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Os partidos polticos e a crise da democracia

representativa
Por: Arnaldo Manuel Abrantes Gonalves - Elaborado em 05.2005.
1.Introduo
Desde os primrdios do pensamento e filosofia polticas, a questo quem deve
governar? tem sido um ponto central de debate e reflexo. Foi visualizando esta
questo que Aristteles (384-322 A.C.) elaborou sobre a problemtica de qual a
melhor forma de governo em Poltica, partindo da ideia de que, para que os homens
se tornem bons, necessrio que o governo e as leis do pas sejam orientadas para
a consecuo do bem, pois a maior parte das pessoas obedecem mais
necessidade do que aos argumentos e mais s punies do que ao sentido do que
nobre. As leis so por isso necessrias, pois o controle pblico plenamente
efectuado por leis, e o bom controlo depende de boas leis.
Quanto ao valor especfico dos regimes polticos, Aristteles foi prudente: todos os
governos que tm por fim a utilidade comum dos cidados so bons e conformes
justia, em sentido prprio e absoluto; mas todos os que tendem para o benefcio
particular dos homens que governam esto no caminho errado, pois no passam de
corrupes ou desvios do bom governo. Da retira Aristteles a sua famosa
classificao bipartida das formas ss e degeneradas de governo: uma vez que o
governo a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa
autoridade suprema tem de estar nas mos de um s ou de vrios, ou da multido:
da se segue quando um s, ou vrios, ou a multido, usam a autoridade de acordo
com a utilidade comum, esses governos tm necessariamente de ser bons; mas
aqueles que no usam o poder seno no interesse de um s, ou de vrios, ou da
multido, so desvios em relao a esses bons governos.
Questionando-se sobre o que considera como melhor forma de governo, Aristteles
conclui que a resposta no pode ser a mesma para todos os pases e para todas as
pocas, sugerindo que deve ser a cincia poltica a dar a conveniente resposta. (01)
Como que projectamos esta questo, no nosso tempo, a propsito do tema
proposto: Partidos Polticos e a crise do Liberalismo? No andaremos muito longe da
verdade se afirmarmos que desde os incios do Sculo XX, na sequncia da II
Revoluo Industrial, da luta pelo alargamento do sufrgio universal e da criao
primeiro em Inglaterra, depois nos Estados Unidos e, finalmente no Norte da Europa
do movimento obreirista e trade-unionista, que daria lugar aos grandes partidos
de massas socialistas e social-democratas, a questo de qual a melhor forma de
governo foi preterida por uma assero simples: o Povo deve Governar, o Povo tem
o Poder
Talvez nenhuma outra ideia tenha colhido uma aprovao to generalizada, uma
quase reverncia que goza nas democracias ocidentais como a meta-ideia do

governo-povo. Sejam liberais, socialistas, conservadores, comunistas ou mesmo


ultra-direitistas como o Sr Joerg Haider a coqueluche da direita populista e
xenfoba europeia os lderes polticos no desdenham uma oportunidade para
afirmar as suas credenciais democrticas ou jurar o seu compromisso perante o
ideal democrtico da representao popular.
esta popularidade, esta ambiguidade conceptual que faz a ideia de
democracia difcil de entender e delimitar com o mnimo rigor heurstico porque
quando um conceito significa tudo, para toda a gente, torna-se sem sentido.
Na realidade, um nmero significativo de modelos de democracia desenvolveram-se
em diferentes momentos histricos em vrias partes do mundo. Nestes se incluem
a democracia directa e indirecta, a democracia social e poltica, a democracia dita
"socialista".
Quanto primeira distino entre o carcter directo e indirecto da democracia,
preciso esclarecer, desde j, que as concepes modernas de democracia
raramente so estruturadas no plano do autogoverno que tornaram antolgico o
pensamento poltico na Grcia Antiga. Concepes essas que radicam,
provavelmente, no pensamento de Pricles, essa figura mtica do imaginrio da
Antiguidade Clssica.
As premissas fundamentais do paradigma democracia so preenchidas pela ideia
que o Povo elege os polticos e que estes e as foras polticas que integram ou
lideram, por alguma forma o representam e agem em seu benefcio,
materializando, na sua aco as expectativas de progresso e bem-estar. Nunca a
imagstica do bem-estar e o culto da felicidade esteve to presente e obsessivo
como na sociedade dos nossos dias. Ora, este crescendo exponencial de
expectativas quanto s respostas que a sociedade deve dar coloca o interessante
problema do que que significa a representao nas sociedades liberais dos nossos
dias e como pode ser materializada. Mutatis mutandis, ser igualmente de
questionar o que efectivamente representado: a vontade do Povo, dos vrios
grupos que constituem o substracto humano do Estado-Nao, das classes em que
a sociedade se estratifica, dos agrupamentos de interesses? a representao o
humus da democracia ou um pretexto para afastar os cidados da gesto directa
dos negcios pblicos ou, apenas, o menor denominador comum da democracia?
Finalmente, os governos democrticos invocam governar em nome do interesse
nacional ou pblico. Contudo o que significa numa democracia plural "interesse
pblico"? E qual o papel dos partidos na organizao e prossecuo de interesses?
Em termos metodolgicos e por simplificao de exposio remeteremos para
anotao pontos complementares que constituem do nosso ponto de vista
aprofundamentos das asseres avanadas.
2.Democracia e a exegese da Liberdade

O termo democracia e a clssica concepo do governo democrtico provm da


Antiguidade Clssica, bero da civilizao ocidental e sobretudo da Grcia Antiga. A
palavra democracia tem como raiz etimolgica as palavras demos e kratos,
significando, na acepo mais corrente, o governo de muitos ou do povo. Na
Antiguidade Clssica, como patente nas obras de Plato e Aristteles, o conceito
como o entendemos nos nossos dias o governo de todos tem uma valorao
negativa. Significa o governo das massas ignorantes e deserdadas e
fundamentalmente a anarquia das massas, a mob rule, preferindo estes autores
respectivamente a aristocracia e a politeia, como melhores formas de governo.
A democracia para eles o inimigo da liberdade e da sabedoria, predicados caros
ao homem clssico e educado, j que s o cidado poderia acrescentar algo ao
governo da plis, pois s ele dispunha da qualidade de membro. (02) (03)
Curiosamente, este preconceito da menoridade do homem comum para participar e
influenciar por alguma forma a gesto dos negcios pblicos subsistiria por sculos,
sendo tambm um elemento informador do liberalismo clssico posteriormente
abandonado mas constituindo em todo o sculo XX um dos elementos que
caracterizam o pensamento poltico reaccionrio, legitimista, e ultradireitista (04).
O conceito moderno de democracia distinto. dominado pela forma de
democracia eleitoral e plebiscitria maioritria no Ocidente, a que chamamos
democracia liberal (05) ou representativa. Mas no obstante a sua aceitao
generalizada sobretudo no ps-guerra Fria - a democracia liberal apenas uma
das formas de representao balanceada de interesses, compreendida num
conceito global de isonomia (06).
Na verdade, e de forma crescente, a cincia poltica comparada vem ganhando
novo interesse no estudo de outras experincias civilizacionais, como as das
sociedades orientais ou africanas, em que a representao do colectivo assume
corporizaes antigas muito prprias, profundamente consensualizadas e
estabilizadas em termos de dinmica social. Naturalmente, a nossa arrogncia
cultural eurocentrista e crist conduz-nos, muitas vezes, a consider-las como no
democrticas.
No seu famoso "Discurso de Gettysburg", proferido na Guerra Civil Americana,
Abraham Lincoln exortava as virtudes do que chamou o governo do Povo, pelo
Povo e para o Povo. Ao faz-lo e entre duas noes alternativas de democracia,
proclamava a do "Governo do Povo" no sentido do governo em que participa o
colectivo populao que se governa a si prpria. Acentuava, por outro lado, o
"Governo para o Povo" na perspectiva de que a finalidade do governo o interesse
pblico e que este deve ser exercido em benefcio do povo, de uma forma directa
ou indirecta.
Discpulos de Montesquieu, os Founding Fathers da Amrica retomam a sua teoria
em favor de um pluralismo poltico a que daro o nome de Repblica, em

detrimento da pureza antiga da sua formulao grega. Benjamin Constant fixar o


sentido desse regresso na oposio entre "antigos" e "modernos", os primeiros
reconhecendo a alguns a necessidade de uma participao directa e permanente
nos assuntos pblicos; os segundos situando a liberdade no plano da
independncia, da diversidade de opinies e de modos de vida.
Mas sobretudo Alexis de Tocqueville (07) que vem dar a contribuio mais
importante noo de democracia no mundo moderno. O facto gerador da
democracia, a chave da imagem de si prpria e da sua ligao ao Homem, dos seus
valores e da representao do povo acrescenta - a igualdade das condies que
condicionam a vida humana. Assumido como um dado natural e histrico para
Constant, a igualdade torna-se para Tocqueville o local de um processo misterioso,
absolutamente indito e superiormente importante. Momento epilogar da
democracia, a ideia da liberdade trabalha nas sociedades do velho continente
marcadas pela sua histria e toma conta das desconfianas derivadas das
hierarquias, do dio dos privilgios, das aspiraes de uma liberdade reflectida na
identidade dos indivduos.
Princpio instituidor das sociedades modernas, a liberdade transporta o seu sentido
nas revolues que desperta, as razes do carcter inelutvel da forma democrtica
existente no seu seio, mais as incertezas que pesam sobre os meios de a
concretizar as naes dos nossos dias no sabem produzir seno no seu seio as
condies para serem desiguais; mas depende delas a igualdade que as conduza
servido ou barbrie, prosperidade ou misria concluir significativamente
Tocqueville.
A moderna noo de democracia que se desenvolveu durante todo o Sculo XIX e
se firmou no Sculo XX est, assim, intimamente ligada ao ideal de participao
popular, que remonta aos gregos, mas que enriquece enquanto polifenmeno com
os contributos da Revoluo Francesa, do Governo Representativo Liberal ingls e,
finalmente, da Revoluo Americana, como experincias de libertao do Homem e
afirmao da sua autonomia.
Recordamos, a esse propsito, que uma das pedras cbicas da democracia
ateniense era a participao contnua e empenhada dos "cidados" na vida pblica
da plis. (08) Outras configuraes da sempre adiada participao directa dos
cidados nas decises da vida colectiva pode ainda ser encontrada nas formas
comunalistas de organizao poltica do Norte de Inglaterra, da Sua e de vrios
comunidades rurais nos Estados Unidos.
Mesmos nos Estados modernos do Norte e Centro da Europa, onde existe uma
entroncada tradio de mediao de interesses atravs da instituio parlamentar,
a figura do referendo aparece nos nossos dias e a propsito tanto de questes
regionais ou locais como um regresso a uma certa forma de plebiscito vivificador,
de auscultao da vontade das populaes at a resignadas a um estatuto de

menoridade intelectiva. Um pouco na conscincia que a representao poltica,


embora cmoda e apropriada complexidade da vida moderna, tem efeitos
perversos, o menor dos quais no ser a excluso dos eleitores de uma
monitoragem efectiva da aco dos seus representantes nas assembleias
representativas.
3.O Governo Representativo e o pathos democrtico
Tm sido vrias, nos ltimos anos, as vozes dos que vm alertando para um
perigoso artificialismo, abulismo e distanciamento dos representados face s
instituies parlamentares, o qual reflexo no menos desprezvel da crise do
Estado-Nao ou da prpria civilizao judaico-crist.
Nos tempos actuais, o governo deixado nas mos de polticos profissionais que
so investidos na responsabilidade de tomar decises, em nome do Povo. A
democracia representativa assume-se, assim, como uma forma limitada ou indirecta
de democracia. Limitada, no sentido que a participao popular tanto pouco
frequente como muito breve, reduzindo-se, a mor das vezes, ao uso do direito de
voto sazonal e peridico, consoante o ciclo nacional e local. Indirecto, no sentido
que o pblico, o eleitor mantido distncia pelo governo e pelos parlamentos:
o povo participa unicamente atravs da escolha de quem deve governar, fenecendo
nesse acto, por um perodo relativamente alargado, o direito a remover os seus
representantes.
Mas esta crtica necessria e pertinente ao governo representativo no nos deve
levar longe de mais quanto admissibilidade, outra vez, da alternativa totalitria
seja qual for a sua cor ou invlucro. A profissionalizao excessiva dos polticos, a
mediocridade no seu recrutamento, a corrupo e o trfico de influncias, o
abstencionismo eleitoral, constituem fenmenos associados ao Poder Democrtico,
que devem e podem ser invertidos. Mas no obstante esses antemas a
democracia representativa continua a ser uma forma referencial de democracia.
Embora limitado no seu alcance e ritualista no seu procedimento, o acto de votar
em que a democracia se plasma, persiste como a fonte vital do poder popular e da
soberania fundada na vontade do Povo, livremente expressa.
Porqu? Porque muito simplesmente os eleitores tm, com o seu voto, o poder
soberano de "dispensar" os maus governos, de derrotar os partidos em que perdem
confiana, de remeter para as prateleiras do esquecimento os polticos que
persistem no logro, o que constitui pilar fundamental do controlo popular da
representao poltica e expresso da sua public accountability, para usarmos o
conceito frequente na teoria poltica anglo-saxnica.
O principal tipo de democracia poltica dos nossos dias a democracia liberal ou
representativa.

