Tes Is Annie Lobo

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DE RIESGOS TECNLOGICOS COMO ELEMENTO DE
SOSTENIBILIDAD URBANA
Caso de estudio: Complejo Petroqumico Morn, municipio Juan Jos Mora. Estado Carabobo,
Venezuela
Por
Annie Lizbeth Lobo Bentez
Trabajo de grado para optar al ttulo de Magster Scientiae en

Gestin de Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente
CENTRO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

E INVESTIGACION AMBIENTAL Y TERRITORIAL
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Mrida, Venezuela
2010
LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DE RIESGOS TECNLOGICOS COMO ELEMENTO DE

SOSTENIBILIDAD URBANA
Caso de estudio: Complejo Petroqumico Morn, municipio Juan Jos Mora. Estado Carabobo,
Venezuela
Por
Annie Lizbeth Lobo Bentez
Trabajo de grado para optar al ttulo de Magster Scientiae en

Gestin de Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente
______________________
_______________________
Dr. Alejandro Liayo

Tutor
Prof. Jos A. Prez R.

Asesor
_____________________________
Prof. Luis A. Sandia R.
Asesor
CENTRO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

E INVESTIGACION AMBIENTAL Y TERRITORIAL
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Mrida, Venezuela
2010
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a cada una de las personas que se esfuerzan da a da, a pesar de
mil dificultades y limitaciones, por hacer de este planeta un lugar mejor para vivir.
"No debemos perder la fe en la humanidad, que es como un ocano; no se mancha

porque algunas de sus gotas estn sucias."
Mahatma Ghandi
AGRADECIMIENTOS
Al Padre Creador, fuente de vida y conocimiento, por permitirme superar tantos obstculos y
cumplir con esta meta.
A mi familia, por su apoyo incondicional.
Al Centro Interamericano de Desarrollo Ambiental y Territorial (CIDIAT), por su soporte
institucional, la formacin recibida y por permitirme formar parte de su equipo de consultora
ambiental en diversos estudios, en especial los desarrollados en el Complejo Petroqumico
Morn. La experiencia adquirida ha sido muy til para el desarrollo de este trabajo.
Al Centro de Investigacin en Gestin Integral de Riesgos (CIGIR), por suministrarme, tanto los
recursos econmicos como documentales necesarios, para culminar satisfactoriamente esta
investigacin.
A los profesores Alejandro Liayo, Jos Prez Roas y Ral Estvez por su infinita paciencia y
excelente asesora, llevada a cabo en el marco de la sinceridad, el respeto y la amistad.
Tambin agradezco a los profesores Luis Sandia y Omar Mayorga por sus observaciones,
consejo y su valioso aporte a nivel metodolgico.
A todas las personas que de alguna u otra forma han colaborado conmigo para que esta meta
sea posible. Quisiera agradecer especialmente a la Ing. Yelitza Rodrguez por su colaboracin,
al Ing. Nelson Matti por su apoyo en la elaboracin de los escenarios de riesgo tecnolgico y a
la TSU Jeiv Maldonado y TSU Linnet Rodrguez por su aporte en este particular. Asimismo,
quiero agradecer especialmente a la Ing. MSc. Kretheis Mrquez por el apoyo brindado en
cuanto a la estructuracin y edicin final de este trabajo de grado.
Agradezco a las personas e instituciones en Morn que me brindaron la informacin necesaria
para el desarrollo del caso en estudio, en especial al Lic. Alexis Coello, cronista de Morn y el
Teniente Carlos Curiel del Cuerpo de Bomberos de Puerto Cabello por brindarme su valiosa
colaboracin.
Por ltimo y no menos importante, quera agradecerle al Ing. MSc. Max Patrick por
acompaarme y apoyarme incondicionalmente en esta experiencia de vida y de trabajo arduo,
pero que finalmente rindi sus frutos Gracias mil!
ii
INDICE
Dedicatoria
Agradecimientos
Lista de Cuadros
Lista de Figuras
Lista de Fotografas
Resumen
Introduccin
1. CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA
1.1.
Planteamiento y justificacin del problema
1.2.
Objetivos de la investigacin
1.2.1. Objetivo general
1.2.2. Objetivos especficos
1.3.
Aspectos metodolgicos de la investigacin
2. ESTADO DEL ARTE
2.1.
Antecedentes de la investigacin
2.1.1. Iniciativas en Venezuela para el diagnostico, caracterizacin e intervencin del
Riesgo Tecnolgico
2.1.1.1. Normativa relacionada con la caracterizacin e intervencin del riesgo
tecnolgicos asociado a sustancias qumicas.
2.1.1.2. Proyecto Investigacin Aplicada a la Gestin Integral de Riesgos Urbanos
(MPPCTII)
2.1.2. Iniciativas orientadas a la identificacin y clasificacin tanto de sustancias
peligrosas como de instalaciones industriales cuyas actividades conlleven riesgo
tecnolgico
2.1.2.1. Directiva del Consejo 82/501/CEE. (Comunidad Econmica Europea)
2.1.2.2. Listado de Actividades Altamente Peligrosas. (Mxico)
2.1.2.3. Instalaciones peligrosas asociadas al manejo de sustancias y productos
qumicos. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
2.1.3. Iniciativas orientadas a la intervencin del riesgo tecnolgico en medios urbanos
2.1.3.1. Comits locales de planificacin para emergencias (local emergency planning
committees LEPCs, (Estados Unidos)
2.1.3.2. Concienciacin y preparacin para emergencias a nivel local (Awareness and
Preparedness for Emergencies at Local Level APELL-) (UNEP)
2.1.3.3. Directiva Seveso. (Unin Europea)
2.1.4. Evaluacin del riesgo de accidentes qumicos detonados por desastres naturales
(natural disaster triggered chemical accidents Natechs-)
2.1.5. Desarrollo de programas de computacin y el uso de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) para la caracterizacin del riesgo tecnolgico
2.1.6. Estudios de impacto ambiental y sus limitaciones en materia del anlisis del
riesgo, tanto natural como tecnolgico.
2.2. Definicin de trminos bsicos
2.2.1. Amenaza
2.2.2. Vulnerabilidad
2.2.3. Riesgo
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INDICE (CONTINUACIN)
2.2.4. Gestin de Riesgos
2.2.5. Emergencias, desastres
2.2.5.1. Clasificacin de los desastres
2.2.5.2. Desastres tecnolgicos a nivel mundial
2.2.5.3. Desastres tecnolgicos en Venezuela
2.3. Eventos adversos asociados a amenazas tecnolgicas en industrias qumicas
2.3.1. Fugas
2.3.2. Incendios
2.3.2.1. Incendio de lquidos en disposicin abierta (de charco/ pool-fire)
2.3.2.2. Incendio de lquidos con rebosamientos violentos (boil-over y slop-over)
2.3.2.3. Incendio de gases o vapores en nube abierta (bola de fuego/ fireball)
2.3.2.4. Incendio de gases o vapores en fuga local presurizada (dardo/ jet-fire)
2.3.3. Explosin
2.3.3.1. Explosiones iniciadas por fugas
2.3.3.2. Explosiones confinadas de polvo suspendido
2.3.3.3. Explosiones como consecuencia de fugas
2.3.3.4. Explosiones como consecuencia de incendios
2.3.3.5. Explosiones como consecuencia de otras explosiones
3. CASO DE ESTUDIO. COMPLEJO PETROQUMICO MORN
3.1. Localizacin del Complejo Petroqumico Morn
3.2. Descripcin general del Complejo Petroqumico Morn
3.2.1. Plantas qumicas que conforman el Complejo Petroqumico Morn
3.2.2. Materias primas y produccin del Complejo Petroqumico Morn
3.2.3. Servicios industriales del Complejo Petroqumico Morn
3.2.4. Plan de Adecuacin e Instalacin de Nuevas Plantas en el CPM
3.3. Breve descripcin de los procesos qumicos y servicios industriales que conforman
el Complejo Petroqumico Morn
3.3.1. Descripcin de las plantas qumicas
3.3.1.1. Planta de amoniaco (Instalacin 180-A)
3.3.1.2. Planta de Urea (Instalacin 301-A)
3.3.1.3. Plantas de cido Sulfrico (Instalacin 215, MAC-100, 218)
3.3.1.4 Planta de Sulfato de Amonio (Instalacin 320)
3.3.1.5. Produccin de cido fosfrico
3.3.1.6. Planta de fertilizantes granulados (NPK) (Instalacin 356-A)
3.3.1.7. Planta de roca parcialmente acidulada (RPA, Instalacin 390-A)
3.3.2. Servicios Industriales
3.3.2.1. Torre de enfriamiento
3.3.2.2. Equipos generadores de vapor
3.3.2.3. Equipos generadores de electricidad
3.3.2.4. Planta de agua (Instalacin 106)
3.3.2.5. Planta de tratamiento secundario de aguas servidas
3.3.2.6. Planta de agua desmineralizada
3.3.2.7. Tratamiento terciario de aguas servidas y homogeneizacin de efluentes
industriales (Instalacin 103C)
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3.3.2.8. Planta de aire comprimido (Instalacin 111)
3.4. Breve descripcin de los proyectos asociados al Plan de Adecuacin e Instalacin
de Nuevas Plantas en el Complejo Morn
3.4.1. Planta de amoniaco
3.4.2. Planta de urea
3.4.3. Planta de cido sulfrico
3.4.4. Planta de Beneficio de Roca Fosftica
3.4.5. Modificacin de la Planta de Roca Parcialmente Acidulada (RPA)
3.4.6. Ampliacin de la Planta de cido Fosfrico
3.4.7. Construccin de una nueva Subestacin Elctrica
3.4.8. Instalacin de una nueva Planta de Aire Comprimido
4 PROPUESTA METODOLGICA
4.1. Lineamientos para la prevencin- mitigacin ante eventos de tipo tecnolgico
4.1.1. Localizacin ambiental del establecimiento industrial que contemple criterios
relacionados con riesgos tecnolgicos y naturales
4.1.2. Evaluacin del riesgo tecnolgico y natural en el marco del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del establecimiento industrial
4.1.2.1. Descripcin del Proyecto
4.1.2.2. Caracterizacin ambiental
4.1.2.3. Identificacin y evaluacin de impactos
4.1.2.4. Formulacin de medidas de control
4.1.2.5. Programa de seguimiento
4.1.2.6 Plan de supervisin ambiental
4.1.3. Sometimiento a consulta pblica del Estudio de Impacto Ambiental y
correspondiente Evaluacin de Riesgos Tecnolgicos y Naturales
4.1.4. Apoyo a la ordenacin urbana
4.2. Lineamientos para la gestin de emergencias derivadas de eventos tecnolgicos
4.2.1 Auditoria de riesgos tecnolgicos y naturales
4.2.1.1. Revisin de las operaciones en la instalacin industrial y los anlisis de las
amenazas tecnolgicas asociadas
4.2.1.2. Revisin de aspectos relacionados a la gestin de emergencias en el
establecimiento industrial
4.2.1.3 Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad
en el rea de influencia del establecimiento
4.2.1.4. Identificacin y evaluacin de impactos asociados a la ocurrencia de eventos
tecnolgicos considerando lo establecido en el Plan de Contingencias
4.2.1.5. Formulacin de medidas de control no contempladas en el Plan de
Contingencias
4.2.2. Actualizacin del Plan de Contingencias
4.3. Lineamientos asociados a la gestin de desastres derivados de eventos
tecnolgicos
4.3.1.Comunicacin de la informacin asociada a riesgos tecnolgicos y naturales
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4.3.1.1. Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y
naturales en la instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias
4.3.1.2. Formulacin y divulgacin de Protocolo de Respuesta ante la ocurrencia de
eventos tecnolgicos
4.3.1.3. Conocimiento, por parte de los entes de respuesta externa, de la informacin
asociada a los riesgos del establecimiento y protocolos de respuesta ante
eventos tecnolgicos
4.3.1.4. Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la
informacin asociada a los riesgos del establecimiento y protocolos de
respuesta ante eventos tecnolgicos
4.3.1.5. Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y
naturales y protocolos de respuesta ante eventos tecnolgicos
4.3.2. Fortalecimiento de actores a nivel local
4.3.2.1.
Equipamiento y adiestramiento de los entes de respuesta externa
4.3.2.2. Formacin de las instituciones de desarrollo local en materia de riesgos
tecnolgicos, naturales y protocolos de respuesta ante la ocurrencia de
eventos tecnolgicos
4.3.2.3. Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante
eventos tecnolgicos
5. APLICACIN DE LOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS EN EL COMPLEJO
PETROQUMICO MORN
5.1. Aplicacin de lineamientos de prevencin mitigacin de eventos tecnolgicos
5.1.1. Localizacin ambiental del Proyecto de Ampliacin del Complejo Morn que
contemple criterios relacionados con riesgos tecnolgicos y naturales
5.1.2. Evaluacin del riesgo tecnolgico y natural en el marco de los Estudios de
Impacto Ambiental del Proyecto de Ampliacin.
5.1.2.1 Revisin de la descripcin del Proyecto
5.1.2.2. Revisin de la Caracterizacin Ambiental
5.1.2.3. Identificacin y evaluacin de Impactos
5.1.2.4. Formulacin de medidas de control ambiental
5.1.2.5. Programa de Seguimiento
5.1.2.6. Plan de Supervisin Ambiental
5.2. Aplicacin de Lineamientos para la Gestin de Emergencias derivadas de eventos
tecnolgicos en el Complejo Morn
5.2.1. Auditora de gestin de riesgos tecnolgicos y naturales
5.2.1.1. Revisin de las operaciones en el Complejo y los anlisis de las amenazas
tecnolgicas asociadas
5.2.1.2. Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad
en el rea de influencia del establecimiento
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143
144
145
152
vi
Pg.
tecnolgicos considerando lo establecido Procedimiento para el Manejo y
Control de Emergencias/Contingencias del Complejo Morn
5.2.1.4. Formulacin de medidas de control no contempladas en el Procedimiento para
el Manejo y Control de Emergencias/Contingencias del Complejo
5.2.2. Actualizacin del Procedimiento para el Manejo y Control de
Emergencias/Contingencias del Complejo Morn
5.3. Aplicacin de lineamientos para la gestin de desastres derivados de eventos
tecnolgicos en el rea de influencia del Complejo Morn
5.3.1.Comunicacin de la informacin asociada a riesgos tecnolgicos y naturales
5.3.1.1.Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y
naturales en la instalacin, escenarios relacionados y el Procedimiento para el
Manejo y Control de Emergencias/Contingencias del Complejo
eventos tecnolgicos
asociada a los riesgos en el Complejo Morn y protocolos de respuesta ante
eventos tecnolgicos
5.3.1.4. Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la
5.3.1.5. Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y
naturales, escenarios asociados y el Procedimiento para el Manejo y Control
de Emergencias/Contingencias del Complejo
5.3.2.1. Equipamiento y adiestramiento de los entes de respuesta externa
eventos tecnolgicos
5.3.2.3. Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante
eventos tecnolgicos
5.4. Resumen de la aplicacin de los lineamientos propuestos
6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
APENDICES
Apndice 1. Descripcin programas ALOHA y MARPLOT
Apndice 2. Matriz para la Evaluacin Rpida de Impactos. RIAM
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152
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vii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 2.1. Algunos de los grandes accidentes qumicos, durante 1974-2010.

Cuadro 2.2. Clasificacin de explosiones iniciadoras de fugas
Cuadro 3.1. Localizacin del Complejo Morn
Cuadro 3.2. Materias primas e insumos empleados. Complejo Petroqumico Morn.
Cuadro 3.3. Principales productos elaborados. Complejo Petroqumico Morn
Cuadro 4.1. Lineamientos propuestos para su incorporacin en las diferentes fases del
contenido tpico de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Cuadro 4.2. Modelo de ficha para la descripcin de impactos asociados a eventos
tecnolgicos
Cuadro 4.3. Modelo de ficha para la descripcin de medidas de control
Cuadro 4.4. Modelo de ficha para los subprogramas de seguimiento
Cuadro 4.5. Planilla de avance de las actividades asociadas a amenazas tecnolgicas
Cuadro 4.6. Planillas de avance y evaluacin de las medidas de control ambiental
Cuadro 4.7. Planilla de reporte de emergencias de tipo tecnolgico
Cuadro 4.8. Planilla sntesis de reporte de eventos tecnolgicos
Cuadro 4.9. Planilla sntesis de reporte de eventos naturales
Cuadro 4.10. Planilla de impactos no previstos
Cuadro 4.11. Planilla de comunicaciones relacionadas con la supervisin ambiental
Cuadro 4.12. Planilla de reporte semanal de las actividades asociadas a eventos
tecnolgicos y medidas de control asociadas
Cuadro 4.13. Planilla de reporte semanal de aspectos relacionados a la supervisin
ambiental
Cuadro 4.14. Planilla de reporte mensual de las actividades asociadas a eventos
tecnolgicos y medidas de control asociadas
Cuadro 4.15. Planilla de reporte mensual de aspectos relacionados a la supervisin
ambiental
Cuadro 5.1. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de amoniaco
Cuadro 5.2. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de urea
Cuadro 5.3 Emisiones generalmente asociadas a la produccin de cido sulfrico
Cuadro 5.4. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de cido sulfrico
Cuadro 5.5. Emisiones generalmente asociadas a la produccin de cido fosfrico/roca
fosftica
Cuadro 5.6. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de cido
fosfrico/roca fosftica
Cuadro 5.7. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de sulfato de
amonio
Cuadro 5.8. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de DAP / NPK
Cuadro 5.9. Datos necesarios para el clculo de la fuga
Cuadro 5.10. Extensiones de la nube para el Caso 1.1
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LISTA DE CUADROS (CONTINUACIN)

Cuadro 5.15.Extensiones de la nube para el Caso 1.9
Cuadro 5.17. Datos necesarios para el clculo de la fuga del tanque de 27000 TM
Cuadro 5.26. Registro de eventos asociados a fugas en el Complejo Morn. 2008-2009
Cuadro 5.27. Instituciones integrantes del Comit de Ayuda Mutua y nmeros de
contacto
Cuadro 5.28. Centros de salud en el municipio Juan Jos Mora
Cuadro 5.29. Instituciones y personas consultadas en los municipios Juan Jos Mora y
Puerto Cabello
Cuadro 5.30. Escala de valoracin para la aplicacin de los lineamientos propuestos
Cuadro 5.31.Resumen de la aplicacin de los lineamientos para prevencin-mitigacin
Cuadro 5.32. Resumen de la aplicacin de los lineamientos para gestin de emergencias
Cuadro 5.33.Resumen de la aplicacin de los lineamientos para gestin de desastres
Cuadro A1.1. Fuentes y escenarios contemplados en el programa ALOHA.
Cuadro A2.1. Criterios de evaluacin RIAM
Cuadro A2.2. Conversin de los puntajes ambientales de los rangos de bandas
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ix
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1. Aspectos metodolgicos del trabajo de investigacin

Figura 2.1. Las fugas como fuentes de incendios y explosiones
Figura 2.2. Evolucin de un escape de fluido
Figura 3.1. Ubicacin relativa del Complejo Petroqumico Morn
Figura 3.2. Esquema General de Produccin del Complejo Morn
Figura 3.3. Ubicacin de plantas qumicas y servicios industriales en el Complejo Morn
Figura 3.4. Ubicacin de los nuevos proyectos contemplados en el Plan de Adecuacin
del Complejo Morn
Figura 4.1. Lineamientos para la prevencin-mitigacin ante eventos de tipo tecnolgico
Figura 4.2.a. Matriz de identificacin de impactos propuesta para la identificacin de
impactos ambientales asociados a eventos tecnolgicos
Figura 4.2.b. Matriz impacto-impacto
Figura 4.4. Lineamientos asociados a la gestin de desastres derivados de eventos
tecnolgicos
Figura 5.1. Extensin de la nube para el Caso 1.1
Figura 5.2. Mapa para los Casos 1.1 y 1.2
Figura 5.5. Mapa para el Caso 1.5
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LISTA DE FIGURAS (CONTINUACIN)

Figura 5.32.Mapa para el Caso 3.8
Figura 5.35. Zonificacin Ssmica en el rea de emplazamiento del CPM
Figura 5.36. Reporte sismolgico del temblor registrado en Morn. 12/09/2009
Figura 5.37. Mapa de riesgos naturales en el rea del Proyecto
Figura 5.38. Ruta propuesta para la Troncal 3
Figura A1.1. Seleccin de la localizacin. Datos para Estados Unidos
Figura A1.2. Datos requeridos para locaciones fuera de Estados Unidos
Figura A1.3. Datos para el edificio y sus alrededores
Figura A1.4. Datos de fecha y hora del evento. Reloj interno de la computadora
Figura A1.5. Datos de fecha y hora del evento. Datos introducidos por el usuario
Figura A1.6. Sustancias disponibles en el programa
Figura A1.7. Ventana para cambiar las propiedades de sustancias disponibles
Figura A1.8. Soluciones disponibles en el programa
Figura A1.9. Opcin del programa para introducir nuevas sustancias
Figura A1.10. Datos sobre condiciones atmosfricas parte 1
Figura A1.12. Opcin para la conexin de una estacin atmosfrica porttil
Figura A1.13. Requerimientos para fuente directa
Figura A1.14. Requerimientos para fuente directa. Parmetros para clculo de volumen
de gas
Figura A1.15. Requerimientos para fuente directa. Parmetros para clculo de volumen
de lquido
Figura A1.16. Casos analizados para fuente tipo charco. Evaporacin del charco
Figura A1.17. Casos analizados para fuente tipo charco. Incendio de charco
Figura A1.18. Requerimientos para la fuente tipo charco.
Figura A1.19. Requerimientos para la fuente tipo charco. Tipo de terreno y temperatura
Figura A1.20. Requerimientos para la fuente tipo tanque. Tamao del tanque y
orientacin
Figura A1.21. Clculo de la masa del lquido en el tanque
Figura A1.22. Estado fsico de la sustancia almacenada
Figura A1.23. Escenarios para fuente tipo tanque. Casos 1 y 2
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xi
LISTA DE FIGURAS (CONTINUACIN)
Figura A1.24. rea y tipo de abertura

Figuras A1.25. Escenario BLEVE y parmetros requeridos
Figura A1.26. Escenario fuga directa
Figura A1.27. Escenario para un jet fire
Figura A1.28. Algoritmo de clculo para dispersin
Figura A1.29. Introduccin de datos para representacin grfica de la fuga
Figura A1.30. Representacin grfica de la fuga
Figura A1.31. Ventana resumen de resultados
Figura A1.32. Interfase del programa MARPLOT
Pg.
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184
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LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografa 2.1. Cilindro de cloro fracturado. Tragedia de Clarines

Fotografa 3.1. Tanque de almacenamiento SR-860 A
Fotografa 3.2. Plantas para la produccin de cido sulfrico
Fotografa 3.3. Plantas para la produccin de sulfato de amonio
Fotografa 3.4. Plantas para la produccin de cido fosfrico
Fotografa 3.5. Torre de enfriamiento
Fotografa 3.6. Generadores de vapor
Fotografa 3.8. Planta de tratamiento de aguas servidas
Fotografa 3.9. Vista panormica del rea de construccin de las nuevas
plantas de amoniaco y urea
Fotografa 3.10. Nuevo tanque de amoniaco
Fotografa 3.11. Nueva planta de urea
Fotografa 3.12. Ubicacin de la nueva planta de cido sulfrico
Fotografa 3.13. Ubicacin de la nueva planta de beneficio de roca fosftica 54
Fotografa 3.14. Ubicacin de la nueva planta de RPA 54
Fotografa 3.15. Ampliacin de la planta de cido fosfrico 55
Fotografa 3.16. Localizacin de la nueva subestacin elctrica 56
Fotografa 3.17. Localizacin de la nueva planta de aire comprimido 57
Fotografa 5.1. Evento ocurrido el da 30 de octubre de 2008
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xiii
RESUMEN
El trabajo de grado Lineamientos para la Gestin de Riesgos Tecnolgicos como Elemento de
Sostenibilidad Urbana propone una serie de lneas de accin orientadas a la prevencin, mitigacin,
gestin de emergencias y gestin integral de desastres tecnolgicos, haciendo especial nfasis en
instalaciones industriales que manejan y/o producen sustancias qumicas. Los eventos considerados
tienen como origen a) a la ocurrencia de incendios, explosiones y formacin de nubes txicas y/o b) la
ocurrencia de fenmenos naturales.
Con los lineamientos formulados se busca brindar herramientas al sector industrial para la gestin
integral del riesgo tecnolgico tanto a nivel interno (gestin de emergencias) como externo, facilitando la
interaccin entre dicho sector y los actores institucionales y sociales que hacen vida en asentamientos
ubicados en zonas prximas a las instalaciones industriales.
Para la aplicacin de dichos lineamientos se tom como caso de estudio, el Complejo Petroqumico
Morn, ubicado en el municipio Juan Jos Mora del estado Carabobo, el cual, al momento del desarrollo
de la investigacin, se encontraba en un proceso de expansin y adecuacin de sus operaciones.
Los resultados de la aplicacin de los lineamientos propuestos permitieron comprobar primeramente que
la gestin de riesgos tecnolgicos es poco considerada en la fase de localizacin y evaluacin ambiental
de proyectos asociados a industrias qumicas. En segundo lugar, la gestin de emergencias es un
aspecto bastante manejado dentro de las instalaciones qumicas pero sus alcances no contemplan la
ocurrencia de desastres y la posible afectacin de a pobladores cercanos a instalaciones qumicas en
funcionamiento.
Por ltimo, se pudo concluir que la poca comunicacin y apoyo mutuo entre los responsables de
establecimientos industriales y los actores a nivel local no permite llevar a cabo una gestin integral ante
riesgos de desastres, tanto tecnolgicos como naturales, en las zonas cercanas a los establecimientos
mencionados.
Palabras clave: gestin de riesgos, gestin de emergencias, gestin de desastres, riesgo

tecnolgico, riesgos naturales.
xiv
INTRODUCCION
En el presente documento se plantean los aspectos tericos y metodolgicos en los cuales se

sustent el proyecto de investigacin: Lineamientos para la Gestin de Riesgos Tecnolgicos
como Elemento de Sostenibilidad Urbana. Caso de Estudio: Complejo Petroqumico Morn,
municipio Juan Jos Mora. Estado Carabobo, Venezuela.
El propsito general de la investigacin consisti en la construccin de un modelo terico en
materia de gestin de riesgos de desastres tecnolgicos; que sirva como instrumento de apoyo
a los responsables de instalaciones industriales y que est ajustado a las condiciones
particulares del rea de estudio seleccionada, como lo es el rea de influencia del Complejo
Petroqumico Morn.
En el Captulo 1 se expone la conceptualizacin del problema, junto a los objetivos generales y
especficos de la investigacin.
En el Captulo 2 se plantean los aspectos tericos, los cuales comprenden una serie de
antecedentes vinculados con la identificacin de instalaciones industriales riesgosas y la
intervencin del riesgo tecnolgico en medios urbanos. Asimismo, se enumeran definiciones y
trminos bsicos relacionados con desastres, tanto naturales como tecnolgicos, as como la
gestin de emergencias y riesgo. Culmina este Captulo con una breve descripcin de las
amenazas potenciales que en general pueden presentarse en industrias qumicas.
En el Captulo 3 se muestra la descripcin de la instalacin industrial en estudio, como es el
Complejo Petroqumico Morn y se describen los alcances del Plan de Adecuacin e Instalacin
de Nuevas Plantas de este Complejo.
En el Captulo 4 se presenta la propuesta metodolgica en materia de prevencin - mitigacin
ante eventos de tipo tecnolgico, gestin de emergencias y gestin de desastres.
En el Captulo 5 se reportan los resultados obtenidos en la aplicacin de la propuesta
metodolgica al caso de estudio. Por ltimo, en el Captulo 6 se presentan las conclusiones y
recomendaciones, culminando con las referencias consultadas y los correspondientes
apndices.
xv
xvi
CAPITULO 1
CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA
En este captulo se muestran primeramente el planteamiento y justificacin del problema que
motiv el desarrollo del presente trabajo. Posteriormente, los objetivos, tanto el general como
los especficos y por ltimo, los aspectos metodolgicos seguidos en el desarrollo de la
investigacin.
1.1. Planteamiento y justificacin del problema
El trmino desastre puede definirse como el dao o alteracin grave de las condiciones
normales de vida en una zona o poblacin determinada. Esta alteracin puede tener su causa
en fenmenos de origen natural (terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra) y/ en
actividades asociadas a la intervencin humana. Cuando estos ltimos implican eventos no
deseados en instalaciones industriales y similares, se denomina el evento como desastre
tecnolgico.
Los desastres y sus consecuencias asociadas, que van desde prdidas de vidas humanas a
materiales y econmicas, han afectado severamente a la mayora de los pases del mundo. En
el ao de 2005 el Grupo por la Ciencia (el cual es uno de los organismos no gubernamentales
ms antiguos del mundo), estim una tasa de 2800 desastres asociados slo a eventos
naturales por dcada (YeshuaNet.com, 2005). Por otra parte, diversos estudios a nivel mundial
indican que en los ltimos 30 aos la cantidad de desastres aument ao tras ao, sugiriendo
un crecimiento exponencial en las repercusiones econmicas y sociales asociadas al impacto
de los mismos, especialmente en los pases en vas de desarrollo (Liayo, 2009).
La tendencia antes mencionada pone de manifiesto la falta de mecanismos ms efectivos para
la gestin de los desastres, aunado a una serie de factores asociados a la construccin de
vulnerabilidad. A manera de ejemplo, entre estos factores est el crecimiento acelerado y no
planificado de las ciudades, el asentamiento de dichas ciudades en lugares ambientalmente
sensibles sin evaluacin ambiental previa y el emplazamiento en reas urbanas de actividades
productivas de diversa ndole sin tomar en cuenta las polticas de ordenacin urbana local.
Asimismo, se permite en las ciudades la instalacin de industrias relacionadas con la
produccin y manejo de sustancias qumicas y radioactivas as como diversos tipos de
materiales peligrosos, conllevando a la aparicin de riesgos de desastres tecnolgicos. Por lo
general, la mayor parte de las iniciativas de gestin, ante este tipo de riesgo, se manejan a nivel
interno en la industria, a travs de los denominados planes de contingencia y procedimientos
asociados a seguridad industrial e higiene ocupacional.
En un esfuerzo por desarrollar mecanismos que impliquen la gestin de desastres tecnolgicos,
integrando los actores locales y poblacin en general, se han desarrollado diversas
metodologas pero la experiencia demuestra que su aplicacin directa no ha sido exitosa, sea
1
en trminos de sostenibilidad de sus resultados o en el nivel de apropiacin de las mismas por

parte de los actores institucionales y sociales que a diario deben coexistir con estos riesgos
(Liayo, 2009).
Aunado a lo anterior, la gestin integral del riesgo tecnolgico se complica debido a lo siguiente
(Cardona, 2001.b. Liayo, A. conversacin personal, marzo 2008 y Prez, J conversacin
personal, marzo 2010).
Ausencia de criterios, asociados al riesgo tecnolgico, en los estudios de localizacin de

instalaciones industriales.
Elaboracin de estudios de impacto ambiental de actividades industriales que no

contemplan la evaluacin de impactos ambientales asociados a eventos tecnolgicos ni
el anlisis de eventos naturales que puedan detonar dichos eventos (natural disaster
triggered chemical accidents Natechs-). Esto se debe principalmente a que el alcance
de dichos estudios est relacionado exclusivamente a las operaciones rutinarias y no a
las contingencias.
El desconocimiento, por parte de los responsables de las instalaciones industriales, de

mecanismos para la comunicacin y tratamiento de escenarios de riesgo tecnolgico
asociados a sus operaciones.
El divorcio entre los responsables de las instalaciones industriales y los responsables de

los gobiernos locales.
Incorporacin inexistente de la variable riesgo, tanto tecnolgico como natural, en el

proceso de desarrollo urbano debido, entre muchos otros factores, al desconocimiento
y/ deficiente implementacin de las acciones, estrategias, competencias,
responsabilidades y polticas que deben asumir tanto las instituciones pblicas y
privadas como los gobiernos nacionales y locales.
Los marcados intereses econmicos en los cuales se negocian las medidas de

prevencin y mitigacin aplicables a la reduccin de riesgos tecnolgicos, por parte de
los responsables de las instalaciones industriales.
La temporalidad de los funcionarios que ocupan cargos pblicos tanto a nivel municipal
como regional y nacional.
La falta del fomento tanto en la participacin ciudadana como de actores sociales y del
conocimiento en el desarrollo de polticas relacionadas con el planeamiento urbano y de
la gestin ambiental, territorial y de riesgos de desastres.
Los pocos niveles de socializacin del conocimiento necesario para que el ciudadano
comn pueda entender y eventualmente modificar estos escenarios.
En el presente trabajo de investigacin se propone la formulacin de lineamientos en materia de

prevencin, mitigacin, gestin de emergencias y gestin integral de desastres tecnolgicos,
haciendo especial nfasis en instalaciones industriales que manejan y/o producen sustancias
2
qumicas. Los eventos considerados tienen como origen la ocurrencia de incendios, explosiones
y formacin de nubes txicas o la ocurrencia de fenmenos naturales.
Para la aplicacin de dichos lineamientos se tom como caso de estudio, el Complejo
Petroqumico Morn, ubicado en el municipio Juan Jos Mora del estado Carabobo, el cual,
para el momento del desarrollo de la presente investigacin, se encontraba en proceso de
expansin y adecuacin de operaciones.
Con los lineamientos formulados se pretende brindar herramientas al sector industrial
primeramente en materia de prevencin y mitigacin ante riesgos de desastres. En segundo
lugar, se proponen lneas de accin para la gestin integral del riesgo tecnolgico a nivel interno
de instalaciones industriales (gestin de emergencias) y por ltimo a nivel externo, facilitando la
interaccin entre dicho sector y los actores institucionales y sociales que hacen vida en zonas
prximas a plantas qumicas, a travs de la gestin de desastres.
1.2. Objetivos de la investigacin
1.2.1. Objetivo general
Formular instrumentos de apoyo al sector industrial para promover el fortalecimiento

comunitario e institucional en la gestin local de riesgos tecnolgicos, que faciliten la interaccin
entre los diferentes actores sociales e instituciones que hacen vida en asentamientos urbanos,
ubicados en zonas de influencia de instalaciones industriales potencialmente peligrosas, tales
como el Complejo Petroqumico Morn.
1.2.2. Objetivos especficos
Realizar una revisin documental sobre el estado del arte del tema del Riesgo
Tecnolgico, as como de los aspectos relacionados a la gestin integral del mismo en
contextos sociales similares al latinoamericano.
Proponer lineamientos para la caracterizacin e intervencin integral y socialmente
pertinente de escenarios locales de riesgos industriales.
Desarrollar la aplicacin de los lineamientos propuestos en un rea de estudio como lo
es la zona de influencia del Complejo Petroqumico Morn, municipio Juan Jos Mora
del estado Carabobo.
1.3. Aspectos metodolgicos de la investigacin
El presente trabajo se enmarca en el proyecto titulado Gestin Integral de Riesgos

Tecnolgicos el cual es promovido por el Centro de Investigaciones en Gestin Integral de
Riesgos (CIGIR) de la ciudad de Mrida.
3
A efectos de este trabajo, cabe resaltar que en el caso de desastres tecnolgicos, las
experiencias relacionadas con el manejo integral de riesgos tecnolgicos, pertinentes a la
realidad y condiciones venezolanas, son relativamente recientes, por lo cual la informacin
asociada es escasa. Es por ello que la investigacin desarrollada fue de tipo formulativo o
exploratorio, en la cual, se definen en sus objetivos, avanzar en el conocimiento donde una
problemtica no est lo suficientemente desarrollada o lograr delimitar nuevos aspectos de la
misma; bien sea para familiarizar al investigador con la realidad abordada, aclarar conceptos,
reunir informacin para posteriores desarrollos, establecer prioridades para nuevas
investigaciones; o tambin, posibilitar ulteriores investigaciones con ms precisin (Balestrini,
2002).
Los aspectos metodolgicos de la presente investigacin se enfocaron en la gestin de riesgos
de desastres tecnolgicos a nivel industrial y el papel que este tipo de gestin juega en
desarrollo urbano sostenible. En este sentido, la investigacin se desarroll en las siguientes
etapas:
Revisin documental sobre el estado del arte del riesgo tecnolgico y gestin integral del
mismo.
Descripcin del establecimiento industrial seleccionado como caso de estudio, como lo
es el Complejo Petroqumico Morn.
Propuesta de lineamientos para la caracterizacin e intervencin de escenarios locales
susceptibles al riesgo tecnolgico.
Aplicacin de los lineamientos propuestos en el rea de influencia del Complejo
Petroqumico Morn, estado Carabobo.
En la Figura 1.1 se esquematizan estas etapas.
Figura 1.1. Aspectos metodolgicos del trabajo de investigacin

4
CAPITULO 2
ESTADO DEL ARTE
El presente captulo comprende el desarrollo de los siguientes aspectos:
Los antecedentes de la investigacin.

