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GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E ABERTURA ECONMICA NO

BRASIL NOS ANOS 901


ADILSON MARQUES GENNARI 2
Resumo: a dcada de 90 representou um perodo de grandes
transformaes na sociedade brasileira sob a gide da
globalizao. Perry Anderson denominou por neoliberais as
idias que deram substrato a tal processo. O Governo Collor
significou o incio de uma ruptura que marcou definitivamente
a trajetria brasileira. A tarifa nominal mdia de importao, de
cerca de 40%, em 1990, foi reduzida at atingir 13% em 1995.
Com a ascenso de FHC presidncia, o processo de
liberalizao e privatizao intensificou-se. Uma vez adotadas a
sobrevalorizao do cmbio e a abertura comercial, o Brasil no
pde parar de captar recursos no exterior, de modo que, a
poltica de abertura econmica e as reformas neoliberais esto
configurando um novo padro de acumulao, cuja principal
contradio, a tendncia permanente ao estrangulamento
externo acompanhado de crescente remessa de valores para os
pases centrais.
Palavras-chave:Globalizao; neoliberalismo; abertura
comercial; desenvolvimento brasileiro
Classificao JEL: F13; N16

Introduo
Uma introduo discusso acerca da nova modalidade de
acumulao de capital no Brasil nos anos noventa, deve
Este artigo o resultado de pequisa desenvolvida no mbito do Grupo de
Pesquisa em Histria Econmica e Social Contempornea GPHEC da
FCL/UNESP http://www.fclar.unesp.br/pesq/grupos/GPHEC.html
2 Professor Assistente Doutor do Departamento de Economia da FCL da
UNESP Cmpus de Araraquara.
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necessariamente passar pelo entendimento de que tal estratgia de


desenvolvimento esteve em discusso pelo menos desde o final da
segunda guerra mundial, quando, paradoxalmente, a sociedade
capitalista caminhava para a senda da social-democracia sob a gide
do chamado estado do bem-estar social.
O estudo apresentado pelo historiador ingls Perry Anderson
(1995) bastante ilustrativo a respeito e demonstra com clareza
como os chamados neoliberais, desde O Caminho da Servido de F.
Von Hayek (escrito em 1944) passaram a defender enfaticamente que
o problema da crise do capitalismo estava nos sindicatos e no
movimento operrio que corroia as bases do capitalismo ao destuir
os nveis de lucros das empresas.
Anderson (1995: 11) descreve que a proposta neoliberal desde
o seu nascedouro era manter o Estado forte, sim, em sua
capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do
dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes
econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de
qualquer governo
A idia fundamental era que o Estado deveria diminuir os
gastos sociais e assim restaurar o que os liberais chamam de
desemprego natural, ou seja, a idia era na verdade diminuir ou
eliminar a participao do fundo pblico na reproduo da fora de
trabalho e transferir o mximo do fundo para a reproduo ampliada
do capital, de modo a quebrar o poder de barganha dos sindicatos e
impingir o aumento da explorao da fora de trabalho ao conjunto
da classe trabalhadora que teria como resultado o extraordinrio
aumento do exrcito industrial de reserva.
Assim, julgavam que com a quebra do poder dos sindicatos a
economia capitalista teria restabelecida a taxa de lucro de modo a
dinamizar a acumulao, sem os constrangimentos impostos pelo
Estado do bem-estar social e do poder poltico dos trabalhadores
organizados em seus sindicatos.
Em outras palavras, o Estado-Nao tende a ser desafiado a
ajustar-se s propostas, injunes, vantagens ou imposies
apresentadas pelas corporaes. Em diferentes gradaes, conforme
a fora e autonomia, ou debilidade e dependncia da economia
nacinal, isto , do Estado-Nao, a corporao adquire maior ou
menor presena na maneira pela qual organizam e movem as
polticas economico-financeiras nacionais. Esse o contexto em que
algumas organizaes multilaterais, tais como o Fundo Monetrio
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Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD), a Organizao Mundial