A democracia, diz Jurgen Habermas definida como o Estado poltico governado


por uma legitimidade em que o princpio consiste na formao discursiva da
vontade antecipando, portanto, a existncia de um consenso que s pode dar
sentido ao seu descanso e torna-se, assim, capaz de imaginar uma situao de
comunicao ideal, exemplo de persuaso, onde se forjar um acordo sobre a tica
da discusso (09).
Ela assenta na convico de que o homem livre e que se pode e deve opor a
todas as tentativas ilegtimas para ferir ou limitar a sua liberdade individual (10).
A democracia liberal traz associada o combate ( a oposio ) a todo o tipo de
despotismo ou totalitarismo: a rejeio em nome da conscincia da liberdade dos
obstculos das imposies como que uma autoridade externa, seja qual for a sua
origem ou sua finalidade, visa paralisar as determinaes individuais. Isso no
significa que seja uma sociedade isenta de conflitos.
Paul Ricouer afirma (11) a este propsito que a democracia no um regime sem
conflitos, mas um regime em que os conflitos so abertos e negociveis segundo
as regras de arbitragem conhecidas. Da que a questo da democracia seja conexa
da questo da modernidade. Afrontar a parte da indeterminao da sociedade
democrtica sem ceder vertigem tomar conscincia da existncia de um senso
comum, no mundo moderno, o projecto de um pragmatismo universal desenvolvido
por Habermas (12) no sentido da procura no funcionamento da linguagem das
condies de legitimidade plural.
Criada no mundo industrializado, j no Sculo XIX, com o alargamento do sufrgio a
toda a populao activa e s minorias, o apelo da democracia rapidamente se
estendeu ao mundo ex-comunista e ao Terceiro Mundo. Na verdade, na sequncia
da imploso do comunismo, na Unio Sovitica e com a queda consequente da
Europa de Leste e do bloco do Pacto de Varsvia, vrios autores com destaque
para Francis Fukuyama e Immanuel Wallerstein proclamaram o triunfo universal da
democracia liberal, descrita como o Fim da Histria (13) ou a Economia-Mundo (14),
parecendo significar, com isso, o declnio de uma Ordem caracterizada pelo conflito
e competio entre modelos ideolgicos e cosmovises antagnicas e exclusivas e
o perecimento da procura da Sociedade Ideal como meta ltima da construo da
sociedade humana.
Fukuyama refere logo a abrir The End of History que as origens do livro (e das suas
teses) podem ser encontradas num artigo intitulado o Fim da Histria que
escreveu para a revista "The National Interest" no Vero de 1989. Nela defendeu
que, nos ltimos anos, tinha ocorrido por todo o mundo um consenso notvel
quanto legitimidade da democracia liberal, como sistema de governo, medida
que esta triunfou sobre as ideologias rivais, como a monarquia hereditria, o
fascismo e, mais recentemente, o comunismo. Nele defendia que a democracia

liberal poderia constituir o ponto terminal da evoluo ideolgica da humanidade


e aforma ideal do governo humano e, como tal, o fim da histria.
E conclui esta ideia dizendo que " embora alguns pases da actualidade possam no
ter atingido um desenvolvimento liberal estvel e outros possam regredir para
formas de governo mais primitivas como a teocracia e a ditadura militar, o ideal de
democracia liberal no pode ser aperfeioado.
Um pouco na mesma linha, mas com uma provenincia poltica diferente o
economista poltico Immanuel Walerstein sublinha na obra que assina com Terence
Hopking que "um elemento crucial da cincia newtoniana tem sido a sua
reivindicao de universalismo, uma questo que se reflecte directamente no
liberalismo, a ideologia dominante no mundo, nos ltimos duzentos anos e que veio
definir as geoculturas do sistema-mundo. O mais reconfortante elemento da
ideologia liberal o seu argumento relativo s trajectrias de mltiplos vectores do
sistema-mundo. O liberalismo apregoa o triunfo de uma gradual convergncia no
bem-estar da humanidade, bem como a eventual eliminao da violncia que
resultar se exigida pela crescente coeso dos Estados e posta em agenda pela
diminuio das desigualdades. Num certo sentido, o liberalismo ofereceu a prtica
de um paciente reformismo para solucionar as crises e satisfazer os descontentes
da civilizao."
Fechando o vrtice, o filsofo Karl Popper enfatiza na sua introduo a "A Sociedade
Aberta e os seus Inimigos" (15) que a nossa civilizao caracterizada pelas suas
aspiraes humanitrias e pelos seus ideais de racionalidade, igualdade e
liberdade. uma civilizao que ainda no recobrou do choque do seu nascimento a transio de uma "sociedade fechada" ou tribal, com a submisso a foras
mgicas, para uma "sociedade aberta", que liberta os poderes crticos do Homem. O
choque da transio um dos factores que tornou possvel o surgimento daqueles
movimentos reaccionrios que tentaram, e ainda tentam, derrubar a civilizao e
retornar ao tribalismo.
4.A gnese programtica do Liberalismo Clssico
O elemento liberal no conceito de liberal democracy ter emergido antes dos
Estados se poderem qualificar como democracias. Na verdade, muitos Estados
europeus desenvolveram formas de governo constitucional no Sculo XIX, num
tempo em que a capacidade eleitoral era restrita a terratenentes ou proprietrios
fundirios e a homens. (16)

A doutrina do liberalismo est profundamente ligada ao conceito de democracia e


certamente muito difcil distinguir o que liberal do que democrtico, nas nossas
democracias. Por outro lado, ela assumiu formas histricas diferentes, na Revoluo
Gloriosa, em Inglaterra de 1688-1689, na maior parte dos pases europeus no

Sculo XIX, nos Estados Unidos, na sequncia da revoluo que conduziu


Declarao de Independncia.
O Estado Liberal foi baseado no princpio do governo limitado, a ideia que os
indivduos devem gozar de uma efectiva forma de proteco contra os abusos do
Estado. Como escreve Antnio Paim (17) em seus primrdios, a doutrina liberal
no guardava compromissos com o ideal democrtico. Seu propsito era criar freio
e limites ao poder absoluto do monarca. A experincia inglesa comprovou que a
reaco monrquica assumia formas de extrema violncia. Somente a elite
proprietria tinha condies de levar essa luta a bom termo () o sistema
concebido por Locke reflectia o consenso da parcela significativa da elite. A prtica
do sculo XVIII configurou-o como modelo (18).
Em sentido confluente Roger Scruton (19) acentua que a histria do liberalismo
contempornea com a histria do governo limitado, i.e., com a tentativa bem
sucedida dos que se encontram subordinados a um governo de, com vista a
restringir os poderes deste, obter em seu benefcio constituies (constitutions),
cartas (charters), estatutos (statues), instituies e formas de representao que
garantam aos indivduos direitos contra as invases do poder soberano. Mas foi
preciso esperar pelo boom do racionalismo trazido pela Revoluo Francesa para
que as crenas fundamentais defendidas pelo Estado monista da res publica
christiana fossem contraditas pelas conquistas da cincia e da investigao e estas
comeassem a dar respostas aos problemas das pessoas, dando corpo laicizao
do Estado que o movimento da Contra-Reforma ser o hmus.
Os princpios estruturantes do liberalismo consubstanciados num documento
fundamental com a Magna Carta de 1215 so considerados como uma criao do
Sculo XVIII ou do Sculo XIX, em razo das obras de filsofos polticos como
Spinoza, Locke, Montesquieu, Kant, Bentham, J.S. Mill, Benjamin Constant, Jefferson
ou Madison, conjuntamente com muitas figuras do Iluminismo. A ideia da liberdade
e da preservao da liberdade, entendida esta na sua expresso econmica,
poltica, individualstica , portanto, uma das bandeiras justamente atribudas ao
liberalismo, a que outras doutrinas de fuso como a social-democracia, o
socialismo democrtico, o social-liberalismo, o socialismo "de rosto humano" foram buscar pontos significativos de demarcao perante as formulaes
totalitrias do Sculo XX como o fascismo, o nacional-socialismo e o comunismo.
Entendemos aqui liberdade no conceito epistemolgico que vem de Max Weber
(20), como a faculdade presente em todo o homem de agir segundo a sua prpria
determinao, sem ter de suportar outros limites, para alm daqueles que so
necessrios para a liberdade dos outros. (21)
Estamos portanto no campo da liberdade interpessoal ou social a que se refere s
relaes de interaco entre pessoas e grupos e dentro deste na mais importantes
das liberdades sociais: a liberdade poltica entendida por Oppenheim (22) como a

liberdade dos cidados ou das suas associaes em relao ao Governo.


Preenchida, numa primeira fase, pela liberdade de religio, de expresso, de
imprensa, de associao e de participao, a ideia da liberdade poltica ganha
novos contornos quando explodem os anseios de liberdade econmica, de
autodeterminao face ao Estado colonial.
Como trao primeiro do pensamento liberal emerge a defesa de uma sociedade civil
vigorosa e prspera, baseada no respeito dos direitos individuais e da propriedade,
na crena da oportunidade do sucesso (23) e do progresso social, em que se
coligam o governo democrtico liberal e o sistema econmico capitalista. Matriz
desta concepo de sociedade, que ao mesmo tempo uma forma nova de
organizao das relaes econmico-sociais e uma ideologia , naturalmente, a
crena num conjunto de direitos inalienveis, que ficariam "a coberto" das
arremetidas do poder absoluto do soberano.
Locke trata-os de uma forma paradigmtica no seu Two Essays on Civil Government
(24) e que poderemos sumariar da seguinte forma: quando, por conveno unnime
o contrato social os homens renunciam sua liberdade primitiva absoluta que
herdaram do Estado de Natureza (25) para fundar a autoridade pblica, no
abdicaram em benefcio do poder seno a parcela da sua independncia original
incompatvel com a existncia de uma ordem social. O que conservam da sua
liberdade primitiva constituem os direitos individuais. Esses direitos, resduos da
liberdade absoluta primitiva, nada devem ao Estado, nem na sua origem, nem na
sua consistncia. Porque anteriores podem ser-lhe opostos, e ao Estado cabe
respeit-los e garanti-los (26). Mas mais, os homens precisam de sair do estado de
natureza porque eles esperam encontrar melhores condies numa ordem
organizada, com leis positivas, juzes para as interpretar e um poder executivo para
as aplicar. A acumulao de riqueza e a desigualdade na sua repartio precisam de
ser considerados fora do estado de natureza, mas esta mudana no negativa: o
sucesso material dos indivduos promete o bem-estar pblico.
Destes direitos, a Declarao de 1789 conferiria a definio e o inventory que os
perpetuaria. J no caso ingls, tanto o Bill of Rights como a Act of Settlement de
1786 so consagraes de liberdades, mas de uma natureza diferente: so
liberdades histricas e tradicionais da nao - no de um ser abstracto - ou seja
promovem um individualismo de acordo com as exigncias da vida social,
moderado (27) e pragmtico. um pouco no casamento destas duas etho-vises do
indivduo que a experincia americana ir beber: a f no homem como ponto de
partida, mas a convico profundamente tica e moral que no ao seu ttulo
abstracto de homem racional que o homem deve a liberdade que reivindica, mas
sim convico de que pertence a cada homem forjar o seu prprio destino o the
pursuit of happyness, na Constituio Americana.
O trao segundo referenciador do liberalismo, enquanto doutrina poltica, a ideia
que a eleio popular a nica fonte legtima de autoridade poltica. Eleies que

devem respeitar o princpio da igualdade poltica e ser baseadas no sufrgio


universal e na ideia um homem, um voto. As eleies para serem democrticas
devem ser regulares, abertas e acima de tudo competitivas. A pedra cbica do
processo democrtico , portanto, a capacidade indeclinvel do povo fiscalizar e
"julgar" os polticos que faz eleger. Da que o pluralismo poltico, a concorrncia
aberta entre partidos, movimentos e organizaes polticas seja a verdadeira
essncia da democracia representativa.

