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y o s H iA K i N a k a n o , J o s M r c io R e g o e L ilia n F u r c iu im

O R G A N I Z A D O R E S

Em busca do novo
O Brasil e o desenvolvimento
na obra de Bresser-Pereira

y o s H iA K i N a k a n o , J o s M a r c io R e g o e L il ia n F u r q u im
O R G A N I Z A D O R E S

Ern busca do novo


o Brasil e o desenvolvimento
na obra de Bresser-Pereira

FGV

ISBN 8 5 -2 2 5 -0 4 9 7 -0
C opyright Escola de Econom ia de So Paulo Eeesp
Direitos desta edio reservados
EDITORA FGV
Praia de Botafogo, 1 9 0 14 andar
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no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n 5 .9 8 8 ).
Os co n ceito s em itid os neste livro s o de in teira resp o n sa b ilid a d e d os au tores.
1 edio 2 0 0 4
R ev iso d e orig in a is: Claudia Martinelli Gama
R ev iso: Fatim a Caroni e Mauro Pinto de Faria
E d ito r a o eletr n ica: PA Editorao Eletrnica
C a p a : Adriana Moreno

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca


Mario Henrique Simonsen/FGV
Em busca do novo : o Brasil e o desenvolvimento na obra de Bres
ser-Pereira / Organizadores Yoshiaki Nakano, Jos Mareio Re
go, Lilian Furquim. Rio de Janeiro : Editora FGV, 2004.
640p.
Inclui bibliografia.
1. Pereira, Luiz C. Bresser (Luiz Carlos Bresser), 1934-. I. Naka
no, Yoshiaki, 1944-, II. Rego, Jos Mareio. III. Furquim, Lilian de To
ni. IV. Fundao Getulio Vargas.
CDD 923.381

Sumrio

P r e f c io

Parte I - V iso

e m to do

41

A originalidade de um inovador cientfico e a recepode


suas teorias

43

Jos Mareio Rego


Construtor de instituies

85

Maria Rita Loureiro e Fernando Luiz Abrucio


O mtodo pragmtico

101

Lilian Furquim e Paulo Gala


Mtodo do fato histrico novo

113

Alexandra Strommer de Farias Godoi


Parte II - Ec o n o m ia

129

Bresser-Pereira & Eugenio Gudin: pensamento e ao a


partir da anlise econmica

131

Maria Anglica Borges


Progresso tcnico, crescimento e distribuio

161

Luiz Antonio de Oliveira Lima


Dezoito anos depois de Lucro, acumulao e crise
Jos Antonio Rodrigues da Cunha

173

201

Distribuio de renda e o modelo clssico


Fabio Anderaos e Araujo
Plano Bresser: a verso de otenizao

215

Francisco L. Lopes
Inflao: inrcia e dficit ptiblico

247

Fernando de Holanda Barbosa


Crise e reconstruo do Estado

269

Wilson Suzigan
Pa r te III - S o c io l o g ia

285

e t e o r ia so c ia l

O que a tecnoburocracia?

287

Grard Lebrun
Revoluo estudantil dos anos 1960

297

Olgdria Mattos
Cultura poltica

313

Lvia Barbosa
Sobre Desenvolvimento e crise no Brasil

333

M aria Ceclia Spina Forjaz


Parte IV - C i n c ia

347

e t e o r ia p o l t ic a

Democracia de opinio pblica

349

Helio Jaguaribe
Relaes internacionais

357

Celso Lajer
Republicanismo, cidadania e (novos?) direitos

363

Marcus Andr Melo


Capitalismo, desenvolvimento e democracia

387

Adam Przeworski
Capitalismo e democracia

409

Cicero Araujo
Os socialismos de Bobbio e Bresser-Pereira
Paulo Vannuchi
Reforma da gesto pblica de 1995-98
Regina Silvia Pacheco

443

423

o duplo papel do pblico no-eslatal na reforma do Estado


Nuria Cunill Grau
Parte V - A

475

pessoa

Testemunho de amigo

477

Mareio Moreira Alves


Mestre Bresser

485

Evelyn Levy
Depoimento de Ablio Diniz aos organizadores
Entrevista com Ferno Bracher
Parte VI - A u to b io g r a fia

499
50 7

intelectual

Economista ou socilogo do desenvolvimento


Luiz Carlos Bresser-Pereira
POSFCIO

577

M aria Tereza Leme Fleury

A p n d ic e I - O bras

de

B resser -P er eir a

A p n d ic e II - C r o n o lo g ia

So b r e

de

581

B resser -P er eir a

os au to res e o rg an iza do r es

489

639

631

509

463

Prefcio

ste um livro em que homenageamos os 70 anos de Bresser-Pereira.


uma anlise de sua obra realizada por numerosos amigos e colegas,

nossos e principalmente de Bresser, que convidamos para serem co-autores


do livro. difcil falar sobre um amigo muito prximo e, se j difcil um
depoimento de um mestre sobre um de seus discpulos, muito mais difcil
ainda, para discpulos, falar de seu mestre. Assim, sentimos muita dificul
dade em falar sobre Bresser-Pereira. H entre ns um enovelado de papis,
de aprendizados, de compromissos afetivos. No s de um mestre, mas tam
bm de um irmo mais velho e, em algumas ocasies, tambm a de um pai.
Bresser inquestionavelmente um semeador de uma atividade crtica e pro
dutiva de um ambicioso projeto de investigao que se irradiou da FGV/
Eaesp em So Paulo para o Brasil, com desdobramentos na Amrica Latina
e, j agora, em outras partes do mundo.
Conhecemos Bresser-Pereira h muito tempo. So dcadas de convi
vncia e aprendizado. Sempre nos chama a ateno o seu entusiasmo. Ele
dessas pessoas dinmicas e alegres, que no temem o cansao nem rejeitam

EM B U S C A DO N O V O

as tarefas. nsita em Bresser uma disposio generosa para atuar e aceitar


atividades de cunho cuUural, social ou poltico. Est sempre imbudo do
senso dos deveres que cabem aos homens de bem. Outra caracterstica seu
inconformismo, relutncia em aceitar situaes injustas, coragem para as
sumir atitudes condizentes com as suas idias; para isso, Bresser no transi
ge e capaz de agitar o seu meio, s vezes o seu pas, exercendo sempre sua
capacidade de liderana inata, onde quer que atue. Quando surge um as
sunto em que a princpio menos versado, ele mergulha apaixonado no seu
entendimento. No simplesmente por querer saber mais do que os outros, e
sim por saber indagar melhor, amar com mais fora o entendimento e a
resoluo de problemas. Bresser homem de pensamento e homem de ao,
algo que os numerosos artigos deste livro de justa homenagem s corrobo
ram. Seu brilho ilumina os amigos, sua amabilidade quase desptica reverte
no prazer de trabalhar com ele, na alegria de desfrutar do seu convvio.
Bresser de uma capacidade humana de entusiasmo e energia que se sente
na hora. A paixo pela arte criadora uma espcie de ncleo de razo
essencial das atuaes de Bresser-Pereira; razo que comanda os diversos
modos da sua atividade como economista, como socilogo, como executi
vo, como cientista e filsofo poltico. Queremos dizer, com certo orgulho de
sermos seus amigos e a iseno de sermos de outras geraes, que Bresser
tpico do que se costuma chamar intelectual pblico, isto , aquele ani
mado pelo esprito de solidariedade que faz o exerccio da inteligncia desa
guar nas atividades de corte pblico. Nossa vida, to arriscada de viver,
sempre ameaada do fim, pode acabar no meio ou ainda no comeo. mui
to confortante ver algum chegar aos 70 anos de existncia pleno de vigor
intelectual e fino de sensibilidade. Tal conforto puro regozijo para seus
amigos, colegas, discpulos. Todos ns, mais os seus inmeros admiradores
e leitores congregados nessa ocasio festiva, celebramos essa singular figura
de nossa inteligncia ptria. Que Bresser prossiga sendo esse polmata, lci
do e so, com tudo o que significa de coerncia, carter e nacionalismo.
A obra de Bresser-Pereira vasta. Cobre os campos da economia, da
sociologia e da teoria pohtica, embora - como ele prprio assinala no en
saio que escreveu, a nosso pedido, sobre seu trabalho acadmico - encerre

10

PREFCIO

uma unidade em torno da idia do desenvolvimento econmico, social e


poltico. Seu mtodo sempre histrico, ou, como ele prprio define, o
mtodo do fato histrico novo. A partir dessa perspectiva, ele, na rea da
economia, elaborou um modelo extremamente geral de crescimento e dis
tribuio, mas definiu historicamente o desenvolvimento como revoluo
capitalista e nacional, e analisou o subdesenvolvimento industrializado bra
sileiro como resultante de um desenvolvimento nacional-dependente. E
sempre salientou que o desenvolvimento s ganha real sustentao quando
fruto de uma estratgia nacional. Ofereceu ainda uma contribuio impor
tante na rea da inflao inercial e, no momento, est dedicado crtica do
crescimento com poupana externa. Na rea da sociologia, estudou em ter
mos universais a emergncia da classe mdia profissional, e examinou as
transformaes na estrutura de classes brasileiras a partir da industrializa
o. No campo da poltica, desenvolveu uma anlise muito geral do siste
ma global e do surgimento da democracia apenas no sculo XX, e fez con
tribuies para a teoria da cidadania e da reforma do Estado, ao mesmo
tempo que aplicava essas idias para entender a poltica brasileira e sua
insero no mundo atual.
O livro est estruturado de forma a retratar essa obra ampla, mas dota
da de forte unidade. Na primeira parte, apresentada a viso geral e o mto
do de Bresser-Pereira. Na segunda parte, so analisadas suas principais con
tribuies em teoria econmica e anlise da economia brasileira. Na terceira,
discutem-se suas teorias sociolgicas, principalmente a teoria da tecnoburocracia, e sua anlise da sociedade brasileira. Na quarta parte, temos a teo
ria poltica de Bresser. Na quinta parte, reunimos alguns depoimentos sobre
a pessoa de Bresser. O livro finalizado com uma autobiografia intelectual,
escrita por Bresser a nosso pedido e especialmente para este livro.
Jos Mareio Rego abre o livro, analisando no s as fundamentais con
tribuies de Bresser para a teoria da dependncia e da inflao inercial,
mas dando uma amostra de como foram consumidas por alguns impor
tantes economistas essas teorias. Bresser-Pereira, entre inmeros outros
importantes economistas, esteve envolvido nas quase quatro dcadas de
produo terica de trs geraes de cientistas sociais brasileiros. Eles

II

EM B U S C A D O N O V O

atuaram num perodo de grande fertilidade para as cincias sociais no Bra


sil. De fato, as dcadas de 1950 a 1980 foram de grande efervescncia para
o pensamento social em geral. Nesses anos dourados da produo terica
brasileira, emergiu uma caracterstica que, em grande medida, iria explicar
a capacidade criativa de nossas cincias sociais. Era um inconformismo que
impelia uma primeira gerao de economistas brasileiros e seus colegas la
tino-am ericanos a recusar as teorias graciosam ente oferecidas pelo
mainstream dos pases avanados, que vinham prontas para o consumo
dos intelectuais da periferia. Surgia um pensamento econmico autnomo,
disposto a identificar as peculiaridades de nosso processo de desenvolvi
mento. Assim nasceram as correntes tericas mais fecundas do pensamento
econmico nacional, que influenciaram diretamente os movimentos sociais
e polticos, assim como a ao do Estado brasileiro ao longo de quase meio
sculo. A primeira grande corrente foi a do desenvolvimentismo, na qual
esteve engajada a maioria dos pensadores brasileiros de peso da primeira
gerao. Dessa lavra, surgiu a teoria do subdesenvolvimento da Cepal, que
influenciou a formao de vrias geraes de pensadores brasileiros. Con
tudo, o fracasso do desenvolvimentismo em gestar um tipo de crescimento
econmico que favorecesse no apenas a burguesia, mas se difundisse para
as camadas mais pobres da populao latino-americana, dividindo melhor
os frutos da riqueza que se avolumava nas mos da burguesia j havia muito
tempo - no caso brasileiro, situao intensificada na era Kubitschek - , fo
mentou o surgimento de novas correntes tericas e movimentos polticos
no Brasil e na Amrica Latina. Se por um lado a esquerda mais tradicional
radicalizava seu discurso, em face das mazelas da ditadura, outra corrente
partia para um empreendimento mais ousado e criativo. Surgia, l pelo final
dos anos 1950 e incio dos anos 1960, uma nova esquerda no Brasil, da qual
Bresser um dos mais dignos representantes. Uma nova esquerda que, para
produzir um conhecimento mais aprofundado da realidade brasileira, no
tinha preconceitos de usar os fundamentos do marxismo nem de apropriarse do pensamento contemporneo de Keynes e outros autores mais prxi
mos do status quo. Foi dessa lavra que surgiu a teoria da dependncia, na
qual ele se envolveu diretamente. A nova esquerda foi extremamente crtica