Definicin de trminos bsicos relacionados con la conceptualizacin de riesgos
naturales y tecnolgicos.
Los eventos adversos asociados a amenazas tecnolgicas en industrias qumicas.
2.1. Antecedentes de la investigacin
En este apartado se describen una serie de iniciativas orientadas a la caracterizacin y manejo

integral del riesgo de desastres de tipo tecnolgico, tanto en Venezuela como en el mundo.
Dichas iniciativas comprenden:
El diagnstico, la caracterizacin e intervencin del riesgo tecnolgico en Venezuela.

La identificacin y clasificacin de instalaciones industriales cuyas actividades impliquen
riesgos tecnolgicos, asociados al manejo de sustancias qumicas.
El desarrollo de lneas de accin para la prevencin, preparacin y respuesta ante
accidentes tecnolgicos.
La evaluacin del riesgo causado por accidentes qumicos que pueden resultar del
impacto de desastres naturales (Natechs).
El desarrollo de programas de computacin y el uso de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) para la caracterizacin del riesgo tecnolgico.
Los estudios de impacto ambiental y sus limitaciones en materia del anlisis del riesgo,
tanto natural como tecnolgico.
A continuacin se describen las iniciativas mencionadas.

2.1.1. Iniciativas en Venezuela para el diagnstico, caracterizacin e intervencin del
Riesgo Tecnolgico
La caracterizacin del riesgo tecnolgico implica tanto la identificacin de amenazas como de

vulnerabilidades asociadas a ese riesgo. En Venezuela, un primer diagnstico asociado a este
tipo de riesgo fue realizado en el ao 1985, cuando la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) public un documento denominado Estudio sobre la Situacin de las Sustancias
Qumicas en Venezuela, el cual fue elaborado por el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables (MARNR) siguiendo los lineamientos de este organismo.
En este Estudio se destacaron los principales problemas relacionados con la seguridad y

manejo de las sustancias qumicas, los cuales fueron: desconocimiento parcial de la
problemtica a nivel nacional, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo; falta
de un cuerpo legal adecuado que ampare la gestin de los diferentes organismos oficiales con
injerencia en el problema; insuficiencia de personal tcnico especializado; escasez de
laboratorios especializados; dificultades para la adquisicin de publicaciones tcnicas, y
carencias de programas de participacin comunitaria.
En cuanto a esto ltimo, se determin que en el pas no existan programas definidos de
participacin comunitaria, ni tampoco que existan planes de contingencias globales para
atender esas emergencias qumicas a nivel pblico. No obstante, muchas empresas privadas y
del Estado si contaban con sus propios planes de contingencia.
Como consecuencia del estado de la gestin relacionada al manejo de las sustancias qumicas,
para ese entonces se infiri que no existan en el pas registros estadsticos sistemticos de
poblacin expuestas a los riesgos, ni de accidentes, datos de morbilidad escasos y de
mortalidad solo lo asociado a la intoxicacin con plaguicidas, resultando esta ltima informacin
incompleta (OPS, 1985).
2.1.1.1. Normativa relacionada con la caracterizacin e intervencin del riesgo
tecnolgico asociado a sustancias qumicas
Dada la problemtica mencionada en el apartado anterior, se llev a cabo la elaboracin de

normativas relacionadas con la identificacin de actividades peligrosas, el manejo y disposicin
de sustancias qumicas y desechos peligrosos en el pas, entre las cuales se pueden citar:
Decreto 2635 sobre Normas para el Control de la Recuperacin de Materiales

Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos Gaceta Oficial N 5245
Extraordinaria 03/08/1998.
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. Gaceta Oficial N 5554
13/11/2001.
Norma Covenin 2275-91 sobre Industrias o Actividades Consideradas como Peligrosas o
Insalubres.
Norma Covenin 2670 sobre Materiales peligrosos. Gua de respuesta de emergencias a
incidentes o a accidentes.
.Norma Tcnica Sistema de Gestin Cuidado Responsable, desarrollada por la
Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Petroqumica (ASOQUIM, 2010.a) bajo
los lineamientos del Programa Responsabilidad Integral Venezuela (ASOQUIM, 2010.b).
Resolucin N 040 sobre los Requisitos para el Registro y Autorizacin de Manejadores
de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. Gaceta Oficial N 37770 29/05/2003.
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
Paralelamente, en el mbito de la gestin de riesgos, se desarrollaron las siguientes

disposiciones legales:
Decreto con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin

de Emergencias de Carcter Civil.
Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Decreto N2.945 sobre el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio (1998) articulo 2,
ordinal 9 (acciones para la proteccin de la poblacin ante emergencias y desastres).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: artculos 55 y 332 (seguridad
ciudadana), artculo 128 (ordenacin del territorio y desarrollo sustentable), artculo 134
(servicio civil o militar), artculo 139 (responsabilidad del funcionario pblico), artculo
140 (responsabilidad del estado), artculo 156 (competencias nacionales ordinal 9
(gestin de riesgo).
Norma COVENIN 3661:2004: Gestin de Riesgos, emergencias y desastres. Definicin
de trminos.
Decreto N 3.481 correspondiente a la Creacin de la Comisin Nacional de Gestin de
Riesgos (2005, Derogado por la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnolgicos, 2009).
Cabe destacar, que el 9 de enero de 2009 fue publicada en la Gaceta Oficial No 39.095 la Ley
de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, que tiene como finalidad regular
los lineamientos que orientan la poltica nacional en la ejecucin de las competencias
concurrentes de los entes polticos territoriales en materia de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos, tal y como nos indica su nombre.
En el artculo 5, numeral 13 de esta Ley se define el Riesgo Tecnolgico como Peligro
potencial generado por la actividad humana relacionado con el acceso o uso de la tecnologa,
percibidos como eventos controlables por el hombre o que son fruto de su actividad.
2.1.1.2. Proyecto Investigacin Aplicada a la Gestin Integral de Riesgos Urbanos
(MPPCTII)
En el pas las consecuencias producidas desastres tanto naturales como tecnolgicos han
motivado el desarrollo de una serie de investigaciones orientadas a la caracterizacin integral
del riesgo tecnolgico urbano en varias de las principales ciudades del pas. Las mismas estn
en el marco del proyecto Investigacin Aplicada a la Gestin Integral de Riesgos Urbanos
promovido por el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias (MPPCTII) en las ciudades de Barcelona-Puerto La Cruz; Valencia/Maracay; Valle
de la Pascua y Mrida, a manera de experiencia piloto.
La finalidad de este proyecto es propiciar la microzonificacin urbana del riesgo ssmico,
hidrometeorolgico, por movimiento de masas y, por vez primera en el pas a esta escala, del
riesgo tecnolgico asociado a la existencia de materiales peligrosos y ocurrencia de incendios,
explosiones-deflagraciones y de fugas de materiales txicos as como el clculo de escenarios
de impacto urbano potencial que pudieran generar estos eventos.
Con base en los resultados obtenidos se proceder a la elaboracin de mapas de amenazas
mltiples, y se disearn estrategias de transferencia, fortalecimiento institucional y comunitario
7
orientadas a promover tanto aspectos de prevencin y mitigacin de riesgos urbanos locales

como de preparacin y respuesta ante potenciales desastres (Liayo, 2009).
2.1.2. Iniciativas orientadas a la identificacin y clasificacin tanto de sustancias
peligrosas como de instalaciones industriales cuyas actividades conlleven riesgo
tecnolgico
A continuacin se describen brevemente una serie de iniciativas llevadas a cabo en diversos

pases para la identificacin y clasificacin tanto de sustancias como instalaciones peligrosas.
2.1.2.1. Directiva del Consejo 82/501/CEE (Comunidad Econmica Europea)
En 1982, la Comunidad Econmica Europea dispuso la Directiva del Consejo 82/501/CEE

(conocida como Seveso I) cuyo trabajo se orient a la identificacin de riesgos de accidentes
graves en determinadas actividades industriales. Se fijaron ciertos criterios basados en las
caractersticas de toxicidad, inflamabilidad y capacidad de explosin propias de un grupo de
productos qumicos.
Para seleccionar las actividades industriales concretas expuestas a riesgos de accidentes
mayores, se facilit una lista de compuestos en la que se indican cantidades lmite de toxicidad.
La lista incluye 180 compuestos txicos y lmites que varan entre 1 kg (en los compuestos de
toxicidad extrema) y 50.000 toneladas (en el caso de los lquidos muy inflamables).
Posteriormente se realiz, a travs de la Directiva 87/216/CEE del Consejo de 9 de marzo de
1987, una modificacin a la lista publicada en 1982, la cual consisti principalmente en la
disminucin de cantidades lmite de algunas sustancias y la inclusin de otras. Los alcances de
otras modificaciones realizadas a la Directiva Seveso I, se mencionan en el apartado 2.1.3.3 de
este documento.
2.1.2.2. Listado de Actividades Altamente Peligrosas (Mxico)

En 1990 se public en Mxico el Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas en
donde se regulan ciertas actividades industriales que impliquen el manejo de determinadas
sustancias txicas. El criterio adoptado para la elaboracin del Primer Listado fue la
identificacin de accin o conjunto de acciones, ya sean de origen natural o antropognico, que
estn asociadas con el manejo de productos propiedades con caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico infecciosas o CRETIB (INE, 2008).
Los CRETIB se clasificaron en cantidades tales que de producirse una liberacin por fuga,
derrame o explosin, ocasionaran una afectacin significativa al medio ambiente, a la
poblacin o a sus bienes (Carmona, 2003 citado por Angls, 2006).
8
El artculo 3 del documento se establecen, como actividades altamente riesgosas, la

produccin, procesamiento, transporte, almacenamiento, uso o disposicin final de las
sustancias se incluyen en el listado. Asimismo se establecen volmenes de manejo de las
sustancias mencionadas, denominados cantidad de reporte.
El trmino cantidad de reporte se define como la cantidad mnima de sustancia peligrosa
en procesamiento, transporte, almacenamiento, uso o disposicin final, o la suma de stas,
existentes en una instalacin o medio de transporte dados, que al ser liberada, por causas
naturales o derivadas de la actividad humana, ocasionara una afectacin significativa al medio
ambiente, a la poblacin o a sus bienes (Prez, 2003 citado por Angls, 2006). Despus de
dos aos, en 1992, con el mismo fundamento jurdico, fue publicado el Segundo Listado de
Actividades Altamente Riesgosas, referido a sustancias inflamables y explosivas que no fueron
incluidas en el Primer Listado.
2.1.2.3. Instalaciones peligrosas asociadas al manejo de sustancias y productos

qumicos. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2008) por su parte, seala que las instalaciones
con riesgos mayores, asociados al manejo de sustancias y productos qumicos, estn por lo
comn relacionadas con las siguientes actividades:
Instalaciones industriales destinadas a la refinacin de petrleo y complejos

petroqumicos.
Operaciones en laboratorios e industrias qumicas.
Almacenamiento y dispensacin de LPG (Liquid Petroleum Gas) o gas licuado de
petrleo).
Centros de almacenamiento y distribucin de productos qumicos.
Almacenamiento de grandes cantidades de fertilizantes.
Instalaciones donde se produzcan o se manejen sustancias qumicas con caractersticas
explosivas.
Instalaciones en las que se emplea cloro en grandes cantidades.
2.1.3. Iniciativas orientadas a la intervencin del riesgo tecnolgico en medios urbanos
Se han identificado, a nivel mundial, una serie de iniciativas cuyo objetivo en la intervencin del
riesgo tecnolgico en medios urbanos, las cuales se describen a continuacin:
2.1.3.1. Comits locales de planificacin para emergencias (Local Emergency Planning

Committees -LEPCs-) (Estados Unidos)
En Estados Unidos, los LEPCs son organizaciones voluntarias conformadas por miembros del
departamento de polica, bomberos y rescate, cuidado mdico, salud pblica, comunicaciones,
9
gerencia de riesgo, gerencia de la emergencia, seguridad nacional, la Agencia Federal para el

Manejo de Emergencias (FEMA), la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), los Centros para el
Control y la Prevencin de Enfermedades (CDC), la Administracin Nacional Ocenica y
Atmosfrica (NOAA), el gobierno local, profesionales de recuperacin, la Cruz Roja, las
industrias responsables del manejo de productos qumicos y la comunidad.
Entre muchas de las actividades desarrolladas por estos comits, se encuentran los panoramas
de entrenamiento, los cuales incluyen respuesta ante desastres originados por explosiones,
volcanes, gases txicos, descarrilamientos de trenes, terrorismo y bioterrorismo, terremotos y
movimientos de masa, as como inundaciones y tornados (EPA ,1999).
2.1.3.2. Concienciacin y preparacin para emergencias a nivel local (Awareness and

Preparedness for Emergencies at Local Level APELL-) (UNEP)
APELL de la UNEP (Departamento de las Naciones Unidas para la Proteccin Ambiental) es un

programa dirigido a mejorar la prevencin de accidentes tecnolgicos y la preparacin para
emergencias. Ofrece un apoyo para la toma de decisiones a nivel gubernamental, para las
autoridades locales y el sector industrial, a travs del suministro de informacin y documentos
relevantes, actividades de entrenamiento y soporte tcnico.
El programa APELL fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de
Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en
cooperacin con los gobiernos y la industria qumica. Esta iniciativa dio seguimiento a diversos
accidentes tecnolgicos ocurridos tanto en pases industrializados como en pases en vas de
desarrollo. Como un primer paso se public el Manual de APELL. Este describe un proceso de
diez etapas para guiar a las comunidades locales en cuanto al fortalecimiento de su capacidad
de prevencin de accidentes y medidas de respuesta en situaciones de emergencia, las cuales
se listan a continuacin:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
10
Identificar a los participantes de la respuesta a una emergencia y definir sus funciones,

recursos y responsabilidades.
Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situacin de emergencia en la
comunidad.
Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para adecuarlo a la
respuesta coordinada.
Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por los planes
existentes.
Armonizar estas tareas con los recursos disponibles de cada uno de los participantes.
Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, integrarlos al plan
global de la comunidad y buscar un consenso.
Poner por escrito el plan integrado de la comunidad y buscar la aprobacin de las
autoridades locales.
8.- Informar a todos los grupos participantes sobre el plan integrado y asegurarse de que
todos los encargados de responder a una emergencia estn debidamente entrenados.
Definir procedimientos para probar, revisar y actualizar el plan de manera peridica.
Informar y entrenar a la comunidad en su conjunto de la utilizacin del plan integrado.
APELL hace un llamado a los dirigentes de la industria, del gobierno y de la comunidad para
cooperar, con el objetivo de identificar y evaluar los riesgos en la localidad y planear cmo
responder a las emergencias que pudieran presentarse. Entre los programas asociados a
APELL se encuentran (UNEP, 2000):
APELL Puertos: este es un programa que respeta la filosofa original del Proceso APELL
e incorpora particularidades propias de la actividad portuaria en las consideraciones
metodolgicas tanto de los anlisis de riesgos como en la elaboracin de los planes de
emergencias.
TRANS APELL: este programa tambin respeta la filosofa bsica del proceso APELL
pero est orientado a la aplicacin en aquellas localidades que no cuentan con
instalaciones fijas industriales pero que se encuentran prximas a rutas por donde
circulan vehculos que transportan materiales peligrosos.
2.1.3.3. Directiva Seveso. (Unin Europea)
La fuerte presin social provocada por los desastres qumicos ocurridos en Europa previos a la
dcada de los 80, unido a los elevados costes econmicos y ambientales que los mismos
ocasionaron, motiv el inicio de una actuacin legislativa en la Unin Europea para abordar la
prevencin y el control de los accidentes que se pudieran producir en aquellas actividades con
presencia de sustancias qumicas peligrosas.
En 1982, los reglamentos para la prevencin y control de estos accidentes existentes en los
distintos pases de la entonces llamada Comunidad Econmica Europea fueron recogidos y
sintetizados en la primera norma que dio lugar a lo que hoy se conoce como normativa Seveso
I: la Directiva 82/501/CEE, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas
actividades industriales. En el Prembulo de esta norma se establecan los Considerandos para
su aprobacin y las lneas bsicas para la prevencin y el control de este riesgo qumico, los
cuales contemplan:
La adopcin de medidas de autoproteccin en los establecimientos ante eventos no

deseados.
Las declaraciones de datos e informaciones por parte de los industriales para la
prevencin y el control de dichos eventos.
La elaboracin, en cada establecimiento, de los llamados Planes de Emergencia Interior
(PEI).
La elaboracin, por parte de la Administracin, de los llamados Planes de Emergencia
Exterior respecto de aquellos establecimientos industriales para los que se previeran
posibles daos a la poblacin y al medio ambiente.
La obligacin de proporcionar informacin a la ciudadana sobre las medidas de
seguridad y el comportamiento a adoptar en caso de accidente.
En el ao de 1986, catorce aos despus de la aprobacin de la Directiva Seveso I, la Directiva

96/82/CE, conocida como Seveso II, sustituy a la anterior. Entre los motivos que llevaron a la
promulgacin de esta nueva norma se encontraban los siguientes:
11
La necesidad de ampliar el alcance de la normativa a un mayor nmero de actividades y

de sustancias.
Los posibles efectos transfronterizos de un accidente industrial.
El establecimiento en la Directiva Seveso I de una lista en la que se especificaban
determinados establecimientos y se excluan otros con idnticos riesgos.
Como los mtodos para realizar inspecciones variaban segn cada Estado Miembro de
la Comunidad, se requiri homogeneizar los mismos.
Los anlisis de los accidentes acontecidos en la Unin Europea, los cuales indicaban
que en su mayora eran resultado de una defectuosa gestin u organizacin.
Se comprob la necesidad de incrementar la informacin, tanto a la poblacin como a la
ciudadana en general.
Once aos despus de Seveso II, se produjo una nueva modificacin normativa, a travs de la
Directiva 2003/105/CE, conocida como Seveso III. Junto a las nuevas actividades, sustancias y
modificaciones introducidas por los accidentes que se acaban de resear, la nueva Directiva
establece otras novedades:
Ampla la lista de sustancias carcingenas, revisa sus umbrales de afectacin y rebaja

las cantidades umbral asignadas a las sustancias peligrosas para el medio ambiente por
la Directiva 96/82/CE.
Introduce plazos mnimos a los establecimientos que entren en el mbito de aplicacin
de la Directiva 96/82/CE, para cumplir con las obligaciones impuestas por la misma
(notificacin, elaboracin de la poltica de prevencin de accidentes graves, informes de
seguridad y planes de emergencia).
Los Estados miembros debern facilitar a la Comisin Europea una informacin mnima
obligatoria sobre los establecimientos afectados.
Se refuerza la obligacin de proporcionar informacin a la poblacin, as como tambin
la de identificar las necesidades en materia de formacin del personal del
establecimiento afectado y la organizacin de dicha formacin.
Refuerza la importancia de la participacin de los trabajadores en la elaboracin de los
planes de emergencia, as como su formacin.
Como novedad importante, se establece la consulta al personal subcontratado (a largo
plazo) en la elaboracin de los Planes de Emergencia Interior y su participacin en
relacin al sistema de gestin de seguridad y a la organizacin del establecimiento.
Se explicita la necesidad de la participacin de la poblacin en los procesos de
elaboracin y actualizacin de los Planes de Emergencia Exterior.
La Directiva Seveso III se mantiene vigente para el momento de la elaboracin del presente
documento.
12
2.1.4. Evaluacin del riesgo de accidentes qumicos detonados por fenmenos naturales
(natural disaster triggered chemical accidents Natechs-)
Este tipo de evaluacin se refiere a investigaciones multidisciplinarias orientadas a la

evaluacin de los impactos potenciales de desastres naturales que desencadenen desastres
tecnolgicos en reas urbanas.
A manera de ejemplo, se pueden citar, en primer lugar, los trabajos de investigacin realizados
por Steinberg y otros (2004) en la Universidad de Tulane en Estados Unidos, relacionadas con
la preparacin de las comunidades en un asentamiento urbano ante los posibles impactos de
desastres tecnolgicos que desencadenen sismos de gran magnitud. Steinberg y sus
colaboradores delinearon una pluma de contaminacin terica de fluoruro de hidrgeno que
podra generarse por fuga accidental, a partir de un terremoto. Se utiliz como caso de estudio
una refinera de petrleo emplazada en un asentamiento urbano de Carolina del Sur, en
Estados Unidos.
Durante el desarrollo de entrevistas a organismos locales de manejo de emergencias as como
personal de seguridad e higiene de la refinera, se pudo comprobar que un exista un estado de
preparacin, a nivel organizacional, lo suficientemente apto para responder ante terremotos y
emergencias con materiales peligrosos.
No obstante, los resultados del sondeo realizado a una muestra simple de residentes que
habitaban en el rea potencialmente afectable por la pluma, muestran que an cuando exista
un programa de repuesta ante emergencias, el cual inclua las comunidades, muchos
residentes estaban poco o nada preparados ante un terremoto, una contingencia con materiales
peligrosos y mucho menos ante una combinacin de ambos. A partir de estos resultados,
Steinberg y sus colaboradores generaron una serie de recomendaciones para que tanto el
gobierno local como la industria pudiesen mejorar la preparacin de las comunidades.
En este sentido, otra iniciativa la constituye el trabajo realizado por Cruz y Okada (2006),
denominado Consideracin de amenazas naturales en el diseo y gestin del riesgo de
El documento presenta una visin general sobre consideraciones de diseo en diversas
instalaciones industriales de Estados Unidos, Japn y Europa. Estas consideraciones estn
orientadas a la ocurrencia de fenmenos naturales que puedan ocasionar desastres
tecnolgicos.
2.1.5. Desarrollo de programas de computacin y el uso de los Sistemas de Informacin

Geogrfica (SIG) para la caracterizacin del riesgo tecnolgico
El estudio y gestin de los riesgos tecnolgicos mediante la utilizacin de los SIG es

relativamente reciente. Las aplicaciones y estudios llevados a cabo en este sentido tienen muy
diversos orgenes, pero la principal caracterstica comn a todos ellos es el carcter espacial de
las investigaciones, de donde se desprende que los SIG tengan una importancia fundamental.
13
En Espaa, algunas universidades han desarrollado investigaciones asociadas al riesgo

tecnolgico en espacios urbanos. A manera de ejemplo, se tienen el trabajo desarrollados por el
Departamento de Geografa de la Universidad de Alcal de Henares: Evaluacin de las fuentes
para el estudio de la exposicin al riesgo tecnolgico derivado de la actividad industrial en la
comunidad de Madrid (Boulaich y otros, 2007) En el estudio se presenta una metodologa para
la identificacin y clasificacin de las industrias segn su grado de peligrosidad a travs del
diseo. Los resultados obtenidos fueron presentados a partir de representaciones cartogrficas.
Otro estudio, elaborado por Bosque y Daz (2004) denominado Propuesta metodolgica para
caracterizar las reas expuestas a riesgos tecnolgicos mediante SIG. Aplicacin en la
comunidad de Madrid, plantea que en la cartografa de riesgos existen dos componentes de
carcter espacial: la definicin y caracterizacin de las reas expuestas, por una parte y por
otra, el anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin y el territorio. En este estudio, la atencin se
centra exclusivamente en el primer componente, la exposicin. Se plantea un procedimiento
sencillo para establecer las zonas potencialmente expuestas a riesgos tecnolgicos en el
territorio. Se utilizan para ello las funciones de clculo de distancias de un SIG, lo que permite
determinar tres variables: zonas expuestas a algn riesgo, la intensidad de la exposicin a
riesgos en cada punto y la probabilidad espacial de ser afectado por un algn peligro de tipo
tecnolgico en la Comunidad de Madrid.
En el caso de la Universidad de Zaragoza, estn las actividades desarrolladas por el Grupo
Universitario de Investigacin Analtica de Riesgos (GUIAR), las cuales se centran en aspectos
relacionados con la seguridad industrial: anlisis de riesgos de instalaciones, anlisis de
consecuencias de accidentes graves, transporte de mercancas peligrosas, as como todo lo
relacionado con la gestin de la seguridad.
Desde su origen hasta la actualidad, el grupo ha desarrollado actividades relacionadas con:
Real Decreto 1254/1999 (normativa Seveso): elaboracin de Planes de Emergencia

Exterior, Planes Especiales de Proteccin Civil.
Programas informticos para el anlisis de riesgos tecnolgicos, denominados Toxic y
Firex.
Informacin a la poblacin.
Asesoramiento y formacin, entre otros.
Aplicaciones similares que tienen una componente geogrfica importante es el paquete de

programas CAMEO, desarrollado en Estados Unidos de forma conjunta por el NOAA
(Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica) y la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental).
Este grupo de programas es utilizado actualmente en la identificacin y gestin de riesgos
asociados a sustancias qumicas. Dentro de este conjunto de aplicaciones est el programa
ALOHA (localizacin de reas para atmsferas peligrosas- areal locations for hazardous
atmospheres) y el visualizador cartogrfico MARPLOT, en donde se materializan espacialmente
las gestiones y datos recabados por el programa ALOHA (NOAA, 2009). Una descripcin de
estos programas se muestra en el Apndice 1.
14
2.1.6. Estudios de impacto ambiental y sus limitaciones en materia del anlisis del riesgo,
tanto natural como tecnolgico
Previo al establecimiento de una instalacin industrial, se deben identificar y evaluar los

potenciales impactos ambientales que esta pueda generar a lo largo de su vida til. Esto se
lleva a cabo a travs de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambienta (EIA) cuya
estructura y fundamentos estn establecidos, para el caso venezolano, en el Decreto 1257
Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente.
La evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente tambin est
contemplada en el artculo 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Los impactos identificados en el EIA se asocian principalmente a operaciones rutinarias, en
donde se generan emisiones, efluentes y desechos, tanto peligrosos como no peligrosos. Para
los impactos identificados se formulan medidas de control orientadas a la prevencin, mitigacin
y/o correccin de las consecuencias que dichos impactos conllevan. Asimismo, se identifican
las medidas que se contemplan en el proyecto de la nueva instalacin industrial.
Para el seguimiento y verificacin de las medidas formuladas y contempladas para la nueva
instalacin industrial, se elabora un Plan de Supervisin Ambiental, el cual contiene una serie
de herramientas de reporte. Este Plan debe llevarse a cabo durante las etapas de ejecucin del
Proyecto, como son: construccin, operacin y mantenimiento.
Motivado a que el EIA solo contempla la evaluacin de actividades de operacin rutinaria, muy
eventualmente se consideran posibles contingencias en la futura instalacin industrial. En
cuanto a los riesgos naturales, a pesar que se identifican durante el anlisis ambiental de rea
seleccionada para la localizacin, fenmenos asociados a sismos, movimientos de masa, entre
otros, no se analizan eventos de tipo tecnolgico que pudieran ser activados ante la ocurrencia
de un desastre natural.
Siendo los EIA la herramienta principal para el otorgamiento de permisos de ocupacin del
territorio al sector industrial y, los planes de supervisin ambiental los instrumentos para el
seguimiento en el largo plazo de los aspectos ambientales de instalaciones industriales, sera
importante considerar la incorporacin del anlisis del riesgo tecnolgico y gestin integral de
desastres, asociados a este tipo de riesgo, en dichos estudios.
Con lo anterior se pudiera prevenir la fundacin de asentamientos incontrolados en la periferia
de las futuras instalaciones y fortalecer la actuacin de los actores locales en materia de la
gestin integral del riesgo tecnolgico ya que en la actualidad no cuentan con las herramientas
suficientes ni la preparacin necesaria para ello.
2.2. Definicin de trminos bsicos
A efectos de esta investigacin, se exponen las siguientes definiciones, relacionadas con la

gestin del riesgo tecnolgico:
15
2.2.1. Amenaza
Existen mltiples definiciones para el trmino amenaza. Cardona (2001.a), la define como
Peligro latente que representa la posible manifestacin dentro de un perodo de tiempo y en un
territorio particular de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antropognico, que puede
producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y
servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos
expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta
intensidad, en un sitio especfico y en dentro de un perodo de tiempo definido.
Por su parte, en la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009) se
define el trmino amenaza como Probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta
intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo definido, con potencial de
producir efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el ambiente.
Por lo general, las amenazas se clasifican en naturales o asociadas a todos los fenmenos
atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos y volcnicos) y a los incendios.
La calificacin de "natural" excluye a todos los fenmenos causados por la intervencin
humana, tales como las guerras y la contaminacin, y que se refieren a la presencia de un
factor que pone en peligro al hombre, sus obras y su medio ambiente, dada la posibilidad de
que se generen accidentes, esto ltimo es lo que se entiende como amenazas tecnolgicas.
Las amenazas tecnolgicas estn relacionadas con diversos tipos de agentes, segn la
Comisin Nacional de Emergencia de Costa Rica (CNE, 1997):
Qumicos: implica la presencia de materiales y productos txicos y peligrosos. Por lo

general estos agentes estn presentes en bodegas de almacenamiento, procesos
industriales complejos, gasolineras, transporte de materiales peligrosos en vehculos,
tuberas para trasiego de productos txicos o peligrosos, laboratorios de investigacin,
manipulacin de gases licuados y gases comprimidos, derrames de sustancias, escape
de vapores, nieblas, humos y gases de naturaleza txica.
Biolgicos: se manifiestan por la presencia de organismos patgenos tales como virus,

bacterias, hongos, rikettsias, clmides, etc. Estn presentes en laboratorios
microbiolgicos, hospitales, industrias crnicas, cuero, industria alimentaria, bodegas de
almacenamiento, laboratorios de investigacin, vertederos de basura, entre otros.
Fsicos: se presentan como ruido y vibraciones, temperaturas extremas (altas, bajas)

sobreexposicin a radiaciones electromagnticas del tipo ionizante (rayos X, gamma),
radiaciones csmicas (alfa, beta). Por lo general este tipo de agentes se manifiestan en:
hospitales, cmara de esterilizacin, procesos industriales complejos (control de
calidad), clnicas dentales, centros de radiodiagnstico, reas de calderas, recipientes a
presin, entre otros.
Las amenazas tecnolgicas pueden estar presentes en:
16
Procesos industriales que en sus procesos productivos estn involucrados el manejo

(procesamiento, produccin) de sustancias txicas/peligrosas.
Estaciones de servicio (gasolineras).
Transporte de materiales peligrosos (tanto terrestre, fluvial o martimo).
Infraestructura (tuberas, gasoductos) diseados y construidos para el trasiego de
crudos, gas, productos txicos/peligrosos, etc.
Centros hospitalarios.
Laboratorios de anlisis qumico.
Instalaciones construidas para la gestin (manejo) de residuos y vertidos (rellenos de
seguridad, plantas de tratamiento de aguas residuales, etc.)
Bodegas, sitios de almacenamiento (gases licuados de petrleo, cloro, solventes y
corrosivos, productos diversos).
Otras fuentes.
2.2.2. Vulnerabilidad
Segn Cardona, (2001.a): Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado, de
ser susceptible a sufrir un dao, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente.
Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenmeno
peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de
vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el
carcter selectivo de la severidad de sus efectos.
En un contexto ms amplio, Wilches-Chaux (1989), clasifica la vulnerabilidad no slo desde el
punto de vista de la susceptibilidad fsica, econmica, poltica y social, sino tambin en trminos
de factores tcnicos, ideolgicos, culturales, ecolgicos e institucionales.
2.2.3. Riesgo
Segn la definicin de OFDA/USAID (1996), se entiende por riesgo a la probabilidad de
exceder un valor especifico de daos, sociales, ambientales y econmicos, en un lugar dado y
durante un tiempo de exposicin determinado a un evento adverso.
De forma similar, Cardona (2001.a), define riesgo como Probabilidad que se presente un nivel
de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un
perodo de tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza y con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
En este orden de ideas, se percibe la relacin que tiene el riesgo (probabilidad de ocurrencia)
con la capacidad de los elementos expuestos (vulnerabilidad) a reaccionar ante un peligro
latente y, en la mayora de los casos, externo (amenaza). De acuerdo a estas consideraciones,
se genera la expresin matemtica:
17
RIESGO = f (AMENAZA * VULNERABILIDAD)
Existen otras alternativas, como la planteada por Ayala - Carcedo (2000):

RIESGO = P * E * V
Donde:
P: Probabilidad anual de excedencia de una amenaza.
E: Exposicin (Personas: riesgo humano; valor: riesgo econmico).
V: Vulnerabilidad (tanto por uno de prdida).
El Riesgo Tecnolgico, se define como la probabilidad de que un objeto, material o proceso
peligroso, una sustancia peligrosa o bien un fenmeno debido a la interaccin de estas
ocasione un nmero determinado de consecuencias a la salud, la economa, el medio ambiente
y el desarrollo integral de un sistema (CNE, 1997).
En la presente investigacin se hace especial nfasis en los riesgos tecnolgicos relacionados
con las industrias cuyas actividades involucran la utilizacin, produccin y/o manejo de
sustancias qumicas. Los riesgos de este tipo de industrias suelen derivarse de eventos
adversos relacionados con fugas (dispersin de sustancias qumicas txicas), incendios y
explosiones.
2.2.4. Gestin de riesgos
La finalidad de este tipo de gestin persigue la modificacin de aquellas prcticas de desarrollo

local que, por no incorporar el componente de reduccin de desastres entre sus objetivos
prioritarios, acarrean mltiples factores negativos para la sociedad. La gestin del riesgo tiene
como foco la revisin y el mejoramiento de nuestros modelos de desarrollo, y es en ella que se
enfoca lo que se podra caracterizar como el tratamiento no sintomtico del problema de las
emergencias y los desastres.
Una definicin til a los fines del presente trabajo sera la siguiente: La gestin del riesgo es
un proceso de decisin y de planificacin, que le permite a los actores sociales analizar su
entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar una propuesta de intervencin
concertada tendiente a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida,
encaminar una localidad hacia el desarrollo urbano sostenible (PNUD-Nicaragua, 2001)
En este sentido, la gestin de riesgos ...se centra en la existencia de una postura social e
institucional en la que el conocimiento de las amenazas a que estamos expuestos, el manejo de
los elementos tcnicos que nos permitan mitigar los riesgos y el nivel de preparacin que nos
permita optimizar la respuesta a la hora de un desastre, se conformen en parte de nuestra
cultura. Este objetivo requiere la existencia de programas permanentes orientados a divulgar los
escenarios de riesgo que nos caracterizan y a formar a las personas e instituciones para que
sepan como mitigar y prepararse ante los mismos (Liayo y Estvez, 2000).
18
2.2.5. Emergencias, desastres
En 1990, durante la 44 Asamblea General de las Naciones Unidas, se consagr la dcada para
la reduccin de la frecuencia y el impacto de las catstrofes naturales. All, una comisin de
expertos aprob la siguiente definicin de desastre: Trastorno del ecosistema humano que
desborda la capacidad de la comunidad para continuar con su funcionamiento normal. A
travs de esta definicin, queda claro que la ocurrencia de un desastre conlleva a la generacin
de efectos graves en las actividades humanas, hasta el punto de causar su interrupcin: en
sntesis, si no hay poblacin involucrada, no hay desastres.
Existen mltiples factores que pueden desencadenar situaciones de desastre (amenazas
naturales y antrpicas), pero el carcter de su afectacin est determinado por el grado de
defensa y exposicin tanto de personas como de los dems elementos vulnerables a su accin.
En reas donde no hay intereses humanos, los fenmenos naturales no constituyen amenazas
ni tampoco resultan en desastres. Lo anterior difiere del concepto tradicional, en el cual los
desastres naturales son sucesos inevitables causados por las fuerzas incontrolables de la
naturaleza; los mismos tienen elementos de participacin humana.
A manera de ejemplo: una erupcin volcnica que ocurre lejos de asentamientos humanos, es
un fenmeno natural, y no una amenaza natural, en caso contrario se catalogara como evento
peligroso y adverso. Si dicho evento causa fatalidades y/ daos serios ms all de la
capacidad de la sociedad a responder, se convierte en un desastre natural. Por otra parte, el
trmino desastre ha sido motivo de diferentes interpretaciones, de carcter cuantitativo (nmero
de afectados y prdidas materiales) y cualitativo (comportamiento de los organismos de
atencin de emergencias y capacidad de atencin al fenmeno que desencadena el desastre).
Unas de las definiciones ms claras fue la expuesta por Alonso (1974), citado por Liayo (1999)
quien entiende a los desastres como alteraciones intensas en las personas, bienes, los
servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o causadas por el hombre, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Este autor, expone adems que
los desastres son parte de los llamados eventos adversos: alteraciones intensas en las
personas, bienes, los servicios y el medio ambiente, producto de sucesos naturales o causados
por el hombre.
Los eventos adversos que pueden ser atendidos, manejados y controlados por los organismos
locales (bomberos, polica, entre otros), sin exceder la capacidad de respuesta de los mismos ni
de la comunidad afectada, se denominarn emergencias, en caso contrario, sern
denominados desastres.
2.2.5.1. Clasificacin de los desastres
Existe un gran nmero de clasificaciones, cuyas tendencias son:
Catalogar a los desastres por la velocidad de su aparicin y la permanencia de sus

efectos.
19
El origen del fenmeno que desencadena la situacin del desastre: natural, tecnolgico
o una combinacin de ambos (mixto).
Segn el criterio de la Organizacin de las Naciones Unidas (Monografas.com, 2008) los

desastres se desastres se clasifican en naturales y tecnolgicos.
Desastres naturales
Son los desastres producidos por la fuerza de la naturaleza. Entre estos se tienen:
Desastres generados por procesos dinmicos en el interior de la tierra:
-
Sismos: son los movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones

intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es
liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre.
Tsunamis: movimiento de la corteza terrestre en el fondo del ocano, que forman y
propagan olas de gran altura.
Erupciones volcnicas: es el paso del material (magma), cenizas y gases del interior de
la tierra a la superficie.
Desastres generados por procesos dinmicos en la superficie de la tierra:

-
Deslizamiento de tierras: que ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales de

la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin de un terreno en declive o pendiente:
Derrumbes: es la cada de una franja de terreno que pierde su estabilidad o la
destruccin de una estructura construida por el hombre.
Aludes: masa de nieve que se desplaza pendiente abajo.
Aluviones: flujos de grandes volmenes de lodo, agua, hielo, roces, originados por la
ruptura de una laguna o deslizamiento de un nevado.
Flujo de detritos (Huaycos): desprendimiento de lodo y rocas debido a precipitaciones
pluviales, se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad
por quebradas secas y de poco caudal arrastrando piedras y troncos.
Desastres generados por fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos:

-
20
Inundaciones: invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido a

fuertes precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daos considerables.
Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o sbita
en regiones montaosas de alta pendiente.
Sequas: deficiencia de humedad en la atmsfera por precipitaciones pluviales
irregulares o insuficientes, inadecuado uso de la aguas subterrneas, depsitos de agua
o sistemas de irrigacin.
Heladas: producidas por las bajas temperaturas, causando dao a las plantas y
animales.
Tormentas: fenmenos atmosfricos producidos por descargas elctricas en la

atmsfera.
Granizadas: precipitacin de agua en forma de gotas slidas de hielo.
Tornados: vientos huracanados que se producen en forma giratoria a grandes
velocidades.
Huracanes: son vientos que sobrepasan ms 24 km/h como consecuencia de la
interaccin del aire caliente y hmedo que viene del ocano pacfico con el aire fro.
Desastres de origen biolgico
Plagas: son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.

