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OAB 138 - 1 Fase Mdulo I - Noite

Disciplina: Direito Ambiental


Professora Juliana Lettiere
Data: 29/04/2009
TEMAS ABORDADOS EM AULA
2 Aula: Competncia em Matria Ambiental, Princpios, Poltica Nacional no Meio Ambiente
(SISNAMA, CONAMA e IBAMA), Instrumentos do Meio Ambiente, Licenciamento Ambiental, Unidade de Conservao, Responsabilidade Civil Ambiental, Competncia em Crimes Ambientais,
Responsabilidade Administrativa Ambiental e Responsabilidade Penal Ambiental.
1. Competncia em Matria Ambiental
A Constituio tambm traa a competncia em matria ambiental, que se divide em Competncia Administrativa, Comum e Legislativa.
a) Competncia Administrativa (chamada de competncia material): poder de polcia, licena ambiental,
tombamento/vigilncia. comum da Unio, Estados, DF e Municpios;
b) Competncia Comum: de todos os entes Federados para a preservao do Meio Ambiente;
c) Competncia Legislativa: que pode ser:
c.1) Concorrente (Unio, Estados e DF). A Unio expede normas jurdicas; j os Estados e DF so concorrentes, se houver lei federal, ser suplementar.
c.2) se no houver lei federal: podem exercer competncia legislativa.
* Os Municpios podem legislar em matria ambiental em interesse local.
2. Princpios
a) Desenvolvimento Sustentvel: impe uma harmonizao entre o desenvolvimento social e a proteo
do meio ambiente.
Raiz constitucional: protege o meio ambiente.
b) Poluidor-Pagador: impe ao poluidor tanto o dever de prevenir a ocorrncia de Danos Ambientais,
como de reparar integralmente eventuais danos causados por sua conduta.
* Repressivo: aquele que poluir tem que reparar o dano.
* Preventivo: impe a internalizao das externalidades negativas;
c) Interveno Estatal: impe ao Estado o dever de garantir o Meio Ambiente ecologicamente equilibrado para as futuras geraes.
d) Participao Coletiva ou da Cooperao de Todos: impe coletividade (alm do Estado) o dever de
garantir e participar da proteo do Meio Ambiente. O princpio cria deveres (preservar o meio ambiente) e direitos (participar de rgos colegiados e audincia pblica, por exemplo).
e) Responsabilidade Objetiva e da Reparao Integral: impe o dever de qualquer pessoa responder
integralmente pelos danos que causar ao Meio Ambiente, independentemente de provas de culpa ou
dano.
f) Preveno: impe coletividade e ao Poder Pblico a tomada de medidas prvias para garantir o
Meio Ambiente ecologicamente equilibrado para os presentes e futuras geraes.
Preveno X Precauo: os dois princpios impem a tomada de medidas prvias para evitar ou mitigar
um dano ao meio ambiente. O princpio da Preveno incide nas situaes em que se tem certeza cientfica para o meio ambiental. A Precauo a incerteza cientfica se dada atividade causar Dano ao
Meio Ambiente.
g) Educao Ambiental: impe a educao ambiental em todos os nveis de ensino, bem como, a conscientizao para proteo ao meio ambiente. Art. 225, CF.

