Teorias de Integracion Regional Mercosur

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NMEROS ANTERIORES:
1.
Reforma institucional del MERCOSUR. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vzquez y Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR
Lilin Celiberti y Serrana Mesa

3.
Aportes para una formacin innovadora en temas de

integracin regional
4.
Las negociaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina

(I). Dos visiones complementarias
Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza
Sant'Ana Lima
5.
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del

Sur Gerardo Caetano
6.
Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases

del MERCOSUR
Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago
7.
Anlisis de las iniciativas MERCOSUR para la promocin de la

Ciencia, Tecnologa e Innovacin
8.
Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para Uruguay

9.
Agenda externa del MERCOSUR: un factor clave de

integracin
Carlos Lujn
10. El MERCOSUR de las polticas pblicas regionales. Las

agendas en desarrollo social y educacin
Daniella Perrotta y Mariana Vazquez
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11. Los Acuerdos de Asociacin entre Amrica Latinay

Europa. El papel del movimiento sindical Alvaro Padrn
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El proceso de
integracin del
MERCOSUR a travs de
las teoras de la
integracin regional
Documento de trabajo 012
Sergio Caballero
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2011, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
{A}
11/24/11 1:32 AM I
11700 Montevideo, Uruguay

Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33
Fax. (++ 598) 2336 3695
info@cefir.org.uy
www.cefir.org.uy
Diseo:
www.sebastiancarreno.
com Correccin:
lvaro Prez Garca
Impresin: Tecnicor S.
A.
ISBN 978-9974-8299-1-6
m
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin
Regional (CEFIR) ha sido testigo y participe activo de los procesos
de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede en Montevideo, propicia el intercambio
creativo de ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de
experiencias de participacin social y refuerza la capacidad de
negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin
permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de
integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos
actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a
democratizar y profundizar los procesos de integracin regional en
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Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, fortaleciendo sus

dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de
impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de
integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los
problemas de inters general; sensibilizar a la ciudadana del
MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin;
establecer mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la
integracin regional; defender los principios de justicia, igualdad y
libertad, as como las formas democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional

Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33
Fax. (++ 598) 2336 3695
info@cefir.org.uy
www.cefir.org.uy
m
GIZ
Todo el conocimiento y la experiencia en materia de
desarrollo sostenible reunidos bajo un mismo techo
La eficiencia, la eficacia y la orientacin a las necesidades de

nuestras contrapartes son la base de nuestra actuacin para apoyar a
las personas y a las sociedades en todo el mundo a desarrollar sus
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perspectivas de futuro y a disear de forma sostenible sus

condiciones de vida. Una reconocida experiencia regional, slidos
conocimientos especializados y la competencia de gestin avalada
en la prctica constituyen el fundamento de las prestaciones de la
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH. Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ concentra la
competencia
y
la
larga
experiencia
del
Deutscher
Entwicklungsdienst (DED) gGmbH (Servicio Alemn de
Cooperacin Social-Tcnica), de la Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperacin tcnica
alemana) y de InWEnt - Internationale Wei- terbildung und
Entwicklung gGmbH (Capacitacin y desarrollo internacional).
Como empresa federal, asistimos al Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el
mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible;
asimismo, actuamos a nivel mundial en el mbito educativo
internacional.
Haciendo eficaz el desarrollo
Ofrecemos servicios eficaces, confeccionados a la medida y

orientados a la demanda para conseguir un desarrollo sostenible.
Garantizamos la participacin de todos los involucrados a travs de
nuestro modo de proceder integral que se basa en los valores y
principios del orden social en Alemania. As, configuramos el
cambio y facultamos a las personas para que puedan continuar por
s mismas los procesos de desarrollo. En todas nuestras acciones
nos gua nuestro modelo de desarrollo sostenible y tenemos en
cuenta las dimensiones poltica, econmica, social y ecolgica.
Apoyamos a nuestras contrapartes a nivel local, regional, nacional e
internacional en cuestiones conceptuales y estratgicas, as como en
la implementacin de sus objetivos polticos.
Desarrollando soluciones
La empresa opera en numerosas reas de actividad, que van desde

el fomento de la economa y el empleo hasta la proteccin del
medio ambiente, de los recursos naturales y del clima, pasando por
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la gobernabilidad y la democracia, la construccin de la paz, la

seguridad, la reconstruccin y el manejo civil de conflictos, la
seguridad alimentaria, la salud y la educacin bsica. Asimismo,
apoyamos a nuestras contrapartes a travs de servicios logsticos y
de gestin y actuamos como mediadores para consensuar intereses
diferentes en contextos sensibles. En situaciones de crisis ponemos
en marcha programas de refugiados y de ayuda de emergencia.
Como organizacin reconocida para el envo de cooperantes,
enviamos expertos y expertas en calidad de cooperantes a nuestros
pases contraparte.
Mediamos en la contratacin de expertos y expertas integrados
y de retorno y fomentamos la creacin de redes y el dilogo entre
actores de la cooperacin internacional. Un componente esencial de
nuestra oferta es la formacin continua de expertos y expertas de
los pases contraparte, a la vez que proporcionamos a los y las
participantes de nuestros programas mltiples posibilidades de
beneficiarse de sus nuevos contactos. Asimismo, brindamos a las
personas jvenes la oportunidad de obtener experiencia profesional
en todo el mundo. Nuestros programas de intercambio para jvenes
profesionales constituyen el fundamento para actuar con xito en el
mercado laboral nacional e internacional.
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Los clientes y comitentes de la GIZ
El principal comitente de la GIZ es el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desa rrollo (BMZ). La
GIZ tambin acta por encargo de otros ministerios federales -entre otros, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, el
Ministerio Federal de Defensa, el Ministerio Federal de Economa y Tecnologa, y el Ministerio Federal de
Educacin e Investigacin-, de los lander y de los municipios de Alemania, as como de otros comitentes
pblicos y privados, tanto alemanes como extranjeros. Entre ellos figuran, por ejemplo, los Gobiernos de otros
pases, la Comisin Europea, las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Cooperamos estrechamente con el
sector privado, contribuyendo as a una adecuada interaccin entre las actividades de desarrollo y las
actividades del comercio exterior. La larga experiencia resultante de las redes en los pases contraparte y en
Alemania es un factor clave para una exitosa cooperacin internacional, no slo en el plano eco nmico,
cientfico y cultural, sino tambin y, sobre todo, en el mbito de la sociedad civil.
Presente en el mundo entero - la empresa brevemente
# #
:
La GIZ opera en ms de 130 pases de todo el mundo. En Alemania est presente en casi todos los lander y
tiene su domicilio social en Bonn y en Eschborn. La GIZ cuenta con ms de 17.000 colaboradores y
colaboradoras en todo el mundo, de los cuales alrededor del 70% forma parte del personal nacional que trabaja
en los pases contraparte. A ellos se aaden aproximadamente 1.110 cooperantes, adems de 700 expertos y
expertas integrados y 455 de retorno y 820 voluntarios y voluntarias de weltwrts (programa de voluntariado
Hacia el mundo), que han sido facilitados o financiados por la GIZ. Las cifras de negocio son an ms
elocuentes: un volumen de negocios que ronda los 1.850 millones de euros constituye un slido fundamento
para el futuro.
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Conteni
do
Presentacin
Nota
introductoria
El
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Breve
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proce
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del
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: Los
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BrasilArgent
ina,
198586
La firma del
Tratado de
Asuncin, 1991
La crisis
del
MERCOSUR
y la
redefinicin
sociopoltica,
1999-2003
Cumbres de
Presidentes
de San Juan y
Foz de
Iguaz, 2010
Conclusiones
Referencias
bibliogrficas
:
m
Presen
tacin
El Centro de
Formacin para
la Integracin
Regional
(CEFIR)
presenta
con
mucho agrado
una
nueva
entrega sobre
integracin
regional. Desde
nuestra
fundacin
promovemos el
estudio
constante de los
caminos
que
recorre
el
MERCOSUR
intentando
contribuir a una
integracin
cada vez ms
completa
y
profunda. En
esta ocasin lo
intentamos
a
travs
del
trabajo
de
Sergio
Caballero, que
aborda
una
temtica
central,
las
teoras
de
integracin,
buscando por
esta
va
novedosa
el
anlisis
del
bloque en esta
etapa,
significativame
nte
marcada
por la fecha de
sus veinte aos.
En
ese
sentido,
el
fomento de la
reflexin
constante sobre
las decisiones
que se toman a
nivel regional
es fundamental.
De ah que tras
una interesante
introduccin a
las teoras de
integracin, el
trabajo
de
Caballero nos
presente
un
recorrido por la
historia
del
bloque,
marcando hitos
del proceso de
integracin.
Luego de poner
en relieve las
herramientas
tericas y los
hechos
que
marcan
la
historia
del
MERCOSUR,
este importante
trabajo
concluye
mostrndonos
la
gran
importancia
que tiene la
aplicacin de
las teoras en el
estudio de las
realidades del
bloque.
Por
lo
tanto, el valor
de
este
cuaderno
no
solo radica en
la presentacin
de teoras de la
integracin
regional, ni en
la descripcin
de los hitos que
han hecho al
MERCOSUR
lo que es hoy,
sino
en
la
demostracin
de que a la luz
de estas teoras
se
puede
realizar
un
abordaje
conceptual
efectivo
y
enriquecedor.
Esperamos que
el
lector
coincida
con
nosotros en que
el
potencial
explicativo de
este cuaderno
es de vital
importancia
para el estudio
de
nuestro
MERCOSUR.
Federico Gomensoro
Secretario Ejecutivo
CEFIR
El proceso de
integracin del
MERCOSUR a travs de
las teoras de la
integracin regional | 13
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de
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gra
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regi
onal
:
Nota introductoria
No existe la posibilidad de un anlisis consistente sin una elaboracin terica afinada y consciente.
Su ausencia reduce las capacidades de toda investigacin y tambin de la accin. Toda
metodologa de estudio no es ms que teora en accin. Estas premisas fundamentales son ampliamente confirmadas en este trabajo de Sergio Caballero, investigador del Departamento de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Autnoma de Madrid. Su enfo que
configura en efecto un observatorio especialmente til para indagar en torno a momentos cruciales
del proceso de integracin del MERCOSUR, tarea insoslayable a dos dcadas de la firma del
Tratado de Asuncin en marzo de 1991.
En la primera parte de su trabajo, Caballero presenta un breve pero muy interesante mapa
terico en torno a la temtica de la integracin regional. Con rigor y conocimiento actualizado, el
autor presenta de manera sistemtica los perfiles que identifican los principales abordajes sobre
este tipo de procesos. De esa manera, se presenta un cuadro muy til acerca de los lmites y alcan ces de cada apuesta terica, con sus modelos interpretativos generales, sus nfasis y sus tensiones.
A partir de este mapa terico se indagan luego cuatro subperodos fundamentales de la
historia del MERCOSUR: (i) los acuerdos de cooperacin de 1985-86 entre Argentina y Brasil
como una suerte de prehistoria efectiva del Mercosur; (ii) el momento inaugural del Tratado de
Asuncin de 1991; (iii) la crisis del proceso entre 1999 y 2002 como prembulo del giro poltico
posterior en la regin; y (iv) las recientes cumbres presidenciales de San Juan y Foz de Iguaz del
2010. Estos cuatro hitos, cuya seleccin en tanto coyunturas decisivas del proceso mercosureo se
justifican ampliamente, son revisados a partir de la aplicacin de los abordajes tericos antes
referidos, lo que habilita una aproximacin crtica sobre sus sentidos y significaciones.
A partir de esta hoja de ruta, el anlisis de Caballero permite confirmar una vez ms la nece sidad de una complementariedad de enfoques, habida cuenta de que ninguna teora en solitario
contiene las herramientas e instrumentos requeridos para dar cuenta de las complejidades de las
coyunturas anotadas. El resultado general enriquece la perspectiva del relato histrico-analtico del
proceso de integracin, base analtica indispensable a la hora de un registro ponderado de los
desafos del presente de un MERCOSUR ya veinteaero. Por todo ello, este nuevo cuaderno del
CEFIR configura un insumo relevante para una mejor comprensin del MERCOSUR y sus
desafos contemporneos.
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2011
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El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional | 1/
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El proceso de integracin del
MERCOSUR a travs de las
teoras de la integracin
regional
Sergio Caballero1
El proceso de integracin regional del MERCOSUR ha pasado por distintas etapas en los ltimos
lustros y ha intentado ser analizado y explicado en virtud de diversas teoras que han tomado elementos derivados de disciplinas como las relaciones internacionales o la economa. Las distintas
teoras de relaciones internacionales, por ejemplo, se han explicitado a travs de diversos autores y
enfoques: desde el poder y la seguridad, el realismo; desde la cooperacin y la interdependencia
econmica, el neoliberalismo institucional; desde la dominacin y el sistema-mundo, los estructuralistas; desde la importancia de lo ideacional, los enfoques reflectivistas.
En este trabajo, se har, en una primera seccin, un breve mapa terico sobre las diferentes
formas de acercarse al fenmeno de la integracin regional, sintetizando los principales aportes de
cada uno de los enfoques referidos. En una segunda seccin, se seleccion cuatro momentos
relevantes del proceso mercosureo (antecedentes, origen y desarrollo, crisis y redefinicin e
incertidumbre actual) para aplicar las herramientas tericas y conceptuales (presentadas en la
primera seccin) sobre la realidad emprica de la integracin mercosurea. Se pretende sealar
cuatro hitos fundamentales del MERCOSUR al mismo tiempo que se intenta desentraar y po ner
de manifiesto en cada caso, aquellas teoras que tienen ms potencia explicativa. Esos cuatro
momentos clave en el proceso mercosureo actan como puntos de inflexin o diferenciacin de
perodos.
As, repasamos los Acuerdos de Cooperacin de 1985-86 entre Argentina y Brasil, que fueron
un espaldarazo al proceso democrtico y al acercamiento amistoso entre ambos pases. Esos
acuerdos constituyen un cambio con respecto a la anterior desconfianza vecinal y dan paso a una
creciente comunidad de seguridad y confianza regional. En esta medida, los enfoques de realismo
poltico sern de gran vala.
En segundo lugar, se aborda la firma del Tratado de Asuncin de 1991 como momento fun dacional del MERCOSUR y como desencadenante de una cooperacin eminentemente econmica,
que ser explicada en trminos de los enfoques de neoliberalismo econmico, al mismo tiempo
que combatida desde posiciones estructuralistas.
En tercer lugar, se aborda la crisis mercosurea entre 1999 y 2002 y la redefinicin sociopoltica posterior. Tras los riesgos de disolucin del MERCOSUR, se redefine y se crean nuevas iniciativas no solo basadas en el poder, la seguridad y la interdependencia econmica, como antao.
La mayor visibilizacin de elementos ideacionales en el proceso de construccin de la integracin
regional sudamericana, sugiere abrir el campo terico a enfoques crticos de la disciplina de las
relaciones internacionales, como el constructivismo, y a enfoques pluridisciplinares que incluyan,
por ejemplo, perspectivas desde la sociologa o la historia.
Investigador del Departamento Ciencia Poltica y Relaciones internacionales de la Universidad Autnoma de Madrid,
Espaa (sergio.caballero@uam.es).| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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Por ltimo, tras lo que se consider como un estancamiento de los avances y reformas del
MERCOSUR, nos centramos en las expectativas emanadas en 2010 provenientes de las Cumbres
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de Presidentes de San Juan, Argentina y de Foz de Iguaz, Brasil. Acuerdos como los referentes al Cdigo Aduanero,
la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn, la proporcionalidad atenuada del Parlamento del
MERCOSUR o la creacin del cargo de Alto Representante del MERCOSUR, entre otros, generan altas expectativas.
Al mismo tiempo, se reproducen las frustraciones por la brecha entre la retrica de las declaraciones y la realidad de lo
implementado, y se suscitan dudas del verdadero compromiso del lder regional, Brasil, cada vez ms llamado a
ejercer sus potencialidades como global player.
En ltima instancia, nuestro objetivo ser examinar cada uno de estos hitos a la luz de las teoras de integracin
regional ms significativas con la intencin de comprender lo que cada una puede aportar y lo que ocultan o no dejan
ver. De este modo, en la ltima seccin (conclusiones) se recoger las enseanzas derivadas de la utilizacin
complementaria de los diferentes enfoques, aunando el inters por las capacidades materiales, tpico de las teoras ms
utilitaristas, con elementos de carcter ms ideacional, ms prximo a enfoques reflectivistas.
El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional | 19
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Teoras de integracin
regional: breve mapa
terico
El fenmeno de la integracin regional, principalmente vinculado a la construccin europea, ha
suscitado suficiente inters en la Academia como para constituir una suerte de corpus terico.
Dichas herramientas terico-conceptuales han sido tradicionalmente creadas y aplicadas para el
caso europeo, aunque pueden ser manejadas para otros fenmenos de integracin regional, sin que
eso signifique la extrapolacin del modelo primigenio al resto de reas o bloques regionales. As, a
efectos de presentar los enfoques que aplicaremos al caso del MERCOSUR, vamos a pro ceder a
realizar un breve mapa terico2.
La primera formulacin [sobre la integracin europea] fue el funcionalismo de David
Mitrany i, que, ya durante la Segunda Guerra Mundial, apostaba por elaborar un marco terico
que permitiera convivir en el espacio europeo y desterrar la posibilidad de nuevos conflictos. Su

