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Plan Estratgico de Accin Social
del MERCOSUR
(PEAS)
Plan Estratgico de Accin Social

del MERCOSUR
(PEAS)
Comisin de Coordinacin
%V de Ministros de Asuntos \
Sociales del MERCOSUR
REUNIN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE

DESARROLLO SOCIAL
(RMADS)
Ministra de Desarrollo Social

de la Repblica Argentina, AliciA KiRchneR
Ministra de Desarrollo Social y combate al hambre de
la Repblica Federativa del Brasil, TeReZA cAMPellO
Ministro Secretario ejecutivo de Accin Social de la
Presidencia de la Repblica del Paraguay, hUGO RicheR
Ministro de Desarrollo Social
de la Repblica Oriental del Uruguay, DAniel OleSKeR
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3 | MERCOSUR
INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR

Consejo
Representantes Titulares
Secretaria de Organizacin y comunicacin
comunitaria del MDS-AR
inS Del cARMen PeZ DAleSSAnDRO
Secretario ejecutivo Sustituto del MDS-BR
MARcelO cARDOnA ROchA
Directora General de Polticas Sociales
y Desarrollo Territorial de la SAS-PY
STellA GARcA
Director de Polticas Sociales del MiDeS-UY
AnDRS ScAGliOlA
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4 | MERCOSUR
Representantes Alternos
coordinadora de la coordinacin de Articulacin
de Asuntos internacionales del MDS-AR
AnA MARA cORTS
Jefa de la Asesora internacional del MDS-BR
Aline SOAReS
Director de Relaciones internacionales de la SAS-PY
VicTOR leZcAnO
Jefe de la Unidad de Asuntos internacionales
del MiDeS-UY
GUSTAVO PAchecO
Director Ejecutivo
chRiSTiAn ADel MiRZA
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5 | MERCOSUR
ndice
09. Presentacin
19. Polticas Sociales en el MeRcOSUR: la igualdad
como prioridad poltica, christian Adel Mirza
37. Decisin de Aprobacin del Documento
ejes,Directrices y Objetivos Prioritarios del Plan
estratgico de Accin Social del MeRcOSUR"
(MeRcOSUR/cMc/Dec. n 12/11)
41. Plan estratgico de Accin Social del MeRcOSUR
(PeAS)
75. instituto Social del MeRcOSUR
83. contactos
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7 | MERCOSUR
PRESENTACIN
los orgenes del MeRcOSUR se remontan a los

aos 90 y desde entonces en sucesivas etapas el proceso de integracin ha ido profundizando su estructura, sus objetivos y sus conquistas. Desde entonces la conformacin del bloque1 ha permitido seguir
sumando socios de la Regin como una plataforma
estratgica de proyeccin hacia la propia Regin y
desde el cono Sur al mundo.
en el contexto actual el MeRcOSUR tiene objetivos diferentes a los inicialmente planteados. los
primeros aos se desarrollaron bajo una concepcin
de la integracin regional que ponderaba casi exclu1. el bloque regional MeRcOSUR est conformado por los estados Partes:
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
PEAS | 9 | MERCOSUR
sivamente los factores e indicadores de crecimiento

econmico-comercial. As se desarroll en la primera
dcada un MeRcOSUR mercantilizado, hasta que
finalmente la crisis del fin del milenio provoc la disminucin de relaciones comerciales intrarregionales, desvaneciendo las perspectivas de crecimiento
y aumentando los niveles de pobreza y desempleo.
el MeRcOSUR fue dejando atrs aquella concepcin
centrada exclusivamente en el mercado y acotada a
los asuntos aduaneros, arancelarios y comerciales,
para ir incorporando otras facetas de la integracin
regional, repensando su espacio territorial con una
mirada de carcter continental.
en los primeros aos del presente siglo los diversos gobiernos del bloque iniciaron procesos de
transformacin a partir de visiones progresistas a nivel nacional y stos se proyectaron gradualmente al
mbito regional. A partir de ese momento el contexto
de la integracin se transform y comenz a profunPEAS |
10 | MERCOSUR
dizar la idea de un proyecto estratgico y de carcter

integral, para dar lugar a la dimensin social. la convergencia de varios objetivos sociales en el espacio
comn no se gener de forma instantnea, ya que
la iniciativa del MeRcOSUR exclua inicialmente de
su agenda las dimensiones social, cultural, poltica,
productiva, ambiental e identitaria en su modelo de
integracin.
la crisis social, econmica y poltica que afect
a la regin principalmente entre 1998 y 2002 puso
al descubierto las limitaciones y el agotamiento de
aquel modelo de desarrollo a nivel de los estados
Partes, debilitando tambin al MeRcOSUR y a las
capacidades de los estados encargados de llevar
adelante los procesos de integracin regional, que
dejaron de operar con la lgica mercantilista y burocrtica hacia sus instituciones.
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11 | MERCOSUR
la nueva cuestin social2 se plasm con mayor

virulencia, arrojando altos niveles de inequidad, pobreza, desempleo y exclusin social en varios pases
de la Regin. A este proceso se sumaron transformaciones y cambios en las coyunturas regionales,
identificando nuevos segmentos de la poblacin
denominados nuevos pobres, individuos y familias que se constituyeron en los principales destinatarios de las polticas sociales asistencialistas y
focalizadas. De esta manera se profundiz an ms
la desigualdad en la Regin, afectando severamente
los niveles de cohesin, equidad e integracin social
en los estados de la Regin.
Por tanto, en el presente contexto, para el MeRcOSUR los desafos son muy amplios, con una
2. la cuestin social es una apora fundamental en la cual una sociedad
experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su
fractura. es un desafo que interroga, pone en cuestin la capacidad de una
sociedad para existir como conjunto vinculado por relaciones de
interdependencia, en cASTel, Robert: la metamorfosis de la cuestin social,
Buenos Aires, 1997.
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proporcin de la poblacin y pese a todas las medidas tomadas an ausente de los beneficios del
esquema actual de intercambio comercial ampliado
y en la bsqueda de conciliar una integracin con
objetivos ms amplios de sus polticas. el escenario regional planteado supone al MeRcOSUR y a
sus estados asociados la necesidad de otorgar un
nuevo sentido a la coordinacin de esfuerzos regionales, profundizando el proceso de integracin
y las lneas de convergencia en polticas pblicas
regionales. la reconceptualizacin de los grandes
objetivos centrales, en cuanto genera mayores niveles de bienestar y desarrollo3, determinar el
3. Para Amartya Sen (2000), autor en el cual se inspiran las concepciones
actuales de desarrollo social y que elabor las bases conceptuales para una
nocin de desarrollo con libertades, una idea adecuada de desarrollo debe ir
ms all de la acumulacin de riqueza y del crecimiento econmico. en su
concepcin, el desenvolvimiento implica la ampliacin de las libertades
necesarias para que los sujetos puedan tomar decisiones al respecto de sus
vidas y, por lo tanto, requiere del incremento de las capacidades individuales, que
estn relacionadas a la ampliacin de las decisiones y oportunidades disponibles
para cada individuo. De esta manera, para promover el desarrollo,
desenvolvimiento de las sociedades que se relacionan dentro del espacio geogrfico compartido en el
cono Sur de las Amricas.
concebir al MeRcOSUR es repensarlo en el marco
de un proyecto poltico-estratgico, que incluye tanto aspectos de integracin econmico-social como
aquellos que implican seguir valorando las polticas
sociales con perspectiva regional, a los efectos de
seguir superando el enfoque utilitarista y economicista del bienestar.
la relevancia y entendimiento de la Dimensin
Social, en el proceso de integracin regional, supone
concebir las polticas sociales no como compensatorias y subsidiarias del crecimiento econmico sino
asumir que todas las polticas pblicas conforman
sera preciso eliminar las principales fuentes de privacin de la libertad: pobreza,
falta de oportunidades econmicas y la eliminacin de la negligencia sistemtica e
intolerancia de los servicios pblicos. SecciOn BRASil, en la Dimensin
Social del MeRcOSUR, Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del MeRcOSUR y estados Asociados, junio de 2006.
una estrategia de desarrollo humano. en consecuencia, tanto hay condiciones econmicas para el desarrollo social como condiciones sociales para el desarrollo econmico. es necesario no perder de vista que
todas estas acciones sern en vano si no conducen a
generar medidas concretas que faciliten el acceso, la
apropiacin y el ejercicio de una ciudadana plena de
los pueblos de la Regin. esta concepcin nos ubica
ante el principio irrenunciable de dotar a la integracin regional de su dimensin tica, mbito esencial
si queremos concebir y desarrollar una integracin
plena y socialmente justa.
Por otra parte, las problemticas sociales han de
asumirse con toda su complejidad, y procurando
completar la integralidad en la respuesta a los problemas existentes. Sobre este fundamento el MeRcOSUR hace alusin a la Dimensin Social desde
una perspectiva de intervencin social necesariamente articulada, pues la verdadera dimensin de
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una poltica social toma en cuenta todos los campos