h) Direito Humano Fundamental: todos os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e produtiva,
em harmonia com o Meio Ambiente.
i) Ubiqidade: questes ambientais devem ser consideradas em todas as atividades humanas. De fato o
Meio Ambiente esta em todos os lugares, de modo que qualquer atividade deve ser feito com respeito a
sua proteo e promoo.
j) Usurio-Pagador: impe o pagamento pela utilizao de certos recursos ambientais.
k) Equidade Geracional: as futuras e presentes geraes tem os mesmos direitos quanto ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
l) Informao e da Transparncia das Informaes e Atos: todas as pessoas tm todas as informaes
relativas proteo preventiva e repressiva, do Meio Ambiente.
m) Funo Scio-Ambiental da Propriedade: a propriedade deve ser utilizada de modo sustentvel, com
vistas no s ao bem-estar do proprietrio, mas tambm a coletividade como um todo.
3. Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
O objetivo a preservao, a melhoria e recuperao da qualidade ambiental propiciam vida, visando
assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional proteo da dignidade da vida humana (art. 2 da Lei 6938/81).
3.1 SISNAMA (Sistema Nacional de Maio Ambiente)
o conjunto articulado de rgos e entidades dos Entes Pblicos, responsveis pela proteo do Meio
Ambiente.
Estrutura
a) rgo Superior: Conselho do Governo, cuja funo assessorar o Presidente da Repblica em
matria ambiental;
b) rgo Consultivo e Deliberativo - CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
Trs finalidades:
1) Assessorar o Conselho de Governo;
2) Expedir normas e padres ambientais (faz essas normas por meio de resolues);
3) Julga recursos de decises do IBAMA
Membros: so os representantes do Governo Federal; representantes dos Estados, DF e Municpios e
representantes das Sociedades Civis Organizadas.
No recebem remunerao;
c) rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente que tem finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o Meio Ambiente;
d) rgo Executor: o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA
uma autarquia federal que tem por finalidade executar e fazer executar, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o Meio Ambiente.
e) rgos Seccionais: so rgos ou entidade Municipais, responsvel pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas circunscries. Estados: execuo; e locais; Municpios fazem licenciamento.
Ex.: Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
4. Instrumentos do Meio Ambiente
4.1 Licenciamento Ambiental
o procedimento administrativo obrigatrio para as atividades que possam causar impacto ambiental.

4.2 Competncia
A Unio (IBAMA) promove o licenciamento de atividades de mbito nacional ou regimental
Estados/DF: atividades de mbito micro regional.
Municpios: atividade de mbito local. S podem fazer licenciamento ambiental se eles tiverem estrutura
para tanto.
4.3 Conselho Municipal do Meio Ambiente
Quem faz maior nmero de licenciamentos ambientais DF:
1 Licena Prvia: quem aprova a localizao do empreendimento e os requisitos a ser cumpridos nas
prximas fases;
2 Licena de instalao: obras, implantaes;
3 Licena de operao: aprova o funcionamento (prazo de 4 a 10 anos).
Obs.: A licena ambiental sempre temporria.
* Em matria de licenciamento ambiental no pode invocar direito adquirido para se eximir determinao que impe o cumprimento de novos requisitos.
4 Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA): Estudo de impacto ambiental abrange o todo, inclusive o
relatrio que se faz ao final.
o estudo multidisciplinar obrigatrio para atividades capazes de causar significativos impactos ambiental. A diferena que se no tiver significativo no causa impacto ambiental (previso: art. 225, CF)
Nos dos casos (Resoluo 01/86) CONAMA. O rol exemplificativo.
As demais caractersticas: indica e paga a equipe o empreendedor.
Segundo a CF esse estudo: artigo 225 e o Poder Pblico
* Exceo: justificativa fundada (sigilo individual)
O EIA prvio ao licenciamento ambiental
5. Licenciamento Ambiental
o procedimento administrativo obrigatrio para as atividades que puderem causar dano ambiental. Ato
unilateral do poder Pblico que faculte previamente ao interessado a construo, instalao, ampliao
e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
capazes de causar degradao ambiental (art. 10 da Lei 6.938/81).
5.1 Fases do Licenciamento
a) Licena Prvia: o ato que aprova a localizao, concepo do empreendimento e estabelece os
requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases; trata-se de licena ligada fase preliminar de
planejamento da atividade, j que traa diretrizes relacionadas localizao e instalao do empreendimento.
b) Licena de Instalao: o ato que autoriza a implantao do empreendimento, de acordo com o projeto executivo aprovado. Depende da demonstrao de possibilidade de efetivao do empreendimento,
analisando o projeto executivo e eventual estudo de impacto ambiental.
c) Licena de Operao: o ato que autoriza o incio da atividade e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, nos termos das licenas anteriores. Aqui o empreendimento j est
pronto e pode funcionar. A licena de operao concedida se for constado o respeito s licenas anteriores. Sua validade de 4 a 10 anos.
* Licena Ambiental sempre temporria e no gera direito adquirido.
5.2 Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
o estudo das provveis conseqncias ambientais de obra ou atividade que deve ser exigido pelo
poder pblico, quando estas forem potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente (Art. 225 1, IV, CF).

