Fecha de recepcin: 07/03/2012

Fecha de aceptacin: 01/07/2012

APORTES PARA UNA POLTICA CRIMINAL SOCIAL O PREVENTIVA
CONTRIBUTIONS TO A SOCIAL OR PREVENTIVE CRIMINAL POLICY
Dr. Osvaldo N. Tieghi
Asociacin Civil Argentina de Criminologa Experimental
estudiotieghi@yahoo.com.ar
Argentina
RESUMEN
La profunda crisis que nos afecta en materia de seguridad obedece a mltiples
factores. Se ha desencadenado un fuerte aumento de la actividad delictiva, cada vez
ms violenta, sobrepasando la contencin de un sistema diseado originariamente
para enfrentar el delito en condiciones dismiles a las actuales. Las autoridades no
pueden hacer frente a las demandas de la sociedad, que acertadamente reclama por
soluciones urgentes que al menos pongan cierto lmite al creciente problema de
inseguridad que padece y nunca se resuelve.
Ao 5, vol. IX agosto-diciembre 2012/Year 5, vol. IX August-December 2012
www.somecrimnl.es.tl

PALABRAS CLAVE: Prevencin, Cultura, Aprendizaje, Sociedad.

ABSTRACT
The deep crisis that is affecting our security is due to multiple factors. Been triggered
a sharp increase in criminal activity, increasingly more violent, surpassing the
containment of a system originally designed to address crime in dissimilar conditions
to today. The authorities cannot cope with the demands of society, which rightly calls
for urgent solutions to at least put some limit to the growing problem of insecurity
that suffers and is never resolved.
KEYWORDS: Prevention, Culture, Learning, Society.
GENERALIDADES
Habiendo ya quedado firmemente establecida la existencia cientfica o de observacin
y experimentacin controladas de las leyes del aprendizaje social y delictivo, ya
afirmadas hoy en la disciplinas o niveles de observacin fenomnicos biopsicosociales o
conductuales contemporneos, los pases ms avanzados , incluyendo, entre otros a los
EE.UU., la propia Rusia y Japn, han priorizado y planificado la lucha contra el
crimen como programas de integracin de las mltiples reas de gobierno dirigidas a
la prevencin social y penal o de profilaxis predelictual (p. ej., ministerios o secretaras
de Prevencin Criminal, Institutos del Comportamiento Humano, Comisiones de
Seguridad Pblica, etctera).
El carcter cultural o impulsivo-motivacional filo-ontogentico de la conducta
social o crimingena explica el lanzamiento de los referidos programas articulados de
profilaxis o prevencin criminal (de tipos primario, secundario y terciario) en todos los
niveles (individual, grupal y social)
que entrelazan los aspectos econmicos,
educativos y conductuales, en general (Tieghi, 1978, 233 y Naciones Unidas, 1992, 42).
La dinmica del aprendizaje que precede a la formacin de los impulsos y de las
motivaciones de meta antisocial y de la conducta delictiva, hace obvia la necesidad de
explicar cmo la planificacin y ejecucin preventivas de los programas culturales
ticos de modelamiento y moldeamiento comunitarios desde la niez, al anticiparse al
delito, permiten el condicionamiento de la disposicin ontogentica hacia la conducta
social:. Se establece, as, un repertorio interactivo que la sociedad deber reforzar
positivamente para afirmar los repertorios aprendidos y registrados por las jvenes
generaciones.
Debe reiterarse que tales procesos biosociales -o neuro-fisio-ambientalessiguen las leyes propias a la gnesis de la referida dinmica del aprendizaje: se trata
de los procesos neuro-psquicos de la incorporacin cultural o socializacin (Tieghi,
153 y ss.; 185 y ss.; 190 y ss.; 212 y ss.).
Como la elevada cifra de la delincuencia oculta -particularmente en pases
menos desarrollados o perifricos- demuestra que slo una mnima parte de los delitos
cometidos son efectivamente denunciados o comunicados a la autoridad judicial, con lo
cual recin tendr lugar el proceso cuya tasa condenatoria no suele superar al 3%, se
concluye que menos del 1% de los crmenes ocurridos es objeto de sancin.
De all que deba considerarse -transitoriamente- en un segundo plano de
inters, aunque de ningn modo evitable o prescindible para la reduccin del ndice de

