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TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO DE SO PAULO

Repasses Pblicos ao Terceiro Setor

Manual Bsico

Revisto e Ampliado

Dezembro 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

CONSELHEIROS
RENATO MARTINS COSTA
Presidente
ROBSON RIEDEL MARINHO
Vice-Presidente
ANTONIO ROQUE CITADINI
Corregedor
EDGARD CAMARGO RODRIGUES
CRISTIANA DE CASTRO MORAES
DIMAS EDUARDO RAMALHO
SIDNEY ESTANISLAU BERALDO

Dezembro 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral
Coordenao
Pedro Issamu Tsuruda
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Fiscalizao I e II
Elaborao/2004
Antonio Jos Chiquetto
Silvana De Rose
Reviso e Ampliao
Renno Gifoni - 2007
Silvana De Rose - 2007/2012
Coordenao Operacional
Jos Roberto Fernandes Leo
Editorao
Adlia da Silva Milagres
Colaborao
Fabola Camilo Arcari
Marcello Jos Ferreira de Amorim

Procurador-Geral do Ministrio Pblico de Contas


Celso Augusto Matuck Feres Jnior
Auditores
Samy Wurman
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
Antonio Carlos dos Santos
Josu Romero
Silvia Monteiro
2

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Apresentao

Tanto a experincia internacional quanto a literatura sobre direito financeiro, uma e outra indicam a transparncia como essencial ferramenta
para inibir o mau uso do dinheiro pblico.

Nos dias atuais, o instituto da transparncia foi bastante prestigiado


com a edio das leis da transparncia fiscal e de acesso informao governamental.

Sob essas portas que se abrem sociedade, vital conhecer, minimamente, as regras que disciplinam o financiamento dos servios pblicos. Afinal, no Brasil, mais de um tero da riqueza gasto pelos diversos entes de
governo.

De outro lado, o saber da Academia d ainda pouca importncia ao


controle dos recursos pblicos.

Nesse contexto, a tarefa de ensinar vem sendo bem suprida pelos Tribunais de Contas, que, baseados em slida experincia, vm orientando no
apenas os que atuam nas finanas governamentais, mas, de igual modo, os
representantes do controle exercido pela sociedade.

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Alm de fiscalizar, in loco e todo ano, mais de 3.400 entidades jurisdicionadas, o Tribunal Paulista de Contas jamais se furtou misso pedaggica, exercida, de forma regular, mediante inmeros cursos e encontros nas
vrias regies do Estado e por intermdio de manuais de orientao, a todos franqueado em nossa pgina eletrnica.

queles que se utilizam deste manual na lide diria, sejam de setores


de governo ou interessados na temtica que envolve as competncias da
Corte de Contas, compreendam esta publicao como renovao de nosso
compromisso com a cidadania, a exigir o melhor de nossos esforos para
sermos dignos da confiana que nos foi depositada pelos brasileiros de So
Paulo.

No outro o intuito e o sentido desta publicao.

So Paulo, Dezembro de 2012

Renato Martins Costa


Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


ndice
1.
2.

3.

4.
5.
6.

INTRODUO ..............................................................................................................8
1.1 O que Terceiro Setor? ...................................................................................8
FORMAS TRADICIONAIS DE ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR ..........................9
2.1 O que uma ONG?...............................................................................................9
2.2 Associao Civil.................................................................................................11
2.2.1 A constituio das Associaes sem fins lucrativos ..................................................... 12
2.2.2 O Estatuto Social e as caractersticas da Associao .................................................... 12
2.3 Fundaes ..........................................................................................................13
2.3.1 A constituio das Fundaes privadas sem fins lucrativos........................................... 14
2.4 Entidades Filantrpicas .....................................................................................15
2.4.1 Reestruturao e Contratualizao de Hospitais Filantrpicos ...................................... 15
2.5 Advocacy ............................................................................................................16
2.6 Voluntariado .......................................................................................................17
TERCEIRO SETOR: TTULOS, CERTIFICADOS E QUALIFICAES .....................18
3.1 Utilidade Pblica Federal ...................................................................................18
3.2 Utilidade Pblica Estadual.................................................................................19
3.3 Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS ............19
3.4 Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas .............................................20
3.5 Outras qualificaes concedidas pelo Poder Pblico.....................................21
TERCEIRO SETOR: IMUNIDADES E ISENES TRIBUTRIAS ............................21
AO GOVERNAMENTAL: A FASE DECISRIA ....................................................23
5.1 Situaes fticas que impedem os repasses ao Terceiro Setor .....................29
REPASSE DE RECURSOS PBLICOS AO TERCEIRO SETOR ..............................29
6.1 Auxlios / Subvenes / Contribuies.............................................................31
6.1.1 Concesso de Auxlios, Subvenes e Contribuies ................................................... 32
6.1.2 Avaliao da aplicao dos recursos repassados .......................................................... 34
6.2 Convnios...........................................................................................................36
6.2.1 O que Convnio? .................................................................................................... 36
6.2.2 Formalizao de Convnios ....................................................................................... 38
6.2.3 Cincia ao Poder Legislativo ...................................................................................... 39
6.2.4 Plano de Trabalho: exigncia legal para convnios ...................................................... 39
6.2.5 Condies de pagamento ........................................................................................... 40
6.2.6 Controle financeiro dos Convnios ............................................................................. 41
6.2.7 Acompanhamento e fiscalizao das despesas ............................................................. 41
6.3 Contratos com prvia dispensa de licitao ....................................................42
6.4 Modelos alternativos para ajustes com o Terceiro Setor ................................44
6.5 Contratos de Gesto ..........................................................................................45
6.5.1 O que Contrato de Gesto e com quem pode ser celebrado ........................................ 45
6.5.2 Qualificao da entidade como Organizao Social ..................................................... 45
6.5.3 Planejamento da contratao ...................................................................................... 52
6.5.4 Procedimentos administrativos da contratao ............................................................. 53
6.5.5 Publicaes ............................................................................................................... 65
6.6 Termos de Parceria ............................................................................................66
6.6.1 O que Termo de Parceria e com quem pode ser celebrado.......................................... 66
6.6.2 A Qualificao da entidade do Terceiro Setor como OSCIP ......................................... 67

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6.6.3 Planejamento da parceria ........................................................................................... 75
6.6.4 Procedimentos administrativos da contratao ............................................................. 76
6.6.5 Avaliao da execuo do ajuste ................................................................................ 87
6.6.6 Avaliao de contas: recomendaes e penalidades ..................................................... 93
6.6.7 Publicaes ............................................................................................................... 93
7.
NORMAS CONTBEIS EXPEDIDAS PELO CFC ......................................................94
8.
CONTRATO DE GESTO ENTRE ENTES PBLICOS .............................................95
8.1 Contratos de Gesto entre entes pblicos: prestao de contas...................95
9.
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO CONTEXTO DESTE MANUAL ...................96
10. ELEMENTOS DE CONTROLES GOVERNAMENTAIS ..............................................98
10.1
Essncia dos Princpios Constitucionais..................................................98
10.2
Economia, Eficincia e Eficcia .................................................................99
10.3
Situaes falveis na aplicao de recursos pelo Terceiro Setor ..........100
10.4
Parecer conclusivo do Ordenador da Despesa ......................................102
10.5
Sistema de Controle por certificao de entes do Terceiro Setor .........103
10.6
Atuao do Ministrio da Justia.............................................................104
10.7
Atuao do Ministrio Pblico .................................................................104
10.8
Atuao do Governo do Estado de So Paulo........................................105
11. A FISCALIZAO DO TCESP .................................................................................106
12. APNDICE I MODELO DE PLANO DE TRABALHO ............................................118
13. APNDICE II TERMOS DE PARCERIA: PUBLICAES ....................................122
ANEXO I EXTRATO DO TERMO DE PARCERIA ..........................................................122
14. REFERNCIAS LEGAIS ..........................................................................................123
14.1
rea Federal ..............................................................................................123
14.2
rea Estadual SP....................................................................................135
15. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................138
16. SITES QUE SUBSIDIARAM O CONTEDO DESTE MANUAL ...............................140

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1. INTRODUO
1.1

O que Terceiro Setor?

TERCEIRO SETOR um conceito e uma expresso de linguagem traduzida


do ingls THIRD SECTOR, utilizada nos Estados Unidos da Amrica junto frase
NON PROFIT ORGANIZATIONS, cujo texto final resulta em Terceiro Setor Organizaes Sem Fins Lucrativos.
Estes termos provm do vocabulrio sociolgico e so aplicados tambm
participao econmica e filantrpica da sociedade organizada em tipos de instituio, cujos resultados financeiros no so distribudos a seus dirigentes, dependem
de aes voluntrias, so independentes da autonomia governamental e pressupese que possuam longevidade, graas ao complexo conjunto de adeses e contribuies voluntrias, incentivadas e promovidas por seus associados.
A designao Terceiro Setor identifica rea pertinente e implicada com a soluo das questes sociais:- O Primeiro Setor o Governo, representante do Estado
e maior provedor das necessidades de uma coletividade. No Segundo Setor encontra-se a iniciativa privada, cuja competncia administrativa dos meios de produo
cuida da satisfao dos anseios individuais e, com o aumento das carncias e ameaas de falncia do Estado, a mesma iniciativa privada (cidadania) passa a se preocupar com questes sociais, surgindo o Terceiro Setor, representado por cidados
integrados em organizaes sem fins lucrativos, no governamentais, voltados para
a soluo de problemas sociais e com objetivo final de gerar servios de carter pblico.
Neste contexto, pode-se afirmar que a Sociedade Civil distingue-se do Estado,
mas, ao se motivar pela promoo dos interesses coletivos, tambm se distancia da
lgica de mercado. Tal condio, caracterstica do Terceiro Setor, induz a conhecidos conceitos segundo os quais ser no governamental e sem fins lucrativos no
traz imunidade s influncias estatais ou a condicionamentos sociais.
No Terceiro Setor os rgos tendem a se tornar corporativos: criam mercado
de trabalho; influenciam a legislao e condicionam oramentos pblicos e privados;
em resumo, os entes do Terceiro Setor, na realidade, assumem os problemas do
poder e interferem nos interesses envolvidos.
Contudo, por se classificarem em setor distinto e estarem imbudos pela ideologia da negao do lucro e do Poder do Estado, estas organizaes no governamentais, em seus Estatutos, apoiam-se em conceitos que transcendem valores utilitrios, pois em princpio so formadas na consistente vitalidade das tradicionais formas de solidariedade social.

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Assim, ajustados por laos interpessoais, verificamos que as antigas formas de
iniciativas sociais independentes, j citadas em estudos histricos, culturais ou antropolgicos, ressurgem modernamente institudas e agrupadas no Terceiro Setor
sob a forma de Associaes Civis e Fundaes (Organizaes No Governamentais
ONGs), todas filantrpicas e sem declarado fim lucrativo.
Em 2005 estavam registradas 338 mil Fundaes Privadas e Associaes
sem Fins Lucrativos, que empregavam 1,7 milho de pessoas em todo o Pas, com
salrios mdios mensais de R$ 1.094,44. O tempo mdio de existncia dessas instituies era de 12,3 anos e o Sudeste abrigava 42,4% delas. Essas instituies so,
em geral, de pequeno porte, e 79,5% (268,9 mil) delas no possuem sequer um empregado formalizado, so os ltimos dados divulgados pelo IBGE.
2. FORMAS TRADICIONAIS DE ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR
Pesquisas revelam que as tradies sobrevivem; transformam-se e permanecem ativas sob novas condies, influenciando e modificando as formas de desenvolvimento, projetadas originalmente de um determinado local para redes interregionais. As entidades beneficentes atualmente transformadas bem evidenciam a
revitalidade das formas tradicionais de solidariedade social, com interaes inovadoras, visando conjugar a incerteza esperana, de modo que as suas finalidades estejam em sintonia com a dinmica dos movimentos sociais, em especial com atuao na elaborao e monitoramento de polticas pblicas.
2.1

O que uma ONG?

A sigla ONG corresponde Organizao No Governamental, expresso bastante genrica. A definio literal (ou seja, aquilo que no do governo e nem a ele
vinculado) ampla, abrangendo qualquer organizao de natureza no estatal.
Segundo Herbert de Souza, o Betinho: uma ONG se define por sua vocao
poltica, por sua positividade poltica: uma entidade sem fins de lucro cujo objetivo
fundamental desenvolver uma sociedade democrtica, isto , uma sociedade fundada nos valores da democracia - liberdade, igualdade, diversidade, participao e
solidariedade. As ONGs so comits da cidadania e surgiram para ajudar a construir
a sociedade democrtica com que todos sonham.
Do ponto de vista jurdico no h aplicao para o termo ONG. A legislao
brasileira prev apenas dois formatos institucionais para a constituio de uma organizao sem fins lucrativos: toda organizao sem fins lucrativos da sociedade civil uma associao civil ou uma fundao privada.

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Alm disso, importa ressaltar que no basta entidade declarar, estatutariamente, sua finalidade no lucrativa, posto que a norma jurdica nacional1 considera
sem fins lucrativos a que no apresente supervit em suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine referido resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento de seus objetivos sociais.
As diferenas bsicas existentes entre uma Fundao e uma Associao so
anotadas no seguinte quadro comparativo:
FUNDAO
Fundamentao legal contida nos artigos
62 a 69 do Cdigo Civil.
Instituda por meio de escritura pblica ou
testamento. Seu Estatuto e demais atos
constitutivos esto condicionados prvia
aprovao do Ministrio Pblico.
Existncia de patrimnio doado entidade
pelos instituidores, com aprovao do Ministrio Pblico, condio essencial para
sua criao.
Finalidade perene, de natureza religiosa,
moral, cultural ou de assistncia, indicadas
pelo instituidor.
Registros legais e formas de administrao
mais burocratizadas.
As normas utilizadas para deliberaes so
estipuladas pelo instituidor e fiscalizadas
pelo Ministrio Pblico.

ASSOCIAO
Normas legais embasadas nos artigos 44 a
61 do Cdigo Civil.
Estabelecida em deciso de Assembleia
Geral, transcrita em ata prpria com elaborao de Estatuto.
constituda por pessoas, facultada a existncia de patrimnio, para sua criao.
A finalidade pr-estabelecida pelos scios
fundadores e pode ser alterada.
Registros legais e formas de administrao
mais simplificados.
Associados deliberam livremente quanto
gesto da entidade.

Toda ONG uma organizao privada no lucrativa. No entanto, nem toda organizao privada no lucrativa uma ONG. Entre clubes, hospitais privados, sindicatos, movimentos sociais, universidades privadas, cooperativas, entidades ecumnicas e assistencialistas, fundaes empresariais, associaes civis de benefcio
mtuo etc, h objetivos e atuaes bastante distintos, s vezes at opostos. Nesse
contexto, destaca-se que as ONGs so instituies independentes. No compem
parte orgnica de estruturas maiores e no representam uma classe qualquer de indivduos; prestam-se a fornecer servios sociais que em geral no se autosustentam.
As ONGs possuem um estilo institucional caracterstico e enfrentam um desafio representado pela busca de sua sustentabilidade financeira. Devem produzir projetos interessantes a financiadores em potencial e realiz-los com sucesso. O objetivo maior elevar a qualidade de vida da populao com a promoo de um novo
modelo de desenvolvimento para o pas, condio sine qua non adjudicao de
novos projetos e obteno de novos financiamentos. Forosamente impe-se a avaliao da sociedade em relao ao profissionalismo e eficincia institucional das
1

Artigo 12, 3 da LF n 9.532, de 10/12/97 e suas alteraes.

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ONGs; suas aes realizadas com transparncia e responsabilidade pblica (accountability2), mesmo tratando-se de atividade sem finalidade lucrativa e em geral
voluntria.
A ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS-ABONG
opinou com propriedade sobre tema Transparncia relao de poder, do qual extramos os seguintes conceitos aplicveis:
As organizaes devem repensar sua cultura poltica, sua relao com financiadores(as),
com o pblico-alvo e mesmo com a sociedade de uma forma geral. Precisamos discutir
qual transparncia, para que, para quem e como. No deve haver ingenuidade nesta
transparncia e deve ser um tema debatido publicamente com qualidade. Por isso, ao
prestar contas para a sociedade, no adianta despejar uma srie de informativos financeiros. preciso dar informao qualificada e diferenciada para o pblico. preciso dizer de
onde vem o dinheiro, para onde vai, qual a natureza do trabalho, como se do os processos de trabalho dentro da organizao e se h democracia e transparncia nas esferas
internas de deciso. preciso que a transparncia incida sobre a cultura poltica e nos ensine a construir relaes mais igualitrias de poder.

Considerando que a existncia legal das pessoas jurdicas s comea com o


registro de seus atos constitutivos, imprescindvel que tais entes sem fins lucrativos, de direito privado, se organizem para agir em nome prprio3, como, por exemplo, movimentar recursos, contratar pessoas, promover aes civis pblicas e, para
tanto, sintetizamos a seguir comentrios sobre o trabalho voluntrio base mais representativa de mo de obra para o desenvolvimento das atividades das ONGs e
o regramento vigente dos formatos institucionais para constituio de uma organizao sem fins lucrativos.
2.2

Associao Civil

A Constituio Federal de 1988 autoriza associaes para fins lcitos, sem a


interferncia do Estado em seu funcionamento4. Apenas por deciso judicial tais entidades sero compulsoriamente dissolvidas ou tero suas atividades suspensas,
exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado.
A legislao brasileira no concede s organizaes no governamentais estrangeiras direitos mais amplos que os permitidos s nacionais. Para que uma associao civil estrangeira funcione no pas por meio de sucursais, filiais ou agncias
necessria autorizao do governo brasileiro mediante aprovao de seus Estatutos
ou Atos constitutivos5.
2

Accountability obrigao de responder por uma responsabilidade outorgada. Presume a existncia


de pelo menos duas partes: uma que confere a responsabilidade e outra que a aceita, com o compromisso de prestar contas da forma como usou a responsabilidade conferida. (Fonte: Manual de Auditoria Integrada do Escritrio do Auditor Geral do Canad). Vide tambm item 10.5 deste Manual.
3
Artigos 44 e 997, VIII, do Cdigo Civil e artigo 120 da LF n 6.015/73 (Registros Pblicos), atualizada pela LF n 6.850, de 12/11/80 que a compatibilizou com o vigente Cdigo Civil.
4
Artigo 5, XVII a XXI, LF n 9.608/98.
5
Artigo 11, 1 da Lei de introduo ao Cdigo Civil.

11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

De acordo com o Cdigo Civil6, constituem-se juridicamente as associaes


pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos.

2.2.1 A constituio das Associaes sem fins lucrativos


Primeiramente, o grupo interessado em constituir a associao e outras pessoas afinadas com a causa deve convocar, por todos os meios disponveis (correspondncias, telefonemas, mensagens eletrnicas, jornais etc), uma reunio na qual
dever ser debatida a necessidade ou no de constituir uma pessoa jurdica, sua
misso, objetivos, dentre outros.
Uma Associao Civil constituda por meio de Assembleia Geral (reunio de
pessoas para um determinado fim, no caso, a constituio da Associao).
Os participantes da Assembleia de constituio sero os membros fundadores
da associao, cabendo-lhes as seguintes decises:

aprovao das caractersticas da organizao (denominao, misso, objetivos, endereo da sede, durao, administrao e outros);

aprovao do Estatuto Social (documento que registra aquelas caractersticas e regula o seu funcionamento); e

eleio dos primeiros dirigentes (pessoas que sero responsveis pela direo da associao), provisrios ou definitivos.

2.2.2 O Estatuto Social e as caractersticas da Associao


O Estatuto Social o documento que registra as caractersticas e o conjunto
de regras de uma associao civil sem fins lucrativos7. importante preparar uma
proposta de texto para discusso prvia entre os fundadores, para assegurar que o
Estatuto Social seja coerente com o propsito, as caractersticas e a forma de atuao da entidade a ser criada.
O Estatuto Social deve dispor obrigatoriamente sobre o seguinte:
a) A denominao, os fins e a sede;
b) Os requisitos para admisso, demisso e excluso de associados(as);
c) Direitos e deveres dos associados(as);
d) Fontes de recursos para sua manuteno;
6

Artigos 53 a 61 e 2031 (CC).


Artigos 46 e 54 (CC) c.c. artigo 120 da LF n 6.015/73 (Registros Pblicos), atualizada pela LF n
6.850, de 12/11/80 que a compatibilizou com o vigente Cdigo Civil.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


e) O modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos;
f) As condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo da entidade;
g) A forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas;
h) Os critrios de eleio dos(as) administradores(as).
i) Modo de representao ativa, passiva, judicial e extrajudicialmente;
j) Se os membros respondem ou no subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
k) Destino do patrimnio em caso de dissoluo;
l) Forma e qurum para convocao da Assembleia geral.
As Associaes Civis sem fins lucrativos tm diferentes composies, com
grande variao nas funes e respectivos poderes. Cada entidade deve avaliar o
que mais prtico e coerente para a sua proposta e suas condies especficas de
atuao. A nica obrigatoriedade a existncia de uma Assembleia Geral, instncia
mxima da associao, a qual privativamente competente para:

2.3

eleger e destituir os administradores;

aprovar as contas;

alterar o Estatuto.

Fundaes

Fundao privada a uma pessoa jurdica constituda a partir de um patrimnio destinado por uma pessoa fsica ou jurdica de direito privado para a realizao
de um fim social e determinado.
O Cdigo Civil e o Cdigo de Processo Civil disciplinam sua criao8, sempre
decorrente de iniciativa de seu instituidor, sob duas formas: escritura pblica9 ou testamento10. Naqueles documentos deve constar a dotao de bens livres, com a especificao do fim a que se destina, e opcionalmente a maneira de administr-la.
Sua constituio somente pode estar voltada a fins religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
8

Artigo 62 (CC).
Artigos 62 e 215 (CC).
10
Artigos 1857 a 1885 (CC).
9

13

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

2.3.1 A constituio das Fundaes privadas sem fins lucrativos


A primeira providncia para a instituio de uma Fundao a elaborao de
um Estudo de Viabilidade. Durante tal estudo o instituidor procede coleta de dados
e informaes, que sero apresentados Promotoria da Comarca, com o objetivo de
verificar atravs do patrimnio a ser destinado inicialmente futura fundao a
viabilidade da instituio da entidade e sua auto-sustentao.
O segundo passo daqueles a quem o instituidor cometer a aplicao do patrimnio a formulao do Estatuto da fundao projetada11, o qual deve ser submetido, em seguida, aprovao da autoridade competente. Existem condies especficas relativas ao prazo de elaborao do Estatuto. O instituidor deve estabelec-lo,
sendo que a ausncia desse limite remete aos 180 dias estabelecidos no Cdigo Civil12. Caso isso tambm no ocorra, a incumbncia transferida ao Ministrio Pblico do Estado, vez que ele, por meio de sua Curadoria, o responsvel pela fiscalizao das Fundaes com sede na mesma comarca13.
Ao analisar o Estatuto14, a Curadoria de Fundaes do Ministrio Pblico verifica se foram observadas as bases da Fundao e se os bens so suficientes destinao da entidade, e indica as modificaes necessrias, podendo at no conceder aprovao15. Enfim, medidas judiciais so aplicveis de modo que, ao final, o Estatuto esteja adequadamente adaptado ao objetivo do instituidor.
Sob pena de nulidade, o Estatuto da Fundao deve conter:
a) A denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo social,
quando houver;
b) O nome e a individualizao dos fundadores ou instituidores, e dos diretores;
c) O modo pelo qual se administra e representa, ativa e passivamente, judicial
e extrajudicialmente;
d) Os requisitos para a admisso, demisso e excluso de associados;
e) Os direitos e deveres dos associados;
f) As fontes de recurso para sua manuteno;
g) O modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos;
11

Artigos 46 e 65 (CC), artigo 1199 (CPC) e 120 da LF n 6015, de 31/12/73 (Registros Pblicos).
Artigo 65, pargrafo nico (CC).
13
Artigo 66 (CC) e artigo 1202 (CPC).
14
Artigo 1200 (CPC).
15
Artigo 1201 (CPC).
12

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


h) Se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e de que
modo;
i) Se os membros respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes
sociais;
j) As condies para a alterao das disposies estatutrias, para a dissoluo e extino da pessoa jurdica e o destino do seu patrimnio, nesse caso.
O instituidor deve, ainda, proceder lavratura, no Cartrio de Notas, da Escritura Pblica de Instituio da Fundao, na qual constam os requisitos necessrios
instituio e aprovao pelo Ministrio Pblico.
Tornando-se ilcita, impossvel ou intil finalidade da Fundao, ou vencido o
prazo de sua existncia, rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe
promover a extino16, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio no ato constitutivo ou no Estatuto, outra Fundao, designada pelo juiz, que
se proponha a fim igual ou semelhante.
Observao importante: desde a vigncia do atual Cdigo Civil Brasileiro no mais possvel instituir Fundao para fins de educao.

2.4

Entidades Filantrpicas

Entidades Filantrpicas so aquelas que se dedicam prestao de servios


de carter assistencial e direto s populaes em estado de excluso social e possuem o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, o que
presume prova legal de sua constituio no Pas e efetivo funcionamento h, pelo
menos, doze meses anteriores solicitao do sobredito Certificado17.
Nos termos do Decreto Federal n 7.237, de 20/07/201018, considera-se Entidade Beneficente de Assistncia Social a pessoa jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, com a finalidade de prestao de servios nas reas de assistncia
social, sade ou educao e que atendam ao disposto na lei que instituiu a
certificao19. No item 3 deste Manual fornecemos mais detalhes sobre esta
certificao.

2.4.1 Reestruturao e Contratualizao de Hospitais Filantrpicos


O Ministrio da Sade, considerando a importncia e a participao do setor
filantrpico no Sistema nico de Sade-SUS e a crise que atravessam os hospitais
16

Artigo 69 (CC) e artigo 1204 (CPC).


Artigo 3, 1, DF n 7.237, de 20/07/2010.
18
Artigo 1.
19
LF n 12.101, de 27/11/09 e suas alteraes.
17

15

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


filantrpicos (a exemplo das Santas Casas de Misericrdia), determinada por fatores
relacionados poltica de financiamento, ao perfil assistencial e de gesto dessas
unidades hospitalares, bem como a necessidade de inseri-las ao processo do sistema locorregional de sade, instituiu o Programa de Reestruturao e Contratualizao que oferece alternativas de apoio gerencial para saneamento financeiro dentro
da poltica reformulada para o setor hospitalar. O conjunto de medidas estratgicas
para a qualificao da gesto, do processo de descentralizao e de ateno sade est disposto nas Portarias GM/MS ns 1721, de 21/09/2005 e 3123, de
07/12/2006, por meio do qual os hospitais filantrpicos aderem ao Programa, possibilitando o incremento dos repasses de recursos (Incentivo de Adeso Contratualizao IAC) e a contratualizao, que o estabelecimento de metas quantitativas e
qualitativas que visem o aprimoramento do processo de ateno sade e de gesto hospitalar por meio de convnio.
Nesse passo, o Convnio20 o instrumento orientador da relao e dos compromissos entre o gestor e prestador de servios, acompanhado do necessrio plano operativo21 onde so especificadas as metas fsicas e de qualificao para as aes e atividades propostas, bem como indicadores que permitam o seu acompanhamento e avaliao22, com destaque para as polticas prioritrias do Ministrio da
Sade, relacionadas s polticas de sade para as reas de sangue, transplantes,
urgncia e emergncia, AIDS, humanizao, sade da mulher e da criana, terapia
intensiva, pesquisa e gesto do trabalho e da educao para o SUS (Vide tambm o
item 6.2 deste Manual).
2.5

Advocacy

O conceito de Advocacy est ligado s ONGs, principalmente a partir dos anos


noventa, quando estas organizaes alcanam importncia mundial fazendo-se representar nas Conferncias Internacionais das Naes Unidas, paralelamente representao oficial dos pases. uma nova concepo para expressar a ao propositiva de organizaes no governamentais, distinguindo-a de outros tipos de ao poltica, como a realizada pelos partidos polticos e pelos movimentos sociais.
A noo de Advocacy aponta para uma ao coletiva, poltica, pblica e embasada em valores e racionalidades. O termo ingls ainda no conquistou uma traduo prpria na lngua portuguesa. Diz respeito a uma ao de Advocacia e Defesa
em um sentido pblico, e no em um sentido privado e comercializado. Sentido pblico, no entanto, que emerge no mbito da sociedade civil organizada e no do Estado.

20

Modelo anexo Portaria GM/MS n 3123/06.


Modelo anexo Portaria GM/MS n 3123/06.
22
Sistema de avaliao de metas, incluindo-se os parmetros e a valorizao adotada com relao
ao cumprimento destas metas e seu respectivo impacto financeiro, com validade mxima de 12 (doze) meses.
21

16

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Advocacy abre para pensar aes de formulao de legislao e de polticas
pblicas alm do acompanhamento e fiscalizao de sua implementao. Refere-se
a aes voltadas para o Legislativo, Executivo e Judicirio. Para alm do Estado, o
termo pode referir-se tambm a aes voltadas para a sociedade, a exemplo da Advocacy junto mdia.
Constitutivamente impe-se como uma ao estratgica que visa realizar/contribuir para mudanas nas instituies, nas relaes e prticas sociais, as
quais demandam e produzem mudanas de valores e de mentalidades. Nesse sentido, considera-se que legislao e polticas pblicas constituem vias privilegiadas de
mudanas, as quais, nas sociedades democrticas, so cada vez mais compartilhadas com os movimentos sociais e as organizaes no governamentais.
2.6

Voluntariado

De acordo com a legislao vigente23, servio voluntrio o prestado por adeso de pessoa fsica instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos
cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos, de assistncia social ou de
mutualidade24. No gera vnculo empregatcio25, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim, pois exercido mediante celebrao de termo de adeso entre a entidade e o voluntrio devendo naquele instrumento constar o objeto e
condies de seu exerccio26.
Este prestador de servios poder ser ressarcido pelas despesas que, comprovadamente autorizadas, realizar no desempenho de suas atividades27.
Tendo em vista a expressividade e a representatividade do voluntariado, tornase importante que a entidade mantenha controle, em relatrios gerenciais ou similares, e estabelea o custo destas atividades em seus oramentos, considerando, por
exemplo:

Dispndios gerados por grupos de voluntrios dedicados determinada


campanha;

Locomoo e dirias de conselheiros e diretores no remunerados, dedicados a reunies internas e/ou externas organizao;

Viagens a servios em prol da entidade;

Auxlios financeiros previstos em Lei.

23

Leis Federais ns 9.608, de 18/2/98 e suas alteraes.


Artigo 1, LF n 9.608/98.
25
Artigo 1, pargrafo nico, LF n 9.608/98.
26
Artigo 2, LF n 9.608/98.
27
Artigo 3, pargrafo nico, LF n 9.608/98 c.c. artigo 457, 1 e 2 da CLT.
24

17

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A responsabilidade do voluntrio, em face de sua adeso, o obriga pessoal e
livremente a prestar servio instituio. Enquanto vigorar o Termo, de expectativa da entidade que o voluntrio preste os servios e os prejuzos nascidos de sua
omisso so passveis de serem ressarcidos. No se trata, tambm, de qualquer tipo de servios ou servios prestados de qualquer maneira.
de se esperar que o voluntrio, dentro dos limites a que se obrigou, preste
servios de boa vontade e de boa qualidade, razoveis e compatveis sua capacidade. Se o voluntrio, representando a entidade, causar prejuzos a algum, essa
pessoa pode exigir da entidade que esses danos sejam reparados. Em contrapartida, a entidade pode exigir do voluntrio o ressarcimento pelos danos causados por
sua responsabilidade28.
3. TERCEIRO SETOR: TTULOS, CERTIFICADOS E QUALIFICAES
Extensa gama de legislaes existe no pas com o fito de reconhecer aes
relevantes prestadas cotidianamente sociedade por uma organizao privada.
Considerando que a posse de ttulos e certificados concede imunidades e/ou isenes tributrias (Vide item 4 deste Manual) e possibilita s entidades sem fins lucrativos serem beneficirias de repasses pblicos, sintetizamos, a seguir, o regramento
vigente.
3.1

Utilidade Pblica Federal

A concesso do ttulo de Utilidade Pblica Federal foi instituda pela Lei n 91,
de 28/08/1935, regulamentada pelo Decreto Federal n 50.517, de 02/05/196129.
Podem ser declaradas de utilidade pblica as sociedades civis, associaes e
fundaes, constitudas no pas, que sirvam desinteressadamente coletividade30.
O decreto regulamentador estabelece os requisitos de habilitao31, em especial a necessidade de prova de que a entidade interessada esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs exerccios imediatamente anteriores, com a exata observncia dos estatutos32.
Considerada a periodicidade anual exigida pela LF n 91/35 para apresentao
de relatrio circunstanciado dos servios que prestaram coletividade no ano anterior, devidamente acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada
no perodo, ainda que no tenham sido subvencionadas33, o Ministrio da Justia,
28

Artigo 37, 6, CF 88.


Modificado pelo DF n 60.931/67.
30
Artigo 1, LF n 91/35.
31
Artigo 2, DF n 50.517/61.
32
Artigo 1, b, LF n 91/35 c.c. artigo 2, c, DF n 50.517/61.
33
Artigo 5, DF n 50.517/61, com redao alterada pelo DF n 60.931, de 04/07/67.
29

18

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


tornou disponvel em seu site, na pgina cidadania o rol e modelos de documentos
necessrios concesso e manuteno do ttulo.
Observao: o Governo Federal, nos termos do artigo 15, III, do DF n 99.658, de 30/10/90,
reconheceu as entidades consideradas de Utilidade Pblica como beneficirias de doaes
de materiais e bens considerados antieconmicos34. Recentemente, por meio do DF n
6.087, de 20/04/07, a redao do referido Decreto foi alterada para tambm incluir as OSCIPs nessa condio.

3.2

Utilidade Pblica Estadual

De modo similar atuou o governo estadual paulista ao promulgar a Lei n


2.574, em 04/12/1980, estabelecendo requisitos para concesso do ttulo de Utilidade Pblica Federal.
Daquele diploma legal destacamos o igual requisito de prova do efetivo e contnuo funcionamento das interessadas nos trs anos imediatamente anteriores ao
requerimento, bem como a exigncia de gratuidade dos cargos de diretoria e no
distribuio, por qualquer forma, direta ou indiretamente, de lucros, bonificaes ou
vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados35.
No endereo http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=59&Cod=2, da
Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania36, se pode conhecer o rol de documentos que deve acompanhar o pedido.
3.3

Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS

Este certificado destina-se s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com a finalidade de prestao de servios nas reas de assistncia social,
sade ou educao e que atendam ao disposto na lei que instituiu a certificao37.
Sua concesso se inicia com requerimento aos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Educao ou da Sade, conforme a rea de atuao da
entidade e tendo em conta a atividade principal definida no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica-CNPJ38.
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social tem validade de 3
anos, podendo ser renovado, por iguais perodos.
Entre a documentao exigida, importa destacar que as entidades devem realizar sua contabilidade de forma segregada por atividade/projeto/programa etc., de
34

Artigo 3, pargrafo nico, c, DF n 99.658/90.