construccin terica se apoyar en la idea de que la resolucin de las necesidades materiales de la
vida (low politics) efectuada por tcnicos de agencias internacionales, facilitara la coope racin
entre los estadistas para destrabar conflictos de seguridad y poder (high politics). Esto es: la
creacin de un clima de confianza en aspectos cotidianos y prcticos puede generar los hbitos
para poder, a su vez, conciliar las diferencias en asuntos de mayor envergadura. En suma, Mitrany
formula un enfoque de relaciones internacionales propositivo, cuyo eje fundamental se basa en una
paulatina integracin regional basada en la cooperacin sectorial y tcnica, intentando dejar al
margen las estructuras estatales ms polticas, que considera responsables de la guerra acontecida
en los aos 40.
Esta primera aproximacin funcionalista se complet con el neofuncionalismo de Ernst Haas.
Surge como refuerzo a la argumentacin del funcionalismo y como reto para superar las dos
corrientes de las relaciones internacionales hasta entonces dominantes 3. Es importante sealar que
este enfoque nace en los albores de la construccin europea, como motor y fundamento terico de
los procesos que se desarrollaban en los aos cincuenta. Una caracterstica fundamen tal del
neofuncionalismo es la ruptura que supone para la foto fija realista 4 al sealar un proceso dinmico
en el que la mayor interdependencia en distintas reas motiva un efecto derrame (spill over) en
otras reas. A la larga, como seala Haas, su mximo exponente, las fidelidades van cambiando y
va tomando cuerpo la idea de regin entendida con instituciones con mayor peso especfico, sin
descartar las de mbito supranacional 5. Este proceso, que se sustenta en una ontologa ideacional 6,
afirma que el efecto derrame, por los resultados positivos conseguidos en distintas reas, fomenta
el cambio en las valoraciones y comportamientos de las elites, en el sentido que ampla el espectro
de sectores a integrar.
Otro aspecto importante del aporte de Haas sobre el funcionalismo de Mitrany, es el tema de
2Esta seccin est parcialmente extrada de Caballero, Sergio, El MERCOSUR ideacional: un enfoque complementario para la integracin regional
sudamericana, Cuadernos de Poltica Exterior Argentina, Oct-Dic 2009, n98, pp. 1-21.
3"El Neofuncionalismo se desarroll explcitamente como un reto a las dos teoras dominates de las Relaciones Internacionales en los aos 50's: el
realismo clsico y el idealismo", Haas, Ernst, The Uniting of Europe, 2004[1958], p. 14; mi traduccin del original en ingls.
4Como veremos ms adelante al hablar del realismo, una de las crticas que se le hace es la falta de dinamismo, a saber: las carencias a la hora de
poder explicar los cambios de los intereses o motivaciones para actuar, dando por hecho que dichos intereses son atemporales y prefijados.
5"Haas construy la idea del "efecto derrame" no sobre un determinismo econmico, sino sobre los cambios en las actitudes y el comportamiento de
los gobiernos, partidos y, especialmente, de los sindicatos y grupos empresariales. Su conclusin principal fue que "los grupos de presin tendrn un
efecto derrame en la esfera federal y, de este modo, generarn un impulso integrador" Haas, Ernst ,The Uniting of Europe, 2004 [1958], p. 10; mi
traduccin del original en ingls.
6"Al igual que Weber, Haas se adhiere a una ontologa que incluye no solo factores materiales, sino tambin ideacionales" Ruggie, John Gerard;
Katzenstein, Peter J.; Keohane, Robert O.; Schmitter, Philippe C., "The Intellectual Contributions of Ernst B. Haas", Annual Review of Political Science,
2005, 8: 275; mi traduccin del original en ingls.20 | El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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la pluralidad de actores. El proceso integrador no descansara solo sobre los tcnicos. A la hora de
pensar en el efecto derrame, Haas incluye a las elites de los distintos mbitos de la sociedad como
motores de este fenmeno. De este modo, el cariz racional del estadista a la hora de llevar a cabo
este proceso se complementa con una pluralidad de actores que pretenden la integracin, pero con
diversas estrategias.
Este enfoque, centrado principalmente en estudiar el proceso de integracin europea, ha sido
acusado de no saber explicar el freno europesta planteado por De Gaulle en los aos sesenta, por
lo que qued parcialmente apartado en la dcada de los 70 7. Ante estas crticas, Haas argument
que su planteo era, en todo caso, una suerte de enfoque que no aspiraba a ser considerado como
una teora de carcter general y predictiva, en un sentido holstico. Asimismo, el resurgimiento de
la perspectiva neofuncionalista -de la mano del proceso de expansin de la integracin europea en
los aos ochenta- permiti a Haas hilar ms fino. Seal que lo caracterstico no era el efecto
derrame derivado de una suerte de determinismo econmico sino la posibilidad de redirigir y
cambiar los valores y actitudes frente a otros estados, fomentando de este modo la integracin
regional.
Otro frente de crticas que debe afrontar el neofuncionalismo es el relativo a la especificidad
de la integracin europea. El propio Haas limit la posibilidad de extrapolar este enfoque a otras
regiones que ostentasen distintas caractersticas. As, parecera que el efecto derrame no tendra el
mismo xito en procesos de integracin donde el nivel de institucionalizacin fuese bajo, como en
el caso del MERCOSUR. Siguiendo este ejemplo, observamos que un proceso como el mercosureo, eminentemente intergubernamental 8 (capitaneado por jefaturas de estado y cancilleras,
ms que por rganos o instituciones de cariz regional) y que ha renunciado hasta el momento a
dotarse de cualquier atisbo de supranacionalidad, tendra dificultades para canalizar ese contagio
intersectorial al que hace referencia el efecto derrame de Haas.
El neofuncionalismo ha sido especialmente importante como acercamiento terico a la integracin regional. La importante figura de Haas no es el nico referente neofuncionalista. Las con tribuciones de su discpulo Philippe C. Schmitter son dignas de destacar, hoy en da el principal
defensor de este enfoque frente a los numerosos ataques de otras corrientes. Schmitter no duda en
criticar al propio Haas porque ha renegado del neofuncionalismo para abrazar un enfoque de corte
ms constructivista9. Schmitter ha profundizado en los postulados neofuncionalistas, desarrollando
conceptos enunciados por Haas, pero dotndolos de contenidos ms precisos para operar mejor
con ellos. Su particular definicin del spill over se refiere al proceso a travs del cual los
miembros de un proyecto de integracin -que estn de acuerdo en varios objetivos comunes por
distintos motivos pero desigualmente satisfechos con su logro de dichos objetivos- intentan
resolver su desencanto ya sea recurriendo a la colaboracin en otro sector relacionado
(ampliando el alcance de su compromiso mutuo), ya sea intensificando su compromiso en el sector
original (aumentando el nivel de compromiso mutuo), o sea por ambas vas 10. Desagregamos, por
tanto, el efecto derrame en dos elementos, el alcance (scope) y el nivel (level), lo que nos permite
clasificar diferentes
7"Las ideas que desarroll [Haas] bajo el nombre de "neofuncionalismo" ofrecan dos recetas para el xito de una integracin: por un lado, partir de
sectores econmicos muy concretos y, por el otro, acompaar la integracin con instituciones fuertes. Aunque las recetas parecieron no funcionar entre
los aos setenta y mediados de los ochenta, fueron la base del repunte de la integracin europea a partir de 1985. El neofuncionalismo fue entonces
rehabilitado y existe en la actualidad como teora casi oficial de la integracin europea". Bouzas, Roberto; Gratius, Susanne; Soltz, Hernn; Sberro,
Stphan,"Teora y prctica de las instituciones y procesos de decisin", en Gratius, Susanne. MERCOSUR y NAFTA. Instituciones y mecanismos de
decisin en procesos de integracin asimtricos, 2008, p.38.
8Para ms informacin sobre la intergubernamentalidad del MERCOSUR, ver entre otros Malamud, Andrs: "La diplomacia presidencial y los pilares
institucionales del MERCOSUR: un examen emprico", en Revista de Relaciones Internacionales (GERI-UAM), nm.15, oct. 2010,
www.relacionesinternacionales.info/].
9"Ninguna teora de integracin regional ha sido tan malentendida, caricaturizada, puesta en entredicho, refutada y rechazada con tanta frecuencia
[
como el neo-funcionalismo [,,,] Su propia creador ha declarado su obsolescencia...en dos ocasiones!", Schmitter, Philippe C., "Neo-Neo-Functionalism"
en Wiener, Antje y Diez, Thomas (eds.), European Integration Theory, 2003; mi traduccin del original en ingls.
10Schmitter, Philippe C.,"Three Neo-Functional Hypotheses About International Integration", International Integration Studies project of the Institute of
International Studies at the University of California, Berkeley, 1969, p. 162; mi traduccin del original en ingls.El proceso de integracin del
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tipos de efecto derrame. El scope hace referencia a los grupos sociales y sectores implicados con
el proceso de integracin y su peso en el mismo. Por level entendemos la extensin del
compromiso para tomar decisiones mutuas en trminos de continuidad y de tcnicas 11.
Schmitter complejiza las posibles consecuencias que se desencadenan del proceso de integracin regional al incluir efectos distintos a los del spill over. En esta lnea, seala la coyuntura del
posible estancamiento del proceso (encapsulation) y tambin la del retroceso del objetivo
original, reduciendo sus compromisos a la mera cooperacin mutua 12 (spill back). Pero, en
ltimo caso, como seala en su declaracin de intenciones, el neofuncionalismo (y el neoneofuncionalismo) es una teora de integracin eminentemente poltica que no se pregunta si las
barreras artificiales a los intercambios estn disminuyendo, ni si los recursos estn siendo
distribuidos ms eficientemente, ni si los pueblos cada vez se quieren ms entre ellos, sino qu
tipo de estrategia es probable que los actores polticamente relevantes adopten en un contexto
dado. Las condiciones econmicas y sociales de integracin constituyen, naturalmente,
importantes elementos en el modelo, pero como variables independientes e intermedias y no como
variables dependientes13. Dicho todo lo anterior, merece ser recordado el argumento de
Schmitter, a pesar de su adscripcin al neofuncionalismo, de que ninguna teora por s misma
ser capaz de explicar las dinmicas de la integracin regional ni predecir sus consecuencias.
El enfoque de las comunidades de seguridad o transactionalism (Deutsch, 1968) podemos
encuadrarlo como una posicin que ahonda en el neofuncionalismo poniendo un especial nfasis
en lo que al orden y la seguridad concierne. Al mismo tiempo, constatamos que supone una
superacin de las perspectivas estatocntricas al apuntar la posibilidad de que la integracin regional pueda llevarse a cabo por actores no necesariamente estatales 14. Se concibe la integracin
como un proceso por el que se modifican valoraciones y comportamientos de las sociedades que
tienen su trasfondo en las decisiones polticas en el mbito de las relaciones internacionales. De
este modo, tal y como seala Deutsch, en las primeras etapas del proceso integrativo se
desarrolla tambin, con frecuencia, una comunidad psicolgica de no beligerancia. La guerra
entre los socios en perspectiva llega a ser considerada como ilegtima; los preparativos serios
para ella ya no gozan del apoyo popular 15. Asistimos por tanto a un enfoque que reta al realismo
en su explicacin de la paz como equilibrio de poder o como preparacin a la guerra, para sugerir
la posibilidad de que elementos de carcter psicolgico o identitario 16 sean tambin explicativos de
la cooperacin y de la constitucin, en ltima instancia, de una comunidad de seguridad. O en
palabras de Adler y Barnett, en una comunidad de paz duradera 17.
Cuando habla de comunidades de seguridad, Deutsch distingue entre dos tipos. De un lado,
las amalgamated communities , que implican la adhesin en torno a una potencia regional. En es tos
casos, puede suponer la aparicin de una entidad supranacional constituida en torno a dicho
centro. Por otro lado estn las pluralistic communities , que suponen el acuerdo entre unidades
independientes y soberanas que deciden voluntariamente tomar decisiones de manera conjunta y,
11Ibdem, p.163.
12Schmitter, Philippe C., "Neo-Neo-Functionalism" en WIENER, Antje y DIEZ, Thomas (eds.), European I nteg ration Theory, 2003.
13Ibdem., p.16.
14"La integracin es, por lo tanto, una relacin entre unidades en la cual stas son mutuamente interdependientes y juntas producen propiedades
de sistema de las que carecen por separado [,,,] La integracin poltica es la integracin de actores o unidades polticas, tales como individuos, grupos,
municipalidades, regiones o pases, en lo que respecta a su conducta poltica", Deutsch, Karl, Anlisis de las relaciones internacionales, 1974 [1968],
p.189.
15Ibdem, p.232.
16Deutsch seala como uno de los cuatro rubros principales de las tareas de integracin la "obtencin de una nueva autoimagen e identidad de rol".
Ibdem, p. 226.
17
"En resumen, Deutsch alega que aquellos estados que viven en una comunidad de seguridad han creado no solo un orden estable, sino
una paz estable de hecho', Adler, Emanuel y Barnett, Michael, Security Communities, 1998, p.3; mi traduccin del original en ingls.| El
proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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especialmente, la de renunciar al uso de la violencia para resolver sus diferencias. En todo caso, lo
ms significativo es que Deutsch adelanta explicaciones de carcter ideacional al entender que
m
la interaccin entre los distintos miembros de la comunidad acaba fomentando una solidaridad
transnacional que, en ltimo trmino, es concebida como un sentimiento de comunidad, un wefeeling.
La teora de la interdependencia de Nye y Keohane toma las influencias de Haas en lo que a

