Você está na página 1de 11

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa


para as lnguas brasileiras: sobre a
regulamentao e a implementao
do Inventrio Nacional
da Diversidade Lingustica (INDL)
Rosngela Morello (IPOL)

Resumo
Este texto aborda a primeira poltica lingustica brasileira pblica de abrangncia nacional,
instituda pelo Decreto federal no. 7.387, de 09
de dezembro de 2010: o Inventrio Nacional da
Diversidade Lingustica Brasileira (INDL). Trazendo um histrico dos trabalhos que precederam
ao Decreto, discutiremos na sequncia, algumas
prerrogativas para sua regulamentao e implementao, em especial, a que prev a participao
das comunidades lingusticas no processo.
Palavras-chave: lnguas brasileiras; inventrio;
diversidade lingustica; poltica lingustica; gesto
de lnguas.

Gragoat

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Gragoat

Rosngela Morello

1. A poltica lingustica do Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica (INDL) alguns precedentes

Sobre o atual quadro


de linguas cooficiais no
Brasil so 9 linguas
em 12 municpios - ver
Poltica de Cooficializao de Lnguas no Brasil
(MORELLO, 2012).

32

Antes de iniciarmos a discusso propriamente prevista


para este texto, merece destaque o fato de, neste momento, ser
necessrio qualificar uma poltica lingustica no Brasil. Nada
mais salutar em nossa histria! Aps um longo perodo de silenciamento e de interdio de lnguas em prol de um Estado
Nacional alicerado sobre a lngua Portuguesa como nica lngua
oficialmente reconhecida e promovida, chegamos a um momento
de afirmao e promoo da diversidade lingustica, com polticas
de reconhecimento das lnguas brasileiras e de fortalecimento
de sua presena em variados mbitos sociais. A oficializao nacional da lngua brasileira de sinais (LIBRAS), a cooficializao
de lnguas por municpios1, a implementao de programas de
educao escolar bilngues e a oferta de cursos universitrios
contemplando formao em linguas indgenas, de sinais e de
imigrao so alguns exemplos desse novo modo de entendimento das lnguas no Brasil. Justamente dessa vivacidade emerge a
demanda, muito positiva, de um planejamento qualificado das
aes visando a fortalecer as distintas comunidades lingusticas.
Neste quadro inserimos nossas consideraes sobre o INDL no
intuito de contribuir para o debate sobre sua gesto.
Ao menos dois trajetos se entrecruzam na histria do decreto
federal 7.387/2010 que criou o Inventrio Nacional da Diversidade
Lingustica Brasileira (doravante INDL).
Em um deles esto os movimentos mundiais em defesa das
minorias que vicejaram a partir do final da dcada de 1940 e cujo
marco a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
Ao longo de mais de seis dcadas, tais movimentos geraram
acordos e declaraes fundamentais para que se estabelecessem
direitos culturais e lingusticos na modernidade. Entre os mais
importantes documentos encontraremos, em ordem cronolgica:
a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); a Declarao
sobre os Direitos de pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992); a Carta Europeia sobre as
Lnguas Regionais ou Minoritrias (1992); a Declarao da Cpula do Conselho da Europa sobre as Minorias Nacionais (1993); a
Conveno-Marco para a Proteo das Minorias Nacionais (1994);
e a Declarao Universal para a Promoo da Diversidade Cultural Unesco (2005).
Em 1996, em Barcelona, vem a pblico a Declarao Universal dos Direitos Lingusticos. Apoiada no conjunto de documentos
que a precedem e enquadrando os direitos lingusticos no mbito
dos direitos humanos, em especial no que a Declarao de 1948,
em seu artigo segundo, a todos assegura todos os direitos e
Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do
O IPOL Instituto de
Investigao e Desenvolvi mento em Poltica Lingustica atua
no campo das politicas
lingusticas e dos direitos lingusticos desde
1999, tendo, ao longo
desses anos, proposto
e executado censos e
diagnsticos lingusticos no Brasil e demais
pases do Mercosul e
assessorado progamas
de educao bi ou plutilingues. Participou das
aes que originaram
a pr i mei ra propost a
de cooficializao das
lnguas indgenas no
Brasil, em So Gabriel
da Cachoeira, Amazonas, da cooficializao
do Pomerano em Santa
Maria de Jetib, Esprito
Santo e do Hunsrkisch, em Antnio Carlos,
Santa Catarina. Teve
importante papel gestor
nas aes que culminaram no Decreto n. 7.387,
sendo responsvel pela
execuo do projeto piloto Inventrio da Lngua
Indgena Guarani Mbya.
Este texto resulta, de
fato, de todo o trabalho
em equipe feito no IPOL,
da qual fao parte desde
2004, e a qual muito
agradeo.
3
Confere documento
disponvel em www.
ipol.org.br.
2