Artigo 1, II e III, tal como disposto no Anexo II ao DF n 50.517/61.
36
Ativo em novembro/2012.
37
LF n 12.101, de 27/11/09 e suas alteraes.
38
Relativo sua atividade principal.
35

19

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


acordo com as normas editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade para entidades de interesse social.
Outra observao importante a de que a entidade cuja receita bruta anual
seja superior ao limite mximo estabelecido no inciso II do art. 3 da Lei Complementar n 123/2006 (atualmente no montante de R$ 3.600.000,00), dever submeter
sua escriturao a auditoria independente, realizada por instituio credenciada no
Conselho Regional de Contabilidade do seu Estado.
A entidade que obtm esta certificao tem vantagens relacionadas iseno
das contribuies sociais, por exemplo, o que lhe confere maior disposio de recursos, essenciais consecuo de seu objetivo, ainda que captados de forma indireta.
De acordo com o artigo 31 da Lei n 12.101/2009 O direito iseno das
contribuies sociais poder ser exercido pela entidade a contar da data da publicao da concesso de sua certificao. Seguem alguns exemplos:
1. CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
2. COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
3. PIS/PASEP
4. INSS parte patronal da contribuio previdenciria sobre a folha de pagamento

Observao importante: consulte as pginas dos Ministrios, Desenvolvimento Social, Educao, Sade etc, que agora tm a incumbncia de fornecer este certificado; alguns editaram at cartilhas que esto disponveis para orientar todo o processo de obteno do
CEBAS.

3.4

Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas


O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do seu Conselho Nacional-CONAMA,
criou o Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas-CNEA, para registrar as
entidades sem fins lucrativos atuantes no Brasil, tendo por objeto a defesa do
meio ambiente. Este registro requisito para votar e ser votado como representante de organizao da sociedade civil no CONAMA e no Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente.

20

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


3.5

Outras qualificaes concedidas pelo Poder Pblico

Nos itens 6.5 e 6.6 deste Manual apresentamos duas formas alternativas de
ajuste com entidades do Terceiro Setor Contrato de Gesto e Termo de Parceria39,
sendo que para suas celebraes necessrio que as interessadas tenham previamente obtido certificados de qualificao como: Organizao Social (OS), para celebrar Contrato de Gesto ou Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP), para celebrar Termo de Parceria, razo pela qual exploramos nos citados
itens todos os requisitos e circunstncias, especficos para suas obtenes. Todavia,
importa ressaltar que as sobreditas qualificaes distinguem-se da emisso do Ttulo
de Utilidade Pblica.
No caso do ttulo de Utilidade Pblica o Estado no se manifesta sobre uma
qualidade inerente aos atos constitutivos da organizao. Ao conceder o ttulo apenas se confere reconhecimento pblico a atividades nobres, ou socialmente relevantes, que aquela pessoa jurdica desempenha no seu cotidiano. Completamente diferente a Qualificao, na qual o Estado apenas atesta uma condio a partir da anlise dos Estatutos da organizao. Logo, atesta uma condio preexistente ao ato
administrativo que a reconhece publicamente.
Isto fica evidente pelo fato de uma associao ou fundao que acaba de registrar seus atos constitutivos no cartrio competente, recm nascida para o Direito,
possa imediatamente solicitar que a Administrao Pblica a qualifique, sem que
jamais tenha desempenhado qualquer ao relevante e nem mesmo ter sequer dado
cumprimento a uma s linha de suas finalidades estatutrias e, ainda assim, s perder tal qualificao em processo judicial ou administrativo, de iniciativa popular ou
do Ministrio Pblico, situao esta que requer intensificao das medidas de acompanhamento, controle e avaliao por parte do Poder Pblico responsvel pela
transferncia de recursos concedidos.
4. TERCEIRO SETOR: IMUNIDADES E ISENES TRIBUTRIAS
As entidades sem fins lucrativos so beneficiadas por regulamentaes legais
especficas que lhes concedem imunidades e isenes tributrias e previdencirias.
A imunidade se caracteriza como proibio constitucional a entes polticos para
tributar atos, fatos ou determinadas pessoas, enquanto que iseno renncia ou
favor legal do Estado configurado pela desobrigao de pagamento de determinado
tributo, observados os requisitos normativos de legislao especfica. As diferenas
essenciais entre ambos institutos jurdicos podem ser balizadas no seguinte quadro
comparativo:

39

Institudos, respectivamente, pelas LFs ns 9.637, de 15/05/98 e 9.790, de 23/03/99.

21

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

IMUNIDADE

ISENO
Determinada por legislao infraconstitucioPrevista na Constituio Federal.
nal.
No pode ser revogada.
A qualquer tempo poder ser revogada.
Inexiste fato gerador de obrigao tribut- A obrigao tributria ocorre, porm a entiria.
dade dispensada de sua quitao.
H o direito de cobrar tributos; no entanto por
Inexiste direito de cobrar tributos.
disposio legal, no exercido.

A Constituio Federal prev imunidades tributrias nos seguintes dispositivos:


Artigo 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
...
VI - instituir impostos sobre:
...
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
...
4 As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem
somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
Tais benefcios esto regulamentados pelas legislaes das trs esferas de
Poder aplicveis a cada caso, como por exemplo:
-

Cdigo Tributrio Nacional;

Legislao do Imposto de Renda;

Legislao Previdenciria;

Legislao sobre: COFINS, PIS, IPI, Imposto de Importao, Contribuio


Social sobre o Lucro, ICMS, IPVA, IPTU e ISSQN.

As limitaes da competncia tributria Unio, Estados, Distrito Federal e


Municpios do imunidade a instituies de educao ou de assistncia social, desde que observados o disposto nos artigos 9, IV c.c. artigo 14, I a III do CTN.
Importante anotar que entidades podero perder alguns benefcios fiscais ou no obter ttulos de utilidade devido a limitaes impostas pelo Poder Pblico nas seguintes circunstncias:

22

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


-

a entidade que remunerar seus dirigentes no poder pleitear o Ttulo de Utilidade Pblica Federal junto ao Ministrio da Justia, nem o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social CEBAS, qualificaes estas necessrias para o requerimento de
imunidade da quota patronal do INSS e exigveis para celebrao de convnios com rgos pblicos;

com exceo das qualificadas como OSCIP, a entidade no obter imunidade ou iseno ao Imposto de Renda, pois a Receita Federal condiciona estes benefcios no remunerao dos dirigentes;

o artigo 34 da LF n 10.637, de 30/12/02, prev iseno do Imposto de Renda s entidades qualificadas como OSCIPs40 quando a remunerao de seus dirigentes decorra somente de vnculo empregatcio. H uma ressalva, no entanto, quanto ao valor do salrio,
que no pode ser superior, em seu valor bruto, ao limite estabelecido para a remunerao dos servidores do Poder Executivo Federal e deve respeitar os valores praticados no
mercado de trabalho de atuao da entidade.

Alm disso, cumpre observar que a concesso de imunidades e isenes garantidas pelas
Leis vigentes est condicionada apresentao da escrita de receitas e despesas em livros
revestidos de formalidades contbeis capazes de garantir a sua exatido, devendo os dirigentes e controladores das entidades do Terceiro Setor estar atentos s Normas Tcnicas
do CFC, como as indicadas no item 7 deste Manual.

5. AO GOVERNAMENTAL: A FASE DECISRIA


Quando h previsibilidade de insuficincia de recursos humanos e materiais
para a consecuo de servios pblicos essenciais ou contingenciamento de gastos
impostos pela responsabilidade fiscal e, ao se considerar o efetivo interesse de participao dos cidados (ONGs) no partilhamento destas responsabilidades permanentes na funo governamental , qual seria o melhor caminho para garantir a otimizao na aplicao dos recursos governamentais disponveis?
A resposta a esta to importante questo merece intensa reflexo. Decidir pelo
enxugamento da mquina estatal requer, ao mesmo tempo, que a transferncia de
atividades, via privatizaes ou instituio de parcerias com a iniciativa privada (no
lucrativa, in casu) possa oferecer melhores garantias de atendimento demanda por
servios pblicos constitucionalmente atribudos ao governo.
Esse posicionamento tem identidade com opinio do Conselheiro Decano deste Tribunal, Dr. Antonio Roque Citadini41, ao asseverar que:
A reduo do papel do Estado h de guardar muita coerncia com o mnimo
exigvel para que possa atender s necessidades bsicas da populao, combinando isto com a permanente preocupao do governo no s na melhoria da qualidade
de vida de seu povo, mas, tambm, no aparelhamento necessrio preveno e atendimento de situaes inesperadas.
40
41

Item 6.6.2 deste Manual.


Artigo publicado na Revista do TCESP, n 115 julho-agosto/2006, p. 37/38.

23

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


preciso que haja previso e efetiva exigncia do governo para que os particulares que assumem atividades antes geridas s pelo Estado estejam preparados
para, nas situaes adversas, dar populao respostas adequadas e a tempo.
O Estado tem sempre o dever de agir preventivamente e no acompanhamento
efetivo para que haja normalidade na vida da sociedade. Ao permitir que particulares
exeram determinadas atividades deve faz-lo sem se descuidar do controle que lhe
cabe ter sobre as aes que trazem consequncias na vida da populao. Assim, a
energia eltrica no pode faltar porque a companhia particular est discutindo com
as seguradoras a indenizao de seu prejuzo.
No possvel aceitar que o particular tenha concesses e permisses para
realizar atividades essenciais, obtendo lucros desarrazoados e deixando ao Estado
e populao os custos financeiros e irreparveis nas situaes adversas que surjam. T-los razovel exige efetuar gastos de manuteno necessrios permanente
condio de aceitabilidade dos servios prestados e previso de aes de emergncia, indispensveis para a normalidade da vida da populao.
inaceitvel, assim, que enquanto o permissionrio/concessionrio no mexe
em seu lucro porque no realiza aes at indispensveis, preventivas e de manuteno, o Estado seja chamado a agir quando ocorre uma situao inesperada, e a
tenha de dispender recursos que deveriam ser destinados s reas fundamentais,
como sade, educao, habitao.
Sob aspectos jurdicos, econmicos e financeiros, verifica-se que os princpios
norteadores da Administrao Pblica derivam da ordem constitucional, sendo conhecidos como os de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia42. Observada a prevalncia destes fundamentos para inter-relaes com entidades do Terceiro Setor, constata-se tambm que as funes de agente normativo e
regulador da atividade econmico-financeira foram atribudos ao Governo43 para o
exerccio, na forma da Lei, das aes de planejamento, incentivo e fiscalizao,
sendo o primeiro determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Dos preceitos enunciados, conclui-se que normas jurdicas disciplinam diretrizes e bases para a prtica da administrao financeira e para o planejamento do desenvolvimento equilibrado das comunidades que deve estar devidamente incorporado a outros planos nacionais ou regionais e compatibilizado com as prioridades identificadas e eleitas pelos administradores pblicos. Tal regulao mostra tendncias
participativas conjuntas do Estado e da sociedade na soluo dos problemas coletivos44, exemplificadas por decises aplicveis s negociaes com entidades privadas sem fins lucrativos tais como:

42

Artigo 37, caput, CF 88.


Artigo 24, CF 88.
44
Artigos 21, IX; 30, VI a VIII; 43; 48, II; 74, I e II; 84, XXIII; 174, 1; 182; 198, III; 204, II; 205 e 227,
1, todos da CF 88.
43

24

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Incentivos prestao de servios sociais e assistenciais, diretamente geridos pela comunidade (ONGs), com apoio e cooperao financeira governamental;

Maior preocupao com os resultados obtidos nas atividades pblicas delegadas s entidades privadas sem fins lucrativos, avaliveis por controles
de eficincia, da produtividade e da economicidade;

Novas formas de responsabilizao dos agentes pblicos por atos administrativos, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal que
regula a destinao de recursos para a iniciativa privada, voltada a aes
de interesse coletivo45;

Expanso dos mecanismos de participao da coletividade nos servios


de utilidade e de interesse pblicos e no controle social da administrao.

De fato, para a sociedade, a transparncia dos negcios pblicos torna-se patente se observados e estritamente reconhecidos os princpios da moralidade, publicidade e legitimidade. Aos cidados interessam, em qualquer programa governamental, que no sejam beneficiadas entidades inidneas ou altamente lucrativas em
detrimento s associaes de fins comprovadamente filantrpicos; que se estabelea e se justifique, enfim, a relao existente entre o dinheiro investido, para quais
extratos sociais os recursos foram destinados e quantos se beneficiaram da ao
estatal46.
Para efeitos fiscais, a melhor transparncia tem sua evidncia em planejamentos detalhadamente explcitos nos elementos constitutivos do Plano Plurianual, das
Diretrizes Oramentrias, todos refletidos no Oramento Anual47. De forma geral, a
abrangncia dos dispositivos constitucionais que regem a matria estabelece condies especficas para elaborao do Oramento, que dever estar integrado aos
seguintes instrumentos jurdicos:
 PLANO PLURIANUAL (PPA)
 Qualquer programa de governo, de mdio ou longo prazo, pertinente a
investimentos ou a despesas de carter continuado dever estar inserido neste Plano, inclusive os passveis de gesto por entidades do Terceiro Setor;
 Com autorizao legislativa, o Plano Plurianual estabelecer objetivos,
diretrizes, metas e perodos para execuo da poltica governamental48.

45

Artigos 17 e 26 da LRF (LCF 101/00).


Artigos 48 e 49 da LRF (LCF 101/00).
47
Artigos 165 a 169, CF 88.
48
Artigo 167, 1, CF 88.
46

25

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


 DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

Legalmente estabelecidas, antecedem e orientam a organizao do oramento anual e explicam de que forma sero executados, em cada
exerccio, as metas, prioridades e objetivos da administrao.

A fixao das diretrizes oramentrias concebvel como momento ideal para debates e determinao de quais despesas, investimentos, e
finalidades devero compor a proposta oramentria do Executivo. Inicia-se nesta oportunidade o processo de transparncia, embasado em
um ordenamento legal, incentivador da participao popular em audincias pblicas para a obteno da melhor satisfao das necessidades coletivas49.

As diretrizes oramentrias no contemplam medidas incompatveis


com o Plano Plurianual e por isso, logicamente, seus contedos estaro tambm vinculados ao contido na Lei Oramentria Anual (LOA)50.

 LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

A Lei Oramentria contempla toda a poltica governamental projetada


no Plano Plurianual (PPA) e detalhada na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Sob o crivo do Legislativo, a Lei de Meios (LOA) estima arrecadaes e autoriza gastos governamentais, necessrios materializao, por etapas, dos planos administrativos;

Na fase de execuo do oramento, os controles internos e externos verificam a regularidade das autorizaes e realizaes da Receita e da
Despesa;

Quanto ao cumprimento dos programas traados previamente pelo Executivo, torna-se importante que os mesmos controles internos e externos51 estabeleam confrontos, pautados nos dispositivos do Oramento,
do Plano Plurianual (PPA) e das Diretrizes Oramentrias (LDO) com o
fito de consignar a correta execuo do planejamento e a efetiva lisura
da ao governamental.

Os projetos estatais que facultem ao Terceiro Setor a condio de permissionrio para exerccio de atividade pblica, mediante regime de repasses, devem preliminarmente ater-se ao estudo de viabilidade, fundamentado na percepo da finalidade, do perfil de trabalho e do desempenho global da entidade interessada. Esta seletividade compreende tambm uma avaliao institucional sobre atividades
anteriormente exercidas e envolve o monitoramento de projetos sociais, de planos
e metas globais bem como dimensionamento da capacidade do futuro ente parceiro
na captao de fundos junto iniciativa privada; do nvel de aprovao de projetos
49

Artigo 48, pargrafo nico, LRF (LCF n 101/00).


Artigo 166, 4, CF 88.
51
Artigos 31 e 74, CF 88.
50

26

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


negociados; da implantao de projetos de gerao de renda e de possveis resultantes qualitativas e quantitativas decorrentes das aplicaes de recursos repassados pelo Estado. Considere-se ainda que deve ocorrer avaliao do grau de vulnerabilidade dos projetos, ou seja: suas susceptibilidades em relao a perdas; utilizao no autorizada de recursos; apropriaes indevidas; desperdcios; erros nos
relatrios e informaes; atos ilegais ou antiticos e opinies pblicas adversas ou
desfavorveis.
Uma vez determinados e executados os ajustes com organizaes no governamentais: Auxlios, Subvenes, Contribuies, Convnios, Termos de Parceria ou Contratos de Gesto, como veremos no prximo item, compete ao rgo
pblico concessor elaborar Parecer Conclusivo, descritivo sobre a comprovao de
contas apresentada pelo ente beneficirio, prescrio esta contida nas Instrues
vigentes do TCESP, detalhadas no item 11 deste Manual onde se deve opinar no
somente sobre a exatido das contas apresentadas, mas tambm aferir-se o cumprimento das clusulas pactuadas e a economicidade dos resultados alcanados,
evidenciados por indicadores comparativos entre os resultados desta terceirizao
e as metas fixadas pelo Administrador Pblico para a poltica governamental que
corresponda atividade realizada pelo parceiro com os recursos repassados.
A aplicao dos ndices, a seguir sugeridos, aquilatam a gesto operacional e
financeira das entidades parceiras por meio de avaliaes de desempenho no gerenciamento; estabelecimento de crticas comparadas entre resultados, gastos previstos e realizados; adequao e compatibilidade na aplicao de materiais e recursos humanos e podem fundamentar pareceres conclusivos governamentais:
NDICES DE EFICINCIA DE GESTO
INDICAO
FINALIDADE
Avalia o valor gasto por beneficirio. Pode se tratar de
recuperao de crianas de
Despesa Realizada /
Eficincia na aplicao dos
rua, de gastos por crianas
Nmero de Beneficirios
recursos
em escola, por idoso em
lares de apoio, pacientes
em hospital etc.
Avalia o valor unitrio gasto
por rea demarcada, quando se tratar de projeto indDespesa Realizada /
Eficincia na aplicao dos
gena. Substituindo-se por
rea demarcada
recursos
rea apenas, tem-se o gasto unitrio por rea de atuao.
Avalia a capacidade de preCusto Orado /
Eficincia no controle dos viso e planejamento.
Custo Realizado x (100)
recursos
interessante que seja feito
por projetos.
rea construda em m /
Eficincia da estrutura fsi- Avalia a acomodao dos
Beneficirios
ca
beneficirios por metro
FRMULA

27

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


NDICES DE EFICINCIA DE GESTO
INDICAO
FINALIDADE
quadrado.
Avalia os resultados alcanados na aplicao de atiEficincia na distribuio
vos, tais como medicamenAtivos / Beneficirios
de ativos diversos
tos, vacinas, cestas bsicas, material escolar etc.
FRMULA

NDICES FINANCEIROS E ECONMICOS


INDICAO
FINALIDADE
Ativos circulantes dispoAtivo Circulante / Passivo
Liquidez Corrente
nveis para liquidar obriCirculante
gaes de curto prazo.
Expressa o montante de
recursos disponveis para
Disponvel /
cumprir as atividades do
Liquidez Especfica
Saldo de Projetos
projeto no perodo seguinte.
Indica o percentual de
IPL = AP x 100 / PL
Grau de Imobilizao
imobilizao do patrimnio social.
ndice que expressa enPC x 100 / PL
Grau de endividamento
dividamento em curto
prazo.
Grau de endividamento Percentual de endividaPC + ELP x 100 / PL
geral
mento total.
Expressa o percentual
das despesas efetivamente realizadas em relao s receitas recebiDespesa Realizada /
Relao despesa realizada
das no perodo. Deve ser
Receita Recebida x (100)
dos projetos e as receitas
analisado em separado
recebidas
das doaes no governamentais vinculadas a
projetos e dos recursos
prprios da entidade.
Avalia o percentual de
Gratuidade /
Relao gratuidade e des- gratuidades concedidas
Despesa Total x (100)
pesas totais
no perodo em relao s
despesas totais.
Avalia o percentual de
Gratuidade /
Relao gratuidade e regratuidades recebidas no
Receita Total x (100)
ceitas totais
perodo em relao s
receitas totais.
Despesas por atividade52 /
Avalia o nvel de repreParticipao de cada ativiDespesa Total x (100)
sentatividade de cada
dade nas despesas totais
atividade nas despesas
FRMULA

52

Atividade = projeto (objeto do repasse).

28

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


NDICES FINANCEIROS E ECONMICOS
INDICAO
FINALIDADE
totais.
Nvel de representativiReceitas por atividade / ReParticipao de cada atividade das rendas em receita Total x (100)
dade nas receitas totais
lao receita total.
Avalia a capacidade de a
Receitas Prprias / Receita
Esforo de captao pr- entidade gerar renda
Total x (100)
pria pela entidade
prpria em relao s
rendas totais.
FRMULA

5.1

Situaes fticas que impedem os repasses ao Terceiro Setor


 Terceirizao de atividades do Estado (exemplo: ONGs que administram
aldeias indgenas; cadeias e/ou centros de deteno);
 Inexistncia de critrios de escolha; descabida discricionariedade do gestor;
 Plano de trabalho pouco detalhado;
 No aposio de metas de execuo;
 Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos;
 Ausncia de projeto bsico;
 Projeto bsico incompleto ou com informaes insuficientes: falta ou insuficincia de padres para mensurao de custos (exemplos: crianas por
creche; doente mental em casas de recuperao);
 Falta de comprovao da existncia de contrapartida, quando prevista;
 Oramento subestimado ou superestimado;
 Objetos caracterizados apenas por obteno de servios junto ao setor privado ou mera contratao de mo de obra;
 Administraes que se servem de ONGs para furtar-se ao procedimento licitatrio e/ou realizao de concurso;
 Entidade que estatutariamente declara finalidade no lucrativa, todavia no
atende integralmente ao disposto no artigo 12 da LF n 9.532/97 que considera sem fins lucrativos a que no apresente supervit em suas contas ou,
caso o apresente em determinado exerccio, destine referido resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento de seus objetivos sociais.

6. REPASSE DE RECURSOS PBLICOS AO TERCEIRO SETOR


O fortalecimento do Terceiro Setor nos dias atuais est diretamente ligado
expanso e qualificao de suas atividades; duas aes que implicam na produo
29

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


e disseminao de informaes sobre o que e o que faz, e dependem das seguintes condies:

Melhoria da qualidade e eficincia da gesto organizacional e dos programas sociais;

Incremento da base de recursos (financiamento);

Sustentabilidade das entidades do Terceiro Setor; e,

Viabilidade de condies para o aumento da participao voluntria dos cidados.

Todavia, independentemente da forma legal de fazer chegar os recursos s


entidades qualificadas, o efetivo planejamento do repasse e a elaborao de um
competente plano de trabalho que vo determinar o sucesso da parceria - Poder
Pblico versus Entidades sem fins lucrativos na realizao de atividades que, em
princpio, deveriam ser realizadas apenas pelo primeiro.
A propsito elencamos alguns preceitos:

o valor do repasse s pode contemplar o custo efetivo para atendimento das


demandas e cumprimento das metas;
o Poder Pblico deve calcular o custo per capita do atendimento e repassar
verbas de acordo com o volume previsto para atendimentos/realizaes, cujos
preos sejam compatveis com os do mercado e/ou os fixados setorialmente;
a entidade no pode ser sustentada pelo Poder Pblico;
o valor dos repasses presta-se, to somente, a custear os servios pblicos
por ela assumidos e realizados;
na fase de planejamento do repasse, que deve necessariamente anteceder a
celebrao do ajuste (Convnio, Contrato de Gesto ou Termo de Parceria) e,
mesmo antes da elaborao da lei que aprova o repasse (Auxlio, Subveno ou
Contribuio), o Poder Pblico deve avaliar e efetivamente demonstrar, por meio
de relatrio circunstanciado no processo prprio, as vantagens econmicas da
delegao das atividades s entidades.
A Administrao deve comparar os custos e demais recursos que esto sendo
previstos para desenvolver a atividade a ser delegada, com os que utilizaria se
as mesmas atividades fossem realizadas diretamente, por sua prpria estrutura,
devendo, para tanto, ter como parmetro as sries histricas das mesmas atividades realizadas por suas unidades, conforme o caso.
Quando no houver experincia anterior que possa servir comparao, deve o
Poder pblico efetuar pesquisas de composio dos valores e recursos envolvidos, destinadas a comprovar o benefcio da deciso de repassar os recursos.
O que importa e valida a parceria a comprovao de que, naquele momento e
sob aquelas circunstncias, obter o servio de forma indireta o que representa
a maior vantagem para a Administrao.

30

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


No se pode perder de vista, tambm, que este terceiro estar substituindo
o Estado no desenvolvimento da atividade, e isso necessariamente deve resultar
numa execuo melhor do que a que se faria utilizando os meios diretos da Administrao.
Em resumo, so estas as condies que possibilitam comprovar a economicidade dos repasses pblicos s entidades do terceiro setor.
O acesso aos recursos pblicos deve ser restrito apenas s entidades que
preencham as condies necessrias, avaliveis precedentemente aprovao
dos ajustes e aferveis por sua legalidade e pelos resultados previamente comparados, entre aqueles alcanados pela gesto governamental (execuo direta) e
os j obtidos pela entidade beneficiria;

Tambm para verificar se possvel repassar recurso, recomendamos acompanhar as peridicas publicaes do TCESP que divulgam, por meio de Comunicado da Secretaria-Diretoria Geral, as entidades impedidas de receber recursos, nos termos do artigo 103 da LCE n 709/93 (Lei Orgnica do TCESP);

Os ajustes legalmente autorizados, se firmados, necessitam ser precisos


quanto ao seu objeto, bem como fiis ao estabelecimento claro das metas a serem atingidas e ainda, existncia de fato e sustentabilidade do ente parceiro,
fatores estes que permitiro acompanhamento e avaliao dos rgos pblicos e
da sociedade sobre:

 A efetiva confiabilidade na prestao dos servios;


 O atingimento dos indicadores para aferio do cumprimento dos programas
aprovados nas peas de planejamento do governo, conforme exposto no item
5 deste Manual;
 A otimizao dos recursos;
 A excelncia dos servios prestados e
 A segurana para elaborao de pareceres conclusivos sobre a aplicao dos
recursos repassados.
At o ano de 1998 as alternativas para o Terceiro Setor se relacionar com o
Poder Pblico estavam previstas nas Leis Federais 4.320/64 e 8.666/93. Destas Leis
destacamos, nos prximos subitens 6.1 a 6.3, os Auxlios, Subvenes e Contribuies; os Convnios e os Contratos celebrados com prvia dispensa de licitao.
6.1

Auxlios / Subvenes / Contribuies

A Lei Oramentria pode prever dotaes especficas para Subvenes, Auxlios e Contribuies a entidades privadas, sem fins lucrativos, destinadas a atender
servios, investimento ou manuteno de entidades privadas no lucrativas53.
53

Artigo 12, 3, I e 6; artigo 16, pargrafo nico e artigo 17, todos da LF n 4.320/64.

31

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Consoante legislao financeira54, observa-se que a Lei Federal n 4.320/64
aplicvel ao ente pblico classificou Auxlios como Despesas de Capital, Subvenes como Despesas Correntes e Contribuies nas duas categorias econmicas da
Despesa. O Decreto Federal n 93.872, editado em 23 de dezembro de 198655 atualizou, consolidou a norma existente e elencou condicionamentos para cooperao
financeira com o Terceiro Setor, a seguir compilados:

6.1.1 Concesso de Auxlios, Subvenes e Contribuies

Os auxlios se destinam a entidades de direito pblico ou privado sem finalidade


lucrativa56;

O auxlio deriva diretamente da Lei de Oramento57;

A subveno se destina a cobrir despesas de custeio, distinguindo-se a subveno social a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural
sem finalidade lucrativa, da subveno econmica a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril58;

Observao: Subveno no se confunde com Contribuio, pois esta ltima configura


despesa que no corresponda contraprestao direta em bens e servios e no seja reembolsvel pelo recebedor, inclusive a destinada a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente59.

A subveno social visando prestao de servios essenciais de assistncia


social, mdica e educacional, ser concedida sempre que a suplementao de
recursos de origem privada, aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica60;

O valor da subveno social, sempre que possvel, ser calculado com base em
unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos aos padres mnimos de eficincia previamente fixados61;

Observaes62:
 entidades como creches, asilos, hospitais, escolas privadas e outras, para estarem aptas
a receber subveno, devem protocolar junto ao rgo concessor informaes prvias
54

Artigo 24, I, 4, CF 88.


Dispe sobre a Unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional e consolida a legislao pertinente, e d outras providncias.
56
Artigo 63.
57
Artigo 63, 1 (ref. artigo 12, 6, LF n 4320/64).
58
Artigo 59 (ref. artigo 12, 3, I e II, LF n 4320/64).
59
Portaria Interministerial n 163, de 04/05/2001.
60
Artigo 16, LF n 4320/64.
61
Artigo 16, LF n 4320/64.
62
Cruz, Flvio (Coordenador). Comentrios LF n 4.320/64 (artigo 16). Ed. Atlas, 3 Ed., 2003.
55

32

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


sobre suas unidades de servio, tais como o nmero de vagas e o tipo de atendimento, o
nmero de consultas-dia e o nmero de leitos, o nmero de vagas para cada srie, que
podem ser postas disposio, para serem atendidas mediante os recursos provenientes da subveno social;
 por unidade de servios deve-se entender a quantidade de servios a que as entidades
privadas podem atender dentro do parmetro de eficincia fixado pelo rgo ou entidade
pblica para a concesso da subveno social;
 a mensurao do valor da subveno deve estar calcada na existncia de mecanismos
adequados e confiveis para permitir comparao e avaliaes precisas. Idoneidade e
respeitabilidade so atributos complementares a considerar para decidir no momento em
que se tiver que julgar a liberao ou no de uma subveno para qualquer instituio.

Sem prejuzo das disposies previstas em leis especficas63, a concesso de


subveno social s poder ser feita se a instituio interessada satisfizer, entre outras, as seguintes condies64:
a) ter sido fundada em ano anterior e organizada at o ano de elaborao da Lei
de Oramento;
b) no constituir patrimnio do indivduo;
c) dispor de patrimnio ou renda regular;
d) no dispor de recursos prprios suficientes manuteno ou ampliao de
seus servios;
e) comprovar seu regular funcionamento e a regularidade de mandato de sua Diretoria;
f) ter sido considerada em condies de funcionamento satisfatrio pelos rgos competentes de fiscalizao;
g) ter prestado contas da aplicao de subveno ou auxlio anteriormente recebido sem vcios insanveis.

Observaes65:
Os rgos ou entidades pblicas responsveis pela concesso de Subvenes sociais,
ao receberem o pedido das instituies que prestam servios essenciais de assistncia
social, mdica e educacional, devem atender a dois requisitos bsicos:

1. efetuar a fiscalizao para verificar se as condies de funcionamento so satisfatrias;

2. atestar que os custos das unidades de servios a serem prestados ou postos dis-

posio so mais econmicos e atendem aos padres mnimos de eficincia previamente fixados.
A regra visa preservar o errio pblico quanto m utilizao dos recursos e qualidade

63

Exemplo: Legislao pertinente obteno do Ttulo de Utilidade Pblica.


Artigo 60, 3 (ref. artigo 17, LF n 4320/64).
65
Cruz, Flvio (Coordenador). Comentrios LF n 4.320/64 (artigo 17). Ed. Atlas, 3 Ed., 2003.
64

33

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


dos servios que sero fornecidos populao por meio de subveno. Deve-se evitar,
ainda, o intervencionismo, o tutelamento e a intermediao de parlamentares nos processos de liberao de subvenes sociais, pois esta prtica, aparentemente legtima,
aumenta o clientelismo e deturpa a finalidade das finanas pblicas em funo da falsa
ideia de patrocnio que transmite aos beneficirios.

A subveno social ser paga atravs da rede bancria oficial, ficando a beneficiria obrigada a comprovar, no ato do recebimento, a condio de prova de seu
regular funcionamento e da regularidade do mandato de sua Diretoria, mediante
atestado firmado por autoridade pblica do local onde sejam prestados os servios66;

As despesas bancrias correro por conta da instituio beneficiada67;

Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade fiscal68;

As contribuies se destinam entidade de direito pblico ou privado, sem finalidade lucrativa69;

A contribuio ser concedida em virtude de lei especial, e se destina a atender


ao nus ou encargo assumido pelo Poder Pblico70.

Observaes:
1. No item 5.1 deste Manual reunimos algumas situaes fticas que impedem a realizao de repasses a entidades sem fins lucrativos;
2. Na gesto contbil desses recursos, atentar, ainda, para a Resoluo CFC n 1409, de
21/09/2012, que estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem divulgadas em notas explicativas de
entidade sem finalidade de lucro.
(Vide item 7 deste Manual).

6.1.2 Avaliao da aplicao dos recursos repassados


O subitem anterior reuniu detalhes especficos sobre as definies e requisitos
para concesso dos auxlios, subvenes e contribuies, sendo certo que aes
66

Artigo 60, 4.
Artigo 60, 5.
68
Artigo 62 (ref. artigo 17, LF n 4320/64).
69
Artigo 63 (ref. artigo 12, 2, LF n 4320/64).
70
Artigo 63, 2 (ref. artigo 12, 6, LF n 4320/64).
67

34

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


governamentais so necessrias para acompanhamentos e avaliaes e, ao encerramento de cada exerccio, aprovao da efetiva e integral aplicao dos respectivos
repasses financeiros, o que engloba a obrigao de emitir parecer conclusivo, cujo
contedo mnimo encontra-se detalhado no item 10.4 deste Manual.
Ao Tribunal de Contas foi constitucionalmente atribuda competncia para
tambm apreciar as prestaes de contas dos recursos pblicos colocados disposio das entidades beneficirias.
Os rgos concessores devem providenciar a remessa de cpias dos documentos ao TCESP solicitados nas Instrues vigentes (Vide item 11 deste Manual),
nos momentos ali definidos, alm de manter arquivo de documentos comprobatrios
continuamente atualizado para atendimento de qualquer requisio ou exame in loco, seja em suas dependncias ou junto s entidades.
importante destacar que no item 10 deste Manual inserimos consideraes
sobre o poder-dever das Administraes e demais rgos de fiscalizao quanto
anlise de todos os tipos de ajustes com entidades sem fins lucrativos tipificadas
como integrantes do Terceiro Setor.
Observao:
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo sumulou71 acerca de achados que envolvem
repasses sob as classificaes de Auxlios e Subvenes, a saber:
SMULA N 1 - No lcita a concesso de subveno para bolsa de estudo e assistncia
hospitalar com carter personalssimo.
SMULA N 2 - inconstitucional a aplicao de Auxlios ou Subvenes, direta ou indiretamente na manuteno de culto religioso.
SMULA N 3 - No lcita a concesso de Auxlios e Subvenes a entidades com fins
lucrativos ou com a finalidade especfica de valorizao patrimonial.
SMULA N 4 - As despesas somente podero correr a conta da destinao constante do
ato concessrio.