12

PREFCI O

do modelo econmico do autoritarismo e, particularmente, da concentra


o de renda e demais distores socioeconmicas que este promoveu em
seus mais de 20 anos de reinado. Ao mesmo tempo, soube detectar, com
maior lucidez e sem os preconceitos e limitaes da velha esquerda, a din
mica e as peculiaridades do capitalismo retardatrio brasileiro. Posterior
mente, dos anos 1980 em diante, o foco dos pensadores recai sobre os pro
blemas da dvida externa e, principalmente, sobre a questo da inflao e da
crise do Estado, um dos grandes temas do capitalismo contemporneo. Da
o surgimento da corrente da teoria da inflao inercial, ltimo grande movi
mento terico dos anos 1980, com desdobramentos importantes nos anos
1990, e para a qual Bresser-Pereira tambm deu certamente uma contribui
o fundamental.
Maria Rita Loureiro e Fernando Luiz Abrucio registram traos do
sistema poltico do pas para melhor compreender os limites e as possibili
dades do trabalho desenvolvido por Bresser-Pereira, como construtor de
novas instituies em diferentes reas do aparato estatal brasileiro,
enfatizando particularmente sua experincia no plano federal. As primeiras
experincias governamentais de Bresser se deram no Executivo estadual
pauhsta, mas foi como ministro da Fazenda por sete meses e meio no gover
no Sarney, em 1987, que ele assumiu pela primeira vez uma posio de forte
destaque entre os reformadores contemporneos do Estado brasileiro. Pos
teriormente, na plenitude das instituies democrticas, consolidadas pela
Constituio de 1988, Bresser voltou a exercer cargo de ministro no Minis
trio da Administrao Federal e Reforma do Estado (Mare), no primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-98), e, em 1999, novamente
ocupou posto ministerial, dessa vez na pasta de Cincia e Tecnologia (MCT),
ento no segundo mandato de FHC, por um breve perodo. Como registram
Loureiro e Abrucio, recusando-se a exercer uma ao apenas rotineira no
plano poltico-administrativo, Bresser marcou sua gesto frente desses trs
cargos ministeriais por iniciativas de mudana institucional, cujas dimen
ses e graus de intensidade variaram no s em funo do tempo de dura
o de seu mandato e do contexto pohtico-institucional existente em cada
momento, mas sobretudo pelas possibilidades ou no de formar coalizes

13

EM B U S C A D O N O V O

de apoio s reformas, advindas da tentativa de construo de novos


paradigmas e do convencimento de seus aliados. O modo peculiar como
Bresser conduziu as propostas de reformas, especialmente no perodo do
Mare, envolveu a criao de um debate pblico, do qual surgiram frutos que
ultrapassam seu prprio impulsionador, mesmo quando as idias so crti
cas ao que fora proposto.
Com relao metodologia, Lilian Furquim e Paulo Gala destacam
em seu captulo o pragmatismo presente em Bresser-Pereira. Valendo-se do
artigo Dois mtodos em economia, procuram demonstrar as grandes se
melhanas existentes entre suas propostas e a filosofia de Charles S. Peirce,
um dos fundadores do pragmatismo norte-americano. Para tal, anahsam
em duas sees a relevncia de dois conceitos fundamentais para Peirce,
que parecem permear o pensamento de Bresser-Pereira: o pragmaticismo e
a abduo. Em suas notas introdutrias ao artigo Os dois mtodos da teo
ria econmica, Bresser-Pereira levanta questes interessantes no que diz
respeito postura dos cientistas em geral, e mais especificamente dos
economistas, quanto dimenso normativa e positiva da cincia. Ao tocar a
discusso filosfica de realismo e relativismo, assume uma posio que pa
rece aos autores bastante prxima do pragmaticismo de Peirce. O realismo
modesto que prope se aproxima das posies de Peirce, bem como seu
posicionamento filosfico entre o fundacionalismo e o relativismo radical.
A preocupao de Bresser-Pereira com a existncia de dois mtodos na teo
ria econmica se origina de sua viso de verdade. Em sua opinio, a verdade
concreta, alcanvel, e no subjetiva como prega o relativismo. Entretan
to, Bresser-Pereira reconhece as limitaes de nossa capacidade de conhecla, e a dificuldade que encontramos em sua procura, justificando uma posi
o realista, porm modesta, especialmente para as cincias sociais. Em seu
artigo Teorias sobre a verdade, resume: Eu, por exemplo, embora cien
tista social, me considero um realista mesmo em relao a verdades so
ciais. Mas no tenho dvida que meu realismo deve ser mais modesto do
que o realismo com que encararia as cincias naturais se tivesse compe
tncia para pesquis-las. Essa viso realista modesta permite que BresserPereira entenda como legtimas abordagens ou teorias econmicas inconsis-

14

PREFCIO

tentes entre si - no caso, as escolas neoclssica, clssica e keynesiana - , j


que cada uma delas explica, melhor do que as outras, algum aspecto do
sistema econmico.
Ainda sobre esse tema, Alexandra Strommer de Farias Godoi analisa
o papel do mtodo histrico na teoria econmica, em contraposio ao
mtodo lgico-dedutivo. Analisa tambm sua relao com o conceito de
ideologia e de campo cientfico. A discusso proposta por Bresser-Pereira
em seu texto Os dois mtodos da teoria econmica. Alexandra Godoi
define as bases de cada um dos mtodos da teoria econmica e explicita os
procedimentos por eles usados na busca da verdade cientfica. Avalia a
apUcabilidade de cada mtodo ao estudo e desenvolvimento da teoria eco
nmica e faz uma anlise crtica sobre o alcance de cada mtodo e as dificul
dades que encontram. Para Alexandra Godoi, Bresser-Pereira adota uma
viso semelhante ao que Victoria Chick define como sistema aberto para
a teoria econmica. Como a realidade complexa, e o sistema econmico
est interUgado com diversos outros sistemas, como o poltico e sociolgi
co, por exemplo, a melhor maneira de analisar este sistema aberto seria
utilizar-se de subsistemas fechados sucessivos, cada qual adequado para um
objeto de estudo especfico, mas sempre consciente das inter-relaes exis
tentes entre sistemas e das hipteses simplificadoras adotadas. A partir des
te arcabouo terico, Bresser-Pereira toma uma posio pragmtica e defen
de que existem dois mtodos legtimos para o estudo da economia: o mtodo
histrico-dedutivo, ou do fato histrico novo, que seria adequado para a
teoria do desenvolvimento econmico e a macroeconomia, e o mtodo hipottico-dedutivo, aistrico, utilizado pela microeconomia, ou, mais espe
cificamente, pela teoria de equilbrio geral.
Abrindo a segunda parte do livro, relativa teoria econmica, temos a
colaborao de Maria Anglica Borges, que coteja as atividades e as contri
buies de Bresser-Pereira e Eugnio Gudin, economistas de geraes dis
tintas com atuao na Fundao Getulio Vargas. O que interessa a Borges
ressaltar so alguns aspectos da interpretao desses dois importantes inte
lectuais, pertencentes comunidade dos economistas brasileiros, cujas atua
es no se restringiram somente academia, mas abriram um leque de

15

EM BUSCA DO N OVO

influncias em outras direes, inclusive na poltica nacional. Enquanto o


primeiro completa 70 anos neste ano, o segundo, que viveu uma vida cente
nria, nasceu no final do sculo XIX e faleceu em 1986, ano do primeiro
plano heterodoxo apoiado na teoria da inflao inercial, o Plano Cruzado.
Bresser-Pereira e Eugnio Gudin so dois produtores intelectuais, que se
dirigem para a carreira de economista oriundos de reas diferenciadas do
saber. Mas suas formaes iniciais guardam uma interface com a cincia
econmica - ressalte-se que, antes da criao das faculdades de economia
no pas, a teoria econmica era ministrada nas faculdades de direito e de
engenharia. Bresser-Pereira tem como formao primeira a cincia jurdica,
e Eugnio Gudin, a engenharia. Contudo, os dois encontraro na economia
o campo frtil para suas produes tericas e prticas, construindo carrei
ras notveis no cenrio nacional. Curiosamente, ambos passaro pela pasta
da Fazenda e por um perodo semelhante, cerca de sete meses - BresserPereira durante o governo Sarney e Eugnio Gudin no governo de Caf
Filho. Os dois economistas so protagonistas importantes da histria dessa
que uma das principais instituies de ensino e pesquisa do pas: a Fun
dao Getulio Vargas - Eugnio Gudin atuando no Rio de Janeiro e BresserPereira, em So Paulo. Suas atuaes traduzem um arsenal de realizaes:
publicao de livros, revistas, formao de ncleos de pesquisa, contatos
internacionais, entre tantas outras iniciativas. Os dois intelectuais agre
gam ao seu redor vrios outros participantes da comunidade cientfica,
exercendo uma influncia marcante tanto em alunos, professores e de
mais cidados, como ganhando notoriedade no exterior. Soma-se a esse
rol de atividades semelhantes que ambos, no incio de suas carreiras, atua
ram tambm como jornalistas.
Para Luiz Antonio de Oliveira Lima, uma das principais virtudes das
anlises econmicas de Bresser-Pereira a de no se deixar impressionar
por idias consagradas, enfrent-las, critic-las e, eventualmente, amplilas de forma criativa. Em 1986, Bresser-Pereira publicou o texto Lucro, acu
mulao e crise, no qual apresentou a proposta de se ampliar a anlise cls
sica do crescimento econmico e distribuio, fazendo da taxa de salrio
uma varivel endgena e incluindo como varivel exgena a determinao

16

PREFCIO

do preo pelos capitalistas. Tal anlise foi retomada recentemente no texto


Modelo clssico, progresso tcnico e distribuio, no qual no s apre
senta uma sntese da obra mencionada, bem como procura tornar mais for
malizado o modelo inicial. Para Oliveira Lima, o modelo mencionado com
prova essas qualidades de Bresser-Pereira; alm de ter as virtudes de um bom
modelo - ser simples e relevante, capaz de ser verificado empiricamente - ,
permite que seus leitores desenvolvam uma crtica fundamentada a algu
mas concluses que o prprio autor pode retirar dele. Para Oliveira Lima,
tais qualidades decorrem do processo analtico desenvolvido, ou seja, a con
siderao objetiva das realidades que marcam o processo histrico de acumulao capitalista: primeira, os salrios no permaneceram constantes
ao longo desse processo, mas aumentaram na mesma proporo do aumen
to da produtividade; segunda, uma certa estabilidade da taxa de lucro a
longo prazo; terceira, a distribuio funcional da renda, aps a revoluo
industrial, tende a permanecer relativamente constante. Tais variaes so
de certa forma consagradas e, como registra Oliveira Lima, fazer um mode
lo a partir delas, no entanto, seria apenas realizar mais uma teoria do cresci
mento capitalista. Registra que uma das marcas da originalidade de Bresser
associar historicamente tipos de progresso tcnico com fases da evoluo
capitalista, partindo da hiptese realista de que o progresso tcnico que
caracteriza o capitalismo em sua fase atual seria o progresso tcnico poupador de capital. A vantagem de tal modelo seria a de estabelecer condies
realistas do crescimento das economias capitalistas, ao no se limitar a casos
extremos como o modelo keynesiano, do tipo Harrod-Domar - que supe
coeficiente fixo da relao capital/trabalho, que resultaria em enorme instabi
lidade das economias capitalistas, o que no representa de fato a sua reahdade - , ou, como o modelo neoclssico, do tipo Solow - para o qual esta flexibi
lidade absoluta, o que eliminaria qualquer instabilidade, e que tambm no
uma representao adequada do processo de acumulao de capital.
Ainda sobre Lucro, acumulao e crise, de Bresser-Pereira, Jos Antonio
Rodrigues da Cunha desenvolve uma interessante reflexo. Procura reto
mar alguns dos principais pontos da anlise de Bresser-Pereira sobre desen
volvimento econmico, progresso tecnolgico e distribuio funcional da