do Comrcio (OMC), Grupo dos Sete (G7) [atualmente G8] e outras
revelam-se guardis da sade econmica mundial e nacional, mas
sempre tendo em conta tambm a garantia das condies propcias
ao funcionamento e expanso das corporaes transnacionais.
(Ianni, 2000: 12)
A poltica neoliberal foi inaugurada no Chile no perodo do
ditador Pinochet, entretando, foi na Inglaterra de Margareth
Thatcher que ganhou seus contornos mais definitivos e acabados.
Segundo Anderson (1995) o programa econmico dos governos
Thatcher previam pelo menos a seguinte receita: a) contrair a
emisso monetria; b) elevar as taxas de jutos; c) diminuir os
impostos sobre rendimentos altos; d) abolir os controles sobre fluxos
financeiros; e) criar desemprego massivo; e) aplastar as greves; f)
elaborar legislao anti-social; g) cortar gastos pblicos e finalmente;
h) praticar um amplo programa de privatizao.
Na Amrica Latina o chamado iderio neoliberal encontrou
sua mais acabada expresso e sistematizao no encontro realizado
em novembro de 1989 na capital dos Estados Unidos, que ficou
conhecido como consenso de Washington. As principais diretrizes de
poltica econmica que emergiram abrangiam, segundo Batista
(1994), as seguintes reas: 1) disciplina fiscal; 2) priorizao dos
gastos pblicos; 3) reforma tributria; 4) liberalizao financeira; 5)
regime cambial; 6) liberalizao comercial; 7) investimento direto
estrangeiro; 8) privatizao; 9) desregulao; 10) propriedade
intelectual. Os objetivos bsicos das propostas do Consenso de
Washington eram, por um lado, a drstica reduo do Estado e a
corroso do conceito de Nao; por outro, o mximo de abertura
importao de bens e servios e entrada de capitais de risco. Tudo
em nome de um grande princpio: o da soberania absoluta do
mercado auto-regulvel nas relaes econmicas tanto internas
quanto externas. (Batista, 1994: 27)
Na avaliao da questo empreendida pelo socilogo Octvio
Ianni, as diretrizes inauguradas pelo neoliberalismo, que informa a
teoria, a prtica e a ideologia do FMI e BIRD, bem como dos que
adotam a orientao dessas organizaes, traduzem-se em decises e
prticas destinadas a favorecer a formao de mercado emergentes.
No se trata mais de pases em desenvolvimento, em
industrializao, emprenhados na substituio de importaes ou
organizados em termos de planejamento governamental, em busca
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de soberania econmica, alm da poltica. Trata-se de mercados


emergentes, que se constituem e desenvolvem na medida em que
adotam as diretrizes delimitadas ou simplesmente impostas pelas
organizaes
multilaterais,
secundadas
pelas
corporaes
transnacionais; em geral em favor destas. (Ianni, 2000: 19, 20)
No Brasil, a poltica econmica externa nos anos noventa teve
no processo de abertura da economia um de seus aspectos mais
dinmicos e mais radicais se comparado ao largo perodo que
remonta ao imediato ps-guerra at o final dos anos oitenta.
Nossa proposta neste artigo apresentar uma anlise
preliminar da nova modalidade de poltica econmica empreendida
nos anos noventa pelos governos brasileiros sob a orientao geral
do que ficou conhecido na literatura por neoliberalismo. Nesse
sentido, buscaremos desenvolver um estudo das mudanas no setor
externo da poltica econmica brasileira, que acompanharam o
processo recente de reinsero da economia brasileira no que ficou
denominado genericamente por globalizao. Buscamos manter
como eixo a anlise do processo histrico relacionado elaborao
das medidas de poltica de abertura da economia brasileira.
Nesse sentido, entendemos que da maior relevncia social
elucidar o sentido da atual poltica externa, uma vez que estamos
diante de algo novo para a realidade brasileira, ou seja, muito
diferente de todo o processo anterior que privilegiava, ainda que de
modo difuso um mix (os investimentos estatais em infraestrutura, o
capital nacional e o capital estrangeiro) como eixo norteador da
poltica econmica e da poltica externa (ainda que sob a gide dos
oligoplios internacionais que se posicionaram como eixo dinmico
da acumlao de capital no Brasil a partir de pelo menos a
reestruturao do governo JK).
Transcorridos vinte anos de ditadura militar, a sociedade
brasileira experimentou, em meados dos anos oitenta, algumas
mudanas profundas, representadas de um lado pela abertura
poltica, e de outro lado pela profunda crise econmica, oriunda
fundamentalmente do esgotamento do padro de financiamento da
acumulao (dvida externa elevadssima, recrudescimento do
processo inflacionrio, estagnao etc.) e das mudanas estruturais
por que passava o modo de produo capitalista em nvel mundial.
Em 1985 a publicao no Brasil da obra Alm do Cotidiano do
economista, poltico e diplomata brasileiro Roberto de Oliveira
Campos demarcou o incio de um intenso debate sobre a necessidade
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de reformas do Estado. Robeto Campos estava impressionado com as


