Fortalecer El Desarrollo Sustentable: Una Prioridad Nacional

Fortalecer el desarrollo sustentable:
una prioridad nacional
CeIBA
Mayo de 2012
Fortalecer el desarrollo sustentable: una prioridad nacional
Contenido
Presentacin........................................................5
Ecosistemas terrestres, servicios ambientales y
seguridad alimentaria..........................................11
Gestin de los ecosistemas naturales para la mejora
de los servicios ambientales y la proteccin de la
biodiversidad...................................................12
Manejo de los ecosistemas para el bienestar de las
comunidades y la seguridad alimentaria..............21
Desarrollo marino, costero y pesquero...................30
Desarrollo urbano, territorial y regional sustentable.39
Desarrollo urbano............................................40
Movilidad sustentable.......................................43
Prevencin y gestin integral de residuos slidos a
nivel municipal................................................46
Desarrollo regional y municipal..........................49
Seguridad energtica..........................................54
Industria limpia, gestin sustentable de sustancias
qumicas y competitividad....................................65
Economa sustentable y reforma de la poltica
ambiental..........................................................69
Educacin y comunicacin para la ciudadana
ambiental..........................................................78
Consideracin final..............................................85
Presentacin
Mxico es signatario de los acuerdos firmados en la
Cumbre de Desarrollo y Medio Ambiente celebrada
en Ro de Janeiro en 1992, durante la cual las 178
Naciones participantes adoptaron un nuevo paradigma
de desarrollo: el Desarrollo Sustentable.
Desde entonces, el pas ha establecido las bases para
transitar hacia el desarrollo sustentable, lo cual se
manifiesta, sobre todo, en la creacin de instituciones
especializadas, en la elaboracin e implementacin
de polticas pblicas; de instrumentos de planeacin,
normativos y econmicos; en el fortalecimiento del
marco jurdico; en la construccin de espacios de
participacin social; en la capacitacin de numerosos
actores; en la construccin de sistemas de informacin;
en la formulacin de una plataforma programtica,
y en mltiples ejemplos de proyectos productivos
sustentables locales y regionales. Sin lugar a dudas,
una de las capacidades construidas ms notables
corresponde a los grupos de los sectores acadmico,
social, privado y pblico que se han formado bajo el
enfoque de este paradigma del desarrollo sustentable,
y que hoy da constituyen masas crticas para orientar
el desarrollo hacia la sustentabilidad.
En las ltimas dos dcadas se ha generado una gran
cantidad de informacin, que arroja diagnsticos
importantes con estadstica e indicadores tiles
acerca de las condiciones en las que se encuentra
el pas. No obstante este sustantivo acervo de
conocimientos, es difcil articular la informacin para
entender claramente las tendencias, conocer los lmites
de crecimiento del pas y desprender estrategias viables.
Las experiencias exitosas no estn sistematizadas,

para que al compararlas, se puedan obtener lecciones

y replicarlas.
Lo que s se demuestra de manera contundente en los
diagnsticos es que, a pesar de los avances, el modelo
de desarrollo que ha seguido el pas est muy lejos de
ser sustentable: la pobreza y las desigualdades sociales
siguen siendo ofensivas y lacerantes (somos una de las
sociedades ms desiguales del mundo) y el deterioro
ambiental (en un pas de megadiversidad) no slo no
se detiene, sino que en algunos casos se agrava.
No hemos sido capaces de articular los tres pilares
que permiten que el desarrollo sea sustentable: el
crecimiento econmico, el desarrollo humano y la
preservacin ambiental. Pero lo que s es claro, es que
el desarrollo futuro de nuestro pas, como el del resto
de los pases, o es sustentable, o no ser desarrollo.
En los hechos, se ha arrinconado el concepto y
la bsqueda de la sustentabilidad a las polticas
ambientales, sin considerar que la sustentabilidad
del desarrollo implica un nuevo enfoque de anlisis y
planeacin del desarrollo nacional y regional que ha de
integrar los aspectos culturales, sociales, econmicos
y ambientales que inciden en cada situacin, para
entender sus alcances y generar soluciones reales y
posibles.
La visin cortoplacista de la raqutica planeacin del
desarrollo, tanto desde el gobierno como desde la
sociedad, no ha favorecido la construccin de una poltica
de Estado hacia la sustentabilidad. Salvo excepciones,
tampoco se ha articulado, desde las autoridades, una
visin de conjunto que permita entender, mediante un
anlisis crtico, la situacin actual y definir una clara
visin de futuro.

El programa de gobierno ms articulador que se ha

generado en los ltimos aos es el Programa Especial de
Cambio Climtico, el cual podra sentar las bases de una
verdadera agenda del desarrollo sustentable en Mxico.
Si bien contempla el quehacer de todas las instituciones
del sector pblico, con metas especficas para enfrentar
un problema con alcances ambientales, econmicos,
sociales, polticos y organizativos; en realidad su
implementacin se hace de manera fragmentada, con
lo que pierde las sinergias positivas que se generan
cuando se hace una planeacin conjunta, integral,
multidisciplinaria e interconectada.
Adicionalmente, nuestros patrones de produccin
y consumo son insostenibles y estamos haciendo
realmente muy poco para modificarlos, tanto en Mxico
como en el mundo. De no cambiar el rumbo a corto
plazo, nuestro pas seguir dilapidando su invaluable
capital natural, sin ser capaz de generar opciones reales
para el desarrollo de los que aqu vivimos. Una injusta
paradoja que se repite a lo largo de nuestra historia.
Estamos dejando un pas empobrecido a nuestros hijos:
con menos opciones socioeconmicas, menos recursos
naturales de los cuales disponer y ecosistemas cada
vez ms deteriorados.
Seguimos extrayendo recursos ms all de lo que
la naturaleza es capaz de restituir y destruimos los
ecosistemas naturales de manera irreversible, al mismo
tiempo que generamos y desechamos ms residuos
de los que los sistemas biofsicos pueden absorber y
digerir. Todo ello pone en entredicho nuestro desarrollo
actual y pone en peligro el desarrollo de las futuras
generaciones, cada vez ms numerosas.
La humanidad no haba afectado el funcionamiento
de los sistemas biofsicos con la intensidad con la

que ahora lo est haciendo. A escala global, los seres

humanos estamos transgrediendo procesos biofsicos
fundamentales para el planeta, lo que nos pone en
una situacin de alto riesgo global y nos hace perder
recursos indispensables para el bienestar humano.
Un alto porcentaje de la poblacin nacional vive en
condiciones de pobreza, incluso extrema; la crisis
alimentaria, econmica y social nos aleja cada vez ms
de la ruta hacia la sustentabilidad del desarrollo, lo cual
obliga a una reflexin civilizatoria y a una correccin
estratgica sobre nuestra situacin.
Los retos que se presentan en el futuro inmediato
son maysculos. Aunque a tasas menores que el
crecimiento promedio mundial, la poblacin mexicana
sigue aumentando y se calcula que llegar a los 125
millones de mexicanos en 2020 y alrededor de 140
millones antes de que se estabilice su crecimiento
hacia mediados del siglo; la mayora de ellos estarn
ubicados en reas urbanas, altamente demandantes
de servicios ambientales. Para atender las necesidades
de esta poblacin de acuerdo a las tendencias que se
vienen registrando en cuanto a intensidad material
de la economa, ser necesario, al menos, duplicar la
cantidad de recursos utilizados, tanto terrestres como
marinos. La demanda de agua y energa tambin
tiende a duplicarse hacia 2050, lo cual significa que
an nos encontramos lejos de estabilizar las presiones
ambientales en nuestro pas.
Para CeIBA, el reto de Mxico y la comunidad
internacional para las prximas dcadas, es:
adoptar un modelo de desarrollo equitativo,
perdurable y eficiente;
orientar el crecimiento econmico para

garantizar la seguridad alimentaria nacional, el

acceso a la energa y agua limpias a toda la
poblacin y con creacin de empleos dignos;
modificar conductas para eliminar los patrones
de consumo que incurren en el derroche o que
agravan la escasez;
ordenar los asentamientos humanos y las
actividades productivas en terrenos no
vulnerables, respetando el medio ambiente;
aplicar tecnologas y sistemas productivos
normados, tanto en la extraccin de recursos
como en la disposicin de desechos, de forma tal
que no rebasen las capacidades de renovacin y
absorcin de los sistemas biofsicos y mantengan
la integridad de los espacios naturales y la
biodiversidad.
Cada uno de los elementos que comprenden estas

aspiraciones requieren que en la planeacin del
desarrollo realmente estn contemplados todos los
sectores sociales; que se tenga una visin integral
para comprender y abarcar los problemas, reorientar
las polticas, adecuar las instituciones y armonizar el
marco normativo adems de fortalecerlo; construyendo
ciudadana y apoyando la gobernanza; desplegando la
creatividad y las capacidades humanas; facilitando el
acceso de todos a la informacin oportuna y adecuada;
y que base sus decisiones en la mejor informacin
cientfica disponible.
Consecuentes con los retos, CeIBA explora algunos de
estos temas buscando generar orientaciones de cambio
que contribuyan a la construccin de un modelo de
desarrollo sustentable para Mxico; con propuestas que
consideramos deberan ser aplicadas por la siguiente
administracin pblica federal, contribuyendo as a la
consolidacin de una poltica ambiental de Estado.

Nos queda claro que el avance hacia un verdadero

desarrollo sustentable no puede darse si sigue limitado
a las polticas ambientales, por ms eficaces y eficientes
que stas sean. Los retos se han intensificado y, de
no producirse un cambio que incorpore las polticas
econmicas, sociales y culturales, que las vea como
parte de un todo, se limitarn los alcances hacia un
desarrollo de largo aliento en nuestro pas.
Es indispensable una nueva generacin de polticas
realmente transversales, entendidas no como la adicin
de criterios ambientales en las polticas sectoriales
como hasta ahora se ha pretendido, sino que partan del
anlisis multidimensional de los procesos. Esto implica la
convergencia de responsabilidades tanto de los distintos
sectores involucrados como de los tres rdenes de
gobierno; la articulacin de los instrumentos existentes
y la creacin de nuevos instrumentos articuladores;
la inclusin de la sociedad organizada en la toma de
decisiones; as como la concrecin de acciones, su
monitoreo y su evaluacin. En esta perspectiva, y
tratando de abordar aspectos en los que se reflejan las
interconexiones tanto territoriales como de poltica, los
temas que abordaremos en este documento son:
1. Ecosistemas terrestres, servicios ambientales y
seguridad alimentaria.
2. Desarrollo marino, costero y pesquero.
3. Desarrollo urbano, territorial y regional.
4. Seguridad energtica.
10
5. Industria, gestin de sustancias qumicas y

competitividad.
6. Economa y reforma de la poltica ambiental.
7. Ciudadana ambiental.
Los aspectos transversales como la planeacin, la
definicin de polticas, la institucionalidad y gobernanza,
la educacin y participacin social, la dimensin
territorial, la gestin del conocimiento y la agenda
global, as como los problemas vinculados al agua, a la
energa y al cambio climtico se abordan, segn el caso,
dentro del anlisis de los temas sealados. El nfasis
de nuestras propuestas se centra en la necesidad de
reforzar la integralidad de las polticas y por tanto de
trascender hacia nuevos esquemas de coordinacin
intersectorial y territorial; en generar nuevas formas de
gobernabilidad ambiental con instituciones renovadas
y enfoques puestos al da. No tratamos de presentar
propuestas detalladas, sino vertientes de cambio claves
para avanzar en las direcciones sugeridas.
1. Ecosistemas terrestres, servicios ambientales y

seguridad alimentaria
El aprovechamiento del territorio nacional, para que sea
sustentable, exige la aplicacin de criterios estrictos
de planeacin y gestin territorial, definidos mediante
ordenamientos ecolgicos que consideren la compleja
articulacin de los espacios urbano y rural y la acentuada
diversidad ecolgica y cultural que caracteriza al pas.
11
Los ordenamientos deben definir las reas que por sus

caractersticas biolgicas y ecolgicas puedan destinarse
a la conservacin de la naturaleza bajo esquemas de
manejo con distinto grado de restriccin de uso, como
son las reas Naturales Protegidas (ANP), las Unidades
de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre
(UMA), el manejo forestal sustentable o el ecoturismo;
las que pueden transformarse para actividades
agropecuarias sustentables o para asentamientos
humanos; as como las que deben ser restauradas.
La racionalizacin del uso del territorio requiere esfuerzos
ciudadanos y pblicos que impulsen las decisiones
ante los grupos de inters que operan y/o presionan
para actuar con una perspectiva de corto plazo, en la
lgica de las ganancias econmicas inmediatas y donde
prevalece el inters privado por encima del inters
pblico.
A escala local, es necesario impulsar o fortalecer
ordenamientos y reglas de manejo definidas y
monitoreadas de acuerdo a condiciones y perspectivas
de propietarios, comunidades, gobiernos y otros
actores.

1.1 Gestin de los ecosistemas naturales para la
mejora de los servicios ambientales y la proteccin de
la biodiversidad
En Mxico ha avanzado la nocin de que los
ecosistemas naturales generan servicios ambientales
necesarios para el desarrollo y el bienestar social;
sin embargo, la insuficiente valoracin econmica
de dichos servicios permite la transformacin de los
ecosistemas o su sobreexplotacin, para dar paso a
actividades productivas que destruyen o deterioran
12
esos ecosistemas. Aunque la informacin oficial dice

que ha disminuido el ritmo de la deforestacin, la
cobertura forestal de los ecosistemas naturales sigue
disminuyendo por centenas de miles de hectreas
anuales y la degradacin y fragmentacin forestal son
tan relevantes como la propia deforestacin. La erosin
y prdida del hbitat natural continan colocando a
numerosas especies en diversas categoras de riesgo y
disminuyendo la calidad de los servicios ambientales.
Uno de los servicios ambientales ms evidentes y
claramente percibido por toda la sociedad es el recurso
hidrco. Sin embargo, su valor como bien ecolgico,
social y econmico est poco comprendido y no incluido
de manera integrada en las polticas pblicas. Por ello,
ms del 15 por ciento del agua que demandamos en el
pas no se renueva, los acuferos estn sobreexplotados,
las principales cuencas contaminadas y se pierde entre
40 y 60 por ciento del agua destinada a la agricultura
por la mala infraestructura de riego.
Las presiones asociadas a grandes proyectos e
intereses econmicos, como son las derivadas del
turismo convencional, la acuacultura, la infraestructura
mal planeada y mal realizada, las urbanizaciones
descontroladas o enfocadas a fraccionamientos
inmobiliarios y a la minera, as como el abandono de
obras de control de la erosin y la agricultura intensiva,
son especialmente severas en ecosistemas tropicales,
manglares y diversos tipos de humedales, entre otras
reas gravemente amenazadas tanto por los cambios
de uso del suelo, como por los efectos del cambio
climtico.
Afortunadamente, en los ltimos quince aos se
ha avanzado sustancialmente en el desarrollo de
instrumentos e instituciones orientados a la conservacin
13
de espacios naturales de alta importancia biolgica y

ecolgica, con esquemas de manejo de menor o mayor
restriccin de uso.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SINAP) se ha consolidado paulatinamente y se han
diagnosticado las reas que an no estn bajo algn
estatus de proteccin. Sin embargo, las nuevas ANP
que se decretan no van acompaadas de los recursos
humanos, econmicos y financieros necesarios para su
manejo y persiste un serio rezago que impide su plena
atencin. La falta de oportunidades para los habitantes
legtimamente establecidos dentro de las ANP genera
conflictos y se desaprovechan los beneficios de estar
dentro de ella, o incluso de ser dueo de terrenos
ubicados en los lmites de la poligonal.
Aunque existe casi una centena de solicitudes de
creacin de nuevas ANP, la falta de capacidades
institucionales no permite responder a esta demanda,
perdindose oportunidades de ampliar la superficie bajo
algn rgimen de conservacin. Un importante nmero
de comunidades indgenas y propietarios privados
aspiran a certificar reas protegidas, pero la falta de
estmulos y atencin desalientan estas iniciativas
que complementaran al SINAP. Igualmente, falta el
reconocimiento y mejorar la gestin de las zonas bajo
cuidado especial y de baja utilizacin dentro de reas
forestales que tienen un manejo regular.
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) ha llegado al lmite de sus capacidades con
la estructura actual y debe ser fortalecida. El marco
normativo est disperso y presenta aspectos muy
frgiles que no corresponden a la utilidad pblica que
tiene el patrimonio natural nacional. Las autoridades
de procuracin de justicia ambiental estn rebasadas
14
y gozan de poca credibilidad, por lo que impera la

