Cmara de Diputados

San Juan

San Juan, martes, 19 de mayo de 2015.

Sr. Vicegobernador y
Presidente Nato de la Cmara de Diputados
Dr. Sergio Uac
S_______________ /_______________D

Referencia:

Proyecto de Ley

Declrese la emergencia en violencia sexual y domstica

De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de
solicitarle tenga a bien incluir en el Orden del Da de la prxima Sesin ordinaria de la
Cmara de Diputados el Proyecto de Ley citado en la referencia y que se adjunta en ANEXO
a la presente nota a los efectos de que tome estado parlamentario y posterior tratamiento para
su aprobacin.
Sin otro particular, saludo a usted con atenta consideracin y
respeto.

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AUTORES: DIPUTADO JUAN MANUEL SANSO

BLOQUE: ACTUAR
TEMA: Proyecto de Ley

Declrese la emergencia en violencia sexual y

domstica

FUNDAMENTOS
Acogiendo con inters la nota presentada ante esta Legislatura por el Movimiento de
Mujeres Sanjuaninas 23/04/2015 y los Fundamentos y anteproyecto de Ley de Emergencia
en violencia Sexual y Domstica que adjunta, las cuales sirven de base para el presente
proyecto.Alarmado por el aumento de hechos de violencia grave producidos contra mujeres, en los
ltimos tiempos en la Repblica Argentina, y en nuestra provincia en particular, los cuales
reflejan una gravsima situacin de violacin de los derechos humanos de las mujeres,
quienes son vctimas de los mismos. A nivel nacional ocurre, en promedio, un femicidio cada
30 horas. Dos tercios de ellos son cometidos por esposos, parejas, novios o ex. En el 2013
hubo en la Argentina 295 asesinatos de mujeres en forma violenta por el solo hecho de serlo
y 39 femicidios vinculados. Entre 2008 y 2013 hubo 1.531 femicidios y otros 134
vinculados. O sea, en seis aos 1.665 muertes por violencia de gnero. Cabe destacar que
estos informes son elaborados por la asociacin civil La Casa del Encuentro, dado que los
organismos oficiales no llevan estadsticas. En este punto cabe recordar que el ejecutivo
provincial est incumpliendo la ley 7943 que le impona la ceracin de un Organismo
coordinador del cumplimiento de dicha norma referida a la violencia familiar.Teniendo en cuenta.qe la descripta situacin tiene correlato en nuestra provincia, ya que
segn registros periodsticos, podemos sealar los varios femicidios en los ltimos aos. S
saber ao 2007, 1; ao 2008, 3; ao 2010, 3; ao 2011, 3; ao 2012, 3; ao 2013, 3; ao
2014, 1. Algunos de los reseados se produjeron con mucha crueldad (de acuerdo a registros
periodsticos Diario de Cuyo 12/07/2012) tales como:

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El caso de Mara Cristina Olivares que es uno de los ocho crmenes ms

brutales en 12 aos ocurrido el 7 de Julio de 2012. Fue premeditado, porque la

esperaron en horas de la noche y la emboscaron para atacarla. Alevoso, porque
le dieron dos golpes en la cabeza, posiblemente con un palo, y la maniataron
para dejarla indefensa con el fin de matarla. Y ensaamiento, porque se
cansaron de darle puntazos con un misma arma blanca, en total tena 140
heridas cortopunzantes.

El 16 de marzo del 2008, Reinaldo Alfredo Torres asesin de una forma

salvaje a su ex esposa Graciela Yolanda Torres en su casa del B Bbica,

Rawson. El hombre rompi la puerta con una masa, adentro tom a golpes a la
mujer, le clav 8 cuchillazos, le dio 3 disparos con un revlver y encima 2
escopetazos, uno en la vagina. l la tena amenazada.

Otro crimen horrendo ocurri el 28 de junio del 2007. El protagonista fue

el ex cabo de Polica Aldo Enrique Castro quien mat de 21 cuchillazos a su ex

pareja, Marisa Elina Videla, en medio de la calle. El sujeto fue a buscarla a su
casa en Villa Muoz, Santa Luca. Hubo una discusin y despus empez a
atacarla brutalmente hasta dejarla muerta en una esquina.