liberdades sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, posio socioeconmica,
nascimento ou qualquer outra condio (2003, p. 8), a Declarao
dos Direitos Lingusticos afirma ter surgido das comunidades
lingusticas e no dos Estados [...] e tem como finalidade propiciar
a organizao de um marco poltico da diversidade lingustica
baseado na convivncia, no respeito e no benefcio recprocos
(idem, p. 23). Entre as formulaes consolidadas por esta Declarao, uma delas pode ser considerada fundadora desse marco
poltico: a que diz respeito compreenso de comunidade lingustica. Retomaremos mais adiante esta formulao para reafirmar
as aberturas que oferece a uma gesto democrtica e participativa
das lnguas no Brasil.
Em outro trajeto encontraremos o conjunto dos esforos e
iniciativas de comunidades lingusticas brasileiras para se fazer
ouvir pelo Estado naquilo que lhes foi historicamente negado
pela tradio monolinguista: o reconhecimento de suas lnguas
como um bem social, fundamental para a plena formulao de
seus conhecimentos e expanso de suas formas de vida e trabalho.
A Constituio da Replblica Federativa do Brasil de 1988,
que reconheceu aos indgenas o direito lngua, cultura e educao prprios e assim definiu um importante marco jurdico
em prol dessas comunidades, silenciou, no entanto, sobre todas
as demais lnguas brasileiras faladas por imigrantes, negros, surdos, ou fronteirios. Somente mais de uma dcada mais tarde, a
questo das lnguas voltar ao debate poltico.
Em 2002, assistiremos a primeira poltica de cooficializao
de lnguas indgenas em nvel municipal, em So Gabriel da
Cachoeira, Amazonas. Com ela, abria-se precedente para outras
iniciativas, fazendo com que chegssemos a 2012 com 9 lnguas
cooficiais em 12 municpios, sendo 5 indgenas e 4 de imigrao.
Em 2004, teremos importante ao institucional em prol do
reconhecimento das lnguas brasileiras em nvel nacional, por
meio de uma petio encaminhada pelo IPOL2 Comisso de
Educao e Cultura do Congresso Nacional e que desembocaria
no decreto 7.387/2010. O referido documento solicitava a abertura
de um Livro de Registro para as Lnguas Brasileiras como bem
imaterial, ao modo do que o Ministrio da Cultura j realizava
com bens imateriais como os saberes, as celebraes, as formas
de expresso e os lugares3. O pedido foi encaminhado ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) pelo
ento presidente da Comisso de Educao e Cultura, deputado
Carlos Abicalil. Aps os trmites interinstitucionais, realizou-se
em Braslia, em maro de 2006, um seminrio legislativo para a
discusso sobre a relevncia social dessa poltica. Este seminrio
contemplou depoimentos de falantes de outras lnguas que no
o portugus e ao final, instalou um grupo interinstitucional e interministerial - o Grupo de Trabalho da Diversidade Lingustica

