RS AGOSTO 2014

LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS MUNDIAL DE 2008, LA MAYOR

INTEGRACIN CAPITALISTA Y LA NUEVA REVOLUCIN INDUSTRIAL LIMITARN
LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y ALTERARN EL MODELO K
Carlos balo
El trabajo que sigue es un borrador. El propsito fue pasar revista al modelo K -como el autor lo viene haciendo en
nmeros anteriores de la Revista Socialista- y analizar los obstculos que se presentan a su persistencia por efecto de la
crisis mundial de 2008 y de los cambios que introducir la nueva revolucin industrial. Razones de espacio y de tiempo
obligaron a elaborar este resumen provisorio para darlo a publicidad en el presente nmero de la Revista para su
discusin. En una segunda parte, que aparecer en un prximo nmero, se examinar con ms detalle el sentido de las
transformaciones de la economa mundial en los ltimos veinte aos, los cambios en el modelo despus de 2008, el
estrechamiento de sus posibilidades con respecto a las conclusiones que se podan extraer hasta hace no ms de dos aos,
la ya indudable marcha del capitalismo hacia su integracin mundial, como lo haba previsto Silvio Frondizi hace sesenta
aos y el cambio de escenario provocado por la aparicin de las reservas de petrleo y gas shale de Vaca Muerta y la
previsible consolidacin en los prximos aos de la Argentina como un gran productor de oro, cobre, plomo y zinc, que
se agregar a su liderazgo en la produccin de alimentos. Precisamente porque en un capitalismo ms integrado habr
que afirmar las identidades nacionales y regionales, la Argentina y el Mercosur no podrn resignarse a producir materias
primas para China y el Asia industrializada. El desafo para la regin y los pases que la integran ser transformar al agro
en una industria, utilizar a fondo la biotecnologa y articular a amba con la una industria sustitutiva en transformacin.
La expansin del mercado mundial a travs de China y los pases emergentes, la descomunal quiebra bancaria de 2008 y
su rescate con emisin por parte de los mayores pases industrializados, el acelerado desarrollo de las
supercomputadoras, la red informativa mundial y la gentica, han desembocado en la concrecin de una nueva
Revolucin Industrial que instala la plena robotizacin digitalizada de las manufacturas a travs de cadenas
internacionales segmentadas en distintos pases, transforma la produccin manufacturera en global, relega la sustitucin
de importaciones, reduce proporcionalmente el plantel obrero y reformula el concepto de autonoma nacional. Estas
novedades que ya se estn concretando, ataen directamente al inters de los socialistas y de los que aspiramos a que
alguna vez la humanidad se pueda sacar de encima la sociedad de clases, la desigualdad social y el trabajo fsico agotador
y rutinario, pero as como la automatizacin revive el fantasma del desempleo permanente, la globalizacin renueva la
amenaza imperialista a los estados nacionales. La integracin del capitalismo ser sin duda un camino poblado de
conflictos entre el capital internacionalizado y los Estados nacionales; el conflicto de la Argentina con los fondos buitre
bien podra ser uno de los primeros captulos de este tipo. En la segunda parte de este ensayo se expondr la bibliografa
consultada.

El capitalismo nacional y el sistema mundial capitalista

La capacidad de acumulacin privada de capital es mayor que la capacidad de consumo, por lo que peridicamente se
frenen las ventas y disminuye la rentabilidad del capital y la inversin y el empleo se retraen dando lugar a las fases de
crisis del capitalismo, que tienden a ser superadas por cambios tecnolgicos y sucesivas revoluciones industriales.
El sistema mundial capitalista no es uniforme. La acumulacin en gran escala del capital se sita en la industria de los
pases ms desarrollados, que constituyen el centro del sistema mundial capitalista. En la periferia del sistema, los pases
menos desarrollados tienen menores posibilidades de acumulacin en las manufacturas por no haber completado la
revolucin industrial, lo que disminuye su productividad media. En su mayora, estos pases aprovechan la explotacin
de sus recursos naturales y tratan de industrializarse atrayendo a la inversin extranjera directa (IED), tomando crditos
internacionales, aprovechando el mercado interno y utilizando recursos del Estado en auxilio de sus industrias
nacionales, pero slo lo logran en parte, porque la IED y los crditos internacionales aumentan las remesas de capital por
ganancias o intereses y si las primeras no tienen un fuerte impacto en la productividad y si las segundas no son limitadas
pueden afectar la capacidad de acumulacin local. La explotacin de sus recursos naturales es necesaria para la industria
y el consumo de los pases ms desarrollados, y suele ofrecer rentas extraordinarias que incentivan las inversiones. Los

pases centrales se especializan en la produccin industrial y los menos desarrollados en la exportacin de materias
primas derivadas de sus recursos naturales.