1T

EM B U S C A D O N O V O

renda. Tanto os aspectos matemticos e de teoria pura quanto os aspectos


histricos daquela anhse so apreciados e criticados, seguidos de suges
tes para pesquisas posteriores. Como registra Jos Cunha, as idias apre
sentadas por Bresser-Pereira com respeito ao fenmeno do desenvolvimen
to econmico contm originahdade em pelo menos trs aspectos: o mtodo
de anlise, o contedo das idias propostas e a ambio geral desses traba
lhos. Destaca Cunha que, em relao ao mtodo de anlise, tem-se a combi
nao de elementos tericos puros/matemticos com a constante e explcita
utilizao de elementos da evoluo histrica de pases que concluram um
processo de revoluo industrial no sculo XIX. Nesse sentido, destaca a
inovao e o contraste com o mtodo de anlise seguido por Harrod e Solow,
que se tornou predominante no campo de desenvolvimento/crescimento
econmico, onde os elementos histricos/empricos constituem exclusiva
mente o ponto de partida de uma anlise terica pura, na medida em que
so os fatos estilizados relevantes. Mas, ao mesmo tempo, h semelhana
de mtodo de anhse quando o elevado nvel de abstrao e de agregao da
mesma considerado, tanto no que diz respeito aos conceitos e s variveis
empregadas (produto, capital e taxa de lucro, por exemplo), quanto no
que diz respeito s implicaes derivadas e periodizao histrica propos
ta ( queda da taxa de lucros na fase de consohdao capitaUsta, por exem
plo). Registra ainda que, em relao ao contedo das idias propostas, temse um foco sobre as inter-relaes das variveis fundamentais do
desenvolvimento econmico (taxa de acumulao de capital, tipo e intensi
dade de progresso tecnolgico e taxa de lucro) com o maior grau de generaUdade factvel. No h o recurso a hipteses auxiliares que tornariam a an
lise particular, ou ao menos mais especfica. No se encontram (como na
abordagem predominante) referncias s funes de produo e suas pro
priedades, aos processos pelos quais as decises de consumo e de investi
mento so tomadas pelas firmas e pelas famhas e se transpem para o agre
gado, maneira pela qual os investimentos alteram o capital e as
possibihdades de produo etc. Tal nvel de generahdade se justifica devido
necessidade de compreenso da dinmica das variveis fundamentais do
desenvolvimento econmico, sob um quadro de evoluo histrica percebi

18

PREFCIO

da de cerca de 200 anos para alguns pases. Jos Cunha destaca, como trao
mais distintivo de originaUdade com respeito ao contedo das idias pro
postas, a inverso do padro tradicional de anlise realizado no campo de
desenvolvimento econmico. Ao invs de fixao da taxa de salrios e de
terminao da taxa de lucros como resduo, tem-se a fixao da taxa de
lucros e a determinao da taxa de salrios como resduo.
Versando ainda sobre as contribuies em teoria econmica, Fabio
Anderaos de Arajo inicia seu texto relembrando a interveno de BresserPereira na sesso de abertura da Jornada de Reflexin sobre el Pensamiento
Econmico Brasilefio - Tres Generaciones: Rangel, Furtado e Bresser-Perei
ra, realizada em agosto de 1999 na Universidad Nacional de San Martin, em
Buenos Aires. Anderaos concentra-se na contribuio terica de BresserPereira para entender a distribuio de renda na economia capitalista. Nes
se sentido, dois trabalhos lhe parecem importantes. Um o j citado Lucro,
acumulao e crise, publicado em 1986 e que corresponde tese de livredocncia em economia na USP, pela sua originalidade na anlise da lei da
queda tendencial da taxa de lucro de Marx. O segundo Investment ecisions
and the interest rate in normal and exceptional times, apresentado por BresserPereira ao XVI Congresso Internacional da Latin American Studies
Association, sobre a relevncia da taxa de juro nas decises de investimento
do empresariado brasileiro. Para Anderaos, as concluses dessa pesquisa de
Bresser, que serviram tambm para comparar o poder explicativo de algu
mas teorias de investimento, permanecem, na sua essncia, bastante atuais
para analisar a atual crise econmica brasileira, em que prevalece uma trans
ferncia brutal de renda para o setor financeiro, em detrimento dos demais.
Registra Anderaos que, em Lucro, acumulao e crise, Bresser-Pereira foi o
primeiro economista brasileiro a analisar exaustivamente, sob a tica da
teoria do valor-trabalho, as vrias formas do progresso tcnico e seus efeitos
sobre a distribuio de renda e sobre o desenvolvimento da economia capi
talista. Segundo Anderaos, nesse campo torico, alm de Bresser-Pereira,
foram poucos os economistas que adotaram um raciocnio diferente da li
nha dogmtica de Marx, como, por exemplo, Bertrand Schefold no seu ex
celente artigo Capital Jijo, acumulacin e progreso tcnico. Contudo, o ob-

19

EM B U S C A DO N O V O

jetivo de Schefold no foi analisar o processo de acumulao de capital sob


uma perspectiva histrica, mas apenas dar um tratamento analtico mais
rigoroso a algumas formas de progresso tcnico. Em Investment decisions
an the interest rate in normal and exceptional times, Bresser reflete sobre as
teorias de investimento e a capacidade das mesmas de oferecer uma expli
cao aceitvel para a queda da taxa de investimento no Brasil nas dcadas
de 1970 e 80. Como, poca da pesquisa, o Brasil estava no meio de uma
nova crise, Bresser-Pereira concluiu que, em tempos normais, a taxa
esperada de lucro mais importante do que a taxa de juro na deciso de
investimento. Porm, em perodos excepcionais (exceptional times), ocor
re o contrrio, pois uma crise profunda reduz a expectativa de lucros no
setor privado. O governo, para manter a demanda agregada em determi
nado nvel, realiza investimentos nas reas social e de infra-estrutura.
Complementa, porm, sua necessidade de recursos atravs de emprsti
mos (aumento do endividamento pblico), pressionando a taxa de juro
para cima, uma inverso do fenmeno cushion pad, sobretudo quando o
pas j apresenta um elevado endividamento lquido e com duration redu
zido. Essa situao se verifica hoje no Brasil, com o mesmo crculo vicioso
que Bresser-Pereira identificou na ocasio da apresentao do seu ensaio,
em 1990.
Ainda com relao s contribuies tericas de Bresser, temos uma
reflexo de Francisco Lopes sobre a teoria da inflao inercial. Registra
Lopes que Bresser-Pereira nunca teve medo de questionar o pensamento
convencional sobre os grandes problemas nacionais. No incio dos anos
1980, ambos compartilhavam a mesma inquietude com relao inflao
brasileira: No nos convencia o diagnstico monetarista simplista de que a
inflao era apenas o resultado direto da criao excessiva de moeda em
decorrncia do dficit pblico. Era evidente que a prpria quantidade de
moeda e de seus substitutos prximos (a chamada quase-moeda) se tornara
uma varivel endgena na economia cronicamente inflacionada, uma vari
vel endgena muito mais que um determinante exgeno. Concordvamos
quanto ineficcia de uma poltica de combate inflao baseada apenas
em controle monetrio, tanto na verso gradualista mais usual quanto na

20

PREFCIO

verso radical do choque ortodoxo, proposto por Octavio Gouva de


Bulhes. O diagnstico era que a inflao crnica tinha um carter prepon
derantemente inercial, ou seja, a inflao passada era a principal causa da
inflao presente e, portanto, s poderia ser combatida atravs de uma atua
o eficaz sobre os mecanismos de gerao e sustentao da inrcia. Quan
do Bresser assumiu o Ministrio da Fazenda, ao final de abril de 1987, no
podia deixar de se inquietar com o quadro macroeconmico que resultara
do colapso do Plano Cruzado. O pas estava em moratria externa, com
inflaes mensais da ordem de 20% e um gatilho salarial em operao. Logo
na primeira semana de sua gesto, convocou-me a Braslia, pedindo que
trabalhasse informalmente com sua equipe no desenho de um novo plano
de estabilizao, uma nova tentativa herica (como costumava dizer) para
enfrentar o descontrole inflacionrio. Desse trabalho, realizado ao longo de
dois meses, basicamente em colaborao com Yoshiaki Nakano e o prprio
Bresser, surgiu o Plano Bresser de junho de 1987. Mas o que pouca gente
sabe que, at trs dias antes do seu lanamento, o plano de estabilizao
em que estvamos trabalhando era um plano de otenizao, com um dese
nho bastante diferente do que foi finalmente adotado. O objetivo do texto
de Lopes neste livro apresentar essa verso de otenizao do Plano Bresser,
at hoje nunca divulgada, tentando avaliar os possveis benefcios e desvan
tagens que poderiam ter resultado de sua adoo. Na opinio de Francisco
Lopes, 0 Plano Bresser deve ser motivo de orgulho para todos os que parti
ciparam da sua elaborao. A noo de que o plano fracassou, que alguns
colunistas de economia repetem at hoje, parece-me um completo equvo
co. O plano tinha objetivos limitados e os cumpriu integralmente. Fez a
taxa de inflao despencar, dos 26% no ms de junho, para taxas mensais de
um dgito nos seus primeiros cinco meses. Isso deu economia condies
para sair da grave recesso em que se encontrava e tirou o sistema financei
ro de uma situao serissima de inadimplncia generalizada. Para possibi
litar o controle futuro do dficit pbhco, foi gerado um autntico choque de
tarifas, que recomps o preo real dos combustveis, dos produtos siderr
gicos e da energia eltrica, os quais estavam fortemente defasados desde,
pelo menos, a gesto Dornelles, em 1985.

21

EM B U S C A D O N O V O

O trabalho de Fernando de Holanda Barbosa trata da componente


inercial da inflao na literatura internacional, analisa as contribuies dos
autores nacionais sobre a inrcia da inflao, bem como apresenta uma re
senha de modelos em que a origem da inflao o dficit pblico financia
do por emisso de moeda. Destaca a importncia de autores brasileiros no
desenvolvimento dessa teoria: A componente inercial da inflao foi um
tema abordado por vrios economistas brasileiros. Simonsen foi o primeiro
a se preocupar com o fato de que o grau da inrcia estava diretamente rela
cionado com o custo social do combate inflao, a partir da experincia
do plano de estabilizao do governo Castello Branco - o Programa de Ao
Econmica do Governo (Paeg) do perodo 1964-67 - , de cuja formulao
ele participara. Posteriormente, Lopes, Bresser-Pereira e Nakano, e Arida e
Lara-Resende contriburam para a discusso sobre inflao inercial e for
mularam programas de estabilizao, os planos Cruzado, Bresser e Real,
que tinham mecanismos para impedir a propagao da inflao. AnaHsa
em detalhe as proposies tericas de Simonsen, Lopes, e Arida e LaraResende. Quanto s contribuies de Bresser e Nakano, destaca a formula
o principal dos autores, que atribuem o aumento persistente dos preos a
trs fatores: fatores de inrcia inflacionria que causam a manuteno do
patamar da inflao; fatores que causam a acelerao (ou desacelerao) da
inflao; fatores que sancionam a elevao dos preos. Nessa linha de pen
samento, a inrcia inflacionria seria causada por um conflito distributivo
entre trabalhadores e empresrios, que teriam instrumentos polticos e eco
nmicos para manterem suas participaes relativas na renda, sendo a
indexao um desses instrumentos. Os fatores aceleradores, segundo BresserPereira e Nakano, seriam os seguintes: aumento dos salrios mdios reais
acima do aumento da produtividade; aumento das margens de lucro sobre a
venda das empresas; desvalorizaes reais da moeda; aumento do custo dos
bens importados; aumento dos impostos. Por fim, o aumento da quantida
de de moeda seria o fator sancionador da inflao, varivel endgena do
modelo. Os dois autores acompanham Igncio Rangel, ao admitir a hipte
se de que o dficit pblico produzido pelo governo, com a finalidade de
aumentar o estoque de moeda da economia.