de la realidad, en sus aspectos econmicos, sociales,
polticos y culturales4.
la creacin del instituto Social del MeRcOSUR
(iSM) es parte de la respuesta a la necesidad de consolidar el proceso iniciado con la institucionalizacin
de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MeRcOSUR (RMADS) y los esfuerzos emprendidos por la comisin de coordinacin
de Ministros de Asuntos Sociales del MeRcOSUR
(ccMAS)5, cuya finalidad esencial fue precisamen-
4.
Xiii Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del

MeRcOSUR y estados Asociados. Acta n 02/07, Anexo 5, Montevideo, 23 de
noviembre de 2007.
rgano social que abarca todas las Reuniones de Ministros del
rea Social, en el entendido de que el trabajo en materia social es multisectorial
y trasciende la labor de los ministerios especficos. este mbito se consider el
indicado para el diseo y la implementacin del mencionado Plan estratgico de
Accin Social en el MeRcOSUR. De esta manera la ccMASM fue creada en
diciembre de 2008 en la cumbre de Baha por la Dec. 39/08 del cMc; en el
organigrama institucional se ubica como un rgano auxiliar del consejo del
Mercado comn y, en cuanto a su composicin, dice que la debern integrar
Representantes de Alto nivel con competencias en la materia social.
5.
te jerarquizar la dimensin social de la integracin

regional. en efecto, la instauracin del instituto en
tanto instrumento tcnico-poltico que apoyara a tales propsitos a la RMADS, exigi no solo definiciones en el orden programtico y normativo, sino que,
a la luz de los avances obtenidos, comprometi la
explicitacin del marco conceptual que orientara su
tarea en la arena social. Por otro lado, en la cumbre
de Asuncin realizada en junio de 2011, se analiz y
aprob un Plan estratgico de Accin Social (PeAS)
que involucra a todos los Ministerios y Secretaras
con competencia en el campo de las polticas sociales en el MeRcOSUR.
la propuesta de esta cartilla, que estar disponible tambin en formato digital, es difundir el PeAS de
modo a involucrar a los actores en el proceso de difusin, debate e implementacin del Plan. la apuesta es transformarlo en un verdadero guin capaz de
aportar al proceso de priorizacin de la agenda social
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17 | MERCOSUR
dentro del bloque. en ltima instancia, hacer valer lo

que se deliber en junio de 2003, durante la XXiV
Reunin del consejo Mercado comn, realizada en
Asuncin, Paraguay: la necesidad de priorizar la dimensin social del MeRcOSUR para incentivar el desarrollo con equidad de los estados Partes y en la regin en su conjunto, con nfasis en aquellas medidas
tendientes a propiciar la inclusin social y econmica
de los grupos ms vulnerables de la poblacin.6
6. cMc.
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18 | MERCOSUR
Polticas Sociales en el MERCOSUR: la

igualdad como prioridad poltica
christian Adel Mirza*
la primera dcada del siglo XXi ha marcado sin duda

el inicio de un proceso significativo de cambios en
las orientaciones en el campo de las polticas pblicas sociales en la Regin. Ms especficamente,
estas transformaciones se han plasmado en la esfera
de la accin social del estado con relacin directa a
los problemas sociales. Dicho de otro modo, la cues*
Asistente Social por la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay, con
Maestra en ciencia Poltica por la Facultad de ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica. ha sido Director nacional de Polticas Sociales del
Ministerio de Desarrollo del Uruguay. en la Universidad de la Repblica, es
Profesor y ha sido Director del Departamento de Trabajo Social de la Facultad de
ciencias Sociales. Se ha desempeado como Asesor en el Departamento de
Desarrollo econmico e integracin Regional de la ciudad de Montevideo. Desde
julio de 2011 ocupa la Direccin ejecutiva del instituto Social del MeRcOSUR,
nominado por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay.
tin social ha sido resignificada, tanto torica como

empricamente, por los actores principales que hoy
asumen la conduccin de la gestin pblica en los
cuatro estados Partes del MeRcOSUR.
Si observamos las caractersticas de las polticas direccionadas a la inclusin e integracin social
habremos de verificar un cambio de enfoque estratgico y normativo, su traduccin en los diseos
y formulacin de planes, programas y proyectos
sociales, as como en los resultados que a la vista
se comprueban como exitosos. Todo parece indicar que nos hallamos en una etapa de transicin
signada por la revisin de los sistemas y modelos
de proteccin social con una intencin implcita de
reconstruir una matriz de bienestar capaz de resolver los nudos crticos que presenta nuestra realidad
societal. no obstante ello, la deuda fundamental con
la equidad y la igualdad social es asunto que preocupa a los gobernantes de la Regin, sobre todo
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20 | MERCOSUR
si tomamos en cuenta que Amrica latina contina

siendo el continente ms desigual del mundo.
Repasemos sucintamente los rasgos que caracterizan esta etapa de transicin en el ltimo decenio:
1. Estabilidad democrtica y continuismo
Parece bsico destacar la estabilidad poltica que
presenta toda la Regin en los ltimos diez aos: no
cabe duda que nos encontramos ante una consolidacin de las democracias que desdean toda forma de
autoritarismo y conculcacin de la libertades cvicas.
los relevos de los sucesivos gobiernos durante esta
ltima dcada se han sucedido respetando las normas bsicas del sistema democrtico-republicano.
el panorama global permite resaltar un dato fundamental en este sentido y es la continuidad de las
orientaciones poltico-estratgicas y programticas,
en virtud de los proyectos de transformacin que
sostienen los partidos y coaliciones que conducen
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21 | MERCOSUR
las directivas polticas en la mayora de las naciones

