ANALISIS DE LA LEY UNIVERSITARIA

Tras dos aos de un extenso debate y luego de una aprobacin que se desarrollo en tres sesiones
del pleno, el Per concret la ley universitaria en medio de un ambiente de gran polarizacin.
Revisemos a continuacin algunos argumentos e informacin sin olvidarnos de la coyuntura
poltica en que se desarroll esta ley.
1. Cuales son los argumentos a favor y en contra de la ley universitaria?
Revisemos algunos de los argumentos esgrimidos por ambas partes.
En contra
1. La ley universitaria es intervencionista y vulnera
laautonoma universitaria(Articulo 18 de la
Constitucin Poltica del Per). Ademsviola los
derechos fundamentales de docentes, de
autoridades, de estudiantes.

A favor
1. No se viola la autonoma. La
Constitucin faculta al estado a supervisar la
calidad educativa.(Articulo 16 de la Constitucin
Poltica del Per).

2. Se aprob con falta de consenso.

Se ha perdido una gran oportunidad para concretar una
verdadera reforma en beneficio del pas. Se aprob al
caballazo.

2. La ley ha sido aprobada en tres sesiones del

pleno y luego de dos aos de extenso debate.
Los partidos que no apoyaron la reforma
estn vinculados a universidades particulares.
La misma mesa directiva del Congreso esta
compuesta por Luis Iberico (trabaja en la UCV) y
Jos Luna (propietario de la universidad
TELESUP).

3. Se pudo haber modificadoy potenciado la

actual ANRen lugar de desactivarla.

3. En sus 30 aos de funcionamiento la ANR no ha

logrado nada importante. No ha conseguido
garantizar la calidad de la educacin
universitaria.
4. El estado ser la minora en la
Superintendencia.
De los siete integrantes del consejo directivo, solo
dos sern representantes del gobierno.
5. El mercado no es un buen regulador de la
calidad educativa y los mecanismos que
tenamos para asegurar esa calidad (ANR) nunca
cumplieron su funcin.

4. La SUNEDU ser un rgano con excesivos

poderes ydependiente del gobierno de turno.
5. El ministerio de Educacin, que ha fracasado en la
educacin escolar, no podr garantizar la calidad
universitaria.

2. Que mas estipula la nueva ley?

Veamos algunas de las modificaciones ms importantes de la ley universitaria.
- Se crear el Vicerrectorado de investigacin para enfocar la actividad de los docentes y
alumnos en la produccin de conocimiento.
-Se elimina el bachiller automtico.
-Se desactiva la ANR (Asociacin Nacional de Rectores) y la CONAFU (Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de Universidades) una vez promulgada la ley.
-En lo concerniente a la eleccin de autoridades universitarias, solo en las universidades
pblicas se tendr en cuenta la votacin de los estudiantes. En el caso de las universidades
privadas, sern sus propios estatutos los que determinen el modo en que se elegirn a sus
rectores y vicerrectores.
-Para obtener el grado de Bachiller, los universitarios debern acreditar un idioma extranjero o
una lengua nativa.
-Las universidades debern tener como mnimo un 25% de profesores a tiempo completo.

-Los profesores universitarios debern tener el grado acadmico de magster como mnimo.
-El profesor investigador tendr una remuneracin extra equivalente al 50%.
3. Quines se han pronunciado en contra de esta ley?
-En contra de la ley se han pronunciado, adems de la ANR, un nutrido grupo de universidades
como la UNMSM, la Universidad Federico Villarreal, UPC, la Universidad Inca Gracilazo de la
Vega, la Universidad Agraria, etc.
Apoyando esta postura tambin tenemos a la CONFIEP, a la Conferencia Episcopal Peruana, al
Grupo El Comercio (que tiene proyectado invertir entre institutos y universidades la bicoca de 25
millones de dlares) y lideres polticos como Keiko Fujimori, Alan Gracia, entre otros.
4. Qu es la SUNEDU y que facultades tendr?
La Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU) es un organismo pblico
tcnico especializado adscrito al Ministerio de Educacin.
La superintendencia tendr la potestad de autorizar la creacin de nuevas universidades en el
pas, supervisar la calidad educativa y fiscalizar los recursos pblicos y los beneficios
tributarios otorgados a las universidades.
5. Quienes integraran la SUNEDU?
El consejo directivo de la SUNEDU estar conformado por siete miembros: un
Superintendente, un representante del CONCYTEC, dos docentes de universidades pblicas, uno
de universidades privadas y dos personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2
o 17.2.3. de la mencionada ley.
Quiere decir, estar integrada por 2 representantes del estado y 5 representantes elegidos por
concurso publico.
6. Quin convocara al concurso y quien evaluara a estos representantes?
El Ministerio de Educacin ser el encargado de convocar al concurso pblico y la evaluacin
estar a cargo del Consejo Nacional de Educacin (CNE).
7. Cmo se aprob la Ley universitaria?
-La propuesta legislativa fue aprobada por 56 votos a favor, 46 en contra y 3 abstenciones.
Posteriormente fue exonerada del trmite de segunda votacin por 54 votos a favor, 43 en
contra y 4 abstenciones.
-La ley universitaria ha sido elaborada por la comisin de Educacin conjuntamente con el
Ejecutivo.
-Daniel Mora tuvo que ceder en algunos puntos para obtener la mayora en el Congreso. Por
ejemplo, la acreditacin seguir siendo voluntaria y ya no obligatoria como lo propuso inicialmente.
8. Que mas debemos tener en cuenta?
-La universidad fue fundada sobre la base de la investigacin y la construccin de
conocimiento.Las universidades peruanas en la actualidad cuentan con beneficios tributarios pero
hay escasainversin en investigacin. Los excedentes no estn orientados a favor de la
educacin sino a intereses particulares.
-Actualmente existe una corrupcin administrativa en muchas universidades debido a la excesiva
potestad de la Asamblea Universitaria para elegir autoridades, porque genera la posibilidad de
comprar votos por parte de los candidatos.
-Se ha referido al voto universal como un arma de dos caones. Algunos afirman que implantar el
voto universal seria entregar las universidades a los partidos polticos y dar carta libre a
organizaciones terroristas.
-En lo concerniente a la educacin tcnica existe un exceso de regulacin normativa, esto ltimo
fue reconocido por el mismo Ministro de Educacin Jaime Saavedra.
Finalmente nos queda la sensacin de que se ha querido aprobar la ley rpidamente por temor a
que se frustre el proceso de reforma universitaria amparndose en una muy ajustada mayora.

Entonces la pregunta correcta seria Como podemos asegurar que este ente rector pueda
garantizar la calidad educativa sin amenazar la autonoma de las universidades?
Creo que la conformacin de la Superintendencia y los candados legales de la norma es un tema
fundamental de discusin. Daniel Mora ha cedido justamente en la conformacin de la SUNEDU
para conseguir su aprobacin, pero los detractores de esta ley aseguran que esto es insuficiente.
Podemos plantearnos algunas preguntas mas Es posible la autonoma sin caos? Es posible el
funcionamiento de un ente rector y estndares que no violen la autonoma universitaria? Ser la
SUNEDU la encargada de llevar a cabo la tarea no cumplida de la ANR o ser una puerta abierta
para que los gobiernos de turno (dictatoriales o no) ejerzan intervencionismo poltico en las
universidades?