reformas que vinham sendo implementadas na Gr-Bretanha de
Margareth Tatcher e nos Estados Unidos da Amrica sob o governo
de Ronald Reagan. Nesse sentido, Roberto Campos se transformou
num importante divulgador no Brasil dos ideais neoliberais.
De um ponto de vista muito abstrato, podemos dizer que a
abertura poltica, aps dcadas de luta dos setores populares e de
esquerda, criou as pr-condies para as eleies diretas para
presidente da Repblica no final dos anos oitenta; ainda que pode ter
significado mais a institucionalizao do antigo regime do que
propriamente uma profunda mudana poltica. De outro lado,
podemos afirmar que e a crise econmica e os diversos experimentos
de poltica econmica, incapazes de conter a crise e o processo
inflacionrio, criaram as pr-condies, pelo menos enquanto
experincia do que no d certo, para as inovaes de poltica
econmica do incio dos anos noventa.
Se somarmos a esse legado genericamente exposto acima,
trs questes fundamentais como: a) a profunda transformao
estrutural por que passava e ainda passa o capitalismo; b) a relativa
vitria e quase-hegemonia do chamado iderio neoliberal na Europa
e nos Estados Unidos, e c) a derrocada do socialismo real,
simbolizado pela queda do muro de Berlim, teremos um quadro
representativo dos dilemas e mudanas que enfrentavam os sujeitos
da histria no Brasil na virada da dcada.
1. O Governo Fernando Collor de Mello
Foi naquele contexto de mudanas econmicas, polticas e
ideolgicas de peso que ascendeu ao poder o Presidente Fernando
Collor de Mello numa coligao poltica que derrotou as esquerdas
organizadas nas urnas, aps trinta anos de ausncia de eleies
diretas para o mais importante cargo da Repblica presidencialista (o
povo brasileiro no recorria s urnas desde a fatdica dobradinha
Jnio/Jngo de 1960). Parecia a realizao
das propostas
defendidas pelos militares e principalmente Castello Branco, qual
seja: a institucionalizao poltica do iderio de 1964, na medida
em que, aps trs dcadas, os setores organizados de direita
lograram eleger um candidato comprometido com o status quo.
O Governo Collor tratou de implementar uma poltica
econmica e uma poltica externa que seguia de perto as
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recomendaes e diretrizes do chamado consenso de Washington.


Implementou uma ousada poltica de privatizaes e de liberalizao
econmica, tanto no que tange aos fluxos de capitais quanto aos
fluxos de mercadorias.
Segundo Filgueiras (2000: 84),
com o Governo Collor e seu plano econmico, assistiu-se a
uma ruptura econmico-poltica que marcou definitivamente
a trajetria do desenvolvimento do Brasil na dcada de 1990.
Pela primeira vez, para alm de uma poltica de
estabilizao, surgiu a proposta de um projeto de longo
prazo, que articulava o combate inflao com a
implementao de reformas estruturais na economia, no
Estado e na relao do pas com o resto do mundo, com
caractersticas nitidamente liberais. No entanto, esse
projeto, conduzido politicamente de maneira bastante inbil,
acabou por se inviabilizar naquele momento.