La especificidad de la acumulacin de capital

En los pases centrales, la plusvala obtenida en la explotacin industrial acrecienta la acumulacin, pero como el capital
disponible excede el potencial de la demanda, el excedente se trata de colocar en los pases menos desarrollados -donde
la tasa de ganancia suele ser mayor porque los salarios son inferiores a los del centro desarrollado- y otra parte va a parar
a los servicios, al comercio y, sobre todo, a los bancos y a las finanzas. Por su misma mecnica de desarrollo, el capital se
concentra, unas empresas acumulan ms que otras y las ms dbiles enfrentan las mayores dificultades de la crisis y de la
competencia y dependen ms del crdito. La competencia de los ms fuertes se establece en el mercado mundial. Todo
capital tiende a alcanzar el mercado mundial, de modo que la globalizacin es un fenmeno propio del capitalismo.
En los pases menos desarrollados la periferia del sistema- el eje de la acumulacin con posibilidades competitivas
internacionales se encuentra en la explotacin de sus recursos naturales. Si la explotacin est a cargo de productores
nacionales, el desarrollo puede ser mayor que si corre por cuenta de las empresas transnacionales (ET) porque en este
caso una parte de los excedente se transfiere a los pases de origen de la inversin, aunque tambin es habitual que una
parte de las rentas por la explotacin nacional de estos recursos se recicle al sistema financiero nacional o internacional.
En este ltimo caso hay fuga de capital con el objetivo es constituir activos lquidos en monedas de los pases
industrializados, que son monedas fuertes o monedas mundiales, las verdaderas monedas del sistema mundial.
En las fases de alza del ciclo internacional aumenta la demanda de los pases industrializados, suben los precios de las
materias primas y crecen las exportaciones de los pases perifricos, que mejoran sus posibilidades de crecimiento. De
2003 a 2008 la poltica econmica del kirchnerismo (el modelo K) coincidi con una economa mundial expansiva: esa
combinacin fue la clave del gran crecimiento de la economa argentina en esos aos, que despus de una recesin
continuada de cuatro aos (de 1999 a 2002) creci en torno al 9% anual de 2003 a 2007 y de casi 7% en 2008. El menor
crecimiento promedio en los seis aos siguientes (2009 a 2014) fue en gran parte una consecuencia de la crisis mundial
de 2008 y de que el modelo K slo en parte se adapt a las nuevas circunstancias.

La acumulacin de capital en la Argentina y su vinculacin con la economa

global
1 Especializacin agraria con bajo reciclaje de la renta a la inversin industrial
La explotacin agraria pampeana con destino al mercado mundial constituye el eje de la acumulacin competitiva en la
Argentina. Antes de la crisis de los aos treinta del siglo XX el capitalismo agrario generaba un considerable excedente
compuesto por la renta terrateniente y las ganancias de la burguesa agraria y de sus actividades conexas que soportaba
los relativamente bajos precios internos de los alimentos, mientras el gasto pblico promova la infraestructura del litoral
pampeano y el desarrollo urbano. La caracterstica de la acumulacin consista en que la renta se reciclaba a la
construccin, la actividad bancaria y financiera, el comercio, la industria complementaria con la actividad
agropecuaria y las manufacturas que resultaba ms barato fabricar localmente, favoreciendo la importacin del
resto. Otra parte del excedente remuneraba las inversiones de capital extranjero y sus prstamos. La demanda
urbana dio lugar a una cierta expansin de las agriculturas regionales no pampeanas y sus industrias bsicas.
Ante la crisis de los aos treinta, Gran Bretaa se encerr en el proteccionismo con sus colonias y la falta de ingresos de
exportacin oblig a la Argentina a ampliar la produccin industrial sustituyendo importaciones y a reciclar ms
excedentes hacia la industria, pero el nuevo capital industrial se origin ms en el comercio y el crdito del Estado que en
el reciclaje de la renta agraria y no se alcanzaron a desarrollar industrias ms complejas que pudieran llegar a ser
internacionalmente competitivas, como en los pases industrializados: sigui imperando el reciclaje financiero, comercial
e inmobiliario de la renta agraria. sa era la estrategia de las clases dominantes y de los partidos polticos de entonces. En
1943 el Ejrcito volvi a dar un golpe de Estado que pretendi afirmar la poltica industrial, sobre todo en las ramas
vinculadas con la defensa. Desde entonces hasta los aos noventa la explotacin agraria pampeana se distanci cada vez
ms del desempeo del agro en los pases desarrollados.