Epidemias: son la generalizacin de enfermedades infecciosas a un gran nmero de
personas y en un determinado lugar.
Desastres tecnolgicos
Incendios.
Explosiones.
Derrames/fugas de sustancias qumicas.
Guerras.
Terrorismo.
El desastre tecnolgico se define como una situacin, derivada de un accidente en el que se

involucran sustancias qumicas peligrosas o equipos peligrosos; que causa daos al ambiente,
la salud, al componente socioeconmico y a la infraestructura productiva de una nacin o bien
de un sistema, siendo estos daos de tal magnitud que exceden la capacidad del componente
del afectado (CNE, 1997).
2.2.5.2. Desastres tecnolgicos a nivel mundial
En el Cuadro 2.1 se muestra una lista de grandes desastres tecnolgicos nivel mundial.
21
Cuadro 2.1. Algunos de los grandes accidentes qumicos, durante 1974-2010

Ao
Lugar
Tipo de incidente
1974
Flixborough,
Reino Unido
1976
Seveso, Italia
1979
Novosibirsk,
Federacin de
Rusia
Madrid,
Espaa
Tacoa,
Venezuela
Bhopal, India
Fbrica de
productos qumicos
(explosin)
Fbrica de
productos qumicos
(explosin)
Fbrica de
productos qumicos
(explosin)
Contaminacin de
alimentos (aceite)
Depsito,
(explosin)
Fbrica de
productos qumicos
(fuga)
Almacn de gas
(explosin)
1981
1982
1984
1992
1993
1993
1996
1998
2000
2000
2001
2002
2003
2005
2005
22
Kwangju,
Repblica
Popular
Democrtica
de Corea
Bangkok,
Tailandia
Remeios,
Colombia
Hait
Yaund,
Camern
Kinshasa,
Repblica
Democrtica
del Congo
Enschede,
Paises Bajos
Toulouse,
Francia
Lagos, Nigeria
Gaoquiao,
China
Huaian, China
Graniteville,
Estados
Unidos
Sustancia
qumica
responsable
Ciclohexano
Vctimas
mortales
Heridos
Evacuados
28
104
3000
Dioxina
__
193
226000
No
caracterizada
300
__
__
No
caracterizada
Combustible
430
20000
220000
153
20000
40000
Metilisocianato
2800
50000
200000
LPG
__
163
20000
Fbrica de juguetes,
(incendio)
Vertido
Plsticos
240
547
__
Petrleo
430
__
__
Medicamento
envenenado
Accidente de
transporte
Depsito de
municiones
(explosin)
Dietilenglicol
>60
__
__
Productos de
petrleo
Municiones
220
130
__
109
216
__
Productos
pirotcnicos
Nitrato de
amonio
Municiones
20
950
__
30
>2500
__
1000
__
__
240
9000
64000
27
9
300
250
10000
5400
Fbrica (explosin)
Fbrica (explosin)
Depsito de
municiones
(explosin)
Pozo de gas
(escape)
Camin (escape)
Tren cisterna
(escape)
Sulfuro de
hidrgeno
Cloro
Cloro
Cuadro 2.1. Algunos de los grandes accidentes qumicos, durante 1974-2010 (continuacin)
Ao
Lugar
Tipo de
incidente
2006
Abidjn,
Cote dvoire
Residuos
txicos
2009
Clarines,
Venezuela
2010
Middletown,
Estados
Unidos
2010
Golfo de
Mxico
Cilindros de
Gas
(escape)
Planta de
generacin de
energa
(explosin)
Explosin de
la torre
petrolfera
Deepwater
Horizon
Sustancia
qumica
responsable
Sulfuro de
hidrgeno,
mercaptanos,
hidrxido sdico
Cloro
Vctimas
mortales
Heridos
Evacuados
10
>100000
__
13
800
250 familias
Gas
12
Petrleo
11
Afectacin por
determinar en
ecosistemas y
actividades
econmicas de cuatro
estados de Estados
Unidos que limitan con
el Golfo.
Fuente: WHO (2009) con modificacin propia
2.2.5.3. Desastres tecnolgicos en Venezuela

En este apartado se resean tres eventos importantes de tipo tecnolgicos ocurridos en
Venezuela. El primero consiste del primer desastre de este tipo registrado en el pas (1939),
luego se hace referencia al accidente qumico de Tacoa (1982) y finalmente, el ms reciente
ocurrido en la poblacin de Clarines, estado Anzotegui (2009).
Primer desastre tecnolgico registrado en Venezuela (1939)
Segn Liayo (2009), el primer desastre tecnolgico de Venezuela se registr el 13 de

noviembre del ao 1939, cuando una avera en el pozo 1 de la Venezuela Gulf Oil propici la
fuga de una gran cantidad de lquido y gases inflamables sobre las aguas de la costa oriental
del Lago de Maracaibo, a la altura de lo que hoy es la poblacin de Lagunillas del Zulia. Esta
zona se encontraba entonces ocupada por una gran cantidad de palafitos que coexistan con
una infraestructura petrolera que se comenzaba a diseminar aceleradamente de la mano del
boom petrolero nacional.
El incendi que se registr en horas de la noche de ese 13 de noviembre (luego de varias horas
de detectarse entre los habitantes fuertes olores y una espesa mancha de petrleo que flotaba
23
sobre las aguas) quem cerca de 300 palafitos, matando en ellos a ms de 5000 personas
entre quemados y asfixiados.
Accidente qumico en Tacoa (1982)
Otro de los peores accidentes qumicos en Venezuela se registr en Tacoa, un pequeo pueblo
costero ubicado en el litoral central. En horas muy tempranas del 19 de diciembre de 1982,
comenzaron a circular las primeras informaciones sobre un problema que se estaba
presentando en la Planta energtica de esta localidad.
Por tal razn, inmediatamente fue enviado un equipo de efectivos bomberiles a la Planta
Generadora de Energa Elctrica de Tacoa, perteneciente a la compaa Electricidad de
Caracas. A su llegada, los efectivos trabajaron arduamente para contener las llamas que
brotaban del tanque nmero 8, repleto de combustible fuel oil, donde ya haban fallecido dos
obreros cuando realizaban los primeros intentos por reducir el fuego.
Entre tanto, la zona del siniestro se iba congestionando progresivamente con un sin fin de
funcionarios, periodistas y curiosos que vean como el trabajo de los efectivos bomberiles
renda sus primeros frutos, al controlar el incendio.
Sin embargo, cerca de las 12:30 de la tarde se produjo una gran explosin en el tanque nmero
9, que estaba repleto de combustible, desatando as una enorme bola de fuego y regando
material incandescente a varios kilmetros, que literalmente "borr de la faz de la tierra" todo lo
que su alrededor se encontraba. La institucin bomberil perdi 42 efectivos, pero tambin
fallecieron un grupo de bomberos marinos, brigadistas, guardias nacionales, policas,
periodistas y habitantes del sector (MINCI, 2004).
Fuga de gas cloro en Clarines (2009)
El 16 de septiembre de 2009, a partir de las 8:30 de la noche, se registr una gran fuga de gas
cloro en la poblacin de Clarines, en el municipio Bruzual del estado Anzotegui. El evento fue
consecuencia del choque y posterior volcamiento entre un camin de la empresa Etotrans, la
cual transportaba 17 cilindros de gas cloro y una gandola particular, en una curva a 150 metros
del restaurante El Caney de Acapulco, en el sector Minifincas de la carretera nacional de
Oriente, entre Boca de Uchire y Clarines.
En el momento del impacto se fracturaron los cilindros, uno de los cuales se cay. An as, el
camin de la empresa Etotrans avanz su recorrido por kilmetro y medio. En la interseccin
con la va procedente de Aguas Calientes perdi otros dos contenedores.
El cloro, procedente del estado Zulia, era requerido por la empresa Hidrocaribe, para
potabilizacin de agua en Cuman estado Sucre. Funcionarios de Proteccin Civil de cuatro
municipios anzoatiguenses, as como bomberos de Anzotegui y de Pequiven, trabajaron en la
remocin y limpieza del cloro. Producto de este evento, en las primeras 24 horas se declararon
24
ocho personas fallecidas y ms de cien afectadas por la inhalacin de esta sustancia. Varias de
las personas intoxicadas, presentando irritacin en las mucosas y dificultades para respirar,
fueron trasladadas al hospital Antonio Rondn Lugo, de Clarines, mientras los 60 casos ms
graves fueron llevados al hospital Luis Razetti de Barcelona, la capital del estado Anzotegui.
250 familias, a la vez, fueron desalojadas de cuatro sectores aledaos al siniestro (Las Casitas,
Barrio Obrero, Paso Real y casco central de Clarines), segn lo reportado en el Diario El
Tiempo de Puerto La Cruz (Elbrollo.com, 2009).
La mayora de la poblacin acat la medida de seguridad impuestas por los funcionarios de
Proteccin Civil. Entre las previsiones asumidas por las autoridades estuvo la prohibicin del
encendido de los aires acondiciones y de los ventiladores, para evitar tanto la inhalacin como
la propagacin del gas cloro.
Para el da 23 de septiembre, a una semana del evento se estim, a travs de la prensa local y
nacional, que al menos 800 personas haban sido afectadas, siendo atendidas, solamente en el
Hospital de Clarines 436 personas con sintomatologa relacionada con la inhalacin de gas
cloro. En total fallecieron 13 personas.
Segn declaraciones emitidas ese mismo da por el gobernador de Anzotegui, Tarek William
Saab, las investigaciones llevadas a cabo por el Cuerpo de Bomberos del estado revelaron que
el transporte de cloro no cumpla con los procedimientos de seguridad estipulados por la
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Segn lo establecido en el apartado 3.5.3 de la
Norma Covenin 694 del ao 1982, se estipula que las plataformas de carga debern estar
diseadas de manera que los cilindros no pueden rodarse.
Asimismo, Saab manifest que el conductor de dicho transporte no present los permisos
propios contemplados en las normas internacionales de seguridad y en la Ley sobre Sustancia,
Materiales y Desechos Peligrosos ni tampoco portaba la Gua de Respuesta de Emergencia
que debe acompaar la Gua de Despacho del Transportista, tambin faltante, al igual que la
Hoja de Datos de seguridad de los Materiales.
Como consecuencia de este hecho, el conductor del transporte del gas cloro, fue apresado al
ser imputado por varios delitos y doce de sus compaeros, certificados para el manejo y
transporte de esta sustancia manifestaron no trasladarla, temiendo ser implicados en caso de
accidentes similares. Esta situacin de paralizacin puso en riesgo la potabilizacin del agua en
los estados Anzotegui, Sucre, Nueva Esparta, Monagas y Bolvar donde el traslado de gas
cloro se realiza peridicamente por la empresa Etotrans (cada dos a tres das). Esta sustancia
se emplea exclusivamente por las empresas hidrolgicas de esos estados para potabilizacin
del agua (Diario El Universal, 2009) En la Fotografa 2.1 se muestra uno de los cilindros cuya
fractura propici el evento.
25
Fuente: Noticias24.com (2009)
Fotografa 2.1. Cilindro de cloro fracturado. Tragedia de Clarines

2.3. Eventos adversos asociados a amenazas tecnolgicas en industrias qumicas
Las industrias qumicas se caracterizan por tener pocos accidentes pero, cuando se producen,
son de severidad elevada. Es por ello que los aspectos relacionados con la seguridad tienen
una importancia tal que son objeto de intensa atencin en las actividades de diseo, proyecto,
peracin y mantenimiento de las plantas pertenecientes a dichas industrias (Storch, 1998). La
secuencia accidental, segn Storch (1998), suele ser:
Fugas: se refiere a derrames de compuestos lquidos o escapes de compuestos

gaseosos y vapores los cuales se originan, generalmente, por prdida de contencin de
fluidos. Estos eventos pueden generar efectos txicos, incendios y/o explosiones segn
la naturaleza de las sustancias emitidas.
Incendios: se manifiestan como la combustin de fluidos contenidos o emitidos,
generando radiacin trmica perjudicial, cuando aquellos son inflamables.
Explosiones: estos eventos pueden ocurrir previo a las fugas o posterior (por aceleracin
de la combustin) a los incendios, generando ondas de presin o de sobrepresin que
son perjudiciales. La explosin tambin puede dar lugar a la propagacin de proyectiles.
Tal conjunto de accidentes puede afectar a las personas, a los bienes y al medio ambiente,
tanto dentro como fuera de los lmites de la planta en que tienen sus orgenes aquellos. A
continuacin se presenta una descripcin de cada uno de los tipos de eventos accidentales,
basada en lo definido por Storch (1998). Una vez considerada la naturaleza individual de los
mismos se deber tener en cuenta la posibilidad de que unos den lugar a otros, en cadena o lo
que se denomina efecto domin.
2.3.1. Fugas
Uno de los orgenes ms frecuentes de los accidentes son las fugas y derrames. Las siguientes
figuras muestran dos visiones relativas a las posibilidades de evolucin accidental de fugas. Tal
evolucin depende de:
26
Condiciones (presin, temperatura, cantidad) y el estado fsico del fluido fugado.

Naturaleza qumica (inflamabilidad, toxicidad).
Tipo de sistema de contencin (equipo abierto o cerrado) en el que se origina la fuga.
Condiciones del entorno (geometra, topografa, meteorologa) hacia el que se produce
la fuga. En las Figuras 2.1 y 2.2 se muestran dos visiones relativas a las posibilidades de
evolucin accidental de fugas.
2.3.2. Incendios
Los incendios son reacciones de oxidacin, generalmente con aire como comburente, de
materias combustibles. Los efectos de estos accidentes son:
Calor (generalmente radiante) que produce daos de por s y porque puede propagar la
cadena accidental
Humos sofocantes y/o txicos
Onda explosiva de sobrepresin cuando se dan ciertas condiciones de aceleracin de
velocidad de reaccin y/o de contencin. Otro efecto que puede propagar la cadena
accidental.
En las instalaciones qumicas y petroleras los incendios pueden ocurrir de varias maneras que
dependen de la naturaleza (propiedades fsicas y qumicas) y de la composicin del
combustible:
FUGA
De gas a presin
Exposicin
del equipo a
incendio
externo
Rotura
Explosin
Proyectiles
No ignicin
De gas licuado presurizado
Escape
instantneo
Escape
instantneo
Evaluar:
Caudal
Duracin
Exposicin
del equipo a
incendio
externo
BLEVE
Explosin
Proyectiles
Ignicin
inmediata
Bola de
fuego
fireball
Deflagracin
Derrame del
equipo
Evaluar:
Caudal
Duracin
rea
Derrame
Tasa evap.
Exposicin
del equipo a
incendio
externo
Rotura
Explosin
Proyectiles
De lquido combustible
Derrame del
equipo
Incendio
en el
equipo
Evaluar:
Caudal
Duracin
rea
Derrame
Incendio
en rea
confinada
boil over
Ignicin
Ignicin
diferida
Ignicin
diferida
Dispersin
sin
prdidas
De gas licuado refrigerado
Evaluar:
Masa gas
Equivalente
TNT
Ignicin
inmediata
No ignicin
No ignicin
Incendio
en rea
extensa
Dispersin
sin prdidas
Contaminacin
ambiental
Incendio en
rea extensa
Detonacin
Fuente: elaboracin propia basada en Storch (1998)
Figura 2.1. Las fugas como fuentes de incendios y explosiones

27
Contaminacin
suelo/aguas
Fraccin
liquida
Liquido (a)
subenfriado
T<Teb
Ignicin
Incendio (Pool
fire)
Riesgo BLEVE
2
Nube
Inflamable
Ignicin
Llamarada (Flash
fire)
Evaporacin
Explosin no
confinada (UVCE)
Fuga txica
Nube
txica
Liquido
ESCAPE
Liquido
recalentado
T>Teb
Flash (b)
V + 20 m/s
Flash +
aerosol
1
Dispersin
Nube
inflamable
Ignicin
Formaci
n de nube
Explosin no
confinada (UVCE)
Nube
txica
Fuga txica
Escape a
baja
velocidad
Gas vapor
2
Dispersin
Chorro
inflamable
Escape a
alta
velocidad
Llamarada (Flash
fire)
Chorro txico
Ignicin
Dardo de fuego (Jet

fire)
FIRE)
Fuga txica
Figura 2.2. Evolucin de un escape de fluido
2.3.2.1.
Incendio de lquidos en disposicin abierta (de charco/ pool-fire)
Se trata de un caso en que el incendio se produce en una condicin abierta (no presurizada),
como por ejemplo un lquido derramado en un rea ms o menos extensa o un recipiente
abierto (sin techo) o a presin atmosfrica. Las manifestaciones de este tipo de incendios
suelen ser la emisin de calor radiante y la de humos.
2.3.2.2. Incendio de lquidos con rebosamientos violentos (boil-over y slop-over)
Se trata de complicaciones del caso anterior que, generalmente, se presentan en los incendios
de tanques para almacenamiento, donde la altura de lquido combustible no es considerable.
Los dos fenmenos que se consideran aqu dan lugar a proyecciones o rebosamientos que
pueden propagar el incendio y/o sus efectos perjudiciales. La combustin en la superficie del
lquido genera calor (que se transmite por conduccin y conveccin) hacia las capas inferiores
del mismo. En estas ltimas, se da la presencia de agua (decantada o emulsionada) procedente
del propio almacenamiento (boil over) o de la inyeccin extintora de agua o espuma (slop over).
Se producir ebullicin del agua con formacin de burbujas grandes de su vapor, el cual
ascender a travs del lquido impulsando parte del mismo de manera que rebose o se
proyecte fuera del tanque.
28
2.3.2.3.
Incendio de gases o vapores en nube abierta (bola de fuego/ fireball)
Es el caso de inflamacin inmediata (no diferida de una nube de gases o vapores que se ha
situado de forma rpida en espacio abierto). Sus efectos intrnsecos son:
Radiacin trmica, muy intensa y de corta duracin, originada en una llama voluminosa.
Evolucin hacia la forma de hongo por la ascensin de gases muy calientes y ms ligeros
que el aire.
Sobrepresin no significativa.
2.3.2.4.
Incendio de gases o vapores en fuga local presurizada (dardo/ jet-fire)
Cuando hay una fuga localizada de gases o vapores (inflamables) a presin (por ejemplo, a
travs de perforaciones, bridas, etc.) esos se pueden incendiar dando lugar a un fuego
semejante al del dardo de un soplete. Tal tipo de incendio tiene un peligro relativamente bajo en
s mismo (se deber cortar la fuente de presin y caudal que origina la fuga y proceder la
extincin), pero si el dardo afecta a equipo colindante, puede dar lugar a otros accidentes ms
graves. Ello determina que se deba evitar la cercana de elementos propensos a fugas con
respecto a otros para evitar tal efecto de propagacin.
2.3.3. Explosin
Las explosiones son fenmenos caracterizados por el desarrollo de una presin (dentro de
sistemas cerrados) o de una onda de sobrepresin (en espacios abiertos) que dan lugar a
daos mecnicos. Segn su origen y naturaleza las explosiones pueden estar en el inicio de
una fuga (con consecuencias txicas y/o incendiarias) o deberse a la evolucin de una
combustin autoacelerada hacia la detonacin (propagacin supersnica). Este parece el
criterio ms pedaggico para iniciar la clasificacin de los tipos de explosiones que deber
incluir, adems, la consideracin de origen, de los materiales y del grado de contencin que los
caracterizan. Las explosiones que suelen afectar a las instalaciones industriales suelen daar
aparatos, recipientes y tuberas; de gases, vapores, nieblas y polvos. A continuacin se muestra
la clasificacin propuesta por Storch (1998).
2.3.3.1.
Explosiones iniciadas por fugas
Estas explosiones son las que dan lugar a una fuga iniciando as una cadena accidental que
puede continuar con emisin txica, incendios y otras explosiones. Se pueden clasificar segn
se den en sistemas cerrados (CVCE = confined vapor cloud explosion, explosin por nube de
vapor confinada) o en sistemas semiabiertos. En el Cuadro 2.2 se presenta esta clasificacin.
29
Cuadro 2.2. Clasificacin de explosiones iniciadoras de fugas

Tipo de Explosin
Causa
Origen/Caractersticas
Por causas del proceso: conexin indebida
a equipos con presiones mayores, golpes
de ariete, etc.
Reacciones o descomposiciones
exotrmicas descontroladas o indebidas
(incluye las combustiones explosivas)
Por dilatacin de una fase liquida nica
Sin ebullicin masiva

Con ebullicin masiva ( efecto BLEVE)
Explosiones iniciadas
en sistemas cerrados
(CVCE)
Explosiones
iniciadoras en
sistemas semiabiertos
Por exceso de presin
Por debilitamiento de
materiales debido al
calor, fro o corrosin
Fuga controlada (sin
explosin ni incendio)
Fuga corriente
Fuga con ebullicin por
despresurizacin sbita
de lquidos
2.3.3.2.
Explosiones confinadas de polvo suspendido
Acontecen en el interior del equipo para almacenamiento (silos, etc.) y manipulacin (tolvas,
conductos, molinos transportadores de slidos, etc.) de materias slidas (carbn, granzas de
plstico, etc.) aunque no suelan dar lugar a fugas como los gases y vapores, las explosiones de
polvo suspendido en aire acontecen segn mecanismos y tienen consecuencias semejantes a
las explosiones de aquellos.
2.3.3.3.
. Explosiones como consecuencia de fugas
Se clasifican en:
30
Ignicin diferida de gases y vapores no confinados (UVCE, unconfined vapor cloud

explosion) se produce cuando: a) la nube de vapor o gas fugado es inflamable o b) la
ignicin (diferida) de la nube se produce un tiempo despus de la fuga. En caso tal, una
parte de la energa de la combustin se manifiesta en forma de energa mecnica
asociando al fuego una onda de sobrepresin. Tal onda, a su vez, est conectada con el
avance (subsnico: deflagracin; supersnico: detonacin) del frente de llama en el seno
de la nube inflamada.
Ignicin diferida de polvos y nieblas no confinados: como se rese anteriormente, las

explosiones de polvo suspendido (a las que se aaden la niebla) acontecen segn
mecanismos (por ejemplo, ignicin-deflagracin-detonacin) semejantes a los de gases
y vapores. Sus efectos son bien parecidos, considerando: a) la carga energtica por
unidad de volumen es mayor para polvos y nieblas que para gases y vapores y b) los
polvos tienen menos capacidad de difusin (dispersin) en el espacio de gases, nieblas
y vapores.
2.3.3.4.
Explosiones como consecuencia de incendios
El calor originado en un incendio de cualquier tipo puede dar lugar a explosiones como las
consideradas en el Cuadro 2.1. La propia apertura parcial del sistema puede deberse al fallo del
material del contenedor por efecto del calor (sobre todo en la parte que est en contacto con la
fase de vapor no refrigerada por la ebullicin del liquido). Lo anterior es aparte del
calentamiento que da lugar a aumentos de presin y temperatura y que tambin contribuyen a
una explosin.
2.3.3.5.
Explosiones como consecuencia de otras explosiones
Si se consideran los eslabones posibles de una cadena accidental es conveniente sealar que
una explosin puede desencadenar fugas, incendios y otras explosiones. Por una parte, la onda
explosiva puede deformar y hasta destruir equipos contenedores (recipientes, tanques,
columnas, tuberas, etc.) a su paso. Por otro lado, los proyectiles procedentes de una explosin
pueden causar efectos similares. Las prdidas de contencin derivadas de tales eventos
pueden continuar la cadena accidental. Los proyectiles procedentes de explosiones con efecto
BLEVE pueden arrastrar consigo porciones de lquido que, si es inflamable, pueden originar
incendios subsiguientes lejos del origen.
31
32
CAPITULO 3
CASO DE ESTUDIO. COMPLEJO PETROQUMICO MORN
En este captulo se describen los aspectos relacionados al Complejo Petroqumico Morn
(CPM), caso de estudio de la presente investigacin. Estos aspectos comprenden:
En primer lugar, la localizacin del Complejo.

En segundo lugar, la descripcin general de los componentes del CPM.
Posteriormente, se presenta una breve descripcin de los procesos qumicos y servicios
industriales que conforman el Complejo.
Por ltimo, se presenta una breve descripcin de los proyectos asociados al Plan de
Adecuacin e Instalacin de Nuevas Plantas en el CPM.
La descripcin del Complejo est basada en los siguientes documentos:
Inventario de emisiones atmosfricas en el Complejo Petroqumico Morn. (Flores,

2000).
Adecuacin de efluentes lquidos, emisiones atmosfricas y desechos peligrosos del
Complejo Morn a las normas tcnicas respectivas (Pequiven, 2006).
Estudio de Impacto Ambiental del Plan de Adecuacin para la Ampliacin e Instalacin
de Nuevas Plantas en el Complejo Petroqumico Morn (CIDIAT, 2006).
Respuestas a las observaciones del MINAMB Carabobo segn oficio 03634 de fecha
22 de diciembre de 2006 (CIDIAT, 2007).
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Suministro y Descarga de Agua Marina para
el Nuevo Conjunto de Plantas Amoniaco-Urea del Complejo Petroqumico Morn
(CIDIAT, 2009.a).
3.1. Localizacin del Complejo Petroqumico Morn

El Complejo Petroqumico Morn (CPM) est adscrito a Petroqumica de Venezuela, S.A.
(Pequiven). Funcionalmente la actividad industrial que desarrolla es la Manufactura de
Fertilizantes y est ubicado en la Carretera Nacional Morn-Coro, Municipio Autnomo Juan
Jos Mora, Morn Estado Carabobo, est separado aproximadamente 4 km de la ciudad de
Morn, en la costa del Mar Caribe, al norte del Estado Carabobo. En la Figura 3.1 se muestra la
ubicacin relativa del CPM.
33
Fuente: CIDIAT (2006) con modificacion propia
Figura 3.1. Ubicacin relativa del Complejo Petroqumico Morn
En trminos cartogrficos, el Complejo Petroqumico Morn se ubica en la cuadrcula formada

por las siguientes coordenadas UTM, mostradas en el Cuadro 3.1.
Cuadro 3.1. Localizacin del Complejo Morn
N
1.166.000
1.158.500
E
584.000
590.000
Fuente: Pequiven (2006)
3.2. Descripcin general del Complejo Petroqumico Morn
En este apartado se presentan, en primer lugar, las plantas qumicas que conforman el CPM y
un resumen de la capacidad de produccin del Complejo, as como sus insumos.
Posteriormente, se enuncian los servicios industriales existentes y finalmente, los alcances del
plan de adecuacin e instalacin de nuevas plantas en el Complejo Morn.
3.2.1. Plantas qumicas que conforman el Complejo Petroqumico Morn
Las plantas qumicas que conforman el CPM son las siguientes:
Planta de amoniaco (Instalacin 180-A).

Planta de urea (Instalacin 301-A).
(2) Plantas de cido sulfrico (Instalacin 215 y 218).
Planta de sulfato de amonio (Instalacin 320).
Planta de fertilizantes granulados DAP-NPK (Instalacin 356-A).
Planta de cido fosfrico.
Planta de roca parcialmente acidulada (Instalacin 390-A).
En la Figura 3.2 se muestra un esquema de la conformacin de estas unidades dentro del

Complejo, con sus principales insumos y productos.
35
Gas
Aire
Azufre
Urea
AMONIACO
UREA
ACIDO
SULFRICO
SULFATO DE
AMONIO
Sulfato de amonio
cido fosfrico
Roca
ACIDO
FOSFRICO
GRANULACIN
NPK
Fertilizantes NPK
ROCA
PARCIALMENTE
ACIDULADA
Fertilizantes P
Potasa
Servicios
Industriales
Fuente: Pequiven (2006) con modificacin propia
Figura 3.2. Esquema General de Produccin del Complejo Morn
3.2.2. Materias primas y produccin del Complejo Petroqumico Morn
El Complejo cuenta con una capacidad de produccin instalada de 1.500.000 TM/ao de

productos varios, a rgimen continuo. En el Cuadro 3.2 se resumen las principales materias
primas e insumos empleados en los procesos qumicos que actualmente se llevan a cabo en el
Complejo:
Cuadro 3.2. Materias primas e insumos empleados. Complejo Petroqumico Morn
Tipo
Gas Natural
Azufre
Potasa
Roca Fosftica
Soda Custica
Formaldehido
Cantidad
almacenada
---------10 MTM
20 MTM
15 MTM
570 TM
140 TM
Utilizacin
mensual
3
44 MMNm
10 MTM
3,8 MTM
25 MTM
150 TM
125 TM
Condicin
fisicoqumica
gas
lquido
slido
slido
lquido
lquido
Composicin
qumica
98% Metano
100% Azufre
95% KCI
27% Ca3(PO4)2
54% NaOH
99% HCHO
36
En el Cuadro 3.3 se resumen las caractersticas, as como la produccin anual, de los

principales productos elaborados durante el proceso de manufactura de fertilizantes que se
lleva a cabo en el Complejo.
Cuadro 3.3. Principales productos elaborados. Complejo Petroqumico Morn
Nombre
Fertilizantes NPK
Sulfato de Amonio
cido Sulfrico
Amonaco
Urea
cido Fosfrico
Fertilizantes P
Uso
Fertilizantes
Fertilizantes
Industrial y Produccin
de Fertilizantes
Produccin de
Fertilizantes
Fertilizantes
Produccin de
Fertilizantes
Fertilizantes
Composicin Qumica
NPK Variables
21,2% N; 24,2% S
98% H2SO4
Produccin anual
300 MTM
80 MTM
450 MTM
82,4% N; 17,6% H
210 MTM
20% C; 46,6% N
42% P205
250 MTM
60 MTM
25% P
150 MTM
Adems de los indicados, tambin se consume eventualmente diesel como combustible. Se

almacenan hasta 2000 toneladas mtricas al da (TMD) de esta sustancia.
En cuanto a los recursos humanos, para el ao 2006, el Complejo Morn contaba con 429
trabajadores administrativos y 1021 trabajadores dedicados a labores de operacin y
mantenimiento.
3.2.3. Servicios industriales del Complejo Petroqumico Morn
El Complejo Morn cuenta con los siguientes servicios:
Planta de agua (Instalacin 106): la cual utiliza agua proveniente del embalse Morn;
trabaja con potabilizacin convencional.
Dos plantas de desmineralizacin de agua (Instalacin 103 y 103A): las cuales operan
con resinas de intercambio inico.
Dos torres de enfriamiento de agua (Instalacin 105C y 105D) de ciclo cerrado.
Una planta de aire comprimido (Instalacin 111).
Cuatro calderas: destinadas a la generacin de vapor (H1, H2, H3 y H4).
Dos turbogeneradores para generacin de energa elctrica (TG1 y TG2).
Dos plantas de tratamiento secundario de aguas servidas: una ubicada en el CPM y otra
en la poblacin de Morn.
Una planta para el tratamiento terciario de aguas servidas y homogeneizacin de
efluentes industriales (Instalacin 103C).
Fosas para tratamiento de efluentes industriales (107-D, SG-70, 107-C)
Canales para la descarga de efluentes tratados (1,2 y 3).
37
En la Figura 3.3 se muestra la ubicacin de las plantas qumicas y servicios industriales en el

Complejo actual.
MAR CARIBE
CANAL 3
CANAL 1
107-D
SG-70
107-C
105
NPK
CIDO
FOSFRICO
SULFATO
DE AMONIO
111
UREA
103
RPA
CIDO
SULFRICO
TG
AMONIACO
Figura 3.3. Ubicacin de plantas qumicas y servicios industriales en el Complejo Morn
3.2.4. Plan de Adecuacin e Instalacin de Nuevas Plantas en el CPM

En el Complejo Morn, a partir del ao 2006, se est ejecutando un Plan para su ampliacin, a
partir de la instalacin de nuevas plantas y servicios industriales. Los alcances de este Plan
comprenden lo siguiente:
38
Nueva planta de amonaco, con capacidad instalada de 1800 TMD.

