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Jacqueline
Peschard
I. Introduccin
de las elecciones presidenciales de 1994 en
Mxico no fue el triunfo del candidato del PRI en las 32 entidades
federativas, sino la elevada afluencia de votantes, tambin una constante
a lo largo de todo el pas.
En el contexto de un ao marcado por fuertes tensiones polticas suscitadas por el levantamiento armado en Chiapas, los secuestros de hombres de negocios y el asesinato del candidato oficial a la presidencia, es
decir, en medio de una situacin de desestabilizacin poltica que no se
viva en el pas desde los aos setenta, 77.8% de la poblacin empadronada con credencial para votar sali a emitir su voto, lo cual es una proporcin elevada incluso comparndola con los niveles de participacin
en las democracias estables.'
Lejos de reaccionar, ante la aparicin de signos de ingobernabilidad,
con la desafeccin frente a la poltica o con el retraimiento, la poblacin
ech mano de su derecho a pronunciarse, manifestando objetivamente su
voluntad de apostar a la va institucional y pacfica como frmula para
dirimir controversias polticas y resolver problemas sociales.
La contundente respuesta de la sociedad el 21 de agosto de 1994
dot a la participacin electoral en Mxico de un significado novedoso:
E L DATO MS SOBRESALIENTE
Afinalesde los aos setenta las democracias estables registraban entre 70 y 90%
de participacin electoral. Vase Powell, Bingham G "Voting Turnout in Thirty
Democracies: Partisan, Legal and Socio-Economical Influences" en Richard Rose (ed.),
E l e c t o r a l P a r t i c i p a t i o n . A Comparative
Analysis, 1980, pp. 5-35.
Esta interpretacin sobre la copiosa participacin electoral puede parecer demasiado
intelectualizada, pero en el contexto de la amenaza de la guerra, consciente o inconscientemente, la poblacin opt por las urnas como accin colectiva.
2
341
342
343
cincuenta (cuadro 1), sino cualitativa, ya que, tanto desde la ptica histrica del rgimen poltico mexicano como desde la del sistema electoral
propiamente dicho, sta tiene ahora un significado distinto al que sola
tener tradicionalmente. La participacin electoral ahora revela cada vez
ms las inclinaciones del electorado, ms que las conveniencias del rgimen poltico, como era tradicional.
Cuadro 1
Datos de votacin en elecciones federales
1958-1994 (porcentaje)*
Ao
Votacin
FRI
Oposicin
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
74.5
68.8
71.6
68.3
66.6
62.9
64.3
60.4
62.0
49.4
66.8
50.6
50.2
65.1
77.2
74.3
87.2
88.3
90.2
86.3
83.3
80.1
69.9
80.1
69.7
69.3
64.8
51.1
61.4
50.1
25.7
12.7
11.7
9.3
13.6
16.5
15.7
20.1
13.9
24.3
30.7
30.4
48.9
38.5
49.6
* Los datos son para elecciones de diputados. A partir de 1988, los porcentajes
oficiales de los partidos solamente contemplan los votos vlidos, por eso las columnas del
PRi y la oposicin suman 100.
Fuente: 1952-1958, los datos son de Gonzlez Casanova, Pablo, L a democracia
en
Mxico, Mxico, Era, 1965 ; a partir de 1961 son de Gmez-Tagle, Silvia, "Las estadsticas
electorales de la reforma poltica", Cuadernos
del CES, nm. 34, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1990. Los datos de 1991 y 1994 son del IFE.
344
El presente artculo hace un recuento de la evolucin de la participacin electoral en Mxico y su significado poltico, para despus explorar
los efectos que sobre sta tuvieron las novedades tanto institucionales
como polticas de 1994, en particular la competencia interpartidaria y la
mecnica de empadronamiento, factores que han probado, afectar los niveles de participacin electoral.
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10
1,1
345
13
14
"El anlisis del abstencionismo ha sido uno de los temas sugeridos por los toricos
de los estudios electorales para explorar el comportamiento electoral en sistemas no
competitivos. Vase Hermet, G., A. Rouqui y J. Linz, ibidem.