2 El peronismo: eje en la sustitucin de importaciones con especializacin agraria en

declive
Los inmigrantes europeos que integraban la clase obrera anterior a los aos cuarenta cedieron su lugar a los migrantes
procedentes del campo que -al contrario de aquellos- tenan poder de voto. Defendieron sus derechos junto al nuevo
Partido Laborista y a los sindicatos y prepararon el ascenso del entonces coronel Pern a la presidencia de la Repblica.
El Estado peronista intensific el desarrollo industrial apropindose de una parte de la renta agraria mediante los
derechos aduaneros, el IAPI y los tipos de cambio mltiples. Se ampliaron las industrias ya existentes y se fabricaron
ms productos de consumo y bienes intermedios a partir del ensamble de piezas importadas, casi sin auxilio de la
inversin extranjera. La exportacin agraria y el alza de los precios agrcolas de la inmediata posguerra ampliaron el
mercado interno, los salarios reales y la produccin manufacturera incentivada por el crdito, el gasto pblico y la
poltica de precios diferenciales entre la exportacin y el mercado interno para las materias primas agrarias, pero tampoco
hubo un masivo reciclaje industrial de la renta ni una fuerte inversin extranjera y las manufacturas no elevaron
sustancialmente su productividad, y como la Argentina no se integr al dominio estratgico de Estados Unidos, tampoco
tuvo su ayuda, como la que recibieron Europa y otros pases de Amrica Latina.
El crecimiento de la demanda y de la poblacin agrand y profundiz el desarrollo capitalista de las regiones no
pampeanas, pero las exportaciones agropecuarias tradicionales se estancaron. En la inmediata posguerra la industria
europea se recuperaba y modernizaba y la estadounidense alcanzaba altos niveles tecnolgicos y de productividad,
mientras que la produccin nacional, aunque mejorada, estaba desactualizada e insuma mayores costos. El alto nivel de
los salarios y el bajo costo de los alimentos era consecuencia de la poltica agraria del peronismo, que ya concitaba la
oposicin de las entidades patronales del campo, y la relativamente alta inversin se traduca en una dbil aplicacin de
capital y en un poder de compra que no reflejaban el progreso de los salarios y la alta inversin, porque los bienes de
capital eran caros y anticuados, lo mismo que los bienes durables que empezaban a integrar la canasta de consumo de los
trabajadores. La industrializacin y la distribucin del ingreso dieron lugar a una poltica econmica autnoma y
proteccionista, al enfrentamiento con el establishment tradicional y a las tensiones con Estados Unidos. El estancamiento
agrario termin con el arrendamiento y el congelamiento del canon y los crditos gubernamentales facilitaron la compra
de tierras por los pequeos y medianos productores y la oligarqua terrateniente perdi fuerza, aunque no se debilit el
dominio de la gran propiedad. El estancamiento del agro pampeano gener tal falta de divisas que oblig a Pern a
plantear la batalla de la productividad y a apelar a la inversin estadounidense para producir petrleo, pero la izquierda
peronista fren esa poltica, se dispararon la inflacin y las limitaciones materiales, la clase media complet su paso a la
oposicin y en 1955 sobrevino el golpe de Estado de la llamada Revolucin Libertadora.

3 Especializacin agraria debilitada con fuertes avances en la industria sustitutiva y

paulatina apertura
De 1955 a 1973 la acumulacin basada en la renta agraria se reciclaba cada vez ms a las actividades financieras, pero las
inversiones industriales fueron estimuladas por el frondizismo y la fraccin azul del ejrcito, mientras que los colorados
con predominio de la Marina apoyaban la posicin pro agraria tradicional. En 1958 el desarrollismo impuso un ajuste que
golpe al salario real y la ocupacin, agrav el conflicto social y en 1962 un semi golpe de Estado volvi a limitar la
poltica industrial sin anularla. La demanda mundial de materias primas alimenticias estaba frenada por el proteccionismo
agrario europeo e influy para que el agro argentino dejara de lado la revolucin verde que increment los rendimientos
de la agricultura mundial; sin embargo, el crecimiento industrial dio lugar a la fabricacin de maquinaria agrcola, al
aumento de la produccin agropecuaria y a un incremento de las exportaciones manufactureras.
En 1967 el general Juan Carlos Ongana y su ministro Adalbert Krieger Vasena pusieron en marcha una poltica ms
inclinada a la industria pero ms abierta, con una devaluacin de 40%, la remocin parcial de los controles de cambio y
una reduccin arancelaria para forzar una mejora en la competitividad industrial, junto con el ingreso al GATT, el
restablecimiento de las retenciones a las exportaciones agropecuarias (resistidas por la Sociedad Rural) y el inicio de los
cambios de moneda en busca de una mayor estabilidad cambiaria. Sus propuestas econmicas desagradaron a los
colorados de la Marina y, pese a las nuevas posibilidades de inversin, aument el reciclaje financiero de la renta agraria.
En 1969, aunque el crecimiento del PBI fue del 8%, las demandas sociales condujeron al Cordobazo y agudizaron las
diferencias sobre la poltica industrial y el reparto social hasta que el general Alejandro Agustn Lanusse destituy a

Ongana y pretendi alcanzar un arreglo con la mayora de los dirigentes polticos y gremiales del peronismo que, como
el resto de los partidos polticos nacionales, convalidaban la poltica de austeridad y la democracia condicionada.
Desde mediados de los aos sesenta hasta 1974 hubo una dcada de buen ritmo de crecimiento, con bajas tasas de
inflacin y un aumento de las exportaciones industriales (MOI), y si bien no se interrumpi la mayor llegada de capital
extranjero, no hubo mejoras considerables en la productividad pese al mayor nfasis en la produccin de bienes
intermedios (petrleo, siderurgia, aluminio) y de bienes durables de consumo.

4 La crisis social y poltica frustra un nuevo avance en la industria sustitutiva

La presin popular y de las organizaciones armadas obligaron a los militares a aceptar las elecciones de 1973, que dieron
el triunfo al peronismo, con Hctor Cmpora de Presidente como representante de Pern, quien puso en marcha el Plan
Gelbard sustentado en una fraccin de la burguesa industrial, las ventas de granos y manufacturas a la Unin Sovitica y
un Acuerdo Social opuesto al ajuste que moder la suba de los precios. Sin embargo, al no poder disciplinar a las
organizaciones guerrilleras, Pern convoc a nuevas elecciones y triunf por amplia mayora, aunque la derecha de su
movimiento gan posiciones. Se promovi el crecimiento industrial con ms produccin de bienes intermedios y de
capital manteniendo la especializacin agropecuaria y continu el alto crecimiento del producto, pero la legislacin
laboral, las subas salariales, la agitacin social y la mayor relevancia de las organizaciones armadas frenaron la
recuperacin de la tasa de ganancia, a lo que se agreg la crisis internacional del petrleo y el alza de sus precios. La
muerte de Pern reintegr plenamente el poder a la clase dominante y la derecha peronista implant en 1975 un ajuste
destructivo (el rodrigazo), que adelant el programa de la dictadura militar de 1976 y empez a desbaratar la industria
sustitutiva, a hundir los salarios y a promover el reciclaje financiero de los excedentes.