Nueva planta de urea, con capacidad instalada de 2200 TMD.
Nueva planta de cido sulfrico, con capacidad instalada de 2000 TMD.
Nueva planta de beneficio de roca fosftica, con capacidad instalada de 3000 TMD.
Modificacin de la planta de roca parcialmente acidulada (RPA) para producir fosfato
diamnico (DAP; 480 TMD) y, alternativamente, 456 TMD de roca fosftica granulada
acidulada (PAGR) y 456 TMD de roca granulada enriquecida (EGR).
Ampliacin de la planta de cido fosfrico, para lograr una capacidad instalada de 600 TMD
de pentxido de fsforo (P2O5).
Construccin de una nueva subestacin elctrica.
Instalacin de una nueva planta de aire comprimido que sustituya a la existente.
Instalacin de una planta desalinizadora para el funcionamiento de las nuevas plantas de
amonaco y urea.
Asimismo, est contemplada la ampliacin del Edificio Administrativo del Complejo actual. En la
Figura 3.4 se muestra la ubicacin de las nuevas Instalaciones que contempla el Plan.
Figura 3.4. Ubicacin de los nuevos proyectos contemplados en el Plan de Adecuacin del
Complejo Morn
3.3. Breve descripcin de los procesos qumicos y servicios industriales que conforman
el Complejo Petroqumico Morn
A continuacin se muestran los aspectos resaltantes de las diferentes plantas qumicas y

servicios industriales que conforman el Complejo Morn.
3.3.1. Descripcin de las plantas qumicas
3.3.1.1. Planta de amoniaco (Instalacin 180-A)

La planta de amonaco del Complejo Morn est diseada para producir amonaco anhidro
mediante el proceso de reformacin del gas metano con vapor. Fue construida por la Compaa
Mitsubishi Heavy Industrias bajo licencia de CHEMICO INC. An cuando la planta tiene una
capacidad instalada de produccin de 660 TMD, en el ao 1999 se obtuvo una produccin
aproximada de 615 TMD. Se encuentra ubicada en la parte este del Complejo Morn. Opera
desde noviembre de 1972 y ocupa un rea aproximada de 180 x 74 m (13.320m2 desde 1997).
39
El proceso de produccin de amoniaco se puede dividir en varias operaciones conjuntas, las

cuales se listan a continuacin:
Hidrogenacin y Desulfuracin
Reformacin primaria y secundaria
Conversin de CO
Remocin de CO2
Metanacin
Sntesis
Refrigeracin
Los dispositivos de almacenamiento con los que cuenta esta instalacin son los siguientes:
Tanque SR-860A: este tanque normalmente recibe la produccin de amonaco lquido,

tiene una capacidad de 10.000 TM y posee un sistema de bombeo formado por tres
bombas, con las cuales se provee de amonaco a las Instalaciones del Complejo que lo
necesite. Este tanque cuenta con un sistema de condensacin que permite aprovechar
el amonaco generado por evaporacin, retornndolo al mismo. Permite almacenar
amonaco lquido a -33C a una presin de 500 mmH2O y su presin externa es de 1
atm.
Tanque SR-860: Tiene una capacidad de 3.000 TM y permite almacenar amonaco

lquido a -33C a una presin de 500 mmH2O con una presin externa es de 1 atm.
Presenta un sistema de bombeo conformado por tres bombas; por medio de las cuales
suministra amonaco a las Instalaciones dentro del Complejo. No posee un sistema de
condensacin pero cuenta con una lnea que transporta el amonaco gaseoso que ha
sido evaporado hasta el tanque SR-860A donde es aprovechado.
En la Fotografa 3.1 se muestra el tanque de almacenamiento SR-860 A.
Fuente: CIDIAT (2009.b) con modificacin propia
Fotografa 3.1. Tanque de almacenamiento SR-860A

40
3.3.1.2. Planta de Urea (Instalacin 301-A)
Est situada en el noreste del Complejo, fue instalada en 1973 y diseada por la compaa
italiana Snamprogetti. El proceso empleado se conoce como despojamiento (stripping) a
reciclo total. Posee una capacidad instalada de 750TMD.
En el proceso de sntesis de urea se describen varias operaciones fundamentales, las cuales se
listan a continuacin:
Sntesis y recuperacin a alta presin

Purificacin y recuperacin a media y baja presin
Evaporacin
Perlado y almacenamiento
Ensacado
Tratamiento de Efluentes
3.3.1.3. Plantas de cido Sulfrico (Instalacin 215, MAC-100, 218)
En el Complejo Petroqumico Morn (CPM), existen tres plantas para la produccin de cido
sulfrico, ubicadas en el sector suroeste, se identifican como Instalacin 215, Instalacin 218 y
MAC-100. A continuacin se describen brevemente cada una de ellas:
Instalacin 215
El proceso utilizado por esta planta es el contacto directo simple, diseado por la compaa
Monsanto, el cual se basa en la oxidacin del azufre proveniente de la desulfuracin del
combustible mediante aire; fomentando la formacin de xidos de azufre (SO2 y SO3), los
cuales, mediante una absorcin indirecta, son convertidos en cido sulfrico al 98%. La
capacidad de diseo de la planta es de 660TMD de cido sulfrico y 50TMD de leum. El
proceso utilizado se puede resumir en cuatro etapas fundamentales:
-
Circuito de azufre: en el cual ocurre combustin de azufre solido, en primer lugar y luego
su conversin en dixido de azufre.
Circuito de cido
Circuito de agua y vapor
Circuito de leum
La instalacin 215 presenta un diseo de un solo paso, como se describi anteriormente, y es

por esta razn que presenta fuertes emisiones de SO2, para intentar disminuirlas se instal una
nueva planta, conocida como MAC-100, la cual utiliza el flujo que abandona la torre de
absorcin de la planta 215 para continuar con la conversin a SO3.
41
Planta MAC-100
Fue diseada por la empresa Monsanto Enviro-Chem y fue instalada dentro de la planta 215.
Este sistema recibe el flujo de gas de proceso generado por la Instalacin 215, presenta un
mximo de flujo de entrada de 75.805 Nm3/h, a las condiciones de 0C y 760 mmHg.
Instalacin 218
En 1986, como parte de las actividades para la instalacin de una nueva planta de cido
sulfrico, se estableci que la opcin tecnolgica, ambientalmente adecuada, era instalar un
proceso de doble contacto (tecnologa limpia). El proyecto se ejecut y para 1989 se puso en
marcha la planta de cido sulfrico (Instalacin 218).
La instalacin 218 fue diseada por la empresa KREBS (1989). Tiene una capacidad de
produccin de 880 TMD (800 TMD de cido al 98% y 80 TMD de leum).
Como ya se mencion, esta instalacin opera con el principio de doble contacto doble
absorcin y comprende tres etapas, determinadas por las reacciones qumicas que se dan a
lugar:
Oxidacin del azufre (Combustin)
Oxidacin cataltica del dixido de azufre (conversin de SO2 a SO3)
Absorcin del trixido de azufre con cido sulfrico
En la Fotografa 3.2 se muestra una vista general del grupo de plantas para la produccin de
cido sulfrico en el CPM.
Fotografa 3.2. Plantas para la produccin de cido sulfrico

42
3.3.1.4. Planta de Sulfato de Amonio (Instalacin 320)
La planta de sulfato de amonio es una de las ms antiguas del Complejo Petroqumico, su

proyecto data del ao 1955 y fue realizado por la compaa italiana Montecatini. La planta tiene
una capacidad de diseo de 240 TMD, pero para el ao 1999 se registr una produccin que
alcanz 198 TMD. El proceso de sntesis est basado en la reaccin directa entre el amonaco
y el cido sulfrico al 70% en peso. Se encuentra ubicada en el rea centro-norte del complejo
Morn. En la Fotografa 3.3 se muestra esta planta.
Fotografa 3.3. Plantas para la produccin de sulfato de amonio
3.3.1.5. Produccin de cido fosfrico
Se encuentra ubicada al suroeste del Complejo. Esta planta utiliza fosforita molida y cido
sulfrico para sintetizar el cido fosfrico, mediante el proceso hmedo de la Dorr Oliver Inc; el
producto obtenido es utilizado en la fabricacin de fertilizantes fosfatados. Tiene una capacidad
instalada de 250 TMD de P2O5. En la Fotografa 3.4 se muestra esta planta.
43
Fotografa 3.4. Plantas para la produccin de cido fosfrico

La roca fosftica utilizada en la produccin del acido fosfrico proviene, va frrea, de las minas
de Riecito, municipio Jacura del estado Falcn. Esta roca presenta una granulometra de
0,25in.
3.3.1.6. Planta de fertilizantes granulados (NPK) (Instalacin 356-A)
Esta planta est diseada para producir tres tipos de fertilizantes: el NPK o fertilizante complejo,
el fosfato diamnico y superfosfato triple. La capacidad de esta planta es de 1000TM de DAP y
de 1000-1300 TMD de fertilizantes NPK.
3.3.1.7. Planta de roca parcialmente acidulada (RPA, Instalacin 390-A)
En 1996, se present al MARNR un documento de intencin para los efectos del desarrollo de
una planta para producir roca fosftica parcialmente acidulada (RPA), un nuevo fertilizante de
bajo costo y ambientalmente amigable. La evaluacin ambiental en esa oportunidad se bas en
la preparacin de recaudos. La planta fue construida e inici operaciones, con la dificultad que
el producto tiene poco mercado. Esta planta tiene una capacidad instalada de 450-600TM de
fertilizantes P.
44
3.3.2. Servicios Industriales
3.3.2.1. Torre de enfriamiento
En este equipo, el agua caliente, la cual proviene de las plantas de amonaco, urea y servicios
industriales, es enfriada a travs de un sistema de aspersin de gota por rociadores, en contracorriente con el aire. Una pequea porcin del agua que circula se evapora y el resto sede
calor, se enfra y cae en la fosa de agua fra. El agua perdida por evaporacin y arrastre es
compensada con agua potable de reposicin. En la Fotografa 3.5 se muestra esta instalacin.
Fotografa 3.5. Torre de enfriamiento
3.3.2.2. Equipos generadores de vapor
Constan de cuatro calderas generadoras de vapor, donde cada una se encuentra en capacidad
de generar 60 TM/h a una presin de 30 kg/cm2 y 400C aproximadamente. Dentro de este
grupo se encuentran tres calderas tipo O de la compaa Zurn Industries y una caldera tipo D
marca Distral. Segn estimaciones hechas por Flores (2000), el consumo de gas natural en
cada una de las calderas oscila entre 2000 y 3500 m3/h. Los principales usuarios del vapor son
las plantas de amonaco, urea y las Instalaciones de servicios industriales, en menor cantidad
las plantas de sulfato de amonio, granulacin, cido fosfrico, cido sulfrico y los almacenes
de urea. Para la produccin de vapor se usa el agua desmineralizada que llega del
desaereador, donde son eliminados todos los gases disueltos en ella. El agua se succiona con
las bombas de una estacin de bombeo y es enviada al tambor inferior de las calderas, donde
por efecto del calor producido por los quemadores en la cmara de combustin, pasa del
45
estado lquido al estado de vapor a la presin y temperatura indicadas anteriormente. En la

Fotografa 3.6 se muestran estos equipos.
3.3.2.3. Equipos generadores de electricidad

El Complejo cuenta con dos unidades turbogeneradoras de electricidad modelo N de la
compaa Hitachi, L.T.D, estas unidades se identifican con las siglas TG-1 y TG-2, trabajan con
gas natural y su funcionamiento es alternado, con capacidad de producir 22MW c/u. Segn
estimaciones hechas por Flores (2000), el consumo de gas natural en cada una de estos
equipos oscila entre 6000 y 7500 m3/h. Actualmente se reportan 510 MW/D generados. En la
Fotografa 3.7 se muestran estos equipos.

46
3.3.2.4. Planta de agua (Instalacin 106)
Desde 1969 y a raz del descenso notable del caudal del Ro Morn, fuente de abastecimiento
de agua para las actividades industriales, se dio inicio a una serie de acciones con el objetivo
de recuperar la cuenca tributaria de dicho Ro. En este sentido y para asegurar la preservacin
de la obra ejecutada, el Gobierno nacional emiti el decreto 2909 del 26-04-93, mediante el cual
se declara rea de Proteccin de Obra Pblica Embalse del Ro Morn, a la totalidad de la
cuenca tributaria de dicho Ro y a Pequiven como responsable de la ejecucin del plan de
ordenamiento y del reglamento de usos. A nivel general, dentro del Complejo se registra un
consumo de agua de 400-450 l/s. El agua potable que se produce en la planta que trata las
aguas del Rio Morn se utiliza para el funcionamiento industrial y para otros usos del Complejo,
CAVIM, Empresas Mixtas y Urbanizacin La Playa. El suministro de agua potable se realiza
desde cuatro tanques de almacenamiento de 10000 m3 cada uno, con un tiempo de servicio de
27 horas.
3.3.2.5. Planta de tratamiento secundario de aguas servidas
En 1990, se complet la construccin de una planta de tratamiento de las aguas servidas del
rea industrial, edificio administrativo, reas deportivas y urbanizacin La Playa. El sistema
consta de tres estaciones de bombeo de aguas negras, y el proceso de tratamiento se realiza
por medio de aireacin extendida, el cual consta de reactor biolgico, clarificacin, recirculacin
de lodos, cloracin y secado de lodos. La planta de aguas servidas del Complejo Morn tiene
una capacidad para procesar 750 m3/da, lo cual equivale a 31,25 m3/h; actualmente se
procesan, en promedio, 20 m3/ h, lo cual da una holgura del 36%, suficiente para cubrir futuras
expansiones equivalentes a 540 personas en la urbanizacin o 1080 trabajadores en el
Complejo Industrial. En la Fotografa 3.8 se muestra esta planta.
Fotografa 3.8. Planta de tratamiento de aguas servidas

47
3.3.2.6. Planta de agua desmineralizada
El proceso en s est basado en reacciones qumicas en donde se efectan intercambios

inicos entre el agua a tratar, pero por requerimiento de sta se dispone de 2 bombas para el
suministro de agua potable.
3.3.2.7. Tratamiento terciario de aguas servidas y homogeneizacin de efluentes
industriales (Instalacin 103C)
En 1996, entr en funcionamiento el sistema de homogeneizacin y neutralizacin de efluentes

lquidos, mediante el cual se renen y neutralizan todos los efluentes lquidos en una sola
corriente que se vierte por el denominado canal 1, el cual descarga al mar. Actualmente la
corriente proveniente del sector fosfatados del Complejo no alcanza este sistema debido al
deterioro en la tubera recoleccin (la tubera es de arcilla vitrificada).
Esta instalacin no implica amenazas de tipo tecnolgico, debido a que consiste bsicamente
en una fosa y la descarga de efluentes es una accin de tipo continuo.
3.3.2.8. Planta de aire comprimido (Instalacin 111)
En esta planta, el aire atmosfrico es seccionado por cuatro compresores y purificado en cuatro
filtros.
Luego de varios procesos, el aire que pasa a travs de la unidad de secado se identifica como
aire de instrumento, el mismo es suministrado a las plantas a una presin de 7.0-7.5 kg/cm2
mediante la regulacin con una vlvula. Se mantiene la presin a dos lneas de 4 pulgadas y
una de 2 pulgadas que distribuyen a todas y cada una de las plantas del Complejo. Los riesgos
asociados a esta instalacin son principalmente de tipo ocupacional.
3.4. Breve descripcin de los proyectos asociados al Plan de Adecuacin e Instalacin de
Nuevas Plantas en el Complejo Morn
A continuacin se resean las caractersticas generales de las opciones tecnolgicas, tanto de

las nuevas plantas como de aquellas a ser ampliadas o modificadas. Cabe destacar que mucha
de la informacin es de carcter bsico y/o preliminar con base en CIDIAT (2006) Estudio de
Impacto Ambiental del Plan de Adecuacin para la Ampliacin e Instalacin de Nuevas Plantas
en el Complejo Petroqumico Morn.
En la Fotografa 3.9 se muestra una vista panormica del rea de construccin de las nuevas
plantas de amoniaco y urea.
48
Fuente: CIDIAT (2009.b)
Fotografa 3.9. Vista panormica del rea de construccin de las nuevas plantas de amoniaco y
urea
3.4.1. Planta de amoniaco
Con capacidad instalada de 1800 TMD de amoniaco anhidro (NH3 82,4% N; 17,6% H). Para
esta instalacin se seleccion una opcin basada en la reformacin de gas natural, el cual es
un combustible limpio con una alta eficiencia energtica. Bsicamente, este proceso consiste en
un tratamiento previo de gas de entrada (compresin y desulfuracin) seguida por un proceso
de reformado y remocin de CO2, siendo este ltimo almacenado para su posterior uso en la
planta de urea. Los residuos de los compuestos carbonados (COx) que puedan contaminar el
catalizador de sntesis se remueven en la seccin de metanacin. El gas resultante se
transforma en la seccin de sntesis en amoniaco; el cual se somete a procesos de compresin,
enfriamiento y almacenamiento. Esta planta contar con un tanque de almacenamiento de
amoniaco, con una capacidad de 27000 TM.
En la Fotografa 3.10 muestra este nuevo tanque.
49
Fotografa 3.10. Nuevo tanque de amoniaco
3.4.2. Planta de urea

Con capacidad instalada de 2200 TMD de urea granulada (20 %C; 46,6 %N). Para la
produccin de urea se utilizar un proceso, denominado reciclo total, en el cual se utilizan como
insumos principales dixido de carbono (CO2, proveniente de la planta de amoniaco, el cual se
comprime) y amoniaco lquido (NH3, filtrado, comprimido y precalentado).
Estos insumos alimentan a un reactor a alta presin en donde se lleva a cabo proceso de
sntesis y produccin de la urea en solucin. Los reactivos no convertidos son totalmente
separados en descomponedores multietapas y recuperados en los absorbedores
correspondientes (procesos de purificacin y recuperacin a mediana y alta presin) para ser
luego recirculados al reactor. La urea producida se somete a un proceso de granulacin y
ensacado para su posterior comercializacin.
Los proyectos para las plantas de urea, amonaco y el paquete de servicios industriales se
ubicarn en un terreno localizado al este del Complejo Industrial actual con una superficie total
de 15,2 ha. El proyecto se encuentra actualmente en un alto grado de avance. En el pasado,
este terreno alberg una refinera experimental de petrleo a cargo de la Corporacin
Venezolana del Petrleo (CVP), esta refinera fue desmantelada en 1984.
En la Fotografa 3.11 se muestra esta planta durante su construccin.
50
Fuente: CIDIAT (2009.b) con modificacin propia.
Fotografa 3.11. Nueva planta de urea
3.4.3. Planta de cido sulfrico
Con capacidad instalada de 3000 TMD (98% H2SO4). Esta instalacin operar con la
tecnologa de doble contacto-doble absorcin, sin produccin de leum, la cual garantizar una
conversin alta de dixido de azufre a trixido de azufre. Esta tecnologa representa una opcin
ms limpia que le proceso de contacto simple, el cual es utilizada en la plantas de cido
sulfrico a desmantelar.
En el proceso de doble contacto se realiza la sntesis del cido sulfrico por medio de un
convertidor primario, un absorbedor intermedio, un convertidor secundario y un absorbedor
final. La eficiencia de la conversin primaria est en el rango de 80 -93%, dependiendo del
arreglo de los lechos y del tiempo de contacto. Durante la absorcin de SO2 en el absorbedor
intermedio, se desplaza el equilibrio de reaccin hacia la formacin de SO3 en el gas residual,
resultando en una conversin global promedio de 99,6% (basado en la combustin del azufre).
La nueva planta se ubicar en la misma manzana donde se ubica la planta de cido sulfrico
218, actualmente en funcionamiento dentro del Complejo Industrial. El terreno est desprovisto
de vegetacin, completamente parcelado y se utiliza para maniobras de equipos y materiales
durante las paradas mayores de planta. La superficie requerida corresponde a 1,2 ha.
En la Fotografa 3.12 se muestra el rea de ubicacin de esta nueva planta.
51
Fuente: CIDIAT (2009.b) con modificacin propia.
Fotografa 3.12. Ubicacin de la nueva planta de cido sulfrico
3.4.4. Planta de Beneficio de Roca Fosftica

Con capacidad instalada de 3000 TMD. A manera general, el proceso de tratamiento de roca
fosftica proveniente de la mina de Riecito, Estado Falcn, consistir en operaciones unitarias
de molienda, clasificacin, separacin de lodo, acondicionamiento de la pulpa mineral con
modificaciones de las propiedades de la superficie de los minerales presentes y reactivos
recolectores para llevar a cabo la separacin efectiva del fosfato de los dems constituyentes
de la roca. Se agregaron operaciones auxiliares de desage, es decir, espesado y filtrado. El
proceso estudiado garantiza que, manteniendo las caractersticas mineralgicas de la roca, es
posible obtener concentrados apatticos con tenores superiores a 34% de P2O5 y menores a 3%
en SiO2, logrando as una recuperacin de fosfato superior al 78%.
Este proyecto dadas sus caractersticas incluye una gran porcin de terreno. Las Instalaciones
del beneficio de roca estarn ubicadas en un terreno dentro del Complejo Industrial, el cual est
desprovisto de vegetacin y se utiliza para almacenar roca fosftica sin procesar. La nueva
planta incluye una laguna para la disposicin de compuestos de slice la cual estar ubicada
dentro del Complejo en terrenos que presentan vegetacin en diferentes estados de desarrollo,
pero en su mayora corresponden a terrenos deforestados utilizados como potreros en
actividades de ganadera por parte de Palmichal S.C.; en un sector de menor extensin existe
la presencia de bosque secundario. La extensin de esta laguna ser de 20 ha. En la
Fotografa 3.13 se muestra esta planta durante su construccin.
52
Fuente: CIDIAT (2009.b)
Fotografa 3.13. Ubicacin de la nueva planta de beneficio de roca fosftica.
3.4.5. Modificacin de la Planta de Roca Parcialmente Acidulada (RPA)

Para producir 480 TMD de Fosfato Diamnico (DAP) y, alternativamente, 456 TMD de Roca
Fosftica Granulada Acidulada (PAGR) y 456 TMD de Roca Granulada Enriquecida (EGR). El
proceso de produccin de DAP consistir en la amoniatacin del cido fosfrico en un
neutralizador, producindose un lodo el cual pasa a travs de un granulador. Los grnulos son
entonces secados y enfriados en tambores rotatorios. El material fuera de especificacin ser
tamizado para su posterior recirculacin a los procesos de molienda. El material con tamao
ptimo ser ensacado y almacenado para su posterior comercializacin. Los equipos incluidos
en la modificacin se ubican en las reas inmediatamente adyacentes a la instalacin actual de
RPA, dentro del Complejo Industrial. El terreno no presenta vegetacin y est totalmente
intervenido. El rea requerida es de 0,05 ha. Cabe destacar que se mantendr la produccin de
RPA para satisfacer la demanda de este producto por parte de algunos clientes de Pequiven.
En la Fotografa 3.14 se muestra una vista general de esta planta.
53
Fuente: CIDIAT (2009.b).
Fotografa 3.14. Ubicacin de la nueva planta de RPA
3.4.6. Ampliacin de la Planta de cido Fosfrico

Para lograr una capacidad instalada de 600 TMD de P2O5; este proceso tiene tres etapas
principales: reaccin, filtracin y concentracin de cido. La reaccin toma lugar en un reactor
con agitacin y se precipita yeso en forma de dihidrato a una concentracin de cido de 26-32%
de P2O5 y a una temperatura de 70-80% C. La finalidad del proceso de filtracin es separar el
yeso formado de la solucin de cido que luego ser concentrada a travs de un sistema de
evaporadores. Este proceso ofrece varias ventajas, como lo son las bajas temperaturas de
operacin, un alto tiempo de reaccin, calidad de fosfato no limitada y un fcil proceso de
arranque y parada. Pero, tiene entre sus principales desventajas la produccin de un cido
dbil, un alto consumo de energa y la generacin una alta cantidad de yeso con una cierta
cantidad de fosfatos (fosfoyeso), difcil de comercializar.
Los equipos incluidos en la ampliacin se ubican en las reas inmediatamente adyacentes a la
instalacin actual de cido fosfrico, dentro del Complejo Industrial. El terreno no presenta
vegetacin y est totalmente intervenido. El rea requerida es de 1,3 ha. El terreno destinado a
la ampliacin de la laguna de yeso est considerado como una segunda etapa del proyecto
original de esta laguna. Dicho terreno presenta, en su mayora, vegetacin conformada por
pajonales de gran desarrollo debido a que no es sometido a mantenimiento; en un sector de
menor extensin existe la presencia de bosque secundario. Se estima que la superficie
requerida corresponde a 20 ha.
En la Fotografa 3.15 se muestra la planta de cido fosfrico y el rea disponible para su
expansin.
54
Fotografa 3.15. Ampliacin de la planta de cido fosfrico
3.4.7. Construccin de una nueva Subestacin Elctrica

Se construir esta nueva subestacin con el objeto de eliminar los dos turbogeneradores
elctricos actuales y pasar a consumir electricidad desde Planta Centro, CADAFE, con
capacidad instalada de 65 MW. Esta subestacin consistir de en un sistema que recibir,
transformar y entregar el fluido elctrico proveniente de Planta Centro CADAFE, al Complejo
Petroqumico Morn a fin de cubrir los requerimientos de electricidad y se localizar en una
edificacin cerrada de 2,2 ha en un terreno intervenido y sin vegetacin, el cual se mantiene
limpio al ser despojado de malezas peridicamente. En la Fotografa 3.16 se muestra rea
disponible para la construccin de esta subestacin.
Fotografa 3.16. Localizacin de la nueva subestacin elctrica

55
3.4.8. Instalacin de una nueva Planta de Aire Comprimido

Se construir esta nueva instalacin a fin de sustituir a la existente. Esta instalacin tendr un
total de tres compresores nuevos se suministrar aire de instrumentos y de servicios con 8 atm
de presin y 50C y libre de humedad. Los compresores se instalarn en un galpn existente,
ocupando un rea de 0,1 ha conectados a la red de aire actual del Complejo. La edificacin se
ubicar dentro del Complejo Industrial en un galpn existente y sin vegetacin. El rea
requerida es de 0,07 ha.
En la Fotografa 3.17 se muestra rea disponible para la construccin de esta planta.
Fotografa 3.17. Localizacin de la nueva planta de aire comprimido
56
CAPITULO 4
PROPUESTA METODOLGICA
Con base en la revisin documental, trabajo de campo y experiencias en consultora ambiental

en el Centro Interamericano de Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT) relacionadas al
Proyecto de Ampliacin del Complejo Morn, se procedi a la elaboracin de una propuesta de
lineamientos para la caracterizacin e intervencin de escenarios de riesgos tecnolgicos.
Cabe destacar que dichos lineamientos van orientados a industrias cuyas actividades impliquen
produccin y manejo de sustancias qumicas.
Los lineamientos propuestos contemplan los siguientes aspectos:
Prevencin- mitigacin ante eventos de tipo tecnolgico.

Gestin de emergencias.
Gestin de desastres.
Esta propuesta metodolgica pretende ser un instrumento de apoyo al sector industrial para la
incorporacin de criterios relacionados a riesgos tecnolgicos y naturales, tanto en la
formulacin de proyectos industriales como en la evaluacin de instalaciones en
funcionamiento.
Por otra parte, se busca facilitar la interaccin entre los responsables de plantas qumicas, los
actores institucionales y sociales que hacen vida en zonas prximas a estas plantas, a travs
de la gestin de desastres.
A continuacin se describen los lineamientos propuestos.
4.1. Lineamientos para la prevencin- mitigacin ante eventos de tipo tecnolgico

Comprenden lneas de accin orientadas, en primer lugar, a la incorporacin de criterios
relacionados a riesgos naturales y tecnolgicos en los estudios de localizacin de las
instalaciones industriales. Estos criterios incluyen la identificacin amenazas tecnolgicas
asociadas a las operaciones del futuro establecimiento, fenmenos naturales detonantes de
eventos tecnolgicos (Natechs) y anlisis de la vulnerabilidad estructural y no estructural en las
zonas en anlisis.
En segundo lugar, se propone la incorporacin de la evaluacin del riesgo, tanto tecnolgico
como natural en el marco de los Estudios de Impacto Ambiental.
En tercer lugar, se propone el sometimiento a consulta pblica del Estudio de Impacto
ambiental, de acuerdo a lo establecido al Decreto 1257, con su correspondiente evaluacin de
riesgos naturales y tecnolgicos.
57
Por ltimo, se plantea el apoyo a la ordenacin urbana, por parte de los responsables de las
instalaciones industriales, a travs de la comunicacin del riesgo tecnolgico a las instituciones
de desarrollo local y trabajo conjunto en la revisin de las polticas de ordenamiento urbano y la
verificacin del cumplimiento de dichas variables, relacionada al uso industrial. Estas variables
debern ser respetadas tanto por los promotores del Proyecto como por los responsables del
ordenamiento urbano y poblacin en general.
En la Figura 4.1 se presenta un esquema de estos lineamientos para su posterior descripcin.
4.1.1. Localizacin ambiental del establecimiento industrial que contemple criterios

relacionados con riesgos tecnolgicos y naturales
Se refiere a la inclusin, durante la fase de localizacin de las nuevas instalaciones industriales,

de criterios relacionados tanto a los riesgos naturales como tecnolgicos, a travs del anlisis
de:
58
En primer lugar, las amenazas tecnolgicas identificadas para las operaciones a

realizarse en la instalacin. Estas amenazas estaran relacionadas con la ocurrencia de
incendios, explosiones y generacin de nubes txicas.
En segundo lugar, los fenmenos naturales asociados a la posible ocurrencia de eventos
asociados a terremotos, inundaciones, movimientos de masa, tsunamis (en el caso de
zonas costeras), huracanes entre otros. Cabe destacar que los resultados en el anlisis
de los fenmenos naturales incidirn en el diseo de las futuras instalaciones y en el
estudio de la posible detonacin de eventos tecnolgicos (Natechs).
Por ltimo, la vulnerabilidad estructural y no estructural en las reas consideradas para
la localizacin del establecimiento, la cual estar acorde con las caractersticas de las
actividades econmicos, sociales, culturales e institucionales asociadas a las zonas en
estudio. Vale destacar que deben tomarse en cuenta las polticas de ordenacin del
territorio a nivel local.
59
Con los criterios identificados se proceder a la realizacin de un anlisis de sensibilidad

ambiental para la seleccin definitiva del asentamiento de la nueva instalacin industrial.
Asimismo, se llevar a cabo la definicin del rea de influencia correspondiente, que incluye
consideraciones asociadas a riesgos de tipo natural y tecnolgico (basado en los resultados del
anlisis ambiental)
Por ltimo, se dar lugar a la localizacin definitiva del Proyecto. Con esta informacin, el
promotor del mismo definir el rea de seguridad correspondiente y el ajuste de los parmetros
asociados a los diversos procesos industriales, con lo que se completara la etapa de ingeniera
bsica.
4.1.2. Evaluacin del riesgo tecnolgico y natural en el marco del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del establecimiento industrial
Los Estudios de Impacto Ambiental, tienen como propsito general, segn el Decreto N 1.257
(Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente), la
evaluacin de los impactos ambientales que pudieran ser generados durante la ejecucin de un
determinado Proyecto y sus componentes. Estos impactos estaran asociados a la afectacin
de dicho Proyecto sobre el medio donde se emplaza y viceversa.
Aunque en el proceso de evaluacin de impactos se analizan variables de diversa ndole
asociadas a aspectos ambientales, sociales, econmicos, culturales e institucionales en el rea
de influencia del Proyecto (tanto directa como indirecta) muy pocas veces se toma en cuenta en
funcin de los riesgos naturales y menos an cuando estos riesgos son de naturaleza
tecnolgica.
Con base en lo anterior, a continuacin se muestran una serie de aspectos a incluir durante el
proceso de evaluacin ambiental de futuras instalaciones industriales. Dichos aspectos estarn
relacionados a la caracterizacin y anlisis tanto de riesgos naturales como tecnolgicos y se
debern incluir en cada uno de los apartados del EIA.
Estos apartados se presentan en el Cuadro 4.1 junto a los aspectos a incluir correspondientes.
60
Cuadro 4.1. Lineamientos propuestos para su incorporacin en las diferentes fases del
contenido tpico de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Apartado del EIA
Descripcin del
Proyecto
Caracterizacin
Ambiental
Identificacin y
Evaluacin de
Impactos
Ambientales
Formulacin de
Medidas de Control
Ambiental
Programa de
Seguimiento
Plan de
Supervisin
Ambiental
Lineamiento propuesto
Identificacin y descripcin de actividades y acciones que impliquen amenazas
tecnolgicas
Identificacin de eventos tecnolgicos asociados a dichas amenazas
Revisin de escenarios asociados a eventos tecnolgicos
Revisin de Plan de Contingencias para la identificacin de medidas de control
que contempla el Proyecto en cuanto a la gestin de emergencias
Identificacin y descripcin de fenmenos naturales en el rea de
emplazamiento del Proyecto y posible ocurrencia de eventos tecnolgicos
asociados a dichos fenmenos (Natechs)
Identificacin y descripcin de vulnerabilidad estructural y no estructural en el
rea de emplazamiento del Proyecto
Identificacin y evaluacin de impactos asociados a la ocurrencia de eventos
tecnolgicos detonados por amenazas tecnolgicas
tecnolgicos detonados por fenmenos naturales (Natechs)
Propuesta de medidas de control ambiental para los impactos significativos,
asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por amenazas
tecnolgicas
asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por fenmenos
naturales (Natechs)
Descripcin de las medidas que contempla el Proyecto en cuanto a la
ocurrencia de eventos de tipo tecnolgico y naturales
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de fugas
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de
derrames
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado al transporte de
sustancias peligrosas
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado al almacenamiento de
Incorporacin de Programa de Supervisin de Riesgos Tecnolgicos y
Naturales
A continuacin se describen las propuestas asociadas a cada apartado.
4.1.2.1. Descripcin del Proyecto

Para la inclusin en este apartado de aspectos asociados al riesgo tecnolgico se proponen las
siguientes lneas de accin:
61
Identificacin y descripcin de actividades y acciones que impliquen amenazas

tecnolgicas: el promotor del Proyecto deber suministrar los anlisis de riesgos
correspondientes. Con esta informacin se proceder a identificar y describir, por cada
componente del Proyecto, las actividades y acciones cuya ejecucin conlleve amenazas
de tipo tecnolgico.
Identificacin de eventos tecnolgicos asociados a dichas amenazas: a partir de las

amenazas identificadas se determinarn los eventos asociados, los cuales estarn
asociados a la ocurrencia de nubes txicas, explosiones e incendios.
Revisin de escenarios asociados a eventos tecnolgicos: el promotor del Proyecto,

deber suministrar estos escenarios, los cuales se debern incluir en la Descripcin del
Proyecto y sern un insumo importante al momento de la identificacin y evaluacin de
impactos asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos.
Revisin de Plan de Contingencias para la identificacin de medidas de control que

contempla el Proyecto en cuanto a la gestin de emergencias: en este particular, el
promotor deber suministrar el Plan de Contingencias, el cual deber contener la
informacin asociada, en primer lugar a las medidas de control para las amenazas
identificadas y, en segundo lugar, los procedimientos a seguir ante la ocurrencia de
eventos tecnolgicos dentro del rea de influencia de las instalaciones.
4.1.2.2. Caracterizacin ambiental