No processo histrico brasileiro, poucos episdios guardam


tantos mistrios e enigmas como o perodo Collor. Talvez mais do que
o segundo governo Vargas com seu desfecho trgico. Para alm da
tragdia, o fenmeno Collor poder encontrar o fio de seu
desvendamento no processo de coroamento da institucionalizao
poltica que era um dos imperativos da revoluo de 1964. Aps
um largo perodo de mudanas radicais polticas e econmicas
representado pelo perodo ditatorial urgia criar as condies para o
coroamento seguro da transio transada. Naquele contexto de
transio (segunda metade dos anos oitenta) Collor se colocara como
a alternativa segura para os representantes da ordem contra a
ascenso de Lula. Lula poderia significar pelo menos a origem da
mudana poltica, econmica e social no Brasil dada sua ligao com
os movimentos populares, o que descaracterizaria duas dcadas e
meia de esforos dos militares e das classes dominantes brasileiras
para manter o processo de desenvolvimento capitalista totalmente
subordinado aos plos hegemnicos da acumulao mundial do
capital. A eleio de Collor, nesse sentido, representou a
institucionalizao poltica do iderio de 1964, ou seja, a eleio
direta de um brasileiro representante dos interesses das fraes da
classe dominante (civil e militar) que desferiram o golpe militar em
1964.

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Em relao especificamente poltica econmica do perodo,


sobressaiu-se o Plano Collor anunciado em 15 de maro de 1990.
Destacaram-se nas medidas, a mudana do signo da moeda, a
desindexao geral, principalmente entre preos e salrios,
reformulao dos mercados cambiais, com a criao do dlar livre
para as operaes de exportao, importao e transaes
financeiras, programa de privatizao, de desregulamentao,
supresso de subsdios, reforma administrativa com o objetivo de
instalar a demisso de funcionrios pblicos federais etc. Segundo
Oliveira (1992: 56) esse programa se desdobrou em um sem-nmero
de medidas, cuja enumerao no pertinente. Embora a lgica
delas seja imediatamente clara para um observador atilado neoliberal e privatizante.
Segundo Oliveira (1992: 147)
Collor est envolvido por um circulo do poder duplamente
mortfero, os anis do poder econmico e do poder poltico.
So os que encheram suas sacolas de generosas
contribuies para a campanha, e cobram na forma de
privilgios nas licitaes. So os que lhe do apoio no
Congresso e cobram nos favores para suas empresas ou de
seus mestres. Deram apoio porque sabiam que ele era um
falsificador da ira popular e cidad, e reforam o apoio
quando percebem que o falsificador se isola casa vez mais,
acuado pelo crescimento da opinio pblica. uma dialtica
infernal. Chamam-se indiscriminadamente empreiteiras,
banqueiros, ACM, Bornhausen, Fiuza, Odebrecht, OAS,
Rede Globo, Roberto Marinho, Tratex, Cetenco, Votorantim,
e a lista seria infindvel. Pcs so corretores que, como de
praxe nos bons negcios, tambm enriquecem.

No final da dcada de oitenta, o governo brasileiro deu incio


reforma comercial com a eliminao dos controles quantitativos e
administrativos sobre as importaes somado a proposta de reduo
tarifria. Segundo Rego (2000: 184)
a abertura da economia brasileira intensificou-se a partir de
1990. O esgotamento do modelo de substituio de
importaes e a crescente desregulamentao dos mercados
internacionais contriburam para uma restruturao da
economia brasileira, influenciada pela reduo das tarifas de
importao e eliminao de vrias barreiras no-tarifrias. A

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tarifa nominal mdia de importao, que era de cerca de


40%, em 1990, foi reduzida gradualmente at atingir seu
nvel mais baixo em 1995, 13%.

