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do
Marco conceitual
Aclara gao
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D
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Contedo
Introduo, 13
Prlogo
O MERCOSUL ter que se voltar cada vez mais para essa popula-
sua leitura aos que sonham com um MERCOSUL cada vez mais demo-
Apresentaqo
A dimenso social do MERCOSUL deixa em evidncia uma realidade plausvel do processo de integrao regional, diferente dos
aspectos comerciais, alfandegrios ou tarifarios, porm igualmente
fundamentais. A presente publicao surge da iniciativa da Reunio de
Ministras, Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do
MERCOSUL (RMADS), mbito institucionalizado do qual depende
diretamente o Instituto Social do MERCOSUL (ISM).
O marco conceitual da dimenso social do MERCOSUL constitui um passo signifcativo na convergncia de olhares, perspectivas e
enfoques ao redor da questo social contempornea que se conjugaram logo de profundos e extensos debates realizados em quase
dois anos e com o impulso do Conselho do ISM (CISM).
Este documento no esgota a discusso relativa s polticas sociais,
mas um avano substantivo que contribui ao desenho de polticas pluriestatais e regionais que havero de concretizar o prprio Plano Estratgico de Ao Social aprovado pelo Conselho Mercado Comum (CMC)
e na Cpula de Presidentes realizada em junho de 2011 na cidade de
Assuno. Portanto, deve-se ressaltar o carter aberto na construo do
seu contedo, o qual haver de cumprir com o seu objetivo sempre que
motive o debate em crculos cada vez mais amplos do Bloco Regional.
Apresentao 13
Introdugo
pondeu necessidade de consolidar o processo iniciado com a institucionalizao da Reunio de Ministros de Autoridades de Desenvol-
Introdugo 15
social.
alizado em 2010.
buido na consecu^ao dos objetivos de aprofundamento da dimenso social da integrao. Reafrmaram que as polticas so-
Em seguida se propem algumas refexes vinculadas relevncia da dimenso social no contexto da consolidado das democracias na
Regio e como sustentao tica-poltica dos mandatos da cidadania.
perspectiva
erente para orientar tanto o ISM no seu papel tcnico, como guiar
Social do MERCOSUL.
social
do
Bloco
para
situar
as
coordenadas
Assumir a dimenso social da integrado baseada em um desenvolvimento econmico da distribui^ao equitativa, tendente a garantir o
desenvolvimento humano integral, que reconhece o indivduo como
cidado sujeito de direitos civis, polticos, sociais, culturis e
gnero ou geracionais;
transfronteirigas.
cidados e a democracia.
i. Declaraco de Buenos Aires Por um MERCOSUL com rosto humano e perspectiva social, Buenos Aires,
14/07/2006.
2. Se refere VII Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do MERCOSUL, Bolvia,
Chile, Per, em 2004; Declaraco de Assunco e a Declaraco de Montevidu, em 2005; e Declaraco
de Buenos Aires, em 2006.
possibilitem
vulnerveis.
um
pensamento
crtico,
capaz
de
elucidar
6. Para Amartya Sen (2000), autor no qual se inspiram as concepes atuais de desenvolvimento
social que elaborou as bases conceituais para uma noo de desenvolvimento com
liberdades, uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir alm da acumulao de
riqueza e do crescimento econmico. Em sua concepo, o desenvolvimento implica a
ampliao das liberdades necessrias para que os sujeitos possam tomar decises ao respeito
de suas vidas e, portanto, requer o incremento das capacidades individuais, que esto
relacionadas ao aumento das decises e oportunidades disponveis para cada indivduo.
Desta maneira, para promover o desenvolvimento, seria preciso eliminar as principais fontes
de privao da liberdade: pobreza e a falta de oportunidades econmicas, e tambm a
eliminao da negligncia sistemtica e a intolerncia dos servios pblicos. Seo Brasil,
em A Dimenso Social do MERCOSUL, Reunio de Ministros e Autoridades de
Desenvolvimento Social do MERCOSUL e Estados Associados, junho de 2006.
da
Regio.
melhora
das
condies
econmicas
gerais
anteriores.
vulnerabilidade socioeconmica.
de uma famlia do sculo XXI. Assim, uma famlia est formada por
sidades humanas.
d) Do enfoque de gnero
deve estar constituda urna famlia, mas muito evidente que esta no
Em quinto lugar, a territorialidade e a descentralizao das intervenes pblicas supem reconhecer que nos bairros das grandes
cidades, nos povoados e nas vilas, nos assentamentos rurais onde a
populao vive e convive- onde se materializam os planos, programas
desenvolvimento e o bem-estar.