impunidad en la aplicacin de justicia ambiental.
Los mecanismos de participacin social no son los
idneos, o bien carecen de los respaldos institucionales
apropiados, por lo que se pierde la oportunidad de
aprovecharlos como sitios de formulacin de polticas
pblicas, foros de planeacin u rganos de consulta.
Para la mayora de los pobladores de las ANP, stas no
constituyen modelos de desarrollo y produccin rural
sustentable.
Las UMA, por su parte, alcanzaron 35 millones de
hectreas en quince aos, gracias a la vasta tradicin
mexicana de uso de la biodiversidad, as como a la
publicacin y aplicacin de la Ley General de Vida
Silvestre (LGVS), que propicia beneficios para los
dueos de la tierra y as promueve la conservacin de
las especies y los ecosistemas de los que dependen.
Sin embargo, el desarrollo de las UMA ha sido sesgado
hacia actividades cinegticas en el norte del pas
mientras que otras actividades y regiones se mantienen
rezagadas debido a la falta de capacidades tcnicas y de
fomento para el desarrollo tecnolgico, a la dificulatad
organizativa y a los costos de transaccin originados
en una pesada sobreregulacin. Cambios paulatinos en
el marco jurdico de vida silvestre despojaron a este
instrumento de su dimensin territorial y el arreglo
institucional actual no tiene una instancia encargada
de la coordinacin y el fomento.
La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) ha
instrumentado de manera creciente esquemas de
operacin que promueven la valoracin de los servicios
ambientales y la restauracin; pero la descoordinacin
entre el rea de fomento producitvo y la de normalizacin,
hacen que tanto la integracin como la intensificacin
del manejo forestal sustentable, sea insuficiente.
15
Los programas de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

son, sin duda, instrumentos que pueden funcionar
eficazmente para evitar que los ecosistemas se sigan
deteriorando. No obstante, encaran dos dificultades
fundamentales: primera, los montos destinados al
subsidio por hectrea son limitados y estn en franca
desventaja con otros instrumentos de subsidio del
Gobierno Federal, particularmente aqullos que
promueven las actividades agropecuarias, lo que
contradice y dificulta el cumplimiento de sus propsitos;
y segunda, el perodo de cinco aos durante el cual
quedan protegidos los predios con cobertura vegetal,
no termina con certeza en la formulacin y ejecucin de
programas de manejo que garanticen la sustentabilidad
de su apropiacin. De hecho, una respuesta frecuente de
los dueos de la tierra, al finalizar el quinquenio dentro
del PSA, es que fraccionan y venden sus predios. Otras
limitantes de este programa son su desarticulacin
con iniciativas de produccin sustentable, su enfoque
anti-productivo, y la falta de atencin a los aspectos
de regulacin y capacidades locales. A la fecha, los
PSA son fundamentalmente un subsidio que se suma
a la parlisis creciente de las economas locales. La
produccin sustentable no debiera ser vista como
contraria a la prestacin de servicios ambientales.
En atencin a esta circunstancia, en los terrenos con
cobertura vegetal compacta se debern privilegiar
los pagos por servicios ambientales en oposicin a
procesos que impliquen el cambio de uso del suelo, lo
que desde luego obliga a reconocer la preeminencia
de los criterios de la autoridad ambiental, pues
responden a un inters pblico superior al del desarrollo
agropecuario convencional. En otras palabras, en
un ejercicio de transversalidad, los instrumentos de
subsidio vinculados al pago por servicios ambientales
debern siempre privar y tener un monto por encima
de los que promueven el cambio de uso del suelo y
16
la deforestacin, independientemente de los montos

autorizados para cada uno de ellos. En su defecto, hay
que aplicar desestmulos, como podran ser multas
severas, impuestos, prohibiciones expresas y una
eficiente vigilancia ambiental.
La formulacin de programas de manejo de los predios
sujetos a PSA debe iniciar desde el ao uno de su
incorporacin al programa y tienen que ser vinculantes,
en el sentido de que a partir del ao cinco, se asuma
el compromiso de ejecutar los programas de manejo
aprobados, destinando entonces a ese propsito la
aplicacin de los instrumentos de subsidio aplicables,
en un acuerdo formal y corresponsable con las
comunidades propietarias de la tierra.
En materia agropecuaria ya existen programas con
contenido ambiental y las acciones de promocin
productiva comienzan a revisar sus contenidos en
el mismo sentido. Sin embargo, esos avances son
incipientes y no son sistemticos; falta coordinacin
institucional y la obligatoriedad de las orientaciones
ambientales en el quehacer de estas instituciones de
fomento.
Por otra parte, es necesario identificar los espacios
de conectividad entre las ANP para potenciar su valor
ecolgico y econmico como elemento de control ante la
creciente fragmentacin de los ecosistemas naturales.
Las incipientes acciones orientadas a la induccin
de prcticas sustentables de manejo productivo de
las tierras, contenidas en la Estrategia Nacional de
Manejo Sustentable de Tierras y los avances empricos
obtenidos en instrumentos como el Corredor Biolgico
Mesoamericano-Mxico (CBMM), los Programas de
Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) y sus
17
herederos, el programa de microcuencas y otras

experiencias de manejo integral sustentable del
paisaje, deben expandirse, desarrollarse y, en su caso,
recuperarse.
Para fortalecer la gestin integral de las cuencas es
necesario contemplar dos dimensiones: una, la gestin
integral del recurso hdrico tal y como lo marca la ley (que
no se cumple), en donde todos los sectores vinculados
al agua deben participar en la planeacin del manejo
de la cuenca; y la otra, la coordinacin de todos los
sectores ms alla de los responsables institucioneles
del agua, que intervienen en una cuenca. Ello requiere
de planes de manejo integrales por cuenca articulados
con el ordenamiento ecolgico.
Adems, es necesario medir mejor los distintos cuerpos
de agua, superficiales y subterrneos, para definir los
volmenes que deben dejarse de extraer para mantener
el funcionamiento de los ecosistemas acuticos a largo
pazo, es decir, medir el gasto ecolgico.
Se debe promover ms la coordinacin y concurrencia
de todos estos instrumentos e instituciones con la
participacin de los gobiernos locales, los agentes
productivos y los dueos de la tierra, para lo cual
se requiere, de nueva cuenta, la adecuacin jurdica
correspondiente.
Es importante desarrollar, documentar y evaluar diversas
formas de manejo sustentable de los ecosistemas
para contar con mayores y mejores elementos en el
momento de tomar las decisiones; y al mismo tiempo,
para generar un entusiasmo fundado por las estrategias
y los instrumentos para el cuidado de los ecosistemas
18
tanto en los agentes responsables de las polticas

pblicas, como en los dueos de las tierras.
Se deben crear polticas pblicas de alcance nacional
con el principio rector de atencin especial a las
zonas de alta biodiversidad que no estn bajo ningn
instrumento de proteccin ambiental, pero en las
que, por su riqueza biolgica, se requiere ordenar el
desarrollo de las actividades econmicas con criterios
de manejo y conservacin sustentables.
Mxico es uno de los pocos pases megadiversos del
planeta por lo que tiene bajo su resguardo una alta
diversidad gentica, de especies y de ecosistemas;
sta constituye la base natural de nuestro desarrollo,
es el patrimonio natural con el que contamos.
El Estado mexicano y la sociedad tenemos la obligacin
de proteger y saber utilizar esta riqueza biolgica para
garantizar el futuro de nuestra seguridad alimentaria,
la conservacin a largo plazo de los recursos genticos,
el equilibrio de los ecosistemas, la armonizacin de
nuestros paisajes y, en una palabra garantizar una
mejor calidad de vida para todos.
Principales vertientes de cambio para la
conservacin y el incremento de los servicios
ambientales:
1. Mejorar la informacin sobre el estado y gestin
de los ecosistemas, el acceso por parte del pblico,
y su utilizacin en la toma de decisiones.
2. Fortalecer
sustantivamente
19
la
CONANP
dotndola de mayor autonoma administrativa,

recursos econmicos, humanos y materiales
suficientes, y un marco jurdico slido.
3. Consolidar e integrar la conservacin de los
ecosistemas fuera de las reas naturales
protegidas, con la mejor coordinacin de los
instrumentos de manejo (PSA, UMA, corredores
biolgicos, manejo integral de cuencas y otros)
y los programas productivos y de poltica social.
4. Fortalecer los programas de pago por servicios
ambientales y hacer las adecuaciones que sean
necesarias para que puedan transitar de la poltica
del subsidio en la que ahora se encuentran, a la
poltica de fomento del desarrollo de proyectos
productivos sustentables que conlleven la
conservacin de los ecosistemas forestales.
5. Proteger los ecosistemas naturales vinculados al
ciclo del agua; promover el manejo integral de las
cuencas en donde concurran todos los sectores
que inciden y forman parte de ella; y desarrollar
las metodologas y los instrumentos necesarios
para limitar la extraccin del recurso hdrico a
la capacidad de renovacin de los cuerpos de
agua.
6. Realizar un esfuerzo sistemtico para la
integracin activa e informada de las comunidades
locales en la conservacin de los ecosistemas, los
recursos naturales y los paisajes de su regin;
al mismo tiempo que deben hacerse evidentes
los beneficios que brinda la conservacin a
travs de sus diversos mecanismos y aplicacin
de recursos, en las condiciones de vida de
las poblaciones y en el fortalecimiento de las
instituciones comunitarias y locales.
20
1.2
Manejo de los ecosistemas para el bienestar de las
comunidades y la seguridad alimentaria
Los enormes desafos que plantea el incremento en la
demanda de alimentos y otros bienes y servicios de
los ecosistemas por parte de la creciente poblacin
humana, obliga a desarrollar vas para asegurar estos
servicios en un horizonte de largo plazo, al tiempo
que se mejoran los servicios ambientales de esos
ecosistemas.
Las malas prcticas de manejo, aplicadas de manera
reiterada, han provocado que dos tercios de las tierras
de nuestro pas estn erosionadas o presenten diversas
formas de degradacin fsica, qumica y/o biolgica,
lo que reduce su capacidad productiva y limita las
funciones de regulacin de los paisajes rurales, en
trminos del funcionamiento de las cuencas o la captura
y almacenamiento de carbono. De igual forma, el mal uso
del agua para riego ha provocado la sobreexplotacin
de ms de la cuarta parte de los acuferos.
Los esquemas tecnolgicos convencionales presentan
limitaciones que se observan en la drstica cada de la
productividad en la produccin agrcola intensiva y el
incremento de deterioro ambiental. Por otro lado, las
agriculturas familiares, que dejaron de ser objeto de
inters pblico, generalmente arrojan una produccin
magra.
La ganadera pastoril se desarrolla de manera
desordenada, desaprovechando el potencial productivo
de las tierras de pastoreo y desatando, tambin, procesos
de degradacin como resultado del sobrepastoreo. La
degradacin de los pastizales, as como la erosin y la
compactacin del suelo, vuelve vulnerables las tierras
21
ante la sequa y reduce la capacidad de captura y

almacenamiento de carbono en los suelos, la infiltracin
hdrica y la conservacin de la biodiversidad. Mxico
depende de las importaciones en cerca de la mitad de
su abasto alimentario, en el contexto de un mercado
internacional en el que es poco probable que los precios
sean estables.
La actividad forestal se encuentra en condiciones
crticas: ha alcanzado un dficit comercial de 75 por
ciento del consumo aparente, lo que significa la mitad
del dficit comercial nacional. Ms de dos terceras
partes de la superficie aprovechable econmicamente
est fuera de esquemas de manejo tcnico, tanto para
aprovechamientos maderables como para la utilizacin
de recursos no maderables o unidades de manejo
ambiental; los rendimientos productivos alcanzan no
ms de la cuarta parte de su potencial; la competitividad
nacional desciende persistentemente frente a la de otros
pases y es muy escasa la integracin local de cadenas
de valor que pudieran proporcionar oportunidades de
empleo y riqueza a los habitantes de extensas zonas
que, a falta de motivos para el fortalecimiento de las
comunidades, mayoritariamente dueas de las tierras
forestales, son abandonadas y quedan a merced de la
ilegalidad o el crimen organizado.
Esos desafos son an mayores cuando se agrega la
inminente necesidad de adaptacin a los efectos del
cambio climtico. Sus efectos adversos agudizan la
sequa y la escasez hdrica, los incendios forestales,
las plagas y enfermedades de los bosques, los pastos
y los cultivos; as como profundizan la intensidad y la
incidencia de las catstrofes hidrometeorolgicas.
Para que la seguridad alimentaria sea sustentable,
la cadena alimentaria debe ser vista como un todo,
22
desde el consumo hasta la produccin, las relaciones

entre cada eslabn de la cadena y entre los ciclos de
produccin y consumo de los productos bsicos. Desde
esta perspectiva, la soberana alimentaria es posible, lo
cual no sucede si se plantea solamente desde la ptica de
produccin agrcola. El diseo de polticas e incentivos,
que necesariamente debern ser multisectoriales,
tendr que considerar:
el acceso de toda la poblacin a los alimentos
bsicos;
la definicin de superficies aptas y con la calidad
ambiental necesaria para la produccin, donde
se apliquen las mejores prcticas ambientales,
se garantice mantener las tierras sanas, se
use el agua de manera racional y eficiente,
se diversifique el uso de la biodiversidad
y se disminuya el uso de los insumos
contaminantes;
la reactivacin de la economa de los pequeos
productores facilitando su acceso a capital,
activos pblicos y condiciones adecuadas para
las actividades productivas, lo que incluye el
control de las cadenas productivas en las que
su produccin est inserta; considerando el
contexto de apertura comercial en cuanto a la
exposicin de la planta productiva nacional a
prcticas como la produccin insustentable, la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo migrante
y el control monoplico del conocimiento o de
la diversidad gentica;
una relacin ms equitativa entre los distintos
actores en cada etapa de la cadena;
la armonizacin de las prioridades regionales;
23
el control de la especulacin financiera;

la orientacin de los subsidios a quienes
verdaderamente los necesitan y evitar efectos
sociales o ambientales indeseables;
destinar de manera prioritaria el uso de la tierra
agrcola a la produccin alimentaria antes que
a la produccin de biocombustibles y bienes no
alimentarios.
Contamos con un marco jurdico que auspicia arreglos
intitucionales multisectoriales; independientemente de
la forma que stos adopten, sern efectivos siempre
y cuando la seguridad alimentaria sustentable sea
verdaderamente una prioridad nacional.
Existen
muestras
muy
significativas,
aunque
minoritarias, del potencial de desarrollo sustentable
basado en fortalezas como son la riqueza de la
biodiversidad y la agrobiodiversidad; la existencia
de vastos conocimientos tradicionales y capacidades
nacionales para generar conocimientos bsicos y
tecnologas; una infraestructura importante, susceptible
de rehabilitacin y mejora; diversas formas de capital
social reflejadas en organizaciones de gran potencial
empresarial y de interlocucin; y en arreglos locales
para la gobernabilidad. Ejemplos de ello son la aplicacin
extensiva de nuevas estrategias de fertilidad de suelos
basadas en la biofertilizacin, esquemas silvopastoriles
de ganadera y manejo de fauna, empresas forestales
comunitarias con alto grado de integracin de valor
agregado, manejo sustentable del agua y planeacin y
manejo integral por microcuencas.
Para generalizar experiencias como estas contamos
con fortalezas en la existencia de condiciones naturales
24
favorables, en mltiples experiencias sociales, en

