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CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

EXMO. SR. RELATOR, MINISTRO LUIZ FUX DO COLENDO SUPREMO


TRIBUNAL FEDERAL

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL N


320/DF

SUMRIO: 1. Relevncia e representatividade do postulante para ingresso no feito. 2.


Preliminares de mrito: do cabimento da ADPF 320 como arguio incidental. 3. Mrito: a
necessidade de cumprimento da deciso da CteIDH e a ocorrncia de crimes contra a
humanidade na ditadura de 1964-1985. 3.1. A deciso da CteIDH no Caso Gomes Lund. 3.2.
Justia de transio e responsabilizao por crimes contra a humanidade. 3.3. Crimes contra
a humanidade praticados pelo Estado brasileiro durante a ditadura de 1964-1985: Direito
Costumeiro Internacional, jus cogens e obrigaes erga omnes. 3.4. Crimes de
desaparecimento forado praticados no contexto da ditadura de 1964-1985: os precedentes
do Colendo STF. 4. Ausncia de responsabilizao por crimes contra a humanidade e
consolidao do Estado Democrtico de Direito. 5. Dos pedidos.

RESUMO: O memorial que se segue apresenta os argumentos trazidos pela Comisso de


Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos sobre Violncia do
Estado IEVE, por meio do Centro de Estudos sobre Justia de Transio, para sua
admisso no feito da ADPF 320. Com este ingresso, busca-se demonstrar os fundamentos
para o julgamento de procedncia do pedido formulado pelo PSOL quanto ao
reconhecimento de que a Lei de Anistia de 1979 no deve constituir obstculo para a
investigao e processamento de agentes pblicos por graves violaes de direitos humanos
ou crimes contra a humanidade, assim como por crimes de desaparecimento forado ou
sequestro, praticados durante a ditadura de 1964-1985, impedindo qualquer exegese que
possa ocasionar extino de punibilidade por anistia ou prescrio, assim como o julgamento

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de procedncia do pedido do Exmo. Sr. Procurador-Geral da Repblica no sentido de que,


nos termos do art. 10 da Lei 9.882/1999, haja (...) comunicao a todos os poderes de que a
persecuo penal de graves violaes a direitos humanos deve observar os pontos
resolutivos 3, 5, 9 e 15 da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos em face
do Brasil no caso GOMES LUND, em razo de seus efeitos vinculantes para todos os rgos
administrativos, legislativos e judiciais do Estado brasileiro.

A COMISSO DE FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS


POLTICOS DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOBRE VIOLNCIA DO
ESTADO IEVE, portadora do CNPJ XX, com endereo na XX, mediante
autorizao de XX, com o auxlio do CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE
JUSTIA DE TRANSIO, grupo de pesquisa voltado aos estudos da justia
de transio no Brasil e no direito comparado, e por intermdio de seus
advogados devidamente constitudos nos termos da procurao anexa, vem
respeitosamente, requerer seu ingresso no feito em epgrafe, na condio de
amicus curiae, nos termos do art. 7, 2o, da Lei 9.868/1999.
Apresenta, desde j, MEMORIAL, requerendo sua devida autuao,
bem como o julgamento de procedncia do pedido feito pelo PSOL
PARTIDO SOCIALISMO E LIBERDADE, no sentido de reconhecer a
obrigao dos rgos do Poder Judicirio brasileiro de respeitar a deciso da
Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso Gomes Lund, permitindo
a investigao e persecuo penal de agentes pblicos por crimes contra a
humanidade praticados durante a ditadura de 1964-1985, nos termos da
presente

ARGUIO

DE

DESCUMPRIMENTO

DE

PRECEITO

FUNDAMENTAL 320.
O Partido Socialismo e Liberdade (doravante PSOL) props a
presente arguio de descumprimento de preceito fundamental visando a que
este Egrgio Supremo Tribunal Federal declarasse que a Lei 6.683/1979 no
se aplica s (...) graves violaes de direitos humanos, cometidos [sic] por
agentes pblicos, militares ou civis, contra pessoas que, de modo efetivo ou
suposto, praticaram crimes polticos; e, de modo especial, que tal Lei no se
aplica aos autores de crimes continuados ou permanentes, tendo em vista

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que os efeitos desse diploma legal expiraram em 15 de agosto de 1979 (art.


1) (destaques do original). Requereu-se, tambm, que esta Colenda Corte
determinasse o cumprimento por todos os rgos do Estado brasileiro de
todos

os

pontos

decisrios

da

concluso

da

Sentena

da

Corte

Interamericana de Direitos Humanos (doravante CteIDH) no Caso Gomes


Lund v. Brasil (Guerrilha do Araguaia).1
Foram admitidos no feito, na qualidade de amici curiae, o Conselho
Nacional de Igrejas Crists do Brasil (CONIC) e o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB). O Conselho Federal de Servio
Social manifestou-se repudiando a anistia para crimes de lesa-humanidade
praticados pela ditadura civil-militar. O Procurador-Geral da Repblica
apresentou parecer manifestando-se pelo conhecimento e procedncia
parciais dos pedidos formulados na ADPF 320. Prestou informaes o
Congresso

Nacional.

Presidncia

da

Repblica

manifestou-se

demonstrando cincia em relao s aes penais propostas pelo MPF que


visam responsabilizao por crimes contra a humanidade, indicando a
impossibilidade de anistia e prescrio para tais atos. Em sua manifestao,
a Advocacia-Geral da Unio tambm busca demonstrar que no tm sido
constitudos por parte do Poder Executivo bices propositura de tais aes.
1. Relevncia e representatividade do postulante para ingresso no feito
A Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do
Instituto de Estudos sobre Violncia do Estado IEVE vem h dcadas
lutando no Brasil para o esclarecimento de mortes e desaparecimentos
forados ocorridos no contexto da ditadura de 1964-1985. Com a abertura da
Vala Clandestina de Perus, em 1990, em So Paulo, seus trabalhos se
intensificaram. O IEVE tem como objetivos:
(...) promover a continuidade das investigaes sobre as
circunstncias das mortes e localizao dos restos mortais das
vtimas da ditadura militar, dando prosseguimento s pesquisas nos
arquivos da polcia poltica, os DOPS, e demais arquivos e locais
1

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em
<www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011.

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que as possibilitem. Tem como objetivos, tambm, identificar os


responsveis pela tortura, assassinatos e "desaparecimentos"
polticos e incentivar medidas judiciais para a reparao moral e
material das vtimas da represso poltica. Pretende, tambm,
organizar e fornecer fontes, incentivar pesquisas acadmicas,
jornalsticas e da sociedade em geral, contribuindo para o debate e
2
o desvendamento da histria do passado recente do Brasil.

A Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do


Instituto de Estudos sobre Violncia do Estado IEVE participou
ativamente do procedimento perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CteIDH) que levou condenao da Repblica Federativa do
Brasil no Caso Gomes Lund. Cumpre, portanto, todos os requisitos de
relevncia e representatividade para ingressar no presente feito.
Esses requisitos esto ainda mais reforados com o auxlio que a
Comisso de Familiares tem nesta ao do CJT Centro de Estudos sobre
Justia de Transio. O CJT foi constitudo a partir da necessidade de anlise
cientfica e sistemtica da atuao do sistema de justia para a investigao
e, quando cabvel, punio por crimes contra a humanidade praticados na
ditadura de 1964-1985, bem como promover o direito memria e verdade,
em uma perspectiva holstica desses elementos. Ele se dedica verificao
da incorporao no Brasil de normas do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, visando a demonstrar seu cabimento no contexto brasileiro e em
relao a crimes de agentes da ditadura. No aspecto extensionista, dialoga
com atores da sociedade civil e atores estatais, como a Comisso da
Verdade do Estado de Minas Gerais COVEMG, promovendo medidas
concretas para o asseguramento da justia de transio no Brasil.
Institucionalmente, o CJT vinculado ao Departamento de Direito Pblico da
Faculdade de Direito da UFMG, contando com pesquisadores deste rgo,
do Departamento de Cincia Poltica da UFMG, da Universidade de Braslia,
da Universidade de So Paulo, da Universidade Federal de Ouro Preto, da
Universidade Federal de Lavras e do Kings College Brazil Institute, sediado
em Londres.
Assim, diante da presena dos requisitos de relevncia e
representatividade, requer-se o ingresso no feito, na condio de amicus
2

Cf. http://www.desaparecidospoliticos.org.br/quem_somos_instituto.php?m=2. Acesso em


26 de janeiro de 2015.

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curiae, aduzindo-se, desde j, as razes abaixo elencadas para procedncia


do pedido.
2. Preliminares de mrito: do cabimento da ADPF 320 como arguio
incidental
Como bem se posicionou o Exmo. Sr. Procurador-Geral da
Repblica, a presente ADPF 320 deve ser conhecida na modalidade de
arguio incidental. De fato, este Colendo STF j decidiu no sentido do
cabimento da ADPF para os casos de decises dspares da Justia brasileira
a respeito de determinada matria (ADPFs 33, 144 e 187). No caso, verificase que h recusa de diversos rgos do Poder Judicirio brasileiro em dar
efetivo cumprimento ao que foi decidido no Caso Gomes Lund pela CteIDH.
Dentre as 11 aes penais propostas pelo MPF at o momento, h vrias
decises judiciais que insistem em invocar a Lei de Anistia como barreira
para o prosseguimento das mesmas, seja por meio de decises de no
recebimento, julgamento de recursos ou julgamento de habeas corpus.
Alm das decises arroladas pelo Procurador-Geral da Repblica,3
outras decises mais recentes tm insistido em ignorar o que fora
determinado pela CteIDH. A ttulo de exemplo, verifique-se o que foi decidido
nos autos da ao criminal 0016351-22.2014.4.03.6181, que visava
estabelecer a responsabilidade criminal dos supostamente envolvidos na
morte e tortura de Hlcio Pereira Fortes, em contexto de ataque sistemtico e
generalizado populao civil. A Exma. Sra. Juza Federal Andria Silva
Sarney Costa Moruzzi afirmou que:
Os fato descritos na vestibular ocorreram em 1971, durante a
ditadura militar, razo pela qual foroso reconhecer a extino
da punibilidade, em decorrncia da concesso de anistia (art.
107, II, CP). Com efeito, a Lei n. 6.683/79 estabelece que os
crimes polticos ou conexos com estes, considerando-se
conexos os crimes de qualquer natureza relacionados com
crimes polticos ou praticados por motivao poltica,

BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Parecer na Arguio de Descumprimento de


Preceito Fundamental n 320. Relator Ministro Luiz Fux. Disponvel em <www.stf.jus.br>.
Acesso em 22 out. 2014, p. 23-25.

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perpetrados entre 02.09.1961 a 15.08.1979, foram anistiados


4
(...)

Verifica-se, portanto, que no h observncia, e nem mesmo


meno, ao que fora estabelecido pela CteIDH no Caso Gomes Lund. H,
portanto, total ausncia de reconhecimento do efeito vinculante dessa
deciso.

Portanto,

reconhecimento

presente

dessa

ADPF

vinculao

320

julgado

deve

ter

procedente,

pedido

vez

que

de
tal

descumprimento no enseja apenas uma violao de normas internacionais,


mas de normas da Constituio da Repblica de 1988, em especfico,
aquelas constantes dos arts. 1, inc. III, 4, inc. II, 5, 1 e 2, todos do
corpo permanente, e 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Como bem destacou o Procurador-Geral da Repblica:
Portanto, a arguio cabvel na parte em que argui
descumprimento de preceitos fundamentais pela recusa de rgos
do sistema de justia brasileiro em dar concretude sentena da
Corte Interamericana de Direitos Humanos tomada no caso
GOMES LUND, especificamente ao determinar a responsabilizao
dos autores de graves violaes a direitos fundamentais, com
afastamento dos preceitos internos relativos anistia e
prescrio, assim como a caracterizao da permanncia nas
hipteses de desaparecimentos forado de pessoas. H potencial
violao aos preceitos dos artigos 1, inciso III (princpio da
dignidade do ser humano), 4, inciso II (prevalncia dos direitos
humanos nas relaes internacionais), 5, 1 e 2 (eficcia plena
e imediata de preceitos de proteo a direitos fundamentais e
aplicabilidade dos tratados internacionais de direitos humanos),
todos da Constituio da Repblica, e ao artigo 7 do ADCT
(vinculao do Brasil a tribunais internacionais de direitos
5
humanos).