sudamericanas. nuestro argumento subraya la variable poltica en la reconfiguracin de los sistemas de
proteccin social como factor de explicacin de las
trayectorias recientes de la accin social y esto es
enteramente aplicable al MeRcOSUR.
2. Estabilidad macroeconmica
en tiempos de globalizacin y de fuerte interrelacin
en el planeta, los estados nacionales an cuentan
con mrgenes importantes de autonoma en el manejo de las principales variables macroeconmicas.
Tal y como lo seala la cePAl, la crisis mundial desatada en el ao 2008 fue absorbida por las economas nacionales latinoamericanas en virtud de haber
aplicado polticas contracclicas, lo que permiti
moderar la profundidad y la duracin de su impacto.
De hecho, varias de las medidas de poltica de mercado de trabajo adoptadas fueron el vehculo para
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22 | MERCOSUR
que el mayor gasto fiscal llegara en la mayor medida

posible a las personas, reflejando una preocupacin
por la igualdad1. el ao 2011 sealaba el informe
de referencia se inici con un dinamismo econmico singular, revirtiendo y dejando atrs los efectos
de la crisis; el crecimiento del PBi regional proyectado supera el 4.1 y en algunos de los casos, ms del
6%, al mismo tiempo que descienden las tasas de
desempleo abierto, ubicndose en el entorno del 7%.
Mientras los pases ms industrializados atraviesan
por una de las peores crisis financieras (obsrvense
las medidas adoptadas en europa que implicaron reduccin del gasto pblico, disciplina fiscal, congelamiento de salarios, etc. y los impactos generados por
la especulacin en estados Unidos), la Regin sigue
creciendo y las economas sortean los coletazos sin
mayores contratiempos.
1. cePAl. Panorama Social de Amrica latina y el caribe, 2010.
3. El regreso del Estado protector

A contrasentido de las doctrinas o tesis del estado
minimalista y la desregulacin funcional al patrn de
acumulacin y a los intereses del capital, particularmente el capital financiero y trasnacional, el ltimo
decenio manifiesta el retorno del estado, sobre todo
en el campo de las polticas sociales. el regreso del
estado toma la forma de planes, programas sociales
y proyectos sociales, de una accin pblica masiva,
sostenida en el tiempo y con una importante movilizacin y aplicacin de recursos presupuestarios. la
mayor intervencin estatal deja entrever una cierta
intencionalidad de domesticar el mercado, es decir,
operar en el mismo con acciones volitivas en algunas
esferas muy decisivas para la recuperacin de los salarios. Vase el ejemplo de la negociacin colectiva
introducida en el Uruguay mediante el funcionamiento de los consejos de Salarios Tripartitos, que suponen una injerencia mucho mayor que en las dcadas
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24 | MERCOSUR
anteriores, fundamentada en la necesidad de inclinar

la balanza a favor del trabajo en una relacin que es
asimtrica y desigual entre capital y Trabajo.
4. Los ciudadanos son sujetos de derechos
colocar el centro de atencin en los derechos supone
abandonar la idea de que los ciudadanos son objeto
de compasin y asistencia pblica. Deben ser tenidos
como sujetos de derechos y el estado debe garantizar su pleno ejercicio; esto es precisamente lo que
sustenta hoy da la base conceptual de las polticas
sociales en el MeRcOSUR. la integralidad de las polticas pblicas desde un enfoque sistmico ha sido
el intento puesto en prctica en los ltimos aos. Sin
embargo, los propios constreimientos del modelo
productivo limitan todava y pese a los esfuerzos
desplegados aquella aspiracin de integralidad de
las intervenciones pblicas para obtener resultados
en trminos de mayor equidad. Persisten rasgos de
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25 | MERCOSUR
un modelo liberalresidualista que conviven o coexisten con la aplicacin de planes sociales que pretenden apuntar a las causas que producen y reproducen
la pobreza y no solo a mitigar los efectos perversos
de las polticas econmicas. la tendencia indica un
itinerario probable en la remocin de aquellos resabios en la arquitectura de proteccin social.
5. Tensin entre universalidad y focalizacin
es lo que aparece con fuerza en el escenario de las
polticas sociales. De un lado se proclama el acceso
universal a la educacin, la salud, la vivienda (y, por
cierto, se toman medidas en ese sentido); de otro
lado, persiste el criterio de focalizacin o de discriminacin positiva para el acceso a prestaciones sociales no contributivas. An as, a modo de ejemplo,
las modificaciones del rgimen de asignaciones familiares en Argentina y la nueva estrategia de Brasil
Sin Miseria demuestran una intencin de recorrer un
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26 | MERCOSUR
camino hacia aquella universalizacin desanclada de

la comprobacin de medios o al menos de moderar
el criterio, ampliando notablemente la cobertura de
colectivos sociales. introduciendo asimismo el concepto de focalizacin subsidiaria, esto es, una focalizacin complementaria que contribuye al ejercicio
efectivo de los derechos por parte de sectores vulnerables que se encuentran en situacin de desventaja
econmica y social.
6. Transferencias Monetarias Directas
la implementacin de Programas de Transferencias
condicionadas de Renta es una impronta generalizada en toda la Regin. Precisamente, con la llegada al
poder poltico de los partidos y fuerzas progresistas,
la transferencia monetaria directa se erige como un
pilar sustantivo de las estrategias de combate a la pobreza y la indigencia. Vale remarcar que los impactos
en aquella direccin han sido altamente positivos,
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27 | MERCOSUR
dado que la indigencia o extrema pobreza ha bajado de manera sensible y en menor medida bajaron
los ndices de pobreza. Debe subrayarse, a modo de
ejemplo, el ms reciente de los programas de esta
naturaleza, el Tekopor en Paraguay, el cual avanz
sustancialmente en trminos de cobertura, fuertemente sustentado en la cooperacin con las organizaciones sociales territoriales. las condicionalidades
muy discutidas por otra parte han evidenciado un
incremento de la matrcula escolar y de la concurrencia a los diversos efectores de salud. Y en cuanto al
impacto en la disminucin de la brecha social o, dicho de otro modo, en la reduccin de la desigualdad,
los resultados no han sido plenamente satisfactorios,
pese al descenso del coeficiente de Gini (como uno
de los indicadores de medicin), sobre todo en consideracin a los altsimos niveles de desigualdad que
arrastra la Regin desde varias dcadas atrs.
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28 | MERCOSUR
7. Incremento del Gasto Pblico Social

An cuando si se entiende que el Gasto Pblico Social
debera considerarse propiamente como inversin
social, por lo general ste se registra en los presupuestos (tcnicamente) como gasto aplicado por el
estado a cubrir las necesidades de la poblacin, ofreciendo los bienes, servicios y prestaciones. As es
como observamos que en Amrica latina el porcentaje destinado al gasto social se ubicaba en el 12.21%
del PBi en 1990-91; para el perodo 2007-2008 aqul
trepaba al 18% y superaba levemente el 20% en el
MeRcOSUR2. esto se explica en buena medida por el
incremento en el sector salud y en educacin, y por el
aumento relativo de la seguridad social. An cuando
el GPS mantiene globalmente un carcter procclico,
la mayora de las naciones desarrollan una poltica
de expansin del gasto en coyunturas de contraccin
econmica mediante transferencias, subsidios y es2. bid.
tmulos al empleo. Segn el Panorama Social de la

cePAl la pobreza se increment levemente durante
los aos 2008 y 2009 a consecuencia de la crisis,
pero hubo nuevamente una recuperacin de la tendencia de descenso sostenido. Segn el mencionado
informe3 para Argentina, chile, Per y Uruguay la pobreza disminuy por el efecto crecimiento; mientras
que para Brasil, ecuador, Panam y Paraguay lo hizo
por efecto distribucin.
8. Convergencia de estrategias: la
cuestin social en la agenda poltica
hay evidencia, por lo antedicho, de que el MeRcOSUR camina a paso seguro por la senda de las
transformaciones necesarias en la superacin de la
pobreza y la indigencia, para lo cual deben subrayarse las recientes decisiones que ha tomado el bloque,
relativas a la dimensin social del proceso de inte3. bid.
gracin regional. en ese sentido se sealaba en la

