
c) a relao empresa x associado (cliente), pois a cooperativa tem como alvo a
prestao de servios aos associados de maneira integral (financiamento, seguro, transporte,
assistncia, etc), devendo exercer controle sobre essa demanda.
d) a acumulao e o desenvolvimento tm como origem a ampliao do quadro
associativo e o aumento de quotas-partes, das sobras lquidas e dos fundos.
e) Empresrio cooperativo tem como motivao psicolgica a expectativa da prestao
de servio, a qual depende da coeso social do grupo e da identidade de objetivos.
f) Propriedade cooperativa: Nenhuma parte desta ser do associado aps a sada deste
da sociedade ou mesmo na dissoluo do empreendimento. H na verdade uma noo de
propriedade que transcende a transitoriedade da vida humana do associado.
Podemos afirmar que as cooperativas paulistas surgiram, no sculo passado, num
primeiro momento de maneira espontnea e espordica, mas posteriormente com a atuao
deliberada do Estado.
Alguns autores partem do conceito de Complexo Agroindustrial (CAI) para explicar o
processo de desenvolvimento na agricultura. O que h de comum nesses autores o
reconhecimento de que existe um processo de industrializao em curso, assim como de
internalizao de indstrias para a agricultura. No entanto, cada um adota diferentes
interpretaes da noo de complexo.
GUIMARES (1979) d um sentido mais histrico a esse conceito, sendo o
complexo agroindustrial visto como uma forma superior de desenvolvimento capitalista no
campo, em que a agricultura e a indstria esto numa nova fase de unio. MULLER (1982)
entende que o processo de industrializao da agricultura culmina com o CAI. No entanto, d um
carter terico para o conceito de complexo agroindustrial, caracterizando-o de maneira mais
abstrata, com vistas ao entendimento da dinmica da agricultura. Para KAGEYAMA ET ALII

(1990), o processo de desenvolvimento econmico levou a grandes transformaes na


agricultura. Pode-se dizer, na viso desses ltimos autores, que a partir da consolidao do setor
industrial que se inicia o processo de modernizao da agricultura. Esse processo no altera
somente a estrutura econmica agrcola, mas tambm e principalmente as relaes sociais na
agricultura. As alteraes no nvel econmico se do, de um lado, pela utilizao da mecanizao
em todo o processo produtivo, do plantio comercializao, e, de outro lado, pela utilizao de
insumos modernos para aumentar a produo e a produtividade. As condies para essas
alteraes s foram criadas com a implantao dos setores produtores de insumos, mquinas e
equipamentos para a agricultura. Esse processo d origem a um novo padro agrcola o
Complexo Agroindustrial.
GOODMAN & WILKINSON (1995) fazem uma interpretao histrica da relao
agricultura e indstria e sugerem que a agricultura segue dois movimentos, denominados
substitucionismo e apropriacionismo. De um lado, o capital industrial se apropria de fases do
processo rural de produo e, de outro, ocorre a reduo do produto rural a um simples insumo
industrial, o que abre caminho para a criao de substitutos industriais dos alimentos e fibras.
O processo de desenvolvimento da agricultura acarreta transformaes no meio rural, as
quais afetam todos os segmentos, dentre eles as empresas cooperativas. Essas interpretaes,
assim, ajudam a compreender as transformaes que esto correndo no sistema cooperativista
agrcola.
O complexo agroindustrial leiteiro sofreu interveno de 1945 a 1990, com o
tabelamento do preo do leite. Como conseqncia, houve atraso tecnolgico para a cadeia
agroindustrial do leite, devido ao desestmulo para investimentos na produo, dependncia de
importaes, predominncia de rebanho no-especializado e manuteno e fortalecimento do
mercado informal.
Tais conseqncias so confirmadas pelos autores que abordam a questo, os quais so
unnimes tambm em afirmar que, depois da liberao dos preos, o Complexo Agroindustrial do
Leite comeou a se modernizar. A esse novo contexto acrescenta-se a abertura de mercado e
tambm a captao, que exigiu dos produtores investimentos para comear a entregar o leite
resfriado e no mais em lato. Essa liberalizao significou a entrada de multinacionais e
supermercados, coleta a granel de leite e no mais em lato e entrada de produtos importados, o
que deu novos contornos ao segmento.
As grandes transformaes na agricultura aconteceram sobretudo no CAI do leite e as
cooperativas agropecurias no ficaram imunes modernizao. A dinmica econmica e
poltica da produo agrcola passou a ser determinada pelo capital agroindustrial, mais
especificamente pelo capital agroindustrial leiteiro. As cooperativas agrcolas, ao se ajustarem a
essa nova dinmica, criaram suas prprias estratgias, segundo suas especificidades. O conjunto
dos Complexos Agroindustriais - CAIs interage com essas estratgias sem, contudo, determinlas.
Diante desse quadro, o desenvolvimento das cooperativas enfrentam trs questes. A
primeira a questo do investimento, ou seja, o problema de horizonte os associados tenderiam
a rejeitar investimentos a longo prazo. O segundo, o problema do carona que um
desdobramento do anterior os investimentos j realizados acabam beneficiando os novos
associados. Finalmente, temos a questo do gerenciamento de todo esse processo, que deve ficar
nas mos dos prprios associados. Estes so ao mesmo tempo proprietrios e clientes, o que no
raro acarreta problemas de controle.
Tendo como hiptese de que o empreendimento cooperativo pode atuar num patamar
mais elevado para atender s exigncias, de um lado, do mercado competitivo e, de outro, do seu

prprio mercado, isto , os seus fornecedores e associados. Destacamos os problemas do


horizonte e da fidelizao, que so cruciais numa cooperativa. Procuramos periodizar aps 1970 a
atuao da Cooperativa pesquisada (Colaso) levando em considerao os fatores externos e
internos ao empreendimento. Os fatores externos dizem respeito atuao ou interveno do
Estado na poltica leiteira, no item O Complexo agroindustrial leiteiro, e analogamente
atuao do Estado no mbito da poltica do cooperativismo. Os internos dizem respeito prpria
histria da empresa, que aproveita as situaes conjunturais para se posicionar no mercado. Para
compreender as transformaes do segmento leiteiro e cooperativista discutimos o conceito de
complexo agroindustrial (CAI), chegando s seguintes concluses:
a) a cooperativa em questo no rejeita estratgias que implicam investimentos por longos
perodos. Pelo menos no caso da cooperativa estudada, no se sustenta a noo de que os
associados resistem aos investimentos com o argumento de que estes s iro beneficiar as
geraes futuras.
b) Como corolrio, no se sustenta a noo de que o associado desvia a produo
comprometendo os investimentos realizados. Os cooperados da Cooperativa em estudo se
mantiveram fiis ao empreendimento.
c) Destacamos as principais transformaes aps 1970, para posteriormente discutir o segmento
leiteiro como complexo agroindustrial (CAI).
1. ESPECIFICIDADE DO EMPREENDIMENTO COOPERATIVO
A cooperativa, na tica econmica, uma organizao empresarial cujo objetivo a
defesa em comum das economias individuais de seus associados. H duas maneiras de realizar
esse objetivo:
a)
enquanto consumidores, os cooperados obtm atravs da cooperativa servios
ao mais baixo custo;
b)
enquanto produtores (agricultores, artesos, trabalhadores, operrios, etc.), os
cooperados se utilizam da cooperativa para transacionar seu produto no mercado, a preo melhor.
Nos casos acima citados, em que a cooperativa estabelece uma relao com o
mercado, em princpio est excludo o intermedirio:
a)
o comerciante atacadista ou varejista;
b)
o industrial que adquire matria-prima;
c)
o banqueiro ou o que empresta o dinheiro; e
d)
o agente que emprega a mo-de-obra.
Diante disso concordamos com FRANKE (1973):
O tertius, afastado pela cooperativa, um empresrio que, na explorao do seu
negcio, opera via de regra com toda sorte de interessados, visando obteno de lucro.
Numa cooperativa de consumo o scio s tem razo de ser quando ele se associa para
o fim de abastecer-se nos armazns da cooperativa.
O mesmo ocorre nas cooperativas agrcolas, onde o produtor entrega seu produto a
fim de que seja vendido, por intermdio da cooperativa, no mercado.
No caso do trabalhador, s tem sentido ele ingressar na cooperativa quando e somente
quando seu servio (ou produto) for negociado no mercado, sem a necessidade da intermediao,
a fim de aumentar o valor do servio (ou produto) oferecido.
Essa dinmica implica que o cooperado s obtm resultados de seu prprio esforo
ou trabalho. Por isso, o retorno das sobras lquidas do exerccio distribudo proporcionalmente
s operaes realizadas pelo associado. Tais sobras nada mais so do que taxas antecipadas
cobradas pela cooperativa para fazer frente s suas despesas, em nada se confundindo com o
faturamento bruto ou mesmo com o servio que a cooperativa negocia no mercado.