5 Declive de la industrializacin sustitutiva y especializacin agraria con predominio del

reciclaje financiero
La dictadura cvico militar de 1976 removi los obstculos al reciclaje financiero de la renta agraria y de los excedentes
mediante la tablita cambiaria y la reforma financiera de 1977, restableci la vigencia de las ventajas comparativas del
agro, se propuso terminar con la poltica de sustitucin de importaciones, atraer capitales y contratar crditos. La tablita
fue la segunda tentativa de alcanzar una convertibilidad del peso con el dlar a una paridad baja con el propsito de
abatir la inflacin. Al someter la estructura econmica nacional a la lgica de la acumulacin internacional, el sesgo
desindustrializador afect a la electrnica naciente y la limitacin de la actividad industrial y la desregulacin laboral con
mayor desempleo trajeron como consecuencia una fuerte cada de los salarios y un empobrecimiento general y el
reciclaje financiero condujo a la crisis financiera y a la incentivacin de la inflacin por la imposibilidad de sostener la
tablita cambiaria y por los efectos del traspaso de la deuda privada al Estado efectuada por Domingo Cavallo al frente del
Banco Central.
En realidad, la poltica econmica de la dictadura se concentr en aumentar la productividad y terminar con la expansin
de la industria sustitutiva. Uno y otro objetivo convergan. El mayor poder de los trabajadores y sus altos niveles
salariales provenan de una industria muy extendida y dirigida al mercado interno y al limitar su extensin se reduca el
ingreso y el poder de los trabajadores con el fin de aumentar la productividad, pero la represin sindical y la anulacin de
las conquistas laborales no mejoraron la tasa de inversin ni la productividad, no alentaron el desarrollo tecnolgico ni se
pudo dominar la inflacin. La cada de la actividad y del empleo se potenci con la crisis financiera y la situacin
empeor con la guerra de las Malvinas, que llev al fracaso de la Junta Militar y al llamado a elecciones.
Todos los partidos polticos, incluso el peronismo, se plegaron a la poltica del ajuste inaugurada por la dictadura,
apostando a que slo de esa manera se dominara la inflacin, pero la inflacin persisti con la dictadura, empeor
durante el alfonsinismo y termin en la hiperinflacin. Durante este perodo se increment la conflictividad laboral por la
presin para reducir los costos salariales. La continuidad respecto de 1976 se advierte en que lo ms notable de la
segunda mitad de los aos ochenta fue el aumento del desempleo y del empleo parcial, el deterioro de la infraestructura y
la aparicin de una mayor exclusin social. Si bien hubo una fuerte inclusin de las tecnologas de la informacin, la
productividad tampoco creci de manera sustantiva y se intensific la concentracin industrial. El retroceso de la
industria sustitutiva se combin con un mayor peso de la gran industria, la inversin de una parte de los excedentes en
ella y el crecimiento de las exportaciones primarias.

La creciente demanda de materias primas alimentarias alent la mayor produccin del agro pampeano y la extensin de
la frontera agropecuaria hacia el norte del pas, desplazando en esa direccin una gran parte de la produccin ganadera,
estimulando una rpida adopcin de tecnologa y una elevada rentabilidad que fren parcialmente la derivacin de
excedentes hacia el circuito financiero, porque la rentabilidad agropecuaria de avanzada empez a competir con las
colocaciones financieras. La burguesa terrateniente y los grandes productores siguieron liderando la produccin
pampeana y los propietarios que trabajan sus tierras y agregan otras en arrendamiento se volvieron los productores ms
dinmicos, con no menos del 40% de las tierras totales, as que este perodo se destac por los cambios introducidos por
el sistema de contratacin, consecuencia de la aplicacin de nueva tecnologa, de la ampliacin del mercado y de la
mayor rentabilidad. En esta franja se sitan los ms grandes productores de soja y los de doble cosecha. Otra
caracterstica es la aparicin de productores extraterritoriales, que trabajan tierras arrendadas en cerca de un 20% de la
superficie pampeana, o que suman las tierras arrendadas a las propias. El balance del decenio indica que la Argentina no
pudo aprovechar plenamente la gran expansin de los pases emergentes por la limitacin del desarrollo industrial, la
intensificacin de la salida de capitales, la imposibilidad de sostener la inversin y los pagos de la deuda, y el PBI per
cpita sigui disminuyendo.
En los aos noventa el Plan de Convertibilidad estableci la paridad fija de 1 a 1, creci la IED y la deuda externa, se
desregularon los mercados, tuvieron lugar las privatizaciones y se redujo el crecimiento de la industria sustitutiva pero no
el de las grandes empresas y las exportaciones de ese origen (MOI). El ajuste con dlar fijo y los crditos redujeron la
inflacin, pero la salida de capitales y el endeudamiento para sostener la convertibilidad agotaron la fase expansiva en
1998 y comenz una recesin que desemboc en la imposibilidad de pagar de los vencimientos, el abrupto final del
gobierno de De La Ra en 2001 y el default.
En la totalidad del perodo 1976 - 2001 se privilegi el combate de la inflacin mediante el ajuste y la convergencia hacia
una paridad fija con el dlar. La tablita de Martnez de Hoz, el Plan Austral, el Plan Primavera y la convertibilidad
formaron parte de un conjunto orientado a un mismo propsito. El ajuste se profundiz restringiendo la inversin pblica
y la presencia del Estado en la economa, siempre con el objetivo de estabilizar el tipo de cambio y erradicar la inflacin,
pero la inflacin resurga con las devaluaciones y el aumento de la deuda requiri buscar una reprogramacin con quita.