Otro caso es el de Alba Ruth Pizarro, que fue brutalmente asesinada por

su marido Roberto Carlos Limolle, el 27 de octubre del 2011. Haca 2 das que l
haba salido del Penal. La llev hasta un lugar desolado de Mdano de Oro,
Rawson, y le dio golpes de puo, la arrastr de los cabellos y le peg con piedras
en el rostro hasta matarla.

Un caso similar al anterior, fue el asesinato de Delia Noem Bustamante.

Fue la madrugada del 26 de mayo del 2008, en su casa en Quinto Cuartel, Pocito.
Leopoldo Jacinto Marinero, su marido, esper que se durmiera y la golpe en la
cama al menos 3 veces con una piedra de gran tamao. Ella era guardiacrcel y
l constantemente la celaba por su trabajo.

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El 19 de septiembre de 2010, Eduardo Angel Sigalat mat a golpes a su

mujer Luca del Carmen Arancibia en su casa en Villa Urquiza, Santa Luca. El
hombre esper que estuviera durmiendo para pegarle con algn objeto en la
cara, la frente y en el costado izquierdo del crneo. Despus tir su cadver en
otro lugar y denunci su desaparicin

Otro crimen recordado es aquel cometido por el hipoacsico Ernesto

Ariel Jaime, quien mat de 7 puntazos a su mujer Miryam Gonzlez y hasta le

dej el cuchillo clavado en el cuello. Sucedi el 17 de julio del 2008 en la casa en
la que viva la pareja en Caucete. Ella se quera separar, por eso l la mat y
despus simul haber estado en otro lugar.
Recordando que la situacin descripta es solo una porcin que podemos conocer ya que
esta realidad se combina con una demanda oculta que no se visibiliza debido a profundas
razones sociales y culturales ya conocidas. En el caso de las mujeres de sectores populares, a
veces no denuncian a sus agresores por no poder romper su dependencia econmica ni tener
adnde ir. En el caso de las mujeres de otros sectores, en ocasiones no denuncian o no
demandan atencin para evitar hacer pblica su situacin. Otro factor paralizante es el miedo,
en muchos casos se constat que las vctimas tenan denuncias previas y no pudo evitarse el
desenlace lo que deja un mensaje de indefensin frente al violento.
El problema de violencia y discriminacin en contra de las mujeres, nias y adolescentes que
ha imperado en el pas se ha agravado con el asesinato y la impunidad, debido a las
relaciones desiguales de poder existentes entre hombres y mujeres, en el campo social,
econmico, jurdico, poltico, cultural y familiar, por lo que se hace necesario una ley de
prevencin y penalizacin.
Habiendo considerado las mujeres cuentan con una proteccin y derechos reconocidos y
consagradas tanto en la Constitucin Nacional, Provincial e instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos. Adems existen leyes nacionales referidas a la temtica. Un
avance normativo muy importante para la proteccin integral de las mujeres fue en marzo de
2009 la sancin de la Ley 26.485, pero con una falla fundamental, ya que no se asigno el

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presupuesto adecuado para su aplicacin, lo que en la prctica convierte en letra muerta