Do exposto, resulta que s possvel existir cooperativa quando ....as pessoas


reciprocamente se obrigam a contribuir com seus servios para o exerccio de uma atividade
econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro(artigo 3 da Lei 5764/71) (1).
Enfim, a cooperativa uma sociedade de pessoas na qual o interesse pessoal
prevalece sobre o capital; o associado, por sua vez, "...identifica, na empresa social, um
instrumento de justia distributiva, que permite a todos, sem sacrifcio indevido de outrem,
melhorar seu status econmico e social em funo do seu prprio esforo... na realizao dos
objetivos comuns (FRANKE, 1973).
Do exposto podemos afirmar que a lgica da empresa cooperativa incorpora elementos
empresariais especficos do sistema cooperativista, no tendo a mesma lgica de uma empresa de
capital. Pode-se traar, numa primeira aproximao, algumas diferenas entre esses elementos
empresariais de cooperativas e empresas no-cooperativas, destacando algumas variveis que so
passveis de comparao entre empresas cooperativas e no cooperativas(PANZUTTI, 1996,
2001)
a) A formao do patrimnio lquido, pois o capital no remunerado e os fundos
obrigatrios so indivisveis;
b) A relao empresa e mercado, na medida em que a cooperativa atua em dois mercados:
de um lado o ambiente dos associados e de outro o mercado propriamente dito. A lgica
da cooperativa est em se expandir dentro de sua base social ou produtiva, diversificando
suas atividades naquilo que seus associados demandam; da a trajetria de ampliao do
espao horizontal (horizontalizao) com diversificao de suas atividades, como
aberturas de lojas, assistncia agronmica, veterinria, armazenagem etc., na sua rea de
ao; Alm de atend-los dentro dos princpios cooperativista. Enfim h um controle do
seu mercado advinda dos interesses afins entre os associados.
c) A relao empresa x cliente, pois tem como alvo a prestao de servios aos associados
de maneira integral (financiamento, seguro, transporte, assistncia, etc).; e um controle
desta demanda
d) A acumulao tem como origem a ampliao do quadro associativo, aumento de quotas
partes, das sobras lquidas e dos fundos.
e) Os investimentos cooperativos neste empreendimento ter como expectativa a
prestao de servio, e esta expectativa futura estar dependendo da coeso social do
grupo e a identidade entre eles.
f) Propriedade cooperativa : Estes no sero dos associados aps a sua sada da sociedade
ou mesmo na sua dissoluo. H na verdade uma transcende a transitoriedade da vida
humana do associado.
2. As interpretaes do processo de desenvolvimento da agricultura e as transformaes nas
cooperativas agrcolas
2.1. INTRODUO
No tratamento da questo da industrializao da agricultura, alguns autores
encontram na noo de Complexo Agroindustrial (CAI) as explicaes para o processo de
desenvolvimento na agricultura. O que h de comum nesses autores o reconhecimento de que

(1) Em uma cooperativa de trabalho de limpeza, somente sero associados os que trabalham nessa atividade; na
cooperativa de mdicos, somente mdicos podero ser associados; numa cooperativa de construo civil sero
associados todos os profissionais vinculados a essa atividade (engenheiro civil, arquiteto, azulejista, pedreiro,
encanador, hidrulico etc.)

existe um processo de industrializao em curso, e tambm de internalizao de indstrias para a


agricultura. No entanto, cada autor adota diferentes interpretaes da noo de complexo.
GUIMARES (1979) d um carter mais histrico a esse conceito. Segundo ele, o
complexo agroindustrial uma forma superior de desenvolvimento capitalista no campo, em que
a agricultura e a indstria esto numa nova fase de unio. MULLER (1982) entende que o
processo de industrializao da agricultura culmina com o CAI. No entanto, ele d um carter
terico para o conceito de complexo agroindustrial, caracterizando-o de maneira mais abstrata,
com vistas ao entendimento da dinmica da agricultura. Para KAGEYAMA ET ALII (1990) o
processo de desenvolvimento econmico levou a grandes transformaes na agricultura. Pode-se
dizer, na viso dos autores, que a partir da consolidao do setor industrial que se inicia o
processo de modernizao da agricultura. As condies para essas alteraes foram criadas com a
implantao dos setores produtores de insumos, mquinas e equipamentos para a agricultura.
Esse processo d origem a um novo padro agrcola o Complexo Agroindustrial.
GOODMAN & WILKINSON (1995) fazem uma interpretao histrica da relao
agricultura e indstria, sugerindo que a agricultura segue dois movimentos: um, denominado de
substitucionismo, a reduo do produto rural a um simples insumo industrial, abrindo caminho
para a criao de substitutos industriais dos alimentos e fibras; o outro o apropriacionismo, ou
seja, a apropriao de fases do processo rural de produo pelo capital industrial.
O objetivo deste item apresentar as idias principais desses autores no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento na agricultura, alm de alguns comentrios sobre as
transformaes no sistema cooperativista agrcola.
2.2. O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL NUMA TICA HISTRICA
Para GUIMARES (1979), o processo de crescimento da produo agrcola se deve
em grande parte ao desenvolvimento dos conhecimentos tecnolgicos, desde a utilizao de terras
antes infrteis para a agricultura at a aplicao de conhecimentos genticos para obteno de
sementes mais resistentes s pragas, para garantir um maior rendimento por rea plantada. Esse
desenvolvimento alijou da agricultura as antigas caractersticas artesanais, dando lugar a uma fase
mais moderna, cuja origem est na industrializao. no progresso da indstria, na qual as
inovaes tiveram sua origem, que se dar o caminho para a agricultura. Diferentemente do que
ocorreu no passado, quando a revoluo agrcola deu condies para o desenvolvimento da
revoluo industrial, na medida em que ampliava o mercado de consumo e garantia a mo-deobra necessria ao processo de industrializao, atualmente o processo de desenvolvimento se
inverte, ou seja, "... o desenvolvimento industrial que aciona o desenvolvimento agrcola, que
dita agricultura as regras segundo as quais ela poder progredir bem como os limites at onde
ela poder expandir-se (GUIMARES, 1979, p.83). Enfim, a revoluo industrial que cria
condies para a revoluo agrcola. As conseqncias da revoluo agrcola no se do de
maneira uniforme, ou seja, coexistem mtodos modernos e tradicionais, o que confere
caractersticas peculiares agricultura. Enquanto, na evoluo da indstria, a passagem do
artesanal para o manufatureiro e deste para o sistema de fbrica destruram por completo as
formas tradicionais de produo, na agricultura a passagem para mtodos mais modernos no
extingue por completo restos de formaes pr-capitalistas, como as exploraes camponesas
familiares, por exemplo.
A agricultura segue uma linha de evoluo semelhante da indstria, mas com
elementos especficos. Trata-se de um processo que est em curso, no qual a indstria subordina
o processo de produo agrcola, industrializando-o.
Essa fase, que exige inovaes tecnolgicas complexas, s foi possvel com o
advento de indstrias de grande porte (multinacionais). Trata-se de uma industrializao dirigida,

compatvel com uma economia monopolista. A agricultura depende cada vez mais da grande
indstria. Nesse contexto, surge a integrao das duas atividades "...atravs de vnculos
contratuais ou orgnicos, culminando com a formao dos complexos agroindustriais. Sofrendo
com a queda de lucratividade, a agricultura procura se integrar indstria. A principal
conseqncia desse processo de integrao uma nova diviso internacional do trabalho. Esta
tem como fio condutor a unio da agricultura com a indstria, fenmeno que no conduz somente
o processo evolutivo da economia agrcola, mas tambm a economia mundial no que diz respeito
aos pases exportadores de matrias-primas e aos pases industrializados. Estes ltimos so os que
tm condies mais vantajosas para concorrer com produtos agrcolas, j que podem contar com
o grande desenvolvimento da agricultura moderna, baseada na indstria de bens de produo. Os
pases de agricultura atrasada tornam-se os "hospedeiros" dos capitais internacionais justamente
"...porque o atraso agrcola mantm abundantes reservas de mo-de-obra disposio da
indstria por baixos salrios.(GUIMARES,1979:97). Desse modo, os pases industrializados
tm interesse em perpetuar e reforar o atraso agrcola, se opondo a qualquer reforma da estrutura
agrria e defendendo "... polticas que do prioridade s transformaes dos latifndios
tradicionais em latifndios modernizados, isto , em latifndios consumidores dos
equipamentos e insumos... (GUIMARES,1979:78) fabricados pelas multinacionais instaladas
nos pases dependentes, o que garante fora de trabalho abundante e um mercado interno de
consumidores.
O prprio processo histrico do desenvolvimento capitalista tornou inevitvel a
transformao das relaes entre agricultura e indstria, com a subordinao daquela a esta. Em
suma, trata-se de um processo que desembocou no capitalismo monopolista, com a concentrao
industrial e bancria e a formao de capital financeiro, emergindo os fluxos de capitais em nvel
internacional e as grandes empresas multinacionais. Enfim, com a perda de autonomia, a
lucratividade cada vez menor e a incapacidade de se sustentar como atividade econmica sem a
ajuda do Estado, a agricultura acaba se industrializando num contexto de crise agrria crnica.
A sada dessa crise veio com a integrao agroindustrial, que se caracteriza pela
utilizao de eletricidade, inseminao artificial, sementes selecionadas, etc., recursos que
garantiram alta produtividade para toda a agricultura. Na medida em que esta se integra
economia, tornando-se uma atividade relacionada com os demais setores econmicos, estabelecese ento o complexo agroindustrial. Essa integrao da agricultura no complexo agroindustrial
teve como conseqncia, alm do j mencionado anteriormente (perda de autonomia), que os
preos agrcolas passaram a ser ditados tanto a jusante como a montante, j que a agricultura
compradora e fornecedora da indstria. Como compradora e fornecedora da agricultura, a
indstria dita as normas e os preos, estando suficientemente desenvolvida para absorver os
produtos vindos da agricultura, como tambm para fornecer-lhe insumos modernos. A integrao
se concretiza nos contratos agrcolas, que so acordos de fornecimento do produto, em
quantidades preestabelecidas, para garantir a maximizao dos lucros por parte da empresa
integradora, geralmente uma grande empresa multinacional.
O desenvolvimento capitalista s foi possvel por causa do grande nmero de fuses,
incorporaes, sociedades annimas, vale dizer, por causa da mobilizao de grandes quantidades
de capitais industriais e financeiros. Como resultado, a indstria pde controlar a agricultura a
montante e a jusante. Esse conjunto de indstrias, que se compe de 3 subsistemas, o complexo
agroindustrial.
Para Guimares, o complexo agroindustrial uma nova fase da unio da agricultura
com a indstria e coincide com a transio do capitalismo concorrencial para o monopolista,
"como uma etapa ulterior da evoluo do modo de produo moderno". Vale notar que o autor