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

33

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Gragoat

Rosngela Morello

do Brasil (doravante GTDL) - para dar continuidade aos trabalhos,


definindo critrios e procedimentos para o registro das lnguas
brasileiras.
Vale ressaltar que o pedido de abertura de um livro de registro especfico para as lnguas deu voz a muitas comunidades
lingusticas invisibilizadas na histria de constituio da nao
brasileira e, ao mesmo tempo, trouxe especificidade a demandas
j efetivadas ao IPHAN, como a dos falantes do talian solicitando
reconhecimento do patrimnio cultural ligado a essa sua lngua.
De acordo com o relatrio do GTDL (2007), de fato o reconhecimento de lnguas como patrimnio havia se constitudo em
uma preocupao da comisso e do grupo de trabalho criados
em 1998 pelo Ministrio da Cultura para estabelecer as polticas
do patrimnio imaterial. No entanto, dvidas relacionadas a aspectos conceituais e tcnicos sobre o registro e o reconhecimento
de lnguas levaram a um adiamento da deciso. Deixou-se, por
isso, em aberto, a possibilidade de criao de novos livros. este
campo de dilogo que reativado em 2004 e 2006.
Com base na origem histrica e cultural e na natureza semitica das lnguas, o GTDL estabeleceu categorias histrico-sociolgicas para as lnguas brasileiras, propondo que cada uma
fundamentasse aes necessrias ao inventrio: i) indgenas; ii)
imigrao; iii) comunidades afro-brasileiras; iv) sinais; v) crioulas
e; vi) lngua portuguesa e suas variaes dialetais (Relatrio de
atividades do Grupo de Trabalho da Diversidade Lingustica do Brasil,
2007). Props ainda que no grupo das lnguas indgenas se distinguissem as aes necessrias a duas situaes: a das lnguas
ameaadas e prximas extino e a das lnguas de grande populao e extenso territorial.
Acionadas pelo GTDL como base para a implementao
da poltica do INDL, estas categorias de lnguas foram indicadas
como ncoras para ajustes metodolgicos e administrativo-financeiros, os quais seriam estabelecidos a partir de projetos pilotos.
Um requisito geral foi estabelecido para que qualquer lngua
tomasse parte do inventrio: ter relevncia para a memria e
identidade dos grupos que compem a sociedade brasileira, ser
veculo de transmisso cultural e falada no territrio nacional h
pelo menos trs geraes (ou 75 anos) (2007, pag. 11). Em suas
consideraes sobre a implementao da poltica de Inventrio,
diz o GTDL (2007, p. 14):
O Inventrio permitir ao Estado e sociedade em geral o conhecimento e a divulgao da diversidade lingustica do pas e seu
reconhecimento como patrimnio cultural. Esse reconhecimento e
a nomeao das lnguas inventariadas como referncias culturais
brasileiras constituiro atos de efeitos positivos para a formulao e
implantao de polticas pblicas, para a valorizao da diversidade
lingustica, para o aprendizado dessas lnguas pelas novas geraes
e para o desenvolvimento do seu uso em novos contextos.
34

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do

Alm de especificaes sobre as lnguas a serem inventariadas, o relatrio do GTDL trouxe ainda uma refinada anlise das
condies para a regulamentao e a implementao do INDL,
entre as quais est o Decreto publicado em 2010. So aspectos
dessas condies que abordaremos a seguir, articulando-os a
uma breve discusso sobre a constituio de sentidos para comunidade lingustica no Brasil e sua repercusso no mbito da
representao poltica.
2. Inventrio: documentao, registro
e gesto de lnguas com participao social
Defendendo a poltica do Inventrio como etapa indispensvel para o conhecimento e a disseminao de dados sobre
a diversidade lingustica brasileira e tambm como um instrumento de reconhecimento e salvaguarda das lnguas como
patrimnio cultural (2007: 10), o GTDL indicou os passos para
sua regulamentao e implementao. O Decreto 7.387, como
dissemos, parte das recomendaes. Alm dele, foi indicada
a criao de uma Comisso Tcnica para ser responsvel pela
organizao institucional, gesto e financiamento do programa.
Nas discusses sobre a criao do Livro de Registro das Lnguas,
de acordo com o relatrio, buscou-se um entendimento sobre
a atribuio do carter de brasileiras a todas as lnguas faladas
no Brasil, mas este no foi consensuado, fazendo com que a
abertura do livro fosse postergada. Considerou-se, ainda, que a
abertura do Livro seria uma consequncia da implantao da
poltica do inventrio, inclusive porque dele poderia derivar os
critrios para se consolidar o carter seletivo do Registro como
poltica de salvaguarda destinada, em especial, s lnguas em
risco de extino.
Por outro lado, o GTDL encaminhou ainda duas propostas: a
de criao de um Sistema de Documentao e Informao com os
dados sistematizados pelo INDL e outros j existentes e a de que a
poltica do INDL fosse integrada, constituindo um compromisso
no mbito governamental, e que sua execuo contasse com a
participao das comunidades lingusticas e fosse compartilhada
com a sociedade (2007, p. 14 e 15). A essas aes, o GTDL articulou a
necessidade de um escopo e uma metodologia de modo a garantir
qualidade e comparabilidade das informaes diante da diversidade das situaes a serem descritas. Ao estar relacionada com
distintas situaes histricas das lnguas e suas especificidades
semiolgicas, a metodologia adquire, ela tambm, ao longo do texto do relatrio, qualificaes que escapam a uma composio homognea de critrios universalmente vlidos. Dessa compreenso
derivou sua implementao em projetos piloto realizados entre
Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