las instituciones se refiere y pretende ser una superacin de la perspectiva realista imperante en los
aos 70. En su primera formulacin de 1977, la teora de la interdependencia compleja pretende
contestar al realismo con la enunciacin de dos tipos ideales: el realismo y la interdependencia
compleja, que se convierten en una suerte de continuum o espectro en el que se sita la realidad 18.
De este modo, sealan que el mundo de los aos setenta se caracteriza cada vez ms por la
interconexin entre lo domstico y lo internacional, en el que ya no tiene cabida la explicacin
realista de los estados como bolas de billar movindose por su clculo racional de inters nacional
medido en trminos de poder y seguridad 19. En esta misma lnea, empiezan a hablar de redes
transgubernamentales y relaciones entre Estados que sobrepasan el canal formal de las relaciones
intraestatales caractersticas de las instituciones internacionales 20. No est de ms contextualizar
esta teora en su momento histrico y ser consciente de la enseanza que se deriv de la crisis
econmica de 1973 y que mostr la interconexin de las economas de todo el mundo y la
interdependencia de los diferentes Estados en lo que a recursos energticos y/o econmicos se
refiere.
De forma ms matizada, en la autorevisin que los propios Keohane y Nye hacen a diez aos
del hito de la publicacin Power and interdependence, rebajan sus pretensiones de confrontacin
con el realismo y se adhieren a una suerte de colaboracin o ampliacin del recientemente reformulado neorrealismo de Waltz. Esta lnea la adopta especialmente Keohane y la profundiza en
sus siguientes trabajos21. Nye se desliga parcialmente y luego focaliza sus investigaciones en lo
que concierne al soft power22. Una posible explicacin contextual de esta reformulacin puede ser
el importante aporte de Waltz, que goza de una gran adhesin en el mundo acadmico. Y tambin
puede haber influido el recrudecimiento de la escena internacional con la segunda fase caliente
de la Guerra Fra, que parecera dotar de ms fuerza a las posiciones de corte realista en detrimento
de las aspiraciones planteadas desde la teora de la interdependencia compleja. Estamos pues, en
una posicin entre el realismo y el liberalismo y en donde ambos enfoques se com plementan entre
s para generar una alternativa a los presupuestos ya existentes 23. Conscientes de la fortaleza
argumentativa del neorrealismo pero alertados de sus carencias explicativas, formulan una sntesis
o una readaptacin del neorrealismo24, que pone el nfasis en los intercambios que acaban
18"Bajo estas condiciones -que denominamos como las caractersticas de la interdependencia compleja- se puede esperar que la poltica mundial
sea muy diferente de lo que es bajo las condiciones realistas [...] Sin embargo, no sostendremos que la interdependencia compleja refleja
fehacientemente la realidad poltica mundial. Por el contrario, tanto ella como la representacin realista son tipos ideales. Muchas situaciones caern en
algn lugar situado entre ambos extremos", Keohane, Robert O., Nye, Joseph, Poder e Interdependencia, 1988 [19//], p.40.
19"Muchos de los ms serios problemas de la interdependencia compleja resultan directamente de este desdibujamiento de la diferencia entre
poltica interna y poltica exterior. La concepcin de la poltica como si el mundo consistiera en estados semejantes a bolas de billar dirigidos por reyes
filsofos no es demasiado til", Ibdem, p.285.
20"Necesitamos pensar a las organizaciones internacionales menos como instituciones y ms como conjuntos de redes intergubernamentales y
transgubernamentales asociadas a instituciones formales", Ibdem, p. 302.
21Ver, por ejemplo, Keohane, Robert, Despus de la Hegemona. Cooperacin y discordia en la poltica econmica mundial, 1988.
22Ver, entre otros, Nye, Joseph, Soft Power. The Means to Success in World Politics, 2005.
23"Nuestro anlisis conecta los anlisis realistas y neorealistas con los aspectos de los liberales sobre la interdependencia. As, ms que ver la
teora realista como una alternativa a la "teora de la interdependencia" liberal, consideramos ambos como complementos necesarios recprocamente",
Keohane, Robert O., Nye, Joseph, "Review: Power and Interdependence Revisited" International Organization, Vol.41, No.4, 198/, p. 728; mi traduccin
del original en ingls.
24"Consideramos nuestros modelos estructurales como intentos por mejorar la habilidad del anlisis realista y neorealista para explicar el cambio en el
rgimen internacional: nos encargamos de adaptar el Realismo e intentar ir ms all de l, ms que de rechazarlo", Keohane, Robert O., "Theory of
World Politics: Structural Realism and Beyond" en Neorealism and its critics, 1986, p. 160; mi traduccin del original en ingls.El proceso de integracin
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generando dependencia mutua. Todo, hasta tejer una red de interdependencias en la cual se
confundan aspectos propios del mbito nacional y del regional. En todo caso, esta difusa
m
lnea entre lo nacional y lo regional, entre lo domstico y lo internacional, sigue atenundose de la
mano de las instituciones internacionales, que crecen en nmero y relevancia en esta poca y que
con el tiempo llevar a algunos autores a hablar de asuntos intermsticos, en la medida en que el
tejido interdependiente abarque diferentes mbitos espaciales y materiales.
Por su parte, la otra escuela integrante del llamado mainstream de la disciplina, el neorrealismo, no ha prestado demasiada atencin al fenmeno de la integracin regional. Waltz actualiza
el anlisis realista centrando su atencin en el nivel sistmico del anlisis [... ] Para Waltz, el
sistema internacional se caracteriza por la anarqua ms que por la jerarqua. ste est
compuesto por unidades que son formal y funcionalmente iguales (estados) y la variable
fundamental es la distribucin de capacidades entre las unidades (un atributo del nivel
sistmico) 25. Su cosmovisin estatocntrica, racionalista y presidida por el fin ltimo de la
seguridad, definida en trminos de poder y capacidades materiales, ha condicionado su

aproximacin a la hora de explicar el regionalismo. La integracin regional sera concebida como
un medio para satisfacer intereses nacionales individuales en un mbito internacional. La
racionalidad de los estadistas permite alcanzar acuerdos puntuales y/o sistemas cooperativos que
favorezcan los intereses estatales, recordando siempre el freno que supone la eleccin de las
ganancias relativas en detrimento de las ganancias absolutas. As pues, los intereses exgenamente
definidos y refrendados por las capacidades materiales, hacen ftiles los sentimientos de
pertenencia a la comunidad que antes mencionamos o cualquier otro tipo de factor ideacional que
no se corresponda con la realidad. Para el neorrealismo, entonces, la integracin regional puede
ser, en el mejor de los casos, una suerte de alianza 26 entre estados soberanos e independientes para
asuntos muy determinados. Principalmente aquellos relacionados con la seguridad propia, que en
ningn caso merma la capacidad de decisin racional de cada uno de los actores.
En otro orden de cosas, encontramos un autor central en el mbito de la integracin regio nal,
Walter Mattli. Para l, el xito de la integracin estara sustentado sobre tres pilares. En pri mer
lugar, el potencial de ganancias econmicas del intercambio comercial en una regin debe ser
significativo 27 para que la demanda de normas, regulaciones y polticas regionales por los actores
est asegurada. En segundo lugar, se deben cumplir tambin las condiciones de oferta; stas son
las condiciones bajo las cuales los lderes polticos tienen voluntad y son capaces de dar cabida a
las demandas de las instituciones regionales en cada fase del proceso de integracin 28. Y, en
tercer lugar, la presencia de un estado que asuma el liderazgo o hegemn benvolo, esto es, que
asuma las responsabilidades de coordinacin al igual que los costes del proceso. Para el caso
sudamericano, Mattli precisa que el nuevo regionalismo en Amrica Latina puede ser entendido
como un esfuerzo por cambiar radicalmente la dcada del declive econmico y para evitar las
externalidades negativas de la formacin de bloques en otros lugares 29 que suponen desviaciones
de comercio que pueden afectar a las exportaciones sudamericanas.