faz referncia a Kautzky, que conseguiu antever o processo evolutivo da agricultura. Afirma
Guimares: "O complexo agroindustrial, ...[ o]... resultado do mais rpido crescimento nas
dcadas posteriores a 1950, e um fato recente e uma etapa importante da economia agrcola e
no s desse setor da produo, mas de toda a economia mundial (GUIMARES, 1982:149).
3. O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL COMO CONCEITO TERICO
Para MULLER (1980, 1982, 1986), o Complexo agroindustrial est associado
interdependncia entre um conjunto de setores industriais e agrcolas. Essa interdependncia se
caracteriza pela produo de bens de capital e intermedirios, a cargo da chamada indstria para a
agricultura, e por uma produo baseada em indstrias processadoras de matrias-primas, as
indstrias da agricultura ou agroindstrias. Essa relao de interdependncia s ocorreu no incio
dos anos 70, quando as indstrias comearam a se interessar pelos processos produtivos rurais,
que ento demandavam mquinas, implementos e insumos industriais. O Estado, por seu turno,
se tornou uma alavanca financeira para a industrializao do campo.
MULLER (1980), ao investigar a agricultura na Matriz de Relaes Intersetoriais em
1970, constata que o consumo total da agricultura naquele ano foi de Cr$7,21 bilhes, dos quais
Cr$2,96 bi da indstria para a agricultura. Isto significa que 41% dos insumos para a agricultura
tiveram origem na indstria em geral. Desse universo, 31% correspondia a indstrias diretamente
ligadas agricultura. Alm desses dados, Muller acrescenta que, do total dos insumos da
agricultura, Cr$3,569 bilhes, ou seja, 49,5%, eram insumos dela prpria. Assim que do
consumo total da agricultura, 41% proveniente da indstria e 49,5% da prpria agricultura.
Tem-se, ento, que os insumos da agricultura no mais provm do "laboratrio natural", mas sim
da indstria, cujo capital oligoplico e cujo crescimento no depende somente das exportaes.
A agricultura passa a depender da indstria de bens de capital e intermedirios.
Nesse novo panorama de produo agrcola prevalecem os interesses do capital
industrial e financeiro, quer dizer, "para produzir na agricultura no basta mais ser apenas
proprietrio de terra" (MULLER,1982:49). exigido um certo montante de bens de capital, sem
o qual se compromete a produo agrcola. Da que, no processo de industrializao no campo,
"a terra-matria perde suas foras determinadoras das condies de produo em favor da
terra-capital (MULLER,1982:49).
O processo de industrializao no campo se deu de maneira concentrada, com maior
intensidade em alguns estados pela utilizao de adubao qumica, tratores, arados e
financiamentos. Mas a industrializao tambm foi generalizada, afetando todos os estratos de
rea, independentemente das dimenses fundirias. Alm de manter seu carter concentrado e
generalizado, a industrializao no campo se expandiu, uma vez que conseguiu incorporar nesse
processo as principais culturas do pas. Enfim, as atividades agrrias, aps 1970, mudaram a
forma de produzir, ou seja, passou-se de um modo tradicional de produzir para um modo mais
moderno, que incorpora insumos e servios industriais. Ento, para entender esse processo, no
basta ficar no mbito restrito da agricultura, necessrio levar em considerao as inter-relaes
entre a agricultura propriamente dita, os setores industriais para a agricultura (bens de capital e
intermedirios) e as indstrias da agricultura (indstrias processadoras de matrias-primas de
origem agrcola). Assim, os trs segmentos da economia que tm a agricultura como mercado e o
processamento de produtos de origem agrcola compem o Complexo Agroindustrial. Nas
palavras de Muller: "Caberia acrescentar que para se compreender a dinmica dos segmentos
industriais, pelo menos boa parte da dinmica, torna-se indispensvel estudar suas conexes
com a agricultura tanto sob a tica de mercado como sob a tica de interesses econmicos de
grupos sociais especficos (MULLER,1986:8). Portanto, o CAI torna-se uma unidade de anlise

que substitui a agricultura. Demonstra o autor que h uma interdependncia entre os setores da
economia, e em particular na agricultura, o que acarreta perda de autonomia. Nesse quadro, a
nova unidade de anlise, o CAI, tem sentido, na medida em que incorpora essa interdependncia.
Assim, ao conceituar o CAI, o objetivo do autor caracterizar as "novas" funes da
agricultura como compradora de bens industriais e fornecedora de matrias-primas, dando-lhe um
novo carter, ou seja, "aquela unidade (o CAI) visa colocar a agricultura no seu devido lugar,
lugar tcnico, econmico e social. Em outras palavras, destacar a nova natureza deste secular
ramo de atividade, isto , sua forma econmica e social (MULLER,1980:18).
4. UMA NOVA CONCEPO TERICA SOBRE O DESENVOLVIMENTO DA
AGRICULTURA: APROPRIACIONISMO E SUBSTITUCIONISMO
GOODMANN & WILKINSON (1995;1995) sustentam a idia de que a agricultura
no pode ser diretamente transformada num ramo da produo industrial, o que significa dizer
que a industrializao da agricultura segue caminho diferente. Esse caminho passa por
dificuldades inerentes ao processo de produo agrcola, dificuldades ocasionadas pela natureza,
pelo tempo biolgico no crescimento das plantas e na gestao animal. Em uma palavra, o espao
das atividades rurais a terra. Os capitais industriais, face a tais dificuldades, devem se adaptar s
especificidades da produo agrcola.
Nesse sentido, e com o avano do progresso tcnico, o processo de produo agrcola
est cada vez mais sendo conquistado pela indstria. Exemplo disso a substituio do cavalo
pelo trator e do esterco pela produo qumica de defensivos e inseticidas. Os setores da
produo agrcola vo sendo transformados em atividades industriais.
Esse processo de eliminao dos obstculos da produo agrcola, com a
transformao de setores desta em atividades industriais e a conseqente incorporao de
insumos pela agricultura, designado por GOODMANN & WILKINSON (1995) de
apropriacionismo.
O apropriacionismo deve ser entendido como um processo em que os capitais
industriais atuam para reduzir a importncia da natureza na produo rural. O desenvolvimento
da cincia e de tecnologias de controle do meio ambiente para a expanso dos sistemas agrcolas,
assim como a criao confinada de aves e as recentes inovaes na biotecnologia, d o caminho
que o processo de produo rural tende a tomar.
A completa mecanizao do cultivo da beterraba, aps o processo de
desenvolvimento de sementes de germinao mais adaptada s exigncias das operaes
mecanizadas, ilustra o desenvolvimento tecnolgico e as inovaes biolgicas citadas pelos
autores. O mesmo ocorreu com o cultivo do algodo. Este florescia necessariamente durante
vrias semanas, impedindo a colheita nica. Com os produtos qumicos foi possvel controlar as
ervas daninhas e tirar as folhas da planta antes da colheita; pesquisas biolgicas buscaram meios
de alterar a planta para que os casulos brotassem numa altura maior e durante um perodo menor.
Assim que a apropriao mecnica e as inovaes biolgicas fizeram com que houvesse
oportunidades de investimento para os setores de equipamentos agrcolas. Nesse sentido, as
inovaes biolgicas, acompanhadas pelo uso mais intensivo de fertilizantes e agroqumicos,
caminham para a apropriao industrial de vrios setores da produo rural.
Com o surgimento da indstria alimentcia, tem-se tambm um movimento
denominado substitucionismo o produto agrcola est cada vez mais sendo substitudo por
componentes no-agrcolas. O substitucionismo reduz o produto rural a um simples insumo
industrial e, no limite, elimina o processo rural de produo, "seja pela substituio de matriasprimas no- agrcolas seja pela criao de substitutos industriais dos alimentos e fibras (
GOODMANN & WILKINSON,1995). De acordo com os autores, o apropriacionismo se define