Son pocos los textos que han abordado el tema del abstencionismo desde el punto
de vista del anlisis estadstico o de encuestas. Vase, por ejemplo, Segovia, Rafael, "La
reforma poltica: el Ejecutivo Federal, el PRI y las elecciones de 1973", F o r o I n t e r n a c i o n a l ,
vol. XIV, nm. 3, enero-marzo de 1974, pp. 305-330; Ramos Oranday, Rogelio, "Oposicin...", op. cit., y Peschard, 1, "Las motivaciones del comportamiento electoral capitalino
en 1988" en Jorge Alonso (coord.), op. cit., pp. 21-59. El Centro de Estudios para un
Proyecto Nacional realiz una encuesta nacional sobre abstencionismo en 1994, pero hasta
la fecha no se han publicado sus resultados.
La modernizacin econmica se relaciona positivamente con la participacin
electoral en los sistemas democrticos. Vase Powell, B. G., op. cit., p. 22.
Las mismas cifras oficiales eran ms confiables en los centros urbanos que en las
zonas rurales. Vase Molinar, Juan, El tiempo de la legitimidad,
Mxico, Cal y Arena,
1991,p. 10.
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IJ
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A pesar de que los bastiones ms fuertes del PRI han sido las zonas rurales, tambin
ha contado con bases sociales importantes entre la poblacin de los centros urbanos, que
en verdad fueron los sectores ms beneficiados del rgimen posrevolucionario. De hecho,
ste ha sido realmente un partido nacional en el sentido de contar con bases sociales en las
distintas zonas y entre los diferentes estratos de la poblacin mexicana.
Segovia, R., "Las elecciones de 1979../', op. cit., p. 407.
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Los votos nulos son los emitidos para candidatos inexistentes o para ms de un
candidato, es decir, votos que no son cuantificables para definir el triunfo electoral.
Un voto nulo habla de un ciudadano que se tom la molestia de ir a votar y rechazar
objetivamente las opciones presentadas en la boleta, por ello puede ser ms cuestionante
para el sistema que una abstencin.
En las elecciones federales de 1985 el combate al abstencionismo fue la consigna
central del PRI, pero tambin de la Iglesia, que encontr en ello la oportunidad de ocupar
un sitio en el escenario poltico. Vase Torres, David, "El regreso de la Iglesia. El episcopado y las elecciones federales de julio de 1985" en Varios autores, Poltica
vpartidos
en las elecciones federales
de 1 9 8 5 , F C P y S / U N A M , 1987, pp. 23-26.
Mientras la participacin movilizada es caracterstica de sociedades sin elecciones competidas, donde un solo partido puede movilizar a la poblacin mediante lazos
clientelares, ah donde existe un rgimen electoral competitivo, el voto es bsicamente
un acto autnomo de los ciudadanos. Vase Huntington, S. y J. Nelson,
Socioeconomic
C h a n g e a n d P o l i t i c a l P a r t i c i p a t i o n , Report to the Civic Participation Divisin of the
Agency for International Development, Harvard University Press, 1973.
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Cuadro 2
Evolucin del padrn y la votacin
1961-1994
Ao
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
Padrn
Votacin*
10004 296
13 589 594
15821 115
21 653 817
24 863 263
25 912 986
27 937 237
31 526 386
35 196 525
38 074 926
36 695 320
45 729 053
6 835 344
9 053 261
9 958 073
13917735
15017278
16068 901
13 787 720
21 064 526
17 820100
18054 621
23 901 699
35 283 051
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Por regla general, las cifras de votacin son estables y slo cambian con modificaciones importantes en el rgimen poltico-electoral. Cf. Powell, B. G., op. cit., p. 9.
Vase, por ejemplo. Conway. M. Margaret, P o l i t i c a l P a r t i c i p a t i o n in The United
States, Washington, D. C , CQ Press, 1991, p. 7.
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350
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Cabe recordar que aunque nunca pudo documentarse plenamente el alcance del
fraude electoral, tampoco pudo probarse la legalidad del proceso de 1988, ya que slo seis
aos despus se hicieron pblicas todas las actas de las casillas electorales. Para un recuento,
vase Snchez, Arturo (comp.), Elecciones a debate, 1 9 8 8 , Mxico, Diana, 1994.
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25
25
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352
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para que se contaran los votos, como de las estrategias electorales que desarrollaron las
maquinarias partidistas para la obtencin del voto. Esto fue reconocido por Accin Nacional y explicado como consecuencia de la aparicin de un nuevo tipo de voto ciudadano.