Joseph Schumpeter sublinharia esta caracterstica essencial da viso liberal em


Capitalism, Socialism & Democracy (1942) (28), aquele arranjo institucional para
alcanar decises polticas, no qual o indivduo adquire o poder de decidir atravs
de uma competio aberta, pelo voto popular () os votos exercem o mesmo poder
no mundo poltico que o consumidor desempenha no mundo econmico.
Esta accountability reforada pela capacidade dos cidados exercerem uma
influncia directa no governo atravs de grupos de presso e de interesses. A
questo da plasmagem da prossecuo de interesses representao poltica to
antiga quanto a existncia da democracia e ganhou novo alento com o fim do
conflito Este-Oeste, roubando legitimidade aos partidos que se reivindicam duma
estrita viso ideolgica e programtica no combate poltico. Na verdade, h medida
que as velhas doutrinas: socialismo, liberalismo, comunismo ou fascismo, deixaram
de responder s crenas e expectativas dos eleitores, a prossecuo e
representao dos interesses caldeados sociedade substitui e substitui-se
competio ideolgica, quebrando a velha matriz ordenadora que os arruma da
esquerda direita.
Estreitamente relacionado com este ponto assinalmos anteriormente que a
democracia liberal baseada na ideia que os polticos agem como representantes
do Povo. Mas o que que isso significa? Que uma pessoa representa a outra? Que
representa um certo grupo de pessoas os eleitores ou um certo grupo de
interesses?
5. Governabilidade e Liberalismo
A representao configura uma relao entre duas entidades jurdico-polticas
separadas e distintas: os governantes e os governados. Pressupe que atravs
dessa ligao os interesses, os pontos de vista, dos representados so assegurados
e prosseguidos. A natureza precisa dessa ligao e a sua mobilidade tm sido
pontos interminveis de desacordo na teoria poltica .
Para comear, na origem no h um nico e comummente aceite modelo de
representao. Os representantes, os eleitos, tm sido muitas vezes vistos como
os que sabem mais e dessa forma podem servir de uma forma mais adequada e
diligente os interesses dos representados. Mesmo nos sistemas de monarquia

absoluta, considerava-se que os monarcas governavam com o conselho dos


estamentos, designadamente os proprietrios fundirios e o clero.
Nessa perspectiva, os polticos no devem se entender vinculados como
delegados em razo dos interesses dos eleitores, mas ter a capacidade de pensar
por si prprios e utilizar de, per si, a sua capacidade de julgamento. No seu famoso
Discurso aos Eleitores de Bristol em 1774, Edmund Burke (1729-1797) (29) refere:
A felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio
mais estreita, na correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas
com os seus eleitores. Os seus desejos devem ter, para ele, grande peso, a sua
opinio, o mximo respeito, os seus assuntos uma ateno incessante(...) O vosso
representante deve a vs no somente a sua indstria, seno o seu juzo, e
atraioa-vos em vez de vos servir, se se sacrifica vossa opinio
e acrescenta de forma significativa:

O Parlamento no um congresso de embaixadores que defendem interesses


distintos e hostis, interesses que cada um dos membros deve sustentar, como
agente ou advogado, contra outros agentes ou advogado, ele seno uma
assembleia deliberante de uma Nao, com um interesse: o da totalidade; de onde
devem prevalecer no os interesses e preconceitos locais mas o bem geral que
resulta da razo geral do todo. Elegeste um Deputado mas quando o escolheste,
no ele o deputado por Bristol, mas um membro do Parlamento.
Na doutrina de Burke, que influenciou todo o pensamento poltico-constitucional
ingls, o deputado no guarda obedincia a instrues imperativas, mandatos
explcitos dos seus eleitores (30), porque isso seria desvirtuar a sua misso e a
ordem e temor da nossa Constituio. A essncia da representao para ele o
servio dos seus constituintes atravs de um julgamento amadurecido de uma
conscincia esclarecida.
Este modelo de representao - o trustship - o que confina o mandato atravs do
qual uma pessoa investida com a responsabilidade formal de representar e agir
por conta da propriedade e negcios de outro. A representao assume aqui o papel
de um dever moral.
John Stuart Mill (1806-1873) confina o seu pensamento com a mesma natureza do
mandato representativo em Consideraes sobre o Governo Representativo (31):
Desde o princpio temos afirmado, e nunca perdemos de vista, a importncia
igual de dois requisitos do governo: 1)a responsabilidade perante os que em cujo
proveito poltico o poder deve ser empregue; 2)o exerccio dessa funo por
pessoas de inteligncia superior, especialmente treinadas para essa tarefa por meio
de uma longa meditao e uma disciplina prtica(...)se o propsito for de obter

representantes superiores em inteligncia mdia dos seus eleitores, deve-se


esperar que o representante tenha por vezes opinio diferente da dos seus
eleitores, e quando a tiver, a sua seja frequentemente a mais certa das duas.
Decorre da que no estando agindo sabiamente os eleitores se impuserem como
condio para a manuteno do cargo, conformidade absoluta com suas opinies
por parte do representante.
A perspectiva de Mill tem como fundamento que embora todos os indivduos
tenham o direito de ser representados, nem todas as ideias polticas tm o mesmo
valor. Mill ir propor um sistema de voto plural em que quatro ou cinco votos sero
destinados a eleitores com estudos acadmicos, dois ou trs a operrios
especializados e supervisores e um a operrios sem especializao. No mesmo
sentido, ele argumentava que os eleitores "racionais" suportariam
preferencialmente polticos que actuassem sabiamente em seu benefcio, mais do
que polticos que reflectissem os pontos de vista dos eleitores.
Esta ideia hoje naturalmente controversa mas ao tempo nem tanto de limitao
do poder eleitoral activo a certas classes de eleitores no exclusivo do
pensamento liberal tradicional, de matriz inglesa (32). A Constituio monrquica
francesa de 1791 reservaria o direito de voto aos cidados activos, isto queles
que pagavam impostos, na perspectiva de uma clara estratificao social das lites
dirigentes.

Thomas Paine, o conhecido autor ingls e posteriormente exilado na Amrica


contraporia no seu famoso panfleto Common Sense (1776) que se os polticos,
nessa lgica, fossem autorizados a exercer o seu julgamento, usariam essa margem
de aco para prosseguir os seus prprios interesses pessoais e no quem
representavam. Nesta perspectiva, a representao tornava-se um puro substituto
da democracia.
contra a viso mitigada de soberania popular que se vo revoltar os
enciclopedistas e os philosophes em geral com Voltaire, Diderot, Rousseau e o
prprio Paine.
Rousseau escreve no Contrato Social (33) que o contrato no um contrato entre
indivduos (como em Hobbes) nem um contrato entre indivduos e o soberano
(como em Suarez). um contrato em que cada indivduo se une a todos. Cada um
de ns pe em comum a sua pessoa e todo o seu poder sob a suprema direco de
uma vontade geral, e ns recebemos em corpo cada membro como parte indivisvel
do todo. Cada associado se une a todos e a ningum se une em particular; s
obedece deste modo a ele prprio e fica to livre como anteriormente. O soberano
para Rousseau essa vontade geral, que a vontade da comunidade e no dos
membros que constituem essa comunidade. obedecendo s leis que o homem
realiza a sua liberdade:

Um povo livre obedece, mas no serve; tem chefes, e no senhores; obedece s


leis; e por fora das leis que no obedece aos homens.
O governo apenas desempenha um papel subordinado. O soberano faz as leis, que
tm um valor para-religioso, j que so o reflexo de uma ordem transcendental. O
governo um simples executante da lei, o depositrio do poder. Foi contra a
tentao totalitria implcita na doutrina da soberania popular e a limitada abertura
concedida pela Reforma Eleitoral de 1832 que o liberalismo anglo-saxnico se
rebelou no sculo XIX. Essa rebelio veio concretizar no movimento cartista a
exigncia de uma reforma substancial do sistema de sufrgio eleitoral e com ele o
voto secreto, a anualidade das eleies, a supresso da exigncia de renda como
requisito da capacidade de ser eleito o reconhecimento do direito do "homem"
abstracto de aceder ao sufrgio patente na sua Carta de Liberdades do Povo.
Foi em resposta ao movimento cartista que o Parlamento britnico empreendeu o
caminho da reforma eleitoral patente na introduo do voto secreto (1872), na
diviso do pas em distritos eleitorais (constituencies) de idntico peso, elegendo
cada um deles um deputado. O movimento cartista seria responsvel pela profunda
democratizao da ideia liberal, que fala Antnio Paim (34) mas seria o movimento
trade-unionista que est na origem do Labour, que lhe dar o impulso decisivo.
o povo dos cidados que passa a constituir a base do poder do Estado Liberal.
Naturalmente, medida que as instituies democrticas e o referido alargamento
do sufrgio se tornam realidade, esse povo cada vez mais numeroso, um povo
que ignora classes. A Nao tem uma voz, a dos rgos que ela cria para querer em
seu nome.
nas assembleias parlamentares, periodicamente eleitas, que se estabelece a
expresso concreta da representao poltica dos eleitores. A representao poltica
ser como noo um mecanismo poltico para a realizao de uma relao de
controle regular de checks & balances entre governantes e governados.
6. Sistemas de Representao Poltica
Ser til referir, neste ponto, que se colocam fundamentalmente trs sistemas de
representao poltica na histria recente da democracia, no que respeita relao
entre representantes e representados. Segundo Norberto Bobbio (35): 1) a
representao como relao de delegao (delegation), em que o representante
concebido como executor privado da iniciativa e da autonomia das instituies que
os representados lhe distribuem no fundo uma espcie de "embaixador"; 2) a
representao como relao de confiana (trustship), tendo o representante
autonomia no exerccio do seu mandato poltico, supondo a sua nica orientao o
interesse dos representados como foi por ele percebido e que vimos patente em
Burke; 3) a representao como "espelho" ou representao sociolgica
(resembalance) concebendo a organizao representativa como um microcosmos
que fielmente reproduz as caractersticas do corpo poltico.