El modelo K hasta 2008: la diferencia con la poltica del ajuste, que otra vez
es la propuesta de la oposicin
El modelo K empez por reducir la deuda y bajar el monto de los compromisos anuales, potenci las exportaciones
agrarias e industriales con aumento de los precios internacionales para las primeras, termin con las cuasi monedas
provinciales y logr un crecimiento econmico rcord entre 2003 y 2008, con ampliacin de las conquistas laborales
(restitucin de las paritarias, vigencia del salario mnimo, vital y mvil y derogacin de la ley de flexibilidad laboral),
reposicin de las retenciones (que permiten reducir el impacto local del alza en los precios de los alimentos), supervit
fiscal obtenido mediante la elevacin de los impuestos, crecimiento de la inversin privada (igual nivel que en la
convertibilidad pero con ms aplicacin productiva -industria y agro-), fuerte expansin de la produccin industrial con
gran progreso de sus exportaciones, impulso a la integracin con Brasil, reanudacin de los proyectos espaciales,
estmulo al desarrollo tecnolgico, reestatizacin de YPF con aceleracin de la inversin para explotar el shale de Vaca
Muerta en asociacin con Chevron y ampliacin a otras asociaciones de ese tipo, terminacin de Yacyret con elevacin
de su cota, plena interconexin elctrica nacional (incluyendo la postergada integracin NOA-NEA) y ampliacin de la
red de gas, con fuerte crecimiento de los usuarios de ambos fluidos, finalizacin de la central nuclear de Atucha y
preparacin para construir la cuarta central de este tipo, desarrollo del reactor nuclear CAREM, mayor utilizacin de las
energas renovables (la hidroelectricidad en diez aos podra cubrir ms del 40% de la matriz energtica), y comienzo
(aunque tardo) de la reconstruccin del ferrocarril Belgrano Cargas. La expansin de la infraestructura vial privilegi la
integracin del territorio nacional (sobre todo la ruta 40, eje nacional norte sur, y la mesopotmica, que es tambin la
conexin vial con Brasil). El gasto pblico se convirti en auxiliar de la industria y se establecieron subsidios diversos
sobre la produccin industrial y del consumo de los servicios, cargando el Estado con una parte de las tarifas de gas y
electricidad y estableciendo as una virtual renta mnima social con un ingreso adicional para los hijos de las familias de
menores recursos. El crecimiento fue excepcional hasta la crisis mundial de 2008, perodo en que form parte de la
expansin mundial encabezada por China y los pases de menor desarrollo exportadores de commodities, que pasaron a
ser considerados emergentes. El PBI de estos pases, que vena en alza desde principios de los noventa, profundiz esa

tendencia en el nuevo siglo y la Argentina lo aprovech para reforzar su autonoma nacional relativa muy restringida en
una globalizacin bajo el absoluto predominio de los pases centrales, cuya manifestacin ms relevante fue la
posibilidad de retomar la industrializacin sustitutiva con el respaldo de reservas internacionales en alza. El eje
determinante de esta poltica es la acumulacin en funcin del mercado interno, con un relativamente alto nivel
salarial y de ocupacin y un tipo de cambio relativamente elevado para limitar las importaciones y la compra de
dlares y defender la industria nacional de la competencia extranjera. Es la misma poltica econmica del peronismo
histrico de 1946 a 1955 adaptada a las nuevas condiciones y con iguales dificultades para mantenerse si la demanda
mundial se contrae o se frena el grado de autonoma posible que supona el paulatino ascenso de China y de los pases
emergentes, limitado por las consecuencias de la crisis de 2008 y el todava poco perceptible ascenso de una nueva
revolucin industrial que volver a elevar la productividad de las manufacturas en el centro del sistema.
El contenido de la poltica K difiere sustancialmente de la poltica econmica del ajuste en su versin de los aos setenta,
iniciada por el rodrigazo y la dictadura y continuada en la democracia. Esta poltica de ajuste es el programa semi oculto
de los partidos opositores al gobierno K, incluido una parte del peronismo, que enfatizan la lucha antiinflacionaria sin
decir con qu instrumentos la llevarn a cabo. El beneficio al agro exportador en la poltica de ajuste empieza por una
devaluacin con quita de las retenciones y mayor libertad cambiaria y de precios, una combinacin que contrae los
lmites para la produccin industrial, reduce el empleo y los salarios reales, encarece el precio interno de los alimentos y
ampla los mrgenes de ganancia a travs del alza de precios Los problemas se agravan y la imposibilidad de pagar la
deuda conduce a la avalancha clsica de crditos. El ajuste siempre llev a la misma encrucijada, con tasas de inflacin
ms altas que las del modelo K (de hasta tres dgitos entre 1976 y la convertibilidad). La convertibilidad redujo la
inflacin con un endeudamiento creciente y el bajo tipo de cambio (1 a 1) desestimul la actividad productiva y facilit la
compra de dlares, hasta que la recesin empin la fuga de capitales y la deuda no se pudo pagar.
El modo de acumulacin de la clase dominante argentina se centra en una economa basada en la especializacin agraria
y el dlar barato -a tono con la productividad pampeana- que facilita el reciclaje financiero de la renta agraria, a la que
terminan acompaando los excedentes en forma de ganancias o de ahorros de los particulares con ingresos relativamente
elevados. El dlar barato es un promedio de cotizacin en condiciones de mayor estabilidad, porque cuando el agro tiene
dificultades promueve la suba del dlar, ya que su produccin es tambin un capital lquido. A su vez, el dlar barato slo
es compatible con la produccin competitiva, por lo que su vigencia obstaculiza el desarrollo industrial y reduce el nivel
de los salarios y del empleo. Los promotores del ajuste creen que as desaparecer la inflacin y llegarn IED que crearn
industrias competitivas que no requieran polticas poco amigables para el agro. La poltica que favorece la industria
sustitutiva y el nivel de empleo y la basada en el agro y las ventajas comparativas se convirtieron en un parte aguas
poltico que dividi al pas en dos concepciones inconciliables que persisten hasta el presente.