por uma industrializao que se pauta na atividade agrcola como processo ou produto. Assim,
no se limita s indstrias para a agricultura, mas comporta tambm os ramos industriais que
surgiram a partir do processamento agrcola sobretudo as grandes indstrias de primeiro
processamento, cuja base tcnica, estrutura comercial e infra-estrutura dependem do produto
agrcola. O substitucionismo, por sua vez, implica no limite um rompimento com a agricultura.
Se os ramos industriais que compem o processo de apropriacionismo so autnomos, o que leva
convergncia e aos conflitos de acordo com a conjuntura, as trajetrias opostas de
apropriacionismo e substitucionismo introduzem uma tenso estrutural na industrializao do
campo. Os avanos em apropriao podem retardar ou at inviabilizar o processo de substituio.
O processo de substitucionismo se desencadeia com o desenvolvimento da indstria
qumica e dos sintticos. Os obstculos existentes na agricultura (terra, espao, reproduo
biolgica) sero transpostos pelo desenvolvimento das biotecnologias avanadas, o que
contribuir para a dissoluo da diferena entre agricultura e indstria.
A caracterstica do substitucionismo mudar a identidade dos produtos agrcolas,
fazendo surgir os alimentos "fabricados". Esse processo s foi possvel graas s modernas
tcnicas de fracionamento do produto original. Cada componente d origem a produtos parcial
e/ou totalmente reconstitudos, devido aos aromatizantes, corantes, etc. que imitam o produto
natural.
Esse movimento contribui de maneira inequvoca para dar maior agregado ao produto
agrcola produzido industrialmente, em detrimento do processo agrcola, reduzindo a importncia
da terra e de seu produto no sistema alimentar.
Desta forma, o substitucionismo caminha para a diminuio da importncia da
agricultura, enquanto o apropriacionismo caminha para ampliar o controle sobre as foras da
natureza.
Independentemente das interpretaes acima citadas, o fato que existem
transformaes no meio rural que afetam todos os segmentos da agricultura, dentre eles as
empresas cooperativas, que se ajustaram a essa nova dinmica. Neste novo contexto, o conjunto
dos Complexos Agroindustriais (CAIs) interage com as cooperativas agrcolas, conferindo um
novo padro de desenvolvimento a essas empresas.
2.3. NOVO PADRO AGRCOLA E O DESENVOLVIMENTO DAS COOPERATIVAS
AGRCOLAS.
O processo de desenvolvimento das cooperativas e sua transformao em
agroindstrias processadoras, a partir de estratgias diferenciadas, deram-se num contexto de
transformao do conjunto agrobrasileiro, no perodo ps-guerra, e mais recentemente com as
mudanas no mercado em geral, devido globalizao, abertura econmica e integraes
regionais.
Para KAGEYAMA et alii (1990) o processo de desenvolvimento econmico levou a
grandes transformaes na agricultura. O desenvolvimento da economia brasileira rumo
industrializao se consolidou no final da dcada de 50. Na agricultura, as transformaes
ocorreram com a desestruturao do complexo rural e a estruturao do complexo agroindustrial.
Essas mudanas se traduziram, de um lado, na mecanizao de todo o processo produtivo, do
plantio comercializao, e, de outro lado, na utilizao de insumos modernos, visando aumentar
a produo e a produtividade. Tudo isso s foi possvel com a implantao dos setores produtores
de insumos, mquinas e equipamentos para a agricultura. Se, antes da dcada de 50, esse
desenvolvimento dependia da capacidade de importar insumos, com a implantao dos setores
industriais de base e com a conseqente instalao de setores que produzem para agricultura, o
desenvolvimento agrcola torna-se endgeno. Esse processo d origem a um novo padro agrcola

o dos Complexos Agroindustriais, que do a direo do desenvolvimento agrcola brasileiro de


forma heterognea, comportando, inclusive, segmentos tecnicamente atrasados.
O desenvolvimento capitalista no campo viabilizou-se atravs da mobilizao de
grandes quantidades de capital, com origem na reforma financeira de 1966 e na criao do
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). Para que esse processo de desenvolvimento se
desencadeasse, o papel do Estado com a implantao do SNCR foi fundamental. O SNCR
garantiu seja o crdito de investimento para compra de mquinas e implementos, seja o crdito de
custeio para financiamento de insumos mais modernos.
A legislao que criou o SNCR (2) estabelece alguns objetivos e, dentre eles, destacase:
I - estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para
armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios, quando
efetuados por cooperativa ou pelo produtor na sua propriedade rural (Lei 4829 5/11/65).
Alm disso, a legislao contempla tambm as cooperativas no item III, artigo 11,
que trata das modalidades de operaes, as quais seriam financiadas para:
...antecipao de recursos para funcionamento...integralizao de quotas-partes de
capital social...programas de investimentos...transportes, estocagem e a comercializao...e os
gastos com melhoramentos de suas propriedades.
Apesar de a lei dar destaque s cooperativas agrcolas, o setor no foi privilegiado
nos repasses do governo federal, o que obrigou as cooperativas a tomar emprstimos atravs dos
mecanismos normais de crdito rural, nos bancos comerciais ou no Banco do Brasil, e, aps
1985, atravs da poltica de garantia de preos mnimos.
Destaca-se que, nesse perodo, o sistema cooperativo passou por vrias
transformaes, ajustando-se nova dinmica da agricultura. As adaptaes se deram, por um
lado, pelas fuses e incorporaes e, por outro, pela transformao agrcola. Todo esse processo
se deu no mesmo perodo em que a dinmica econmica e poltica da produo agrcola passou a
ser determinada pelo capital agroindustrial e as cooperativas agrcolas passaram a fazer parte dos
complexos agroindustriais.
As cooperativas agrcolas, ao se ajustarem a essa dinmica, criaram suas prprias
estratgias, segundo suas especificidades, com dinmicas independentes. O conjunto dos
Complexos Agroindustriais (CAIs) interage com essas estratgias sem, contudo, determin-las.
A partir dos anos 70, essas empresas cooperativas transformaram-se de empresas
comerciais (3) em empresas agroindustriais. Vieram corroborar esse processo as incorporaes e
fuses, cujas caractersticas foram as de ampliar as atividades da empresa cooperativa.
As fuses caracterizaram-se pela constituio de uma nova sociedade a partir da
reunio de duas ou mais cooperativas, com "performance econmico-financeira equivalente.
Foram processos mais demorados, j que requeriam toda uma negociao, envolvendo aspectos
econmicos e financeiros, aceitao da nova liderana associativa e por fim a deciso dos
(2) Lei Federal n.4.829 de 5/11/65 regulamentada pelo Decreto n. 58.380 de l0/5/66. O DL 784/89 alterou o artigo
11, item III e o artigo 29 da Lei Federal n. 4829.
(3) Ser utilizado, s vezes, o termo cooperativa comercial, com referncia s cooperativas agrcolas. Diante disso,
deve-se esclarecer que esse termo no era permitido pelo decreto 22.239/32 (que disciplinava as sociedades
cooperativas) no seu artigo 41. A legislao atual (lei 5764/71-lei cooperativista) no disciplina essa questo. Como
a cooperativa no sociedade que objetiva o lucro, a rigor, no se deveria utilizar o termo comercial. No entanto,
quer-se to-somente dizer que se trata de uma sociedade de compras e vendas em comum, termo inclusive pouco
usual, da a opo por comercial.

associados em assemblia. MAGALHES (1971) arrola um cronograma das etapas e pontos do


Plano de Fuso e destaca que o processo fusional esbarrava em aspectos tambm de natureza
subjetiva, tais como: bairrismo, deciso de construo da nova sede, identificao com a nova
liderana, difcil aceitao dos argumentos tcnicos e econmicos por parte dos associados.
Na incorporao, por sua vez, tem-se um processo quase unilateral, na medida em
que a cooperativa incorporada adapta-se s diretrizes da cooperativa incorporadora, assumindo
todos os direitos e deveres da outra ou outras cooperativas (4).
Neste contexto, o crescimento das cooperativas agrcolas (5) deu-se de maneira
diferente do das empresas capitalistas. As empresas capitalistas atuam, no sistema econmico,
pautando-se pela remunerao do capital e pela reteno de lucro, enquanto a empresa
cooperativa no tem fins lucrativos, mas tem como objetivo prestar servios aos seus associados.
O capital para essas organizaes um meio e no uma finalidade elas utilizam o capital como
meio-funo (6).
No entanto, por mais paradoxal que parea, devido aos interesses do associado, que
no busca na organizao cooperativa a valorizao de seu capital, mas uma valorizao dos
produtos agrcolas que produz (BASTIANI, 1991:289), torna-se imperativo que um dos
objetivos da empresa cooperativa seja a gerao de excedentes (7).
Tal comportamento impe-se, porque as cooperativas atuam num mercado capitalista, em
que se exige eficincia e competitividade, sendo tambm necessrios ajustes s exigncias dos
associados. Assim, as empresas cooperativas investem, e tornam-se grandes conglomerados.