22

P REF CI O

Wilson Suzigan discute a contribuio de Bresser ao tema Estado e


mercado, com base em seus principais trabalhos: os hvros Estado e subde
senvolvimento industrializado e Crise econmica e reforma do Estado no Bra
sil, os artigos Economic reforms and the cycles o f state intervention, Um
novo Estado para a Amrica Latina e A reforma do Estado nos anos 90:
lgica e mecanismos de controle, e os originais do livro Democracy and
public management reform, submetido Oxford University Press. Suzigan
procura destacar: primeiro, a interpretao de Bresser sobre a crise do Esta
do e suas causas; segundo, as decorrentes proposies de Bresser para a
reconstruo do Estado, no no sentido de torn-lo mnimo, e sim mais
forte e eficiente, embora menor e mais voltado coisa pblica; terceiro, o
cerne de suas principais contribuies; quarto, algumas consideraes crti
cas sobre pontos especficos de sua anhse. Registra que uma das reas de
maior criatividade do trabalho de Bresser o das relaes entre Estado e
mercado; sua produo intelectual nessa rea no s abundante como
tematicamente ampla e rica em novos insights: Valendo-se de sua erudio
e de sua fihao tradio da economia pohtica, aborda o tema com viso
ampla e com firmeza, oferecendo diagnsticos precisos e proposies perti
nentes. Como poucos intelectuais, conseguiu colocar seus conhecimentos
na prtica da vida pblica, alcanando resultados notveis, e conseguiu tam
bm incorporar na sua obra, como uma espcie de fertilizao cruzada, sua
experincia de homem pblico. Isto transparece, talvez mais que em qual
quer outro tema, em seus trabalhos sobre o Estado. Quanto s crticas e
sugestes de desdobramentos de trabalhos que Suzigan faz em relao
reflexo de Bresser sobre o papel do Estado no desenvolvimento, destacamse: a excessiva estilizao do papel do Estado na industrializao; o exage
ro da interpretao de Bresser quanto industrializao por substituio
de importaes (ISI) como um modo de interveno do Estado; sua insu
ficiente abordagem da economia pohtica da poltica industrial; a no-considerao da hiptese, aventada por N. R Bueno em obra de 1996, de
histerese institucional na evoluo do padro de interveno do Estado,
sobretudo com relao a reformas orientadas para o mercado e polticas
industriais.

23

EM B U S C A D O N O V O

Em O que a tecnoburocracia - nico texto que no foi escrito espe


cialmente para este livro, mas que, pela importncia do autor e pela quali
dade da anlise, pareceu-nos adequado incluir - , Grard Lebrun procura
situar as idias de Bresser a esse respeito em relao a seus crticos, especi
almente esquerda. Destaca, por exemplo, a tese dos crticos marxistas de
que o autor descreve a tecnoburocracia como uma formao de substitui
o que nasceria da degenerescncia do capitalismo - e no percebe que se
trata simplesmente de uma forma aperfeioada deste, forma cuja anlise o
marxismo perfeitamente capaz de empreender. Atravs de alguns passes
rpidos, o autor assim interpreta a ascenso dos managers e a progressiva
supresso do capitalista individual como a supresso das prprias relaes
capitalistas. Lebrun no se alinha totalmente a essas crticas; colocando
estas questes, parecemos - mas apenas parecemos - juntar-nos aos crticos
de esquerda de Bresser-Pereira. O objetivo deles mais ou menos claro:
pretendem manter intacta, no primeiro plano, a grande dicotomia capitalismo/sociahsmo e, assim, estabelecer que o capitalismo, seja qual for a sua
mscara, continua sendo o inimigo pbhco n^ 1. Que o socialismo possa
assumir o aspecto rebarbativo de um superestatismo, isto no os preocupa pelo menos, no os preocupa atualmente. Mas acontece que isso preocupa a
Bresser-Pereira (e, a meu ver, este um de seus grandes mritos)... Assim,
cada um dos adversrios est orientado por uma exigncia diferente da que
guia o outro - e por isso, talvez, que cada um tem condies de censurar
o outro por sua abstrao.
Avaliando a anlise de Bresser sobre a revoluo estudantil de 1968,
Olgria Mattos registra que, valendo-se de pensadores como Adorno, Weber
e Lukcs, entre outros, mas deles se diferenciando quanto ao desencanto,
Bresser rastreia a necessidade da fico e do simblico de que o inconscien
te poltico latente ou manifesto de 1968 foi portador. Com ele, reabriu-se
um campo de investigao do prprio poltico para a compreenso do totahtarismo, da democracia e seus paradoxos, entre eles o do consumo. A so
ciedade de massa moderna promete felicidade pelo consumo e frustra-a,
criando mal-estar na civilizao. Esta parece ser a resposta a um mundo que
se queria confortvel e sem histria, aps guerras, pauperismo e desconten

24

PREFACIO

tamento. A alienao no um fenmeno ligado somente ao modo de pro


duo capitalista e circulao das mercadorias. Ela significou, para a
Comuna estudantil, como se revela tambm hoje, a ateno voltada para a
perda dos usos e dos sentidos de nossas vidas. No se trata de avaliar o
movimento estudantil apenas por sua eficcia pohtica nos termos pragmti
cos convencionais, e sim palmilhar aqui e l o que pode oferecer democra
cia sua experincia radical e inovadora de luta contra preconceitos e excluses. Essa gora moderna devolveu iniciativa poltica sociedade para
solucionar conflitos e equilibrar interesses e paixes. Que se pense, de in
cio, em algumas publicaes escritas no calor dos acontecimentos de 1968
- como La brche e o livro de Bresser-Pereira. Enquanto o primeiro elege
1968 como um momento disruptivo da histria do capitalismo - a brecha - ,
este elege uma questo da histria da cultura, em particular a tecnocincia
e a burocracia para refletir acerca de 1968, da contemporaneidade e de seu
futuro, designando de outra forma, uma vez que suas premissas so diver
sas. Os acontecimentos posteriores da histria, com a queda do muro de
Berlim em 1989 e o fim do socialismo totalitrio, manifestaram que a luta
pela liberdade consistiu muito mais na busca da liberdade de consumo do
que na inveno de novos valores e desejos qualitativamente diversos da
queles hgados ao mercado liberal.
Lvia Barbosa relata brevemente seu contato com Bresser desde o in
cio dos anos 1990. Ressalta as diferenas e dificuldades do dilogo entre
cientistas polticos e antroplogos: embora estimulante, difcil e poucos
avanos so realizados no sentido de se unir a compreenso institucional da
cincia poltica com a lgica simblica da ao social da antropologia. Chama
a ateno para um tema que a cincia poltica comeou a explorar mais
recentemente e que parece uma possibilidade de se estabelecer um melhor
entendimento entre as duas vises: a cultura poltica. luz desta possibili
dade, encaminha algumas reflexes e apresenta um entendimento do que
julga ser cultura poltica e, particularmente, a cultura poltica brasileira.
Para tanto, inspira-se em inmeras discusses sobre o tema da cultura pol
tica que teve com Bresser-Pereira, e nos seus textos Estado na economia
brasileira e O colapso de uma aliana de classes. No oferece, contudo, uma

25

EM BUSCA DO N OV O

anlise crtica dessas obras, mas sim um olhar diferente sobre uma mesma
realidade. Conclui sua anlise fazendo referncia aos trabalhos de BresserPereira sobre o Estado brasileiro e suas classes sociais bsicas: burguesia,
tecnoburocracia e os trabalhadores que fornecem um quadro geral e distan
ciado de funcionamento do nosso sistema pohtico. Estes grupos aparecem
como entidades abstratas cujas respectivas racionahdades so determinadas
por fatores socioeconmicos e dotados de autonomia em relao s caracte
rsticas culturais da sociedade, o que parece contrastar quando olhamos
para a nossa vida cotidiana. Neste contexto, a utilizao do conceito de
cultura pohtica, no sentido do entendimento cultural dos valores do siste
ma poltico democrtico e das pohticas do significado, pode fornecer um
instrumental que permita entender como os fluxos de valores associados
democracia so implementados e vivenciados a partir das diferentes cultu
ras polticas com as quais eles entram em contato.
Maria Ceclia Spina Forjaz aborda um livro muito significativo no
conjunto da extensa e diversificada produo acadmica de Bresser, alm de
seu maior sucesso editorial - Desenvolvimento e crise no Brasil: histria, eco
nomia e poltica de Getlio Vargas a Lula, pubhcado em 1968 pela Zahar
Editores. Para Forjaz, esse primeiro livro publicado por Bresser, e que vem
sendo reeditado ao longo de quase 40 anos com sucessivas atualizaes,
permite o exerccio da reflexo sobre a evoluo das cincias sociais no
Brasil nesse mesmo perodo, bem como o acompanhamento das escolas de
pensamento que influenciaram o autor, os temas dominantes em determi
nadas conjunturas histricas e as relaes entre as posturas analticas adotadas
e os fatos sociais, econmicos e pohticos geradores dessas mesmas postu
ras. Forjaz escolhe fragmentar o livro em cinco sees correspondentes s
sucessivas edies. A primeira edio de Desenvolvimento e crise no Brasil
de 1968 e a verso atualizada em 2003 manteve o texto original, com alguns
cortes, revises de estilo e unificao de terminologias. As pequenas altera
es efetuadas demonstram que, para o autor, a anlise feita no fim da dca
da de 1960 continua vhda; a passagem do tempo e a sucesso de modas
intelectuais no macularam a significao dos contedos atribudos ao pro
cesso de desenvolvimento social, pohtico e econmico brasileiro. A primei

26

PREFCI O

ra preocupao de Bresser exatamente definir o conceito de desenvolvi


mento, e a maneira como o faz poderia perfeitamente ter sido escrita hoje. A
quinta edio de Desenvolvimento e crise saiu no segundo semestre de 2003
e representa, em termos quantitativos, metade da obra, contendo aproxima
damente 200 pginas que analisam a economia, a poltica e a sociedade
brasileira desde a transio democrtica at a atualidade. Acompanhando a
lgica de todo o livro, Bresser focaliza primeiro a situao econmica da
dcada de 1980, para, em seguida, e baseado primordialmente nela, dedicar-se anhse poltica. Caracteriza a crise da dvida externa e a crise fiscal
dos anos 1980 como a mais grave de toda a histria do desenvolvimento
capitalista brasileiro, que, apesar de retrocessos conjunturais, apresentou as
maiores taxas de crescimento do PIB desde 1870 at 1980, em comparao
com alguns pases, como os Estados Unidos, o Japo e a Unio Sovitica.
Depois de discutir a questo central da desigualdade de renda, um dos prin
cipais obstculos retomada do desenvolvimento, Bresser escreve um cap
tulo baseado em texto conjunto com Yoshiaki Nakano, Uma estratgia de
desenvolvimento com estabilidade. O texto, que provocou muita polmica
no mundo acadmico e foi amplamente divulgado pela mdia, uma acerba
crtica pohtica de altas taxas de juros estabelecidas pelo Banco Central e
pela equipe econmica ainda na gesto Fernando Henrique. Alm de repro
duzir os argumentos defendidos em 2002, Bresser incorpora ao texto parte
do debate que se seguiu sua publicao, especialmente ponderaes de
Edmar Bacha e Francisco Lopes, economistas muito ligados equipe do
presidente Fernando Henrique. Voltando arena poltica e referindo-se
conjuntura atual do governo Lula, Bresser chega ao penltimo captulo com
a seguinte interrogao: Do pacto liberal-burocrtico ao popular-nacional?
O primeiro, vigente desde o governo Collor, seria um pacto, portanto,
excludente dos trabalhadores e dos pobres: um Pacto Burocrtico-Liberal.
Burocrtico porque a liderana poltica cabia a setores da classe mdia pro
fissional, associada naturalmente classe capitalista. Liberal porque com
prometido com as reformas orientadas para o mercado. A eleio de Lula
significa uma mudana em direo a um novo pacto popular-nacional? Esse
seria o desejo do autor, que explicita claramente suas opes poltico-ideo-