71

TCAs 63.433/026/90 (Resoluo n 6/91 DOE de 18/06/91); 13.754/026/95 (Resoluo n 3/95


DOE de 02/11/95) e 29.268/026/05 (Resoluo de 19/12/05 Comunicado SDG n 28/05 DOE de
20/12/05).

35

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.2

Convnios

Caracterizaram-se como uma das formas mais tradicionais de participao da


Sociedade Civil na execuo de atividades pblicas at a edio das Leis Federais
que instituram os Contratos de Gesto72 e os Termos de Parceria73.

6.2.1 O que Convnio?


Na opinio de ROSSI e CASTRO JNIOR74, Convnio instrumento de cooperao onde h interesses convergentes, posto que a todos os convenentes anima
o mesmo propsito de servir ao interesse pblico; pode ser firmado tanto entre entes
e entidades pblicas, como tambm envolver pessoas jurdicas de direito privado
(Terceiro Setor), figurando, inclusive, como uma das mais usuais formas de participao da sociedade civil na execuo de atividades pblicas.
a maneira pela qual se d, efetivamente, o repasse de recursos financeiros
destinados a subsidiar aes pblicas desenvolvidas em conjunto, sendo que o texto
constitucional, em diversos dispositivos, revela a adoo de tal mecanismo de colaborao: artigo 23, pargrafo nico; artigo 39, 2; artigo 71, inciso VI; artigo 199,
1 e artigo 241.
A par do Diploma Maior, tm-se outros importantes instrumentos a subsidiar o
estudo dos Convnios: o Decreto-Lei Federal n 200, de 25/12/67, em seus artigos
10, 1,b e 5; 156, 2; 160 e 166; a Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993, em
seu artigo 116, bem como a Instruo Normativa STN n 01, de 15/01/1997.
No obstante tenha em comum com o Contrato o fato de ser um acordo de
vontades, o Convnio possui caractersticas prprias, sendo que o principal aspecto
diferenciador parece ser o concernente aos interesses que, no Contrato, so opostos e contraditrios, enquanto no Convnio so recprocos e confluentes.
No tocante necessidade da realizao de certame licitatrio para firmar Convnios, parece-nos que sua celebrao independe de prvia licitao. De fato, no
h obrigaes entre cooperados, pelo menos, no no sentido jurdico da expresso.
Por outro lado, evidente que os Convnios no podem ser utilizados para contratar
servios junto iniciativa privada, os quais, por sua natureza, estariam sujeitos ao
ordinrio processo de licitao; no se admite a utilizao da forma Convnio para,
indevidamente, se evadir da obrigatoriedade de realizao do necessrio certame
licitatrio, sob pena de infringncia norma constitucional prevista no artigo 37, inciso XI, da Carta Republicana; se do ajuste resultarem interesses contrapostos e obrigaes recprocas, ter-se- Contrato, independentemente do nomem jris adotado,
e, por consectrio lgico, a licitao ser obrigatria.

72

LF n 9.637, de 15/05/98.
LF n 9.790, de 23/03/99.
74
Matria publicada em Municpios de So Paulo Maio/2006 e Revista do TCESP n 115 julhoagosto/2006, de autoria dos Drs. Srgio Ciquera Rossi e Srgio de Castro Jr., respectivamente, Secretrio-Diretor Geral e Assessor Tcnico do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
73

36

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Outra questo de relevante interesse a ser analisada a concernente necessidade de autorizao legislativa para que se possa firmar um Convnio. A redao
do 2, do artigo 116, da Lei de Licitaes, torna claro que Convnio matria estritamente administrativa e que a Administrao, aps estabelec-lo, to somente dar
cincia ao Legislativo. Ademais, o STF j se pronunciou acerca da matria e vem
decidindo que inconstitucional a norma que exige autorizao legislativa para que
se firme um Convnio, notadamente, por ferir a independncia dos Poderes (ADI
770, Relatora Ministra Ellen Gracie, DJ 20/09/2002).
Todavia, de se destacar que, com o advento da Lei Complementar n 101, de
04/05/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a destinao de recursos para
cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atendendo s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e estar prevista na Lei Oramentria Anual (LOA) ou em
seus crditos adicionais; nesse sentido o artigo 26 do citado diploma legal. Note-se
que o dispositivo em comento regula a destinao de recursos pblicos para a iniciativa privada, nada mencionando acerca da celebrao de convnios, razo pela qual
no conflita com o entendimento sufragado pelo STF; ou seja, a autorizao legal
reclamada pela LRF no exigncia para assinatura de Convnio, mas sim para determinadas espcies de repasses para o setor privado: aquelas destinadas a cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas.
Assim, a destinao de recursos para cobrir necessidades de pessoas fsicas
s poder se concretizar, alm da previso na LDO e na LOA, mediante lei especfica, podendo se viabilizar atravs de determinados programas, como o Renda Mnima e o Bolsa Escola; da mesma forma, a destinao de recursos para cobrir dficit
de pessoa jurdicas tambm dever ser precedida de lei especfica, at mesmo porque no h como prever quando da elaborao da LDO, a ocorrncia ou no de dficit de uma determinada pessoa jurdica, tampouco sopesar sua quantificao. Nessas situaes, a obrigatoriedade de lei especfica mostra-se salutar, por constituir
instrumento de transparncia da gesto governamental, em estrita observncia aos
princpios da legitimidade, moralidade e publicidade, evitando-se, assim, que entidades fantasmas ou altamente lucrativas sejam beneficiadas em detrimento de outras
sem fins lucrativos e de carter filantrpico.
Por outro lado, outras espcies de repasses no alcanadas pelo artigo 26 da
LRF parecem prescindir de lei especfica, desde que devidamente previstas na LDO
e na LOA: o caso das destinaes de recursos para entidades de carter social,
cuja atividade voluntria e sem finalidade lucrativa, situao em que os repasses
estatais configuram verdadeiro fomento a aes de interesse pblico.
Finalmente, no que tange sua fiscalizao, de se observar que, sem prejuzo do sistema de controle interno existente nos rgos e entidades da Administrao
Pblica, ao Tribunal de Contas competente cabe realizar o controle das despesas
decorrentes de Convnios; esse, inclusive, o teor do artigo 113 da Lei de Licitaes. No Estado de So Paulo, a competncia do Tribunal de Contas para acompanhar, fiscalizar e julgar Convnios vem delineada no artigo 2, incisos X e XVII da Lei

37

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Complementar n 709, de 14/01/1993 Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Destaque-se, ainda, que h outras formas de controle diversas daquela realizada pela Corte de Contas (inclusive, quando incitadas por cidados ou entidades
civis, nos termos do artigo 74, 2 da Constituio Federal), tais como o controle
parlamentar (previsto no artigo 49, inciso X da Constituio Federal e comumente
reproduzido nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais), bem como o
controle jurisdicional que, atravs das cabveis aes previstas no ordenamento jurdico, poder ser desencadeado pelos cidados, associaes e Ministrio Pblico.
A Lei 8666/93 rene no artigo 116 as disposies alusivas aos termos de convnio, a seguir apresentadas.

6.2.2 Formalizao de Convnios


Para formalizao de Convnio recomendvel que a entidade interessada
comprove sua capacidade tcnica e idoneidade junto a rgos pblicos, mediante
apresentao dos seguintes documentos validados75:

75

Estatuto consolidado;

Ata de eleio da Diretoria em exerccio;

Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas;

CPF e cdula de identidade do representante;

Certificado de Registro de Entidades de Fins Filantrpicos ou registro no


Conselho Nacional de Assistncia Social, quando for o caso;

Certido de regularidade junto Secretaria da Receita Federal (site:


www.receita.fazenda.gov.br);

Certido de regularidade junto Secretaria da Receita Estadual;

Certido de regularidade junto Secretaria da Receita Municipal;

Certido de regularidade expedida pela Procuradoria Geral da Fazenda


Nacional (site: www.pgfn.fazenda.gov.br);

Certificado de regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de Servio


(site: www.caixa.gov.br);

Certido Negativa de Dbito no INSS


(site: http://www.dataprev.gov.br/servicos/cnd1.htm);

Comprovante de abertura de conta bancria especfica para cada convnio.

Indicaes de sites, ativos em novembro/2012.

38

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Observaes:
1. O Governo Federal, por meio do Decreto n 5.504, de 05/08/05, determinou, no artigo 1,
que em clusula dos instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios ou instrumentos congneres, conste determinao para que as obras, compras,
servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com recursos
ou bens repassados voluntariamente pela Unio sejam contratados mediante processo
de licitao pblica, na modalidade prego76 de acordo com a legislao federal pertinente77;
2. No Estado de So Paulo foi editado o Decreto n 40.722, de 20/03/96, que estabelece
exigncia de prvia autorizao do Governador para celebrao de convnios, por intermdio das Secretarias de Estado ou rgos vinculados diretamente ao Poder Executivo, bem como elenca documentos componentes dos respectivos ajustes e suas clusulas essenciais.

6.2.2.1 Documentao tcnica

Declarao de que dispe de capacidade tcnica necessria implantao


e funcionamento do projeto;

Declarao de que os contratados com recursos governamentais no so


servidores pblicos, nem membros da diretoria da instituio;

Prova da existncia em quadro permanente de profissionais qualificados


para execuo ou manuteno das aes previstas no projeto;

Prospectos explicativos sobre equipamentos a serem adquiridos, quando o


Convnio previr tais aquisies;

Comprovao do exerccio pleno da propriedade, mediante Certido de


Registro no Cartrio de Imveis, quando o convnio tiver por objeto execuo de obras ou benfeitorias no mesmo imvel.

6.2.3 Cincia ao Poder Legislativo


A Lei de Licitaes estabelece a necessidade de a entidade ou rgo repassador cientificar a Assembleia Legislativa ou a Cmara Municipal sobre a assinatura do
convnio78.

6.2.4 Plano de Trabalho: exigncia legal para convnios


Os subitens a seguir reunidos apresentam detalhes especficos sobre as aes
prvias necessrias para firmatura dos Convnios. importante destacar que no item 5 deste Manual inserimos consideraes sobre o poder-dever das Administraes ao decidir pela celebrao de todos os tipos de ajustes com entidades sem fins
lucrativos tipificadas como integrantes do Terceiro Setor.
76

Artigo 1, 1, DF n 5.504/05.
LF n 10.520/02 e decretos regulamentadores.
78
2 (LF n 8.666/93, artigo 116).
77

39

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A partir do justificado reconhecimento de que o objeto do convnio de interesse e/ou responsabilidade do Poder Pblico, sua celebrao depende de prvia
aprovao governamental de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, a exemplo do modelo apresentado no Apndice I, item 12 deste
Manual, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes79:
a) Razes que justifiquem a celebrao do convnio;
b) Descrio completa do objeto a ser executado;
c) Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente;
d) Etapas ou fases de execuo do objeto, com previso de incio e fim;
e) Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente
e contrapartida financeira do proponente, se for o caso, para cada projeto
ou evento;
f) Cronograma de desembolso;
g) Previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
h) Se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento for
assumido pela entidade ou rgo concessor.
Observao: Para calcular o custo do objeto proposto para o convnio, o interessado
dever realizar prvias pesquisas de preos no mercado fornecedor dos produtos ou
servios desejados. Custos da construo civil, por exemplo, podero ser obtidos no
Sistema Nacional de Pesquisas de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI80.

6.2.5 Condies de pagamento


Suas parcelas somente devem ser liberadas, para depsito em conta bancria
especfica81, se houver estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado82.
Ocorrendo impropriedades, tais parcelas devem permanecer retidas at o competente saneamento. As situaes que ensejam a reteno so83:
a) Ausncia de comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados pela entidade ou rgo descen-

79

1 e incisos I a VII (LF n 8666/93, artigo 116) c.c artigo 2, IN STN n 01/97 e suas alteraes.
http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/index.asp
(ativo em novembro/2012).
81
Indicada no item 6.2.2 deste Manual.
82
3, caput (LF n 8666/93, artigo 116).
83
3, I a III (LF n 8666/93, artigo 116).
80

40

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


tralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
b) Quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais da Administrao Pblica na
execuo do convnio, ou inadimplemento do executor, com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
c) Quando o executor deixar de adotar medidas saneadoras apontadas pelo
partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema
de controle interno.

6.2.6 Controle financeiro dos Convnios


Os saldos de Convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
quando a utilizao dos mesmos se verificar em prazos menores que um ms. Auferidas tais receitas, estas sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e
aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as respectivas prestaes de contas84.
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador de
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata
instaurao de Tomada de Contas especial do responsvel, providnciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos85.

6.2.7 Acompanhamento e fiscalizao das despesas


De acordo com o artigo 113 da LF n 8.666/93, o controle das despesas decorrentes dos Convnios ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
atualizada legislao pertinente86. Todavia, os rgos interessados da Administrao
so os responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e
execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno
nela previsto, devendo ser apresentado elucidativo parecer conclusivo, sobre a
prestao de contas da conveniada, que se encontra detalhado no item 10.4 deste
Manual.

84

4 e 5 (LF n 8666/93, artigo 116).


6 (LF n 8666/93, artigo 116).
86
Instrues Consolidadas n 1 (rea estadual) e 2 (rea municipal), de 2008, vigente na edio deste Manual.
85

41

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Cabe ainda ressaltar que o Administrador Pblico convenente dever providenciar a remessa de cpias de documentos ao TCESP solicitados nas Instrues
vigentes (Vide item 11 deste Manual), nos momentos ali definidos e manter arquivo
de documentos comprobatrios continuamente atualizado para atendimento de
qualquer requisio ou exame in loco, seja em suas dependncias ou junto entidade conveniada.
Observao: na gesto dos recursos oriundos de convnio se deve atentar para a Resoluo CFC n 1409, de 21/09/2012, que estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem divulgadas em
notas explicativas de entidade sem finalidade de lucro. Vide item 7 deste Manual.

6.3

Contratos com prvia dispensa de licitao

Utilizar como forma de repasse os Contratos Administrativos, com dispensa de


licitao, requer especial ateno do Administrador devido necessidade de rigoroso controle dos interesses que no so convergentes entre as partes, como os pactuados em clusulas de convnios. DI PIETRO87 considera tais divergncias:
a) no contrato, os interesses so opostos e contraditrios, enquanto no convnio so recprocos; por exemplo, em um contrato de compra e venda, o
vendedor quer alienar o bem para receber o melhor preo e o comprador
quer adquirir o bem pagando o menor preo; no convnio, tambm chamado de ato coletivo, todos os participantes querem a mesma coisa;
b) os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e se renem,
por meio de convnio, para alcan-los; por exemplo, uma universidade
pblica cujo objetivo o ensino, a pesquisa e a prestao de servios
comunidade celebra convnio com outra entidade, pblica ou privada, para realizar um estudo, um projeto, de interesse de ambas, ou para prestar
servios de competncia comum a terceiros; o que ocorre com os convnios celebrados entre Estados e entidades particulares, tendo por objeto a
prestao de servios de sade ou educao; tambm o que se verifica
com os convnios firmados entre Estados, Municpios e Unio em matria
tributria para coordenao dos programas de investimentos e servios pblicos e mtua assistncia para fiscalizao dos tributos respectivos e permuta de informaes;
c) no convnio os partcipes objetivam a obteno de um resultado comum,
ou seja, um estudo, um ato jurdico, um projeto, uma obra, um servio tcnico, uma inveno etc, que sero usufrudos por todos os partcipes, o que
no ocorre no contrato;
d) no convnio, verifica-se a mtua colaborao, que pode assumir vrias
formas, como repasse de verbas, uso de equipamentos, de recursos hu87

Di Pietro, Maria Silvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 14 Ed. 2002, p. 292/293.

42

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


manos e materiais, de imveis, de know-how e outros; por isso mesmo, no
convnio no se cogita de preo ou remunerao, que constitui clusula inerente aos contratos;
e) dessa diferena resulta outra: no contrato, o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita deste; no convnio, se
o conveniado recebe determinado valor, este fica vinculado utilizao
prevista no ajuste; assim, se um particular recebe verbas do Poder Pblico
em decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza de dinheiro
pblico, s podendo ser utilizado para os fins previstos no convnio; por
essa razo, a entidade est obrigada a prestar contas de sua utilizao,
no s ao ente repassador, como ao Tribunal de Contas;
f) nos contratos, as vontades so antagnicas, se compem, mas no se adicionam, delas resultando uma terceira espcie (vontade contratual, resultante e no soma) ao passo que nos convnios, como nos consrcios, as
vontades se somam, atuam paralelamente, para alcanar interesses e objetivos comuns (cf. Edmir Netto de Arajo, 1992:145).
Assim, a dispensa de licitao que antecede os Contratos, no que diz respeito
s negociaes com o Terceiro Setor, deve ocorrer em casos excepcionais, previstos no artigo 24 da LF n 8.666/93, em atendimento aos incisos XIII, XX e XXIV, a
saber:
Artigo 24 dispensvel a licitao:
...
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel
reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos88;
...
XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

Em que pesem os permissivos acima, verifica-se, como bem ressaltou a nobre


doutrinadora, Dra. Maria Silvia Zanella Di Pietro, em texto apresentado no intrito
deste item, que o Administrador no dispe de condies legais suficientes para dar
sustentculo razoabilidade e transparncia para servios pblicos com prestao
porventura ajustada em Contratos Administrativos, especialmente pela ausncia de

88

Importa destacar que a LF n 8.958, de 20/12/94, em seus artigos 1 a 3, possibilita s instituies


federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica contratar fundaes de apoio, de
direito privado sem fins lucrativos sujeitas, entretanto, legislao trabalhista, a prvio cadastramento
e obrigao de aplicar os recursos pblicos com observncia dos princpios constitucionais e das
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.

43

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


dispositivos na Lei de Licitaes que permitam, nas hipteses propostas, aferir atingimento de metas e indicadores de desempenho.
J no inciso XXIV a Lei dispensou a realizao prvia de certame para a celebrao de contratos de prestao de servios com as Organizaes Sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no Contrato de Gesto89, ajuste que est detalhado no item 6.5 deste Manual.
6.4

Modelos alternativos para ajustes com o Terceiro Setor

Em relao aos tradicionais ajustes utilizados para repasse de recursos pblicos ao Terceiro Setor, outras inovaes devem ser acrescidas, tais como os Contratos de Gesto com Organizaes Sociais - OS (Lei Federal n 9.637, de 15/05/98) e
os Termos de Parceria com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP (Lei Federal n 9.790, de 23/03/99). No entanto, desde j, torna-se de suma
importncia estabelecer distino entre essas duas formas de relacionamento (Contratos de Gesto e Termos de Parceria).
Contrato de Gesto com a OS Qualificada (Item 6.5 deste Manual)
Para celebrar Contrato de Gesto, o Poder contratante e a OS Qualificada esto condicionados inicialmente transferncia e ao aceite da execuo de servios
pblicos preexistentes, previstos em Lei.
Em resumo, tal ajuste destina-se a transferir gesto de atividade, rgo ou entidade pblica para a iniciativa privada; porm apenas para entes que possuam capacitao comprovada pela Administrao Pblica, com diretrizes que evidenciem
nfase no atendimento do cidado-cliente, nos resultados qualitativos e quantitativos, nos prazos pactuados e no controle social das atividades desenvolvidas90 e sejam ainda reconhecidos e qualificados nos termos da Lei especfica.
Termo de Parceria com a OSCIP Qualificada (Item 6.6 deste Manual)
Em contraposio ao Contrato de Gesto, constata-se que para o Poder Pblico firmar Termos de Parceira necessrio que a OSCIP esteja qualificada pelo
Ministrio da Justia e que execute, de modo permanente, os servios ou atividades
assemelhados aos realizados pelo Governo.
A parceria contratada, embora se revista das mesmas diretrizes estabelecidas
para os Contratos de Gesto, tem a singularidade de complementar trabalhos j desenvolvidos pelo Primeiro Setor alm da promoo de aes setoriais bsicas comentadas no item 6.6.2.3.a.II deste Manual.
89
90

Institudo pela LF n 9.637, de 15/05/98.


Artigo 20, I a III, LF n 9.637/98.

44

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

6.5

Contratos de Gesto

6.5.1 O que Contrato de Gesto e com quem pode ser celebrado


Contrato de Gesto gnero de ajuste criado pela Lei Federal n 9.637, de
15/05/98, que rene caractersticas dos Contratos e Convnios tradicionais. Tem efeito jurdico similar ao Termo de Parceria, definido na Lei Federal n 9.790, de
23/03/99.
Destina-se disponibilizao de recursos pblicos para entidades do Terceiro
Setor que obtenham a qualificao como Organizao Social (OS), constituindo-se,
nesse sentido, em alternativa aos ajustes do Poder Pblico com entidades filantrpicas ou que possuam o ttulo de Utilidade Pblica (Vide itens 3 e 6.4 deste Manual).
Assim, o Contrato de Gesto firmado entre um ente do Poder Pblico e uma
entidade do Terceiro Setor qualificada como Organizao Social na respectiva esfera de governo91, destinado realizao das atividades indicadas no item 6.5.2.3.d
deste Manual.
A seguir, detalha-se a aplicao dos dispositivos da referida Lei.

6.5.2 Qualificao da entidade como Organizao Social


6.5.2.1

Conceito de Qualificao como OS

A qualificao como Organizao Social certificao emitida pelo Poder Executivo92 de cada esfera que habilita uma organizao privada do Terceiro Setor a celebrar ajuste, denominado Contrato de Gesto, com ente do Poder Executivo da
respectiva esfera de governo, visando o gerenciamento de rgos ou entidades que
originalmente constituem responsabilidade direta daquele Poder. A rea de Governo
do rgo/entidade a ser gerenciada deve fazer parte do rol previsto no respectivo
diploma legal93.
Para obter sua qualificao como Organizao Social a entidade privada sem
fins lucrativos deve demonstrar atendimento aos requisitos legais especficos da legislao que rege a matria. Na esfera federal esto previstos nos artigos 2 a 4 da
LF n 9.637, de 15/05/98 e no caso da esfera estadual, tomando como exemplo o
Estado de So Paulo, esses requisitos esto na Leis Complementares n 846, de
04/06/9894, n 1095, de 18/09/2009 e n 1131, de 27/12/2010.

91

Artigo 5, LF n 9.637/98.
Artigo 1, LF n 9.637/98.
93
Artigos 1 e 5, LF n 9.637/98.
94
Artigos 2, 3, 4 e 5, LF n 9.637/98.
92

45

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


As entidades qualificadas como Organizaes Sociais so declaradas como
entidades de Interesse Social e de Utilidade Pblica, para todos os efeitos legais95.
Ressalte-se que a qualificao apenas uma habilitao que a entidade passa a possuir, pois no altera nem sua condio legal, nem suas caractersticas como
pessoa jurdica. Assim, o termo Organizao Social no deve ser utilizado como
substantivo para designar a prpria entidade, o que pode com facilidade levar a erros de interpretao. Neste Manual utilizamos os termos entidade gerenciadora
para designar entidade do Terceiro Setor qualificada como Organizao Social e atividade gerenciada para designar o objeto do termo de ajuste, que normalmente
se constitui por terceirizao do gerenciamento e/ou execuo de atividades de um
rgo pblico.
6.5.2.2 Requisitos gerais para a Qualificao como OS
A legislao prpria de cada esfera de governo e a entidade interessada na
qualificao deve obedecer aos requisitos de cada Lei, apresentando a documentao comprobatria ao respectivo Poder Executivo96.
A outorga dessa qualificao ato discricionrio do Poder Executivo, desde
que aprovada quanto sua convenincia e oportunidade.
A lei federal prescreve como requisito geral que a organizao interessada seja pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estejam no
rol citado em item 6.5.2.3.d deste Manual97.
Esse desenho d ao processo da qualificao como Organizao Social caractersticas aparentemente personalistas, o que limita a aspectos subjetivos essa primeira avaliao do candidato a parceiro do Setor Pblico. Por isso, no momento da
escolha da entidade qualificada para assumir o gerenciamento pretendido, em qualquer circunstncia, cabe ao Administrador Pblico a verificao do regular funcionamento da entidade interessada na gesto. Portanto, qualificao como Organizao Social no pode ser considerada, em si, como atestado de idoneidade para a
entidade que a recebe.
6.5.2.3 Requisitos especficos para a Qualificao como OS
A lei federal que regula a matria exige, para a qualificao de uma organizao do Terceiro Setor como Organizao Social, o atendimento a requisitos relativos
ao seu ato constitutivo, estrutura e s atribuies do seu Conselho de Administrao98, sintetizados a seguir.
95

Artigo 11, LF n 9.637/98. Para a rea estadual, vide artigo 13 da LCE n 846/98.
Artigo 1, LF n 9.637/98.
97
Artigo 1, LF n 9.637/98. Para a rea estadual, vide artigo 1 das LCEs n 846/98 e n 1095/09.
98
Artigos 3 e 4, LF n 9.637/98.
96

46

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

a.
bre:

Caractersticas do ato constitutivo da Pessoa Jurdica


A candidata deve comprovar o registro de seu ato constitutivo99, dispondo so

natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;

finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;

previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior


e de direo, um Conselho de Administrao e uma Diretoria definidos nos
termos do Estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas na Lei;

previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de


representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;

composio e atribuies da Diretoria;

obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do Contrato de Gesto;

no caso de Associao Civil, a aceitao de novos associados, na forma do


Estatuto;

proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em


qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;

previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao
patrimnio de outra Organizao Social qualificada no mbito da Unio, da
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes
alocados.

No Estado de So Paulo, os requisitos para qualificao esto disciplinados no artigo 2 da


LCE n 846/98 e artigo 1 da LCE n 1095/09.

b.

Estrutura do Conselho de Administrao

O Conselho de Administrao100 deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo Estatuto, observados, para fins de atendimento aos requisitos de
qualificao, os seguintes critrios bsicos:
99

Artigo 2, I, LF n 9.637/98.
Artigo 3, LF n 9.637/98.

100

47

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

ser composto por:


-

20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo Estatuto da entidade;

20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de


entidades da sociedade civil, definidos pelo Estatuto;

at 10% (dez por cento), no caso de Associao Civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados;

10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional
e reconhecida idoneidade moral;

at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo Estatuto;

os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;

os representantes do Poder Pblico e das entidades civis devem corresponder a mais de 50% (cinquenta por cento) do Conselho;

o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser


de dois anos, segundo critrios estabelecidos no Estatuto;

o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do Conselho,


sem direito a voto;

o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada


ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;

os Conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem Organizao Social, ressalvada a ajuda de custo
por reunio da qual participem;

os Conselheiros eleitos ou indicados para integrar a Diretoria da entidade


devem renunciar ao assumirem funes executivas.

No Estado de So Paulo, os Conselhos de Administrao das OSs qualificadas devem ser


estruturados em conformidade com os artigos 3 e 5 da LCE n 846/98.

c.

Atribuies do Conselho de Administrao

Para fins de atendimento aos requisitos de qualificao, devem ser atribuies


privativas101 do Conselho de Administrao, dentre outras:

101

fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;

Artigo 4, LF n 9.637/98.

48

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

aprovar a proposta de Contrato de Gesto da entidade;

aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;

designar e dispensar membros da Diretoria;

fixar a remunerao dos membros da Diretoria;

aprovar e dispor sobre a alterao dos Estatutos e a extino da entidade


por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;

aprovar o regimento interno da entidade que deve dispor, no mnimo, sobre


a estrutura, forma de gerenciamento, cargos e respectivas competncias;

aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo procedimentos que deve adotar para contratao
de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e
benefcios dos empregados da entidade;

aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do Contrato de


Gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria e

fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o
auxlio de auditoria externa.

No Estado de So Paulo, as atribuies do Conselho de Administrao das OSs qualificadas esto delineadas no artigo 4 da LCE n 846/98.

d.

Objetivos sociais da entidade

Pela Lei, os Estatutos devem prever que as atividades da organizao sejam


dirigidas102 a:

ensino;

pesquisa cientfica;

desenvolvimento tecnolgico;

proteo e preservao do meio ambiente;

cultura e

sade.

Tais objetivos sociais se relacionam a atividades de grande alcance e impacto,


obrigaes constitucionais do Poder Pblico103. Assim, o Contrato de Gesto no se
102
103

Artigo 1, LF n 9.637/98.
Artigos 196, 205, 215, 218 e 225, todos da CF 88.

49

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


destina a mera terceirizao da atividade pblica, mas regulamentao do financiamento para entidades do Terceiro Setor empenhadas em melhorias na rea social.
Como exemplo, a atividade de proteo e preservao ecolgicas pode englobar a usinagem do lixo urbano visando eliminao de riscos para o meio ambiente.
Esse servio inclui a coleta, porm se esta iniciativa ocorrer somente pela remoo
de material descartado para aterro sanitrio, sem triagem ou tratamento tecnolgico,
no se configurar proteo ambiental.
Observaes para o Estado de So Paulo:
Qualificam-se entidades cujas atividades so dirigidas sade, cultura, ao esporte e ao
atendimento ou promoo dos direitos das pessoas com deficincia, em conformidade com
a atual redao do artigo 1 da LCE n 846/98.
As organizaes sociais de sade devem observar os princpios do Sistema nico de Sade
- SUS, expressos no artigo 198 da Constituio Federal e no artigo 7 da LF n 8.080, de
19/09/90 (Lei Orgnica do SUS), conforme 2, do artigo 6 da LCE n 846/98.

e.

Perda da Qualificao

O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como Organizao Social quando constatado o descumprimento das disposies contidas no
Contrato de Gesto104.
A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da Organizao Social, individual
e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso, o
que importar em reverso dos bens cedidos e dos valores entregues utilizao
pela entidade, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
6.5.2.4 Caractersticas gerais do Contrato de Gesto

a.

Aspectos legais

Esse tipo de ajuste105 destina-se formao de parceria entre as partes para


fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no item 6.5.2.3.d
deste Manual.
Nesses contratos, as partes tm fins existenciais comuns, atuando em convergncia para fins especficos em regime de cooperao, no havendo previso de
ganho econmico por parte da contratada pela prestao de servios, que caracteriza o gnero Contrato, e nem previso de pagamento do servio por parte do

104
105

Artigo 16, LF n 9.637/98.


Artigo 5, LF n 9.637/98.

50

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


usurio, que caracteriza a Concesso. Demanda autorizao legislativa e atendimento ao artigo 116 da Lei 8666/93.
O prazo mximo do ajuste de 5 anos106 e a boa tcnica jurdica exige que as
clusulas abordem todos os detalhes relevantes da atividade em si, especificando
metas, objetivos, formas de atuao e custos. Essas clusulas devem nortear-se pelos princpios constitucionais fundamentais previstos para a Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e ainda pelo princpio da economicidade107. A LC Paulista prev, alm destes, a observao de outros princpios, indicados no artigo 111 da Constituio Estadual (razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico)108.
O Contrato de Gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de
Administrao da entidade, ao Administrador Pblico ou autoridade supervisora da
rea correspondente atividade fomentada109.

b.

Clusulas essenciais

Na elaborao do Contrato de Gesto, alm da observao dos princpios


constitucionais, devem ser obedecidos os seguintes preceitos110:

especificao do programa de trabalho proposto pela entidade gerenciadora (OS), a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos
de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade e

estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados envolvidos na execuo do Contrato de Gesto.

O Administrador Pblico responsvel ou a autoridade supervisora da rea de


atuao da entidade deve definir as demais clusulas dos contratos de gesto de
que seja signatrio111.
Outros princpios que regem a Administrao Pblica tambm devem ser observados na elaborao do Contrato de Gesto que vigore no Estado de So Paulo,
j que previstos na Constituio Estadual: razoabilidade, finalidade, motivao e in-

106

Artigo 57, II, LF n 8.666/93.


LF n 9637/98, artigo 7.
108
LCE n 846/98, artigo 8.
109
Artigo 6, pargrafo nico, LF n 9.637/98.
110
Artigo 7, I e II, LF n 9.637/98.
111
Artigo 7, pargrafo nico, LF n 9.637/98.
107

51

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


teresse pblico. Os artigos 7 e 8 da LC n 846/98112 expressam todas as exigncias para elaborao dos Contratos de Gesto paulistas.
Observao: O Governo Federal, por meio do Decreto n 5.504, de 05/08/05, determinou,
no artigo 1, que em clusula dos instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento
de convnios ou instrumentos congneres conste determinao para que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratados mediante processo de licitao pblica, na modalidade prego113, de acordo com a legislao federal pertinente114. Consoante o 5 do mesmo artigo 1 verifica-se que tais disposies so aplicveis s entidades qualificadas como Organizaes Sociais (OS) e como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), relativamente aos recursos que administrarem em face dos Contratos de Gesto ou Termos de Parceria, respectivamente celebrados.

c.

Partes contratantes
So partes do Contrato de Gesto115:

o Poder Pblico, representado pela rea da Administrao Pblica responsvel por alguma atividade citada na Lei, relacionada no item 6.5.2.3.d deste Manual e

a Organizao Social qualificada.

6.5.3 Planejamento da contratao


Os subitens a seguir reunidos apresentam detalhes especficos sobre as aes
prvias necessrias para celebrar Contratos de Gesto. importante destacar que
no item 5 deste Manual inserimos consideraes sobre o poder-dever das Administraes ao decidir pela celebrao de todos os tipos de ajustes com entidades sem
fins lucrativos tipificadas como integrantes do Terceiro Setor.
6.5.3.1

Contexto: o Plano Plurianual

Os objetivos e metas gerais relativos rea de atuao do Governo que celebra o ajuste devem estar indicados no Plano Plurianual do Poder. A atividade a ser
terceirizada deve estar includa dentro do rol dos respectivos programas governamentais116.
6.5.3.2

Escopo do Contrato de Gesto: objetivos e metas no PPA

112

Com as alteraes introduzidas pelas LCEs n 971, de 10/01/2005, 1.095, de 18/09/09 e 1131, de
27/12/2010.
113
Artigo 1, 1, DF n 5.504/05.
114
LF n 10.520/02 e decretos regulamentadores.
115
Artigo 6, caput, LF n 9.637/98.
116
Artigo 165, 1, CF 88.

52

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Dependendo da rea e atividade envolvidas, alm do PPA podem existir outros
diplomas legais com diretrizes estratgicas e/ou documentos de planejamento de
rgos oficiais ou Conselhos de Polticas Pblicas que contemplem o objeto do contrato de Gesto. Nesse caso, as condies previstas no PPA, LDO e LOA devem
guardar coerncia com objetivos e regras estabelecidos naqueles documentos.
As condies do ajuste a ser firmado devem apresentar integral conformidade
com esses objetivos e metas e valores consistentes com a Receita estimada e a
Despesa prevista na Lei Oramentria117 para o desenvolvimento das atividades terceirizadas.
6.5.3.3

Exigncias legais especficas para o Contrato de Gesto

Para poder repassar recursos pblicos a terceiros, por meio de um Contrato de


Gesto, o Administrador Pblico necessita de autorizao em lei oramentria ou
em lei especfica. Essa Lei deve indicar, entre outros, o destinatrio dos recursos
pblicos, no caso, a entidade gerenciadora (Organizao Social), o objeto do ajuste,
metas, e os valores e datas dos repasses em cada exerccio.
O Administrador Pblico deve manter arquivado o histrico da aprovao da
Lei pelo Poder Legislativo, incluindo o projeto de lei e suas justificativas.
6.5.3.4

Justificativas para celebrar o Contrato de Gesto

A contratao de entidade do Terceiro Setor para gerenciar e/ou executar uma


atividade pblica mediante Contrato de Gesto deve ser deciso solidamente fundamentada do Administrador Pblico118, justificando formalmente a opo de realizla por meio de terceiros em vez de foment-la por ao governamental. A documentao que demonstra e comprova essa justificativa deve compor adequadamente o
processo de contratao.
A terceirizao de atividades pblicas sempre reduz o nvel de controle direto
do uso dos recursos pblicos, uma vez que a entidade privada contratada no est
sujeita a todas as normas e regulamentos impostos Administrao Pblica.

