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POLTICAS PBLICAS URBANAS: o caso do centro de Santos

Andr da Rocha Santos

Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS)

POLTICAS PBLICAS URBANAS: o caso do centro de Santos

Resumo: Este artigo aborda o processo de revitalizao do Centro de Santos. Seu objeto de anlise so os bairros
Centro, Paquet, Vila Nova, Valongo e parte da Vila Mathias e seu objetivo fazer um histrico do processo desde
a aprovao do Plano Diretor de 1998 at os dias atuais. A introduo situa o papel do poder pblico municipal e da
secretaria de planejamento na conduo das polticas pblicas envolvendo a rea. A segunda seo busca enfocar
aspectos relevantes sobre o Programa Alegra Centro que tem por objetivo dar apoio implantao e ao funcionamento
de atividades e empreendimentos voltados ao comrcio e ao turismo em conjunto com a valorizao da paisagem
urbana e do patrimnio cultural. A terceira parte trata dos projetos e intervenes desenvolvidos pelo poder pblico
e suas aes de marketing para divulgao de tais aes. A quarta seo mostra o quadro geral em que se encontra
a questo da moradia na rea central, sua situao e precariedade. Por fim, a concluso faz uma avaliao do
processo de revitalizao do Centro de Santos e da poltica de habitao do municpio.
Palavras-chave: polticas pblicas urbanas, planejamento urbano, revitalizao urbana, reas centrais histricas.

URBAN PUBLIC POLICIES: the case of the center of the Brazilian city of Santos
Abstract: This article evaluates the process of the urban revitalization center of Santos. Its analysis object is the
Centro, Paquet, Vila Nova, Valongo and part of Vila Mathias neighborhoods. Its objective is to describe the mentioned
process since the approval of the 1998 Managing Plan until the current days. The introduction points out the municipal
public powers and planning secretariats role in the conduction of the public policies involving these areas. The
second section of this article analyses certain aspects of the Alegra Centro Program whichs objective is to support
the enterprises implantation and the functioning activities directed to commerce and the tourism, among the evaluation
of the urban landscape and the cultural local patrimony. The third part of this paper deals with the public powers
projects and interventions developed and spread through marketing actions. This articles fourth section shows the
general housing matter in the central area and its precarious situation. Finally, the conclusion evaluates the process
of urban revitalization of the Brazilian city of Santos and the citys habitation policies.
Key words: urban public policies, urban planning, urban revitalization, historical city center.

Recebido em 19.09.2008. Aprovado em 27.10.2008.

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 12, n. 2, p. 103-112, jul./dez. 2008

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Andr da Rocha Santos

1 INTRODUO

No final de 1998 foi aprovado o novo Plano Diretor

de Desenvolvimento e Expanso Urbana do municpio
de Santos que deu as bases legais e apontou as
diretrizes para o processo de revitalizao de sua rea
central. Nesse mesmo processo legislativo foi votado
o projeto de lei de disciplinamento e ordenamento do
uso e ocupao do solo na rea insular e tambm a
lei que reestruturou o Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano (CMDU) e criou o Conselho
Municipal de Desenvolvimento Econmico de Santos
(CDES).
Sobre o Plano Diretor de 1998, escreve Carvalho
(1999, p. 193):
O exame geral dessas leis no mostrou
diferenas de maior expresso quando
comparadas com o projeto de lei do plano
diretor elaborado durante o governo
David Capistrano Filho. As principais
diferenas identificadas referem-se
perda do carter estratgico, proposto no
projeto de lei do governo anterior, de
estimular as vocaes econmicas da
cidade e mudana do perfil de
composio do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano, com maior
representao dos segmentos sociais
ligados aos grupos dominantes e
empresariais locais e, por conseqncia,
a perda do perfil de representao
popular e de grupos sociais de base
territorial contido no projeto do governo
anterior.