27

EM B U S C A D O N O V O

lgicas, mas pessimista sobre essa possibilidade, pois as decises tomadas


nos primeiros meses de governo sugerem uma continuidade do pacto an
terior e uma adeso total aos princpios do Segundo Consenso de Wa
shington. O ltimo captulo dedicado explicitao do que seria o pacto
nacional-popular, ou seja, aquele que adotasse um novo desenvolvimentismo e um nacionalismo moderno. Baseado nos princpios de uma nova
esquerda socialdemocrtica ou social-liberal, esse pacto implicaria a acei
tao da integrao do Brasil no mercado mundial, preservando os inte
resses nacionais (no nos moldes do velho nacionalismo) e mantendo um
Estado forte e intervencionista para conduzir o desenvolvimento econ
mico. A globalizao, embora tenha ampliado a interdependncia entre os
Estados nacionais, tornou-os ainda mais estratgicos para corrigir as fa
lhas do mercado.
Helio Jaguaribe inicia seu texto ressaltando as virtudes de Bresser como
intelectual e homem pblico: representa uma rara combinao de intelec
tual de alta capacidade, com uma genuna vocao pbUca e a condio de
exemplar homem de bem, como nos casos do socilogo-presidente Fernando
Henrique, do economista-ministro Celso Furtado ou do internacionalistachanceler Celso Lafer. Coube-lhe desempenhar - e faz-lo muito bem alguns dos mais altos cargos de nosso pas, sendo por trs vezes ministro de
Estado. Ao mesmo tempo, autor de uma ampla e importante obra, com
mais de 30 livros publicados, com outros autores ou de sua exclusiva lavra,
mais de 300 papers, inmeras conferncias e pronunciamentos, tudo de alta
qualidade. Analisa, na seqncia, as contribuies de Bresser no campo da
teoria poltica. Assinala as modalidades de democracia definidas pelo autor:
democracia de elites, democracia de opinio pblica ou plural e democracia
participativa ou republicana. S democrtico o governo expressamente
constitudo e mantido por delegao popular. Destaca e analisa as duas pri
meiras formas: democracia de elites o regime que resulta de um governo
que, no curso de seu mandato, passa a atuar em funo de seus prprios
critrios e valores, relacionando-se com um restrito crculo de apoiadores e
beneficirios, dentro de condies que reduzem seu contato com o conjun
to do povo fase eleitoral. Democracia de opinio pbhca o regime que se

28

PREFCIO

exerce e sustenta mediante um continuado dilogo com os diversos seg


mentos da cidadania, no se tratando apenas de apelar para o povo na fase
eleitoral, distintamente do que ocorre com a democracia de elites. As op
es do governo, seus valores, seus procedimentos, resultam das tendn
cias predominantes na opinio ptblica, que continuamente consultada
atravs de vrias modalidades, como, por exemplo, o dilogo com organi
zaes da sociedade civil e freqentes levantamentos da opinio pblica a
respeito de questes relevantes. O autor destaca tambm outra importan
te contribuio de Bresser para o pensamento poltico; sua tipologia dos
pactos sociais e seu entendimento de como e quando cada uma de suas
modalidades se realizou neste pas. Bresser identifica quatro modalidades
de pacto social; popular-nacional, burocrtico-autoritrio, popular-democrtico e burocrtico-liberal.
O ex-ministro Celso Lafer registra a diversificada obra e a ao de
Bresser-Pereira, caracterizadas no s pela multiplicidade de interesses como
pela interdisciplinaridade que as anima. A partir de Thiery de Montbrial,
Lafer lembra que os economistas, com raras excees, como o caso de
Marx ou Schumpeter, em funo da sua definio do campo acadmico e de
seus modelos, pouco se preocupam com a relao entre meios e fins para
atingir objetivos concretos. No entanto, esse tipo de preocupao, de natu
reza prtica, inerente concepo de business administration, tal como
desenvolvida nos Estados Unidos, adaptada e aclimatada ao Brasil pela FGV/
Eaesp, sempre atenta, no seu currculo, especificidade da estratgia das
empresas. Por ter presente a tica estratgica e estar preocupado com o
desenvolvimento, Bresser-Pereira alargou os seus horizontes para inserir
nos seus estudos a anlise poltica; as ahanas de classe, o Estado, os pactos
polticos, a tecnoburocracia, o nacionalismo. Registra Lafer que a agenda
dos problemas do Brasil foi levando Bresser-Pereira a analisar os temas da
inflao e do seu componente inercial, da recesso, da dvida externa, da
crise fiscal, do populismo econmico, das reformas econmicas e da refor
ma do Estado. Nesse seu percurso, foi operando atravs do mtodo de apro
ximaes sucessivas. Subjacente a esse mtodo, est uma viso democrtica
do mundo que, ao recusar uma concepo absolutista do poder, recusa uma

29

EM B U S C A DO N O V O

concepo absolutista do saber. Nesse sentido, destaca Lafer, Bresser-Perei


ra no nem positivista nem marxista. O ismo, como ensina Bobbio,
esttico e apela nossa faculdade de desejar; a cincia est sempre em mo
vimento e impelida pela nossa vontade de conhecer. A vontade de conhe
cer de Bresser-Pereira, destaca Lafer, parte de uma concepo pluralista da
verdade, na qual ela no tida como una, mas sim como mltipla. Da a
multiplicidade de perspectivas e a variedade de interesses que caracterizam
o seu percurso. Os seus crticos, adeptos da separao rigorosa dos campos
do conhecimento, diriam que ele sincrtico e, como tal, faz misturas im
puras e no tem a dose apropriada de ceticismo no que tange s verdades
que vai descobrindo. Mas, para Lafer, so precisamente a abertura e a curio
sidade de Bresser-Pereira que dele fazem um dubl de scholar e homem de
ao, que vem enriquecendo, com o empenho de sua curiosidade intelectu
al, tanto o campo do conhecimento das cincias humanas quanto a agenda
do debate pbhco em nosso pas. Isto vlido para a rea das relaes inter
nacionais, qual Bresser se vem dedicando nos ltimos tempos e que Lafer
vai analisar com a competncm especfica que o caracteriza. Para Celso Lafer,
a leitura que faz Luiz Carlos Bresser-Pereira da reahdade internacional vin
cula-o tradio que pode ser qualificada de grociana. Esta tradio remon
ta a Grotius, um dos fundadores do direito internacional pblico moderno
e se contrape tradio realista inspirada por Maquiavel e Hobbes. Reco
nhece a existncia de conflito e cooperao na dinmica das relaes inter
nacionais, mas detecta um significativo potencial de sociabilidade que per
mite encaminhar a agenda da ordem mundial atravs dos instrumentos do
direito e da negociao diplomtica. Para o adensamento dessa tradio
grociana, Luiz Carlos Bresser-Pereira est contribuindo com os seus textos
recentes, nos quais esto presentes, de forma relevante, as perspectivas do
saber acumulado do mtodo de aproximaes sucessivas do seu percurso.
No texto Republicanismo, cidadania e (novos?) direitos, Marcus Mello
registra que a questo dos direitos est no centro das discusses em vrias
reas da agenda pbhca e da agenda intelectual contempornea. Mas no
foi sempre assim. Essa centralidade foi basicamente adquirida neste ltimo
quarto de sculo, em um contexto marcado pela crtica lgica utihtarista

30

PREFACIO

subjacente s discusses sobre a ao e a moralidade pblicas. Como se


sabe, o utilitarismo a concepo moral que informa a avaliao de polti
cas econmicas. Essa concepo foi criticada fundamentalmente por um
discurso que est fundado na noo de direitos. Essa crtica foi articulada
por um amplo espectro de analistas de matizes ideolgicos dspares, como
Rawls e Nozick. O discurso dos direitos tambm informa as construes
tericas de Sen e de Dworkin, e tem influenciado a agenda internacional e a
prpria concepo do desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento
humano um dos construtos conceituais produzidos nesse contexto. Em
vrios artigos, Bresser-Pereira tem demonstrado uma consistente identifica
o com essa agenda terica antiutilitarista. Postulando um modelo
deliberativo de democracia e aderindo normativamente a uma agenda
normativa republicana, ele tem contribudo de forma importante para a ela
borao dessa agenda terica. Sua mais notvel contribuio nesse sentido
talvez seja sua discusso dos chamados direitos republicanos. Bresser-Perei
ra refere-se especificamente a esses direitos como um direito de nova gera
o. Eles se manifestariam de formas variadas: no direito ao patrimnio
ambiental pblico, ao patrimnio cultural pblico e aos recursos do Estado.
Este ltimo seria, segundo ele, o mais importante, aquele que ainda no se
positivou de forma concreta. Para Bresser-Pereira, ele consiste no que cha
ma direito a res publica, ou coisa pbUca, entendida como o estoque de
ativos e principalmente o fluxo de recursos que o Estado e as entidades
pbUcas no-estatais controlam. Em seu texto, Marcus Mello discute essa
contribuio luz de trs conceitos. Em primeiro lugar, o de republicanismo.
O que h de especificamente republicano nessa concepo de direitos? Como
se sabe, a tradio republicana privilegiou menos a questo dos direitos e
mais a questo dos deveres dos cidados. Em segundo lugar, o conceito de
direitos. Trata-se efetivamente de direitos? E mais: estamos efetivamente
nos deparando com uma nova gerao de direitos? Em terceiro lugar, o
conceito de representao e seu correlato, o controle ou accountahility. Qual

0 papel das instituies no mecanismo de representao e controle social


sobre os representantes? A resposta que d em relao a essas questes
fundamentalmente de natureza crtica. Independentemente de certa identi-

31

EM B U S C A DO N O V O

ficao normativa com as idias e questes de Bresser-Pereira, a leitura de


sua elaborao analtica apresenta vrios questionamentos importantes.
Para Adam Przeworski, uma caracterstica persistente do pensamento
de Bresser-Pereira que ele nunca perde de vista as questes primordiais,
mesmo quando analisa acontecimentos histricos concretos. No ensaio Por
que a democracia se tornou o regime preferido apenas no sculo XX?, Bresser
argumenta que a democracia surgiu historicamente apenas quando e onde
se consolidou o capitalismo. Alm disso, ele encara esse desenvolvimento
como historicamente necessrio e como racional, tanto para os capitalistas
quanto para os trabalhadores. Para Przeworski, o problema dessa anhse
que ela oferece somente condies necessrias, mas no suficientes. Desse
modo, embora oferea uma explicao sugestiva, tem pouco poder de pre
viso. Ao afirmar a necessidade histrica e a racionalidade coletiva, Bresser
torna esta relao inevitvel. O exame do registro histrico, no entanto,
mostra que ela muito mais contingente. Embora o capitalismo torne a
democracia possvel, no a torna necessria. Przeworski observa que uma
democracia duradoura surgiu na ndia em 1947, quando esse pas tinha
uma renda per capita de US$556, enquanto a ditadura sobreviveu em
Cingapura quando a renda desse pas era de US$18.300. Os nveis de desen
volvimento sob os quais a democracia surgiu em diferentes pases variaram
enormemente, e em vrios pases o avano da democracia sofreu longas
reverses, apesar do continuado desenvolvimento capitalista. A ditadura
to compatvel com o capitalismo quanto a democracia. Portanto, a relao
entre desenvolvimento do capitaUsmo e democracia exige uma anhse de
contingncias histricas concretas, no podendo ser deduzida a partir de
premissas. Essas questes so o objeto da anlise de Przeworski, que exami
na as evidncias histricas que abrangem o perodo entre 1946 e 1999. A
anlise se inicia com a conhecida observao feita por Lipset de que a maio
ria dos pases desenvolvidos tem regimes democrticos, enquanto a maioria
dos pases pobres sofre com a ditadura. No entanto, como foi mostrado pela
primeira vez por Przeworski e Limongi, esse padro emerge no porque as
democracias sejam mais passveis de se estabelecerem quando os pases se
tornam mais desenvolvidos, mas porque, se elas se estabelecem, seja por

32

PREFCIO

que razo for, so mais passveis de perdurar nos pases desenvolvidos. Fi


nalmente, Przeworski fornece uma interpretao desses padres e volta para
a relao entre capitalismo e democracia. Esta interpretao baseia-se em
um modelo, que est rapidamente esboado no apndice do captulo.
Em um texto onde discute capitalismo e democracia em Bresser-Perei
ra, Cicero Arajo registra que a democracia como um determinado conjun
to de instituies polticas pode ser objeto de reflexo sob dois ngulos
tericos. Primeiro, possvel investigar os valores morais e ideais coletivos
que tais instituies cultivam, atravs da tradio de suas prticas, suas re
gras escritas e no-escritas, e os discursos de seus protagonistas. Investi
gam-se, sob esse ngulo, os argumentos que procuram dar sentido moralnormativo e justificar o valor da igualdade poltica, tanto quanto as crticas
a esses argumentos; como esse valor se relaciona com outros, tais como as
liberdades individuais ou o imprio da lei, se eles constituem um conjunto
inseparvel ou se so conflitantes entre si; e assim por diante. um estudo
de natureza eminentemente filosfica. Um segundo ngulo o estudo das
condies gerais de operao das instituies democrticas, cujo conjunto
conforma um tipo de regime poltico (a democracia), suas propriedades e
seus efeitos. Quanto anlise dessas condies gerais, ela pode envolver
hipteses - simplesmente intuitivas, ou baseadas em estudos empricos
e/ou histricos de regimes democrticos especficos - quanto aos vnculos
necessrios ou contingentes entre a democracia, um fenmeno poltico, e
outros fenmenos sociais paralelos ou antecedentes. Essa anhse envolve,
certamente, construo conceituai e generalizao; trata-se de teoria, mas
de teoria explicativa e causai. Teorias como essas podem estender-se s pro
priedades e efeitos das instituies democrticas: por exemplo, se quiser
mos especular se a democracia, dadas as condies gerais de sua operao,
tende a gerar ou reproduzir os valores e ideais que a justificam filosofica
mente; ou ento a produzir desvios ou at efeitos contrrios aos esperados
por essa justificao. Teoria filosfica e teoria causai no so reflexes fada
das a no dialogarem entre si. Pelo contrrio, elas podem interagir num
exerccio de mtuo esclarecimento. Contudo, so modos distintos de enca
rar a teoria poltica. Cicero se detm numa das incurses de Bresser-Pereira