6.5.4 Procedimentos administrativos da contratao


6.5.4.1

a.

117
118

Escolha da OS e verificao do regular funcionamento

Escolha da entidade gerenciadora

Artigo 165, 5, I e artigo 167, I, CF 88, c.c o artigo 12, LF n 9.637/98.


Artigo 7, LF n 9.637/98.

53

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A dispensa de certame119 aumenta a responsabilidade do Administrador Pblico em evidenciar a transparncia do processo de escolha da Organizao Social120.
Devem ser utilizados procedimentos transparentes, como por exemplo:

divulgar publicamente a inteno de terceirizar o gerenciamento e/ou a execuo das atividades, apresentando minuta do Contrato de Gesto que
pretende firmar, com todas as condies que deseja estabelecer no ajuste;

convocar publicamente entidades interessadas, solicitando que apresentem


propostas para a execuo do objeto do futuro contrato;

realizar sesso pblica para a leitura das propostas apresentadas e

divulgar publicamente o resultado da seleo, justificando os fatores que foram considerados relevantes para a opo da escolha ao final do processo.

Observao: No Estado de So Paulo a celebrao do contrato de gesto precedida de


publicao da minuta do contrato e da convocao pblica das organizaes sociais, por
meio do Dirio Oficial, para que todas as interessadas em celebr-lo possam se apresentar.
O poder tambm deve publicar a deciso de firmar cada contrato, indicando as atividades a
serem executadas e, depois, divulgar as entidades que manifestaram interesse na celebrao de cada contrato de gesto121.

b.

Verificao do regular funcionamento da entidade

O rgo estatal responsvel pela celebrao do Contrato de Gesto deve verificar previamente o regular funcionamento da organizao122.
Essa verificao deve, dentre outras providncias, incluir a anlise dos Estatutos da entidade, balanos e eventuais prestaes de contas anteriores e comprovantes de dedicao s atividades previstas.
6.5.4.2

Elaborao do Contrato de Gesto

O Contrato de Gesto deve ser elaborado contendo as clusulas essenciais


apresentadas no item 6.5.2.4.b123 deste Manual, observando sempre boas prticas
administrativas entre as a seguir apresentadas.

119

Artigo 24, XXIV, LF n 8.666/93.


Atendimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade (artigo 7, LF
n 9.637/98).
121
Artigo 6, 3 e 4, LCE 846/08.
122
Atendimento aos princpios da legalidade e moralidade.
123
Artigo 7, I e II, LF n 9.637/98.
120

54

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A proposta do Contrato de Gesto deve ser aprovada pelo Conselho de Administrao124. Se aprovada, deve ser submetida autoridade supervisora da rea de
atuao da entidade125.

a.

Disponibilizao de ativos no financeiros

Os ativos pblicos no financeiros imveis, equipamentos, veculos etc a


serem disponibilizados para a entidade gerenciadora (OS) por conta do Contrato de
Gesto devem, consoante clusula expressa, ser objeto de termo de permisso de
uso126.
Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por outros de igual ou maior valor127, condicionados a que os novos bens, previamente avaliados e com expressa autorizao, integrem o patrimnio pblico.
No Estado de So Paulo as condies e limites para destinao de bens pblicos necessrios execuo dos Contratos de Gesto esto delineadas nos artigos 14 e 15 da LCE n
846/98.

b.

Responsabilidades das partes, inadimplncia e resciso

Alm das obrigaes constantes das clusulas essenciais, o Contrato de Gesto deve prever detalhadamente as atribuies, responsabilidades e obrigaes128
especficas das partes, relativas s atividades que sero desenvolvidas. Caso essas
atividades estejam sujeitas a regulamentaes legais especficas, devem ser citados
todos os diplomas legais pertinentes.
Devem estar previstas, no Contrato, sanes e penalidades para casos de inadimplncia, que podem, por exemplo, ser baseadas nos artigos 86 a 88 da Lei
8.666/93 e suas atualizaes. Tambm devem estar claramente delineadas as condies para resciso contratual como as citadas nos artigos 77 a 80 da mesma Lei.
Tais condies so de interesse primordial do prprio Administrador Pblico, que ser solidariamente responsabilizado pelo resultado inadequado da execuo do Contrato de Gesto.

c.

Contratao de pessoal e remunerao de dirigentes

A entidade gerenciadora (OS) dever elaborar e colocar em prtica um plano


de cargos, salrios e benefcios129 dos empregados da atividade gerenciada, compa124

Artigo 4, I, LF n 9.637/98.
Artigo 6, pargrafo nico, LF n 9.637/98.
126
Artigo 12, 3, LF n 9.637/98.
127
Artigo 13, LF n 9.637/98.
128
Artigo 6, LF n 9.637/98.
129
Artigo 4, VIII, LF n 9.637/98.
125

55

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


tvel com seu regimento interno que deve dispor sobre os cargos e respectivas competncias130.
Para contrataes, a legislao federal prev a textual estipulao dos limites
e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados envolvidos na execuo do Contrato
de Gesto131.
A OS deve comprovar periodicamente o pagamento das obrigaes trabalhistas e encargos sociais, visando evitar formao de passivos que venham a ser posteriormente assumidos pelo Poder Pblico.
O Contrato de Gesto no impede a remunerao para dirigentes da OS, mas
somente para os que tenham atuao efetiva na gesto executiva. Os membros do
Conselho de Administrao no devem receber remunerao pelos servios que,
nesta condio, prestarem Organizao Social, ressalvada a ajuda de custo por
reunio da qual participem132. Alm disso, os conselheiros eleitos ou indicados para
integrar a diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas133.
A legislao federal ainda prev que facultada ao Poder Executivo a cesso
especial de servidor para as entidades gerenciadoras, com nus para a origem134.
Nesse caso no ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do
servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela entidade gerenciadora (OS). Tambm no ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria
permanente pela entidade gerenciadora a servidor cedido com recursos provenientes do Contrato de Gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio
de funo temporria de direo ou assessoria. Assim, o servidor cedido perceber
os proventos do cargo a que fizer jus no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na entidade gerenciadora.
No Estado de So Paulo as condies e limites para cesso de funcionrios pblicos e para
remuneraes esto delineadas no artigo 16 da LCE n 846/98 e nos artigos 4 e 12 do DE
n 43.493, de 29/09/98, estes com nova redao dada pelo DE n 50.611, de 30/03/06, merecendo destaque a obrigatoriedade de elaborao de Manual de Recursos Humanos.

d.

Valores e clusulas financeiras

O valor total do Contrato de Gesto deve ser criteriosamente calculado135 e,


juntamente com os critrios utilizados, devem ser mantidos em arquivo permanente
130

Artigo 4, VII, LF n 9.637/98.


Artigo 7, II, LF n 9.637/98.
132
Artigo 3, VII, LF n 9.637/98.
133
Artigo 3, VIII, LF n 9.637/98.
134
Artigo 14 e , LF n 9.637/98.
135
Atendimento aos princpios da moralidade e eficincia.
131

56

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


pelo Administrador Pblico contratante. Esse valor deve estar compatvel com os
previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual para a atividade do objeto contratado.
Se o prazo do ajuste ultrapassar um exerccio financeiro, devem estar claramente especificados o seu valor total e o montante referente a cada exerccio. Como
o valor do ajuste baseado no custo da realizao das atividades, deve-se observar
perfeita proporcionalidade entre o cronograma de liberao dos repasses e o volume
de atividades a serem realizadas por perodo. O fluxo de caixa da execuo contratual deve ser rigorosamente programado e realizado, evitando-se que a OS no disponha de recursos quando necessrio e tampouco que sobrem repasses pblicos
sem utilizao imediata136. Deve-se evitar a previso de a entidade gerenciadora recorrer a emprstimos no sistema financeiro por conta do ajuste, para a no formao
de passivos a serem eventualmente avaliados e assumidos pelo Poder Pblico.
A liberao de recursos financeiros far-se- em conta bancria especfica137, a
ser aberta em instituio financeira indicada pelo contratante.
Ressalte-se que a previso para parcelas de valor varivel, condicionada ao
desempenho da entidade gerenciadora (OS), incompatvel com a norma legal que
assegura s Organizaes Sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras138, de acordo com o cronograma de desembolso do Contrato de Gesto. Tal condicionamento contraria preliminarmente a tcnica de engenharia financeira do ajuste, que utiliza o custo da atividade como base para o clculo
dessas parcelas.
recomendvel, ainda, que exista uma previso de alterao dos valores do
Contrato, com regras claras e precisas, para o caso de o volume de atividades em
execuo mostrar-se diferente do previsto. Se essa variao resultar em aumento de
valor, obrigatrio que se justifique, documentalmente, de forma objetiva e detalhada, a razo do aumento no volume de atividades e o motivo pelo qual esse volume
no foi previsto inicialmente139. Esta documentao deve compor adequadamente o
processo de contratao.

e.

Regulamento de Compras e Contrataes

A entidade gerenciadora (OS) far publicar, no prazo mximo de noventa dias


contado da assinatura do Contrato de Gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios140, bem como para
compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, que deve obser136

Atendimento aos princpios da impessoalidade e eficincia.


Atendimento ao princpio contbil de separao das entidades e aos princpios constitucionais da
moralidade e eficincia.
138
Artigo 12, 1, LF n 9.637/98.
139
Artigo 6, caput, c.c. artigo 7, I e pargrafo nico, LF n 9.637/98.
140
Artigo 17, LF n 9.637/98.
137

57

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


var claramente os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade141. Vide itens 10.1 e 10.2 deste Manual.
Esses princpios se consubstanciam por procedimentos abertos e acessveis
ao pblico, com ampla divulgao e participao de diversos fornecedores interessados. Quanto maior a abertura e transparncia dos procedimentos de compras e
contrataes, mais simples e fcil para a entidade gerenciadora (OS) comprovar,
em qualquer situao, sua adeso aos princpios constitucionais.
Para que se caracterize a aplicao adequada dos princpios constitucionais, o
regulamento, derivado dos Estatutos, deve prever que a entidade no mantenha nenhum tipo de relacionamento comercial ou profissional (contratar servios, fazer aquisies, contratar funcionrios etc) com pessoas fsicas e jurdicas que se relacionem com dirigentes que detenham poder decisrio.
Observaes:
a) Como evidenciamos no item 6.5.2.4.b deste Manual, a Unio determinou a incluso de
clusula especfica nos Contratos de Gesto exigindo a realizao de licitao pblica,
na modalidade prego, preferencialmente eletrnico, nos casos em que as obras, compras, servios e alienaes sejam realizados por OS com recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio142;
b) No Estado de So Paulo foram impostas observaes importantes s Organizaes Sociais para a elaborao dos regulamentos para compras e contrataes. Alm do artigo
19 da LCE n 846/98 que o introduziu, por meio do DE n 50.611/06 foi acrescentado o
artigo 13-A ao DE n 43.493/98 para determinar, entre outros, que alm de publicao
na imprensa e no DOE o regulamento deve ser mantido em stio da internet, local que
tambm deve permitir prvia e ampla divulgao de todas as compras e contrataes a
serem realizadas com recursos dos Contratos de Gesto, de forma a possibilitar a oferta
pblica dos interessados.

f.

Indicadores e metas

O resultado final da execuo do Contrato de Gesto o elemento que define


o cumprimento ou no do programa de governo para a respectiva rea e, portanto,
comprova ou no o acerto da deciso de o Administrador Pblico terceirizar as atividades e o emprego adequado dos recursos pblicos repassados. Portanto, a medio correta desse resultado fundamental na avaliao da execuo do Contrato de
Gesto.
Para tanto, a legislao prev medies por meio de indicadores de qualidade
e produtividade143, a partir de critrios objetivos de avaliao de desempenho que
atestem a realizao das metas previstas, compatveis com as existentes no Plano
141

Artigo 7, LF n 9.637/98.
Artigo 1 e 5, DF n 5.504/05.
143
Artigo 7, I, LF n 9.637/98.
142

58

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Plurianual da contratante para a respectiva rea ou atividade e o desempenho da
entidade gerenciadora (OS).
muito importante, tambm, que o Contrato de Gesto preveja procedimentos
para anlise peridica da realizao das metas e determinao das causas de seus
desvios, o que deve resultar em providncias gerenciais e/ou administrativas visando correes e adequaes.
O ajuste tambm pode prever repactuao de metas em funo de alteraes
de condies externas que influenciem na realizao dos objetivos e estejam alm
do controle da OS.

g.

Publicao do Contrato de Gesto

A fim de comprovar o atendimento aos princpios da impessoalidade e da publicidade e ao disposto no artigo 116 da Lei 8666/93, o Contrato de Gesto deve ser
publicado pelo rgo estatal contratante na imprensa oficial aps sua assinatura.
6.5.4.3

a.

Cuidados com a operacionalizao da atividade gerenciada

Cuidados gerais

As partes devem demonstrar, documentalmente, preocupao com a transparncia do processo e com o atendimento aos princpios constitucionais144.
Deve-se, acima de tudo, evitar situaes que possam gerar suspeitas de favorecimento envolvendo compras, contrataes de servios, contrataes de pessoal,
fluxo de caixa inadequado e, ainda, evidenciar a compatibilidade dos recursos mobilizados com os objetivos a serem atingidos, conforme o exemplificado nos itens 5.1
e 10.3 deste Manual.

b.

Cuidados especiais

prudente evitar a contratao de servios com objetos genricos ou pouco


definidos, como assessoria gerencial/administrativa; convnios financeiros com a
prpria entidade gerenciadora (OS) 145 etc ou estabelecer relacionamentos comerciais com parentes, familiares e amigos, pessoas ou organizaes que j mantenham outros vnculos profissionais com os dirigentes da entidade.
Deve-se buscar sempre a caracterizao clara do cumprimento das metas,
demonstrando-se preocupao constante com a evoluo dos resultados obtidos,
por meio de comunicaes frequentes entre o rgo contratante e a entidade.

144
145

Artigo 7, LF n 9.637/98.
Atendimento aos princpios da moralidade e impessoalidade.

59

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


O fluxo de caixa da execuo contratual deve evitar variaes excessivas, abruptas e manter-se constantemente dentro do padro necessrio. Convm que documentalmente se demonstre o esforo de eliminar situaes indesejveis, como falta ou excesso de recursos financeiros que certamente geraro questionamentos entre o contratante e a gerenciadora (OS).
Para atendimento ao princpio de separao das entidades deve-se indicar, em
Notas Explicativas aos Balanos e outros demonstrativos contbeis, que os ativos
(financeiros e outros) recebidos por conta do Contrato de Gesto no constituem
propriedade da entidade, mas sim recursos pblicos que esto sendo por ela gerenciados.
Pelo mesmo motivo obrigatria a manuteno de um rigoroso e atualizado
controle das aquisies com recursos do Contrato de Gesto para estoques e ativos
patrimoniais (equipamentos, veculos etc), bem como para os cedidos OS. Esses
ativos (estoques e patrimnio) so propriedades do Poder Pblico e no pode haver
nenhuma dvida ou suspeita sobre seu total controle e identificao.
Observao: na gesto dos recursos oriundos de contratos de gesto se deve atentar
para a Resoluo CFC n 1409, de 21/09/2012, que estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem
divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de lucro. Vide item 7 deste
Manual.

6.5.4.4

Avaliao da execuo do ajuste

Os subitens a seguir reunidos apresentam detalhes especficos sobre as aes


necessrias para acompanhamento e avaliao dos Contratos de Gesto. importante destacar que no item 10 deste Manual inserimos consideraes sobre o poderdever das Administraes e demais rgos de fiscalizao quanto anlise de todos
os tipos de ajustes com entidades sem fins lucrativos tipificadas como integrantes do
Terceiro Setor.

a.

Responsabilidade do rgo pblico contratante

A Lei define claramente essa responsabilidade, ao prever que a execuo do


Contrato de Gesto celebrado com entidade qualificada como Organizao Social
ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada146.
Assim, o responsvel pela rea do Poder (normalmente um Secretrio) o
Administrador Pblico pessoalmente responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do Contrato de Gesto.
146

Artigo 8, caput, LF n 9.637/98.

60

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Por outro lado, uma vez que o responsvel pela rea foi designado pelo Chefe
do Poder Executivo, este co-responsvel pelo ordenamento da despesa e pela execuo dos servios pblicos prestados pela OS e a fiscalizao do cumprimento
do ajuste igualmente sua atribuio. Tais responsabilidades englobam a emisso
de parecer conclusivo prestao de contas periodicamente apresentada pela entidade parceira. O contedo mnimo do sobredito parecer conclusivo encontra-se detalhado no item 10.4 deste Manual.

b.

Responsabilidade da Comisso de Avaliao

Os resultados atingidos com a execuo do Contrato de Gesto devem ser


analisados, periodicamente, por Comisso de Avaliao, indicada pela autoridade
supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. A Comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo da avaliao procedida147 sobre a execuo do Contrato de
Gesto.
Suas atividades no devem se restringir apenas emisso de simples relatrio
conclusivo final, j que o monitoramento, aparelhado com recursos necessrios, implica em acompanhamento permanente e avaliaes parciais frequentes.
Os relatrios da Comisso devem subsidiar os pareceres conclusivos indicados no item anterior.
No Estado de So Paulo a composio e as atribuies da Comisso de Avaliao esto
delineadas nos 2 e 3 do artigo 9 da LCE n 846/98 e nos artigos 6 a 8148 do DE n
43.493/98.

c.

Responsabilidade legal e denncias

Os responsveis pela fiscalizao daro cincia imediata ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico de irregularidade ou ilegalidade no uso de recursos e/ou
bens pblicos disponibilizados para a entidade gerenciadora (OS) por conta do Contrato de Gesto, sob pena de responsabilidade solidria149.
Alm disso, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica,
os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia
Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade do patrimnio da entidade e o sequestro dos

147

Artigo 8, 2 e 3, LF n 9.637/98.
Com nova redao dada pela LCE n 1.095/09.
149
Artigo 9, LF n 9.637/98.
148

61

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao errio pblico150.
O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil e, conforme o caso, incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
At o trmino da ao o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade151.

d.

Dever de prestar contas dos Contratos de Gesto

De acordo com o pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal prestar


contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o
Governo responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Por essa razo, a legislao prev, em momentos e nveis diferentes, a responsabilizao de vrias pessoas e entes pela aprovao da demonstrao da aplicao dos recursos pblicos nos fins previstos (Vide itens 6.5.4.5 e 11 deste Manual).
A entidade qualificada in casu apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisor signatrio do Contrato de Gesto, aps o encerramento de cada exerccio financeiro ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo anual do ajuste, contendo comparativo especfico
das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de
contas152.
6.5.4.5

Controle direto do Contrato de Gesto

exercido pelas seguintes instncias:


a.

Comisso de Avaliao;

b. Conselho de Administrao;
c.

Poder contratante e

d. Tribunal de Contas.

150

Artigo 10, caput, LF n 9.637/98.


Artigo 10, 1, 2 e 3, LF n 9.637/98.
152
Artigo 8, 1, LF n 9.637/98.
151

62

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


a.

Comisso de Avaliao

O relatrio final dessa Comisso pea bsica da prestao de contas da entidade153 e subsidia os pareceres conclusivos a serem emitidos sobre a comprovao da aplicao dos recursos repassados.

Para que a avaliao possa ser considerada cabal e definitiva, a Comisso (Vide item 6.5.4.4.b deste Manual) dever se equipar adequadamente para poder executar um monitoramento constante e permanente da execuo do ajuste.

b.

Conselho de Administrao

Cabe a este colegiado (Vide item 6.5.2.3.b deste Manual) aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do Contrato de Gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria154. Tambm responsvel por fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e por aprovar os
demonstrativos financeiros, contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio
de auditoria externa155.
I.

Auditoria Independente

A lei prev a obrigatoriedade da realizao de auditoria externa sobre a aplicao dos recursos objeto do Contrato de Gesto em qualquer caso, que dever ser
realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelo Conselho Regional de Contabilidade156.

c.

Poder contratante

I.

Arquivo de documentos

O Administrador Pblico contratante deve ser capaz de, a qualquer tempo,


demonstrar a evoluo da legislao e o histrico do ajuste. Para tanto, deve organizar arquivo permanente, constantemente atualizado, onde se localize imediatamente, dentre outros, os documentos comprobatrios de:

legislao pertinente (do PPA at a autorizao legislativa especfica e respectivas atualizaes);

153

Artigo 8, 3, LF n 9.637/98.
Artigo 4, IX, LF n 9.637/98.
155
Artigo 4, X, LF n 9.637/98.
156
Artigo 4, X, LF n 9.637/98 (auxlio de auditoria externa).
154

63

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

II.

termos do ajuste e aditamentos;

clculo e critrios utilizados na determinao do valor do ajuste;

justificativas para a razo do aumento no volume de atividades e do motivo


pelo qual esse volume no foi previsto inicialmente, se for o caso;

valores recebidos pela entidade, por exerccio;

valores pagos pela entidade, por exerccio;

metas atingidas pela entidade, por exerccio;

relatrios de monitoramento, acompanhamento e controles gerenciais e

avaliao dos resultados obtidos pelo ajuste, por exerccio.

Monitoramento permanente

do total interesse do Administrador Pblico contratante que firmou o ajuste


que a execuo do mesmo seja a mais perfeita possvel. Em funo das caractersticas da atividade terceirizada, do dimensionamento, abrangncia e dinamismo do
contrato, devem ser institudos procedimentos de monitoramento, acompanhamento
e controles gerenciais que permitam a confirmao da aplicao dos recursos e do
cumprimento das clusulas pactuadas e a imediata interveno quando houver
qualquer indicao de situaes imprevistas.

d.

Tribunal de Contas

atribuio constitucional do Tribunal de Contas apreciar as prestaes de


contas de todos os recursos e bens pblicos colocados disposio das entidades
qualificadas como Organizaes Sociais.
O Administrador Pblico contratante dever providenciar a remessa de cpias
de documentos ao TCE solicitados nas Instrues vigentes (Vide item 11 deste Manual), nos momentos ali definidos e manter arquivo de documentos comprobatrios
continuamente atualizado para atendimento de qualquer requisio ou exame in loco, seja em suas dependncias ou junto OS.
6.5.4.6

Prestao de contas anual da entidade e do ajuste

A entidade gerenciadora (OS) deve elaborar os documentos das prestaes de


contas anuais e envi-los aos responsveis pelas avaliaes.

64

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Devem ser aprovados pelo Conselho de Administrao e encaminhados ao rgo supervisor da execuo157 do Contrato de Gesto os relatrios gerenciais e de
atividades da entidade, elaborados pela Diretoria, dentre eles:

relatrio sobre a execuo do objeto do Contrato de Gesto, contendo


comparativo entre as metas estabelecidas e os resultados alcanados;

demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;

demonstrativo da aplicao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza percebidas pelos dirigentes e
empregados;

parecer e relatrio de auditoria, elaborados para monitorar a execuo do


Contrato de Gesto e

extrato da execuo fsica e financeira.

Observao importante: os relatrios financeiros e de execuo do Contrato de Gesto


devem ser anualmente publicados na imprensa oficial158.

6.5.4.7

Avaliao das contas: recomendaes e penalidades

As instncias responsveis por examinar prestaes de contas, inclusive o Tribunal de Contas, podem emitir recomendaes visando sanar deficincias e/ou aperfeioar mecanismos de controle.
Todas as recomendaes devem ser atendidas pela OS e transformadas em
adequaes de procedimentos.
Especial ateno deve ter o atendimento s recomendaes que envolvam reviso dos instrumentos legais, que eventualmente extrapolam o mero desempenho
da entidade ou os resultados da execuo contratual, podendo ensejar a caracterizao de ilegalidades ou inconstitucionalidades acarretando consequncias, inclusive de ordem pessoal, para os responsveis, no caso de seu no atendimento.
Alm disso, as adequaes de procedimentos devem estar documentadas, j
que a caracterizao do no saneamento, mesmo que parcial, pode acarretar implicaes legais. Essa documentao envolve, inclusive, troca de correspondncias,
circulares internas e outros documentos que evidenciem a implementao dos procedimentos relativos ao atendimento das recomendaes.

6.5.5 Publicaes
157
158

Artigo 4, IX e X, c.c. artigo 8, 1, LF n 9.637/98.


Artigo 2, I, f, LF n 9.637/98, e atendimento ao princpio da publicidade.

65

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.5.5.1

Institucionais: Entidade Gerenciadora (OS)

A Lei prev a publicao anual, na imprensa oficial, dos relatrios financeiros


da entidade159.
6.5.5.2

Relativas ao Contrato de Gesto

Deve ser publicado o regulamento prprio contendo os procedimentos da Entidade Gerenciadora (OS) para a contratao de obras e servios, bem como para
compras160 com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados
os princpios constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia, no prazo mximo de noventa dias, contado da assinatura do Contrato de Gesto.
A fim de comprovar o atendimento aos princpios da impessoalidade e da publicidade e ao disposto no artigo 116 da Lei 8666/93, o Contrato deve ser publicado
na imprensa oficial pelo rgo estatal contratante aps sua assinatura.

6.5.5.3

Relativas execuo contratual

obrigatria a publicao anual, na imprensa oficial, do relatrio de execuo


do Contrato de Gesto161.
6.6

Termos de Parceria

6.6.1 O que Termo de Parceria e com quem pode ser celebrado


O Termo de Parceria, regulamentado pelo Decreto Federal n 3.100, de
30/06/99162, gnero de ajuste criado pela Lei Federal n 9.790, de 23/03/99, que
rene caractersticas dos Contratos e Convnios tradicionais. Tem efeito jurdico similar ao Contrato de Gesto, definido na Lei Federal n 9.637, de 15/05/98.
Destina-se disponibilizao de recursos pblicos para entidades do Terceiro
Setor que obtenham junto ao Ministrio da Justia a qualificao como Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), para formao de vnculo de cooperao163, constituindo-se, nesse sentido, em alternativa aos ajustes tradicionais do
159

Artigo 2, I, f, LF n 9.637/98, e atendimento ao princpio da publicidade.


Artigo 17, LF n 9.637/98.
161
Artigo 2, I, f, LF n 9.637/98, e atendimento ao princpio da publicidade.
162
Alterado pelo DF n 7.568, de 16/09/2011.
163
Artigo 9, LF n 9.790/99.
160

66

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Poder Pblico com entidades qualificadas como filantrpicas ou que possuam o ttulo de Utilidade Pblica (Vide itens 3 e 6.4 deste Manual).
A seguir, detalha-se a aplicao dos dispositivos da referida Lei.

6.6.2 A Qualificao da entidade do Terceiro Setor como OSCIP


6.6.2.1

Conceito de Qualificao como OSCIP

A qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico


certificao emitida pelo Ministrio da Justia que habilita uma entidade privada do
Terceiro Setor a celebrar ajuste, denominado Termo de Parceria, com ente do Poder Executivo de qualquer esfera, visando desenvolver projetos ou atividades complementares s que originalmente constituem responsabilidade direta daquele Poder.
Para obter qualificao como OSCIP, a organizao privada sem fins lucrativos
deve demonstrar atendimento aos requisitos legais especficos da legislao que rege a matria. Na esfera federal, a Lei n 9.790, de 23/03/99, regulamentada pelo
Decreto n 3.100, de 30/06/99164 e no caso da esfera estadual, tomando como exemplo o Estado de So Paulo, a Lei n 11.598, de 15/12/2003.
Ressalte-se que a qualificao apenas uma habilitao que a entidade passa a possuir, que no altera nem sua condio legal, nem suas caractersticas como
pessoa jurdica. Assim, o termo Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP no deve ser utilizado como substantivo para designar a prpria entidade, o que pode com facilidade levar a erros de interpretao. Neste documento utilizam-se os termos entidade parceira para nomear a entidade do terceiro setor qualificada como OSCIP, e atividade gerenciada para designar o objeto do termo de
parceria.
6.6.2.2

Requisitos gerais para a Qualificao como OSCIP

A legislao federal a nica fonte de regulamentao do assunto e prev que


a qualificao obtida no Ministrio da Justia vlida para as demais esferas de governo, mediante a apresentao, pela entidade interessada, dos seguintes documentos165:

164
165

Estatuto registrado em Cartrio;

Ata de eleio de sua atual Diretoria;

Balano Patrimonial e Demonstrao do Resultado do exerccio;

Declarao de iseno do Imposto de Renda e

Alterado pelo DF n 7.568, de 16/09/2011.


Artigo 5, I a V, LF n 9.790/99.

67

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ).

A qualificao das entidades obedecer, em qualquer caso, ao princpio da universalizao dos servios no respectivo mbito de atuao das organizaes, que
se configura mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes
correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros ou ainda
pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins
lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins e cujos objetivos
sociais tenham pelo menos uma das finalidades expostas no item 6.6.2.3.a.II166 deste Manual.
Da possibilidade de qualificao foram excludas as entidades fechadas ou
classistas167 indicadas no item 6.6.2.3.a.IV deste Manual.
A outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado ao cumprimento dos
requisitos institudos168. O Ministrio da Justia deve deferir a qualificao no prazo
de 30 dias da apresentao do requerimento e demais documentos exigidos pela
Lei169.
A qualificao como OSCIP no pode ser considerada, em si, como um atestado de idoneidade para a entidade que a recebe. Esse desenho d ao processo de
qualificao caractersticas de impessoalidade e rapidez, porm limita a primeira avaliao do candidato a parceiro do Setor Pblico a aspectos meramente formais.
Assim, no momento da escolha da entidade qualificada, toda responsabilidade legal
pela verificao do regular funcionamento da interessada na parceria caber ao Administrador Pblico.
Importa destacar que o Ministrio da Justia implementou, em novembro/2006,
um sistema eletrnico, o Cadastro Nacional de Entidades Qualificadas no Ministrio da Justia CNEs/MJ, que organiza e simplifica os processos de requerimento de qualificaes concedidas pelo Ministrio da Justia e os processos de renovao das entidades j qualificadas, possibilitando, inclusive, a impresso da respectiva certido de regularidade que poder ser requerida por rgos pblicos concessores de benefcios e vantagens ou ainda por aqueles interessados em estabelecer
Termos de Parceria.
6.6.2.3

a.

Requisitos especficos para a Qualificao como OSCIP

Caractersticas da Pessoa Jurdica qualificada como OSCIP

166

Artigo 3, LF n 9.790/99.
Artigo 2, LF n 9.790/99.
168
Artigo 1, 2, LF n 9.790/99.
169
Artigo 3, DF n 3.100/99.
167

68

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Pode se qualificar como OSCIP a Pessoa Jurdica de Direito Privado, sem fins
lucrativos, com objetivos sociais e normas estatutrias que atenda aos requisitos da
Lei n 9.790/99 e ao princpio da universalizao dos servios, que devem ser amplos e no prestados a uma clientela exclusiva e fechada.
Para efeitos dessa Lei, considera-se sem fins lucrativos a entidade que170:

I.

no distribua excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do patrimnio oriundos das atividades, para scios/associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores e

aplique os excedentes operacionais na consecuo do objetivo social.

Caractersticas dos atos constitutivos da OSCIP

Os Estatutos da entidade candidata qualificao devem dispor expressamente sobre171:

atendimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia;

prticas administrativas que cobam obteno de benefcios ou vantagens


pessoais pelos participantes do processo decisrio172;

Conselho Fiscal ou equivalente que opine sobre relatrios financeiros e


contbeis e sobre operaes patrimoniais, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;

previso de transferir patrimnio lquido outra pessoa jurdica qualificada,


preferencialmente com mesmo objetivo social, em caso de dissoluo da
entidade;

previso de transferir o acervo patrimonial adquirido com recursos pblicos


durante o tempo em que foi qualificada para outra pessoa jurdica qualificada, preferencialmente com mesmo objetivo social, em caso de perda da
qualificao;

possibilidade de instituir remunerao para dirigentes com atuao efetiva


na gesto executiva ou que prestam servios especficos, pelos valores do
mercado para regio/rea de atuao;

normas de prestao de contas determinando, no mnimo, os quesitos detalhados no item 6.6.5.4 deste Manual e

Outras regulamentaes mencionadas no item 6.6.2.3.a.II deste Manual.

170

Artigo 1, 1, LF n 9790/99.
Artigo 4 e incisos, LF n 9.790/99.
172
O artigo 7 e seus incisos, do DF n 3100/99, definem que vantagens pessoais englobam as obtidas pelos prprios dirigentes, seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais e afins at o terceiro grau, bem como pessoas jurdicas que possuam mais de dez por cento de participao no capital da entidade.
171

69

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Observaes:
A entidade no deve manter relacionamento comercial ou profissional (contratar servios,
fazer aquisies, contratar funcionrios etc) com pessoas fsicas e jurdicas que se relacionem com os seus dirigentes que possuam poder de deciso.
A LF n 10.539, de 23/09/02, que dispe sobre a estruturao de rgos, cria cargos em
comisso no mbito do Poder Executivo Federal e d outras providncias, acrescentou ao
artigo 4 da LF n 9.790/99 pargrafo nico que permite a participao de servidores pblicos na composio de Conselho de OSCIP, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.

II.

Objetivos sociais da entidade

Os Estatutos devem prever que a entidade destina-se a pelo menos uma das
seguintes atividades promocionais, relacionadas nos incisos do artigo 3 da Lei:

da assistncia social, desde que contemplando as atividades previstas no


artigo 3 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS173;

da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;

da educao gratuita e da sade, de forma complementar prevista na Lei;


(*)

da segurana alimentar e nutricional;

do voluntariado;

do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

dos direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;

da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de


outros valores universais;

do desenvolvimento sustentvel e a defesa, preservao e conservao do


meio ambiente;

da experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de


sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito e

dos estudos e pesquisas, tecnologias alternativas, produo e divulgao


de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos relativos s reas
supramencionadas.

(*) Com referncia aos servios de educao e sade, prestados de forma complementar,
na forma da Lei174, h possibilidade de entidades se qualificarem, desde que tenham como
173
174

Alteraes promovidas pela LF n 12.435, de 06/07/2011.


Artigo 3, III e IV, LF n 9.790/99.