criminalidad, a los efectos errneamente encomendados y esperados por parte del rea
judicial penal.
Por el contrario, un deficiente funcionamiento y organizacin de la justicia
penal y de la deteccin policial, suele reforzar positivamente la tendencia y pulsin al
delito; ello, a causa de la expectancia de xito asegurada por la eventual impunidad
que resultar inhibitoria del aprendizaje precedentemente explicado. . De all la
necesidad de evitar que la conducta social ambivalente y la mencionada impunidad
conduzcan al consecuente aumento de la tasa criminal operante y de las ms
variadas formas de comportamientos de evitacin de la referida deteccin policial as
como de la condena judicial.
Debe tenerse en cuenta que por cada 100 personas que han cometido delitos, en
estos pases de bajo desarrollo cientfico y tecnolgico y de alto nivel de corrupcin
administrativa, slo una o dos sufre castigo o sancin y, con ello, desaprobacin
comunitaria (reforzndose entonces positivamente -esto es recompensndosejustamente la conducta que se pretende evitar.
Esto es as, ya que el 98% o 99% de ese 100% son premiados o reforzados
positivamente. Estos pueden gozar del producto del delito, con lo que aumenta la
fuerza y frecuencia del impulso dando lugar a una reproduccin geomtrica de la
criminalidad.
En relacin con el concepto que cabe dar acerca de la Poltica criminal social o
preventiva, hemos de sealar que la poltica criminal social o de prevencin
comunitaria es aquella que, mediante la aplicacin de los conocimientos
antroposociales que sirven para explicar la dinamognesis filo, fisio y ontogentica de
la conducta social y delictiva, orienta las medidas que resultan convenientes para
disminuir -y eventualmente suprimir- aquellas causas o factores que favorecen el
aprendizaje criminal y, consecuentemente, la tasa operante del delito (Tieghi, 27 y
ss.; 34 y ss.; 98 y ss.; 102 y ss.; 114 y ss.; 123 y ss.; 129 y ss.; 144 y ss.; 153 y ss.; 165 y
ss.; 174 y ss.; 190 y ss.; 195 y ss.; 208 y ss.; 212 y ss.; 214 y ss.; 227 y ss.; 233 y ss..).
Ya Liszt (16), diferenci a la poltica social de la poltica criminal afirmando
que la primera tena por objeto la supresin, o al menos la restriccin, de las
condiciones sociales del crimen.
Hemos sealado, tambin, y reiteramos aqu, que la poltica criminal social, o
de prevencin y tratamiento comunitarios, anticipatorios al crimen y, aun, a la
formacin de los impulsos delictivos, es, en realidad, una poltica criminal en sentido
amplio.
En su Gnesis, que Romagnosi (1761-1835) public sobre fines del siglo XVIII,
cuando an no haban comenzado a desenvolverse y propalarse las nacientes
investigaciones emprico-conductuales, ste seal que el nico medio general para
prevenir las ocasiones de tener que ejercitar el derecho penal, se hallaba fuera del
mismo, esto es, en la dinmica moral preventiva -por oposicin a la dinmica fsica
represiva-; propuso el autor, all, tres sanciones subsidiarias: 1) las de la religin; 2)
las de la convivencia social y 3) las del honor, cuya tutela se fortaleca por la
educacin, la cohesin y el refuerzo de los valores sociales (Romagnosi, 1956, 337
y ss.).
Segn Romagnosi (370) entre las causas sociales ms comunes y constantes de
los delitos se hallaban cuatro: 1) las necesidades de la subsistencia; 2) la carencia
de educacin; 3) la deficiente vigilancia y 4) la injusticia.