En el caso de la integracin regional, el habitual nfasis del realismo en el poder, abarca
tambin la fortaleza econmica medida bajo parmetros de competitividad en el comercio inter-
25Rosamond, Ben, Theories of European Integration, 2000, p. 132; mi traduccin del original en ingls.
26"Para los neorealistas, las polticas del regionalismo y la emergencia de alineamientos regionales tiene mucho en comn con las polticas de
formacin de alianzas", HURRELL, Andrew, "Regionalism in Theoretical Perspective" en Fawcett, Louise y Hurrell, Andrew, Regionalism in World
Politics. Regional Organization and International Order, 1995, p.47; mi traduccin del original en ingls.
27Mattli, Walter, The logic of regional integ ration: Europe and beyond, 1999, p. 42; mi traduccin del original en ingls.
28Ibidem, p. 42; mi traduccin del original en ingls.
29Ibidem, p. 155; mi traduccin del original en ingls.
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nacional y los flujos de inversin 30. Dado que la motivacin principal para constituir una regin
sera una mayor fortaleza geoestratgica, comprendida no solo desde lo militar sino tambin
m
desde el podero econmico, el papel del comercio ser tambin prioritario 31. En esta conexin
entre un cierto tipo de neorealismo, liberalismo y teora de integracin regional, encontramos al
creador del intergubernamentalismo liberal: Moravcsik. Este autor ana su estudio por la
integracin regional con su planteamiento entre el realismo y el liberalismo, en virtud de lo cual
sostiene que la integracin regional descansa sobre tres bases. En primer lugar, la asuncin de que
los Estados actan de forma racional, por lo que al iniciar este proceso son conscientes de hacerlo
para alcanzar sus objetivos. En segundo lugar, las preferencias nacionales se construyen y se
deciden en funcin de la poltica domstica y sta est indirectamente condicionada por la
interdependencia econmica. Y en tercer lugar, se pone el nfasis en la capacidad de los propios
gobiernos de sentar las bases de las relaciones entre pases, anulando as a otros posibles
interlocutores y haciendo patente que los gobiernos actan con el respaldo de las capacidades
materiales del estado en cuestin 32. O dicho con sus propias palabras en relacin al caso europeo,
la integracin europea se explica de la mejor manera como una serie de elecciones racionales
adoptadas por lderes nacionales. Estas elecciones responden a las limitaciones y oportunidades
que se derivan de los intereses econmicos de sus integrantes poderosos, el poder relativo de cada
estado en el sistema internacional y el rol de las instituciones internacionales para reforzar la
credibilidad de los compromisos entre los estados 33.
Con este planteamiento Moravcsik reformula ciertas caractersticas neorrealistas, como la

racionalidad de estado, en un intento de explicar el fenmeno de la integracin desde la ptica
del mismo y del inters (definido en trminos de inters econmico, no por geoestrategia de n dole poltico-militar) y rechazando cualquier viso de supranacionalidad, o incluso de polticas de
cooperacin si no son subordinadas a las necesidades de las relaciones intergubernamentales 34.
En suma, Moravcsik desarrolla el enfoque estatocntrico ms sofisticado, que etiquet como
intergubernamentalismo liberal. Primero conecta la teora liberal de la formacin de la
preferencia nacional con el anlisis intergubernamental de las negociaciones interestatales. La
integracin europea es percibida como un juego de dos niveles, en el que los gobiernos son el
vnculo fundamental entre el nivel nacional y el internacional. Finalmente, aade un componente
de la teora de regmenes. Los estados como tomadores de decisiones racionales utilizan las
instituciones de la Unin Europea y estn preparados para transferir parte de su soberana para
incrementar la eficiencia de la cooperacin interestatal [...]35.
Frente a las teoras preponderantes en la Academia (neorrealismo y neoliberalismo insti tucional), surgen en las dcadas de los ochenta y noventa ciertos enfoques confrontativos que retan
las explicaciones mayoritarias. Una de estas voces, que aborda a su vez el fenmeno del
regionalismo de forma central, es la de Bjorn Hettne con el llamado new regionalism approach, de
corte estructuralista. Relaciona la globalizacin y el regionalismo como elementos que se retroa-
30
"El neorealismo se focaliza tanto en las presiones polticas y el poder como en las dinmicas de competicin econmica mercantilista" Hurrell, Andrew,
"Regionalism in Theoretical Perspective", en Fawcett, Louise y Hurrell, Andrew, Regionalism in World Politics. Regional Organization and International
Order, 1995, p.48; mi traduccin del original en ingls.| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
31"Los neorealistas predicen que Europa se unificar para emular la talla continental de sus rivales econmicos para ser ms competitivo y para
proteger mejor sus intereses", COLLARD-WEXLER, Simon, "Integration under Anarchy: Neorealism and the European Union', en European Journal of
International Relations 2006; 12, p. 424; mi traduccin del original en ingls.
32Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, 1999 [1989], p.509.
33Moravcsik, Andrew. The Choice for Europe. Social Purpose & State Power From Messina to Maastricht, 1998, p.18; mi traduccin del original en
ingls.
34"Como l seala, "la demanda intergubernamental de ideas para gobernar, y no la oferta supranacional de esas ideas, es el factor exgeno
fundamental del motor de la integracin. En un sentido ms amplio, la demanda de polticas cooperativas crea su propia oferta" (Moravcsik, 1995)",
citado en Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, 1999 [1989], p.511; mi traduccin del original en ingls.
35Bieler, Andreas y Morton, Adam David, Social Forces in the Making of the New Europe. The Restructuring of European Social Relations ir the
Global Political Economy, 2001, p.15; mi traduccin del original en ingls.
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limentan. Al mismo tiempo, Hettne le otorga a su enfoque un carcter normativo y pluritem- tico,
que lo aleja de la teora de integracin meramente econmica 36. Esta perspectiva del nuevo
m
regionalismo se enfrenta a las teoras neoutilitaristas al introducir como variable fundamental
para explicar la integracin regional la ambicin poltica de crear una identidad territorial y
una coherencia regional37. De hecho, Hettne y Soderbaum conciben las comunidades polticas
como no dadas de manera exgena sino construidas histricamente por interacciones
contingentes38.
La sistematizacin de Hettne nos es muy til en dos aspectos. En primer lugar, al vincular el
nuevo regionalismo con la globalizacin, establece una comparacin entre el viejo y el nuevo
regionalismo, sealando que la diferencia no se encuentra solo en el momento temporal o en lo
cuantitativo, sino que radica principalmente en lo cualitativo. Para ello, contrasta el viejo
regionalismo de los aos 50 -que surgi en un contexto bipolar, creado desde arriba, con un
cariz econmico proteccionista y enfocado hacia dentro, focalizado en objetivos especficos y
circunscrito a un grupo de estados vecinos- con el nuevo regionalismo de los 90, caracterizado por
su irrupcin en un contexto multipolar, presidido por el fenmeno globalizador, donde las regiones
emergentes se ven compelidas a cooperar para acometer los retos globales. Tambin se caracteriza
por su economa abierta, enfocada a la interdependencia con la economa global, al mismo tiempo
que se convierte en un proceso social multidimensional con variados objetivos e inserto en una
transformacin de la estructura global donde operan diversos actores no estatales en distintos
niveles del sistema global39.
En segundo lugar, Hettne aspira a crear una forma de medir la regionness. Elabora cinco niveles que no deben ser entendidos como una sucesin lgica y unidireccional, pero s son orientativos del estado de la integracin en una regin, ya que el nivel de regionness define la posicin
de una regin en concreto o un sistema regional en trminos de coherencia regional e identidad,
que puede ser visto como un proceso histrico de largo plazo, que cambia a lo largo del tiempo de
la coercin, la construccin de imperios y naciones, a una cooperacin ms voluntaria 40. Esos
cinco niveles son: el espacio regional, entendido como el rea geogrfica; el complejo regional,
que implica una embrionaria interdependencia; la sociedad regional, que puede abarcar distintos
mbitos, ya sea poltico, cultural, econmico o militar; la comunidad regional , embrin de una
sociedad civil transnacional, toda vez que se fomenta la convergencia de valores y, por ltimo, el
gobierno regional institucionalizado , que ostenta una estructura de toma de decisiones y una
capacidad de accin ms amplia, prximo a lo que podramos denominar un rgano
supranacional41.
Aunque, como hemos visto, el enfoque del nuevo regionalismo de Hettne y Soderbaum pone
de manifiesto un sesgo de carcter estructuralista, debemos abordarlo este ltimo por s mis mo
para dejar bien marcadas las diferencias. El neo-estructuralismo se acerca a la integracin regional
desde un inters socio-econmico, heredero del materialismo histrico de Marx. La economa
poltica internacional cuestiona el realismo poltico imperante en la Guerra Fra y gana adeptos
con enfoques como el sistema-mundo de Wallerstein, las teoras centro-periferia y la teora de la
363/ "En virtud del enfoque regionalista, la integracin debera, por encima de todo, servir al propsito de construir regiones viables; mientras que la
teora de integracin econmica como tal, al menos en principio, es neutral con respecto al especfico valor de la regin o al de la unidad en particular
que va a ser integrada. [...] La regionalizacin no es solo econmica, sino tambin poltica, social y cultural', Hettne, Bjorn, "Security and Peace in PostCold War Europe', en Journal of Peace Research, Vol.28, No.3. (Aug.,1991), p.282; mi traduccin del original en ingls.El proceso de integracin del
37Ib idem. p.282; mi traduccin del original en ingls.

38Ndayi, Zoleka V., "Review Article "Theorising the Rise of Regionness" by Bjorn Hettne and Fredrik Soderbaum', en Politikon, Abril 2006, 33 (1), p.
115-116; mi traduccin del original en ingls.
39Hettne, Bjorn, "The New Regionalism Revisited" en SODERBAUM, Fredik y SHAW, Timothy M. (eds.), Theories of New Regionalism, Palgrave
Macmillan, 2003, pp. 23-24.
40Ibidem, p. 28.
41Ibidem, p. 28-29.
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dependencia de origen cepalino, entre otras variantes. Las elaboraciones tericas desde la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), capitaneadas por Ral Prebisch
en los aos cincuenta, propugnaban una poltica econmica basada en la industrializacin por
sustitucin de importaciones: el desarrollo industrial con una economa productiva hacia dentro
y una poltica comercial de corte proteccionista y nacionalista 42. El neo-estruc-
m
turalismo ha tenido especial repercusin entre los acadmicos sudamericanos que han intentado
aproximarse al fenmeno de la integracin regional sudamericana. Autores como Helio Jaguaribe
o Aldo Ferrer apuestan por la integracin regional como mecanismo defensivo frente a la
marginalizacin internacional que genera la globalizacin. Al mismo tiempo, priorizan los
aspectos socio-culturales de identidad intrarregional por encima de los econmicos en el plano
interregional. Como seala el propio Jaguaribe, el MERCOSUR es el principal instrumento de
que disponen sus miembros para asegurar la proteccin de sus intereses y, a largo plazo,
preservar su identidad [latinoamericana] y su autonoma nacional 43. Asistimos entonces a una
concepcin de la integracin regional vista como defensa que enfrenta los desafos de la
globalizacin. Al mismo tiempo, se fundamenta en el rechazo a los posicionamientos ideolgicos
de los Estados Unidos y en el anhelo de una unin de toda Amrica Latina ms all de una
aproximacin terica sobre el fenmeno en s 44.
Por su parte, Aldo Ferrer sostiene una tesis similar, pero manifestando un mayor optimismo al
hacer la diferencia conceptual entre un MERCOSUR ideal-que sera el mirarse en el espejo de la
supranacionalidad de la Unin Europea para constatar que el reflejo solo puede ser califica do de
decepcin y fracaso- y un MERCOSUR posible - diciendo que si se compara la relacin previa a
los gobiernos de Sarney y Alfonsn hace veinte aos con lo conseguido hoy, los resultados son
muy satisfactorias y las perspectivas halageas 45. Otro de los caballos de batalla de estos
enfoques neo-estructuralistas es su visin negativa de la dcada neoliberal de los aos noventa en
que se pone de manifiesto el Consenso de Washington: El MERCOSUR requiere, como condicin
necesaria, el acuerdo de Argentina y Brasil, cuya convergencia durante los gobiernos de Alfonsn
y Sarney, constituye la piedra fundacional del sistema [...] Esta estrategia fue abandonada una
vez que, bajo las presidencias de Menem y Collor, el proceso fue delegado, en las fuerzas del
mercado, en un cronograma acelerado de desgravacin lineal y automtica del universo
arancelario 46.
Radicalmente opuesta al estructuralismo, pero tambin con nfasis en el aspecto econmico