70

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


finalidade a promoo gratuita, financiada com recursos prprios, no gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, nem obtidos em virtude de repasses ou
arrecadao compulsria e nem condicionada ao recebimento de doao, contrapartida ou
equivalente175.
Alm disso esses objetivos relacionam-se a atividades de grande alcance social. Portanto, o Termo de Parceria no se destina a mera terceirizao da atividade pblica, mas
sim a garantir apoio a entidades do Terceiro Setor empenhadas na execuo de projetos
visando melhorias na rea social.

III.

Como se caracteriza a dedicao s atividades

Conforme o pargrafo nico do artigo 3 da Lei 9.790/99, a dedicao s atividades previstas no Termo de Parceria se configura mediante:

execuo direta de projetos, programas ou planos de aes por meio da


doao de recursos fsicos, humanos e financeiros e

prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem


fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

Importa destacar a necessidade da perfeita caracterizao dos objetos das


parcerias, a fim de coadun-los aos permitidos por Lei e atividade-fim de cada entidade interessada.
Como exemplo possvel citamos a promoo da experimentao, no lucrativa,
de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito. No obstante a normatizao da atividade econmica seja
atribuio primeira do Estado176, h notcias de incentivos de parcerias177 entre o
Poder Pblico e associaes possuidoras de certificados de idoneidade, visando
concesso de microcrdito, atualmente considerada pelo Comit Econmico Social
das Naes Unidas como instrumento eficaz para a erradicao da pobreza e da gerao de emprego e renda. A Lei Federal n 11.110, de 25/04/2005, instituiu o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO reconhecendo como
instituies aptas a tais concesses as entidades qualificadas como OSCIPs178.
Como exemplo de risco na definio da parceria, destacamos a caracterizao
de atividades de proteo e preservao ecolgicas, que podem englobar usinagem
do lixo urbano visando eliminao de riscos para o meio ambiente. Esse servio
inclui a coleta de resduos; porm se esta iniciativa ocorrer somente pela remoo
de material descartado para aterro sanitrio, sem triagem ou tratamento tecnolgico,

175

Artigo 6, II e 1 e 2, DF n 3.100/99.
Artigo 174, CF 88.
177
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella (organizadora) Direito Regulatrio Temas polmicos Ed. Frum,
2004, p. 196/198.
178
Artigo 1, 6, IV.
176

71

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


no se configurar a proteo ambiental e, via de consequncia, no poder ser objeto de Termo de Parceria.
IV.

Organizaes que no podem se qualificar como OSCIPs

Tanto as Fundaes como a Associaes podem ser qualificadas como


OSCIP, desde que no enquadradas na seguinte relao179:

b.

Sociedades comerciais;

Sindicatos, associaes de classe ou representao de categoria profissional;

Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,


prticas e vises devocionais e confessionais;

Organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas Fundaes;

Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a


um crculo restrito de associados ou scios;

Entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;

Instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;

Escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;

Entidades j qualificadas como Organizaes Sociais (LF n 9.637/98);

Cooperativas180;

Fundaes pblicas;

Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por


rgo pblico ou por fundaes pblicas e

Organizaes creditcias vinculadas ao Sistema Financeiro Nacional181.

Perda da Qualificao

A legislao federal prev que a entidade parceira perde a qualificao como


OSCIP182:

a seu pedido e

179

Artigo 2 e incisos, LF n 9.790/99.


Att.: LF n 9.867, de 10/11/99: dispe sobre a criao e funcionamento de Cooperativas Sociais,
visando integrao social dos cidados conforme especifica.
181
Artigo 192, CF 88.
182
Artigo 7, LF n 9.790/99
180

72

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

por deciso administrativa ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio


Pblico.

Qualquer cidado pode tambm requerer o cancelamento da qualificao, por


via administrativa ou judicial, com fundadas evidncias de erro ou fraude183.
6.6.2.4

a.

Caractersticas gerais do Termo de Parceria

Aspectos legais

Conforme definio contida na Lei n 9.790/99184, esse tipo de ajuste forma


vnculo de cooperao entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no item 6.6.2.3.a.II deste Manual. Trata-se, portanto, de
acordo entre partes que tm finalidades comuns, atuando em convergncia para fins
especficos, em regime de cooperao, no havendo previso de ganho econmico
por parte da contratada pela prestao de servios, que caracteriza o gnero Contrato, e nem previso de pagamento do servio por parte do usurio, que caracteriza
a Concesso. Destinar recursos para suportar o objeto desses ajustes demanda
autorizao legislativa e atendimento ao artigo 116 da Lei 8666/93.
Por conta dessas caractersticas o valor do repasse s pode contemplar o custo efetivo para atendimento das demandas e cumprimento das metas. O Poder Pblico deve calcular o custo per capita do atendimento e repassar verbas de acordo
com o volume previsto de atendimentos e no pode sustentar a Entidade, apenas
custear os servios pblicos por ela assumidos e prestados.
O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao exerccio
fiscal e a boa tcnica jurdica exige que as clusulas abordem todos os detalhes relevantes da atividade em si, especificando metas, objetivos, formas de atuao e
custos. Essas clusulas devem nortear-se pelos princpios constitucionais fundamentais previstos para a Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e ainda pelo princpio da economicidade185.
A celebrao do Termo de Parceria deve ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas186 das reas de atuao correspondentes no respectivo
nvel de governo187.

183

Artigo 8, LF n 9.790/99.
Artigo 9.
185
Artigo 4, I, LF n 9.790/99.
186
Artigo 10, 1, LF n 9.790/99.
187
Exemplos: artigo 198, III (Sade); artigo 204, II (Assistncia Social); artigo 205 (Educao); artigo
227, 1 (Sade da Criana e do Adolescente), todos da Constituio Federal.
184

73

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


b.
bre

Clusulas essenciais
A legislao exige que o Termo de Parceria contenha clusulas dispondo so:

188

objeto, com especificao do programa de trabalho proposto pela entidade


parceira (OSCIP);

metas e resultados a serem atingidos, com prazos de execuo ou cronograma;

indicadores de resultado: critrios objetivos de avaliao de desempenho;

previso de receitas e despesas para seu cumprimento, com valores por item e respectiva categoria contbil da organizao;

detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal pagos com recursos oriundos ou vinculados ao ajuste (para diretores, empregados e consultores);

obrigaes da entidade parceira (OSCIP), inclusive de apresentar relatrios


de prestao de contas ao Poder Pblico ao trmino de cada exerccio, detalhados no item 6.6.5.4 deste Manual e

previso de publicao na imprensa oficial do Poder contratante do extrato


do ajuste e do demonstrativo da execuo fsica e financeira (modelos nos
Anexos I e II do DF n 3.100/99, apresentados no Apndice II, item 13
deste Manual) com os dados principais dos documentos obrigatrios citados no item anterior. A no publicao impede a liberao dos recursos
previstos no Termo de Parceria.

Observao: O Governo Federal, por meio do Decreto n 5.504, de 05/08/05, determinou,


no artigo 1, que em clusula dos instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento
de Convnios ou instrumentos congneres conste determinao para que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com recursos
ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratados mediante processo de
licitao pblica, na modalidade prego189 de acordo com a legislao federal pertinente190.
Consoante o 5 do mesmo artigo 1, verifica-se que tais disposies so aplicveis s entidades qualificadas como Organizaes Sociais (OS) e como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), relativamente aos recursos que administrarem em face
dos Contratos de Gesto ou Termos de Parceria, respectivamente celebrados.

c.

Partes contratantes
So partes do Termo de Parceria191:

188

Artigo 10, 2 e incisos, LF n 9.790/99.


Artigo 1, 1, DF n 5.504/05.
190
LF n 10.520/02 e decretos regulamentadores.
191
Artigo 9, LF n 9.790/99.
189

74

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


 o Poder Pblico contratante, representado por rea da Administrao Pblica responsvel por alguma atividade citada na Lei192, relacionadas no item 6.6.2.3.a.II deste Manual e
 a Entidade parceira, qualificada como OSCIP pelo Ministrio da Justia,
que se dedique a uma ou mais daquelas atividades, desde que comprove193:

execuo direta de projetos, programas ou planos de aes por meio da


doao de recursos fsicos, humanos e financeiros ou

prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes


sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

6.6.3 Planejamento da parceria


Os subitens a seguir reunidos apresentam detalhes especficos sobre as aes
prvias necessrias para firmatura dos Termos de Parceria. importante destacar
que no item 5 deste Manual inserimos consideraes sobre o poder-dever das Administraes ao decidir pela celebrao de todos os tipos de ajustes com entidades
sem fins lucrativos tipificadas como integrantes do Terceiro Setor.
6.6.3.1

Contexto: o Plano Plurianual

Os objetivos e metas gerais relativos rea de atuao do Governo que celebra o ajuste devem estar indicados no Plano Plurianual do Poder. A atividade ou projeto a serem terceirizados devem estar includos no rol dos respectivos programas
governamentais.
6.6.3.2

Escopo: objetivos e metas previstos no PPA

Dependendo da rea e atividade envolvidas, alm do PPA podem existir outros


diplomas legais com diretrizes estratgicas e/ou documentos de planejamento de
rgos oficiais ou Conselhos de Polticas Pblicas que contemplem o objeto do
Termo de Parceria. Nesse caso, as condies previstas no PPA, LDO e LOA devem
guardar coerncia com objetivos e regras estabelecidos naqueles documentos.
As condies do ajuste a ser firmado devem apresentar integral conformidade
com esses objetivos e metas e valores consistentes com a Receita estimada e a
Despesa prevista na Lei Oramentria194 para o desenvolvimento das atividades terceirizadas.

192

Artigo 3 e incisos, LF n 9.790/99.


Artigo 3, pargrafo nico, LF n 9.790/99.
194
Artigo 165, 5, I e artigo 167, I, CF 88.
193

75

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.6.3.3

Exigncias legais especficas para o Termo de Parceria

Para poder repassar recursos pblicos a terceiros por meio de Termo de Parceria, o Administrador Pblico necessita de autorizao em lei oramentria ou em
lei especfica. Essa lei deve indicar, dentre outros, o destinatrio dos recursos pblicos, no caso, a entidade parceira (OSCIP), o objeto do ajuste, metas e os valores e
datas dos repasses.
O Administrador Pblico deve manter arquivado o histrico da aprovao da
Lei pelo Poder Legislativo, incluindo o projeto de lei e suas justificativas.
Alm disso, o Oramento Anual deve prever valor suficiente no programa de
governo especfico para suportar todos os repasses previstos. O empenhamento deve garantir os recursos necessrios para a execuo adequada da atividade a ser
gerenciada no perodo.
6.6.3.4

Justificativas para celebrar o Termo de Parceria

A contratao de entidade do Terceiro Setor para gerenciar e/ou executar uma


atividade pblica mediante Termo de Parceria deve ser deciso solidamente fundamentada do Administrador Pblico195. O Administrador deve formalmente justificar a
opo de realizar a atividade por meio de terceiros em vez de foment-la por ao
governamental. A documentao que demonstra e comprova essa justificativa deve
compor adequadamente o processo de parceria.
A terceirizao de atividades pblicas sempre reduz o nvel de controle direto
do uso dos recursos pblicos, uma vez que a entidade privada parceira no est sujeita a todas as normas e regulamentos impostos Administrao Pblica.

6.6.4 Procedimentos administrativos da contratao


6.6.4.1

a.

Escolha da OSCIP e verificao do seu regular funcionamento

Escolha da entidade parceira (OSCIP)

A escolha da OSCIP, para a celebrao do Termo de Parceria, deve ser feita


por meio de Concurso de Projetos, lanado pelo rgo pblico que pretende obter os
bens e servios para atividades como eventos, consultoria, cooperao tcnica e
assessoria a serem realizados pela entidade parceira, vencedora do certame196.

195
196

Atendimento aos princpios da impessoalidade e publicidade e eficincia.


Artigo 23, DF n 3.100/99, com a redao dada pelo DF n 7.568/11.

76

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


S h trs hipteses que, mediante deciso fundamentada, podem excepcionar a realizao referido concurso197:
nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada situao que demande a realizao ou manuteno de Termo de Parceria pelo
prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da vigncia do instrumento;
para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer sua segurana ou
nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do Termo de Parceria
j seja realizado adequadamente com a mesma entidade h pelo menos
cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas.

b.

Concurso de Projetos

O concurso de projetos deve ser preparado com clareza, objetividade e detalhamento no que tange especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do
servio a ser obtido por meio do Termo de Parceria198.
O rgo estatal responsvel pelo Termo de Parceria deve dar publicidade ao
concurso de projetos, includa a divulgao na primeira pgina de seu stio oficial199,
e, aps instaurado o concurso, no pode a Administrao celebrar termo de parceria
para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado200.
b.1 Edital do Concurso
Do edital desse concurso deve constar, no mnimo, informaes sobre201:
prazos, condies e forma de apresentao das propostas;
especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
critrios de seleo e julgamento das propostas;
datas para apresentao de propostas;
local de apresentao de propostas;
197

Artigo 23, 2, I a III, DF n 3.100/99, includos pelo DF n 7.568/11.


Artigo 24, DF n 3.100/99.
199
Artigo, 23, 1, DF n 3.100/99. Para os Termos de Parcerias Federais, o ajuste deve, tambm,
ser divulgado no Portal de Convnios, conforme artigo 13, DF n 6.170, de 25/07/07.
200
Artigo, 23, 3, DF n 3.100/99. Obs.: o artigo 31-B foi includo ao DF n 3.100/99 para excepcionar os termos de parceria firmados pelo Ministrio da Sade, voltados ao fomento e realizao de
servios de sade integrantes do SUS, das exigncias previstas no artigo 9, III e artigo 23 do mesmo
decreto.
201
Artigo, 25, I a VII, DF n 3.100/99.
198

77

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria e
valor mximo a ser desembolsado.
O rgo estatal responsvel pelo Termo de Parceria deve dar publicidade ao
concurso de projetos, includa a divulgao na primeira pgina de seu stio oficial202,
e, aps instaurado o concurso, no pode a Administrao celebrar termo de parceria
para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado203.
A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico deve apresentar ao
rgo Estatal Parceiro o seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem
realizados na sua implementao.
b.2 Critrios de Seleo e Julgamento dos projetos204:
Estas fases devem levar em conta:
o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;
a capacidade tcnica e operacional da candidata;
a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados;
o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;
a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico; e
a anlise dos seguintes documentos: relatrio anual de execuo de atividades, demonstrao de resultados do exerccio, balano patrimonial, demonstrao das origens e aplicaes de recursos, demonstrao das mutaes do
patrimnio social, notas explicativas das demonstraes contbeis, conforme o
caso e parecer e relatrio de auditoria independente, quando aplicveis.
Partindo-se da justa necessidade de atendimento aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou
pontuao205:
o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio
do rgo parceiro estatal;
a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria e

202

Artigo, 23, 1, DF n 3.100/99. Para os Termos de Parcerias Federais, o ajuste deve, tambm,
ser divulgado no Portal de Convnios, conforme artigo 13, DF n 6.170, de 25/07/07.
203
Artigo, 23, 3, DF n 3.100/99.
204
Artigos 27 a 31 c.c. 11, 2 e 19, DF n 3.100/99.
205
Artigo 28, I a III, DF n 3.100/99.

78

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
O decreto regulamentador destaca, ainda, que o julgamento ser realizado
sobre o conjunto das propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso 206.
b.3 Da Comisso Julgadora
O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser
composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema
do concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia,
quando houver, sendo que este trabalho no pode ser remunerado207.
A comisso julgadora ser instruda pela Administrao sobre a pontuao pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao proponente seja omitida, classificando as propostas das OSCIPs de acordo
com os critrios legais vigentes, constantes no Edital. Por outro lado, essa comisso
pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre os projetos208.
Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados209.
Diante desses resultados, o rgo estatal parceiro210:
no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso jul
gadora;
no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso.
homologar o resultado, aps o correspondente anncio pblico antes referido, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de
classificao dos aprovados.

c.

Consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas

A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos


de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao da respectiva esfera de

206

Artigo 29, DF n 3.100/99.


Artigo 30, caput e 1, DF n 3.100/99.
208
Artigo 30, 2 a 4, DF n 3.100/99.
209
Artigo 31, caput, DF n 3.100/99.
210
Artigo 31, 1.
207

79

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


governo211. O Conselho ter 30 dias212 para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal a deciso final.
Os Conselhos so rgos colegiados, permanentes e deliberativos, incumbidos, de modo geral, da formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas,
em mbito federal, estadual e municipal213.
Esta competncia atribuda por meio de leis214 e, em alguns setores, a existncia do Conselho condio legal para o repasse de verbas, da Unio para Estados e Municpios e, na instncia intermediria, dos Estados para os Municpios.
Para repasses de verbas federais, por exemplo, obrigatria a constituio
dos Conselhos: de Assistncia Social; dos Direitos da Criana e do Adolescente e os
de Sade, todos com atribuio de formular ou propor polticas pblicas, supervisionar e avaliar polticas e fiscaliz-las, enfim, control-las no seu mbito temtico.
As reunies plenrias dos Conselhos so peridicas semanais, quinzenais
ou mensais, conforme o constante no regimento interno respectivo para deliberar
sobre assuntos de suas competncias. A adequada preparao dos assuntos a serem tratados nessas reunies requer a criao e funcionamento de comisses ou
subcomisses temticas que assessorem o estudo e a proposio de medidas submetidas votao dos Conselheiros e que acompanhem e avaliem a implementao
de polticas pblicas.

d.

Verificao do regular funcionamento da entidade

muito importante salientar que obrigao legal do rgo estatal contratante


verificar o regular funcionamento da entidade, previamente celebrao do Termo
de Parceria215.
Para essa verificao pode-se analisar, entre outras providncias, os atos
constitutivos da entidade, seus balanos e eventuais prestaes de contas bem como os comprovantes de dedicao s atividades previstas no Estatuto. Essa dedicao se configura216 mediante a execuo direta de projetos, programas ou planos de
aes por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros ou pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos
e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
211

Artigo 10, 1, LF n 9.790/99.


Artigo 10, DF n 3100/99.
213
Exemplos: artigo 198, III (Sade); artigo 204, II (Assistncia Social); artigo 205 (Educao); artigo
227, 1 (Sade da Criana e do Adolescente), todos da Constituio Federal.
214
Exemplos: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA (Institudo
pela LF n 8242/91); Conselho Estadual de Sade (institudo pela LE n 8.356/93); Conselho do Idoso
(LF n 8842/94).
215
Artigo 9, DF n 3.100/99.
216
Artigo 3, pargrafo nico, LF n 9.790/99.
212

80

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

6.6.4.2 Elaborao do Termo de Parceria


O Termo de Parceria a ser assinado, exclusivamente, pelo titular do rgo
estatal responsvel por sua celebrao217 deve ser elaborado contendo as clusulas essenciais218, apresentadas no item 6.6.2.4.b deste Manual, observando-se
sempre boas prticas administrativas, entre as a seguir apresentadas.

a.

Disponibilizao de ativos no financeiros

Os ativos pblicos no financeiros imveis, equipamentos, veculos etc a


serem disponibilizados para a entidade parceira (OSCIP) por conta do Termo de
Parceria devem ser objeto de termo de permisso de uso219, que devem estar relacionados no prprio corpo do ajuste ou em Anexo.

b.

Responsabilidades das partes, inadimplncia e resciso

Alm das obrigaes constantes das clusulas essenciais, o Termo de Parceria deve prever detalhadamente as atribuies e responsabilidades220 especficas
das partes, relativas s atividades que sero desenvolvidas. Caso essas atividades
estejam sujeitas a regulamentaes legais especficas, devem ser citados todos os
diplomas legais pertinentes.
Devem estar previstas no ajuste sanes e penalidades para casos de inadimplncia, que podem, por exemplo, ser baseadas nos artigos 86 a 88 da Lei 8.666/93
e suas atualizaes. Tambm devem estar claramente indicadas as condies para
resciso contratual como as disciplinadas nos artigos 77 a 80 da mesma Lei. Tais
condies so de interesse primordial do prprio Administrador Pblico, que ser solidariamente responsabilizado pelo resultado inadequado da execuo do Termo de
Parceria.

c.

Contratao de pessoal e remunerao de dirigentes

Caso a entidade parceira (OSCIP) necessite da contratao de pessoal para a


execuo das atividades pactuadas, deve realiz-la obedecendo s normas trabalhistas vigentes.

217

Artigo 31-A, DF n 3.100/99, includo pelo DF n 7.568/11.


Artigo 10, 2, LF n 9.790/99.
219
Princpio contbil de separao das entidades e princpio constitucional da legalidade.
220
Artigo 10, caput, LF n 9.790/99.
218

81

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A OSCIP deve comprovar periodicamente o pagamento das obrigaes trabalhistas e encargos sociais, visando evitar formao de passivos que venham a ser
posteriormente assumidos pelo Poder Pblico.
O Termo de Parceria admite a remunerao para dirigentes da OSCIP pelos
valores do mercado para regio/rea de atuao, mas somente para aqueles que
tenham atuao efetiva na gesto executiva ou que prestam servios especficos.
Os membros do Conselho Fiscal ou rgo equivalente no podem ser remunerados,
podendo receber apenas ajuda de custo por reunio da qual participem.
Observaes:
1. O Governo Federal editou, em 30/12/02, a Lei n 10.637 dispondo, em seu artigo 34, da
possibilidade de as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs remunerarem seus dirigentes sem perder a iseno do Imposto de Renda e nem as doaes dedutveis do Imposto de Renda das empresas privadas doadoras. O pargrafo nico do
mesmo artigo estabeleceu como limite de remunerao o fixado para os servidores do Poder Executivo;
2. A no remunerao dos dirigentes condio para que as entidades de assistncia social
tenham imunidade s contribuies ao INSS221. Assim, uma entidade que pretende a qualificao como OSCIP ter duas opes: continuar a no remunerar os dirigentes, para no
perder os benefcios da imunidade tributria ou passar a remunerar dirigentes e assumir tais
contribuies. Vide item 4 deste Manual;
3. como destacamos no item 6.6.2.3.a.I, a Lei n 10.539, de 23/09/02, que dispe sobre a
estruturao de rgos, cria cargos em comisso no mbito do Poder Executivo Federal e
d outras providncias, acrescentou ao artigo 4 da LF n 9.790/99 pargrafo nico que
permite a participao de servidores pblicos na composio de conselho de OSCIP, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.

d.

Valores e clusulas financeiras

O valor total do Termo de Parceria deve ser criteriosamente calculado222 e juntamente com os critrios utilizados serem mantidos em arquivo permanente pelo
Administrador Pblico contratante. Esse valor deve estar compatvel com os previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual para a atividade
objeto da parceria (Vide item 6 deste Manual).
Se o prazo do ajuste ultrapassar um exerccio financeiro, devem estar claramente especificados o seu valor total e o montante referente a cada perodo. Como
o valor do ajuste baseado no custo da realizao das atividades, deve-se observar
perfeita proporcionalidade entre o cronograma de liberao dos repasses e o volume
de atividades a serem realizadas. O fluxo de caixa da execuo contratual deve ser
rigorosamente programado e realizado, evitando-se que a entidade parceira
221
222

Artigo 12, 2, a, LF n 9.532/97.


Atendimento aos princpios da moralidade e eficincia.

82

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


(OSCIP) no disponha de recursos quando necessrio e tampouco que sobrem repasses sem utilizao imediata223. Deve-se evitar a previso de a entidade parceira
recorrer a emprstimos no sistema financeiro por conta do ajuste, para no formao de passivos a serem eventualmente avaliados e assumidos pelo Poder Pblico.
A liberao de recursos financeiros far-se- em conta bancria especfica224, a
ser aberta em instituio financeira indicada pelo contratante e obedecer ao cronograma ajustado, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica225.
O Termo de Parceria pode ser celebrado por perodo superior ao do exerccio
fiscal . Caso expire sua vigncia sem o adimplemento total de seu objeto pela entidade parceira ou havendo excedentes financeiros disponveis com a OSCIP, o termo
referido poder ser prorrogado227 a critrio da Administrao Pblica.
226

e.

Regulamento de Compras e Contrataes

A entidade parceira (OSCIP) deve publicar, no prazo mximo de 30 dias aps


a assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio para contratao de obras,
servios e compras228 com recursos pblicos, que deve observar claramente os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da
eficincia229. Vide itens 10.1 e 10.2 deste Manual.
Esses princpios se consubstanciam por procedimentos abertos e acessveis
ao pblico, com ampla divulgao e participao de diversos fornecedores interessados. Quanto maior a abertura e transparncia dos procedimentos de compras e
contrataes, mais simples e fcil para a entidade parceira comprovar, em qualquer situao, sua adeso aos princpios constitucionais.
Tambm esse regulamento deve prever claramente o atendimento irrestrito do
item dos Estatutos que exigem prticas administrativas que cobam obteno de benefcios ou vantagens pessoais pelos participantes do processo decisrio230, lembrando que a prpria Lei define que vantagens pessoais englobam as obtidas pelos prprios dirigentes, seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais e afins
at o terceiro grau, bem como por pessoas jurdicas que possuam mais de dez por
cento de participao no capital231.

223

Atendimento aos princpios da impessoalidade e eficincia.


Artigo 14, DF n 3.100/99.
225
Artigo 15, DF n 3.100/99.
226
Artigo 13, DF n 3.100/99.
227
Artigo 13, 1, DF n 3.100/99.
228
Artigo 14, LF n 9.790/99.
229
Artigo 4, I, LF n 9.790/99.
230
Artigo 4, II, LF n 9.790/99.
231
Artigo 7, DF n 3.100/99.
224

83

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Para que se caracterize a aplicao adequada dessa norma e simultaneamente seja reforado o atendimento aos princpios constitucionais, o regulamento derivado dos Estatutos deve prever que a entidade no mantenha relacionamento comercial ou profissional (contratao de servios, aquisies, contratao de funcionrios etc) com pessoas fsicas e jurdicas que se relacionem com dirigentes que detenham poder decisrio.
Caso o ajuste contemple aquisio de bens patrimoniais pela OSCIP com recursos do Termo de Parceria, deve-se prever sistemtica para incorporao imediata
desses bens ao patrimnio pblico e no caso de aquisio de bem imvel 232, o
mesmo dever ser gravado com clusula de inalienabilidade.
Observao: como evidenciamos no item 6.6.4.2.b deste Manual, a Unio determinou a
incluso de clusula especfica nos Termos de Parceria exigindo a realizao de licitao
pblica, na modalidade prego, preferencialmente eletrnico, nos casos em que as obras,
compras, servios e alienaes sejam realizados por OSCIPs com recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio233.

f.

Indicadores e metas

O resultado final da execuo do Termo de Parceria o elemento que define o


cumprimento ou no do programa de governo para a respectiva rea e comprova ou
no o acerto da deciso do Administrador Pblico de terceirizar as atividades e o
emprego adequado dos recursos pblicos repassados. Portanto, a medio correta
desse resultado fundamental na avaliao da execuo do Termo de Parceria.
Para tanto, a legislao prev medies por meio de indicadores de resultado , a partir de critrios objetivos de avaliao de desempenho235, que atestem a
realizao das metas previstas, compatveis com as existentes no Plano Plurianual
da contratante para a respectiva rea ou atividade e o desempenho da entidade parceira (OSCIP).
234

muito importante, tambm, que o Termo de Parceria preveja procedimentos


para anlise peridica da realizao das metas e determinao das causas de seus
desvios. Essa anlise deve resultar em providncias gerenciais e/ou administrativas
visando correes e adequaes.
O ajuste tambm pode prever repactuao de metas em funo de alteraes
de condies externas, que influenciem na realizao dos objetivos e estejam alm
do controle da OSCIP.
232

Artigo 15, LF n 9.790/99.


Artigo 1 e 5, DF n 5.504/05.
234
Artigo 10, 2, III, LF n 9.790/99.
235
Artigo 10, 2, III, LF n 9.790/99.
233

84

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

g.

Publicao de extrato do Termo de Parceria

O extrato do Termo de Parceria (modelo no Anexo I do DF n 3.100/99, apresentado no Apndice II, item 13 deste Manual) dever ser publicado pelo rgo estatal contratante na imprensa oficial, no prazo mximo de 15 dias aps sua assinatura236.
Juntamente com o extrato do Temo de Parceria sero publicados nomes dos
dirigentes indicados pela entidade parceira237 como responsveis pela administrao
dos recursos recebidos para efeito de responsabilidade legal.
6.6.4.3

a.

Cuidados com a operacionalizao do objeto da parceria

Cuidados gerais

As partes devem demonstrar documentalmente preocupao com a transparncia do processo e com o atendimento aos princpios constitucionais238.
Deve-se, acima de tudo, evitar situaes que possam gerar suspeitas de favorecimento envolvendo compras, contrataes de servios, contrataes de pessoal,
fluxo de caixa inadequado e, ainda, evidenciar a compatibilidade dos recursos mobilizados com os objetivos a serem atingidos, conforme o exemplificado no itens 5.1 e
10.3 deste Manual.
Importa ressaltar que a legislao probe expressamente s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao
em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou
formas239.

b.

Cuidados especiais

prudente evitar a contratao de servios com objetos genricos ou pouco


definidos, como assessoria gerencial/administrativa, convnios financeiros com a
prpria entidade parceira240 etc ou estabelecer relacionamentos comerciais com parentes, familiares e amigos, pessoas ou organizaes que j mantenham outros vnculos profissionais com os dirigentes da entidade.

236

Artigo 10, 4, DF n 3.100/99.


Pelo menos 01 (um), conforme artigo 22, DF n 3.100/99.
238
Artigo 4, 1, LF n 9.790/99.
239
Artigo 16, LF n 9.790/99.
240
Atendimento aos princpios da moralidade e impessoalidade.
237

85

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Deve-se buscar sempre a caracterizao clara do cumprimento das metas,
demonstrando-se preocupao constante com a evoluo dos resultados obtidos,
por meio de comunicaes frequentes entre o rgo contratante e a OSCIP.
O fluxo de caixa da execuo contratual deve evitar variaes excessivas, abruptas e manter-se constantemente dentro do padro necessrio. Convm que documentalmente se demonstre o esforo de eliminar situaes indesejadas, como falta ou excesso de recursos financeiros que certamente geraro questionamentos entre as partes.
Para atendimento ao princpio de separao das entidades deve-se indicar em
Notas Explicativas aos Balanos e outros demonstrativos contbeis que os ativos
(financeiros e outros) recebidos por conta do Termo de Parceria no constituem propriedade da entidade, mas sim recursos pblicos que esto sendo por ela utilizados.
Pelo mesmo motivo obrigatria a manuteno de rigoroso e atualizado controle das aquisies com recursos do Termo de Parceria, para estoques e ativos patrimoniais (equipamentos, veculos etc) bem como para os cedidos OSCIP. Esses
ativos (estoques e patrimnio) so propriedades do Poder Pblico e no pode haver
qualquer dvida ou suspeita sobre seu total controle e identificao.
Observao: na gesto dos recursos oriundos de termo de parceria se deve atentar para a Resoluo CFC n 1409, de 21/09/2012, que estabelece critrios e procedimentos
especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais,
de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de lucro. Vide item 7 deste Manual.

Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu


objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a entidade parceira (OSCIP), o referido Termo poder ser prorrogado. As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino sero consideradas
como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho241.
Observao: o Ministrio da Fazenda, em 15/08/02, expediu a Portaria n 256, permitindo
s OSCIPs receberem como doao as mercadorias apreendidas pela Receita Federal. Esse permissivo restringia-se anteriormente apenas s entidades consideradas de Utilidade
Pblica, nos termos do artigo 15, III, do DF n 99.658, de 30/10/90. Recentemente, o Governo Federal, por meio do DF n 6.087, de 20/04/07, deu nova redao ao dispositivo do referido Decreto, incluindo as OSCIPs como beneficirias de doaes de materiais e bens considerados antieconmicos242.

241
242

Artigo 13, 1 e 2, DF n 3.100/99.


Artigo 3, pargrafo nico, c, DF n 99.658/90.

86

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.6.5 Avaliao da execuo do ajuste
Os subitens a seguir reunidos apresentam detalhes especficos sobre as aes
necessrias para acompanhamento e avaliao dos Termos de Parceria. importante destacar que no item 10 deste Manual inserimos consideraes sobre o poderdever das Administraes e demais rgos de fiscalizao quanto anlise de todos
os tipos de ajustes com entidades sem fins lucrativos tipificadas como integrantes do
Terceiro Setor.
Como regra geral, os Termos de Parceria esto sujeitos aos mecanismos de
controle social previstos na legislao pertinente.
6.6.5.1

a.

Responsabilidades dos celebrantes do Termo de Parceria

Do rgo pblico contratante

A Lei define claramente essa responsabilidade no seu artigo 11, ao prever que
a execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade e pelos Conselhos de Polticas Pblicas em cada esfera de Governo.
Assim, o responsvel pela rea do Poder (normalmente um Secretrio) o
Administrador Pblico pessoalmente responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do Termo de Parceria.
Por outro lado, uma vez que o responsvel pela rea foi designado pelo Chefe
do Poder Executivo, este corresponsvel pelo ordenamento da despesa e pela execuo dos servios pblicos prestados pela OSCIP e a fiscalizao do cumprimento do ajuste igualmente sua atribuio. Tais responsabilidades englobam a
emisso de parecer conclusivo prestao de contas periodicamente apresentada
pela entidade parceira. O contedo mnimo do sobredito parecer conclusivo encontra-se detalhado no item 10.4 deste Manual.

b.

Da entidade parceira

Para efeito de responsabilidade legal a OSCIP indicar, para cada Termo de


Parceria, pelo menos um dirigente que ser responsvel pela boa administrao dos
recursos recebidos, cujo nome ser publicado no extrato do ajuste243.
6.6.5.2

243

Responsabilidade da Comisso de Avaliao

Artigo 22, DF n 3.100/99.

87

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


A Comisso de Avaliao composta por dois membros do Poder Executivo,
um da entidade parceira (OSCIP) e um membro indicado pelo Conselho de Poltica
Pblica da rea de atuao correspondente244. Essa Comisso deve encaminhar ao
Poder Pblico contratante relatrio conclusivo da avaliao procedida sobre a execuo do Termo de Parceria.
Suas atividades no devem se restringir apenas emisso de simples relatrio
conclusivo final, j que o monitoramento, aparelhado com recursos necessrios, implica em acompanhamento permanente e avaliaes parciais frequentes.
Os relatrios da Comisso devem subsidiar os pareceres conclusivos indicados no item 10.4 deste Manual.
6.6.5.3

Responsabilidade legal e denncias

Os responsveis pela fiscalizao daro cincia imediata ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico de irregularidade ou ilegalidade no uso de recursos e/ou
bens pblicos disponibilizados para a entidade parceira (OSCIP) por conta do Termo
de Parceria, sob pena de responsabilidade solidria245.
Se houver indcios fundados de malversao, os responsveis pela fiscalizao devem representar ao Ministrio Pblico ou Advocacia Geral da Unio solicitando requerimento de decretao de indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes/agente pblico ou terceiro, alm das medidas
previstas na Lei n 8.429246, de 2/7/92, e na Lei Complementar n 64247, de
18/5/90248.
O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo
demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade249.