dicha norma. En la Provincia de San Juan, se sancion en el ao 1994 la Ley N 6542 y en
su artculo 1 inciso a) estableci el objeto de la ley como Prevenir, erradicar y sancionar
todo tipo de violencia contra la mujer en el mbito provincial. Fue pionera en este tipo de
leyes aunque sin destinar presupuesto ya que el artculo 5 que dice el Poder Ejecutivo
incluir las partidas presupuestarias necesarias dentro del Presupuesto General de Gastos e
instrumentar los convenios pertinentes para la obtencin de los objetivos propuesto. Es
muy impreciso, es decir no determina concretamente como sern los fondos de
financiamiento. Luego en 1998, se sancion la Ley N 6918 que modifica el artculo 1
inciso a) de la 6542 por Prevenir, erradicar y sancionar todo tipo de violencia contra la
mujer y cualquier otro miembro del grupo familiar en el mbito provincial Esta ley , elimin
lo especfico de la ley 6542 transformndola en una ley contra la violencia familiar. Lo cual
implica un detrimento ya que resta reconocimiento a la autonoma de la problemtica, y por
lo tanto a la especificidad que debe tener las soluciones propuestas. Posteriormente en el ao
2008 con la Ley 7943 que deroga a la Ley 6542 y sus modificaciones, terminan de convertir
la normativa que nace con una especificidad determinada de lucha contra la violencia
sexual y domestica contra las mujeres a una norma ms genrica pues en el artculo 1 inciso
a) dice La prevencin y sancin de la violencia en el mbito de las relaciones familiares.
Priorizando respecto de los nios, nias, adolescentes, las mujeres, los adultos mayores, las
personas con capacidades especiales y dems miembros. Estas modificaciones ponen de
manifiesto el una falta de poltica de estado respecto a la lucha contra las causas que
originan la violencia sexual y domstica y sus consecuencias, o pretenden ignorarla.
Independientemente de la existencia de la ley de violencia domestica la especificidad de la
problemtica exige la creacin de una ley especfica. Y organismos

con competencia

especifica para su tratamiento, en especial aquellos de la justicia.Convencido por estas razones que es imprescindible que desde el Estado Provincial se
adopte una poltica de atencin activa, yendo hacia la poblacin a buscar y atender la
problemtica existente y la urgente implementacin de polticas pblicas que efectivamente
garanticen por un lado la prevencin y por otro la asistencia integral de las mujeres que la

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padecen. Es innegable que existe una necesidad de fortalecer el derecho de las mujeres a
vivir una vida sin violencia y sin discriminaciones de ningn tipo y, en tal sentido, es
ineludible la funcin del estado de consolidar polticas pblicas orientadas a la prevencin,
sancin y erradicacin de toda violencia contra las mujeres.
Recordando

que

como hemos mencionado

existen bases normativas, pero

falta

compromiso poltico de combatir este flagelo, lo cual se traduce en fondos para ello. En
el ejercicio 2013 la asignacin de recursos financieros a la Direccin de la Mujer fue un
0.026% del Presupuesto total. Hace falta por ende un sustancial aumento presupuestario, por
lo que proponemos destinar un mnimo anual del 0.5% del Presupuesto General de la
Provincia a la mencionada Direccin. Es necesario recordar tambin que La Direccin de la
Mujer brinda servicios como la lnea Mujer o el Centro de Violencia. Pero carece de
programas especficos para la reinsercin habitacional y laboral de las mujeres vctimas,
siendo la insercin laboral indispensable para poder salir del crculo de violencia. Los
programas vigentes como el Programa Nacional Ellas Hacen no satisfacen la realidad de
la demanda. Tambin estn creados los Centros Integrales para la atencin de la violencia en
distintos departamentos, pero estos no funcionan eficientemente, en su mayora estn existe
escasa formacin con perspectiva en la problemtica de la mujer, con una situacin de revista
precarizada, sin recursos financieros suficientes para desplazarse por los departamentos,
abiertos al pblico medio da o algunos das de la semana unas pocas horas. Por ello
consideramos que se deben habilitar los Centros Integrales para la atencin de la violencia en
cada uno de los 19 departamentos de la Provincia a fin de brindar atencin psicolgica,
asesoramiento jurdico y asistencia social a las vctimas de violencia contra la mujer, en
forma permanente y con trabajo hacia la comunidad conjuntamente con sala de salud,
escuela, unin vecinal; y para que no quede solo como una declaracin de intenciones,
debe contar con recursos suficientes: personales, materiales, tcnicos y econmicos
Teniendo en mente que hacen falta ms refugios y atencin integral. En la provincia existe
un solo refugio de trnsito, el Hogar Aurora, que dispone de cuatro habitaciones con camas y
cuchetas para albergar a mujeres y nias/os. Aparte de los obstculos de la burocracia
policial y judicial, el mero hecho de que la mujer vctima de violencia sexual y domstica no