Agro versus industria y autonoma nacional versus apertura: la sustitucin de

importaciones
El principio bsico del peronismo histrico, reflejo de las aspiraciones de las mayoras nacionales de su poca, se
sintetizaba en alcanzar un nivel de ingresos adecuado para acceder a la canasta bsica de consumo y a un nivel de vida
prximo al estado de bienestar, coincidente con el propsito de las naciones europeas en el mundo de la posguerra hasta
la mitad de los aos setenta. Tal objetivo es incompatible con una economa sin industria e insuficiente nivel de empleo,
slo centrada en el poder exportador de un agro que durante casi medio siglo no aprovech su potencial, ya sea por los
bajos precios internacionales de sus productos, por el proteccionismo europeo que lo priv de mercados o porque con el
reciclaje de sus ingresos en el circuito financiero o en el dlar ladrillo de la inversin inmobiliaria lograba una
rentabilidad o una seguridad que la industria no le proporcionaba. La sustitucin de importaciones, adems de sostener el
nivel de los salarios y del empleo y de mejorar la productividad de manera muy despareja, fue vista como una forma de
asegurar la independencia poltica del Estado nacional, pero no pudo reducir la brecha con los parmetros internacionales
de costos, aunque avanz considerablemente en la produccin de insumos intermedios y de bienes de capital, consigui
aumentar sus exportaciones y en los noventa atrajo las IED que integraron una parte importante de las manufacturas al
sistema industrial global, con una mejora en la capacidad competitiva de algunas ramas y un aumento significativo en las
exportaciones.

En la crisis de los aos treinta, que impuls la sustitucin de importaciones, Federico Pinedo propuso una estrategia
industrial complementaria del desarrollo agropecuario y entrevi el papel determinante de la integracin con Brasil pero
su advertencia cay en saco roto. En los aos setenta, la disputa entre el papel del agro y el de la industria fue motivo de
enfrentamientos polticos, porque la industria ya ocupaba un espacio en la elite gobernante. Los partidarios de la industria
no propusieron sustituir el papel primordial del agro; consideraban que el desarrollo industrial era indispensable para que
la Argentina enfrentara con xito la rivalidad regional con Brasil y los partidarios de la preeminencia del agro no
rechazaban la necesidad de un cierto desarrollo industrial, pero queran que ste no amenazara las ventajas comparativas
ni fomentara reivindicaciones que perjudicaran sus intereses, como haba ocurrido con el peronismo. Los aos setenta
demostraron que la lucha de los trabajadores por su ingreso estaba asociada al requerimiento de una expansin
industrial, que para una lectura conservadora fue la desencadenante de los problemas econmicos, sociales y polticos del
pas y las ms grandes instituciones del agro y la mayora de los polticos afines a ellas defienden al agro tradicional en
trminos del pasado, como la expresin de un Antiguo Rgimen local, previo a 1945 y a la aparicin del peronismo.
Por otra parte, la mayor parte del peronismo acua una concepcin nacionalista que no se corresponde con el capitalismo,
aunque no busca salir del capitalismo. El capitalismo supone el mercado mundial desde siempre. Las burguesas
nacionales que desarrollaron la industria en los pases avanzados no pudieron hacerlo slo con sus mercados nacionales
sino a travs del colonialismo y el imperialismo. Por eso el mercado mundial fue rehecho ms de una vez, incluso a
travs de guerras mundiales. Estados Unidos desplaz a Gran Bretaa, Alemania nunca pudo alcanzar un dominio
exclusivo sino asociado y las dos guerras mundiales brindaron a la industria estadounidense un mercado planetario.
Desde ese momento, ninguna burguesa nacional pudo desarrollar la industria sin el respaldo decidido de su Estado
nacional o mediante condiciones polticas excepcionales. China se industrializ apoyada en un poderoso capitalismo de
Estado y pudo hacerlo porque se asoci con las ET y su acceso al mercado mundial fue decisivo para reducir el costo
laboral y ampliar la demanda en una magnitud que no se podra haber alcanzado de otra manera, acorde con la magnitud
de la actual acumulacin de capital. La larga crisis y la desindustrializacin en los pases avanzados que tuvo lugar a
partir de los aos setenta prueba que se requera un mercado mundial ms amplio, lo que no habra ocurrido sin la cada
de la Unin Sovitica, la transformacin de China y la aparicin de nuevos pases emergentes. La aparicin de China en
los noventa como gran pas industrial fue el primero de los grandes cambios en el sistema mundial capitalista
desde los setenta, al trmino del sistema de Bretton Woods.
La revolucin comunista china gener una enorme base econmica autnoma. Pero con la Unin Sovitica qued en
evidencia que su autonoma la haba retrasado en productividad, y la confrontacin con Estados Unidos en las
condiciones tecnolgicas de los noventa le hubiera impuesto un costo imposible de soportar. China se diferenci de la
Unin Sovitica y con la base econmica inicial obtenida con su autonoma ingres al mercado mundial, en diez aos se
incorpor a la OMC y eso dispar las IED, que China combin con su nica gran ventaja comparativa su masiva mano
de obra barata- desplegndola internacionalmente en asociacin con las ETs. Sin el previo perodo de autonoma y sin la
siguiente asociacin con las ET no se podra haber convertido en el taller industrial del mundo, y esa conversin fue
posible porque era el nico pas que poda ampliar el mercado mundial por s misma y -por sus importaciones de
commodities- algunos pases en desarrollo se convirtieron en emergentes integrndose al mercado mundial, amplindolo
en una escala de otra manera imposible de alcanzar. Los pequeos pases del sudeste asitico vecinos de China (Corea del
Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur) tambin pudieron hacer uso de una cierta autonoma desde los aos setenta, porque
el capitalismo los necesitaba para llevar all parte de la produccin japonesa de altos costos, el deterioro ambiental y la
necesidad de ese entonces de contener a China, para lo cual contaron con privilegios, ayuda econmica, la presencia de
las ET y el respaldo financiero y tecnolgico de los pases industrializados.
En los pases de menor desarrollo, las corrientes nacionalistas autnomas rechazaban la presencia de las ET, aunque las
ET fueron ocupando posiciones dominantes sean cuales fueren las estrategias de desarrollo nacionales. La Argentina es
un ejemplo, pues el peso del capital extranjero en su estructura industrial es mayoritario pese al carcter relativamente
autnomo de la sustitucin de importaciones. Lo que en realidad sucede con la industria contempornea es que su
mercado slo puede ser global por las necesidades que impone la magnitud de la acumulacin y la escalada tecnolgica,
y la competitividad industrial de los pases centrales requiri el auxilio del mercado colonial y del imperialismo, lo que
impuls a los mayores pases industriales latinoamericanos (Brasil, Mxico y Argentina) a apoyarse en la sustitucin de
importaciones para que sus empresas industriales nacionales pudieran aprovechar sus respectivos mercados internos y
alcanzar el nivel de desarrollo de los pases avanzados. Pero la industria sustitutiva slo pudo llegar a esos parmetros de

competitividad cuando dispona de una porcin del mercado mundial (Techint, Pescarmona) o la haba conquistado al
apoyarse en una ventaja comparativa que transformaba en competitiva (Arcor). De ah que podra afirmarse que no hay
posibilidad de desarrollo de las burguesas nacionales en ese marco, por lo que estas burguesas y sus empresas tienden a
reproducir su capital en trminos de moneda fuerte, calculan sus precios en dlares, remarcan continuamente los precios
en moneda nacional, fugan capitales para que se puedan acumular en un mbito de moneda fuerte o dependen de los
subsidios estatales. El subsidio o la facilitacin de acceso a la riqueza son propios de todo gobierno que elija una
determinada fraccin del capital para apoyar su estrategia. Estados Unidos le otorg el mayor subsidio conocido a sus
bancos en quiebra al rescatarlos de la crisis en 2008 y en la Argentina el gobierno de Rivadavia entreg tierras a
ganaderos, saladeristas y comerciantes por la ley de enfiteusis: en ocho aos a partir de 1822, poco ms de 500
beneficiarios recibieron unos 86.000 km2 a un promedio de 16.000 a 17.000 ha para cada uno y al terminar la Conquista
del Desierto, el gobierno de Roca pas a otros 500 beneficiarios 47.500 km2 de tierras, a razn de 9.500 ha para cada
uno, reforzando la acumulacin terrateniente, y a ninguno de los defensores acrticos de esas operaciones se les ocurre
catalogarlas como corrupcin, aunque Sarmiento no le daba otro nombre al acusar a Roca de enajenar de manera
clandestina la tierra pblica a un precio 7 a 8 veces inferior al del mercado.