244

Artigo 20, DF n 3.100/99.


Artigo 12, LF n 9.790/99.
246
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
247
Estabelece, de acordo com o artigo 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias.
248
Artigo 13, LF n 9.790/99.
249
Artigo 13, 1 a 3, LF n 9.790/99.
245

88

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.6.5.4

Dever de prestar contas do Termo de Parceria

De acordo com o pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal prestar


contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o
governo responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Por essa razo, a legislao prev, em momentos e nveis diferentes, a responsabilizao de vrias pessoas e entes pela aprovao da demonstrao da aplicao dos recursos pblicos nos fins previstos (Vide itens 6.6.5.5, 10 e 11 deste
Manual).
Conforme especificado no item 6.6.2.3.a.I deste Manual a Lei exige que para a
prestao de contas sejam cumpridas as normas aprovadas no Estatuto que obrigam, no mnimo250:

a observao dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas


Brasileiras de Contabilidade;

que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e s demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao
FGTS, e colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;

a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes,


conforme o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do Termo de
Parceria e

que a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica


recebidos pelas entidades parceiras seja feita ao Tribunal de Contas do Estado (Vide itens 6.6.5.5,e e 11 deste Manual).

H uma clusula essencial legalmente exigvel para Termo de Parceria251 que


estabelece a obrigao de a entidade parceira (OSCIP) apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do ajuste,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados.
6.6.5.5

Controle direto do Termo de Parceria

exercido pelas seguintes instncias:


a.
250
251

Conselho de Polticas Pblicas;

Artigo 4, alneas a a d, LF n 9.790/99.


Artigo 10, 2, V, LF n 9.790/99.

89

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


b. Comisso de Avaliao;
c.

Conselho Fiscal ou rgo equivalente;

d. Poder contratante e
e.

a.

Tribunal de Contas.

Conselho de Polticas Pblicas

A lei define que a execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada tambm pelos Conselhos de Polticas Pblicas252 das reas correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de governo. O Conselho pode encaminhar recomendaes ou sugestes a respeito da execuo do ajuste ao rgo
contratante, sem, no entanto, introduzir e/ou induzir modificaes nas obrigaes estabelecidas253. Essa responsabilidade, alm de estar legalmente prevista, uma decorrncia natural da misso desses Conselhos no acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas em suas reas.

b.

Comisso de Avaliao

O relatrio final dessa Comisso pea bsica da prestao de contas da entidade254 e subsidia os pareceres conclusivos a serem emitidos sobre a comprovao da aplicao dos recursos repassados. Se for necessrio, a Comisso de Avaliao indicar no relatrio a convenincia ou no da prorrogao do Termo de Parceria.
Para que a avaliao possa ser considerada cabal e definitiva, a Comisso dever se equipar adequadamente para poder executar um monitoramento constante e
permanente da execuo do ajuste.

c.

Conselho Fiscal

Opina sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores
da entidade. Quando for o caso255, deve sugerir realizao de auditorias internas ou
externas.
I.

Auditoria Independente

A lei prev a obrigatoriedade da realizao de auditoria, por auditores externos


independentes, da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria nos casos
em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil
252

Artigo 11, caput, LF n 9.790/99.


Artigo 17, DF n 3.100/99.
254
Artigo 11, 1 e 2, LF n 9.790/99.
255
Artigo 4, III, LF n 9.790/99.
253

90

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


reais) 256. Essa norma aplica-se tambm aos casos onde a entidade qualificada como OSCIP celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios
rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.
A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelo Conselho Regional de Contabilidade e os dispndios decorrentes desse
servios devero ser includos no oramento do projeto como item de despesa. Eventualmente podero ser celebrados aditivos para esse efeito quando o montante
dos Termos de Parceria ultrapassar o valor limite acima257.

d.

Poder contratante

I.

Arquivo de documentos

O Administrador Pblico contratante deve ser capaz de, a qualquer tempo,


demonstrar a evoluo da legislao e o histrico do ajuste. Para tanto, deve organizar arquivo permanente, constantemente atualizado, onde se localize imediatamente, dentre outros, os documentos comprobatrios de:

II.

legislao pertinente (do PPA at a autorizao legislativa especfica e respectivas atualizaes);

termos do ajuste e aditamentos;

clculo e critrios utilizados na determinao do valor do ajuste;

justificativas para a razo do aumento no volume de atividades e do motivo


pelo qual esse volume no foi previsto inicialmente, se for o caso;

valores recebidos pela entidade, por exerccio;

valores pagos pela entidade, por exerccio;

metas atingidas pela entidade, por exerccio;

relatrios de monitoramento, acompanhamento e controles gerenciais e

avaliao dos resultados obtidos pelo ajuste, por exerccio.

Monitoramento permanente

do total interesse do Administrador Pblico contratante que firmou a parceria


que a execuo do mesmo seja a mais perfeita possvel. Em funo das caractersticas da atividade terceirizada, do dimensionamento, abrangncia e dinamismo do
ajuste, devem ser institudos procedimentos de monitoramento, acompanhamento e
controles gerenciais que permitam a confirmao da aplicao dos recursos e do
cumprimento das clusulas pactuadas e a imediata interveno quando houver
qualquer indicao de situaes imprevistas.
256
257

Artigo 4, VII, c, LF n 9.790/99, c.c artigo 19, caput e 1, DF n 3.100/99.


Artigo 19, 2 a 4, DF n 3.100/99.

91

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

e.

Tribunal de Contas

atribuio constitucional do Tribunal de Contas apreciar as prestaes de


contas de todos os recursos e bens pblicos colocados disposio das entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico258.
O Administrador Pblico contratante dever providenciar a remessa de cpias
de documentos para o TCE solicitados nas Instrues vigentes (Vide item 11 deste
Manual), nos momentos ali definidos e manter arquivo de documentos comprobatrios continuamente atualizado para atendimento de qualquer requisio ou exame in
loco, seja em suas dependncias ou junto OSCIP.
6.6.5.6

Prestao de contas anual da entidade e do ajuste

A entidade parceira (OSCIP) deve elaborar os documentos das prestaes de


contas anuais e envi-los aos responsveis pelas avaliaes259.
Sobre a totalidade das operaes patrimoniais e dos resultados da OSCIP devem ser elaborados os seguintes documentos260:

relatrio anual de execuo de atividades;

demonstrao de resultados do exerccio;

balano patrimonial;

demonstrao das origens e aplicaes de recursos;

demonstrao das mutaes do patrimnio social e

notas explicativas s demonstraes contbeis, indicando, no mnimo, os


valores includos nesses demonstrativos que no so propriedade da entidade, mas recursos pblicos que esto sob sua custdia por conta de Termos de Parceria e outros ajustes semelhantes.

Relativamente execuo do Termo de Parceria, a prestao de contas caracteriza-se pela comprovao, perante o rgo estatal contratante e demais instncias
de avaliao da execuo, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e
do adimplemento do objeto do Temo de Parceria, mediante apresentao dos seguintes documentos261:

relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria contendo comparativo entre as metas estabelecidas e os resultados alcanados;

258

Artigo 4, VII, d, LF n 9.790/99.


Artigo 4, VII, d, c.c artigo 10, V, LF n 9.790/99.
260
Artigo 11, 2 e incisos, DF n 3.100/99.
261
Artigo 12 e incisos, DF n 3.100/99.
259

92

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;

parecer e relatrio de auditoria, elaborados para monitorar a execuo do


Termo de Parceria pela Comisso de Avaliao e

extrato da execuo fsica e financeira.

Observao: no caso especfico das Fundaes de direito privado, a prestao de contas


anual deve ser enviada tambm ao Ministrio Pblico.

6.6.6 Avaliao de contas: recomendaes e penalidades


As instncias responsveis por examinar prestaes de contas, inclusive o Tribunal de Contas, podem emitir recomendaes visando sanar deficincias ou aperfeioar mecanismos de controle.
Todas as recomendaes devem ser atendidas pela entidade parceira e transformadas em adequaes de procedimentos.
Especial ateno deve ter o atendimento s recomendaes que envolvam reviso dos instrumentos legais, que eventualmente extrapolam o mero desempenho
da entidade parceira ou os resultados da execuo contratual, podendo ensejar a
caracterizao de ilegalidades ou inconstitucionalidades, acarretando consequncias, inclusive de ordem pessoal, para os responsveis, no caso de seu no atendimento.
Alm disso, as adequaes de procedimentos devem estar documentadas, j
que a caracterizao do no saneamento, mesmo que parcial, pode acarretar implicaes legais. Essa documentao envolve, inclusive, troca de correspondncias,
circulares internas e outros documentos que evidenciem a implementao dos procedimentos relativos ao atendimento das recomendaes.

6.6.7 Publicaes
6.6.7.1

Institucionais: entidade parceira (OSCIP)

A Lei exige publicidade eficaz do relatrio de atividades e das demonstraes


financeiras no encerramento do exerccio fiscal, incluindo-se as certides negativas
de dbito junto ao INSS e ao FGTS262.

262

Artigo 4, VII, b, LF n 9.790/99.

93

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


6.6.7.2

Relativas ao Termo de Parceria

O extrato do Termo de Parceria dever ser publicado pelo rgo estatal contratante no Dirio Oficial263, no prazo mximo de 15 dias aps sua assinatura, seguindo
o modelo constante no Anexo I do DF n 3.100/99 (apresentado no Apndice II, item 13 deste Manual). A falta de publicao impede a liberao dos recursos.
Junto com o extrato do Temo de Parceria sero publicados os nomes dos dirigentes indicados pela entidade parceira (OSCIP) como responsveis pela administrao dos recursos recebidos para efeito de responsabilidade legal264.
Publicao, tambm, do regulamento prprio contendo os procedimentos da
OSCIP para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e tambm do princpio da economicidade, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria265.
6.6.7.3

Relativas execuo do Termo de Parceria

O extrato da execuo fsica e financeira da parceria dever ser apresentado


pela OSCIP e publicado na imprensa oficial da esfera de abrangncia do projeto, no
prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II do DF n 3.100/99 (apresentado no Apndice II, item 13 deste Manual)266. A falta de publicao tambm impede a liberao dos recursos.
7. NORMAS CONTBEIS EXPEDIDAS PELO CFC
Considerando a importncia que o Terceiro Setor j representa na gerao de
servios pblicos, o Conselho Federal de Contabilidade editou o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social e, recentemente expediu a Resoluo n 1.409, de 21/09/2012, aplicvel aos exerccios iniciados a partir de 01/01/2012, por meio da qual veio a estabelecer critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas
a serem divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de lucros.
As interpretaes que acompanham a referida resoluo so de extrema importncia para consolidao dos conceitos de: alcance (escopo), reconhecimento,
263

Artigo 10, 2, VI, LF n 9.790/99 c.c artigo 10, 4, DF n 3.100/99.


Pelo menos 01 (um), nos termos do artigo 22, DF n 3.100/99.
265
Artigo 14, LF n 9.790/99 e artigo 21, DF n 3.100/99.
266
Artigo 10, 2, VI, LF n 9.790/99, e artigo 18, DF n 3.100/99.
264

94

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


demonstraes contbeis, contas de compensao, divulgao, seguidas de exemplos de demonstraes contbeis, de resultados, dos fluxos de caixa e das mutaes do patrimnio lquido.
Alm dessa, destacamos as seguintes:
a) NBC TG 07 Subveno e Assistncia Governamentais267, a ser aplicada na
contabilizao e na divulgao de subveno governamental e na divulgao de
outras formas de assistncia governamental.
b) NBC-ITG 2000, que estabelece critrios e procedimentos a serem adotados pela
entidade para a escriturao contbil de seus fatos patrimoniais, por meio de
qualquer processo, bem como a guarda e a manuteno da documentao e de
arquivos contbeis e a responsabilidade do profissional da contabilidade268;
c) NBC TG Estrutura Conceitual, para elaborao e divulgao de relatrio contbil-financeiro269.
8. CONTRATO DE GESTO ENTRE ENTES PBLICOS
Em 04/06/98 foi aprovada a Emenda 19 Constituio Federal de 1988 dispondo, entre outros, sobre a possibilidade de ampliar-se a autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da Administrao Direta, mediante
contrato a ser firmado entre seus administradores e o Poder Pblico. Tal dispositivo
acresceu o 8 ao artigo 37 daquele diploma e tambm previu que em clusula do
respectivo contrato conste a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade envolvido, cabendo lei dispor sobre:

8.1

o prazo de durao do contrato;

os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e


responsabilidade dos dirigentes e

a remunerao do pessoal.

Contratos de Gesto entre entes pblicos: prestao de contas

A Empresa Pblica controlada270 ao firmar o Contrato de Gesto, na forma


prevista pela EC 19/98, indicada no item anterior, obriga-se, em atendimento ao artigo 47 da LRF271 a incluir em sua prestao de contas Notas Explicativas ao Balano,
a serem apresentadas trimestralmente ao ente controlador, contendo:
267

Resoluo CFC n 1305, de 25/11/2010.


Resoluo CFC n 1330, de 18/03/2011.
269
Resoluo CFC n 1374, de 08/12/2011.
270
Sociedade cuja maioria do Capital Social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a
ente governamental (artigo 2, II, LCF n 101/2000-LRF).
271
LCF n 101/2000.
268

95

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
- Aqui, interessante buscar referncia na Lei n 8.666, de 1993, que dispensa de
licitao as aquisies junto a empresa municipal, desde que os preos por esta
ofertados sejam compatveis com os de mercado (artigo 24, VIII). Empresa que
fornece a preos superiores aos convencionais est, assim, revelando burla quela Lei e, segundo a boa conduta fiscal, deve ser logo saneada ou, em ltima
hiptese, fechada. 272

Recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e


destinao;
- No interesse da transparncia fiscal, essa informao destacar os recebimentos oriundos da venda de mercadorias e servios, assim como os de ajuda financeira, necessria ao custeio da empresa; esse ltimo repasse caracteriza a empresa dependente. 273

Venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamento com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
- A LRF submete a Administrao Direta, tal qual as Autarquias, Fundaes e
Empresas Dependentes (artigo 2, 3, I, LRF), donde se conclui que, em regra,
eximem-se de seus preceitos as Empresas no dependentes, aquelas que geram
no mercado, privado ou institucional, seus prprios recursos. Todavia, importante
observar, este artigo 47 da LRF compele mesmo as Empresas no dependentes,
com Contratos de Gesto, a elaborar seus Balanos com determinadas Notas
Explicativas, o que as submete, ainda que minimamente, LRF. O caput do
dispositivo em comentrio reitera o princpio da unidade oramentria, consagrado que foi na Carta de 1988 (artigo 165, 5, II), quer isso dizer, o oramento do
Municpio revelar os investimentos das Empresas Controladas que tenham firmado Contrato de Gesto. 274

O no atendimento a essas exigncias da LRF resultar na responsabilizao


direta dos dirigentes, com incurso nas penas previstas para crimes de responsabilidade especificadas na Lei Federal n 10.028, de 19/10/2000.
9. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO CONTEXTO DESTE MANUAL
Em 30/12/2004 foi editada pelo Governo Federal a Lei n 11.079, regulamentada pelos Decretos ns 5.385, de 04/03/05; 5.411, de 06/04/05; 5.977, de 01/12/06
e 6.037, de 07/02/07, instituindo normas gerais para licitao e contratao de Par272

Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada Artigo por Artigo (Flavio C. de Toledo Jr. e Srgio Ciquera Rossi) Editora NDJ Ltda, 1 Edio, p. 208.
273
Idem supra, p. 208/209.
274
Idem idem supra, p. 209.

96

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


ceria Pblico-Privada, no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo editou, em setembro de 2005,
um guia bsico sobre Contratos de Parcerias Pblico-Privadas275, donde extramos,
resumidamente, as principais situaes estabelecidas pela LF n 11.079/04:

No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a
Lei n 8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado;

O valor do contrato no poder ser inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

A prestao do servio no poder ser em prazo inferior a 5 (cinco) anos ou


superior a 35 (trinta e cinco) anos;

A contratao no poder ter como objeto nico mo de obra, fornecimento


e instalao de equipamentos ou execuo de obra pblica;

Podero ser estabelecidas penalidades aplicveis Administrao Pblica;

Estabelecimento de repartio dos riscos, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;

A constituio de Sociedade de Propsito Especfico para a celebrao do


contrato;

Licitao na modalidade concorrncia;

Propostas escritas em envelopes lacrados ou propostas escritas, seguidas


de lances em viva voz;

Possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento;

Instituio de mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a


arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da
LF n 9.307, de 23 de setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes
ou relacionados ao contrato e
Possibilidade de que a Administrao constitua garantias para o cumprimento das obrigaes pecunirias contradas.

A partir da edio do novel Diploma, os servios pblicos podem ser prestados pelo Segundo Setor da economia, ou seja, pela iniciativa privada com finalidade
lucrativa, da seguinte forma:

Contrato Administrativo, na forma estabelecida pela LF n 8.666/93. Temse, por exemplo, a contratao de empresa para recolhimento de lixo, a

275

Disponvel para cpia no site do TCESP (www.tce.sp.gov.br) nos links: Fiscalizao e Manuais
Bsicos (ativos em maio/2007).

97

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


qual efetuar os servios e receber o valor contratado diretamente da Administrao;

Contrato de Concesso de Servios Pblicos, que agora ganhou a conotao de concesso comum, na forma estabelecida pelas Leis Federais ns
8.987/95 e 9.074/95. Neste caso, o poder pblico outorga a concesso dos
servios pblicos ao particular para que receba a contraprestao, mediante tarifa aplicada diretamente aos usurios. Exemplo didtico a concesso
de rodovias pedagiadas. Importante dizer que neste tipo de concesso, o
interesse pblico, mas o risco do negcio da concessionria e
Parcerias Pblico-Privadas, nas modalidades Concesso Patrocinada276 e
Concesso Administrativa277.

Destacamos que alguns Estados adiantaram-se norma federal, com a edio


de diplomas prprios, como ocorreu em So Paulo, com a edio da Lei n 11.688,
de 19/05/2004, que instituiu o Programa de Parcerias Pblico-Privadas - PPP e criou
a Companhia Paulista de Parcerias - CPP como administradora e instituidora das
Parcerias Pblico-Privadas.
Como se v, Parcerias Pblico-Privadas no so ajustes passveis de celebrao com entidades do Terceiro Setor.
10. ELEMENTOS DE CONTROLES GOVERNAMENTAIS
Obedecidas as especificidades de cada tipo de ajuste, detalhadas neste Manual, para repasses a entidades do Terceiro Setor, quer por meio de Auxlios, Subvenes, Contribuies, Convnios, Contratos de Gesto ou Termos de Parceria,
importa agora explorar os cuidados e pontos de ateno necessrios para o acompanhamento e a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos transferidos, visando, desta forma, perfeita comprovao do cumprimento do estabelecido nos respectivos programas de trabalho, a elegibilidade dos gastos efetuados e o alcance de
resultados, que constituem elementos de controles governamentais descritos nos
subitens seguintes.
10.1 Essncia dos Princpios Constitucionais

276
277

Legalidade: ato que no contraria dispositivos legais;

Impessoalidade: ato centrado na busca do bem pblico e no no benefcio


individual ou personalizado;

Moralidade: ato que respeita a legalidade e obedece valores ticos socialmente adotados;

Artigo 2, 1, e artigo 3, 1, LF n 11.079/04.


Artigo 2, 2, LF n 11.079/04.

98

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Publicidade: ato anunciado, publicado, visvel, transparente para toda sociedade;

Economicidade: ato que gera, para a entidade e para a sociedade a qual


ela serve, a melhor relao entre o benefcio obtido (quantidade e qualidade
apropriada) e o custo da aquisio;

Eficincia: conjunto de aes que contribui para o pleno alcance dos objetivos traados.

10.2 Economia, Eficincia e Eficcia


A avaliao dos elementos de controle da economia e eficincia objetiva, principalmente, a otimizao na aplicao dos recursos governamentais pela entidade
parceira (valor pelo dinheiro). Nessa expectativa, h que se considerar que as leis
do mercado nem sempre se aplicam s operaes do Estado. O custo, a quantidade
e a qualidade dos produtos e o servio do Estado no so determinados pelo jogo
da oferta e da procura, nem pela procura dos benefcios ou a competitividade do setor privado. Assim, no confronto estabelecido entre necessidades observadas versus
necessidades reais, conclui-se que os servios e produtos correm o risco de serem
concebidos mais de acordo com a percepo das carncias dos usurios do que das
necessidades reais.
Tal fato se torna evidente quando os oramentos-programa do Estado so reduzidos e assim as entidades podem, por vezes, diminuir mais a qualidade ou o nvel de servio ao invs mant-los com oramento menor. Nessa situao deve-se
estar atento em que condies a qualidade est abaixo do nvel aceitvel, psredues oramentrias. A reduo s justificvel quando o procedimento de produo no oferece margem de manobra suficiente para manter o volume dos servios oferecidos.
A eficcia diz respeito aos resultados pretendidos e aos reais obtidos na execuo do projeto, programa ou atividade. At que ponto os bens, servios ou outros
resultados produzidos alcanam os objetivos das polticas norteadoras, finalidades
operacionais e outros efeitos pretendidos, com sucesso?
A conferncia da otimizao de recursos transferidos deve investigar, entre outros fatores, se:
 So aplicadas polticas idneas para efetuar aquisies;
 Os recursos esto sendo adequadamente mantidos e protegidos;
 evitada a duplicao de esforos de seu pessoal e o trabalho de pouca
ou nenhuma utilidade;
 evitado o cio e o excesso de pessoal;
 Emprega a quantidade ideal de pessoal, equipamentos e instalaes para
prestar servios na quantidade, qualidade e prazos apropriados;
99

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


 A beneficiria tem sistemas e controles seguros que garantam a economia,
a eficincia e a eficcia;
 Esses sistemas e controles operam bem e fornecem gerenciamento com informaes necessrias para acompanhar satisfatoriamente o desempenho;
 A otimizao de recursos est sendo alcanada, segundo critrios prdeterminados pelo rgo concessor.
Qualquer desvio de rumos sugere recomendao de melhorias e trabalho junto
entidade a fim de promover a otimizao dos recursos e a busca pela excelncia
dos servios prestados.
10.3 Situaes falveis na aplicao de recursos pelo Terceiro Setor
 saque total dos recursos sem levar em conta o cronograma fsico-financeiro
de execuo do objeto;
 realizao de despesas fora da vigncia da Lei ou do ajuste;
 saque dos recursos para pagamento em espcie de despesas;
 utilizao de recursos para finalidade diferente da prevista;
 utilizao de recursos em pagamentos de despesas outras, diversas, no
compatveis com o objeto da Lei ou do ajuste e a finalidade da entidade;
 pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios;
 transferncia de recursos da conta corrente especfica para outras contas
bancrias;
 retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressarcimento;
 aceitao de documentao inidnea para comprovao de despesas, como
por exemplo, notas fiscais falsas;
 falta de conciliao entre os dbitos em conta e os pagamentos efetuados;
 no aplicao ou no comprovao de contrapartida;
 ausncia de aplicao de recursos no mercado financeiro;
 uso dos rendimentos de aplicao financeira para finalidade diferente da prevista;
 condies insuficientes de operao das beneficirias, tais como, precariedade de instalaes, mo de obra desqualificada, entre outras;
 entidades que remuneram diretores e, assim fazendo, disfaram a ilegal distribuio de lucros;
 entidades que empregam pessoas indicadas por dirigentes governamentais,
servindo como meio para burlar o concurso pblico;
 beneficirias superfaturam aquisies, o que, somado a compras inexistentes
(Notas Fiscais frias), geram caixa 2 das organizaes;
100

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


 xerox de Notas Fiscais que comprovam, artificiosamente, vrios repasses governamentais;
 incapacidade de controle sobre a entrada de recursos financeiros, que definida pelos ajustes. Apesar da gesto privada, as entidades no tm, por definio, capacidade de interao com o mercado e no conseguem incentivar a
demanda pelos seus servios. Portanto, seu nico recurso para garantir o equilbrio econmico o controle dos seus custos;
 incapacidade de administrar os parmetros operacionais e financeiros com
que trabalha, j que o modelo definido basicamente pelo Poder. Nos casos
de Contratos de Gesto, as OS, em virtude de todas as responsabilidades
assumidas, grande envolvimento no processo e obrigaes legais vigentes,
no tm fora ou poder para no aceitar o modelo governamental;
 alto nvel de risco de viabilidade econmica, uma vez que os modelos de gesto e parceria esto sendo desenvolvidos por tentativa e erro, lidando com todas as dificuldades de previso, mensurao, acompanhamento e controle,
cujas bases ainda no tm integral apoio em informaes consistentes;
 impossibilidade de previso das futuras condies operacionais e econmicas
de curto e mdio prazo em funo das alteraes, como consequncia de improvisaes que resultam em processo de tentativa e erro. Exemplificando, os
Contratos de Gesto tm, na prtica, vigncia de um ano e no de cinco como dispem seus textos, sendo certo que a longo prazo as condies reais
do ajuste podem estar alteradas e no previstas;
 incerteza no curto prazo quanto entrada efetiva dos recursos previstos,
quando dependam do cumprimento de metas de produo quantitativas sobre
cuja demanda as beneficirias no tm capacidade de influenciar. Assim, as
entidades podem se ver na contingncia de assumir antecipadamente o custo
de uma estrutura dimensionada para oferta de servios que o Poder Pblico
acredita ser de provvel ocorrncia e, no entanto, sero penalizadas caso a
demanda no atinja os nveis esperados, sem que possam fazer algo a respeito. Tambm as metas qualitativas incluem condies cuja garantia de ocorrncia tm, ou um alto grau de incerteza, ou alto grau de arbitrariedade;
 incerteza quanto suficincia dos recursos em relao s suas necessidades, j que parcelas programadas de repasses so calculadas a partir de previses oramentrias elaboradas no ano anterior e adaptadas sem nenhum
mecanismo previsto nos ajustes para qualquer tipo de complementao caso
as despesas reais mostrem-se superiores s previstas. A nica possibilidade
das entidades nessa situao a obteno de recursos do rgo pblico repassador ou emprstimos no mercado financeiro. Com isso, assumem, por
vezes, um risco operacional do empreendimento que constitucionalmente
do Estado.

101

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Observao: No item 5.1 deste Manual indicamos possibilidades impeditivas realizao
de repasses a entidades do Terceiro Setor.

10.4 Parecer conclusivo do Ordenador da Despesa


Ordenador de Despesa toda e qualquer autoridade de cujos atos resultem
emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos278. Via de consequncia sua atribuio, com base em documentos contbeis, fiscais e gerenciais, a emisso de parecer conclusivo sobre a aplicao dos
recursos repassados a entidades do Terceiro Setor, que atende tambm transparncia da gesto definida pelo artigo 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal279 e s
exigncias das Instrues vigentes do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo280 (Vide item 11 deste Manual), atestando, no mnimo:
a) o recebimento da prestao de contas dos entes beneficirios, bem como a
aplicao de sanes por eventuais ausncias de comprovao ou desvio
de finalidade;
b) datas da prestao de contas e dos repasses concedidos;
c) os valores transferidos e os comprovados, por fontes de recursos;
d) a localizao e o regular funcionamento da entidade que recebeu os recursos;
e) a finalidade estatutria da entidade beneficiria;
f) a descrio do objeto dos recursos repassados, dos resultados alcanados
e a economicidade obtida em relao ao previsto em programa governamental (vide item 6 deste Manual);
g) o cumprimento das clusulas pactuadas em conformidade com a regulamentao que rege a matria;
h) a regularidade dos gastos efetuados e sua perfeita contabilizao, atestados pelos controles internos da entidade beneficiria e do rgo concessor;
i) a regularidade dos recolhimentos de encargos trabalhistas, quando a aplicao dos recursos envolver gastos com pessoal;
j) que as cpias dos documentos das despesas correspondem aos originais
apresentados pelo beneficirio, onde constam o tipo de repasse obtido e o
rgo repassador a que se referem;
k) o atendimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia e economicidade.
278

Artigo 80, 1, DLF n 200, de 25/02/67.


LCF n 101/00.
280
Atualmente, no artigo 1, X, do Aditamento n 04 s Instrues Consolidadas n 1 (rea estadual)
e n 2 (rea municipal), de 23/12/2005.
279

102

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

10.5 Sistema de Controle por certificao de entes do Terceiro Setor


O controle por certificao de organizaes do Terceiro Setor caminha no sentido da proposta apresentada por Andr Lucirton Costa e Gustavo Davoli (FEARPUSP)281 com objetivo de discutir a possibilidade de criao de um sistema de informao e de controle social que possibilite a transparncia das atividades de organizaes do Terceiro Setor, garantindo autonomia de seus protagonistas em propor
polticas e servios pblicos e procurando no burocratizar em demasia sua gesto.
Consideram os autores que as organizaes do Terceiro Setor se consolidam
como espao de articulao e participao social. So organizaes da sociedade
civil que transcendem seu papel de executores de servios comunidade para elaborar, propor e implementar polticas sociais, oferecendo um componente ideolgico
e de participao popular, importante para a cidadania e para o bem comum. Estas
organizaes ocuparam um espao pblico, margem do Estado tradicional, captando dinheiro da comunidade ou do prprio Estado para desenvolvimento de suas
atividades, influenciando decisivamente na conduo de polticas pblicas. Contudo,
so organizaes que, apesar de desenvolverem atividades pblicas, possuem um
controle ainda incipiente, o que acarreta constantes crises de legitimidade na utilizao de recursos pblicos, quer estatais ou provindos de doaes.
Assim, torna-se importante desenvolver controles tais como os de: finalidade,
mantendo a liberdade dos protagonistas proporem polticas pblicas; desvio de finalidade no uso de recursos pblicos; qualidade dos servios prestados sem a perda
de identidade; resultados. A demonstrao de resultados evidenciada nesses controles deve tambm assimilar os conceitos de accountability e governana, a seguir definidos:

Accountability: significa demonstrao de resultados, prestao de contas a


todos os grupos de interesse da organizao. Este conceito amplia a tradicional demonstrao contbil que as empresas, principalmente, esto legalmente obrigadas ou ao controle oramentrio e processual que as organizaes
pblicas esto inseridas. Significa, tambm, controle de resultados para o desenvolvimento sustentvel, para a sociedade. Alm das formas tradicionais,
controle de resultados e de atos sobre as atividades da organizao. Aprofunda-se o conceito de controle. Oxigena-se o conceito de controle pblico e
questiona os resultados da tradicional forma de controle burocrtico e processual do que o Estado moderno est sujeito;

Governana: um conceito correlato accountability e relacionado estrutura organizacional, sobre a distribuio de direitos e responsabilidade aos participantes da organizao. Como os grupos de interesse so representados

281

VII Congresso Internacional del CLAD sobre la Reforma del estado y de la Administracin Pblica,
Lisboa, Portugal, 8-11/10/02.

103

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


na organizao e o poder que possuem para decidir sobre as atividades. Est
relacionada com a participao e o controle dos diversos grupos nas decises
da entidade. Governana se debrua como as organizaes esto estruturadas em termos de comits, conselhos e rgos de poder.
Estes conceitos so tpicos aos entes do Terceiro Setor e sua aplicao deve
estar relacionada e adequada realidade brasileira dando elementos s diversas
instituies de controle, tais como Ministrio da Justia, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas, dentre outros.
10.6 Atuao do Ministrio da Justia
O Ministrio da Justia implementou o Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica CNEs/MJ e o responsvel por expedir as Declaraes de Utilidade
Pblica Federal e de Oscip.
No portal do Ministrio, em cidadania, CNEs, se pode acessar o Guia Prtico para Entidades Sociais, o Manual de Entidades Sociais do Ministrio da Justia, o sistema de prestao de contas anual e, tambm, se pode acompanhar os
relatrios eletrnicos de prestao de contas j aprovados das entidades qualificadas.
Procedimentos similares foram estabelecidos pelo Governo paulista, cargo
da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, que em seu site
www.justica.sp.gov.br282 permite consulta para se conhecer a lista de documentos
exigveis visando a obteno da Declarao de Utilidade Pblica (Vide item 3.2 deste Manual).
10.7 Atuao do Ministrio Pblico
De acordo com o Captulo III do Cdigo Civil283 e Captulo X do Cdigo de Processo Civil284, que tratam da Organizao e da Fiscalizao das Fundaes, compete a rgo do Ministrio Pblico apreciar os Estatutos da Fundao e eventuais alteraes, apresentados pelos instituidores. Neste mister, foi implantado o SICAP - Sistema de Cadastro e Prestao de Contas como instrumento de coleta de dados e
informaes, utilizado por diversos Ministrios Pblicos estaduais, no velamento
das fundaes, conforme dispositivo legal previsto no artigo 66 do Cdigo Civil brasileiro - LF n 10.406 de 10/01/03 - (anteriormente, previsto no artigo 26 da LF n
3.071 de 01/01/16) e das entidades de interesse social.

282

Ativo em novembro/2012.
Artigos 62 a 69.
284
Artigos 1.199 a 1.204.
283

104

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


O SICAP285 tem por objetivo, tambm, o provimento de dados para a elaborao de estudos e estatsticas e a disponibilizao de informaes econmico-sociais
das instituies sem fins lucrativos.
Os dados coletados pelo SICAP constituem expressivos insumos para atendimento das necessidades:
de criao de um cadastro nacional de fundaes;
da adoo de procedimentos uniformes para a prestao de contas;
da sistematizao dos dados coletados;
de cumprimento da legislao aplicvel;
de estudos tcnicos de natureza estatstica;
de tica e transparncia na atuao dos diversos agentes e atores do Terceiro Setor.
10.8 Atuao do Governo do Estado de So Paulo
Dentre os vrios decretos editados em nosso Estado, regrando relaes das
Secretarias com entidades do Terceiro Setor286, dois mecanismos foram institudos
para controle e transparncia dos ajustes:

Cadastro Estadual Paulista das Entidades do Terceiro Setor: Em


22/11/2006 o Decreto n 51.291 criou o Cadastro de Parceiros do Terceiro
Setor CPATES, no mbito do Departamento de Controle e Avaliao da
Secretaria da Fazenda, fixando aos rgos concessores estaduais o prazo
de 05 (cinco) dias, contados da data de celebrao de todo e qualquer ajuste, para noticiar dados cadastrais das entidades parceiras287, que ficaro
disponveis no stio da Secretaria da Fazenda288. Ao referido Departamento
de Controle e Avaliao tambm restou determinada a realizao, por amostragem, mediante sorteio, de anlise do efetivo cumprimento das obrigaes assumidas e da obteno do resultado pactuado nestes ajustes289;

Controle e Fiscalizao dos Recursos Pblicos geridos pelas Entidades do Terceiro Setor parceiras do Estado de So Paulo: editado em
08/12/2006, o Decreto n 51.346 dispe, entre outros, sobre a definio da
Conta nica do Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios SIAFEM como nica pagadora dos recursos transferidos
s entidades reunidas/integrantes no CPATES290, que no citado SIAFEM
sero cadastradas como Unidades Gestoras Financeiras UGFs291. Restou
disciplinada ainda a obrigao mensal de as entidades apresentarem demonstrativos da origem e da aplicao dos recursos recebidos do Estado,

285

Informaes extradas do site: http://www.fundata.org.br/Oqueeosicap.htm (ativo em novembro/2012).