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cuente con un lugar seguro en donde refugiarse a menudo la desalienta incluso de hacer la
denuncia, y visto desde las obligaciones del Estado para con los desprotegidos, el no dar una
salida alternativa a esta necesidad tan bsica de refugio de las mujeres significa
objetivamente empujarlas a volver bajo el mismo techo que el golpeador y as no poder
romper su crculo de violencia.
Enfatizando la necesidad de conseguir la sensibilizacin de la sociedad con el problema, se
pretende que este fenmeno no permanezca oculto, que se conozcan y entiendan sus causas y
que cada individuo tome un papel activo de manera personal o colectiva para combatirlo. Es
decir, que se tome conciencia del problema, que como resultado cada persona est
correctamente informada, pueda tomar una postura crtica ante la realidad y actuar para
evitar cualquier hecho de violencia contra una mujer. Es importante implementar, campaas
que incluyen folletos, carteles, actuaciones, etc, para llegar a la poblacin donde se describan
los pasos a seguir frente a un hecho de violencia contra la mujer. Es importante la formacin
y capacitacin en especial a todos los actores intervinientes en la aplicacin de la ley
propuesta, para que manejen el mismo lenguaje e impartan idntica orientacin a las
vctimas, evitando la influencia de preconceptos personales, para ello es fundamental la
participacin de las organizaciones sociales en el control de la ley y su aplicacin
Creemos necesario entonces declarar la emergencia en violencia sexual y domstica, como lo
vienen reclamando muchas organizaciones de mujeres, sociales y polticas en todo el pas.
Esta emergencia ya ha sido aprobada, por ejemplo, en las ciudades La Plata y Rosario, as
como en las Provincias de Buenos Aires y de Salta aunque sin la amplitud ni el presupuesto
que hacen falta y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Por todo lo expuesto, es que solicito a esta Legislatura Provincial la aprobacin de este
proyecto de ley.

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PROYECTO DE LEY
LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA

PROVINCIA DE SAN JUAN

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

Articulo 1.

Declrase la Emergencia Pblica en Materia Social por Violencia

sexual y domstica en todo el territorio de la provincia de San Juan, por el

trmino de dos (2) aos.
Articulo 2.

Adhirase a la Ley Nacional 26.485 de Proteccin integral para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en

que desarrollen sus relaciones interpersonales;
Articulo 3.

Autoridad de aplicacin. La autoridad de aplicacin de la presente

ley es la Direccin de la Mujer, dependiente del Ministerio de Desarrollo

Humano y Promocin Social, quien puede coordinar sus tareas con otras
reparticiones pblicas.
Articulo 4.

Facultase al Poder Ejecutivo a realizar todas las acciones que

estime conducentes para dar solucin a la crtica situacin y disponer la

afectacin e incorporacin de las partidas presupuestarias necesarias a tales
efectos, en especial a adoptar las siguientes medidas:
a. Promover en la comunidad la construccin de una cultura pacfica, no
sexista y libre de violencia contra la mujer, fortaleciendo medidas de
sensibilizacin para la prevencin y eliminacin de la violencia contra la
mujer.

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b. Garantizar la implementacin de polticas pblicas orientadas a

enfrentar el problema de la violencia contra la mujer, desde un enfoque
intersectorial y participativo, en los diversos niveles de gobierno.
c. Elaborar un plan provincial de accin para la prevencin, abordaje y
erradicacin de la violencia contra la mujer.
d. Brindar acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz en los servicios
sanitarios, legales y socio-laborales que asisten a las mujeres vctimas de
violencia contra la mujer.
e. Establecer una red de contencin social y sanitaria entre el estado y
Organizaciones No Gubernamentales especializadas en violencia contra
la mujer.
f. Instrumentar las medidas necesarias para elaborar indicadores y
estadsticas en materia de violencia contra la mujer.
Las medidas que se adopten debern ser coordinadas con los organismos
nacionales en el marco de las disposiciones de la Ley N 26.485.
En todos los casos se debern adoptar las medidas necesarias tendientes a
preservar y resguardar la identidad de la vctima, a fin de evitar con ello una
exposicin al flagelo social.
Articulo 5.