Vase Castillo Peraza, Carlos, "El voto ciudadano: el caso de Mrida en 1990" en Rafael
Cordera Campos (comp.), L a nueva reforma poltica, Mxico, El Nacional, 1991, pp. 27-34.
Desde la reforma de 1989-1990 se haba aprobado la elaboracin de la Cdula de
Identificacin Ciudadana que servira de base para la elaboracin del padrn electoral,
pero, despus de las elecciones de 1991, y de cara a las de 1994, los partidos de oposicin
se empearon en que se creara la credencial para votar con fotografa, lo cual obligaba a
aplazar la construccin de la Cdula de Identificacin porque era imposible contar con los
dos documentos para la fecha de la eleccin.
Por regla general, la competencia entre partidos aumenta la participacin electoral.
Vase Huntington, S., J. M. Nelson, op. cit., pp. 3-50. Para el caso mexicano, Molinar, J ,
E l tiempo..., op. cit.
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353
29
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Cuadro 3
Incrementos en las votaciones 1988-1994*
Votacin
Ao
1988
1991
1994
1994/1991
1994/1988
total
18 054 621
23 901 699
35 283 051
11 381 352
47.6%
17 228 430
95.4%
PRI
PAN
9 227 008
14013 628
17 175210
3 161 582
22.6%
7 948 202
86.1%
3 244 887
4 085 162
8 812 762
4 727 600
115.7%
5 567 875
171.6%
PRI)
5 252 649**
1 896 226
5 729 541
3 833 315
202.2%
476 892
9.1%
31
32
3,1
32
356
ESTUDIOS SOCIOLGICOS
mentaron el marco normativo (particularmente en lo relativo a la confeccin del padrn electoral) y las condiciones de la competencia, las cuales
sirvieron de acicate para la asistencia a las urnas.
1. L a s p r o v i s i o n e s l e g a l e s s o b r e la organizacin e l e c t o r a l
Estudios empricos han mostrado una relacin entre los niveles de participacin electoral y las leyes que regulan tanto el empadronamiento como
la organizacin toda de la eleccin, ya que stas pueden facilitar o dificultar el acto de votar. De hecho, mientras ms tiempo y energa se requieran para el registro electoral, menor ser la afluencia a las urnas.
En los pases donde el registro electoral no es automtico, sino que
requiere del esfuerzo y la voluntad de los ciudadanos, los requisitos
para registrarse electoralmente afectan la valoracin del voto que hace el
ciudadano: procedimientos para el registro (permanente o peridico),
plazos para hacerlo (qu tan cercano al da de la jornada electoral es el
lmite para empadronarse?), acceso a los mdulos de empadronamiento
en trminos fsicos y de tiempo (horario de registro en das hbiles
y/o en fines de semana).
En 1994, la mecnica del empadronamiento, las formas de su verificacin, la conformacin de las mesas de casilla, los procedimientos para
obtener resultados inmediatos y la amplia difusin que tuvieron todas las
distintas fases del proceso dieron mayor significado al voto, porque se
redujo la desconfianza en esa herramienta electoral permitiendo que los
electores se concibieran como actores capaces de influir en la conformacin del gobierno.
En primer lugar, el registro electoral se encamin no slo a la obtencin de un documento para ejercer un derecho ciudadano, sino a uno de
identificacin oficial (la credencial sera reconocida como tal); en segundo lugar, se ofrecieron amplias facilidades para el empadronamiento y en
el curso del proceso se extendieron las fechas para lograrlo. Adems, el
empadronamiento fue supervisado por la Comisin de Vigilancia, inte33
34
35
33
35
357
37
2. L a distribucin de l a participacin e l e c t o r a l
La votacin registrada en 1994 fue sorprendente no slo por su elevada
proporcin, sino por la homogeneidad con que se distribuy por todas
las entidades federativas y en magnitudes semejantes, trazando una verdadera ola participativa. De hecho, la variacin (desviacin estndar)
entre los porcentajes de participacin en los distintos estados fue solamente de 5.2 puntos. Empero, al comparar esta distribucin de la participacin con la de las dos eleccicnes anteriores se observa que en 1988 su
de 1994, cuando se cerr el plazo para recoger las credenciales con fotografa. La ubicacin de los mdulos para hacerlo se hizo asegurando que ningn ciudadano tuviera que
desplazarse a ms de 5 km de su domicilio. Vase Credencial
p a r a volar con fotografa.