Na perspectiva do primeiro modelo descrito por Bobbio, o delegado uma pessoa


que escolhida para actuar por outra com base em orientaes claras e instrues
precisas. como que um embaixador ou um agente de vendas que no
autorizado actuar de acordo com o seu julgamento. Quem prefere este modelo cria
mecanismos que asseguram que os polticos esto vinculados to perto quanto
possvel s perspectivas dos eleitores. Isso inclui o que Paine designa por uma
"interaco frequente" entre representantes e seus constituintes, na forma de
eleies regulares e mandatos curtos (36). A virtude do que podemos chamar de
"delegao de representao" que o sistema providencia maiores oportunidades
para uma participao popular e serve para fiscalizar as inclinaes do self-serving
dos polticos profissionais. Constitui, portanto, a forma de representao mais
prxima do ideal distante da soberania popular. Os principais defeitos do modelo
incluem um estreitamento excessivo do mandato representativo, um ponto de
frico entre delegados e eleitores.
O modelo referido encontra-se hoje rejeitado pela proibio explcita do "mandato
imperativo" por parte das principais leis constitucionais e eleitorais europeias e
ocidentais.
O segundo modelo encarna, segundo Bobbio, a ideia do representante como
"fiducirio" tendo a Nao normalmente como centro focal de representao ou
pela inoportunidade do colgio eleitoral do representante, entendido como parcela
fragmentada do todo que a Nao.
No despiciendo sublinhar que este modelo ganha novo flego, nos nossos dias,
medida que o Estado Unitrio, incapaz de responder s necessidades, diversidade
territorial e cultural dos pases, se descentraliza e regionaliza. As novas regies
autnomas vm os interesses das suas circunscries institucionalmente
prosseguidos e defendidos por parlamentares que fazem valer os interesses
regionais, respondem pelas suas circunscries eleitorais e intervm, por vezes
como balana e factor de desempate, nas crises polticas de mbito nacional. (37)

O ltimo modelo naturalmente o mais utilizado em termos de engenharia eleitoral


(38).
O modelo tem menos a ver com a maneira como os representantes so
seleccionados do que com a forma como eles tipificam ou "espelham" o grupo que
pretendem representar. A noo est imbuda de uma representao alargada
cross-section como se lhe referem os marketeers polticos. De acordo com esta
formulao, um governo representativo dever constituir um microcosmos de uma
sociedade mais vasta, compreendendo membros provenientes de todos os grupos e
estratos da sociedade ( em termos de classe social, sexo, etnia, religio, idade, etc)
e no mnimo que seja proporcional dimenso dos grupos sociais em si.

O modelo-espelho sugere que cada pessoa que vem de um dado grupo e partilha as
suas experincias e vivncias pode se identificar plenamente com os seus
interesses. Facto que em si discutvel. Por outro lado, o modelo tem um efeito
perverso: configura a representao como algo de restrito e exclusivo, acreditando
por exemplo que s uma mulher pode representar as perspectivas das mulheres,
um negro ou um indiano as minorias rcicas, um ecologista os amigos do ambiente.
A questo que da resulta que se os representantes polticos apenas representam
os interesses dos grupos donde provem o resultado ser uma profunda
estratificao social e conflitualidade latente, j que ningum ser capaz de
defender o bem-comum ou o interesse da colectividade.
Por outro lado, um Governo que seja o espelho de uma sociedade, no sentido literal,
reflectir tanto os seus pontos fortes como as suas fraquezas. Ora o modelo s
exequvel com fortes restries escolha eleitoral e, sobretudo, s liberdades
individuais. Em nome deste modelo, os partidos podem ser pressionados pela
opinio dos seus eleitores a escolher quotas para as mulheres, os ecologistas, os
homossexuais, os negros, os muulmanos e outros grupos ditos "minoritrios".
Os sistemas eleitorais proporcionais tm sido um eficaz instrumento institucional
para reproduzir as caractersticas polticas, ideolgicas, mas tambm sociolgicas
dos grupos populacionais dispersos pelo territrio nacional mas tem presidido uma
preocupao de moderar os mpetos estratificadores do modelo. Da que no se
possa deixar de conceder que as formaes polticas que visavam responder a um
"espelho" de determinados estratos da populao como os partidos operrios,
agrrios, confessionais, tnicos ou feministas ganharam no fim do Sculo XX uma
nova projeco, j que a profissionalizao da vida poltica fomenta uma maior
representatividade sociolgica relativamente a perfis no-estritamente polticos,
caso dos ecologistas. Mas isso no se traduziu no curto-circuitar do modelo do
governo representativo.
H autores que adiantam, ainda, um modelo intermdio, o modelo de mandato, o
qual convive com o actual modelo de mediao poltica atravs dos partidos.
Este modelo baseado na doutrina que ao vencer as eleies um partido ganha um
mandato popular que o autoriza (e legitima) a executar as polticas e programas
com que se comprometeu na campanha eleitoral. Sendo um mandato em benefcio
de uma entidade colectiva o partido e no de polticos individuais, a doutrina do
mandato confere uma adequada justificao para a unidade partidria e a disciplina
organizativa e de voto.
Nesta perspectiva, os polticos servem os seus constituintes no por julgarem por
eles prprios mas por serem leais s orientaes do partido que integram e as suas
polticas.
A vantagem decisiva do modelo de mandato de representao que confere uma
lgica aos resultados eleitorais, assegura uma revisitabilidade das promessa

eleitorais aquando da campanha para novas eleies e possibilita uma separao


mais ntida das opes polticas em confronto numa sociedade plural e democrtica.
O modelo peca, no entanto, por algumas assunes precipitadas. Em primeiro lugar
acredita que os eleitores votam sempre nos partidos de acordo com as suas
fronteiras ideolgicas e as suas polticas seriadas nos programas. Os votantes nem
sempre so to racionais e previsionais como a convico subjacente revela. Hoje,
cada vez mais, os eleitores so influenciados (e incutidos) por um vasto leque de
factores "irracionais" e extra-ideolgicos como a personalidade, o carisma dos
lderes, a linearidade das mensagens e condicionamentos sociais e hbitos vrios.
Em segundo lugar, discutvel que os eleitores sejam atrados pelos compromissos
assumidos nos "manifestos" eleitorais, na perspectiva que o voto seja um endosso
ao manifesto na sua plenitude e no num ou noutro aspecto em que os eleitores e
revejam. Finalmente, o modelo fortemente condicionador: limita as polticos do
governo s propostas que o partido anunciou na campanha eleitoral e deixa
reduzida margem capacidade de as adaptar ou mudar em razo de circunstncia
supervenientes. A doutrina significativamente aplicvel em sistemas de maioria
eleitoral, fundamentalmente em sistemas bipartidrios.
7.A gnese dos Partidos Polticos
A ambio de ocupar o poder uma caracterstica essencial da poltica. O poltico
quer o poder na forma mais genuna ou propagandstica porque tem uma
soluo para o interesse pblico. O Partido a organizao poltica em que os
membros desenvolvem uma aco conjunta com vista conquista e exerccio do
poder (39), por meio eleitoral ou qualquer outro, para atribui-lo a uma pessoa, a um
grupo ou para fazer vingar uma certa ideologia. O Partido reflecte tambm este
comportamento individual e adiciona e sumaria a energia e os propsitos dos que
entendem que s ocupando o Poder lhes permite executar um projecto que na sua
forma genuna diz respeito ao futuro da comunidade poltica e na forma mais
perversa satisfao de interesses sectoriais e privados.

At ao chamado Estado Liberal de Direito, os titulares dos rgos do poder poltico


as Cortes limitavam-se a exercer o papel de meros nncios ou mandatrios a ttulo
imperativo. O reconhecimento da natureza representativa do mandato s se verifica
com o estabelecimento de mecanismos democrticos para a sua designao, afirma
Marcelo Rebelo de Sousa. (40) (41)
Os primeiros partidos modernos nasceram, por um lado, da relao com a tradio
parlamentar burguesa das sociedades industrializadas do Ocidente ou com o
ambiente das mesmas sociedades, o que adita razes aos que entendem que o
desenvolvimento de partidos polticos, a interiorizao de um sistema

pluripartidrio podero ser identificados como sinais de modernizao e pluralismo


(42).
Maurice Duverger (43) utiliza, a este propsito, a distino entre partidos de criao
eleitoral e os de criao exterior, consoante surgem relacionados com a citada
tradio parlamentar das sociedades liberais ou com circunstncias histricas
excntricas a esta tradio. Configuram o primeiro tipo, os de criao eleitoral e
parlamentar , os partidos fundados com vista ao estabelecimento de uma ligao
permanente entre grupos parlamentares, de um lado, comits eleitorais, de outro. O
partido cria, a partir do centro, novos comits eleitorais e assim cresce, conferindo
a si prprio uma direco central distintiva da seco parlamentar. Reconhecem-se
nos segundos, os de criao exterior provindos de grupos sociais situados para
alm do sistema poltico propriamente dito (44): associaes camponesas, sindicais,
cooperativas, seitas religiosas, franco-maonaria, associaes de antigos
combatentes e outros grupos de interesses ou de presso, partidos que nascem de
certa maneira em oposio ao sistema.
Dever se ter em ateno, antes de irmos mais adiante, que existem segundo um
conhecido cientista poltico Joseph La Palombara (45) quatro critrios para
distinguir os partidos de outros grupos de presso, clubes, grupos parlamentares ou
cliques. Os Partidos devero ser assim, em primeiro lugar organizaes durveis,
cuja esperana de "vida poltica" seja superior ao dos seus dirigentes, podendo
resultar da iniciativa de um grupo ou de um lder carismtico. Em segundo lugar,
devero ser uma organizao completa da direco central at ao nvel local, ou de
base. Em terceiro lugar, devero ter a vontade explcita de exercer directamente o
poder, sozinhos ou em coligao com outros, ao nvel local ou nacional. Finalmente,
devero procurar e conquistar o apoio popular, quer seja a nvel de militantes ou de
eleitores.
Para Max Weber (46) o partido poltico uma associao que visa um fim
determinado, seja objectivo, como a realizao de um plano com intuitos ideais ou
materiais, seja "pessoal" , destinado a obter benefcios, poder e,
consequentemente, glria para os chefes e os sequazes, ou ento voltado para
todos esses objectivos conjuntamente. A concepo francamente mais lata que a
de La Palambora.
Os primeiros partidos polticos modernos organizam-se nos Estados Unidos, a partir
de 1828, sob o impulso do Presidente Jackson (47). Os partidos britnicos nascem
das reformas eleitorais de 1832 (Reform Act) e 1867 que conduzem ao alargamento
do sufrgio e criao das registration societies donde saem as organizaes locais
dos partidos que se criam aps a lei eleitoral de 1832. Em Frana, os partidos
polticos surgem depois de 1848. No Terceiro Mundo, curiosamente os partidos
emergem para dar corpo aos movimentos nacionalistas e de autodeterminao
contra o poder colonialista e partem, regra geral, de uma situao de ostensiva
clandestinidade e ostracismo. Os partidos emergem, na origem, da necessidade de

afirmao do poder da classe burguesa contra os privilgios da velha aristocracia e


tornam-se com a exploso do movimento socialista e operrio porta-vozes do
proletariado urbano contra a nova classe possidente. Ou como diria Marx, os
parteiros da revoluo:
Em suma os comunistas apoiam em todos os pases todo o movimento
revolucionrio contra a ordem social e poltica existente. Em todos estes
movimentos pem frente a questo da propriedade, qualquer que seja a forma
mais desenvolvida que revista, como a questo fundamental do movimento.
Finalmente, os comunistas trabalham para a unio e o acordo entre os partidos
democrticos de todos os pases () Proclamam abertamente que os seus
objectivos s podem ser alcanados derrubando pela violncia toda a ordem
existente. Que as classes dominantes tremam ante a ideia de uma Revoluo
Comunista! Os proletrios no tm nada a perder com ela, alm dos seus grilhes.
Tm, em troca, um mundo a ganhar (48).
Da que se possa afirmar que os partidos nascem com o liberalismo moderno, quer
em sintonia com o seu modelo poltico-econmico de sociedade, quer em ruptura
com esse modelo. No que os partidos nasam automaticamente com o governo
representativo, como que num passo de mgica. Isso ocorre porque os processos de
tmida representao poltica, franqueada pelos aristocratas fundirios e seus
partidos, desencadeiam reaces vivas de exigncia de participao no processo de
formao das decises polticas, por parte de classes e estamentos inferiores da
sociedade, excludos numa lgica de representao censitria elitista e possidente.
O movimento em direco constituio de elites polticas organicamente
estruturadas ocorre num tempo de grandes transformaes econmicas, sociais,
culturais que abalam a ordem tradicional da conservadora sociedade liberal e pem
definitivamente, em causa, a lgica dos equilbrios do poder.
nesta ocasio que emergem grupos mais ou menos organizados que se propem
agir em ordem ampliao da gesto do poder poltico a sectores, que excludos ou
marginalizados, propem uma estruturao poltica e social diferente e inovadora
para a sociedade.
Na Inglaterra do Sculo XVIII os dois grandes partidos polticos da aristocracia,
entretanto surgidos os tories e os whigs no tinham fora do controlo parlamentar
qualquer relevncia ou tipo de organizao. Correspondiam a simples labels atrs
dos quais se acantonavam os representantes de grupos homogneos, no divididos
por conflitos de interesses ou por diferenas ideolgicas substanciais, que aderiam
a qualquer deles por tradies familiares, locais ou nobilirquicas. A eles refere-se
Max Weber afirmando tratar-se de squitos de poderosas famlias aristocrticas
tanto que quando um Lord, por qualquer motivo, mudava de partido, toda a
estrutura social que dependia dele passava, na mesma hora, para o partido oposto
(49).