3. Mrito: a necessidade de cumprimento da deciso da CteIDH e a


ocorrncia de crimes contra a humanidade na ditadura de 1964-1985
3.1. A deciso da CteIDH no Caso Gomes Lund6
4

BRASIL. Justia Federal. 1 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria de So Paulo. Juza
Substituta Andria Silva Sarney Costa Moruzzi. Autos n 0016351-22.2014.4.03.6181
Andria Silva Sarney Costa Moruzzi. Disponvel em < http://s.conjur.com.br/dl/sentencaustra-helcio-pereira-fortes.pdf>. Acesso em 26 de janeiro de 2015.
5
BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Parecer na Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental n 320. Relator Ministro Luiz Fux. Disponvel em <www.stf.jus.br>.
Acesso em 22 out. 2014, p. 29.
6
Item redigido com base em MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e Responsabilizao elementos para uma justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes, 2012. Cf.,

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Aps o insucesso parcial da medida judicial na Ao Ordinria n


82.00.24682-5, que visava responsabilizar o Estado brasileiro pelos
desaparecimentos forados ocorridos no contexto da Guerrilha do Araguaia,
e tendo em vista, principalmente, a delonga na soluo do caso, o Centro
pela

Justia

Direito

Internacional

(CEJIL),

Human

Rights

Watch/Americas, assim como o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro


e este amicus curiae ofereceram uma representao em 7 de agosto de 1995
Comisso Interamericana de Direitos Humanos em vista da violao pelo
Brasil dos direitos humanos previstos nos arts. I, XXV e XXVI da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e nos arts. 4, 8, 12, 13 e 25 da
Conveno Americana de Direitos Humanos. O caso recebeu o n de 11.552
na Comisso, tendo sido admitido no Relatrio de Admissibilidade n 33/2001
e resultando no Relatrio de Mrito n 91/2008, do qual o Brasil foi
devidamente notificado.
Aps o cumprimento do devido processo legal, a Comisso
Interamericana decidiu levar o caso Corte Interamericana de Direitos
Humanos na data de 26 de maro de 20097. As violaes da Conveno
tambm, MEYER, Emilio Peluso Neder. CATTONI, Marcelo. Anistia, histria constitucional e
direitos humanos: o Brasil entre o Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. In CATTONI, Marcelo (org.). Constitucionalismo e Histria do Direito. Belo
Horizonte: Pergamum, 2011, p. 249-288; TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio e
Estado Constitucional de Direito - perspectiva terico-comparativa e anlise do caso
brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2012; SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O
Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tribunal Federal e a Inacabada Transio
Democrtica Brasileira. In: Wilson Ramos Filho. (Org.). Trabalho e Regulao - as lutas
sociais e as condies materiais da democracia. Belo Horizonte: Frum, 2012, v. 1, p. 129177; SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; CASTRO, Ricardo Silveira. Justia de Transio
e Poder Judicirio brasileiro - a barreira da Lei de Anistia para a responsabilizao dos
crimes da ditadura civil-militar no Brasil. Revista de Estudos Criminais, n.53, p.50-87;
VENTURA, Deisy. A Interpretao judicial da Lei de Anistia brasileira e o Direito
internacional. In: PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (orgs.). A Anistia na era
da responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia: Ministrio
da Justia, Comisso de Anistia; Oxford: Oxford University, Latin American Centre, 2011, p.
308-34; PAIXO, Cristiano. The protection of rights in the Brazilian transition: amnesty law,
violations of human rights and constitutional form (01. September 2014), in forum historiae
iuris http://www.forhistiur.de/en/2014-08-paixao/.
7
A Comisso solicitou que a Corte Interamericana de Direitos Humanos declarasse e
reconhecesse a responsabilidade do Estado brasileiro, bem como lhe ordenasse que
passasse a: Adotar todas as medidas que sejam necessrias, a fim de garantir que a Lei N
6.683/79 (Lei de Anistia) no continue representando um obstculo para a persecuo penal
de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; b.
Determinar, atravs da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos
desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha do Araguaia e a execuo de Maria
Lcia Petit da Silva, mediante uma investigao judicial completa e imparcial dos fatos com

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Americana de Direitos Humanos foram inmeras e o objeto da demanda


envolvia a deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 60 a 70
militantes (nmero indeterminado justamente ante a falta de informaes
completas sobre o caso) na erradicao da Guerrilha do Araguaia entre os
anos de 1972 a 1975. A Comisso foi explcita em exigir a condenao com
base nas alegaes do Estado de que a Lei n 6.683/1979 representava um
obstculo para a investigao, o julgamento e punio dos agentes
envolvidos nos fatos. Alm disto, os meios e recursos processuais postos
disposio

das

vtimas

no

foram

suficientes;

medidas

legais

administrativas privaram as vtimas do acesso informao; alm do fato de


que o desaparecimento forado constitua uma indevida agresso aos
direitos de acesso justia, verdade e informao.
No que respeita ao prprio julgamento da CteIDH, preciso
consignar que havia sido oposta pelo Estado brasileiro a exceo preliminar
concernente chamada regra da quarta instncia e a suposta falta de
esgotamento do procedimento da ADPF n 153/DF. A proibio da quarta
instncia se materializou no questionamento da Repblica Federativa do
Brasil a respeito da possibilidade da CteIDH se opor deciso do STF na

observncia ao devido processo legal, a fim de identificar os responsveis por tais violaes
e sancion-los penalmente; e publicar os resultados dessa investigao. No cumprimento
desta recomendao, o Estado dever levar em conta que tais crimes contra a humanidade
so insuscetveis de anistia e imprescritveis; c. Realizar todas as aes e modificaes
legais necessrias a fim de sistematizar e publicar todos os documentos relacionados com
as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia; d. Fortalecer com recursos
financeiros e logsticos os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas
desaparecidas cujos restos mortais ainda no hajam sido encontrados e/ou identificados; e.
Outorgar uma reparao aos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada,
que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia
simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o
reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e o
sofrimento de seus familiares; f. Implementar, dentro de um prazo razovel, programas de
educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas brasileiras, em
todos os nveis hierrquicos, e incluir especial meno no currculo de tais programas de
treinamento ao presente caso e aos instrumentos internacionais de direitos humanos,
especificamente os relacionados com o desaparecimento forado de pessoas e a tortura; e,
g. Tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os
elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais
respectivos (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Demanda perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso 11.552: Julia Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) contra Repblica Federativa do Brasil. Washington, 26 de maro de
2009.
Disponvel
em
<
http://www.cidh.oas.org/demandas/11.552%20Guerrilha%20do%20Araguaia%20Brasil%202
6mar09%20PORT.pdf>. Acesso em 13 mar. 2012., p. 82-83).

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ADPF n 153/DF, deciso esta tomada pela mais alta corte de um Estado. A
CteIDH decidiu que a ADPF no era uma medida judicial disposio dos
representantes, dado que no momento em que peticionaram junto
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 1996, no havia
regulamentao para o procedimento da arguio.
Alm disto, os representantes no esto legitimados a propor tal ao
e ela no seria apta a definir responsabilidades individuais e nem determinar
o paradeiro das vtimas desaparecidas. A CteIDH esclareceu tambm que
no pretendia revisar a deciso do STF, mas determinar se o Brasil violou
suas obrigaes internacionais. De mais a mais, a Corte poderia, conforme
sua jurisprudncia, examinar decises de rgos judiciais internos, ainda que
se tratasse de tribunais superiores; seu papel se destacaria em relao ao do
STF, j que ela realizaria um controle de convencionalidade, e no de
constitucionalidade. De fato, este prprio Colendo STF, no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 466.343/SP 8 estabeleceu a distino feita pela
CteIDH.
Ademais, a Repblica Federativa do Brasil, e a, obviamente,
includas as suas instituies estatais, submeteu-se a um tratado
internacional

de

normatividade

inquestionvel,

Declarao

de

Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana de


Direitos Humanos, por meio do Decreto n 4.463/2002, este com data
retroativa a 10 de dezembro de 1998. Desta maneira, como bem assinalou a
CteIDH, no haveria jurisdio internacional da mesma apenas para fatos
anteriores a 10 de dezembro de 1998, o que no compreende os 60
resistentes do Araguaia ante a permanncia do crime de desaparecimento
forado9 (ou sequestro, na tipificao brasileira correspondente e na viso
desta Colenda Corte esposada na Extradio n 974).
8

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio n 466.343/SP. Recorrente:


Banco Bradesco S/A. Recorrido: Luciano Cardoso Santos. Relator Ministro Czar Peluso.
Braslia/DF,
3
de
dezembro
de
2008.
Disponvel
em
<
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=595444 >. Acesso em
10 jan. 2010.
9
Ao contrrio, em sua jurisprudncia constante, este Tribunal estabeleceu que os atos de
carter contnuo ou permanente perduram durante todo o tempo em que o fato continua,
mantendo-se sua falta de conformidade com a obrigao internacional. Em concordncia
com o exposto, a Corte recorda que o carter contnuo ou permanente do desaparecimento
forado de pessoas foi reconhecido de maneira reiterada pelo Direito Internacional dos

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10

Desrespeitar as decises da CteIDH significa desrespeitar o direito


vigente. Mais especificamente: significa desrespeitar a Constituio, uma vez
que o art. 4 estabelece que a Repblica Federativa do Brasil rege-se em
suas relaes internacionais pela prevalncia dos direitos humanos (inc. II) e
que ela buscar a integrao poltica e social dos povos da Amrica Latina,
todos submetidos Organizao dos Estados Americanos, cujo rgo de
efetivao dos direitos humanos a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Em eventual descumprimento, h tambm, obviamente, violao
do disposto no art. 7 do ADCT da Constituio da Repblica. Alm disto, at
por uma questo de integridade, como este Egrgio STF segue uma linha de
respeito jurisprudncia da CteIDH, no custa lembrar do que fora decidido
no

Recurso

Extraordinrio

466.343/SP

tambm

no

Recurso

Extraordinrio 511.961/SP10, decises em que a jurisprudncia da CteIDH foi


plenamente avalizada.
A CteIDH passou a realizar, em sequncia, uma anlise da Lei de
Anistia de 1979 no campo do controle de convencionalidade. Afirmou a
CteIDH que a obrigao de investigao de graves violaes de direitos
humanos faz parte da forma de implementao da Conveno Americana de
Direitos Humanos. Trata-se de obrigao de meio que deve ser assumida
pelo Estado como obrigao de carter jurdico e no pode ser recusada pela
mera possibilidade de restar infrutfera. Uma investigao que se queira
sria, imparcial e efetiva dever ser implementada ex officio, sem depender
de uma suposta gesto de interesses particulares em que as vtimas se
veriam obrigadas a levar a questo ao Estado. H, tambm, a necessidade
de concretizao de uma responsabilizao penal decorrente da obrigao
Direitos Humanos, no qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a
privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e
permanecem at quando no se conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e os fatos
no tenham sido esclarecidos. A Corte, portanto, competente para analisar os alegados
desaparecimentos forados das supostas vtimas a partir do reconhecimento de sua
competncia contenciosa efetuado pelo Brasil (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24
de novembro de 2010. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 10).
10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio n 511.961/SP. Recorrente:
Sindicato das Empresas de Rdio e Televiso no Estado de So Paulo SETERSP e
Ministrio Pblico Federal. Recorrida: Unio e Outros. Relator Ministro Gilmar Mendes.
Braslia,
17
de
junho
de
2009.
Disponvel
em<
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=605643>. Acesso em 12
set. 2009.

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11

de garantia fixada no art. 1.1 da Conveno Interamericana de Direitos


Humanos, o que obriga o Estado a pr-ordenar o aparato estatal e todas as
estruturas nas quais o Poder Pblico se manifesta para efetivar livre exerccio
de direitos humanos. Tal necessidade de responsabilizao penal no um
atributo exclusivo dos sistemas regionais; assim j se manifestou o Comit de
Direitos Humanos das Naes Unidas e tambm a Comisso de Direitos
Humanos do mesmo rgo:
A antiga Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
reconheceu que exigir responsabilidade dos autores de violaes
graves dos direitos humanos um dos elementos essenciais de
toda reparao eficaz para as vtimas e um fator fundamental para
garantir um sistema de justia justo e equitativo e, em definitivo,
promover uma reconciliao e uma estabilidade justas em todas as
sociedades, inclusive nas que se encontram em situao de conflito
ou ps-conflito, e pertinente no contexto dos processos de
11
transio.

A CteIDH recuperou, em seguida, os diversos casos decididos por


ela em que se demonstrou a incompatibilidade das anistias com o Direito
Internacional (Casos Barrios Altos, La Cantuta e Almocinad Arellano). Fez
referncia tambm ao Relatrio do Conselho de Segurana da ONU (U.N.
Doc. S/2004/616) sobre justia de transio que rechaa a anistia em tais
casos. Em sentido semelhante se manifestaram o Tribunal Penal
Internacional para a ex-Iugoslvia12 e o Tribunal Especial para Serra Leoa.
De modo semelhante, a CteIDH ir se referir a jurisprudncia da Suprema
Corte de Justia da Nao Argentina, Suprema Corte do Chile, ao Tribunal
11

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em
<www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 53.
12
At the inter-state level, it serves to internationally de-legitimise any legislative,
administrative or judicial act authorizing torture. It would be senseless to argue, on the one
hand, that on account of the jus cogens value of the prohibition against torture, treaties or
customary rules providing for torture would be null and void ab initio, and then be unmindful of
a State say, taking national measures authorising or condoning torture or absolving its
perpetrators through an amnesty law (TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA A EXIUGOSLVIA. Sentena de 10 de dezembro de 1998. Caso n IT-95-17/1-T. Disponvel em <
http://www.icty.org/x/cases/furundzija/tjug/en/fur-tj981210e.pdf>. Acesso em 23 mar. 2012, p.
63). Traduo livre: No nvel internacional, trabalha-se para deslegitimar internacionalmente
qualquer ato legislativo, administrativo ou judicial que autorize a tortura. Seria sem sentido
sustentar, de um lado, que da perspectiva do valor de jus cogens da proibio da tortura,
tratados ou normas costumeiras permitindo a tortura seriam nulas e rritas ab initio, e, de
outro, ser negligente ante a interveno de um Estado que toma medidas nacionais
autorizando ou louvando a tortura ou absolvendo seus perpetradores mediante uma lei de
anistia.

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12

Constitucional do Peru, Suprema Corte de Justia do Uruguai e Corte


Constitucional da Colmbia. Com isto, foi possvel para a CteIDH considerar
que a Lei de Anistia viola obrigaes convencionais:
Dada sua manifesta incompatibilidade com a Conveno
Americana, as disposies da Lei de Anistia brasileira que
impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos
humanos carecem de efeitos jurdicos. Em consequncia, no
podem continuar a representar um obstculo para a investigao
dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos
responsveis, nem podem ter igual ou similar impacto sobre outros
casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na
13
Conveno Americana ocorridos no Brasil .

