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LA DEMANDA MARITIMA
INTERPUESTA POR EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
A LA REPUBLICA DE CHILE
ANTE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA HAYA
I. ANTECEDENTES.
Como es de conocimiento de todos los bolivianos, Bolivia naci a la vida
republicana con una extensa costa martima en el ocano Pacfico, refrendado en el
uti posidetis juris, que es el reconocimiento normativo de mayor jerarqua para los
americanos.
En 1879 Chile invadi territorio boliviano lo que dio origen a la guerra del Pacfico,
provocada y alentada por intereses expansionistas y econmicos transnacionales.
En 1884 se firm el Pacto de Tregua y en 1904 el Tratado de Paz y Amistad,
documento lesivo a los intereses nacionales, sellando las aspiraciones de una
salida al mar.
En el transcurrir de los aos Bolivia ha realizado denodados esfuerzos y acciones
para recuperar su cualidad martima, promoviendo el dilogo bilateral con Chile,
iniciando una poltica exterior martima.
Bolivia explor e intent prcticamente todas las frmulas posibles para solucionar
este conflicto, negociando con Chile, esgrimi slidos argumentos histricos,
polticos y jurdicos en el intento de lograr un arreglo. Chile, por su parte, en ciertos
momentos histricos tambin plante propuestas formales en busca de soluciones
factibles y tiles.
En este sentido se realizaron importantes gestiones bilaterales realizadas en 1950,
1961, 1975 y 1986; como gestiones multilaterales, cuyos resultados constituyen
derechos adquiridos, irrenunciables e imprescriptibles, como son las resoluciones
aprobadas en las asambleas generales de la OEA los aos 1979 y 1983.
El ao 2006 con la asuncin del presidente Evo Morales al gobierno, se abri una
nueva perspectiva de solucin, con una visible afinidad entre la presidenta de Chile
Michele Bachelet y el mandatario boliviano, permitiendo abrigar esperanzas para un
acuerdo ptimo.
En julio de 2010, en la reunin bilateral de consultas polticas de Bolivia y Chile,
ambos estados acordaron que el dilogo bilateral tena que lograr soluciones
concretas, factibles y tiles en el tema martimo. Sin embargo las reuniones
programadas fueron suspendidas y nunca ms se reinstal la comisin binacional.
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En febrero del ao 2011, el presidente Evo Morales pidi a Chile elaborar una
propuesta escrita y concreta sobre la solucin al conflicto martimo. La respuesta
expres en una negativa rotunda sobre el derecho de Bolivia a una reintegracin
soberana al ocano Pacfico.
En fecha 23 de marzo de 2011, el Presidente de Bolivia anuncio al pas la decisin
gubernamental de buscar la solucin del diferendo martimo en la jurisdiccin
internacional, recurriendo a tribunales internacionales a objeto de que sean stos
los que solucionen dicho conflicto. Para ese efecto se conform la Direccin de
Reivindicacin Martima (DIREMAR), integrada por especialistas en diferentes
materias, quienes en coordinacin con abogados extranjeros expertos en Derecho
Internacional se abocaron a analizar cul sera el petitorio, los fundamentos
jurdicos y el tribunal ante el cual incoaran dicha demanda.
La primera tarea fue ratificar el Tratado Americano de Soluciones Pacficas de
Conflictos entre Estados, denominado tambin Pacto de Bogot, suscrito el ao
1948, por lo cual Bolivia deposit el instrumento de ratificacin ante la Secretara
General de la OEA el 10 de junio de 2011; con este acto jurdico se abri la
jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia para que Bolivia pudiera intentar la
solucin de su enclaustramiento martimo por esa va.
Sin embargo, toda accin jurisdiccional con dicho objetivo, estaba obligada a
soslayar el anlisis del tratado de 1904 suscrito entre Chile y Bolivia, en virtud de
las restricciones impuestas por el artculo VI del Pacto de Bogot, el cual es
inaplicable a aquellos asuntos regidos por tratados celebrados con anterioridad a la
vigencia del Pacto.
Con la responsabilidad histrica que implica el hecho, el 24 de abril de 2013, Bolivia
present la Aplicacin judicial contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia de
La Haya. La misma como era de suponer no menciona al tratado de 1904, seala
como sustento jurdico de la misma, los diversos actos y pronunciamientos
expresados por Chile sobre la restitucin de la cualidad martima de Bolivia, en los
perodos 1895, 1950, 1961, 1975, 1986, 1979 y 1983.
II. CONCEPTOS BSICOS DOCTRINARIOS DE NIVEL ESTRATGICO NACIONAL Y
ACTITUDES ESTRATGICAS CON RELACION

ALA DEMANDA MARITIMA

INTERPUESTA EN CONTRA DE LA REPUBLICA DE CHILE ANTE LA JIC DE LA

HAYA.
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(VILLANUEVA)
III. CUAL