5.3 Relatrio do Impacto Ambiental (RIMA)


o relatrio de impacto ambiental depois de ter feito o estudo. Trata-se de estudo aberto, mas pode ser
decretado o sigilo motivado (Ex: Segredo Industrial).
5.4 Aprovao do Licenciamento
1 EIA: Estudo de viabilizao;
2 Licena Prvia: com a localizao e os requisitos;
3 Implantao e Instalao: inicia-se a construo, apenas aps a licena;
4 Licena de Operao: para que possa funcionar.
6. Unidades de Conservao (Lei 9.985/00)
o espao territorial e seus ambientes, incluindo s guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com o objetivo de conservao e limites definidos,
sob regime especial de administrao, a qual se aplicam garantias adequadas de proteo (Art. 2, I
Lei 9.985//00).
6.1 Espcies
a) proteo integral : s permite o uso indireto da coisa (estao ecolgica, parque nacional);
b) uso sustentvel: admite o uso direto da coisa, mas de modo sustentvel.
c) instituio: pode ser atravs de Decreto ou Lei
d) Desafetao ou Reduo: somente por lei especfica.
Ex: Reserva Extrativista: a unidade de domnio pblico e prpria da ares que existem populaes tradicionais, extrativistas sempre de maneira sustentvel.
6.2 Criao da Unidade de Conservao
Necessidades de:
a) Lei;
b) Decreto
c) Expedio de Normas e padres ambientais;
d) Instrumentos econmicos:
6.3 rgos Gestores do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
a) rgos consultivo e deliberativo: CONAMA, que acompanha a implementao do sistema;
b) rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, que coordena o sistema;
c) rgos escultores: IBAMA, rgos estaduais e municipais, que implementam o sistema.
7. Seguro Ambiental
7.1 Servido Ambiental
a renncia voluntria feita por um proprietrio de rea rural do direito de explorao de parte ou da
integralidade da rea. Podendo ser:
a) Motivao aos Incentivos Fiscais;
b) Para adquirir Crditos Econmicos
c) Conservao Ambiental
d) Concesso Florestal.
8. Responsabilidade Civil Ambiental
A responsabilidade pode ser conceituada como o dever de responder por danos ocasionados ao meio
ambiente, independente de culpa ou dolo do agente responsvel pelo evento danoso. Esta responsabilidade est prevista no 3 do Art. 225 da CF, bem como no 1 Art. 14 da Lei 6938/81 e Art. 3 da Lei
9605/98.
8.1 Modalidades
Regra: a responsabilidade civil objetiva
* Conduta, Dano e Nexo de Causal;