A CteIDH tambm estipulou que no s as auto-anistias, como


quaisquer

anistias

de

graves

violaes

de

direitos

humanos,

so

incompatveis com a Conveno Americana de Direitos Humanos. Alm


disso, ela tambm concluiu pela violao pelo Estado brasileiro do direito
integridade pessoal estabelecido no art. 5 da Conveno Americana de
Direitos Humanos.
Mencione-se, tambm, que a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos havia destacado, como um de seus pedidos, que a CteIDH
adotasse medidas no sentido de que a Lei n 6.683/1979 no continuasse a
constituir um obstculo para a persecuo penal de graves violaes de
direitos humanos que constitussem crimes contra a humanidade 14 . A
CteIDH, no voto do Juiz ad hoc Roberto Figueiredo Caldas, incorpora a
categoria jurdica de crimes contra a humanidade15. Efetivamente, o que se
nota que houve um ataque sistematizado e generalizado a uma populao
civil apto a configurar aqueles atos como crimes contra a humanidade. Ainda
que se utilizasse a expresso graves violaes de direitos humanos,
possvel configurar os atos praticados pela ditadura brasileira como um
13

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em
<www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 65.
14
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Demanda perante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Caso 11.552: Julia Gomes Lund e Outros (Guerrilha do
Araguaia) contra Repblica Federativa do Brasil. Washington, 26 de maro de 2009.
Disponvel
em
<
http://www.cidh.oas.org/demandas/11.552%20Guerrilha%20do%20Araguaia%20Brasil%202
6mar09%20PORT.pdf>. Acesso em 13 mar. 2012, p. 82-83).
15
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em
<www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 124.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

13

ataque sistemtico que coloca em evidncia a necessidade de uma


perspectiva diferenciada a respeito dos crimes praticados por aqueles que se
utilizaram do aparato estatal para se enfrentar a oposio e resistncia
polticas e, de fato, veremos que a prtica estatal no Brasil passou a adotar
a expresso.
Veja-se que tal caracterizao jurdica est claramente posta na
deciso da CteIDH, juntamente com os consectrios da impossibilidade da
anistia para tais crimes e da imprescritibilidade:
Ademais, por se tratar de violaes graves de direitos humanos, e
considerando a natureza dos fatos e o carter continuado ou
permanente do desaparecimento forado, o Estado no poder
aplicar a Lei de Anistia em benefcio dos autores, bem como
nenhuma outra disposio anloga, prescrio, irretroatividade da
lei penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente
similar de responsabilidade para eximir-se dessa obrigao, nos
16
termos dos pargrafos 171 a 179 desta Sentena (...).

A prpria CteIDH j reconheceu que o Estado brasileiro encontra-se


em mora no cumprimento da deciso do Caso Gomes Lund.17 Em primeiro
lugar, a CteIDH reafirmou o princpio de Direito Internacional dos tratados e
Direito Costumeiro que determina que os Estados devem assegurar no
mbito interno o cumprimento das decises da Corte, revelando ser esta uma
responsabilidade

internacional.

Segundo

CteIDH,

Comisso

Interamericana de Direitos Humanos reconheceu, nos procedimentos


anteriores sentena de cumprimento, (...) que no h nenhum tipo de
cumprimento por parte do Estado, nem sequer parcial. 18 Alm disto, a
CteIDH foi clara em censurar o Estado brasileiro por, mediante seus rgos
judiciais, deixar de reconhecer a vinculatividade da deciso proferida no Caso
Gomes Lund:

16

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Disponvel em
<www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 96.
17
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Superviso de cumprimento de sentena. Resoluo de
17 de outubro de 2014. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 27 jan. 2014.
18
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Superviso de cumprimento de sentena. Resoluo de
17 de outubro de 2014. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 27 jan. 2014, p. 5.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

14

A Corte considera que no marco das referidas aes penais


iniciadas por fatos do presente caso foram proferidas decises
judiciais que interpretam e aplicam a Lei de Anistia do Brasil de
uma forma que continua comprometendo a responsabilidade
internacional do Estado e perpetua a impunidade de graves
violaes de direitos humanos em claro desconhecimento do
decidido por esta Corte e pelo Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Nas referidas decises judiciais no foi realizado o
controle de convencionalidade entre as normas internas e a
Conveno Americana. A Corte insiste na obrigao dos juzes e
tribunais internos de realizar um controle de convencionalidade,
especialmente quando existe coisa julgada internacional, j que
juzes e tribunais tm um importante papel no cumprimento ou
19
implementao da Sentena da Corte Interamericana.

Alm de manifestar-se sobre os perniciosos efeitos que ainda so


vislumbrados na Lei de Anistia de 1979, a CteIDH tambm foi clara em
demarcar a configurao das graves violaes de direitos humanos
perpetradas pelo Estado brasileiro como crimes contra a humanidade, uma
vez que qualificadas pela imprescritibilidade. Cabe aqui a transcrio do
trecho da sentena de cumprimento:
(...) a Corte destaca que a imprescritibilidade deste tipo de
condutas delitivas uma das nicas maneiras que a sociedade
internacional encontrou para no deixar na impunidade os mais
atrozes crimes cometidos no passado, que afetam a conscincia de
toda a humanidade e so transmitidos por geraes.32 Na
Sentena do presente caso, a Corte reiterou sua jurisprudncia
constante no sentido de que so inadmissveis as disposies de
anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento de
excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a
investigao e punio dos responsveis pelas violaes graves
dos direitos humanos tais como a tortura, as execues sumrias,
extrajudiciais ou arbitrrias e os desaparecimentos forados, todas
elas proibidas por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo
20
Direito Internacional dos Direitos Humanos (par. 16 supra).

O cumprimento da deciso da CteIDH no Caso Gomes Lund reflete a


necessidade de uma efetiva consagrao da justia de transio no Brasil. A
seguir, exporemos as reivindicaes normativas dessa categoria jurdicopoltica e como elas exigem a investigao e persecuo de crimes contra a
humanidade.
19

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros


(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Superviso de cumprimento de sentena. Resoluo de
17 de outubro de 2014. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 27 jan. 2014, p. 1011.
20
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e Outros
(Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Superviso de cumprimento de sentena. Resoluo de
17 de outubro de 2014. Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 27 jan. 2014, p. 11.

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15

3.2. Justia de transio e responsabilizao por crimes contra a


humanidade21
Paige Arthur destaca que a genealogia histrica da expresso justia
de transio encontra meno histrica muito anterior aos debates que
ocorreram nos anos de 1980 e 1990.22 Ainda assim, uma reconstruo mais
rigorosa exigiria uma metodologia que levasse em considerao, a partir da
proposta de Quentin Skinner, o fato de que a inveno de novos termos no
vocabulrio poltico est articulada com respostas a problemas concretos.
No seria apenas a oportunidade, portanto, de Ruti Teitel ou de outros
pesquisadores, que permitiria o surgimento da expresso no obstante ela
tenha sido decisiva na sua divulgao e implementao. 23 De modo
semelhante, a publicao dos quatro volumes sobre a temtica organizados
por Neil Kritz mostrou-se fundamental para consolidao da expresso.24
Arthur procura delinear uma base a partir da qual se possa pensar
um conceito de justia de transio: [...] uma rede internacional de indivduos
e instituies cuja coerncia interna mantida por conceitos comuns,
objetivos prticos e reivindicaes prprias de legitimidade.25 A autonomia
21

Item redigido com base em MEYER, Emilio Peluso Neder. Crimes contra a humanidade
praticados pela ditadura brasileira de 1964-1985: direito memria e verdade, dever de
investigao e inverso do nus da prova. In BRASIL. Comisso da Verdade do Estado de
So Paulo Rubens Paiva e Grupo de Trabalho Juscelino Kubitschek GT-JK. Relatrio
sobre a morte do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Volume 2. So Paulo, 11 de
dezembro
de
2014.
Disponvel
em
<
http://www.comissaodaverdade.org.br/upload/files/documentos/Volume2.pdf>. Acesso em 21
de janeiro de 2014.
22
ARTHUR, Paige. How Transitions Reshaped Human Rights: a Conceptual History of
Transitional Justice. Human Rights Quaterly, 31, The Johns Hopkins University Press, 2009,
p. 330. H traduo desse texto para o portugus: ARTHUR, Paige. Como as transies
reconfiguram os direitos humanos: uma histria conceitual da justia de transio. In
RATEGUI, Flix (org.). Justia de Transio: Manual para a Amrica Latina. Braslia, Nova
York: Centro Internacional para a Justia de Transio, 2011, p. 73 e ss. A autora se refere
obra de POLDEVAART, Arie W. Black-Robed Justice. 1948, que contm um captulo
intitulado Transitional Justice.
23
CF. TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights Journal, 16,
2003. H traduo desse texto para o portugus: TEITEL, Ruti. Genealogia da Justia
Transicional. In RATEGUI, Flix (org.). Justia de Transio: Manual para a Amrica Latina.
Braslia, Nova York: Centro Internacional para a Justia de Transio, 2011, p. 135 e ss.
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e New York: Oxford University Press, 2001.
24
KRITZ, Neil (org.). Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former
Regimes. Volumes I, II, III e IV. Washington: United States Institute of Peace, 1995.
25
Traduo livre de: [...] an international web of individuals and institutions whose internal
coherence is held together by common concepts, practical aims, and distinctive claims for

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16

da justia de transio, preciso destacar com a autora, construda a partir


das concluses de que esse campo: a) passvel de distino do campo
mais amplo dos direitos humanos do qual proveio; b) implica um conjunto de
atores com finalidades comuns e orientados para uma ao recproca; c)
desenvolveu instituies que buscam alcanar tais finalidades; d) desenvolve
critrios distintos de julgamento e auto-legitimao. No ser toa, como se
perceber, que a autora utiliza o verbo no presente em relao ltima
concluso: a justia de transio no se furta a uma permanente
reconstruo.
A persistncia da expresso e sua aceitao de modo mais geral
estava como que por detrs de tais publicaes. Reivindicar transies para
a democracia, ao invs de outros modelos polticos, econmicos ou sociais,
deveu-se a alguns fatores: a) a reforma democrtica tornou-se um dos
objetivos de segmentos populacionais em diversos pases que atravessavam
mudanas polticas; b) a perda de legitimidade de antigas teorias da
democratizao associadas com teorias da modernizao; e, c) a reabilitao
do termo transio, que reconfigurado para alm de uma perspectiva de
transformao social para uma tica de reforma no nvel jurdico-institucional
da poltica; d) poder-se-ia ainda pensar no destaque dado ao campo dos
direitos humanos ao longo do final da dcada de 1970 por diversos atores
sociais. Muitos deles, inclusive, diretamente engajados a partir da sociedade
civil em uma ao de naming and shaming contra regimes autoritrios em
que graves violaes de direitos humanos eram institucionalizadas.26
No demorar muito para se noticiar que uma viso mais holstica
dever imperar no processamento construtivo da justia de transio. A
justia, que parecia ter cedido espao para uma atuao exclusiva da
verdade, volta a ser exigida, talvez pela peculiaridade dos crimes praticados
em nome do Estado e contra a populao peculiaridade esta que conforma

legitimacy [...] (ARTHUR, Paige. How Transitions Reshaped Human Rights: a Conceptual
History of Transitional Justice. Human Rights Quaterly, 31, The Johns Hopkins University
Press, 2009, p. 324).
26
Pense-se, por exemplo, no anterior Americas Watch (hoje Human Rights Watch), fundado
no incio da dcada de 1980 pelo exilado poltico argentino Juan Mndez que viria, anos
depois, a presidir a importante ONG International Center for Transitional Justice.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

17

a mesma justia de transio em mais de um aspecto.27 Isto torna possvel


falar de uma justia de transio que toca em aspectos significativos do
Estado de Direito (rule of law): enquanto em democracias que contam com
instituies mais amadurecidas, esse Estado de Direito preocupado com o
futuro apenas e contnuo em sua direo, no caso de momentos
transicionais, ele mais destacadamente preocupado com o passado e com
o futuro, retrospectivo e prospectivo, contnuo e descontnuo, como ressaltar
Teitel em 2001.28 29
Por muito tempo, destacou-se que as medidas de justia de transio
variam de contexto para contexto e que, principalmente, a justia poderia no
se apresentar de imediato, devendo ser postergada em favor de outras
ferramentas. Assim, a ao imediata em todos os aspectos da frente da
justia de transio no sempre essencial.30 Mesmo assim, j em 2006,
Roht-Arriaza chamava a ateno para o crescimento de uma superao de
dualidades, em direo a uma ideia de justia de transio multifocada:
Duas

dimenses

nacional/internacional

ou

comisso

da

verdade/julgamento no so mais suficientes para mapear o universo dos


esforos da justia de transio.31
Ser em meio a essas condies que Teitel falar de um
constitucionalismo construtivista para a transio: O constitucionalismo
27

TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights Journal, 16, 2003, p.
86.
28
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e New York: Oxford University Press, 2001, p.
215. Dificilmente tal constatao poderia ser mantida mesmo para o Direito em situaes de
normalidade (que j so, por si s, dificlimas de serem detectadas). preciso interpretar a
proposio da autora em seu contexto de construo do prprio conceito de justia de
transio.
29
No se ignora aqui a dificuldade de uma traduo do termo rule of law: ele possui
diferentes implicaes contextuais, como Estado de Direito, Ltat de Droit ou Rechtstaat.
Ainda assim, arriscaremos manter seu sentido como necessrio para uma construo prpria
ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Para uma discusso sobre os diferentes
sentidos, cf. ROSENFELD, Michel. A identidade do sujeito constitucional e o Estado
Democrtico de Direito. Cadernos da Escola do Legislativo, vol. 7, n 12, p. 11-63, jan.-jun.,
Belo Horizonte, 2004.
30
Traduo livre de: Thus immediate action on all aspects of the transitional justice front is
not always essential (LUTZ, Ellen. Transitional Justice: Lessons Learned and the Road
Ahead. In ROHT-ARRIAZA, Naomi. MARIEZCURRENA, Javier (coords.). Transitional Justice
in the Twenty-First Century. Cambridge: Cambridge University Press, 2006, p. 334.
31
Traduo livre de: Two dimensions national/international, or truth commission/trial are
no longer enough to map the universe of transitional justice efforts (ROHT-ARRIAZA, Naomi.
The New Landscape of Transitional Justice. In ROHT-ARRIAZA, Naomi. MARIEZCURRENA,
Javier (coords.). Transitional Justice in the Twenty-First Century. Cambridge: Cambridge
University Press, 2006, p. 12).