LAS

ACTITUDES

ESTRATGICAS

ACTUALMENTE

ESTA

SIENDO

UTILIZADA.
A. Actitud Estratgica.
Las actitudes configuran el carcter de las respuestas que la Estrategia debe
dar a los problemas en cada mbito especfico, y en tal sentido adquieren
connotaciones diferentes y particulares.
Las diferentes actitudes que puedan considerarse, son normalmente
respuestas circunstanciales y transitorias a problemas, por lo que no se puede
pensar en una Estrategia Nacional permanente o indefinida. 1
En este entendido la estrategia est referida a la posicin del Estado Boliviano
frente al conflicto de la demanda martima ante la Corte Internacional de
Justicia de la Haya. La actitud estratgica bsicamente est abstrado en
conquistar el futuro, con esta posicin Bolivia realizo un cambio de actitud
importantsimo, su estilo de pensamiento es ms bien tradicional, esta Actitud
Estratgica viene a ser una verdadera revolucin mental, un cambio de
paradigma ms plena, ante todo, porque percibe que ha recuperado el control,
que vale la pena comprometerse, que comprende las circunstancias que le
rodean y la vida es un desafo apasionante donde es factible declararse
optimista.
La Actitud Estratgica, adems de mirar al frente, tiene percepcin en
secuencia visualiza el desenvolvimiento de los acontecimientos, considerando
cules sern sus actuaciones sobre la marcha, encadena una accin a otra
buscando provocar el efecto deseado, sus acciones se caracterizan por
apoyarse mutuamente.2
La base de la actitud estratgica es una actitud adaptativa al entorno con fines
de supervivencia y desarrollo.

1 Cnl. DAEN. Msc. Wilson Mercado Vargas, Estrategia Nacional 2008.

2 Farson, R. Actitud de la Estrategia. Prentice Hall, Ed. Digital, Mxico, 1997
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La actitud estratgica est basada en la integracin de la actitud de agregar

valor y la actitud de ganar valor para poder adaptarse al medio; tanto la actitud
de agregar como de ganar valor estn basadas en la inteligencia tica del
estratega.
Las actitudes estratgicas son en ocasiones empleadas en el campo
sicolgico, con la finalidad de desarrollar y mantener las fuerzas morales
propias, llevando al adversario a ceder por Laxitud, para ello debe escogerse
adecuadamente el tema poltico, as como los instrumentos sicolgicos que
sern aplicados.
Este tipo de actitud estratgica en la interpretacin de Sun Tzu, busca la
victoria exclusivamente por la sorpresa, por las maniobras diversionistas, por el
abatimiento psicolgico, evitando el choque armado.

Flujograma de la Actitud Estratgica

Dentro de las actitudes estratgicas se encuentran:

Actitud Estratgica Disuasiva
Actitud Estratgica Preventiva.
Actitud Estratgica Ofensiva
Actitud Estratgica Defensiva.
Actitud Estratgica Subversiva.
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B. Actitud Estratgica Disuasiva.

La Disuasin tiende a impedir que una potencia adversaria tome la decisin de
emplear sus armas, que acte o reaccione frente a una situacin dada,
mediante la existencia de un conjunto de disposiciones que constituyan una
amenaza suficiente. Por lo tanto es un resultado sicolgico, el que se busca
mediante una amenaza.3
Los datos materiales y los factores sicolgicos constituyen los dos aspectos
complementarios de la Disuasin. Si queremos que la disuasin conserve su
legitimidad, es necesario que el arma nuclear siga siendo un arma poltica y
que se le d prioridad a su credibilidad poltica por encima de su credibilidad
militar.
Si la Disuasin se limita a impedir que un adversario desencadene contra s
una accin que teme, su efecto es Defensivo. En tanto que si impide que el
adversario se oponga a una accin que se quiera llevar a cabo, la Disuasin
ser ofensiva.
La Disuasin podr ser de nuclear y convencional; asimismo directa (nuclear) e
Indirecta que es esencialmente poltica y econmica, eventualmente violenta,
cuya intensidad depende de la libertad de accin que permite el grado de
neutralizacin logrado por el equilibrio militar.
Esta actitud estratgica en consecuencia no puede ser empleada en el
diferendo martimo con la republica de chile, ya que nuestro pas no cuenta con
los medios necesarios para disuadir a un eventual adversario. Propuesta de
inclusin si se pudiera justificar en forma ms clara se entendera

mucho

mejor.
C. Actitud Estratgica Preventiva.
Busca anticiparse para alcanzar o mantener la iniciativa con relacin al
adversario, previendo llegar a estar en iguales o superiores condiciones en el

3 TEXTO de ESTRATEGIA, Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejercito, Mariscal Andrs de Santa Cruz. 2010.
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momento de lograr la decisin, mediante la ejecucin de medidas con

anterioridad a los hechos.4
Esta actitud estratgica se adapta de mejor manera en la demanda interpuesta
.. ya que no implica el empleo de medios, adems mediante esta se
puede recurrir a la diplomacia para el logro de objetivos fijados por el Nivel
estartegico nacional Propuesta de inclusin idem
D. Actitud Estratgica Ofensiva.
Busca imponer la voluntad, mediante el mantenimiento de la iniciativa; requiere
contar con superioridad de medios por lo menos en el lugar de la decisin,
cualquiera sea el campo de que se trate. En esta actitud se debe estar
preparado para una situacin de guerra. 5.
Esta actitud estratgica segn el grupo de trabajo definitivamente no puede ser
empleada en el diferendo martimo con la republica de Chile, ya que nuestro
pas no cuenta con los medios necesarios. Propuesta de inclusin si se pudiera
justificar en forma ms clara se entendera mucho mejor.
E. Actitud Estratgica Defensiva.
Busca ganar tiempo para la adopcin de otra actitud, se caracteriza porque
presupone ceder la iniciativa de las acciones al adversario, se emplea cuando
no se ha podido concretar otra actitud estratgica o cuando a travs de la
misma se pretende disponer del tiempo necesario para una mejor situacin. 6
Esta actitud estratgica puede ser empleada en tiempo y forma limitada, en el
diferendo martimo con la republica de Chile, ya que nuestro pas no cuenta
con los medios necesarios, en cualquier caso esta no llegara a dar una
solucin definitiva al problema en cuestion. Propuesta de inclusin si se
pudiera justificar en forma ms clara se entendera mucho mejor
F. Actitud Estratgica Subversiva.
4 GERPA, La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica, cuarta ed. Pars, 2000.
5 La Mente del Estratega. McGraw-Hill / Interamericana de Espaa S. A. 1990.
6 Direccin y Administracin Estratgica. Conceptos, Casos y Lecturas. Ed. AddisonWesley Iberoamericana, S. A. Wilmington, Delaware, 1994.
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Esta actitud busca invertir el ordenamiento que rige en un determinado Estado,

con la finalidad de que adopte la ideologa del oponente, lograr su dominio o
control e influir sustancialmente en sus decisiones. 7
Requiere para su ejecucin, un tiempo prolongado y sus tcnicas se apoyan en
la explotacin de las contradicciones polticas, sociales y/o econmicas del
agredido.
Esta actitud se apoya en concepciones ideolgicas an cuando sus fines
aparentes puedan ser de carcter econmico o poltico.
El objetivo de la demanda martima . No se ajusta a aquello que se busca
con esta actitud estratgica.
El siguiente cuadro muestra en forma sinttica los aspectos ms importantes
de cada Actitud estratgica

nucleares

Exterior

Armas

Diplomacia

SUBVERSIVA

Poltica

DEFENSIVA

Armas

OFENSIVA

PREVENTIVA

Medio

CRITERIO

DISUASIVA

ACTITUDES ESTRATGICAS

Superiores Suficientes
y -

hasta

preparado

Convencio

para

nales.

guerra.

Ideolgicos
el para invertir el

cambio

de ordenamiento

la actitud.

de un Estado.

La Actitud Estratgica PREVENTIVA se adecua a la utilizada por el Estado

Boliviano.
Considerando la

jurisdiccin de la Corte, basada en el Pacto de Bogot,

instrumento jurdico vinculante a ambos estados, se exponen los hechos

substanciales que motivan la demanda, como las cartas intercambiadas en
7 Cmo piensa un Estratega. Marzo 2002. Disponible en: http://www.gestiopolis.com.
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junio de 1950, el memorando de Chile de julio de 1961, gestiones diplomticas

de 1975, y la Resolucin N 426 686 de la OEA de 1983; asimismo, la
Agenda de los 13 puntos, acordada el ao 2006.
En sntesis, la demanda martima boliviana interpuesta por el Estado boliviano
en contra de Chile, est sustentada en el valor jurdico de los actos unilaterales
de los estados. Es en ese contexto jurdico, reconocido por la doctrina y la
jurisprudencia que Bolivia sita a las negociaciones emprendidas por los dos
pases en el perodo histrico descrito en la demanda. Bolivia considera que
los pronunciamientos y actos puntualizados de dicha demanda, constituyen
actos unilaterales de Chile, que han generado efectos jurdicos vinculantes en
favor de Bolivia.
En conclusin, se puede inferir que la actitud estratgica empleada por el
Estado Plurinacional de Bolivia, para la demanda martima ante la Corte
Internacional de Justicia de la Haya, se halla enmarcada en la actitud
estratgica PREVENTIVA, puesto que las otras actitudes no se adecuan a
nuestra realidad nacional y las capacidades de bolivianas.
IV. ACTITUD ESTRATGICA QUE PODRA SER APLICADA.
Como se afirm en los prrafos precedentes la demanda judicial boliviana tiene su
sustento jurdico en la obligatoriedad de los actos unilaterales de los Estados.
Cataloga

los

diversos

pronunciamientos

realizados

por

Chile

sobre

el

enclaustramiento martimo boliviano, como promesas en favor de Bolivia.