Matrizes de bem-estar
trabalho (ou pelo menos de uma parte dele), atravs de sua ins-crio
efcaz das organizaes sindicais que, seja pela presso, pela mobi-
toda a sociedade.
povo.
mento consensuado entre Capital e Trabalho se havia quebrado ignorando as afanosas conquistas do movimento obreiro de outrora.
(Trra, 1990).
impactos desejados).
Regimes de bem-estar
10
10. Mais precisamente, Bismarck introduziu o Seguro Social como mecanismo de cobertura das situaces
derivadas do regime assalariado, tanto em consideraco aos acidentes de trabalho, como a atenco da
inatividade temporria ou defnitiva sobre a base de um regime contributivo.
do Estado nacional e, ainda que o fnanciamento seja maioritariamente prvido pelos prprios lares, conta com a prote^o relativa e
indireta, muitas vezes atravs de mecanismos informis. Isso con-
pessoas.
pobreza. Assim mesmo, esse enfoque ressalta a condi^o de integralidade do conjunto das polticas pblicas e sua anlise sistmica, que
mento social aplicado aos PTC supera 1% do PIB, ainda que tenham
outros termos, para garantir o pleno exerccio dos direitos faz falta, de
burocrtica.
algumas teorias, as polticas sociais deveriam somente aplicar corretivos ou paliativos em funo das consequncias ou efeitos que as
passar por alto, mas tambm como exigncia de adequao das po-
outros).
Abordar os grandes desafos da atualidade em relao ao tipo de polticas sociais que necessrio implementar na Regio conduz indefectivelmente a instalar como eixo transversal das polticas sociais o
respeito pelos direitos humanos e, em consequncia, a promoo,
acesso e apropriao dos direitos de cidadania.
Assim o estipula a Reunio de Ministros e Autoridades do Desenvolvimento Social (RMADS) na declarao de seus princpios:
Do MERCOSUL Social pensamos em cidados, promovemos aes
em torno da proteo e promoo social a partir de uma perspectiva de
direitos que se prope o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades no acesso a um real desenvolvimento humano integral. No
aprovamos as vises fragmentadas da realidade, mas assumimos a
complexidade das problemticas e buscamos dar uma resposta integral
aos problemas existentes, pois a verdadeira dimenso de uma poltica
social leva em considerao todos os campos da realidade, em seus
aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais 11.
Nesse contexto, fundamental analisar a capacidade do Estado
na construo da cidadania atravs das polticas sociais, j que na
n. Declaracao de Princpios do MERCOSUL Social.
das institui^es sociais que requerem, assim como em rela^ao aos re-
segmentadas ou divergentes.
de regimes de bem-estar
12
externos e internos;
12. A articulaco do Estado com as esferas do mercado, a famlia e a comunidade constitu o regime de bemestar (Esping-Andersen, 1990, 1999).
Maior nvel de legitimidade, em relao aceitao ativa da organizao estatal por parte dos atores externos e internos;
dos territrios.
economicamente ativos.
mlias e comunidades.
da universalidade e da focalizado subsidiria. Simultneamente devero se reforjar aquelas intervengoes pblicas tendentes a incluir
sociais.
nicipal, de tal maneira que mais atores sociais se somam no debate dos
objetos e artefatos (Max Neef, 1986; Sen, 1992; Amin, 2003), para
mais justa e equitativa. Cabe destacar que, nos momentos mais sen-
focalizados e estancados).
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Referncias bibliogrfcas 77
Diretor Executivo
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de Administragao e Finangas
CELESTE ACEVEDO
Chefa do Departamento de
Comunicagao CARLA ARAGO
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58-59.
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