de la integracin regional, encontramos la escuela econmica liberal. Hay que destacar la clsica
teorizacin de Bela Balassa citada por Nye, en virtud de la cual la integracin econmica es definida como la abolicin de la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a
diferentes Estados nacin 4S. Para medir el nivel de integracin establece una gradacin de
eliminacin de tarifas (rea de libre comercio), tarifa externa comn (unin aduanera), libre
circulacin de mercancas (mercado comn), armonizacin de polticas econmicas (unin
econmica) y, por ltimo, unificacin de polticas e instituciones polticas (integracin
econmica total). De este modo, el aspecto puramente poltico solo aparece en un estadio final y
42
A ttulo de curiosidad se apunta cmo el enfoque cepalino, manifiestamente crtico y contestatario con las grandes lneas econmicas impulsadas
desde el Norte, fue cambiando su punto de vista hasta encontrarnos en la actualidad con que las recetas emanadas de la CEPAL no difieren de forma
tan acentuada de las del Fondo Monetario Internacional o las del Banco Mundial. Como ejemplos de esta lnea, ver Motta Veiga, Pedro da y P, RIOS,
Sandra,"O regionalismo ps-liberal, na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas", publicado en Serie Comercio Internacional, CEPAL, julio 2007.| El
proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
43Jaguaribe, Helio, "Mercosul e a Nova Ordem Mundial', Dossie CEBRI, volume 1, ao 1, 2002, p. 6; mi traduccin del original en portugus.
44"[A]mpliagao de Mercosul para outros pases sul-americanos, nao ingresso de seus patcipes em ALCA e formado de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americano-ALCSA" Ibidem, p. 7; mi traduccin del original en ingls.
45Una lectura similar la encontramos en"el MERCOSUR representa un tipo de espacio poltico muy diferente que lo que exista a finales de los 80's
e incluso ms, que en los 70's -aunque las ms viejas imgenes de desconfianza mutua no hayan desaparecido totalmente', Hurrell, Andrew, "The
Politics of Regional Integration in MERCOSUR" en BULMER-THOMAS, Victor, Regional Integration in Latin America and the Caribbean: The Political
Economy of Open Regionalism, 2001, p. 211; mi traduccin del original en ingls.
46Ferrer, Aldo, "El xito del MERCOSUR posible", Revista de Economa Poltica, vol.27, no.1, Jan/Mar. 2007, p. 6-7.
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supeditado a la convergencia econmica. Estas posturas, tambin secundadas por un nutrido grupo
de economistas y analistas del proceso de integracin europea, ignoran a lo largo de todas estas
etapas la importancia de factores de ndole domsticos eminentemente polticos (de decisin de las
elites o de apoyo social a la integracin) e internacionales (coyunturas polticas regionales y/o
globales).
Por ltimo, el constructivismo se consolida como el principal enfoque que reta al mainstream
racionalista del neorrealismo y el neoliberalismo institucional. Su principal aporte consiste en su
ontologa ideacional (donde se priorizan ideas, normas, valores, etctera), heredada de socilo-
m
gos como Durkheim y Weber, y en la construccin social de los intereses en contraposicin a las
asunciones racionalistas o neoutilitaristas, basadas en las capacidades materiales y en los intere ses
ya dados de forma exgena. Antes que nada, el constructivismo puede ser entendido como un
enfoque metaterico47, en el que hay que resaltar principalmente tres elementos. En primer lugar,
epistemolgicamente, el saber es socialmente construido; en segundo lugar, ontolgicamente, el
mundo es socialmente construido; en tercer lugar, el proceso de vinculacin entre los dos pri meros
elementos es un proceso reflexivo, que hace que nos cuestionemos cmo la construccin social de
conocimiento puede afectar a la construccin de la realidad social y viceversa.
El enfoque constructivista tiene el privilegio de ser el principal impulsor del estudio de las
comunidades de seguridad en su intento por superar los enfoques neorrealistas y neoliberales 48. El
constructivismo seala que el clima de confianza y, en ltimo trmino, la ausencia de guerra que se
produce en las comunidades de seguridad no se debe (al menos nicamente) a expli caciones
externas como la distribucin de poder en el sistema internacional, ni a coyunturas econmicas.
Por el contrario: juegan un papel capital las relaciones sociales y la interrelacin entre las
comunidades que la integran, en conjuncin con las normas con que se dotan y con las que se
fomentan la construccin de su propia identidad 49. La relacin de estas perspectivas socioculturales con las normas es estrecha, en la medida en que las propias normas influyen a la hora de
configurar los intereses de los actores. Esto da un amplio margen a aquellos que crean las normas,
ya que les permite manipular su utilizacin. Al mismo tiempo, esto nos prueba la idoneidad de
estudiar cmo actan las normas sobre los intereses de los actores 50. En otras palabras, a travs
de las miradas de estos enfoques socio-culturales, las normas ya no solo regulan el
comportamiento del Estado -como apuntara el neoliberalismo institucional- sino que adems
redefinen los intereses nacionales y desarrollan las identidades colectivas de sus integrantes 51. De
hecho, este cambio o pasaje de regular a redefinir se concreta en la creacin de nuevos
hbitos, que van ms all de la idea de la obligacin legal sujeta al cumplimiento por miedo a la
coercin. En esta lnea, se apunta cmo para el constructivismo (retomando aportes de Deutsch)
las comunidades de seguridad necesitan imperiosamente de un cierto nivel de lealtad o identidad
comn, que comprende a su vez el impulso de procesos que alimenten esa lealtad y la generacin
de we-feelings, la autoconciencia de pertenecer a una misma comunidad. Conseguido esto, las
comunidades de seguridad pasan a ser entendidas como un hbito social y la renuncia al uso de la
fuerza deja de ser considerada una obligacin dotada de medidas coercitivas en caso de
47Guzzini, Stefano,"A Reconstruction of Constructivism in International Relations, European Journal of International Relations, 2000.
48"La corriente principal de la teora de las relaciones internacionales solo volvi al concepto [de las comunidades de seguridad] con el despertar de
la revuelta constructivista contra el neorealismo y el neoliberalismo. Consecuentemente, el constructivismo ha sido el principal marco terico para el
estudio de las comunidades de seguridad', Acharya, Amitav, Constructing a Security Community in Southeast Asia. ASEAN and the problem of regional
order, 2001, p.3; mi traduccin del original en ingls.
49"El hbito de evitar la violencia que se halla en las comunidades de seguridad resulta de las interacciones, socializacin, fijacin de normas y
construccin de identidad, ms que de fuerzas externas a estos procesos (como la distribucin internacional del poder)', Ibidem, p.3.
50"Uno de los ms importantes efectos de las normas [,..] es su influencia sobre los intereses de los actores polticos. Pero tambin encontramos
que lo opuesto es cierto: los agentes a veces las exponen para manipular o cambiar las normas. Los actores deben ser conscientes de las ventajas
potenciales que atesoran quienes controlan ciertas normas', Kowert, Paul y Legro, Jeffrey,"Norms, Identity, and Their Limits: A Theoretical Reprise" en
Katzenstein, Peter (ed.), The Culture of National Security, Norms and identities in world politics, 1996, p, 492; mi traduccin del original en ingls.
51"Las normas no solo "regulan" el comportamiento del estado como en el institucionalismo neoliberal, sino que adems redefinen los intereses del
estado y constituyen las identidades del estado, incluyendo el desarrollo de las identidades colectivas", Acharya, Amitav, Constructing a Security
Community in Southeast Asia. ASEAN and the problem of regional order, 2001, p.4; mi traduccin del original en ingls.
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incumplimiento52. Asistimos, por tanto, a una construccin social en virtud de la cual diferentes
comunidades se autoconvencen de lo que les une y entonces renuncian recprocamente a resolver
sus diferencias por medios violentos.
Por otra parte, siguiendo la idea de la importancia de la autoconciencia de pertenencia a la
comunidad, el constructivismo, en su faceta normativa, promueve la generacin de un saber
m
de mbito regional (cognitive regionalism). Una de las variables que impulsar, por tanto, la integracin y que nos explica la mayor o menor cohesin de una regin, ser la sensacin fundada y
duradera de pertenencia a una comunidad con responsabilidades comunes y confianza compartida,
o lo que algunos han venido a llamar una interdependencia cognitiva 53. El elemento identitario
es capital en el enfoque constructivista ya que, siguiendo a Deutsch una vez ms, el dilema de
seguridad entre Estados se puede difuminar en el momento en el que se desarrolle una identidad
colectiva que fortalezca el we-feeling 54. Esta misma idea se ha enunciado en trminos de
comunidades epistmicas: canales principales a travs de los cuales circulan ideas nuevas desde
las sociedades hasta los gobiernos y tambin entre los estados 55.
A pesar de las numerosas variantes dentro de los enfoques constructivistas, Alexander Wendt
define el constructivismo como una teora estructural del sistema internacional que hace las
siguientes aseveraciones: (1) los estados son las principales unidades de anlisis para la teora
poltica internacional; (2) las estructuras claves en el sistema de Estados son intersubjetivas, ms
que materiales y (3) las identidades y los intereses de los Estados son en gran parte construidos
por esas estructuras sociales, ms que ya dadas de forma exgena al sistema por la propia
naturaleza humana o por la poltica domstica 56. Para Wendt, el reto de la teora de relaciones
internacionales es superar el realismo y el racionalismo. Ataca al primero porque sita en un

primer plano los elementos intersubjetivos frente a los materiales, las interacciones sociales frente
al poder material medido en trminos de potencia militar. Y acusa al racionalismo de no ser capaz
de explicar las transformaciones en la estructura del sistema internacional en el momento en que
parte de identidades e intereses inamovibles y prefijados de antemano 57.
El vnculo entre el constructivismo de Wendt y la teora de integracin regional se hace
patente en el momento en que entiende este fenmeno como caso paradigmtico de cambio en las
estructuras del sistema internacional, no explicable en trminos materiales sino ideacionales, es
decir, en la decisin generada a raz de los intereses e identidades creados y readaptados a lo largo
de la propia interaccin social. De hecho, Wendt critica que este enfoque sociolgico que favorece
una mejor comprensin del fenmeno de la integracin regional, haya cado en desuso en
detrimento de perspectivas ms economicistas, que con un sustento ms realista y racionalista
52
^"Deutsch seala que las comunidades de seguridad requieren la emergencia de"un cierto grado de identidad o lealtad comn
generalizada" incluyendo "la deliberada promocin de procesos y sentimientos de identificacin mutua, lealtades y"we-feeling". En las
comunidades de seguridad, evitar la guerra se convierte en un hbito social, ms que una mera obligacin legal respaldada por
sanciones", Ibidem, p.25.| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
53"Las teoras constructivistas se centran en la conciencia regional [regional awareness] y la identidad regional, en el sentido compartido de
pertenencia a una determinada comunidad regional y en lo que ha sido llamado "regionalismo cognitivo" stas sealan la medida en que la cohesin
regional depende de un sentido de comunidad firme y duradero, basado en la responsabilidad mutua, la confianza y alto niveles delo
que
podramos llamar "interdependencia cogntiva"" HURRELL, Andrew, "Regionalism in Theoretical Perspective", en Fawcett, Louise y Hurrell, Andrew,
Regionalism in World Politics. Regional Organization and International Order, 1995, p.64; mi traduccin del original en ingls.
54"La construccin de la identidad es central para el tipo de "we-feeling" que Deutsch identifica como el modelo clave de las comunidades de
seguridad. La nocin de identidad se arraiga en lo ms profundo de los enfoques constructivistas debido a su afirmacin central de que el desarrollo de
una identidad comn puede mejorar el dilema de seguridad entre los estados", Acharya, Amitav, Constructing a Security Community in Southeast Asia.
ASEAN and the problem of regional order, Routledge, 2001, p.27; mi traduccin del original en ingls.
55"Aducen que las comunidades epistmicas son cruciales "canales a travs de los que circulan nuevas ideas de las sociedades a los gobiernos y
tambin de un pas a otro"(P Haas 1992b:27). Las comunidades epistmicas se definen como "redes de profesionales de reconocida experiencia y
dominio de un determinado mbito y una demanda de relevancia susceptible de ser polticamente conocida en dicho mbito"(P Haas 1992 b: 3)',
Hasenclever, Andreas; Mayer, Peter; Rittberger, Volker, Theories ofInternational Regimes, 1997, p, 149; mi traduccin del original en ingls.
56Wendt, Alexander, "Collective Identity Formation and the International State", The American Political Science Review, Vol.88, No.2, 1994, p.385;
mi traduccin del original en ingls.
57"Por contra, la esencia del racionalismo es que las identidades y los intereses que constituyen los juegos son exgenos y constantes. El
racionalismo tiene muchos usos y virtudes, pero su caja de herramientas conceptual no est diseada para explicar las identidades y los intereses, la
reproduccin y/o la transformacin del cual es una clave determinante del cambio", Ibidem, p.394.
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pretenden simplificar estos fenmenos al mbito de la seguridad internacional (en el contexto

geoestratgico y macroeconmico), o de cooperacin en el mejor de los casos 58.
Una vez provistos de la caja de herramientas conceptuales, podemos intentar aplicarla a la
realidad del proceso de integracin del MERCOSUR para, al mismo tiempo, complejizar y desentraar las lgicas que subyacen a distintos momentos de dicho proceso.
rm~i
Cuatro momentos del
proceso de integracin del
MERCOSUR
Los acuerdos de cooperacin Brasil-Argentina: 1985-86.
Hay una literatura divergente a la hora de fijar el comienzo y las motivaciones del proceso de
integracin regional en el Cono Sur. Unos pocos, como Pastor o Silva Gon^alves, sealan que el
inicio de esta ltima ola de regionalismo -teniendo en cuenta las diversas olas tal y como la
tipifican Mansfield y Milner (1999)59 - se remontara al Acuerdo Tripartido entre Brasil, Paraguay
y Argentina de 1979, que zanja el conflicto emanado por las represas hidroelctricas de CorpusItaip. De este modo, el acercamiento entre los dos grandes pases del sur del continente americano, se habra dado en el marco de sistemas polticos autoritarios con el nimo de reducir la
beligerancia entre ellos en un contexto realista y geoestratgico caracterstico de la Guerra Fra.
Sin embargo, la narrativa dominante, apunta al reestablecimiento de la democracia en Argentina
(1983) y Brasil (1985) como el detonante de un clima de buena vecindad simbolizada en la cum bre de Foz de Iguaz. En ella los presidentes Alfonsn y Sarney firmaron los primeros documen tos
tendientes a la integracin econmica y a la desaparicin de la hiptesis de conflicto regional,
especialmente en materia de control nuclear. En todo caso, los acuerdos de cooperacin entre
Brasil y Argentina en 1985-86 se ven inmersos en dos procesos distintos, pero convergentes. Por
un lado, ambos pases acometen la tarea de consolidacin democrtica hacia dentro tras el fin de
sus regmenes militares. Por otro lado, se procede a construir relaciones de buena vecindad hacia
fuera, sentando las bases para desterrar por fin la posibilidad de resolver sus diferencias de manera
violenta. En esta tarea, la cooperacin tcnica en el campo nuclear se presenta como un caso
central de construccin de confianza recproca.
Desde el neofuncionalismo, este momento histrico se explica por el desencadenamiento de
la cooperacin en el mbito de la low politics con el nimo de alcanzar la high politics. Dicho en
otras palabras: que la movilidad y confianza de tcnicos y, en este caso, cientficos nucleares,
genere un efecto de spill over que haga necesaria, y deseable, una mayor cooperacin en otros
mbitos que acaben configurando una nueva perspectiva en lo que a la seguridad y geoestrategia
entre ambos vecinos se refiere. La explicacin neofuncionalista es muy interesante para este caso
porque visibiliza de forma lcida la dimensin dinmica del proceso y la pluralidad de actores
implicados en el mismo. Pero, por otra parte, no remarca las dimensiones personalistas y
presidencialistas del proceso, que dependen en este momento de la accin y decisin directa de los
presidentes Alfonsn y Sarney y de las cancilleras del Palacio San Martn e Itamaraty. Para
58"Los tericos de la integracin apreciaron esta propuesta hace mucho tiempo, pero la naciente sociologia de la comunidad internacional se ha
perdido en la Economa de la cooperacin internacional desarrollada por los realistas y racionalistas", Ibidem, p.394.El proceso de integracin del
59
Sealan una primera ola en la segunda mitad del siglo XIX y de cariz eminentemente europeo, cuyo mximo exponente sera el Zollverein. La segunda
ola se conectara con las medidas proteccionistas posteriores a la Primera Guerra Mundial, como fue el sistema de preferencias de la Commonwealth.
Tras la Segunda Guerra Mundial se desencadena una tercera ola de mbito mundial, ya que a la Comunidad Europea, principal referencia, hay que
aadir un auge del regionalismo en pases en desarrollo, entre ellos la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Una ltima ola, quizs
la ms fuerte, se ha desarrollado desde los aos 80 y especialmente en los 90, con el salto cualitativo -de ndole supranacional- de la Unin Europea y
la constitucin del TLCAN y MERCOSUR, entre otros acuerdos regionales. Desarrollado en Mansfield y Milner,"The New Wave ofRegionalism" en
International Organization, verano 1999, pp. 589-627.| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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apuntar esta sintona entre las cosmovisiones de ambos presidentes, deberamos hacer uso del
constructivismo y percatarnos de que sus particulares ideas sobre cmo conciben la regin (un
espacio de paz y un punto de partida para el desarrollo de sus sociedades) son las que influyen y
condicionan sus decisiones.
Asimismo, el neofuncionalismo nos permite poner el nfasis en la lgica regional de construccin de comunidad de seguridad, pero deja una laguna: olvida la necesidad de las elites de
consolidar la democracia a nivel interno con blindajes democrticos en las relaciones exteriores.
m
Esta idea de lock in, ejemplificada en casos como las clusulas democrticas de los acuerdos eco nmicos de Argentina con Italia y Espaa a fines de los aos 80 quedara, por tanto, en el tintero
de las explicaciones neofuncionalistas.
El neorealismo, por su parte, aborda el proceso de acercamiento de Argentina y Brasil de los
aos 80 como un intento por establecer una alianza entre ambas potencias para eliminar la hip tesis de conflicto y evitar posibles enfrentamientos geoestratgicos. Los precedentes de rivalidad
entre ambos vecinos son numerosos y el ms reciente se apacigu con el acuerdo de la represa
hidroelctrica de Corpus-Itaip de 1979. Adems, el caso de la guerra de las Malvinas de 1982,
dej claro que la posibilidad de guerra en la regin era factible, mxime cuando Chile mostr su
apoyo a Gran Bretaa, haciendo caso omiso al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR). Podemos as entender por qu desde el neorealismo comprenderamos cmo Argentina,
que en los 80 mantiene su desconfianza con el Chile de Pinochet, pragmticamente prefiere ase gurar su frontera norte y centrarse en los problemas que pudieran surgir en su frontera andina. Al
mismo tiempo, Brasil respondera de una manera similar. Para Brasilia, la principal amenaza a la
soberana brasilea se encuentra en el rea amaznica. Pudiendo destinar ms recursos y atencin
a esta subregin, opta por saldar las diferencias con el vecino del sur y eliminar con ello las
recurrentes llamadas argentinas a las fronteras mviles, o dicho de otra manera, a la constante
percepcin argentina de prdidas territoriales a lo largo de la historia. Como hemos podido
apreciar, el neorealismo solo ser capaz de explicarnos los aspectos vinculados al poder, a la
seguridad y a la supervivencia del estado, pero casi nada sobre las dems motivaciones a la hora
de tomar decisiones, ni sobre las consecuencias en otros mbitos. De todos modos, hay que hacer
la precisin de que el poder no solo es entendido en trminos militares. Para Argentina, la
principal motivacin para la integracin en trminos de supervivencia en el sistema interna cional es potenciar su economa accediendo al mercado brasileo. Desde la ptica brasilea, la
aspiracin estara en consolidarse como potencia regional y que ello le abra las puertas para actuar
en la escena internacional como un global player y, en ltima instancia, acceder a un asiento
permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Desde el neoliberalismo institucional, los acuerdos de cooperacin de 1986 entre Argentina y
Brasil sern explicados de un modo muy distinto. En un mundo donde la Guerra Fra est
llamando a su fin y donde el foro de accin es cada vez ms global, la cooperacin entre ambos
estados sudamericanos les permite tener un hueco en el mundo. La marginalidad sudamericana se
evidencia con la guerra de las Malvinas y con la lgica inaccin de los Estados Unidos para con su
otrora aliado ideolgico: los militares argentinos. Los presidentes Alfonsn y Sarney parten de la
marginalidad del Cono Sur en el sentido de que se encuentran fuera del tablero mundial en la toma
de decisiones. En esa lnea, la cooperacin vecinal para intentar hablar con una misma voz en
ciertos foros -gracias a la creciente interdependencia y relaciones entre ambos estados- reduce los
costes en la esfera global al mismo tiempo que da mayor presencia en las instituciones y or ganizaciones internacionales.
Entre las teoras crticas, el new regionalism approach nos permitira medir el nivel de
regioness en estos aos entre Argentina y Brasil. El primer nivel de espacio regional entendido
como rea geogrfica se dara por sobreentendido. Con el acuerdo de cooperacin de 1986
asistiramos al segundo nivel (complejo regional), que implica una embrionaria
interdependencia entre los vecinos.
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Por su parte, el constructivismo pondr el nfasis en las valoraciones de los presidentes Alfonsn y Sarney, cuya sintona y visin amistosa del otro permiten empezar a construir un esce nario de paz y cooperacin. Asimismo, ms all de las rencillas y animadversiones, el peso de la
historia comn, del origen colonial ibrico, de la emancipacin ilustrada en el siglo XIX o de la
convivencia en el hemisferio occidental con el hegemn mundial, tienen su importancia a la hora
de acometer los primeros pasos hacia la integracin regional. Al mismo tiempo, las comunidades
m
epistmicas tienen su relevancia en la medida en que las influencias del xito de la integracin
europea intentan, una vez ms, ser reproducidos en Amrica del Sur.
Por todo lo dicho, pareciera que este momento inicial del proceso de integracin est principalmente imbuido de pragmatismo (consolidacin democrtica) y resolucin de posibles con flictos materiales (afianzamiento geoestratgico) y, por tanto, se explicara principalmente desde
una visin neorealista, aderezada con la importancia de los valores de los nuevos presidentes y con
una suerte de efecto derrame desde reas ms tcnicas a otras de mayor importancia poltica.
La firma del Tratado de Asuncin
El segundo hito que abordaremos con detenimiento es la firma del Tratado de Asuncin en 1991,
que da origen al MERCOSUR, integrado inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
La relevancia de este momento es obvia: por un lado, constituye el acto fundacional del organis mo
que liderar el proceso de integracin regional y, por otro, se presencia un paulatino giro en las
lgicas internas que subyacen al proceso.
El perodo 1989-91 supone un punto de inflexin en muchos sentidos. Las victorias electora les de los neoliberales Menem en Argentina y Collor de Melo en Brasil, favorecidas por las crisis
econmicas internas, por una coyuntura internacional que es propicia a las medidas neoliberales
emanadas del Consenso de Washington y por cambio paradigmtico invocado a raz de la cada del
bloque sovitico, suponen un estrechamiento de los lazos binacionales, con especial prepon derancia de lo econmico-comercial. La nueva insercin internacional propuesta por Menem, lo
acerca ms a los Estados Unidos (i.e. participacin argentina en la Guerra del Golfo) al mismo
tiempo que lo aleja de su mbito regional, salvo en lo que a cuestiones de mercado concierne 60.
Aunque esto no supondr la eliminacin de procesos ya in curso. De hecho, la administracin
Menem acab de solventar los conflictos territoriales con Chile, iniciados bajo la presidencia de
Alfonsn, y llev a su culminacin el proceso de distensin nuclear al pactar con Brasil y Chile sus
respectivas adhesiones al Tratado de No Proliferacin Nuclear y al Tratado de Tlatelolco. Pero,
como sealbamos, la principal baza es el acuerdo entre Collor y Menem en 1990 para fijar un
plazo de cinco aos en la implantacin de un mercado comn, es decir, un lapso de tiempo
vinculado con sus propios mandatos presidenciales como muestra del compromiso adquirido. La
firma en 1991, con las adhesiones de Uruguay y Paraguay, constituir el nacimiento del MERCOSUR, que alcanzar un mayor rendimiento desde 1995, sustentado en la -ligera- institucionalizacin con que lo dota el Protocolo de Ouro Preto de 1994.
El neofuncionalismo explica la puesta en marcha del MERCOSUR como un claro ejemplo de
efecto derrame: un proceso dinmico que muestra cmo la interdependencia se va haciendo necesaria en cada vez ms reas y, por tanto, se institucionaliza con el nimo de fijar una direccin
para ese spill over. En este sentido, la decisin de crear un mercado comn con una reduccin
paulatina de aranceles supone una invitacin a poner en comn un mayor nmero de mbitos.
Quedara por constatar si ese efecto derrame, en esta fase, se ve ms limitado a lo econmico que a
lo social, es decir, ms a integrar mercados que a generar una sociedad civil mercosurea, aunque
se establece ya una Carta Sociolaboral y se disea un incipiente MERCOSUR educativo. En
60
"Although Argentina and Brazil's foreign policy convergences decreased, common economic interests grew between the two countries", Hirst, Monica,
MERCOSUR's Complex Political Agenda, p.38.| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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cualquier caso, no cabe ninguna duda de que en este perodo asistimos a una clara expansin de
los sectores a integrar y el efecto derrame es perfectamente constatable.
El neorealismo aporta dos lecturas de lo que implica el Tratado de Asuncin de 1991. Par tiendo de una lgica ms ortodoxa, este compromiso internacional acta a modo de seguro (lock
in) en trminos de cooperacin, no agresin y respeto de la soberana territorial por parte de los
respectivos vecinos. Sobre esta base, podemos afirmar que la constitucin del MERCOSUR des-
m
tierra definitivamente cualquier hiptesis de conflicto en la regin al mismo tiempo que vincula
estrechamente las polticas exteriores de seguridad y geoestratgicas de los estados miembros. Una
variante neorrealista que tiene especial cabida en este perodo es el realismo perifrico 61, que
aspira a explicarnos la poltica exterior de estos estados. Siguiendo sus postulados, la firma del
Tratado originario del MERCOSUR simboliza la decisin de priorizar la supervivencia y la
seguridad -principalmente en trminos econmicos, como se puede comprobar a los largo de los
aos 90- por encima de otras cuestiones ms o menos ticas o de principios de poltica exterior. De
hecho, cobra importancia el recuerdo del esplendor argentino del pasado bajo el trato preferencial con la gran potencia de entonces, Gran Bretaa, y se desea reeditar dicho posicionamiento internacional. En esta lnea, se conciben las relaciones intensas con la superpotencia de turno,
los Estados Unidos, como la receta para el renacimiento argentino. Se constata cmo Menem se
adhiere a la poltica internacional emanada de Washington (bandwagoning) ejemplificada en el
envo de buques en la primera Guerra del Golfo. As pues, la integracin regional de la mano del
MERCOSUR sera vista como una suerte de ensimismamiento hacia dentro de la regin en lo
referente a supervivencia econmica, y un alejamiento de la toma de decisiones de ndole geoestratgico, mxime si pudieran ser confrontativas con el hegemn continental.
Por su parte, desde una ptica neoliberal, la firma del Tratado de Asuncin de 1991 podra ser
explicada como la culminacin del discurso de la interdependencia econmica. La institucionalizacin de este proceso de integracin y su explicitacin como un proceso eminentemente
econmico (mercado comn) permite legitimar el proyecto poltico-econmico de los aos 90.
Prueba de esto es el giro conceptual que se produce en este punto del proceso. Las intenciones de
aperturismo econmico de Menem se ven refrendadas por el recetario liberal de Collor. Esta
sintona es aprovechada para descartar el proyecto pactado en 1988 de construir un rea de libre
comercio en el plazo de diez aos. En cambio, Menem y Collor deciden dinamizar el proceso y
dotarlo de un cariz inequvocamente econmico y apuestan por la creacin de un mercado comn
para antes de 1995, es decir, con el compromiso explcito de que ser bajo sus respec tivos
mandatos presidenciales y bajo su completa monitorizacin. Las explicaciones de ndole
neoliberal que se brindan para tomar tal decisin sern la necesidad de adoptar una respuesta
adecuada al nuevo contexto internacional, caracterizado por la consolidacin de grandes espacios econmicos, la globalizacin del escenario econmico y la importancia de una adecuada
insercin internacional de ambos pases62.
Desde el activismo poltico de izquierdas, con Helio Jaguaribe a la cabeza, el MERCOSUR
supone una identidad supranacional que permita a sus pases sobrevivir en un mundo globalizado63. Es significativo que a la hora de valorar la integracin regional se priorice lo que tiene de
mecanismo defensivo frente a lgicas economicistas emanadas de una globalizacin neoliberal y
pase a un segundo plano las virtudes polticas y/o identitarias de dicho proceso. Algunos autores
61Para ms detalle sobre el realismo perifrico, ver Escud, Carlos. "Realismo Perifrico", 1992.
62"The Buenos Aires Act of 6 July 1990, signed by Presidents Menem and Collor, incorporated, and gave a juridical frame to all the views and
thinking that led the two administrations towards the change of approach to integration. In its preamble, the acceleration of integration is indicated to be
the "adequate response" to international changes, such as the "consolidation of the big economic spaces" the "globalisation of the economic scenario"
and the importance of an "adequate international insertion" of the two countries" Gardini, Gian Luca, "Who Invented MERCOSUR?', en Diplomacy and
Statecraft, 18, 2007, p. 818.
63"To many of its left-wing supporters, MERCOSUR is not simply an economic association or a strategic instrument, but rather a supranational identity
that provides its member countries with the only way to survive in a globalising world", Malamud, Andrs, ^MERCOSUR turns 15: Between rising rhetoric
and declining achievement", en Cambridge Review of Internationa! Affairs, oct. 2005, p. 425.El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de
las teoras de la integracin regional | 33
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(Helio Jaguaribe, Aldo Ferrer, Samuel Pinheiro Guimaraes) sostienen que los noventa supuso un
giro del MERCOSUR hacia posturas neoliberales y oper como puente hacia un acuerdo de libre
comercio con Estados Unidos. Ante este hecho, apuestan por rescatar el espritu de los acuerdos
polticos entre Alfonsn y Sarney y priorizar los objetivos sociales sobre los macroeconmicos.
m
El propio Alfonsn manifestaba en 2001 que otros autores, con otras ideas, relanzaron el proceso
de integracin a principios de los noventa y recalcaba que el objetivo del proyecto de
integracin por ellos iniciado en los ochenta era crear una verdadera comunidad y no solo una
asociacin [econmica]64.
Desde algunas posiciones se critica a estos autores aduciendo que construyeron una teora
normativa orientada a la accin poltica y dotada de una excesiva ingenuidad y optimismo,
producto de la asimetra entre Amrica Latina y Estados Unidos 65. Frente a estas crticas, los
acusados contraatacan afirmando que no se debe caer en la trampa metodolgica economicista,
porque en verdad cuando hablan de falta de voluntad poltica, los negociadores se refieren
exclusivamente a decisiones sobre trmites y acuerdos econmicos, no a la eleccin de modelos y
alternativas polticas 66.
Respecto a cmo se acercan a este momento del proceso de integracin regional los enfoques
crticos, podemos ver cmo subimos en la escala de regionness de Hettne. El nacimiento del
MERCOSUR, abarcando distintos mbitos tanto polticos como socio-econmicos y culturales
(incipientes), nos lleva a hablar de una sociedad regional que se mantiene, en todo caso,
dinmica, y que forma parte de un proceso. As, sin marcar un sesgo teleolgi- co, s parece que
las aspiraciones son crecientes y que los mbitos a integrar van en aumento.
El constructivismo aborda este perodo de los primeros aos 90 como una muestra del camino
recorrido y en base a la percepcin de las elites de Argentina y de Brasil de seguir profundizando
en el proceso. Al mismo tiempo, la intersubjetividad que seala el constructivismo se pone en
evidencia a la hora de ver cmo las diferentes cosmovisiones y prioridades de los presidentes
-Menem y Collor en contraposicin a sus antecesores Alfonsn y Sarney- condicionan y repercuten
sobre la realidad. La forma de acercarse a la realidad sudamericana a travs de la interdependencia
econmica y el posicionamiento en el mundo globalizado frente al riesgo de marginalizacin,
conlleva a que aborden el propio proceso bilateral -y multilateral con la inclusin de Uruguay y
Paraguay en las negociaciones- desde esa misma ptica. Observamos el proceso reflexivo y
retroali- mentado que seala el constructivismo por el cual los agentes -en este caso, los
presidentes y las cancilleras de Argentina y Brasil- actan sobre las estructuras -en el caso que nos
ocupa, la insercin de Sudamrica en el mundo globalizado post Guerra Fra. Esas estructuras con dicionan a los propios agentes como a otras acciones que realizan (como su enfoque hacia la
integracin regional). Aparte de las elites polticas, el constructivismo y otros enfoques crticos,
tratarn de explicar tambin los cambios producidos en las percepciones y cosmovisiones de la
sociedad civil respecto al proceso de integracin regional. En este sentido, la consolidacin de la
convivencia entre las ciudadanas de los estados miembros ir paulatinamente modificando las
lealtades polticas y generando nuevas identidades y sentimientos de pertenencia vinculados al
mbito ya no solo nacional, sino tambin regional.
Podemos afirmar entonces que este perodo del MERCOSUR, presidido por los aspectos
econmico-comerciales, es principalmente explicado desde el enfoque que da mayor cabida a los
intereses econmicos: el neoliberalismo institucional y su reverso crtico, el neoestructuralismo. Al
mismo tiempo que constatamos la mayor interdependencia econmica y los xitos del cre ciente
64Citado en Malamud, Andrs, "MERCOSUR turns 15: Between rising rhetoric and declining achievement", en Cambridge Review of International
Affairs, oct. 2005, p. 424.
65Russell, Roberto y Tokatlin, Juan Gabriel, "From Antagonistic Autonomy to Relational Autonomy: A Theoretical Reflection from the Southern
66
Cone", en Latin American Politics and Society, primavera 2003, p. 9.