Com relao rea central, o novo Plano Diretor

estabeleceu o novo zoneamento da cidade e o

permetro dos Corredores de Proteo Cultural (CPC)

que passaram a integrar a Zona Central I, a Zona
Central II e a Zona Porturia no trecho compreendido
entre o Armazm 1 e o Armazm 8.
Ainda no ano de 2000, por meio de uma reforma
administrativa, criada a Seplan - Secretaria de
Planejamento. A partir de ento, todas as questes
envolvendo o desenvolvimento urbano da cidade e as
diretrizes do Plano Diretor ficaram a cargo dessa
Secretaria.
Nesse sentido, a Seplan passou a contar com dois
departamentos: o Departamento de Planejamento
Urbano e o Departamento de Desenvolvimento e
Revitalizao Urbana. Todas as questes relativas ao
Centro ficaram a cargo deste ltimo que tem a
Coordenadoria de Desenvolvimento Socioeconmico
e a Coordenadoria de Revitalizao e Preservao
Urbana a ela subordinada.

2 O PROGRAMA ALEGRA CENTRO

A partir da criao da Seplan, a Prefeitura

passou a contar com uma pasta que tem como uma
de suas atribuies pensar exclusivamente a
recuperao da regio central. Nesse sentido, a Seplan
passou a desenvolver novos projetos de interveno
na rea e a se debruar sobre um projeto de lei
complementar que teria por objetivo dar apoio
implantao e ao funcionamento de atividades e
empreendimentos, por meio de iniciativas voltadas ao
comrcio e ao turismo, em conjunto com a valorizao
da paisagem urbana e do patrimnio cultural,
integrando todas as aes relativas a incentivos fiscais
por meio de parcerias com a iniciativa privada.

Fonte: GOOGLE MAPS, 2007.

Figura 1 - Indicao da rea central de Santos no contexto das cidades centrais da Baixada Santista
(Santos, So Vicente, Guaruj, Cubato e Praia Grande).

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Polticas Pblicas urbanas: o caso do centro de Santos

O texto de criao desse Projeto - o Programa

Alegra Centro - foi desenvolvido ao longo de 2001
e apresentado em dezembro daquele ano durante
reunio das secretarias de Planejamento (Seplan)
e Obras e Servios Pblicos (Seosp) com
comerciantes, empresrios e dirigentes de clubes
de diretores lojistas realizada na Associao
Comercial de Santos. Segundo o secretrio de
planejamento, o programa foi espelhado em
modelos bem sucedidos nacionalmente como
Recife, Belm e Rio de Janeiro. (cf. A Tribuna, 21.
10. 2001 e 06. 12. 2001)
Apesar do texto de autoria do Executivo ter sido
encaminhado Cmara Municipal no comeo de
2002, a aprovao do projeto s ocorreu em
fevereiro de 2003, aps mais de um ano de
tramitao. Questes relativas iseno fiscal e
ao uso dos armazns de 1 ao 8 do porto, de
propriedade federal, foram os principais pontos de
divergncia entre situao e oposio na Cmara.
(cf. A Tribuna, 30. 11 . 2002 e 21. 12. 2002)
Dessa forma, pela Lei Complementar n 470, de
05 de fevereiro de 2003, foi criado o Programa de
Revitalizao e Desenvolvimento da Regio Central
Histrica de Santos Alegra Centro. (cf. A Tribuna,
05. 02. 2003) De acordo com a lei, o programa
abrange os imveis localizados nas reas de
Proteo Cultural que so enquadrados em um dos
04 (quatro) nveis de proteo NP, assim
especificados:
I Nvel de Proteo 1 (NP 1) Proteo
total, atinge imveis a serem preservados
integralmente, toda a edificao, os seus
elementos construtivos e decorativos,
interna e externamente;
II Nvel de Proteo 2 (NP 2) Proteo
parcial, atinge os imveis a serem
preservados parcialmente, incluindo
apenas as fachadas, a volumetria e o
telhado;
III Nvel de Proteo 3 (NP 3) Livre
opo de projeto, mantendo-se, porm,
a tipologia predominante dos imveis
NP1 e NP2 existentes na testada da
quadra;

IV Nvel de Proteo 4 (NP 4) Livre

opo de projeto, respeitados os
ndices urbansticos da zona em que
o imvel se encontrar, conforme a Lei
Complementar n 312/98 e suas
alteraes. (SANTOS, 2003)

No que se refere aos incentivos e isenes

fiscais, o Alegra Centro manteve alguns incentivos
j existentes e introduziu outros ao texto final
aprovado, totalizando at sete tipos de isenes
ou incentivos. Dentre os principais pontos da lei
complementar esto: Iseno de IPTU;
Transferncia do Potencial Construtivo e Iseno
de ITBI, no caso de compra de imvel para o
proprietrio do imvel com Nveis de Protees 1
ou 2 restaurados e preservados. Para o
empreendedor oferecida Iseno da Taxa de
Licena por cinco anos; Iseno de ISSQN (limite
de R$ 30 mil por ano) por cinco anos e Iseno de
ISS da obra e para o patrocinador dada Iseno
de 50% de IPTU ou ISS para empresas
patrocinadoras. (SANTOS, 2003; A Tribuna, 23.
03. 2005)
Os incentivos foram dimensionados pela
Secretaria de Finanas de modo a no
prejudicarem a arrecadao municipal. Segundo
as projees da Secretaria, de cada real oferecido
em iseno, espera-se que sejam gerados trs
reais numa relao que ter um impacto
extremamente positivo nos futuros oramentos. (cf.
A Tribuna, 01. 06. 2000)
Contudo, no so todas as atividades
contempladas com os incentivos. As escolhidas,
no projeto original, so as reas de turismo e
hospedagem, diverses, comunitrias e sociais,
agenciamento e organizadores, beleza e higiene
pessoal, educao e cultura, comrcio varejista,
profissionais liberais, atelis artsticos e
prestadores de servios como empresas de
engenharia e arquitetura, administradora de bens,
laboratrio de anlises clnicas, assessoria e
consultoria jurdica, contabilidade, construtora,
clnicas mdicas e dentrias e empresas de
software e hardware. (cf. A Tribuna, 06. 02. 2003)

Fonte: GOOGLE MAPS, 2007.

Figura 2- rea central de Santos considerada neste trabalho pelos bairros do Valongo, Centro,
Vila Nova, Paquet e parte da Vila Matias

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Esses imveis devem estar inseridos nas reas

de Proteo Cultural (APC) criadas pela Lei
Complementar 448/2001 que ampliou os Corredores
de Proteo Cultural definidos pelo Plano Diretor de
1998. A primeira APC tem incio na Rua So Bento
(Valongo), cais dos armazns 1 ao 8, Praas Baro
do Rio Branco, da Repblica e Antnio Telles, Rua
Visconde do Rio Branco, Rua da Constituio, Rua
Doutor Cochrane, Praa Correia de Melo, Avenidas
So Francisco e Getlio Vargas incluindo, ainda, as
runas da antiga Santa Casa, o Museu de Arte Sacra
e os terrenos da Rede Ferroviria Federal anexos
antiga Estao Ferroviria.
A segunda APC comea na rea onde est
localizado o Cemitrio Paquet at a antiga
Hospedaria dos Imigrantes, incluindo o entorno do
Mercado Municipal. Essas reas ficam localizadas
nos bairros Valongo, Centro, Paquet, Vila Nova e
parte da Vila Mathias. (cf. A Tribuna, 13. 04. 2005)
A partir da aprovao da lei do Alegra Centro,
voltou a funcionar tambm o Escritrio Tcnico com
o objetivo de assessorar a implantao das
empresas com atividades contempladas pelo
Programa. No Escritrio Tcnico so encontrados
profissionais, em especial arquitetos, com o objetivo
de oferecer informaes referentes aos imveis que
podero receber novas empresas, sobre os
incentivos fiscais que podero ser oferecidos, alm
de dados estatsticos do Centro.
3 PROJETOS, INTERVENES E MARKETING
Alm de aes desenvolvidas na rea da
legislao e no apoio a novos empreendimentos,
foi realizada, pelas ltimas administraes locais,
uma srie de intervenes e projetos com o intuito
de manter e atrair novos consumidores para a regio.

Exemplo disso a restaurao de monumentos

arquitetnicos e histricos como o Teatro Coliseu, o
Pantheon dos Andradas e a Estao Ferroviria do
Valongo. A implantao de uma linha de bonde que
percorre 1,7 km em pontos de interesse turstico,
cultural, histrico e cvico e a implantao do
restaurante popular Bom Prato na rea do Mercado,
em parceria com o Governo do Estado, transformou
esses locais em pontos de atrao. Entre as obras
de revitalizao, a Prefeitura reformou, ainda, a Rua
Tuiuty, o Largo Marques de Monte Alegre, a Rua do
Comrcio e a Rua XV de Novembro, alm das
praas Mau, Rui Barbosa, dos Andradas, da
Repblica e Baro do Rio Branco. (A Tribuna, 21.
10. 2001 e 13. 1. 2002)
Segundo a Prefeitura, j foram mobilizados
recursos acima de R$ 30 milhes nas reas pblica
e privada em diversos projetos de fomento
revitalizao do Centro. Outras aes desenvolvidas
foram: a reforma do terminal do Valongo, da estao
rodoviria, a recuperao da Bolsa do Caf, do
Santurio do Valongo e de edifcios da Rua XV de
novembro, alm da instalao de unidades
municipais na rea como a Incubadora de Empresas,
o Banco do Povo e as Secretarias de Turismo e
Educao.
A inteno de tais aes, assim como de outras
como a pavimentao de diversas ruas, a instalao
de sistema de comunicao por fibra tica e a
melhoria na iluminao, dotar a regio de melhor
mobilidade e infra-estrutura atraindo, assim,
pessoas interessadas em desfrutar do Centro
tambm como opo de lazer, j que esse aspecto
pouco explorado pelo visitante dessa rea, como
podemos mostrar na tabela abaixo em que mais de
75% dos santistas entrevistados no se utilizam da
rea central para atividades de lazer:

TABELA 1 Percepes e Hbitos do santista quanto freqncia ao Centro Histrico da cidade.

Que razes o (a) fazem ir ao centro da cidade? (Mltipla escolha)
Freqncia

Percentual

Fazer compras

223

35,57

Trabalho

152

24,24

Ir a reparties pblicas

118

18,82

Lazer

57

9,09

Trabalho/lazer/compras

56

8,93

Trabalho e lazer

21

3,35

TOTAL

627

100

Fonte: Ncleo de Estudos Scio Econmicos, 2003.

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Polticas Pblicas urbanas: o caso do centro de Santos

Alm disso, teve incio, imediatamente

aps a aprovao do projeto de lei do Alegra Centro,
um forte movimento, capitaneado pela Prefeitura,
de aes de marketing voltadas para a divulgao
do programa. Grande divulgao impressa e
televisiva foi realizada. Segundo pesquisa

encomendada pelo Santos e Regio Convetion &

Visitors Bureau para identificar os hbitos da
populao residente na cidade quanto freqncia
ao Centro Histrico, um nmero alto, de mais de
50% dos entrevistados, j ouviu ou leu sobre o
Alegra Centro.

TABELA 2 Percepes e Hbitos do santista quanto freqncia ao Centro Histrico da cidade.

O(a) Sr.(a). J ouviu ou leu sobre o Alegra Centro

Freqncia

Percentual

Sim

316

52,67

No

284

47,30

TOTAL

600

100

Fonte: Ncleo de Estudos Scio-Econmicos, 2003.

Ainda segundo a mesma pesquisa que foi

realizada em locais de grande concentrao de
muncipes como feiras, shoppings, mercados,
equipamentos de lazer, etc., uma parcela bastante

significativa, de quase 60%, respondeu que a

finalidade do programa era restaurar o Centro ou
incentivar o turismo.

TABELA 3 Percepes e Hbitos do santista quanto freqncia ao Centro Histrico da cidade.

Se Sim, qual finalidade?
Freqncia

Percentual

Restaurar o centro

155

49,05

No Sabe

46

14,55

Incentivar o turismo

32

10,13

Atrair pessoas para o centro

30

9,49

Divulgao do centro

13

4,11

Lazer

10

3,16

Desenvolver o comrcio e o turismo

1,9

Relembrar a histria de Santos

1,58

Atrao cultural

0,95

Atrair Turistas

0,95

Eventos

0,95

Gerar empregos

0,63

Incentivar o alcoolismo

0,63

Atrair pessoas da terceira idade

0,63

Conservar os patrimnios

0,32

No lembra

0,32

Reformar a Rua XV de Novembro

0,32

600

100

TOTAL
Fonte: Ncleo de Estudos Scio-Econmicos, 2003.

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O funcionamento do site do Alegra Centro

tambm exemplo disso. O site rene informaes
sobre o programa, como: os incentivos fiscais
oferecidos, as reas contempladas, os endereos
dos imveis, entre outras informaes.
Em abril de 2006 tiveram incio as atividades do
Departamento de Administrao Regional do Centro
Histrico (Dear-CH) nos mesmos moldes da antiga
Coordenadoria da rea Central, inclusive instalado
no mesmo local, o Mercado Municipal no bairro da
Vila Nova. A Administrao Regional do Centro
vinculada Secretaria de Governo (SGO) e
responsvel pela manuteno dos prdios
municipais nos bairros da Vila Nova, Centro,
Paquet, Valongo e parte da Vila Mathias. (cf. D. O.
11. 05. 2006)
Alm dessas aes, outros projetos envolvendo
o Centro esto na pauta de prioridades do poder
pblico municipal, sendo sempre mostrados, com
grande divulgao, pelos rgos oficiais e pela

imprensa local. Dentre esses projetos futuros, alguns

so aes concretas com locais j existentes e com
finalidades pr-determinadas como a instalao de
um campus da Universidade Federal de So Paulo
Unifesp na antiga Hospedaria dos Imigrantes; a
criao de um posto do Poupatempo em parceria
com o Governo do Estado nos antigos armazns
da Ceagesp; a recuperao do Teatro Guarany e
da Casa do Trem com recursos de patrocinadores
privados e investimentos obtidos pela Lei Rouanet
ou, ainda, a ampliao da linha turstica do bonde
que passar de 1,7 km para 5 km de extenso.
Todavia, outros projetos ainda no tm ao certo
seu destino definido, como no caso do projeto de
construo do Memorial Jos Bonifcio que aguarda
deciso do local em que ser erguido. Todas essas
aes, assim como outras, esto voltadas para fazer
com que o muncipe volte a freqentar a rea de
forma constante e no mais de forma espordica
como aconteceu nos ltimos anos.

TABELA 4 Percepes e Hbitos do santista quanto freqncia ao Centro Histrico da cidade.

Freqncia que vai ao centro da cidade
Freqncia

Percentual

Esporadicamente

380

63,33

Diariament

120

20,00

96

16,00

0,67

Semanalmente
No informou
TOTAL

600

100

Fonte: Ncleo de Estudos Scio-Econmicos, 2003.

No Mercado Municipal h ainda o projeto de se

construir uma passarela sobre o vo central, unindo
os blocos do 2 piso, e a ampliao dos mezaninos
para instalao de bares e restaurantes
panormicos. Nesse espao teriam tambm
agncias dos Correios e do Infocentro, unidade de
incluso digital que integra o Programa Acessa So
Paulo do governo do Estado.
Outros locais que se encontravam ociosos h
dcadas ganharam nos ltimos anos projetos de
grande impacto como a anunciada Marina Porto
de Santos, complexo cultural e turstico na rea
dos abandonados armazns 1 ao 8 do porto do
Valongo. O projeto prev uma marina com rea
para manuteno naval, alm de restaurantes e
escritrios. At um segundo terminal de
passageiros poder ser construdo no local.
Nas runas dos Casares do Valongo, que j
abrigaram a Prefeitura e a Cmara, no Largo
Marqus de Monte Alegre, ser erguido, tambm
com recursos da Lei Rouanet, o Museu Pel.

Segundo a Prefeitura, a obra est orada em R$

16 milhes e ter toda sua fachada restaurada.
Em seu interior sero erguidos trs blocos. No
central, com 550 metros quadrados, haver
espao para duas lojas, caf e sanitrios. No bloco
1, de 1.405 metros quadrados, estaro rea para
exposies, auditrio para exibio de filmes e
documentrios sobre a carreira de Pel e o setor
administrativo do museu. O acervo ficar no bloco
2, com 1.232 metros quadrados, contendo objetos
pessoais, fotos, filmes e trofus. Hoje, as peas
encontram-se dispersas pela Alemanha, Emirados
rabes e na prpria residncia do ex-jogador, em
Guaruj.
No plano cultural, diversas aes tambm tm
tentado maximizar as potencialidades econmicas
locais, dando nfase a projetos emblemticos
como eventos, festivais, exposies, mostras de
museus e outros, na tentativa de atrair tambm
freqentadores no perodo noturno para a regio,
j que nesse perodo a freqncia muito baixa.

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Polticas Pblicas urbanas: o caso do centro de Santos

TABELA 5 Percepes e Hbitos do santista quanto freqncia ao Centro Histrico da cidade.

O (a) Sr. (a) j foi ao centro histrico no perodo noturno?

Freqncia

Percentual

Nunca

365

60,83

Sim, s vezes

148

24,67

Sim, uma vez

60

10,00

Sim, toda semana

27

4,50

TOTAL

600

100

Fonte: Ncleo de Estudos Scio-Econmicos, 2003.

Exemplos disso so: a Maratona Cultural Caros

Amigos que reuniu, em 2006, mais de 20 mil
pessoas em 104 apresentaes artsticas em trs
dias de evento e a Caminhada Histrica Centro que
percorre quatro quilmetros pelas ruas do Centro
com incio e fim no marco zero da cidade, a Praa
Mau. Outras atividades como desfiles de moda, o
projeto Msica na XV, em que grupos musicais se
apresentam na Rua XV de Novembro toda sextafeira, a Virada Cultural, promovida pelo Governo do
Estado, mais o Dia do Centro, institudo em 2000 e
comemorado todo dia 16 de agosto, reforam o
destaque nesse novo renascimento urbano,
principalmente das reas centrais, onde a cultura
vem se destacando como estratgia principal e a
nfase das polticas urbanas recai sobre as polticas
culturais. (VAZ ; JACQUES, 2003, p.132)
4 A QUESTO DA MORADIA
Segundo estimativas realizadas pela Prefeitura
por meio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano
e Meio Ambiente, no ano de 1990 existiam 840
habitaes coletivas precrias de aluguel na cidade.
Nelas viviam aproximadamente 50.000 pessoas
representando quase 12% da populao do
municpio. (SEDAM, 1992)
Esses nmeros foram divulgados quando da
discusso referente Lei das Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), que seria aprovada em
1992, e diferem bastante de outros nmeros
divulgados
posteriormente
por
outras
administraes municipais ao longo dos anos. De
qualquer forma, o problema social existe e, apesar
da diferena de nmeros entre os levantamentos
feitos, a situao precria em qualquer uma das
pesquisas para a populao residente nessas reas.
Os levantamentos posteriores, de 2001, feitos
pela Fundao SEADE para o Programa de Atuao
em Cortios (PAC) da CDHU, do Governo do
Estado, mais a pesquisa de 2002 feita pela
Secretaria de Planejamento da Prefeitura indicam
um mesmo nmero de pessoas, em torno de 14.500
moradores encortiados nos bairros Vila Nova,
Paquet e parte da Vila Mathias.

Os principais dados so bastante parecidos com

a pesquisa realizada pela Fundao SEADE. Assim
como na pesquisa encomendada pela CDHU, nos
aspectos sociais destaca-se que a populao
predominantemente jovem: 41% possuem de zero
at 19 anos, 60% de zero at 29 anos e somente
15% esto acima de 50 anos. A maioria das famlias
possui at trs pessoas (68%) e estas so de
naturalidade do Estado de So Paulo. Foi constatado
que 23% das famlias tm apenas um filho e as que
possuem um nmero acima de quatro filhos
compem a minoria, com apenas 8%.
A baixa renda familiar predominante pode ser
explicada pela baixa escolaridade. Dos chefes de
famlia, 10% so analfabetos e 67% possuem
apenas o curso fundamental incompleto. J nos
aspectos econmicos, conclui-se que 93% dos
chefes de famlia esto economicamente ativos,
porm apenas 47% tm atividade profissional formal
com comprovao de renda. A maioria dessas
pessoas recebe at R$ 400, representando 73% da
amostra, e 40% recebem menos de R$ 200.
No que se refere s questes fsicas, a maior
parte das famlias (86%) ocupa apenas um cmodo
nas residncias e foi verificado, em alguns casos,
que essas famlias tm um nmero alto de
componentes habitando esse local sem condies
fsicas para essa demanda.
Segundo o nmero de famlias, a distribuio dos
cortios mostra um nvel grande, de 51% dessas
habitaes, com uma a seis famlias em cada um.
E em 15% desses cortios coabitam de treze a vinte
e quatro famlias se somarmos as porcentagens dos
cortios com treze a quinze famlias mais a
porcentagem com dezesseis a vinte e quatro
famlias.
Aps uma solicitao da Assemblia Legislativa
Fundao SEADE foi criado, em 2000, o ndice
Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) com o
intuito de construir indicadores que expressassem
o grau de desenvolvimento social e econmico dos
645 municpios do Estado de So Paulo, alm de
identificar os espaos e dimenses da pobreza a
partir do censo demogrfico de 2000. Esse ndice