Para la elaboracin de este apartado, por lo general se utilizan como insumo estudios de lnea
base relacionados con aspectos fsico naturales, sociales, econmicos, culturales e
institucionales del rea de emplazamiento del Proyecto. Sin embargo, se hace poco nfasis en
el anlisis de ocurrencia de eventos adversos asociados a fenmenos naturales.
En este particular, se propone:
Identificacin y descripcin de fenmenos naturales en el rea de emplazamiento del

Proyecto y posible ocurrencia de eventos asociados a dichos fenmenos: a travs de la
realizacin de estudios de lnea base en donde se identifiquen y ubiquen
cartogrficamente. Asimismo, se deben identificar los posibles eventos que puedan ser
generados por dichas amenazas: terremotos, tsunamis, inundaciones, entre otros.
Identificacin y descripcin de la vulnerabilidad estructural y no estructural en el rea de

emplazamiento del Proyecto: en cuanto a los aspectos asociados a la vulnerabilidad,
tanto estructural como no estructural, se sugiere la inclusin de estudios asociados a
percepcin del riesgo, anlisis de estructuras vulnerables e inventario sobre organismos
de atencin de emergencias, entre otros estudios pertinentes.
4.1.2.3. Identificacin y evaluacin de impactos
Con base en la informacin contenida en los apartados anteriores, se proceder a la

identificacin de impactos ambientales asociados a:
62
Ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por amenazas tecnolgicas

Ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por fenmenos naturales (Natechs)
La identificacin de impactos se llevar a cabo a partir de la elaboracin de los siguientes

instrumentos:
Matriz para la identificacin preliminar de impactos: la cual confronta las actividades y

acciones, asociadas a eventos tecnolgicos y naturales con los medios y variables
ambientales a ser potencialmente afectadas por las mismas.
Matriz impacto impacto: en donde se determina el encadenamiento entre los diferentes

impactos y se realiza la clasificacin segn su importancia y repetitividad.
Para la elaboracin de la primera matriz, se debern presentar, por componente asociado al

Proyecto, las diversas actividades y acciones cuyo desarrollo implique la presencia de
amenazas tecnolgicas. Para cada amenaza se debe colocar el evento tecnolgico
correspondiente.
Posteriormente, se proceder a presentar las amenazas naturales identificadas en el rea de
emplazamiento del Proyecto asociadas a fenmenos que puedan originar eventos tecnolgicos.
Por cada evento se debe identificar el fenmeno que lo cause y active su ocurrencia.
En cuanto a las etapas del Proyecto a analizar, se considera que las asociadas a la ocurrencia
de eventos tecnolgicos, estarn asociadas a la operacin y mantenimiento. A efectos de esta
propuesta, se agruparn las acciones y actividades analizadas en una fase denominadas
Contingencias.
Para cada evento tecnolgico presentado se debe determinar tanto el o los medios como las
variables a ser afectadas, procediendo entonces a la identificacin de los impactos ambientales
correspondientes.
Un esquema de la matriz mencionada se muestra en la Figura 4.2.a. La matriz se elabor
tomando en consideracin el mtodo para la evaluacin de impacto ambiental denominado
Matriz para la Evaluacin Rpida de Impactos (RIAM, Rapid Impact Assessment Matrix, por sus
siglas en ingls), desarrollado por Pastakia (1998). Una descripcin de esta metodologa se
muestra en el Apndice 2.
La matriz impacto-impacto, esta se elaborar confrontando los impactos identificados. Figura
4.2.b.
63
Medio fsiconatural
Fsico-qumico
Medios
Componentes RIAM
Variables ambientales
Etapa
Operacin
Mantenimiento
(Contingencias)
Origen del
evento
tecnolgico
Asociado a
las
amenazas
tecnolgicas
Asociado a
fenmenos
naturales
(Natechs)
Componente
Acciones
Actividades
Amenaza
Agua
Aire,etc
Medio
biolgico
Biolgicoecolgico
Flora Fauna
Medio social
Econmicooperacional
Economa
local
Socialcultural
Etc.
Evento
Figura 4.2.a Matriz de identificacin de impactos propuesta para la identificacin de impactos ambientales asociados a eventos
tecnolgicos
Medios
Componentes RIAM
Medios
Medio fsiconatural
Medio
biolgico
Medio social
Componentes RIAM
Fsico-qumico
Biolgico-ecolgico
Econmico-operacional
Social-cultural
Variables
ambientales
Agua
Aire, etc.
Flora
Fauna
Economa local
Etc.
Variables
ambientales
Impacto
Medio fsiconatural
Fsico-qumico
Agua
Aire
Figura 4.2.b Matriz impacto-impacto
Medio biolgico
Biolgicoecolgico
Flora
Fauna
Medio social
Econmicooperacional
Economa local
Socialcultural
Etc.
Cada impacto identificado debe tener su descripcin correspondiente. En este particular se

propone un modelo de ficha con los siguientes elementos:
Nombre del Impacto

Cdigo: arbitrario, generado por el equipo consultor
Componente del Proyecto: se refiere a la planta, equipo, proceso asociado
Actividades y acciones: que impliquen amenazas tecnolgicas
Amenaza identificada (tecnolgica o natural) y evento tecnolgico asociado
Impactos asociados
Medio a afectar
Descripcin del impacto
Evaluacin preliminar del impacto: en este particular se pueden utilizar diversas
metodologas. A efectos de esta propuesta se sugiere el uso de la metodologa RIAM
Matriz de Evaluacin Ambiental Rpida (Rapid Impact Asessment Matrix RIAM- por
sus siglas en ingls). Una descripcin breve de esta metodologa se muestra en el
Apndice 4.
Medidas de control integradas al Proyecto: en este particular se presentan las medidas
de control ambiental contempladas en la prevencin mitigacin del Impacto, en caso
que existan.
Un ejemplo de esta ficha se muestra en el Cuadro 4.2.

Cuadro 4.2. Modelo de ficha para la descripcin de impactos asociados a eventos tecnolgicos
Nombre del impacto
Componente del Proyecto
Actividades / acciones
Amenaza identificada / evento asociado
Impactos asociados:
Medio a afectar:
Descripcin del Impacto
Evaluacin del Impacto
Importancia:
Magnitud:
Permanencia:
Reversibilidad:
Acumulatividad:
Medidas de control ambiental integradas al Proyecto
65
Cdigo
Durante la evaluacin de los impactos ambientales identificados, se determina cules de estos

son significativos para la correspondiente formulacin de medidas de control. Cabe destacar
que la significancia de los impactos estar determinada por las medidas integradas al Proyecto,
contempladas en el Plan de Contingencias.
Para la evaluacin del impacto, principalmente en los criterios de importancia y magnitud, se
propone el uso de los escenarios de riesgo tecnolgico. Para la elaboracin de estos
escenarios, se utilizar la informacin de la amenaza tecnolgica en estudio y el evento
asociado. En el caso que el evento sea detonado por fenmenos naturales (Natechs) se
utilizar la informacin de estudios relacionados realizados durante la caracterizacin
ambiental.
4.1.2.4. Formulacin de medidas de control
En el caso que no existan o falten medidas de control por parte del Proyecto para la prevencin,
mitigacin o control de los impactos identificados, se debern formular medidas de control para
cada impacto considerado como significativo en la evaluacin.
Cada medida formulada ser descrita y registrada en una ficha, cuyos elementos propuestos se
muestran a continuacin:
Nombre de la medida
Impacto(s) asociado
Objetivo(s) de la medida
Tipo de la medida: si es preventiva, mitigante o correctiva
Normativa relacionada
Descripcin de la medida
Lugar de ejecucin
Momento de aplicacin y duracin
Indicadores para la evaluacin de la medida
Responsables
Costo
Un ejemplo de esta ficha se muestra en el Cuadro 4.3.
66
Cuadro 4.3. Modelo de ficha para la descripcin de medidas de control

Nombre de la Medida
Cdigo
Impacto(s) asociada(s)
Objetivo(s) de la Medida
Tipo de Medida
Descripcin de la medida
Lugar de ejecucin
Momento de aplicacin / duracin
Indicadores para la evaluacin
Responsables
Costo
A continuacin, se describen los aspectos a incluir en el Programa de Seguimiento
4.1.2.5. Programa de seguimiento
Este programa est definido, en el Decreto 1257 (Normas sobre Evaluacin Ambiental de
Actividades Susceptibles a Degradar el Ambiente), como el programa de mediciones para
determinar la aparicin de cambios en el ambiente atribuibles a las actividades de ejecucin del
Proyecto y para verificar el cumplimiento de los parmetros de calidad ambiental establecidos
en la normativa legal vigente. Por lo general, estos programas se disean para la evaluacin
peridica de efluentes, emisiones y desechos generados durante la operacin rutinaria de las
A efectos de esta propuesta, se plantea el seguimiento de los siguientes aspectos, asociados a
contingencias dentro de la instalacin y manejo de sustancias peligrosas:
Subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de fugas
Subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de derrames /acumulacin de lquidos
tipo charco
Subprograma de seguimiento asociado al transporte de sustancias peligrosas
Subprograma de seguimiento asociado al almacenamiento de sustancias peligrosas
67
Para el monitoreo de cada una de las anteriores, se deber elaborar los subprogramas
correspondientes con los siguientes elementos:
Nombre del subprograma

Objetivos del subprograma
Impacto(s) asociado(s)
Actividades para la realizacin del subprograma y objetivos correspondientes
Descripcin del subprograma
Indicadores y metas
Puntos de evaluacin
Periodicidad del monitoreo
Responsables
Costo
Un ejemplo de esta ficha se muestra en la Cuadro 4.4.

Cuadro 4.4. Modelo de ficha para los subprogramas de seguimiento
Nombre del Subprograma
Cdigo
Objetivo(s) del subprograma
Actividades del subprograma / objetivos
Descripcin del subprograma
Indicadores y metas
Puntos de evaluacin
Periodicidad del seguimiento
Responsables
Costo
Se recomienda, para los aspectos a evaluar, considerar lo establecido en los siguientes

instrumentos legales:
68
Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA)

Normas Covenin relacionadas a la prevencin y control de incendios, explosiones y
respuesta ante emergencias.
Los resultados en la ejecucin del Programa de Seguimiento sern insumo del Programa de
Supervisin de Riesgos Tecnolgicos y Naturales, incorporado en el Plan de Supervisin
Ambiental del EIA. A continuacin se presenta la descripcin del Programa.
4.1.2.6. Plan de supervisin ambiental
Teniendo como insumos los cronogramas de ejecucin del Proyecto, los impactos significativos
asociados a eventos tecnolgicos, las medidas de control ambiental propuestas e integradas
para su prevencin y mitigacin y lo contemplado en el Programa de Seguimiento, se proceder
a la inclusin de la variable riesgo tecnolgico al Plan de Supervisin Ambiental, a travs de la
elaboracin de un Programa, el cual contemple la Supervisin de Riesgos Tecnolgicos y
Naturales a travs de los siguientes instrumentos:
Instrumentos asociados al seguimiento de impactos y medidas de control asociadas a eventos
tecnolgicos y naturales
Planilla de avance de las actividades asociadas a amenazas tecnolgicas

Planillas de avance y evaluacin de las medidas de control
Planilla de reporte de emergencias de tipo tecnolgico
Reporte de eventos tecnolgicos
Reporte de eventos naturales
Planillas de impactos no previstos
Planilla de comunicaciones relacionadas con la supervisin ambiental
Planilla de reporte semanal
Planilla de reporte mensual
Instrumentos asociados a la actualizacin de riesgo de contexto
Reporte de actualizacin en la informacin de amenazas tecnolgicas

Reporte de actualizacin en informacin asociada a amenazas naturales
Reporte de vulnerabilidad estructural como no estructural en el rea de influencia de las
instalaciones industriales
Cabe destacar que la informacin obtenida durante la ejecucin del Programa de Supervisin
de Riesgos Tecnolgicos y Naturales, ser tomada como base para la actualizacin del Plan de
Contingencias.
A continuacin se describen los instrumentos mencionados:
69
Instrumentos asociados al seguimiento de impactos y medidas de control ambiental asociadas a

eventos tecnolgicos
Planilla de avance de las actividades asociadas a amenazas tecnolgicas: el objetivo

de esta herramienta es servir como instrumento para el registro, por componente y
accin del Proyecto, de las actividades supervisadas, su ubicacin tanto espacial como
temporal, grado de avance y amenaza tecnolgica asociada. Se debe llenar una por
cada actividad supervisada. Un ejemplo se muestra en el Cuadro 4.5.
Cuadro 4.5. Planilla de avance de las actividades asociadas a amenazas tecnolgicas

Planilla de avance de las actividades asociadas a amenazas tecnolgicas
Fecha:
Supervisor Ambiental:
Representante de la empresa:
Identificacin de la actividad
Nombre de la actividad:
Componente(s) del Proyecto:
Accin asociada:
Ubicacin de la actividad:
Coordenadas UTM: N ___________________ E______________ Croquis Anexo: Si ___No___
Fecha de inicio de la actividad:
% Avance:
Fecha de finalizacin de la actividad:
Amenaza tecnolgica asociada:

Observaciones:
Planillas de avance y evaluacin de las medidas de control ambiental (integradas y

propuestas): a travs de este instrumento, se reportar el avance en la aplicacin de
las medidas de control ambiental (tanto integradas al Proyecto como propuestas), por
actividad y componente del Proyecto. Asimismo, se utilizar para registrar la valoracin
de la implementacin de las medidas de control ambiental y su efectividad a partir del
uso de indicadores. Un ejemplo de esta planilla se muestra en el Cuadro 4.6.
70
Cuadro 4.6. Planillas de avance y evaluacin de las medidas de control ambiental

Planillas de avance y evaluacin de las medidas de control ambiental
Fecha:
Identificacin de la medida de control ambiental
Nombre de la medida:
Componente(s) del Proyecto:
actividad / accin asociadas:
Amenaza tecnolgica asociada:
Lugar de ejecucin de la medida:
Fecha de inicio de ejecucin de la medida:
Fecha de finalizacin de la ejecucin de la medida:
% Avance:
Evaluacin de la medida. Indicadores:
Observaciones:
Planilla de reporte de emergencias de tipo tecnolgico: este instrumento, (Cuadro 4.7),

contempla el registro de incidentes y/ accidentes (asociados a emergencias dentro de
las instalaciones) ocurridos durante la supervisin ambiental; su ubicacin, componente
del proyecto involucrado as como las acciones de respuesta correspondientes. Se
debe llenar una por cada incidente reportado.
Cuadro 4.7. Planilla de reporte de emergencias de tipo tecnolgico

Planilla de reporte de emergencias de tipo tecnolgico
Fecha:
Identificacin de la emergencia
Denominacin:
Accin asociada:
Actividad asociada:
Medio a afectar:
En caso que la emergencia haya sido detonada por fenmeno natural (Natechs) indique:
Tipo de fenmeno
Caractersticas (depende del tipo de evento)
Ubicacin:
Descripcin del incidente:
Acciones de respuesta llevadas a cabo:
Observaciones:
71
Reporte de eventos tecnolgicos: con este instrumento se busca reportar las

caractersticas de eventos de tipo tecnolgico (que sobrepasen la capacidad de
respuesta e implique la afectacin a terceros), su origen (sea por amenazas
tecnolgicas o detonadas por fenmenos naturales Natechs-), consecuencias y
acciones de respuesta llevadas a cabo. Un ejemplo de planilla sntesis de este reporte
se muestra en el Cuadro 4.8.
Cuadro 4.8. Planilla sntesis de reporte de eventos tecnolgicos

Planilla sntesis de reporte de eventos tecnolgicos
Fecha:
Identificacin del evento
Denominacin:
Medio a afectar:
En caso de haberse originado el evento por acciones/actividades del Proyecto, indique:
Componente del Proyecto:
Accin asociada:
Actividad asociada:
En caso que el evento haya sido detonado por fenmeno natural (Natechs) indique:
Tipo de fenmeno
Caractersticas (depende del tipo de evento)
Ubicacin del foco del evento:
Descripcin del evento:
Observaciones:
Reporte de eventos naturales: a diferencia del instrumento anterior, en este se deben

reportar las caractersticas de eventos naturales en el rea de influencia del
establecimiento industrial que detonen o no eventos de tipo tecnolgico. Esto implica
los resultados obtenidos en el anlisis de su origen, consecuencias y acciones de
respuesta correspondientes. Un ejemplo de planilla sntesis de este reporte se muestra
en el Cuadro 4.9.
72
Cuadro 4.9. Planilla sntesis de reporte de eventos naturales

Planilla sntesis de reporte de eventos naturales
Fecha:
Identificacin del evento
Denominacin:
Medio a afectar:
Amenaza natural involucrada
Ubicacin del foco del evento:
Descripcin del evento:
En caso que el evento detone emergencias o eventos tecnolgicos, indique:
Componente del Proyecto involucrado:
Emergencias/evento detonados
Observaciones:
Planillas de impactos no previstos: es muy probable que durante la ejecucin de las

actividades del Proyecto, se originen impactos no previstos en la evaluacin ambiental
y cuyo origen est asociados a tanto a emergencias dentro de las instalaciones,
eventos tecnolgicos, eventos naturales o a una combinacin de los ltimos (Natechs).
Estos impactos los debern ser reportados y evaluados para la correspondiente
formulacin de medidas de control ambiental. Los registros de estos impactos se harn
a partir del uso del instrumento presentado en el Cuadro 4.10 Se debe llenar una por
cada impacto identificado.
Cuadro 4.10. Planilla de impactos no previstos

Nombre del impacto
Actividades /acciones
Amenaza identificada / evento asociado
Medio a afectar:
Descripcin del impacto
Evaluacin del Impacto
Importancia:
Magnitud:
Permanencia:
Reversibilidad:
Acumulatividad:
Medidas de control ambiental
73
Cdigo Propuesto
Planilla de comunicaciones relacionadas con la supervisin ambiental. A partir de este

instrumento se realizarn las comunicaciones de asuntos concernientes a la
supervisin ambiental. La comunicacin deber ser recibida por la persona a la cual
estar dirigida (representante de la empresa y/ contratista, segn corresponda) u otra
en su representacin. Se debe llenar una por cada actividad supervisada. El esquema
para esta planilla se muestra en el Cuadro 4.11.
Cuadro 4.11. Planilla de comunicaciones relacionadas con la supervisin ambiental

Planilla de comunicaciones relacionadas con la supervisin ambiental
Fecha:
Para:
De:
Asunto:
Recibido por:
Fecha de recepcin:
Planilla de reporte semanal: consiste en el resumen del avance semanal de los

diferentes aspectos contemplados en la supervisin ambiental, cuyo registro se ha
realizado a travs de los instrumentos mencionados anteriormente.
En primer lugar se muestra la planilla de reporte semanal de avance de actividades

asociadas a eventos tecnolgicos y medidas de control asociadas. Se debe llenar
una por cada actividad supervisada. Un ejemplo de este reporte se muestra en el
Cuadro 4.12.
Cuadro 4.12. Planilla de reporte semanal de las actividades asociadas a eventos tecnolgicos
y medidas de control asociadas
Planilla de reporte semanal de las Planilla de reporte semanal de las actividades asociadas a
eventos tecnolgicos y medidas de control asociadas
Fecha:
Avance de la actividad
Avance y evaluacin de la(s) medida(s) de control ambiental
En segundo lugar se muestra la planilla para dems aspectos relacionados a la

supervisin ambiental, con base en los instrumentos antes descritos. Un ejemplo
de esta planilla se muestra en el Cuadro 4.13.
74
Cuadro 4.13. Planilla de reporte semanal de aspectos relacionados a la supervisin ambiental

Planilla de reporte semanal de aspectos relacionados a la supervisin ambiental
Fecha:
Reporte de emergencias de tipo tecnolgico
Impactos no previstos
Comunicaciones
Planilla de reporte mensual: consiste en el resumen del avance mensual de los

diferentes aspectos contemplados en la supervisin ambiental, cuyo registro se ha
realizado a travs de los instrumentos mencionados anteriormente.
En primer lugar se muestra la planilla de reporte mensual de avance de actividades
asociadas a eventos tecnolgicos y medidas de control asociadas. Se debe llenar
una por cada actividad supervisada. Un ejemplo de este reporte se muestra en el
Cuadro 4.14.
Cuadro 4.14. Planilla de reporte mensual de las actividades asociadas a eventos tecnolgicos
y medidas de control asociadas
Planilla de reporte semanal de las Planilla de reporte mensual de las actividades asociadas a
eventos tecnolgicos y medidas de control asociadas
Fecha:
Avance de la actividad
Avance y evaluacin de la(s) medida(s) de control ambiental
En segundo lugar se muestra la planilla para dems aspectos relacionados a la

supervisin ambiental, con base en los instrumentos antes descritos. Un ejemplo de
esta planilla se muestra en el Cuadro 4.15.
Cuadro 4.15. Planilla de reporte mensual de aspectos relacionados a la supervisin ambiental
Planilla de reporte mensual de aspectos relacionados a la supervisin ambiental
Fecha:
Reporte de emergencias de tipo tecnolgico
Impactos no previstos
Comunicaciones
75
Instrumentos asociados a la actualizacin de riesgo de contexto

Estos instrumentos contemplan reportes en la informacin base asociada a amenazas
tecnolgicas, amenazas naturales y vulnerabilidad tanto estructural como no estructural en el
rea de influencia del emplazamiento industrial. Con estos reportes se realizarn los ajustes
correspondientes al Plan de Supervisin Ambiental, Programa de Seguimiento y Plan de
Contingencia.
Reporte de actualizacin en la informacin de amenazas tecnolgicas: con base en la

informacin asociada a la elaboracin de peridica de los anlisis de riesgos asociados
a los procesos dentro de las instalaciones industriales, el seguimiento en las acciones y
actividades que conlleven amenazas tecnolgicas, la verificacin de las medidas de
control ambiental y el reporte de emergencias y eventos tecnolgicos se deber
elaborar un reporte peridico de actualizacin de amenazas tecnolgicas. Se
recomienda que el mismo se elabore semestralmente.
Reporte de actualizacin en informacin asociada a amenazas naturales: para la

elaboracin de este instrumento se utilizar informacin asociada a los reportes de
eventos naturales y otros, tales como la actualizacin de estudios de lnea base
asociados a amenazas naturales. Se recomienda que se elaboren estos reportes de
acuerdo las caractersticas de la amenaza en estudio.
Reporte de vulnerabilidad estructural como no estructural en el rea de influencia de las

instalaciones industriales: se refiere a la elaboracin y/o actualizacin revisin de los
estructuras, anlisis de percepcin del riesgo natural y tecnolgico, anlisis de la
vulnerabilidad institucional entre otros.
A partir de la actualizacin de la informacin, se debe ajustar el Plan de Supervisin Ambiental

y el Programa de Seguimiento.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 26 del decreto 1257 (Normas sobre evaluacin
ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente), el Ministerio del Poder Popular
del Ambiente podr ordenar un proceso de revisin y consulta pblica del Estudio de Impacto
Ambiental. De abrirse dichos procesos, las observaciones o comentarios se consignaran por
escrito, incluyendo fundamentos tcnicos, cientficos y jurdicos que los sustenten.
A efectos de esta propuesta, la consulta pblica implicara un primer paso para:
La divulgacin a posibles colaboradores externos, entes de respuesta e instituciones de

desarrollo local y poblacin en general, de la informacin sobre riesgos tecnolgicos,
asociados a las nuevas instalaciones industriales. Asimismo, se estara informando a
estos actores sobre las medidas contempladas para la prevencin y respuesta ante
eventos tecnolgicos.
El conocimiento, por parte de los actores mencionados, de los fenmenos naturales en
el rea seleccionada para la localizacin del establecimiento.
76
Los promotores del Proyecto, podrn solicitar al MPPA que se mantenga en reserva la
informacin contenida en el EIA que puedan afectar derechos de propiedad industrial e
intereses lcitos de naturaleza mercantil.
Se refiere al apoyo que pudiera suministrar los promotores del proyecto industrial, a las
instituciones de desarrollo local, en el manejo de la informacin asociada a las operaciones y
riesgos asociados a dicho proyecto.
Con este soporte se favorecera la actuacin de las instituciones de desarrollo local, al
momento de la revisin de las polticas de ordenamiento urbano relacionadas al uso industrial.
Asimismo, se verificara que el sitio seleccionado para el emplazamiento del proyecto cumpla
con el ordenamiento urbano existente y se establezcan pautas para evitar o minimizar
asentamientos incontrolados en dicha zona.
4.2. Lineamientos para la gestin de emergencias derivadas de eventos tecnolgicos
Estos lineamientos, orientados a industrias qumicas en operacin, comprenden, en primer

lugar, la realizacin de una auditoria en materia de riesgos tecnolgicos y naturales que
contemple la revisin de aspectos asociados a amenazas tecnolgicas as como de los planes y
procedimientos de gestin de emergencias en dichas instalaciones.
Durante el proceso de auditora se debe revisar la informacin disponible sobre riesgos
naturales y vulnerabilidad en el rea de influencia del establecimiento, llevando a cabo la
formulacin de impactos asociados a eventos tecnolgicos que contemple lo relacionado con el
manejo de emergencias. Con base en los resultados obtenidos en la auditoria, se procedera a
la actualizacin del Plan de Contingencia. En la Figura 4.3 se presenta un esquema de los
lineamientos propuestos.

77
4.2.1. Auditoria de riesgos tecnolgicos y naturales
El alcance de la propuesta de lineamientos para el anlisis de la gestin de emergencias en un

establecimiento industrial comprende una auditora en materia de riesgos tecnolgicos y
naturales que contemple:
Revisin de las operaciones en la instalacin industrial y los anlisis de las amenazas
tecnolgicas asociadas.
Revisin de aspectos relacionados a la gestin de emergencias en el establecimiento
industrial.
Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad en el rea
de influencia del establecimiento.
tecnolgicos considerando lo establecido en el Plan de Contingencia.
Formulacin de medidas de control no contempladas en el Plan de Contingencias
A continuacin se describen los lineamientos propuestos.
4.2.1.1. Revisin de las operaciones en la instalacin industrial y los anlisis de las
amenazas tecnolgicas asociadas
Para el desarrollo de este lineamiento se solicitar la informacin, a los responsables del

establecimiento, de los procesos y operaciones relacionados. Dicha informacin ser
complementada con los anlisis de riesgos, en los cuales se identifican y describen las
amenazas tecnolgicas correspondientes a cada proceso y los escenarios de eventos que
puedan detonar dichas amenazas.
Durante el proceso de auditora, se debern analizar los planes, acciones procedimientos
asociados a la gestin de emergencias.
Para ello, se debern tomar en cuenta los siguientes aspectos, relacionados con los
lineamientos de prevencin-mitigacin propuestos y los contemplados en la Norma Covenin
2226-90 Gua para la elaboracin de planes para el control de emergencias; la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y el Decreto 1257
Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles a Degradar el Ambiente.
Conformacin de estructuras de respuesta
Como norma, en los emplazamientos industriales se da lugar a la conformacin de grupos para
la atencin de emergencias, las cuales estn integrados por: personal de los diferentes
departamentos y gerencias, bomberos y/o personal capacitado para la respuesta a eventos no
deseados.
78
Equipamiento de las estructuras de respuesta

Los grupos para atencin de emergencias dentro del emplazamiento debern contar con los
equipos de necesarios para este fin. Se deber estar claro, por parte de estos grupos, la
ubicacin, modo de uso, ambiente y situaciones donde deben ser utilizados estos equipos y se
deber realizar un mantenimiento estricto para garantizar su disponibilidad y operatividad
inmediata en el momento requerido.
Adiestramiento de las estructuras de respuesta
La capacitacin es necesaria para familiarizar al personal del grupo para la atencin de
emergencias con el Plan de Contingencias y procedimientos asociados.
Realizacin de inventarios y anlisis de incidentes
Durante la operacin del emplazamiento pueden ocurrir eventos no deseados. Los reportes de
estos eventos, debern contener como mnimo, informacin sobre: hora de ocurrencia del
evento, sustancia(s) o compuesto(s) involucrado, proceso y/o equipo(s) asociado(s),
condiciones climticas al momento de ocurrencia del evento, rea de afectacin as como
elementos vulnerables afectados. Asimismo, en estos reportes se debe hacer referencia a las
acciones llevadas a cabo, asociada a la atencin de emergencias y grupos involucrados.
Es relevante adems, determinar si se resean eventos asociados a fenmenos naturales en el
rea de influencia del emplazamiento y la posible detonacin de eventos tecnolgicos
asociados a dichos fenmenos (NATECHS)
Integracin del establecimiento a Comits de Ayuda Mutua (CAM)
Se refiere a la integracin, por parte del establecimiento a comits de ayuda mutua (CAM).
Estos comits estn conformados, generalmente, por representantes de empresas e
instituciones que operan en las zonas cercanas al emplazamiento. Su funcin principal es
proporcionar recursos para el control sistemtico y efectivo de las emergencias. No siempre
estos comits estn conformados en las diferentes regiones.
Coordinacin de la gestin de emergencias en el emplazamiento con el apoyo de terceros
Se refiere a la coordinacin por parte del establecimiento para la gestin de emergencias, ya
sea a travs de su integracin a comits de ayuda mutua (CAM) o estableciendo estrategias de
cooperacin con las brigadas de las instalaciones vecinas
Inventario de potenciales colaboradores externos
Se refiere al listado de instituciones, centros de atencin mdica, entre otros que puedan
brindar la colaboracin necesaria al momento de una contingencia en el establecimiento. Este
inventario deber estar incluido como anexo en el Plan de Contingencias.
79
Comunicacin a colaboradores externos

Se refiere al suministro, por parte de los responsables del establecimiento a los colaboradores
externos, de la informacin relacionada a los riesgos tecnolgicos y naturales en la instalacin,
Plan de Contingencias y procedimientos asociados.
Equipamiento a colaboradores externos
Se refiere a la dotacin de equipos a colaboradores externos, por parte del establecimiento,
para responder a sus contingencias. Se deber indicar modo de uso, ambiente y situaciones
donde debern ser utilizados.
Adiestramiento a colaboradores externos
Esto se relaciona con la capacitacin necesaria por parte del establecimiento a colaboradores
externos, para responder ante contingencias asociadas a sus operaciones, as como para
coordinar las acciones de respuesta.
Fortalecimiento de la red de apoyo mdico local
Los centros de atencin mdica con los que cuenta el emplazamiento al momento de las
contingencias, debern contar con los insumos y personal capacitado para atender a los
lesionados. Esto deber ser evaluado por parte de los responsables de las instalaciones para
brindar el aporte necesario
4.2.1.3. Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad en
el rea de influencia del establecimiento
Se refiere a la revisin de la informacin relacionada tanto a amenazas naturales como para

vulnerabilidad estructural y no estructural en la zona de emplazamiento de las instalaciones
industriales. Con estos datos se proceder a la identificacin de impactos ambientales.
tecnolgicos considerando lo establecido en el Plan de Contingencias
Se refiere al proceso de identificacin y evaluacin de impactos asociados a la ocurrencia de

eventos tecnolgicos y naturales a fin de determinar el estatus del establecimiento en materia
de gestin de emergencias.
4.2.1.5. Formulacin de medidas de control no contempladas en el Plan de Contingencias
Si el Plan de Contingencia y los procedimientos asociados contemplan las medidas de control y
dems aspectos necesarios para la prevencin y control de impactos asociados a eventos
tecnolgicos, se considerarn los impactos identificados como no significativos y se determinar
80
que la gestin de emergencias en la instalacin cumple con lo necesario en ese particular.

En caso contrario, se debern formular medidas de control para los impactos significativos que
no tengan medidas de control, por parte del Proyecto. Para ello, se debern levantar los
estudios de lnea base necesarios para disear dichas medidas.
4.2.2. Actualizacin del Plan de Contingencias
A partir de la formulacin de medidas de control se deber actualizar el Plan. Con esto se
garantiza que la gestin de emergencias se lleve acorde a la condicin de riesgo natural y
tecnolgico detectada al momento de la auditoria.
A continuacin, se describen los aspectos relacionados a la gestin de desastres.
4.3. Lineamientos asociados a la gestin de desastres derivados de eventos

tecnolgicos.
En este ltimo grupo de lineamientos, comprenden aspectos relacionados a gestin de riesgos

de desastres:
En primer lugar, la comunicacin a los diversos actores asociados al manejo de

emergencia, desarrollo local y poblacin en general sobre los riesgos tecnolgicos
asociados a la instalacin industrial y los procedimientos a seguir ante la ocurrencia de
un evento tecnolgico asociado a sus actividades.
En segundo lugar, el fortalecimiento de los entes de respuesta externa e instituciones de
desarrollo local, as como la preparacin de terceros ante la ocurrencia de un evento
tecnolgico.
En la Figura 4.4 se esquematiza este conjunto de lineamientos.
Figura 4.4. Lineamientos asociados a la gestin de desastres derivados de eventos

tecnolgicos
81
Los lineamientos propuestos comprenden:

Comunicacin de la informacin asociada a riesgos tecnolgicos y naturales
-
Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y naturales en la

instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias
Formulacin y divulgacin de Protocolo de Respuesta ante la ocurrencia de eventos
tecnolgicos
Conocimiento, por parte de los entes de respuesta externa, de la informacin asociada a
los riesgos del establecimiento y protocolos de respuesta ante eventos tecnolgicos.
Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la informacin
asociada a los riesgos del establecimiento y protocolos de respuesta ante eventos
tecnolgicos.
Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y naturales,
escenarios asociados y protocolos de respuesta ante la ocurrencia de eventos
tecnolgicos.
Fortalecimiento de actores a nivel local

-
Equipamiento y adiestramiento de los entes de respuesta externa.