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

18

transicional no apenas constitudo pela ordem poltica prevalente, mas


tambm constitutivo da mudana poltica.32 A constitutividade do regime
prevalente se apresentar com a memria no obrigada sobre aquele
momento e com a negativa ostensiva das prticas que o definiram. S assim
o momento constituinte pode ser visto como o de uma condio de
possibilidade. Da que apenas uma viso holstica das ferramentas colocadas
disposio da justia de transio pode dar conta de uma relao no
excludente entre justia de transio, constitucionalismo e Estado de Direito.
Caminhar em direo a tais ligaes no apenas uma exigncia
paroquial. Como destaca De Greiff, a experincia internacional demonstra
que o apego a uma ou outra medida transicional, mesmo que de forma
agressiva, pode soar muito mais como medida de convenincia do que de
justia. Exerccios de acesso verdade, por exemplo, na Guatemala,
acabaram por demonstrar que a questo no era apenas de se saber o que
ocorrera, mas de agir contra o que se passou. Partindo da premissa de que,
em regimes de exceo, as normas mais fundamentais so descumpridas,
uma abordagem holstica da justia de transio tem a vantagem de
demonstrar que h uma disposio mnima para garantir que aquelas normas
voltaro ou comearo a ser cumpridas.33
Com as reunies do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas realizadas depois de 24 de setembro de 2003, foi possvel
aprovar o Relatrio S/2004/616, que estabeleceu, em nvel supranacional,
algumas linhas de base para a justia de transio. 34 As experincias mais
recentes do Conselho de Segurana demonstravam que a consolidao da
paz tanto nos perodos que se seguem logo aps os conflitos, como tambm
a longo prazo, apenas seria atingida com a criao de instituies legtimas
para pr fim a estes e a prevalncia de uma administrao legtima da justia.
32

Traduo livre de: Transitional constitutionalism not only is constituted by the prevailing
political order but also is constitutive of political change (TEITEL, Ruti. Transitional Justice.
Oxford e New York: Oxford University Press, 2001, p. 191).
33
DE GREIFF, Pablo. Theorizing Transitional Justice. In WILLIAMS, Melissa S. NAGY,
Rosemary. ELSTER, Jon (orgs.). Transitional Justice. New York e Londres: New York
University Press, 2012. p. 38-39.
34
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. The rule of law and
transicional justice in conflict and post-conflict societies: report of the Secretary-General. 23
de
agosto
de
2004.
Disponvel
em
<http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement>. Acesso em 26
mar. 2012.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

19

Some-se a isto que uma proteo adequada de minorias somente ocorreria


sob os auspcios do Estado de Direito. Definindo uma linguagem comum para
o documento, o Secretrio-Geral das Naes Unidas conceituou a justia de
transio como o conjunto de medidas e mecanismos associados tentativa
de uma sociedade de lidar com um legado de abusos em larga escala no
passado,

buscando

assegurar

legitimidade

(accountability),

justia

reconciliao. Dentro de tais mecanismos, pode-se falar em julgamentos


individuais, reparaes, busca pela verdade, reformas institucionais e
expurgos no servio pblico.
interessante observar que o documento toma como base normativa
para tal recuperao do Estado de Direito a Carta das Naes Unidas, o
Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Penal Internacional e o
Direito Internacional dos Refugiados. Neste contexto, estariam includos
padres normativos internacionais adotados pela Organizao das Naes
Unidas.35 Destaque-se, tambm, que um dos tpicos ao qual se dedica o
documento o referente ao papel que julgamentos criminais podem
desempenhar em contextos de transio. Alm de demonstrar que as
instituies de Estado de Direito aplicam-se tambm para os violadores de
direitos humanos, eles trazem alguma satisfao para as vtimas em termos
de justia e de recuperao de sua dignidade. Outro contributo em termos de
legitimidade diz respeito confiana que os cidados podem depositar no
sentido de que o Estado est comprometido com o cumprimento do direito
estabelecido.
35

These standards also set the normative boundaries of United Nations engagement, such
that, for example, United Nations tribunals can never allow for capital punishment, United
Nations-endorsed peace agreements can never promise amnesties for genocide, war crimes,
crimes against humanity or gross violations of human rights, and, where we are mandated to
undertake executive or judicial functions, United Nations-operated facilities must scrupulously
comply with international standards for human rights in the administration of justice
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. The rule of law and
transicional justice in conflict and post-conflict societies: report of the Secretary-General. 23
de
agosto
de
2004.
Disponvel
em
<http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/29/PDF/N0439529.pdf?OpenElement>. Acesso em 26
mar. 2012, p. 5). Traduo livre: Estes padres tambm estabelecem as fronteiras
normativas do compromisso da Organizao das Naes Unidas, como, por exemplo, que os
seus tribunais no podem nunca permitir a pena capital, que os acordos de paz endossados
pela Organizao das Naes Unidas no podem nunca prometer anistias para genocdio,
crimes de guerra, crimes contra humanidade ou violaes em massa de direitos humanos e,
onde somos encarregados de assumir funes executivas ou judiciais, as habilidades
utilizadas pelas Naes Unidas devem se comprometer escrupulosamente com padres
internacionais de direitos humanos na administrao da justia.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

20

Deve-se verificar que a precedente normativa internacional


instituidora de um especfico Estado de Direito Transicional (transitional rule
of law). Torelly destaca que o mesmo beberia nas seguintes fontes
normativas: a) a experincia nacional prvia de um sistema jurdico, ainda
que relacionada ao direito anterior ao regime de exceo; b) o direito
comparado, em suas diversas e localizadas experincias; c) o Direito
Internacional.36 Com isto, mostra-se possvel avanar ainda mais na busca
de um maior fortalecimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Nessa perspectiva, possvel verificar as exigncias normativas de
responsabilizao por crimes contra a humanidade como fruto de duas
linhas.

Em

primeiro

lugar,

podemos

falar

de

uma

perspectiva

internacionalista, que se alimenta da normativa do Direito Internacional dos


Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio, apresentando-se
com a atuao jurisdicional de tribunais supranacionais e regionais de direitos
humanos, decorrente, principalmente, de agentes que atuam na esfera
internacional independentemente da vontade estatal. o que Ruti Teitel
denominou de Humanitys Law: a fundamentao das decises de diversos
atores estatais passa se colocar sobre uma gama imensa de normas de
Direito Internacional que tm em vista a proteo do indivduo.37
Em segundo lugar, h uma outra via de construo que bebe nas
experincias internas de cada Estado, o que torna possvel a emergncia de
identidades constitucionais prprias que fornecem elementos jurdicos,
histricos e sociais capazes de impulsionar a responsabilizao criminal
como que de dentro para fora. Nesse caso, falaramos de uma perspectiva
domstica, mas no fechada em si prpria, e sim ciente do que a normativa
internacional exige de cada um dos Estados nacionais. Uma anlise, no
campo da justia de transio, desse ponto de vista, est no trabalho de
Naomi Roht-Arriaza sobre o chamado efeito Pinochet: a justia universal
passa a agir de modo pulverizado em pases como Espanha, Argentina,
Alemanha, Itlia, Blgica, Frana, entre outros, como tambm um modelo a

36

TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio e Estado Constitucional de Direito: perspectiva


terico-comparativa e anlise do caso brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 140-141.
37
TEITEL, Ruti. Humanitys Law. New York: Oxford University Press, 2011.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

21

ser seguido em termos de proteo individual, sempre com recurso a normas


do Direito Internacional dos Direitos Humanos.38
Essa construo que bebe em fontes normativas domsticas e
internacionais que exigir o respeito a uma categoria integrante de nossa
ordem jurdica interna: os crimes contra a humanidade.
3.3. Crimes contra a humanidade praticados pelo Estado brasileiro
durante a ditadura de 1964-1985: Direito Costumeiro Internacional, jus
cogens e obrigaes erga omnes39
Construda sob os auspcios do Tribunal de Nuremberg, a noo de
crimes contra a humanidade quer evocar a lesividade provocada por atos que
atentam contra o prprio sentido de humanidade do homem.40 Boa parte dos
pases aliados percebeu, durante a Segunda Guerra Mundial, que vrios dos
crimes praticados pelos nazistas no se dirigiam contra estrangeiros, mas,
como sabido, contra cidados da prpria Alemanha; no haveria, desse
modo, como puni-los ante do Direito Internacional vigente, assim como ante
os costumes de guerra. A ideia de vrios dos responsveis pela elaborao
do Estatuto do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg foi a de enquadrar
tais atos ao que seria semelhante ao crime internacional de agresso. A
38

ROHT-ARRIAZA, Naomi. The Pinochet Effect: Transnational Justice in the Age of Human
Rights. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2005.
39
Cf., tambm para o que segue, MEYER, Emilio Peluso Neder. Crimes contra a
humanidade praticados pela ditadura brasileira de 1964-1985: direito memria e verdade,
dever de investigao e inverso do nus da prova. In BRASIL. Comisso da Verdade do
Estado de So Paulo Rubens Paiva e Grupo de Trabalho Juscelino Kubitschek GT-JK.
Relatrio sobre a morte do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Volume 2. So
Paulo,
11
de
dezembro
de
2014.
Disponvel
em
<
http://www.comissaodaverdade.org.br/upload/files/documentos/Volume2.pdf>. Acesso em 21
de janeiro de 2014.
40
Com efeito, a humanidade que se instala no estatuto de vtima, uma vtima
absolutamente nica, que escapa ao Direito comum, diante da qual devem apagar-se os
direitos do homem incapazes de apreend-la, (...) mas as consequncias dessa inovao
so to dolorosas politicamente que ela se torna uma noo conjuntural. Por conseguinte, a
grande dificuldade de falar em crime contra a humanidade, ao longo da histria, decorre
precisamente do fato de que ele pode corresponder ao tratamento desumano, por um
Estado, de sua prpria populao, sobre seu prprio territrio, competncia que outrora
correspondia ao estrito domnio reservado dos Estados. O Acordo de Londres, que instituiu o
Tribunal de Nuremberg, reverteu, j em 1945, o princpio da imunidade no que atine
responsabilidade individual dos violadores, ao possibilitar o julgamento de agentes pblicos
que atuaram odiosamente em nome do Estado e por meio de seu aparelho (VENTURA,
Deisy. A interpretao judicial da Lei de Anistia brasileira e o Direito Internacional. BRASIL.
Comisso de Anistia. Ministrio da Justia. Revista anistia poltica e justia de transio. N. 4
(jul./dez. 2010). Braslia: Ministrio da Justia, 2011, p. 217).

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22

seo 6 (c) do Estatuto acabou por tentar tipificar o que seriam crimes contra
a humanidade.41
Acquaviva salienta que, ante o princpio da legalidade, o grande
argumento sempre levantado a favor desta definio o de que ela estaria
ligada, naquele momento, aos crimes de jurisdio do Tribunal de
Nuremberg.

42

confirmao

jurdico-poltica

destes

crimes

deu-se

efetivamente com a aprovao da Resoluo n 3/1946 e da Resoluo n 95


(I)/1946, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, que confirmaram os
princpios do Estatuto de Nuremberg e aqueles decorrentes das condenaes
no mesmo tribunal. J a Resoluo n 2.391/1968 foi responsvel por instituir
a Conveno sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes
contra a Humanidade: ela especifica que tal imprescritibilidade incide mesmo
para crimes contra a humanidade praticados em tempos de paz e mesmo
que a legislao interna de um Estado no os tipifique.
A ausncia de adeso ao tratado internacional no importa para o
reconhecimento de sua aplicao. E isto por duas razes. A primeira delas
a de que referida conveno, seguindo os passos de Nuremberg, apenas
tornou explcita uma norma de jus cogens. No mbito do Direito Internacional,
o jus cogens atua como fonte de direito, sendo mencionado pelo art. 53 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados43, incorporada em nosso
ordenamento jurdico pelo Decreto 7.030 de 14 de dezembro de 1999.
Observe-se, contudo, que, mesmo antes da definitiva incorporao, ela j era
vista como obrigatria para todos os Estados, ainda que no tivessem os
41

(c) Crimes against humanity:


Murder, extermination, enslavement, deportation and other inhuman acts done against any
civilian population, or persecutions on political, racial or religious grounds, when such acts are
done or such persecutions are carried on in execution of or in connexion with any crime
against peace or any war crime. [Traduo livre: (c) Crimes contra a humanidade:
Homicdio, extermnio, escravizao, deportao ou quaisquer atos inumanos praticados
contra qualquer populao civil, ou perseguies com fundamentos polticos, raciais e
religiosos, quando tais atos so praticados ou tais perseguies so levadas frente na
execuo ou em conexo com qualquer outro crime contra a paz ou qualquer crime de
guerra].
42
ACQUAVIVA, Guido. At the origins of crimes against humanity: clues to a proper
understanding of the nullum crimen in the Nuremberg Judgement. Journal of International
Criminal Justice, 9, 2011, p. 885.
43
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa
de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de
Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional
dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s
pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da mesma natureza.

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23

mesmos dado incio ao processo de incorporao tendo em vista seu


carter de Direito Internacional Geral.44
Tomuschat salienta que, em relao ao jus cogens, efetivamente h
um conjunto de normas internacionais que detm primazia (ele fala em
normas hierarquicamente superiores) sobre outras normas de Direito
Internacional e que no podem ser derrogadas pela vontade de dois ou mais
Estados

na

medida

em

que

permaneam

aceitas

pela

sociedade

internacional. 45 Este o caminho construdo pelos direitos humanos e que


permite falar em um Estado de Direito Humanitrio. Paul Tavernier chega a
falar em um processo gradativo de moralizao do Direito Internacional, o
que no nos parece ser o caso, j que o jus cogens est assentado em
norma jurdica internacional. 46
preciso considerar que a Corte Interamericana de Direitos
Humanos j reconheceu o carter impositivo das normas que punem os
crimes contra a humanidade. O caso Almocinad Arellano y otros vs. Chile47
envolvia a priso e execuo extrajudicial de Luis Alfredo Almocinad Arellano,
professor, militante do Partido Comunista chileno e sindicalista. Ele foi preso
em sua casa no dia 16 de setembro de 1973, levado porta da mesma e ali
fuzilado vista de seus familiares. O Decreto-Lei chileno 2.191/1978 buscou
anistiar tais crimes; depois de diversas tentativas infrutferas de medidas
judiciais internas visando estabelecer responsabilidades, a famlia de Arellano
levou o caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos que,
posteriormente, provocou a Corte.
Em seu julgado, a Corte Interamericana reconheceu que a noo de
crimes contra a humanidade anterior ao prprio julgamento de Nuremberg:
ela remonta Conveno de Haia sobre Leis e Costumes de Guerra
44

MAZZOULI, Valrio de Oliveira. Tratados internacionais de direitos humanos e direito


interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 167.
45
TOSMUSCHAT, Christian. Reconceptualizing the debate on jus cogens and obligations
erga omnes concluding observations. In TOMUSCHAT, Christian. THOUVENIN, Jean-Marc
(eds). The fundamental rules of international legal order: jus cogens and obligations erga
omnes. Leiden: Koninklijke Brill NV, 2006, p. 426.
46
TAVERNIER, Paul. Lidentification des rgles fondamentales un problme rsolu? In
TOMUSCHAT, Christian. THOUVENIN, Jean-Marc (eds). The fundamental rules of
international legal order: jus cogens and obligations erga omnes. Leiden: Koninklijke Brill NV,
2006, p. 1 e ss.
47
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Almocinad Arellano vs.
Chile.
San
Jos,
26
de
setembro
de
2006.
Disponvel
em
<
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf>. Acesso em 20 out. 2011.