instrumentos de poltica pblica o en el acervo y
capacidad de generacin de conocimiento; e incluso, en
un marco normativo adecuado, aunque no aplicado del
todo, que se plasma en la Ley General de Desarrollo
Rural Sustentable.
Tambin es favorable la creciente comprensin de la
importancia que tiene la perspectiva territorial y con
una visin integral, que sustituya al limitado enfoque
sectorial y que propicie acciones adaptadas a las muy
diversas condiciones locales y regionales. La visin de
manejo integral de cuencas, expresada en la legislacin
y en los programas, es un claro ejemplo de estos
avances, aunque su concrecin es an muy precaria.
En condiciones cada vez ms exigentes, es apremiante
el ordenamiento efectivo de los territorios para su uso
adecuado. Para ello es primordial promover prcticas
sociales de construccin de instituciones locales de
gobernabilidad y arreglos institucionales que ya estn
esbozados en instrumentos como los organismos de
cuenca, los consejos de ANP, las unidades forestales
regionales, los distritos de desarrollo rural y el propio
orden del municipio libre; instrumentos que, actualmente
dispersos, tienen que concurrir y ordenarse de manera
que soporten las transformaciones que requiere el
campo.
El Estado mexicano destina cantidades sustanciales
de recursos financieros al campo; en los ltimos
aos ha habido un avance al incorporar criterios
de sustentabilidad en los instrumentos de fomento
productivo y al desarrollar otros criterios especficamente
destinados al incremento del mrito ambiental de la
produccin, a la integracin territorial y a la mejora de
25
la gobernabilidad local. Se necesitan mecanismos para

hacer que estos recursos tengan mejores rendimientos
sociales, ambientales y productivos.
Es capital alcanzar eficacia; cambiar de los esquemas
de transferencias para activos privados a la generacin
de activos pblicos, propiciando un efecto distributivo
progresivo; orientar los programas primordialmente
hacia el fomento de la eficiencia productiva con
opciones sustentables para el manejo de los recursos
naturales. Por su parte, los esquemas de pago por
servicios ambientales, deben escalarse y armonizarse
para lograr efectivamente la induccin de prcticas
sustentables de manejo a corto, mediano y largo plazos,
a la vez que han de sumarse como factor de impulso a
la produccin, en vez de desalentarla.
En cuanto al agua para riego, las mejoras en la
infraestructura deben servir para disminuir el volumen
de agua que se extrae de los acuferos, evitar su
sobreexplotacin o recuperar aquellos sobreexplotados;
por lo que el lquido que se ahorre no debe utilizarse
para incrementar la superficie de cultivo.
El acceso a recursos financieros y manejo de riesgo en
condiciones favorables es una limitante para emprender
iniciativas productivas sustentables, particularmente
en cuanto a las condiciones de las garantas y el
financiamiento de los cultivos forestales, que requieren
de esquemas que consideren los plazos de maduracin
de los proyectos.
Despus del proceso de minimizacin del Estado, urge
corregir el rezago en el suministro de activos y servicios
pblicos de infraestructura, conocimiento y ambiente
de negocios. Las prioridades en infraestructura deben
26
incluir: la actualizacin y desarrollo de los caminos

rurales, mediante esquemas probados de cogestin
con las comunidades locales; el almacenamiento de
alimentos que pueda reducir las mermas y permitir
la formacin de reservas estratgicas; la tecnificacin
del riego con criterios sustentables; la electrificacin
creciente con fuentes alternas que permita superar
el uso de motores de combustin interna en lugares
aislados; las telecomunicaciones y el acceso a la
informacin y el trfico de datos.
Podemos aprovechar la gran capacidad acadmica
construida, y fortalecer la generacin y transmisin
de conocimientos bsicos, tradicionales y aplicados,
considerando que stos son un bien pblico, exento de
conflictos de inters; que pueden ser complementados,
minoritariamente, con el desarrollo de investigacin
privada. El ambiente de negocios, deteriorado por el
deficiente cumplimiento de la ley y por el dominio de
extensos territorios por el crimen organizado, debe
urgentemente mejorarse mediante la procuracin
efectiva de un Estado de derecho y, a partir de ello,
desarrollar esquemas de acceso a informacin,
estandarizacin, manejo de riesgos, mejora contractual
y arbitraje, que reduzcan los riesgos y los costos en las
transacciones.
Contamos con un marco jurdico y normativo
desarrollado,
aunque
disperso,
frecuentemente
contradictorio y, sobre todo, de aplicacin limitada.
Es momento de sistematizar la abundante produccin
jurdica de los ltimos quince aos, para homogeneizar
definiciones, prioridades y conceptos; simplificar las
disposiciones jurdiconormativas; evitar duplicidades
y contradicciones; de manera que sea ms sencillo,
barato y cierto para los particulares sujetarse a la ley,
que conducirse fuera de ella; y ms eficaz y viable para
la autoridad la procuracin de su cumplimiento.
27
El uso del territorio debe planearse para evitar el

incremento de la presin y el deterioro del capital natural
y limitar la extensin de la frontera agropecuaria; con
estrategias que se hagan cargo de la complementariedad
urbano-rural, de tal modo que las ciudades compensen,
o paguen con ms eficiencia y equidad, los servicios
ambientales que generan las reas rurales a favor de
aquellas, y no slo los productivos.
La seleccin de usos del territorio y de las prcticas
adecuadas de manejo requiere del conocimiento
detallado de la composicin y las aptitudes de ese
territorio en especfico. Esto debe hacerse procurando
la ubicacin de los cultivos y del ganado de acuerdo con
las nuevas condiciones causada por el cambio climtico,
particularmente la disponibilidad de humedad. En la
orientacin de la poltica forestal se debe buscar el
equilibrio entre las plantaciones, la conservacin y la
produccin en bosques, con una clara prioridad en el uso
forestal sustentable que beneficie a las comunidades,
incluyendo la incorporacin de nuevas reas al manejo
forestal regular.
Las principales vertientes de cambio en el manejo
de los territorios rurales deben incluir:
1. La generacin de un esquema de ordenamiento
en mltiples escalas coherentes que paute los
criterios de uso de los territorios y la aplicacin de
recursos pblicos; que simplifique la aplicacin de
la normatividad; y que proporcione certidumbre
en las actividades y las inversiones.
2. Alcanzar un grado razonable de seguridad en
la produccin y distribucin de los alimentos y
productos estratgicos, tanto a nivel nacional,
como regional y comunitario; para lo cual hay que
28
contar con un Programa Especial de Seguridad

Alimentaria Sustentable y crear una Comisin
Inersecretarial de Seguridad Alimentaria y
Produccin Rural Sustentable.
3. La reactivacin de la economa forestal mediante
el equilibrio adecuado entre plantaciones,
conservacin y produccin en bosques; que d
claramente prioridad al uso forestal sustentable
que beneficie a las comunidades y que incorpore
nuevas reas al manejo forestal comunitario con
fines de produccin sustentable.
4. El incremento sustancial de la productividad
mediante sistemas tecnolgicos que disminuyan
el consumo de agua y energa; reduzcan las
emisiones de gases de efecto invernadero; y
eviten los efectos degradantes sobre las tierras
y el ambiente.
5. Abordar y formular de manera integrada las
polticas para la produccin alimentaria con las
polticas de energa y de recursos hdricos.
6. La disminucin sustancial del rezago en la
provisin de activos pblicos productivos, as
como la falta de condiciones para el desarrollo
de la produccin en el campo y de servicios a la
poblacin.
7. La integracin intersectorial efectiva en el
desarrollo con perspectiva territorial, a travs
de: la armonizacin de programas de fomento,
otros instrumentos de poltica y el marco jurdico
y normativo, as como la mejora y cumplimiento
29
de este ltimo; la concurrencia intersectorial

efectiva en todas las escalas; la creacin de
capacidades locales y la participacin social
corresponsable. Todo ello guardando un equilibrio
entre los propsitos de desarrollo social,
produccin econmica y mejora ambiental.
2. Desarrollo marino, costero y pesquero

Mxico no cuenta con tradicin marina, quiz por no
haber tenido la necesidad o la tecnologa para explorar
los mares distantes en busca de recursos o colonias,
o por su posicin geogrfica determinante de la baja
productividad en sus mares tropicales ya que ms del
70 por ciento de la produccin pesquera se extrae de la
porcin marina del noroeste del pas.
A diferencia del 70 por ciento de los pases del mundo
en donde 90 por ciento de la poblacin est concentrada
dentro de los cien kilmetros del permetro marino,
apenas 15 por ciento de la poblacin mexicana habita
en esas latitudes. Ello explica el incipiente desarrollo
costero, pero representa, a la vez, una gran ventana
de oportunidad para planear, impulsar y manejar, con
los estados y los municipios, un desarrollo sustentable
en nuestros litorales.
Es hasta finales del primer tercio del siglo pasado
cuando el Gobierno Federal inicia el impulso de las
zonas costeras con la nacionalizacin del petrleo, el
desarrollo de la pesca, los puertos, la incipiente flota de
cabotaje y las industrias conexas; a estas actividades,
30
a partir de los aos cincuenta, se suma el impulso de la

actividad turstica.
El Gobierno central ha sido el promotor cclico de las
inversiones en las actividades pesqueras y marino
costeras. La actividad pesquera de importancia nacional
inicia su primer ciclo en 1928, al concesionarse la
explotacin camaronera a las cooperativas de Sinaloa
y Nayarit; este rgimen cooperativista se consolida
con una legislacin que le reserva el usufructo de
ocho especies de importancia y valor comercial alto,
lo que las hace todava ms fuertes. Al mismo tiempo
se otorgan subsidios, apoyos y crditos tendientes al
mejoramiento de la poblacin de menos recursos y al
fortalecimiento de las formas colectivas de trabajo.
A mediados de los aos cuarenta, y como una necesidad
de soberana frente al ingreso de flotas extranjeras al
mar territorial nacional, el Gobierno Federal impulsa
la pesca industrial con la pesquera de camarn de
alta mar. Puertos como Mazatln, Guaymas, Tampico,
Veracruz, Ciudad del Carmen y Campeche, y astilleros
mexicanos, son habilitados para dar servicio a la
actividad; as inicia el Programa la Marcha al Mar.
Durante las siguientes tres dcadas, el impulso

gubernamental se extiende con iniciativas tales como
el Programa de las 100 mil Lanchas; se crea una
infraestructura industrial oficial con las empresas
Productos Pesqueros Mexicanos y Astilleros Mexicanos;
y se dota de una fuente de financiamiento al sector
a travs del Banco Nacional Pesquero y Portuario
(BANPESCA). A finales de los aos setenta, ligadas a la
salvaguarda de la soberana nacional y a la declaracin
de las 200 millas de zona econmica exclusiva, se
desarrolla la pesquera del atn en todo el ocano
31
Pacifico tropical, y se hacen grandes inversiones en la

pesca.
Este primer ciclo cierra cuando en 1982 se crea la

Secretara de Pesca (SEPESCA) y con ella la nueva
institucionalidad gubernamental que dara paso a lo que
se considera el crecimiento ms fuerte de la actividad y
la consolidacin de la pesca moderna en el pas.
El segundo ciclo de la pesca nacional coexiste
inicialmente con el primero en la dcada de los ochenta.
Se inscribe en la etapa de cambio de visin econmica
del Gobierno Federal, caracterizada por su retirada de
la esfera productiva y su abandono de las actividades
de promocin, fomento y regulacin; pasando a la
liberacin comercial y la regulacin por parte de las
fuerzas del mercado; lo que condujo a la atomizacin
de las organizaciones sociales productivas.
En esta segunda etapa se han desincorporado o
cerrado los activos del Estado, empresas paraestatales
incluyendo flotas, astilleros y entidades financieras.
En lo jurdico, se hicieron cambios sustanciales a la
Ley de Pesca, se extingui el rgimen de especies
reservadas a las cooperativas abrindolas a la libre
actividad empresarial, y al mismo tiempo se generaron
semi-derechos de propiedad por 20 aos (concesiones).
Esta ley tiene una segunda versin en la Ley General
de Pesca y Acuacultura Sustentable, que no incluye una
definicin de sustentabilidad.
El rgimen pesquero se adecu para permitir el libre
acceso a los recursos, facilitando y subsidiando la
actividad; mientras que la regulacin se concret a
32
determinar vedas temporales y tallas mnimas de

captura, lo que gener que se sta se incrementaran
llegando al tope a principios de los aos ochenta. A partir
de este momento, y hasta la fecha, las capturas oscilan
alrededor de los 1.5 millones de toneladas mtricas.
Estas polticas trajeron como consecuencia la sobre
capitalizacin del sector y rendimientos decrecientes
que abonaron a la sobreexplotacin manifiesta en
algunas especies.
Se piensa en la acuacultura como una actividad sustituta
y complementaria que se practica en Mxico desde
finales del siglo XIX (fundamentalmente con especies
exticas como la carpa y la tilapia). A partir de 1977 se
impulsa su diversificacin y se hacen fuertes inversiones
para subsidiar su fortalecimiento, inicindose en 1985
la el cultivo de camarn en el noroeste del pas.
En la dcada de los noventa y en la primera de este siglo,
el cambio se hace institucional. En 1994, la SEPESCA
se convierte en la Subsecretara de Pesca de la nueva
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP), y en el ao 2000, se reconvierte en
una comisin sectorizada a la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), disminuyendo as su importancia poltica
y presupuestaria.
Frente a la nueva visin, durante la ltima dcada
del siglo XX se realizan acciones de ordenamiento
pesquero que se plantea como la columna vertebral
para desarrollar la actividad pesquera y acucola,
orientar las nuevas inversiones hacia la rentabilidad,
y confrontar y revertir la sobreexplotacin y las malas
prcticas existentes. Se negocia el Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable en la FAO, que hasta la fecha
33
se considera avanzado; y se hace una de las defensas

ms agresivas en favor de la industria atunera nacional
ante el embargo atunero. Se realiza el anlisis del
estado de salud de las pesqueras, de la acuacultura,
de los ecosistemas costeros, de las especies en riesgo
y de las reas Naturales Protegidas; se transparenta
la informacin y se abren las puertas a la participacin
social en la toma de decisiones de manejo. Se impulsa
la mejor evidencia cientfica existente para la toma
de decisiones y el enfoque precautorio. Con esta
perspectiva, en el ao 2000 se presenta la Carta Nacional
Pesquera, instrumento de regulacin que hasta la fecha
ha probado su vigencia.
Paralelo al impulso en la creacin de puertos pesqueros
est el que se deriva de la exploracin y produccin
petrolera, con el desarrollo de puertos industriales como
los de Altamira-Tampico, Coatzacoalcos-Minatitln,
Tuxpan, Dos Bocas, Ciudad del Carmen, Salina Cruz y
Lzaro Crdenas. PEMEX adquiere una importante flota
para la transportacin de petrleo, las labores conexas
y de mantenimiento de plataformas, de las que se
deshara aos despus.
El crecimiento de las actividades industriales,
comerciales y tursticas, apoyado con inversin pblica
en infraestructura, permiti al pas crear un Sistema
Portuario Nacional conformado por 101 puertos y 15
terminales habilitadas, 57 en el Pacfico y 59 en el Golfo
de Mxico y Mar Caribe, de las que 66 son para trfico
de altura y cabotaje y 48 nicamente de cabotaje. Los
puertos no son una excepcin a la visin liberal, muchos
de ellos han sido concesionados a la administracin de
empresas privadas.
Es tambin el Estado quien impulsa un turismo de sol
y playa, que inicia con Acapulco y se consolida con el
34
establecimiento de grandes desarrollos en Cancn y