33

EM B U S C A DO N O V O

teoria poltica. Seus comentrios referem-se especificamente a um artigo


ainda no publicado - Por que a democracia se tornou o regime preferido
apenas no sculo XX? - , apresentado em 2002 no colquio da Associao
Brasileira de Cincia Poltica. Nesse artigo, Bresser-Pereira diz que o assun
to uma antiga obsesso, que remonta aos tempos em que se vivia e se
discutia a transio brasileira para a democracia, as razes de sua emergn
cia e possveis desdobramentos. Ele transpira em conferncias, trechos ou
captulos de livros e outros artigos. Infelizmente, no poderemos aqui fazer
justia a todo esse esforo. De qualquer modo, o artigo antes referido uma
tentativa de sntese, no qual so discutidas assunes no analisadas previa
mente. A discusso est centrada em questes tpicas da teoria poltica em
sentido causal-explicativo. Como um intelectual engajado na ao poltica,
registra Arajo, Bresser-Pereira se preocupa, claro, com as maneiras pelas
quais os valores da democracia podem ser defendidos, e como suas insti
tuies poderiam aprofund-los, para o bem delas mesmas e pelas conse
qncias positivas que trariam para outros aspectos da vida social, especi
almente a economia e a administrao pblica. Essas idias so apresentadas
no quadro de uma viso progressiva da democracia, que partiria de um
estgio inferior, chamada de democracia de elites, passando por um in
termedirio (democracia de sociedade civil), at uma etapa superior,
idealizada ( democracia de povo). aposta no progresso da democracia
corresponde uma aposta na expanso de diferentes tipos de direitos: civis,
polticos, sociais, at emergentes direitos republicanos, pautados pela
defesa dos bens pblicos. Mas, para Cicero Arajo, essas idias de Bresser
so elaboradas de modo bastante solto e despretensioso, sem penetrar sis
tematicamente nos meandros da argumentao filosfica. J a incurso
pela teoria poltica causai apresenta-se com uma argumentao mais cer
rada, visando literatura acadmica.
Em um texto que tem como objetivo analisar as vises de socialismo
de Norberto Bobbio e de Bresser-Pereira, Paulo Vannuchi, especialista em
Bobbio, sobre o qual redigiu uma dissertao de mestrado, registra que em
outubro de 1994, pouco antes de assumir o Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado no primeiro mandato de Fernando Henrique

34

PREFCIO

Cardoso, Bresser-Pereira ingressou no reduzido crculo de intelectuais bra


sileiros que tiveram a chance de manter contato pessoal e direto com Norberto
Bobbio. Bresser colheu uma entrevista, publicada no caderno Mais! da Fo
lha de S. Paulo, onde a faceta de jornalista do visitante brasileiro no conse
guiu garantir o distanciamento crtico que os manuais de redao recomen
dam. Salta vista, para Vannuchi, a admirao presente em cada pergunta, a
ansiedade na busca de respostas que confirmem uma identidade de opi
nies. Segundo Vannuchi, deslizes de um f confesso. Na entrevista com
Bobbio, a iseno jornalstica sucumbiu ante a atrao intelectual que Bresser
reconheceu desde a primeira vez em que entrou em contato com o pensa
mento do mestre piemonts, ainda nos anos 1970. Mas Vannuchi destaca
que Bresser obteve de Bobbio, nesse encontro, uma rarssima afirmao en
tre suas milhares de pginas, produzidas em quase 70 anos de consistente
elaborao terica, aceitando uma plena equivalncia entre o social-hberahsmo de sua busca obstinada e a socialdemocracia que Bresser postula como
afiliao poltico-ideolgica: eu creio que a diferena no existe. Entre
tanto, registra Vannuchi, no conjunto, a entrevista flui como um bate-papo
repleto de afinidades. Depois de ouvir Bobbio declarar-se sincretista e apre
sentar-se como intelectual mediador, o visitante brasileiro se concentra
em perguntas, estabelecendo nexos entre liberalismo e socialismo. Recebe a
confirmao de que possvel um compromisso, no uma sntese, entre os
dois campos tericos que se digladiaram to ferozmente ao longo de quase
200 anos. No fcil nem muito intehgente, como logo percebe Vannuchi,
traar um amplo paralelo entre trajetrias to distintas como as de Bobbio e
Bresser-Pereira. Um quarto de sculo os separa na idade, alm do imenso
oceano que afasta o Novo Mundo do Velho. A vastido e a densidade da
obra terica do cientista pohtico italiano fazem parecer covardia uma com
parao com outros grandes nomes da universidade europia ou norte-ame
ricana. Seu engajamento direto na resistncia italiana contra o nazi-fascismo, com tudo o que essa experincia e os meses de crcere promoveram em
sua forma de interpretar o mundo, no tm equivalente na biografia do
economista brasileiro. No mesmo sentido de diferenciao, operam alguns
predicados biogrficos deste ltimo, como a larga vivncia empresarial e os

35

EM B U S C A DO N O V O

vrios postos de comando poltico ocupados, sem correspondente no curr


culo de Bobbio. Como salienta Vannuchi, no seria exato falar em
discipulato. Na diversificada produo intelectual de Bresser-Pereira, a
freqncia de citaes do filsofo italiano no tipifica, nem de longe, uma
condio de seguidor. Mas, assinala Vannuchi, existem pontos evidentes de
contato e identidade, que consistem no empenho comum a ambos em pro
mover algum dilogo, ou desbloqueio, entre noes que so angulares no
socialismo e no liberalismo. O exerccio da mediao intelectual e o
sincretismo parecem estar entre esses muitos pontos de convergncia.
Para Regina Pacheco, Bresser-Pereira talvez um dos poucos intelec
tuais brasileiros que deu continuidade nossa tradio de intelligentsia,
mesmo quando esta entrou em crise a partir dos anos 1980, perdendo a
capacidade de intervir na poltica. Pacheco destaca o compromisso sempre
renovado de Bresser de formular propostas para o Brasil, em vrios campos
- economia, sociedade, instituies, democracia - , que o levou a desbravar
uma rea rida nos anos 1990: a reforma da gesto pbhca. Como ministro
da Administrao Federal e Reforma do Estado, no primeiro mandato do
presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-98), concebeu e debateu in
cansavelmente propostas para o fortalecimento do Estado brasileiro; os ecos
de suas propostas, elaboradas para a administrao pbhca federal, chega
ram a vrios setores, desde municpios brasileiros s mais especializadas
esferas internacionais. Neste texto, Regina Pacheco aponta sua contribui
o intelectual reforma da gesto pbhca, buscando analis-la criticamen
te. No aborda sua atuao pbhca como estrategista da reforma, mas con
centra 0 foco em suas idias e concepes para a nova gesto pblica. Para
Regina Pacheco, uma das contribuies de Bresser-Pereira foi a de ter colo
cado em perspectiva as duas reformas do Estado no Brasil no sculo XX: a
dos anos 1930 (Dasp) e a dos anos 1960 (Decreto-lei n- 200), alm da an
hse indita sobre os anos 1980 (Constituio de 1988). Com clareza e pers
piccia, criou a periodizao definitiva do tema. At ento, a literatura per
dia-se em descries formais excessivamente detalhadas e burocrticas,
elencando as sucessivas legislaes, sem conseguir extrair uma anhse cr
tica, ou enveredava por vises demasiadamente generalizantes, em geral de

36

PREFCIO

cunho ideolgico, insistindo na simultaneidade entre reforma e governos


autoritrios. Destaca Regina Pacheco que Bresser, fiel ao mtodo histricoindutivo, organizou os fatos, relacionando-os a diagnsticos, atores e estra
tgias, e ofereceu-nos um panorama abrangente das tentativas de reforma
empreendidas. A periodizao estabelecida por Bresser-Pereira significa um
marco para os estudos sobre a organizao e o funcionamento do Estado
brasileiro no sculo XX. Permite abordar em grandes linhas, numa viso
compreensiva e abrangente, as orientaes adotadas e os respectivos con
textos histricos que lhes deram sustentao. Para Regina Pacheco, poucos
autores teriam tido a coragem intelectual de quebrar a unanimidade em
torno da Constituio cidad; Bresser-Pereira a disseca no captulo da
administrao pblica, mostrando como foi elaborada sobre um diagnsti
co equivocado, levando a propostas extemporneas. O diagnstico estava
apenas parcialmente correto - o retorno da democracia trouxe consigo o
retorno de prticas chentelistas e fisiolgicas. Entretanto, a concluso dos
constituintes (ou dos tcnicos-polticos das assessorias partidrias e
legislativa) foi equivocada - a de que, em face do retorno do clientelismo, o
pas necessitava de mais burocracia. O erro do diagnstico consistiu em
ignorar a grave crise por que passava o Estado brasileiro e, mais especifica
mente, ignorar o esgotamento do padro intervencionista do Estado, que
havia sustentado o crescimento do pas nas cinco dcadas anteriores. As
sim, a burocracia do Estado, que tivera um papel dominante no regime
militar, deveria ter perdido prestgio e influncia, mas no foi isso que ocor
reu. Alm de contextuaUzar as propostas da Constituinte, Bresser-Pereira
inovou no diagnstico: o setor pbUco brasileiro no sofria apenas das pr
ticas chentelistas e patrimonialistas, mas tambm de excessiva burocratizao.
Com esse diagnstico, Bresser captou um anseio, talvez ainda implcito na
quele momento, da sociedade brasileira: o de que a sociedade espera do
Estado no apenas probidade, mas tambm resultados efetivos de sua ao.
Em face de tal anseio, o enrijecimento burocrtico deveria ser substitudo
por uma forte orientao para resultados, eficincia e qualidade dos servi
os e polticas pblicas. Para Regina Pacheco, Bresser-Pereira o intelectual
e 0 homem pblico responsvel por elevar o tema da gesto agenda das

37

EM B U S C A DO N O V O

polticas pblicas. Antes dele, gesto pblica era um captulo da adminis


trao. Com ele, gesto pblica dialoga com cincia poltica, economia, fi
losofia do direito, tica. Sua anlise histrica e de alcance universal. Com
bina capacidade analtica com guias claros para a ao, caracterizando-o
como estrategista da gesto pblica.
Registra Nuria Cunill Grau em seu texto que a noo de pbhco noestatal, embora no seja originalmente de Bresser-Pereira, encontrou nele
um pai que a impulsionou vida na Amrica Latina e lhe conferiu ricos
contedos. Segundo Nuria, ela , provavelmente, a melhor e mais acabada
expresso do compromisso de Bresser-Pereira com a democracia. Por sua
vez, a noo de pblico no-estatal, tal como proposta por Bresser-Perei
ra, tambm uma expresso dos custos que pode ter a coragem em seu
impulso para destruir inrcias. A coragem, e a conseguinte audcia, tm
ajudado no nascimento de algumas das melhores idias, sobretudo quando
por trs delas existe um compromisso profundo com a democracia e com o
desenvolvimento humano. Para Nuria, Bresser-Pereira tem este compro
misso e a ele devemos tantas boas idias que conseguiram destruir inrcias,
tanto no pensamento quanto na ao, nos ltimos 20 anos na Amrica Lati
na. s vezes, naturalmente, o custo tem sido o erro, mas esta talvez seja a
fonte mais importante de aprendizado social. Para ilustrar ambos os movi
mentos, tenta em seu texto, de um lado, fazer uma reviso, embora no
exaustiva, das contribuies de Bresser-Pereira para a elaborao da teoria
do pbhco no-estatal e, de outro, apontar alguns dos limites desta noo.
Mareio Moreira Alves d um depoimento de amigo e de reprter. Ao
voltar ao Brasil, tenta recomear sua vida poltica no ponto em que a deixa
ra, como deputado federal pelo antigo estado da Guanabara. Candidata-se a
deputado federal pelo PMDB, em 1982, e se v derrotado. A primeira pessoa
que lhe d a mo Bresser, amigo ento recente mas senhor de generosida
de e desprovido de qualquer preconceito. No s lhe oferece um lugar de
seu assessor na presidncia do Banespa, que assumiu logo no incio do gover
no Montoro, como o aloja provisoriamente no trreo de sua casa no Morumbi,
junto s estantes de sua ordenada biblioteca. Registra ainda Moreira Alves:
no Banespa, na primeira reunio de diretoria, Luiz Carlos deu a dimenso

38

PREFCIO

de seu conceito de servio pblico. Disse: Governo tem uma coisa boa data para acabar. Ns temos a obrigao de, daqui a quatro anos, entregar
mos a nossos sucessores um banco melhor que o que estamos recebendo.
Para Moreira Alves, Bresser sofre do mesmo defeito poltico de Darcy Ribei
ro: pensa depressa demais e no sabe esperar a maturao das condies
pohticas para que suas idias possam ser postas em prtica. No garanto
que Luiz Carlos tenha 10 idias por dia, mas 10 por semana deve ter. Colo
ca-as todas no computador, trabalha a que mais apropriada lhe parece para
a conjuntura e publica-a num dos dois grandes jornais de So Paulo. E
ainda lhe sobra tempo para escrever ensaios, dar cursos e participar de reu
nies internacionais, em busca de uma terceira via poltica entre o capitalis
mo selvagem e o socialismo real. Essa intensa atividade intelectual fez de
Luiz Carlos Bresser-Pereira o cientista poltico mais traduzido de sua gera
o, gerao que tambm inclui o ex-presidente Fernando Henrique Car
doso.
Evelyn Levy trata do Mestre Bresser. Do modo pelo qual ele tem
construdo pessoas, ou colaborado nesse propsito. Atividade qual se
tem dedicado h mais de quatro dcadas ininterruptas, principalmente na
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo/FGV, mas tambm na
USP, ou em Paris, na cole des Hautes tudes em Sciences Sociales. Levy
destaca que mais de 5 mil pessoas passaram por suas aulas. Bresser orientou
35 teses j defendidas, sem contar as inmeras bancas das quais tem partici
pado e as dissertaes de estudantes brasileiros e estrangeiros, a que, de
algum modo, deu sua colaborao. Bresser, como professor, cumpriu um
papel que foi muito maior do que se espera. A muitos de seus alunos ele
incentivou a superao de limites, que cada um deles julgava ter, fazendoos realizar conquistas muito alm do ponto em que seus sonhos se projeta
vam. Registra ainda Evelyn Levy a postura radicalmente democrtica e aberta
de Bresser, a todas as correntes de pensamento, que permite que a busca de
conhecimento de seus alunos tenha o carter universal que a cincia exige.
A permanente provocao dentro da sala de aula, atiando a audcia e a
criatividade, atualiza a maiutica socrtica. Em contrapartida, pacientemente
recebe as crticas e dissensos que esses jovens lhe colocam no caminho.

39

EM B U S C A DO N O V O

Assim os faz crescer, transferindo-lhes parte da responsabilidade da cons


truo do conhecimento, reconhecendo-lhes sua contribuio. Estabelece,
pois, uma troca constante, em que aponta para mltiplos caminhos, por
vezes ainda pouco ntidos ou completamente esboados, e se deixa desafiar,
escutando argumc:ntos sobre aspectos no inteiramente examinados. A ri
queza da experincia no se restringe a esse dilogo entre professor e alu
nos, pois com freqncia o Mestre vai incluindo novos subsdios de outros
intelectuais que participam pessoalmente dessa busca. No h lugar para
acomodamento: a procura do melhor padro, do padro internacionalmen
te reconhecido, uma constante. No necessariamente o mainstream, mas a
qualidade intelectual reconhecida. Sua curiosidade contagiante e polivalente
incita os que com ele convivem. Todos tm, ou j tiveram, espao em sua
agenda. A curiosidade se estende para o novo no mundo, uma espcie de
encantamento com as coisas, idias, mas, sobretudo, com as pessoas. Os
alunos sentem o prazer que lhe provoca sua convivncia. O Mestre vai as
sim educando pelo exemplo e pelo que enxerga de potencial em seus disc
pulos, inventando para eles possibihdades que eles no so ou foram capa
zes de ousar. Registra Evelyn que, entre os alunos que procurou, nenhum
deixou de se referir a sua imensa generosidade: dando de seu tempo, preo
cupando-se com os lados profissional e pessoal, abrindo portas, estimulan
do o crescimento e a auto-estima. Todos aqueles que desejaram desenvol
ver-se sempre encontraram nele o interesse e o apoio. Essa talvez seja a
fascinante combinao que Bresser propicia a seus alunos: a de transitar
pelo que grande, exige profunda reflexo e responsabilidade, para em se
guida perceber que se chega a esse lugar passando pelo que ordinrio e
exige meticulosa discipUna.

40

VISO

M TODO

A originalidade de um inovador
cientfico e a recepo de suas teorias
J os M a r c io R ego

Ele pensava dentro de outras cabeas; e na sua, ou


tros, alm dele, pensavam. Este o verdadeiro pensa
mento.
(Bertolt Brecht)

resser-Pereira um cientista social dos mais importantes entre os eco

nomistas e socilogos brasileiros. E a repercusso de sua obra extrapola

o meio acadmico nacional, difundindo-se, e muito, em grande parte da


Amrica Latina, nos Estados Unidos e na Europa. Bresser j em 2004, quando
completa 70 anos, o segundo cientista social brasileiro mais citado no exte
rior - somente Celso Furtado o supera nesse quesito.^ Sua preocupao cen
tral sempre foi com o desenvolvimento do Brasil e da Amrica Latina. BresserPereira esteve envolvido nos grandes debates e movimentos tericos que
resultaram no pensamento econmico brasileiro contemporneo e nas mais
criativas polticas ptblicas formuladas por nossos economistas. Junto a Celso
Furtado, Igncio Rangel, Roberto Campos, Maria da Conceio Tavares, Fer-

1 Segundo pesquisa realizada por Carlos Roberto Azzoni (E con om ia A plicada, v. 4, n. 4,


p. 8 22, quadro 6, 2 0 0 0 ), Bresser-Pereira era, em 1999, o terceiro economista brasileiro mais
citado no exterior, com 109 citaes. Celso Furtado contava 3 7 4 citaes e Mario Henrique
Simonsen, 131. Os dados utilizados por Azzoni foram obtidos no mecanismo de busca Web
of Science.

EM B U S C A DO N O V O

nando H. Cardoso, Mario Henrique Simonsen, Carlos Lessa, Edmar Bacha,


Luiz Gonzaga Belluzzo, Prsio Arida, Paul Singer, Francisco de Oliveira,
Theotonio dos Santos, Jos Serra, Antnio Barros de Castro, Yoshiaki Nakano,
Guido Mantega e Francisco Lopes, para citar alguns entre inmeros outros
importantes autores, ele esteve envolvido nas quase quatro dcadas de pro
duo terica de trs geraes de economistas brasileiros. Eles atuaram num
perodo de grande fertilidade para as cincias econmicas e sociais no Brasil.
De fato, as dcadas de 1950 a 1980 foram de grande efervescncia para
o pensamento social em geral. Nesses anos dourados da produo terica
brasileira, emergiu uma caracterstica que, em grande medida, iria explicar
a capacidade criativa de nossas cincias sociais. Era um inconformismo que
impeliu uma primeira gerao de economistas brasileiros e seus colegas
latino-americanos a recusar as teorias graciosamente oferecidas pelo
mainstream dos pases avanados, que vinham prontas para o consumo
dos intelectuais da periferia. Surgia, nesse perodo, um pensamento econ
mico autnomo, disposto a identificar as pecuharidades de nosso processo
de desenvolvimento. Assim nasceram as correntes tericas mais fecundas
do pensamento econmico brasileiro e latino-americano, que influencia
ram diretamente os movimentos sociais e pohticos, assim como a ao do
Estado brasileiro ao longo de quase meio sculo.
A primeira grande corrente foi a do desenvolvimentismo, na qual este
ve engajada a maioria dos pensadores brasileiros de peso da primeira gera
o. Afinal, superar o atraso secular da Amrica Latina, libertar-se dos ve
lhos grilhes do colonialismo e imperialismo e colocar-se na rota da
industrializao e do desenvolvimento capitahsta, ento trilhada pelos Es
tados Unidos e Europa no ps-guerra, era a legtima aspirao dos povos
deste continente. Dessa lavra surgiu o desenvolvimentismo do Iseb, bem
como a teoria do subdesenvolvimento da Cepal, que, com os seus cursos de
formao implantados no Brasil sob a batuta de Anibal Pinto, alm da ida,
por livre-arbtrio ou de forma compulsria, de brasileiros cidade de sua
sede, Santiago do Chile, influenciou a formao de vrias geraes de pen
sadores brasileiros.

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

Contudo, O fracasso do desenvolvimentismo em gestar um tipo de cres


cimento econmico que favorecesse no apenas a burguesia, mas se difun
disse para as camadas mais pobres da populao latino-americana, dividin
do melhor os frutos da riqueza que se avolumava nas mos da burguesia j
havia muito tempo, fomentou o surgimento de novas correntes tericas e
movimentos polticos no Brasil e na Amrica Latina. Afinal, o Brasil da se
gunda metade do sculo XX ostentava as maiores taxas de crescimento do
mundo, juntamente com os maiores ndices de desigualdade social.
Mesmo antes do golpe de 1964, j fermentavam novas correntes teri
cas no seio da inteligncia brasileira. Se, por um lado, a esquerda mais tra
dicional radicalizava seu discurso, em face das mazelas da ditadura, outra
corrente partiu para um empreendimento mais ousado e criativo. Surgia,
nos anos 1960, uma nova esquerda no Brasil, da qual Bresser um dos mais
dignos representantes. Uma nova esquerda que, para produzir um conheci
mento mais aprofundado da realidade brasileira, no tinha preconceitos de
usar os fundamentos do marxismo nem de apropriar-se do pensamento con
temporneo de Keynes e outros autores mais prximos do status quo.^ Foi
dessa lavra que surgiu a teoria da dependncia, na qual se envolveu direta
mente Bresser-Pereira:
Nos anos 50 domina no Brasil a teoria do imperialismo e o pessoal do
ISEB, com Igncio Rangel como principal economista, e a CEPAL, onde o
principal economista seria Celso Furtado, que ainda viam o subdesenvol
vimento brasileiro como causado em grande parte pelo imperialismo, que
impedia de nos industrializarmos. Mas fica claro, durante a segunda me
tade dos anos 50, que isso falso. No final dos anos 50 escrevi uma carta,
depois um artigo, mostrando quais eram os fatos novos que mudavam a
natureza da relao do Brasil e da Amrica Latina com o primeiro mundo.
Deixava de ser uma mera relao de naes ou pases imperializados,
mas passava a ser uma relao que ns chamamos de uma nova depen-

2
Ver, a respeito, Bresser-Pereira (1 9 8 2 ), que continua sendo um dos melhores trabalhos de
sistematizao das linhas tericas de interpretao sobre o Brasil.

45

EM B U S C A D O N O V O

dncia. Alis, eu estou profundamente envolvido no surgimento da teo


ria da nova dependncia.^
A nova esquerda foi extremamente crtica do modelo econmico do
autoritarismo, em particular da concentrao de renda e demais distores
socioeconmicas que este promoveu, em seus mais de 20 anos de reina
do. Ao mesmo tempo, soube detectar com maior lucidez, e sem os pre
conceitos e limitaes da velha esquerda, a dinmica e as peculiaridades
do capitalismo retardatrio brasileiro. Posteriormente, dos anos 1980 em
diante, o foco dos pensadores recai sobre os problemas da dvida externa
e, principalmente, sobre a questo da inflao e da crise fiscal do Estado,
alguns dos grandes temas do capitalismo contemporneo. Da o surgimento
da corrente da teoria da inflao inercial, ltimo grande movimento teri
co dos anos 1980, com desdobramentos importantes nos anos 1990, e
para a qual Bresser-Pereira tambm deu, certamente, uma contribuio
fundamental.
A teoria da dependncia, como todo movimento de idias, foi um pro
duto coletivo, resultado da crise do modelo de substituio de importaes
e do populismo, assim como do imenso volume de pesquisa e de circulao
de idias para interpret-las. Essa dimenso coletiva, necessria para um
resultado de tamanha complexidade, concentrou-se na obra de alguns auto
res que ofereceram os elementos conceituais mais genricos, sistemticos e
profcuos para a sua elaborao.
A crise econmica, poltica, social e ideolgica na Amrica Latina das
dcadas de 1960 e 70, aps uma onda de investimentos em que o capital
estrangeiro se torna o setor mais dinmico dessas formaes sociais, ques
tiona decisivamente o pensamento desenvolvimentista, que supunha, em
suas verses direita e esquerda, uma vez vencidos seus obstculos inter
nos modernizao, poder repetir nas sociedades perifricas os modelos de
desenvolvimento dos pases centrais. A industrializao da periferia sob a
gide do capital internacional trouxe a associao do desenvolvimento com

^ Bresser-Pereira, 1982.