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24

Terrestre de 1907 (nmero IV) e a expresso foi cunhada por Frana, Reino
Unido e Rssia para remeter ao massacre dos armnios na Turquia em 1915.
Para que se configure um crime contra a humanidade, segundo a Corte,
basta que um nico ato seja praticado no contexto de um ataque
generalizado e sistemtico contra uma populao civil. O mais importante foi
assinalar que todos esses elementos pr-existiam ao assassinato de
Arellano.
Reconhecendo o conjunto de recentes medidas visando estabelecer
responsabilizaes por crimes contra a humanidade por exemplo, as
Resolues 827 e 955 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, os
Estatutos dos Tribunais Penais Internacionais para a ex-Iugoslvia e Ruanda,
assim como o Informe do Secretrio-Geral das Naes Unidas que marca a
impossibilidade de que acordos de paz estipulem anistias (S/2004/616, de 3
de agosto de 2004) a Corte expressamente decidiu no sentido de abraar o
conceito internacional de crimes contra a humanidade, inclusive em relao
sua estrutura normativa (por exemplo, confirmando sua imprescritibilidade).48
A concluso a partir desta e de outras decises semelhante para
autores como Naomi Roht-Arriaza: ela sustenta, desde o incio da dcada de
1990, que h uma responsabilidade estatal internacional de investigao e
persecuo de desaparecimentos, esquadres da morte e outras graves
violaes de direitos humanos praticadas por regimes opressores. J naquele
momento, ela destacava a incidncia de um direito costumeiro internacional
capaz de fundamentar um dever para com a verdade. Ele estaria assentado
em: a) tratados internacionais que poderiam gerar obrigaes mesmo para
Estados no signatrios, reconhecendo tais normas um direito a uma soluo
judicial (right to a remedy); b) prticas estatais, tais quais a persecuo de
perpetradores, a formao de um direito domstico conforme as normas
internacionais de direitos humanos, as declaraes de representantes

48

An cuando Chile no ha ratificado dicha Convencin, esta Corte considera que la


imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad surge como categora de norma de
Derecho Internacional General (ius cogens), que no nace con tal Convencin sino que est
reconocida en ella. Consecuentemente, Chile no puede dejar de cumplir esta norma
imperativa (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Almocinad
Arellano vs. Chile. San Jos, 26 de setembro de 2006. Disponvel em <
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf>. Acesso em 20 out. 2011,
p. 60-61).

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25

governamentais, resolues e declaraes de organizaes internacionais; e,


c) a responsabilidade estatal pelos atos de seus agentes que consistam em
graves violaes de direitos humanos.49
Em sentido equivalente, Cherif Bassiouni tambm defendera, em
meados da dcada de 1990, uma estrutura normativa a partir da qual
teramos a formao de direitos e obrigaes estatais concernentes prtica
de crimes contra a humanidade. Tal estrutura tem carter de norma
imperativa

de

jus

cogens

determina

obrigaes

erga

omnes.

50

Especificamente, ela determinaria:

a) a obrigao de persecuo ou extradio;


b) fornecimento de assistncia jurdica;
c) a eliminao de clusulas de afastamento da norma penal (statutes of
limitations, como as auto-anistias);
d) a eliminao de imunidades estatais;
e) e, adicionaramos com Roht-Arriaza, a obrigao de inverso do nus
da prova em favor da vtima e em desfavor do Estado.51
Deve-se demonstrar sua incorporao do Direito Costumeiro por
meio da noo de crimes contra a humanidade. Como adverte Bryers, os
elementos que formam o Direito Costumeiro Internacional so de duas
ordens: a) a presena de uma consistente e geral prtica estatal; b) a
confirmao por parte dos Estados de que aquela prtica est de acordo com
o direito (opinio juris sive necessitatis).52
H um reconhecimento j efetivo dessa prtica que caminha em um
sentido sem retorno, passando a referida estrutura a ser parte de um direito
domstico acostumado (ainda que lentamente) a um genuno Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Como bem observado por Marcelo D.
Torelly, h uma progressiva incorporao de uma norma global de
49

ROHT-ARRIAZA, Naomi. State Responsibility to Investigate and Prosecute Grave Human


Rights Violations in International Law. California Law Review, 78, 1990, p. 449 e ss.
50
BASSIOUNI, Cherif. Searching for Peace and Achieving Justice: the Need for
Accountability. Law and Contemporary Problems, vol. 59, n 4, 1996, p. 17. Cf., tambm,
BASSIOUNI, Cherif. International Crimes: Jus Cogens and Obligatio Erga Omnes. Law and
Contemporary Problems, vol. 59, n 4, 1996, p. 63 e ss.
51
ROHT-ARRIAZA, Naomi. State Responsibility to Investigate and Prosecute Grave Human
Rights Violations in International Law. California Law Review, 78, 1990, p. 506.
52
BRYERS, Michael. Custom, Power and the Power of Rules: International Relations and
Customary International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p. 130.

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26

responsabilizao individual nos diversos processos que Vicki Jackson


classificou como de convergncia, de articulao e de resistncia. 53 A
questo que se pode ir alm, para perceber a introspeco de uma mais
ampla estrutura normativa dos crimes contra humanidade.
No caso brasileiro, possvel apontar as seguintes normas
constitucionais como definidoras da incorporao da estrutura normativa dos
crimes contra a humanidade como normas de jus cogens e obrigaes erga
omnes.54 Em primeiro lugar, h que se mencionar o art. 5o da Constituio da
Repblica. Nos dispositivos concernentes ao acesso justia (inc. XXXV) e
ao devido processo legal (inc. LIV) possvel verificar uma clara adeso ao
direito uma soluo judicial (right to remedy) como norma determinante
para a investigao e persecuo de crimes contra a humanidade, nos
termos sistematizados por Roht-Arriaza. 55 J o direito informao (inc.
XXXIII) garante um direito memria e verdade e um dever de investigao
por parte do Estado e de seus rgos. J o 2o do mesmo art. 5o ir
expandir o campo de direitos fundamentais na perspectiva dos direitos
humanos, de acordo com o que estabelece como uma no exausto do rol de
direitos, tanto por meio do sistema normativo institudo pela Constituio de
1988, quanto por conta de tratados internacionais.
possvel ir alm e ser o Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias que o far. O art. 7o do ADCT fixa que o Estado brasileiro
propugnar pela formao de um tribunal internacional de direitos humanos,
dispositivo que, no plano interno, torna imperiosas normas costumeiras, de
jus cogens e obrigaes erga omnes geradas pela atuao de rgos como a
CIDH. Por fim, h que se mencionar que o art. 8o do mesmo ADCT
claramente marca o sentido de uma anistia que apenas referente aos que
foram atingidos por atos de exceo, institucionais ou complementares, no
53

TORELLY, Marcelo D. A Formao da Norma Global de Responsabilidade Individual:


Mobilizao Poltica Transnacional, Desenvolvimento Principiolgico e Estruturao em
Regras Internacionais e Domsticas. In MEYER, Emilio Peluso Neder. CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Justia de Transio nos 25 Anos da Constituio de 1988.
Belo Horizonte: Initia Via, 2014, p. 479 e ss; JACKSON, Vicki. Constitutional Engagement in
a Transnational Era. New York: Oxford University Press, 2009.
54
Observe-se, contudo, que essa incidncia independe, a nosso ver, da conjugao entre
normas constitucionais e normas de Direito Internacional dos Direitos Humanos, dada a
incontornvel fora de tais determinaes.
55
ROHT-ARRIAZA, Naomi. State Responsibility to Investigate and Prosecute Grave Human
Rights Violations in International Law. California Law Review, 78, 1990, p. 449 e ss.

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27

se podendo falar em qualquer tipo de bice incidncia da estrutura dos


crimes contra a humanidade no caso brasileiro, pelo contrrio, o dispositivo
estabelece uma exigncia do seu cumprimento.
A prtica estatal no Brasil tambm demonstra a adeso
mencionada estrutura, reforando a incidncia do costume internacional para
regular os crimes contra a humanidade aqui praticados. Seno vejamos.
A Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vem recorrentemente
fazendo aluso s graves violaes de direitos humanos praticadas por
agentes pblicos no perodo da ditadura como crimes contra a humanidade.
No julgamento administrativo do requerimento do conhecido Cabo Anselmo,
a Comisso de Anistia, alm de destacar o sentido diverso da anistia
estabelecida pelo art. 8o do ADCT (em um claro rompimento com a
concepo que se buscou afirmar com a Lei de Anistia de 1979),
ostensivamente posicionou-se no sentido de que no se poderia conceder o
pedido a algum que corroborou a prtica de crimes contra humanidade
promovidos pelo Estado ditatorial, designando destacadamente as violaes
como sistemticas.56
Foi por conta da deciso condenatria no Caso Gomes Lund que o
Ministrio Pblico Federal, por meio da Resoluo n 1/2011 da 2a Cmara
de Coordenao e Reviso Criminal, entendeu no haver coliso entre a
deciso da corte regional de direitos humanos e a deciso do Supremo
Tribunal Federal da ADPF 153/DF, que rejeitara o pleito do Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil para dar interpretao conforme Lei
de Anistia de 1979.57 Para o rgo, seriam diferentes os campos do controle
56

BRASIL. Ministrio da Justia. Comisso de Anistia. Requerimento de Anistia n


2004.01.42025. Requerente: Jos Anselmo dos Santos. Relator: Conselheiro Nilmrio
Miranda. Braslia, 22 de maio de 2012, p. 18
57
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de descumprimento de preceito fundamental
n 153/DF. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Arguidos:
Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator Ministro Luiz Fux. Braslia/DF: 29 de
abril
de
2010.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=330654&tipo=TP&descricao=ADPF
%2F153>. Acesso em 12 mar. 2011; BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria-Geral
da Repblica. 2 Cmara de Coordenao e Reviso. Documento n 1/2011. Braslia/DF, 21
de maro de 2011. Disponvel em: <www.prr3.mpf.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2012;
MEYER, Emilio Peluso Neder. Imprescritibilidade dos crimes de Estado praticados pela
ditadura civil-militar brasileira de 1964-1985. In ANJOS FILHO, Robrio Nunes (org.). STF e
direitos fundamentais: dilogos contemporneos. Salvador: JusPodivm, 2013, p. 173-192;
WEICHERT, Marlon Alberto. Proteo penal contra violaes aos direitos humanos. In
MEYER, Emilio Peluso Neder. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade (orgs.). Justia de

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28

de constitucionalidade e do controle de convencionalidade. Com isto, a noo


de graves violaes de direitos humanos, a nosso ver equivalente a de
crimes contra a humanidade, ganhou densidade normativa na ordem jurdica
brasileira.
Porm, os crimes contra a humanidade, nessa exata designao,
teriam destaque com a propositura de aes penais relativas a crimes da
ditadura perpetrados no incio da dcada de 1970 (caso Rubens Paiva), e,
da, imprescritveis, e aps a anistia de 1979 (caso Riocentro).58 A noo de
crimes contra a humanidade tambm seria invocada no caso que envolveu a
morte e desparecimento do opositor poltico Luiz Eduardo da Rocha
Merlino.59
Tambm o Procurador-Geral da Repblica mostrou claramente ter o
Brasil sido incorporado ao desenho normativo dos crimes contra a
humanidade, em duas ocasies, pelo menos. Na primeira delas, ao
apresentar parecer em relao ao pedido de extradio feito pela Repblica
Argentina em relao a Manuel Alfredo Montenegro, acusado de crimes de
privao ilegtima de liberdade agravada com imposio de tortura durante a
ltima ditadura argentina. Ao discutir eventual impossibilidade da extradio
em vista de incidncia de norma anistiadora, o Procurador-Geral da
Repblica, Rodrigo Janot, destacou a nulidade das leis argentinas de
Transio nos 25 Anos da Constituio da Repblica. Belo Horizonte: Initia Via, 2014, p. 563
e ss.
58
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de
Janeiro. Denncia referente ao Procedimento de Investigao Criminal n
1.30.001.006990/2012-37. Disponvel em: < http://www.prrj.mpf.mp.br/institucional/crimes-daditadura/atuacao-1 >. Acesso em 15 jun. 2014; BRASIL. Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de Janeiro. Denncia referente ao
Procedimento de Investigao Criminal n 1.30.001.0069906990/2012-37. Manifestao
anexa. Disponvel em: < http://www.prrj.mpf.mp.br/institucional/crimes-da-ditadura/atuacao-1
>. Acesso em 15 jun. 2014; BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica
no Estado do Rio de Janeiro. Denncia referente aos Procedimentos de Investigao
Criminal n 1.30.001.005782/2012-11 e 1.30.011.001040/2011-16. Disponvel em: <
http://www.prrj.mpf.mp.br/institucional/crimes-da-ditadura/atuacao-1>. Acesso em 15 jun.
2014. O trabalho do MPF est sistematizado (com a clara aluso tese) em: BRASIL.
Ministrio Pblico Federal. 2 Cmara de Coordenao e Reviso. Grupo de Trabalho justia
de transio: atividades desenvolvidas pelo Ministrio Pblico Federal: 2011-2013. Coord. e
org.
Raquel
Elias
Ferreira
Dodge.
Disponvel
em
<
http://2ccr.pgr.mpf.mp.br/coordenacao/grupos-de-trabalho/justica-de-transicao/relatorios1/Relatorio%20Justica%20de%20Transicao%20-%20Novo.pdf>. Acesso em 16 jun. 2014.
Braslia: MPF/2a CCR, 2014.
59
BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo.
Denncia referente ao Procedimento de Investigao Criminal n 1.34.001.007804/2011-57.
Denncia n 71284/2014. Disponvel em <http://s.conjur.com.br/dl/denuncia-coronelustra.pdf>. Acesso em 21 out. 2014.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

29

obedincia devida e ponto final, reconhecida pela Suprema Corte


Argentina em casos como Smon. 60 Tambm no haveria que se supor
prescrio, dado que norma consuetudinria imperativa (jus cogens) sobre a
imprescritibilidade teria sido apenas formalmente reconhecida com a adeso
da Argentina Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra
e dos Crimes Contra a Humanidade, prevalecendo previamente, como
tambm assentara a mesma Suprema Corte em Arancibia Clavel.61
O mais importante, a fim de demonstrar a prtica estatal capaz de
fazer valer o costume internacional, foi o Procurador-Geral da Repblica
reconhecer que o destaque que deve ser dado para a fora costumeira e
principiolgica da imprescritibilidade de crimes contra a humanidade, o que
tambm se aplica ao Brasil. Sua referncia o trabalho de Cherif Bassiouni.
As palavras do Procurador-Geral da Repblica merecem transcrio, pois
demonstram o total desequilbrio entre vtimas e perpetradores na prtica de
crimes contra a humanidade, fazendo merecer, no tratamento desses,
peculiares formas de investigao e persecuo:
Na persecuo de crimes contra a humanidade, em especial no
contexto da passagem de um regime autoritrio para a democracia
constitucional, carece de sentido invocar o fundamento jurdico
geral da prescrio, traduzido no brocardo dormientibus non
sucurrit jus e no postulado da preservao da segurana jurdica.
Nos regimes autoritrios, os que querem o socorro do direito contra
os crimes praticados pelos agentes respectivos no deixam de
obt-lo porque esto dormindo, e sim porque esto de olhos
fechados, muitas vezes vendados; no deixam de obt-lo porque
esto em repouso, e sim porque esto paralisados, muitas vezes
manietados. Falar em sano contra a inrcia quando no
possvel sair dela constitui, no mnimo, grave contrassenso e, no
limite, hipocrisia hermenutica. No h segurana jurdica a
preservar quando a iniciativa se volta contra o que constituiu pilar
de sustentao justamente de um dos aspectos autoritrios de
regime que, para se instaurar, ps por terra, antes de tudo, a
mesma segurana jurdica.62
60

ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. S. 1767. XXXVIII. Smon, Julio


Hector y otros s/ privacin ilegtima de la libertad, etc. Causa n 17.768. Fallos: 328:2056.
Buenos Aires, 14 de junho de 2005. Disponvel em <www.csjn.gov.ar>. Acesso em 12 jul.
2012.
61
ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. A. 869. XXXVII. Arancibia Clavel,
Enrique Lautaro s/ homicidio y associacin ilcita. Causa n 259. Fallos: 327:3312. Buenos
Aires, 8 de maro de 2005. Disponvel em <www.csjn.gov.ar>. Acesso em 12 jul. 2012.
62
BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Parecer. Priso preventiva para extradio n
696. Requerente: Repblica Argentina. Requerido: Manuel Alfredo Montenegro. Relator
Ministro Gilmar Mendes. Disponvel em < http://s.conjur.com.br/dl/extradicao-manuelmontenegro-parecer-pgr.pdf>. Acesso em 22 out. 2014, p. 14.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

30

A posio do Procurador-Geral da Repblica ficaria ainda mais


cristalina com o parecer apresentado nesta ADPF n 320. O ProcuradorGeral da Repblica claramente abraou a tese encampada pelo Grupo de
Justia de Transio do Ministrio Pblico Federal, integrado por membros
da instituio que atuam neste campo.
Destacou o chefe do Ministrio Pblico Federal que deveria
prevalecer a distino dos campos de controle de constitucionalidade e de
controle de convencionalidade. Apontou tambm que o Estado brasileiro,
soberanamente, submeteu-se jurisdio da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, por meio do Decreto n 4.463/2002; e que, similar e
previamente, aderiu Conveno Americana de Direitos Humanos, via
Decreto n 678/1992. Negar-se a cumprir a deciso tomada no Caso Gomes
Lund exigiria prvia denncia desses tratados, nos termos do art. 75 da
Conveno Americana e do art. 44 (1) da Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados (tambm incorporada pelo Decreto n 7.030/2009) o que, de
mais a mais, implicaria em retrocesso inaceitvel em matria de direitos
humanos. Como a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j
reconhecera

(Extradies

974,

1.150

1.278),

os

crimes

de

desaparecimento forado, como graves violaes de direitos humanos, so


permanentes, no havendo que se cogitar de prescrio ou anistia. Mas para
alm desses especficos crimes, deve prevalecer que as graves violaes de
direitos humanos so crimes contra a humanidade, portanto sujeitos a uma
disciplina normativa de h muito firmada:
Instrumentos internacionais, a doutrina e a jurisprudncia de
tribunais de direitos humanos e cortes constitucionais de
numerosos pases reconhecem que delitos perpetrados por
agentes estatais com grave violao a direitos fundamentais
constituem crimes de lesa-humanidade, no sujeitos extino de
punibilidade por prescrio. Essas categorias jurdicas so
plenamente compatveis com o Direito nacional e devem permitir a
persecuo penal de crimes dessa natureza perpetrados no
63
perodo do regime autoritrio brasileiro ps-1964.

63

BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Parecer na Arguio de Descumprimento de


Preceito Fundamental n 320. Relator Ministro Luiz Fux. Disponvel em <www.stf.jus.br>.
Acesso em 22 out. 2014, p. 3.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

31

A disciplina normativa elencada pelo Procurador-Geral da Repblica


merece aqui ser transcrita, dado que plenamente pertinente a responder
questo da diversidade de nus probatrio no caso dos crimes contra a
humanidade. Ele indica as seguintes normas de Direito Internacional que
permitem identificar os crimes praticados pela ditadura brasileira em um
contexto de um ataque generalizado ou sistemtico contra a populao civil:
a) Carta do Tribunal Militar Internacional (1945); b) Lei do Conselho de
Controle n 10 (1945); c) Princpios de Direito Internacional reconhecidos na
Carta do Tribunal de Nuremberg e nos julgamentos do Tribunal, com
comentrios (International Law Commission, 1950); d) Relatrio da Comisso
de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas (ONU) (1954); e)
Resoluo 2.184 (Assembleia Geral da ONU, 1966); f) Resoluo 2.202
(Assembleia Geral da ONU, 1966); g) Resoluo 2.338 (Assembleia Geral da
ONU, 1967); h) Resoluo 2583 (Assembleia Geral da ONU, 1969); i)
Resoluo 2.712 (Assembleia Geral da ONU, 1970); j) Resoluo 2.840
(Assembleia Geral da ONU, 1971); k) Princpios de Cooperao Internacional
na identificao, priso, extradio e punio de pessoas condenadas por
crimes de guerra e crimes contra a humanidade (Resoluo 3.074 da
Assembleia Geral da ONU, 1973); i) Conveno das Naes Unidas sobre a
Imprescritibilidade de Crimes de Guerra e de Crimes contra a Humanidade,
que, acrescente-se, incidiria como norma costumeira no caso brasileiro.
Destaque tambm dado, no parecer do Procurador-Geral da
Repblica, para os casos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e
para tribunais estrangeiros. Algo fundamental, porque foca no modo como se
lida judicialmente com tais crimes. E no caso brasileiro, a prtica estatal
ganha nova roupagem com recentes posicionamentos do prprio Supremo
Tribunal Federal: ao aceitar a equiparao normativa dos crimes de
desaparecimento forado como sequestro no plano domstico (art. 148 do
Cdigo Penal), a corte mostra-se sensvel para essa grave violao de
direitos humanos. E a questo que isto no foi feito uma vez, mas, ao
menos, em trs ocasies.64
64

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 974. Requerente: Governo da Repblica


Argentina. Extraditado: Manoel Cordeiro Piacentini. Relator Ministro Marco Aurlio. Relator
para o acrdo Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia/DF, 6 de agosto de 2009. Disponvel

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32

Mencione-se, como mais um indicativo da prtica estatal, as decises


de recebimento das aes nos casos Rubens Paiva e Riocentro. Em relao
ao primeiro caso, a deciso do Juiz Federal Caio Mrcio Taranto estabeleceu
que os crimes contra a humanidade da ditadura brasileira foram praticados
no contexto de uma perseguio poltica. A ordem constitucional vigente
poca j permitia o entendimento da incidncia de princpios de Direito
Internacional; para alm disto, com o Decreto n 10.719/1914, o Brasil
ratificou a Conveno Concernente s Leis e Usos da Guerra Terrestre,
firmada em Haia, em 1907. Some-se a isto a incidncia do art. 6 do Estatuto
do Tribunal de Nuremberg. A deciso ainda sustenta que a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura foi incorporada ao nosso
ordenamento jurdico em 13 de novembro de 1989, por meio do Decreto n
98.386, em data, pois, em que no teria ocorrido a prescrio da pretenso
punitiva dos crimes relativos ao desaparecimento de Rubens Paiva; a partir
de ento, tal punibilidade tornou-se, por mais esse ngulo, imprescritvel (e,
portanto, um crime contra a humanidade).65
No caso Riocentro, a Juza Federal Ana Paula Vieira de Carvalho
aderiu tese de que tais crimes se configuram como crimes contra a
humanidade e so, portanto, imprescritveis. Essa imprescritibilidade um
princpio geral de Direito Internacional, tendo sido acolhido como costume
pela prtica dos Estados e por resolues da Organizao das Naes
Unidas. Ela fez referncia ao pensamento de Malcolm Shaw e s Resolues
n 95, de 1946, e n 3.074, de 1973, da Assembleia Geral da ONU.66 Alm
disso, refora a integrao ao jus cogens desse preceito, ao destacar que,
em 1914, o Brasil ratificou a Conveno Concernente s Leis e Usos da
Guerra Terrestre, firmada em Haia em 1907, na qual reconhece o carter
em: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=606492>. Acesso
em 12 mar. 2011; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 1.150. Requerente:
Governo da Argentina. Requerido: Norberto Raul Tozzo. Relatora Ministra Crmen Lcia.
Braslia, 19 de maio de 2011. Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso em 23 mar. 2012;
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 1.278. Requerente: Governo da Argentina.
Requerido: Cludio Vallejos. Relator Ministro Gilmar Mendes. Braslia, 18 de setembro de
2012. Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso em 22 out. 2014.
65
a
BRASIL. Justia Federal. 4 Vara Criminal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro/RJ.
Recebimento de denncia. Ao criminal n 0023005-91.2014.4.025101. Juiz Federal Caio
Mrcio Gutterres Taranto. Disponvel em < http://www.prrj.mpf.mp.br/institucional/crimes-daditadura/atuacao-1>. Rio de Janeiro, 26 de maio de 2014. Acesso em 15 jun. 2014.
66
Cf. SHAW, Malcolm N. Direito Internacional. Traduo de Marcelo Brando Cipolla, Lenita
Ananias do Nascimento, Antnio de Oliveira Sette-Cmara. So Paulo: Martins Fontes, 2010.

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33

normativo dos princpios jus gentium preconizados pelos usos estabelecidos


entre as naes civilizadas, pelas leis da humanidade e pelas exigncias da
conscincia pblica.67
Portanto, se possvel encontrar em ordens jurdicas comparadas o
reconhecimento, como prtica estatal, dos crimes contra a humanidade,
dificilmente pode-se alegar que no Brasil a situao seja, hoje, diferente. H
um claro fluxo de incorporao dessa estrutura normativa e das
consequncias prticas que ela implica para a justia de transio no Brasil.
cedio que, para que os crimes contra a humanidade praticados
por agentes estatais no sejam assim reconhecidos posteriormente, os
agentes pblicos e o prprio aparato estatal cuidem de manter uma estrutura
que, ao mesmo tempo em que pratica crimes, cuida para que haja o
desaparecimento de quaisquer provas relativas aos mesmos. Diversos dos
crimes praticados o so justamente com a inteno de que sejam encobertos,
com militares vestindo-se de civis e conduzindo veculos sem placas, ou
pessoas que desaparecem sem deixar pistas, como bem lembra Hayner.68
A prtica de crimes contra a humanidade, de modo sistemtico e
generalizado contra a populao brasileira, j foi reconhecida no sistema
normativo interno. Juridicamente, esse reconhecimento j aparece com a
Constituio de 1988 que, no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, consolida a situao jurdica do anistiado poltico e reconhece
a leso de direitos provocada por atos de exceo, institucionais e
complementares. Tambm a Lei 9.140/1995, que reconhece como mortas as

67

BRASIL. Justia Federal. 6 Vara Criminal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro/RJ.


Recebimento de denncia. Ao criminal n 2014.51.01.017766-5. Juza Federal Ana Paula
Vieira de Carvalho. Disponvel em <www.trf2.jus.br>. Rio de Janeiro, 13 de maio de 2014.
Acesso em 15 jun. 2014, p. 10. Registre que o Tribunal Regional Federal da 2 Regio
manteve a deciso de primeira instncia no julgamento do Habeas Corpus n 10422236.2014.4.02.0000 (REVISTA CONSULTOR JURDICO. Anos de chumbo: Ao contra
acusados de matar Rubens Paiva deve seguir, diz TRF-2. 10 de setembro de 2014.
Disponvel em < http://www.conjur.com.br/2014-set-10/acao-acusados-matar-rubens-paivaseguir-trf>. Acesso em 22 out. 2014). Ainda que a medida cautelar do Supremo Tribunal
Federal na Reclamao n 18.686 tenha suspenso o processo, ela no discutiu, obviamente,
o mrito e a qualificao dos crimes imputados ao acusado (BRASIL. Supremo Tribunal
Federal. Medida cautelar na reclamao n 18.686. Relator Ministro Teori Zavascki.
Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso em 22 out. 2014.)
68
HAYNER, Priscilla B. Enfrentando crmenes pasados y la relevancia de comisiones de la
verdad. In EL CENTRO INTERNACIONAL PARA LA JUSTICIA TRANSICIONAL (ed.).
Ensayos sobre la Justicia Transicional. New York: International Center for Transitional
Justice, 2003, p. 134.

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34

pessoas que exerceram atividades poltica ou foram acusadas de exerc-las,


desaparecidas de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, tendo sido
detidas por agentes pblicos, claramente confirmou a institucionalizao de
um poltica de represso por parte do Estado brasileiro.
Recentemente,

prpria

Comisso

Nacional

da

Verdade,

reconheceu em seu relatrio final que o Estado brasileiro praticou crimes


contra a humanidade estabelecendo, inclusive, recomendao para sua
investigao e punio.
Para a fundamentao de sua posio, a CNV considerou que,
desde meados do sculo XX, em decorrncia da investigao e do
julgamento de violaes cometidas durante a Segunda Guerra
Mundial, ocorreu a crescente internacionalizao dos direitos
humanos, com a consolidao de parmetros de proteo mnimos
voltados proteo da dignidade humana. A jurisprudncia e a
doutrina internacionalistas so unnimes em reconhecer que os
crimes contra a humanidade constituem violao ao costume
internacional e mesmo de tratados sobre direitos humanos. A
elevada relevncia do bem jurdico protegido nas hipteses de
crimes contra a humanidade, a abranger as prticas de detenes
ilegais e arbitrrias, tortura, execues, desaparecimentos forados
e ocultao de cadveres requer dos Estados o cumprimento da
obrigao jurdica de prevenir, investigar, processar, punir e reparar
graves violaes a direitos. A importncia do bem protegido justifica
o regime jurdico da imprescritibilidade dos crimes contra a
humanidade e da impossibilidade de anistia, determinado pela
ordem internacional e decorrente da proteo dignidade da
pessoa humana e da prevalncia dos direitos humanos, previstas
pela Constituio brasileira (artigos 1, III, e 4, II), bem como da
abertura desta ao direito internacional dos direitos humanos (artigo
69
5, pargrafos 2 e 3).

Para alm desta dimenso normativa apontada pela CNV, reforando


a necessidade de responsabilizao individual, preciso destacar que, aps
extensa investigao dos fatos por dois anos e sete meses, o Colegiado
concluiu que (1) as violaes foram sistemticas e generalizadas e (2)
constituem crimes contra a humanidade:
Conforme se encontra amplamente demonstrado pela apurao
dos fatos apresentados ao longo deste Relatrio, as graves
violaes de direitos humanos perpetradas durante o perodo
investigado pela CNV, especialmente nos 21 anos do regime
ditatorial instaurado em 1964, foram o resultado de uma ao
generalizada e sistemtica do Estado brasileiro. Na ditadura militar,
a represso e a eliminao de opositores polticos se converteram
69

BRASIL. Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Braslia: CNV, 2014, p. 965.

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35

em poltica de Estado, concebida e implementada a partir de


decises emanadas da presidncia da Repblica e dos ministrios
militares. Operacionalizada atravs de cadeias de comando que,
partindo dessas instncias dirigentes, alcanaram os rgos
responsveis pelas instalaes e pelos procedimentos diretamente
implicados na atividade repressiva, essa poltica de Estado
mobilizou agentes pblicos para a prtica sistemtica de detenes
ilegais e arbitrrias e tortura, que se abateu sobre milhares de
brasileiros, e para o cometimento de desaparecimentos forados,
execues e ocultao de cadveres. Ao examinar as graves
violaes de direitos humanos da ditadura militar, a CNV refuta
integralmente, portanto, a explicao que at hoje tem sido adotada
pelas Foras Armadas, de que as graves violaes de direitos
humanos se constituram em alguns poucos atos isolados ou
excessos, gerados pelo voluntarismo de alguns poucos militares.
[...]
Ao demonstrar por meio da apurao registrada neste Relatrio
que as graves violaes de direitos humanos praticadas pelo
regime militar ocorreram em um contexto generalizado e
sistemtico de ataque do Estado contra a populao civil foram
atingidos homens, mulheres, crianas, adolescentes e idosos,
vinculados aos mais diferentes grupos sociais, como trabalhadores
urbanos, camponeses, estudantes, clrigos, dentre tantos outros ,
a CNV constatou que a prtica de detenes ilegais e arbitrrias,
tortura, execues, desaparecimentos forados e ocultao de
cadveres por agentes do Estado durante a ditadura militar
70
caracterizou o cometimento de crimes contra a humanidade.

3.4. Crimes de desaparecimento forado praticados no contexto da


ditadura de 1964-1985: os precedentes do Colendo STF71
A CteIDH determinou que o Estado brasileiro promova a investigao
completa dos fatos que envolvem o desaparecimento forado de vtimas por
ocasio da Guerrilha do Araguaia, bem como a responsabilizao criminal,
com todas as sanes que a acompanham. Esta primeira determinao no
contradiz a deciso do STF na ADPF 153/DF.
A CteIDH procedeu a uma descrio das mltiplas violaes de
direitos humanos que o desaparecimento forado propicia. H um carter de
permanncia em tal crime que se desdobra em um primeiro momento de
privao de liberdade da vtima e, em um segundo momento, a completa
ausncia de informaes a seu respeito. Haveria uma pluriofensividade no
crime, para a qual a CteIDH j havia chamado a ateno no Caso Velquez
Rodrguez e que precederia mesmo a Conveno Interamericana sobre
70

BRASIL. Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Braslia: CNV, 2014, p. 963964.
71
CF. MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e responsabilizao: elementos para uma
justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2012, p. 283 e ss.

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36

Desaparecimento Forado de Pessoas. A posio foi abraada pela Corte


Europia de Direitos Humanos em decises como a de Case of Kurt v.
Turkey, Application n 15/1997/799/1002 (1998), assim como pela Suprema
Corte de Justia de Nao do Mxico (Tesis: P./J. 87/2004), pelo Plenrio da
Corte Suprema do Chile (Caso de desaforamento de Pinochet, 2004), pela
Cmara Federal de Apelaes do Tribunal Penal e Correcional da Argentina
(Caso Videla e outros, 1999) e pela Corte Suprema do Uruguai (Caso Juan
Carlos

Blanco,

2002).

Em

todas

as

qualificaes,

crime

de

desaparecimento forado aparece como crime contra a humanidade,


imprescritvel e, o mais importante, no anistivel, alm de integrar os
princpios essenciais que alimentam o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos e o jus cogens72.
Com isto, uma vez que as vtimas, por uma questo bvia, ficam
privadas do acesso a recursos e garantias judiciais para se proteger, a
representatividade deve ser transferida aos seus familiares e o Estado deve
responsabilizar-se por realizar, rapidamente, uma investigao. A CteIDH
afirmou, ento, que a Repblica Federativa do Brasil nem controverteu, nem
reconheceu expressamente sua responsabilidade no procedimento judicial. O
que ela fez foi afirmar de modo reiterado tal reconhecimento no mbito
interno, principalmente com referncia Lei n 9.140/1995. A partir disto, a
72

Repita-se, pela importncia, a nota de rodap veiculada deciso pela CteIDH: Superior
Tribunal de Justia da Repblica Bolivariana da Venezuela, Caso Marco Antonio Monasterios
Prez, sentena de 10 de agosto de 2007 (declarando a natureza pluriofensiva e permanente
do delito de desaparecimento forado); Suprema Corte de Justia da Nao do Mxico,
Tesis: P./J. 87/2004, Desaparecimento forado de pessoas. O prazo para que opere a
prescrio no se inicia at que aparea a vtima ou se determine seu destino (afirmando
que os desaparecimentos forados so delitos permanentes e que se deve comear a
calcular a prescrio a partir do momento em que cessa sua consumao); Cmara Penal da
Corte Suprema do Chile, Caso Caravana, sentena de 20 de julho de 1999; Plenrio da
Corte Suprema do Chile, Caso de desaforamento de Pinochet, sentena de 8 de agosto de
2000; Tribunal de Apelaes de Santiago, Chile, Caso Sandoval, sentena de 4 de janeiro de
2004 (todos declarando que o delito de desaparecimento forado contnuo, de lesahumanidade, imprescritvel e no anistivel); Cmara Federal de Apelaes do Tribunal
Penal e Correcional da Argentina, Caso Videla e outros, sentena de 9 de setembro de 1999
(declarando que os desaparecimentos forados so delitos contnuos e de lesahumanidade); Tribunal Constitucional da Bolvia, Caso Jos Carlos Trujillo, sentena de 12
de novembro de 2001; Tribunal Constitucional do Peru, Caso Castillo Pez, sentena de 18
de maro de 2004 (declarando, em virtude do ordenado pela Corte Interamericana, no
mesmo caso, que o desaparecimento forado um delito permanente at que se determine
o paradeiro da vtima), e Corte Suprema do Uruguai, Caso Juan Carlos Blanco e Caso
Gavasso e outros, sentenas de 18 de outubro de 2002 e de 17 de abril de 2002,
respectivamente (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes
Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Disponvel em <www.corteidh.or.cr>. Acesso em 1 jan. 2011, p. 33, nota 129).

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37

CteIDH estabeleceu que no h controvrsia sobre os fatos relacionados ao


desaparecimento forado dos que combateram na Guerrilha do Araguaia, e
nem sobre a responsabilidade estatal para com tais fatos.
Ao julgar a Extradio n 974

73

, o STF deu ao crime de

desaparecimento forado as mesmas caractersticas nomeadas pela CteIDH


no Caso Gomes Lund. Naquele processo, relatado originalmente pelo
Ministro Marco Aurlio, o Governo da Argentina requereu a extradio de
Manoel Cordeiro Piacentini pela prtica, por duas vezes, dos crimes previstos
nos arts. 144, alnea 1, e 210, do Cdigo Penal Argentino74. Observe-se que
o Governo do Uruguai havia tambm feito pedido extradicional no mesmo
sentido 75 . O extraditado era acusado do desaparecimento de Adalberto
Waldemar Soba Fernandez, ocorrido em 1976 na Argentina; segundo o
Governo deste pas, ele, Major do Exrcito Uruguaio, estaria envolvido na
chamada Operao Condor.
O voto do Ministro Ricardo Lewandowski destacou que, efetivamente,
o indulto havia sido declarado inconstitucional na Argentina. Em relao ao
sequestro, afirmou-se que, apesar de passadas dcadas do fato imputado, as
vtimas no apareceram, nem seus corpos, o que exclui a cogitao do
homicdio. Trata-se de crime, portanto, permanente.
O

Ministro

Czar

Peluso

destacou

sistema

legal

de

cognoscibilidade limitada dos processos extradicionais no Brasil; diante dele,


no poderia o STF alterar a qualificao jurdica dos fatos feita pelo Estado
requerente. Mais do que isso: no poderia o STF desclassificar todos os
crimes de seqestro para crimes de homicdio e ainda, sem discriminao
73

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 974. Requerente: Governo da Repblica


Argentina. Extraditado: Manoel Cordeiro Piacentini. Relator Ministro Marco Aurlio. Relator
para o acrdo Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia/DF, 6 de agosto de 2009. Disponvel
em: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=606492>. Acesso
em 12 mar. 2011.
74
Art. 144. [...]
Alnea 1. O funcionrio pblico que, abusando de suas funes ou sem as formalidades
prescritas pela lei, privasse a qualquer pessoa da sua liberdade pessoal.
[...]
Art. 210 Ser reprimido com priso ou recluso de trs a dez anos, aquele que fizesse
parte de uma associao ilcita ou banda de trs ou mais pessoas, destinadas a cometer
crimes, pelo s fato de serem membros da associao.
75
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 1.079. Requerente: Repblica Oriental
do Uruguai. Extraditado: Manuel Cordeiro Piacentini. Relator Ministro Marco Aurlio. Relator
para o acrdo Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia/DF, 6 de agosto de 2009. <Disponvel
em www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2012.

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38

alguma, reconhecer a prescrio da pretenso punitiva. De outra parte, o


homicdio exige o mnimo de materialidade delitiva, seja direta ou indireta,
nos termos do art. 158 do Cdigo de Processo Penal. Alm disto:
Como, alis, se v e deflui ntido do teor literal do art. 7 do Cdigo
Civil em vigor, para que exsurja considervel presuno legal de
morte, no basta o mero juzo de extrema probabilidade da morte
de quem estava em perigo de vida (inc. I), havendo mister a
existncia de sentena que, depois de esgotadas as buscas e
averiguaes, produzidas em procedimento de justificao judicial,
76
fixe a data provvel do falecimento ( nico) .

No seria, pois, aplicvel o dispositivo do Cdigo Civil (art. 7). As


vtimas contavam poca dos fatos com, em mdia, 20 anos, o que afastaria
a possibilidade de morte natural; no houve qualquer sentena de declarao
de ausncia ou morte presumida. Meras conjecturas no poderiam requerer a
aplicao do dispositivo e, em vista disto, o prazo prescricional no fluiria.
Nem haveria fatos a demonstrar a data exata em que ocorreram cada uma
das mortes, a no ser que se cogitasse da hiptese de execuo coletiva.
Some-se a isto que eventuais e conjecturais acusaes de homicdio
pairariam no ar em vista de no se terem todos os elementos para
caracterizar as hipteses fticas da sua ocorrncia. Sobre o sequestro do
menor, pior ainda a situao do extraditando: aquele s veio a reconhecer
sua identidade biolgica em 2002, portanto, s a comeou a correr o prazo
prescricional do art. 146 do Cdigo Penal Argentino.
Diante do voto do Ministro Czar Peluso, a Ministra Crmen Lcia
alterou sua posio inicial e passou a votar no sentido da maioria. J o
Ministro Joaquim Barbosa tambm acompanhou a divergncia, no que foi
seguido pelo Ministro Ayres Britto. No mesmo sentido das conturbadas
sesses do Supremo Tribunal Federal, o Ministro Eros Grau tambm pediu
vista (mesmo j tendo proferido voto) e apresentou posio posterior no
sentido de tambm acompanhar a divergncia, alegando, inclusive, o
descabimento de prescrio. Em sntese: a maioria dos Ministros do STF
(Ricardo Lewandoski, Czar Peluso, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa, Ayres
76

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 974. Requerente: Governo da Repblica


Argentina. Extraditado: Manoel Cordeiro Piacentini. Relator Ministro Marco Aurlio. Relator
para o acrdo Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia/DF, 6 de agosto de 2009. Disponvel
em: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=606492>. Acesso
em 12 mar. 2011, p. 37.