Declaracin de Buenos Aires Por un MeRcOSUR
con rostro humano y perspectiva social, del 14 de
julio de 2006, la necesidad de asumir la dimensin
social de la integracin basada en un desarrollo econmico de distribucin equitativa, tendiente a garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce al
individuo como ciudadano sujeto de derechos civiles,
polticos, sociales, culturales y econmicos. De esta
forma, la Dimensin Social de la integracin regional
se configura como un espacio inclusivo que fortalece
los derechos ciudadanos y la democracia.
la Declaracin de Principios del MeRcOSUR
Social sintetiza los temas que haban ocupado la
atencin y generado acuerdos en las reuniones de
Ministros y Autoridades del MeRcOSUR Social hasta ese momento.4 los fundamentos conceptuales se
4. Se refiere a la Vii Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MeRcOSUR, Bolivia, chile y Per en 2004; la Declaracin de Asuncin y la
refieren a: la centralidad de la dimensin social en

la integracin que pretenda promover un desarrollo
humano y social integral; la indisociabilidad de lo
social y econmico en la formulacin, el diseo, la
implementacin y la evaluacin de las polticas sociales regionales; la reafirmacin del ncleo familiar
como eje de intervencin privilegiado de las polticas
sociales en la regin; la centralidad del rol del estado; la proteccin y la promocin social desde una
perspectiva de derechos, superando la visin meramente compensatoria de lo social; la participacin de
una sociedad civil fortalecida organizacionalmente.
Asimismo en la cumbre de Presidentes en Asuncin
de fines de junio de 2011, el consejo del Mercado
comn aprob a propuesta de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) y la
comisin de coordinacin de Ministerios de Asuntos
Sociales (ccMASM) el Plan estratgico de Accin
Declaracin de Montevideo en 2005; y la Declaracin de Buenos Aires en 2006.
Social (PeAS) que articula nueve ejes fundamentales

y 26 directrices estratgicas para la Regin, que se
desarrollarn a partir del ao 2012 bajo el formato de
proyectos sociales regionales.
Finalmente, en la instancia realizada en Montevideo (6 y 7 de diciembre de 2011) y das antes de la
cumbre de Presidentes, la Reunin de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) resolvi
definir en su prximo Plan Bienal los ejes prioritarios: a) profundizacin de la institucionalidad de la
dimensin social del MeRcOSUR, en particular su
apoyo al instituto Social del MeRcOSUR; b) elaboracin y ejecucin de proyectos regionales en el marco
del PeAS; c) desarrollo de la estrategia de identificacin, intercambio y difusin de mejores prcticas en
el rea social y d) fortalecimiento de la integracin
con otras instancias del MeRcOSUR, sobre todo las
designadas por la ccMASM.
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33 | MERCOSUR
en sntesis, la cuestin social ocupa un espacio

jerarquizado en las agendas pblicas de los gobernantes en el bloque MeRcOSUR y de la sociedad en
su conjunto: ello significa recuperar la centralidad del
trabajo como mecanismo de integracin, observar
las nuevas manifestaciones de la exclusin social y
de la pobreza, identificar y resaltar las formas histricas de discriminacin hacia determinados colectivos
sociales, advertir los reclamos por una ciudadana
plena, las urgencias en materia de reparto de la riqueza y, en suma, reconocer que la democracia se
consolida y solo se asegura en la medida en que las
personas y familias sientan que en aquella residen
las respuestas a sus demandas y necesidades. Ya no
basta con obtener un crecimiento econmico sostenido; ms an, para que sigan creciendo las economas y hablemos de desarrollo es absolutamente
imprescindible la satisfaccin de determinadas condiciones sociales que lo hagan viable a largo plazo
PEAS |
34 | MERCOSUR
y que se redistribuya la riqueza de modo equitativo.

Y si dichos asuntos ocupan un lugar privilegiado en
las agendas gubernamentales, ello es fruto de una
decisin poltica pero tambin de la accin social colectiva que reclama cada vez ms participacin.
el MeRcOSUR tiene, pues, un enorme desafo
por delante, que de alguna manera ha sido asumido: seguir reduciendo la pobreza y eliminar la indigencia, para avanzar sustancialmente en direccin a
disminuir la brecha social an existente. Si la calidad
de vida y el bienestar de la poblacin es la prioridad
inequvoca de los cuatro gobiernos del bloque, es la
hora de profundizar las estrategias mancomunadas
a nivel regional para revertir el proceso histrico de
concentracin de la riqueza y acrecentar los mecanismos de su redistribucin equitativa.
PEAS |
35 | MERCOSUR
MeRcOSUR/cMc/Dec. n 12/11
Plan Estratgico de Accin Social del
MERCOSUR
ViSTO: el Tratado de Asuncin,

el Protocolo de Ouro Pre-to, las Decisiones n
39/08, 45/10 y 67/10 del consejo del Mercado
comn.
cOnSiDeRAnDO: Que durante los
ltimos aos la dimensin social del MeRcOSUR
se ha consolidado como uno de los ejes prioritarios
y estratgicos del proceso de integracin
Regional.
PEAS |
37 | MERCOSUR
Que en ocasin de la cumbre del MeRcOSUR

realizada en crdoba en julio de 2006, los
Presidentes impulsaron la elaboracin de un Plan
estratgico de Accin Social del MeRcOSUR.
Que el Plan estratgico de Accin Social es un instrumento fundamental para articular y desarrollar acciones especficas, integrales e intersectoriales, que
consoliden la Dimensin Social del MeRcOSUR.
Que la comisin de coordinacin de Ministros de
Asuntos Sociales del MeRcOSUR (ccMASM) ha elaborado una nueva versin del documento ejes, Directrices y Objetivos Prioritarios del Plan estratgico
de Accin Social del MeRcOSUR (PeAS), que incorpora los aportes adicionales remitidos por distintas
Reuniones de Ministros y Reuniones especializadas
responsables por los temas sociales en el marco de
la Decisin cMc n 67/10.
PEAS |
38 | MERCOSUR
el cOnSeJO Del MeRcADO cOMn

DeciDe:
Art. 1. Aprobar el documento ejes, Directrices y

Objetivos Prioritarios del Plan estratgico de Accin
Social del MeRcOSUR (PeAS), que consta como
Anexo y forma parte de la presente Decisin.
Art. 2. encomendar a las Reuniones de Ministros
y Reuniones especializadas responsables por los temas sociales que remitan a la ccMASM, a travs de
la respectiva PPT y antes de la Xlii Reunin Ordinaria del cMc, una propuesta conteniendo acciones/
actividades; plazos para su ejecucin/implementacin durante el perodo 2012-2017; y, cuando corresponda, identificacin de eventuales fuentes de
financiamiento.
PEAS |
39 | MERCOSUR
en este ejercicio, las mencionadas Reuniones de

Ministros y Reuniones especializadas podrn remitir
propuestas de revisin, modificacin y/o actualizacin del documento referido en el Artculo 1.
Art. 3. el Anexo de la presente Decisin se encuentra nicamente en idioma espaol.
Art. 4. esta Decisin no necesita ser incorporada
al ordenamiento jurdico de los estados Partes, por
reglamentar aspectos de la organizacin o del funcionamiento del MeRcOSUR.
Xli cMc Asuncin, 28/Vi/11.
PEAS |
40 | MERCOSUR
Ejes, Directrices y Objetivos Prioritarios

del Plan Estratgico de Accin Social
del MERCOSUR (PEAS)
EJE I
Erradicar el hambre, la pobreza
y combatir las desigualdades sociales
Directriz 1
Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional.
Objetivos prioritarios
Reconocer y garantizar los derechos y la alimentacin adecuada y saludable.
Asegurar el acceso a la alimentacin adecuada

para las poblaciones vulnerables.
PEAS |
41 | MERCOSUR
Promover el intercambio de iniciativas, experiencias exitosas y proyectos en el rea de la alimentacin saludable.
Promover la alimentacin materna y combatir la

desnutricin infantil.
Fortalecer la agricultura familiar como proveedora

de alimentos y abastecer los mercados locales.
Directriz 2
Promover polticas distributivas observando la perspectiva de gnero, edad, raza y etnia.
Garantizar el acceso a los servicios de asistencia

social para las familias y personas en situacin de
vulnerabilidad y riesgo social.
Desarrollar programas de transferencias de ingresos a familias en situacin de pobreza.
Garantizar la responsabilidad equitativa de los

miembros del hogar, involucrando a los hombres
en las tareas de cuidado familiar establecidas en
los programas de transferencia de renta.
Fortalecer los territorios sociales por medio de la

articulacin entre las redes de proteccin y promocin social.
Promover el intercambio de iniciativas y experiencias exitosas.
PEAS |
43 | MERCOSUR
EJE II
Garantizar los Derechos Humanos,
la asistencia humanitaria e igualdades
tnica, racial y de gnero
Directriz 3
Asegurar los derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales, sin discriminacin de gnero,
edad, raza, etnia, orientacin sexual, religin, opinin,
origen nacional y social, condicin econmica,
personas con discapacidad y de cualquier otra
condicin.
combatir el trfico, la violencia y explotacin

sexual, especialmente de las mujeres, nias, nios, y adolescentes.
Articular e implementar polticas pblicas, desarrolladas para adolescentes que hayan cometido
PEAS |
44 | MERCOSUR
delitos, de carcter socio-educativo, especialmente

en las regiones de frontera.
Articular e implementar polticas pblicas dirigidas

para la atencin de la poblacin en situacin de
calle.
Fortalecer el instituto de Polticas Pblicas de Derechos humanos del MeRcOSUR (iPPDh) y crear
canales de dilogo con el Sistema interamericano
de Derechos humanos.
combatir todas las formas de violencia, especialmente contra las mujeres; nios, nias, adolescentes y adultos mayores.
Adoptar medidas y polticas para la plena implementacin de la convencin de naciones Unidas

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
coordinar posiciones en temas de derechos humanos en organismos internacionales.
implementar el Plan Regional para la Prevencin

y erradicacin del Trabajo infantil, aprobado por el

GMc/ReS n 36/06, asegurando los recursos
financieros necesarios para tal.
Reforzar el compromiso regional del derecho a la

memoria, la verdad y la justicia.
Promover la accesibilidad y designacin universal

para facilitar el acceso a las personas con
discapacidad de todos los servicios previstos en
la comunidad.
combatir todas las formas de discriminacin,

violencia y prejuicio contra los grupos lGBT, en
aras a promover la plena realizacin de sus derechos en los pases del bloque.
Desarrollar y compartir instrumentos de seguimiento de la violencia ejercida contra adultos

mayores en el mbito del MeRcOSUR, con el objetivo de sensibilizar las sociedades de los pases
sobre las violaciones sufridas por este grupo.
Promover en los foros internacionales la promoPEAS | 46 | MERCOSUR
cin y defensa de los derechos del adulto mayor

a travs de la creacin de una convencin internacional sobre el tema.
crear un sistema de indicadores relativos a la situacin de los derechos humanos en la regin,

utilizando el marco metodolgico desarrollado por
el Alto comisionado de las naciones Unidas para
los Derechos humanos.
coordinar la incorporacin, en las polticas sociales, de acciones preventivas, de proteccin y

atencin que contribuyan a la erradicacin de
todas las formas de violencia, en los espacios
pblicos y privados, especialmente contra las
mujeres y las nias.
Directriz 4
Garantizar que la libre circulacin en el MeRcOSUR sea
acompaada de pleno goce de los derechos humanos.
Objetivo prioritario
Articular e implementar polticas pblicas destinadas a
promover el respeto de los derechos humanos y la
plena integracin de los migrantes y la proteccin de
los refugiados.
Directriz 5
Fortalecer la Asistencia humanitaria.
coordinar esfuerzos para el apoyo y la proteccin de
poblaciones que se encuentren en situaciones de
emergencia y desastre humanitario, con especial
atencin a los nios y adolescentes.
Directriz 6
Ampliar la participacin de las mujeres en los cargos
de liderazgo y decisin en el mbito de las entidades
representativas.
PEAS |
48 | MERCOSUR
creacin, revisin e implementacin de los instrumentos normativos regionales en vista a la igualdad de oportunidades, entre hombres y mujeres y,
entre las mujeres, en la ocupacin de los puestos
de decisin.
PEAS |
49 | MERCOSUR
EJE III
Universalizacin de la Salud Pblica
Directriz 7
Asegurar el acceso a servicios pblicos de salud
integral, en calidad y humanizados, como derecho
bsico.
Desarrollar estrategias coordinadas para la universalizacin del acceso a los servicios pblicos
de salud integral, en calidad y humanizados.
Promover y armonizar polticas especficas para

la salud indgena.
Profundizar polticas de salud pblica para mujeres y para la atencin a la primera infancia
Articular las polticas y promover acuerdos regionales que garanticen el acceso a la salud publica en frontera.
Promover la revisin de instrumentos normativos

que garanticen el acceso libre y responsable de
hombres y mujeres a servicios adecuados, orientacin cientfica y educacin sobre salud sexual y
reproductiva.
Fortalecer la articulacin intersectorial y de trabajo

conjunto en las instancias institucionales del
MeRcOSUR, en los aspectos vinculados a los determinantes sociales de Salud (DSS).
Directriz 8
Ampliar la capacidad nacional y regional en materia de
investigacin y desarrollo en el campo de la salud.
implementar una red de investigacin en salud pblica
en determinantes sociales de salud.
PEAS |
51 | MERCOSUR
Directriz 9
Reducir la morbilidad y mortalidad femenina en los
estados Partes, especialmente por causas evitables, en todas
las fases del ciclo de vida y en los diversos grupos de
poblaciones,
sin
discriminacin
de
cualquier
especie.
Promover la asistencia obsttrica calificada y humanizada, especialmente entre las mujeres negras e
indgenas, y con deficiencia, incluida la atencin en
abortos inseguros, de forma a reducir la morbilidad
materna.
PEAS |
52 | MERCOSUR
EJE IV
Universalizar la educacin
y erradicar el analfabetismo
Directriz 10
Acordar y ejecutar polticas educativas coordinadas
que promuevan una ciudadana regional, una cultura
de paz y respeto a la democracia, a los derechos humanos y al medio ambiente.
Fomentar acciones de formacin docente/multiplicadores para la integracin regional.
implementar programas complementarios de

formacin docente en espaol y portugus como
segunda lengua.
Articular acciones con otros sectores dentro de los

mbitos de competencia, para promover el derecho
a la educacin sexual y reproductiva en las
PEAS |
53 | MERCOSUR
escuelas de acuerdo con las normas vigentes en cada

pas y acuerdos internacionales vigentes.
Fortalecer la integracin regional entre los pases

del MeRcOSUR a partir de estrategias y acciones
concretas en las regiones de fronteras con las instituciones educativas.
Fortalecer la organizacin institucional para la gestin democrtica de la escuela pblica, garantizando la participacin de todos los actores envueltos
en la vida escolar.
Directriz 11
Promover la educacin de calidad para todos como
factor de inclusin social, de desarrollo humano y
productivo.
impulsar el reconocimiento de ttulos docentes en
la Regin.
Desarrollar un modelo educativo polifuncional e

inclusivo de educacin rural formal y no formal,
basado en: i) Formacin de docentes acordes a
las propuestas educativas de educacin rural; ii)
coordinacin interinstitucional entre los actores
gubernamentales con participacin de las organizaciones de la agricultura familiar en los espacios
de definicin e implementacin de polticas de
educacin rural.
Desarrollar programas coordinados de educacin

profesional y tecnolgica de calidad.
Promover y armonizar polticas de educacin especficas para los pueblos originarios y la construccin de currculas adecuadas a sus necesidades, respetando su diversidad cultural.
Articular programas sociales para erradicar el

analfabetismo femenino, en especial entre afrodescendientes, indgenas y mujeres portadoras de
deficiencia y mujeres por encima de 50 aos.
PEAS |
55 | MERCOSUR
Garantizar la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y conclusin con calidad, en

tiempo oportuno, a los nios y jvenes en los sistemas educativos.
Fortalecer la formacin de profesores en la educacin Superior.
Armonizar y coordinar iniciativas de educacin a la

distancia como medio de inclusin social y democratizacin.
Directriz 12
Promover la cooperacin solidaria y el intercambio para
el mejoramiento de los sistemas educativos.
identificar y proponer reas para integrar las polticas educacionales de los pases miembros.
Propiciar espacios para el intercambio de experiencias relativas al acompaamiento y formacin de

docentes recin ingresados en el sistema educativo.
Promover acciones de articulacin de los estados

-provincias-departamentos-regiones
con
los
municipios que posean escuelas participantes del

programa escuelas de Fronteras.
Fortalecer y profundizar el Sistema de Acreditacin

de cursos de Graduacin para el Reconocimiento
Regional de la calidad Acadmica de los Diplomas
Universitarios del (ARcU-SUR).
Directriz 13
impulsar y fortalecer los programas de intercambio de
estudiantes,
practicantes,
investigadores,
gestores,
directores y profesionales.
Fortalecer los programas de cooperacin existen
tes que fomenten el intercambio acadmico, de
profesionales, especialistas, gestores, docentes y
estudiantes, de forma a contribuir con la mejora e

integracin de la Regin. Facilitar las condiciones
de movilidad educacional en la Regin.
PEAS |
58 | MERCOSUR
EJE V Valorizar y promover la

diversidad cultural
Directriz 14
Promover la conciencia de la identidad cultural regional,
valorizando y difundiendo la diversidad cultural de los
pases del MeRcOSUR, y de las culturas regionales.
Difundir actitudes igualitarias y valores ticos

irrestrictos respecto a la diversidad y valorizacin
de la paz.
Articular acciones con vista al fortalecimiento de

las iniciativas desarrolladas por la Reunin de Ministros de educacin del MeRcOSUR en el rea de
la diversidad cultural.
Alentar la produccin cultural de los grupos culturales ms diversos originarios, populares y contemporneos.
PEAS |
59 | MERCOSUR
Fomentar el potencial cultural de las zonas de

frontera como un espacio para el dilogo intercul
tural en la formulacin de polticas conjuntas.
Directriz 15
Ampliar el acceso a bienes y servicios culturales en la
regin y fomentar sus industrias culturales, favoreciendo el proceso de inclusin social y la generacin
de empleo e ingresos.
Aumentar el nivel de produccin de las pequeas y

medianas empresas en el sector cultural, ampliando la empleabilidad.
Ampliar la canasta de exportaciones de grandes

empresas en el sector cultural.
incrementar el intercambio de experiencias, con el

objetivo de reducir los costos de produccin.
Desarrollar actividades para la calificacin para el

sector cultural independiente.
Ampliar las acciones asociadas con la economa

de la cultura en todos los segmentos del patrimonio, la artesana y la moda.
Ampliar las acciones para la promocin de las regiones de consumo cultural en desventaja socioeconmica.
Aumentar la participacin en las actividades

culturales en el currculo escolar en primaria y
bsica.
Desarrollar proyectos de carcter itinerante, la

promocin del acceso a las actividades y espacios
culturales y medios de forma independiente formalmente constituida.
Aumentar la difusin de productos culturales subvencionados por el estado en las acciones impulsadas por medios tecnolgicos, para los segmentos como la msica y la danza.
PEAS |
61 | MERCOSUR
EJE VI Garantizar la
inclusin productiva
Directriz 16
Fomentar la integracin de la produccin, en particular
en las regiones fronterizas, con el fin de beneficiar a
las reas menos desarrolladas y los segmentos vulnerables de la poblacin.
estimular el acceso de sectores vulnerables de la poblacin
a las actividades productivas global e integrado en
las zonas fronterizas.
Directriz 17
Promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, cooperativas, granjas familiares y
la economa de la solidaridad, la integracin de redes
PEAS |
62 | MERCOSUR
de produccin, fomentando la complementariedad

productiva en el contexto de la economa regional.
Facilitar el acceso al crdito, la tecnologa y la tributacin simplificada de estas empresas.
Promover el desarrollo de polticas pblicas para

la agricultura familiar y fomentar su organizacin
productiva y la insercin comercial.
Facilitar el proceso de integracin productiva de

las micro, pequeas y medianas empresas a travs de la insercin en la cadena.
estimular la inversin en infraestructura en las regiones fronterizas.
Promover el consumo de productos y servicios de

la economa de la solidaridad.
Promocin de los derechos de las mujeres en el

acceso a la tierra, reforma agraria y desarrollo rural sostenible.
PEAS |
63 | MERCOSUR
Promover la autonoma econmica y financiera

de las mujeres, por medio de la asistencia tcni
ca, del fomento de la capacidad empresarial, el
asociativismo y el cooperativismo, mediante la
integracin de las redes de mujeres a procesos
econmicos, productivos y de mercados locales
y regionales.
Directriz 18
incorporar la perspectiva de gnero en la elaboracin de
polticas pblicas laborales.
Garantizar la igualdad salarial entre hombres y

mujeres teniendo en cuenta el principio de salarios
iguales para funciones iguales.
Garantizar a las trabajadoras domsticas el ejercicio

de todos los derechos laborales concedidos a
PEAS |
64 | MERCOSUR
las trabajadoras en general, especialmente en las regiones

fronterizas. Adoptar medidas para avanzar en la
valorizacin social y el reconocimiento del valor
econmico del trabajo remunerado realizado por las
mujeres en el mbito domstico y del cuidado familiar,
y contribuir para la superacin de la actual divisin
sexual del trabajo.
PEAS |
65 | MERCOSUR
EJE VII
Asegurar el acceso al Trabajo Decente y a los
Derechos de Previsin Social
Directriz 19
Promover la generacin de empleo productivo y trabajo
decente en la formulacin de programas de integracin productiva en el MeRcOSUR.
Avanzar en la implementacin de estrategias del