S com o Reform Act comeam a surgir em Inglaterra algumas estruturas


organizativas que tm como finalidade ocupar-se do processo de eleio de
representantes para o Parlamento e de recolher votos em favor deste ou daquele
candidato. Estas so as primeiras associaes locais de suporte eleitoral s
candidaturas ao Parlamento, organizadas por este ou por grupos de aristocratas
que se haviam organizado para fazer representar, naquele, os seus interesses
confluentes. Associao com um nmero restrito de "fiis" que funcionam qusi
exclusivamente nos perodos eleitorais, dissolvendo-se aps estes. A sua identidade
partidria, a sua expresso programtica comea e acaba no Parlamento,
preparando o programa e fazendo eleger os lderes do partido. A isto acrescia que
os deputados tinham um mandato absolutamente livre, no sendo responsveis
pela sua actividade poltica, nem perante o partido, nem frente aos eleitores,
respondendo, como se dizia, pela sua prpria conscincia.
Nos anos que precederam e se seguiram ao fim do Sculo XIX, a situao comea a
mudar, com o desenvolvimento do movimento operrio. As transformaes
econmicas, sociais, populacionais, despertadas pelo fenmeno da industrializao
capitalista cataduplaram para a ribalta poltica as massas populares at a mantidas
ostensivamente margem da vida pblica e da agrupao de interesses. Com
reivindicaes que inicialmente se expressavam em movimentos espontneos de
protesto contra as miserveis condies de vida, os magros salrios, as condies
desumanas de organizao do trabalho e alojamento social, rapidamente
adquiriram uma dimenso mais poltica, por aco de intelectuais burgueses que
enquadraram essas exigncias, aditando-lhe pontos reivindicativos de clara
transformao social e de ruptura poltica com o status quo.
Na verdade, com o desenvolvimento do movimento operrio surgem os primeiros
partidos de massas - os partidos socialistas - em 1875, na Alemanha, em 1892, na
Itlia, em 1900, em Inglaterra, e em 1905, na Frana. Estes distinguem-se dos
partidos de notveis ou de quadros em vrios aspectos: tm um vasto apoio de
massas, uma organizao difusa e estvel com um corpo de funcionrios
profissionalizados (50) e um programa poltico-sistemtico.
Estes aspectos visam responder ao desgnio da criao dos partidos socialistas,
enquanto partidos dos trabalhadores adstritos a uma lgica classista de
representao horizontal e emancipao econmica, social e poltica das massas
laboriosas.
Para esse objectivo era necessrio educar as massas, torn-las politicamente
activas e conscientes do seu papel. Para que isso ocorresse era necessrio mais que
uma genrica agitao poltica aquando das eleies e no tinha grande interesse a
actividade parlamentar. Era essencial que se criasse uma estrutura organizativa
estvel e articulada, capaz de enfrentar uma aco poltica contnua que envolvesse
o maior nmero possvel de trabalhadores e que atingisse toda a esfera da sua vida

social, que enquadrasse as suas exigncias especficas e as articulasse num


programa geral.
A estrutura assim criada desenvolve-se numa geometria piramidal: na base, as
unies locais, seces ou crculos, enquadrando os militantes de base de
determinado espao territorial, tm reunies peridicas onde discutem os principais
problemas polticos e organizativas, ocupando-se da actividade de propaganda e
elegendo os seus prprios rgos de direco; por sua vez, as seces esto
organizadas a nvel provincial e regional em federaes, que constituem os rgos
intermedirios do partido, com funes fundamentalmente de coordenao;
finalmente , a cpula constituda pela direco central, eleita pelos delegados
enviados pelas seces ao Congresso Nacional, rgo mximo de deliberao
dentro do partido, o qual estabelece a linha poltica a que devem sujeitar-se todos
os nveis do partido, desde as seces direco central. Todas as funes de
responsabilidade so de carcter electivo, sendo funo dos Congressos escolher os
candidatos s eleies. Estes se eleitos tm um mandato imperativo e so
obrigados a uma rgida disciplina partidria na sua actividade parlamentar.
Este era o modelo que podemos chamar hoje em dia de partido de aparelho ou
partido de organizao de massas e que se aplica claramente evoluo do
partido social-democrata alemo, do Labour, dos partidos socialistas francs,
italiano ou espanhol.
A introduo do sufrgio universal, a rpida ascenso dos partidos operrios e
socialistas no mundo industrializado, a ruptura com os partidos comunistas, a sua
parcial ou total integrao no sistema poltico veio produzir mudanas sensveis nos
partidos do sistema. Depois de numa primeira fase revelarem uma acentuada
hostilidade em relao aos partidos de massas, os partidos de notveis no
puderam, por fim, mais que render-se lgica de alargamento da participao
popular nos crculos e comits eleitorais, que claramente beneficiava os partidos
socialistas, os quais a partir da criao da Internacional Socialista decidem romper a
unidade com os comunistas e democrata-revolucionrios e jogar dentro do sistema.
curioso assinalar que tendo nas suas mos o controlo do poder poltico, do
exrcito e da burocracia estatal, os partidos burgueses puderam impedir, durante
algum tempo, a integrao poltica dos partidos dos trabalhadores e neutralizar a
concorrncia do seu aparelho mais bem organizado e mobilizador, consolidado nos
distritos eleitorais.
Na Gr-Bretanha onde o Partido Trabalhista, fundado pelas trade-unions foi aceite
como aspirante legtimo ao exerccio do poder - o Partido Conservador britnico
inicia a sua transformao em partido de massas, no fim da 1 Guerra Mundial. Na
Europa continental isto s veio a ocorrer depois da 2 Guerra Mundial, quando os
partidos de comits eleitorais so obrigados a criar um aparelho estvel para
garantir uma eficaz penetrao nos eleitores, criando uma clientela de massas e

uma malha de coligaes com grupos e associaes da sociedade civil, capaz de


conferir aos partidos uma base estvel de mobilizao e unicidade programtica e
poltica.
Da que os partidos de notveis tenham evoludo para partidos eleitorais de massa
no dirigidos a uma classe ou estrato social homogneo da sociedade, no se
propondo uma gesto alternativa da sociedade e do poder, mas procurando ganhar
a confiana eleitoral dos mais diversos estratos da populao, decalcando a sua
organizao no modelo dos partidos operrios. Baseados em plataformas amplas e
flexveis, procurando responder aos mais diversificados anseios e problemas sociais,
os partidos eleitorais de massa ganham proeminncia.
Precisamente porque os seus objectivos so essencialmente eleitorais, a
participao de militantes na formulao da plataforma poltica e na escolha de
dirigentes puramente formal e ritualista. Mais que o debate poltico de base, a
actividade crucial destes partidos a ratificao da escolha dos candidatos s
eleies, que devem responder a um conjunto de requisitos destinados a aumentar
o potencial eleitoral do partido, j que ocupando posies-chave na sociedade
podem procurar para o partido novas clientelas e fornecer os meios financeiros
necessrios ao seu crescimento. O partido eleitoral de massa o ltimo a surgir no
plano europeu.
A conquista de lugares no Parlamento e a gesto dos negcios pblicos a nvel
nacional e local vai permitir o aumento das massas votantes nos partidos eleitorais
de massas, que a partir dessa posies podem corresponder s exigncias dos
vrios grupos da populao e legitimar o seu apoio. Dado no existir, neste tipo de
partidos, uma disciplina partidria que coordene a aco dos vrios representantes
eleitos para a assembleia parlamentar, pelos crculos eleitorais, nenhuma aco
poltica organizada e unificada, o partido assume tantas faces quanto a natureza
e expresso societria dos interesses, camadas sociais ou zonas geogrficas que
agrega e representa. Na cincia poltica, estes partidos so por vezes designados
por partidos-pega-tudo (51).
Em termos de simblica a normalizao do sufrgio e o crescente papel partidrio
associados ao mandato imperativo conduziram a uma identidade entre o
representante e o partido poltico que faz parte, na qual polarizada a opo do
eleitorado. Com a transio para o chamado Estado Social de Direito, as leis
constitucionais comeam a acolher no quadro legal os partidos, consagrando neles
o exclusivo da representao poltica geral.
A adopo do modelo de escrutnio proporcional vai pr em destaque a mediao
partidria, destruindo os ltimos sinais do Estado Liberal, na vertente da
independncia do representante face ao eleitorado e ao partido. Paralelamente
assiste-se ao reforo da importncia da representao poltica parcelar,

estratificada, do papel das minorias no Estado Democrtico, do reforo da aco e


multiplicao dos grupos de lobbying poltico, econmico e social.
Como o constatam Seymour M. Lipset (52), Stein Rokkan (53), Richard Rose (54) e
Derek Urkin (55), de 1945 a 1967, no se verificam grandes mudanas na
estratificao e sistema de partidos. A exploso de movimentos independentistas
no Terceiro Mundo trar ribalta um novo tipo de partidos de massas,
profundamente nacionalistas, com uma direco poltico-censitria decalcada dos
partidos de notveis do sculo XVIII na Europa, mas legitimados por um fervor
ideolgico que se ir confundir com os Estados Nacionais que criam das cinzas do
colonialismo.
A crise do sistema de representao proporcional que se agrava durante os anos 70
e 80 vai problematizar os anacronismos e as mistificaes de um Estado de Partidos
que aparecem aos olhos das elites como profundamente redutor e totalitrio quanto
representao dos interesses plurais da sociedade. O papel das novas minorias
sociais profundamente militantes e no-acomodatcias, o ascenso de novos estratos
sociais, o esvaziamento ideolgico dos partidos, a partidarizao da representao
local e municipal de interesses vem pr em causa a estabilidade do sistema.
O fim dos anos 80 vai assistir ao aparecimento de partidos de contestao que no
se revem na desmobilizao programtica dos partidos clssicos e lanam novas
temticas polticas, como a defesa do meio-ambiente, a ecologia, o combate
energia nuclear. Questes que pelo seu carcter segmentrio escapam lgica
massificadora dos partidos tradicionais, eleitorais de massas. Configurando, no
incio, um fenmeno particular das sociedades desenvolvidas do Norte da Europa,
estas formaes partidrias despertam em toda a Europa, pondo em causa a lgica
da bipolarizao favorecida pelos sistemas de representao proporcional (56). No
obstante algumas opinies que prevem a diminuio das aces polticas de
protesto e contestao, medida do desenvolvimento e expanso de influncia das
sociedades ps-industriais do Ocidente, outros argumentam com a frequncia dos
protestos e outras formas de aco poltica "desenquadradas" nos ltimos vinte
anos, precisamente nas naes mais desenvolvidas (57). Tendncia que se reforar
no futuro.

8.O estiolamento da funo representativa


Embora os partidos polticos sejam definidos por uma funo central a conquista e
exerccio do poder - o seu impacto no sistema poltico substancialmente mais
complexo. Da que as funes que cumprem em democracia podem ser extensas,
acompanhando a complexidade do fenmeno poltico.
A representao vista, no entanto, como a mais importante das funes polticas.
Simboliza a capacidade dos partidos representarem e articularem os pontos de vista

quer dos seus membros, quer dos eleitores. instrumento de integrao


privilegiado que assegura que o governo acolha as necessidades e sentimentos
nutridos pelo vasto espectro da sociedade.
A funo de representao claramente melhor cumprida num sistema aberto e
competitivo que force os partidos a responder s preferncias dos eleitores.
Anthony Dowes (58) caracteriza esta funo sugerindo de uma forma singular que o
mercado poltico semelhante a um mercado econmico em que os partidos
actuam como empresrios procura de votos, transformando os partidos em
estruturas empresariais. O poder reside, ao fim e ao cabo, nos consumidores, os
votantes.
O modelo de Dowes susceptvel de crtica quanto ao diminutio tico que implica,
mas hoje evidente que com a complexidade dos fenmenos eleitorais, com a
penetrao dos media como concorrente mediador da sociedade, o combate
poltico recorre mais aos instrumentos do marketing research do que do confronto
de projectos polticos claros e distintos, firmados em princpios. O apelo
irracionalidade do eleitor tentacular e profundamente sedutor.
Por outro lado, dado o papel crucial que os partidos desempenham nas sociedades
ps-industriais dos nossos dias, como espelho que so da realidade social em que
se encontram embebidos, a crise de um certo modelo de representao
proporcional desperta interrogaes quanto aos interesses que verdadeiramente
servem. So os partidos verdadeiras instituies democrticas que possibilitam a
participao dos militantes e aderentes em todos os aspectos da vida colectiva? Ou
so simplesmente instrumentos de legitimao dos lderes cooptados pela elites e
impostos aos militantes?
Um dos contributos clssicos para a discusso desta problemtica foi dada por
Robert Michel num trabalho intitulado Political parties: a sociological study of the
oligarchical tendencies of modern democracy, em que analisa a distribuio do
poder do SPD alemo. Michels (59) argumenta que no obstante a organizao
formalmente democrtica do partido, o poder concentra-se na mo de um pequeno
nmero de lderes, segundo uma lgica que designa por a lei de ferro da
oligarquia. Segundo esta lei, existe uma tendncia inevitvel para as organizaes
polticas e por extenso todas as organizaes serem oligrquicas.
Isto ocorre segundo Michel por trs razes fundamentais: primeiro porque dados os
custos de transao em grandes organizaes, os partidos s conseguem uma
adequada coordenao por diferenciao funcional e relaes hierrquicas de
controle organizacional por lderes designados; em segundo lugar, a massa dos
apoiantes no tem os recursos nem as inclinaes para governar a organizao pelo
que dirigida por lderes fortes, com forte carisma; em terceiro lugar, os lderes so
polticos profissionais que vivem da poltica, mais que para a poltica. Todos estes
factores favorecem o status quo.

Conclui Michel que as estruturas participativas ou democrticas no podem


controlar estas tendncias, unicamente podem disfar-las.
A viso conspirativa subjacente tese de Michel foi vivamente criticada pela
sociologia poltica (60), mas seria ulteriormente retomada por Robert McKenzie que
num trabalho de 1955 (61) sobre o sistema partidrio ingls, combateria a viso
tradicional que o Partido Conservador era elitista e dominado por uma lgica de
hegemonia dos lderes, enquanto o Labour se caracteriza pela forte cultura
democrtica interna. McKenzie conclui que no obstante as lgicas internas
distintas e diferentes sistemas de valores, ambos os partidos so dominados pela
rede dos lderes parlamentares e rendem-se lgica dos seus interesses, sendo por
outro lado os grupos parlamentares cmaras de eco das orientaes das
direces parlamentares e rendem-se lgica dos seus interesses, sendo por outro
lado os grupos parlamentares cmaras de eco das orientaes da direco
parlamentar.
Procurando contrariar esta tendncia concentracionria, vrias reformas so
tentadas ao longo dos anos 70 e 80 para reforar a democraticidade interna e a
participao dos militantes na vida partidria. Iniciativas que tm lugar sobretudo
quando os partidos sofrem pesadas derrotas eleitorais, que os afastam vrios anos
do poder (62).
Este problema fundamental porque imbrica directamente com a outra funo dos
partidos polticos a que aludimos em primeiro lugar. Se nos partidos polticos
preside uma lgica aparelhstica, oligarquista de perpetuao poltica da elite que
dirige o Partido e o representa no Parlamento, discutvel que quer o partido quer
os deputados se sintam "obrigados" em responder s expectativas e anseios da
sociedade civil. que no obstante a proibio do "mandato representativo"
subsiste na lgica da representao poltica mediada pelos partidos uma obrigao
no s moral, como poltica de responder pelos distritos (constituencies) em que os
candidatos eleies so propostos.
No este o local para desenvolver esta questo, mas sempre se adiantar que a
opo por crculos plurinominais ou por listas, em que os candidatos partidrios
aparecem geograficamente por crculos que no da sua naturalidade ou residncia
conforme o interesse partidrio na distribuio das front figures retira
credibilidade pretextada responsabilidade dos deputados pelos seus eleitores.
A evoluo nas nossas democracias de sistemas de governo multipartidrio para
bipartidrio, por forma a propiciar maiorias parlamentares pr ou ps-eleitorais
duradouras pode ser considerada como uma das causas da deficiente accountability
dos sistemas polticos modernos mediados pelos partidos.
9. A crise do Sistema de Partidos e o Ps-Modernismo

O fenmeno da representao poltica atravs dos partidos o aspecto mais


decisivo e ao mesmo tempo controverso das democracias representativas
modernas. Os partidos assumem-se como promotores de programas polticos e de
formulao de alternativas polticas de gesto dos assuntos pblicos, mas
dificilmente conseguem concretizar os seus intentos, forados a negociar coligaes
ou apoios parlamentares, por vezes esprios, para poderem cumprir uma
legislatura.
O mecanismo da representao poltica hoje o resultado de um processo de
encenao entre organizaes partidrias, na melhor estratgia para a conquista e
manuteno do poder, que qusi se esgota em si prprio face a um pblico que
funciona formalmente como um juiz, mas muitas vezes como mero espectador que
se espera cinzento, taciturno e pouco activo.
O papel do deputado tornou-se, portanto, equvoco, adstrito lgica da disciplina
partidria: ecoar no mecanismo plural dos votos na Cmara as decises da direco
partidria, votar de acordo com elas, sendo-lhe raramente permitido que vote "por
conscincia" em questes de valorao pessoal, de forte componente tica ou
moral.
H hoje face clara desvalorizao do debate ideolgico e programtico entre
esquerda e direita, socialismo, liberalismo e conservadorismo, um claro predomnio
dos partidos eleitorais de massas como a essncia do regime representativo. Da
que a distino entre partidos ideolgicos e partidos democrticos tenha, talvez,
perdido sentido: o ncleo programtico que at h pouco tempo os diferenciava em
conservadores, liberais ou socialistas, deixou de ser um elemento com qualquer
relevncia na mobilizao e escolha dos eleitores.
Hoje as eleies ganham-se e perdem-se nos debates televisivos, na forma como se
faz passar a imagem do lder partidrio nos media, fazendo revestir o candidatochave dos facies que representem o sentir, as expectativas das vrias classes de
eleitores, num determinado momento conjuntural. Neste sentido, poderemos
afirmar que existe uma clara descaracterizao ideolgica dos partidos, em
benefcio da obsessiva personificao meditica do lder partidrio. Lder este que
vale por si, muitas das vezes contra o estilo e o perfil do prprio partido e do seu
aparelho ou grupo de notveis.
As eleies ganham-se hoje ao centro, no eleitorado da classe mdia que no
guarda fidelidades, nem convices, mas que avalia em cada momento de viragem
(ou de entropia) qual o partido que melhor pode responder aos seus anseios ora de
mudana, ora de estabilidade e consumismo.
Ecoa-nos, por isso, o incontido libelo de Rousseau contra o artificialismo da
representao poltica prpria do Estado Liberal (63):

A soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser
alienada; consiste essencialmente na vontade geral, e a vontade geral no se
representa: ou a mesma, ou outra no existe meio-termo. Os deputados do
povo no so, pois, nem podem ser os seus representantes; so simples
comissrios, e nada podem concluir definitivamente. Toda a lei que o povo no
tenha ratificado directamente nula, no uma lei. O povo ingls pensa ser livre,
mas est redondamente enganado, pois s o durante a eleio dos membros do
Parlamento; assim que estes so eleitos, ele escravo, no nada. Nos breves
momentos de sua liberdade, pelo uso que dela faz bem merece perd-la.
Talvez porque por vezes perceba que pouco vale t-la, o eleitor moderno tenha hoje
um comportamento sui generis: quando chamado a eleies regateia a maioria aos
partidos que a reivindicam, tornando-os dependentes das coligaes de interesses
explicitadas pela vida parlamentar; ou pura e simplesmente demite-se do exerccio
do direito do voto (64).
Na opinio de Russel J. Dalton (65), o sistema de representao encontra-se em
crise uma vez que os partidos estabelecidos foram confrontados com novas
exigncias e desafios e a mudana partidria tornou-se notria. Na base deste
desenvolvimento est uma relao decrescente entre as clivagens sociais
tradicionais e a escolha partidria. Por causa desta eroso na tradicional base social
do votante, os sistemas partidrios tornaram-se mais fraccionados. As flutuaes
nos resultados eleitorais aumentaram. O voto agora caracterizado por altos nveis
de instabilidade partidria ao nvel agregado e individual. Por outro lado, como
refere outro autor (66) paralelamente a estas tendncias existe o que podemos
chamar por anti-poltica, isto , a emergncia de movimentos e organizaes
polticas cujo nico ponto comum parece ser a sua antipatia face aos convencionais
centros de poder e a sua oposio aos partidos estabelecidos. Exemplos disso so o
partido do bilionrio Ross Perot que nas eleies presidenciais de 1992, obteve 19%
dos votos expressos, o sucesso do empresrio dos media Silvio Berlusconi com a
Forza Italia em 1994.
Os Partidos que provieram da Revoluo Industrial confrontam-se, hoje, com
questes novas que manejam com alguma impercia ou relutncia como a
proteco do meio ambiente, a igualdade social, a energia nuclear, a igualdade
sexual e formas alternativas de sexualidade, a legalizao do consumo dos
estupefacientes, a incluso das minorias tnicas ou a exploso das novas
tecnologias e da sociedade de informao.
Um dos problemas que os "partidos do status quo" so vistos, sobretudo pelos
novos estratos dos eleitores como mquinas polticas burocratizadas onde o
contributo dos militantes seno desprezada pelo menos despiciendo. Por isso, os
grupos de protesto temticos tm maior sucesso em atrair militantes e apoios
nomeadamente entre os jovens, provavelmente porque so mais flexveis, mais
locais, mas tambm porque coloca uma maior nfase na participao e na

militncia. A imagem pblica dos partidos do status quo tem sido atingida pela sua
conexo com o trfico de influncias e com os sinais de corrupo.
Os cidados exigem maiores oportunidades de participao nas decises que
afectam directamente a sua vida, actuam de uma forma por vezes egosta em
relao ao interesse geral e pressionam por uma maior democratizao da
sociedade e da poltica. Democratizao que querem, apesar dos partidos e regra
geral fora deles. H provavelmente uma emancipao das exigncias de bem-estar
ou melhoria das condies de conforto e sociabilidade comunitria extra-partidrio
e muitas vezes contra eles (67).
Da que vrios autores (68) refiram que estamos a assistir a uma reestruturao
permanente dos alinhamentos polticos como resultado das mudanas socioeconmicas da industrializao avanada. Eles defendem que as democracias
industriais esto a experimentar uma terceira revoluo a Revoluo Pos-Industrial
como resposta aos novos interesses, aos novos modos de participao, s novas
expectativas cerca do papel do cidado na sociedade. Os sistemas partidrios
esto em estado de acentuada catarse, mas difcil concluir se o fim do actual
sistema de partidos est vista.
Uma outra explicao que a actual crise do sistema representativo seja um
sintoma do facto que as modernas sociedades so cada vez mais difceis de
governar. Desiluso e cinismo cresceu e instalou-se medida que os partidos
proclamam a sua capacidade para responder a todos os problemas das pessoas
mas uma vez no poder esquecem-se do implementar. Isso reflecte-se nas cada vez
maiores dificuldades com que se confronta qualquer partido no poder face ao poder
expansivo dos grupos de interesse e de uma economia global. Outra explicao
que os partidos esto em crise porque as identidades sociais e as tradicionais
afinidades que os projectaram esto a desaparecer e as prprias solidariedades que
consolidam uma sociedade civil esto fragmentadas.
10.Concluso
O fenmeno da representao poltica no mundo contemporneo traveja-se na
doutrina do governo representativo que vem de Locke, Bentham, John Stuart Mill,
Benjamin Constant, mas tambm de Alexis de Tocqueville e na procura, sempre
inacabada, de uma adequada representao de interesses e expectativas da
sociedade civil. Essa projeco no corpo poltico dos anseios e expectativas da base
social, algo fundamental na histria do liberalismo e na sua viso da necessidade
e plausibilidade de aperfeioamento da sociedade humana, com base na defesa dos
direitos do indivduo, da democracia e do pluralismo, do sufrgio eleitoral e nas
virtualidades do mandato representativo.
Os checks and balances da representao poltica vm caracterizando as
democracias ocidentais, constituindo um instrumento fundamental para as manter
vivas e obstar ao desvio que sempre as espreita para o totalitarismo, o despotismo,

o abuso de poder, o trfico de influncias, a corrupo. O manejamento dos


interesses existentes na sociedade, sobretudo os menos transparentes, de facto
dos maiores e mais difceis desafios das sociedades ps-industriais, porquanto o seu
agrupamento como mecanismo de presso sobre o poltico no tem tido uma
resposta eficaz e moralizadora por parte do poder poltico, possibilitando nessas
meias-tintas o aumento da desconfiana do pblico (e do eleitor) quanto
honorabilidade do poltico e as suas promessas de honrar o interesse pblico e
servir quem o elegeu.
A criao do chamado terceiro poder os media - e o seu disparar em termos de
importncia, nos ltimos decnios, pode constituir um outro factor de lubrificao
do sistema poltico, de reforo da legitimidade da representao poltica, da
transitoriedade do exerccio do poder, que o que distingue, a final, um regime
democrtico de um ditatorial.
Os partidos polticos, criao do Estado Liberal, esto hoje confrontados com este
tipo de desafios e padecem de um evidente afastamento face aos novo segmentos
de leitores, que no se revm na lgica burocrtica, aparelhista, que os caracteriza
e que pouco menos que cilindra a diversidade de opinies, a autonomia individual,
o direito indiferena, mostrando um profundo desconforto perante as novas
questes sociais como a defesa do meio ambiente, a proteco das minorias, as
novas sexualidades, o combate excluso. E esto cada vez mais afastados do seu
eleitorado tradicional que desconfia das suas intenes, da sinceridade dos seus
programas e promessas eleitorais, da responsabilidade dos seus eleitos para o
Parlamento em cumprir ( e responder) pelo mandato que periodicamente lhes
confiado.
O ideal da soberania popular directa defendido por Rousseau em si um ideal,
difcil, seno impossvel de concretizar nas sociedades complexas, exigentes dos
nossos dias. A tentao do desvio totalitrio, como vimos no terror robespierriano,
na sovietizao imposta por Lenine coronhada, a ameaa latente que o
confronta e invalida. A democracia directa subsiste como fenmeno residual
nalguns cantes da Suia, nas comunidades agrrias quaquers e mormons dos
Estados Unidos e pouco mais.
Democracy is the worst form of government except all the other forms that have
been tried from time to time, disse Sir Winston Churchill num discurso famoso em
1947 na Cmara dos Comuns. A democracia no um fim mas um meio disse outro
autor.
A democracia representativa persiste como o modelo possvel, exequvel, de poder
mediado atravs dos representantes, agrupados em partidos polticos. evidente e
no pode ser negada a crise do sistema de representao e dos partidos. Por
presso das circunstncias e dos tempos os partidos transformaram-se mais em

mquinas eleitorais de eleio de lderes do que em plataformas de concepo e


propositura aos eleitores, de opes polticas claras, distintas.
Os partidos deixaram, pouco a pouco, de ser partidos de massas, vivendo das suas
energias, dos seus entusiasmos, da sua mobilizao. So mquinas de produo de
lderes cooptados por elites dirigentes e submetidos a sufrgio censitrio. So
partidos de notveis de uma nova aristocracia, sufragada pelas cmaras de
televiso, pelos pools de opinio, amovvel velocidade (e cansao) dos eleitoresconsumidores.
Porque se tornaram artificiais, viram surgir ao lado movimentos, partidos cujo nico
ponto comum serem frontalmente contra os interesses instalados e se
mobilizarem por objectivos parcelares, normalmente singulares e que vorazmente
captaram os votos dos eleitores inconformados, vidos de mudana e, sobretudo,
desejosos de uma poltica mais autntica.
Estamos, certamente, a assistir a uma reestruturao dos alinhamentos polticos,
das famlias ideolgicas, das estruturas de representao para dar corpo (e forma) a
estes novos interesses da sociedade que no se revem no sistema poltico vigente.
Ir o governo representativo resistir a essa mutabilidade nas preferncias dos
eleitores ou ir adaptar-se a elas a questo que fica em aberto.
Notas
1 Compete a uma mesma cincia procurar a propsito da melhor forma de
governo, o que ela , quais so as condies que podem dar-lhe a perfeio
desejvel, independentemente de todos os obstculos exteriores, e qual a que
convm mais a este ou aquele povo, pois provavelmente impossvel maior parte
deles possuir a mais excelente ... No se trata apenas de considerar a melhor
constituio, mas a que for mais praticvel, e a que for de mais fcil execuo, e a
que se ajustar melhor aos diferentes Estados.
2 Diz Plato (427-347 a.c.) nas Cartas o gnero humano no ver melhores dias
at que os legtimos partidrios da verdadeira filosofia recebam o poder nas suas
mos, ou que aqueles que geralmente tm o poder nas mos se transformem,
mediante a influncia de poderes mais altos em verdadeiros filsofos
3 Diz Plato na Repblica que a democracia a menos boa das formas boas e
amenos m das formas ms de Governo e acrescenta sob todo o aspecto fraca e
no traz nem muito benefcio nem muito dano se a compararmos com outras
formas de governo, porque nela esto pulverizados os poderes entre fraces, entre
muitos. Por isso de todas as formas legais, esta a mais infeliz, enquanto que entre
outras que esto contra a lei a melhor. Se todos forem desenfreados na
democracia que h mais vantagem em viver.

4 Acolhemos aqui a caracterizao do espectro poltico e partidrio feito pela


cincia poltica americana e que posiciona as vrias opes face ideia de
mudana poltica e de valores polticos, alinhando-as da esquerda para a direita,
respectivamente: radical, liberal, moderado, conservador e reaccionrio. Neste
perspectiva analtica, o pensamento reaccionrio ou ultra-direitista propugna o
regresso a um estado anterior da evoluo social e poltica ou a outra escala de
valores entretanto precludida pela obra da modernidade. Ver Negel Ashford e
Stephen Davis, A Dictionary of Conservatism and Libertarian Thought, New York,
Routledge, 1991, Robert A. Nisbet, Conservatism, Minneapolis, University of
Minnesota Press, 1986.
5 Referenciamos aqui liberalismo numa dupla acepo, compreendendo o
liberalismo clssico (classical liberalism) e o liberalismo contemporneo (modern
liberalism). A distino assenta no seguinte: enquanto os liberais clssicos tendiam
a focar-se nos direitos individuais (liberties), de propriedade, relativos, portanto
respeitantes salvaguarda da liberdade do self, os modernos liberais vem as
pessoas em termos colectivos e enfatizam os direitos humanos. Mas ambas as
concepes ou etapas na evoluo do pensamento liberal partilham a mesma
crena na individualidade, na liberdade, na razo, na igualdade, na tolerncia, no
consenso e no constitucionalismo.
6 A igualdade perante a lei dos gregos.
7 Alexis de Tocqueville, The old regime and the French Revolution, 1856 (1947),
Oxford, Blackwell.
8 Diz Pricles na Orao Fnebre Um cidado ateniense no descura o Estado a
favor dos seus negcios particulares. Mesmo aqueles de entre ns que procuram o
lucro esto imbudos de ideias polticas esclarecidas. Um homem que no se
interesse pelos problemas pblicos para ns no apenas perigoso, mas intil. Bem
poucos de ns so autores, mas todos somos crticos da Poltica.
9 Desde que o indivduo toma a palavra em pblico, afirma Jurgen Habermas em
The Theory Of Communicative Action 1. Reason and the rationalization of
Society, Polity Press, Nova York, 1996 pretende enunciar uma verdade e supe,
imediatamente, a possibilidade de uma argumentao racional num espao comum
segundo as regras universais.
10 Diz Montesquieu no Esprit des Lois que a repblica democrtica aquela em que
a soberania est nas mos do Povo, distinguindo a democracia directa da
representativa. O princpio prevalecente o civismo e a sua legislao deve manter
a igualdade e a pureza dos costumes.
11 In Soi-mme comme un autre, Paris, Seuil, 1990.

12 Ver The Theory Of Communicative Action - 1 Reason And The Rationalization Of


Society, Jurgen Habermas.
13 Francis Fukuyama em The End of History and the Last Man, Penguin Books,
London, 1992, pg. XI
14 Immanuel Wallerstein com Terence Hopking em The Age of Transition Trajectory
of the World System, 1945-2025, Zed Books, London, 1996.
15 Na traduo portuguesa publicada na Editora Fragmentos, Lisboa, 1996.
16 As mulheres s viram reconhecido o seu direito a participar no sufrgio e na vida
pblica s muito recentemente na Suia s em 1971. Antes da era moderna, o
povo era desencorajado de encontrar solues para os seus prprios problemas. A
populao deveria fazer o que lhe era ditado pelos seus lderes espirituais e
temporais. s pessoas comuns no era permitido participar no sistema poltico. A
poltica estava reservada aos reis frente de uma pequena classe dirigente.
Frederico II da Prssia comentaria a propsito uma guerra qualquer coisa que
no deve preocupar o meu povo.
17 In Liberalismo Contemporneo, Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 2000, pg. 23.
18 Como refere Antnio Paim de acordo com o modelo de Locke os eleitores foram
agrupados em circunscries limitadas, que tomavam como base as divises
administrativas consagradas. Cada shire (condado ou distrito) elegia dois
representantes. Existindo 300 dessas divises, o Parlamento constitua-se de 600
deputados. Os eleitores tinham que possuir bens de raz e determinados nveis de
renda.
19 In A Dictionary of Political Thought, Macmillan Reference Books, 1982, pg.
268.
20 Max Weber, From Max Weber: essays in sociology, 1948, Londres, Routledge &
Kegan Paul.
21 A liberdade consiste em poder fazer aquilo que no prejudica os outros diz o
artigo 4 da Declarao francesa de 1789. Embora o estado de natureza seja um
estado de liberdade no de modo algum um estado de libertinagem clarificava
Locke no Tratado do Governo Civil. Atento reserva da liberdade dos outros,
escrevia Montesquieu em LEsprit des Lois: a independncia provoca a anarquia
e desemboca na opresso; a liberdade consiste em poder fazer tudo aquilo que se
deve querer e em no ser obrigado a fazer aquilo que no se deve querer
22 Felix E. Oppenheim in Dimensioni della libert, 1962.
23 muito curiosa a aproximao de Georges Burdeau a esta faceta da sociedade
liberal o liberalismo d mais importncia ao seu fundamento que s suas

consequncias. E a liberdade pertence a todos os homens, ainda que nem todos


estejam igualmente habilitados a us-la. Todavia essa desigualdade no uso da
liberdade no uma predestinao; a consequncia duma falta de jeito que a
experincia e a reflexo podem corrigir(...) O facto de essa liberdade se exteriorizar
no plano econmico pela promoo dos vencedores, o facto de socialmente essa
liberdade os instalar numa situao dominante, nada tem que deva surpreender e
muitos menos causar indignao. As diferenciaes que provoca no infirmam a sua
universalidade; provam apenas que se todos os homens tm a vocao da
liberdade, pertence a cada um realizar as suas promessas pelo uso que dela sabe
fazer in Le Libralisme, ditions du Seuil, Paris, 1979, pg. 27
24 Na verso portuguesa publicada pela Martins Fontes.
25 Diz Locke no Ensaio sobre o Poder Civil que o Estado de Natureza sendo um
estado de paz uma situao em que a sociedade civil no existe - o contrato social
pode bem ser uma conveno limitada, condicional e revogvel conduzindo
liberdade e no servido. No estado de Natureza os homens so livres e iguais, a
famlia existe com o poder paternal, diferente do poder poltico. O direito de
propriedade respeitado. O princpio de cada um neste estado a conservao
individual, o princpio de de todos a salvaguarda do gnero humano. No Estado
de Natureza, as violaes do direito natural so sancionadas pela justia privada.
26 Reza a Declarao de Independncia dos Estados Unidos de 1776,
consideramos de per si evidentes as verdades seguintes: todos os homens so
criaturas iguais, so dotados pelo seu Criador de certos direitos inalienveis e, entre
estes, acham-se a vida, a liberdade e a nsia da felicidade; os governos so
estabelecidos entre os homens para assegurar estes direitos e os seus justos
poderes derivam do consentimento dos governados; quando a forma do governo se
torna opressora desse fim, direito do povo alter-la ou aboli-la e instituir novo
governo.
27 Em rigor, a clivagem entre pensamento liberal francs e ingls a propsito da
conceptualizao dos direitos consagrantes da liberdade artificial: os homens da
Revoluo Francesa foram hostis ao poder, mas o Estado que eles combatem o
Estado Absolutista, opressor da autonomia individual, colocando e claramente
defendendo um outro Estado fundado sobre o contrato social, mas que fosse
respeitador da ordem natural, no tendo outros poderes que aqueles que os
homens lhe delegaram para que ele garantisse a sua liberdade. O impulso para a
estigmatizao do Estado, vem de um outro leque de pensadores liberais, entre os
quais Benjamin Constant e Spencer, que viam na aco do Estado um pretexto para
a correco de injustias decorrentes dos excessos de autonomia individual e da
iniciativa burguesa.
28 Publicado pela Routledge, London, 1996.
29 Edmund Burke, On government, politics and society, Londres, Fontana, 1975.

30 Como refere Antnio Paim in ob. cit supra o mandato imperativo a


denominao que se d ao tipo de delegao que era atribuda aos representantes
dos Estados Gerais ou Cortes. Essa instituio existiu em diversas monarquias
europeias e no tem maior relao com o Parlamento moderno
31 John Stuart Mill, Utilitarism, Considerations on Representative Government,
Philosophy and Religious Writing, Everyman, London.
32 incontornvel tambm o contributo de Edmund Burke (1729-1797) para esta
questo, designadamente na crtica feroz que faz da Revoluo Francesa em
Reflections on the Revolution in France concluindo que desde que a revoluo
separou a Frana do seu desenvolvimento passado, substituindo a monarquia pela
repblica colocou uma ameaa dramtica prpria civilizao francesa. Burke
acreditava que as instituies de uma sociedade so o resultado de uma sabedoria
acumulada ao longo de sculos. Nenhuma gerao tem o poder de produzir
mudanas abruptas que melhorem a sociedade. Ao mexer com instituies que
aperfeioaram ao longo de sculos os povos podem destruir as prprias sociedades.
Nesta perspectiva, o primeiro objectivo do governo a manuteno da ordem.
Defendendo o governo representativo, Burke identificava-o com a prpria instituio
do Parlamento, o qual no deveria ser controlado pelo povo. Ao contrrio, o
Parlamento seria uma instituio atravs da qual a minoria deveria governar a
maioria, embora de uma forma benevolente. Da que o critrio de recrutamento dos
governantes deveria passar por trs requisitos cumulativos: ability, property e high
birth. Como consequncia directa, Burke recusou a ideia de Locke que os membros
do Parlamento esto vinculados aos desejos e pontos de vistas dos seus
constituintes, o que curioso num pensador conservador mas prximo da
perspectiva liberal que vimos acompanhando. Benjamin Constant tem, neste
aspecto, uma viso censitria de representao poltica quando respiga se bem
que seja desejvel que as funes representativas sejam ocupadas, em geral, por
homens, seno da classe opulente pelo menos abastada. O seu ponto de partida
mais vantajoso, a sua educao mais cuidada, o seu esprito mais livre, a sua
inteligncia melhor prepara para as luzes. A pobreza tem os preconceitos como a
ignorncia. Benjamin Constant inPrinciples de politique, Paris, 1815, pg 364.
33 In The Social Contract Worlds Classiques, Oxford University Press, 1996.
34 In Liberalismo Contemporneo, ibid, pg. 20-1.
35 In O Futuro da Democracia, Publicaes Dom Quixote, 1988.
36 essa por exemplo a tradio que se verteu na Constituio Americana, por
influncia de Jefferson, Washington, Hamilton e outros Founding Fathers.
37 esse o caso poltico-constitucional portugus e espanhol em que as Regies
Autnomas fazem valer o voto dos seus deputados nos debates nacionais decisivos,
como a aprovao do programa do governo e dos oramentos anuais, contra por

vezes a prpria disciplina das direces partidrias, para ganhar dividendos


polticos ou viabilizar governos de minoria e de maioria, tangente.
38 Ver A.H. Birch, Representation, Londres, Macmillan, Praeger, 1972 e L. LeDuc, R.
Nienni e P. Nunies, Comparing Democracies: elections and voting in global
perspective, Londres, Sage, 1996.
39 incontornvel o contributo tantas vezes esquecido de Carl Schmitt para uma
anlise hobbesiana da vida poltica, a que ciclicamente somos compelidos a
regressar, para no perdermos clarividncia. Ver The concept of the Political, ed.
George Schwab, New Brunswick, N.J. Rutgens University Press, 1976 e The crisis of
Parlamentary Democracy, Massachussets, MIT Press, 1986.
40 Regimes e Sistemas Polticos, Marcelo Rebelo de Sousa, edio policopiada,
Faculdade de Direito de Lisboa.
41 Referimos j anteriormente que at ao advento do governo representativo no
Sculo XIX, o que se designa por partidos mais no passam de faces ou cliques,
grupos de apoio poltico constitudos me redor de um lder, um chefe de cl, uma
famlia. Os partidos das Cortes, por exemplo, formaram-se dentro das monarquias
absolutas como resultado da luta para influenciar notveis e conselheiros reais.
42 Robert A. Dahl, Polyarchy, participation and opposition, New Haven, Yale
University Press, 1971, P.D. Graham, Representation and Party politics: a
comparative perspective, Oxford, Blacwell, 1993, P. Mair, The Western European
Party system, Oxford, Oxford University Press, 1992.
43 In Les Partis Politiques, Paris, A. Colin, 1967.
44 E exludos, portanto, do jogo parlamentar da representao de interesses.
45 In Political Parties and Political Development, Princeton University Press, 1966.
46 In Economy and Society Economy and Society : An Outline of Interpretive
Sociology, Guenther Roth (Editor), Claus Wittich (Editor), University of California
Press, 1986
47 No obstante a reserva sentida pelos Founding Fathers que redigiram a
Constituio Federal, o Partido Federalista (mais tarde o Whigs e depois de 1830 o
Partido Republicano) aparece como um partido de massas durante as leies de
1800.
48 In Manifesto do Partido Comunista, edies Avante.
49 Economia e Socit

50 Pagos portanto para desempenhar uma actividade poltica de organizao,


estruturao e captao de financiamentos para suportar a vida partidria, dentro e
for a do quadro eleitoral.
51 Marcelo Rebelo de Sousa assinala, ob.cit., supra, que na sequncia da II Guerra
Mundial a crise do parlamentarismo e a transio dos Estados Liberais para Estados
Sociais de Direito para acorrer s exigncias de reconstruo econmica e coeso
social impostas pela consolidao da paz conduz ao desaparecimento de vrios
partidos de quadro designadamente os liberais, agrrios e centristas e a
reconverso dos restantes por forma a aproximarem-se doa grandes partidos de
massa, tendo em conta as oportunidades de acesso ao governo no caso os
partidos soaial-democratas nrdicos. O partido poltico aparece como elemento
nuclear do estado contemporneo, porque a sua mediao inamovvel e
tendencialmente exclusiva no instituto da representao poltica global; porque o
mandato dos parlamentares se acha progressivamente condicionado por directivas
partidrias, porque os partidos alargam o leque dos seus fins e funes. Por isso h
quem chame ao Estado Moderno, o Estado dos partidos, ou mais sibilinamente uma
partidocracia.
52 Seymour Lipset com Stein Rokkan, Politics Man: the social basis of politics,
Baltimore, John Hopkins University Press, 1981.
53 Stein Rokkan, Party Systems and voter alignements, Nova Iorque, Free Press,
1967.
54 Richard Rose, Do parties make a difference?, Chatham, N.J. Chatam House, 1984.
55 Derek Urkin, Persistance and change in Western party systems since 1945,
Comparative Political Studies, 18, p.. 287-319.
56 Neste sentido, Jan Van Deth e j. Janseen in Party attachments and political
fragmentation in Europe, European Journal of Political Research, 25, pp. 87-109
57 G. Powel, Contemporary Democracies, Cambridge, Harvard University Press,
1982, pp. 129-132.
58 Anthony Dowes, An economy theory of democracy, Nova Iorque, Harpers & Row,
1957.
59 Rober Michels , 1911, Nova Iorque, Collier.
60 Ver um recente e excelente trabalho de anlise do contributo de Michels em
Citizens, politicians and Party cartellization: political representation and state
failure in post-industrial democracies, Herbert Kirtschelt, European Journal of
Political Research, 37, 2000, pp 149-179.
61 Robert McKenzie, British Political Parties, 1955, Londres, Heinemann.

62 Este foi seguramente o caso dos partidos social-democratas e socialistas


europeus que na dcada de 80 estiveram for a do Governo, na sequncia da onda
conservadora que se seguiu eleio de Ronald Reagan para a presidncia dos
Estados Unidos e esmagadora vitria de Margaret Tatcher frente do partido
Conservador britnico. Curiosamente, a psicanlise por que passam os partidos
na esquerda social-democrata conduz emergncia da Terceira Via como nica
alternativa interiorizao do novo pensamento liberal de Nozick e outros
libertarians pelas lideranas conservadoras.
63 Jean Jacques Rousseau, O Contrato Social, Edies Martins Fontes, So Paulo,
1999, pp 112-116.
64 Como o comprovam as eleies europeias e as recentes eleies presidenciais
americanas os representantes do povo so hoje eleitos por um colgio eleitoral de
menos de 50% dos inscritos nos cadernos eleitorais. A questo que esta tendncia
intransponvel? coloca da prpria legitimidade do ttulo de representao.
65 In Citizen Politics, Public Opinion and Political Parties in Advance Societies,
Catham House Publishers, New Jersey, 1996
66 Andrew Heywood, Politics, Foudations, Londres,1993.,pp 246-249
67 Os exemplos mais evidentes desta tendncia libertriae por vezes irracional
nas reivindicaes dos cidados so o caso do movimento contra as centrais
incineradoras e aterros sanitrios em Portugal, o bloqueio em Inglaterra, Frana e
Espanha contra o aumento dos combustveis, as manifestaes contra o
estacionamento de submarino nuclear em Espanha. Elas tm um ponto em comum:
o apoio ou tentativa de aproveitamento dos partidos ostensivamente rejeitada.
68 Daniel Bell, The coming of the Post-industrial Society, New York, Basic Books,
1973 e Ronald Inglehart, The Silent Revolution, Princeton, Princeto University Press,
1977 e Culture Shift in Advanced Industrial Society, Princeton, Princeton University
Press, 1990.