Un esfuerzo de todos, IFE, 1994, pp. 21-25. Cuando el cierre del empadronamiento se
extiende lo ms cercano a la jornada electoral, se estimula la participacin porque permite
que incidan las campaas ya en marcha. Cf. Kelley, S., R. Ayres y W. Bowen... op. cit.,
p.367.
El Consejo Tcnico del Padrn estuvo formado por once especialistas de alto nivel
profesional. Cf, Credencial
p a r a votar... op. cit., p. 14.
" En 1988 se instalaron, en nmeros redondos, 50 000 casillas electorales, mientras que en 1991, con un padrn electoral ms pequeo, se instalaron 88 000, y en 1994,
94 000.
16
358
ESTUDIOS SOCIOLGICOS
distribucin fue igualmente homognea (variacin de 5.0 puntos porcentuales) y que slo en 1991 tuvo una dispersin ligeramente mayor
(7.8 puntos) (cuadro 6, grfica 1). Para decirlo de otra manera, los diversos niveles de participacin de las ltimas tres contiendas electorales se
han repartido con relativa uniformidad entre las distintas entidades federativas.
A partir de estos repartos de la participacin electoral es posible clasificar a las entidades federativas en tres grupos: a) las que tienen regularmente un nivel alto de participacin, b) las de un nivel promedio y
c) las de uno relativamente bajo. Esta clasificacin nos permite ver que
la respuesta de la poblacin frente a las urnas en los diferentes estados
de la Repblica es bastante voltil de eleccin a eleccin. De ah que,
considerando las ltimas tres elecciones federales, solamente tres entidades (Distrito Federal, Quertaro y Tlaxcala) se ubiquen como sistemticamente participativas; slo cuatro, Puebla, Sinaloa, Veracruz y
Zacatecas, registren regularmente un nivel medio de afluencia a las urnas, y tres ms (Coahuila, Guerrero, Oaxaca) se definan como escasamente participativas (cuadro 4).
Dicho de otra manera, slo diez de las 32 entidades federativas han
tenido un comportamiento constante frente a las urnas desde el parteaguas
de 1988 a la fecha y el resto se ha caracterizado por su volatilidad, y ello
obedece a las modificaciones que se han dado en las instituciones electorales durante los ltimos seis aos.
Algo que distingue al caso de 1994 respecto de sus dos antecesores
es que la distribucin bastante uniforme de la participacin entre los diferentes estados se acompaa de un reparto relativamente uniforme de
las preferencias electorales. En 1988, la votacin nacional del PRI fue
equivalente a la de 1994 (50%), pero su distribucin por todo el pas
fue entonces claramente de tipo bimodal, y con una enorme polarizacin (en Chiapas, el PRI obtuvo 89.9% de los votos, mientras que en
Michoacn slo alcanz 26.4%. Este contraste se redujo en 1991 y se
estrech todava ms en 1994, cuando la diferencia entre la votacin ms
alta y la ms baja del PRI ya no fue de 60 puntos, sino solamente de 20
(62.4% en Hidalgo frente a 40.6% en el Distrito Federal) (grfica 2).
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38
359
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ESTUDIOS SOCIOLGICOS
360
XIII:
38, 1995
40
41
3 9
41
361
Cuadro 5
Datos electorales de 1994
(porcentaje)*
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michocan
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
Votacin
80.4
78.2
77.9
76.4
67.2
78.4
66.7
75.1
82.4
73.4
83.8
66.2
76.2
83.2
78.9
77.5
75.7
69.1
78.6
70.9
76.8
82.9
70.3
73.7
77.2
76.0
77.9
77.5
80.5
75.5
68.9
75.8
77.2
PRI
PAN
PRD
48.0
50.6
57.2
56.0
51.0
55.3
49.6
59.6
40.6
51.7
54.7
49.8
62.4
44.6
46.6
44.9
52.4
59.4
49.2
53.5
52.5
59.1
55.6
61.1
54.5
48.3
58.6
50.9
55.2
54.3
54.3
61.4
50.2
35.9
36.7
33.3
6.4
29.3
25.9
0.9
28.4
27.3
25.2
30.5
9.5
16.6
41.8
25.9
15.2
20.6
16.3
41.5
12.6
27.0
30.1
27.3
25.1
28.9
32.8
5.7
23.5
22.6
15.2
40.9
21.9
25.8
8.7
7.8
5.4
21.3
11.4
12.6
33.2
5.8
21.4
9.0
8.6
34.3
14.9
7.7
18.5
35.3
19.4
16.4
2.3
27.3
14.0
5.1
12.2
8.8
13.2
13.5
33.0
15.3
14.6
23.3
2.7
9.6
16.8
362
ESTUDIOS SOCIOLGICOS
XIII:
38,
1995
363
365
significativa (.4268); vale decir, muestra un nivel de asociacin importante (cuadro 6).