Campaas de prevencin. Dispngase la realizacin de campaas

pblicas masivas y sistemticas de informacin, concientizacin y prevencin de

la violencia sexual y domstica.
Articulo 6.

Casas-refugio. Dispngase la apertura de nueve (9) casas-refugios

de trnsito para atencin y albergue de las mujeres vctimas de violencia sexual

y domstica y sus hijas/os en aquellos casos en que la permanencia en su
domicilio implique riesgo, considerando las siguientes zonas geogrficas: Cuatro
(4) en Zona Centro: Capital, Chimbas, Rawson, Rivadavia Santa Luca. Una (1)
en Zona Este: Caucete, 25 de mayo, 9 de Julio, Valle Frtil, San Martn. Una (1)
en Zona Norte I: Albardn, Angaco. Una (1) en Zona Norte II: Jchal e Iglesia

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Una (1) en Zona Oeste: Zonda, Ullum y Calingasta. Una (1) en Zona Sur: Pocito
y Sarmiento.
En cada Zona, las casas debern ser abiertas en el plazo mximo de seis (6)
meses desde la sancin de la presente ley.
Articulo 7.

Programas de reinsercin. Otrguese a las mujeres que se

encuentren en situacin de emergencia social por violencia sexual y domstica

una asignacin mensual equivalente a un salario mnimo, vital y mvil durante
todo el tiempo que dure su situacin vlnerable y/o hasta tanto se reinserten
laboralmente, segn cada situacin.
En el trmino mximo de tres (3) meses, el Poder Ejecutivo deber crear
programas especficos de subsidios para la reinsercin laboral y habitacional de
las mujeres vctimas de violencia sexual y domstica y sus hijos, con
acompaamiento comunitario.
Articulo 8.

Crese como dispone

el art. 53 al 56 de la ley el rgano

Coordinador Provincial de Seguimiento, Evolucin y Prevencin de la

Problemtica de la Violencia Familiar en un plazo no mayor de 30 dias de
aprobada la presente ley.Articulo 9.

Participacin y Capacitacin. Crease un Consejo Asesor para el

tratamiento de la violencia especifica hacia la mujer; quien tendr facultad de

monitorear la efectiva aplicacin de la ley, como as tambin proponer polticas
pblicas para la mejor ejecucin de la presente ley y el asesoramiento,
seguimiento y monitoreo de los procesos de formacin y capacitacin sobre
violencia contra la mujer dirigidos a funcionarias y funcionarios pblicos, con
especial nfasis a las o los operadores de justicia. El mismo estar conformado
por miembros de la Direccin de la Mujer, Organizaciones Sociales
especializadas en violencia sexual y domstica. Este consejo deber reunirse al
menos una vez al mes.
Articulo 10.

El Ministerio de Educacin, dispondr las medidas necesarias para

incluir, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Provincial,

contenidos De: Educacin Sexual Integral, Violencia sexual y domstica, los que

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tendrn la finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que sean

acordes con un ambiente equilibrado; la educacin integral y la dignidad de la
persona.
Articulo 11.

Crese los juzgados de primera instancia con competencia especial

en Violencia sexual y domstica

Articulo 12.

Modificase el art. 2 de la Ley N 5854 Ley Orgnica de

Tribunales. El que quedar redactado de la siguiente manera:

ARTICULO 2 - La administracin de Justicia de la Provincia ser ejercida
por:
1) La Corte de Justicia, con asiento en la Ciudad de San Juan;
2) Por Cmaras de Apelaciones en los Civil, Comercial, Minera y Contencioso
administrativo, en lo Penal y Correccional y del Trabajo, con asiento en la
Ciudad de San Juan;
3) Por Juzgados de Primera Instancia:
a) En lo Civil, Comercial y Minera.
b) En lo Comercial Especial.
c) De Familia.
d) Del Trabajo.
e) En lo Penal y Correccional.
f) De Menores.
g) De Violencia sexual y domstica
4) Por la Cmara de Paz Letrada con asiento en la Ciudad de San Juan;
5) Por Juzgados de Paz Letrada

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Articulo 13.