LAS CAUSAS O FACTORES MACROSOCIALES DE LA CRIMINALIDAD Y

LAS ORIENTACIONES IDEOLGICAS
Debe comprenderse que los aportes cientfico-instrumentales dirigidos a la reduccin
del ndice de criminalidad operante son igualmente tiles en uno u otro tiempo, en uno
u otro estado, bajo una u otra orientacin religiosa, frente a una u otra alineacin
econmico-poltica, etctera; as, el proceso de integracin o de desintegracin de
un universo sociocultural -que atiende fundamental y prioritariamente al refuerzo o
a la disolucin de la cohesin estructural entre las normas jurdicas, ticas y religiosas
de sealizacin clsica, y la conducta que se emite en correspondencia con dichas
normas- seguir las mismas leyes conductuales en un rgimen monrquico que en uno
republicano, bajo una ideologa marxista que bajo una liberal, etctera. Y esto es
fundamental a la hora de juzgar la pretendida validez cientfica de teoras
contemporneas discursivas o sociopolticamente comprometidas, como v. gr., la
autollamada Nueva criminologa, criminologa crtica, etctera. (Tieghi, 2004).
As, p. ej., y a los fines supra explicitados, sin importar cul es el contenido
cultural sobre el que recae, La prevencin debe tratar que aquello que se discrimina a
travs de los vehculos (libros, enseanza verbal, etctera), de la conducta de otros
sujetos (sealizacin del aprendizaje clsico) y de los efectos de la propia conducta
(sealizacin del aprendizaje operante) guarde una correspondencia reforzante
(Tieghi, 239).
En sntesis, las consecuencias propias a las crisis de condicionamiento
institucional; a la contradiccin normativa; a la ambivalencia en las conductas de
aprobacin y desaprobacin comunitaria y oficial, etctera, son idnticas sea en uno,
sea en otro de los posibles sistemas e ideologas de poder.
CAUSAS DEL AUGE O ESTALLIDO CRIMINAL
Existe, hoy, entonces, un verdadero e inaceptable vaco en punto a la planificacin, la
organizacin y la puesta en prctica de una prevencin criminal tica y cientfica de la
criminalidad (primaria, secundaria y terciaria); ello explica, inequvocamente, el
constante incremento del delito, su actual estallido o explosin y la seria probabilidad
de que pronto nos encontremos ya impotentes para tratar con tal manifestacin
fenomnica.
La advertencia supra expuesta viene siendo efectuada por nosotros,
reiteradamente, desde hace ya cerca de tres dcadas; ello, no obstante y con
independencia, de la total desatencin administrativa por parte de las autoridades.
Pese a la superacin de sus mecanismos de control (policiales, judiciales y
penitenciarios), los pases ms afectados -en desarrrollo- no han puesto observacin, o
inters cientfico-preventivo alguno a las mas manifiestas variables independientes
que ya preanunciaban, desde hace por lo menos tres dcadas, el actual desborde
institucional producido por el desmedido aumento del ndice de criminalidad; as, como
repetidamente anticipramos, en punto a:
a) La creciente desintegracin de las familias: lo cual viene teniendo lugar a causa
de que dicho grupo bsico multivinculado no ha podido superar las crisis
transicionales producidas por las transformaciones socioculturales y
socioeconmicas subsecuentes al actual estadio de la revolucin tecnolgica,
incluyendo la inexistencia de polticas dirigidas a vigorizar su estabilidad;
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b) El ritmo acelerado de vida y la consecuente frustracin de los niveles de