* Admitem-se excludentes de responsabilidade


* Teoria do Risco-Proveito: pela qual quando algum tem proveito com certa atividade, deve arcar com
os prejuzos decorrentes do risco inerente a essa atividade.
Exceo: a responsabilidade subjetiva quando o Poder Pblico se omite na fiscalizao (omisso do
Poder de Polcia);
* Poder Pblico responde solidariamente.
Obs.: Quando o Poder Pblico no o responsvel pelo empreendimento, ou seja, no o poluidor, a
responsabilidade subjetiva, ou seja, depende de comprovao de culpa ou dolo do servio de fiscalizao, para se configurar.
8.2 Reparao Integral do Dano Ambiental
Deve ser especfica (in natura ou in specie) voltar ao que era antes. Se no houver possibilidade de
reparao especfica, h duas alternativas:
a) Indenizao por Danos Materiais de Imateriais (moral): STJ entende que o dano moral cabvel o
moral e no o coletivo, pois no h sofrimento coletivo e sim individual, em matria ambiental;
b) Compensao Ambiental: para esta modalidade existem algumas tecnologias jurdicas, sendo a mais
famosa a servido ambiental = um nus real institudo pelo prprio dono da coisa (em rea rural) pelo
qual esta fica total ou parcialmente impedida de utilizao. (Lei 11.284/06).
* A obrigao de manter os 20% de reserva legal acompanha a coisa, portanto, uma obrigao propter rem.
8.3 Desconsiderao da Personalidade
Em Direito Ambiental a desconsiderao da personalidade cabvel sempre que esta for obstculo
reparao do dano, basta que a pessoa jurdica no tenha patrimnio para responder pela reparao do
dano. (Lei 9.605/98, art. 3).
Adotou-se, portanto, a Teoria Menor da Desconsiderao, pois, h menos requisitos para a sua ocorrncia. (Cdigo Civil adotou a Teoria Maior = art. 50; j o Cdigo de Defesa do Consumidor adotou a
Teoria Menor = art. 28, 5).
9. Competncia em Crimes Ambientais
Para o julgamento de Crimes Ambientais, a competncia da Justia Estadual.
Somente ser de Competncia da Justia Federal nos casos do art. 109, CF.
A Justia Estadual tem competncia para julgar os crimes ambientais.
A Justia Federal no caso de Unio, Autarquias e empresas Pblicas.
10. Responsabilidade Administrativa Ambiental
Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de
uso e gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Art. 70 e seguintes da Lei 9605/98.
10.1 Responsabilidade Ambiental da Pessoa Jurdica
Requisitos para responsabilizar a pessoa jurdica (cumulativos):
a) infrao penal (Lei 9.605/98);
b) deciso de representante legal ou contratual da pessoa jurdica;
c) ter interesse ou benefcio da pessoa jurdica.
* As sanes sero aplicadas observando:
a) gravidade dos fatos;
b) antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental;
c) a situao econmica do infrator, no caso de multa.
11. Responsabilidade Penal Ambiental:
As pessoas fsicas autoras, co-autoras ou partcipes de um crime ambiental, ainda que ajam em nome
das pessoas jurdicas, sero responsabilizadas criminalmente. Alm disso, respondem tambm criminalmente o diretor, o administrador, o membro do conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente,

o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixa de
impedir a sua pratica, quando podia agir para evit-la.
a) Privao de Liberdade;
b) Multa;
c) Restritivas de direito.
* As Pessoa Jurdica sero responsabilizadas nos casos em que a infrao penal for cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da
sua entidade.
1) Multa;
2) Restritivas de direito: que podero ser:
2.1) Suspenso Parcial ou Total da atividade;
2.2) interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade.
3) proibio de contratar com o poder pblico ou dele receber benefcios
QUESTES SOBRE OS TEMAS
1. (OAB/CESPE 2007.2) Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio
ambiente, assinale a opo correta.
a) A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos em que a administrao
pblica deve exigir do empreendedor a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca
poder ser dispensado pelo rgo ambiental.
b) O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento ambiental, devendo ser elaborado
por equipe tcnica multidisciplinar indicada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor recolher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos.
c) So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros, o zoneamento ambiental, a
avaliao de impactos ambientais e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou particulares.
d) A legislao brasileira estabelece, em rol exemplificativo, os casos em que a administrao pblica
deve solicitar ao empreendedor estudo de impacto ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est
vinculada ao custo final do empreendimento proposto, de acordo com tabela fixada pela administrao
pblica.
2. (OAB/CESPE 2007.3. PR) Quanto aos meios processuais para a defesa ambiental, assinale a
opo correta.
a) Cabe exclusivamente ao Conselho Superior do Ministrio Pblico e ao Conselho Federal Gestor do
Fundo de Direitos Difusos a propositura de ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente
provenientes de empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou associao.
b) De acordo com a CF, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato
lesivo ao meio ambiente ou ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
c) O inqurito civil um instrumento indispensvel para o exerccio da ao civil pblica em defesa do
meio ambiente, pois ele que d suporte preparao dessa ao perante o Judicirio.
d) O Ministrio Pblico, ainda que no encontre elementos que indiquem a autoria do possvel dano
ambiental ou o mnimo de prova para propor a ao judicial, no pode promover o arquivamento do inqurito civil ou dos documentos em seu poder.
3. (OAB/CESPE 2007.3. PR) Quanto ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e sua relao com o
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), assinale a opo correta.
a) O EIA deve ser elaborado posteriormente autorizao da obra ou atividade potencialmente poluidora, desde que o licenciamento prvio tenha sido autorizado pelo rgo ambiental competente.
b) Em respeito ao segredo industrial e comercial, a Constituio Federal de 1988 (CF) estabeleceu como uma das caractersticas centrais do EIA o sigilo, sendo, portanto, vedada a sua publicidade.