MeRcOSUR para el crecimiento del empleo
eMce-, creada por la Decisin cMc n 04/06,
mediante la elaboracin de Planes nacionales de
empleo y Trabajo Decente (PneTD) y Directrices
Regionales para el crecimiento del empleo.
Promover inversiones pblicas y privadas para la

creacin de unidades productivas en sectores
estratgicos e intensivos en mano de obra, prioPEAS | 66 | MERCOSUR
ritariamente en la regin fronteriza, especialmente

para jvenes y otros grupos en situacin social
desfavorecida.
Fortalecer los servicios de calificacin profesional,

con el objetivo de promover las competencias de
los trabajadores, la inclusin digital, la mejora de
las remuneraciones, la productividad y sustentabilidad de las empresas.
Proseguir con la implementacin del plan regional

de inspeccin de trabajo y formacin conjunta de
inspectores y fiscales.
Adoptar medidas para promocionar las convenciones de la OiT y de los Tratados internacionales
sobre la materia.
Directriz 20
Fortalecer el Dilogo Social y la negociacin colectiva.
PEAS |
67 | MERCOSUR
Proseguir con la revisin y perfeccionamiento de

la Declaracin Socio-laboral del MeRcOSUR.
Dotar a la comisin Socio-laboral de mecanismos

giles para asegurar la aplicacin de los derechos
y compromisos inscriptos en la Declaracin Sociolaboral.
Fortalecer el Observatorio del Mercado de Trabajo

(OMTM).
Directriz 21
consolidar el sistema multilateral de previsin
social.
Promover las medidas para la total implementacin del Acuerdo Multilateral de Previsin Social
del MeRcOSUR.
Promover medidas para la regularizacin de los

trabajadores informales, especialmente en las zonas de frontera.
establecer un programa regional de educacin

previsional.
Modernizar los servicios de atencin a los asegurados de previsin social de los estados Partes y
compartir tecnologas.
PEAS |
69 | MERCOSUR
EJE VIII Promover la

Sustentabilidad Ambiental
Directriz 22
consolidar la temtica ambiental como eje transversal
de las polticas pblicas.
crear instrumentos regulatorios y econmicos

adecuados que faciliten la complementariedad entre las polticas productivas y ambientales y entre
las polticas sociales y ambientales.
Promover polticas pblicas para la agricultura

familiar apuntando a su sustentabilidad socioambiental y adaptacin a los cambios climticos.
Fortalecer las instancias ambientales en los niveles regional, nacional y local, en los trminos
del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MeRcOSUR.
PEAS |
70 | MERCOSUR
Directriz 23
Promover cambios en direccin a padrones ms sustentables de produccin y consumo.
elaborar e implementar estrategias nacionales y

regionales de produccin y consumo sustentables
y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin
sobre el tema.
Promover programas de concienciacin sobre

prcticas de produccin y consumo sustentables
en los sectores gubernamental, productivo y en la
sociedad civil.
Fomentar la innovacin en el diseo y desarrollo

de productos y servicios que generen el menor
impacto ambiental y promuevan el desarrollo sustentable, con equidad social.
PEAS |
71 | MERCOSUR
EJE IX Asegurar
el dilogo social
Directriz 24
Promover el dilogo entre las organizaciones sociales
y organismos responsables para la formulacin y
gestin de polticas sociales.
Promover el dilogo con la sociedad sobre la implementacin del PeAS entre otros de la Unidad
de Participacin Social (UPS).
Garantizar y fortalecer otros espacios institucionales de discusin e implementacin de polticas

pblicas.
PEAS |
72 | MERCOSUR
EJE X
Establecer mecanismos de cooperacin
regional para la implementacin y
fnanciamiento de polticas sociales
Directriz 25
Garantizar que los proyectos prioritarios dispongan de
mecanismos regionales y nacionales de financiamiento
adecuado.
crear y fortalecer fondos especficos para polticas

y proyectos sociales regionales.
Promover mecanismos regionales innovadores de

financiamiento del desarrollo regional.
coordinar los presupuestos y aportes nacionales

para el financiamiento conjunto de polticas y proyectos sociales regionales.
Directriz 26
Fortalecer el instituto Social del MeRcOSUR (iSM) como
organismo de apoyo tcnico para la ejecucin del
PeAS.
Dotar al iSM de instrumentos adecuados para la

implementacin, monitoreo y evaluacin de los
proyectos sociales.
Promover y consolidar acuerdos y convenios de

cooperacin con instituciones de investigacin de
los estados Partes.
Viabilizar asociaciones para la implementacin de

los proyectos sociales previstos.
PEAS |
74 | MERCOSUR
Instituto Social del MERCOSUR
el instituto Social del MeRcOSUR (iSM) es un rgano

tcnico-poltico establecido el 18 de enero de 2007
por Decisin del consejo del Mercado comn
(cMc/Dec n 03/07), resultado de la iniciativa de la
Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del MeRcOSUR (RMADS).
la RMADS, a su vez, est formada por los Ministerios
y Secretaras de Desarrollo Social de Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, las que aportan tcnica y
financieramente para el funcionamiento del instituto.
cada estado Parte tiene un representante que integra el consejo del iSM, rgano directivo que tiene
por objetivo definir, en coordinacin con la Direccin
ejecutiva, las lneas estratgicas y programticas, el
presupuesto y los proyectos a ser ejecutados.
PEAS |
75 | MERCOSUR
en resumen, el iSM es una instancia tcnica de investigacin en el campo de las polticas sociales e implementacin de lneas estratgicas con el objetivo de
contribuir a la consolidacin de la dimensin social
como un eje central en el proceso de integracin del
MeRcOSUR. en este sentido, el iSM se suma a los esfuerzos de consolidacin del proceso de integracin,
a travs de iniciativas que contribuyan a la reduccin
de las asimetras sociales entre los estados Partes y
la promocin del desarrollo humano integral.
es importante sealar que el PeAS, en su Directriz
26, presenta la necesidad de fortalecer al instituto
Social del MeRcOSUR (iSM) como organismo de
apoyo tcnico para la ejecucin del Plan. como objetivos prioritarios plantea: dotar al iSM de instrumentos adecuados para la implementacin, monitoreo
y evaluacin de los proyectos sociales; promover y
consolidar acuerdos y convenios de cooperacin con
instituciones de investigacin de los estados Partes
PEAS |
76 | MERCOSUR
y viabilizar asociaciones para la implementacin de los

proyectos sociales previstos.
Breve historia
la instalacin del instituto empez en julio de
2009 durante la Presidencia Pro Tempore de Paraguay, primer pas en asumir la Direccin ejecutiva
de la organizacin. en dicha ocasin, la asumi la
sociloga Dra. Magdalena Rivarola, que fue responsable de consolidar la instalacin del rgano, cuya
sede permanente est ubicada en la ciudad de Asuncin, capital de la Repblica del Paraguay. en febrero
de 2011 un nuevo ciclo de pleno funcionamiento se
inici con la incorporacin de sus funcionarios, que
constituyen el equipo tcnico, y un consejo poltico
integrado por un representante de cada uno de los
estados Partes, designado a tal fin por la RMADS,
quienes, junto con la Direccin ejecutiva, definen los
lineamientos estratgicos y programticos.
PEAS |
77 | MERCOSUR
Actualmente la Direccin ejecutiva est a cargo del