expectancia condicionados por el inmoderado e ilimitado mercado de consumo y
de produccin;
c) La correlativa imposicin neurtica de inalcanzables niveles de aspiracin,
determinados, moldeados y modelados, indiscriminadamente, desde todos los
medios de comunicacin -produciendo un frustrante aprendizaje respondienteoperante-;
d) Los efectos masivamente disociativos y enajenantes ocasionados por la mayor
informacin de las masas -por va de aqullos- respecto a acusaciones, y hasta
comprobaciones, de gravsimos casos de corrupcin administrativa, y de
mensajes y conductas ambivalentes y contradictorios entre s, incluyendo hasta
el trfico de drogas desde el propio seno de algunas de las ms altas
autoridades gubernamentales de Latinoamrica;
e) El absoluto desinters institucional, de la mayor parte de los pases en
desarrollo, por los valores morales solidarios y, en general, por el necesario
modelamiento y moldeamiento preventivos de los valores ticos;
f) El reforzamiento del fcil xito provocado por la ejemplificacin, positivamente
reforzante, de quienes han podido exhibir desfachatadamente la impunidad del
crimen o del fruto del delito;
g) La baja tasa de la deteccin policial de los ilcito-penales;
h) El reducido ndice condenatorio, el cual lleg hasta el 2,5 % de la criminalidad
detectada y menos del 0,5 % de la real, etctera, y
i) stos no son sino algunos de los mltiples e ignorados macro-factores del auge
de la delincuencia de nuestros das; ello, bajo el anlisis crtico de las ciencias
experimentales de la conducta humana.
Es evidente que las polticas criminales no parecen advertir que hoy el rol de la
organizacin y funcionamiento judicial-penal, as como el de las fuerzas de seguridad y
penitenciarias, en punto a la reduccin efectiva de la criminalidad real, es
prcticamente secundario; ello, ya que las leyes que rigen el aprendizaje de reduccin o
consecucin de metas y de evitacin, as como al de la habitualidad crimingena ponen
al delito y a gran parte de los delincuentes fuera del mbito de aqullas; tanto ms, al
desatenderse a la correcta manipulacin de las variables independientes supra
indicadas.
PROPUESTAS BSICAS PARA UN PROGRAMA
CRIMINAL CON BASAMENTO EXPERIMENTAL

DE

PREVENCIN

Establecidas, ya, aunque en forma general, las causas del auge de la criminalidad: 1)
la desintegracin familiar y el aprendizaje desviado; 2) la aprobacin incondicionada
de fines; 3) la deficiente desaprobacin social del delito; 4) la corrupcin
administrativa y el abuso de poder, intensificando las ambivalencias institucionales;
5) el incremento de la delincuencia oculta y de la impunidad del crimen; 6) la
ausencia de disposiciones eficaces sobre el propio producto del delito; 7) la inexistente
deteccin anticipatoria del crimen y de su aprendizaje; 8) la carencia de una difusin
coherente de los mensajes o seales por parte de los medios de comunicacin e
intercomunicacin, etctera; resulta evidente que los programas de prevencin deben
operar con los siguientes propsitos o estrategias:

a) Asegurar los aportes vitales bsicos (alimentacin, educacin, vivienda, abrigo,

etctera) de la poblacin en general, esto es de sus condiciones de vida y
estimular la unin y estabilidad familiar as como el papel educacional para
modelar y moldear el aprendizaje ; ello, a fin de restablecer al grado mnimo
necesario y al mximo posible, la cohesin grupal y social, valorativa,
normativa y significativa (familias, escuelas y dems grupos organizados
univinculados, medios de comunicacin, etctera), que resulta imprescindible
para la convivencia social democrtica;
b) Evitar la indiferencia social, la aprobacin comunitaria del delito y de las
conductas que pueden finalmente conducir al mismo; ello, cuidando tambin
que a la propia recompensa o producto del mismo no le suceda, como premio, el
propio reforzamiento positivo colectivo;
c) Asegurar la ms coherente y masiva desaprobacin social del crimen y de los
comportamientos que a l suelen favorecer (desde las seales y modelos
expuestos por los propios grupos de poder, o en los institutos de enseanza o
formativos, hasta los mensajes o seales conductuales emitidos desde los
medios masivos de comunicacin);
d) Disminuir las ambivalencias institucionales y la corrupcin administrativa o de
los funcionarios pblicos;
e) Fortalecer y consolidar las costumbres, las normas de tica, as como el
conjunto de normas, valores y significaciones centrales de la sociedad, de modo
que stos sean coherentes, oficial o institucionalmente sostenidos y
ejemplificados, tanto en las familias como en las escuelas y en los grupos
laborales;
f) Llevar a lmites razonables las tasas de delincuencia oculta, sea de delitos y/o
autores;
g) Reforzar positivamente, o premiar, selectivamente, todas aquellas conductas
que se quieren ejemplificar prioritariamente (a nivel individual, social o
grupal);
h) Impulsar programas dirigidos a la deteccin primaria precoz o anticipatoria de
la criminalidad y de la deteccin secundaria sobre quienes se encuentran bajo
motivacin o expectancias de riesgo, y
i) Evitar el aprendizaje de evitacin del castigo y de la deteccin, a cargo del
sistema nervioso central, observable y experimentable, ya, en los animales
superiores. ste se encuentra presente en la conducta del hombre y se destaca,
particularmente, entre los criminales. De all que resulte explicable la
necesidad de lograr un constante perfeccionamiento y apoyo institucional a los
controles policiales y a la labor y tecnologa de deteccin criminalstica y
forense.
Todo ello es primordial y debe necesariamente acompaar a cualquier poltica
criminal, la cual ya no puede prescindir de las llamadas prevenciones primaria y
secundaria, apoyndose nica y tardamente -bajo las situaciones crticas de desborde
de los lmites de tolerancia institucional del delito- slo en polticas de seguridad o de
tutela penal basadas en incrementos punitivos o en el tratamiento penitenciario del
uno o dos por ciento de la delincuencia real. A estos remedios impropios se suele
acudir, en tales circunstancias, abusiva, desmedida e inoportunamente; ello, con muy
alto costo frente a consecuencias ineluctables o que fatal e inexorablemente habrn de
acaecer, segn las leyes que hemos venido explicando.
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Respecto a lo supra expuesto, de ello no slo dan cuenta las leyes de la conducta
-a las que sumariamente hemos referido-, sino la experiencia por la que atraviesan
otros pases en desarrollo, hoy expuestos a la justicia por mano propia, la corrupcin
gubernamental, la ocupacin violenta de tierras, los saqueos y los levantamientos
populares.
Si se prescinde de lo dicho, toda medida de seguridad o punitiva quedar
necesariamente desbordada en las actuales circunstancias transicionales crticas,
exponiendo el estado de derecho a inevitables excesos que constituyen su propia
negacin; ello, con el consecuente desprecio inmerecido de aqullas (fuerzas policiales,
justicia, servicios penitenciarios), las cuales, aunque ajenas a ese abyecto
condicionamiento crtico institucional, se vern -en cambio- obligadas a mantener por
la fuerza, ya impotentes y tardamente, lo que debi haber sido moderado por va de la
educacin y asistencia preventivas.
Todo lo dicho acaece, inevitablemente, cuando la inoperancia, la desaprensin y
la corrupcin, llevan, como se dijo, las tasas de delincuencia a niveles socialmente
intolerables. Es entonces cuando la reversin extempornea de esa fenomenologa
crimingena deviene, inexorablemente, en utopa. Ninguna medida de seguridad,
jurdico-penal ser por s sola suficiente si no va acompaada de una prevencin
criminal de base cientfica y no meramente dogmtica y filosfica.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Liszt (s.f.). Tratado de derecho penal. Espaa: Reus.
Romagnosi (1956). Gnesis del derecho penal. Colombia: Temis.
Tieghi, O.N. (2004). Criminalidad. Ciencia, filosofa y prevencin. Argentina:
Universidad.
_______ (2004). Tratado de Criminologa. Argentina: Universidad.
_______ (1978).
La conducta criminal. Aprendizaje, prevencin y tratamiento.
Argentina: Abaco de Rodolfo Depalma.
_______ (1974). Reflexologa Criminal. Psicologa y responsabilidad penal. Argentina:
Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos.