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Artigos
Segunda, 30 de Julho de 2012 08h
SEBASTIO JOS ROQUE: Bacharel, mestre e doutor em direito pela Universidade de So Paulo Advogado e professor de direito - Autor das obras de Direito Internacional: DIREITO
INTERNACIONAL PBLICO e DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO, publicados pela EDITORA
CONE. E-mail: sebasroque@ajato.com.br

O papel da Unctad-United Nations Conference on Trade and Development (CNUDCI-Conferncia das

Naes Unidas para as Operaes Econmicas Internacionais e Desenvolvimento) no Comrcio Exterior
do Brasil
Sebastio Jos Roque

Sumrio: 1. Aspectos conceituais - 2. SGP-Sistema Geral de Preferncias - 3. SGPC-Sistema Global de

Preferncias Comerciais - 4. Reaes desfavorveis
1. Aspectos conceituais
Esta organizao internacional um rgo da ONU, criado em 1964, numa assembleia da ONU
para cuidar do desenvolvimento das naes no suficientemente desenvolvidas, por meio das transaes
econmicas internacionais. O termo trade muito usado e tem muitos sentidos, traduzido normalmente
por comrcio internacional. Por sua vez, essa expresso interpretada como sendo a compra e venda de
mercadorias na rea internacional. Todavia, temos preferncia por operaes econmicas internacionais,
ou transaes econmicas internacionais. O trade todo o complexo de transaes internacionais de
natureza econmica e no s compra e venda de mercadorias, mas financiamento, tecnologia, propriedade
intelectual, investimentos, emprstimos.
O objetivo maior da UNCTAD , porm, o progresso dos pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento. A estratgia para atingir esse desideratum, ou seja, o progresso dos pases, a
explorao da potencialidade econmica dos pases em desenvolvimento. o frum internacional

permanente para a discusso desses problemas, tais como finanas, concorrncia, investimentos ou
financiamentos para o desenvolvimento sustentvel. Realiza normalmente encontros dos pases membros
a cada quatro anos. Uma dessas reunies foi a XI UNCTAD realizada em So Paulo em 2004, por
influncia do Secretrio Geral da UNCTAD, o ex-ministro Rubens Ricupero, que ocupou esse cargo de
1995 a 2004.
Quanto s atividades bsicas dos pases, referentes importao/exportao de mercadorias e
servios, mormente dos produtos bsicos, como os agropecurios, minerao e outros produtos primrios,
a UNCTAD fornece auxlio e provoca o encontro entre eles para estabelecerem intercmbio; esses
encontros so chamados de rodadas. Fomenta a diversificao nos pases em desenvolvimento com
referncia aos produtos bsicos para que possam enfrentar melhor as alternncias de oferta e procura.
Encarece os pases desenvolvidos para que facilitem as barreiras para entrada de produtos bsicos
oriundos dos pases em desenvolvimento.
Os objetivos da UNCTAD coincidem, mais ou menos, com os da OMC-Organizao Mundial do
Comrcio, mas com algumas diferenas. A UNCTAD visa principalmente aos pases em desenvolvimento
ou subdesenvolvidos. Alm disso, preconiza a proteo aos pases mais pobres, mas sem contrapartida, o
que no acontece com a OMC, que procura o equilbrio.
2. SGP-Sistema Geral de Preferncias
A principal criao da UNCTAD talvez tenha sido o SGP-Sistema Geral de Preferncias, pelo qual
os pases desenvolvidos daro preferncia importao de produtos de pases catalogados como mais
pobres, como os da frica e Amrica Latina. Esse sistema facilita as operaes econmicas de pases
pobres, com iseno ou reduo de tarifas alfandegrias e taxas por parte dos pases ricos, aumentando as
transaes mundiais e desestimulando subsdios que certos pases concedem para a produo interna de
produtos primrios. Por outro lado, os pases mais pobres adquirem mais capacidade e divisas para
importar produtos industrializados dos pases mais ricos.
Alguns princpios devem sustentar esse sistema: preciso que o produto exportado seja produzido
comprovadamente no pas beneficirio; em segundo lugar, que seja exportado diretamente do pas
produtor-beneficiado para o importador e concedente da preferncia. preciso tambm que o custo
operacional no pas exportador no seja inferior a 35% do preo de exportao para evitar o sacrifcio do
importador, pagando valor alto de exportao. Por outro lado, no poder ser de valor baixo, a ponto de
ser considerado como dumping e prejudicar a concorrncia normal.
Exemplo mais sugestivo de aplicao do SGP o esquema estabelecido pelos EUA em 1976, que
foi o modelo do sistema adotado pela UNCTAD. Ao formar um grupo de pases em desenvolvimento
como beneficirios num sistema de preferncias, exportando produtos aos EUA com benefcios tarifrios,
o pas faz entrar em seu territrio produtos a preo mais competitivo, em benefcio da populao
consumidora. Ao mesmo tempo esse sistema cria e estimula um mercado fornecedor de produtos com
melhor preo. Esse sistema no se choca com as normas da OMC, uma vez que esta organizao tinha
estabelecido a clusula de nao favorecida, com os mesmos objetivos do SGP.
No gozam dessas prerrogativas pases desenvolvidos ou inimigos dos EUA como so hoje os pases
rabes. No ser aceito tambm pas que no respeite direitos trabalhistas reconhecidos na rea
internacional e os direitos de propriedade industrial, mormente os dos norteamericanos. Cabe ao pas
outorgante da preferncia escolher os produtos alvo do tratamento preferencial, e revis-los de acordo
com as convenincias do momento.
3. SGPC-Sistema Global de Preferncias Comerciais.
um sistema mais expansivo e abrangente do que o SGP, criado em 1988 em Belgrado, capital da
antiga Iugoslvia, hoje dissolvida. No sai, porm, do mbito da UNCTAD. Esse sistema visa a ampliar
os laos econmicos entre seus membros, em nmero de 40, mas podendo ser ampliado, graas ao
intercmbio de concesses tarifrias e facilidades burocrticas. Os pases criadores foram principalmente
da frica, sia e Amrica Latina. Passou a vigorar no Brasil em 1991.

4. Reaes desfavorveis
Desde que foi constituda, a UNCTAD tem sido acolhida por muitos pases, surgindo tambm o
SGP em certas regies limitadas, como por exemplo, a Austrlia com os pases do Pacfico Sul.
Igualmente, alguns blocos de pases, como o caso da Unio Europeia. Entretanto, no corrente sculo,
mormente a partir de 2012, vem-se notando reao desfavorvel ao sistema, por parte dos pases
desenvolvidos. Alegam eles que todos os pases esto em desenvolvimento, no mais necessitando desses
benefcios.
A UNCTAD marcou nova reunio para abril de 2012 a fim de discutir a crise financeira europeia
com repercusso mundial e as variaes cambiais. Os pases ricos se opuseram por no considerar da
alada da UNCTAD os problemas financeiros, devendo se restringir mais ao SGP; esses assuntos seriam
atribuio de outros rgos, mormente o FMI. Todavia, os pases ricos dominam o FMI, em que
predomina o voto de valor, enquanto que na UNCTAD vigora o voto unitrio, ou seja, cada pas um
voto e os pases pobres constituem a maioria. Pouco antes de se instalar a reunio, o jornal O Estado de
So Paulo publicou no dia 12.4.2012, na pgina B-9, uma notcia oriunda de Genebra (Sua) em que
analisa a posio dos pases, dispensando outros comentrios. Por isso, preferimos transcrever a notcia
publicada, que por si fala com propriedade:
PASES RICOS TENTAM ESVAZIAR ATUAO DA UNCTAD
Pases industrializados esto promovendo uma campanha sem precedentes para esvaziar o
mandato da UNCTAD-Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento e impedir,
entre outras coisas, que a agncia tenha a funo de debater e pesquisar a questo da guerra cambial.
Brasil, ndia, China e Rssia j alertaram que querem a manuteno da instituio e, ontem,
Rubens Ricupero, ex-secretrio-geral da UNCTAD, assinou uma declarao ao lado de outros 40
economistas apelando pela preservao da UNCTAD. Esto tentando silenciar o debate, declarou a
carta, apontando que a UNCTAD tem servido como viso alternativa ao posicionamento do FMI.
Para os economistas, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico quer
suprimir qualquer voz que questione a forma pela qual a crise tem sido tratada, principalmente, quando
o tema reduo da dvida e ortodoxia.
A agncia se rene a partir do dia 21 no Catar. Mas os Estados Unidos e Europa j alertaram que
vo defender que a entidade deixe de dar conselhos sobre como a economia mundial deve ser
administrada. Nos ltimos anos, os conselhos feitos pela UNCTAD para setores como finanas, patentes,
meio ambiente e comrcio se chocaram com a agenda dos pases ricos.
A justificativa de que temas de finanas ou cmbio devem ser levados ao FMI. J os pases
emergentes alegam que a UNCTAD o nico frum onde todos tem o mesmo voto e onde a pesquisa
pode ocorrer de forma independente.
O mandato que est sendo proposto de que a entidade faa pesquisas e d conselhos sobre temas
como a forma de superar a recesso, a situao das moedas, a volatilidade dos mercados de commodities
e outros de que o Brasil j saiu em defesa.
Criada em 1964, a UNCTAD foi central no estabelecimento da nova ordem econmica
internacional, nos anos 70. Alertou anos antes sobre a dvida dos pases ricos, das bolhas nos mercados e
da falta de regulamentao sobre as aes de bancos, como o Lehman Brothers.
PRODUO LITERRIA DO AUTOR A VENDA NA