Los Cabos; posteriormente vendran Huatulco, Loreto,
Costa Maya, Litib y recientemente Escuinapa. Este
modelo ha incentivado la creacin del turismo nutico,
expresado en la multiplicacin de marinas, construidas,
en la mayora de los casos, sobre humedales costeros
o puertos naturales de abrigo, con el consecuente
impacto al ambiente y sus recursos.
Los incentivos gubernamentales en materia turstica,
a los que se suman los cruceros, han propiciado el
crecimiento de grandes centros urbanos donde se
privilegia la inversin extranjera y se generan empleos
casi siempre precarios, sin importar que las ganancias
y dividendos regresen a los centros de origen o se
reinviertan en el desarrollo regional. Pero sobre todo,
este modelo ha destruido ecosistemas importantes
toda vez que es un voraz consumidor de recursos como
suelo, agua, vegetacin y energa, as como tambin un
generador de residuos contaminantes de ecosistemas
que, con las limitaciones jurdicas existentes, ha
conducido a la privatizacin de los espacios costeros y
de las playas pblicas a favor de los extranjeros.
Finalmente, las zonas costeras y marinas del pas reciben
fuertes impactos ambientales, diversos e intensos,
que tienen su origen en las actividades econmicas y
la pervertida dinmica social que se desarrolla en las
partes altas y medias de las cuencas del pas.
La gestin del sector pesquero, por su naturaleza
vinculada a ecosistemas vulnerables, debera volver a
formar parte de la institucionalidad de medio ambiente.
La acuacultura, como un componente productivo ligado
a la alimentacin, puede seguir en el sector agrcola,
aplicando la normatividad ambiental respectiva.
35
Principales vertientes de cambio en materia de

ocanos y costas.
1. Incorporar visiones territoriales que vayan de la
cuenca hacia la costa y los ocanos, enfrentando su
fenomenologa con una visin de cuenca que incluya la
parte costera y martima.
Realizar valoraciones econmicas de los
bienes y servicios ambientales de las reas
costeras y marinas para su conservacin y
uso sustentable.
Impulsar una poltica de ordenamiento en
todos los estados y municipios costeros
bajo mayor presin econmica.
Incrementar la competitividad a travs del
fomento a la productividad con base en
mejores prcticas ambientales.
Establecer una nueva institucionalidad
marino-costera incorporada a la SEMARNAT
y una ley de costas y mares.
Fortalecer las capacidades para la
prevencin,
evaluacin,
control
y
seguimiento de los impactos de derrames
petroleros y otros impactos marinos.
2. En pesca y acuacultura, impulsar un verdadero
ordenamiento pesquero a partir del reconocimiento de
la capacidad biogeofsica diferenciada de la produccin
en el mar territorial y la zona econmica exclusiva del
36
pas, acoplando el esfuerzo pesquero a tal capacidad

productiva, con la incorporacin de esquemas de semiderechos de propiedad y fortaleciendo la inspeccin y
la vigilancia.
Promover un crecimiento pesquero con
la incorporacin de nuevos recursos
hasta ahora considerados potenciales,
tecnologas y productos, as como mercados
alternativos, valor agregado, fomento y
fortalecimiento del mercado interno, y
diversificacin de la acuacultura, con una
visin de buenas prcticas ambientales.
Cultura, promocin y diversificacin del
consumo pesquero.
Disminucin y reasignacin progresiva y
diferenciada de los subsidios pesqueros,
y eliminacin de los que provocan
sobreexplotacin o deterioro ambiental.
Fortalecimiento de capacidades de estados
y municipios para la descentralizacin
(pesca y manejo costero) progresiva y
efectiva.
3. En el turismo de costa y playa, es preciso revisar
el esquema de turismo costero (sol y playa, tiempos
compartidos, all inclusive, casas de playa, ecoturismo,
etc.) buscando maximizar la proteccin ambiental y el
desarrollo social y econmico local y regional.
Promover
slo
inversiones
que
demuestren buenas prcticas nacionales
e internacionales.
37
Elaborar ordenamientos ecolgicos locales

como base de la planeacin en todos los
municipios de mayor presin turstica o
en los que se pretende instalar megadesarrollos turstico-costeros.
4. En materia de puertos y transportacin martima,
se requiere modernizar y fortalecer la infraestructura
portuaria asociada a reas de oportunidad e inters
econmico y a redes de transporte (carreteras,
ferroviarias, areas) en tierra.
Promover esquemas de homologacin de
combustibles y lubricantes bajos en azufre en
la flota martima mexicana, as como en las que
arriben a puertos mexicanos.
Definir y ubicar zonas industriales para el manejo
de residuos y para el desmantelamiento de las
mismas.
Fomentar esquemas de mitigacin de flora y
fauna invasora proveniente de aguas de lastre
en las flotas que operen de y hacia puertos
mexicanos.
5. Cambio climtico y zonas costeras.
Evaluar escenarios de aumento o disminucin
de los recursos pesqueros y acucolas incluso
con respecto al impacto proyectado en la
infraestructura costera, como consecuencia del
cambio climtico y, va el manejo adaptativo, las
consecuentes respuestas.
Impulsar polticas de mitigacin y adaptacin en
38
las zonas costeras ante la elevacin del nivel del

mar, con una perspectiva de manejo integral y
de reduccin de riesgos y vulnerabilidad ante
fenmenos
hidrometeorolgicos
extremos
(huracanes,
lluvias
extremas,
sequas,
etctera).
Ordenar los asentamientos humanos fuera
de las zonas de riesgo, y promover normas
de construccin e instrumentos econmicos y
financieros actualizando en consecuencia los
disponibles, y generando nuevos, sincrnica
y congruentemente, entre los tres rdenes de
gobierno.
6. A nivel internacional impulsar el enfoque de los grandes
ecosistemas marinos en acuerdos internacionales para
la proteccin, conservacin y manejo de los recursos
marinos y los ocanos compartidos, estableciendo
alianzas con pases que promueven las mejores
prcticas en la explotacin de los recursos marinos,
costeros y ocenicos.
3. Desarrollo urbano, territorial y regional

sustentable
En los ltimos aos, la gestin urbana ha estado marcada
por dos rasgos distintivos: por un lado, el predominio
de mecanismos de mercado que han resultado en la
generalizacin de un modelo de urbanizacin perifrica
insustentable y la profundizacin de la segregacin social;
y por el otro, el fracaso de los marcos institucionales
que, a partir de los aos setenta, se disearon para
hacer frente al creciente proceso de urbanizacin del
39
pas.

3.1 Desarrollo urbano
Si bien las grandes ciudades presentan una concentracin

notable de problemas ambientales, el proceso de
urbanizacin implica una transformacin ms general
de la relacin entre la sociedad y el territorio, lo que
nos obliga a repensar la relacin entre la agenda
ambiental y la urbana. No hay duda de que los modos
de vida urbanos han llegado al mundo rural, al menos
bajo la forma de expectativas generalizadas de acceso
a servicios bsicos como el agua, la energa elctrica,
la educacin y el transporte, que tradicionalmente se
consideraban privilegios de las reas urbanas. Entre
otras razones, es por ello que hay que comenzar a
romper con la dicotoma entre lo urbano y lo rural como
si fueran mundos disociados entre s, para pensar a la
urbanizacin como un conjunto de procesos que afectan
al territorio en su conjunto.
La mayor parte de los aspectos ambientales crticos en
torno a la calidad de vida los operan las autoridades
municipales: residuos, reas verdes, distribucin del
agua potable y su tratamiento as como la regulacin
de los usos del suelo. Sin embargo, para apoyar
esas funciones se requiere una poltica nacional bien
estructurada, que contemple desde las pequeas
localidades hasta las grandes zonas metropolitanas.
Una poltica de sustentabilidad urbana, local y
metropolitana estructurada formalmente, requiere
redefinir y compactar normas, as como alinear
instrumentos tomando como punto de partida y llegada
el cumplimiento de ciertos objetivos pensados desde y
para los municipios (e instancias metropolitanas). El
40
establecimiento de las normas y criterios debe seguir

siendo una tarea de alcance nacional, sobre todo
en temas como mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, entre otras; pero en su formulacin deben
tenerse presentes, de mejor modo, los requerimientos y
necesidades locales para su aplicacin al financiamiento,
la capacidad tcnica, la formacin de personal o la
infraestructura, entre otras.
Esta no es una tarea que deba ser impulsada slo desde
el Gobierno Federal, sino que tiene que ser concurrente.
En los aos recientes, desafortunadamente, el
fortalecimiento ambiental no est en las prioridades
de los gobiernos estatales y municipales. Si bien sus
presupuestos se han fortalecido con las transferencias
federales y con otras fuentes, la proteccin ambiental
sigue sin recibir los fondos que requiere. An ms, por
medio de gestiones directas de autoridades locales
y legisladores se ha propiciado la asignacin de
presupuestos para fines supuestamente ambientales,
que propicia la dispersin de fondos hacia destinos
que no siempre tienen relacin ni con las prioridades
regionales, ni con las nacionales. En otras palabras,
hay ms presupuestos disponibles para estados y
municipios, pero no hay una estrategia coherente que
fortalezca sus capacidades institucionales y ordene
las prioridades bajo una orientacin coherente de
proteccin ambiental y desarrollo regional.
Si bien es cierto que algunas organizaciones
ambientalistas mexicanas recelan de la capacidad de
los gobiernos estatales y municipales para proteger el
medio ambiente, tambin es verdad que hay un conjunto
de movilizaciones sociales con estrechos vnculos
locales que centra sus esfuerzos en la colaboracin con
comunidades, ayuntamientos y gobiernos estatales
y que va encontrando espacios y formas de accin
pertinentes a las circunstancias locales. El tamao,
41
la forma de organizacin y las posturas de estas

organizaciones est vinculada con una aproximacin
territorial a la poltica ambiental, que demanda una
visin diferenciada acerca de cules son los actores
relevantes, cul es el alcance de su intervencin, y
cules son las formas de colaboracin entre ellos y los
diferentes rganos y rdenes de gobierno.
En las zonas metropolitanas sera deseable facilitar la
coordinacin a travs de reformas constitucionales,
o incluso una ley de organizacin metropolitana que
propicie la gestin conjunta a esa escala; lo que se
alineara con el despliegue de polticas regionales de
desarrollo que consideraran los sistemas funcionales
urbano-metropolitanos que se han ido articulando, y
de stos con los espacios rurales.
En los ltimos aos han surgido nuevas formas
espaciales que muestran cambios muy importantes en el
crecimiento de las ciudades, tales como: fragmentacin
territorial de procesos productivos que afectan reas
rurales; gradientes centro-periferia ms irregulares;
surgimiento de nuevos lugares centrales; formacin
de redes de ciudades con mayores interacciones y
menores fricciones en la distancia, o ciudades en forma
de archipilagos urbanos; expulsin de la vivienda hacia
la periferia provocada por los altos precios del suelo.
Actualmente los desarrolladores de vivienda estn
definiendo el crecimiento de las ciudades, no las
polticas pblicas ni las necesidades de los pobladores.
Se deben considerar incentivos de vivienda (centros de
recreacin, culturales, seguridad y otros) alineados con
la sustentabilidad urbana y estrategias de viviendas
integralmente sustentables. El Estado debe asumir su
responsabilidad y, si bien la participacin ciudadana es
42
un requisito indispensable para el desarrollo urbano

sustentable, ello no implica el retiro del Estado o la
laxitud de su rectora.
3.2 Movilidad sustentable
El gran crecimiento poblacional que han tenido muchas
ciudades mexicanas, va de la mano con la necesidad
que tienen sus habitantes de movilizarse diariamente.
Esta necesidad, que se satisface de diferentes formas,
conlleva en cada una de ellas, consecuencias que afectan
de manera importante la vida de sus ciudadanos. La gran
cantidad de tiempo que empleamos desplazndonos,
los contaminantes atmosfricos emitidos por los
automotores y los accidentes de trnsito, son algunas
de las consecuencias que la mayora de los habitantes
de las ciudades enfrentamos cotidianamente.
Para plantear soluciones es necesario analizar la
problemtica del transporte urbano en la mayora
de las ciudades. Las principales caractersticas de
esta problemtica son: un transporte pblico de
mala calidad, dificultades para la movilidad humana,
incremento en el nmero de accidentes, crecimiento
disperso de las ciudades, sobre dimensionamiento
del transporte individual, congestionamiento vial y
deterioro ambiental, sobre todo por la contaminacin
y el ruido.
Esas caractersticas estn ligadas al incremento
exponencial en el uso del automvil, el cual se volvi un
paradigma de progreso y bienestar que debe cambiar.
Al masificarse el uso del automvil y darle prioridad
en la inversin de infraestructura pblica, hemos
llegado a una grave situacin cuyas perspectivas, de
43
seguir las tendencias actuales, no promete mejorar.

Afortunadamente hay ejemplos de ciudades en el mundo
que han revertido estas tendencias y en algunas de las
nuestras han surgido ejemplos que dan esperanza. Para
ello, es necesario partir de la visin del tipo de ciudad
que queremos donde el transporte es un componente
esencial para la actividad econmica y social de la
poblacin, y por ende afecta su calidad de vida. Es
necesario evolucionar hacia una movilidad sustentable
en el futuro, en la que se haga un manejo racional
y concienzudo de los recursos escasos y finitos. Esta
visin debe consensuarse entre los diferentes actores
de la sociedad y plasmarse en una poltica integral de
movilidad urbana.
Algunos de los principios de esta poltica de movilidad
urbana sustentable son:
Por eficiencia y equidad es fundamental dar prioridad
al transporte colectivo de calidad. sta es la manera
de gestionar eficientemente valores escasos como el
espacio, el tiempo, la energa y el medio ambiente.
Adems, si consideramos que la mayora de la poblacin
utiliza transporte colectivo, es una obligacin tica y
poltica ponerlo por encima de otras posibles opciones en
materia de transporte urbano. Un transporte de calidad
es aqul que es rpido, seguro, cmodo, confiable y
con una gran cobertura a un precio razonable.
Caminar es la forma ms bsica y ms importante de
movilidad, por lo que se debe facilitar y promover la
movilidad no motorizada como el caminar y el uso de
la bicicleta. Las necesidades de los peatones deben
ser incluidas en las polticas y proyectos de transporte
urbano. La bicicleta por su parte, adems de ser
un transporte eficiente, barato, no contaminante y
beneficioso para la salud; en distancias cortas de
44
hasta cinco kilmetros, por lo general es el medio ms

rpido de movilidad puerta a puerta. Ambas formas de
movilidad requieren de infraestructura que sea segura,
cmoda, continua y agradable. Paralelamente, es
fundamental trabajar en el respeto a estas formas de
movilidad a travs de la educacin vial.
Debido al espacio que consumen los autos y los
contaminantes que emiten por pasajero transportado,
es necesario desincentivar el uso del automvil, moderar
su velocidad y continuar con el desarrollo de tecnologas
ms limpias. Una tendencia es seguir desarrollando los
esquemas cuyo objetivo es internalizar las externalidades
o gestionar la demanda. Estos esquemas se justifican y
funcionan mejor cuando el dinero recaudado se emplee
transparentemente en proyectos de beneficio general,
como por ejemplo aumentar la calidad y cobertura del
transporte colectivo.
Por otro lado, la velocidad est directamente relacionada
con la cantidad y gravedad de los accidentes de
trnsito. Es por esto que se debe disear una estrategia
integral para la prevencin de accidentes que incluya
modificaciones en la infraestructura, as como campaas
y aplicacin de los reglamentos y leyes. Aunado a este
esfuerzo por desincentivar el uso del automvil, est el
establecer estndares ms estrictos en la composicin
de la gasolina y en tecnologa de los vehculos, y el
impulso de nuevas tecnologas como los autos hbridos.
Una vez ms, estas estrategias no pueden estar
solamente a cargo de los municipios y tienen que ser
impulsadas desde el Gobierno Federal.
Al comprender la estrecha relacin entre el transporte
y el uso del suelo, se pueden ordenar las actividades y
el desarrollo urbano de tal forma que la necesidad de
45
transportarse a grandes distancias se reduzca, por lo

que se requiere integrar la planeacin del desarrollo con
el transporte para reducir la necesidad de desplazarse
a grandes distancias. Para ello es necesario que los
planes de urbanizacin y rescate de zonas, se hagan
simultneamente a los planes de transporte, buscando
evitar el crecimiento disperso hacia las afueras de la
ciudad. El uso de suelo mixto, la densificacin ordenada
de reas consolidadas y la ubicacin de ciertos
servicios cerca de sistemas de transporte colectivo
ayudan a minimizar los movimientos. El concepto
de la accesibilidad de los ciudadanos para poderse
trasladar de su origen a un destino, es fundamental
en este planteamiento. Accesibilidad sera la facilidad
cualitativa que minimiza los tiempos y costos con los
que una persona se desplaza a sus diferentes destinos.
Lo que se busca es aumentar la accesibilidad an ms
que la movilidad.
Cabe sealar que para que estos principios funcionen,
deben de estar integrados entre s y ser parte de una
planeacin a mediano y largo plazos. En el caso del
Distrito Federal, aunque todava falta mucho por mejorar,
la disminucin de la contaminacin atmosfrica, la
puesta en marcha de sistemas como el Metrobs y el
aumento en el uso de la bicicleta nos hacen albergar
esperanzas de que se puedan revertir las tendencias
actuales.
3.3 Prevencin y gestin integral de residuos

