Planificacin y Administracin. Apuntes de clase.

Unidad Polticas Laborales

Prof. Valentina Viego
Caso: Jvenes con Mas y Mejor Trabajo
Sntesis: Programa nacional destinado a ofrecer un conj de prestac integradas de apoyo a la construccin e implement
de 1 proyecto formativo y ocupacional para jvenes. Fue diseado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Se
trata de un programa " a trmino": fue puesto en marcha en noviembre de 2008 y su culminacin se prev hacia fines
de 2013.
Objetivo
Apunta a inclusin social y laboral de jvenes (va finalizac de escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin
y prcticas calificantes en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse
en un empleo).
Criterio de focalizacin
Jvenes de 18 a 24 aos con residencia permanente en el pas que no hayan completado el nivel primario y/o sec y se
encuentren desempleados1
Los que superen el lmite de edad durante el programa podrn continuar hasta un mx de 24 meses contados desde su
incorporacin, lo cual implica que la durac max en el programa es de 24 meses, cumplan la edad lmite o no.
Incompatibilidad
con otros prog de ayuda nac, prov o municip, con subsidio al desempleo y pensiones no contribut
Ingreso
Los interesados en participar debern solicitar una entrevista en la Oficina de Empleo Municipal en su localidad de
residencia, donde debern presentar el DNI actualizado a los 16 aos de edad y la constancia de CUIL.
Un orientador entrevistar a los jvenes interesados para ampliar la informacin y completar o actualizar su historia
laboral. Finalizado este registro, ambas partes firmarn un convenio de adhesin que ser remitido a las Gerencias de
Empleo y Capacitacin Laboral del MTEySS para su validacin2.
Establece obligatoriedad de presentarse a la oficina toda vez que sea convocado, informar cambios de domicilio y
contacto, informar ausencia. Solicitar desvinculacin por inasistencia, embarazo o enfermedad por un plazo max de 6
meses. Se puede reingresar si fue desvinculado luego de 2 aos.

Admite a jvenes que estn empleados en forma no registrada.

Las solicitudes validadas antes del da 10 de cada mes permitirn a los jvenes iniciar en forma inmediata el primer paso del
Programa: los Talleres de Orientacin e Induccin al Mundo del Trabajo. Cuando la validacin sea posterior a dicha fecha, dichos
talleres deber iniciarse dentro de los primeros 10 das corridos del mes siguiente.
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Lneas de accin
Lnea o modalidad

Taller de orientacin e
induccin
al mundo del trabajo.

Descripcin
Explican leyes lab y
dinmica bsica del merc
lab. Etapa obligatoria y
previa a las dems. Slo
se pueden desarrollar en
simultneo la finalizac de
estudios.

Duracin mx
2 meses

Ayuda econ inicial

150/mes

Variaciones en monto
450/mes

18 meses.

150/mes
Se abona si finalizaron la
modalidad 1. Se puede
extender si hay alguna
perspectiva de que
culmine
Mas $150 * meses
duracin por nica vez
por cada ciclo /trayecto
completo hasta max de
$600.
150/mes
Ms $150*durac curso
aprobado*
150/mes

no

150/mes
Ms $4000 por nica vez
por cada joven integrante
con hasta max de $20 mil.
Pasados 9 meses de
superv se puede
adicionar 50% del monto
nico inicial
$550 / mes no
remunerat.
Cuando la empresa sea
PYME debe financiar
$150 de esa suma. De lo
contrario lo paga la
empresa (sin cargas)

no

Certificar estudios prim o

sec

6 meses no coincidentes
con modalidad 1 y 2

cursos de formac prof

apoyo a bsqueda de
empleo
(Clubes de empleo)

generac de emprendim
indep

prcticas calificantes en
amb de trabajo

instancias grupales a
travs de las cuales las
Oficinas de Empleo
proporcionan asistencia
profesional para que los
jvenes dediquen
esfuerzos y tiempo a la
bsqueda activa y
planificada del empleo
asist tcnica y cursos de
capacit especficos para
armar planes de negocio.
Otorga asist financiera
durante fase inicial.

4 meses no coincidente
con otras modalidades

en empresas del sector

pblico o priv con tope de
20 hs semanales a realizar
en horario diurno y
excluyendo fines de
semana.

6 meses

9 meses luego de puesta

en marcha

no

450/mes
Ampli duracin a 6
meses

no

* la duracin contemplada no es la real, sino que se establece en funcin del nro. de horas ctedra del modulo a cursar.
Por ejemplo, hasta 49 hs ctedra se paga una duracin equivalente a 1 mes. El mximo es el estrato de 250 hs o mas y
se paga durante 6 meses.