286
Em especial os mencionados no item 5 deste Manual.
287
Artigo 2 e incisos I a IV.
288
Artigo 4.
289
Artigo 6.
290
Criado pelo Decreto Estadual n 51.291/06.
291
Artigo 1 e pargrafo nico.

105

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


discriminando a receita e a natureza dos gastos292 que devero cumprir
os requisitos de legalidade e economicidade , valor, quantidade e finalidade293, sob pena de suspenso dos repasses294.
11. A FISCALIZAO DO TCESP
competncia constitucional295 do Tribunal de Contas apreciar as prestaes
de contas de todos os recursos e bens pblicos colocados disposio das entidades do Terceiro Setor, como disciplinado no artigo 2 da LCE n 709, de 14/01/93
(Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo). Nesse passo, sintetizamos os mecanismos implantados e posicionamentos adotados na lida da matria
reunida neste Manual.
Consoante se infere do inciso XXVI do precitado artigo, o TCE, consolidando e
ampliando normas preexistentes, foram incorporados s Instrues n 01 (rea Estadual) e n 02 (rea Municipal), de 2008, dispositivos para compor a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, alm do controle da aplicao dos recursos pblicos repassados s entidades que integram o Terceiro Setor da economia, conta de Contratos de Gesto, Termos de Parceria, Convnios,
Auxlios, Subvenes e Contribuies, por meio da fixao de prazos de remessa e
do elenco de documentos que evidenciem os trmites dos processos nas respectivas Administraes, abrangendo desde a fase de planejamento e escolha das beneficirias at a comprovao dos gastos. Na pgina eletrnica do Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo - www.tce.sp.gov.br, em jurisdicionados e legislao e
normas possvel copiar os arquivos contendo as Instrues em vigor.
Todos os rgos estatais tm para si um Captulo nas citadas Instrues e,
cada Captulo (tipo de rgo) est dividido por Sees, cada uma delas representando o ato do qual decorre a obrigatoriedade da prestao de contas.
Para os fins deste Manual, destacamos que nas Instrues, tanto na rea estadual quanto na rea municipal, para cada Captulo (tipo de rgo) h sees especficas para tratar de:
Contratos de Gesto celebrados com Organizaes Sociais - OS;
Termos de Parceria firmados com Organizaes Sociais de Interesse Pblico - Oscips;
Convnios firmados com entidades no governamentais sem fins lucrativos;
Transferncias de recursos a entidades no governamentais sem fins lucra-

tivos, por meio de Auxlios, Subvenes e Contribuies.

292

Artigo 3.
Artigo 2.
294
Artigo 4.
295
Artigos 70 e 71, CF 88 e artigos 32 e 33 CE 89.
293

106

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Dentre estes dispositivos e para perfeito entendimento do que o TCESP requisita em suas Instrues, muito importante ter em conta que as administraes, por
certo, no tero qualquer dificuldade em elaborar e apresentar os documentos ou
mesmo alimentar os bancos de dados deste Tribunal se, juntamente com a deciso
de repassar recursos s entidades do terceiro setor, tiverem seguido rigorosamente
os passos demarcados no item 6 deste Manual, que trata da fase de planejamento
dos repasses, bem como no item 10 e seus subitens, que reforam a necessidade
de monitoramento296 e controle, pelo rgo estatal, da aplicao dos recursos repassados.
Na conjugao entre as atribuies legais de fiscalizao e o mais adequado
tratamento ao volume de documentos recepcionados, o TCESP estabeleceu prazo e
valor limite de remessa de contratos e atos jurdicos anlogos. Assim, no prazo
de 5 (cinco) dias contados da data da assinatura, independente da necessria publicao, os Contratos de Gesto, Termos de Parceria ou Convnios de valor igual ou
superior a R$ 3.500.000,00, para rgos estaduais e R$ 2.500.000,00, para rgos municipais297 (valores com vigncia a contar de 02/01/2013).
Para esses casos e tambm para os repasses de Auxlios, Subvenes e Contribuies, devero os rgos pblicos, aps o encerramento de cada exerccio, encaminhar documentos que comporo o processo de prestao de contas a ser formado pela fiscalizao sobre a prestao de contas dos valores anualmente repassados298.
Os valores de remessa so corrigidos anualmente pela variao da UFESP,
sendo divulgados no incio de cada ano, por meio de Comunicado da SecretariaDiretoria Geral do TCESP.
No que tange bancos de dados, o TCESP criou o SisRTS Sistema de Repasses Pblicos ao Terceiro Setor, com o objetivo possibilitar aos rgos municipais a prestao de informaes relativas aos Repasses Pblicos ao Terceiro Setor.
A base legal so as Instrues 2/2008; o prazo de envio das informaes se encerra
em 30 (trinta) de maro de cada ano e tanto o login quanto a senha so as mesmas
utilizadas no acesso ao Sistema Audesp. H um manual operacional disponvel no
menu ajuda do SisRTS.
Os documentos originais de receitas e despesas, aps contabilizados, ficaro
arquivados na origem, disposio do TCESP. Da mesma forma, os processos, aps o trnsito em julgado, sero encaminhados aos jurisdicionados, que ficaro responsveis por seu arquivamento e guarda, reencaminhando-os sempre que houver
alterao que implique atuao deste Tribunal299.

296

Monitoramento permanente conceito registrado em vrios itens deste Manual, nos captulos destinados a identificar os vrios tipos de repasse a entidades do terceiro setor.
297
Resolues GP-TCESP n 01 e 06/2012 e Comunicados SDG 20 e 35/2012.
298
O trmite das autuaes e os procedimentos da fiscalizao esto contidos na Ordem de ServioSDG, n 02/2009.
299
Comunicado SDG n 21/2012.

107

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Ao ensejo, importa destacar as disposies contidas nos artigos 110 a 113 da
Lei Orgnica do TCESP300, que consideram parte legtima qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas e fixam as formalidades intrnsecas e o rito dos respectivos autos. Deste contexto tambm destacamos a figura do Exame Prvio de Edital,
tendo em vista que a matria atualmente apreciada no TCESP de forma eletrnica,
portanto, quando for este o caso necessrio utilizar os dispositivos constantes da
Resoluo n 01/2011, que regulamenta o processo eletrnico no mbito do TCESP
(https://e-processo.tce.sp.gov.br/e-tcesp/301), que teve incio com as representaes
que visem ao Exame Prvio de Edital, devendo, paulatinamente, estender-se a todas as demais matrias afetas nossa competncia302.
Outros pontos merecem destaque.
Dentre as prerrogativas de atuao do Tribunal de Contas est a de inscrever
em Smula a jurisprudncia que tenha por predominante e firme, ainda que com voto vencido303. Em matria que envolve repasses ao Terceiro Setor, temos as seguintes:
SMULA N 1 - No lcita a concesso de subveno para bolsa de estudo e assistncia hospitalar com carter personalssimo.
SMULA N 2 - inconstitucional a aplicao de Auxlios ou Subvenes, direta ou
indiretamente, na manuteno de culto religioso.
SMULA N 3 - No lcita a concesso de Auxlios e Subvenes a entidades com
fins lucrativos ou com a finalidade especfica de valorizao patrimonial.
SMULA N 4 - As despesas somente podero correr a conta da destinao constante do ato concessrio.
H tambm os julgados que orientam os jurisdicionados, acessveis, por consulta ao nmero dos processos ou palavras-chave, no site do TCESP
(www.tce.sp.gov.br), como:
PROCESSO: TC-47462/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mendona
ASSUNTO: Possibilidade de concesso de auxlio para mesma obra por dois
rgos estaduais.
CONCLUSO: No h impedimento legal ao recebimento de ajuda para complementao de obra, exceto se o auxlio anteriormente concedido, objeto de convnio,
teve como fulcro a construo da obra do incio ao fim, abrangendo o montante do
custo do projeto.
300

LCE n 709/93.
Ativo em novembro/2012.
302
Artigo 31, Resoluo n 01/2011.
303
Competncia: artigo 84 da LCE n 709/93. TC-29.268/026/05 (Resoluo de 19/12/05 Comunicado SDG n 28/05 DOE de 20/12/05).
301

108

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


SESSO: 29-08-90 PUBLICAO: 11-10-90
PROCESSO: TC-A-2279/026/92
ASSUNTO: Patrocnio de equipes desportivas.
CONCLUSO: vedado s sociedades de economia mista, sob controle acionrio
da Fazenda Estadual, prestadoras de servios pblicos em regime que se configura
como monoplio, despesas, sob qualquer modalidade, com patrocnio de equipes
desportivas, inclusive repasse de verbas a clubes ou associaes esportivas ou de
classe, bem como despesas com merchandising ou publicidade que no se enquadrem nos 1 e 2, do artigo 115, da CE.
A presente Deliberao produzir efeitos a partir de 22-01-92, concluindo-se os contratos, atualmente em vigor, na forma em que foram celebrados, vedadas prorrogaes.
SESSO: 22-01-92 e 19-01-94 PUBLICAO: 12-05-92 e 06-05-94
PROCESSO: TC-A-30192/026/92
ASSUNTO: Publicao de atos no D.O.E.
CONCLUSO: vista do que dispe a lei, a municipalidade est obrigada a publicar seus resumos de editais de concorrncia, tomada de preos, concursos e leiles
no Dirio Oficial do Estado (independentemente de possuir ou no imprensa oficial
prpria), em jornal de grande circulao no Estado e, ainda, se existir, em jornal de
circulao no Municpio ou regio.
SESSO: 19-02-97 PUBLICAO: 13-03-97
PROCESSO: TC-A-10535/026/94
ASSUNTO: Competncia das Cmaras Municipais (C.F. art. 31, 1; art. 75 c.c.
art. 70; art. 75 c.c. art. 71, inc. II; art. 75 c.c. art. 71, inc. VI, IX e X; art. 75 c.c. art.
71, 1 e 2 e art. 31, 2).
CONCLUSO: Cientificar as cmaras municipais do estado de So Paulo de que:
1) Incumbe a Cmara Municipal, a vista de parecer prvio do Tribunal de Contas, o
qual s deixar de prevalecer por deciso de dois teros de seus membros, julgar as
contas anuais da administrao financeira do Municpio;
2) Compete tambm Cmara Municipal sustar a execuo de contrato julgado irregular pelo Tribunal de Contas e diligenciar junto ao Prefeito Municipal a adoo das
procedncias consequentes, cumprindo ao Tribunal de Contas decidir a respeito,
caso no sejam efetivadas as correspondentes medidas, no prazo de 90 (noventa)
dias;
3) a Cmara Municipal, entretanto, no cabe rever decises do Tribunal de Contas
acerca da prtica; execuo ou sustao de quaisquer atos de administrao do
Municpio, dos quais resulte ou possa resultar renncia de receita ou gerao de
despesa, tais como adiantamentos, auxlios, subvenes, editais de licitao, procedimentos licitatrios, contratos e expedientes anlogos e respectivos aditamentos,
alm de convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres.
SESSO: 19-10-94 PUBLICAO: 10-11-94

109

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

PROCESSO: TC-A-32564/026/98
ASSUNTO: Incidente de inconstitucionalidade do 1 do artigo 6 da LC 846/98,
versando sobre Organizaes Sociais.
CONCLUSO: Com fundamento no inciso I do artigo 38 do Regimento Interno, entendeu ser constitucional o 1, do artigo 1, da Lei Complementar n 846/98.
SESSO: 05-02-03 PUBLICAO: 28-02-03
PROCESSO: TC-2149/006/02
INTERESADO: Prefeitura Municipal de Patrocnio Paulista
ASSUNTO: Possibilidade de a Administrao Pblica firmar vnculo de cooperao com Organizaes No Governamentais, com Organizaes Sociais de
Sociedade Civil de Carter Pblico e com Associaes para a Operacionalizao do PSF e do PACS, bem como da contabilizao de seus gastos, aps a
edio da LRF.
CONCLUSO: possvel, desde que precedida de lei municipal dispondo sobre a
matria e que sejam observados os respectivos procedimentos de seleo das entidades interessadas em celebrar contratos de gesto, termos de parceria e convnios ou contratos com a Prefeitura.
Pode-se afirmar que os gastos decorrentes dos mencionados ajustes no se enquadram nos limites estabelecidos pelo artigo 19 da LRF.
SESSO: 05-05-04 PUBLICAO: 15-05-04
PROCESO: TC-10541/026/02
INTERESADO: Prefeito Municipal de Santo Andr
ASSUNTO: Prestao de contas de entidades civis, aps a EC 19/98.
CONCLUSO: A prestao de contas das entidades civis, qualificadas como organizaes sociais pelo Poder Executivo Municipal deve ser efetuada nos termos das
normas editadas nas Instrues n 4/98 deste Tribunal.
OBSERVAO: Atualmente, vigoram as Instrues n 2/2008.
SESSO: 12-03-03 PUBLICAO: 19-05-03
PROCESSO: TC-1935/009/04
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Tapira
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para que o Municpio promova a adequao dos
repasses ao terceiro setor legislao vigente e s Instrues consolidadas desta
Corte.
DECISO: 29-06-12 PUBLICAO: 20-07-12
PROCESSO: TC 1039/006/06
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mato
ASSUNTO: Prestao de Contas - Termo de Parceria.
CONCLUSO: regular com ressalva a prestao de contas em exame e quitao
ao responsvel, sem prejuzo de recomendar o aprimoramento da prestao de con-

110

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


tas e da aferio objetiva e pontual de resultados, inclusive com a demonstrao do
impacto alcanado no plano municipal de sade do Municpio.
DECISO: 06-08-09 PUBLICAO: 11-08-09
PROCESSO: TC 2452/003/06
INTERESSADO: Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de Holambra
ASSUNTO: Prestao de Contas de repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Prestao de Contas julgada irregular, nos termos do art. 33, III, "b",
da lei n. 709/93, com a condenao do rgo beneficirio, na pessoa de seu representante legal, pena de devoluo do valor recebido, devidamente corrigido, nos
termos do art. 36, do mesmo diploma legal, ficando, at o efetivo recolhimento, o rgo beneficirio proibido de receber novos benefcios, na forma do disposto no art.
103, da referida lei. Outrossim, ao Sr. Chefe do Executivo de Holambra foi recomendado que, nos prximos repasses, observe com rigor o disposto no art. 10, II e III, da
lei n 9.790/99.
DECISO: 31-03-10 PUBLICAO: 07-04-10
PROCESSO: TC 17481/026/06
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Itaquaquecetuba
ASSUNTO: Termo de Parceria.
CONCLUSO: Julgados irregulares o processo de qualificao, o termo de parceria, seu aditamento e o termo de resciso, aplicando o artigo 2, XV e XXVII, da Lei
Complementar Estadual n 709/93; aplicado ao senhor Prefeito poca da contratao, nos termos do artigo 104, II, da Lei Complementar n 709/93, pena de multa,
fixada em mil UFESPS, por infringncia ao artigo 37, caput, da Constituio Federal,
a LF n 9.790/99 e ao DF n 3.100/99.
SESSO: 16-09-08 PUBLICAO: 08-10-08

PROCESSO: TC 576/001/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Araatuba
ASSUNTO: Termo de Parceria.
CONCLUSO: Julgado irregular o termo de parceria, bem como ilegais as respectivas despesas previstas, acionando-se os incisos XV e XXVII do artigo 2 da Lei
Complementar n 709/93. Decidiu, ainda, aplicar multa em valor equivalente a 200
(duzentas) UFESPS ao Prefeito da poca, por violao ao artigo 10, IV, da LF n
9.790/99; ao artigo 37, II, da Constituio Federal e ao princpio constitucional da legalidade.
SESSO: 15-10-09 PUBLICAO: 17-10-09
PROCESSO: TC 924/006/07 e outros304
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Sertozinho
304

TCs: 925/006/07, 926/006/07, 927/006/07, 928/006/07, 929/006/07, 930/006/07, 964/006/08,


965/006/08, 966/006/08, 967/006/08, 968/006/08, 969/006/08, 970/006/08, 971/006/08, 972/006/08,
973/006/08, 974/006/08, 975/006/08, 976/006/08, 977/006/08, 978/006/08.

111

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Irregulares os Termos de Parceria, condenando-se a entidade beneficiria devoluo dos recursos cuja aplicao no foi comprovada (R$
3.505.167,70), suspenso de novos recebimentos, com fundamento no artigo 103 da
Lei Complementar
n 709/93, e aplicao de multa ao ex-Prefeito, correspondente a 2.000 Ufesps, nos
termos do artigo 104, inciso II, do referido diploma legal. Por fim, determinada a expedio de ofcio Cmara Municipal de Sertozinho e ao Ministrio Pblico comunicando-lhes o teor da deciso.
SESSO: 15-02-11 PUBLICAO: 15-03-11
PROCESSO: TC 1310/003/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Paulnea
ASSUNTO: Prestao de Contas de repasses para fins de subveno.
CONCLUSO: Em razo de despesa no comprovada de forma hbil, pois baseada em simples relatrio desacompanhado de recibos ou notas fiscais; em cpias de
contratos de trabalho irregulares, contrrios ao determinado na CLT; declarao de
utilidade pblica posterior poca do repasse; ausncia de estudo demonstrando a
economicidade dos atos pois pautado apenas na atuao da entidade, a E. Primeira
Cmara do TCESP negou provimento ao recurso interposto e manteve a deciso pela irregularidade da prestao de contas.
SESSO: 28-04-09 PUBLICAO: 11-05-09
PROCESSOS: TCs 1785 e 1786/001/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Valparaso
ASSUNTO: Prestao de Contas de Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Julgados irregulares os Termos de Parceria 01/05 e 02/05, os 3 aditivos ao Termo de Parceria 01/05, bem como a decorrente prestao de contas, determinando a suspenso de novos recebimentos OSCIP - Centro Integrado e Apoio Profissional-CIAP at que a situao seja regularizada perante esta E.Corte,
nos precisos termos do art. 33, inciso III, "a" e "b", aplicando, ainda, o disposto
nos incisos XV e XXVII, ambos da LCE n 709/93. Sem prejuzo ao disposto, foi determinada, com fundamento no art. 36 c.c. com o art. 103, ambos da Lei Orgnica
deste Tribunal, a notificao do responsvel pela entidade beneficiria dos repasses (Oscip - CIAP), para que devolva a importncia indevidamente recebida aos cofres pblicos, que dever ser atualizada pelos ndices IPC/FIPE at a data de seu
efetivo recolhimento. Ao Prefeito da poca dos fatos e responsvel pelos repasses
indevidos, foi imposta multa no valor de 300 UFESPS, com base no art. 104, incisos
I e II da Lei Orgnica deste E. Tribunal, a qual dever ser recolhida na forma da
Lei n 11.077, de 20 de maro de 2002. Aps o trnsito em julgado, foi determinado
o oficiamento ao autuado, dando-lhe cincia da presente deciso, para adoo das
providncias necessrias, pois, caso decorresse o prazo sem comprovao do recolhimento da multa, os autos seriam encaminhados Procuradoria da Fazenda Estadual para promover a cobrana judicial. Foi destacado que a Prefeitura Municipal de
Valparaiso, na pessoa de seu chefe do executivo atual, deveria adotar e comprovar
112

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


a esta Casa de Contas, no prazo de 60 dias, todas as providncias necessrias para
a devoluo do numerrio, sob pena aplicao das sanes preconizadas no art.
101 e seguintes da referida LC n 709/93. Os autos tambm foram encaminhados
por cpia ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, na pessoa de seu Dignssimo representante na Promotoria de Justia de Valparaiso, em respeito ao solicitado no expediente TC 36338/026/08, para a adoo das medidas de sua alada.
SESSO: 25-08-09 PUBLICAO: 26-08-09
PROCESSO: TC-1924/005/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Quat
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Ressalta SDG com propriedade: a transparncia na escolha da entidade que gerenciar servios pblicos torna-se preponderante, na medida em que
inexiste previso legal para a realizao de licitao com esta finalidade, cabendo ao
administrador atentar para o cumprimento da legislao pertinente, que traa as diretrizes para esta escolha. E neste sentido, ressentem-se os autos da transparncia
na escolha da entidade para execuo do objeto pretendido.
Como verificado pelos rgos instrutivos, autorizada a celebrar Termo de Parceria
com uma OSCIP para execuo do Programa de Sade da Famlia-PSF e Vigilncia
Sanitria, a teor do disposto nas leis municipais ns 2004, de 1 de junho de 2005, e
2009, de 08 de junho de 2005 - fls.61/66, descumpriu a Prefeitura de Quat o disposto no Artigo 1 das mencionadas normas ao celebrar pacto destitudo de prvio
plano de trabalho e cronograma de desembolso elaborado pela Diviso Municipal de
Sade.
Tambm ausentes nos autos: 1) projeto tcnico com os objetivos, metas e detalhamento de custos apresentados pela BIOMAVALE ao rgo estatal parceiro, nos termos do artigo 10, 2, incisos I e II da Lei n 9.790/99 e artigo 26 do Decreto n
3.100/99, aplicveis espcie. Tal documento, igualmente exigido pela clusula segunda do Termo de Parceria (fl.05.vol.1.), no foi apresentado, em que pese alegada sua existncia em defesa; 2) manifestao prvia do Conselho de Poltica Pblica
da rea correspondente de atuao em relao ao Termo de Parceria (artigo 10,
1 da Lei Federal n 9.790/99); 3) Relatrios da Entidade parceira a respeito das atividades desenvolvidas com recursos prprios e verbas pblicas repassadas (artigos
4, VII e 10 2, V, da Lei n 9.790/99 e artigos 11, 2, I e 12, I do Decreto n
3.100/99), e da Comisso de Avaliao dirigido ao Prefeito (artigo 11, 1 e 2 da
Lei n 9.790/99 e artigo 20 do Decreto n 3.100/99). Tampouco restou clara a motivao para a falta de concurso de projetos (arts. 23 a 31 do Decreto n 3.100/99),
procedimento deflagrador da ausncia de objetividade, detalhamento e especificaes tcnicas dos servios sujeitos parceria. Como salientado pelos rgos de instruo, ainda que as Instrues da Corte no estivessem em vigor na data da celebrao do pacto, a legislao acima mencionada j era de notrio conhecimento e,
portanto, de observncia obrigatria pelas partes.
A Prefeitura firmou parceria com entidade destituda de tradio na rea da sade,
sem projeto e/ou preparo para desempenhar atividade essencial comunidade, haja
vista a extensa gama de finalidades genricas a que se destina a BIOMAVALE arroladas no respectivo Estatuto de fls.116/131. De outra parte, como informado fl.412,
113

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


os Aditamentos ao Termo original do clara mostra da falta de planejamento para a
execuo do objeto pretendido, haja vista a assuno, pelo Municpio, dos encargos
trabalhistas, previdencirios e os resultantes do trmino do pacto laboral existente
com os funcionrios da BIOMAVALE, alm da cesso de prdio pblico para a execuo dos servios a cargo da organizao, tudo a indicar sem prstimo a terceirizao dos servios realizados.
A agravar o panorama, o recebimento, pela OSCIP, do valor correspondente a 10%
do valor total a ela repassado mensalmente, a ttulo de taxa de administrao, em
afronta ao princpio da economicidade.
Em vista das graves falhas diagnosticadas, atento aos valores repassados sujeitos
fiscalizao da Corte (R$ 561.442,58 do total de R$ 889.646,02), manifestaes de
UR-5 e SDG, julgo irregulares os Termos de Parceria e de Aditamento de 1/12/05,
13/03/05, 01/06/06 e 01/12/06, acionando-se espcie os incisos XV e XXVII, do
artigo 2 da Lei Complementar n 709/93.
Fixo prazo de 60 (sessenta) dias ao rgo pblico parceiro para que informe Corte
a respeito de providncias adotadas regularizao da matria.
Aplico ao Prefeito, poca da celebrao da parceria, multa equivalente a 300 (trezentas) UFESPs (Unidades Fiscais do Estado de So Paulo), por infringncia ao artigo 37, caput, da Constituio Federal, LF n 9.790/99 e Decreto Federal n
3.100/99.
(Ao recurso interposto foi negado provimento)
SESSO: 02-03-10 PUBLICAO: 07-04-10
PROCESSO: TC 1956/007/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Trememb
ASSUNTO: Termo de Parceria.
CONCLUSO: Irregular o termo de parceria e seus termos aditivos, bem como ilegais as respectivas despesas previstas, acionando-se os incisos XV e XXVII do artigo 2 da Lei Complementar n 709/1993. Aplicao de multa de 200 UFESPs ao
Prefeito poca, por violao aos artigos 3 e 10, II, III e IV da Lei n 9.790/1999;
artigos 9 e 16, ambos da Lei Federal n 11.350/2006; ao artigo 37, II, e artigo 198,
4, ambos da Constituio Federal e aos princpios constitucionais da impessoalidade e isonomia, alm da condenao do mesmo chefe do Poder e da entidade parceira devoluo ao errio dos importes correspondentes ao pagamento dos valores despendidos a ttulo de taxa de administrao. Determinao, tambm, aps o
trnsito em julgado, de encaminhamento dos autos s assessorias tcnicas desta
Corte de Contas para a elaborao dos clculos referentes aos valores a serem devolvidos ao errio, acrescidos de juros moratrios de 1% a.m. e correo monetria
pelo INPC, expedindo-se, aps a elaborao dos clculos, ofcios ao referido Instituto e ao Senhor Prefeito para que, no prazo de 60 (sessenta) dias, promovam o recolhimento dos valores ao errio e, ato contnuo, comprovem a este Tribunal o cumprimento da deciso.
Determinado, por fim, por fora dos expedientes TCs-6694/026/10 e 36864/026/09, a
expedio de ofcios Cmara Municipal de Trememb e ao Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo.
SESSO: 18-05-10 PUBLICAO: 22-06-10
114

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

PROCESSO: TC-8.903/026/07
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Itanham e outros
ASSUNTO: Exame Prvio de Edital de Concurso de Projetos.
CONCLUSO: O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, reunido em Sesso
Plenria do dia 28/03/2007, decidiu dar procedncia Representao recebida como Exame Prvio Edital, no processo supra referido, em que a empresa Wolff & Reis
Informtica Ltda. se insurgiu contra edital da Prefeitura de Itanham contestando
possvel favorecimento a uma OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico em ato convocatrio para a prestao de servios de Informtica Educacional. Por voto unnime o objeto foi considerado assunto para contratao e no para
parceria; para negcio jurdico bilateral, em suma, e no para negcio jurdico plurilateral; para concorrncia (Lei n. 8.666/93, artigo 22, I e 1, c.c. artigo 23, II, c), e
no para concurso (Lei n. 8.666/93, artigo 22, IV e 4).
DECISO PUBLICADA EM 24-02-07
PROCESSO: TC 372/013/08
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mato
ASSUNTO: Prestao de Contas - Termo de Parceria.
CONCLUSO: Irregular a prestao de contas dos recursos pblicos repassados,
com recomendao para que a Municipalidade se abstenha de novos repasses a referida entidade. Igualmente, diante das recentes notcias acerca de possvel envolvimento do dirigente da beneficiria em irregularidades, em fase de apurao na esfera federal, oficie-se digna Procuradoria Geral de Justia, encaminhando cpia
desta deciso, para anlise de eventuais medidas a cargo do Ministrio Pblico Estadual. Igualmente, diante das recentes notcias acerca de possvel envolvimento do
dirigente da beneficiria em irregularidades, em fase de apurao na esfera federal,
oficie-se digna Procuradoria Geral de Justia, encaminhando cpia desta deciso,
para anlise de eventuais medidas a cargo do Ministrio Pblico Estadual.
DECISO: 12-08-10 PUBLICAO: 17-08-10
PROCESSO: TC-1737/002/08
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Areipolis
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Alerta aos responsveis por ambas as partes envolvidas tendo em
vista que a contratao de Agentes Comunitrios de Sade, a partir de fevereiro de
2006, obrigao dos municpios, entre outros entes do governo, a teor das previses contidas no artigo 2 da Emenda Constitucional n 51, de 14/02/06, inclusive,
sendo incabvel o aproveitamento dos profissionais anteriormente contratados pela
entidade, na forma descrita no 2 da referida Emenda. Alis, o processo seletivo
mandamento contido no artigo 9, pargrafo nico, da Lei Federal n 11.350/06, portanto, medida que se faz obrigatria. A eventual repetio das falhas anotadas pela
Fiscalizao poder no contar com o mesmo beneplcito desta Corte de Contas.
Tambm recomendado a ambas as partes que, em futuros ajustes, elaborem um
plano de trabalho detalhando item a item as atividades a serem executadas e estipu115

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


lando metas quantitativas e qualitativas a serem atendidas, criando um parmetro
para acompanhamento do objeto ajustado e permitindo que na etapa de prestao
de contas seja demonstrado com clareza os resultados alcanados pelo ajuste.
DECISO: 29-06-12 PUBLICAO: 30-06-12
PROCESSO: TC-1952/009/09
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Apia
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Irregular. As subvenes devem suplementar os recursos de origem
privada aplicados na prestao de servios essenciais de assistncia mdica, social
e educacional, conforme estabelecido no artigo 16 da Lei Federal n 4.320/64 enquanto, no caso concreto, o repasse foi destinado ao pagamento de pessoal, cujos
cargos so de carter permanente e inerentes administrao pblica. A Prefeitura
no deve mais conceder auxlios/subvenes, ou quaisquer transferncias, conta
de dotaes destinadas aplicao no ensino e para os fins ora considerados irregulares.
DECISO: 13-07-12 PUBLICAO: 17-07-12
PROCESSO: TC-1421/002/09
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ja
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Irregular parte da prestao de contas por ausncia de documentos
comprobatrios para suportar as despesas.
DECISO: 05-06-12 PUBLICAO: 12-06-12
PROCESSO: TC-110/007/10
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de So Sebastio
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para que o rgo Concessor proceda o exame
das comprovaes das despesas decorrentes dos recursos repassados, bem como
emita os respectivos pareceres conclusivos, no prazo estabelecido nas Instrues n
02/08 desta Corte, e exija do rgo Beneficirio, quanto elaborao do demonstrativo integral das receitas e despesas, o cumprimento do disposto no inciso V, do artigo 29 (termo de parceria), e do disposto no inciso V, do artigo 37 (convnio), das
referidas Instrues.
DECISO: 25-06-12 PUBLICAO: 29-06-12
PROCESSO: TC-150/016/10
INTERESSADO: Diretoria de Ensino Regio de Piraj
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para que o responsvel pela UGE promova rigorosa adequao das prestaes de contas de novos repasses s Instrues n 1/08
deste Tribunal. O no atendimento ensejar imposio de multa aos Responsveis,
nos termos do inciso VI do artigo 104 da Lei Complementar estadual n 709/93.
DECISO: 04-06-12 PUBLICAO: 14-06-12

116

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

PROCESSO: TC-989/011/11
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Sebastianpolis do Sul
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para estrita observncia s Instrues TCESP no
que tange lei autorizadora do repasse, elaborao do termo de cincia e de notificao bem como do parecer conclusivo.
DECISO: 04-06-12 PUBLICAO: 06-06-12
PROCESSO: TC-15781/026/11
INTERESSADO: Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Determinado cumprimento, com rigor, das Instrues vigentes, em
especial quanto aos documentos e prazos estabelecidos para os repasses da espcie.
DECISO: 12-06-12 PUBLICAO: 19-06-12
PROCESSO: TC-202/014/12
INTERESSADO: Departamento Regional de Sade de Taubat DRS XVII
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para que o rgo concessor adote medidas administrativas adequadas na gesto das informaes disponibilizadas populao e
observe com rigor o prazo para emisso do parecer conclusivo da prestao de contas dos futuros repasses, nos termos do artigo 72, inciso VI das Instrues n 1/08
deste Tribunal. A reincidncia poder ensejar aplicao de pena pecuniria, a teor
da regra do artigo 104, inciso VI, da Lei complementar estadual n 709/93.
DECISO: 18-06-12 PUBLICAO: 23-06-12

PROCESSO: TC-589/005/12
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Teodoro Sampaio
ASSUNTO: Repasses ao Terceiro Setor.
CONCLUSO: Recomendaes para estrita observncia s Instrues TCESP no
que tange elaborao do parecer conclusivo.
DECISO: 25-06-12 PUBLICAO: 29-06-12
Por fim, trazemos o Comunicado SDG, de 25/02/00305, dirigido aos rgos jurisdicionados ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, ante medida liminar
em Ao Direta de Inconstitucionalidade, processo n 1.934-7, concedida pelo Supremo Tribunal Federal acerca dos artigos 1 e 2 da Lei Federal n 9.604/98, determinando que as prestaes de contas de recursos oriundos da Unio, repassados
aos Estados e Municpios, vinculados aos programas Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS, Programa de Garantia de Renda Mnima PGRM, Programa Nacio305

Publicado no DOE de 29/02/00, p. 7.

117

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


nal de Alimentao Escolar PNAE, Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE e
Sistema nico de Sade SUS, devem ser preparadas e mantidas na origem at o
julgamento da ao, oportunidade em que ser traada a orientao cabvel.
12. APNDICE I MODELO DE PLANO DE TRABALHO
(NOME DO RGO GOVERNAMENTAL INTERESSADO)
PLANO DE TRABALHO
1 - DADOS CADASTRAIS
rgo/Entidade Proponente

C.N.P.J.

Endereo
Cidade

U.F.

Conta Corrente

C.E.P.

Banco

DDD/Tel
Agncia

FAX
Praa de Pagamento

Nome do Responsvel
C.I./rgo Expedidor

e-mail

C.P.F.
Cargo

Funo

Endereo

C.E.P.

