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PEIRANO, Mariza.

A teoria vivida e outros ensaios


de antropologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,
2006
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9.

"Sern lenco, sem documento":


cidadania no Bresil'

antrop6logo que decide fazer das sociedades modernas seu objeto


de estudo enfrenta urn desafio e corre urn perigo. 0 desafio consiste em fazer
com que a tradicao da disciplina, desenvolvida principalmente no estudo de
populacoes tribais, nao seja abandonada como ultrapassada. Faz parte dessa
tarefa, portanto, uma perspectiva que supere os limites impostos pela definicao
de urn objeto concreto. 0 perigo que 0 antrop6logo corre e, ao contrario, reifi
car os metodos com os quais as sociedades tradicionais foram estudadas e aplica
los, indiscriminadamente, as modernas. Criticados e rejeitados, os "estudos de
comunidade" ainda esperam por uma altemativa.i
Qualquer forma que tome, essa opcao devera implicar 0 reconhecimento do
que eespecificoao objeto investigado, 0 que 0 torna suigeneriseo que 0 faz compa
ravel e universal.Se houve urn momento no desenvolvimento da disciplina em que
foi preciso advertir os etn6logos dos perigos do etnocentrismo, a circunstancia atual
parece indicar 0 oposto: 0 antrop61ogo que estranha a sua pr6pria sociedade nao
deve se deixar levar por uma atitude ingenua que considera as chamadas sociedades
complexas como se fossem simples, apenas complexificadas. Perder-se-ia, assim, 0
carater hist6rico do fenomeno socio16gico unico que foi 0 aparecimento das socie
dades nacionais modernas. 0 que os antropologos chamam de "sociedades com
plexas",na maioria dos casos, sao (ou fazem parte de) Estados-nacoes.'
A possivel contribuicao da disciplina para 0 estudo de urn terna que tern
sido 0 objeto por excelencia da sociologia e da ciencia politica talvez seja 0 cara
ter comparativo, universalista e relativizador de sua perspectiva. Assim, por

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"Sem lenco, sem documento"

A teoria vivida

exemplo, 0 ponto de partida de Wanderley Guilherme dos Santos, de que "a


igualdade de todos os seres humanos como pessoas morais so pode significar 0
direito igual de ser diferente"," nao se coloca para 0 pesquisador como urn valor
em relacao a sociedade que estuda, mas, sim, como foco da sua orientacao. Isso
significa que, para 0 antropologo, sao as sociedades que tern igual direito de ser
diferentes, e seu ponto de partida serao sempre as categorias com que os mern
bros de uma sociedade ordenam sua experiencia ou as configuracoes de signifi
cado que e1as formam.
Para cientistas politicos, 0 tema sugere, imediatamente, questoes de justica,
participacao politica, direitos sociais. 0 antropologo propoe-se, em relacao a
mesma questao, perguntas aparentemente mais simples: 0 que e urn cidadao?
Qual a concepcao que distintos grupos tern de cidadania? Por meio de que sim
bolos eposslvel detectar essas formulacoes?

Cidadania, nacao, Estado


Para 0 antropologo, 0 Estado e a nacao sao interessantes, principalmente, na
medida em que sao forrnacoes sociais recentes, agindo como atores privilegia
dos na arena internacional. 0 Estado nacional tern caracteristicas de universa
lidade, porem uma observacao mais detalhada mostra sua diversidade e, entao,
pode-se atestar que, mais que algo acabado e pronto, trata-se de urn processo ou
uma tendencia, Essa perspectiva nao e nova, e e reconhecida mediante concei
tos como state-formation e nation-building, por exernplo.t A adrnissao da histo
ricidade dos Estados-nacces tambern permite constatar que, a par com os pro
cessos de formacao e construcao desse tipo de organizacao social, surgem as
auto-imagens das nacoes, Quanto a formacao, predomina 0 aspecto de interde
pendencia funcional entre os estratos sociais e entre as regioes, e ai a historicidade
e admitida. No que diz respeito a auto-imagem, encontram-se representacoes
que tendem a ver as nacoes como eternas, imutaveis e integradas. Se distinguir
mos os dois planos, iremos verificar que paises industrializados conternporaneos,
conquanto se considerem nacoes acabadas, podem ainda estar nas fases iniciais
de nation-building. 6
Por definicao, os membros de um Estado nacional sao considerados cida
daos, a cidadania implicando direitos e deveres no reconhecimento da igualdade
humana basica e sua participacao integral na cornunidade.? No entanto, se
Estados e nacoes estao sempre em processo de constituicao, consolidacao e
transformacao,o mesmo pode ser dito da cidadania. Como cada Estado utiliza

criterios diferentes de selecao e exclusao quanto ao status de cidadao, as varia


coes tambem podem ser tomadas contextual e historicamente, Como urn
modelo, 0 conceito de cidadania traz consigo fortes conotacoes de individuali
dade e universalismo e coaduna-se com a definicao de nacao enunciada por
Marcel Mauss:
[Nacao e] uma sociedade material e moralmente integrada, com fronteiras fixas,
em que hi uma re1ativa unidade moral,mental e cultural entre seus habitantes, que

conscientemente aderem ao Estado e suasleis.8


Tal definicao foi, no entanto, contestada como se referindo ao Estado
nacional, e nao apenas a nacao." Naturalmente, ao antropologo nao interessa
discutir um conceito que ereconhecidamente controvertido mesmo no lexico da
ciencia polftica.l" Mas pode-se, para efeito de analise, ressaltar que 0 conceito
de nacao inc1ui sempre valores ideologicos. Como diz Louis Dumont, acima de
tudo a nacao e "a sociedade que se ve como constituida de indivfduos'l.!'
Dumont encara a sociedade moderna como uma formacao social que se

diferencia das tradicionais em geral por uma revolucao ideologica que coloca

especial proeminencia no individuo. N as sociedades tradicionais, a enfase prin

cipal esta na ordem, na traduiio e na orientacao de cada ser humano para os fins

prescritos pela sociedade. No tipo moderno, a referencia primordial recai nos

atributos, reivindicacoes e bem-estar de cada ser individual, independente

mente de seu lugar no todo social. No primeiro caso, 0 ser humano e conside

rado essencialmente urn ser social, derivando sua propria humanidade da

sociedade da qual de faz parte (caso da ideologia holista); no segundo, cada ser

e urn elemento da especie, e uma essencia existindo independentemente, e

observa-se uma rendencia a reduzir, obscurecer ou suprimir 0 aspecto social da

sua natureza. N esse sentido, quando Dumont afirma que a nacao e "a sociedade

que se ve como constituida de individuos", ele nao esta se referindo a presens:a

empirica de seres humanos, mas ao valor ideologico colocado no individuo.

Mesmo assim, adverte Dumont, as variacoes persistem, e ele nos mostra as dife

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rens:as entre os conceitos de nacao nos pensamentos frances e germanico.
Usarei essas ideias como ponto de partida para urn exame do carater sim

bolico que os documentos assumem no Brasil como emblemas de identidade

cfvica. Documentos sao fornecidos por orgaos publicos apenas para aqueles que

preenchem determinados requisitos estipulados por lei. Eles cumprem, por

tanto, a funcao de distinguir 0 cidadao do marginal. Empiricamente, examino

dois tipos de papeis legais: a carteira profissional, com apoio na sugestao de

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"Sem lenco, sem documento"

A teoria vivida

Santos.F' e 0 titulo de eleitor, tendo por base pesquisa realizada em urn munici

pio rural de Minas Gerais. Em seguida, procuro mostrar como 0 conceito de


cidadania pode surgir de outras formas, a partir, por exemplo, de algumas refle
xoes sobre 0 programa de desburocratizacao que teve inicio no Brasil em 1979.
No caso dos documentos, trata-se de ver como os grupos sociais concebem
localmente a cidadania; no caso da desburocratizacao, de como 0 conceito edis
seminado pelo Estado sob a perspectiva do "nao-documento".

o documento urbano: a carteira profissional


A carteira profissional no Brasil converteu-se, de acordo com Santos, em "certi
dao de nascimento civico"nos anos de 1930. Uma implicacao de sua instituicao,
segundo 0 autor, e que, de todos os documentos a que a populacao urbana tinha
direito, a carteira de trabalho se tornou 0 atestado comprobatorio de cidadania.
Santos esc1arece sua ideia mostrando que, em lugar de ser determinada pelos
direitos civis, politicos e sociais, a cidadania no Brasil se desenvolveu mediante
a definicao e 0 reconhecimento por lei das profissoes vigentes, via urn sistema de
estratificacao ocupacional. A cidadania no Brasil foi, assim, regulada pelo
Estado, imposta pela inclusao na legislacao de novas profissoes e ocupacoes e
pela ampliacao dos direitos associados a ambas. Passaram, desse modo, ao status
de cidadao todos aqueles que tinham sua profissao admitida por lei; consequen
temente, foram considerados pre-cidadaos todos os trabalhadores urbanos nao
regulamentados e todos os trabalhadores da area rural. Em outras palavras, a
nocao de cidadania regulada partia do Estado: "Se era certo que 0 Estado devia
satisfacao aos cidadaos, era este mesmo Estado quem definia quem era e quem
nao era cidadao, via profissao" .14 Portanto, nao foram os valores inerentes aos
membros da comunidade, e tampouco as aspiracoes da populacao de comungar
urn ideal nacional, que serviram de base para essa concepcao, mas simples mente
uma categorizacao das profissoes.
A sugestao de Santos indica, ainda, uma possivel afinidade entre a acao do
Estado e a assimilacao da definicao estatal pela populacao urbana em geral. Tal
fato e atestado por exemplos oferecidos pelo proprio autor, como a luta desen
volvida no Brasil pelo reconhecimento legal de varias profissoes (sociologos,
processadores de dados etc.) que visavam sua inclusao na categoria de cidadaos,
Por outro lado, corrobora a ideia do autor 0 fato de as associacoes profissionais
poderem expedir carteiras de identidade, como era 0 caso daqueIas fornecidas
peIo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA. As

associacoes de c1asse assumiram, por muito tempo, funcoes proprias de Se


cretarias de Seguranca Publica. Finalmente, e interessante notar que, nao obs
tante a carteira profissional passar a ser simbolo de cidadania, isso nao signifi
cou 0 reconhecimento da igualdade entre os individuos e a participacao integral
de todos na comunidade. A carteira profissional, privilegio de uma parceIa espe
cifica da populacao, traz em si uma concepcao de cidadania que mostra a face da
distincao e a marca do status. Os cidadaos da nacao assim definidos constituem
minoria privilegiada. A nacao existe como categoria ideologies, sendo composta
de individuos hierarquizados que se diferenciam por sua,profissao e pelo lugar
que ocupam no conjunto da sociedade.

o titulo de eleitor
o titulo de eleitor leva-nos por outros caminhos. Ele se fez presente, em termos
etnograficos, em uma pesquisa de campo em Minas Gerais no inicio dos anos
1980. Diferentemente da situacao urbana descrita por Santos," em Rio Pa
ranaiba, 0 titulo de eleitor era 0 documento mais requisitado no cartorio da
cidade. Tudo faz crer que se tratava, para a populacao rural, do equivalente acar
teira de trabalho, tendo em vista 0 fato de 0 empregador providenciar 0 titulo
eleitoral para seus novos empregados, ate arcando com eventuais despesas. No
entanto, se esse documento preenchia funcao correspondente ada carteira pro
fissional, por outro lado, continha implicitas outras dimensoes que eram especi
ficamente rurais - ou, melhor, "nao-urbanas" -, entre e1as a personalizacao das
relacoes sociais e a onipresenca da politica como csfera de atuacao e como cate
goria ideologica.

Rio Paranaiba nao era uma comunidade isolada, como comumente ideali

zado pela populacao urbana em relacao ao interior em geral. Rio Paranaiba for

maya com outros municipios vizinhos - Sao Gotardo, Carmo do Paranaiba,

Patos de Minas, Ibia, por exemplo - uma especie de rede de relacoes comerciais

e de services, a qual podia estender-se a Bela Horizonte ou mesmo Brasilia, para

onde, inclusive, foi significativa a migracao na decada de 1960. Rio Paranaiba,

apesar de sua populacao pequena (nos anos 1980 contava com, aproximada

mente, tres mil habitantes na scde e 11 mil no restante do municipio), desfru

tava de recursos razoaveis em comparacao com os da maioria da populacao rural


brasileira. Na epoca da pesquisa em pauta, encontravam-se hi, por exemplo, urn
posto de saude, um hospital (quase inoperante) com dois medicos, uma escola
publica, urn ginasio, urn cartorio, escrit6rio do Sindicato de Trabalhadores

r:

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teoria vivida

Rurais, agencia do Banco Real, escritorio de contadoria, uma igreja cat6lica com
padre residente, um temple protestante, um hotel, uma pensao, Moravam em
Rio Paranaiba um juiz, um procurador e do is advogados. Nos ultimos anos,
tin ham sido inauguradas uma creche, uma estacao rodoviaria, uma nova sede da
Prefeitura e instalada uma agencia do Banco do Brasil. 16
Nesse ambiente, em que os habitantes conviviam com recursos urbanos, 0
titulo de eleitor nao era uma sobrevivencia de um passado clientelista, mas uma
realidade que coexistia com a introducao de medidas modernizantes, tais como
a criacao do Estatuto do Trabalhador Rural e do Fundo de Assistencia e
Previdencia do Trabalhador Rural- Funrural. E importante salientar isso, por
que Santos em seu argumento sugeriu que, com a extensao dos direitos sociais
ao campo, nao so a populacao rural se integraria asociedade legal, mas tambern
o Funrural representaria uma inovacao de tal ordem nos valores politicos e
sociais que romperia a concepcao de "cidadania regulada". Esses novos direitos,
segundo 0 autor, trariam como novidade 0 fato de se estenderem a todos os
membros da coletividade agniria, independentemente de sua ocupacao, No
entanto, se 0 titulo de eleitor servia como simbolo de identidade civica, se nao
contradizia, pelo menos sugeria que se deve encarar com cautela a relacao entre
a extensao de direitos peIo Estado e as concepcoes de cidadania vivenciadas pela
populacao. Nesse contexto, 0 titulo de eleitor vinculava, em primeiro lugar, 0
cidadao ao empregador, e s6 secundariamente aos outros eleitores. Ele simboli
zava nao 0 direito de voto, mas uma filiacao politica.
A esse respeito, dois aspectos devem ser salientados para futuras pesquisas:
um se refere ao que se concebe localmente como politica; 0 outro, associado ao
primeiro, tem a ver com a concepcao de jilho domunicipio. Ambos mostram que,
apesar da integracao de Rio Paranaiba nos cenarios regional e nacional, as in for
macoes provenientes dos grandes centros, e mesmo as medidas concretas de
inclusao da populacao na categoria de cidadao, recebem interpretacoes locais
particulares.
Como exemplo da importancia da "politica", basta mencionar seu uso como
explicacao para grande parte dos eventos locais: meio de se conseguir um
emprego, causa de uma demissao, razao ultima de problemas aparentemente
re1igiosos.Justificativas para essas situacoes eram geralmente dadas em termos
laconicos: "E a politica." A "politica" e1ucidava ocorrencias hist6ricas - por
exernplo, a razao de Benedito Valadares ter sido nomeado interventor em
Minas Gerais sem sequer estar incluido na lista dos candidatos, mas apenas
por ser casado com uma filha adotiva de Cctulio Vargas. Mas a "politica" des
lindava tarnbem a morte de urn padre catolico pela faccao protestante ocorrida

cinquenta anos antes. Por outro lado, a "politica" era dada como razao para a
nomeacao de procuradores, inspetores escolares, professores, assim como para a
perda de cargos quando a outra faccao estava no poder.
Tratava-sc de uma concepcao de politica vinculada a relacoes personaliza
das e hierarquicas, em contraste com 0 modelo individual e universalista da
ideologia moderna. Nao eram as caracteristicas de cada pessoa, e tampouco sua
qualificacao ou merito, que determinavam sua escolha para um emprego, mas
sua posi<;ao social dentro de um grupo e a rede de relacoes mantidas com outros
membros desse mesmo grupamento. Por outro lado, em Rio Paranaiba, essa
mesma dinamica se observava no que diz respeito aos valores dos services. Ali, ,
praticamente, inexistiam tabe1as de pre<;os, notando-se uma flutuacao cons
tante e consideravel entre os mesmos, sendo 0 mercado regulado por meio de
avaliacoes de status e posicao hierarquica. Assim, por exemplo, 0 custo para a
obtencao de um documento no cart6rio local ou 0 salario de uma empregada
dornestica diferiam de acordo com as pessoas envolvidas. Essa situacao era
ace ita e nao havia demandas por isonomia, ja que pessoas com papeis sociais
diferentes tinham obrigacoes e deveres que variavam conforme 0 lugar que ocu
pavam na sociedade. Tudo isso convivia com situacoes reve1adoras, como 0
jovem prefeito de entao que, mesmo nao pertencendo a nenhuma das familias
tradicionais locais, foi extremamente bem-sucedido quando procurou imprimir
um carater moderno-tecnocratico ao seu governo, ao mesmo tempo em que
assumia urn estilo mais tradicional nas suas relacoes com os governos estadual e
federal- sabendo que suas reivindicacoes para 0 municipio s6 seriam aceitas
uma vez estabelecidas certas aliancas, ele costumava visitar 0 governador em
Belo Horizonte uma vez por semana, e a cada tres meses, ia a Brasilia para man
ter contato com altos escaloes federais.
Ser jilho do municipio era, por outro lado, motivo de orgulho e atestado de
identidade social. A hipotese que gostaria de levantar aqui e que 0 municipio
serve como mediador entre os niveis individual e nacional, atuando como enti
dade politica, e nao simplesmente como entidade territorial e populacional
(como define 0 lEGE). Amedida que 0 individuo opera na esfera municipal, de
tambern participa da vida nacional, via politica. Podemos citar 0 exemplo de pes
soas que, mudando-se de Rio Paranaiba para outros centros, fizeram questao
de nao transferir seu titulo de eleitor, em uma clara afirmacao de sua identidade de

jilho do municipio.
Em suma, a experiencia em Rio Paranaiba nao conflrma a concepcao de
Louis Dumont de que uma nacao e uma sociedade que se ve como composta
de "individuos". Para os seus habitantes, a imagem de nacao era clara, mas 0

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A teoria vivida

modelo de cidadania, tal como tradicionalmente engendrado, ou a concepcao


individualista de individuo, eram duvidosos. A ideia de nacionalidade era
mediada pela identidade de filho do municipio, cujo simbolo civico e politico
era 0 titulo de eleitor. A enfase nao recaia, portanto, no individuo como valor
ultimo, mas no grupo. No municipio, os grupos eram os partidos politicos, inclu
indo aqueles nao mais reconhecidos oficialmente: "Aqui e tudo UDN e PSD e vai
continuar assim enquanto 0 mundo for mundo."No plano estadual, a identidade
se fazia pelo municipio de origem, reafirmando a ideia de jilho do municipio.
Finalmente, em termos nacionais, a identidade era de mineiro (em contraste
com goiano, baiano, paulista etc.). Esse esquema, familiar aos antropologos
depois de Evans-Pritchard, aponta para uma ideologia nacional que, em ter
mos de padrao, deveria ser "individualists", mas que se insinua, ao contrario,
como "holista", Em contraste com 0 modelo de Dumont, 0 que Rio Paranaiba
sugere e a possibilidade de termos uma nacao constituida de individuos que ndo
se oeem como iguais, e que, ideologicamente hierarquizados na esfera local,
transferem essa configuracao para 0 plano nacional. Ao que parece, esse modelo
esta intimamente associado a. nocao de territ6rio - sobretudo de municipio -,
quando nao a partidos politicos que simbolizam as divisoes internas. Mas e
necessario distinguir aqui, como faz Dumont em relacao ao "individuo", 0 ter
rit6rio como presens:a empirica e 0 lugar do territ6rio na consciencia que 0
grupo tern de siY

o nao-documento
Eclaro que a carteira profissional e 0 titulo de eleitor nao esgotam as possibili
dades de simbolizacao da identidade nacional no Brasil. Hi situacoes em que a
certidao de batismo preenche a mesma funcao, misturando-se ai identidade civil
e religiosa. Da mesma forma, ha instancias em que nao e a nacao, mas 0 estado
da federacao (por exemplo, 0 Ceara) a unidade de referencia."
Dado esse cenario variado, a discussao do impacto do programa de desbu
rocratizacao iniciado pelo governo federal em 1979 torna-se interessante. A
desburocratizacao seria definida, vis-a-vis os documentos mencionados ante
riormente, como a instancia do "nao-documento". 0 pressuposto era que a pala
vra do cidadao vale por urn documento, e 0 objetivo, eliminar ao maximo as difi
culdades enfrentadas pelos usuaries dos services publicos,
Da me sma forma que os documentos simbolizam urn mode1o de cidadania,
a desburocratizacao representa urn outro, em que 0 cidadao esta dispensado do

"Sern lenco, sem documento"

excesso de documentos. Dominava a ideia de que 0 individuolcidadao deveria ter


acesso direto ao governo, bastando para tanto escrever, pessoalmente e sem inter
mediarios, ao Ministerio da Desburocratizacao, Logo depois de iniciado, 0 pro
grama procurou avancar: por via do telefone, 0 projeto "Fala Cidadao" (implan
tado em 1985) eliminaria ate a interrnediacao da carta. Tratava-se, portanto, da
implantacao de urn modelo de nacao na forma como foi definido por Mauss, em
que a integracao era de tal ordem "que, por assim dizer, nao existe interrnediario
entre a nacao e 0 cidadao, que toda especie de grupo desapareceu".'"
A cidadania alcancaria sua condicao mais pura: os cidadaos da nacao, iguais
perante 0 Estado, teriam acesso direto nao s6 ao Ministerio, mas ao pr6prio
ministro (no caso das cartas). Vale aqui lembrar que 0 programa de desburocra
tizacao teve inicio no ambito de urn Ministerio "extraordinario", ele pr6prio
concebido como desburocratizado.
A desburocratizacao fez-se em urn espas:opolitico-ideol6gico bern definido.
Ao contrario de medidas econornicas centralizadoras, a desburocratizacao pro
punha, desde 0 inicio, a descentralizacao administrativa. Mas a descentralizacao
tinha implicacoes inesperadas no que se refere a. integracao nacional. Aparen
temente, essa parece ter sido a meta nao s6 do Ministerio da Desburocratizacao
na epoca, mas tambern de outras entidades governamentais determinadas a
construir a mem6ria do passado nacional. Orgaos como 0 Service do Patri
monic Hist6rico eArtistico Nacional- SPHAN, a Fundacao Pr6-Mem6ria etc.,
visando modificar a medic e longo prazos "a consciencia do Brasil", representa
riam, no sentido mais puro, uma experiencia de nation-building sob 0 comando
do Estado. Se tal hip6tese for correta, 0 Ministerio da Desburocratizacao atin
giria seus objetivos a. medida que produzisse respostas de participacao popular
e, ao mesmo tempo, ou secundariamente, a efetiva concretizacao de medidas
desburocratizantes. Tal sugestao parecia se confirmar em acoes que nitida
mente visavam a mobilizacao popular. Em dezembro de 1981, por exemplo, 1,2
milhao de funcionarios publicos federais receberam,junto com seus contrache
ques, formularies do Ministerio para serem preenchidos com sugestoes vi
sando simplificar a burocracia no pais. Em 1985, nao obstante, entre os nove
principais projetos do programa, 0 item "desburocratizacao" propriamente dito
figurava em quinto lugar, sendo precedido pelo Projeto Cidadao, pela Politica
Nacional de Defesa do Consumidor, pelo Projeto de Apoio a. Microempresa e
pelo Plano de Descentralizacao e Municipalizacao. 20 (Vinte anos depois, a meta
da desburocratizacao sobrevive no Prernio Helio Beltrao - nome do unico

ministro da Desburocratizacao -, destinado a distinguir projetos de facilitacao

da vida publica.)

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teoria vivida

Outras observacoes sao ainda pertinentes. Desburocratizar, em termos


estritos, significa eliminar papeis. Pressup6e, portanto, uma situacao altamente
burocratizada, com urn grau de ineficiencia tao elevado que se faz necessaria
uma intervencao. Se tal fenomeno e claramente visivel nos grandes centros
urbanos brasileiros, sua aplicabilidade e incerta no meio rural. Assim, em Rio
Paranaiba, os habitantes nao acreditavam na utilidade do programa, uma vez
que la "todo mundo conhece todo mundo". A solucao local era ate vista como
mais favoravel, e mesmo superior, que a federal na tentativa de se eliminar
injusticas sociais. Como todos se conhecem, "rnuitas vezes pobre nao paga". A
maioria da populacao de Rio Paranaiba encarava 0 seu cotidiano como ja des
burocratizado. (Uma perspectiva pre-burocratizada talvez fosse mais realista.)
A excecao ficava por conta dos funcionarios do judiciario e despachantes, que
viam na desburocratizacao a solucao para se romper 0 esquema de satelitizacao
em que Rio Paranaiba estava envolvido, cuja principal irnplicacao era a situacao
de dependencia para com Sao Gotardo, Carmo do Paranaiba, Patos de Minas e
mesmo Belo Horizonte e Brasilia. A quebra desse sistema acarretaria urn maior
fortalecimento do municipio. Note-se que mudancas sao pretendidas no ambito
dos vinculos externos ao municipio, preservando as relacoes sociais existentes na
esfera local. (Em 1981, duas pessoas de Rio Paranaiba tinham escrito para 0
entao ministro Helio Beltrao, ambas pertencentes ao sistema judiciario: urn
advogado e urn escrivao.)

exemplo de Rio Paranaiba mostra que e possivel andarem juntas a des


crenca no programa de desburocratizacao e a assimilacao do seu apelo ideolo
gico - a prefeitura de Rio Paranaiba exibia urn cartaz do programa logo na sala
de entrada. Revela, igualmente, 0 paradoxo de ver a desburocratizacao chegar a
lugares pre-burocratizados, Por outro lado, durante algum tempo, paises como
Colombia, Argentina, Venezuela, Portugal e Espanha procuraram 0 governo
brasileiro para iniciar convenios visando a consultas e trocas de experiencias"
Independentemente da versao de modernidade sobre a qual se assentava 0
projeto, permanece a questao se, com 0 novo modelo de cidadania, a desburo
cratizacao nao traria junto 0 famoso "paradoxo de Tocqueville",22 que se refere
ao fato de 0 individualismo e 0 poder central poderem crescer lado a lado, na
medida em que cada individuo tern 0 dire ito de fazer suas reivindicacoes aassis
tencia governamental de forma autonorna. Em outras palavras, a pergunta que
fica e a seguinte: a igualdade de participacao que a desburocratizacao prome
tia naquele contexto nao poderia acarretar a perda de identidade social do
individuo? Tratar-se-ia, entao, de uma copia falsa de participacao, porque en
quanto do ponto de vista do Estado novos canais de cornunicacao eram ofere

"Sern lenco, sem documento"

cidos, para os cidadaos a representacao coletiva ficava bloqueada. A inexistencia


de intermediaries entre a nacao e 0 cidadao tambern chamou a atencao de
Marcel Mauss, para quem "[...] 0 poder do individuo sobre a sociedade e 0 da
sociedade sobre 0 individuo, exercendo-se sem freios e sem engrenagens, pode
resultarem algo anormal [... ]".23
Tendo em vista que a burocracia faz as vezes de grupo intermediario entre
o Estado e 0 cidadao, a questao que se coloca, entao, e a de se pensar no problema
da burocracia a partir de novos modelos de organizacao - nao necessariamente
"de cima para baixo", mas tambem na direcao inversa.
V rna ultima observacao refere-se ao timing do inicio do programa de des
burocratizacao. Santos-" mostra que foi nos periodos autoritarios que mais se
propuseram modelos de cidadania no Brasil. Se isso e verdade, temos aqui urn
processo contradit6rio de disserninacao, vindo "de cima" - em que pesem os in
dicios de abertura na epoca da sua implantacao -, de urn modelo dernocratico.
Essa proposta, por exemplo, nao brota de aspiracoes populares especfficas, po is
se trata de uma iniciativa particular do governo. A rigor, as reivindicacoes popu
lares (como demandas salariais e outras) ficaram por longo tempo amargem e, na
epoca, propos-se, como uma especie de substitutivo, a desburocratizacao, Alem
disso, cabe salientar que essa e uma proposta eminentemente urbana, cujo pres
suposto e que a burocracia e urn procedimento puramente tecnico.r" Ja no meio
rural, onde as relacoes sociais sao, reconhecidamente, relacoes "politicas", 0 pro
grama produz uma possivel integracao ideo16gica,mas desprovida de eficacia.
Em 1985, seis anos depois da implantacao do Ministerio da Desburo
cratizacao, a mudanca de governo nao implicou alteracoes substantivas nas dire
trizes gerais do projeto. Nota-se, ate, a perpetuacao dos seus paradoxos, como,
por exemplo, no Programa de Documentacao para a Cidadania, por interrnedio
do qual pequenos postos municipais provis6rios ofereciam titulo de eleitor, cer
tidao de nascimento, certidao de casamento, certidao de obito, carteira de iden
tidade ou de trabalho e certificado militar para a populacao desprovida de tais
documentos. Observa-se ai a tentativa de habilitar as pessoas, intentando a con
solidacao de uma sociedade civil, supondo-se que somente esta poderia alterar a
correlacao de forcas encontrada nos escaloes intermediaries - e mais burocrati
zados - do governo. Em que pese a aparente contradicao de "documentar para
desburocratizar", havia (e continua havendo) urn toque de realismo na medida.
Esquecia-se, no entanto, 0 significado cultural de tais documentos em contex
tos diversos (ver Capitulo 10). Esquecia-se, ainda, que a cidadania passa pelo
dominio do "politico", nao se limitando a aspectos propriamente civis e sociais.

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I32

A teoria vivida

A questao, entao, e saber se a construcao de uma sociedade civil tern na desbu


rocratizacao 0 seu caminho mais eficaz.

ObservaCjoes finais
Chegamos, portanto, a conclusao de que 0 ideal de se viver "sern lenco, sem
documento" e fundamentalmente urbano.i" No meio rural, "cidadao" e urn
termo que possui conotacao negativa, que se usa para designar uma pessoa des
conhecida, estranha acomunidade - uma pessoa "sern nome": "Ei, providencia
urn cafe para 0 cidadao aqui!" ou "0 cidadao nao esta entendendo...". A expres
sao "cidadao" marca 0 individuo como urn estranho. Fica claro, portanto, que
"cidadania" e "cidadao" sao conceitos cujos significados variam entre cientistas
sociais e membros de uma comunidade especifica, podendo ter ate urn status
valorizado para uns e indesejavel para outros.
Cientistas sociais sofrem de uma perene dificuldade para definir cidadania,
na medida em que, mesmo reconhecendo 0 fenorneno como resultado de urn
processo hist6rico, ha uma inevitavel tendencia a se falar em uma tipologia dos
direitos do cidadao. Esta tern origem nos trabalhos de T.H. Marshall, que,
em bora afirme que sua analise e ditada "mais pe1a historia que pela 16gica",27
divide 0 conceito em tres partes:
". os direitos civis, compostos dos direitos necessaries aliberdade individual
liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e fe, direito apro
priedade e de realizar contratos validos e 0 direito ajustica;
os direitos politicos, como 0 direito de participar no exercicio do poder poli
tico como membro de urn organismo investido de autoridade politica ou
como e1eitor dos membros de tal organismo;
os direitos sociais, que se referem ao direito a urn minimo de bem-estar eco
nomico e seguranca, ao direito de participar por completo da heranca social
e de levar a vida de urn ser civilizado de acordo com os padroes que prevale
cern na sociedade'V''
Marshall reve1a que os tres elementos da cidadania se formaram na In
glaterra no decorrer de tres seculos: os direitos civis podem ser atribuidos ao
seculo XVlII, os politicos ao XIX e os sociais ao xx, mesmo se aceitando uma
superposicao no seu desenvolvimento. Assim, alern de uma descricao hist6rica,
nota-se uma tendencia implicita de conceber os direitos como "urn mode1o de

"Sern lenco, sem documento"

cidadania". A mesma perspectiva aparece nos estudos de Bendix,29 quando este


autor focaliza sua preocupacao na extensao dos direitos de cidadania as classes
baixas. Em seus trabalhos, a visao hist6rica e frequentemente contaminada por
termos como "os elementos da cidadania'v? e "nas experiencias de transicao".'!
ParaT.H. Mashall, nao hi nenhum principio universal que determine quais
sao os direitos e obrigacoes da cidadania, "mas as sociedades nas quais a cidada
nia e uma instituicao em desenvolvimento criam a imagem de uma cidadania
ideal".32 0 principal problema dessa abordagem reside no pressuposto implicito
de que algumas nacoes ultrapassam 0 ponto critico em que ocorrem transforma
coes no conceito de cidadania. Mesmo que se aceite, por exemplo, que a
1nglaterra "e a excecao, mais que 0 modelo'v'? e como se 0 Estado nacional se
encontrasse em sua forma definitiva eo conceito de cidadania plena e categori
camente estabelecido. Em primeiro lugar, essa perspectiva e etnocentrica e a
hist6rica; em segundo, ela nao distingue os direitos que urn Estado oferece aos
cidadaos da propria concepcao que os cidadaos tern da cidadania, A vinculacao
entre os dois niveis nao e autornatica, nem necessariamente ambos sao homo
logos; por fim, e talvez mais importante, e1anao leva em consideracao que, em
diferentes contextos, os direitos civis, politicos e sociais de que fala Marshall
podem ter valores ideol6gicos diferenciados - como parece ser 0 caso hist6rico
brasileiro em relacao a predorninancia dos direitos politicos.
Criticando a visao estatica a partir da qual os Estados nacionais tern sido
estudados, como se fossem sistemas ou tipos ideais, Blok34 mostra como e ina
propriada a ideia de que qualquer desenvolvimento politico seja 0 resultado do
esforco de urn governo particular contra as forcas da tradicao, da corrupcao e do
particularismo. Nesse sentido, Blok mostra que a mafia siciliana, por exemplo,
nao e 0 residuo de urn passado sem lei, mas 0 resultado da forma especifica
mediante a qual 0 processo de state-formation se desenvolveu na Italia.
Minha hip6tese e que 0 pr6prio desenvolvimento de uma sociedade e
apreendido em termos de valores culturais. Nos paises ricos e industrializados,
predomina uma ideologia que os ve como Estados prontos e acabados. No
Brasil, a nocao de uma nacao acabada nao existe. Hi mais de urn seculo que urn
aspecto dominante de nossos valores e que estamos construindo uma nacao,
Nation-building nao e, portanto, apenas urn processo, mas urn trace de nossos
valores. Formar urn Estado nacional foi projeto de imperadores, intelectuais,
revolucionarios, governos militares e governos eleitos.l'' A consciencia de cons
trucao da nacao convive, ao mesmo tempo, com a idealizacao do que seja urn
Estado-nas:ao, concebido como uma reificacao dos processos hist6ricos europeu
e norte-americano.

I33

134

teoria vivida

A proposta contida neste capitulo e que conceitos como cidadania, Estado,


nacao variam historica e etnograficamente. De urn lado, temos processos de for
macae do Estado, de construcao da nacao, de ampliacao dos direitos. E nessa
esfera que as politicas estatais devem ser analisadas e os aspectos administrativo
burocraticos avaliados. De outro, vinculadas, mas nao necessariamente homo
logas, estao as categorias de cidadao, Estado, nacao, tambern sofrendo processos
de construcao ideologica, 0 corolario e que a ampliacao dos direitos, por exem
plo, desejavel sob 0 ponto de vista da justica social, nao cria, automaticamente,
individuos que se concebem como cidadaos, segundo 0 modelo classico. Da
mesma forma, e indesejavel, e mesmo condenavel, forcar esse mesmo valor sem
que os direitos correspondentes sejam oferecidos. Isso nos leva a postular que a
cidadania, tal como definida classicamente, e, do ponto de vista do individuo,
apenas uma das formas de identidade nacional.
Os exemplos que vimos, por precarios que sejam, indicam que essa nocao
varia no Brasil em situacoes urbanas e rurais, regionalmente, em termos de con
cepcoes impostas ou "reguladas" pelo Estado ou de concepcoes nativas. Estamos
diante, portanto, nao de urn conceito de cidadania, mas de urn processo de cons
trucao de identidade nacional em que ela e uma de suas expressoes, em que varies
modelos coexistem e no qual 0 Estado e a sociedade civil se em penham de
maneiras diversas. Resta saber ate que ponto suas visoes divergem ou coincidem.
Em termos de politicas concretas, e necessario estar atento para que a disserni
nacao dos direitos de cidadania nao venha atrelada, necessariamente, asua con
cepcao moderna e ultra-individualista. Devem, por outro lado, acautelar-se os
administradores e politicos para 0 logro que significa fazer com que a populacao
se sinta participante quando seu poder de ser efetivamente ouvida e minimo ou
inexistente. Aqui, confrontamo-nos, novamente, com 0 valor ideologico ele
vado dos direitos politicos. Em termos teoricos, 0 caso brasileiro representa urn
entre aqueles que mostram variacoes da questao de integracao nacional- social
e territorial-, apontando para possiveis cornbinacoes entre os valores modernos,
vistos como individualistas, e os valores tradicionais, holistas. Talvez uma nacao
possa existir na consciencia dos homens sem que necessariamente estes se vejam
como entidades abstratas independentes.

10.

A 16gica multipla dos documentos'

Qpando, [em 1954,] depois de quase vinte anos vivendo


sem nacionalidade, Blucher fez 0 juramento e seus docu
mentos chegaram pelo correio, de informou a Arendt
que 0 tempo horrivel sem papeis, "neste tempo terrfvel de
documentos", finalmente tinha terminado - "ate a pr6
.
Xlma
vez".
Elon 2

Ha, nas ciencias sociais conternporaneas, uma divisao de trabalho


discreta, mas persistente, em que 0 Estado e visto como objeto legitimo de
estudo de sociologos e cientistas politicos; os antropologos deveriamos, quando
nao continuar a pesquisar sociedades tradicionais, elucidar questoes do mundo
moderno relativas a padroes de sociabilidade. Essa divisao de trabalho, herdeira
da epoca em que sociologos estudavam suas proprias sociedades e antropologos,
as civilizacoes nao-ocidentais ou povos primitivos, embora vista como ultrapas
sada, mantem-se na agenda das ciencias sociais mesmo no contexto de fenorne
nos contemporaneos, permanecendo estavel 0 vinculo do Estado a autoridade
(e asociologia), e 0 da nacao asolidariedade - urn constante desafio.
Antropologos em particular partimos de uma perspectiva diversa: ideal
mente procuramos ver a sociedade tanto por seus aspectos sociologicos for
mais quanto pela perspectiva das pessoas que nela vivem, isto e, interessamo
nos, ao mesmo tempo, pela estrutura social e pelo ponto de vista nativo, pelo
"Estado" das regras formais e pela "nacao" dos processos sociais em acao. Aos
antropologos soa estranho, por exemplo, distinguir, como fazem cientistas

136

A 16gica multipIa dos documentos

A teoria vivid a

politicos, Estado de sociedade. Dessa perspectiva, entao, a formacao social que


se designa como Estado-nacao e urn todo que so pode ser desmembrado de
forma heuristica.
Essa perspectiva nao e nova: ao falar da sociedade contemporanea, Mauss
afirmava tratar-se de "uma sociedade material e moralmente integrada, com
fronteiras fixas, e onde ha uma relativa unidade moral, mental e cultural entre
seus habitantes, que conscientemente aderem ao Estado e as suas leis". 3 A nacao
englobaria 0 Estado, 0 que levou Dumont a concebe-la em relacao a valores, isto
e, a sociedade "que se ve como constituida de individuos". 4 N aturalmente,
Weber ja havia alertado antes para 0 fato de que surge urn problema "sernpre que
se fala apenas do Estado e nao da nacao". 5
o Estado-nacao moderno mereceria, entao, mais que urn hifen a ligar as
duas partes; essa formacao e urn [Estado-nacao], 6 Tendo se tornado 0 veiculo
civilizat6rio por excelencia, 0 Estado nacional passou a ocupar lugar central no
que hoje consideramos a "cultura mundial dos tempos", mesmo que, em terrnos
empiricos, sua implantacao em outras latitudes seja questionada? e, no
Ocidente, se argumente que sua forca dominante enfraquece.f Para tratar desse
tema, acompanho a opcao de antrop6logos que se forcam a cruzar fronteiras dis
ciplinares por meio da analise etnognifica de microeventos com 0 objetivo de
resgatar fenornenos atuais de uma naturalizacao inevitavel.
Tenho dois temas de investigacao em mente, que se tangenciam: 0 pri
meiro, e principal, sao as "documentos" - de que falava Blucher para Arendt-,
esses papeis legais que infernizam, atormentam ou facilitam a vida do indivi
duo na sociedade moderna. Ao examinar alguns deles em sua ocorrencia roti
neira, procuro indicar como situacoes que os tern como protagonistas tanto
revel am quanto poem em movimento essas entidades que concebemos abstra
tamente como nacao, Estado, cidadania. Meu objetivo e, portanto, observar a
Estado em ato, a nacao se fazendo, a Estado no dia-a-dia da vida das pessoas."
Especificamente, meu interesse e apontar no Estado-nacao a presens:a de do is
modos complementares de orientacao ao mundo que, ao senso comum (in
cluindo dos cientistas sociais), parecem opostos. Sao eles, urn, 0 conjunto for
mado pelas nocoes de racionalidadelcausalidade/burocracia (consideradas
. arms
c:
C " , " esque1
mars
ao E st adoa vi
VISto como "rorrna
eto", "estrutura") ; 0 outro, a
bloco constituido pelas ideias de identidade/participas:ao/solidariedade, que e
visto como alusivo ao "espirito", a nacao, Embora a primeira goze de mais
reconhecimento no Ocidente, sendo considerada mesmo 0 padrao, as duas
orientacoes nao sao antagonicas, nem exclusivas: par certo, nao existe socie
dade que nao seja racional, nem sociedade desprovida de afetividade. 0

segundo terna e breve e subsidiario aos documentos, e refere-se ao projeto de


simplificar a vida do cidadao par meio de numeros e meios eletr6nicos, ideia
que vern crescendo no Brasil nos ultimos 25 anos. Essa questao serve como
contraponto a discussao anterior por tratar-se de urn movimento "antidocu
mente" que procura, em nome de uma ampliacao dos direitos dos cidadaos,
diminuir a presens:a do Estado. No entanto, ao fixarem-se apenas na formula
s:ao supostamente isenta da racionalidade burocratica, os propositos dernocra
ticos assumem urn carater modernizante que com frequencia levam a mais
coercao e a maior controle.

Orienta~ao

gera!.

Parto de uma perspectiva etnografica, isto e, privilegio a


visao nativa dos que sustentam e promovem 0 Estado, e que sobrevivem sob seu
dominio - quer nas suas entranhas, quer nas suas margens. Minha orientacao
geral esemi6tica, 0 que significa que estou interessada nos processos cornunica
tivos que, quando analisados, revelam aspectos de urn repert6rio simb6lico que
e partilhado socialmente. Enfatizando 0 aspecto "performativo" dos eventos,
faco uso intensivo (ernbora quase sempre de forma implicita) das teorias da lin
guagem, quer desenvolvidas por lingiiistas, como Jakobson, quer por filosofos e
l6gicos, sobretudo Peirce e Austin.l'' Jaque forma e conteudo sao indissociaveis
quando se incluem eventos no quadro maior da cultura e da cosmologia, parto
do pressuposto de que traces formais sempre se encontram, tanto para 0 analista
como para os nativos, vinculados a contextos culturais particulares.l'

Documentos e papeis legais


Para que serve urn documento? Documentos facilitam 0 ato de contar, somar,
agregar a populacao (e, assim, taxar a riqueza e controlar a producao) e identifi
car 0 individuo - para fins de conceder direitos e reclamar deveres. Assim, tanto
elementos particulares/individuais quanta 0 conhecimento sobre a coletivi
dade - esses dais componentes indissociaveis do "fato moderno" - se conciliam
nos documentos, nos "papeis" que, reconhecidos e regulados pelo Estado, iden
tificam 0 individuo como unico, 0 documento legaliza e oficializa 0 cidadao e 0
torna visivel, passivel de controle, e legitimo para 0 Estado. 0 documento faz a
cidadao em termos performativos e compuls6rios. Essa obrigatoriedade legal
tern 0 seu lado inverso: 0 de impedir 0 reconhecimento social do individuo que
nao tenha documentos. Alguns episodios situam nossa discussao,

137

138

A logica multipla dos documentos

A teoria vivida

- Ja sei 0 que voce e. Dirige-se ao indio mais moco e faz a mesma pergunta sobre os

Epis6dio #1
Urn estudante universitario eassaltado por urn ladrao bern -vestido na noite de urn

documentos. Recebe a resposta que ele tern, sim, carteira de identidade e carteira

feriado, quando retornava da biblioteca para casa. 0 estudante so percebeu tratar

de reservista. Mostra os dois para confirmar.

se de urn ladrao quando, depois de perguntar a hora, apontou-lhe

o guarda retruca:

revolver e

- Voce tern documento, mas nao trabalhou. Como e reservista se nao trabalhour!"

tirou-lhe a carteira, a jaqueta, 0 tenis e 0 relogio. 0 ladrao ja se afastava quando 0


estudante se deu conta de que estava sem dinheiro, sem as chaves de casa e sem os
documentos. Gritou sem pensar nas consequencias: - Ei, moco, voce levou minha
identidade no bolso da jaqueta. Bota no chao, por favor...!0 ladrao apalpou 0 bolso
e, para surpresa do estudante, voltou e devolveu-lhe os documentos. Em seguida,
ordenou: - Agora corre! E nao olhe pra tras1 12

Nesse caso, ocorrido hi poucos anos em Belo Horizonte, esta claro 0 reco
nhecimento social dos documentos e, implicitamente para 0 cidadao brasileiro,
a dificuldade de obte-los em virtude de uma complexa burocracia. Essa recog
nicao atravessa diversos segmentos da sociedade, inc1uindo os que se encon
tram a margem da lei. 0 sentimento de pertencer a uma mesma coletividade e
aqui percebido em ato, por meio de valores, mas tambern de receios socialmente
partilhados. 0 assaltante e solidario com sua vitima: mesmo correndo riscos,
ele se sensibiliza, coopera, devolvendo literalmente em maos os documentos ao
seu dono. A coletividade e0 Estado-nas:ao: as leis sao feitas pelo Estado; a soli
dariedade e dos que se sentem subjugados a ele. 0 apelo para que ladroes
devolvam documentos euma constante no Brasil.ja que esses sao geralmente
guardados na mesma carteira que 0 dinheiro. (Depois de assaltado no Rio
de Janeiro, 0 jogador de futebol Ronaldo pediu na televisao aos assaltantes:
- Devolvam, pelo menos, meus documentosl? 0 born humor nao escondia 0
aborrecimento.)

Epis6dio #2
Dois indios da aldeia do Carretao, Goias, chegam a Brasilia e, na estacao rodovia
ria, sao abordados por urn guarda que se dirige ao mais velho, Ze Belino:
- Voce tern documento?

Nesse evento, trata-se do encontro de urn agente do Estado - 0 policial-,


responsavel pela segurans:a publica, e dois personagens nao urbanos - no caso,
indios. Eles conhecem as leis: Ze Belino, 0 mais velho, chega a desafiar a autori
dade. Embora possua 0 documento de identidade, opta por negar que 0 tenha.
Aparentemente, nao aceita as regras legais vigentes e testa outro c6digo que,
para sua satisfacao, e entendido pelo policial- ao mostrar as maos calejadas
como evidencia do service bracal, ele e aceito como forca de trabalho da socie
dade. Menos sorte tern 0 companheiro que, apresentando os documentos legais
de identidade e reservista, sofre a humilhacao do guarda, que nao 0 reconhece
como "trabalhador". Seus documentos sao menos valorizados na escala de pres
tigio do policial: trabalhar, contribuir para a reproducao economica da socie
dade, econsiderado mais significativo que 0 documento formal.
Mas por que 0 policial reconhece no trabalho uma identidade valida? Se a
carteira de trabalho se transformou na certidao de nascimento civico a partir dos
anos 1930,15 caracterizando a cidadania no Brasil como regulada pelo Estado e
imposta pela inclusao, na legislacao, de profissoes e ocupacoes, era 0 Estado
u quem definia 0 status de cidadao por via da exclusividade profissional, No
entanto, a carteira de trabalho nao assume tal importancia no vazio: a existencia
de valores sociais relativos ao trabalho - tornando 0 individuo digno perante a
sociedade - favoreceu a legitimidade que ela logo alcancou para a populacao em
geral. Nesse contexto, a carteira de trabalho e 0 passaporte para a sociedade de
dire ito, partilhando com 0 passaporte convencional 0 formato de livreto no qual
se anota a trajetoria profissional do cidadao,

Epis6dio #3

Ze Belino tern guardado no bolso, mas diz que nao:

Na cidade-satelite do Guara II, no Distrito Federal, urn casal descobriu, pela

- Nao tenho nao.

manha, que havia sido roubado a noite. A bolsa da mulher havia desaparecido. A

o policial pergunta:

grande preocupacao era com a perda dos documentos, mas quando ela chegou ao
portae da casa levou urn susto ao ver seu rosto no chao - era sua carteira de identi

- E como e que esta viajando? Voce nao tern documento nenhum?

Ze Belino responde:

- Tenho, sim, olha aqui. E mostra as maos calejadas.

o guarda se satisfaz:

dade. Seu alivio se misturou ao ultraje: como poderia estar ali,jogada no rneio da
rua? Passado 0 portao, logo depois estava seu CPF. Andando mais urn pouco, achou
o titulo de eleitor."

139

140

teoria vivida
Aqui se ve como as relacoes de trabalho e a contribuicao do individuo para

o bem-estar da coletividade estao tambern presentes em outro importante docu


mento: 0 CPF. 17 Trata-se de urn numero com onze digitos que identifica 0 con
tribuinte - aquele que nao apenas trabalha, mas paga imposto sobre 0 fruto de
seu trabalho, ajudando assim a manter 0 Estado funcionando. Inicialmente, 0
CIC era fornecido por ocasiao da declaracao anual de renda do trabalhador ou

A 16gica multipla dos documentos

mao, sugerindo uma possfvel ilegalidade. Nesse sentido, se 0 e1eitor nao cumpre
a exigencia, esta tambern indicando sua recusa ao estabe1ecimento do vinculo
politico. 0 titulo precisa ser tirado no Distrito Federal antes do recebimento do
lote. Sem 0 titulo, sua obtencao faz-se remota.
Essa conotacao politica do titulo de eleitor faz parte do status mais geral dos

aqueles que provavam, nos anos subsequentes, que sua renda nao atingia os
niveis obrigat6rios de contribuicao (os "isentos"). Nas iiltimas decadas, tendo se

documentos no Brasil. Porern, 0 titulo, especificamente, torna alguns aspectos


mais visiveis. Como votar e urnaobrigacao legal, ha uma gama de variacoes entre
os poles representados pelo e1eitor, que tern no titulo apenas urn de seus docu

tornado urn documento cada vez mais requisitado para diversas atividades
abrir conta em banco, comprar a credito, obter passaporte e ate fazer transferen
cia bancaria -, passou a ser parte de urn cadastro nacional e e concedido a qual

mentos, e 0 trabalhador rural, cujo patrao 0 vincula ao cartorio e1eitoral do


municipio. Nesse contexto, a obtencao do titulo via urn interrnediario cria uma
relacao particular entre os dois: enquanto 0 empregador toma a si 0 encargo pelo

quer cidadao, mesmo nao-trabalhador, sem vinculo empregaticio ou renda esta


vel, como estudantes e trabalhadores auronomos.l'' 0 numero do CPF, tendo se

empregado, este se compromete moralmente a votar nos candidatos indicados


pelo empregador (ver Capitulo 9). Esse pacto mutuo passa a sinalizar um vin
culo vertical, mais poderoso do que a solidariedade horizontal com os demais
votantes e concidadaos.

tornado mais relevante do que 0 cartao em si, faz, hoje, parte dos dados inclui
dos nas novas carteiras de identidade e de motorista. Mas entre os documentos
roubados, a mulher do Guara II sublinha sua identificacao com a carteira de
identidade. Volto ao assunto mais adiante.

Epis6dio #4
Recanto das Emas, ana de 2000. Visto como urn "deposito" de pessoas sem-teto,
essa cidade-satelite de Brasilia - que 0 IBGE considera uma das quatro favelas da
capital- abriga uma populacao demandante de lotes que sao distribuidos pelo
governo local. Para se tornarem proprietarios, os candidatos devem comprovar
tempo de residencia em Brasilia por meio de "papeis" como, por exemplo, boletim
escolar,protocolo hospitalar ou conta de agua. Esses sao indicadores de que aquela
pessoa ou familia manteve relacao com 0 poder publico local por urn perfodo igual
ou maior do que cinco anos. A essa cornprovacao se soma a exigencia do titulo de
eleitor (exigencia essa escrita it mao no cartaz que divulga os documentos necessa
rios para a solicitacao), 0 que significa que quem quiser se tornar proprietario pre
cisa votar no Distrito Federal.'?
Mudamos aqui de registro. Diferentemente da carteira de identidade e do
CPF, que sao documentos de cunho universalista, fornecidos por uma agencia
(por definicao, impessoal) do Estado, esta aqui em questao a relacao que se esta
belece entre 0 candidato ao recebimento de urn lote e 0 governo que 0 concede:
o lote e a pes:a principal da barganha politica. Nesse ambiente, a interrnediacao
de alguern designado como autoridade torna 0 vinculo pessoal. Nao e por outra
razao que a exigencia do titulo de e1eitor no cartaz nao e impressa, mas escrita a

Se essa pratica tern rafzes no passado, e preciso nao esquecer que 0 titulo de
e1eitor possui uma conotacao local ou regional acentuada no Brasil (mas nao ape
nas aqui). Embora se espere que 0 e1eitor transfira 0 titulo quando muda de resi
dencia, com frequencia isso nao ocorre: ha uma tendencia de os e1eitores (de qual
quer regiao ou estrato social) manterem seus titulos - e, portanto, sua insercao
politica - em suas regioes de origem. Somando-se a isso 0 fato de quevotar e obri
gat6rio, 0 resultado e que, nos momentos de eleicao, observa-se uma especie de
romaria cfvica: em varios casos, a populacao faz grandes sacrificios para retornar
para votar, reafirmando sua identidade social e politica local.
A particularizacao do titulo de e1eitor contrasta, assim, com a natureza da
carteira de identidade, que logo estampa sua legalidade "em todo 0 territ6rio
nacional". 0 titulo de e1eitor - embora tambem valido nacionalmente - assinala
o vinculo com uma determinada secao e zona e1eitoral, em principio proxima ao
dornicilio do e1eitor. Essa definicao particularizada do documento leva ao uso
tarnbem diferenciado do mesmo, 0 que facilita 0 abuso e1eitoral por parte dos
politicos locais.
Uma observacao a mais: a personalizacao dos vinculos via documentos nao
se restringe a urn certificado legal como 0 titulo de e1eitor, mas seu poder e valido
para qualquer "paper' fornecido por autoridade administrativa. A promessa de
urn lote no Distrito Federal, por exemplo, pode se materializar com a posse de urn
"papelzinho", fornecido por urn funcionario, no qual esta anotado urn numero.r"
Este numero refere-se a urn processo, mas e 0 papel (acrescido do mimero) que
reve1a 0 poder e a autoridade da escrita em urn contexte pouco letrado. Em urn

141

142

A l6gica multipla dos documentos

teoria vivida

ambiente urbano, urn pape! ou papelzinho precisa ter a marca legal de uma assi
natura, principalmente aposta junto a urn carimbo. Mas carimbos, todos sabe
mos, sao extremamente vulneraveis a falsificacao. Seu poder, no entanto, nao
diminui por essa circunstancia.

Episodic #5
Eliseu foi jardineiro em uma residencia em Brasiliadurante dais periodos, sempre
trabalhando tres dias par semana e recebendo como diarista. Depois dos dais pri
meiros anos, a empregadorprecisou de urn caseiropermanente porque passariaurn
ana no exterior. Esse regime nao convinha a Eliseu par ser casado. Quando a
empregador regressou,Eliseu voltou ao trabalho dejardineiro. Mas, dessa vez,tor
nou-se ineficiente e foi dispensado. Logo apos, a empregador foi intimado a com
parecer ajustica do Trabalho porque a ex-diarista pedia uma indenizacao, Ele ale
gavahaver trabalhado na casa seisdias par semana par quatro anos consecutivos e
reivindicava as direitos reservados em lei a urn "empregado dornestico", que
incluem a carteira de trabalho assinada.
Em parte, Eliseu estava correto. A partir de caso ocorrido em 1999, a juris
prudencia brasileira estabe1ece que qualquer empregado que cumpra rotina de
trabalho de tres ou mais dias por semana em residencia particular e urn "empre
gado dornestico", Esse tipo de trabalho caracteriza-se por urn regime de "sub or
dinacao e pessoalidade". A diferenca no numero de dias, de dois para tres, parece
ser determinante para configurar 0 vinculo em questao. * 0 empregador nao
podia alegar desconhecimento das leis do Estado - nenhum cidadao tern esse
direito -, mas foi suficiente que provasse, durante a audiencia, que 0 empregado
nao havia trabalhado os quatro anos consecutivos, como argumentava, e Eliseu
se viu desacreditado perante 0 juiz.
Aqui ha dois aspectos interessantes a ressaltar: 0 advogado do empregador
o orientou a levar aaudiencia uma copia autenticada da carteira de trabalho do
caseiro que substituiu Eliseu como forma de evidenciar a falsidade do diarista.
Mas inforrnou-lhe que a propria carteira seria prova mais convincente. Isto e, a
sua apresentacao fisica, na sua conspicuidade (azul), no que Peirce chama de

Como a subordinacao e uma caracteristica geral da hierarquia empregadorlempregado, a "pes


soalidade" torna-se 0 traco determinante que qualifica 0 "empregado dornestico". Ela justifica, por
exemplo, que alguns juizes considerem a regularidade, e nao 0 numero de dias trabalhados por
semana,o atributo principal dessa atividade.

Firstness, faria 0 proprio advogado do jardineiro se convencer de que era impos


sive1ganhar a causa. Foi 0 que aconteceu. U rna copia autenticada eo original tern
o mesmo valor legal, porern a materialidade do documento foi mais eficaz. 0
segundo aspecto eque, mesmo tirando born proveito como diarista, na audien
cia Eliseu mostrou que se ressentia tarnbem de nao ter 0 carne do INSS - que
lhe foi entregue entao.
Nao eraro 0 empregado preferir urn salario mais baixo e carteira assinada a
diarias mais altas. A carteira eprova de emprego fixo, de assalariamento e, como
lembrou Wanderley G. dos Santos (Justita e cidadania), atestado de cidadania.
Mas a materialidade da carteira nao chamou a atencao de Wanderley. 0 carne
do INSS serve de evidencia para mostrar a sua importancia. 0 recolhimento do
irnposto do INSS e feito mensalmente em banco, em carne no qual constam 0
nome eo numero de identificacao do contribuinte, 0 valor a ser recolhido e 0 tipo
de contribuicao, Esses dados sao processados de forma eletronica de modo que,
por meio do numero de identificacao, e possive1 obter-se em alguns minutos urn
comprovante de todos os recolhimentos em uma agencia do INSS ligada a
Internet. Mas, de novo, 0 empregado nem sempre reconhece 0 mesmo valor do
carne laranja, em que cada folha corresponde a urn mes de contribuicao, na sim
ples listagem de uma folha de pape1 do Instituto de Seguridade. 21

Episodic #6
A mulher de urn policial resolveuvingar-se do marido par ter sido traida: tirou-lhe
as documentos sem que e1e percebesse, incluindo alicenca de porte de arma, e enter
rou-as no quintal. 0 policial,nervosoe inquieto, procurava as papeis pe1a casa, sem
sucesso. Passadourn tempo, a mulher exumou as documentos e guardou-os em sua
balsa,mas nao sesentiu segura.Consultou airma, que se recusou a esconde-los,pais
nao queria a cunhado, "aque1a pessoa", em sua casa,mas se ofereceupara guarda-los
na caixade correia. Dias depois, arrependida do arranjo, devolveuas documentos a
irma que,sem poder ape1ar para mais ninguern, decidiu dar urn fim a tudo cortando
as papeis urn par urn. Era como se estivesse "cortando a marido". Ela sentiu-se vin
gada e aliviada; a marido tirou novavia dos documentos.F
Essa historia parece auto-explicativa: para a mulher e sua irma, os docu
mentos nao representam 0 marido e 0 cunhado, e1es sao 0 marido e 0 cunhado.
Mas nao 0 sao literalmente: afinal, foram apenas papeis cortados, 0 que pode
acalmar a mulher ao faze-la sentir que tinha reparado a rraicao.
Esse episodic faria a alegria de muitos analistas: Frazer teria identificado at
urn caso de magia simpatica, quando a acao sobre urn objeto (rnetaforico ou

143

144

A teoria vivida

A 16gica rnultipla dos documentos

metonimico) sustenta a acao sobre 0 individuo. Mais perto de nos, DaMatta cer
tamente se regozijaria ao ver os documentos na caixa de correio, a meio caminho
entre "a casa e a rua", no espa<;o liminar tao prezado por Mary Douglas e Leach.
Entre os classicos, Evans-Pritchard confirmaria que 0 simbolismo "mistico" nao
denota ausencia de logica causal, mas se constitui em urn dominio complemen
tar a ela. Para Levy-Bruhl, antes, tratar-se-ia da logica da participacao, que se
refere e enfatiza a comunicacao sensorial e afetiva. Amuletos, talismas, imagens
de santos, todos esses artefatos sao intimacoes da participacao entre objetos e pes
soas, e de pessoas entre si.ja para Levi-Strauss, 0 evento seria testemunho da acao
do "pensamento selvagem" entre nos, aquele que constroi novas agencies por
meio da bricolagem, do rearranjo de unidades previamente c1assificadas em uma
sociedade ou cultura. Sabemos que selvagem nao esinonimo de "primitive", mas
de "nao-domesticado": por exemplo, essa e a logica subjacente a uma pratica
comum na vida em familia, a transmissao de fotografias de antepassados para os
membros das novas geracoes, Raramente aleatoria, a passagem desses objetos de
pais para filhos em geral segue urn padrao que enfatiza descendencias especificas.
Nao sao apenas fotografias que estao sendo passadas, mas a memoria da familia
como heranca,

A natureza simb6lica dos documentos

seculo que reverenciou a ciencia como realizacao maxima tambern deu valor
central alinguagem e, em especial, asua funcao referencial. Acreditou-se nao so
que palavras e acoes tern estatutos diversos, mas tambern que apenas as pri
meiras dao aces so imediato a mente. Essa foi a visao preponderante sobre a
comunicacao humana, que dominou tambern a linguistica saussureana que
dela evolveu, na qual signos unem, de forma arbitraria, uma imagem acustica a
urn conceito. Na propria antropologia, Levi-Strauss considerou mitos superio
res aos ritos, mas nao impediu que, confrontada com outras rradicoes nao-euro
peias, essa enfase na funcao da linguagem fosse questionada. A observacao de
Malinowski, de que

[...Jnao

hi nada mais perigoso do que imaginar que a linguagem

e urn processo

que corre paralelo e que corresponde exatamente ao processo mental, e que a fun
cao da linguagem e refletir au duplicar a realidade mental do homem em uma
sequencia secundaria de equivalentes vcrbais.P

so foi reconhecida recentemente, assim mesmo de forma limitada, por alguns


estudiosos da linguagem. No senso comum, vivemos no mundo da linguagem
referencial.
Mas palavras, tanto quanto atos, dizemeJazem coisas, isto e, a comunicacao
nao se restringe a referencialidade. 0 "contexto da situacao" revela outras fun
coes que sao inerentes ao fen6meno mesmo da cornunicacao, isto e, nao sao
acrescidas depoisou quando ocorre urn dialogo, 0 caso dos pronomes pessoais e
urn exemplo: dependendo de quem enuncia e a quem se dirige, 0 significado dos
pronomes muda, combinando aspectos referenciais e indicativos em urn so
signo. Outro caso e 0 de determinados verbos peiformativos, quando dizer e
fazer: "Eu prometo" e uma situacao exemplar.i" Assim, se consideramos que do
cumentos comunicam, a questao se impoe: que tipo de signa sao eles?
Documentos identificam cada individuo de uma coletividade, geralmente
definida como urn Estado nacional. Estamos tao familiarizados com eles que
nao nos ocorre urn fato banal: os documentos sao necessaries porque os indivi
duos nao podem provar, por eles proprios, sua unicidade.P Precis amos que os
documentos digam quem somos. Mas exatamente porque externos aos indi
viduos, expedidos pelo Estado, os documentos permitem contar e agregar uma
determinada populacao. 0 documento e entao exc1usivo, exceto pelo artificio de
urn segundo, uma "procuracao", que valide a substituicao. 0 fato de os papeis
legais atualmente mais usados terem sido introduzidos no inicio do seculo XX
apenas reforca a ideia de que eles tiveram sua genese com a implantacao do
Estado moderno - "esse tempo terrivel de documentos" - e representam uma
tentativa de combinar elementos particulares com conhecimento geral. Como
cad a documento sofre grande mudanca ao longo do tempo, alem de figurar em
urn conjunto cuja hierarquia interna tarnbem varia, e possivel se pensar na sua
historia como uma arqueologia do Estado em diferentes contextos.
Urn documento reune uma serie de dados, fixados legalmente por deterrni
nado orgao do Estado (Ministerio do Trabalho, Policia Federal, Superior
Tribunal Eleitoral etc.) que, combinados, dao aquele "papel" legitimidade e
veracidade. Isto e, urn documento com inforrnacoes parciais nao e legitimo. Ele
tarnbem pode ser falsificado, quando e propositadamente adulterado com obje
tivos escusos. Alguns estampam periodo de validade: por exemplo, uma carteira
de motorista evalida por certo numero de anos, findos os quais deve ser conva
lidada. Outros tern vida longa, como a carteira de identidade. Alern disso, eles
sao solicitados e obtidos em sequencia: quem nao tern certidao de nascimento
nao consegue uma carteira de identidade; a "identidade" e necessaria para se
obter 0 titulo de eleitor; os dois ultimos para requisitar urn passaporte, e assim

145

146

A teoria vivida

por diante. Essa serie marca etapas na vida das pessoas: nao tira carteira de moto
rista quem nao puder provar, com outros papeis, que tern a idade minima reque
rida para a habilitacao.
Documentos tern 0 poder de transformar urn individuo em cidadao de urn
determinado Estado nacional. 26 Como vimos em alguns dos episodios anterio
res, 0 vinculo entre a pessoa e 0 documento que a identifica nao e apenas de
representacao, mas tambern de contiguidade e/ou extensao, Aqueles que ja
viram sua carteira de identidade forjada ou reconheceram sua assinatura adulte
rada em urn cheque, por exemplo, conhecem 0 mal-estar da copia falsa do seu
"eu". Muitas vezes plastificado, 0 documento se asseme1ha a urn amuleto
moderno - ao mesmo tempo em que concede reconhecimento ao individuo, e
por ele transformado em sua replica. Vejamos em mais detalhe 0 fundamento do
seu simbolismo.

Doeumentos eomo ieones indexicos. A materialidade empirica dos docu


mentos nos remete aos tres tipos de signa que Peirce identificou como icones,
indices e simbolos. Brevemente, icones sao signos que representam urn objeto
por similaridade ou identidade parcial, imagens que estimulam mentalmente
sua ideia, 0 icone e urn First, uma qualidade ou urn objeto externo cujo signifi
cado e uma possibilidade. Uma planta arquitetonica e urn Icone de uma edifi
cacao; uma estatua, urn icone de urn heroi; a arvore mudyi, urn Icone da matrili
nearidade Ndernbu.ja indices sao signos que se referem a seu objeto nao tanto
por similaridade ou analogia, mas em razao da conexao dinarnica, da contigiii
dade entre 0 objeto individual e os sentidos ou memoria de quem ou do que ele
e signo. Indices sao caracterizados por Secondness, 0 modo associado ao factual,
ao aqui e agora, ao contexto empirico. Urn relogio e urn indice das horas do dia;
uma batida na porta e urn indice; 0 gesto de apontar tambern; urn sotaque e urn
indice. Por fim, 0 simbolo refere-se ao modo universal, convencional, neutro e
independente de contexto imediato que ecaracterizado pela generalidade, pela
lei, pelo pensamento abstrato. Simbolos convencionais sao Thirds; por exernplo,
a linguagem referencial. 27
Desse apanhado, ressalto tres aspectos. 0 primeiro refere-se ao principio da
arbitrariedade do signo, uma referencia na linguistica saussureana, mas cujo
papel aqui e circunscrito e limitado apenas ao simbolo. Estamos no terreno
pleno da serniotica. 0 segundo alude ao fato de que signos combinam os tres
componentes, isto e, em todos os sign os ha urn liame de Icone, indice e simbolo
urn domina, determina ou e enfatizado, porern os demais estao presentes. Ter
ceiro, estao englobados na triade acima dirnensoes sernanticas e pragmaticas

A 16gica multipla dos documentos

simultaneas. Esses aspectos sao centrais em relacao aos documentos: de fato,


para identificar 0 individuo, e necessario urn conjunto de referencias singulares
que, sob uma redundancia controlada, garanta que somente um individuo cor
responda adescricao ai contida.
Vejamos a carteira de identidade. De urn lado, ela contern dados basica
mente referenciais, como nome e filiacao, data de nascimento, orgao e local de
expedicao e a assinatura do diretor da instituicao, que atesta a veracidade da
mesma. Todos esses dados sao verdadeiros em relacao ao portador, mas ne
nhum 0 constroi de forma inequivoca. A possibilidade de falsificacao esta
aberta. E no verso que elementos iconicos e indexicos jixam as inforrnacoes
anteriores, fazendo-as apontar para uma so pessoa. La estao a fotografia, com
sua predorninancia iconica (embora, em uso, com sua presens:a indexica); a
impressao digital (dominantemente indexica e metonimica), que serve para a
identificacao pelos orgaos de segurans:a; e, finalmente, a assinatura unica. E
esse agregado de elementos - os referenciais, de urn lado da carteira, e os inde
xicos e iconicos, do outro - que produz a identidade.j" No dia-a-dia, no
en tanto, destacamos 0 numero outorgado pelo Estado, 0 "registro geral- RG",
ou 0 "mirnero da identidade".
Numeros vern, lenta e progressivamente, adquirindo prestigio e au toridade
no mundo conternporaneo. Poovey'? indica como eles vieram a se constituir, nos
ultimos seculos, no lugar do estilo retorico e da palavra escrita, "umajanela trans
parente para se observar 0 mundo das coisas, urn modo descarnado que trans
cende a politica e os interesses'T" Numeros sao vistos como neutros, isentos,
imparciais - exatamente as caracteristicas da logica moderna da racionalidade e
da causalidade, 0 estilo dominante assumido pelo Estado. Mas numeros preci
sam de urn vinculo, urn indice ou icone, que os liguem a diferentes individuos,
como 0 retrato ou a impressao digital. Assim, embora 0 numero, 0 "RG", pares:a
ser a propria "identidade", sobretudo nas relacoes sociais que nao envolvem 0
aparato de segurans:a do Estado, 0 numero nao representa 0 individuo direta
mente, ele substitui a carteira. Por esse afastamento duplo do seu objeto - 0
mimero, a carteira e a pessoa atuam como uma serie -, os numeros reafirmam
se como significantes vazios, espelhando uma arbitrariedade plena. Cada
numero surge como urn signa em branco, ja que nem mesmo a sequencia deles
tern significado - 0 que explica a ideia de que sao neutros e imparciais.
Fraenkel" propoe que, embora os elementos da identidade sejam hetero
geneos e desordenados, os signos elementares da identidade moderna se con
vencionam como 0 nome, a fotografia e a impressao digital; Caplan'P comenta
que esses elementos correspondem, "por meio de uma logica que certamente nao

147

48

A 16gica multipla dos documentos

teoria vivida

e acidental",33 a tricotomia de Peirce, composta por simbolo, leone e indice. A


associacao dos "signos elementares" da identidade com a teoria peirceana e ins
tigante, mas nao faz jus a ela por nao levar em consideracao 0 principio de que 0
Icone, 0 indice e 0 simbolo ndosao exclusivos- eles aparecem sempre cornbinados."
Alern disso, a esses elementos epreciso acrescentar 0 numero, item indispensa
vel tanto para 0 Estado quanto para as pessoas no uso diario que fazem da car
teira de identidade. Tudo considerado, a carteira parece representar 0 modelo
exemplar de documento no Brasil: a despeito de sua origem policial (sobretudo
no aspecto da papiloscopia), trata-se de urn objeto cujo uso indica modernidade,
civilidade e valores de c1asse media."
Duas orientccoes ao mundo. Chegamos, assim, ao ponto central. Trata-se do

fato de que os documentos, esses objetos de simbolismo complexo, sem os quais


nosso dia-a-dia nao eviavel, incorporam dois tipos complementares de orienta
cao ao mundo. Urn diz respeito aracionalidade, al6gica instrumental, a neutra
lidade das acoes, a eficacia dos atos tecnicos, podendo ser identificado como a
"l6gica da causalidade". Esse e 0 dominio da atuacao do Estado. Aqui a lingua
gem referencial e os nurneros detem 0 poder do calculo e da transparencia. A
convencionalidade do Third prevalece. A outra orientacao refere-se a l6gica
da participacao, que se ambienta na linguagem da solidariedade, da unidade, da
acao expressiva, na eficacia dos atos comunicativos, na "lei da participacao".
Proponho que esse e 0 espas:o da nacao, Aqui 0 aspecto evocativo da fotografia,
da digital e da assinatura se destaca, indicando que sao as caracteristicas inde
xicas e iconicas em acao que sustentam os vinculos entre as pessoas. Nos epis6
dios iniciais observamos esse fen6meno repetidas vezes: vimos, por exemplo, a
solidariedade dos oprimidos pe1aburocracia - quando 0 ladrao devolve os docu
mentos ao estudante assaltado; testemunhamos na mao calejada do indio Ze
Belino urn c6digo paralelo aos documentos; reconhecemos a manutencao das
relacoes verticais entre trabalhadores e patrao via titulo de e1eitor; identificamos
a forca que emana da materialidade do documento na audiencia trabalhista que
garante direitos de trabalhadores e de empregadores; observamos como a
mulher, cuja casa foi assaltada a noite, se refletiu na carteira de identidade jogada
no chao; finalmente, notamos a identificacao "magica" do marido traidor nos
documentos picados pela mulher. Em suma: a Estado (da causalidade) impoe a
identidade; a nacao (da participacao) a reinventa, modifica, transforma em urn
moto integrado e continuo.
Naturalmente, uma orientacao nao exclui a outra; por exemplo, tanto ele
mentos de participacao estfio prcscntes no discurso ciennfico quanta traces de

causalidade informam eventos coletivos de carater participative. As duas 16gi


cas se projetam nas capacidades experimental e simbolica das mesmas modali
dades sensoriais do ser humano, isto e, tato, audicao, visao e paladar. Enquanto
o discurso da causalidade e da ciencia positiva se enquadra nos termos da neu
tralidade, da experimentacao, do distanciamento e na linguagem da razao ana
litica, 0 da participacao se projeta em termos do contato da magia simpatica, dos
speech acts performativos e da acao ritual. A "participacao" enfatiza a comunica
s:ao sensorial e afetiva, e a linguagem das ernocoes; a "causalidade" ressalta a
racionalidade da acao instrumental e a linguagem da cognicao."
documento necessita da cornbinacao das duas 16gicas (digamos, a do
"Estado" e a da "nacao"), e nao tern eficacia como prova de identidade se uma
de las esta ausente: eimprescindivel descrever um individuo; e e necessaria que 0
documento seja socialmente reconhecido e eficaz. Em certo sentido, entao, e1e
personifica 0 Estado-nacao. Externos aos individuos - isto e, ndosilo os pr6prios
individuos -, tornam-se objetos do Estado, veiculos de norrnas, leis, regulamen
tos, passiveis de calculos numericos e elementos de controle e repressao, Mas
essa mesma externalidade do documento obrigat6rio propicia a criacao de urn
vinculo existencial entre a pessoa e 0 objeto-documento, fazendo deste urn
totem individual, urn duplo, urn amuleto. Essa relacao nao e inerte: individuo e
objeto se representam mutuamente em termos iconicos, e transferem energias e
atributos de forma indexica'"
Fui testemunha de urn desses movimentos de emprestirnos reciprocos no
Carnaval de 2004, quando urn foliao que brincava no Cordao do Bola Preta,
no Rio de Janeiro, pendurou no pescos:ouma grande ampliacao colorida de sua
carteira de identidade. 0 carnaval e urn momenta de liberacao coletiva da
inventividade. No caso, 0 foliao solucionou de forma engenhosa a questao do
porte obrigat6rio da identificacao legal e 0 prop6sito de se fantasiar. Ao am pliar
a carteira, criou uma alegoria de si. (Urn detalhe curioso e que a carteira nao
estava na posicao vertical, talvez mais cornoda, mas que apenas 0 duplicaria,
ficando as duas cabecas alinhadas. Ao porta-la no sentido horizontal, e1e per
deu uma certa amplitude de movimento, mas criou a verdadeira alegoria ao des
locar sua imagem.)
totemismo inerente aos documentos, aliado a dificuldade de se obter
uma segunda via, e, com frequencia, experimentado em uma situacao coni
queira, quando vemos uma au mais carteiras de identidade coladas no vidro de
urn guiche de pagamento (seja de padaria, estacionamento, posto dos correios),
indicando que foram perdidas ou deixadas no balcao por seus donos distraidos.
As carteiras sao posicionadas com os retratos em nossa direcao, para que sejam

149

ISO

A teoria vivida

facilmente identificadas. Re1atos a esse respeito fizeram-me notar que muitas


pessoas sentem como se as carteiras as olhassem, a espera de serem resgatadas
por seus respectivos donos. Nao sao seus titulares os objetos da empatia; sao as
carteiras que foram abandonadas.
Em algumas situacoes, entao, 0 documento parece ser mais do que urn
objeto que concede cidadania; e1e completa 0 individuo de forma mais profunda.
Seja pe1a intensidade do vinculo ou pe1as dificuldades enfrentadas por pessoas
mais pobres para obte-Ios,as vezes a pr6pria vida e colocada em jogo na iminen
cia de perde-Ios. Dois casos tragicos foram relatados pela midia em 2004: no
periodo das enchentes do inicio do ano, em Sao Paulo, uma mulher salva de urn
deslizamento com sua familia lembrou-se de que havia deixado os documentos
para tras e resolveu voltar sozinha para pega-los. Nao sobreviveu. Em agosto, urn
pedinte deixou sua carteira de identidade cair na Lagoa Rodrigo de Freitas, no
Rio de Janeiro, e afogou-se ao procurar resgata-la.
Naturalmente, nem to do documento desperta sentimentos de partici
pacao, Eles parecem reservados aqueles legitimos, do tipo "nome, fotografia &
digital"." Numeros sozinhos nao geram esses sentimentos, assim como tam
bern nao 0 fazem sistemas de identificacao como c6digo de barras, DNA, ou a
iris. Todas essas propostas de tecnologia avancada (que se baseiam em repre
sentacoes arbitrarias, como os numeros, ou metonimicas, como 0 DNA au a iris)
esbarram no fato banal de que documentos sao, e precisam ser, tambem leones
e indices. Para 0 Estado, as inforrnacoes dos documentos sao basicamente refe
renciais,o retrato servindo apenas como prova factual de similaridade. Na sua
tentativa dominante de racionalidade, a burocracia do Estado desconhece essa
forca social que os documentos possuem e, especialmente, 0 simbolismo ico
nico e indexico da fotografia, essa figuras:ao trivial, mas imprescindivel.
A personagem de Saramago, 0 Sr.jose do romance Todos osnomes, reconhe
ceu 0 fascinio da fotografia quando comparou os ficharios dos colegios aos docu
mentos aridos produzidos na sua reparticao do registro civil de nascimentos,
casamentos e mortes: "Na Conservat6ria Geral [... ] s6 existiam palavras, na
Conservat6ria Geral nao se podia ver como tinham mudado e iam mudando as
caras, quando 0 mais importante era precisamente isso, 0 que 0 tempo faz mudar,
e nao 0 nome, que nunca varia". 39

Racionalizando 0 Estado
Neste ponto, nao surpreende que seja por meio de propostas de racionalizacao
(muitas vezes, de mais numeros) que 0 Estado procure se tornar mais amigavel,

A logica multipla dos documentos

buscando facilitar a vida do cidadao pe1aeficiencia e boa adrninistracao. Os pro


jetos de desburocratizacao dos ultimos 25 anos no Brasil fazem parte desse
esforco, e se mantiveram re1ativamente independentes dos governos que os lan
caram. Embora se saiba que a multiplicidade dos papeis seja urn aspecto intrin
seco a cultura do Estado, 0 vies antidocumento tern sido urn trace marcante.t''
Nesse sentido, a desburocratizacao surge como urn contraponto extremo do
padrao dos documentos.
Para relembrar: criado 0 Ministerio da Desburocratizas:ao em 1979, a sim
plificacao comecava pelo pr6prio orgao, com sete funcionarios. Nos primeiros
anos, solicitava-se ao cidadao que escrevesse diretamente ao ministro, que res
pondia as cartas pessoalmente. Quando perdeu 0 status ministerial para se
transformar em secretaria especial da Presidencia, em 1983, a carta acrescentou
se 0 acesso por te1efone, na campanha "Fala Cidadao", Dai ate 2000, 0 Programa
hibernou e, quando reapareceu.ja nao era mais urn corpo serni-autonomo, mas
urn projeto a ser incorporado a varies orgaos do governo. Nessa nova versao, 0
Programa passou a integrar a implantacao do "governo eletronico" (e-governo) ,
cujo ideario central reside na transparencia das medidas administrativas enos
direitos do cidadao - nesse momenta denominado de "cliente", em contrapar
tida aos impostos que paga. 41 Em menos de vinte anos, portanto, caminhou-se
da carta para 0 te1efone e, deste, para 0 e-mail, sempre na tentativa de promover
o acesso direto entre 0 cidadao e 0 governo. A ligas:ao por Internet expressaria,
hoje, mais urn passo em direcao a urn modelo mais aperfeicoado de cidadania.
No desenho da simplificacao, 0 site atual do programa e <www.d.gov.br s no
qual urn singelo "d" de nota a longa palavra "desburocratizacao".
Depois de experimentar varies meios de cornunicacao, a novidade mais
recente e 0 "Projeto Linha da Vida", de 2004, que combina a inforrnatizacao com
a proposta de mais urn numero, 0 NIS (Numero de Identificacao Social),junto a
uma senha pessoal, dara acesso a uma caixa postal e1etr6nica com as mensagens
do governo para cada cidadao. Essa ideia surgiu da constatacao de que, nas varias
etapas da vida, estamos sempre vinculados a diversos Ministerios: ao nascermos
e morrermos, ao da justica, para as certidoes; na infmcia, ao da Saude, para as
vacinas, e ao da Educacao, ao ingressar na escola; no primeiro emprego, ao do
Trabalho. Se 0 trabalho assegura renda, ficamos sujeitos ao Ministerio da Fa
zenda e, ao garantir a aposentadoria, ao Ministerio da Previdencia Social. Se
homem, 0 Ministerio da Defesa se faz presente no service militar. Ao dirigir vei
culo, e a vez do Ministerio das Cidades. Eventualmente, podemos ter vinculos
com 0 Ministerio do Turismo ou 0 do Esporte. Em suma, a vida esta sempre refe
rida ao Estado. No capitulo anterior notamos como a desburocratizacao tinha
j

151

[52

A teoria vivida

uma referencia eminentemente urbana. Essa caracteristica se mantern, hoje, na


opcao pela cornunicacao via Internet. (Para a maio ria da populacao, que nao dis
poe de urn computador, sugere-se 0 telefone como meio alternativo.)
Nessas tentativas de irnplantacao de urn modelo de Estado eficiente, ao
identificar a simplificacao e a transparencia como os caminhos nobres para a
democracia, naturalmente nao se leva em conta que novas tecnologias podem se
traduzir em renovados mecanismos de centralizacao e controle. Urn exemplo e
o projeto do Ministerio da Educacao de iniciar, em 2005, a fiscalizacao da fre
quencia nas escolas publicas de ensino basico por meio do registro da irnpressao
digital das criancas.V De fato, mais as propostas mudam, mais se reafirma a
ideologia de que simplificar e sinonimo de libertar tout court- sempre mantendo
o mapeamento da vida das pessoas. As reformas na adrninistracao substituem
projetos de inclusao efetiva, e as praticas do Estado, a burocracia enfim, ao espe
lhar a fonte principal dos males politicos, transforma-se, em uma logica cir
cular, na sua possivel solucao.

Conclusao

o discurso que produzimos no Ocidente, como qualquer discurso nativo, tam


bern se constitui de oposicoes binarias, em que urn dos termos e considerado
superior ao outro. Avaliamos a logica da causalidade como superior alei da par
ticipacao em termos hierarquicos, sendo esta considerada 0 padrao a ser perse
guido. Cabe a antropologia, quando nao corrigir a assimetria absoluta, mostrar
que as duas nao sao exc1usivas. Reconhecer 0 valor do discurso racional cienti
fico nao e contradit6rio com a adrnissao de que, em certos contextos, converte
mos relacoes metaf6ricas e metonimicas em relacoes de identidade, de "partici
pacao"." Trata-se de uma situacao em tudo equivalente aque J akobson definiu
para a linguagem, em que a funcao referencial, convivendo com as funcoes poe
tica, fatica, conativa, emotiva e metalingiiistica, se torna 0 prot6tipo do mode1o
ocidental. Foi merito de Jakobson mostrar como a relacao convencional e arbi
traria entre 0 significante e 0 significado (saussureano) nao repudia os usos
motivados da linguagem na cornunicacao social, mas a complementa. A suposi
s:ao de que experimentamos multiplas orientacoes ao mundo, desafiadora que
seja, e nao desprovida de consequencias, na verdade permite uma visao mais
complexa da nossa vida em sociedade.
Os documentos de identidade indicam a simultaneidade da 16gica da cau
salidade e da lei da participacao. Se, em principio, 0 Estado privilegia a logica

A 16gica multipla dos documentos

instrumental, a neutralidade, a linguagem da razao analitica, e a nacao atua no


quadro de referencia da cornunicacao entre pessoas e objetos, e entre pessoas
entre si, nos eventos do dia-a-dia as duas logicas se reforcarn, validando a ideia
de uma configuracao una de Estado-nas:ao. Em ato, portanto, os dois elemen
tos que a ciencia social separa nao se distinguem - Estado e nacao se legitimam
mutuamente, deixando entrever ao analista tanto a estrutura social abstrata
quanto 0 ponto de vista nativo dos que vivem na sociedade. Mais ainda: no con
texto da acao social, reve1a-se 0 fato inequivoco de 0 Estado se constituir em urn
e1emento intrinseco da nossa visao de mundo. A re1ativa facilidade com que
cientistas sociais discutem 0 Estado, mas abdicam da nacao - ou mesmo sepa
ram Estado de sociedade -, nada mais do que reflete nossa insercao na cosmo
logia ocidental e a absorcao de suas categorias sociais. Nesse sentido, encerro este
exercicio sugerindo ser 0 documento de identidade uma evidencia empirica, se
nao material, da configuracao social moderna; 0 documento mostra-se urn First,
urn icone desta sociedade conternporanea que e 0 Estado-nacao.

153

r 68

A teoria vivida

Notas

r69

setembro de 1997. Agradeco ajesse Freire Souza pelo convite para participar do evento.
17. Ver, para as semelhancas entre Durkheim e Weber, Schluchter, Wolfgang,
Posteriormente,o texto foi inc1uido na coletanea organizada por Jesse Souza, A atuali
Rationalism, Religion and Domination. A u-eberian Perspective, p.54-7; para as diferen

cas, Schluchter, Wolfgang, idem, p.497, nota 17.

dade de Max u-eber (Brasilia, Editora da U nB, 2000).


2. Ver, especialmente, Levi-Strauss, Claude, La Pensee Sauvage; Leach, Edmund,
18. "A sociologia [de Weber] nao era apenas baseada na Vesteben; e/a tambim evi
tava 0 conceito de sociedade" (Schluchter, idem, p.3, enfase minha).

RethinkingAnthropology.
3. Nos termos de Charles Peirce, trata-se de incorporar a performance, a dinarnica e
a individualidade tangiveis do indice ("Secondness") ao codigo simbolico e suas leis (0
Capitulo 8 - Poruma sociologia da India (p.110 a 117)
"Third") (ver Peirce, Charles, Philosophical Writings ifPeirce).
1. Este capitulo e uma traducao do artigo publicado na secao "For a Sociology of

4. Em uma avaliacao rapida, Dumont filia-se diretamente a Durkheim via Mauss


India", da revista Contributions to Indian Sociology (1991), no ultimo ruirnero dos 25 anos

(de quem foi aluno), Geertz vincula-se a Weber via Parsons (com quem estudou no
em que TN. Madan foi seu editor (ver Peirano, Uma antropologia noplural Tres experien
Departamento de Relacoes Sociais, da Universidade de Harvard) e Tambiah a Leach
cias contempordneas, Capitulo 9, para uma breve historia dessa publicacao),

(que 0 legitimou como antropologo) (ver Tarnbiah, Stanley, "Continuidade, integracao


2. Madan, TN. Ulay ofLift King, Householder, Renouncer Essay in Honour ofLouis

Dumont, pA17.

e horizontes em expansao"),
5. Citando: "A expressao 'individualismo' inc1ui as coisas mais heterogeneas imagi
3. Apud Galey, Jean Claude, "A conversation with Louis Dumont Paris, 12

December, 1979", p.19.

naveis '" . U ma analise exaustiva desses conceitos em termos historicos haveria de ser,
4. Ibid p.20.
no presente ..., altamente valiosa para a ciencia" (Weber apudDumont, 1980, p.8).
6. Dumont, Louis, Homo Hierarchicus. The Caste System and its Implications, p.30.

7. Dumont, Louis, From Mandeville to Marx. Genesisand Triumph ofthe Economic

5. Madan modificou a declaracao de Saran, de que "social reality qua social has no

outside"para "social reality qua reality has no outside". Dumont usou a versao de Madan,

indicando que 0 originallhe era desconhecido (ver Saran 1962, Madan 1966 e Dumont

1966.)

Ideology, p.10. Podemos acrescentar que quando as subespccializacoes na antropologia


(como a antropologia politica, antropologia econ6mica etc.) proliferam, e1assao 0 resul
tado direto da elirninacao do valor e da bierarquia desses dominios ou esferas no mundo
conternporaneo (ver Dumont, 1977).
CapItulo 9 - "Sem lenco e sem documento" (p.121 a 134)
8. Ver Bendix, R., Max u-eber. An Intellectual Portrait; especialmente, Capitulo 8:
1. Publicado na revista Sociedadee Estado, em 1986, este artigo e reproduzido aqui
"Max Weber's Sociology of Religion".
nao apenas por seu carater documental, mas por introduzir um programa de pesquisa
9. Geertz, Clifford, Islam Observed. Religious Development in Marocco and Indo
que tem sequencia no capitulo seguinte. 0 trabalho original foi resultado de uma inves
nesia, p.l. [Ed. bras., Observando 0 isla, Rio de Janeiro,Jorge Zahar, 2005.]
tigae,:ao realizada em conjunto com Elisa Reis e joao Batista Araujo e Oliveira, na cidade
10. Geertz, Clifford, Islam Observed. Religious Development in Marocco and
de Rio Paranaiba, Minas Gerais, e no Ministerio da Desburocratizae,:ao, em Brasilia. 0
texto foi mantido como originalmente publicado, mas, em razao das mudane,:as naque1a
Indonesia, p. 9S, enfase minha.
regiao do pais, optei por transformar os tempos presentes da versao original em passado,
11. VerTambiah, Stanleyj., Buddhism and the Spirit Cults in North-east Thailand;
contrariando 0 habito de se manter 0 presente etnografico (ver, tambern, Reis, Processos
World Conquerer and World Renoucer.A Study ifBuddhism andPolity in Thailand against
e Escolhas. Estudos de SociologiaPolitica.
a Historical Background; The Buddhist Saints ofthe Forestand the Cult ofA mulets.
12. Cf. as forrnulacoes de uma "politica galatica" (galacticpolity) e de uma "politica

radial" (radialpolity) (Tambiah, Stanley J., Culture, Thought and SocialAction, especial
mente, 0 capitulo "The galactic polity in Southeast Asia").
13. Ver "Buddhism and this-worldly activity" (Tambiah, Stanley J., The Buddhist
Saints if the Forest and the Cult ofAmulets, 1973), sobretudo a longa nota 1. Em varies
sentidos 0 trabalho de Tambiah e um contraponto a Weber: ao focalizar etnografica
mente 0 budismo em acao, ao examinar historicamente a relacao entre budismo e
monarquia, e ao ampliar a nocao de carisma para incluir objetos. (Sobre 0 carisma dos
amuletos, verTambiah, A Study in Charisma, Hagiography, Sectarianism, andMillennial
Buddhism, 1984.)
14. Tambiah, Stanley J., Magic, Science,Religion, andthe ScopeofRationality, p.154.
15. Ver, para a questao da centralidade dos classicos, a Capitulo 1.
16. Ver Capitulo 6 para a nocao de bistoria tedrica.

2. Ver Dumont, Louis, Religion, Politics and History in India, p.112-33, para uma
critica ao conceito de "comunidade".
3. Ver Peirano, Uma antropologia noplural, Capitulo 4, para uma reflexao sobre
conceito de "sociedade complexa",

4. Wanderley G. dos Santos, "Reflexoes sobre a questao do liberalismo", p.17S.


5. Elias, Norbert, "Processes ofstate-formation and nation-building."
6. Ver Weber, Eugen, From Peasants into Frenchmen. The Modernization ofRural

France, (1976) para um trabalho elucidativo sobre a Franca.


7. Marshall, TH., Cidadania, c/asse sociale status, p.64.
8. Mauss, Marcel, L'Annee Sociologique, p.20.
9. Grillo, R.,"Nation" and "State"in Europe. AnthropologicalPerspectives, p.6.
10. Tilly, Charles, The Formation

ifNational States in Western Europe, p.6.

11. Dumont, Louis, Religion, Politics and History in India, p.93.

17 0

teoria vivida
12. Dumont, Louis, Religion, politics and society in the individualistic universe, p.

31-4l.
13. Wanderley G. dos Santos, [ustua e cidadania.
14. Idem, p.77.

15. Wanderley G. dos Santos, [ustlca e cidadania.

16. Os dados foram coletados em duas etapas: em 1981, visando urn estudo da

burocracia no meio rural e 0 imp acto do Programa de Desburocratizacao no interior; e


em 1982, durante 0 periodo de eleicoes gerais.
17. Ver Dumont, Louis, Religion, Politics and History in India, p.107, para a nocao
politic a de territ6rio.
18. Constatei esse fato em pesquisa de campo realizada, em 1974, entre pescadores
no litoral do Ceara, para quem "alernaes" ou "sulistas" poderiam vir a desempenhar igual
papel (no caso, de potenciais inimigos). Em suas pesquisas nos anos 1960, Roque de
Barros Laraia encontrou populacoes rurais que ainda supunham 0 Brasilligado a
Portugal como colonia (cornunicacao pessoal).
19. Mauss, Marcel, L'Annee Sociologique, p.24.
20. Program a Nacional de Desburocrarizacao, Plano Nacional de Desenvol
vimento, Presidencia da Republica, 1985.
21. Em artigo recente, Piquet Carneiro (2004) argumenta que 0 projeto brasileiro
foi pioneiro em relacao ao "Reinventing Government", programa norte-americano de
desburocratizacao lancado pelo presidente Bill Clinton em 1993.
22. Bendix, R., Nation-Building and Citizenship, p.60.
23. Mauss, Marcel, L'Annee Sociologique, p.24.
24. Wanderley G. dos Santos,justira e cidadania.
25. As ambiguidades existentes entre os propositos "tecnicos" e 0 apelo "politico"
da desburocratizacao no plano do Estado merecem maior esforco de pesquisa.
26. A proposta libertadora do cidadao, do compositor Caetano Veloso, cornpleta
se com 0 verso seguinte: "Nada no bolso ou nas rnaos."
27. Marshall, TH., Cidadania, cfasse sociale status, p.63.
28. Marshall, TH., Cidadania, cfasse social e status, p.64.
29. Bendix, R., Nation-Building and Citizenship.
30. Idem, p.89-ss.
31. Idem, p. 78,82,115.
32. Marshall, TH., Cidadania, classe sociale status, p.76, enfase minha.
33. R. Bendix, Nation-Building and Citizenship, p.86.
34. Anton, Blok, The Mafia oja Sicilian Village:1860-1960.
35. Ver Antonio Candido [Mello e Souza], Formacaoda literatura brasileira, para 0
papel dos intelectuais na construcao da nacao.