Arias Pelerano, Francisco, La integracin latinoamericana es tarea poltica, 1987, p.17.| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las
teoras de la integracin regional
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comercio intrazona, se presentan voces crticas que apuestan a que la integracin regional lleve
aparejada una estrategia de insercin internacional en un mundo globalizado y, en ltima instancia,
un modelo de desarrollo ms all de la competencia econmica a travs de bloques regionales.
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La crisis del MERCOSUR y la redefinicin sociopoltica (1999-2003)
El tercer punto de inflexin que marcaremos para analizarlo desde las teoras de integracin, es la
crisis mercosurea de 1999-2002. Se inicia con la devaluacin brasilea, que se extiende al resto
de los pases sudamericanos, y se suma el derrumbe de la economa argentina, arrastrando con ella
a una grave crisis social, institucional y poltica. La importancia de este perodo es evi dente
porque la magnitud de la situacin hace que se replantee la propia existencia del proceso de
integracin y los derroteros que ha de adoptar. Podramos incluso llegar a calificar este hito como
el despertar final y doloroso del ilusorio sueo de crecimiento econmico del comercio
intrarregional caracterstico de los aos 90. Pero, al mismo tiempo, la debacle econmica del
MERCOSUR y el aislamiento de Argentina del mercado financiero internacional, incluyendo el
del otrora apoyo de Washington, repercute en un mayor acercamiento entre Argentina y Brasil en
aspectos ya no estrictamente econmicos, sino principalmente socio-culturales y polticos. Por otra
parte, asistimos a un marcado sesgo bilateral entre Brasilia y Buenos Aires como deja de
manifiesto el Consenso de Buenos Aires de 2003 entre Kirchner y Lula. Ese acuerdo solo ser
puntualmente balanceado ms tarde con las reivindicaciones de los socios menores y el tratamiento de las asimetras a travs de mecanismos como el Fondo de Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM). Asistiremos primero a declaraciones con un marcado contenido
sociopoltico y un nfasis en el desarrollo de las sociedades, como el Consenso de Buenos Aires y
el Plan de Trabajo 2004-2006. Al mismo tiempo, se pone encima de la mesa la necesidad de hacer
partcipe del proceso a la ciudadana. Dos iniciativas interesantes en esta lnea son los pasos dados
para la constitucin de un parlamento regional del MERCOSUR a partir de 2005 y la iniciativa
uruguaya de Somos MERCOSUR, con el objetivo de crear el concepto de ciudadana
mercosurea. De este modo, la crisis socio-econmica y poltico-institucional del perodo 19992002 se constituye, ms que en la defuncin del MERCOSUR, en la ventana de oportunidad para
redirigir la integracin regional hacia sectores que haban estado en un segundo plano y que, a
partir de este momento, adoptan un renovado impulso.
Con un enfoque neofuncionalismo, este fenmeno es inexplicable. Siguiendo los postulados
de Haas y Schmitter, es entendible el spill back en el terreno econmico. La interdependencia econmica mengua y, con ella, los incentivos para un efecto derrame que abarque nuevos sectores. Se
reduce dicha cooperacin tcnica, pero sorprendentemente en el caso sudamericano posterior a
2002, redunda en un mayor acercamiento en los asuntos de high politics, tanto a la hora de hablar
con una sola voz en los foros internacionales como a la hora de establecer la integracin regional
como el principal elemento de la poltica exterior por parte de ambos pases. Por otra parte, si
consideramos que la redefinicin sociopoltica que acontece a partir de 2003 se va pau latinamente
estancando y no avanza en la prctica como s se vaticina en el discurso, podramos estar ante el
fenmeno de la encapsulation que mencionaba Schmitter.
El neorealismo podra intentar entender este perodo como una muestra de un cierto fraca so
en la dimensin de poder y seguridad econmica, pero no cambiara nada en lo referido a la
alianza estratgica de seguridad y buena vecindad. En todo caso, con las herramientas neorrealistas no es posible explicar por qu Brasil se acerca ms a Argentina cuando este pas est ms
dbil. Si la intencin no era aprovechar la debilidad del estado vecino, habr que buscar cul era la
motivacin de Brasil para reforzar sus lazos con Argentina. Una posible explicacin neorrealista
hablara de una instrumentalizacin de la ayuda por parte de Brasil. La idea sera aprovechar la
debilidad argentina para constituirse en el garante de estabilidad en la regin y as aumentar su
cuota de poder y liderazgo frente a los dems estados de la regin. Aunque Brasil reniega de
ejercer un liderazgo explcito en la regin, s se configura en el aglutinador que dirige sus pasos en
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el mbito internacional. Evidenciad de ello es la cumbre de Cancn de la OMC de 2003, en la que