35

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Gragoat

Rosngela Morello

2008 e 2010, com o objetivo de torn-la funcional e representativa


de cada uma das seis categorias de lnguas propostas.
Em seu conjunto, as aes recomendadas pelo GTDL, aqui
apresentadas de forma sinttica, constituem importantes parmetros para o estabelecimento da poltica do INDL. Ao Decreto 7.387,
de 2010, segue-se agora o desafio muito especfico de avanar na
sua regulamentao e implementao.
O empenho do IPHAN, no momento atual, para institucionalizar um regulamento interno visando garantir um domnio
tcnico e administrativo para essa poltica evidencia sua continuidade e relevncia. Uma apurada discusso sobre a especificidade metodolgica do trabalho de inventariar lnguas bem como das
possibilidades de se contemplar suas variadas formas e situaes
histricas tem tido igualmente lugar. Entra em cena, neste caso, a
necessidade de se garantir o foco poltico do inventrio: o de ser
instrumento de conhecimento e gesto da realidade lingustica
brasileira e no apenas de arquivamento de lnguas.
Seguindo a linha de aes propostas pelo GTDL, e considerando as inciativas j em andamento, verificamos que a consolidao da poltica do INDL como poltica pblica de gesto das
lnguas pelo Estado brasileiro passa por uma apropriao social
de seus sentidos e procedimentos, uma vez que em variados
pontos do processo de discusso repercutido no relatrio, reivindica-se que haja uma participao das comunidades lingusticas
e da sociedade em geral. No entanto, igualmente se reconhece o
desconhecimento que reina no pas sobre a situao das lnguas e
suas distintas demandas. Esse desconhecimento especialmente
marcante em relao a lnguas de base oral, de comunidades rurais
ou alijadas de centros urbanos, como o caso de muitas comunidades falantes de lnguas de imigrao, de origem afro ou crioulas,
sem falar nas variedades do portugus profundo, estigmatizadas
por todo tipo de marca que as distingam do almejado padro.
3. Comunidades lingusticas:
a busca por reconhecimento e representao
A questo que ento se coloca que a histria de silenciamento e interdio que submeteu inmeros brasileiros a uma
situao de marginalidade lingustica (e tambm identitria),
com profundos efeitos sociais ligados negao de suas lnguas
(pelos prprios falantes e por seus outros), afeta fortemente sua
capacidade de se fazer representar nos mbitos nacionais institucionalizados de gesto das polticas que lhes dizem respeito. Desse
modo, a demanda por participao das comunidades lingusticas
formulada pelo GTDL enfrenta o desafio de no se ter ainda, no
Brasil, essa representatividade fortemente instalada, exceto, talvez,
para as lnguas indgenas e de sinais, com estatutos jurdicos definidos e com presena reconhecida em instituies de pesquisa.
36

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do

Na histria do Brasil
colnia e depois, como
Estado independente,
teremos leis que proibiro os usos de lnguas
que no a portug uesa, com penas que iam
de torturas e prises e
mortes, passando pelo
extermnio sumrio de
grupos inteiros. H farta bibliografia sobre esse
assunto.