asistente social Mg. christian Adel Mirza, nominado
por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay,
quien seguir en funciones hasta julio de 2013.
Misin: consolidar la Dimensin Social del MeRcOSUR como un eje fundamental en el proceso de
construccin de la Regin por medio de la investigacin, intercambio, articulacin y difusin de polticas
sociales regionales, contribuyendo a la reduccin de
las asimetras y a la promocin del desarrollo humano integral.
Visin: Al cabo de 5 aos,el instituto Social del
MeRcOSUR se consolida y legitima en la regin
como un rgano tcnico-poltico con capacidad para
incidir y asesorar a gobiernos en procesos de construccin de Polticas Sociales Regionales.
PEAS |
78 | MERCOSUR
Objetivos
coordinar el diseo, monitoreo, evaluacin y difusin de proyectos sociales regionales.
Promover y desarrollar investigaciones con el fin

de apoyar la toma de decisiones en el diseo, implementacin y evaluacin de los impactos de las
Polticas Sociales.
Fomentar espacios de reflexin, anlisis y difusin

sobre los temas emergentes en la agenda social
del MeRcOSUR.
Recopilar, intercambiar y difundir las mejores experiencias y prcticas sociales a nivel regional e
interregional.
Estructura
el instituto est estructurado en base a una Direccin ejecutiva y cuatro Departamentos:
PEAS |
79 | MERCOSUR
Departamento de investigacin y Gestin de la informacin. Responsable de realizar investigaciones

y estudios comparativos, identificar indicadores sociales regionales y generar espacios de intercambio
en torno a la gestin de los sistemas de informacin
social (indicadores socio-econmicos y de programas sociales).
Departamento de Promocin e intercambio de Polticas Sociales Regionales. Responsable de contribuir en la generacin de instancias tcnicas de dilogo y elaboracin de proyectos en materia de polticas
sociales regionales, en el intercambio de prcticas
socialmente relevantes y en la identificacin de oportunidades para la cooperacin horizontal.
Departamento de comunicacin. Responsable del
diseo y la ejecucin de la estrategia de comunicacin pblica e institucional del iSM, con fines de proPEAS |
80 | MERCOSUR
mover la transparencia, interactividad y participacin de

los diversos actores de la sociedad civil.
Departamento de Administracin y Finanzas. Responsable de asistir a la Direccin ejecutiva en todas
las actividades relativas a las demandas administrativas, financieras y de recursos humanos.
PEAS |
81 | MERCOSUR
Contactos / Instituto Social del MERCOSUR

Director ejecutivo: christian Adel Mirza
Jefa del Departamento de Administracin y Finanzas: celeste

Acevedo
Jefa del Departamento de comunicacin: carla Arago
Jefe del Departamento de investigacin

y Gestin de la informacin: Marcelo Mondelli
Tcnica del Departamento de investigacin y

Gestin de la informacin: carmen Garca
Jefe del Departamento de Promocin e intercambio de

Polticas Sociales Regionales: Mariano nascone
Personal de Apoyo: estefana Vizioli y Orlando Aguirre
PEAS |
83 | MERCOSUR
editora: carla Arago

Jefa del Departamento de comunicacin
del instituto Social del MeRcOSUR
imgenes de cubierta: Archivo RMADS
Produccin editorial: Tekoha
Asuncin, Paraguay Junio de
2012
inSTiTUTO SOciAl Del MeRcOSUR

cnel. Rafael Franco no 507, esq. Juliana insfrn
Asuncin - Paraguay
Telefax + 595 21 207 858
institutosocialmercosur@ismercosur.org
www.ismercosur.org
Sganos en
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MERCOSUL
A&.<
I it I -<.Tlf,**.ll
Vsi!rdr.MFJ>a>Slf

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Plan Estratgico de Accin Social

Plan Estratgico de Accin Social

REUNIN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE

Ministra de Desarrollo Social

INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR

los orgenes del MeRcOSUR se remontan a los

sivamente los factores e indicadores de crecimiento

dizar la idea de un proyecto estratgico y de carcter

la nueva cuestin social2 se plasm con mayor

una poltica social toma en cuenta todos los campos

Xiii Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del

te jerarquizar la dimensin social de la integracin

dentro del bloque. en ltima instancia, hacer valer lo

Polticas Sociales en el MERCOSUR: la

la primera dcada del siglo XXi ha marcado sin duda

tin social ha sido resignificada, tanto torica como

si tomamos en cuenta que Amrica latina contina

las directivas polticas en la mayora de las naciones

que el mayor gasto fiscal llegara en la mayor medida

1. cePAl. Panorama Social de Amrica latina y el caribe, 2010.

3. El regreso del Estado protector

anteriores, fundamentada en la necesidad de inclinar

camino hacia aquella universalizacin desanclada de

7. Incremento del Gasto Pblico Social

tmulos al empleo. Segn el Panorama Social de la

gracin regional. en ese sentido se sealaba en la

refieren a: la centralidad de la dimensin social en

Social (PeAS) que articula nueve ejes fundamentales

en sntesis, la cuestin social ocupa un espacio

y que se redistribuya la riqueza de modo equitativo.

ViSTO: el Tratado de Asuncin,

Que en ocasin de la cumbre del MeRcOSUR

el cOnSeJO Del MeRcADO cOMn

Art. 1. Aprobar el documento ejes, Directrices y

en este ejercicio, las mencionadas Reuniones de

Ejes, Directrices y Objetivos Prioritarios

Reconocer y garantizar los derechos y la alimentacin adecuada y saludable.

Asegurar el acceso a la alimentacin adecuada

Promover el intercambio de iniciativas, experiencias exitosas y proyectos en el rea de la alimentacin saludable.

Promover la alimentacin materna y combatir la

Fortalecer la agricultura familiar como proveedora

Garantizar el acceso a los servicios de asistencia

Desarrollar programas de transferencias de ingresos a familias en situacin de pobreza.

Garantizar la responsabilidad equitativa de los

Fortalecer los territorios sociales por medio de la

Promover el intercambio de iniciativas y experiencias exitosas.

combatir el trfico, la violencia y explotacin

delitos, de carcter socio-educativo, especialmente

Articular e implementar polticas pblicas dirigidas

Adoptar medidas y polticas para la plena implementacin de la convencin de naciones Unidas

coordinar posiciones en temas de derechos humanos en organismos internacionales.

implementar el Plan Regional para la Prevencin

y erradicacin del Trabajo infantil, aprobado por el

Reforzar el compromiso regional del derecho a la

Promover la accesibilidad y designacin universal

combatir todas las formas de discriminacin,

Desarrollar y compartir instrumentos de seguimiento de la violencia ejercida contra adultos

Promover en los foros internacionales la promoPEAS | 46 | MERCOSUR

cin y defensa de los derechos del adulto mayor

crear un sistema de indicadores relativos a la situacin de los derechos humanos en la regin,

coordinar la incorporacin, en las polticas sociales, de acciones preventivas, de proteccin y

Promover y armonizar polticas especficas para

Promover la revisin de instrumentos normativos