(4) Os artigos 58 e 59 da Lei 5764/71 disciplinam essa questo: Art.58 - A fuso determina a extino das
sociedades que se unem para formar a nova sociedade que lhes suceder nos direitos e obrigaes. Art.59 - Pela
incorporao, uma sociedade cooperativa absorve o patrimnio, recebe os associados, assume as obrigaes e se
investe nos direitos de outra ou outras cooperativas. Sobre Fuses, Incorporaes e controle acionrio em
cooperativas consultar: PINHO (1976).
(5) Tambm denominadas Cooperativas de Produtores, nas quais associados so os donos de suas propriedades.
Geralmente essas cooperativas so chamadas de "agrcolas mistas", pois conciliam duas atividades principais: vendas
e compras em comum. Finalmente, as Cooperativas de Produo Agrcola so aquelas em que as terras pertencem
cooperativa, ou seja, a propriedade coletiva. Vai-se tratar somente das primeiras.
(6) O capital na empresa cooperativa "se presta para realizar a co-participao das atividades empresariais entre
scios e a cooperativa (atos cooperativos) e facultar o uso do voto unipessoal na gesto democrtica da vida interna
da cooperativa. O essencial portanto no o capital, mas as pessoas, os scios" (PERIUS, 1979:50).
(7) SANTANA (1989), num estudo sobre a capacidade de autofinanciamento da Cooperativa Agrcola de Cotia
(Central) (1978-87), na sua reviso bibliogrfica, assim se expressa sobre a questo do capital na empresa
cooperativa: "Apesar do moderno cooperativismo doutrinrio dos pensadores utpicos, existiam entre esses autores
muitos pontos em comum, suficientes para imprimir ao movimento cooperativo caractersticas de um sistema de
acumulao de capital".

3. O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL LEITEIRO


H uma correlao entre o agronegcio do leite e as polticas pblicas (8) implantadas no
Brasil. Assim que o setor leiteiro sofreu interveno marcante de 1945 a 1991, cujo objetivo era
garantir preos acessveis ao consumidor, principalmente nos setores que se urbanizavam. Para
alguns pesquisadores, um dos desdobramentos desse controle foi o atraso tecnolgico para a
cadeia agroindustrial do leite, pois a poltica de interveno criava uma acomodao tanto para os
produtores como para o segmento industrial. BERTOLO et alii (1997) acrescenta que esse
perodo foi prejudicial modernizao da pecuria leiteira porque causou:
a) desestmulo para investimentos na produo;
b) dependncia de importaes;
c) predominncia de rebanho no-especializado; e
d) manuteno e fortalecimento do mercado informal.
Independentemente das polticas adotadas, WILKINSON (1996) faz uma periodizao da
evoluo do setor leiteiro nos ltimos quarenta anos:
a) O perodo de meados dos anos 60 at o final dos 80 foi caracterizado por uma
dinmica de urbanizao e de crescimento na demanda por leite fluido, associada
integrao dos mercados nacionais atravs da malha rodoviria e adoo de novos
padres de consumo de derivados de leite, tais como: iogurtes, queijos notradicionais e sobremesas lcteas;
De um lado, as multinacionais assumem um papel de liderana nos mercados, oferecendo
produtos de maior valor agregado como iogurte, sobremesas lcteas, petit-suisse, de outro, as
cooperativas concentram seus esforos se aglutinando em Centrais, com o objetivo de dominar o
mercado de leite pasteurizado. Nesse perodo, de acordo com os dados da Confederao
Brasileira das Indstrias de Laticnios, as cooperativas participavam na ordem de 60% do
mercado de leite pasteurizado.
b) A dcada de 80 outro perodo caracterizado por uma forte crise, que acarretou uma
retrao da demanda particularmente para a pecuria. Como desdobramento, deu-se
um aquecimento das importaes, as quais, por sua vez, bloquearam a modernizao
do setor. O setor cooperativista, que liderava a comercializao do leite C, teve que
arcar com a captao do leite de seus associados, apesar de haver uma forte retrao
da demanda, ficando com excesso de matria-prima.
c) O ltimo perodo corresponde dcada de 90 e tem como caractersticas a liberao
dos preos e a abertura econmica. Na verdade esse perodo teve incio em 1991,
quando o Governo Collor liberou os preos tanto ao produtor quanto ao consumidor,
pondo um fim ao tabelamento que j durava mais de 40 anos.
Quando da liberao dos preos do leite (9), acabam surgindo outros fatores responsveis
pelas mudanas na cadeia produtiva do leite, como alerta BORTOLETO et alii (1997):
a) importao de produtos lcteos, at ento feita exclusivamente pelo governo e apenas
para regular o abastecimento, que foi aberta iniciativa privada, sem restries
quantitativas e sujeita a alquotas diferenciadas;

(8) No captulo anterior discutimos, citando DRAIBE (1985), dentro da questo da organizao do Estado brasileiro,
o problema da centralizao. A interveno do Estado tambm ocorreu, como demonstramos, no setor cooperativista.
(9) No perodo do tabelamento os pecuaristas pressionavam constantemente o governo para o aumento do leite.
Percebendo que a liberao do preo iria incentivar o setor, o governo a autoriza, mas somente para o Leite B, em
1972.

b) integrao do Pas ao MERCOSUL, com exposio de setores de baixo desempenho


concorrncia dos demais pases, cujos mercados so bem menores;
Tais fatores deram novos contornos aos padres de concorrncia no s para a indstria
de laticnios, mas para a cadeia como um todo.
Essa nova estrutura do agronegcio do leite vem se aprofundando nos ltimos anos. A
abertura da economia, aliada ao processo de modernizao, estimulou o desenvolvimento de
novos produtos, o que exige venda em grande escala. Essas transformaes exigem que as
empresas do setor implementem esquemas de produo, distribuio e comercializao mais
avanados e tambm se articulem em alianas com outras empresas do setor, para suprir o
mercado agora no mais regional, mas sim nacional.
Tais transformaes na cadeia produtiva se tornaram um marco na histria da indstria de
laticnios no Brasil, muito bem sintetizado por JANK et alii, 1999:
"Liberalizao e diferenciao de preos da matria-prima, guerra de ofertas nas
gndolas de supermercados, entrada de produtos importados, aquisies e alianas estratgicas
no meio empresarial, ampliao do poder dos laticnios multinacionais e dos supermercados,
ampliao de coleta a granel de leite refrigerado, reduo global do nmero de produtores,
reestruturao geogrfica da produo, problemas de padronizao do produto e a amplitude de
um pujante mercado informal so itens que compem o atual cotidiano concorrencial do setor.
Hoje seguramente ainda estamos no meio do turbilho das mudanas institucionais,
organizacionais e tecnolgicas que foram deflagradas no incio da dcada.
Dessas transformaes, destaque se faz ao Leite Longa Vida ou ultrapasteurizado
(processo UHT Ultra High Temperature). Apesar de esse produto ter sido introduzido no Brasil
a partir de 1972, com o objetivo de concorrer com o leite pasteurizado, somente na dcada de
1990 houve ampliao do consumo.
A embalagem utilizada no produto Longa Vida veio trazer uma revoluo em todo o
complexo, no s pelo novo processo tecnolgico, mas sobretudo pela embalagem propriamente
dita, que, apesar de ser em mdia 10 vezes mais cara do que os saquinhos plsticos, proporcionou
custos inferiores de distribuio e de estocagem, possibilitando preos competitivos em relao
ao leite pasteurizado (MEIRELLES; ALVES, 2001).
A TABELA 1 d uma dimenso das transformaes na demanda de mercado do Leite
Longa Vida.
TABELA 1 Vendas de Leite Fluido e Leite Longa Vida no Brasil 1990/2002.
Leite Longa
% do Total
Leite Fluido
Vida milhes de
Ano
LV/total
milhes de litros
Litros
1990
4.241
187
4,4
1991
3.951
204
5,2
1992
3.693
355
9,6
1993
3.162
456
14,4
1994
3.615
730
20,2
1995
4.200
1.050
25,0
1996
4.535
1.700
37,5
1997
4.720
2.450
51,9
1998
5.080
3.100
61,0