A contradio que se instala nesse espao da representatividade advinda das condies histricas que determinaram
diferentes formas de participao poltica para as diferentes parcelas da sociedade brasileira tem se constitudo, de fato, em um
motor dos movimentos sociais no Brasil. A proposio de Fruns
Permanentes para alavancar propostas para polticas pblicas,
como o que acaba de ser criado para as lnguas de imigrao, a
flexibilizao nos assentos de comisses e colegiados institudos
pelo Governo para acolher representantes da sociedade civil e
suas instituies, a abertura cada vez mais bem estruturada, de
iniciativas que fomentam a participao de amplos setores sociais
na formulao de solues para questes de ordem cultural, tcnica/tecnolgica ou econmica so alguns dos mecanismos que
marcam o enfrentamento de tal contradio.
Se esta contradio perpassa todas as frentes polticas, no
campo da gesto das lnguas, seu enfrentamento requer aes
que possam promover, primordialmente, uma ressignificao do
tecido simblico sobre o qual se instala a prpria ideia de identidade e comunidade lingustica.
O iderio nacional constitutivo do Estado brasileiro estabeleceu uma identidade comum a todos os brasileiros, tendo por
suporte a lngua portuguesa. Ser cidado brasileiro e ser falante da
lngua portuguesa foram fatos que ideologicamente coincidiram
at recente data. Ressaltemos que somente com a constituio de
1998 a cidadania brasileira foi reconhecida a indgenas brasileiros. Essa extraordinria reversibilidade entre identidade brasileira/
lngua portuguesa, corolrio do monolinguismo, desqualificou
imaginariamente todas as demais possibilidades de representao
identitria ancorada em outras lnguas, no Brasil. Mais do que
isso, qualquer indcio de composio mais ou menos organizada
de agrupamentos linguisticamente coesos passou a ser interpretado como fator de ameaa ao estado nacional ou como distrbio
ao pleno desenvolvimento social dos grupos4. Falar uma outra
lngua ou a lngua de sua comunidade se revestiu de valores negativos para os falantes. Fonte de muitos tipos de excluso, essa
carga simblica se transvestiu historicamente em conceitos ou
preconceitos sobre o desempenho lingustico de cada um. E cada
um passou a sentir-se responsvel pela lngua diferente que fala e
pela deciso de transferi-la aos seus, juntamente com os sentidos
de ser dela um falante, no Brasil.
Essa condio histrica e ideolgica se repercute nos dias de
hoje sob a forma de desafios. Para as comunidades lingusticas, de
modo geral, e para as falantes de lnguas de imigrao, afro-brasileiras ou crioulos, de modo particular, porque carecem de qualquer instrumento de reconhecimento em nvel nacional, coloca-se
a necessidade de criarem canais para agirem e se representarem
frente aos poderes constitudos. Os processos de cooficializao
de lnguas por municpios possuem esse carter. Em nvel nacio-