Os estudos de Moreira e Correia (1997: 68) demonstram que


no perodo 1988-93
realizou-se um amplo processo de liberalizao comercial
em que se concedeu maior transparncia estrutura de
proteo, eliminaram-se as principais barreiras notarifrias e reduziram-se gradativamente o nvel e o grau de
proteo da indstria local. Esse processo ocorreu em duas
etapas distintas. A primeira etapa, entre 1988 e 1989,
caracterizou-se pela reduo da redundncia tarifria mdia
(de 41,2% para 17,85) e por uma alterao pequena na
estrutura tarifria. Foi abolida a maior parte dos regimes
especiais de importao, unificaram-se os diversos tributos
incidentes sobre as compras externas e reduziram-se
levemente o nvel e a variao do grau de proteo tarifria
da indstria local: a tarifa mdia passou de 51,3% para
37,4%. (...) A segunda teve incio em 1990, com a definio
de novas diretrizes para a poltica industrial e de comrcio
exterior e estava prevista para ser concluda em dezembro de
1994. A nova poltica industrial e de comrcio exterior (Pice)
extinguiu a maior parte das barreiras no-tarifrias
herdadas do perodo de substituio de importaes e
definiu um cronograma de reduo das tarifas de
importao.

Para Moreira e Correa (1997: 68) a reduo das tarifas de


importao
foi planejada para ocorrer de maneira gradual entre 1991 e
1994, tal que, ao final do perodo, a tarifa mxima deveria
ser de 40%, a mdia de 14%, a modal de 20% e o desviopadro inferior a 8%. O cronograma de abertura foi mantido
at outubro de 1992, quando ocorreu uma antecipao das
redues tarifrias previstas para 1993 e 1994, implicando
uma reduo de seis meses no prazo de concluso da
reforma. At o fim de 1995, a estrutura de proteo sofreu
novas alteraes provocadas por outros fatores: o programa
de estabilizao de preos, os compromissos assumidos pelo
pas com a formao do Mercado Comum do Sul (Mercosul),
os desequilbrios da balana comercial e as demandas por

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proteo de setores prejudicados pela abertura. Os dois


primeiros fatores ampliaram a reduo tarifria at fins de
1994, quando os dois ltimos fatores passaram a atuar na
direo contrria, elevando a proteo de segmentos do setor
de bens de consumo durveis, como automveis e eletrnica
de consumo.

Nesse sentido, no Governo Collor, teve incio o mais radical


processo de abertura comercial j registrado desde pelo menos a
chamada mudana do eixo dinmico, nos anos trinta,
brilhantemente descrito por Celso Furtado em sua obra Formao
Econmica do Brasil. As alquotas mdias passaram de 30,5% em
1989 para 32,2% em 1990. Baixaram para 25,3% em 1991 e
reduziram mais ainda para 20,8% em 1992, ltimo ano de governo
efetivo de Collor de Mello que sofreu processo de impeachment em
outubro de 1992 devido s denncias de corrupo num ambiente
de completo fracasso do Plano Collor II.
2. O Governo Fernando Henrique Cardoso
Com a ascenso de Fernando Henrique Cardoso presidncia
da Repblica, atravs de uma aliana do PSDB com setores mais a
direita (como o PFL), o processo de liberalizao e privatizao
realmente foi intensificado. A poltica econmica em relao ao setor
exterrno passou a ser um elemento central de toda a poltica do
governo, na medida em que, a poltica de estabilizao, reconhecida
pelo Governo como aspecto mais importante no curto prazo, - e na
medida em que tem na ncora cambial seu aspecto decisivo, alm da
ncora salarial (via desindexao) tornou deliberadamente a
poltica econmica externa e toda a poltica governamental refm dos
ingressos do capital financeiro internacional. Os dados da tabela
abaixo demonstram a inflexo ocorrida nas contas externa
brasileiras fruto de tal poltica, e demonstram tambm o aspecto da
vulnerabilidade crescente da nova economia brasileira dos anos
noventa, uma vez que ao histrico dficit na conta de servios, somouse um dficit na balana comercial.

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Tabela 1 - Saldos das Contas Externas Brasileiras


US$ milhes
Ano
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

Saldo
Comercial
16.120
10.753
10.579
15.239
13.307
10.446
-3.351
-5.589
-6.843
-6.593
-1.260
-698

Trans. Correntes
1.033
-3.782
-1.407
6.143
-592
-1.689
-17.972
-23.142
-30.906
-33.616
-25.396
-24.637

Conta Capital
-11.432
-4.988
-4.148
25.271
10.115
14.294
29.359
33.959
25.971
20.664
17.381
19.326

Fonte: Banco Central do Brasil

Os dados acima ficam mais claros ainda se levarmos em


conta as consideraes feitas pela economista Maria da Conceio
Tavares por ocasio de seu balano das contradies estruturais da
economia brasileira nos anos noventa. Segundo Tavares (2000), na
dcada de 90, as autoridades monetrias deixaram entrar, sem
controle, montantes crescentes de capitais estrangeiros de todos os
tipos. A liberalizao comercial e financeira produziu um aumento
brutal dos passivos externos do pas, que dobraram nos ltimos
cinco anos, alcanando cerca de US$ 450 bilhes.
O Brasil contou com um exuberante montante de
Investimento Direto Estrangeiro (IDE) entretanto, tais investimentos
concentraram-se em aquisies de empresas pblicas e privadas
nacionais, sobretudo no setor de servios. Conforme dados
apresentados por Tavares (2000) os investimentos concentraram-se
principalmente no setor de energia eltrica (US$ 34,3 bilhes), de
telecomunicaes (US$ 26,4 bilhes) e o terceiro em importncia, o
setor financeiro (cerca de US$ 18 bilhes). relevante levarmos em
conta que apesar da expressividade do montante dos investimento

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diretos estrangeiros no Brasil, principalmente nos ltimos anos da


dcada, no surtiram grande alterao na taxa de investimento que
passou de 15,2% em 1991, para apenas 17,2% em 1999. Alm disso,
outro aspecto estrutural chama ateno: os investimentos diretos,
no s geraram elevaes considerveis de remessa de lucros,
royaltyes e direitos de assistncia tcnica, como tambm geraram
imediatamente, ou seja, nos ltimos anos da dcada de noventa, um
vigoroso aumento de importaes que em muito contriburam para
os sucessivos dficits na balana comercial, mesmo aps a
expressiva desvalorizao cambial.
Tais dados e contradies estruturais levaram a professora
Tavares (2000) a concluir que estamos desnacionalizando a nossa
economia e piorando o balano de pagamentos, o que agrava cada
vez mais a vulnerabilidade externa do pas. Como sempre a anlise
da professora Tavares prima pelo brilhantismo das idias.
Outrossim, caberia um reparo em seu economicismo com a pergunta
do ndio estupefato: estamos desnacionalizando a nossa economia?
Ns quem cara plida?
A lgica macroeconmica perversa da estabilidade monetria
conquistada com o Plano Real tem vrios aspectos. Segundo
Benjamin (1998: 40) uma vez adotadas a sobrevalorizao do
cmbio e a abertura comercial, o pas no pode parar de captar
vultosos recursos no exterior para equilibrar o balano de
pagamentos. Para isso, precisa garantir alta rentabilidade ao capital
especulativo, oferecendo-se a pagar juros muito superiores aos
vigentes no mercado internacional. importante acrescentar ao
exposto acima que a desregulamentao financeira e o processo de
privatizao foram e continuam sendo (at pelo menos 2001) fontes
fundamentais de financiamento macroeconmico para a sustentao
da estabilidade monetria e a garantia dos fluxos financeiros
internacionais, vale dizer, da manuteno da remunerao do capital
financeiro internacional, seja sob a forma produtiva (remessa de
lucros), seja especulativa (juros, rendimento em portflio).
A tabela abaixo demonstrar a evoluo do sistema brasileiro
de tarifas nominais e a drstica mudana que representou a
abertura comercial. O pas passou de uma tarifa mdia de proteo
de 105% no perodo 1985/88, para 34% em 1989/93 e 13,4% em
1994/97 (Rossi e Ferreira: 1999). Na verdade, a tabela abaixo traz
implcito o radical processo de mudana estrutural que vem se
processando na sociedade brasileira representado pela destruio de
40

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abertura econmica no Brasil nos anos 90

setores industriais nacionais tradicionais que sucumbem


concorrncia oligoplica internacional atravs dos conhecidos
processos de fuses e aquisies.

Evoluo da Tarifa Nominal


(em %)
Setor

1985/88

1989/93

1994/97

Transf. de Prod. Min. No-Metlicos


Metalrgica
Mecnica
Material Eltrico e de Comunicaes
Material de Transporte
Papel e Papelo
Borracha
Qumica
Produtos Farmacuticos e Veterinrios
Perfumaria, Sabes e Velas
Produtos de Materiais Plsticos
Txtil
Vesturio, Calados e Artef. de Tecidos
Alimentcia
Bebidas
Fumo
Mdia

87,70
65,15
58,88
91,73
105,53
75,80
95,58
32,48
43,28
158,83
142,93
142,03
166,55
77,50
159,50
176,10
104,97

18,97
21,33
31,59
34,69
40,65
17,34
37,12
16,70
22,92
44,40
34,79
39,54
45,31
23,51
54,66
60,55
34,00

7,18
12,14
16,76
18,31
24,69
10,48
12,63
6,63
8,58
8,58
16,38
15,18
19,55
12,53
13,93
10,16
13,37

Fontes: Pinheiro e Almeida (1994), Kume (1996), 1997 - dados preliminares


baseados na tarifa comum do Mercosul. Apud Rossi Jr e Ferreira, P. C. (1999)

Consideraes Finais
As novas formas de poltica econmica e as novas
modalidades de poltica externa implementadas no Brasil nos anos
noventa guardam uma forma particular de implementao e
configuram um novo padro de acumulao ou uma nova estratgia
neoliberal de desenvolvimento capitalista. Observa-se uma profunda
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mudana nos rumos da acumulao de capital no Brasil sob


determinao da chamada estratgia neoliberal de desenvolvimento
implementada pelos governos de Fernando Collor de Mello e
Fernando Henrique Cardoso.
A ideologia neoliberal em grande medida funcionou como
moldura da superestrutura ideolgica de dominao,
pois
concretamente vivenciamos um processo bonapartista na medida em
que o executivo, sob a equipe de Collor e FHC, governou atravs do
expediente da edio de medidas provisrias que via de regra se
tornaram permanentes por fora de manobras polticas do executivo
ou simplesmente porque no seria vivel voltar atras aps ter sido
postas em prtica um conjunto de medidas, por exemplo, da
abrangncia e impacto social do Plano Real.
A poltica econmica externa brasileira nos anos 90
caracterizou-se pela aplicao da agenda denominada neoliberal. Tal
agenda ancora-se basicamente na retrica de que o mercado o mais
eficiente organizador da sociedade. Parece plausvel afirmar que a
implementao continuada da poltica econmica de talhe neoliberal
pelos governos brasileiros nos anos 90 estaria reconfigurando as
bases da acumulao de capital no Brasil, de modo a criar um novo
padro de acumulao fundado num novo e mais profundo patamar
de subordinao ao capital financeiro internacional.
A necessidade permanente e crescente de investimentos
diretos estrangeiros (IDE) apenas a expresso fenomnica do
processo cujo fundamento a absoluta e deliberada subordinao do
espao nacional, empreendida pela classe dominante brasileira,
acumulao financeira internacional do capital.
A substituio estrutural do chamado trip de financiamento
da acumulao (base do chamado nacional-desenvolvimentismo) por
um outro tipo de configurao estrutural agora baseado
fundamentalmente e quase que exclusivamente no capital financeiro
internacional, cria novas e mais profundas formas de subordinao,
com uma substancial reduo das margens de liberdade decisrias
tanto no que tange elaborao da poltica econmica (conjuntura),
quanto no que se refere polticas de fomento e desenvolvimento de
mais amplo flego (reformas estruturais e planejamento do
desenvolvimento). Ou seja, a perda de autonomia e de poder
decisrio por parte do Estado Nacional uma opo poltica e no
uma derivao mecnica e irredutvel das mudanas nas estruturas
do modo de produo capitalista em seu processo de globalizao. No
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abertura econmica no Brasil nos anos 90

fundo, as aes do Estado se ampliam, mas obviamente no sentido


da regulao para a transferncia do fundo pblico em proporo
crescente para o financiamento do setor privado, vis a vis
reproduo da fora de trabalho
Parece que as conseqncias mais imediatas da implantao
de tal estratgia no Brasil so: 1) crescimento do desemprego
estrutural e conjuntural (segundo dados do prprio IBGE o Brasil
ocupa a segunda posio no mundo em maior ndice de desemprego);
2) eliminao de parcela considervel da indstria de capital
nacional, via falncias ou incorporaes; 3) desarticulao ou
destruio do chamado setor produtivo estatal via privatizaes; 4)
crescimento do dficit pblico a patamares comprometedores da
prpria estratgia; 5) crescimento da dependncia externa em funo
do crescimento do dficit em contas correntes (oriundo agora do
dficit comercial estrutural que se somou ao histrico dficit na
conta de servios caracterstico de pases subordinados; 6)
manuteno das profundas desigualdades sociais e regionais, tais
como nveis intolerantes de concentrao da propriedade e da renda;
7) reduo dos gastos sociais nas reas prioritrias que atingem a
maioria da populao tais como sade, educao, transporte urbano
e moradia, em funo do ajuste dos gastos pblicos, que via de regra
devem ser usados para o ajuste de rota em direo propalada
modernizao do parque produtivo como necessidade da nova
agenda competitiva.
Nessa nova fase de subordinao estrutural, temos a
aparncia da impossibilidade de formulao de poltica econmica
independente, na medida em que os sujeitos histricos no comando
da poltica econmica, leia-se PSDB/PFL, direcionaram toda a
poltica econmica e a prpria acumulao de capital, sua face
monetria e a formao do fundo pblico num sentido caudatrios
dos interesses do grande capital financeiro internacional.
Assim, a poltica de abertura econmica e as reformas de
talhe neoliberal esto configurando um novo padro de acumulao
de capital no Brasil que definitivamente vem suplantando as formas
de acumulao prevalecentes deste (pelo menos) os anos cinqenta
(principalmente o padro que se configurou no perodo do Governo
do
Presidente
Juscelino
Kubitschek),
que
era
baseado
fundamentalmente no chamado trip de acumulao de capital
(capital nacional, fundo pblico, capital estrangeiro).

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Enfim, o novo padro de acumulao, e a abertura econmica


que lhe peculiar, aprofunda o processo de internacionalizao e
subordinao da economia brasileira num patamar jamais
imaginado em todo o processo de acumulao ampliada do capital no
Brasil com dinmica destacada reconhecidamente desde o Governo
Juscelino Kubitschek (1955 1960). Esse processo definido pelos
seus defensores como modernizao, eufemismo para o novo
processo de acumulao de capital cujo eixo a acumulao
financeira, com suas empresas em rede. No limite, os pases da
periferia do sistema, com destaque para o processo brasileiro,
tendem a viver um processo de permanente tendncia ao
estrangulamento externo acompanhado de remessa de vultuosas
massas de valor para os pases centrais. Basta uma verificao
emprica nas contas do balano de pagamentos do Brasil e dos
histricos e gritantes indicadores sociais que se esforam em
apresentar o Brasil sempre entre os pases com maior concentrao
de renda, com maior endividamento externo, com gritantes ndices
de desemprego e, enfim, com uma lamentvel posio no ranking do
ndice de desenvolvimento humano - IDH. Este o legado de uma
dcada da nova estratgia neoliberal de acumulao de capital no
Brasil.
GLOBALIZATION, NEOLIBERALISM AND BRAZILIAN ECONOMIC
OPENNESS IN THE 1990S
Abstract: the Brazilian society was marked by major changes
caused by globalization during the 1990s. Perry Anderson called
the ideas which shaped such a process as neoliberal. The
Collor government represented a watershed in the Brazilian
economic history. The nominal rate of importation was reduced
from 40% in 1990 to 13% in 1995. With the new government of
Fernando Henrique Cardoso, the process of economic openness
and privatization was accelerated. The new economic policy has
been creating a new accumulation model, which is characterized
by a permanent tendency towards external imbalance and
growing outflows of interests and profits.
Key words: globalization; neoliberalism; economic openness;
brazilian development
JEL classification: F13; N16

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abertura econmica no Brasil nos anos 90

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