Modificase el art. 55 de la Ley Ley N 5854 Ley Orgnica de

Tribunales. El que quedar redactado de la siguiente manera

ARTICULO 55 - Los Jueces en lo Civil, Comercial y Minera ejercern la
jurisdiccin voluntaria y contenciosa en todas las causas civiles, comerciales y de
minera cuya competencia no est atribuida a otros tribunales o a la Justicia de
Paz Letrada. Los juzgados en lo Civil, Comercial y Minera sern once para la
primera circunscripcin y con competencia al menos uno de ellos, en asuntos de
Familia, otro en materia Comercial especial y otro en Violencia sexual y
domstica. Uno para la segunda circunscripcin en Violencia sexual y
domstica.
Articulo 14.

Incorprese a la Ley N 5854 Ley Orgnica de Tribunales el

siguiente artculo.
ARTICULO 56 Bis- Los Juzgados con competencia en Violencia sexual y
domstica, conocern en todos los asuntos contemplados por la Ley Nacional N
26.485.
Articulo 15.

Modificase el art. 24 de la Ley N 7014. El que quedar redactado

de la siguiente manera
ARTICULO 24.- En la Primera Circunscripcin Judicial habr once (11)
Agentes Fiscales, al menos uno de ellos actuar ante los Juzgados de Primera
Instancia en los Fueros del Trabajo, Civil, Comercial, Minera y de Menores y
los restantes ante la Justicia Penal, uno de ellos con competencia especial en
Violencia sexual y domstica. Los restantes que acten ante la Justicia Penal lo
harn conforme a la competencia y orden de turnos que fije el Fiscal General de
la Corte. En la Segunda Circunscripcin Judicial habr un Agente Fiscal con
competencia en todos los Fueros, que ser reemplazado en caso de impedimento
por el Defensor Oficial, y en defecto de ste por Fiscales Especiales, los que sern
designados en nmero de diez (10) de la lista que se conforme a sola propuesta

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del Fiscal General de la Corte de Justicia de entre los abogados del Fuero local
que renan las condiciones para el cargo.
Articulo 16.

Presupuesto. A fin de garantizar las medidas dispuestas por la

presente ley, la partida correspondiente no debe ser inferior al medio por

ciento (0.5%) del Presupuesto General anual de la Provincia.
Articulo 17.

Modificase el art. 22 de la Ley 7943. El que quedar redactado de

la siguiente manera
ARTICULO 22.- A los efectos de la aplicacin de la presente Ley, son
competente para conocer y resolver en los supuestos de violencia familiar
contemplados por los artculos 4, 5 y 6:
a) Los Juzgados de Familia, incluido los casos en que no medie juicio de
divorcio vincular o separacin personal y las unidades de hecho.
b) Los Juzgados de Menores.
c) Los Juzgados de Instruccin.
d) Los Juzgados Correccionales.
e) Los Juzgados de Paz Letrados con excepcin de los correspondientes a
Capital, Chimbas, Rawson, Rivadavia y Santa Lucia.
f) Los Juzgados con competencia en Violencia sexual y domstica
No obstante, cuando mediaren circunstancias excepcionales de personas, tiempo
y lugar y los hechos fueran de tal gravedad que requieran hacer cesar de
forma inmediata sus efectos, ser competente cualquier magistrado
judicial de cualquier fuero, aunque no fuera competente por el grado, la
materia y el turno. En caso que otro rgano judicial competente conforme
a las disposiciones de la presente Ley se encuentre avocado al
conocimiento de los mismos hechos, previa comprobacin, remitir los
antecedentes que se hayan formado al que previno, sin perjuicio de la
competencia originaria que tenga.Articulo 18.

Comunquese, etc.