Formacin de las instituciones de desarrollo local en materia de riesgos tecnolgicos,
naturales y protocolos de respuesta ante la ocurrencia de eventos tecnolgicos.
Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante eventos
tecnolgicos.
A continuacin se describen los lineamientos mencionados.
4.3.1. Comunicacin de la informacin asociada a riesgos tecnolgicos y naturales
4.3.1.1. Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y naturales

en la instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias
Se refiere a la comunicacin, por parte de los responsables del establecimiento industrial de lo
siguiente:
En primer lugar de la informacin asociada riesgos tecnolgicos, producto de sus

actividades as como los escenarios potenciales de afectacin ante la ocurrencia de
eventos no deseados
En segundo lugar, la identificacin de fenmenos naturales en el rea de influencia de

las instalaciones que pudieran detonar eventos tecnolgicos (Natechs) y los escenarios
asociados a la ocurrencia de dichos fenmenos
Por ltimo, las acciones a seguir, por parte del establecimiento para el seguimiento y
control de los riesgos asociados a sus operaciones as como los procedimientos de
respuesta ante emergencias contenidos en el Plan de Contingencias.
82
En este particular, los responsables del establecimiento debern convenir la manera de

comunicar a los actores a nivel local (entes de respuesta externa, instituciones de desarrollo
local y poblacin en general) sobre los aspectos mencionados sin comprometer la
confidencialidad de sus procesos y garantizando que la informacin suministrada sea suficiente
al momento de formular Protocolos de Respuesta ante la ocurrencia de eventos tecnolgicos.

eventos tecnolgicos
Se refiere a la formulacin de procedimientos en materia de gestin de desastres tecnolgicos,

que involucre la coordinacin de esfuerzos entre los responsables de la instalacin industrial,
los entes de respuesta externos, las instituciones de desarrollo local y la poblacin a ser
potencialmente afectada
Para la formulacin de estos planes, es importante que, por parte del establecimiento:
Se crean mecanismos para la comunicacin efectiva de los aspectos relacionados a los

riesgos tecnolgicos y naturales, como en los aspectos de gestin de emergencias
(listados en el apartado anterior).
Se equipe y capacite a los entes de respuesta externos a fin de mejorar su capacidad de
respuesta ante la ocurrencia de eventos tecnolgicos.
Se apoye a las instituciones de desarrollo local en el manejo de la informacin
suministrada por los responsables del establecimiento.
Se determine la pertinencia de a) informar a la poblacin y/ b) que la poblacin
participe en la elaboracin y ejecucin de los protocolos de respuesta.

tecnolgicos
Se refiere al suministro, por parte de los responsables del establecimiento industriales a los
entes de respuesta externa, de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y naturales
en la instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias
Asimismo, se refiere al conocimiento y manejo de los protocolos de respuesta ante la ocurrencia
de eventos tecnolgicos por parte de estos entes.
83
4.3.1.4. Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la informacin

tecnolgicos
Se refiere al suministro, por parte de los responsables del establecimiento industrial a las
instituciones de desarrollo local, de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y
naturales en la instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias. Asimismo, se
refiere al conocimiento y manejo de los protocolos de respuesta, por parte de estas
instituciones, ante la ocurrencia de eventos tecnolgicos. Esta informacin es til a la hora de la
planificacin local.
4.3.1.5. Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y naturales

y protocolos de respuesta ante eventos tecnolgicos
Por parte de los responsables del establecimiento industrial y actores locales, se debe
determinar la pertinencia en la comunicacin de riesgos tecnolgicos y naturales a la poblacin
a ser potencialmente afectada por los eventos asociados.
Asimismo, en este particular se incluye la comunicacin de los protocolos de respuesta ante la
ocurrencia de eventos tecnolgicos.
Se refiere al equipamiento y capacitacin a los entes de respuesta externa, por parte del
industrial, en materia de los riesgos tecnolgicos asociados al establecimiento, los escenarios
involucrados as como su participacin en los protocolos de accin ante desastres.
tecnolgicos, naturales y protocolos de respuesta ante la ocurrencia de eventos
tecnolgicos
Se refiere la colaboracin que preste los responsables del establecimiento industrial a las
instituciones de desarrollo local, en el manejo de la informacin de los riesgos tecnolgicos
asociados a sus operaciones, los fenmenos naturales en el rea de influencia del
establecimiento, los escenarios involucrados as como los protocolos de accin ante desastres.
84
4.3.2.3. Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante eventos

tecnolgicos
Se refiere a la capacitacin de la poblacin ubicada en el rea de influencia del establecimiento,

en materia de los riesgos tecnolgicos y naturales, los escenarios asociados a cada tipo de
riesgo as como los protocolos de accin ante desastres.
Este proceso podra ser llevado a cabo por parte de los entes de respuesta externa con la
colaboracin de los responsables de las instalaciones industriales.
A continuacin se muestran los resultados obtenidos en la aplicacin de los lineamientos

propuestos en el caso de estudio, como lo es el Complejo Petroqumico Morn.
85
CAPITULO 5
APLICACIN DE LOS LINEAMIENTOS PROPUESTOS EN EL COMPLEJO
PETROQUMICO MORN
En este apartado se describen los resultados obtenidos en la aplicacin de la propuesta

metodolgica, en materia de gestin de riesgos de desastres, al Complejo Petroqumico Morn.
En este sentido, se realiz por separado el anlisis del Complejo Morn y el Proyecto de
Ampliacin del mismo de la siguiente manera:
Los lineamientos de prevencin mitigacin fueron aplicados al Proyecto de Ampliacin

del Complejo Morn. Este proyecto contempla instalaciones nuevas y sus
correspondientes Estudios de Impacto Ambiental, lo cual corresponde al alcance de los
lineamientos propuestos.
Los lineamientos asociados a la gestin de emergencias y desastres fueron aplicados al

Complejo actual. Se revis el Plan de Contingencias y procedimientos asociados dentro
del CPM y se realiz la consulta respectiva a organismos de atencin de emergencias
en las zonas cercanas, ubicadas en los municipios Juan Jos Mora y Puerto Cabello del
estado Carabobo.
Por ltimo, los lineamientos para la gestin de desastres derivados de eventos

tecnolgicos fueron aplicados en el rea de influencia del Complejo Morn,
considerando las operaciones actuales del CPM. En este particular se consultaron
diversos entes de respuesta externa e instituciones de desarrollo local en los municipios
Juan Jos Mora y Puerto Cabello del estado Carabobo.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos.

5.1. Aplicacin de lineamientos de prevencin mitigacin de eventos tecnolgicos
Comprende el anlisis de la localizacin ambiental del Plan de Ampliacin del Complejo Morn
y de los estudios de impacto ambiental de los proyectos asociados, elaborados por el Centro
Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT):
Estudio de Impacto Ambiental del Plan de Adecuacin para la Ampliacin e

Instalacin de Nuevas Plantas en el Complejo Petroqumico Morn, realizado en
el ao 2006.
CIDIAT, 2007. Respuestas a las observaciones del MINAMB Carabobo segn

oficio 03634 de fecha 22 de diciembre de 2006.
86
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Suministro y Descarga de Agua Marina

para el Nuevo Conjunto de Plantas Amoniaco-Urea del Complejo Petroqumico
Morn, realizado en el ao 2009.
Se consult adems el estudio desarrollado por Ingeniera y Supervisiones Ambientales

Codazzi (2008) denominado Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural del Proyecto Vial
Troncal 3- Autopista Centro Occidental para el Complejo Pequiven Morn.
5.1.1. Localizacin ambiental del Proyecto de Ampliacin del Complejo Morn que
contemple criterios relacionados con riesgos tecnolgicos y naturales
El Proyecto de Ampliacin se ubic en el rea de emplazamiento del Complejo (CPM) actual.

En cuanto al CPM, segn CIDIAT (2006), para su localizacin se seleccion un lugar que
tuviese las condiciones adaptadas al esquema econmico del momento. Su localizacin fue una
poltica de estado cuya aplicacin iba a afectar fuertemente el uso del espacio modificando los
viejos patrones de ruralidad y demografa.
Aunque se hace mencin, en los antecedentes histricos del Complejo, a una serie de estudios
preliminares para la localizacin del mismo (CIDIAT, 2006) no se obtuvo informacin o una
referencia concreta al respecto. Lo que si queda claro, segn Coello (conversacin personal,
enero 2010) es que los criterios para la localizacin del Complejo se asociaron a la
disponibilidad de recursos naturales, la cercana de la zona al puerto de Puerto Cabello y las
extensiones de terreno que pudieran adquirirse para el emplazamiento de estas instalaciones
industriales.
Dada la importancia estratgica para el pas como industria bsica, las reas donde se ubica el
Complejo Petroqumico Morn y su ampliacin, fueron declaradas Zona de Seguridad, segn
Decreto Presidencial No. 1.886 de fecha 10-10-91.
5.1.2. Evaluacin del riesgo tecnolgico y natural en el marco de los Estudios de Impacto
Ambiental del Proyecto de Ampliacin
5.1.2.1. Revisin de la descripcin del Proyecto
Durante el proceso de revisin de la descripcin del proyecto de los estudios consultados la

revisin de este apartado se determin que la informacin asociada a) la iidentificacin y
descripcin de actividades y acciones que impliquen amenazas tecnolgicas as como b) la
identificacin de eventos tecnolgicos asociados a dichas amenazas no fue reportada, debido a
que la informacin suministrada por Pequiven fue preliminar, sin contemplar lo asociado a
riesgos en las operaciones de las nuevas instalaciones.
87
A pesar de lo anterior, a manera de referencia, se identific una serie de amenazas

tecnolgicas y eventos asociados para plantas y servicios industriales en un Complejo de
produccin de fertilizantes, los cuales se presentan a continuacin:
Planta de amoniaco
La produccin de amoniaco es un proceso relativamente limpio comparado con otros procesos.

En cuanto a riesgo tecnolgico, los datos histricos muestran que los mayores accidentes en
estas plantas estn asociados a explosiones e incendios. Adicionalmente, existe un potencial
de amenaza txica (sofocamiento, envenenamiento, afecciones a la salud) durante el manejo y
almacenamiento de amoniaco liquido.
En el Cuadro 5.1 se muestran las amenazas asociadas a la produccin de amoniaco, as como
la seccin y/o equipos involucrados, evento y material involucrado.
Cuadro 5.1. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de amoniaco
Amenaza
Incendios
/explosiones
Incendios
/explosiones
Incendios
/explosiones
Sofocacin
/txico
Sofocacin
/txico
Equipo/dispositivo
Causa/Evento
Sistema de alimentacin de
gas natural
Seccin de reformacin de gas
natural
Seccin de compresin de gas
de sntesis
Lazo de sntesis
Fugas/ ignicin involuntaria

de hidrocarburos
Fugas
Tanque de amoniaco*
Derrame
Material
involucrado
Gas natural
Hidrgeno (H2)
Fugas
Hidrgeno (H2)
Derrame
Amoniaco liquido
(NH3(l))
Amoniaco liquido
(NH3(l))
*Las prdidas de amoniaco lquido son compensadas a travs de la recompresin y recondensacin del amoniaco
evaporado. Durante la recompresin, algunos inertes que contienen trazas de amoniaco no pueden ser
condensados por lo que deben ser quemados (con llama) o despojados con agua. Es as como ocurren pequeas
emisiones de tipo continuo, adicionales a pequeas emisiones no continuas, durante operaciones de llenado del
tanque. Se ha reportado casos en donde los derrames de amoniaco liquido en tanques han ocurrido por acciones de
vandalismo o sabotaje de los mismos (EFMA, 2000).
Fuente: elaboracin propia basada en EFMA (2000) e IFC (2007)
Las explosiones confinadas en las plantas de amoniaco parecen limitarse a aquellas

equivalentes a algunos cientos de kilogramos de TNT. Estas explosiones no son fatales a 50-60
m de distancia y en la mayora de los casos no son severas para las personas que viven fuera
de las instalaciones de la planta. Lo antes mencionado aplica para bolas de fuego (fire balls)
equivalentes a 500 kg de hidrgeno. Los incendios y explosiones no son, por lo general, una
amenaza o al menos son consideradas una amenaza menor para las poblaciones aunque sean
potencialmente grandes para los operadores de plantas.
88
El riesgo qumico de un potencial derrame de amoniaco a gran escala (por ejemplo del tanque
de almacenamiento) puede ser mucho ms serio para la poblacin.
Otros compuestos considerados txicos presentes durante la produccin de amoniaco son el
monxido de carbono (CO) y el amoniaco en estado gaseoso (NH3), los cuales son
considerados una amenaza de tipo tecnolgico. Asimismo ocurre en el caso del dixido de
carbono (CO2) y el nitrgeno (N2) los cuales son considerados sofocantes al producir secuestro
de hidrgeno en las instalaciones de la planta de amoniaco.
Planta de urea
En el Cuadro 5.2 se muestran las amenazas asociadas a la produccin de urea, as como la

seccin y/o equipos involucrados, evento y material involucrado.
Cuadro 5.2. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de urea
Riesgo
asociado
Fugas
Explosiones
Incendios
Equipo/dispositivo
Causa/Evento
Equipos/tuberas
Corrosin /altas
temperaturas
Absorbedor de
inertes
Almacenamiento
Mezcla de gases
explosivos
Combustin en
presencia de fuentes
de calor
Material involucrado
Componentes del proceso, concentracin
de O2 disuelto, contaminantes que
puedan acelerar la corrosin. Amoniaco
gas
Gas de salida del absorbedor
Fertilizantes /polvo de urea con aceites
La proteccin ante la corrosin se logra a travs del uso de principios de diseo, materiales y
especificaciones de manufactura bien probados, complementados con cdigos detallados para
la operacin, inspeccin y monitoreo de equipos. La corrosividad en un punto determinado de la
planta est determinada por la temperatura, los componentes del proceso, la concentracin del
oxigeno disuelto y la presencia de contaminantes que puedan acelerar la corrosin. El uso de
recipientes tanto de acero al carbono como de acero inoxidable en la seccin de sntesis a alta
presin obedece a razones econmicas, las cuales incluyen unidades de deteccin de fugas
para proteger la integridad de los recipientes y evitar una situacin potencialmente peligrosa.
En el caso de la formacin de mezclas explosivas de tipo gaseoso, estas pueden presentarse
en el gas de salida del absorbedor de inertes, el cual puede contener oxgeno (O2), hidrgeno
(H2), y nitrgeno (N2) as como algo de amoniaco (NH3) y oxigeno condensado. Una operacin
bien controlada es una forma de mantener esta mezcla fuera de los limites de explosividad y se
recomienda mantener el hidrgeno presente en el dixido de carbono suministrado a la planta
de urea en una concentracin menor a 10 ppm, para minimizar el riesgo de formacin de una
mezcla explosiva H2 / O2 en el absorbedor.
89
Planta de cido sulfrico
Segn la literatura consultada, los riesgos asociados a esta planta no se reportan, ya que se
espera que tanto los equipos como las tuberas y accesorios hayan sido elaborados siguiendo
las mejores tcnicas disponibles desde el punto de vista ingenieril. Sin embargo, en el Cuadro
5.3 se reportan aspectos ambientales importantes asociados con estas plantas, especialmente
emisiones.
Cuadro 5.3 Emisiones generalmente asociadas a la produccin de cido sulfrico
Equipo/dispositivo
Horno de azufre
Torre de absorcin final /torre de leum
Emisin
Gases de combustin
(CO2 , SOx ,NOx )
Trixido de azufre (SO3)
Torre de absorcin final /torre de leum
cido sulfrico (H2SO4)
Convertidor
Dixido de azufre (SO3)
Causa/Evento
Combustin incompleta de azufre
Baja eficiencia de absorcin
Presin de vapor
Diseo de la torre
Formacin de niebla cida
Presin de vapor
Baja eficiencia de conversin
By-pass de gases
El riesgo tecnolgico posible asociado a esta planta es la fuga de gases sulfurosos debido a
fallas en equipos, tuberas y tanques de almacenamiento causados por procesos corrosivos, tal
como se muestra en el Cuadro 5.4.
Cuadro 5.4. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de cido sulfrico
Riesgo
asociado
Fugas
Equipo/dispositivo
Equipos/tuberas
Causa/Evento
Corrosin /altas
temperaturas
Componentes del proceso, contaminantes
que puedan acelerar la corrosin
Plantas de cido fosfrico/roca fosftica
Al igual que la plantas de cido sulfrico, segn la literatura consultada, los riesgos asociados a
esta planta no se reportan, ya que se espera que tanto los equipos como las tuberas y
accesorios hayan sido elaborados siguiendo las mejores tcnicas disponibles desde el punto de
vista ingenieril. Sin embargo, en el Cuadro 5.5 se reportan aspectos ambientales importantes
asociados con estas plantas, especialmente emisiones.
90
Cuadro 5.5. Emisiones generalmente asociadas a la produccin de cido fosfrico/roca

fosftica
Equipo/dispositivo
Etapa de acidificacin
Etapa de filtrado
Absorbedores de gases
Descarga, manejo y
molienda de roca
Roca fosftica, fosfoyeso,
efluentes*
Emisin
Fluoruros gaseosos (SiF4, HF)
Causa/Evento
Estos fluoruros se generan por flor
contenido en la roca fosftica
Polvo (contiene de 3-4% de

flor insoluble)
Radionucletidos
El manejo del slido implica la emisin

de polvo
La exposicin directa a radiacin gamma
Emisiones de radn y polvo (radioactivo
y no radioactivo)
* Estos valores de radiacin son menores a los establecidos en la directiva 96/26 del la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM), por lo cual no son reportados.
La probabilidad que ocurra un derrame de los tanques de almacenamiento es bastante

pequea, debido a que la corrosin con cido fosfrico es un proceso relativamente lento.
Existe el riesgo de rotura de tuberas donde circule el cido fosfrico, lo cual implicara
derrames incontrolables. En este caso debe disponerse de sistemas de bombeo para realizar el
vaciado de las tuberas afectadas.
El riesgo tecnolgico posible asociado a estas plantas es la fuga de gases debido a fallas en
equipos, tuberas y tanques de almacenamiento causados por procesos corrosivos, tal como se
muestra en el Cuadro 5.6.
Cuadro 5.6. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de cido fosfrico/roca
fosftica
Riesgo
asociado
Fugas
Equipo/dispositivo
Equipos/tuberas
Causa/Evento
Corrosin /altas
temperaturas
Componentes del proceso, contaminantes
que puedan acelerar la corrosin
Planta de sulfato de amonio
Las amenazas de tipo tecnolgico relacionadas a estas instalaciones estn asociadas a fugas,
corrosin de equipo y potenciales fugas tal y como se muestra en la Cuadro 5.7.
91
Cuadro 5.7. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de sulfato de amonio

Amenaza
Sofocacin
/txico
Sofocacin
/txico
Explosin
Derrames
Sofocacin
/txico
Equipo/dispositivo
Tuberas/bombas de suministro de
amoniaco
Tuberas/bombas de suministro de
cido sulfrico
Saturadores
Saturadores
Almacenamiento
Causa/Evento
Fugas
Fugas
Fuente de calor externa
Corrosin
Combustin en presencia de
fuentes de calor
Material
involucrado
Amoniaco liquido
(NH3(l))
cido sulfrico
(H2SO4)
Nitrato de amonio
Sulfato de amonio
Fertilizantes
Fuente: elaboracin propia basada en EFMA (2000), IFC (2007) y complexargentina.com (2009)
El sulfato de amonio es un material no combustible, pero en proximidades de fuentes de calor

que promuevan el aumento de la temperatura en los tanques de almacenamiento a ms de
100C se descompone en gases txicos y/o inflamables, tales como amoniaco y xidos de
nitrgeno. El residuo txico resultante de la evaporacin del agua de la solucin contiene nitrato
de amonio, comburente, explosivo a temperaturas elevadas o frente a elementos oxidantes. En
el caso del almacenamiento, este producto es corrosivo para metales tales como bronce,
cobre, y latn siendo aptos acero inoxidable y acero al carbono para la construccin de tanques
que lo contengan.
Plantas de fosfato diamnico (DAP) / y fertilizantes NPK
Las amenazas de tipo tecnolgico relacionadas a estas instalaciones estn asociadas

principalmente a explosiones y descomposicin trmica de los productos tal y como se muestra
en el Cuadro 5.8.
Cuadro 5.8. Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de DAP / NPK
Amenaza
Explosiones
Equipo
/dispositivo
Bombas de lodos
Descomposicin de
lodos
Reactor
Descomposicin del
producto
Durante el proceso
Causa/Evento
Flujo de lodo insuficiente o nulo
Diseo incorrecto
Practicas de mantenimiento incorrectas
Bajo pH
Materia prima contaminada o fuera de
especificacin
Temperatura muy alta
Sobrecalentamiento del producto
Durante el secado
A travs de friccin
Bajo pH
Contaminacin de la formula con productos
que favorezcan la descomposicin
Material
involucrado
Lodos generados
durante reaccin
Lodos generados
durante reaccin
Fertilizantes
producidos
Fuente: elaboracin propia basada en EFMA (2000, 2007) e IFC (2007)
92
Cuadro 5.8 Amenazas de tipo tecnolgico asociados a la produccin de DAP / NPK

(continuacin)
Amenaza
Descomposicin
del producto
Sofocacin /txico
Equipo
/dispositivo
Durante el
transporte y
almacenamie
nto
Almacenamie
nto
Causa/Evento
Contaminantes orgnicos los cuales original
calentamiento al reaccionar qumicamente con
el producto
Combustin en presencia de fuentes de calor
Material
involucrado
Fertilizantes
producidos
Fertilizantes
En el caso de la descomposicin de los productos, la mayora de los productos fertilizantes se

descomponen trmicamente, emitiendo gases los cuales pueden ser txicos o peligrosos. Los
fertilizantes fabricados a partir de amoniaco, son ms propensos a este tipo de descomposicin
generando amoniaco cuando se degrada. Los fertilizantes NPK pueden emitir cierta cantidad de
gases (amoniaco, xidos de nitrgeno y cloruro de hidrogeno) dependiendo de sus
componentes.
El fosfato diamnico (DAP) se funde y descompone a 155C formando fosfato monoamnico
(MAP) y amoniaco. No obstante, tambin puede liberarse este ltimo a temperaturas inferiores
a los 100C. En caso de incendios, el DAP puede descomponerse emitiendo xidos de
nitrgeno, xidos de fosforo y fluoruros.
En el caso de un incendio que involucre superfosfatos triples (temperaturas superiores a 982C)
puede generarse descomposicin trmica, generndose fluoruros y xidos de azufre y fsforo.
Planta de potabilizacin de agua
En el caso de las plantas potabilizadoras la amenaza ms significativa es el almacenamiento de

gas cloro, el cual implica riesgos de explosiones y fugas.
El cloro no es explosivo y tampoco es inflamable, sin embargo es comburente de ciertas
sustancias, reacciona con compuestos orgnicos y puede causar ignicin al contacto con
materiales finamente divididos.
Asimismo, el cloro es extremadamente peligroso en contacto con hidrgeno, acetileno, ter,
amoniaco, hidrocarburos y metales en polvo. Los cilindros pueden fugar rpidamente o explotar
cuando son expuestos al fuego o calor intenso. Durante el combate contra incendio puede
haber contaminacin.
Desde el punto de vista ambiental, cuando se libera al aire, el cloro reaccionar con el agua
formando cido hipocloroso y cido clorhdrico, los que son removidos de la atmsfera por la
lluvia. (Cisproquim, 2009).
93
Planta de desmineralizacin de agua
Las implicaciones de este tipo de instalaciones son principalmente de tipo ambiental, ya que se
generan soluciones agotadas y lodos que se sedimentan (Lago y otros, 2004).
Torre de enfriamiento
Al igual que las plantas de intercambio inico, las implicaciones de este tipo de instalaciones
son ambientales, ya que plantean perjuicios a maquinarias vecinas y poblaciones por exceso
de arrastre o salpicado de gotas al producirse el deterioro prematuro de las capas de
eliminadores de gotas, al no contar con las protecciones de otros diseos (Balestie, 2009)
Planta de aire comprimido
La utilizacin del aire comprimido en la industria est ampliamente extendida y en actuaciones

muy diversas, como accionamiento de mquinas herramientas, actuadores de vlvulas,
maquinaria, desmoldeadores de piezas, etc., siendo la primera de las citadas, en su versin de
mquinas porttiles, una de las ms frecuentes en determinados sectores de actividad, como
por ejemplo el de la madera.
Dado que su accionamiento es debido a un fluido a presin, su empleo da lugar a la aparicin
de unos riesgos especficos, que se van a ver magnificados si se hace un mal uso del mismo.
Estos riesgos estn especficamente relacionados con aspectos de seguridad industrial y el
manejo de dispositivos de tipo neumtico.
Generacin de vapor. Calderas
Los riesgos asociados a los equipos de generacin de vapor, como son las calderas estn
asociados al diseo de las mismas, ya que la escogencia de materiales no adecuados o
sobrecarga del equipo puede provocar riesgo de explosin o ruptura debido al gran volumen de
agua almacenada.
Las explosiones de las calderas son desastres de gravedad extrema, que casi siempre
ocasionan la muerte a cierto nmero de personas. La caldera se rasga, se hace pedazos, para
dar salida a una masa de agua y vapor; los fragmentos de la caldera son arrojados a grandes
distancias. Estos accidentes desgraciadamente frecuentes, han sido atribuidos durante mucho
tiempo a causas excepcionales y fuerza del alcanza de la prevencin, es decir, se les ha
considerado como caso de fuerza mayor.
El estudio de las causas de las explosiones ha permitido determinar que estas deben a:
94
Construccin defectuosa
Falla de los accesorios de seguridad, vlvula de seguridad que no habrn
oportunamente o no son capaces de evacuar todo vapor que la caldera produce.
Negligencia, descuido o ignorancia del operador.
Mezcla explosiva en los conductos de humo.
Falta de agua en las calderas (la ms frecuente )
Incrustaciones masivas o desprendimiento de planchones.
Cuando el nivel de agua baja, deja al descubierto las planchas, que estando en contacto con el
calor de la combustin se recalientan al rojo. Al recalentarse estas pierden gran parte de su
resistencia, el vapor se produce en menor cantidad por la disminucin de la superficie de
calefaccin.
Las incrustaciones actan como aislante dejando las planchas de la caldera sometidas a calor y
sin contacto con el agua. De esta manera se van recalentando y perdiendo su resistencia hasta
que no son capaces de resistir la presin y se produce la explosin. (Estrucplan, 2002).
Generacin de electricidad. Turbogeneradores
Los turbogeneradores generan vibraciones, las cuales afectan principalmente a operadores de

estas maquinarias. Implican riesgos de tipo ocupacional. (Garca, 2009)
Planta de tratamiento secundario de efluentes
Las implicaciones de este tipo de instalacin estn asociadas a riesgos de tipo biolgico, por la
cantidad de lodos generados y desechos que puedan generarse. Este tipo de riesgos no estn
contemplados en la presente investigacin.
Planta de tratamiento terceario de efluentes
Esta instalacin contempla aspectos ambientales significativos, tales como la produccin de

efluentes fuera de especificacin. Esta produccin est asociada a las operaciones continuas
del Complejo y no sern contempladas.
Subestacin elctrica
Los peligros ms directamente relacionados a la transmisin de energa elctrica y lneas de

distribucin de la electricidad ocurren como resultado de electrocutamiento derivado del
contacto directo con electricidad a alto voltaje. Asimismo puede ocurrir interferencia
95
electromagntica de seales de radio y de radares que pueden afectar los sistemas de

navegacin de aviones o helicpteros. (meridasubestacion.blogspot.com, 2007).
Revisin de escenarios asociados a eventos tecnolgicos.
Durante la elaboracin de los EIA consultados, no se elaboraron escenarios de riesgos

tecnolgicos, sin embargo, a efectos de esta investigacin, se desarrollaron escenarios
estimados para el nuevo tanque de amoniaco con base en la informacin disponible para el
complejo amoniaco-urea y el uso de los software ALOHA y MARPLOT. Los resultados se
presentan a continuacin.
Elaboracin de escenarios de riesgo tecnolgico asociado a los procesos del

Complejo Petroqumico Morn
Con base a la informacin disponible de las variables ambientales y operativas del Complejo
Morn, se realiz la determinacin de escenarios de riesgo tecnolgico a travs del uso de
programas informticos desarrollados por ALOHA para la simulacin de eventos asociados a
sustancias qumicas: fuga de gases, incendios y explosiones. En el caso de la visualizacin de
los escenarios simulados, se utiliz el programa MARPLOT. A continuacin los casos
analizados y los resultados obtenidos.
Caso 1: Fuga instantnea de amoniaco. Escenario accidental supuesto: la planta de NPK
dispone de una unidad de granulacin en la cual se alimenta amoniaco gaseoso a travs de
una tubera de 15 cm de dimetro por 40 m de largo. Debido a la realizacin de obras de
mantenimiento, se rompe accidentalmente la mencionada tubera provocando la liberacin de
su contenido. En el Cuadro 5.9 se indican los datos de entrada al programa ALOHA para
calcular el caudal de fuga.
Cuadro 5.9. Datos necesarios para el clculo de la fuga
Datos sobre Localizacin
(Seccin granulacin Planta NPK)
/N/W
Datos sobre edificacin /alrededores
Tipo de Edificacin (cercana)
Estructura simple
Datos sobre los alrededores
Los alrededores presentan cobertura importante
Informacin sobre la sustancia (base de datos ALOHA y tambin CAMEO)
Nombre
Amoniaco
Peso molecular
17,03 kg/kmol
Punto de ebullicin
-33,43C
Zona del evento
Elevacin/Latitud/Longitud
96
Cuadro 5.9. Datos necesarios para el clculo de la fuga (continuacin)

Informacin atmosfrica (mes de marzo)
Velocidad del viento
3,536 m/s
Direccin del viento
ENE y NE
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
0 ( sin cobertura) y 10 ( totalmente cubierto)
Estabilidad atmosfrica (determinada por el programa) D
Temperatura
25,8 C
Humedad relativa
82%
Rugosidad del terreno
Urbano o forestal
Informacin atmosfrica (mes de octubre)
1,727 m/s
Direccin del viento
ENE,NE y SO
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
Estabilidad atmosfrica (determ. por el programa)
C
Temperatura
27,5 C
Humedad relativa
81%
Urbano o forestal
Modelo para simular la dispersin
El programa determina el modelo, el cual fue el gaussiano
Datos sobre la fuente (tubera)
Dimetro de la tubera
15 cm
Longitud
40 m
Temperatura ( se asume ambiente)
25,8C
Tipo de tubera
Lisa
Tipo de fuente
Fuente infinita (tubera conectada)
Presin en la tubera
2 atm
ndices seleccionados
3
Concentracin mnima de referencia (LOC)
2,2 mg/m
ERPG-3
750 ppm
ERPG-1
25 ppm
ERPG-1.- Es la mxima concentracin en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden
estar expuestos hasta una hora experimentando slo efectos adversos ligeros y transitorios o percibiendo un olor
claramente definido.
estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos serios o irreversibles o sntomas que pudieran
impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de proteccin.
estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos que amenacen su vida.
Los datos climticos fueron obtenidos del Plan de Adecuacin para la Ampliacin e Instalacin
de Nuevas Plantas en el Complejo Petroqumico Morn (CIDIAT, 2006).
Resultados
Caso 1.1. Fuga producida durante el mes de marzo, cobertura de nubes 0/10, con direccin de
viento ENE
97
En este caso, las diversas extensiones de la nube, tomando en consideracin los ndices
seleccionados son los mostrados en el Cuadro 5.10.
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
230 m
1,4 km
4,8 km
En la Figura 5.1 se muestra las extensiones de la nube para los ndices seleccionados.

Caso 1.2. Fuga producida durante el mes de marzo, cobertura de nubes 10/10, con direccin de
viento ENE.
Al igual que el caso anterior, la simulacin arroj los mismos resultados para las diversas
extensiones de la nube. Es por ello que se elabor un solo mapa para ambos Casos, el cual se
muestra a continuacin en la Figura 5.2.
A partir de lo observado en la Figura 5.2, la fuga de amoniaco afectara la parte posterior del
Complejo y parte de Cavim. El motivo que para ambas coberturas de nubes arroje el mismo
escenario puede ser motivado a la velocidad del viento.
98
Casos 1.3 y 1.4. Fuga producida durante el mes de marzo, cobertura de nubes 0/10 y 10/10,
con direccin de viento NE. Al igual que en los Casos 1.1 y 1.2, la simulacin arroj los mismos
resultados para las diversas extensiones de la nube. Es por ello que se elabor un solo mapa
para ambos Casos (Figura 5.4), aunque la diferencia principal con el mapa anterior es la
direccin de la nube, determinada por la direccin del viento.
A partir de lo observado en la Figura 5.4, la fuga de amoniaco afectara la parte posterior del
Complejo y gran parte de Cavim, teniendo como destino la cuenca alta del rio Morn.
Caso 1.5. Fuga producida durante el mes de octubre, cobertura de nubes 10/10, con direccin
de viento ENE
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
774 m
2,1 km
7,7 km
A continuacin se muestra el escenario obtenido para este Caso.

100
De acuerdo con lo obtenido en el mapa anterior, la fuga afectara una gran parte de Cavim, la
parte posterior del Complejo, la cuenca alta del rio Morn, la cuenca alta de Cao Alpargatn y
se dirigira hacia las afueras de Morn.
Caso 1.6. Fuga producida durante el mes de octubre, cobertura de nubes 0/10, con direccin de
viento ENE
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
150 m
1,3 km
3,8 km
En la Figura 5.6 se muestra las extensiones de la nube para los ndices seleccionados
103
De acuerdo al anlisis de los Casos 1.5 y 1.6, el Caso 1.5 es el peor esperado para las dos
coberturas de nubes analizadas, es por ello que no se elabor un escenario para este caso.
de viento NE
En este Caso, las diversas extensiones de la nube, tomando en consideracin los ndices
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
774 m
2,1 km
7,7 km

En la Figura 5.8 se muestra el escenario esperado para este Caso.
104
Este es uno de los escenarios que compromete de manera directa a la poblacin de Morn.
Asimismo, la fuga afectara la parte posterior del Complejo, la carretera nacional Morn- Coro y
por completo a Cavim.
Caso 1.8. Fuga producida durante el mes de octubre, cobertura de nubes 0/10, con direccin de
viento NE
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
521 m
1,3 km
3,8 km
106
En comparacin con el Caso 1.7, este Caso representara la menor afectacin para las
condiciones analizadas. Es por ello que no se elabor un escenario para el mismo.
de viento SO
Cuadro 5.15.Extensiones de la nube para el Caso 1.9
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
774 m
2,1 km
7,7 km

En la Figura 5.11 se muestra el escenario esperado para este Caso.
107
Para las condiciones analizadas, se puede predecir que la fuga afectara la carretera nacional,
la entrada principal del Complejo, as como sectores cercanos. Tambin se espera la afectacin
de la carretera nacional Morn Coro, las nuevas plantas, el centro de formacin de Pequiven
(Capet), el centro educativo C.E.B Simn Bolvar y la Urbanizacin la Playa. Por ltimo, la
nube de gas se desplazara en sentido al mar Caribe, causando potencial afectacin a
embarcaciones que circulen cerca del rea.
Para el momento de la elaboracin de estos escenarios, se est construyendo mar adentro,
frente al Complejo, una serie de estructuras en el mar (instalacin de una tubera para
transporte de agua marina a una planta desalinizadora), lo cual implica la presencia de
embarcaciones de diverso calado en esta zona.
de viento SO
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
521 m
1,3 km
3,8 km

109
Con los Casos 1.9 y 1.10 se culmina el anlisis para fuga de amoniaco proveniente de una
tubera. Al igual que en los casos anteriores, se elabor el escenario para la peor condicin
esperada, el cual est asociado al Caso 9. Culminando el anlisis se puede concluir lo
siguiente:
Para el mes de marzo, los escenarios con cobertura 0 y 10 de nubes son idnticos
segn lo estimado por el programa ALOHA, salvo cambios en el rea de afectacin por
la direccin del viento. Esto puede deberse a la velocidad del viento introducida para la
ejecucin de los clculos.
Para el mes de octubre, se presentaron diversos escenarios para las coberturas

analizadas. A mayor cobertura de nubes peor resulta el rea de afectacin por la fuga.
Los escenarios que implican la afectacin de poblaciones cercanas al Complejo (tal

como el caso de Morn) e infraestructura importante a nivel local (tal como el caso de la
carretera nacional Morn-Coro) est asociado a la direccin del viento NE.
Por ltimo, el peor escenario esperado para infraestructura ubicada frente al Complejo
no asociada a instalaciones industriales (tales como zona residencial, centro educativo y
centro de formacin de Pequiven) est relacionado con la direccin del viento SO.
Caso 2. Fuga de amoniaco proveniente del nuevo tanque, con capacidad de 27000 TM. De
manera accidental se presenta una fuga en el nuevo tanque de amoniaco, con capacidad de
27000 TM. En el Cuadro 5.17 se muestran los datos introducidos para el clculo del caudal de
fuga asociado a esta contigencia.
Tanque de amoniaco de 27000 TM
/N/W
Estructura simple
Nombre
Amoniaco
Peso molecular
17,03 kg/kmol
Punto de ebullicin
-33,43C
3,536 m/s
Direccin del viento
ENE y NE
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
Estabilidad atmosfrica (determinada por el programa) D
Temperatura
25,8 C
Humedad relativa
82%
Urbano o forestal
Zona del evento
110
(continuacin)
1,727 m/s
Direccin del viento
ENE,NE y SO
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
C
Temperatura
27,5 C
Humedad relativa
81%
Urbano o forestal
El programa determina el modelo, el cual fue gases pesados (Heavy Gases)
Datos sobre la fuente (tanque)
Dimetro
52 m
Altura
19,7 m
Temperatura de almacenamiento
-33,0 C
Capacidad
27000 TM
3
Concentracin mnima de referencia (LOC) *
2,2 mg/m
ERPG-3
750 ppm
ERPG-1
25 ppm
Previo a los resultados obtenidos, cabe destacar que el programa presenta una limitante
importante en cuanto al volumen de amoniaco considerado, simulando para solo 5000 TM. A
continuacin los casos analizados.
Caso 2.1. Fuga del tanque producida durante el mes de marzo, cobertura de nubes 0/10, con
direccin de viento ENE
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
181 m
525 m
1,6 km
111

En la Figura 5.14 se muestra el escenario para este caso.
Con base en este escenario se puede predecir que la afectacin de la fuga afectara
principalmente las instalaciones del Complejo, tanto al frente del mismo (rea asociada a la
nueva planta de urea) como en las instalaciones actuales (seccin fosforados), dirigindose la
nube hacia la parte posterior del CPM.
Asimismo, se afectara en un alto grado un tramo de la carretera nacional Morn-Coro.
En este caso, los resultados de la simulacin resultaron idnticos al caso anterior. Debido a ello
no se elabor el escenario correspondiente.
direccin de viento NE
112

ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
181 m
525 m
1,6 km

En la Figura 5.16 se muestra el escenario para este Caso.
En la Figura 5.16 se puede apreciar como la posible afectacin del tanque de amoniaco
implicara la seccin de nitrogenados del Complejo actual as como gran parte de los servicios
industriales. Asimismo, se vera afectada el rea de emplazamiento de las instalaciones nuevas,
caso especifico de la futura planta de urea.
Por ltimo, se vera afectado un tramo de la carretera nacional Morn-Coro.
direccin de viento NE.
En este caso, los resultados de la simulacin resultaron idnticos al caso anterior. Debido a ello
no se elabor el escenario correspondiente.
114
Caso 2.5. Fuga del tanque producida durante el mes de octubre, cobertura de nubes 10/10, con
direccin de viento ENE.
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
229 m
896 m
3 km

116
Figura 5.18. Mapa para el caso 2.5
En este caso la fuga afecta directamente la mayora de las instalaciones del Complejo actual, la
parte posterior del mismo y se dispersara hasta Cavim. Tambin afectara un tramo importante
de la carretera nacional Morn-Coro.
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
218 m
747 m
2,4 km
Figura 5.19. Extensin de la nube para el caso 2.5
En la Figura 5.20 se muestra el escenario para este Caso.