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Andr da Rocha Santos

classifica os municpios paulistas quanto s

questes de eqidade e condies de vida no
interior dessas localidades.
Para o municpio de Santos, os bairros Centro,
Valongo, Paquet, Vila Nova e parte da Vila Mathias
esto totalmente situados entre os grupos de
vulnerabilidade mdia (grupo 4), alta (grupo 5) e
muito alta (grupo 6). Segundo a Fundao SEADE,
esses dados so analisados para Santos da
seguinte forma:

indicadores demogrficos, a idade

mdia dos responsveis pelos
domiclios era de 40 anos e aqueles
com menos de 30 anos representavam
24,4%. As mulheres chefes de
domiclios correspondiam a 33,7% e a
parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 12,3% do total da
populao desse grupo. (SEADE, s/d)

Grupo 4 (vulnerabilidade mdia):

13.425 pessoas (3,2% do total). No
espao ocupado por esses setores
censitrios o rendimento nominal
mdio dos responsveis pelo domiclio
era de R$ 450 e 61,9% deles auferiam
renda de at trs salrios mnimos. Em
termos de escolaridade, os chefes de
domiclios apresentavam, em mdia,
5,3 anos de estudo, 88,9% deles eram
alfabetizados e 30,1% completaram o
ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade
mdia dos responsveis pelos
domiclios era de 40 anos e aqueles
com menos de 30 anos representavam
24,7%. As mulheres chefes de
domiclios correspondiam a 30,4% e a
parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 12,3% do total da
populao desse grupo.
Grupo 5 (vulnerabilidade alta): 31.389
pessoas (7,5% do total). No espao
ocupado por esses setores censitrios
o rendimento nominal mdio dos
responsveis pelo domiclio era de R$
493 e 57,8% deles auferiam renda de
at trs salrios mnimos. Em termos
de escolaridade, os chefes de
domiclios apresentavam, em mdia,
5,0 anos de estudo, 84,7% deles eram
alfabetizados e 28,3% completaram o
ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade
mdia dos responsveis pelos
domiclios era de 46 anos e aqueles
com menos de 30 anos representavam
13,8%. As mulheres chefes de
domiclios correspondiam a 32,9% e a
parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 9,4% do total da populao
desse grupo.
Grupo 6 (vulnerabilidade muito alta):
21.378 pessoas (5,1% do total). No
espao ocupado por esses setores
censitrios o rendimento nominal
mdio dos responsveis pelo domiclio
era de R$ 345 e 74,3% deles auferiam
renda de at trs salrios mnimos. Em
termos de escolaridade, os chefes de
domiclios apresentavam, em mdia,
4,6 anos de estudo, 82,4% deles eram
alfabetizados e 21,9% completaram o
ensino fundamental. Com relao aos

As estimativas com relao populao

moradora em cortios na cidade de Santos no so
precisas sendo, em alguns pontos, bastante frgeis.
Como afirmam Moreira, Leme, Naruto e Pasternak
(2006), desde sua conceituao at sua
mensurao, as pesquisas envolvendo esse tipo de
objeto so uma realidade bastante difcil de captar,
de forma precisa, apenas por pesquisas de carter
quantitativo. Contudo, as repeties de alguns
dados em diferentes pesquisas realizadas na rea
mostram inmeros traos em comum e apontam
para situaes em que a vulnerabilidade social
acontece em um quadro de precariedade urbana.
(MOREIRA, LEME, NARUTO E PASTERNAK,
2006, p. 23)
Essas condies de precariedade se
transformam, mas a relao entre a
vulnerabilidade social e a precariedade urbana,
caractersticas de cortios como os de Santos, que
explicam sua existncia e constncia h mais de
um sculo e as dificuldades do Poder Pblico em
erradic-las. (MOREIRA, LEME, NARUTO E
PASTERNAK, 2006)
5 CONCLUSO
Concluindo, temos de colocar o fato de que
muitas das aes e dos acontecimentos
relacionados regio central esto ocorrendo junto
com a realizao do presente trabalho, ou seja, este
artigo no tem a pretenso de ser uma anlise final
sobre um processo que est em curso. Nesse
sentido, procuramos, com nosso trabalho, ser uma
contribuio discusso e ao debate mais amplo
sobre os caminhos e o futuro dessa regio.
Entretanto, so necessrias certas constataes e,
nesse sentido, podemos dizer que o Centro de
Santos vem recebendo nos ltimos anos diversas
intervenes do poder pblico que vem dotando a
rea com uma significativa infra-estrutura urbana e
um conjunto de propostas especficas e articuladas.
Todas essas aes tm procurado dinamizar a
regio com o incentivo gerao de empregos,
instalao de atividades econmicas pblicas e
privadas e o reforo da identidade cultural.
O projeto urbano contemporneo tem colocado
na pauta de aes do poder pblico a importncia
do Centro como uma localizao que, apesar de
no estar mais satisfazendo o papel imobilirio que
lhe exigido pela cidade, possui dentro da rede

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 12, n. 2, p. 103-112, jul./dez. 2008

Polticas Pblicas urbanas: o caso do centro de Santos

intra-urbana toda uma infra-estrutura de transportes,

servios e equipamentos j implantada e
investimentos nesses locais tm a possibilidade de
produzir uma nova adequao funcional atraindo
capital e pessoas, tornando a regio convidativa do
ponto de vista turstico e comercial.
Entretanto, podemos afirmar que, apesar de o
poder pblico ter uma ao destacada no que tange
s intervenes de cunho cultural e de
entretenimento, tem tido tambm uma ao pouco
eficaz no que se refere s aes ligadas a questes
sociais, notadamente as relacionadas habitao.
Segundo o discurso oficial, dificuldades tcnicas,
financeiras e polticas so as razes que tm
impedido que a proposta de edificao de prdios
de apartamentos seja executada na rea. Ainda
segundo tal discurso, dentre as dificuldades que
dificultariam a operacionalizao do programa,
encontram-se as prprias condies do solo santista
que inviabilizariam financeiramente esse tipo de
soluo para segmentos de baixa renda.
Como palavras finais, temos a acrescentar que
a regio central permanece como uma rea de alto
nvel de excluso social em que os desocupados,
principalmente na regio do mercado municipal e
no Paquet, l permanecem sem uma poltica
efetiva de promoo da incluso. A fragilidade da
cidadania nessas reas, entendida como as
inmeras formas de vulnerabilidade quanto ao
emprego, aos servios de proteo social e
violncia criminal, alm da perda ou ausncia de
direitos e a precarizao de servios coletivos que
garantiriam uma gama mnima de proteo pblica
para grupos carentes de recursos privados, tem
permanecido sem modificaes como um
componente da vida urbana na regio.
Dessa forma, podemos dizer que, dentre os
objetivos pretendidos pelo discurso das
administraes locais nas duas ltimas dcadas,
alguns foram cumpridos e outros ainda no, ou seja,
apesar dos inmeros avanos, o projeto ainda no
foi capaz de reverter o processo mais amplo de
declnio econmico e nem de melhorar as condies
de vida da populao residente, pois as principais
aes prometidas na rea habitacional praticamente
no saram do papel e a situao social e
habitacional na rea permanece sem nenhuma
alterao significativa h mais de trs dcadas.

BAIRROS j sentem reflexos do Alegra Centro. A

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Tribuna. Santos, 21. 12. 2002.
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Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 12, n. 2, p. 103-112, jul./dez. 2008

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Andr da Rocha Santos

Andr da Rocha Santos

Socilogo e professor da UNISANTOS. Mestre em
Arquitetura e Urbanismo
E-mail:andrerochasantos@gmail.com
Universidade Catlica de Santos - UNISANTOS
Campus Dom Idilio Jos Soares
Av. Conselheiro Nebias, 300, Vila Mathias
Santos - SP
CEP:11015-002

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 12, n. 2, p. 103-112, jul./dez. 2008