La inflacin como manifestacin de la forma de acumulacin

La acumulacin de capital en la Argentina se caracteriz por el reciclaje de la renta y de una gran parte de los ahorros y
las ganancias a dlares o a colocaciones en dlares, lo que provoca inflacin en forma permanente. De modo que la
inflacin es inherente a la forma que adopta la acumulacin de capital en la Argentina. La prueba es que hay inflacin
sistemtica y con grandes crisis en los ltimos cincuenta aos, y que su agudizacin est asociada a las crisis externas.
Una permanente salida de capital slo puede ser neutralizada en perodos de fuertes exportaciones, que caracterizan a las
fases ascendentes del ciclo. Con una salida permanente de capitales, agravada en los perodos de crisis, el valor de la
moneda tiende a depreciarse por la prdida de divisas.
Las monedas de los pases de la periferia se deprecian frente a la moneda mundial por el ensanchamiento de la disparidad
de las productividades. La intensidad de la depreciacin depende de la prdida de productividad comparada con los
pases industrializados. En el caso de la Argentina la depreciacin es continua por la permanente salida de divisas
determinada por la forma de acumulacin de capital y a eso se agrega el ensanchamiento permanente de la brecha de
productividad provocada por la misma expansin industrial. La productividad industrial es en promedio menor a la
internacional, pero la brecha es muy variable segn las ramas y las empresas. Cuando suben los precios porque se
acenta la salida de capitales, se despiertan las expectativas de nuevas correcciones cambiarias que a su vez intensifican
las subas de precios y la salida de capitales. Si hay una pequea devaluacin, sta se traslada a los precios en una
magnitud que supera a la devaluacin porque se le agregan las expectativas de la prxima correccin cambiaria y si la
devaluacin es mayor el traslado a precios es ms lento, pero va ganando velocidad a medida que la tasa inflacionaria se
acerca a la tasa de devaluacin. Los aumentos de precios tampoco son proporcionales al gasto en insumos pagados en
dlares o a las diferencias de productividad de cada rama. La devaluacin o sus expectativas unifican la correccin
inflacionaria y sta ocurre en todas las ramas, independientemente de su brecha particular de productividad o del peso de
los insumos importados. Por eso, al unificar la suba de precios, sta incorpora rentabilidades excepcionales y variables a
la ganancia empresaria, lo que a su vez refuerza la salida de capitales, ya que en un contexto tan marcado por la
inflacin- la inversin en gran escala y destinada a un relativamente largo perodo slo se produce en las ramas de
competitividad asegurada o con atractivos mercados para la exportacin.
Las alzas constantes de precios seguidas de correcciones postergadas de salarios dan lugar a desproporcionalidades que
aceleran las alzas de precios y sus respuestas, con una clara repercusin en las expectativas.
No hay que olvidar que el origen de la inflacin se encuentra en la brecha de productividad y su evolucin. Eso significa
que su correccin se encuentra en el rea de la produccin, no en la monetaria. La correccin provocada por el ajuste
tiene ms efectividad cuando se corrige la brecha de productividad, que se encuentra en la estructura industrial.
La aceleracin inflacionaria proveniente del gasto pblico es posible, pero depende de cmo se resuelve la ganancia de
productividad en la produccin material. As, por ejemplo, si el conjunto de una economa nacional gana en
productividad, tiene ms margen para emplearla en gastos no directamente productivos. En Estados Unidos su enorme
productividad, potenciada por la renta proveniente de sus inversiones externas, soporta un elevado gasto militar o un

rescate bancario de la magnitud que tuvo el que sigui a la quiebra de Lehman Brothers. Al revs: la brecha de
productividad que aquejaba a la economa sovitica impidi que pudiera mantener una carrera armamentista que
garantizara el equilibrio necesario para evitar la demostracin de fuerza. Esto significa que el gasto pblico no es
inflacionario por s mismo: depende de si la productividad comparada del conjunto de la economa nacional ofrece un
excedente utilizable en gasto improductivo o en un gasto que aumentar la productividad futura.
Por eso no todo el gasto pblico tiene el mismo efecto. Los subsidios para sostener el consumo tienen ms efectividad
cuando el mantenimiento de la demanda puede reanimar a la economa de manera inmediata por lo que, cuando la
reanimacin se concreta, hay que expandir la produccin buscando la manera de ganar productividad. La inversin
pblica se diferencia del gasto pblico comn porque prepara el terreno para un incremento futuro de la productividad,
como sucede con las obras de infraestructura, la educacin, la investigacin cientfica y el cuidado sanitario y la salud.
No todo el gasto pblico constituye un mismo bloque.
Las dos reas decisivas de la economa argentina son el agro y la industria. El agro tiene probada competitividad
internacional y la industria slo es internacionalmente competitiva en parte e insume importaciones mayores que sus
exportaciones. Como el balance de divisas es fundamental para alcanzar un mayor control de la inflacin y sta depende
en gran medida de la competitividad general de la economa, es obvio que la lnea directriz de la estrategia nacional tiene
que orientarse a exportar ms industria hacindola ms competitiva. Esto es necesario siempre, pero lo ser ms en el
futuro inmediato porque el rasgo caracterstico del perodo 2003-2008 estuvo dado por la primera gran transformacin
de la economa mundial en los ltimos veinticinco aos, cuando el crecimiento de China y de los pases emergentes
se convirti en el eje de la acumulacin internacional. En esa etapa, dentro de la que transcurre la expansin K de
2003 a 2008, la mayor presencia mundial de los pases emergentes posibilitaba una mayor autonoma nacional
dentro de la integracin mundial, y se expresaba en las mejores perspectivas y fortaleza interna del Mercosur.
La crisis de 2008 modific esa perspectiva, porque se perfila una segunda gran transformacin de la economa
mundial de los ltimos veinticinco aos: la Tercera Revolucin Industrial coloca otra vez a Estados Unidos y
Alemania como referencias del curso que tomar el sistema capitalista, lo que limitar mucho las ya estrechas
posibilidades de las autonomas nacionales, se acelerar la integracin y tendr que mejorar aceleradamente la
productividad , al punto que la sustitucin de importaciones ya no podr ser la gua indicadora del proceso de
industrializacin, lo que implicar para la Argentina un desafo considerable.