Cuadro 6
Correlaciones de tres variables y la participacin electoral en 1994
Variables
Cree, lista nom.
Cree, votacin
Nm. de part. (NP)
Participacin
M.V.PRI/PAN
Participacin
M.V.PRI/PRD
Participacin
Casos
32
32
32
32
32
32
32
32
Media
28.57
54.00
1.7
76.18
.27
76.18
.36
76.18
Desv. est.
Correlacin
11.02
21.84
.28
5.27
.11
5.27
.11
5.27
.4268*
.1545
.3398
.1353
Significancia*.01.** .001
Fuente: Cmputo distrital, IFE, 1994 (clculos de la autora).
Con el fin de probar si la competencia electoral incidi sobre la elevada participacin de 1994, es decir, si existe alguna correlacin entre la
competencia interpartidaria y la participacin electoral en 1994, utilizamos dos frmulas para calcular dicha competencia: el ndice de nmero
de partidos (NP), elaborado por Juan Molinar, que busca identificar al
nmero de partidos que efectivamente cuentan en la configuracin de un
sistema de partidos, y el de margen de victoria (MV), que mide la distancia entre el partido ganador y su contrincante ms cercano.
En 1994 el nmero de partidos (NP) promedio fue de 1.7, lo cual
indica que sigue habiendo un partido dominante, pero ya se anuncia cier43
(2P, )-P?
4J
XP
es particularmente til para el caso mexicano porque cuenta al partido ganador de manera
diferente al resto de los partidos; adems no es excesivamente sensible a los pequeos.
Vase "Counting the Number of Parties: An Alternative Index", A m e r i c a n P o l i t i c a i Science
Review, vol. LXXXV, 1991, pp. 1 383-1 391. El margen de victoria se calcula al restar a
la votacin del partido ganador la del segundo lugar y dividirlo entre el total de los votos
emitidos: MV = vi - v2/T. Vase Valds, Leonardo, Las consecuencias
polticas de las
reformas
electorales
en Mxico, 1 9 7 8 - 1 9 9 1 , tesis de doctorado en ciencias sociales, El
Colegio de Mxico, 1993.
366
ESTUDIOS SOCIOLGICOS
XIII:
38, 1995
369
44
370
ESTUDIOS SOCIOLGICOS
XIII:
3 8 , 1995
de los procesos comiciales provoc que ste hiciera del llamado a las
urnas un objetivo poltico central. Desde la perspectiva del gobierno, alcanzar una alta participacin compensaba el cuestionamiento de los partidos de oposicin y mostraba su renovada capacidad de convocatoria.
Desde la ptica de los partidos de oposicin, incrementar la participacin
electoral significaba la condicin necesaria para impulsar el desarrollo de
un voto libre, con potencial para quebrar el control oficial sobre el recuento del sufragio.
En 1994, los esfuerzos del gobierno mexicano por contar con un padrn que tuviera una amplia cobertura nacional y por llevar a cabo
un proceso electoral que diera garantas a los electores de que su voto
contara y se contara, fueron una exigencia tanto de los partidos de oposicin y los organismos no gubernamentales de defensa de los derechos
humanos como de la propia situacin de inestabilidad poltica.
Todos los incentivos legales y polticos que el sistema electoral
ofreci en la coyuntura de 1994 tuvieron un efecto positivo en la participacin de los ciudadanos en las urnas, pero adems marcaron un hito
en el trayecto de la reforma electoral en el pas al dejar establecida la
exigencia de la legitimidad de origen del poder, que actualmente no puede ser otra que la de las urnas.