encolumna tras sus tesis a los pases sudamericanos y a gran parte del mundo en desarrollo.
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Desde posiciones realistas podramos ver al MERCOSUR como una estrategia de Brasil que le
sirviera de trampoln hacia la escena internacional y, para los dems miembros del MERCOSUR,
como la resignacin de adherirse al hegemn regional para verse parcialmente favorecidos y
exigirle que asuma los costes que lleve aparejada la condicin de lder.
Desde el neoliberalismo institucional tambin asistimos a explicaciones parciales para este
perodo posterior a la crisis de 2002. Podramos alegar que el ciclo econmico negativo reduce el
intercambio econmico y, con ello, la interdependencia econmica, lo cual implicara a su vez un
menor inters en el proceso de integracin. Ante esta tesitura, el proceso de integracin regional
pierde parte de su utilidad a hora de facilitar y abaratar costes y riesgos en el comercio
internacional. Sera entendible que el proceso se mantuviera en un cierto estado de latencia y no
desapareciera, dado que su eliminacin sera an ms costosa (sobre todo, de cara a la con fianza y
a futuras tentativas). Pero lo que el neoliberalismo institucional no alcanza a explicar con sus
herramientas conceptuales, es la posibilidad de esa redefinicin del MERCOSUR basada en
elementos no estrictamente utilitaristas ni de intercambio econmico, sino con una agenda
sociopoltica ampliada.
Retomando otra vez a Hettne, el nivel de regionness en este estadio del proceso de
integracin regional, podra clasificarse como una comunidad regional, dado que se percibe una
sociedad civil transnacional embrionaria y se puede constatar el fomento de valores convergentes
entre las distintas sociedades.
Esos valores convergentes crecientes son los que dotan de especial importancia al construc tivismo como enfoque explicativo de este perodo posterior a la crisis argentina. Desde el constructivismo se pretende visibilizar los elementos ideacionales que subyacen a todo el proceso de
integracin regional sudamericano y que son especialmente relevantes en este perodo, donde los
elementos materiales se ven no reducidos pero si complementados de manera fundamental por los
ideacionales. La utilizacin del prisma constructivista nos permite fijarnos en ciertos eventos que
muestran ese relanzamiento socio-poltico del proceso en este perodo. El constructivismo lo
explica como la consecuencia de las relaciones intersubjetivas entre las poblaciones de los estados
miembros del MERCOSUR a lo largo del tiempo. La convivencia pacfica y democrtica por ms
de dos dcadas, la paulatina eliminacin de la idea de la construccin del otro como distinto y
enemigo, las interrelaciones por va del creciente turismo intrarregional en los aos 90, los
continuos programas y seminarios entre las comunidades acadmicas de Brasil, Argentina,
Uruguay y Paraguay y, en definitiva, la percepcin de compartir un pasado vinculado, unos va lores compartidos y, lo que es an ms importante, un futuro comn, hacen que la apuesta por la
integracin regional tenga un sustrato subjetivo que se configure en el verdadero motor y en la
salvaguarda del proceso ante situaciones de crisis en lo que a las capacidades materiales se refiere.
Y, por supuesto, no solo a nivel de sociedades, sino tambin de presidentes. El Consenso de Bue nos Aires de 2003 no se concibe si no hubiera habido una especial sintona entre los presidentes
argentino y brasileo en ese momento (independientemente de que posteriormente la relacin
entre ambos tuviera sus fricciones). Asimismo, la victoria del Frente Amplio y la perspectiva prointegracionista de una parte importante del nuevo gobierno uruguayo, suponen otro espal darazo
para avanzar en la apuesta regional (hasta que se ve frenado por el enconado conflicto argentinouruguayo por la fbrica de celulosa). Estas perspectivas e ideas de los lderes influyen en la
realidad que se perfila en el mbito del MERCOSUR y, en ltima instancia, crean una cierta
realidad y una nueva agenda sociopoltica a partir de 2003.
Por tanto, este tercer momento podemos examinarlo en clave realista en la medida en que
Brasil empieza a jugar un rol de liderazgo para el que estaba histricamente llamado. Sin embargo,
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la predisposicin brasilea por la regin no se entiende sin la particular sintona que se trenza entre
diversos proyectos polticos que incorporan una visin y unas percepciones determinadas
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| El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional
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sobre la misma. As, los enfoques constructivistas nos acercan a las motivaciones que subyacen a
los tomadores de decisiones para hacer una integracin ms prxima a los ciudadanos, con propuestas como el Parlamento del MERCOSUR o la iniciativa uruguaya de Somos MERCOSUR, y
con un marco multidimensional que huya de la integracin estrictamente econmica, sin por ello
negar la importancia capital que esta dimensin ostenta.
Cumbres de Presidentes de San Juan y Foz de Iguaz
Por ltimo, nos detenemos en el perodo ms reciente del devenir del MERCOSUR, poniendo el
nfasis en las dos cumbres de presidentes que se celebraron en 2010: en San Juan y en Foz de
Iguaz bajo las presidencias de Argentina y Brasil, respectivamente. A lo largo de ese ao, y tras la
previa sensacin generalizada de un cierto estancamiento en la profundizacin del fenmeno
integrador en la regin, se llevaron a cabo importantes acuerdos. En lo econmico-comercial, se
consensu finalmente un Cdigo Aduanero y los mecanismos para la eliminacin del doble cobro
del arancel externo comn. En el mbito poltico-institucional, se fij la proporcionalidad atenuada
para que el Parlamento del MERCOSUR se constituya como una cmara de representacin
regional (aunque sin poder de decisin) y se cre la figura del Alto Representante del
MERCOSUR para dar una imagen hacia fuera y coordinar hacia dentro. Esta vorgine de decisiones en el mbito regional vuelve a poner sobre la mesa las dudas e incertidumbres sobre si lo
enunciado en el plano discursivo tendr su correlato en la prctica, o si seguir esta recurrente
brecha entre retrica y realidad. Una vez ms, para intentar analizar este momento, recurrimos a
las teoras de integracin regional para complejizar estos hechos.
Desde el neofuncionalismo, podramos aventurar cmo los sectores a integrar han continuado
amplindose y cmo el derrame ha llegado hasta mbitos que antes estaban en un segundo
plano: la constitucin del Instituto Social del MERCOSUR, la proliferacin de Reuniones Especializadas del MERCOSUR o el nfasis por la integracin productiva. Este carcter dinmico y de
pluralidad de actores, tanto tcnicos como estatales, estara presente aunque no sera clara cul fue
la motivacin para este reimpulso del proceso. En todo caso, si antes se pudo haber hablado de
encapsulation, en este escenario de 2010 podemos volver a retomar la idea de spill over al ser ms
numerosos los sectores a integrar (aunque sea discutible la profundizacin en algunos de ellos o
incluso, como ya se ha afirmado, si en algunos casos se trata ms de una integracin retrica que
real).
El neorealismo se acerca a este escenario con la vista puesta en el nuevo papel que juega
Brasil como miembro de los BRICS en un contexto mundial de creciente multilateralismo y
ordenacin en bloques regionales a travs de potencias emergentes. En esta lnea, un Brasil que
juega todas las ligas, que aspira a un asiento en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
que promueve la cooperacin Sur-Sur (a travs de mecanismos como el IBSA) y que pretende
hablar en pie de igualdad con Estados Unidos o Europa, debe certificar su liderazgo en la regin.
Se habla de una suerte de liderazgo consensuado en virtud del cual Brasil no pretendera mostrarse
como hege- mnico frente a sus vecinos, pero s imponer su direccin en base a la persuasin y, en
ltima instancia, a los elevados costes de no alinearse con la potencia emergente de la regin. Esta
visin realista explica muchas lneas de la poltica exterior brasilea, pero reduce el MERCOSUR
a poco ms que la consolidacin del eje de seguridad Brasilia-Buenos Aires y a intentar garantizar
un patio vecinal sin conflictos regionales, tal y como podra favorecer el surgimiento de la Unasur.
El neoliberalismo institucional tendra poco que decir respecto a la benevolencia de la apues ta regional en este perodo. De hecho, en un escenario en que la mayora del comercio es extraregional (exportaciones de commodities, principalmente a China), se propugnara tender hacia un
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modelo ms parecido al chileno, en el que proliferaran tratados de libre comercio bilaterales con
potenciales socios comerciales. Estos mecanismos no solo estuvieron encima de la mesa, sino
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que se plantearon como una opcin plausible en el caso de Uruguay en 2006, pero fue finalmente
desterrado. Parece que la explicacin de la importancia de la integracin regional en estos ltimos
aos sobrepasa el mbito ms puramente comercial, sin desmerecer su enorme importancia y
sustento para hacer funcionar todo el entramado de la integracin regional.
Remitindonos una vez ms a la escala de regionness de Hettne, seguiramos hablando de
comunidad regional toda vez que se sigue construyendo sobre la convergencia de valores en el
marco regional, pero an quedara muy lejana la idea de gobierno regional institucionalizado,
mxime cuando cualquier atisbo de supranacionalidad sigue desterrado de las agendas regionales.
Desde el constructivismo, se pone el foco en los aspectos ideacionales que rodean este mo mento. Entre otros eventos destacables, el tramo final del mandato presidencial de Lula en Brasil,
la asuncin del presidente Mujica en Uruguay y la resolucin del conflicto con Argentina por el
asunto de la papelera en el ro limtrofe de ambos pases, evidencian la sintona entre las per cepciones de los tomadores de decisiones de los estados miembros del MERCOSUR. Aunque el
proyecto regional siga adoleciendo de una institucionalidad ms fuerte, la voluntad poltica en los
equipos presidenciales y las cancilleras avanzan y apuestan una parte importante de capital
poltico, aunque en muchos casos lo regional quede supeditado al inters nacional y, por tanto, a la
mirada de la poltica domstica.
Concluimos que el momento ms reciente del MERCOSUR viene marcado por las incertidumbres que se suscitan ante el compromiso real de Brasil con la regin, y en qu medida los
mecanismos regionales no son poco ms que una estrategia para que ese pas funcione como un
global player en la arena internacional. Estas dudas estaran muy bien explicitadas desde po siciones realistas que analicen las lgicas de las polticas exteriores en juego. Sin embargo, las
expectativas generadas en los ltimos meses deben ser abordadas tambin desde enfoques constructivistas que introduzcan las motivaciones de un presidente saliente como Lula para dejar su
sello pro-integracionista, o el peculiar carcter del presidente Mujica para destrabar un conflicto
binacional y pensar en clave regional.
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Conclusiones
Una vez dominadas las herramientas terico-conceptuales que nos permiten abordar el fen meno
de la integracin regional desde la disciplina de las Relaciones internacionales, y tras apli carlas
sucintamente sobre la realidad histrica-emprica del proceso de integracin del MER- COSUR a
lo largo de las ltimas dcadas, podemos extraer algunas conclusiones. Al menos de manera
tentativa, que nos sirvan como gua para acercarnos con mayor claridad a lo que ha pasado y est
pasando y, en ltima instancia, quizs incluso ese mejor diagnstico pudiera servir a los tomadores
de decisiones para elaborar mejores recetas o soluciones ante los problemas o las insuficiencias
detectadas.
En primer lugar, extraemos la enseanza de todo el bagaje terico del proceso de integracin
europeo sin por eso deducir que haya que extrapolar las decisiones. La integracin del
MERCOSUR crea sus propias dinmicas, pero podemos utilizar abstracciones de otras regiones
para bajarlas a nuestras realidades. Al mismo tiempo, parece claro que ningn en foque terico es
capaz de proveernos de una explicacin suficientemente compleja como para manejar todas las
variables en juego. Aunque una funcin de las teoras es la simplificacin para poder tener una
mejor comprensin de una realidad, eso no debera implicar que elementos importantes se vean
invisibilizados, sea o no de forma consciente o deliberada. Los anlisis del MERCOSUR que
provienen de la Economa internacional, aun siendo rigurosos sobre las motivaciones e
implicaciones econmico-comerciales que estn en la base de la integracin regional, obvian otros
elementos que determinan no solo la integracin, sino qu modelo aplicar. Ms all de los
enfoques utilitaristas dominantes en la Academia, se requiere la complementariedad de enfoques
con la intencin de ponderar la relevancia no solo de las capacidades materiales (poder,
geoestrategia, intereses econmicos, cooperacin), sino tambin de las ideacionales (ideas,
normas, valores, percepciones).
En el plano de lo emprico, el relato histrico-analtico del proceso de integracin del MERCOSUR nos ha presentado distintas fases en las que han primado ms unos factores que otros y en
las que nos hemos valido ms de unos enfoques que de otros. Respecto a la ms estricta
actualidad, podemos sealar que estamos ante un momento de incertidumbres y de expectati vas.
Las segundas se ponen de manifiesto en los logros presentados a lo largo del ao 2010 y al
reiterado apoyo al proceso desde las instancias ms altas. A pesar de eso, las incertidumbres son
muy grandes. La brecha entre la retrica y la realidad no solo es palpable, sino que se agudiza por
momentos. A mayores expectativas y a mayores proclamas pro-integracin, mayor frustracin por
no encarar dichos retos. Es relevante decir que el proyecto de integracin regional es a veces
instrumentado con la finalidad de obtener rditos polticos o que, por lo menos, est supeditado al
inters nacional. Sin embargo, es manifiesta la voluntad poltica en favor de la integracin que
muestran los principales tomadores de decisiones. Ms all de tesis que sostienen el bloqueo
burocrtico que imposibilita la implementacin de las medidas adoptadas al nivel de presidentes y
cancilleras, pareciera que la debilidad institucional del MERCOSUR sigue siendo una de sus
principales carencias. Ante esta tesitura sobre la voluntad poltica real o figurada, se presenta una
incertidumbre aadida: el nuevo rol de Brasil. Su configuracin y reconocimiento como potencia
emergente y global player pueden poner en duda su compromiso con la regin o, al contrario, erigirse en el lder (aunque no declarado explcitamente) que la impulse y la aglutine. En cualquier
caso, parece que el resto de los pases miembros, aunque sea con la boca pequea, han decidido
subirse al estribo del proyecto de futuro de Brasil y comprometerse a tener un futuro comn y
compartido.
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El proceso de
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MERCOSUR a travs de
las teoras de la
integracin regional | 27

Teorias de Integracion Regional Mercosur

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El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional | 1/

El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional | 19

que permitiera convivir en el espacio europeo y desterrar la posibilidad de nuevos conflictos. Su

La teora de la interdependencia de Nye y Keohane toma las influencias de Haas en lo que a

seguridad, definida en trminos de poder y capacidades materiales, ha condicionado su

de comercio que pueden afectar a las exportaciones sudamericanas.

Con este planteamiento Moravcsik reformula ciertas caractersticas neorrealistas, como la

37Ib idem. p.282; mi traduccin del original en ingls.

Radicalmente opuesta al estructuralismo, pero tambin con nfasis en el aspecto econmico

internacionales es superar el realismo y el racionalismo. Ataca al primero porque sita en un

pretenden simplificar estos fenmenos al mbito de la seguridad internacional (en el contexto

Cone", en Latin American Politics and Society, primavera 2003, p. 9.

el mbito internacional. Evidenciad de ello es la cumbre de Cancn de la OMC de 2003, en la que

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El proceso de integracin del MERCOSUR a travs de las teoras de la integracin regional | 39

GlobalPoliticalEconomy, Palgrave, 2001.

Caribbean: The Political Economy of Open Regionalism, 2001.

Organization and International Order, 1995.

Security. Norms and identities in world politics, 1996.

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