En 2010 se agregaron 2 modalidades adicionales: cursos de gestin empresarial ($450 por 3 meses), apoyo a la
empleabilidad e integracin social ($450 por 4 meses). Estas modalidades pueden ser simultneas entre s y a induccin
al mundo del trabajo y a apoyo a la bsqueda de empleo.
Implementacin
Reciben tarjeta magntica donde se depositan ayudas econ recibidas. La Resolucin MTESS N 497/08 establece
criterios, montos y plazos.
Agentes involucrados:

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Coordinador: recibe interesados
Tutor: encargados de seguimiento de casos
Capacitadores: dictan cursos
Aplica descentralizacin operativa desde el gobierno nacional (MTESS) a los municipios. Requiere la celebracin de un
convenio entre el Ministerio y los municipios; el primero se compromete a enviar fondos para financiar las ayudas
econmicas que perciben los jvenes que participan de las actividades del programa y los honorarios de los
capacitadores, los municipios deben hacerse cargo del pago a los tutores y coordinadores.
Financiamiento
BIRF 7474AR. Prstamo de 200 millones de usd. ms 160 millones de us del gobierno local (en total suman 360
millones).
En 2009 se recibieron del 41 millones. En 2010 se recibieron 81 millones. Cobra comisin de 1% ms intereses de 0.5%.
Cobertura
El primer trim de 2009 registra 30 mil jvenes y el 4to trim de 2011 contabiliza 686 mil jvenes.
El primer trim de cada ao baja la cant respecto del ltimo del ao anterior (en 2010 disminuy ms de 7 mil jvenes,
en 2011 cay 25 mil jvenes, lo cual representa 4.6 y 10.6% respectivamente).
En trminos generales puede decirse que el programa alcanza a unos 600-650 mil jvenes. La cantidad de jvenes entre
18 y 24 aos que no estudia ni trabaja ni complet el nivel medio escolar es de 3,5 millones. Esto implica que el
programa tiene una cobertura del 19% del universo poblacional sobre el cual pretende incidir. Por otro lado, el nivel de
jvenes "ni-ni" que no completaron la escolaridad obligatoria (secundaria) se ubicaba en 2008 en 3,74 millones. La
reduccin de "ni-ni" ha sido del 6% entre 2008 y 2012, pero la cifra en trminos absolutos refleja mejor su impacto: 240
mil jvenes salieron entre 2008 y 2012 de la "situacin problema" mientras que la ayuda es percbida por 650 mil. Esto
implica que el programa no logra ser efectivo ni siquiera con aquellos que acceden ().
Resultados
En 2009 se liquid ms dinero que en 2010 (ms jvenes, pero menos dinero promedio). Forteza (2012) expone cifras
que muestran que la cantidad de adhesiones aument ms rpido que la cant. de personas cobrando. De hecho en
febrero de 2010 hay una cada de 50 a 35 mil jvenes cobrando.
Por otro lado, en 2009 se subejecut el 23% de los fondos del BIRF 7474-AR
Problemas en cobros por parte de "beneficiarios"
Irregularidades en contratacin de consultores (orden de pago anterior a emisin de factura, facturas sin fecha o por
perodos posteriores a fecha de factura, ttulos irregulares de consultores, slo ttulo secundario y sin calificaciones
necesarias para el puesto, importe facturado supera mx de categora de monotributo (de 32 a 54 mil pesos por factura
o no registran pago en afip, viticos de viajes al ext sin comprobantes, ilegibles o con enmiendas, cancelados y se
cobraron igual). Esto se repite en los 2 informes realizados para 2009 y 2010.
Irregularidades en la adquisicin de equipos (no fueron inventariados ni se sabe dnde se encuentran actualmente).
A raz de ambos informes en julio de 2012 la cmara de diputados pide informes sobre esto, nadie responde.

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Precarizacin lab de tutores (son en su mayora monotributistas) porque cumplen trabajo rutinario, con horario fijo y
todos los das. Esto difiere de los capacitadores, cuya labor es eventual (el perodo en el que se dicta la capacitacin).
La mayor parte de las actividades que se concretan en el programa se concentra en los componentes 1 y 2 (Taller de
Orientacin e Induccin y terminalidad educativa), que tiene una duracin mxima de 20 meses egresan antes del
tiempo previsto en el programa subejecucin de fondos. Los que egresan no lo hacen por haberse insertado
laboralmente sino por falta de inters/ motivacin para involucrarse en las actividades propuestas (pasantas en
empresas de hasta 4 horas diarias con una remuneracin de $550 / mes y formulacin de emprendimientos
productivos).
Si bien desde 2008 hasta la fecha aument la proporcin de jvenes que han concluido el nivel medio de escolarizacin
y disminuy levemente el desempleo, la incidencia de "n-ni" y la precariedad laboral no se han reducido.