1999
5.125
3.425
66,8
2000
5.230
3.600
68,8
2001
5.390
3.950
73,3
2002
5.700
4.220
74,0
Fonte: Associao Brasileira de Leite Longa Vida ABLV
Apesar dessa situao adversa, as cooperativas se adaptaram s novas exigncias,
ingressando na agroindustrializao para atuar num patamar superior, competitivo com relao s
outras empresas do setor. O segmento cooperativo leiteiro no Brasil, de acordo com o ltimo
censo da Confederao Brasileira das Indstrias de Laticnios (CBCL), no segundo semestre de
2002 chegou a captar 5,25 bilhes de litros, o que representa 39,7 % da produo total do pas.
Essa participao, todavia, atingia 60% nos anos 80, antes da desregulamentao do setor e das
transformaes acima citadas.
Atualmente, no Brasil, tem-se 353 cooperativas que atuam no mercado de leite
concentradas na regio sudeste. Todas juntas tm um faturamento de R$ 4,91 bilhes. Minas
Gerais a maior bacia leiteira, com uma produo de 5.981 milhes de litros no ano de 2001, dos
quais as cooperativas captam 53%.
O que mais surpreendente que, de todas as cadeias produtivas do setor agropecurio, a
que mais se transformou foi a do leite. CASTRO e NEVES (2001) mostram que houve uma
concentrao industrial, inclusive das cooperativas, que se intensificou nos anos 90. Pesquisa da
Revista Exame mostra o bom desempenho das indstrias de laticnios ao lado do setor de
supermercados. Tais transformaes ocorreram tambm do lado da captao. Houve uma reduo
do nmero de pequenos produtores. A tabela abaixo retrata com muita clareza a recepo dos
doze maiores laticnios do Brasil. Tais dados demonstram que o nmero de produtores foi
reduzido na ordem de 15%, a recepo foi aumentada em 7% e a produo por produtor, em
25%. GOMES (2001), baseado nos dados da Itamb e considerando que Minas Gerais o maior
produtor de leite do Pas, demonstra que produtores que produziam at 50 litros/dia em 1990 e
respondiam por 21% do leite da Itamb passaram a responder por 2% da produo em 2000. No
outro extremo, alerta o autor, produtores que produziam mais de 500 litros/dia aumentaram de
11% para 60% sua participao no total de leite dessa cooperativa. Gomes conclui que muitos
pequenos produtores produzem pouco e poucos grandes produtores produzem muito.
Para termos uma idia mais completa da cadeia agroindustrial do leite no Brasil,
enumeramos abaixo os segmentos que compem esse complexo:
a) Insumos para agropecuria e para a indstria de laticnios;
b) Produo primria de leite;
c) Captao da matria-prima;
d) Indstria processadora;
e) Distribuio de produtos processados;
f) Mercado;
g) Consumo.
O segmento de insumos se caracteriza pelo nmero pequeno de fornecedores e detm
parcelas significativas do mercado. So fornecedores de sementes, adubos, raes, mquinas e
equipamentos para agropecuria e para agroindstria, produtos veterinrios, smen, embalagens,
etc.
O segmento de produo primria formado por produtores que tiveram que se adaptar s
novas exigncias do mercado. Incentivados pelas grandes indstrias, eles passaram a resfriar o

leite nas fazendas e fazer o transporte a granel. Atualmente, 70% do leite do mercado est sendo
coletado e transportado j resfriado e a granel.
No segmento das indstrias processadoras esto as empresas de pequeno, mdio e grande
porte, incluindo as cooperativas.
O segmento de distribuio transporta para o centro de distribuio ou para o mercado
atacadista e varejista. O segmento de mercado formado pelas grandes redes atacadistas,
supermercados, padarias e mercearias. E, finalmente, o segmento do consumo propriamente
formado pelo consumidor final e pelo governo com seus programas sociais.
QUADRO 1 Cadeia Agroindustrial do Leite
Consumo
Distribui Mercado
Indstria Produo Captao Indstrias
Processador o
Primria
de
as
Insumos
Consumi
Comrcio
Unidades Logstica Cooperativa
dor
Logstica Atacadista
s
Sementes produtoras da
Indstria
da
Fertilizant especializa captao Centrais
Varejista
de
distribui Informal
Transpor Singulares
es
das
Supermerca alimentos
o
Empresas
Unidades te
Raes
Governo
Prod.Vet. produtoras Granel
Multinacion Centros dos
Mercearias
de
Smen
noLates
ais
distribui Padarias
Mq.equip especializa
Nacionais
Lanchonete
o
Peq.
.
das
Transpor s
Laticnios
Insumos
Exportadore
Miniusinas tes
ind.
Importados refrigerad s
Prest.
Serv.
os
Lcteos
Processame NoAssist.Tc
nto informal refrigerad
.
Outros
os
insumos
Isotrmic
o
FONTE: GOMES E LEITE (2001)
4. A PROBLEMTICA DO DESENVOLVIMENTO COOPERATIVO
Enfim, a dinmica do mercado de leite alterou-se substancialmente e nesse ambiente se
encontram as cooperativas, que, como vimos, se modernizaram. No entanto, a questo est no
fato de as cooperativas serem empreendimentos diferentes de uma empresa de capital. Se, de um
lado, as estratgias para a atuao no mercado so semelhantes, de outro, as origens ou a relao
com a clientela sero de outra natureza no caso das cooperativas.
Diante desse quadro, como indica ZYLBERSZTAJN (2000), as cooperativas tenderiam
a rejeitar estratgias para viabilizar projetos de diferenciao de produtos e desenvolvimento de
marcas, as quais via de regra implicam investimentos por longos perodos. No entanto, tais
investimentos so cruciais no momento atual. Alm desse aspecto, quem entra na cooperativa se
beneficia dos investimentos realizados por geraes anteriores e, portanto, no haveria incentivos

para continuar investindo (10). Essa questo apresentada por Zylbersztajn como problema de
horizonte.
Num nvel mais concreto, como a COLASO, objeto de nosso estudo, enfrentou e ainda
enfrenta o problema da necessidade de diversificao e portanto de investimentos?
Sabemos que a cooperativa faz investimentos baseada na potencialidade ou mesmo na
promessa dos cooperados de entregar a produo. A quebra de contrato ou desvio da produo
"ex-post" pode levar perda de valor dos investimentos realizados. Essa questo est relacionada
fidelizao dos cooperados (11), a qual, por sua vez, gera o denominado problema do carona.
Trata-se da situao em que um associado se beneficia dos insumos ou mesmo da assistncia
tcnica da cooperativa, mas no entrega a esta a sua produo.
Como a cooperativa em questo est enfrentando o problema? Cabe acrescentar que
outras empresas do setor esto oferecendo preos mais vantajosos sua clientela-associada.
Anteriormente, vimos que, sendo o associado ao mesmo tempo proprietrio e usurio, as
decises estratgicas so definidas pelo mesmo agente. Segundo a teoria da administrao,
quando a empresa possui uma maior complexidade, inevitvel a separao entre propriedade e
controle da empresa. No caso das cooperativas isso acaba no ocorrendo. A administrao via de
regra feita pelos prprios cooperados, o que costuma acarretar ineficincia na gesto. Na
verdade, esse quadro pode gerar tambm um problema de controle. No prximo captulo veremos
como a cooperativa em questo, num ambiente altamente competitivo, est enfrentando esse
problema.
5. SURGIMENTO DA COOPERATIVA DE LATICNIOS DE SOROCABA
O segmento leiteiro paulista cooperativado surgiu inicialmente na dcada de 30 no Vale
do Paraba, com a constituio das primeiras cooperativas de laticnios. Assim que, em 1931,
foi fundada a Cooperativa de Laticnios Cruzeirense e, em 1933, as cooperativas de
Pindamonhangaba, Roseira, Queluz, Guaratinguet, Silveiras, Areia e So Jos do Barreira.
Nesse mesmo ano se constitua a Cooperativa de Laticnios de Sorocaba, que no fez parte das
filiadas da Central, pois se propunha a distribuir leite somente no municpio da sua sede. Apesar
de se tratar de uma iniciativa privada, o poder pblico teve ingerncia na organizao das
cooperativas, como vimos em captulos anteriores. Todavia, isso no impediu a iniciativa privada
de ter um papel preponderante. Talvez o programa atualmente denominado Projeto PblicoPrivado (PPP) j estivesse sendo cultivado pelas cooperativas havia muitos anos, haja vista a
preocupao do Estado com o abastecimento interno, por causa das mudanas que estavam
ocorrendo no pas: de um lado, expanso da indstria nacional e, de outro, crescente urbanizao.
Tais transformaes obrigaram o governo da Unio e os governadores estaduais a intervir
diretamente na constituio de cooperativas de laticnios para equacionar os problemas de
abastecimento de leite nas grandes cidades. Essa insero no mercado de derivados lcteos se
deu predominantemente com o leite pasteurizado tipo C, para o abastecimento de mercados
regionais, que tinham nas cidades o maior pblico consumidor.
A cooperativa de Laticnios de Sorocaba (COLASO) foi fundada em dezembro de 1933,
por um grupo de 20 produtores que exploravam a pecuria de leite na periferia da cidade de
Sorocaba e faziam a distribuio do leite "in natura" na cidade. O primeiro Presidente da
(10) Discutimos anteriormente esse ponto, sugerindo que na cooperativa a questo da propriedade se apresenta de
modo diferente. A propriedade coletiva e cooperativada transcende a vida do cooperado.
(11) No estatuto social das cooperativas agrcolas consta que, por exigncia legal, o cooperado deve entregar toda a
produo, mas mesmo assim h desvio.