slidos a nivel municipal
La capacidad de gran parte de los municipios del pas en
materia de residuos slidos es por dems precaria. No
responde a los retos que plantea el volumen creciente
de generacin de los mismos, ni a los cambios en su
46
composicin derivados del desarrollo tecnolgico que

ha introducido materiales no biodegradables que tardan
en descomponerse cuando se desechan, creando
problemas en los sitios de disposicin final, cuyo tiempo
de vida se acorta, y dando lugar a considerables pasivos
ambientales.
La disposicin de residuos slidos en los ros, utilizando
el flujo del agua como transporte, sigue siendo una
prctica que, aunque prohibida, es todava comn.
Para fortalecer las capacidades municipales en la gestin
y manejo integral de los residuos slidos, en 1999 se
introdujeron reformas en la fraccin III del artculo
115 constitucional, que permiten a los municipios
asociarse entre s para lograr este fin, as como ceder
temporalmente a las autoridades estatales la operacin
de los servicios correspondientes, particularmente en
lo que se refiere a las instalaciones de disposicin final.
Aunado a ello, en 2004 entr en vigor una Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos,
que dio pauta para la publicacin de leyes similares
en las entidades federativas y que, en un marco de
responsabilidad compartida, imponen la obligacin de
todos los sectores sociales en dicha gestin.
La legislacin vigente en la materia est orientada
hacia la reduccin de la generacin de residuos,
mediante cambios en los procesos de produccin
y consumo, as como hacia la maximizacin de su
aprovechamiento o valorizacin material o energtica,
evitando as su desperdicio; y establece que la
disposicin final sea la ltima opcin para su manejo.
Esta nueva visin paradigmtica acerca de la gestin
de los residuos, incluye como factor indispensable para
lograr los cambios previstos, el cobro directo por la
47
prestacin de los servicios para su manejo, tanto para

inducir la minimizacin de su generacin, como para
fortalecer financieramente a los servicios municipales
correspondientes.
An cuando se prev seguir contando con instalaciones
para la disposicin final de residuos, stas debern
concebirse de una nueva manera; por un lado, para
asegurar su sustentabilidad ambiental, econmica y
tecnolgica; y por el otro, para que no compitan con
la reincorporacin de los residuos en los procesos
productivos en forma de insumos o de energa. Por ello,
es preciso que los rellenos sanitarios sean regionales
y satisfagan las necesidades de varios municipios a la
vez; que se aproveche en ellos el biogs como fuente de
energa; que estn operados por organismos pblicos
descentralizados intermunicipales con patrimonio propio;
y que en el desarrollo de los mercados del reciclaje y
valorizacin energtica de los residuos, intervengan las
reas de desarrollo econmico municipales y no slo
las de servicios urbanos.
Nuevamente en este caso, es preciso vincular las
acciones sealadas con las polticas de cambio climtico,
de energa, de combate a la pobreza y de seguridad
alimentaria. Lo anterior tomando en cuenta que el
sector residuos contribuye de manera importante a
la generacin de gases de efecto invernadero; que
este problema se puede convertir en una oportunidad
para aprovechar los gases generados como fuente de
energa; que la valorizacin de los residuos a travs
de las cadenas del reciclaje son fuente de empleo y
que los residuos orgnicos pueden aprovecharse como
mejoradores de suelos para la produccin de alimentos
bajo esquemas de agricultura urbana.
48
3.4 Desarrollo regional y municipal

A pesar de que los municipios tienen a su cargo tantas
responsabilidades ambientales y urbanas, en su
mayora siguen careciendo de una organizacin estable,
de asignacin presupuestal, de personal profesional,
de equipamiento y otros medios para enfrentar dichas
responsabilidades. Esa debilidad es uno de los escollos
que explican los pobres avances en los procesos de
descentralizacin. Los esfuerzos que se han realizado
para superar estas insuficiencias no han tenido ni el
alcance ni la continuidad suficientes, y es necesario
retomarlos no como una tarea del Gobierno Federal,
sino como un esfuerzo conjunto de los tres rdenes de
gobierno.
El predominio de una mirada que disocia lo rural y lo

urbano tiene su expresin institucional en la existencia
de dos regmenes de planeacin para la regulacin
de los usos del suelo: para los centros de poblacin
esta regulacin est contenida en los programas de
desarrollo urbano, mientras que el ordenamiento
ecolgico del territorio (en su modalidad local) rige para
el mundo rural. Esta dicotoma, que supone que ya se
ha determinado de antemano el lmite entre lo rural
y lo urbano, es un obstculo que impide ejercicios de
planeacin en los que el tema urbano pueda ser parte
de una estrategia de desarrollo regional bajo criterios
de sustentabilidad.
En el fortalecimiento de las capacidades municipales

debe considerarse, sin duda, la profesionalizacin de
los cuadros tcnicos y operativos que colaboran con
los ayuntamientos, lo que conlleva su permanencia en
los cargos, ms all de los plazos estipulados para los
49
puestos de eleccin. Adems, visto desde la perspectiva

de una reforma poltica que fortalezca las instituciones
y supere los crecientes vacos de poder en diversas
regiones, incluso desde el punto de vista ambiental y
urbano, es necesario poner de nuevo sobre la mesa el
tema de la reeleccin inmediata de alcaldes y regidores,
al menos por un perodo adicional, discusin que va
de la mano de la necesidad de instaurar procesos que
permitan la revocacin de mandato, va acuerdo de
cabildo, o referndum.
Es pertinente, sobre todo, desplegar estrategias
regionales y locales de sustentabilidad ambiental, que
formen parte de las polticas regionales de desarrollo, y
que a la vez consideren las necesidades de adaptacin
en los espacios crticos y ms vulnerables a los impactos
del cambio climtico.
Esas estrategias deben estar concebidas con un
enfoque de desarrollo territorial que se haga cargo de
las complejidades del ordenamiento ecolgico y urbano
en todas sus escalas, incluyendo la comunitaria, y que
considere al menos los siguientes vectores:
a) acuerdos intermunicipales con los otros rdenes de
gobierno para regular los usos del suelo;
b) el ejercicio integrado y concurrente de las
competencias y funciones de los distintos rdenes de
gobierno sobre el territorio;
c) el fomento a la integracin econmica orientada
hacia el desarrollo de las potencialidades regionales,
las cadenas de valor, los clusters y otros programas
temtico-espaciales;
50
d) el apoyo al desarrollo de capacidades locales

individuales y colectivas, con informacin pertinente,
y espacios adecuados para las intervenciones y las
conversaciones sociales que densifiquen la sinapsis
humana en las regiones, y
e) una poltica para la gestin del conocimiento con
enfoque territorial, que impulse las ciencias, la educacin
cientfica, la comprensin correcta de las interfases
entre ciencia y gestin pblica regional y local, as como
que tambin propicie la capacidad para dar seguimiento
a los cambios y produzca registros en la realidad local,
aprovechando plenamente los indicadores y sistemas
de informacin.
En ese orden de ideas, la participacin e intervencin
ciudadana en las polticas pblicas debe ser
revalorada, promoviendo la ciudadana ambiental,
facilitando acciones concretas para hacer realidad las
tareas programadas y planificadas, estimulando las
capacidades para establecer vnculos eficaces con las
instituciones pblicas e involucrando a la ciudadana en
todas las etapas del ciclo de la poltica pblica, desde el
diseo hasta la evaluacin.
En un enfoque de necesidades diferenciadas, las polticas
ambientales pueden contemplar su despliegue regional
y local tomando en cuenta, sobre todo, a los municipios
de mayor relevancia costera, forestal, de conservacin
de la biodiversidad, de conectividad biolgica,
desarrollo metropolitano, entre otras consideraciones
que permitan estructurar una perspectiva regional y
local para la poltica ambiental.
En el mbito jurdico la Suprema Corte ha fallado que
las problemticas municipales se deben ver y solucionar
51
desde un enfoque metropolitano y no individualista.

La planeacin de las polticas no puede quedar slo
bajo la responsabilidad de las secretaras de Economa
y de Hacienda y Crdito Pblico, sino que debe ser
un proceso coordinado ente las instituciones. En los
temas que competen a este anlisis debe involucrar
a la SEMARNAT, la SEDESOL, la SE y la SAGARPA.
Adems, el sistema de planeacin debe garantizar la
continuidad de las polticas, evitando que en el cambio
de administracin queden truncas.
Propuestas de vertientes de cambio en desarrollo
urbano y desarrollo regional y territorial
sustentable:
1. Articular una poltica de sustentabilidad urbana,
local y metropolitana con instrumentos financieros,
desarrollo institucional, sistemas de acceso pblico
a la informacin y comunicacin por medios
electrnicos, y estrategias concurrentes articuladas
con el desarrollo territorial y el ordenamiento.
Promover una ley de organizacin metropolitana
que propicie la gestin ambiental y urbana
conjunta a esa escala, alineada con la estrategia
de desarrollo regional y territorial.
2. Poner en marcha estrategias regionales y municipales
de sustentabilidad ambiental que formen parte de
las polticas regionales de desarrollo, y que a la vez
consideren las necesidades de adaptacin en los
espacios crticos y ms vulnerables a los impactos
del cambio climtico.
Desplegar estrategias regionales de desarrollo
52
basadas en el impulso de los potenciales y la

competitividad de los estados, con la recreacin
de una institucionalidad nacional de desarrollo
con enfoque regional.
Aplicar un programa formal y explcito de desarrollo
de capacidades de estados y municipios para la
gestin ambiental, destacadamente en cambio
climtico, residuos, calidad del aire y agua, al
tiempo de promover la profesionalizacin del
servicio pblico ambiental.
Involucrar de manera efectiva la participacin
de los diversos sectores sociales en la
prevencin y gestin integral de residuos de
todo tipo (slidos urbanos, de manejo especial
y peligrosos), cambio climtico, calidad del aire
y agua; as como promover el saneamiento
integral de cuencas.
3. Impulsar una reforma institucional que integre el
ordenamiento ecolgico y el ordenamiento urbano
en un solo sistema de planeacin territorial.
4. Acelerar la aplicacin de programas intensivos de

movilidad humana colectiva en las ciudades para
inhibir el uso del automvil.
Priorizar e impulsar el transporte pblico de
calidad.
Facilitar y promover la movilidad no motorizada
como el caminar y el uso de la bicicleta.
53
Desincentivar el uso del automvil, moderar

su velocidad y continuar con el desarrollo de
tecnologas ms limpias.
Integrar la planeacin del desarrollo urbano
con el transporte para reducir la necesidad de
desplazarse a grandes distancias.
4. Seguridad energtica
Mxico es un pas en desarrollo con agudas
desigualdades, alto rezago social y una poblacin que
seguir en ascenso al menos durante las prximas
tres dcadas. Es previsible por tanto que prevalezcan,
o incluso se amplen, las presiones de aumento en la
generacin y uso de energa del pas. Sin embargo,
es inconveniente e insostenible mantener en el futuro
la forma en que hasta ahora se han resuelto esas
presiones, caracterizadas por generar graves impactos
en el medio ambiente y los sistemas ecolgicos a nivel
local, regional y global. Es indispensable un cambio en
la poltica energtica que garantice energa accesible,
limpia y segura.
Los pilares sobre los cuales se propone fincar el cambio
en la poltica energtica son tres: sustentabilidad
ambiental, eficiencia econmica y seguridad energtica
con acceso y equidad para toda la poblacin; en
el entendido que la seguridad energtica puede
incrementarse en funcin de qu tan eficientemente la
utilizan las actividades econmicas y en qu grado su
generacin y uso se realizan bajo los criterios de la
sustentabilidad ambiental.
54
En efecto, Mxico requiere una poltica energtica

que incorpore cambios radicales en los sistemas
de generacin y uso eficiente de la energa y del
transporte. stos no son cambios fciles de adoptar
por las sociedades: quienes cuentan con altos niveles
de ingreso tendrn que reducir su nivel de consumo
prescindible; y quienes se encuentran por debajo de los
estndares de una vida digna, tienen derecho al acceso
a ms energa, pero limpia; por su parte, polticos y
lderes sociales debern encarar una posicin decidida
frente al desafo de la poltica energtica.
De igual forma, son imprescindibles cambios radicales
en la poltica econmica a fin de suministrar suficiente
energa, en cantidad y calidad ambiental, requerida para
el crecimiento de la economa, pero en condiciones de
eficiencia y ahorro que garanticen disminuir la intensidad
energtica de la economa, se elimine gradualmente la
excesiva dependencia del petrleo y se transite hacia
nuevas opciones energticas, particularmente hacia
las fuentes renovables. En un inicio ser indispensable
internalizar los costos ambientales y sociales asociados
a la produccin y el consumo de energa, mediante
subsidios o ajustes en la poltica de precios, a fin de
favorecer el uso de fuentes renovables; despus, el
previsible e ineludible uso masificado de stas ltimas
se encargar de abaratar su costo actual. Asimismo, se
necesita promover la innovacin y creatividad de nuevas
tecnologas de energas renovables, a la velocidad
requerida, para lograr los cambios a tiempo, reduciendo
las probabilidades de los desastres ambientales con los
enormes costos sociales y econmicos que conllevan.
Desde el pilar de la sustentabilidad ambiental, los
principales retos energticos residen en acelerar la
eficiencia; reducir la intensidad del consumo de fuentes
fsiles para abatir las emisiones de gases de efecto
55
invernadero; mejorar la calidad de los combustibles de

forma tal que se controle al mximo la contaminacin
por el transporte, la industria y otras fuentes; y controlar
los impactos ambientales de los proyectos energticos,
tanto en las reas ricas en diversidad biolgica como en
los cuerpos de agua, y las zonas costeras y marinas.
La seguridad energtica se ha planteado como tema
articulador para abordar los asuntos de energa y medio
ambiente. El concepto se origina en las ltimas dcadas
del siglo pasado como derivacin del concepto poltico
ms amplio de seguridad nacional, utilizado en Estados
Unidos y en otros pases de Europa para denotar la
aspiracin de certidumbre, control y decisin en la
preservacin de los intereses nacionales y la soberana,
como garantes de libertad, democracia, paz y justicia
social.
La extensin de soberana a los asuntos de energa devino
en referencia a propsitos de diversificacin de fuentes
de energa, que stas fuesen confiables y estables,
con menor dependencia del exterior, un uso eficiente
e inteligente, con menor impacto ambiental, as como
con el dominio directo, inalienable e imprescriptible del
Estado sobre sus fuentes de suministro.
Se observa en el uso del concepto tres enfoques
distintos, segn se otorgue prioridad al suministro de
energa, al dominio de la Nacin sobre los recursos
naturales o a la conciliacin de ambos enfoques
mediante el aprovechamiento de dichos recursos con
criterios de sustentabilidad, no visualizados como
antagnicos. El primero desemboca en expectativas
sobre el funcionamiento del mercado, el segundo en
el ejercicio del Estado y el tercero en la negociacin
y eventualmente en la planeacin concertada para un
desarrollo sustentable.
56
A nivel internacional, el uso del concepto de seguridad

energtica es relativamente impreciso, ambiguo y
contradictorio, particularmente al referirse a lo nacional,
frecuentemente contrapuesto a lo regional o global. En
Mxico, el concepto de seguridad energtica utilizado
en documentos de polticas pblicas se asocia al rol de
la energa como motor del desarrollo, diversificacin
de las fuentes de energa, con atencin especial en
las renovables, requerimiento de un Estado rector,
conciliacin con la participacin privada, maximizacin
de la renta petrolera, balance en el suministro de
fuentes primarias y gestin de riesgos ambientales,
entre otros aspectos.
En sntesis, la seguridad energtica es un concepto
til para orientar e innovar la poltica ambiental de
mitigacin, prevencin y adaptacin, que se asocia a la
generacin y uso de la energa. El fin ltimo es modificar
la matriz de oferta, transformacin y demanda de
energa, a nivel internacional y en el pas en particular. En
adicin, en la situacin del Mxico actual, y como parte
del combate a la pobreza y la bsqueda de la equidad,
es indispensable garantizar el acceso de energa a
comunidades donde ello es difcil o donde tienen escasa
capacidad financiera para sufragarla. Las fuentes
renovables de energa, seleccionadas y desarrolladas
en el marco de las condiciones locales, constituyen
una alternativa eficiente y viable, que adems puede
contribuir a superar impactos ambientales adversos,
tal es el caso por ejemplo del aprovechamiento de
los residuos como fuente de energa para reducir la
liberacin de gases efecto invernadero asociados a la
descomposicin de dichos residuos.
La matriz energtica de cualquier pas es determinante
en el impacto ambiental y el diseo de polticas
ambientales. En Mxico, su configuracin actual data de
57
los aos setenta y principios de los ochenta, cuando la

acelerada exploracin petrolera, el rpido crecimiento
de la produccin y transformacin de los hidrocarburos
en esos aos, as como la violenta reinsercin del
pas al mercado mundial de crudo, condicionaron las
modalidades que desde entonces asumen la evolucin
de la produccin y la demanda de energa.
En la actualidad la energa primaria que el pas produce
proviene de las siguientes fuentes: hidrocarburos
(91%), carbn mineral (3%), biomasa (2.9%),
geotermia, elica y solar (1.4%), nuclear (0.9%) e
hidrulica (0.8%). Las cifras ponen de relieve la escasa
presencia de las fuentes renovables (apenas poco ms
de 5%), en contraste con la elevada incidencia de las
fuentes fsiles de energa (economa carbonizada
en un 94%), condicionada en su evolucin por una
sostenida inercia que result de utilizar volmenes
significativos de las reservas petroleras acumuladas.
El relativo agotamiento de las mismas y su insuficiente
reposicin, ponen en evidencia la precariedad de que
dicha inercia sea sostenible en el mediano y largo
plazos. Adems de contradecir la sustentabilidad, el
patrn energtico prevaleciente es crecientemente
insostenible.
El desafo es que modificar dicho patrn implica
necesariamente liberar, al menos parcialmente, la
recaudacin impositiva del imperativo de los recursos
petroleros; es decir, es inescapable la necesidad de
una reforma impositiva que conlleve ese propsito, as
como realizar ajustes conducentes en las cuentas con
el exterior y en el mercado cambiario para el logro de
ese propsito.
Se trata de una tarea formidable que debe acometerse
con urgencia y apertura democrtica, o someter al
58
pas a un proceso venidero, relativamente abrupto y

autoritario, al resultar imposible seguir manteniendo
la dependencia estructural de la macroeconoma de la
produccin y exportacin de crudo.
La energa que se requiere en Mxico para transformar
la produccin primaria de la misma, y hacerla asequible
a los consumidores finales, asciende al 31 por ciento de
dicha produccin. La cifra es significativa, a pesar de que
un volumen alto de la produccin est constituido por el
petrleo crudo que se destina al mercado exterior (casi
30%), el cual no experimenta transformacin alguna. Las
causas que explican esta magnitud son, entre otras, los
altos niveles de ineficiencia que caracteriza la operacin
de las instalaciones de transformacin energtica del
pas, ocasionados a su vez por la interrupcin y la atona
de inversiones en las instalaciones petroleras ocurridas
de manera acumulada durante casi tres dcadas, y
la desarticulacin operativa de la transformacin de
hidrocarburos con la generacin de electricidad. Las
ineficiencias energticas y la desarticulacin son reflejo
de insuficiencias en la planeacin del sector, a pesar de
haber estado dominado por slo tres entidades pblicas
de gran dimensin, reducidas a dos en aos recientes
(PEMEX y CFE).
La demanda final de energa se destina en 42 por
ciento a la exportacin de crudo, 27 por ciento a las
necesidades de transporte principalmente automotriz
, 20 por ciento al uso en actividades productivas y 11
por ciento al consumo residencial. Se destaca a su vez
que el gas LP es el principal energtico para atender
dicho consumo (alrededor de 40%) y que la lea en
primer trmino, y la electricidad en segundo, cubren el
resto de las necesidades residenciales de energa.
La matriz energtica del pas plantea mltiples
interrogantes que merecen ser abordadas: cules
59
son los determinantes de la alta dependencia de los

hidrocarburos?, cul debera ser la concepcin de
seguridad energtica en funcin de criterios nacionales?,
qu impide romper la rigidez de dicha matriz cuando se
tiene incluso la enorme ventaja de que el ejercicio de la
soberana nacional energtica se puede ejercer desde
la plataforma de las dos entidades pblicas (PEMEX y
CFE)? y, finalmente, hasta dnde se puede aspirar
a expandir las fuentes renovables de energa y qu
requisitos deben cumplirse para que ello sea posible?
La estructura energtica altamente dependiente de
fuentes fsiles conlleva enormes impactos ambientales
en atmsfera, agua, suelos, biodiversidad y sistemas
ecolgicos. Por ello, si se aspira a que las decisiones
de poltica energtica sean compatibles con criterios
de sustentabilidad, es imprescindible cuantificar y
tomar en cuenta las externalidades ambientales que
se asocian a la produccin y uso de la energa, afectan
adversamente al capital natural e inciden negativamente
en la contabilidad nacional establecida con criterios
ambientales. Estos requisitos son esenciales para
modificar los indicadores nacionales de intensidad
y eficiencia energtica y consumo de la misma por
habitante.
La sociedad se ha dotado en lo formal de un amplio
conjunto de instrumentos jurdicos para promover el
desarrollo energtico sustentable, relacionados con la
transicin energtica, la diversificacin de fuentes, el
uso de fuentes no renovables, la eficiencia y el ahorro
energticos y el combate al cambio climtico. Se
dispone tambin de instituciones e instrumentos como
la formulacin de la Estrategia Nacional de Energa, el
Plan de Negocios de PEMEX, el Programa de Obras e
Inversiones del Sector Elctrico, programas sectoriales
de energa y medio ambiente, entre otras ms. Sin
60
embargo, las inercias de la estructura energtica

prevaleciente, los impactos ambientales y el alcance
de la poltica ambiental prcticamente no se modifican
y los resultados son magros. Ms an, la participacin
de PEMEX y CFE en estos aspectos es marginal y sin
exigibilidad social.
La prelacin ambiental en la produccin y uso de
energa en el pas se ha contaminado o ha sido
supeditada a la disputa poltica e ideolgica, abierta
o encubierta, entre desarrollar mercados de los
energticos con la participacin de la inversin privada,
o dotar a los organismos pblicos de autonoma
financiera, administrativa y operativa para la inversin
y la produccin, en apego al ejercicio de la soberana
nacional sobre los hidrocarburos y la prestacin en
exclusiva del servicio pblico de electricidad. La disputa
irresuelta, adems de incidir en la relativa atrofia del
sector energtico, se ha extendido a la accin de la
poltica ambiental en dicho sector.
Por ello, aunque sigue siendo prioritario fortalecer la
transversalidad de la poltica ambiental, es necesario
colocar los objetivos ambientales en el centro de las
decisiones sobre energa, reorientar los mecanismos
institucionales en esa direccin, responsabilizar
directamente a los organismos descentralizados del
impacto ambiental y exigirles de ellos la rendicin de
cuentas.
Postular los tres pilares de sustentabilidad ambiental,
eficiencia econmica y seguridad energtica no implica
desentenderse de la tendencia en el sentido de que
los combustibles fsiles seguirn siendo durante buena
parte del presente siglo la principal fuente de energa
a nivel mundial. Tampoco implica descartar opciones
de explotacin no convencional de petrleo y gas
61
(por ejemplo el gas de lutitas), que se desarrollan

mediante el uso de nuevas tecnologas, con impactos
y riesgos ambientales que deben ser bien sopesados y
considerados en los anlisis costo-beneficio econmico,
social y ambiental de dichas explotaciones. Justamente
por estas tendencias, se requiere acelerar la transicin
energtica, mejorar la eficiencia y el ahorro de energa,
y en general, alentar el uso de fuentes renovables.
En especial, en la promocin decidida de la transicin
energtica habr que considerar la necesidad de que
la produccin, uso e innovacin tecnolgica de los
biocombustibles convencionales y de nueva generacin
contribuya a la sustentabilidad ambiental; que no
compita con la produccin de alimentos, ni comprometa
la seguridad alimentaria nacional como sera el caso del
uso del maz; ni propicie cambios de uso de suelo en
contra de la diversidad biolgica, cambiando selvas por
palma africana, por ejemplo, o que la produccin de
especies para biocombustibles implique la utilizacin
de volmenes importantes de agroqumicos, generando
otros costos ambientales, tanto en trminos de la
produccin de estas substancias, como en contaminacin
de agua y suelos.
En lo que atae a la generacin de energa elica,
la cautela obliga a considerar la ubicacin de los
aerogeneradores en funcin no nicamente de la
intensidad y regularidad de vientos dominantes, sino
tambin de las rutas de especies migratorias, o la
cercana de reas de Importancia para la Conservacin
de las Aves (AICA), frecuentemente sujetas a acuerdos
internacionales, y que generan para el pas compromisos
de los que penden fuentes de financiamiento vitales
para la conservacin de muestras significativas de los
ecosistemas y la biodiversidad de la nacin. De igual
modo, obliga a adoptar criterios sociales y ambientales
para la participacin social comunitaria en la explotacin
62
del recurso natural elico, en las reas geogrficas de

significativa disponibilidad del mismo.
Tambin podran adoptarse criterios sociales y
ambientales para la participacin social comunitaria en
proyectos a desarrollar en municipios que no pueden
costear la factura de sus consumos de electricidad, a
fin de aprovechar como fuente de energa el biogs
producido por la descomposicin de los residuos
orgnicos que abundan en ellos, particularmente el
estircol del ganado y los residuos agrcolas en los
municipios rurales.
Finalmente, la energa solar constituye sin duda una
opcin que ofrece amplias y promisoras oportunidades
para el desarrollo de las fuentes renovables de
energa, en condiciones de sustentabilidad y
reducida huella ambiental. Mxico dispone de altos
ndices de exposicin solar en casi todo el territorio
nacional, cuenta con experiencia y recursos humanos
profesionales capacitados en esta materia, la innovacin
y el desarrollo de la tecnologa en el mundo ofrece
crecientes posibilidades de aplicacin en modalidades y
escalas diversas como las aqu requeridas y los costos
de inversin es previsible que mantengan la tendencia
de reduccin relativa observada durante varios lustros.
Se conjuntan por tanto circunstancias que permitiran
al pas un posicionamiento estratgico convergente con
los objetivos de sustentabilidad energtica.
Principales vertientes de cambio en seguridad
energtica:
1. Ajustar los instrumentos formales de planeacin
para el cambio de la matriz energtica (Estrategia
63
Nacional de Energa, Plan de Negocios de PEMEX,

Programa de Obras e Inversin del Sector Elctrico,
programas sectoriales de energa, transporte y medio
ambiente) bajo un eje rector de sustentabilidad
ambiental, social y econmica con directrices claras
y metas concretas.
2. Comprometer dentro y desde PEMEX y la CFE la
eficiencia y el ahorro energtico y el desarrollo de
las energas renovables, con especial nfasis a la
termosolar, el sealamiento de metas operativas
y de inversin especficas que seale el Ejecutivo
Federal, a fin de modificar gradualmente la matriz
energtica del pas en torno a objetivos nacionales de
sustentabilidad ambiental que se expresen, mediante
metas especficas, en los instrumentos formales de
planeacin energtica del pas.
3. Establecer un rgano ejecutivo de la administracin
pblica federal en materia de fuentes renovables de
energa, dotado de autoridad e instrumentos, que
sea responsable de garantizar el seguimiento de las
obligaciones que le competen a dicha administracin,
a fin de cumplir las metas de produccin y uso eficiente
de energa renovable sealadas en los instrumentos
de planeacin.
4. Constituir desde la SHCP, con la participacin de
los organismos descentralizados del sector y las
dependencias y entidades involucradas, un centro
de evaluacin de externalidades ambientales y de
afectacin al patrimonio natural del pas, que puede
ser incluso virtual, para que a travs del gasto pblico
y de otros instrumentos vinculantes de poltica
econmica se incida en la internalizacin de dichas
externalidades.
64
5. Crear mecanismos para hacer operativa la reciente

modificacin del Artculo 36 Bis de la Ley que regula
la prestacin del servicio pblico de electricidad, la
cual introduce jurdicamente la posibilidad prctica
de tomar en cuenta las externalidades ambientales
en las consideraciones de costos de la CFE para
prestar el servicio pblico de electricidad.
6. Impulsar una poltica de residuos por energa que
transforme los problemas que actualmente ocasiona
el manejo inadecuado de los residuos slidos, en
una oportunidad de aprovechamiento energtico en
zonas que padecen deficiencias en esta materia.
5. Industria limpia, gestin sustentable de

sustancias qumicas y competitividad
Prcticamente en todo proceso productivo industrial
interviene el uso de sustancias qumicas para producir
bienes de consumo, ya sea como insumos o como
fuentes de energa, las cuales terminan desechndose
en forma de emisiones al aire, descargas al agua y
de residuos slidos tanto de manejo especial como
peligroso.
Las propuestas de la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) y del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) para, respectivamente, una estrategia de
crecimiento verde y una economa verde, adoptan
como eje ordenador el desarrollo bajo en carbono.
Cmo lograr imprimir esta orientacin al desarrollo
industrial mexicano? Es una cuestin cuyas respuestas
65
incluyen como condicin indispensable restablecer la

iniciativa del Estado en la formulacin de lineamientos
generales de poltica industrial, algo que se abandon
desde los aos ochenta. Las ramas industriales y los
vnculos entre investigacin y desarrollo tecnolgico
que deben privilegiarse, en el Mxico del siglo XXI,
tienen que ver con la identificacin y concertacin de
prioridades nacionales de adaptacin ante el cambio
climtico y de ocupacin de nichos comerciales en los
mercados internacionales, considerando las vocaciones
productivas de nuestro pas.
Desde la primera mitad del siglo pasado se empezaron
a desarrollar nuevas molculas en la produccin de
bienes de consumo que no son reconocidas por la
naturaleza, por lo tanto no son biodegradables; y al
desecharse como residuos slidos plantean problemas
y costos considerables para su manejo. Hacia finales
de siglo se descubri que diversas de estas molculas
podan tener efectos adversos en la salud humana y en
el medio ambiente, por lo que fue indispensable regular
el comercio de las sustancias qumicas, particularmente
de las peligrosas (corrosivas, reactivas, explosivas,
txicas e inflamables) con el propsito de sujetar a
toda sustancia a pruebas de peligrosidad, para evaluar
sus riesgos potenciales antes de su comercializacin.
En el presente, han sido adoptados por la mayora de
los pases miembros de las Naciones Unidas, incluyendo
Mxico, un nmero considerable de convenios
relacionados con sustancias qumicas que ofrecen
las orientaciones para su buen uso y produccin,
su manejo seguro y ambientalmente adecuado, su
comercio internacional, y el control de los movimientos
transfronterizos de los de alta peligrosidad (incluidos
los precursores de drogas y de armas qumicas, as
como de los residuos peligrosos). Estos convenios han
66
sido propiciados por el desarrollo de una normatividad

basada en la prevencin de riesgos en los pases que
contribuyen de manera ms significativa a la produccin
de estas sustancias, como Estados Unidos y diversos
pases de la Unin Europea, con los cuales Mxico ha
establecido convenios comerciales y de cooperacin
ambiental.
Estas regulaciones, particularmente la europea que
es la ms avanzada en el mundo en trminos de
proteccin de los seres humanos y los hbitats respecto
de los riesgos que conlleva el manejo y liberacin al
ambiente de sustancias y residuos peligrosos, se
estn constituyendo en barreras tcnicas al comercio
de productos que contengan sustancias qumicas de
esta ndole, por lo que los pases que comercian con
Europa estn homologando sus regulaciones teniendo
dicha regulacin como modelo.
Por su parte, Estados Unidos cuenta con una legislacin