118
Las consecuencias son similares al caso 2.4, salvo que el tramo de la autopista a ser afectado
es mayor, por ende es mayor las instalaciones del Complejo bajo la influencia de la fuga. En
este escenario no se afectan las instalaciones de Cavim.
Los valores de extensin de la nube resultaron idnticos al Caso 2.5. En la Figura 5.21 se
muestra el escenario esperado para este caso.
En este caso, los resultados obtenidos son similares al Caso 2.5.
Los valores de extensin de la nube resultaron idnticos al caso 2.6. En la Figura 5.22 se
muestra el escenario esperado para este caso. En este caso, los resultados obtenidos son
similares al Caso 2.6.
direccin de viento SO
Los valores de extensin de la nube son iguales a los Casos 2.5 y 2.7 En la Figura 5.23 se
muestra el escenario esperado para este caso.
En este caso, se prev la afectacin a un pequeo sector de las nuevas instalaciones del
Complejo, aledao al tanque de 27000 TM. Posteriormente, la fuga se dispersara al mar.
direccin de viento SO.
Los valores de extensin de la nube resultaron idnticos al caso 2.6 y 2.8 En la Figura 5.24 se
muestra el escenario esperado para este caso
120
En este caso el escenario resulta similar al Caso anterior, salvo el rea del mar a ser afectada.
Culminando el anlisis se puede concluir lo siguiente:
Las reas de afectacin obtenidas para una fuga hipottica en este tanque son menores
al caso anterior. Esto puedo deberse a las condiciones fsicas del fluido al momento del
evento.

Los escenarios no implican la afectacin de poblaciones cercanas al Complejo (tal como

el caso de Morn) ni de infraestructura importante a nivel local (tal como el caso de la
carretera nacional Morn-Coro) para ninguna de las tres direcciones del viento
analizadas.
Caso 3. Fuga de amoniaco proveniente del nuevo tanque, con capacidad de 10000 TM: De
manera accidental se presenta una fuga en el tanque actual de amoniaco, con capacidad de
10000 TM. En el Cuadro 5.22 se muestran los datos introducidos para el clculo del caudal de
fuga asociado a esta contigencia.
/N/W
Estructura simple
Nombre
Amoniaco
Peso molecular
17,03 kg/kmol
Punto de ebullicin
-33,43C
Zona del evento
Zona del evento

125

/N/W
Estructura simple
(continuacin)

Amoniaco
17,03 kg/kmol
-33,43C
3,536 m/s
Direccin del viento
ENE y NE
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
Estabilidad atmosfrica (determinada por el programa)
D
Temperatura
25,8 C
Humedad relativa
82%
Urbano o forestal
1,727 m/s
Direccin del viento
ENE,NE y SO
Altura de medicin
3m
Inversin
No presente
Cobertura de nubes
C
Temperatura
27,5 C
Humedad relativa
81%
Urbano o forestal
El programa determina el modelo, el cual fue gases pesados (Heavy Gases)
Datos sobre la fuente (tanque)
Dimetro
30,82 m
Altura
9,83 m
Temperatura de almacenamiento
-33,0 C
Capacidad
10000 TM
3
Concentracin mnima de referencia (LOC) *
2,2 mg/m
ERPG-3
750 ppm
ERPG-1
25 ppm
Nombre
Peso molecular
Punto de ebullicin
Previo a los resultados obtenidos, cabe destacar que el programa presenta una limitante
importante en cuanto al volumen de amoniaco considerado, simulando para solo 5000 TM. A
continuacin los casos analizados.
126

ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
181 m
524 m
1,6 km

En este caso, la afectacin se limitara a algunas instalaciones del Complejo, la parte posterior
del mismo y una parte de Cavim.
127
Los valores de extensin de la nube resultaron idnticos al caso 3.1. Es por ello que no se
elabor el escenario para este caso.
Caso 3.3 y 3.4. Fuga de tanque producida durante el mes de marzo, cobertura de nubes 0/10,
con direccin de viento NE
En vista que los resultados no implica la afectacin a terceros, tal como en los dos Casos
anteriores, no se elaboraron los escenarios correspondientes.
Caso 3.5. Fuga de tanque producida durante el mes de octubre, cobertura de nubes 0/10, con
seleccionados son los mostrados en el Cuadro 5.24
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
228 m
893 m
3 km

129
En este caso, la fuga afectaria principalmente las instalaciones del Complejo y su parte
posterior, salvo que en una mayor extension que los resulados obtenidos para el mes de marzo,
afectando una buena parte de Cavim.
ndice
ERPG-3
ERPG-1
LOC
Color de la zona
Roja
Naranja
Amarilla
Extensin
217 m
745 m
2,4 km
131
En este caso, los resultados son similares al caso anterior, salvo que se afecta una mayor parte
de Cavim.
Los valores de extensin de la nube resultaron idnticos al caso 3.5. el escenario para este
caso se muestra en la Figura 5.31.
Los valores de extensin de la nube fueron los obtenidos en los Casos 3.5 y 3.6. El escenario
para este caso se muestra en la Figura 5.32.
En este caso, los resultados son similares a los Casos anteriores.
Los valores de extensin de la nube fueron los obtenidos en el Caso 3.6. El escenario para este
caso se muestra en la Figura 5.33.
La dispersin de la fuga afectara un tramo de la carretera nacional Morn Coro, parte de las
instalaciones del Complejo actual, aledaas al tanque y en su totalidad a las nuevas
instalaciones. Es bastante probable la afectacin a las instalaciones del Capet y el CEB Simn
Bolvar.
Para este ltimo Caso, los valores obtenidos para la dispersin de la fuga del tanque son los
mismos que para el Caso 3.5.
El escenario obtenido es similar al caso anterior y est representado en la Figura 5.34.
133
Figura 5.32.Mapa para el caso 3.8
Culminando el anlisis se puede concluir lo siguiente:
Las reas de afectacin obtenidas para una fuga hipottica en este tanque son similares
al caso anterior. Esto se debe principalmente a que el programa ALOHA tiene lmites en
cuanto a los volmenes del fluido utilizado para la simulacin.

Debido a la ubicacin de la fuente, los escenarios asociados a la direccin del viento SO

implican la afectacin de infraestructura importante a nivel local (tal como el caso de la
carretera nacional Morn-Coro), y del Centro educativo CEB Simn Bolvar.
Revisin de Plan de Contingencias para la identificacin de medidas de control que

contempla el Proyecto en cuanto a la ocurrencia de eventos de tipo tecnolgico y
naturales
El Proyecto como tal no cuenta con un Plan de Contingencias. Sin embargo, el EIA del Proyecto
de Ampliacin contempla un apartado con la descripcin y anlisis del procedimiento para el
manejo y control de emergencias / contingencias del Complejo Morn. (PEQUIVEN, 2003) Vale
destacar que dicho procedimiento no ha sido adaptado para las instalaciones contempladas en
la ampliacin y amenazas tecnolgicas asociadas. Una descripcin de este procedimiento se
muestra en el apartado 5.2.1.2 (pg.135).
5.1.2.2. Revisin de la Caracterizacin Ambiental
Identificacin y descripcin de fenmenos naturales en el rea de emplazamiento del Proyecto
y posible ocurrencia de eventos asociados a dichos fenmenos
Los eventos naturales en el rea de emplazamiento fueron identificados por el CIDIAT (2006)
durante la elaboracin del EIA del proyecto de ampliacin. Comprenden los siguientes:
Inundaciones (Ros Urama y Morn): los tipos de inundaciones identificadas en el rea

del Proyecto por CIDIAT (2006) son los siguientes:
-
Costeras: asociadas a las cordones litorales ligeramente sobresalientes con

respecto a la lnea de playa (Golfo Triste)
Fluviales: planicies aluviales de los ros Urama y Morn con topografa plana, de
baja a muy baja. Tambin estn las planicies limitadas por surcos litorales (ubicados
paralelos a la Va Morn Tucacas) caos de marea que actan como lechos
138
funcionales por donde discurren las aguas crecidas de estos cuerpos de agua y los
flujos de las mareas.
En el rea del proyecto se calific de riesgo muy fuerte asociado a los terrenos
inundables localizados en las planicies de los ros Morn y Urama, al oeste de Pequiven,
CAVIM y noreste de INVEPAL, as como tambin los terrenos bajos (surcos litorales)
ubicados paralelos a la va Morn Tucacas.
Colapso de suelos: se refiere a la dislocacin de la corteza terrestre que da lugar a la

remocin en sentido vertical de fragmentos de la misma. Tambin se entiende como en
el fenmeno geolgico que experimentan determinadas reas de la superficie terrestre,
consistente en el descenso de su nivel con respecto a las reas circunvecinas. En el
rea de emplazamiento se detectaron sectores que pueden presentar fallas o
hundimientos, ya sea por efecto de su propia carga de una carga ajena.
Movimientos ssmicos-terremotos: el rea de emplazamiento del Complejo Morn

presenta en la zona intermedia de su superficie y hacia el rea de contacto del sector
plano con el montaoso, una importante red de fallas o lneas de resquebrajamiento de
la corteza, constituida por una lnea de falla normal orientada con rumbo suroestenoreste y una serie de fallas secundarias que disceptan ortogonalmente a la primera con
rumbos prevalecientes noroeste-sureste. Lo antes mencionado permite inferir que las
mismas son potenciales epicentros de movimientos ssmicos de moderada intensidad.
En la Figura 5.35 se muestra que la zona de estudio se enmarca dentro de las reas
que en el pas se han definido como de alto riesgo ssmico por el grado de disceptacin
que por su fallamiento muestra su marco fsico-geogrfico, presentando riesgos fuertes
por su cercana al Sistema de Fallas de San Sebastin las cuales podran generar un
sismo o terremoto superior a 7 en la escala de Ritcher y ocasionar la licuefaccin de las
arenas frente al Complejo.
Fuente: CIDIAT (2009)
Figura 5.35. Zonificacin Ssmica en el rea de emplazamiento del CPM

139
En cuanto a eventos recientes asociados a sismos en el rea, el da 12 de septiembre de 2009,

se registr un temblor de 6,2 a 28 km al noreste de Morn. En la Figura 5.36 se muestran los
datos publicados por Funvisis sobre este evento.
Fuente: FUNVISIS (2009)
Figura 5.36. Reporte sismolgico del temblor registrado en Morn. 12/09/2009

A pesar de la magnitud del evento, no se reportaron daos ni en las instalaciones dentro del
Complejo. Tampoco se registraron daos en infraestructuras cercanas.
Vale destacar que el EIA del proyecto de ampliacin cuenta con un mapa de riesgos naturales
clasificados de ligeros hasta muy fuertes, con base en las condiciones fsicas de los suelos en
el rea (composicin, humedad) presencia de fallas que puedan originar riesgo ssmico y
licuefaccin de suelos arenosos. Este mapa se muestra en la Figura 5.37.
140
Figura 5.37. Mapa de riesgos naturales en el rea del Proyecto

Identificacin y descripcin de vulnerabilidad estructural y no estructural en el rea de
emplazamiento del Proyecto
Los estudios de impacto ambiental revisados contienen la descripcin de aspectos biolgicos
del rea del emplazamiento del Complejo as como de aspectos resaltantes a nivel social,
cultural y econmico mas no contempla ningn tipo de anlisis desde el punto de vista de
vulnerabilidad estructural y no estructural as como tampoco cuentan con estudios de
percepcin de riesgos, entre otros.
5.1.2.3. Identificacin y evaluacin de Impactos
En este particular, en los EIA consultados, se realiz nicamente la identificacin de impactos
asociado a fenmenos naturales sin analizar la ocurrencia de eventos tecnolgicos asociada a
dichos fenmenos
141
5.1.2.4. Formulacin de medidas de control ambiental

Debido a la no identificacin de impactos relacionados con eventos tecnolgicos, en los EIA
consultados no se formularon medidas al respecto. En el caso de los impactos asociados a
fenmenos naturales no se identificaron medidas asociadas.
A pesar de lo antes descrito, se identificaron las siguientes propuestas, orientadas a:
En primer lugar minimizar riesgos tecnolgicos a travs del transporte seguro de

insumos (gas natural y azufre) al Complejo.
En segundo lugar, la construccin de nueva Troncal para restringir el trfico vehicular
frente al Complejo.
Por ltimo, se ha considerado el traslado de CEB Simn Bolvar, el cual se ubica frente
al Complejo, frente a la localidad de Palmasola.
A continuacin se describen brevemente las propuestas mencionadas.

Transporte seguro de materiales peligrosos
En este particular, se pudo conocer lo siguiente, respecto de dos insumos principales como son
el gas natural y el azufre fundido.
Gas natural: este recurso es suministrado el Complejo por PDVSA GAS, la cual lo
transporta desde sus yacimiento situado en Anaco estado Anzotegui y en Las
Mercedes, estado Gurico. El sistema de distribucin de gas comprende los gasoductos
Anaco-Caracas, Caracas-Valencia, Guacara-Morn y Morn-Barquisimeto. De Morn
sale un ramal que suministra gas al Complejo, a las empresas mixtas y a Venepal. La
cantidad de gas que entra al Complejo es aproximadamente de 355,000 m3 por da, los
cuales se distribuyen a la planta de amoniaco, como materia prima, a servicios
industriales como gas combustible para la generacin de electricidad y, en caso de ser
requerido, a las plantas de granulados, cido sulfrico y otros usos.
De acuerdo a informacin suministrada por Pequiven, para el nuevo conjunto de plantas
amoniaco-urea, la dotacin de gas natural se har a travs del proyecto de
Interconexin Centro Occidente (ICO). Este proyecto incluye el diseo, ingeniera,
procura y construccin de un gasoducto de 300 Km de longitud y 30" y 36" de dimetro,
as como tres (03) plantas compresoras, de las cuales una se encuentra en construccin
en Morn. El gasoducto ser enterrado, lo cual minimiza el riesgo de eventos asociados
a fugas por roturas accidentales.
Azufre fundido: este insumo ser necesario para la operacin futura de la nueva planta
de cido sulfrico. Para ello, se tiene previsto en el Complejo la construccin de un
muelle frente a las nuevas plantas de amoniaco y urea. En dicho muelle se recibirn
embarcaciones con este insumo evitando su transporte por va terrestre, lo cual evita
riesgos a las comunidades en las posibles rutas. No se cuenta con mayor informacin al
respecto ya que el Proyecto del muelle se encuentra en fase de formulacin.
142
Construccin de nueva Troncal para minimizar trfico frente al Complejo

Con el objeto de minimizar el paso de flujo vehicular en las adyacencias del Complejo, se tiene
propuesta una nueva troncal (denominada Troncal 3) la cual tendr aproximadamente 6,61 km
de longitud.
La nueva va pasar al sur de la zona de seguridad del Complejo Morn. La misma deber
partir del puente existente sobre el ro Urama, al oeste de la urbanizacin Los Gavilanes del
complejo Pequiven-Morn y con orientacin suroeste para empalmar con la Autopista actual
(Troncal 1). En la Figura 5.38 se muestra el trazado de la ruta propuesta
Fuente: ISAC (2008)
Figura 5.38. Ruta propuesta para la Troncal 3

Para el momento de la elaboracin del presente documento, se encontraba aprobado el Estudio
de Impacto Ambiental de la ruta propuesta mas no se ha ejecutado el proyecto.
Traslado de CEB Simn Bolvar a la localidad de Palmasola
Motivado a la expansin del Complejo Morn, existe preocupacin tanto por los directivos de
dicho Complejo como de la comunidad docente de la CEB Simn Bolvar por su posible
afectacin ante la ocurrencia de un evento natural (sismos) y tecnolgicos asociados a nubes
txicas. Es por ello que se ha planteado el traslado de este centro educativo hacia la poblacin
de Palmasola. No se obtuvo mayor informacin en este particular, salvo lo expresado por el
personal docente de dicha institucin.
143
5.1.2.5. Programa de Seguimiento
Los subprogramas correspondientes a los programas de seguimiento de los EIA consultados

estuvieron orientados al seguimiento de emisiones, efluentes y ruido ambiental, los cuales son
parmetros relacionados con las operaciones rutinarias del Proyecto y no estn contemplados
en el alcance de esta propuesta.
5.1.2.6. Plan de Supervisin Ambiental
No se contempl la incorporacin, a este Plan, de un Programa de Supervisin de Riesgos

Tecnolgicos y Naturales. Sin embargo, se identificaron en los planes de supervisin ambiental
consultados, el reporte de incidentes e impactos no previstos.

Durante el proceso de elaboracin de los estudios analizados as como su revisin por parte del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), no fueron sometidos los documentos a
consulta pblica. Sin embargo, vale destacar que se realizaron talleres CIDIAT-Pequiven-MPPA
para evaluar los avances respectivos.
Los estudios de impacto analizados no fueron suministrados a la autoridad local para su anlisis
en cuanto a ordenacin urbana se refiere.
5.2. Aplicacin de Lineamientos para la Gestin de Emergencias derivadas de eventos

tecnolgicos en el Complejo Morn
5.2.1. Auditora de gestin de riesgos tecnolgicos y naturales

Para la aplicacin de estos lineamientos se consider exclusivamente las relacionado con las
instalaciones actuales del Complejo Morn, el cual se encuentra en funcionamiento al momento
de la elaboracin del presente documento. A continuacin se describen los resultados
obtenidos.
144
5.2.1.1. Revisin de las operaciones en el Complejo y los anlisis de las amenazas

tecnolgicas asociadas
En cuanto al Complejo actual, se cont con informacin disponible relacionada con las opciones
tecnolgicas de los procesos actuales, as como los contemplados en el Proyecto de
Ampliacin
Se tuvo conocimiento adems que en el marco de las operaciones rutinarias del Complejo
Morn, se realizan anlisis asociados a riesgos, los cuales son llevados a cabo por la Gerencia
en Seguridad, Higiene y Ambiente. No se obtuvo informacin en este particular, salvo un breve
listado de posibles amenazas tecnolgicas para la mayora de los procesos actuales,
presentado por Pequiven (2006). El listado mencionado se presenta a continuacin.
Amenazas tecnolgicas identificadas en el Complejo Morn
Planta de amoniaco
Para esta planta se identific como principal amenaza tecnolgica el riesgo txico proveniente
de:
-
Derrames y purgas de amoniaco liquido en el sistema de relicuefaccin de amonaco as

como en bombas, compresores, tuberas equipos y accesorios.
Fugas de amoniaco gas en bombas, compresores, tuberas, equipos y accesorios.
Planta de urea
Para la planta de urea se identific como principal amenaza tecnolgica para esta instalacin, el
riesgo txico proveniente de
-
Derrames y purgas amoniaco lquido as como de compuestos corrosivos (carbamato)

en bombas, equipos y accesorios.
Fuga de amonaco gas a travs del sistema de recoleccin de vlvulas o Blow-Down, as
como fallas de bombas, tuberas y accesorios.
Plantas de cido sulfrico
Se identific como principal amenaza tecnolgica para las Instalaciones 215, 218 y MAC 100, el
riesgo txico proveniente de fuga de gas de proceso por fugas en ductos y accesorios.
145
Planta de sulfato de amonio
Para esta planta se identific el riesgo txico proveniente de fuga de amoniaco gas en tuberas
y accesorios.
Planta de cido fosfrico
Se identific como principal amenaza tecnolgica para estas instalaciones, el riesgo txico
proveniente de fugas de gases de proceso en tuberas y accesorios.
Planta de NPK
El riesgo txico proveniente de fuga de amoniaco gas en tuberas y accesorios es la principal

amenaza identificada para esta planta.
Planta de RPA
El riesgo involucrado seria en este particular txico, proveniente de fugas tanto de compuestos
lquidos como gaseosos durante el proceso.

El Complejo Morn cuenta con un Procedimiento para el Manejo y Control de

Emergencias/Contingencias, en el cual se establecen la metodologa y las acciones bsicas de
respuesta que se deben tomar para afrontar de manera oportuna y efectiva la eventualidad de
incidentes, accidentes y/ estados de emergencia que pudieran ocurrir durante la realizacin de
las actividades asociadas al Complejo.
Los alcances de este Procedimiento comprenden eventos que pudieran presentar prdidas
econmicas y materiales significativas, lesiones graves al personal de la Empresa, daos
considerables al ambiente y/o terceros, paralizacin de la capacidad operativa, afectacin de la
produccin y deterioro de la imagen corporativa.
Conformacin de estructuras de respuesta
Desde el punto de vista organizacional, el Complejo Morn cuenta con una estructura capaz de
atender eventos no deseados, de carcter tecnolgico/operacional (fugas, incendios, derrames,
146
explosiones, contaminacin, etc.). Dicha estructura cuenta con un grupo, denominado Comando
Incidente en Escena (CIE), el cual comanda las acciones de control de las emergencias en el
sitio donde ocurra la emergencia/contingencia. Este Comit est conformado por el Supervisor
General de Operaciones (lder), el Supervisor de Proteccin Industrial y el Supervisor Auxiliar de
Bomberos del Complejo.
Asimismo, el Complejo cuenta con un Cuerpo de Bomberos para el control de sus emergencias
y con el apoyo de las instituciones que forman parte del Comit de Ayuda Mutua (CAM) del eje
Puerto Cabello-Morn Una mayor descripcin de este Comit se presenta en la pgina 138 del
presente documento.
Equipamiento de las estructuras de respuesta
No se dispuso de informacin relacionada al equipamiento en general para las estructuras de

respuesta. Sin embargo, se pudo conocer un listado de material disponible en el Centro de
Control de Emergencias, sitio donde se instala el comando de incidente en escena (CEI) y
desde donde se dirigen las funciones de operacin y logstica durante las situaciones de
emergencia. Este centro tiene su sede principal en la sala de reuniones de la Gerencia General
del Complejo Morn y como sede alterna la sala de reuniones de la estacin de bomberos,
cuenta con planes de emergencias operativas; manuales, normas y procedimientos en
Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA), planos, directorios del personal, radios y telfonos.
Adiestramiento de las estructuras de respuesta
Con base en lo reportado por CIDIAT (2006), el Complejo dispone de un plan de entrenamiento,
a travs del cual se capacita al personal en:
-
Control de la contaminacin del aire y agua.

Manejo operativo de sustancias txicas y peligrosas.
Procedimientos normales de operacin de la planta: operacin de equipos para el
control de la contaminacin, procedimientos de prevenir las emisiones y directrices con
respecto a la notificacin de las autoridades competentes en caso de derrames, fugas.
Adicionalmente se realizan simulacros y demostraciones en el uso de materiales y equipos para

el control de accidentes mayores, efectividad de respuesta frente a un accidente simulado,
evacuacin del personal y dems ejercicios que permitan corregir posibles fallas en la
implementacin del plan y reducir riesgos mediante prcticas formales (entrenamiento de
seguridad, equipos de proteccin personal, entre otros).
Por otra parte, se efecta la revisin y actualizacin del procedimiento para el Procedimiento
para el Manejo y Control de Emergencias/Contingencias a fin de verificar la efectividad del
mismo, enriquecer su contenido en funcin de las experiencias que se obtengan de su
aplicacin en casos especficos y de los simulacros.
En cuanto a las contratistas se exige, en el marco del Plan Especfico de Seguridad, Higiene y
Ambiente (Norma PDVSA SI-S-04) durante la ejecucin de cualquier obra servicio, el
adiestramiento y motivacin del personal en cuanto a:
147
Programa de charlas operacionales y de seguridad, higiene y ambiente.

Adiestramiento en el uso del equipo de proteccin personal.
Adiestramiento en el uso y manejo de productos qumicos peligrosos.
Adiestramiento para el manejo de emergencias.
Entrega de reconocimientos basados en comportamientos seguros.
En este particular, se obtuvo informacin nicamente de presencia de vapores txicos, los

cuales se percibieron en el rea de emplazamiento de las nuevas plantas de amoniaco urea,
frente al Complejo actual. El registro correspondiente se muestra en el Cuadro 5.26.
Cuadro 5.26. Registro de eventos asociados a fugas en el Complejo Morn. 2008-2009
Fecha
20/08/2008
29/08/2008
30/10/2008
19/05/2009
26/06/2009
21/07/2009
24/07/2009
13/08/2009
24/08/2009
Hora
inicio
8:00 am
9:15 am
8:00 am
9:00 pm
6:45 am
6:30 pm
7:00 am
7:15 am
7:30 am
Evento
Hora
final
9:00 am
12:15 am
5:00 pm
11:00 pm
9:00 am
11:00 pm
8:10 am
8:20 am
8:30 am
Horas
totales
1
3
9
2
2:15
4:30
1:10
1:05
1
Descripcin del evento

Vapores de amoniaco, evacuacin de trabajadores
Vapores de amoniaco
Vapores txicos sin identificar
Presencia de nube de vapores txicos sin identificar
Vapores de amoniaco
Presencia de nube de vapores txicos sin identificar
Fuente: elaboracin propia con informacin del CCFM (2009)
A continuacin se muestran algunas fotografas del evento registrado el 30 de octubre de 2008.

Ese da, en horas de la madrugada se observ la presencia de una gran concentracin de
gases, cuyo desplazamiento afect el rea de emplazamiento de las nuevas plantas de
amoniaco-urea y zonas aledaas. En las siguientes fotografas se muestra el evento.
Fotografas 5.1,5.2,5.3 y 5.4 Evento ocurrido el da 30 de octubre de 2008

148
Fuente: CIDIAT (2009.a)
Fotografas 5.1,5.2,5.3 y 5.4 Evento ocurrido el da 30 de octubre de 2008

Debido a la presencia de la nube txica, se produjo el desalojo de una gran cantidad de
personas en el rea de construccin de las nuevas plantas de amoniaco- urea, resultando 28 de
ellas afectadas por problemas respiratorios, irritacin de ojos y garganta, dolor de cabeza, entre
otros.
Cabe destacar que este da no fueron notificados a tiempo todos los posibles afectados en el
rea. Tampoco se activaron las alarmas respectivas, ni se activaron los protocolos de respuesta
desde el primer momento de la ocurrencia del evento.
La Guardia Nacional, que tiene un punto de control en el Complejo comenz a restringir el
trfico aproximadamente a las ocho de la maana y los organismos de respuesta local vieron
limitado su actuacin, tal y como es el caso del Cuerpo de Bomberos de Puerto Cabello el cual
no pudo ingresar a las adyacencias del Complejo debido a la restriccin del trfico, tal y como
fue expresado por Carlos Curiel, miembro de esta institucin.
Integracin del Complejo Morn a Comits de Ayuda Mutua (CAM)
El Complejo Morn forma parte del Comit de Ayuda Mutua conformado por representantes de
empresas e instituciones del eje Morn-Puerto Cabello, cuya funcin principal es proporcionar
recursos para el control sistemtico y efectivo de las emergencias. La forma de comunicacin
establecida es por va radial telefnica. Este Comit est integrado por una serie de
instituciones, las cuales se listan en el Cuadro 5.27 junto a sus nmeros de contacto.
149
Cuadro 5.27. Instituciones integrantes del Comit de Ayuda Mutua y nmeros de contacto
Integrantes
Bomberos de Puerto Cabello
Bomberos de San Felipe
Refinera PDVSA El Palito
Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares
(CAVIM)
Terminal de Almacenamiento y Embarque de Borburata
Planta Centro
Defensa Civil Morn
Industria Venezolana Endgena del Papel (INVEPAL)
Vopak Venezuela S.A
Instituto Autnomo Proteccin Civil y Administracin de
Desastres. Municipio Juan Jos Mora
Aviacin Naval Puerto Cabello
Telfonos
0242-3700356 /0242-3700358 /02424142499
(0254) 2324663
Ext. 44281
Ext. 88752 / 88436
Ext. 43062
(0242) 3602050 / 3602051 / 3602053
(0242) 3722794
(0242) 3607113
(0242) 3646024 / 3640911
0412-4244667
0416-1497917
(0242) 3642074 / 3601294 / 3601295
Base Naval Agustn Armario

Hospital Naval Puerto Cabello
Trnsito terrestre Morn
Trnsito terrestre Puerto Cabello
Transporte ALCA
Astilleros Martimos, DIANCA
Bomberos Tucacas
Tripoliven
Bomberos de Valencia
(0242) 3601075 / 3601026 / 3601029

(0242) 3601277
(0242) 3722648
(0242) 3610805 / 3611285
(0242) 4150133 / 4150134
(0242) 3614923 Ext. 222 / 333
04127310618
(0242)4010111
(0241)8320980/8387372
Grupo de Rescate 3000

Guardia Nacional Bolivariana. Segunda Compaa,
Destacamento 25
Productos Halogenados de Venezuela, C.A (Produven )
Ferro-Aluminio C.A (Ferralca)
0424-4730801
0242-3608244
0242-3608177
(0242) 415.00.10
Fuente: elaboracin propia con informacin de Pequiven (2003) y Curiel (conversacin personal, enero 2010)
Como se puede ver en el cuadro anterior, el CAM est trabajando sin coordinacin alguna con
las municipalidades de Puerto Cabello y Morn.
Las reuniones de dicho Comit se realizan los ltimos jueves de cada mes y las mismas se
efectan en la empresa o institucin que sea seleccionada como sede. Por otra parte, se
plante la formacin, dentro de dicho Comit, de una Unidad de Gestin de Riesgos, la cual
est en fase de consolidacin, ya que no se cuenta ni con la logstica ni personal capacitado
necesario.
150
Coordinacin de la gestin de emergencias en el emplazamiento con el apoyo de

terceros
Esta coordinacin se realiza en el marco del Comit de Ayuda Mutua y lo establecido en el

Procedimiento para el Manejo y Control de Emergencias/Contingencias del Complejo.
Son las instituciones listadas en el Cuadro 5.27.
La comunicacin de los aspectos relacionados a la gestin de emergencias en el Complejo se

realiza en el marco del Comit de Ayuda Mutua y lo establecido en el Procedimiento para el
Manejo y Control de Emergencias/Contingencias del Complejo.
Equipamiento y adiestramiento a colaboradores externos
Segn lo informado por Carlos Rodrguez, directivo del Grupo de Rescate 3000 (conversacin
personal, enero 2010) con cierta periodicidad se realizan simulacros, coordinados por el Cuerpo de
Bomberos de Pequiven en el Complejo Morn y que ejecutan conjunto a esta institucin.
En este sentido, se pudo conocer que en el ltimo trimestre del ao 2009, se realiz un
ejercicio, estableciendo como centro de concentracin en caso de evacuacin en el patio de
gandolas. Cabe destacar que este simulacro se realiz de manera conjunta con las contratistas
que ejecutan los nuevos proyectos dentro del Complejo, con lo cual se facilita el conocimiento y
la integracin de los mismos al manejo de emergencias.
En cuanto al equipamiento, no se obtuvo informacin al respecto.
En este particular, no se obtuvo informacin. A continuacin se listan los principales centros de

salud en el rea de influencia del Complejo Morn y zonas vecinas.
Segn datos de CIDIAT (2009), las emergencias y casos mayores son referidos a Morn para
ser atendidos en el Seguro Social o en el ambulatorio INSALUD. De ser necesario, los
pacientes son trasladados al hospital Prince Lara en Puerto Cabello, pues en Morn no se
cuenta con servicio de hospitalizacin. En cuanto a las misiones de salud, el municipio Juan
151
Jos Mora cuenta con la Misin Barrio Adentro, con 56 mdicos cubanos, 44 de ellos en Morn
y 12 en Urama.
Con el apoyo de PDVSA, se han adecuado y equipado 35 consultorios que se distribuyen de
manera proporcional a la cantidad de habitantes del Municipio. En 2007 se abri un Centro de
Atencin Integral CDI, que ha atendido ms de 9.000 pacientes en 7 meses. Ofrece servicios de
laboratorio clnico, rayos X, ecosonogramas, endoscopias y electrocardiogramas. Posee dos
salas de ingreso de terapia intensiva y salas de observacin, consultas para emergencias y
consultas externas.
En general, en el municipio Juan Jos Mora aproximadamente el 52,3% de la poblacin asiste a
los centros de salud (Hospitales Tipo I), un 34,6% de la misma acude a los ambulatorios rurales,
7,3% acude a medicaturas rurales y slo un 3,4% acude a consultorios o clnicas privadas. En
cuanto a los recursos humanos disponibles en el Municipio para atender a la poblacin, se tiene
que la mayora de las enfermeras, auxiliares de enfermera y personal paramdico residen en la
zona, a diferencia del personal mdico, el cual en gran parte provienen de la ciudad de
Valencia; en general, el personal no es suficiente para atender las necesidades de la poblacin.
En el Cuadro 5.28 se muestra la estadstica de centros de salud en el municipio.
Cuadro 5.28. Centros de salud en el municipio Juan Jos Mora
Parroquias
Poblacin a Servir
Hospitales
Ambulatorios
Urbanos
Ambulatorios
Rurales
Centros
Poblados
Morn
Urama
48.210
8.248
01
00
00
02
00
02
08
17
Otros centros de salud que se encuentran en el Municipio son:
Ambulatorio Rural Tipo II Urama:

Ubicada en San Pablo de Urama. Se trata de una construccin ubicada al centro de una parcela
dotada de amplias reas verdes, estacionamiento y otros servicios. Fue erigida en la segunda
mitad del siglo XX con materiales modernos, recibiendo numerosas intervenciones tendientes a
la optimizacin y actualizacin del servicio que brinda. Comenz siendo una pequea
medicatura rural con un enfermero, pero despus de cincuenta aos de existencia cuenta
actualmente con servicio de salud dental, cuatro mdicos generales, una enfermera jefe y seis
auxiliares de enfermera. Este ambulatorio no slo atiende emergencias sino que realiza una
importante labor en medicina preventiva en la zona
Hospital de Morn:
Ubicado en la Avenida Principal de las Colinas de Pequiven. Fundado en octubre de 1 983,
cuenta actualmente con un personal que asciende a los 115 empleados. Es una moderna
estructura que ocupa una gran extensin de terreno, donde se organizan de manera funcional
152
sus reas verdes, estacionamiento, torre de hospitalizacin y reas de servicio, entre otras. Es
el lugar en donde los habitantes de Morn y las comunidades vecinas reciben asistencia mdica
gratuita. Cuenta con servicio de ambulancia, odontologa, morgue, quirfano, radiologa y
bioanlisis. La organizacin del hospital cumple con funciones de prevencin a travs de foros
educativos y campaas de fumigacin.
5.2.1.2. Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad en

el rea de influencia del establecimiento
La informacin disponible y actualizada sobre los aspectos fsicos naturales, sociales,

econmicos, culturales e institucionales es la correspondiente a los estudios de impacto
ambiental analizados.
tecnolgicos considerando lo establecido Procedimiento para el Manejo y Control de
No se realiz este anlisis debido a que no se cont con suficiente informacin relacionada con
amenazas tecnolgicas en las operaciones actuales del Complejo.
5.2.1.4. Formulacin de medidas de control no contempladas en el Procedimiento para el
Manejo y Control de Emergencias/Contingencias del Complejo
No se realiz esta formulacin debido a que no se llevo a cabo la identificacin y evaluacin de

impactos correspondiente.
5.2.2.
Actualizacin
del
Procedimiento
para
el
Manejo
Control
de
No se realiz esta actualizacin por las razones antes mencionadas.