Cooperativa foi o prefeito de Sorocaba, o Sr. Joaquim Eugnio de Barros. Nessa poca Sorocaba
tinha aproximadamente 55.000 habitantes, Itapetininga, 27.000 e a cidade de So Paulo,
aproximadamente 950.000 habitantes. Em 1936 teve incio a Usina de leite em garrafas de vidro
na Rua Nogueira Martins, esquina com a rua Ubaldino do Amaral, no Centro de Sorocaba. No
final da dcada de 40 e incio da de 50, com o crescimento demogrfico, a Usina de leite foi
transferida para a Rua Pandi Calgeras, com a produo ainda em garrafas de vidro. O processo
de industrializao e urbanizao iniciado na dcada de 50 e intensificado nos anos 60 e 70
culminou com a emergncia dos grandes centros urbanos, a qual desencadeou o crescimento da
demanda por produtos lcteos em geral, e por leite pasteurizado em particular. Nesse contexto se
deu o crescimento das cooperativas de laticnios e a COLASO j na dcada de 60 ampliava o raio
de ao para os municpios vizinhos, para atender demanda resultante do desenvolvimento
urbano. Nesse momento concludo o registro da marca COLASO e so instalados: a unidade de
frio com maior capacidade, 2 tanques- depsito de ao inoxidvel com capacidade de 10.000
litros cada um, mais um pasteurizador, uma mquina de lavar lates, uma esteira rolante e uma
mquina de empacotamento de leite. Alm disso, so realizadas a modernizao do laboratrio e
a reforma no beneficiamento de leite (refrigerao). Na dcada de 70, quando Sorocaba tinha
aproximadamente 176.000 habitantes e Itapetininga 63.000, houve a introduo do leite
pasteurizado tipo "B" e "C" em saquinho plstico, tendo incio um processo de diversificao.
Como alertamos em itens anteriores, o novo rumo do sistema j estava se delineando com a
poltica de incentivo integrao de cooperativas menores ou inviveis quelas mais fortes
economicamente. Assim que em 1975 a Cooperativa de Laticnios de Sorocaba (COLASO)
incorpora a Cooperativa de Laticnios da Regio de Itarar Ltda (COLARI), garantindo: "reduo
dos custos por unidade, barateio de custo nas compras devido ao maior volume de compras em
benefcio de todos....e que nossa rea de ao ser bastante aumentada, visto que a Cooperativa
de Laticnios da Regio de Itarar Ltda abrange oito municpios... (e) devido grande expanso
industrial da nossa cidade (regio de Itarar) o que acarreta o aumento de consumo... (ATA
AGE, 1975).
Vale a pena destacar outras vantagens decorrentes dessa incorporao:
"Os associados da COLARI passaro a desfrutar de imediato dos fatores de
beneficiamento, de armazns, de transporte, etc, sem necessitar de aumento de capital,
.....(tambm) aumento do patrimnio sem cogitar de aumentar o capital social....(e) passar a
contar com novas instalaes em outra regio sem que para tanto tenha que desembolsar
numerrios."
A despeito de que, provavelmente, num primeiro momento, a produo no aumentaria,
havia a perspectiva de um aumento futuro da produo leiteira, pois o aumento da rea de ao
permitiria a explorao de outros mercados, como So Paulo e Curitiba.
Na verdade, na incorporao de qualquer empresa por outra est em jogo um aumento
do lucro e a remunerao do capital, principalmente para a incorporadora. No caso de um
empreendimento cooperativo, claro que se destaca a questo da viabilidade, mas se privilegia a
possibilidade de no s colocar os produtos num novo mercado, como tambm aumentar a
prestao de servios sociedade, com recursos bem maiores. No est em questo aumentar o
capital ou mesmo fazer investimentos, como comum nas incorporaes de empresas de capital.
Assim que, nesse perodo, houve a instalao de refrigerador de leite, laboratrio
bacteriolgico, lavadora de caixa e de uma nova caldeira e uma nova batedeira de manteiga de
ao inoxidvel.
Na dcada de 80 a COLASO adquiriu caractersticas regionais, abrangendo em sua rea
de ao grande parte dos municpios do Sul e Sudoeste do Estado de So Paulo e alguns

municpios do Norte do Estado do Paran, com a implantao de plantas para beneficiamento e


resfriamento de leite nos municpios de Itapetininga, Itarar, Conchas e Paranapanema. Nesse
perodo a cooperativa adquiriu dois silos de armazenamento de leite com capacidade de 77.000
litros em Sorocaba e um pasteurizador de leite para 15.000 litros dirios. Foi instalada uma
cmara frigorfica em Itarar para fabricao e armazenamento de queijos, foram adquiridos silos
para armazenamento de milho e rao em Itapetininga e, finalmente, a Usina de Conchas para
15.000 litros de leite. Esse sucesso no processo de diversificao produtiva em mercados
regionais foi uma tendncia tambm nas demais cooperativas, haja vista que a Leite Paulista
detinha 29,2% do mercado de iogurtes no ano de 1989, na Grande So Paulo, superando a
Danone, que detinha 24,1%. O mesmo ocorria com a Batavo, lder na regio Sul com 21,9% do
mercado de iogurtes.
No entanto, na dcada de 90, as cooperativas perderam espao no elo industrial da
cadeia produtiva do leite, devido concorrncia. Das nove grandes centrais cooperativas de
laticnios que atuavam no pas nos segmentos de captao, industrializao e distribuio,
restaram apenas trs, das quais a Leite Paulista e a Itamb so as principais. Sorocaba, nesse
perodo, j tinha aproximadamente 375.000 habitantes e Itapetininga, 107.000. Com a liberao
do preo do leite, que era tabelado desde 1945, a implementao do Mercosul e o incio da
produo do leite Longa Vida, houve uma transformao do setor de lcteos no Brasil, j
discutida em captulos anteriores. Nessa situao adversa de".... concorrncia predatria no
mercado consumidor, as multinacionais que atuam no setor, valendo-se do aporte de capital
proveniente de seus pases de origem, a custos baixssimos, considerando-se os encargos
financeiros vigentes no Brasil, passaram a concorrer conosco na coleta de leite, oferecendo
vantagens que nem sempre podemos acompanhar(AGO 1998).
Essa situao culminou, em 1998, com um prejuzo na ordem de R$691.968,66 (*).
Apesar do prejuzo, houve o aspecto positivo do aumento significativo nas vendas de leite Longa
Vida, confirmando o acerto da deciso de investir nesse processo.
A despeito das caractersticas inerentes a esse tipo de empreendimento o capital no
remunerado e portanto fica comprometida a questo do investimento a COLASO, em outubro
de 1997, iniciou a produo de leite Longa Vida na Usina Itapetininga, com 40.000 litros por dia,
e:
"Antes de completar um ano a fbrica de leite longa vida de Itapetininga j estava
com sua capacidade totalmente tomada obrigando a sua ampliao (100.000/l/dia de leite longa
vida, incio do processo de granelizao do transporte de leite dos associados(AGE 1997).
Com o sucesso do lanamento, em agosto de 1998 a cooperativa ampliou a capacidade
de produo para 85.000 litros por dia. O fato que podemos afirmar que, mesmo considerando
todas as dificuldades inerentes a esse tipo de empreendimento, alm da concorrncia, a
cooperativa est hoje num estgio muito superior quele em que estava alguns anos atrs, em
virtude da demanda do cooperado, que se modernizou, e tambm da fidelizao, ou seja, o
compromisso, por parte do cooperado, de entregar a produo na cooperativa. Essas mudanas
foram acompanhadas de investimentos em tecnologia e produtividade, o que garantiu a
competitividade no mercado.
Em fevereiro de 2001, quando Sorocaba tinha aproximadamente 500.000 habitantes, a
bacia leiteira da cidade passou por uma reduo acentuada do volume de leite produzido,
ocorrendo a unificao das unidades de fabricao na Usina de Itapetininga. A capacidade de
(*)R$ 312.860,82 em valores de dezembro 2004, pelo ndice da SUMA ECONMICA.