de las sustancias qumicas que no le prohbe producir
y exportar sustancias peligrosas prohibidas en su
territorio, lo cual sucede tambin en otros pases de los
que Mxico importa productos comerciales.
Lo anterior, lleva a reconocer la importancia de que
nuestro pas cuente con una legislacin general para
la gestin de las sustancias qumicas, que adopte
un enfoque similar al de la Unin Europea y que
haga efectiva la prevencin de la importacin de
sustancias prohibidas en otros pases; as como que
promueva su produccin y consumo sustentables; la
seguridad y manejo ambientalmente adecuado de las
sustancias qumicas peligrosas a lo largo de su ciclo
de vida completo; y eleve la competitividad del sector
industrial productor y/o consumidor de las mismas.
67
Esta meta est prevista como parte del Plan Nacional

de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre
contaminantes orgnicos persistentes, presentado por
Mxico en 2007, en el cual se comprometi a establecer
una ley general para la gestin integral de las sustancias
qumicas en el pas.
Principales vertientes de cambio industria limpia,
gestin sustentable de sustancias qumicas y
competitividad:
1.
Restablecer las facultades del Estado para,
en el marco de la planeacin nacional del desarrollo
sustentable, orientar un desarrollo industrial bajo en
carbono de alta productividad y competitivo en los
mercados internacionales.
2. Establecer una poltica nacional en materia de
sustancias qumicas peligrosas, a lo largo de su ciclo
de vida integral, incluyendo la fase en la que se
convierten en residuos peligrosos.
3. Promulgar una ley general en materia de sustancias
qumicas de carcter intersectorial, aprovechando
los mecanismos de coordinacin que ya existen
entre las secretaras que emiten actos de autoridad
al respecto.
4. Poner en prctica el Enfoque Estratgico para el
Manejo Internacional de Sustancias Qumicas (SAICM
por sus siglas en ingls), de los pases que conforman
la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs del
cual se aprovechar la experiencia mundial para
reducir sus riesgos y la ocurrencia de accidentes
mayores en la industria que les involucren.
68
5. Impulsar los programas de autoregulacin industrial

orientados a elevar la ecoeficiencia y competitividad
de este sector, en un marco de responsabilidad
social corporativa, poniendo nfasis en la produccin
y consumo sustentables de sustancias qumicas.
6. Desarrollar programas efectivos de informacin,
educacin y comunicacin para el manejo seguro y
ambientalmente adecuado de las sustancias qumicas
peligrosas en todas las fases de su ciclo de vida,
para reducir los riesgos que dicho manejo puede
conllevar.
7. Economa sustentable y reforma de la poltica

ambiental
La idea fuerza de asumir la dimensin de sustentabilidad
ambiental en las polticas econmicas y sociales
ha estado presente en Mxico al menos desde hace
veinte aos, pero los resultados prcticos han sido
mnimos. Lo mismo ha ocurrido con el intento de tomar
en cuenta las implicaciones sociales y econmicas en
las decisiones ambientales. No ha sido un problema
de ausencia de disposiciones legales y normativas,
sino de las dificultades institucionales para avanzar
con mayor rapidez en la integracin de polticas, en
la complementacin de las estrategias basadas en los
enfoques de control centralizado, y en la reordenacin
de prioridades para otorgar a la soluciones ambientales
el lugar que merecen como parte de la estrategia
nacional de desarrollo.
De hecho, desde 1996 quedaron incorporadas en la
legislacin ambiental las disposiciones para que la
69
poltica econmica, y dentro de ella especialmente la

fiscal, considere la aplicacin de los principios de que
los costos ambientales sean asumidos por quienes los
generan, de la equidad intergeneracional y otros ms
que fueron adoptados desde 1992 en la Declaracin
de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, as como
en la Agenda 21. Como se menciona en los apartados
precedentes, lo mismo ha ocurrido con nuestras leyes
de agua, vida silvestre y forestal.
Es hora de avanzar con mayor decisin y rapidez en la
adopcin de un marco integrado de polticas econmicoambientales, de polticas integradas de sustentabilidad
del desarrollo, que adems de reconocer sus tres
componentes clave (social, ambiental y econmico)
contenga dos rasgos esenciales: el capital econmico
no debe incrementarse a costa del capital natural; y el
desarrollo hoy, no debe hacerse a costa de reducir las
posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras.
En esta direccin, se cuenta ahora con recomendaciones
ms precisas derivadas de una nueva generacin
de estudios que muestran evidencias contundentes
sobre los costos ambientales de las modalidades
convencionales de crecimiento econmico y tambin de
los costos econmicos en que seguiremos incurriendo,
si no se adoptan medidas de eficiencia ambiental. El
mismo INEGI, mediante sus cuentas nacionales de
Producto Interno Neto Ecolgico, ha mostrado que los
costos de la degradacin ambiental y del agotamiento
en el uso de recursos naturales asciende a ms del
ocho por ciento promedio del producto interno bruto en
los ltimos cinco aos en los que se tiene informacin,
si bien esa proporcin ha descendido paulatinamente
en las ltimas dos dcadas.
Tambin se ha mostrado que las prdidas econmicas
de origen ambiental superan en un orden de diez las
70
inversiones y gastos que se vienen realizando, lo cual

constata que venimos incurriendo en un dispendio
constante de capital natural. A largo plazo la eficiencia
en el uso de recursos naturales ha mostrado mejoras,
lo mismo que la eficiencia energtica, pero a un ritmo
muy lento, rezagada frente a las tendencias globales
e insuficiente para soportar en las prximas dcadas
el esfuerzo de crecimiento que sera necesario, incluso
en condiciones de mejoras distributivas. A largo plazo,
considerando las tendencias posteriores a 1980,
la intensidad material de la economa mexicana,
considerada como la relacin entre la extraccin de
recursos y el producto interno bruto, apenas ha bajado
en un diez por ciento, a pesar de que el desempeo
econmico ha sido tan insatisfactorio.
Si en las prximas dcadas se alcanzan tasas ms altas
de crecimiento en comparacin con las dcadas previas,
lo ms probable es que los impactos ambientales se
agraven, an considerando las mejoras ya conseguidas
en eficiencia y en prevencin. Hacia mediados del siglo
y considerando la tasa de crecimiento ms probable
de acuerdo con las tendencias de las ltimas cuatro
dcadas, el volumen de la economa mexicana podra
incrementarse en 3.7 veces en comparacin con
2010. Para evitar que las consecuencias ambientales
no se multipliquen por un factor parecido, habr que
intensificar el esfuerzo de prevencin y desacoplamiento.
En muchos casos no slo tendr que evitarse que los
impactos sigan a ritmos ms lentos, sino que deber
buscarse que se reduzcan, como es el caso de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
El esfuerzo a realizar es de tal magnitud que supone
una revisin profunda de las polticas macroeconmicas
y sectoriales, y tambin de la orientacin del consumo
y las inversiones, de la economa de los hogares, el
71
gobierno y las empresas. En este sentido, se requerir

un esfuerzo de integracin de polticas que deber
expresarse en nuevas instituciones de coordinacin
entre sectores del gobierno y entre ste y los agentes
econmicos, a travs de mecanismos que propicien
la valoracin de la sustentabilidad en todas sus
dimensiones, el establecimiento de seales de precios
adecuados para el uso de los recursos y el control de
las emisiones, entre otros aspectos.
Adems de la atencin a ciertos aspectos
macroeconmicos, es recomendable centrarse en
algunas interacciones entre ambiente y economa, como
ha sido enfatizado recientemente en los planteamientos
de la economa verde, principal tema de debate de
la Cumbre de Ro+20,
que incluye los temas de
energas renovables, reconversin de la produccin
alimentaria, las economas urbanas y los dems temas
intersectoriales que se han abordado en este documento,
todo ello adoptando como eje ordenador una estrategia
de crecimiento econmico bajo en carbono.
En los aos recientes ha adquirido especial notoriedad
la necesidad de que los precios de los combustibles
se adapten en el sentido de propiciar la mitigacin
de emisiones y de liberar fondos presupuestales que
se destinen a inversiones sustentables. Aunque an
hay incertidumbre en los clculos, slo los subsidios
a gasolinas y diesel se aproximan a 0.4 por ciento del
PIB, monto mayor a todas las inversiones y gastos
ambientales; de mantenerse las tendencias recientes,
a mediados del siglo esos subsidios estaran llegando
al uno por ciento del PIB. No es el nico caso de
distorsin de precios por subsidios o por otras vas.
Los precios de la electricidad, del agua tanto de riego
como de uso domstico y para otros fines, y de otros
bienes y recursos, no estn alineados con los objetivos
72
de eficiencia en el uso de recursos ni de reduccin de

emisiones y desechos.
A pesar de que la fuerza reguladora hipottica est en
los mercados, la inercia hace que al da de hoy diez
por ciento del presupuesto federal (entre 300 y 400
mil millones de pesos), se est inyectando en subsidios
a todo tipo de actividades econmicas. Lo anterior
presiona a la biodiversidad y la salud de los ecosistemas,
generando externalidades negativas cuando estos
subsidios intervienen en la explotacin de los recursos
naturales. Con ello, ms que promover las actividades
econmicas, sostienen la rentabilidad de empresas
ineficientes a costa de altos costos sociales, que de
otra manera estaran fuera del mercado, contribuyendo
a hacer ms aguda la sobreexplotacin de los recursos
naturales.
Esta es una parte de la solucin. La otra, tan o ms
importante, es que el desacoplamiento y la ruta
hacia una economa sustentable sea acompaada de
incentivos y estmulos que permitan una conversin
competitiva, por un lado; y socialmente factible,
por otro. Un ajuste drstico y de corto plazo en los
subsidios y en los incentivos ambientalmente perversos
puede ocasionar costos sociales y econmicos muy
altos casi para todos los grupos sociales y todas las
actividades econmicas, e incluso puede agudizar an
ms la desigualdad an cuando los actuales subsidios
sean claramente regresivos al beneficiar a los grupos
de ingresos ms altos. Por ello se requerir adoptar
un programa de transicin en el que se adopten pasos
hacia la economa justa y sustentable en un horizonte
de largo alcance.
Aunque no se agotara con ello, el eje articulador de
un esfuerzo de esa magnitud puede ser una estrategia
73
nacional de mitigacin y adaptacin ante el cambio

climtico de largo plazo, con un programa 2013-2018
que ordene y d consistencia a los principales esfuerzos
sectoriales y regionales para una economa de menor
intensidad energtica, ms baja en carbono y menos
vulnerable. Un esfuerzo similar habra que realizar en
los temas articuladores de produccin alimentaria, uso
del agua, el turismo, las industrias ambientalmente
ms sensibles y las economas urbanas.
Adems de los alcances macroeconmicos y sectoriales,
es necesario especificar las estrategias de economa
sustentable en sectores, regiones y reas crticas. En el
sector pblico y en todos sus rdenes, es necesario dar
pasos ms decididos en el establecimiento de programas
de sustentabilidad en la operacin gubernamental, y
de reorientacin del presupuesto pblico para inducir
la demanda y las inversiones hacia compras verdes,
y generar encadenamientos ligados a la eficiencia
ambiental. Estos programas deben adoptarse con
ms detalle, transparencia, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana en las principales empresas y
organismos pblicos, sobre todo en los energticos.
Por otro lado, el esfuerzo de promocin y fomento debe
fortalecerse para los sectores de medianas y pequeas
empresas que siguen teniendo dificultades de acceso a
crditos blandos, estmulos, programas de innovacin y
desarrollo de capacidades. Deben ser el sujeto principal
de los programas de compras pblicas sustentables y
de promocin de la eficiencia ambiental. En todos los
sectores empresariales es necesario pasar a nuevas
etapas en cuanto a cumplimiento de la normatividad y
la legislacin, tanto a travs de los medios tradicionales
de aplicacin como de nuevas combinaciones de
cumplimiento obligatorio y voluntario, responsabilidad
social y corporativa, entre otros medios.
74
Como parte de la reorientacin hacia una economa

sustentable, se deberan impulsar reformas en la
poltica ambiental, sobre todo para establecer un
marco de planeacin mejor vinculado a las metas de
eficiencia econmica, y tambin avanzar en algunos
cambios instrumentales y de expresin territorial
de la planeacin del gasto pblico que estimule
regionalmente las acciones de fomento econmico con
criterios de sustentabilidad, y desaliente la inversin
cuyos costos ambientales sean tan onerosos que no
valga la pena su atraccin. En especial, se requiere
una mayor vinculacin y coordinacin con la autoridad
hacendaria para definir los pasos concretos hacia la
reforma fiscal verde, la reorientacin presupuestal con
criterios de sustentabilidad y los programas de compras
gubernamentales verdes, entre otros aspectos.
Tambin es necesario avanzar en una revisin a
profundidad de la pertinencia e impactos de las normas
ambientales, proceso que ya ha iniciado y que ha
revelado el rezago e ineficiencia de la mayora de las
normas. De hecho, es necesario profundizar en esta
revisin y avanzar hacia una nueva generacin de
normas ambientales ms factibles de ser cumplidas,
con menos costos de adopcin y cumplimiento, y
ms compatibles con la innovacin y los criterios de
sustentabilidad.
En otros instrumentos de poltica ambiental, tambin
es necesario poner en prctica, lo ms pronto posible,
la evaluacin ambiental estratgica tanto para sectores
especficos de actividad como para proyectos de alcance
regional, en confluencia con el ordenamiento ecolgico
y territorial. La evaluacin del impacto ambiental
convencional, por proyectos, debe ponerse al da con
procedimientos ms eficientes y evaluables, con mejor
seguimiento de las condicionantes, y alineada con las
evaluaciones estratgicas regionales y sectoriales;
75
as como impulsar una verdadera gestin ambiental

territorial descentralizada.
Principales vertientes de cambio economa
sustentable y reforma de la poltica ambiental:
1. Extender las cuentas nacionales econmicoecolgicas a todos los sectores y adoptarlas
formalmente como estadsticas oficiales; de tal
modo que sean consideradas obligatoriamente en
las decisiones de poltica econmica y ambiental,
tanto en lo que se refiere a los flujos fsicos como
a los de valores monetarios. Tambin es necesario
desagregar las cuentas econmico-ecolgicas por
entidad federativa y desagregarlas ms en sectores
crticos para el desarrollo sustentable.
2. Adoptar en el prximo plan nacional de desarrollo
y en instituciones de alto nivel para la integracin
y coordinacin de polticas econmico, ambientales
y sectoriales, un marco de revisin de precios y
tarifas de bienes y servicios sensibles para la
sustentabilidad, de tal modo que resulten alineados
con el desacoplamiento econmico-ambiental, la
reduccin de emisiones y desechos, la transicin
energtica, el control del agotamiento de recursos
no renovables, con horizontes de mediano y largo
alcances.
Orientar la prxima generacin de programas
ambientales a metas claras y medibles
compatibles con la economa sustentable, el
desacoplamiento
econmico-ambiental,
el
uso eficiente de recursos, alineados con una
estrategia de largo alcance y un programa
2013-2018 de mitigacin y adaptacin ante el
cambio climtico.
76
3. Dar prioridad al fomento y promocin de economas

sustentables en las pequeas y medianas empresas
con crditos blandos y estmulos, compras verdes,
innovacin y eficiencia ambiental.
4. Establecer instituciones de alto nivel para la
integracin y coordinacin de polticas econmicas,
ambientales, sectoriales y regionales: en el nivel
federal a travs de gabinetes y mecanismos
vinculantes; con los estados por medio de acuerdos
de coordinacin; y con los sectores productivos con
consejos mixtos para la adopcin y seguimiento de
estrategias.
Definir tanto en la planeacin como en las
instituciones de alto nivel para la integracin
y coordinacin de polticas econmico,
ambientales y sectoriales, los mecanismos de
incentivos (financieros, fiscales, crediticios)
evaluables y ligados a resultados, para
facilitar los cambios productivos dirigidos a
las economas sustentables; y para inhibir las
prcticas ambientalmente ineficientes, sobre
todo en la agricultura, el turismo, las industrias
ms intensivas en emisiones y uso de recursos,
y la energa.
Avanzar en la revisin a profundidad de
la pertinencia e impactos de las normas
ambientales para avanzar hacia una nueva
generacin de normas ambientales ms factibles
de ser cumplidas, con menos costos de adopcin
y cumplimiento, y ms compatibles con la
innovacin y los criterios de sustentabilidad.
Poner en prctica lo ms pronto posible la
evaluacin ambiental estratgica, promoviendo
77
las reformas legales a la LGEEPA, tanto para