A continuacin se presentan los resultados obtenidos en la aplicacin de los lineamientos
relacionados a la gestin de desastres asociada a eventos tecnolgicos en el rea de influencia
del Complejo Morn.
5.3. Aplicacin de lineamientos para la gestin de desastres derivados de eventos

tecnolgicos en el rea de influencia del Complejo Morn
Para la aplicacin de estos lineamientos, se realizaron varias visitas al Complejo Morn y zonas
cercanas en los municipios Juan Jos Mora y Puerto Cabello a fin de obtener informacin de
153
aspectos relacionados con la gestin de riesgos de desastres. En el Cuadro 5.29 se presenta

una lista de las instituciones y personas consultadas.
Cuadro 5.29. Instituciones y personas consultadas en los municipios Juan Jos Mora y Puerto
Cabello
Institucin
Alcalda del Municipio Juan Jos Mora
Direccin Ambiental Municipal Juan Jos Mora
Cronista Municipio Juan Jos Mora
Grupo de Rescate 3000
Instituto Autnomo Proteccin Civil y Administracin de
Desastres. Municipio Juan Jos Mora
CAPET- Pequiven
C.E.B. Simn Bolvar
Cuerpo de Bomberos Municipales de Puerto Cabello
Ing. Pedro Irasquin. Ex Gerente General del Complejo
Petroqumico Morn
Sector
Instituciones
Ambiente
Educacin
Respuesta
Respuesta
Localizacin
Morn
Morn
Morn
Morn
Morn
Educacin
Educacin
Respuesta
Industria
Morn
Morn
Puerto Cabello
Morn
A continuacin se describen los resultados obtenidos.
5.3.3. Comunicacin de la informacin asociada a riesgos tecnolgicos y naturales
5.3.1.1. Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y naturales

en la instalacin, escenarios relacionados y el Procedimiento para el Manejo y Control de
Emergencias/Contingencias del Complejo
No se obtuvo informacin al respecto.

5.3.1.2 Formulacin y divulgacin de Protocolo de Respuesta ante la ocurrencia de
eventos tecnolgicos
Segn informacin suministrada por las instituciones consultadas, en el municipio Juan Jos
Mora no existen Protocolos de Respuesta para eventos tecnolgicos en el rea de influencia del
Complejo Morn.

asociada a los riesgos en el Complejo Morn y protocolos de respuesta ante eventos
tecnolgicos
154
Los entes de respuesta que forman parte del Comit de Ayuda Mutua, como son Grupo de
Rescate 3000 y Bomberos de Puerto Cabello, tienen conocimiento de los riesgos asociados al
Complejo Morn en materia de eventos tecnolgicos asociado a la formacin de nubes txicas
principalmente. Sin embargo la informacin que estos entes manejan es muy bsica.
5.3.1.4. Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la informacin
tecnolgicos
Con base en los resultados obtenidos durante la realizacin del trabajo de campo y experiencia
de consultora ambiental con el CIDIAT, se puede afirmar que las instituciones de desarrollo
local no cuentan con informacin en este particular.
5.3.1.5. Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y naturales,
escenarios asociados y el Procedimiento para el Manejo y Control de
Emergencias/Contingencias del Complejo
Segn lo manifestado por Coello (2010), cronista del municipio Juan Jos Mora, la poblacin en
el rea de influencia del Complejo no cuenta con este tipo de conocimiento.
No se obtuvo informacin al respecto, salvo lo contenido en el
adiestramiento a colaboradores externos, (pg. 139).
apartado Equipamiento y

tecnolgicos, naturales y protocolos de respuesta ante la ocurrencia de eventos
tecnolgicos
Con base en los resultados obtenidos durante la realizacin del trabajo de campo y experiencia
de consultora ambiental con el CIDIAT, se puede afirmar que las instituciones de desarrollo
local no cuentan con este tipo de formacin.
5.3.2.3. Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante eventos
tecnolgicos
Segn lo manifestado por Coello (conversacin personal, enero 2010), cronista del municipio
Juan Jos Mora, la poblacin en el rea de influencia del Complejo no cuenta con la
155
preparacin necesaria ante la ocurrencia de un evento tecnolgico y menos cuando no existe

un Protocolo de Respuesta asociado.
5.4. Resumen de la aplicacin de los lineamientos propuestos

En los Cuadros 5.31, 5.32 y 5.33 se muestra el resumen de la aplicacin de los
lineamientos propuestos. Para la elaboracin de estos cuadros se utiliz la escala
mostrada en el Cuadro 5.30, en donde se pondera la aplicacin del lineamiento.
Cuadro 5.30. Escala de valoracin para la aplicacin de los lineamientos propuestos
Aplicacin del lineamiento propuesto
Se desconoce su aplicacin
Se conoce algo de su aplicacin pero no es relevante
Se conoce bien su aplicacin y se promueve
Se conoce bien su aplicacin y se cumple en buena medida
Lineamiento reglamentado y de estricto cumplimiento
Valoracin
1
2
3
4
5
Junto a la valoracin del lineamiento aplicado, se muestra la valoracin que el

lineamiento tiene en cuanto su aplicacin en la industria general. Esto ltimo para
realizar la comparacin correspondiente.
156
Cuadro 5.31.Resumen de la aplicacin de los lineamientos para prevencin-mitigacin

INDUSTRIA
Lineamiento / Valoracin
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Localizacin ambiental del establecimiento industrial (anlisis ambiental que contemple criterios relacionados con riesgos tecnolgicos y
naturales)
Evaluacin del Riesgo
Tecnolgico en el marco del
EIA
AMP.CPM
Componente EIA
Aspecto a incluir
Descripcin del Proyecto
Identificacin y descripcin de actividades y acciones que impliquen

amenazas tecnolgicas
Identificacin de eventos tecnolgicos asociados a dichas amenazas
Revisin de escenarios asociados a eventos tecnolgicos:
Revisin de Plan de Contingencias para la identificacin de medidas de
control que contempla el Proyecto en cuanto al manejo de emergencias
Identificacin y descripcin de fenmenos naturales en el rea de
emplazamiento del Proyecto y posibles ocurrencia de eventos asociados a
dichos fenmenos (Natechs)
Identificacin y descripcin de vulnerabilidad estructural y no estructural en el
rea de emplazamiento del Proyecto
tecnolgicos detonados por amenazas tecnolgicas
tecnolgicos detonados por fenmenos naturales (Natechs)
Caracterizacin Ambiental
Identificacin y Evaluacin de
Impactos ambientales
Formulacin de Medidas de
control de impactos
Programa de seguimiento

asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por amenazas
tecnolgicas
asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos detonados por fenmenos
naturales (Natechs)
Descripcin de las medidas que contempla el Proyecto en cuanto a la
ocurrencia de eventos de tipo tecnolgico y naturales
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de fugas
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado a la deteccin de
derrames
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado al transporte de
Elaboracin de subprograma de seguimiento asociado al almacenamiento de
Plan de supervisin de riesgos

Incorporacin de Programa de Supervisin de Riesgos Tecnolgicos y
tecnolgicos y naturales
Naturales
Sometimiento a consulta pblica del Estudio de Impacto Ambiental y correspondiente Evaluacin de Riesgos Tecnolgicos y Naturales
Apoyo a la ordenacin urbana
Cuadro 5.32 . Resumen de la aplicacin de los lineamientos para gestin de emergencias
Industria
CPM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Auditoria de riesgos
Revisin de las operaciones en la instalacin industrial y los anlisis de las amenazas
tecnolgicos y naturales tecnolgicas asociadas
Revisin
de
aspectos Conformacin de estructuras de respuesta
relacionados a la gestin de Equipamiento permanentemente las estructuras de
emergencias
en
el respuesta
Adiestramiento permanentemente las estructuras de
respuesta
Integracin del establecimiento a Comits de Ayuda
Mutua (CAM)
Coordinacin de la gestin de emergencias en el
emplazamiento con el apoyo de terceros.
Equipamiento a colaboradores externos
Adiestramiento a colaboradores externos
Revisin de la informacin disponible sobre riesgos naturales y vulnerabilidad en el rea
de influencia del establecimiento
Identificacin y evaluacin de impactos asociados a la ocurrencia de eventos tecnolgicos
considerando lo establecido en el Plan de Contingencia
Formulacin de medidas de control no contempladas en el Plan de Contingencias
Actualizacin del Plan de Contingencias
Cuadro 5.33.Resumen de la aplicacin de los lineamientos para gestin de desastres
Industria
CPM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Comunicacin de la informacin asociada a los riesgos tecnolgicos y
naturales en la instalacin, escenarios relacionados y Plan de Contingencias
Formulacin y divulgacin de Protocolo de Respuesta ante la ocurrencia de
eventos tecnolgicos
Conocimiento, por parte de los entes de respuesta externa, de la informacin
asociada a los riesgos del establecimiento y protocolos de respuesta ante
eventos tecnolgicos
Equipamiento y adiestramiento de los entes de respuesta externa en materia
de riesgos tecnolgicos, naturales y protocolos de respuesta ante la
ocurrencia de eventos tecnolgicos
Conocimiento, por parte de las instituciones de desarrollo local, de la
Formacin de las instituciones de desarrollo local en materia de riesgos
eventos tecnolgicos
Conocimiento, por parte de la poblacin, de los riesgos tecnolgicos y
naturales, escenarios asociados y Protocolos de Respuesta ante eventos
tecnolgicos
Preparacin a la poblacin en materia de Protocolos de Respuesta ante
eventos tecnolgicos
159
CAPITULO 6
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Durante el desarrollo del presente trabajo, se identificaron iniciativas para el diagnostico, la

caracterizacin e intervencin del riesgo tecnolgico en Venezuela, que van desde normas
tcnicas hasta legislacin en materia de gestin de riesgos, de manera principal destacan los
proyectos recientes desarrollados por instituciones nacionales, en el tema.
Sin embargo, se detectaron diversas deficiencias en cuanto la gestin del riesgo tecnolgico en
industrias qumicas, por parte de los responsables de dichas industrias y actores a nivel local.
Estas deficiencias tienen sus fundamentos en diversas razones, de tipo tcnico y econmico y
que se vinculan principalmente a lo siguiente:
El desarrollo reciente de la terminologa y conceptualizacin asociada al riesgo

tecnolgico y las pocas experiencias en el tema, lo cual hace difcil su incorporacin en
diferentes mbitos, especialmente los relacionados a instalaciones industriales.
El uso de los estudios de impacto ambiental como instrumento principal para el
otorgamiento de permisos de ocupacin del territorio, sin que en los mismos se tome en
cuenta lo relacionado tanto a la gestin de emergencias como desastres tecnolgicos.
El desconocimiento, por parte de los responsables de establecimientos industriales, de
mecanismos para llevar a cabo una gestin de riesgos de desastres, que implique la
comunicacin y fortalecimiento de los actores locales y preparacin a la poblacin en
general.
Por ello se elabor una propuesta de gestin integral de riesgo tecnolgico, con la cual:
Se busca integrar la evaluacin de eventos tecnolgicos y naturales (Natechs) desde el

momento de la localizacin de las industrias qumicas y la evaluacin ambiental
propiamente dicha.
Se plantea la comunicacin, desde el momento de la evaluacin ambiental de
instalaciones industriales, a los actores locales a travs de la participacin pblica,
contemplada en la legislacin ambiental vigente.
Asimismo, se busca el fortalecimiento y ajuste de los planes de contingencia a partir de
la integracin de la evaluacin ambiental.
En cuanto a la gestin de emergencias, se propone una auditoria de riesgos
tecnolgicos y naturales, la cual incluye la evaluacin ambiental para la revisin del Plan
de contingencia de una instalacin en operacin as como los procedimientos
relacionados.
Se plantea que los responsables de las actividades industriales comuniquen los riesgos
asociados a sus actividades as como los aspectos relacionados a la gestin de
emergencias, y as evitar el desconocimiento por parte de entes de respuesta y
autoridades locales en el tema.
160
Por ltimo, se propone la divulgacin y creacin de protocolos de respuesta ante

eventos tecnolgicos, en donde el sector industrial, junto a los actores locales, puedan
trabajar de manera conjunta en la gestin integral de desastres.
En cuanto a la aplicacin de los lineamientos:

Previo a la ejecucin del Proyecto de Ampliacin del Complejo Morn, se llev a cabo la
evaluacin ambiental del mismo, en donde se actualiz la informacin relacionada al rea de
influencia de dicho Complejo. Sin embargo, esta evaluacin no consider la identificacin de
impactos ambientales derivada de eventos tecnolgicos, por no estar dentro de las premisas,
por lo que se sugiere llevar a cabo esta evaluacin, con base en a) informacin actualizada de
anlisis de riesgos para las nuevas instalaciones, b) informacin actualizada en materia de
fenmenos naturales y c) estudios de lnea base en materia de vulnerabilidad, tanto estructural
como no estructural, anlisis de percepcin de riesgos, entre otros.
Con base en la informacin disponible, se llev a cabo la elaboracin de escenarios de riesgos
tecnolgicos, utilizando los programas ALOHA y MARPLOT para el caso de fugas de amoniaco.
Estos programas tienen una serie de limitaciones, por lo que se recomienda elaborar los
escenarios correspondientes para otras sustancias y tipos de eventos utilizando modelos que
ofrezcan resultados ms acertados al respecto.
En cuanto a la gestin de emergencias, el Complejo Morn cumple con los aspectos
contemplados en la normativa vigente a nivel de planes de contingencia y procedimientos
asociados. Asimismo, cuenta con la colaboracin de entes externos a partir de su integracin al
Comit de Ayuda Mutua del eje Morn- Puerto Cabello, por lo que tiene a la mano mecanismos
para crear estrategias en la coordinacin de acciones de respuesta ante emergencias.
Cabe destacar que no se pudieron desarrollar en su totalidad los lineamientos propuestos para
el manejo de emergencias por no contar con la informacin suficiente para su desarrollo. En la
medida de posible, se recomienda la aplicacin de estos lneas de accin con base en la
informacin del Complejo asociada a sus operaciones actuales y en desarrollo (proyecto de
ampliacin), culminando con revisin y ajuste de su Plan de Contingencias.
Por ltimo, en cuanto a la gestin de desastres en el rea de influencia del Complejo, falta
mucho por hacer, ya que se evidenci la poca conexin que existe en el tema entre PequivenMorn y las instituciones de desarrollo local, entes de respuesta externa y poblacin en general,
por lo que se espera que esta propuesta sea til en este aspecto.
161
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169
APENDICES
170
Apndice 1
Descripcin programas ALOHA y MARPLOT
A1.1. Programa ALOHA.

Las caractersticas de este programa son las siguientes:
Ha sido desarrollado por la EPA (Environmental Protection Agency) y la NOAA (National

Oceanic and Atmospheric Administration) de EEUU, gozando de reconocido prestigio.
Est especficamente diseado para su aplicacin a escenarios accidentales, pudiendo
simular emisiones desde tuberas y recipientes utilizados en la industria o derrames que
forman charcos y la simultnea dispersin, tanto de nubes neutras como pesadas.
Dispone de una amplia base de datos de sustancias y permite la introduccin de otras.
Entre otros resultados, permite la obtencin de perfiles concentracin-tiempo de las
nubes en los puntos requeridos, lo que resulta especialmente til para la metodologa
aqu propuesta.
Como principales inconvenientes del programa cabe citar:
El clculo de la dispersin de las nubes est limitado a 60 minutos y a 10 km del origen

de la emisin, y slo determina valores de concentracin o dosis a nivel del suelo.
Las predicciones del modelo deben tomarse con reservas en los casos siguientes:
- Para pequeas velocidades de viento.
- En condiciones atmosfricas muy estables.
- En enclaves muy cercanos al origen de la emisin.
El modelo no permite operar con partculas o mezclas de sustancias.

Est diseado para terreno llano (aunque considera diferentes rugosidades u
obstculos).
Ejecucin del programa y datos de entrada

En la actualidad, el programa se puede descargar en la direccin siguiente:
http://www.epa.gov/ceppo/cameo/aloha.htm
A1.1.1. Informacin solicitada.
171
Localizacin geogrfica del accidente: el programa dispone de una base de datos que
contiene las ciudades ms importantes de los Estados Unidos, tal y como se muestra en
la Figura A1.1
Figura A1.1. Seleccin de la localizacin. Datos para Estados Unidos

En caso que el evento no ocurra en este pas, el programa pide los datos mostrados en la
Figura A1.2, los cuales consisten de nombre, elevacin aproximada y localizacin aproximada.
Figura A1.2. Datos requeridos para locaciones fuera de Estados Unidos
Parmetros de infiltracin en un edificio: a efectos de conocer los efectos de la sustancia

fugada en el interior de un edificio se selecciona la opcin Building Type de la barra
de herramientas. En esta ventana tambin se solicita informacin sobre la cobertura en
los alrededores del edificio: si esta existe o no, como se muestra en la siguiente Figura
172
Figura A1.3. Datos para el edificio y sus alrededores
Fecha y hora del evento: Se puede seleccionar la fecha y hora actual utilizando el reloj
interno de la computadora (Figura A1.4) u otra especificada por el usuario (Figura A1.5)
Figura A1.4. Datos de fecha y hora del evento. Reloj interno de la computadora
173
Figura A1.5. Datos de fecha y hora del evento. Datos introducidos por el usuario
Seleccin de la sustancia: el programa cuenta con datos de ms de mil sustancias (Figura A1.6)
Figura A1.6. Sustancias disponibles en el programa

La informacin sobre las sustancias disponibles puede ser modificada. El programa cuenta con
una lista de propiedades fsicas, as como de los valores lmite de sustancias txicas (en aire)
aplicados a situaciones de emergencia. (Figura A1.7).
174
Figura A1.7. Ventana para cambiar las propiedades de sustancias disponibles

Aparte de las sustancias, el programa cuenta con datos para algunas soluciones (Figura A1.8)
Figura A1.8. Soluciones disponibles en el programa

En caso que la sustancia a evaluar no est presente en la lista del programa, este dispone de
una opcin para ampliar su base de datos, tal como se muestra en la Figura A1.9
175
Figura A1.9. Opcin del programa para introducir nuevas sustancias
Datos atmosfricos: en esta opcin, el programa requiere de varios datos; tales como la
velocidad y direccin del viento, altura de la medicin, rugosidad del terreno, cobertura
de nubes, estabilidad atmosfrica, presencia de inversin y valor de humedad,
requerimientos mostrados en las Figuras A1.10 y A1.11
176

En caso de estar disponibles, se pueden introducir datos de una estacin atmosfrica porttil.
Figura A1.12
Figura A1.12. Opcin para la conexin de una estacin atmosfrica porttil

A1.1.2 Fuente del evento
En un escenario del programa ALOHA, la fuente es el recipiente o charco por el cual el qumico
ha fugado. La intensidad de la fuente es la tasa por la cual el qumico ingresa a la atmosfera,
dependiendo del escenario.
Un qumico puede escapar muy rpido (de manera que la intensidad de la fuente es alta), como
cuando un recipiente presurizado se rompe, o ms lentamente por un periodo ms largo de
tiempo (de manera que la intensidad de la fuente es baja) como cuando un charco se evapora.
El programa puede modelar cuatro tipos de fuentes:
177
Directa: la sustancia escapa directamente a la atmosfera.

Charco: la sustancia forma una acumulacin de lquido.
Tanque: la sustancia escapa de un tanque de almacenamiento.
Tubera de gas: la sustancia escapa de una tubera fracturada o rota.
Para cada fuente, el programa permitir escoger los escenarios que se desean modelar. El
nmero de escenarios disponibles depende de la fuente y el qumico fugado.
El Cuadro A1.1 lista los escenarios que el programa puede modelar para cada fuente
Cuadro A1.1. Fuentes y escenarios contemplados en el programa ALOHA
Fuente
Fuga directa
Evaporndose
Incendindose (incendio
de charco -pool fire-)
Sin incendiarse
Incendindose
BLEVE*
Sin incendiarse
Escenarios asociados
a evento txico
Escenarios asociados a
incendios
Directa
Nube txica de vapor rea inflamable (incendio
sbito)
Charco
sbito)
Incendio de charco
Tanque
sbito)
Dardo de fuego (jet fire) o
incendio de charco
BLEVE (bola de fuego fire
ball- y charco de fuego)
Tubera de gas
sbito)
Dardo de fuego
Escenarios
asociados a
explosiones
Explosin de nube de
vapor
Explosin de nube de
vapor
Explosin de nube de
vapor
Explosin de nube de
vapor
*BLEVE es el acrnimo ingls de "boiling liquid expanding vapour explosion" (explosin de lquido hirviente en
expansin vaporosa)
Fuente: EPA, 2007 con modificacin propia
A continuacin se muestran las opciones disponibles para el ingreso de datos al programa,

asociado a las diversas fuentes
Fuente directa: en la barra de herramientas fuente (source) del programa, se selecciona la
opcin directa (direct) y aparece la ventana mostrada en la Figura A1.13, en donde el
programa solicita datos asociados a unidades, si la fuente es instantnea o no, la cantidad de
sustancia emitida a la atmosfera y la altura a la que la fuente se encuentra.
178
Figura A1.13. Requerimientos para fuente directa

Para este tipo de fuente, se calcula el volumen de la sustancia fugada, para ello se requiere el
estado fsico de la sustancia (gas o lquido), temperatura de almacenamiento y, en caso que la
sustancia sea gaseosa se requiere la presin de almacenamiento. Estos requerimientos se
presentan en las Figuras A1.14 y A1.15.
Figura A1.14. Requerimientos para fuente directa. Parmetros para clculo de volumen de gas
179
Figura A1.15. Requerimientos para fuente directa. Parmetros para clculo de volumen de
lquido
Fuente tipo charco: para este tipo de fuente, se analizan dos casos. En primer lugar se evala
el caso de la evaporacin del charco y el segundo caso es la formacin de un incendio de
charco, en donde el programa expone los peligros asociados.
Figura A1.16. Casos analizados para fuente tipo charco. Evaporacin del charco
Figura A1.17. Casos analizados para fuente tipo charco. Incendio de charco
180
Para ambos casos se tienen los mismos requerimientos en cuanto al rea y volumen del
charco. En cuanto a este ltimo valor, se puede introducir el valor tanto del volumen per se, la
profundidad promedio o la masa con sus correspondientes unidades
Figura A1.18. Requerimientos para la fuente tipo charco

Por ltimo, el programa requiere informacin sobre el tipo del terreno donde se forma el charco
y su temperatura, as como la temperatura inicial del charco.
Figura A1.19. Requerimientos para la fuente tipo charco. Tipo de terreno y temperatura
181
Fuente tipo tanque: si la fuente seleccionada es un tanque, se deben introducir datos sobre la
orientacin y forma del recipiente (vertical/horizontal, cilndrico/esfrico). En el caso que el
recipiente sea cilndrico se requieren valores para el clculo del volumen (dimetro y longitud) o
el volumen per se. En el caso de un recipiente esfrico se necesita o el valor del volumen o el
dimetro.
Figura A1.20. Requerimientos para la fuente tipo tanque. Tamao del tanque y orientacin
Para el clculo de la masa del lquido contenido en el recipiente, el programa requiere el
porcentaje de llenado del mismo o el volumen del lquido, tal como se muestra en la Figura
A1.21
Figura A1.21. Clculo de la masa del lquido en el tanque
A continuacin, el programa requiere informacin sobre el estado fsico de la sustancia y la

temperatura de almacenamiento. Si la sustancia almacenada es gaseosa, se requiere la masa o
el volumen de gas.
182
Figura A1.22. Estado fsico de la sustancia almacenada

Para la fuente tipo tanque, se manejan tres escenarios. En el primer caso existe solo derrame o
fuga de la sustancia, en el segundo la sustancia derramada forma un dardo de fuego (Figura
A1.23) y la tercera se forma BLEVE, los peligros asociados a estos escenarios se listan para
cada uno.
Figura A1.23. Escenarios para fuente tipo tanque. Casos 1 y 2
Para los dos primeros casos los parmetros adicionales requeridos son el rea y el tipo de
abertura por la cual ocurre la fuga, circular o rectangular sea el caso, tal como lo muestra la
Figura A1.24.
183
Figura A1.24. rea y tipo de abertura

Para el escenario BLEVE, el programa requiere el porcentaje de masa en la bola de fuego, en
este caso se introduce el valor de porcentaje y el programa calcula los valores de presin y
temperatura internas del tanque. Figura A1.25.
Figuras A1.25. Escenario BLEVE y parmetros requeridos

Fuente tubera de gas: para esta fuente existen dos escenarios: en el primer caso, la sustancia
que escapa de la tubera escapa directamente a la atmosfera y en el segundo escenario la
sustancia fugada forma un dardo de fuego.
En el primer caso:
184
Figura A1.26. Escenario fuga directa
Figura A1.27. Escenario para un jet fire

A1.1.3 Expresin de los resultados grficos
Previo a la presentacin de los resultados grficos, se selecciona el algoritmo de clculo para la
dispersin.
Figura A1.28. Algoritmo de clculo para dispersin
Escenarios para nube txica: para la expresin de este escenario, se ingresan los datos
correspondientes a los niveles de concentracin (LOC). Estos pueden ser ingresados por el
usuario o se seleccionan los que tiene el programa por defecto, tal como se muestra en la
Figura A1.29.
185
Figura A1.29. Introduccin de datos para representacin grfica de la fuga

Posteriormente el programa arroja como resultado una nube toxica como la mostrada en la
Figura A1.30.
Figura A1.30. Representacin grfica de la fuga

A1.1.4 Ventana de resumen de resultados
En la ventana principal del programa ALOHA, se muestra el resumen tanto de los datos
ingresados como los resultados de la simulacin, tal como se muestra en la Figura A1.31
186
Figura A1.31. Ventana resumen de resultados

A1.2. Programa MARPLOT
Es un software correspondiente a la suite CAMEO, para el mapeo de los resultados obtenidos
en la simulacin de eventos peligrosos. El programa cuenta con las siguientes caractersticas
principales:
Interface de sistema de informacin geogrfica, fcil de utilizar.

Capacidad para aadir objetos (tales como escuelas o instalaciones qumicas) al mapa a
travs de smbolos que el mismo programa incluye o por fotografas adjuntas.
Trabaja con diferentes capas de informacin
Vincula objetos sobre los mapas a datos arrojados por otros programas, tales como
CAMEO, ALOHA y LandView.
El programa MARPLOT fue desarrollado de manera conjunta por la Administracin Nacional

Ocenica y Atmosfrica (NOAA) y la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
(EPA). En la Figura A1.32 se muestra un ejemplo de la interfase de MARPLOT.
Figura A1.32. Interfase del programa MARPLOT
187
Apndice 2
Matriz para la Evaluacin Rpida de Impactos. RIAM
La matriz para la evaluacin rpida de impactos (RIAM, Rapid Impact Assessment Matrix, por
sus siglas en ingls) es una herramienta para organizar, analizar y presentar los resultados de
la evaluacin de impactos en un estudio de impacto ambiental holstico (EIA). Provee un
registro permanente y transparente del proceso de anlisis mientras que al mismo tiempo
organiza el procedimiento del EIA, lo cual, en consecuencia, reduce considerablemente el
tiempo ejecutado para ejecutar este tipo de estudios (Pastakia, 1998). La forma simple y
estructurada del RIAM permite el anlisis profundo as como el re-anlisis de los componentes
seleccionados de una manera rpida y acertada. Esta flexibilidad hace del mtodo una
herramienta poderosa tanto para ejecutar como para evaluar los EIA.
Los conceptos del RIAM fueron desarrollados por Pastakia (1998), pero no fueron publicados
hasta que los mtodos hubieran sido rigurosamente utilizados y probados en el campo (K.
Jensen 1998). El mtodo prctico est an en sus etapas tempranas de desarrollo y se busca
su mayor expansin y refinamiento.
El mtodo RIAM est basado en una definicin estndar del criterio de evaluacin significativo
as como los medios por los cuales los valores semi cuantitativos para cada uno de esos
criterios puedan ser cotejados a fin de proveer un puntaje independiente y preciso para cada
condicin. Los impactos de las actividades del proyecto son evaluados versus los componentes
ambientales. Para cada componente se determina un puntaje (utilizando un criterio definido), el
cual provee una medida del impacto esperado para el componente.
El criterio de evaluacin significativo est comprendido en dos grupos:
A) los criterios que son de importancia para la condicin, que pueden cambiar
individualmente el puntaje obtenido y
B) los criterios que son de valor para la situacin pero que no serian capaces de cambiar
individualmente el puntaje obtenido.
El valor adscrito para cada uno de los grupos de criterios est determinado por el uso de una
serie de formulas simples. Estas formulas permiten que los puntajes para los componentes
individuales puedan ser determinadas sobre una base definida.
El sistema de puntajes requiere la multiplicacin simple de los puntajes dados a los criterios del
grupo A. El uso del multiplicador para el grupo A es importante, ya que inmediatamente asegura
que el peso de cada puntaje sea expresado, mientras que la suma simple de puntajes podra
proveer resultados idnticos para condiciones diferentes.
Los puntajes para el grupo de criterio de valores B son sumados para proveer una suma simple.
Esto asegura que puntajes de valores individuales no puedan influenciar el puntaje total, pero
que la importancia colectiva de todos los valores del grupo B sea tomada en cuenta
completamente.
La suma de los puntajes del grupo B es entonces multiplicada por los valores del grupo A para
proveer un puntaje de evaluacin final (ES) para la condicin. Lo anterior pudiera ser
expresado como:
188
(a1) x (a2) = (aT)
(1)
(b1) x (b2) x (b3) = (bT)
(2)
(aT) x (bT) = (ES)
(3)
Donde (a1) y (a2) son los puntajes de los criterios individuales para el grupo A; (b1), (b2) y (b3)
son los puntajes de los criterios individuales para el grupo B; (aT) es el resultado de la
multiplicacin de todos los puntajes del grupo A, (bT) es el resultado de la suma de todos los
puntajes del grupo B y (ES) es el puntaje ambiental para la condicin.
A2.1Criterios de evaluacin
Los juicios para cada componente son hechos en concordancia con el criterio y escalas
mostradas en EL Cuadro A2.1.
Cuadro A2.1. Criterios de evaluacin RIAM
Criterio
A1: Importancia de la condicin
Escala
4
3
2
A2: Magnitud del cambio/ efecto
B1: Permanencia
B2: Reversibilidad
B3: Acumulativo
189
1
0
+3
+2
+1
0
-1
-2
-3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Descripcin
Importante
para
los
intereses
nacionales/internacionales
Importante para los intereses regionales/nacionales
Importante para las reas inmediatamente fuera de
la condicin local
Importante solo para la condicin local
Sin importancia
El mayor beneficio posible
Mejora significativa sobre la lnea base
Mejora en la lnea base
Sin cambio/ lnea base
Cambio negativo en el lnea base
Cambio o perjucio significativo
Perjuicio o cambio mayor
Sin cambio/ no aplica
Temporal
Permanente
Reversible
Irreversible
No acumulativo/simple
Acumulativo/ sinergtico
A2.2 Componentes ambientales

El RIAM requiere de componentes de evaluacin especficos a ser definidos a travs de un
proceso de tanteo, y estos componentes ambientales estn comprendidos en una de las cuatro
categoras, las cuales son definidas como sigue:
Fsicos/qumicos (PC): cubren todos los aspectos fsicos y qumicos del ambiente.
Biolgicos/ ecolgicos (BE): cubren todos los aspectos biolgicos del ambiente.
Sociolgicos/ culturales (SC): cubren todos los aspectos del ambiente, incluyendo los
aspectos culturales.
Econmicos/ operacionales: cualitativamente para identificar las consecuencias
econmicas del cambio ambiental, tanto temporales como permanentes.
Al utilizar el sistema de evaluacin descrito, se produce una matriz para cada opcin del
proyecto, la cual contiene celdas que muestran el criterio usado cada componente definido.
Dentro de cada celda se asenta cada puntaje de criterio individual. A partir de la formula dada
previamente se calcula y registra el numero ES.
Para proveer un sistema ms seguro de evaluacin, los puntajes individuales ES son
agrupados en rangos donde son comparados. Los rangos son definidos por condiciones que
actan como marcadores para el cambio en bandas. La tabla da los valores de ES y los rangos
de las bandas utilizados en el RIAM. La evaluacin final para cada componente es evaluada de
acuerdo a estos rangos de bandas. Una vez que el puntaje ES es colocado en un rango de
banda, estos pueden ser mostrados individualmente o agrupados de acuerdo al tipo de
componente en la forma grfica o numrica que requiera la presentacin.
En el Cuadro A2.2 se muestran los rangos de bandas de puntajes ambientales y su descripcin.
Cuadro A2.2. Conversin de los puntajes ambientales de los rangos de bandas
Puntaje ambiental
+ 72 a +108
+ 36 a +71
+19 a +35
+10 a +18
+1 a +9
0
-1 a -9
-10 a -18
-19 a -35
-36 a -71
-72 a 108
Rangos de bandas
+E
+D
+C
+B
+A
N
-A
-B
-C
-D
-E
Descripcin de los rangos de bandas

Impactos con mayor cambio positivo
Impactos con cambio positivo significativo
Impactos con cambio moderadamente positivo
Impactos con cambio positivo
Impactos con cambio ligeramente positivo
Sin cambio/ lnea base/no aplica
Impactos con cambio ligeramente negativo
Impactos con cambio negativo
Impactos con cambio moderadamente negativo
Impactos con cambio significativamente negativo
Impactos con mayor cambio negativo
190

Tes Is Annie Lobo

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Cuadro 2.1. Algunos de los grandes accidentes qumicos, durante 1974-2010.

LISTA DE CUADROS (CONTINUACIN)

Cuadro 5.11. Extensiones de la nube para el Caso 1.2

Figura 1.1. Aspectos metodolgicos del trabajo de investigacin

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2.1.2.2. Listado de Actividades Altamente Peligrosas (Mxico)

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2.1.2.3. Instalaciones peligrosas asociadas al manejo de sustancias y productos

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2.1.3. Iniciativas orientadas a la intervencin del riesgo tecnolgico en medios urbanos

2.1.3.1. Comits locales de planificacin para emergencias (Local Emergency Planning

gerencia de riesgo, gerencia de la emergencia, seguridad nacional, la Agencia Federal para el

2.1.3.2. Concienciacin y preparacin para emergencias a nivel local (Awareness and

APELL de la UNEP (Departamento de las Naciones Unidas para la Proteccin Ambiental) es un

Identificar a los participantes de la respuesta a una emergencia y definir sus funciones,

2.1.3.3. Directiva Seveso. (Unin Europea)

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