Segn el anlisis realizado por el grupo de trabajo y en caso de no prosperar la
actual demanda en la JID, en cualquier casos, la Actitud Estratgica adoptada por el
Estado Plurinacional de Bolivia para solucionar el diferendo martimo seguir
basndose en la actitud estratgica PREVENTIVA, ya que el resto de ellas no se
ajusta a la realidad nacional.
V. ESTABLECER EL OBJETIVO ESTRATGICO

NACIONAL, QUE NOS PERMITA

ALCANZAR EL OBJETIVO DE LA DEMANDA MARITIMA

El Objetivo Estratgico Nacional que nos permita alcanzar el
Demanda Martima ser el de:
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objetivo de la

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PRIMERO ME PARECE QUE HAY UN PLEONASMO EN LA PREGUNTA

PLANTEADA POR LA CATEDRA, SUGERENCIA EMPESAR POR DETERMINAR
O SEALAR CUAL ES EL OBJETIVO DE LA DEMANDA MARTIMA

Y EN

FUNCIN A ESTO DETERMINAR LOS OTROS OBJETIVOS ESTRATGICOS

NACIONALES (SI LO) SON EL RESTO ESTA BIEN :
Mantener el caso en los estrados judiciales internacionales, promoviendo el dilogo
bilateral con Chile, bajo la condicin y valor jurdico de los Actos Unilaterales de los
Estados.
Lograr el apoyo y la solidaridad de la comunidad internacional para que el problema
martimo con Chile sea de carcter bilateral, resaltando que todo diferendo entre
dos actores, repercute necesariamente en la comunidad internacional, por lo tanto
sostener y fundamentar que la bilateralidad pura es necesaria para resolucin de
conflictos, logrando el arbitraje internacional sobre las causas de nulidad jurdica del
Tratado de 1904 o su perfeccionamiento a la luz de la jurisprudencia universal
moderna.
Enviar a los diferentes Foros y Organismos multilaterales, las causas de nulidad
que podran fundamentarse sobre el Tratado de 1904 y el Tratado de 1929,
promoviendo su revisin y su puesta en conocimiento de la Comunidad
internacional.
Haciendo ver que a travs de la historia, los diferentes pronunciamientos realizados
por Chile sobre el enclaustramiento martimo boliviano, se manifiestan como
promesas en favor de Bolivia, que se inscribe cmodamente en la teora de los
actos unilaterales de los Estados, que constituyen obligaciones y derechos para
otros Estados frente al derecho internacional. En ese sentido, los repetidos
ofrecimientos chilenos de negociar una salida al mar para Bolivia no pueden ser
evadidos ni revocados, por cuanto deben ser cumplidos hasta culminar una
negociacin sobre la materia aceptable y conveniente para ambas partes
Un anlisis muy preliminar permite sostener que la demanda judicial boliviana se
funda en el valor jurdico de los actos unilaterales de los estados. Es en ese
contexto jurdico, -reconocido por la doctrina y la jurisprudencia- que Bolivia sita a
las negociaciones emprendidas por los dos pases en el perodo histrico descrito
en la demanda.
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En el avance de dicho esfuerzo, se han esbozado algunos artculos del proyecto de

la Convencin sobre Actos Unilaterales de los Estados, precisando condiciones y
requisitos, que deben exhibir dichos actos, para ser exigibles frente a terceros.
Sin ser exhaustivos, se menciona:
El acto unilateral debe ser realizado con la intencin de generar efectos jurdicos
vinculantes; el elemento volitivo constituye un requisito sine quanon.
El acto unilateral debe ser realizado por un representante autorizado y en forma
autnoma, exento de vicios del consentimiento.
Debe producir efectos jurdicos respecto a terceros en el mbito internacional.
No debe estar vinculado a otros regmenes del derecho internacional, entre
ellos al derecho de los tratados internacionales, regulado por la Convencin de

La

Viena sobre Derecho de los Tratados.

Debe ser relevante ante el derecho internacional.
No debe ser secreto, debe ser pblico y alcanzar notoriedad.
El objeto debe ser lcito y posible.
teora seala que aquellos pronunciamientos unilaterales de los estados,

realizados por un representante autorizado para actuar a nombre de ese Estado,

que tienen relevancia para el derecho internacional y que vinculan derechos de
otros estados, pueden considerarse negocios unilaterales con efectos jurdicos
respecto a terceros.

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