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

37

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Gragoat

Rosngela Morello

nal, o prprio INDL faz demandas por participao de todas as


comunidades, em todas as suas faces, cabendo a elas exigir uma
forma e um espao de representao plena nesse processo.
Para o Estado, coloca-se o desafio de mobilizar os agentes
polticos e as aparelhagens administrativas para dar voz s comunidades lingusticas. As inciativas, nesse sentido, so de natureza
ao mesmo tempo ideolgica e tcnico-administrativa, uma vez que
incidem sobre uma compreenso muito peculiar do prprio sentido de inventrio e de patrimnio, e implica em uma posio nova
para o Estado: a de institucionalizar uma poltica pblica brasileira
de gesto de lnguas. Esta poltica implica uma formulao clara
de uma base de dados sobre as lnguas, com diretrizes e critrios
de acessibilidade voltados ao fomento de polticas lingusticas,
possibilitando que elas sejam articuladas entre si e planejadas a
mdio e longo prazo. Implica igualmente o fomento de espaos
abertos ao debate com as comunidades sobre suas demandas no
campo das polticas lingusticas.
A Declarao Universal dos Direitos Lingusticos (2003) oferece
importantes parmetros para esse novo entendimento sobre as
comunidades lingusticas e seus papis nos dias de hoje. Na definio proposta nesta Declarao, a concepo de comunidade
lingustica sugere uma territorialidade geogrfica e simblica para
a lngua, uma vez que engloba seu espao de uso e circulao e a
autoidentificao do falante com ela. De acordo com a Declarao:
Ttulo Preliminar
Conceitos
Artigo I
Esta Declarao entende por comunidade lingustica toda a sociedade humana que, assentada historicamente em um espao territorial
determinado, reconhecido ou no, se autoidentifica como povo e
desenvolve uma lngua comum como meio de comunicao natural e
coeso cultural entre seus membros. A denominao lngua prpria de
um territrio faz referncia ao idioma da comunidade historicamente
estabelecida neste espao (p. 23 e 24).
Ttulo Primeiro
Princpios gerais
Artigo 8
Todas as comunidades lingusticas tm direito a organizar e gerir os
recursos prprios, com a finalidade de assegurar o uso de sua lngua
em todas as funes sociais (p. 28).
Todas as comunidades lingsticas tm direito a dispor dos meios
necessrios para assegurar a transmisso e a continuidade de futuro
de sua lngua (p. 28).

Ao reunir, pela identidade lingustica, grupos e pessoas dispersos pelo territrio, essa concepo de comunidade lingustica
38

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do

propicia a constituio ou o fortalecimento de vnculos do falante


com uma memria e uma histria, independentemente de onde
ele esteja ou de ser ele falante da lngua a que se filia.
Desta perspectiva, a poltica do inventrio pode abordar
uma lngua e seus usos de modo amplo, englobando o autoreconhecimento do falante como parte dela, validado por seus pares.
Com essa ao, o INDL permite que se reafirmem vnculos identitrios, alavanca importantssima para produzir e disponibilizar
novos sentidos, agora positivos, para o fato de se falar outra lngua
ou pertencer a uma distinta comunidade lingustica no Brasil.
A presena de mais de 200 lnguas no Brasil de hoje sejam elas indgenas, de imigrao, crioulas, afro-brasileiras ou de
sinais embora em nmero infinitamente menor do que as cerca
de 1.500 existente h quinhentos anos5, so a expresso de uma
diversidade lingustica que resistiu e que agora est disponvel
para que o cidado brasileiro possa com ela se identificar e nela
investir simbolicamente, culturalmente, economicamente.
O INDL, articulado, claro, a outras aes como a da cooficializao de lnguas, pode, assim, iluminar a configurao de
um novo quadro para a promoo das lnguas brasileiras, agindo
na direo da consolidao social e poltica dessa noo lnguas
brasileiras como espao de negociao e de fortalecimento das
diversas comunidades lingusticas.
4. Consideraes para fechar este texto e manter o debate

Estimativa apresentada por Aryon Rodrigues (1986).

Ao colocar em discusso as diretrizes de um programa


que conduzisse ao reconhecimento e registro das lnguas como
patrimnio imaterial MORELLO e OLIVEIRA (2006), afirmaram
sua relevncia comoum espao de atuao poltica do Estado
Brasileiro, em conjunto com as sociedades civis, e defenderam a
criao do livro de registro das lnguas como um instrumento que
contemplaria ao menos, trs linhas de atuao poltica: a promoo
do direito s lnguas; a instalao de polticas de registro e circulao das lnguas e; a elaborao de equipamentos - instrumentos
e dispositivos articulados s polticas lingusticas.
Estas trs linhas de atuao reverberam, de fato, nas questes
que aqui colocamos. Passados seis anos, constatamos que se o
Decreto 7.387 representa enorme vitria da sociedade brasileira na
garantia dos direitos lingusticos para suas mais de 220 comunidades, ele tambm trouxe para a agenda poltica e administrativa
a necessidade de uma ordenao que permita a gesto das lnguas
por aqueles que as falam, cuidando para no se reproduzir antigas
prticas que excluem da aparelhagem do Estado, das instncias
gestoras e deliberativas, aqueles que historicamente estiveram
alijados delas. Concebido como um programa que pudesse ser
ao mesmo tempo de reconhecimento, conhecimento e gesto de
lnguas, o INDL instaura, de fato, a possibilidade de participao