Capitulo 10 - A 16gica miiltipla dos documentos (p.13S a 1S3)


1. Este capitulo constitui uma versao ampliada da cornunicacao "This horrible
time of papers: documentos e valores nacionais", apresentada no Serninario
"Antropologia da polrtica", Museu NacionaVUFRJ, agosto de 2001, e, mais tarde, no
"Encontro de Sociologia e Antropologia", IFCS/UFRJ, maio de 2004. Agradeco a

Notas

171

Antonadia Borges e a Wilson Trajano Filho pelas leituras exigentes que ajudaram a
tornar 0 texto mais palatavel,
2. "Scenes from a marriage", p.57-8.
3. Marcel Mauss, L'Annee Sociologique, p.20.
4. Dumont, Religion, Politics and History in India, p.93. Para Grillo (Grillo,
"Nation" and "State" in Europe. Anthropological Perspectives, p.6), Mauss teria definido 0
Esrado-nacao (e nao a nacao, como propunha).
5. Cf. Mommse apudPoggi, G., The DevelopmentoJthe Modern State. A Sociological
Introduction, p.10l. Nessa linha, Schwartzman (Schwartzman, "Apresentacao", p.10)
enfatiza a necessidade da pesquisa empirica para esc1arecer a relacao nao-deterrninista
entre a autoridade do Estado e a solidariedade da sociedade civil: "[Cojexistern, em
todos os sistemas sociais, sistemas de interesse que tratam de orientar e delimitar a acao
do Estado,e uma autonomia mais ou menos signilcativa do Estado que trata de influen
ciar a vida da sociedade civil. Essa dualidade nao e, meramente, de tipo funcional, 0
Estado incorporando as funcoes do sistema politico referidas as relacoes verticais de
autoridade e dominacao, e a sociedade civil corporificando as relacoes horizontais de
solidariedade e comunidade de interesses. 0 que sepassa, exatamente, eque relacoes de soli
dariedade se desenvolvem dentro das estruturas de autoridade, e relacoes de autoridade se
desenoohiem dentro das estruturas de solidariedade, e e isso que torna a pesquisa empirica
necessaria e insubstituivet' (enfase rninha).
6. Essa perspectiva encontra alicerce em Dumont, "La communaute anthro
pologique et l'ideologie", para quem cabe a antropologia a tarefa de reunir, compreen
der e reconstruir 0 que a ideologia moderna separou. Nesse sentido, nota que a letra E
rnaiuscula e aqui utilizada para grafar "Estado-nacao" apenas para seguir a convencao
dasgwbas sociais brasileiras.
7. Por exemplo, Das, Critical Events. An Anthropological Perspective on Con
temporary India; Tambiah, Buddhism andthe Spirit Cults in North-east Thailand; Daniel,
Charred Lullabies. Capters in an Anthropography oJViolence.
8. Cf. Elisa Reis, Processos eescolhas. Estudos de SociologiaPolitica. Em geral, as socie
dades-Estados assumiram 0 carater de Estados-nacoes no meio do seculo XVIII em
diante e, para Elias, "Processes of state-formation and nation-building", mesmo as
sociedades mais desenvolvidas do mundo industrial contemporaneo nao teriam ainda
completado seus respectivos processos de construcao da nacao,
9. Entre os ensaios que abordam a questao dos documentos a partir de uma pers
pectiva antropologica, ver Peirano e DaMatta (2002). Oliven (2001) faz uma interes
sante mencao ao caso norte-arnericano. Scott, Tehranian & Mathias (2002) focalizam
o caso dos patronimicos na producao de identidades legais pr6prias aos Estados e fina
lizam com uma mencao detalhada sobre os usos positivos (em campos de refugiados, por
exemplo) e negativos (campos de concentracao) de numeros e documentos. Ver, tam
bern, Torpey (2000), sobre a invencao do passaporte, e a excelente coletanea de artigos
em Caplan & Torpey (2001a).
10. Cf. Peirano, Mariza, "Rituais como estrategia analitica e abordagem etnografica".
11. Tambiah, Stanley]., Culture, Thought and SocialAction.
12. Depoimento de Aderval Costa Filho (2000).
13. TV Globo, 22/5/2001,jornal Hoje, 13h30.

17 2

teoria vivida
14. Episodic re1atadoem Silva, Borges, Be/ino eBento. Afala ritual entre ostapuios de

Goids, p.52-3.
15. Wanderley G. dos Santos, W.G.,justira e cidadania, cf Capitulo 9.
16. Caso re1atado a Rivia Bandeira em janeiro de 2001.
17. CPF sao as iniciais do Cadastro de Pessoa Fisica, tendo sido precedido pelo ClC,

Cartao de Identificacao do Contribuinte. Com 0 tempo, as duas siglas tornaram-se


sinonimas, com a dirninuicao gradativa do uso da sigla ClC. CPF hoje e urn termo inclu
sivo e indica 0 cadastro geral, 0 numero individual e 0 carrao.
18.Algumas cadeias de lojas passaram a usar, em tempos recentes, 0 numero do CPF
como localizador do cliente. No ana de 2000, 0 governo procedeu ao recadastramento
dos CPF dos cidadaos que nao apresentaram declaracao de renda nos dois anos anterio
res. (Os que apresentaram declaracao foram recadastrados automaticamente.) A
Receita Federal detectou que, dos 122,4 milhoes de CPF no pais, mais da metade (63,2
mil hoes) encontrava-se em situacao irregular no inlcio de 2001. Para normalizar 0 CPF,
era precise ir a uma agencia dos Correios, do Banco do Brasil ou da Caixa Econornica
Federal, preencher urn formulario e pagar uma taxa (Jornal do Brasil, 17/1/2001: "CPF:
mais de 50% sao irregulares"). A relacao do CPF com 0 Social Security Number nos
Estados U nidos e materia para investigacao, mas uma diferenca ressalta logo: 1:i as auto
ridades recomendam a nao divulgacao do nurnero, em principio devido a alta inciden
cia de fraudes.
19. Borges, 0 tempodeBrasilia, p.16-17. A autora menciona como, em outra experien
ciade pesquisa, dessavez no Parana, os services publicos de saude exigiam do doente a apre
sentacao do titulo de e1eitor para 0 atendimento medico no municipio (2000: 16-17).
20. Idem.
21. No caso de pagamento via Internet, muitos empregadores grampeiam 0 recibo
no carne, de modo a nao elirnina-lo de vez.
22. Depoimento feito a Rivia Bandeira em uma De1egacia de Policia na qual varias
pessoas esperavam sua vez para tirar a carteira de identidade em Brasilia, janeiro de
2001.
23. Malinowski, Coral Gardens and Their Magic, apud Silverstein, "Language as
part of culture".
24. Austin (1962). Alern de Austin, ver especialmente as obras de Peirce e
Jakobson. Para a influencia desses autores na analise antropologica, ver Peirano (2001a,
2001b).
25. Ao se referir aos documentos, Cave os identifica como "0 simbolo [que] pro
clama como unico urn individuo que nao pode, por si so, provar suficientemente sua sin
gularidade" (Cave, Recognitions. A Study in Poetics, p.245, apud Caplan, "'This or that
particular person': Protocols of identification in nineteenth-century Europe", p.51.
26. Uma observacao se faz necessaria: embora haja fortes indicios de que os passa
portes tenham sido os primeiros documentos oficiais do mundo moderno (Torpey
2000), escolhi para esse exercicio documentos que tern vida simbolica dentro de urn
determinado Estado, que servem como prova legal de identidade, que indicam partici
pacao em uma mesma comunidade e cujo uso obrigatorio e aceito como "natural". Essa
ressalva e importante em razao da bibliografia ainda limitada a respeito do terna (ver
Caplan & Torpey 200la). Vale notar, contudo, que, focalizando os passaportes, Torpey

Notas
(2000) admite que 0 documento de identidade seria urn tipo de "passaporte interno" (0
Personalausweis na Alemanha, a carted'identite na Franca), permitindo 0 acesso a direi

tos de participacao democrarica (votar), a services publicos (service medico) e a paga


mentos de orgaos publicos (p.166). Cartoes de credito tambern servem, hoje, como
"documento", tendo se transform ado em indices de disponibilidade financeira para
varias finalidades - passaram, ate, a ser requisitados oficiosamente como prova de e1egi
bilidade por algumas alfmdegas. A investigacao comparativa de urn universo maior de
documentos certamente trara maior densidade ao tema.
27. Tratando-se de uma teoria serniotica de grande precisao logica, a sintese aqui
apresentada e superficial e refere-se apenas a uma das tricotomias tipologicas de Peirce.
Para uma introducao basica a serniotica do autor, dirijo 0 leitor a Peirce (1955), sobre
tudo os Capitulos 6 ("The Principles ofPhenomenology") e 7 ("Logic as Semiotic: The
Theory ofSigns"). Cito uma das varias passagens-sintese: "A progressao regular de urn,
dois, tres pode ser reconhecida nas tres ordens de signos, leone, lndice e Simbolo. 0
leone nao tern qualquer conexao dinamica com 0 objeto que representa; suas qualidades
simplesmente se asseme1ham as daque1e objeto e estimulam sensacoes analogas na
mente do interprete, [...] 0 lndice esta fisicamente conectado ao seu objeto; e1es for
mam urn par organico, mas a mente que interpreta nada tern a ver com essa conexao,
exceto reconhece-la depois que e1a e estabelecida. 0 Simbolo esta conectado com seu
objeto pe1aeficiencia da ideia da mente que 0 utiliza, sem a qual essa conexao nao exis
tiria" Peirce, Philosophical Writings ofPeirce, p.114.
28. Essa sugestao se confirma no uso da carteira de motorista nos Estados Unidos,
pais que, em nome dos direitos civis, nao adota uma carteira de identidade nacional.
29. Poovey, A History ofthe Modern Fact, Problems ofKnowledge in the Sciences of
Wealth and Society.
30. Ibid., p.119. Os numeros aparecem, assim, como urn fim de linha da escrita, isto
e, indicam urn processo de hierarquizacao valorativa da palavra oral para a escrita, e desta
para os mimeros. Poovey (1998) propoc-se examinar os componentes do "fato
moderno", nocao mencionada no irucio deste capitulo.
31. Fraenke1, La Signature: Genesed'un Signe, apudCaplan,J ane, '''This or that par
ticular person': Protocols ofidentification in nineteenth-century Europe", p.52.
32. Caplan, '''This or that particular person': Protocols of identification in nine
teenth century Europe".
33. Idem, p.52.
34. Caplan desmerece Peirce em urn sentido mais serio quando ten ta com preender
sua teoria por meio de uma "traducao" para os termos de Saussure, isto e, a arbitrarie
dade do signa e a motivacao do simbolo. A passagem de Caplan (2001: 52) corneca com
a referencia a Fraenkel: "Beatrice Fraenke1sugeriu que, apesar de os signos de identidade
serem heterogeneos e desordenados, convencionou -se que os signos elementares da
identidade moderna sao 0 nome, 0 retrato e a impressao digital. Eles correspondem, por
uma logica que certamente nao e acidental, a 'segunda tricotomia de signos' de C.S.
Peirce, a saber, a diferenciacao entre simbolo, leone e indice, de acordo com 0 carater do
proprio signo." Segue-se a visao de Peirce em termos de Saussure: "No sistema peirceano
dos signos, 0 simbolo (aqui, 0 nome proprio) e 0 significante de Saussure, isto e, 0 signa
arbitrario que nao se parece, nem tern uma relacao existencial com seu referente. 0 leone

173

174

A teoria vivida

(0 retrato) 'representa seu objeto basicamente por sua similaridade' com ele: a relacao
entre significado e significante nao e arbitraria, mas de sernelhanca. 0 indice, final
mente, 'refere a seu objeto ... porque esta em conexao dinamica' com ele - aqui, a impres
sao digital ...."
35. Embora seja "valida em todo 0 territ6rio nacional", hi diferenciacoes regionais
e, portanto, hierarquicas em jogo: urn jovem filho de trabalhadores do interior da Bahia
pode tirar sua carteira de identidade durante uma viagem ao Rio de]aneiro quando visita
parentes, como prova futura de prestigio na regiao de origem ou, ainda, para evitar uma
eventual discriminacao carioca se decidir migrar. No ana seguinte, a irma faz 0 mesmo
trajeto. (Casos registrados no Rio de Janeiro em 2002.)
36. Tambiah, Magic, Science, Religion, and the Scope ofRationality.
37. Dialogando com Levy-Bruhl,Tambiah (Magic, Science, Religion and the Scope of
Rationality, p.1 07) assim explica 0 processo da "participacao": "N a linguagem da sernio
tica, seres humanos, de urn lado, e lugares, objetos e fenomenos naturais, de outro, sao
vistos como 'iconicamente' representando-se uns aos outros, e tarnbern 'indexicamente'
transferindo-se energias e atributos." Equivalente ao papel que os documentos adqui
rem nesse capitulo, Tambiah (Leveling Crowds. Ethnonationalist Conflicts and
Collective Violence in South Asia) analisa a questao da bandeira nos Estados Unidos,
especialmente a discussao na Corte Suprema sobre a legalidade de queirna-Ia em
publico vis-a-vis seu uso conspicuo no dia-a-dia: "Urn minimalista, citando Saussure
[... ], poderia dizer que a bandeira eurn signa arbitrario se elarepresenta 0 pais ou nacao,
que a relacao entre 0 significado e 0 significante nao eintrinseca ou natural, mas pura
mente convencional. Mas muitos, talvez a maioria, dos norte-americanos, tanto conser
vadores quanto liberais, sentem e dizem que a bandeira e mais que urn signo arbitra
rio/convencional; ela participa, incorpora ou e associada integralmente com a historia
do pais, seus valores politicos, seu patriotismo, suas guerras e batalhas, isto e, ela assume
uma relacao de identidade inseparavel dessas concepcoes, mem6rias, valores e aspira
coes, 0 fato de que as estrelas na bandeira representam 'iconicamente' 0 nurnero de esta
dos e as listras, as treze colonias originais, pode ser urn fator adicional para investi-la com
vitalisrno."
38. N esse contexto situa -se a oposicao a demanda dos Estados U nidos, no p6s-11
de setembro de 2001, de fotografar os visitantes e coletar suas digitais.
39. Saramago, Todos os nomes, p.112.
40. Caplan e Torpey ("Introduction", p.7) argumentam: "Estados e cidadaos fre
quentemente brincam de gato erato com a identificacao individual obrigat6ria."
41. Bislev (2000) examina 0 movimento do "New Public Management", caracteri
zado por seguir os padroes das praticas privadas, inc1uindo tecnologias eletronicas.
42. Cf. 0 Globo, 8/8/2004, p.21.
43. Tambiah, "Relations of analogy and identity. Toward multiple orientations to
the world."

Agradecimentos

Sou

muito grata a Gilberto Velho pelo estimulo para integrar a


prestigiosa Colecao de Antropologia de Jorge Zahar Editor. Grande parte
dos ensaios aqui reunidos foi produzida na vigencia do projeto "Antropologia
da Politica" (1997-2004), que se tornou urn espac;o vibrante de pesquisa sob
a coordenacao de Moacir Palmeira. A ele devo uma das mais ric as experien
cias da minha vida profissional. Infelizmente, Tema Pechman nao viu 0 resul
tado do seu primoroso trabalho de preparacao do manuscrito, que Elizabeth
Cobra completou com grande sensibilidade e maestria. Sou especialmente
grata aos meus alunos, a quem devo 0 dialogo criativo e 0 desafio mutuo.