processamento de leite Longa Vida aumentou em 100%, a capacidade dos equipamentos


existentes foi ampliada e foram adquiridos novos equipamentos da TetraPak (Esterilizador UHT,
Homogeneizador, Embaladora TBA 8).
No incio de 2002 foi ampliada a capacidade de produo do leite Longa Vida para
170.000 litros/dia, com investimentos em equipamentos de processo de pasteurizao,
centrifugao, homogeneizao, ultrapasteurizao UHT, envase de leite Longa Vida e
encaixotamento automtico, os mesmos equipamentos utilizados em vrios pases da Europa.
Atualmente, estando Sorocaba com aproximadamente 530 mil habitantes e Itapetininga
com 1343 mil habitantes, a Cooperativa possui 1.500 cooperados em 40 cidades da regio.
Recebe para industrializao, na Usina Itapetininga, cerca de 180.000 litros de leite/dia, dos quais
30% aproximadamente so processados como leite pasteurizado e 65% como leite Longa Vida,
alm dos 5% correspondentes a servios para outras empresas. O mercado consumidor da
cooperativa a cidade de Sorocaba e regio, onde a marca COLASO muito conhecida por sua
tradio.
CONCLUSO
Na discusso terica conclumos que, devido a algumas peculiaridades, so necessrias
algumas condies internas para viabilizar os empreendimentos cooperativos:
a) grupo social coeso, tanto econmica como socialmente, com objetivos comuns, que
pode transformar o capital excedente em capital cooperativo;
b)esse capital cooperativo difere do capital industrial, financeiro e agrrio, ou seja, a sua
mobilizao no requer, no final do processo, um capital maior do que o inicialmente aplicado;
c)o resultado desse processo o benefcio que o associado recebe, ou os servios que a
cooperativa presta;
d) o capital cooperativo s possvel com a existncia da empresa cooperativa, cujo
objetivo no o lucro, pois no tem sentido aplicar capital na cooperativa para receber
dividendos ou um capital a mais, da a figura do empresrio cooperativo.
Entende-se, portanto, que a lgica da empresa cooperativa incorpora elementos
empresariais especficos do sistema cooperativista, os quais diferem bastante dos de uma empresa
de capital. Pode-se destacar, numa primeira aproximao, algumas variveis passveis de
comparao entre empresas cooperativas e no-cooperativas, as quais iro influenciar as
estratgias diante do mercado em que atuam:
e)a formao do patrimnio lquido, pois o capital no remunerado e os fundos
obrigatrios so indivisveis;
f)a relao empresa e mercado, na medida em que a cooperativa atua em dois mercados:
de um lado, o ambiente dos associados e, de outro, o mercado propriamente dito. A lgica da
cooperativa est em se expandir dentro de sua base social ou produtiva, diversificando suas
atividades naquilo que seus associados demandam. Da a trajetria de ampliao do espao
horizontal (horizontalizao) com diversificao de atividades na sua rea de ao, como abertura
de lojas, assistncia agronmica, veterinria, armazenagem etc. Alm disso, os cooperados so
atendidos dentro dos princpios cooperativistas. Enfim, h um controle do mercado, advindo
dos interesses afins entre os associados.

g)a relao empresa x associado (cliente), pois a cooperativa tem como alvo a prestao
de servios aos associados de maneira integral (financiamento, seguro, transporte, assistncia,
etc), devendo haver um controle dessa demanda.
h) a acumulao e o desenvolvimento tm como origem a ampliao do quadro
associativo e o aumento de quotas-partes, das sobras lquidas e dos fundos.
i)O empresrio cooperativo tem como motivao psicolgica a expectativa de prestao
de servios, baseada na coeso social do grupo.
j)Propriedade cooperativa: Nenhuma parte desta pertence ao associado aps a sada deste
da sociedade ou mesmo na dissoluo do empreendimento. H na verdade uma noo de
propriedade que transcende a transitoriedade da vida humana do associado.
O conceito de Complexo Agroindustrial (CAI) pode servir de instrumento para
explicar o processo de desenvolvimento na agricultura. O que h de comum nos autores o
reconhecimento de que existe um processo de industrializao em curso, assim como de
internalizao de indstrias para a agricultura. No entanto, cada autor adota diferentes
interpretaes da noo de complexo.
GUIMARES (1979) d um carter mais histrico a esse conceito. O complexo
agroindustrial visto como uma forma superior de desenvolvimento capitalista no campo, no
qual a agricultura e a indstria esto numa nova fase de unio. MULLER (1982) entende que o
processo de industrializao da agricultura culmina com o CAI. No entanto, d um carter terico
para o conceito de complexo agroindustrial, caracterizando-o de maneira mais abstrata, como
meio para o entendimento da dinmica da agricultura. Para KAGEYAMA ET ALII (1990) o
processo de desenvolvimento econmico levou a grandes transformaes na agricultura. Pode-se
dizer, na viso desses ltimos autores, que a partir da consolidao do setor industrial que se
inicia o processo de modernizao da agricultura. Esse processo no altera somente a estrutura
econmica agrcola, mas tambm e principalmente as relaes sociais na agricultura. As
alteraes no nvel econmico se do, de um lado, pela utilizao da mecanizao em todo o
processo produtivo, do plantio comercializao, e, de outro lado, pela utilizao de insumos
modernos para aumentar a produo e a produtividade. As condies para essas alteraes s
foram criadas com a implantao dos setores produtores de insumos, mquinas e equipamentos
para a agricultura. Esse processo d origem a um novo padro agrcola o Complexo
Agroindustrial.
GOODMAN & WILKINSON (1995) fazem uma interpretao histrica da relao
agricultura e indstria e sugerem que a agricultura segue dois movimentos, denominados de
substitucionismo e apropriacionismo. De um lado, o capital industrial se apropria de fases do
processo rural de produo e, de outro, ocorre a reduo do produto rural a um simples insumo
industrial, o que abre caminho para a criao de substitutos industriais dos alimentos e fibras.
O processo de desenvolvimento da agricultura acarreta transformaes no meio rural
que afetam todos os segmentos, dentre eles as empresas cooperativas. As diferentes
interpretaes ajudam a compreender essas transformaes no sistema cooperativista agrcola.
O complexo agroindustrial leiteiro sofreu interveno de 1945 a 1990, com o
tabelamento do preo do leite. Uma das conseqncias foi o atraso tecnolgico para a cadeia
agroindustrial do leite, devido ao desestmulo para investimentos na produo, dependncia de
importaes, predominncia de rebanho no-especializado e manuteno e fortalecimento do
mercado informal. Os autores que abordam a questo convergem nesse ponto e so unnimes
tambm em afirmar que, depois da liberao dos preos, o Complexo Agroindustrial do Leite

comeou a se modernizar. Nesse novo ambiente acrescenta-se a abertura de mercado e as


mudanas no mbito da captao, que exigiram dos produtores investimentos para entregar o leite
resfriado e no mais em lato. Essa liberalizao significou a entrada de multinacionais e
supermercados, a coleta a granel de leite e no mais em lato e a entrada de produtos importados.
Tudo isso deu novos contornos ao segmento.
As grandes transformaes na agricultura aconteceram sobretudo no CAI do leite e as
cooperativas agropecurias no ficaram imunes modernizao. A dinmica econmica e
poltica da produo agrcola passou a ser determinada pelo capital agroindustrial, mais
especificamente pelo capital agroindustrial leiteiro. As cooperativas agrcolas, ao se ajustarem a
essa dinmica, criaram suas prprias estratgias, segundo suas especificidades, com dinmicas
independentes. O conjunto dos Complexos Agroindustriais (CAIs) interage com essas estratgias
sem, contudo, determin-las.
Diante desse quadro, coloca-se para as cooperativas a questo do investimento,
denominada problema de horizonte. Os associados tenderiam a rejeitar investimentos a longo
prazo, os quais so cruciais neste momento de grandes transformaes. O problema do carona
seria um desdobramento do anterior: os investimentos j realizados acabam beneficiando os
novos associados. Como vimos anteriormente, cabe a a percepo de que a propriedade
cooperativa difere da propriedade individual. Finalmente, existe a questo do gerenciamento de
todo esse processo, que via de regra fica nas mos dos prprios associados. Sendo estes ao
mesmo tempo proprietrios e clientes, freqentemente surgem problemas de controle.
Como dissemos no incio deste trabalho, pretendamos discutir a hiptese de que o
empreendimento cooperativo pode atuar num patamar mais elevado para atender s exigncias,
de um lado, do mercado competitivo e, de outro, do seu prprio mercado, os fornecedores e os
associados cooperativa. Tnhamos tambm como alvo a discusso dos problemas do horizonte e
da fidelizao, ambos cruciais numa cooperativa. Com tais objetivos, procuramos periodizar a
atuao das cooperativas levando em considerao os fatores externos e internos ao
empreendimento.
Os fatores externos dizem respeito atuao ou interveno do Estado na poltica
leiteira, tema abordado no item O Complexo agroindustrial leiteiro, e analogamente atuao
do Estado no mbito da poltica do cooperativismo. Os internos dizem respeito prpria histria
da empresa, que aproveita as situaes conjunturais para se posicionar no mercado. Para
compreender as transformaes do segmento leiteiro e cooperativista, discutimos o conceito de
complexo agroindustrial (CAI).
Conclumos em primeiro lugar que a noo de problema de horizonte no se sustenta.
Como mostra a experincia analisada por ns, equivocada a idia de que as cooperativas
tendem a rejeitar estratgias que impliquem investimentos por longos perodos para viabilizar
projetos de diferenciao de produtos, inclusive de desenvolvimento de marcas. Do mesmo
modo, no se sustenta a idia de que possa ocorrer o desvio da produo, o qual acarretaria a
perda do valor dos investimentos realizados com base na promessa ou na potencialidade da
produo. Fica claro, portanto, que o empreendimento cooperativo pode atuar num patamar mais
elevado para atender s exigncias, de um lado, do mercado competitivo e, de outro, de seu
mercado cativo, os fornecedores e os cooperados. Em outras palavras, est confirmada a nossa
hiptese. Na verdade, aqui cabe um alerta. Nossa pesquisa se limitou a um ambiente restrito e se
faz necessrio um maior aprofundamento do fenmeno do cooperativismo, na medida em que
permanece em aberto a questo de como um empreendimento que no remunera o capital pode se
desenvolver e crescer.

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