CJT CENTRO DE ESTUDOS SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

39

Britto e Eros Grau) deferiu o pedido extradicional, dizer, reconheceram no


haver prescrio no caso, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Menezes de
Direito.
No mesmo sentido viria a decidir o STF quando do julgamento da
Extradio n 1.150, tambm requerida pelo Governo Argentino e envolvendo
o extraditando Norbeto Raul Tozzo, acusado de envolvimento no massacre
de Margarita Beln, entre outros fatos. Tambm aqui se reconheceu o carter
permanente dos crimes de seqestro e de desaparecimento forado 77 .
Ressalte-se que este julgamento, inclusive, foi posterior ao julgamento da
ADPF n 153/DF. E, tambm, quando do julgamento da Extradio 1.278, a
posio seria novamente reforada.78
Roga-se, portanto, que este Egrgio STF, como de praxe,
mantenha-se na linha de coerncia dos referidos julgados para determinar
que o crime de desaparecimento forado deve necessariamente ser
investigado e submetido persecuo penal.
4. Ausncia de responsabilizao por crimes contra a humanidade e
consolidao do Estado Democrtico de Direito
preciso que esta Colenda Corte esteja tambm ciente das
consequncias jurdicas da ausncia de responsabilizao criminal por
graves violaes de direitos humanos praticadas pela ditadura de 19641985.79
O estudo de Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling, citado por Silva
Filho80 e relativo a dados da literatura da dcada de 1980 sobre os perodos
ditatoriais na Amrica Latina, revela que nos pases em que se procedeu a
77

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 1.150. Requerente: Governo da


Argentina. Requerido: Norberto Raul Tozzo. Relatora Ministra Crmen Lcia. Braslia, 19 de
maio de 2011. Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso em 23 mar. 2012.
78
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 1.278. Requerente: Governo da
Argentina. Requerido: Cludio Vallejos. Relator Ministro Gilmar Mendes. Braslia, 18 de
setembro de 2012. Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso em 22 out. 2014.
79
Cf., tambm para o que se segue, MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e
Responsabilizao - elementos para uma justia de transio no Brasil. Belo Horizonte:
Arraes, 2012, p. 274 e ss.
80
SILVA FILHO. Dever da memria e construo da histria viva, p. 205. Ele se refere a
SIKKINK, Kathryn. WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin
American. In Journal of Peace Research, Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, vol.
44, n 4, 2007, p. 427-444.

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40

julgamento e em que foram instaladas comisses da verdade (so o caso de


Argentina, Chile, Guatemala, Paraguai, Panam, Peru, Bolvia, El Salvador e
Equador) os ndices da Political Terror Scale (um critrio utilizado pela Anistia
Internacional e pelo Relatrio Anual de Direitos Humanos dos Estados
Unidos) s decresceram: na escala de 1 a 5 por ele observada, o Brasil subiu
de 3.2 para 4.1. O alvo alterou-se: do esquerdista ou comunista ao traficante.
Alm disto, observa-se uma crescente criminalizao da atuao de
movimentos sociais81. Caso verifiquemos os dados mais recentes, o ndice
brasileiro aumentou ainda mais: em 2012, o Brasil manteve-se na mdia de 4
pontos.82
Mais recentemente, Sikkink83 ir desenvolver o conceito de justia em
cascata para se referir a uma nova mudana na poltica mundial no que
respeita responsabilizao criminal de agentes de Estado por violaes de
direitos humanos. Este conceito no implica em uma fatal condenao dos
perpetradores, pelo contrrio, ele remete a um deslocamento a respeito da
legitimidade das normas sobre responsabilidade individual por violaes de
direitos humanos e um sucessivo aumento de persecues criminais em
nome daquela norma. A ideia a ser transmitida pelo termo a de que tal
mudana comea lentamente com pequenos crregos que vo ganhando
fora e varrendo um nmero maior de agentes. Os julgamentos de
Nuremberg e Tquio seriam, historicamente, o incio desta mudana, mas
81

Com efeito, no caso brasileiro, a tortura persiste de forma generalizada e sistemtica.


Levantamento feito em 2005 aponta que o nmero de agentes condenados pela prtica da
tortura, no pas inteiro, no chegava sequer a vinte. Na maioria dos casos, ainda se recorre
aos tipos penais de leso corporal ou constrangimento ilegal para punir a tortura (como no
passado, quando inexistia a lei), em detrimento da efetiva aplicao da Lei 9.455/97.
Pesquisa realizada pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia registra que,
nos primeiros cinco anos de vigncia da lei, foram apresentadas 524 denncias de tortura,
sendo que somente 15 (4,3% do total) foram a julgamento e apenas nove casos (1,7%)
resultaram em condenao de torturadores. Esses dados revelam que, na prtica, no foram
incorporados os avanos introduzidos pela lei 9.455 de 1997. Em geral, a tortura ocorre
quando o indivduo est sob a custdia do Estado, em delegacias, cadeias e presdios,
remanescendo como usual mtodo de investigao policial para obter informaes e
confisses sobre crimes (PIOVESAN, Flvia. Direito Internacional dos Direitos Humanos e
Lei de Anistia: o caso brasileiro. BRASIL. Comisso de Anistia. Ministrio da Justia. Revista
anistia poltica e justia de transio. N. 2 (jul./dez. 2009). Braslia: Ministrio da Justia,
2009, p. 186).
82
GIBNETT M. et al., Political Terror Scale 1976-2012. Date Retrieved, from the Political
Terror Scale Web site: http://www.politicalterrorscale.org/, (2014), acesso em 3 de setembro
de 2014.
83
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 4.

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como a derrota na Segunda Guerra no , de modo algum, um fator


desprezvel, seria mais importante considerar os fatos ocorridos a partir de
meados da dcada de 1970 em pases como Grcia e Argentina.
Sikkink84 traz os exemplos latino-americanos de condenaes de exchefes de Estado no final do sculo XX e no incio do sculo XXI: Roberto
Viola e Rafael Videla na Argentina, Alberto Fujimori no Peru, Alvarez e
Bordaberry no Uruguai, e, mais recentemente, o processo de Ros Montt na
Guatemala. Todos este ltimos casos se destacam do caso argentino pelo
fato de terem derrotado oposies de esquerda e ainda assim haverem
condenaes.
Discute-se tambm se a realizao de processos e julgamentos
criminais poderia contribuir ou no para a efetivao do Estado Democrtico
de Direito e de seus princpios. H ceticismos que vo desde a possibilidade
de que os julgamentos criem condies para a deteriorao de um sistema
democrtico at aqueles que advogam a impossibilidade de um modelo de
justia transicional que pudesse ultrapassar fronteiras. Recorrendo base de
dados do Departamento de Estado norte-americano, o Annual Country
Reports of Human Rights Practices (Relatrios Anuais Estatais de Prticas de
Direitos Humanos), que cobre 198 pases e territrios, Sikkink85, juntamente
com sua colega Carrie Booth Walling, chegam a algumas concluses teis.
Foi necessrio antes, contudo, definir alguns critrios de anlise estatstica:
elas se dedicaram, em primeiro lugar, apenas a pases que enfrentaram
desafios transicionais; em segundo lugar, foi preciso identificar claras
intenes de responsabilizar perpetradores; em terceiro lugar, os Estados
verificados deveriam garantir um mnimo de direitos para os acusados; em
quarto lugar, no apenas condenaes foram consideradas, uma vez que a j
ocorrncia de uma persecuo seria geradora de impactos. Para quantificar
as informaes, elas se utilizaram de um critrio chamado countryprocecution years, que corresponde, to-somente, a pelo menos uma
ocorrncia de julgamento de impacto por ano em cada Estado analisado.

84

SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 10.
85
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 134.

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Analisando os argumentos dos cticos em relao aos julgamentos


criminais, pode-se refutar cada um deles com tais dados. Seno vejamos.
Uma primeira ordem de argumentos diz respeito natureza da justia
em cascata e ela se subdivide em: a.1) os julgamentos devem ocorrer
rapidamente aps a transio ou no vo acontecer; e, a.2) as decises pstransio so mutuamente excludentes, dizer, deve-se preferir, por
exemplo, justia ou verdade. Em relao a a.1), os dados demonstram que
a justia transicional segue por anos a fio. Os chamados country-prosecution
years duram em mdia 6,41 anos e podem se alongar por perodos
maiores. Cai por terra, assim a ideia de que a indignao popular se esvai
com o tempo ou de que os que so partes em persecues podem retomar o
poder. Com relao a a.2), a passagem do tempo na Amrica Latina tem
encorajado as vtimas a lutar por justia, sem que esta possa ser objeto de
barganha com a verdade. A adoo de comisses da verdade quase sempre
vem acompanhada de processos criminais; o Brasil uma das poucas
excees. Estas excees costumam vir acompanhadas de auto-anistias,
que de seu turno, podem ser atenuadas por outras excees, como a
impossibilidade de anistias para genocdio e crimes contra a humanidade
(Guatemala) ou a anistia para civis no poder (Uruguai). Alm disto,
interpretaes judiciais podem corroer tais anistias, como j ressaltado.
Subsidiando tal confrontao, possvel analisar os impactos da
justia em cascata sob quatro perspectivas por meio das quais os cticos se
posicionam: b.1) as persecues podem desestabilizar a democracia e levar
a golpes militares; b.2) persecues em prol de direitos humanos podem
aumentar

violao

destes

mesmos

direitos;

b.3)

estas

mesmas

persecues podem estimular ou prolongar conflitos; e, b.4) elas podem


desestimular a consolidao do Estado de Direito, ou deve-se primeiro
construir este edifcio para s ento pensar em tentar viabilizar persecues.
Em relao ao argumento de que as persecues podem
desestabilizar a democracia e levar a golpes militares (b.1), deve-se
reconhecer que a Amrica Latina tem desenvolvido nos ltimos anos regimes
democrticos estveis. Desde o incio das persecues, em 1983, apenas
quatro golpes de Estado foram exitosos, nenhum deles ligados a medidas
transicionais: no Peru, em 1992, no Haiti, em 2004, no Equador, em 2000, e

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em Honduras, em 2009. Todos os exemplos retornaram democracia, ainda


que em parte. O exemplo recorrente da Argentina de Alfonsn deve ser
lembrado como uma tentativa que no impediu persecues de oficiais de
mais baixa patente e outros servidores, nem as recentes persecues de exchefes de Estado. Apesar de o Brasil aparecer como exceo em termos de
fortalecimento da democracia sem persecues penais, sua situao em
termos de proteo de direitos humanos ainda fortemente criticvel.
Sobre o argumento de que persecues em prol de direitos humanos
podem aumentar a violao destes mesmos direitos (b.2), Sikkink86 se utiliza
do j mencionado critrio Political Terror Scale (PTS), verificando-se o
aumento nesta escala no caso brasileiro. No que diz respeito tese de que
estas mesmas persecues podem estimular ou prolongar conflitos (b.3),
registra-se que, entre 1970 e 2008, em 17 pases em que ocorreu algum tipo
de conflito, no houve nenhum caso na Amrica Latina em que a persecuo
penal contribuiu para sua ecloso. J no que se refere tese de que as
persecues podem desestimular a consolidao do Estado de Direito, ou
deve-se primeiro construir este edifcio para s ento pensar em tentar
viabilizar persecues (b.4), verifica-se que a construo do Estado de Direito
se deu de mos dadas com as persecues penais.
Assim, para alm das questes normativas, os dados corroboram a
tese de que a responsabilizao fundamental para a consolidao de um
estado de direito material. Imperam, porm, questes normativas j
relatadas: a prevalncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos e o
prprio cumprimento da deciso da CteIDH no Caso Gomes Lund, bem como
a necessidade de interpretar-se a Lei de Anistia luz da Constituio de
1988. Mais do que isso: preciso que o Estado brasileiro posicione-se sobre
dos crimes contra a humanidade que cometeu.
5. Dos pedidos:
Diante do exposto, a Comisso de Familiares de Mortos e
Desaparecidos Polticos, com o auxlio do Centro de Estudos sobre Justia
86

SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights prosecutions are changing world
politics. Nova York, Londres: W.W. Norton & Company, 2011, p. 149.

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de Transio CJT e por intermdio de seus advogados devidamente


constitudos, vem respeitosamente requerer:
a) A admisso no feito na qualidade de amicus curiae, nos termos do art.
7, 2o, da Lei 9.868/1999, aplicvel ao presente feito;
b) A realizao de audincia pblica para o debate da relevante temtica
posta na presente ADPF;
c) Caso deferido o pedido de realizao de audincia pblica, desde j, a
sua inscrio para manifestao;
d) A manifestao de seus advogados quando do momento de realizao
do julgamento, por meio de sustentao oral, nos termos do art. 131,
3o, do Regimento Interno do Colendo Supremo Tribunal Federal;
e) O julgamento de procedncia do pedido quanto ao reconhecimento de
que a Lei de Anistia de 1979 no deve constituir obstculo para a
investigao e processamento de agentes pblicos por graves
violaes de direitos humanos ou crimes contra a humanidade
praticados durante a ditadura de 1964-1985, impedindo qualquer
exegese que possa ocasionar extino de punibilidade por anistia ou
prescrio;
f) O julgamento de procedncia do pedido quanto ao reconhecimento de
que a Lei de Anistia de 1979 no deve constituir obstculo para a
investigao e processamento de agentes pblicos por graves
violaes de direitos humanos ou crimes contra a humanidade
consistentes em crimes de desaparecimento forado ou sequestro
praticados durante a ditadura de 1964-1985, impedindo qualquer
exegese que possa ocasionar extino de punibilidade por anistia ou
prescrio;
g) O julgamento de procedncia do pedido do Exmo. Sr. ProcuradorGeral da Repblica no sentido de que, nos termos do art. 10 da Lei
9.882/1999, haja (...) comunicao a todos os poderes de que a
persecuo penal de graves violaes a direitos humanos deve
observar os pontos resolutivos 3, 5, 9 e 15 da sentena da Corte
Interamericana de Direitos Humanos em face do Brasil no caso
GOMES LUND, em razo de seus efeitos vinculantes para todos os
rgos administrativos, legislativos e judiciais do Estado brasileiro.

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Nestes termos,
Pede deferimento.

Belo Horizonte, 13 de maro de 2015.

Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia


OAB/MG 83.920

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