2 - DESCRIO DO PROJETO
Ttulo do Projeto

Perodo de Execuo
Incio
Trmino

Identificao do Objeto

Justificativa da Proposio

3 - CRONOGRAMA DE EXECUO (META, ETAPA OU FASE)


Meta

Etapa
Fase

Especificao

4 - PLANO DE APLICAO (R$ 1,00)


Natureza da Despesa

Indicador Fsico
Unidade
Quantidade

Total

Incio

Concedente

Durao
Trmino

Proponente

118

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


Cdigo

Especificao

TOTAL GERAL
5 - CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO (R$ 1,00)
CONCEDENTE
Meta
1 MS
2 MS
3 MS
1

4 MS

5 MS

6 MS

9 MS

10 MS

11 MS

12 MS

PROPONENTE (CONTRAPARTIDA)
Meta
1 MS
2 MS

3 MS

4 MS

5 MS

6 MS

Meta

9 MS

10 MS

11 MS

12 MS

Meta

7 MS

7 MS

8 MS

8 MS

6 - DECLARAO
Na qualidade de representante legal do proponente, declaro, para fins de prova junto ao (rgo pblico
interessado), para os efeitos e sob as penas da lei, que inexiste qualquer dbito em mora ou situao de
inadimplncia com o Tesouro ou qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica, que impea a
transferncia de recursos oriundos de dotaes consignadas nos oramentos deste Poder, na forma
deste plano de trabalho.
Pede deferimento
___________________________
Local e Data

______________________________
Proponente

7 - APROVAO PELO CONCEDENTE


Aprovado
_____________________________
Local e Data

_________________________
Concedente

INSTRUES DE PREENCHIMENTO DO PLANO DE TRABALHO


1. DADOS CADASTRAIS
RGO/ENTIDADE PROPONENTE - Indicar o nome da entidade interessada na execuo de pro-

119

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO


grama, projeto ou evento.
C.N.P.J - Indicar o nmero de inscrio da entidade proponente no Cadastro Nacional das Pessoas
Jurdicas.
ENDEREO - Indicar o endereo completo da entidade proponente (rua, nmero, bairro etc.)
CIDADE- Mencionar o nome da cidade onde esteja situada a entidade proponente.
UF - Mencionar a sigla da unidade da federao a qual pertena a cidade indicada.
CEP - Mencionar o cdigo do endereamento postal da cidade mencionada.
DDD/TELEFONE - Registrar o cdigo DDD e nmero do telefone onde esteja situada a entidade proponente.
E-MAIL Registrar o endereo eletrnico de mais fcil acesso para comunicaes.
CONTA CORRENTE - Registrar o nmero da conta bancria da entidade proponente.
BANCO - Indicar o cdigo do banco ao qual esteja vinculada a conta-corrente especfica para o convnio.
AGNCIA - Indicar o cdigo da agncia do banco.
PRAA DE PAGAMENTO - Indicar o nome da cidade onde se localiza a agncia.
NOME DO RESPONSVEL - Registrar o nome do responsvel pela entidade proponente.
CPF - Registrar o nmero da inscrio do responsvel no Cadastro de Pessoas Fsicas.
C.I./RGO EXPEDIDOR - Registrar o nmero da carteira de identidade do responsvel, sigla do
rgo expedidor e unidade da federao.
CARGO - Registrar o cargo do responsvel.
FUNO - Indicar a funo do responsvel.
ENDEREO - Indicar o endereo completo do responsvel (rua, nmero, bairro etc.).
CEP - Registrar o cdigo do endereamento postal do domiclio do responsvel.
2. DESCRIO DO PROJETO
TTULO DO PROJETO - Indicar o ttulo do projeto ou evento a ser executado.
PERODO DE EXECUO - Indicar as datas de incio e trmino da execuo.
IDENTIFICAO DO OBJETO - Descrever o produto final do projeto, programa ou evento.
JUSTIFICATIVA DA PROPOSIO - Descrever com clareza e sucintamente as razes que levaram
proposio, evidenciando os benefcios econmicos e sociais a serem alcanados pela comunidade,
a localizao geogrfica a ser atendida, bem como os resultados a serem obtidos com a realizao
do projeto, programa ou evento.

120

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

3. CRONOGRAMA DE EXECUO (meta, etapa ou fase)


Permite visualizar a implementao de um projeto em suas metas, etapas ou fases, os respectivos
indicadores fsicos e prazos correspondentes a cada uma delas.
META - Indicar como meta os elementos que compem o objeto.
ETAPA/FASE - Indicar como etapa ou fase cada uma das aes em que se pode dividir a execuo
de uma meta.
ESPECIFICAO - Relacionar os elementos caractersticos da meta, etapa ou fase.
INDICADOR FSICO - Refere-se qualificao e quantificao fsica do produto de cada meta, etapa
ou fase.
UNIDADE - Indicar a unidade de medida que melhor caracterize o produto de cada meta, etapa, ou
fase.
QUANTIDADE - Indicar a quantidade prevista para cada unidade de medida.
DURAO - Refere-se ao prazo previsto para a implementao de cada meta, etapa, ou fase.
INCIO - Registrar a data referente ao incio de execuo da meta, etapa, ou fase.
TRMINO - Registrar a data referente ao trmino da execuo da meta, etapa, ou fase.
4. PLANO DE APLICAO
Refere-se ao desdobramento da dotao e a sua consequente utilizao em diversas espcies de
gastos, porm, correspondentes aos elementos de despesa de acordo com a legislao vigente.
NATUREZA DA DESPESA - Refere-se ao elemento de despesa correspondente aplicao dos recursos oramentrios.
CDIGO - Registrar o cdigo referente a cada elemento de despesa.
ESPECIFICAO - Registrar o elemento de despesa correspondente a cada cdigo.
TOTAL - Registrar o valor em unidade, por elemento de despesa.
CONCEDENTE - Registrar o valor do recurso oramentrio a ser transferido pelo rgo ou entidade
federal responsvel pelo programa projeto ou evento.
PROPONENTE - Indicar o valor do recurso oramentrio a ser aplicado pelo proponente.
TOTAL GERAL - Indicar o somatrio dos valores atribudos aos elementos de despesa.
5. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
Refere-se ao desdobramento da aplicao dos recursos financeiros em parcelas mensais de acordo
com a previso de execuo das metas do projeto, se for o caso.
META - Indicar o nmero de ordem sequencial da meta.
CONCEDENTE - Registrar o valor mensal a ser transferido pelo rgo/entidade responsvel pelo
programa.

121

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PROPONENTE - Registrar o valor mensal a ser desembolsado pelo proponente.
6. ASSINATURA DO PROPONENTE
Constar o local, data e assinatura do representante legal proponente.
7. APROVAO
Constar local, data e assinatura da autoridade competente do rgo ou entidade responsvel pelo
programa, projeto ou evento.

13. APNDICE II TERMOS DE PARCERIA: PUBLICAES


(Modelos Anexos ao DF n 3.100/99)
ANEXO I Extrato do Termo de Parceria
(Nome do rgo Pblico)
...................................................................................................................
Extrato de Termo de Parceria
Custo do Projeto:
...................................................................................................................
Local de Realizao do Projeto:
...................................................................................................................
Data de assinatura do TP: ...../...../..... Incio do Projeto: ....../......./...... Trmino:
....../......./......
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):
...................................................................................................................
Nome da OSCIP:
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Endereo: ...................................................................................................................
...................................................................................................................
Cidade: ....................................................... UF: .......... CEP: ..................
Tel.: ........................... Fax: ........................ E-mail:..................................
Nome do responsvel pelo projeto:
...................................................................................................................
Cargo / Funo:
...................................................................................................................
ANEXO II Extrato da Execuo do Termo de Parceria
(Nome do rgo Pblico)
..................................................................................................................
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira
Termo de Parceria
Custo do projeto:
...................................................................................................................

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Local de realizao do projeto:
...................................................................................................................
Data de assinatura do TP: ...../...../...... Incio do projeto: ...../....../...... Trmino :
......./......./.......
Objetivos do projeto:

Resultados alcanados:

Custos de Implementao do Projeto


Categorias de despesa
Previsto
Realizado
Diferena
........................................ ................. .................. ...................
........................................ ................. .................. ...................
........................................ ................. .................. ...................
........................................ ................. .................. ...................
TOTAIS:
................ ................. ...................
Nome da OSCIP:
...................................................................................................................
Endereo: ...................................................................................................................
Cidade: ....................................................... UF:............ CEP: ................
Tel.: ............................. Fax: .......................... E-mail:.............................
Nome do responsvel pelo projeto:
...................................................................................................................
Cargo / Funo:
...................................................................................................................

14. REFERNCIAS LEGAIS


14.1 rea Federal
Lei Complementar Federal n 64, de 18/5/90
Estabelece, de acordo com o artigo 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias.
Lei Complementar Federal n 70, de 30/12/91
Institui contribuio para financiamento da seguridade social, eleva a alquota da
contribuio social sobre o lucro das instituies financeiras e d outras providncias.
Lei Complementar Federal n 85, de 15/02/96
Altera o artigo 7 da LF n 70/91, que estabelece a contribuio para financiamento
da seguridade social COFINS.

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Lei Complementar Federal n 123/2006 de 14/12/2006
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera
dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de
maio de 1943, da Lei n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n
63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de
1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
Lei Federal n 91, de 28/08/35
Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de Utilidade Pblica.
Lei Federal n 4.717, de 19/06/65
Regula a ao popular.
Lei Federal n 4.771, de 15/09/65
Institui o novo Cdigo Florestal.
Lei Federal n 5.855, de 07/12/72
D nova redao ao artigo 10 da LF n 4.024, de 20/12/61 que fixa as diretrizes e
bases da Educao Nacional.
Lei Federal n 5.870, de 26/03/73
Acresce alnea ao artigo 26 da LF n 4.771/65 que instituiu o novo Cdigo Florestal.
Lei Federal n 6.850, de 12/11/80
Altera a LF n 6.015, de 31/12/73 Lei Federal dos Registros Pblicos, compatibilizando-a com o vigente Cdigo de Processo Civil.
Lei Federal n 6.938, de 31/08/81
Dispe sobre a poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Lei Federal n 7.347, de 24/07/85
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meioambiente, ao consumidor, a bens e direitos artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (vetado) e d outras providncias.
Lei Federal n 7.492, de 16/06/86
Define os crimes contra o sistema financeiro nacional e d outras providncias.
Lei Federal n 7.803, de 18/07/89
Altera a redao da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e revoga as Leis ns
6.535, de 15 de junho de 1978 e 7.511, de 7 de julho de 1986.
Lei Federal n 7.804, de 18/07/89
Altera a LF n 6.938, de 31/08/81, dispe sobre a poltica nacional do meio ambien124

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te, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, a LF n 7.735, de 22/02/89, a
LF n 6.803, de 02/06/80, a LF n 6.902, de 21/04/81, e d outras providncias.
Lei Federal n 7.855, de 24/10/89
Altera a Consolidao das Leis Federais do Trabalho, atualiza os valores das multas
trabalhistas, amplia sua aplicao, institui o Programa de Desenvolvimento do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho e d outras providncias.
Lei Federal n 7.998, de 11/01/90
Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial, institui o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias.
Lei Federal n 8.080, de 19/09/90 (Lei Orgnica do SUS)
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Lei Federal n 8.212, de 24/07/91
Dispe sobre a organizao da seguridade social, institui o plano de custeio e d outras providncias.
Lei Federal n 8.213, de 24/07/91
Dispe sobre os planos e benefcios da previdncia social e d outras providncias.
Lei Federal n 8.242,de 12/10/91
Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e d
outras providncias.
Lei Federal n 8.313, de 23/12/91 Lei Rouanet
Restabelece princpios da LF n 7.505, de 2/07/86, institui o Programa Nacional de
Apoio Cultura PRONAC e d outras providncias.
Lei Federal n 8.429, de 02/07/92
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Lei Federal n 8.540, de 22/12/92
Dispe sobre a contribuio do empregador rural para a seguridade social e determina outras providncias, alterando dispositivos das Leis Federais ns 8.212/91 e
8.315/91.
Lei Federal n 8.620, de 05/01/93
Altera as Leis Federais ns 8.212/91 e 8.213/91.
Lei Federal n 8.666/93, de 21/06/1993
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Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Lei Federal n 8.742, de 07/12/93
Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras providncias.
Lei Federal n 8.870, de 15/04/94
Altera dispositivos das Leis Federais ns 8.212 e 8.213/91 e d outras providncias.
Lei Federal n 8.909, de 06/06/94
Dispe, em carter emergencial, sobre a prestao de servios por entidades de assistncia social, entidades beneficentes de assistncia social e entidades de fins filantrpicos e estabelece prazos e procedimentos para o recadastramento de entidades junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social e d outras providncias.
Lei Federal n 8.958, de 20/12/94
Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providncias.
Lei Federal n 9.042, de 09/05/95
Dispensa a publicao de atos constitutivos de pessoa jurdica para efeito de registro pblico.
Lei Federal n 9.080, de 19/07/95
Acrescenta dispositivos s Leis Federais ns 7.942/86 e 8.137/90.
Lei Federal n 9.129, de 20/11/95
Autoriza o parcelamento do recolhimento de contribuies previdencirias devidas
pelos empregadores em geral, na forma que especifica e d outras providncias.
Lei Federal n 9.131, de 24/11/95
Altera dispositivos da LF n 4.024, de 20/12/61, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.192, de 21/12/95
Altera dispositivos da LF n 5.540, de 28/11/68, que regulamenta o processo de escolha dos dirigentes universitrios.
Lei Federal n 9.249, de 26/12/95
Altera a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro lquido, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.311, de 24/10/96
Institui a Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e
de Crditos e Direitos de Natureza Financeira CPMF, e d outras providncias. O
artigo 3, V, da LF que institui o CPMF dispe sobre sua no incidncia sobre as
movimentaes financeiras das entidades beneficentes de assistncia social.
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Lei Federal n 9.312, de 05/11/96


Altera o art. 5 da Lei Federal n 8.313, de 23/12/91, que "restabelece princpios da
Lei Federal n 7.505, de 2/07/86, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC e d outras providncias".
Lei Federal n 9.394, de 20/12/96
Estabelece as diretrizes e bases da Educao Nacional.
Lei Federal n 9.430, de 27/12/96
Dispe sobre a legislao tributria Federal, as contribuies para a seguridade social, o processo administrativo de consulta e d outras providncias.
Lei Federal n 9.475, de 22/07/97
D nova redao ao artigo 33 da LF n 9.434, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da Educao Nacional.
Lei Federal n 9.528, de 10/12/97
Altera dispositivos das Leis Federais ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/91, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.532, de 10/12/97
Altera a legislao tributria federal e d outras providncias.
Lei Federal n 9.536, de 11/12/97
Regulamenta o pargrafo nico do artigo 49 da Lei Federal n 9.394, de 20/12/96.
Lei Federal n 9.605, de 12/02/98
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.608, de 18/02/98
Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias.
Lei Federal n 9.637, de 15/05/98
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do
Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.715, de 25/11/98
Dispe sobre as contribuies para os programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.718, de 27/11/98
Altera a legislao tributria Federal.

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Lei Federal n 9.732, de 11/12/98
Altera dispositivos das Leis Federais ns 8.212 e 8.213/91 e 9.317/96 e d outras
providncias.
Lei Federal n 9.790, de 23/03/99
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina
o Termo de Parceria, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.795, de 27/04/99
Dispe sobre a Educao Ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.
Lei Federal n 9.867, de 10/11/99
Dispe sobre a criao e funcionamento de Cooperativas Sociais, visando integrao social dos cidados conforme especifica.
Lei Federal n 9.872, de 23/11/99
Cria o Fundo de Aval para Gerao de Emprego e Renda FUNPROGER.
Lei Federal n 9.874, de 23/11/99
Altera dispositivos da LF n 8.313, de 23/12/91, e d outras providncias.
Lei Federal n 9.876, de 26/11/99
Dispe sobre contribuio previdenciria do contribuinte individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos das Leis Federais ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/91,
e d outras providncias.
Lei Federal n 9.966, de 28/04/00
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio
nacional e d outras providncias.
Lei Federal n 9.985, de 18/07/00
Regulamenta o artigo 225, 1, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal, institui
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
Lei Federal n 9.999, de 30/08/00
Altera o inciso VIII do artigo 5 da Lei Federal n 8.313, de 23/12/91, alterada pela
Lei Federal n 9.312, de 5/11/96, que restabelece princpios da Lei Federal n 7.505,
de 2/07/86, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC e d outras
providncias, aumentando para trs por cento da arrecadao bruta das loterias federais e concursos de prognsticos destinados ao Programa.

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Lei Federal n 10.150, de 21/12/00
Dispe sobre a novao de dvidas e responsabilidades do Fundo de Compensao
de Variaes Salariais FCVS; altera o Decreto-Lei no 2.406, de 5/01/88, e as Leis
Federais ns 8.004, 8.100 e 8.692, de 14/03/90, 5/12/90, e 28/07/93, respectivamente; e d outras providncias.
Lei Federal n 10.165, de 27/12/00
Altera a Lei Federal n 6.938, de 31/08/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Lei Federal n 10.194, de 14/02/01
Dispe sobre a instituio de sociedades de crdito ao microempreendedor, altera
dispositivos das Leis Federais ns 6.404, de 15/12/76, 8.029, de 12/04/90, e 8.934,
de 18/11/94, e d outras providncias.
Lei Federal n de 10.520/02, de 17/07/2002
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Lei Federal n 10.539, de 23/09/02
Dispe sobre estruturao de rgos, cria cargos em comisso no mbito do Poder
Executivo Federal, e d outras providncias.
Lei Federal n 10.637, de 30/12/02
Dispe sobre a no cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas
de Integrao Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PASEP), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido
de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao aduaneira, e d outras providncias.
O artigo 34 estabelece que a opo pela remunerao dos dirigentes da OSCIP no
impede que sejam deduzidas as doaes feitas a estas entidades na forma do artigo
13 da LF n 9.249/95 e nem obstam o gozo da imunidade reconhecida no artigo 150,
inciso VI, alnea c da Constituio Federal, desde que atendidos os requisitos legais para tanto.
Lei Federal n 10.650, de 16/04/03
Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA.
Lei Federal n 10.940, de 27/08/04
Altera dispositivos das Leis Federais ns 9.608, de 18/02/98 e 10.748, de 22/10/03, e
d outras providncias.
Lei Federal n 10.973, de 02/12/04
Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambien129

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te produtivo e d outras providncias.
Lei Federal n 11.110, de 25/04/05
Institui o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO, e d
outras providncias.
Lei Federal n 11.350, de 05/10/06
Regulamenta o 5 do artigo 198 da Constituio que dispe sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico do artigo 2 da Emenda Constitucional
n 51, de 14/02/06, e d outras providncias.
Lei Federal n 11.438, de 29/12/06
Dispe sobre incentivos e benefcios para fomentar as atividades de carter desportivo e d outras providncias.
Lei Federal n 11.457, de 16/03/07
Dispe sobre a Administrao Tributria Federal; altera as Leis Federais ns 10.593,
de 6/12/02; 10.683, de 28/05/03; 8.212, de 24/07/91; 10.910, de 15/07/04; o Decreto
Federal-Lei Federal n 5.452, de 01/05/43, e o Decreto Federal n 70.235, de
06/03/72; revoga dispositivos das Leis Federais ns 8.212, de 24/07/91; 10.593, de
06/12/02; 10.910, de 15/07/04; 11.098, de 13/01/05 e 9.317, de 05/12/96, e d outras providncias.
Medida Provisria n 2.172-32, de 23/08/01
Estabelece a nulidade das disposies contratuais que menciona e inverte, nas hipteses que prev, o nus da prova nas aes intentadas para sua declarao. O artigo 4, III, desta MP exclui as OSCIPs que se dedicam ao Microcrdito das disposies relativas prtica de usura.
Medida Provisria n 2.187-13, de 24/08/01
Dispe sobre o reajuste dos benefcios mantidos pela Previdncia Social, e altera
dispositivos das Leis ns 6.015, de 31/12/73, 8.212 e 8.213, de 24/07/91, 8.742, de
7/12/93, 9.604, de 05/02/98, 9.639, de 25/05/98, 9.717, de 27/11/98, e 9.796, de
05/05/99, e d outras providncias.
Decreto-Lei Federal n 41, de 18/11/66
Dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de fins assistenciais.
Decreto-Lei Federal n 200, de 25/02/67
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras providncias.
Decreto-Lei Federal n 709, de 28/07/69
D nova redao ao artigo 99, da Lei Federal n 4.024, de 20/12/61.

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Decreto Federal n 50.517, de 02/05/61
Regulamenta a LF n 91, de 28/08/35, que dispe sobre a declarao de Utilidade
Pblica.
Decreto Federal n 60.931, de 04/07/67
Modifica o DF n 50.517/61 que regulamentou a LF n 91/35.
Decreto Federal n 87.497, de 18/08/82
Regulamenta a LF n 6.494/77, que dispe sobre o estgio de estudantes de estabelecimentos de ensino superior e de 2 grau regular e supletivo nos limites que especifica e d outras providncias.
Decreto Federal n 89.336, de 31/01/84
Dispe sobre as reservas econmicas e reas de relevante interesse ecolgico, e d
outras providncias.
Decreto Federal n 93.872, de 23/12/86
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislao pertinente e d outras providncias.
Decreto Federal n 99.658, de 30/10/90
Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a
movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material. O artigo
15, III, deste decreto permite que a Administrao Federal doe materiais e bens considerados antieconmicos para OSCIPs e instituies de utilidade pblica federal.
Decreto Federal n 794, de 05/04/93
Estabelece limite de deduo do imposto de renda das pessoas jurdicas, correspondentes s doaes em favor dos fundos dos direitos da criana e do adolescente.
Decreto Federal n 1.494, de 17/05/95
Regulamenta a Lei Federal n 8.313, de 23/12/91, estabelece a sistemtica de execuo do Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC, e d outras providncias.
Decreto Federal n 2.233, de 23/05/97
Dispe sobre os setores das atividades econmicas excludos das restries previstas no artigo 39 da Lei Federal n 4.131, de 03/09/62.
Decreto Federal n 2.344, de 09/10/97
Dispe sobre a instaurao de processo de inventrio em entidades em extino,
cujas atividades sero absorvidas por organizaes sociais.
Decreto Federal n 3.000, de 26/03/99
Regulamenta a tributao, fiscalizao, arrecadao e administrao do imposto so131

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bre a renda e proventos de qualquer natureza. (Captulo XI - Incentivos a atividades
Culturais ou Artsticas).
Decreto Federal n 3.048, de 06/05/99
Aprova o regulamento da previdncia social, e d outras providncias.
Decreto Federal no 3.100, de 30/06/99
Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a Qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e
d outras providncias.
Decreto Federal n 3.276, de 06/12/99
Dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao
bsica, e d outras providncias.
Decreto Federal n 3.377, de 02/03/00
Fixa o valor absoluto do limite global das dedues do imposto sobre a renda devido, relativas a doaes e a patrocnios em favor de projetos culturais e a incentivos
atividade audiovisual.
Decreto Federal n 3.415, de 19/04/00
Delega competncia ao Ministro de Estado da Justia para a declarao de utilidade
pblica de associaes e fundaes.
Decreto Federal n 3.420, de 20/04/00
Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas PNF, e d outras providncias.
Decreto Federal n 3.504, de 13/06/00
Altera dispositivos do Decreto Federal n 2.536, de 6/04/98, que dispe sobre a concesso do certificado de entidade de fins filantrpicos a que se refere o inciso IV do
artigo 18 da Lei Federal 8.742/93.
Decreto Federal n 3.554, de 07/08/00
D nova redao ao 2 do artigo 3 do Decreto Federal n 3.276, de 6/12/99, que
dispe sobre a formao em nvel superior de professores para atuar na educao
bsica e d outras providncias.
Decreto Federal n 3.908, de 04/09/01
D nova redao ao 3 do artigo 10 do DF n 3.860/01, que dispe sobre o ensino
superior, a avaliao de cursos e instituies.
Decreto Federal n 5.154, de 23/07/04
Regulamenta o 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 41 da Lei Federal n 9.394, de
20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e d outras
providncias.

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Decreto Federal n 5.396, de 21/03/05
Regulamenta o artigo 19 da LF n 9.637, de 15/05/98, que dispe sobre o recebimento de recursos e a veiculao de publicidade institucional por Organizaes Sociais que exercem atividades de rdio e televiso educativa, e d outras providncias.
Decreto Federal n 5.450, de 31/05/05
Regulamenta o Prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Decreto Federal n 5.504, de 05/08/05
Estabelece a exigncia de utilizao do Prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Decreto Federal n 5.622, de 19/12/05
Regulamenta o artigo 80 da Lei Federal n 9.394, de 20/12/96, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional.
Decreto Federal n 5.773, de 09/05/06
Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no
sistema federal de ensino.
Decreto Federal n 5.895, de 18/09/06
D nova redao ao artigo 3 do DF n 2.536, de 06/04/98, que dispe sobre a concesso do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social a que se refere
o inciso IV, do artigo 18 da LF n 8.742, de 07/12/93.
Decreto Federal n 5.975 de 30/11/06
Regulamenta os artigos 12, parte final, 15, 16, 19, 20 e 21 da Lei Federal n 4.771,
de 15/09/65; o artigo 4, inciso III da Lei Federal n 6.938, de 31/08/81; o artigo 2 da
Lei Federal n 10.650, de 16/04/03, altera e acrescenta dispositivos aos Decretos
Federais ns 3.179, de 21/09/99 e 3.420, de 20/04/00, e d outras providncias.
Decreto Federal n 6.087, de 20/04/07
Altera os artigos 5o, 15 e 21 do Decreto no 99.658, de 30 de outubro de 1990, que
regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a
movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material, e d outras providncias.
Decreto Federal n 6.170, de 25/07/07
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.

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Decreto Federal n 6.514, de 22/07/08
Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o
processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.
Decreto Federal n 7.237, de 20/07/10
Regulamenta a Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao das entidades beneficentes de assistncia social para obteno da iseno das contribuies para a seguridade social, e d outras providncias.
Decreto Federal n 7.568, de 16/09/11
Altera o Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, o Decreto no 3.100, de 30 de junho de 1999, que regulamenta a Lei no 9.790,
de 23 de maro de 1999, e d outras providncias.
Portaria MF n 256, de 15/08/02
Define a destinao de bens da Unio.
Portaria SNJ n 8, de 04/04/07
Dispe sobre a emisso de certides atravs do Cadastro Nacional de Entidades
Qualificadas pelo Ministrio da Justia CNEs/MJ para as OSCIPs, e d outras providncias.
Portaria SNJ n 23, de 28/12/06
Institui o Cadastro Nacional de Entidades Qualificadas pelo Ministrio da Justia
CNEs/MJ, e d outras providncias.
Portaria SNJ n 29, de 20/06/05
Estabelece novo modelo de certides sobre os relatrios anuais das instituies declaradas de Utilidade Pblica Federal.
Portaria SNJ n 30, de 20/06/05
Determina aproveitamento de documentos em novos pedidos de qualificao como
OSCIP feitos por entidade que teve um pedido anterior indeferido.
Portaria GM/MS n 1.721, de 21/09/05
Cria o Programa de Reestruturao e Contratualizao dos Hospitais Filantrpicos
no Sistema nico de Sade SUS.
Portaria GM/MS n 3.123, de 07/12/06
Homologa o Processo de Adeso ao Programa de Reestruturao e Contratualizao dos Hospitais Filantrpicos no Sistema nico de Sade(SUS).

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Portaria Interministerial n 163, de 04/05/01
Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Resoluo CNAS n 47, de 07/07/94
Estabelece regras e critrios para a apresentao e exame do pedido de recadastramento de atestado de registro junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS.
Resoluo CNAS n 177, de 10/08/00
Estabelece regras para a concesso ou renovao do certificado de entidade de fins
filantrpicos e revoga a Resoluo n 32/99.
Resoluo CNAS n 178, de 01/08/00
Aprova o modelo de placa para as instituies que possuam certificado de entidade
de fins filantrpicos afixarem em local visvel, em conformidade ao artigo 8 do Decreto Federal n 3.504/00.
Resoluo CFC n 1.409, de 21/09/12
Estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento
das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de lucro.
Instruo Normativa STN n 01, de 15/01/97
Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a
execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias.

14.2 rea Estadual SP


Lei Complementar Estadual n 709, de 14/01/93
Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Lei Complementar Estadual n 846, de 04/06/98
Dispe sobre a qualificao de entidades como Organizaes Sociais, e d outras
providncias.
Lei Complementar Estadual n 971, de 10/01/2005
Altera a redao de dispositivo da LCE n 846, de 04/06/98, que dispe sobre a qualificao de entidades como Organizaes Sociais.
Lei Complementar Estadual n 1.095, de 18/09/09
Dispe sobre a qualificao como organizaes sociais das fundaes e das entidades que especifica, e d outras providncias.
135

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Lei Complementar Estadual n 1.131, de 27/12/10


Altera a Lei Complementar n 846, de 4 de junho de 1998, que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais.
Lei Estadual n 2.574, de 04/12/80
Estabelece normas para declarao de Utilidade Pblica.
Lei Estadual n 8.356, de 20/07/93
Cria o Conselho Estadual de Sade e d providncias correlatas.
Lei Estadual n 10.354, de 25/08/99
Dispe sobre a proteo e auxlio s vtimas da violncia e d outras providncias.
Lei Estadual n 11.598, de 15/12/03
Estabelece disposies relativas s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
Decreto Estadual n 40.722, de 20/03/96
Dispe sobre a exigncia de autorizao do Governador do Estado previamente
celebrao de convnios no mbito da Administrao Centralizada e Autrquica e
sobre a instruo dos processos respectivos.
Decreto Estadual n 43.493, de 29/09/98
Dispe sobre a qualificao das Organizaes Sociais da rea da cultura, e d providncias correlatas.
Decreto Estadual n 44.214, de 30/08/99
Institui o Programa Estadual de Proteo Testemunhas, com a sigla PROVITA/SP,
cria o Conselho Deliberativo desse Programa e determina outras providncias.
Decreto Estadual n 46.437, de 27/12/01
Autoriza a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social a, representando o Estado, celebrar convnios com Entidades Sociais do Estado de So Paulo,
visando a transferncia de recursos financeiros para os fins que especifica.
Decreto Estadual n 48.060, de 01/09/03
Convnios com Entidades Assistenciais para oferecimento de Educao Especial.
Decreto Estadual n 49.022, de 15/10/04
Autoriza a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social a, representando o Estado, celebrar convnios com os Municpios e Entidades de Assistncia
Social do Estado de So Paulo, visando a transferncia de recursos financeiros destinados a despesas de custeio, para a execuo de projetos especiais de aes sociais e comunitrias, inseridos no mbito de suas atribuies.

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Decreto Estadual n 50.611, de 30/03/06
Altera a redao e inclui dispositivo que especifica no Decreto Federal n 43.493, de
29/09/98, que dispe sobre a qualificao das Organizaes Sociais da rea da cultura.
Decreto Estadual n 50.729, de 13/04/06
Altera a clusula primeira do instrumento de convnio que constitui o Anexo II, a que
se refere o artigo 3 do Decreto Federal n 46.437, de 27/12/01, que autoriza a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social a, representando o Estado, celebrar convnios com Entidades Sociais do Estado de So Paulo, visando a
transferncia de recursos financeiros para os fins que especifica.
Decreto Estadual n 51.291, de 22/11/06
Dispe sobre o cadastro de parceiros do Terceiro Setor e d providncias correlatas.
Decreto Estadual n 51.346, de 08/12/06
Dispe sobre o controle e fiscalizao dos recursos pblicos geridos pelas entidades
do Terceiro Setor parceiras do Estado e d providncias correlatas.
Projeto de Lei Complementar Estadual n 4/2006
Estabelece medidas de incentivo inovao tecnolgica, pesquisa cientfica e tecnolgica, ao desenvolvimento tecnolgico, engenharia no rotineira e extenso
tecnolgica em ambiente produtivo. (Em tramitao).

137

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15. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
A Lei 9.790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor. Conselho da Comunidade
Solidria - 2 Edio.
Ajudando a nao a gastar sabiamente: um guia para o Escritrio Nacional de Auditoria da Inglaterra (National Audit Office NAO). Traduo do Tribunal de Contas do
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As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil FASFIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. 2002.
Auditoria de Eficincia. Guia de Auditoria Parte I e II. Escritrio do Auditor Geral do
Canad (Office of the Auditor General of Canad OAG). Traduo do Tribunal de
Contas do Estado da Bahia. Agosto/1993.
Azevedo, Damio Alves de. A impossibilidade de manuteno simultnea da qualificao como OSCIP e do Ttulo de Utilidade Pblica Federal.
Carvalho, Cludio Viveiros de. A Situao das Santas Casas de Misericrdia. Consultoria Legislativa da rea XVI, Sade Pblica. Cmara Federal dos Deputados.
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Centro de Estudos do Terceiro Setor da Escola de Administrao do Estado de So
Paulo da Fundao Getlio Vargas GVCETS. Tabela de Classificao da Atividade
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Citadini, Antonio Roque. Conselheiro Decano do E. Tribunal de Contas do Estado de
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Comisso de Direitos do Terceiro Setor da Ordem dos Advogados do Brasil. Cartilha
Terceiro Setor. So Paulo. 2005.
Contabilidade de Entidades Filantrpicas. XVI Ciclo de Palestras CRC SP &
IBRACON - 5 Seo Regional, novembro/2002.
Convnios e Outros Repasses. Tribunal de Contas da Unio. Braslia. 2003
Gesto de Recursos Federais - Manual para os Agentes Federais. Controladoria Geral da Unio da Secretaria Federal de Controle Interno. Braslia. 2005
Horochovski, Rodrigo Rossi. Associativismo civil e Estado: Um estudo sobre organizaes no governamentais (ONGs) e sua dependncia de recursos pblicos. Revista Eletrnica dos Ps-Graduandos em Sociologia Poltica da UFSC. V.1.n.1, agosto-dezembro/2003, p.109/127.
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Servios Finaneiros UASF do SEBRAE MG. Junho/2005.
Johns Hopkins University em cooperao com a United Nations Statistics Division.
Manual sobre Organizaes no Lucrativas no Sistema de Contas Nacionais.
GVCETS.

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Kwitko, Evanda Evani Burtet. Guia Bsico para Constituio e Legalizao de Organizao Microfinanceira ONG OSCIP SCM. Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES. Rio de Janeiro, 2002.
Manual de Obteno de Recursos Federais Instituto Legislativo Brasileiro do Senado Federal.
Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social. Fundao Brasileira de Contabilidade e Associao Nacional dos Procuradores
e Promotores de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social PROFIS.
Braslia. 2 Edio. 2004.
Martins, Paulo Haus. Quais as formas de parceria entre o Estado e a sociedade civil?
Normas de Auditoria Governamental. Escritrio da Controladoria Geral dos Estados
Unidos da Amrica (GAO General Accounting Office). Traduo do Tribunal de
Contas do Estado da Bahia. Junho/1994.
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Santas Casas e Hospitais Beneficentes do Estado de So Paulo.
Platonov, Vladimir. Santas Casas querem apoio federal para evitar colapso no atendimento. Agncia Brasil.
Ramos, Silvia. Temas Livres: O papel das ONGs na Construo de Polticas de Sade. Revista Cincia & Sade Coletiva. 9(4): 1067-1078, 2004.
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Toledo Jr., Flavio Corra de. Relatrio 1 Seminrio sobre Elaborao de Norma
Processual no mbito do PROMOEX.

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VFM). Escritrio Nacional de Auditoria da Inglaterra (National Audit Office NAO).
Traduo do Tribunal de Contas do Estado da Bahia. Junho/1995.

16. SITES QUE SUBSIDIARAM O CONTEDO DESTE MANUAL


www.abong.org.br
www.abrasco.org.br
www.bndes.gov.br
www.cfc.org.br
www.comunitas.org.br
www.crcsp.org.br
www.direitosocial.com.br
www.ecos.org.br
www.fehosp.com.br
www.filantropia.org.br
www.fundata.org.br
www.ibge.gov.br
www.interlegis.gov.br/fiscalizacao
www.irtdpjbrasil.com.br
www.mapa.org.br
www.mj.gov.br/
www.mp.sp.gov.br
www.mpas.gov.br
www.planalto.gov.br
www.polis.org.br
www.receita.fazenda.gov.br
www.rits.org.br
www.tcu.gov.br

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