c) O EIA e o RIMA apresentam algumas diferenas: o primeiro compreende o levantamento da literatura


cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio.
, portanto, mais abrangente que o segundo e o engloba em si mesmo.
d) O EIA divide-se em trs etapas bem distintas: a anlise da dinmica dos sistemas socio-ambientais,
a diagnose das interferncias ecossistmicas e a avaliao progressiva das aes antrpicas, sendo
estes os elementos que daro suporte redao do RIMA.
4. (OAB/CESPE 2007.2) Acerca do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, assinale a
opo correta.
a) As UCs podem ser criadas por decreto do Poder Executivo, mas somente a lei em sentido formal
pode autorizar a desafetao ou a reduo de seus limites.
b) A reserva particular do patrimnio natural uma UC que visa conservao da diversidade biolgica,
cuja criao depende to-somente da manifestao de vontade do proprietrio perante o rgo ambiental e da subseqente declarao de interesse social para fins de desapropriao da rea.
c) as unidades de conservao (UCs) de proteo integral, a visitao pblica absolutamente proibida;
entretanto a administrao pblica pode autorizar a realizao de pesquisa cientfica em tais unidades.
d) A reserva extrativista uma espcie de UC de uso sustentvel de domnio coletivo privado, cuja titularidade cabe a populaes extrativistas tradicionais, assim reconhecidas pelo poder pblico.
5. (OAB/CESPE 2007.2) Com relao responsabilidade por danos ambientais, assinale a opo correta.
a) A responsabilidade civil em matria ambiental de carter objetivo, prescindindo-se, para sua caracterizao, do elemento culpa e do nexo causal entre a conduta e o evento danoso.
b) A natureza objetiva da responsabilidade civil por danos ambientais inspira-se em um postulado de
eqidade, pois aquele que obtm lucros com uma atividade deve responder por eventuais prejuzos
dela resultantes, independentemente de culpa, sendo igualmente irrelevante saber se a atividade danosa lcita ou ilcita.
c) A responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, por ser de natureza objetiva, exige a
caracterizao de culpa para efeito de obrigao de reparar os prejuzos causados.
d) Em razo da necessidade de melhor proteo ao meio ambiente, objetiva a natureza das responsabilidades penal e administrativa por danos causados a esse bem jurdico.
6. (OAB/CESPE 2007.2) Assinale a opo correta no que se refere tutela ambiental penal do
meio ambiente.
a) Admite-se, na legislao brasileira, em carter excepcional, a responsabilidade penal objetiva da pessoa jurdica por crime ambiental, exigindo-se, para sua caracterizao, a culpabilidade social da empresa.
b) Na hiptese de o diretor de uma empresa determinar a seus empregados que utilizem veculos e instrumentos a ela pertencentes, em horrio normal de expediente, para extrarem e transportarem madeira de lei, sem autorizao do rgo ambiental competente, destinada a construo particular daquele
dirigente, fica caracterizada a responsabilidade penal da pessoa jurdica e da pessoa fsica.
c) Em razo da prtica de crime ambiental, so aplicveis s pessoas jurdicas, de forma isolada ou
cumulativa, penas de multa, suspenso total ou parcial de atividades, interdio temporria, proibio
de recebimento de subvenes ou subsdios, prestao de servios comunidade, independentemente
da obrigao de reparar os prejuzos causados.
d) Nos crimes ambientais, a aplicao de pena de multa decorrente de sentena transitada em julgado
impede a cominao de multa por infrao administrativa relativamente ao mesmo fato, em razo do
princpio do non bis in idem.

Gabarito: 1. C; 2. B; 3. C; 4. A; 5. B; 6. C.