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

39

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Gragoat

Rosngela Morello

social como um ganho poltico sem precedentes na histria das


lnguas no Brasil. E nisso est sua maior qualidade e seu maior
desafio.
Abstract
This paper addresses the first Brazilian public
language policy nationwide, established by federal decree 7387, issued on December 09, 2010:
the Inventory of Brazilian Linguistic Diversity
(INDL). First, it is presented a history of works
that preceded the decree. Some prerogatives for
its regulation and implementation will then be
discussed, in particular, providing for the participation of language communities in the process.
Keywords: Brazilian languages; inventory;
linguistic diversity; language policy; language
management.

REFERNCIAS
BALDI, Csar Augusto. Justia federal: racismo, terras e direitos
humanos. Workshop no seminrio repensando o acesso justia no
brasil, Observatrio da Justia Brasileira, Belo Horizonte, 29 nov.
a 4 dez. 2010. Disponvel em:
http://democraciaejustica.org/cienciapolitica3/sites/default/files/
justicafederalracismoterrasedireitoshumanoscesarbaldi 2010.pdf.
Acesso em: 16 jun. 2010.
BRASIL. Decreto 7.387, de 09 de dezembro de 2010. Disponvel em
www.planalto.gov.br/ccivil03/_Ato2007.../Decreto/D7387.htm.
Acesso em: 15 mai. 2012.
MORELLO, Rosngela. A poltica de cooficializao de lnguas
no Brasil. Revista Internacional do Instituto da Lngua Portuguesa, no.
1, 2011 (no prelo).
______. SEIFFERT, Ana Paula (orgs.). Inventrio da Lngua Guarani
Mbya. Florianpolis: IPOL; Editora Garapuvu, 2011.
MORELLO, Rosngela; OLIVEIRA, Gilvan Mller de. Uma poltica
patrimonial e de registro para as lnguas brasileiras. Patrimnio
- Revista eletrnica do IPHAN, Campinas, n. 6, jan./fev. 2007. Disponvel em: http://www.labjor.unicamp.br/patrimonio/materia.
php?id=211. Acesso em: 16 jun. 2010.
OLIVEIRA, Gilvan Mller de. O lugar das lnguas: a Amrica do
Sul e os mercados lingusticos na Nova Economia. Synergies, Brsil,
n. esp. 1, p. 21-30, 2010.
______. ndios urbanos, lnguas urbanas: consideraes poltico-lingusticas sobre a urbanizao dos povos indgenas. In:
40

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

1 PROVA - Kthia - 25/2/2013 - 7:31

Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do

Geografia Revista da Universidade Federal do Amazonhas,


v. 3, n. 1/2, p. 07-34, 2004.
______. (org.). Declarao Universal dos Direitos Lingsticos. Campinas, SP. IPOL, Mercado das Letras e ALB, 2003.
______. Relatrio do Grupo de Trabalho da Diversidade Lingustica no Brasil/GTDL. Cmara dos Deputados, Braslia/DF, 2007.
RODRIGUES, Aryon Daligna. Lnguas brasileiras : para o conhecimento das lnguas indgenas. So Paulo, SP, Edies Loyola, 1986.
SILVA, Fbio Lopes da; MOURA, Heronides Maurlio de Melo
(org.). O direito Fala: a questo do patrimnio lingstico. Florianpolis, Insular, 2002.
SILVA, Paulo Thadeu Gomes da. Direito lingustico: a propsito de
uma deciso judicial. In: Revista internacional de direito e cidadania,
n. 9, p. 183-187, fev. 2011.
SOARES, Ins Virgnia Prado. Cidadania cultural e direito
diversidade lingstica: a concepo constitucional das lnguas
e falares do Brasil como bem cultural. In: Revista internacional de
direito e cidadania, n. 1, p. 83-101, jun. 2008.

Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012

41