sectores especficos de actividad como para
programas de alcance regional, en confluencia
con el ordenamiento ecolgico y territorial.
Asimismo, es necesario renovar la evaluacin
de impacto ambiental por proyectos evitando
la
sobreregulacin;
normalizar
procesos
homogneos; y simplificar procesos normativos
englobados en la evaluacin ambiental
estratgica y en los ordenamientos ecolgicos
decretados, como estmulo a la planeacin
territorial sustentable.
5. Establecer nuevos y ms decididos programas de
sustentabilidad en la operacin gubernamental
tanto federal como estatales y municipales, y
tambin en las principales empresas y organismos
pblicos; de reorientacin del presupuesto pblico,
induccin de la demanda y las inversiones hacia
compras verdes y generacin de encadenamientos
asociados a la eficiencia ambiental.
8. Educacin y comunicacin para la ciudadana

ambiental
Por decididos que sean, los avances en las polticas
pblicas sern insuficientes sin una formacin y
empoderamiento ambiental de la ciudadana. sta
se ha abordado sobre todo mediante el suministro
de informacin sobre el ambiente y sus problemas,
suponiendo que una vez informada, la poblacin
modificar sus hbitos y patrones de comportamiento.
Si bien la informacin cientfica rigurosa, legtima,
pertinente y de calidad es necesaria, es slo un factor
78
entre otros que intervienen y que han de tomarse en

cuenta.
Hasta ahora, este esfuerzo ha tenido resultados
precarios, como tambin lo ha sido el proceso de
incorporar contenidos ecolgicos y de medio ambiente
en el currculum escolar, desde la dcada de los aos
ochenta. No se han considerado suficientemente los
contextos socio-culturales en que dicha informacin
es distribuida, recibida y recodificada: el perfil o los
perfiles de la poblacin, los medios y las metodologas
utilizadas para su difusin, as como las interferencias
y los ruidos (propios a todo proceso comunicativo
o deliberadamente introducidos para dificultar o
distorsionar su comprensin), a los que se ve sometida
cualquier informacin cientfica cuando pasa a formar
parte de la cultura comn.
No es que la adicin de contenidos educativos en los
procesos escolares sea una decisin equivocada per
se. Obviamente, hay que incrementar la informacin
cientfica disponible sobre problemas que no existan
hasta hace muy poco tiempo. ste ha sido un proceso
en el que ha habido una buena colaboracin entre el
sector ambiental y el educativo desde hace al menos
veinte aos. Lo que es errneo, es pensar que con eso se
resolver el problema y no emprender otros esfuerzos
suplementarios requeridos de carcter poltico, socioeducativo y econmico para que surta los efectos
esperados.
En los hechos, a la dimensin socio-educativa se le
concede escaso valor en los crculos ms influyentes
que dominan las polticas ambientales. Se le considera
mucho menos importante y por debajo de los medios
tcnicos de la gestin ambiental, tales como los estudios
de impacto y de ordenamiento territorial. Se le incluye
a veces como parte de un comportamiento poltica
79
e institucionalmente correcto, pero no porque se le

suela considerar valiosa en trminos de los resultados
a obtener. Incluso es precaria la coordinacin inter e
intrainstitucional y el diagnstico de necesidades en
formacin ambiental para la conservacin, as como el
desarrollo de estrategias de fortalecimiento de formas
de organizacin y conocimiento tradicionales en el
manejo de recursos naturales y en la prevencin de
riesgo y vulnerabilidad.
Ha sido ingenuo confiar en que mediante la alfabetizacin
cientfica sobre el medio ambiente, considerada como
el principal factor del cambio deseado, se modifiquen
las actitudes y las disposiciones a actuar por parte
de la poblacin. Si as fuera, la propia comunidad de
cientficos ambientales tendra un comportamiento
proambiental, lo cual no necesariamente ocurre. A
la dimensin socioeducativa se le asigna tambin
una funcin meramente instrumental; esto es, sin
valor en s misma, sino para contribuir a los fines de
la conservacin ecolgica. No es una actitud nueva y
deriva del hecho de que la mayor parte de quienes
han conducido las polticas ambientales provienen de
los circuitos profesionales de las ciencias naturales y
las ingenieras o se asesoran de stos y creen que se
pueden aplicar los mismos criterios epistemolgicos
que rigen la construccin del conocimiento cientfico a
la construccin del conocimiento comn. Los cientficos
sociales y los especialistas de las Humanidades se han
involucrado considerablemente menos en estos procesos
y no han sabido justificar bien sus aportaciones, pese
a que los problemas ambientales tienen un sustrato
profundamente social que es el que, al final, define su
nivel de importancia en la sociedad y en la poltica, y
no, como suele creerse, por la informacin cientfica
disponible sobre los mismos.
La investigacin social ha confirmado que los problemas
ambientales pueden ser reales y muy relevantes para
80
los cientficos, pero si no son socialmente percibidos y

asumidos como tales, no sern social y polticamente
prioritarios. Por lo mismo, es necesario que esta
informacin se incorpore al sentido comn de la gente
para que sean asumidos como tales y se conviertan en
parte de la cultura. Cuando esto ocurre, los problemas
compiten entre s para ganar atencin y legitimidad.
Esa es la razn por la que los problemas ambientales
suelen tener tan baja jerarqua en el ranking de la
problemtica social, en comparacin con asuntos
econmicos, polticos, educativos, de seguridad, de
salud, etctera.
De ah que es preciso un cambio sustantivo en la forma

como se han instrumentado los programas de educacin
y comunicacin ambiental, dando ms prioridad a los
procesos de formacin de ciudadana ambiental que
partan de creacin de sentido comn, de construccin
de cultura, ms que estar sustentados en el modelo
del dficit de informacin cientfica; lo cual no implica
que no se aprovechen los avances en las tecnologas
informticas y de la comunicacin, ni se aprovechen las
redes sociales para construccin de dicha ciudadana
ambiental. Incluso se ha descuidado el componente
educativo de las obras y servicios de gobierno, toda
vez que las acciones continan siendo prcticamente
simblicas y propagandsticas, sin contribuir a la
formacin de ciudadana.
Todo ello da muestras de una tendencia sintomtica
poco optimista para el futuro prximo, donde pueden
continuar predominando los temas econmicos y donde
lo ambiental puede continuar relegado a problemas
locales y asuntos puntuales, con una agenda nacional
orientada cada vez ms, en el mejor de los casos,
a atender slo el tema del agua y las implicaciones
econmicas del cambio climtico.
81
Lo anterior hace muy evidente, por ejemplo, el tema

de la prdida de inters sobre lo ambiental con un
desvanecimiento de la participacin social en una
tendencia decreciente y peligrosa. Si admitimos que la
construccin de la poltica ambiental en Mxico no ha
sido ajena a una alta dosis de intervencin crtica de
organizaciones de la sociedad civil, el debilitamiento en
la participacin, as como la desaparicin de numerosos
grupos pequeos, podra ser consecuencia pero
tambin causa de la visible parlisis institucional
existente.
En sus actuales modalidades y formas de operacin,
los consejos consultivos parecen estar llegando a sus
lmites y se muestran como instancias de legitimacin
de decisiones consumadas. En este marco, las
organizaciones ambientalistas consolidadas con sus
valiosas excepciones, son aqullas que mantienen
un fuerte respaldo de organismos internacionales,
que reciben peridicos apoyos financieros de la
administracin pblica, y que han orientado su quehacer
a la conservacin de reas naturales protegidas. Por
lo general, inciden poco en la formulacin de polticas
pblicas.
Somos espectadores de una seria erosin poltica del
campo del medio ambiente que ha ido perdiendo con
ello su capacidad de convocatoria y de movilizacin
social en el escenario nacional.
Sin embargo, han habido pasos muy positivos fuera
del sector ambiental que han permitido superar
barreras y eliminar a algunos de los principales agentes
que atentaban abiertamente contra el desarrollo
sustentable. Uno de los principales ha sido el proceso
imperfecto, pero general, de democratizacin que
lleva consigo medidas de transparencia, de acceso a la
informacin, de rendicin de cuentas, pero sobre todo
82
de transparencia y de acceso a la informacin. Ese ha

sido el ms poderoso aliado que ha tenido el medio
ambiente en los ltimos veinte aos, con repercusiones,
muy positivas en cuestiones ambientales pero tambin
en otros mbitos, de equidad, de derechos humanos, de
combate a la corrupcin. En la medida que la sociedad
est ms informada y se tienen que rendir cuentas
es cada vez ms difcil que haya atentados contra el
medio ambiente, flagrantes, de gran escala, que no
sean detectados, consignados, denunciados, exhibidos,
etctera.
Vertientes de cambio sugeridas en ciudadana
ambiental:
1. Desarrollar una Poltica Nacional de Educacin
Ambiental para la Sustentabilidad no slo que involucre
a los ms diversos espacios de la esfera pblica
que impulsan programas afines y complementarios
como el consumo, la cultura del agua, para el ahorro
energtico, para la salud y el desarrollo rural entre
otros, a fin de darle un marco de mayor congruencia
a todos estos esfuerzos, sino que se inserte en un
marco ms amplio de formacin de ciudadana.
2. Impulsar una poltica con los medios masivos
de comunicacin para potenciar el impacto de la
educacin ambiental en las actividades cotidianas
de la poblacin, articulando cuestiones relativas al
empleo, la seguridad y la lucha contra la corrupcin y
la impunidad, a fin de elevar los asuntos ambientales
en la escala de prioridades polticas de la ciudadana.
Pero no a travs de campaas temticas y espordicas,
sino
mediante
estrategias
de
comunicacin
educativa que graviten en torno de ejes prioritarios
ligando programas y proyectos concretos, a fin de
que verdaderamente generen ciudadana y no slo
ensalcen la imagen institucional.
83
3. Actualizar
permanentemente
los
contenidos
curriculares en todos los niveles educativos,
a fin de integrar la dimensin ambiental y de
sustentabilidad, ampliando la oferta de formacin
docente en esta materia, as como fortalecer el
programa de certificacin ambiental de escuelas de
educacin primaria mediante proyectos ambientales
congruentes con la gestin escolar que se mantengan
en el tiempo, asegurando su plena integracin a
la rutina del plantel para evitar su reduccin a la
celebracin de fechas conmemorativas.
4. Fortalecer
las
estrategias
transversales
de
educacin y comunicacin ambiental en la docencia
e investigacin que realizan las instituciones de
educacin superior pblicas y privadas, acordes con
programas de manejo ambiental (compras verdes,
ecologa del campus, manejo de residuos, ahorro de
agua y energa, entre otros).
5. Desarrollar un programa educativo sobre cambio
climtico con una orientacin a la adaptacin, a
partir de lneas de trabajo que vinculen estrategias
de comunicacin de riesgos y de reduccin de
la vulnerabilidad, sobre todo a las poblaciones
expuestas a una mayor incidencia de fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.
6. Desarrollar una poltica nacional de ciencia y tecnologa
que promueva la investigacin interdisciplinaria
del cambio climtico y la biodiversidad, y el
involucramiento de los poseedores del capital natural,
con el fin de incidir en las polticas pblicas.
7. Fortalecer los consejos consultivos del sector a fin de
otorgarles un peso mayor en la toma de decisiones en
los asuntos relacionados con la poltica ambiental y
de la sustentabilidad, as como ampliar los mrgenes
84
de transparencia y acceso a la informacin en

cuestiones ambientales.
Consideracin final
La poltica ambiental mexicana tiene ya una tradicin
de cuatro dcadas, en las que se ha desarrollado
una plataforma pblica y social que permite ahora
dar pasos ms decididos para avanzar hacia un
desarrollo sustentable. Los logros son considerables
en la institucionalidad, pero an muy limitados en
la contencin de la degradacin, el agotamiento y
el deterioro del medio ambiente, no slo por las
insuficiencias de las acciones pblicas, sino tambin por
las presiones econmicas y humanas que han crecido
intensamente durante el mismo tiempo.
En las prximas dcadas las presiones ambientales
continuarn y en algunos casos se intensificarn, en
el contexto de nuevas amenazas, como las del cambio
climtico. Por eso no slo tenemos que fortalecer lo que
ya se ha conseguido en instituciones, leyes, prcticas
sociales y otros aspectos, sino introducir innovaciones
y llevar a la poltica ambiental a su renovacin, a una
nueva etapa en su desarrollo.
Como ha ocurrido en el pasado, nuestra poltica
ambiental seguramente se ver influida en los
prximos aos por los acuerdos internacionales, y
ahora por la Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible, Ro+20, que ha centrado su
atencin en los grandes temas de las instituciones y
de la economa de la sustentabilidad. Sin embargo y
como siempre ha ocurrido, el avance hacia una nueva
generacin de polticas ambientales y de desarrollo
sustentable depender de nuestro propio esfuerzo, de
la capacidad para construir espacios institucionales para
85
la formulacin de polticas con participacin ciudadana

que incorporen plenamente la dimensin ambiental
en nuestras visiones y estrategias de desarrollo; y de
articularla adecuadamente con los aspectos sociales y
econmicos.
Las vertientes de cambio que presentamos en este
documento confluyen con otras propuestas que
afortunadamente se han presentado al debate pblico,
y que esperamos sean retomadas en los nuevos
programas gubernamentales y en las posiciones de los
grupos sociales.
86
****
Yolanda Alonso, Pedro lvarez de Icaza, Salvador
Anta, Alfredo Arellano, Jos Antonio Arjona, Vicente
Arriaga, Sophie vila, Antonio Azuela, Martha
Bauelos, Bernardo Baranda, Rubn Barocio, Gabriela
Becerra, Fausto Efrn Burgoa, Jorge Bustillos, Elsa
Cadena, Rosaura Cadena, Jos Luis Caldern, Toms
Camarena, Miguel ngel Cancino, Julia Carabias, Elvira
Carbajal, Eric Castaares, Virginia Cervantes, Gonzalo
Chapela, Margarita Collazo, scar Conde, Cortinas
Cristina, Antonio Daz de Len, rika Domnguez,
Froiln Esquinca, Juan Manuel Frausto, Francisco Giner
de los Ros, Lorena Galindo, Eleno Garca, Isabel Garca
Coll, Ricardo Mara Garibay, Germn Gonzlez-Dvila,
dgar Gonzlez Gaudiano, Cuauhtmoc Gonzlez
Pacheco, Sergio Graf, Mario Huacuja, Rosalva Landa,
Andrs Latap, Mario Lpez Alcal, Eduardo Luis Lpez
Snchez, Sergio Madrid Zubirn, Ernesto Marcos, Lydia
Martnez, Susana Rebeca Martnez, Paula Meli, Abel
Mendoza, Itza Mendoza Snchez, Jess Meraz, Leticia
Merino, Alejandro Mohar, Rosa Elena Montes de Oca,
Paloma Mora, Juan Manuel Nez, Rafael Obregn,
Benjamn Ortiz, Luisa Par, Celia Piguern, Irene Pomar,
Emma Prieto, Enrique Provencio, Xchitl Ramrez,
Carlos Ramrez, Felipe Ramrez, scar Ramrez, Xchitl
Ramrez, Fernando Rello, Rafael Robles, Yosu Rodrguez,
M. del Carmen Rodrguez, M. del Carmen Rojas, Martha
Rosas, Susana Snchez Gonzlez, Hortensia Santiago,
Carlos Toledo, R. Carlos Torres, Xavier Trevio,
Francisco Ursa, Gustavo Varela, Araceli Vargas, Javier
Warman, Alexandra Zenzes.
87
88

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dotndola de mayor autonoma administrativa,

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ante la sequa y reduce la capacidad de captura y

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desde el consumo hasta la produccin, las relaciones

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el control de la especulacin financiera;

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favorables, en mltiples experiencias sociales, en

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