46

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

0 subdesenvolvimento, por acrescentar novos elementos s formas antigas


deste. A partir desse quadro emprico complexo, Theotnio dos Santos,
Bresser-Pereira, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto e Ruy Mauro
Marini, entre outros, extraem o objeto e os elementos gerais do conceito de
dependncia. A dependncia adquire sua expresso sistemtica na econo
mia mundial hegemonizada estruturalmente pelo grande capital, e envolve,
como registra Carlos Eduardo Martins, trs elementos que se condensariam
para designar e concretizar o contedo de suas relaes:
as estruturas de desenvolvimento do capitalismo, as quais se fundamen
tam nos fenmenos da internacionalizao e monopohzao do capital em particular, nas formas que estas adquiriram a partir da fase imperia
lista - e exercem um papel condicionante sobre os outros elementos na
produo das relaes de dependncia;
as mediaes que se estabelecem atravs das relaes internacionais en
tre os pases que so objeto da expanso capitalista e os processos de
internacionalizao do capital, de maneira a configurar uma diviso in
ternacional do trabalho que fundamenta a dependncia. Aqui despon
tam as formas que assumem o comrcio exterior, o movimento interna
cional de capitais e as transferncias internacionais de tecnologia;
as estruturas internas dos pases objeto da expanso capitalista, expres
sando o encontro dialtico dos elementos internos destas economias
com as relaes econmicas internacionais e a estrutura monoplica
internacional.
As relaes de dependncia no surgiriam ento como um fator exter
no, mas a partir de uma complexa relao entre estes trs nveis de relaes
socioeconmicas que internalizam a dependncia. Para Theotnio dos San
tos, o conceito de dependncia envolve uma elaborao centrada na contra
dio, onde a integrao entre estes trs nveis, que designa as relaes de
dependncia (estruturas internacionais do capital, relaes econmicas in
ternacionais e estruturas internas dos pases objeto da expanso do capital
internacional), depende necessariamente de uma composio de foras
sociopohticas nos pases dependentes que a consolide de acordo com as

47

EM B U S C A D O N O V O

possibilidades oferecidas pela situao que condiciona a dependncia. Sur


ge, assim, a necessidade do conceito de compromisso ou combinao de
interesses para designar esta composio.'*
As teorias de subdesenvolvimento podem ser divididas em duas gran
des vertentes. A primeira delas a da superexplorao imperialista (ou do
colonialismo mercantil, que privilegia as formas de colonizao - povoa
mento ou explorao - como determinantes para se explicar a questo do
desenvolvimento) e a apropriao pelas metrpoles do excedente gerado
nas colnias via imperialismo (superexplorao). As origens destas explica
es esto em Marx e Lnin, com contribuies importantes na Amrica
Latina, tais como as de Caio Prado Jiinior e Andr Gunder Frank (com a
tese sobre o desenvolvimento do subdesenvolvimento). Depois temos a teo
ria de centro-periferia, de Prebisch e toda a escola cepalina, associada ao
estruturalismo latino-americano, da qual as contribuies de Furtado e Con
ceio Tavares e a teoria da dependncia so derivaes importantes.
O paradigma estruturalista (Prebisch e Furtado) entende o subdesen
volvimento como um fenmeno relacionado s estruturas produtivas da
periferia - indstria no-integrada, agricultura dual e comrcio exterior re
produzindo tais assimetrias. Bresser-Pereira chama exatamente de interpre
tao da superexplorao imperialista a abordagem neomarxista que trata o
desenvolvimento econmico e social dos pases subdesenvolvidos como se
fosse condicionado por foras externas (dominao desses pases por ou
tros mais poderosos). Isto os leva a dar nfase esfera da circulao, expli
cando o subdesenvolvimento em termos de relaes de dominao na troca.
Argumentam que um excedente extrado de pases subdesenvolvidos
por pases capitalistas adiantados, empobrecendo os primeiros, que deixam
de se desenvolver porque perdem acesso a seus excedentes. Esse excedente
apropriado pelos pases capitalistas adiantados e neles investido, conver
tendo-se num dos primeiros elementos para o seu rpido desenvolvimento
econmico. A interpretao da superexplorao imperialista afirma que a
dicotomia extrao/apropriao de excedente tanto causa como perpetua as

Santos, 1978:309.

48

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

desigualdades entre os pases. Historicamente, o saque e a espoliao das


colnias por parte dos pases metropolitanos foi a causa inicial do desen
volvimento destes e da estagnao das colnias, e essa mesma dinmica
explicaria a persistncia do subdesenvolvimento. Gunder Frank enfatiza
que a extrao do excedente foi a causa da diviso inicial do mundo em
pases ricos e pobres.^ No perodo colonial, destaca este autor, assumiu
principalmente a forma direta de produtos (via saque e espoliao), assu
mindo esta apropriao no mundo moderno a forma de repatriao de lu
cros. Um dos problemas desta anlise considerar a extrao do excedente
no contexto de pases, com quase nenhuma referncia a classes sociais. Essa
anlise no se ocupa tambm de identificar como o produto excedente
produzido e inicialmente apropriado, considerando basicamente como
trocado. Acaba assim dando maior nfase explorao entre pases do que
explorao do proletariado, e condiciona a riqueza dos pases centrais
pobreza dos pases subdesenvolvidos.
Embora autores como Arghiri Emmanuel e Samir Amin rejeitem a ne
gao do papel das classes na apropriao do produto excedente, no essen
cial concordam com Gunder Frank ao acharem que o subdesenvolvimento
condicionado por foras externas e que as suas causas esto nas relaes
de troca. Gunder Frank e Amin concordam com a afirmao de que a bur
guesia local, nas economias do Terceiro Mundo, relativamente fraca e que

0 Estado relativamente forte e autnomo com respeito burguesia local.


Frank afirma que importante a relao do Estado com a burguesia impe
rialista da metrpole, e no com a burguesia local. Em sua anhse das teorias
neomarxistas, feita no bojo de uma reflexo acerca das principais interpre
taes sobre o Brasil, Bresser-Pereira destaca ter esta abordagem a proposta
de construir uma nova interpretao para a Amrica Latina, a partir do con
ceito leninista de imperiahsmo e do conceito trotskista de perda de dina
mismo do capitalismo central. Para esta interpretao, como destaca BresserPereira,

Frank, 1966.

49

EM B U S C A D O N O V O

0 imperialismo extrai praticamente todo o excedente dos pases subde


senvolvidos. o obstculo fundamental a qualquer processo real de de
senvolvimento. A burguesia local, por sua vez, est integralmente subor
dinada ao imperialismo. Como este explora os trabalhadores locais atravs
do comrcio internacional e das empresas multinacionais, no resta ou
tra alternativa burguesia local para poder se apropriar tambm ela do
excedente seno superexplor-los.
Um dos principais esforos dos autores vinculados abordagem que
ficou conhecida como teoria da dependncia foi o de reconsiderar os pro
blemas do desenvolvimento econmico a partir de uma perspectiva de in
terpretao que insistiu na natureza pohtica dos processos de transforma
o econmica. A Cepal j havia registrado a significativa limitao da
utilizao de esquemas tericos relativos ao desenvolvimento econmico e
formao das sociedades capitahstas dos pases hoje desenvolvidos para a
compreenso da situao dos pases latino-americanos. A intensificao desse
esforo de compreenso leva valorizao do conceito de dependncia, como
instrumento terico para acentuar tanto os aspectos econmicos do subde
senvolvimento quanto os processos polticos de dominao de uns pases
por outros, de umas classes sobre as outras, num contexto de dependncia
nacional. Destacava-se no existir uma relao metafsica de dependncia
entre uma nao e outra, um Estado e outro. Essas relaes se tornavam
possveis por intermdio de uma rede de interesses e de coaes que ligam
uns grupos sociais aos outros, umas classes s outras. Assim, era preciso
determinar interpretativamente a forma que essas relaes assumiam em
cada situao de dependncia, mostrando como Estado, classe e produo
se relacionavam. A teoria da dependncia (ou interpretao da nova depen
dncia, se adotarmos a classificao de Bresser), como registrou Furtado,
uma tentativa de reinterpretao terica que surge da crise da abordagem
cepalina:

Bresser-Pereira, 1985:31.

50

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

Desde fins dos anos 50 a prpria CEPAL se encontrava em fase de


autocrtica. As idias sobre o desenvolvimento elaboradas em sua grande
fase criativa (1949-1954) continuavam vlidas, mas eram reconheci
damente insuficientes na abordagem de uma nova problemtica que se
fazia visvel nos pases que mais xito haviam alcanado em seus esfor
os de industrializao. Era indubitvel que a CEPAL elaborara uma
teoria da industrializao perifrica, ou retardada. No centro dessa
teoria, estava a idia de que a progressiva diferenciao dos sistemas
produtivos permitida pela industrializao conduziria ao crescimento
auto-sustentado. Criado um setor produtor de bens de capital e asse
gurados os meios de financiamento - o que em boa parte competia ao
Estado - , o crescimento se daria apoiando-se na expanso do mercado
interno. Naquele momento, a aplicao dessas idias tropeava em di
ficuldades em mais de um pas.^

Trs teorias da dependncia


A teoria da dependncia surgiu nos anos 1960, em oposio teoria do
imperialismo. Esta, que de alguma forma foi partilhada pelo Iseb e pela
Cepal nos anos 1950, afirmava que a industrializao latino-americana ti
nha como defensores a burocracia de Estado e o empresariado nacional, que
enfrentavam a expressa oposio do imperialismo associado s oligarquias
exportadoras. A viso da dependncia de Bresser tambm parte da crtica
das idias dos anos 1950, mas usando seu mtodo do fato histrico novo
ressalta que, durante essa dcada, ocorreram fatos decisivos que inviabiliza
ram o pacto poltico popular-nacional de Vargas, exigindo uma nova teoria
e uma nova estratgia de desenvolvimento. Ao invs de aceitar a interpreta
o da dependncia que seria adotada no final da dcada pela escola de
sociologia de So Paulo e pela esquerda mais radical, representada por
Theotonio dos Santos e Ruy Mauro Marini, Bresser faz uma anlise alterna
tiva que busca preservar a viso inicial de Furtado, Jaguaribe e Rangel, mas

^ Furtado, 1991:2 7 -2 8 .

51

EM B U S C A DO N O V O

incorporando na anlise os fatos novos dos anos 1950. Essa anlise teve
como trabalho precursor o livro de Hlio Jaguaribe, O nacionalismo na rea
lidade brasileira, que o Iseb pbhca em 1958, bem como Dualidade bsica da
economia brasileira de Igncio Rangel, tambm do Iseb, escrito em 1953 e
publicado em 1957.
Nas ehtes intelectuais de esquerda de So Paulo, a partir do golpe miUtar
de 1964, tem incio um processo de crticas duras ao Iseb e ao Partido
Comunista. Eles teriam sido os responsveis internos prpria esquerda
pelo retrocesso autoritrio, na medida em que advogaram a associao
com uma burguesia nacional que se aliara aos militares e aos Estados
Unidos. (...) A proposta de aliana da esquerda com a burguesia nacional
teria sido o grande erro. Burguesia nacional que nunca teria existido,
como tambm no existira o pacto nacional-desenvolvimentista, agora
chamado pacto populista. A partir de 1964, ocorre um afastamento radi
cal entre os empresrios e as esquerdas. A burguesia era mercantil e
sempre estivera associada ao imperialismo; no era naquele momento
nem nunca fora no passado uma burguesia nacional - uma classe de em
presrios capazes de se identificar com os interesses nacionais e partici
par, com a burocracia do Estado e os trabalhadores, de um projeto de
nao. (...) os intelectuais paulistas, debatendo entre si, faziam a anlise
do pacto populista, que pressupe a existncia de um empresariado
nacional, mas afirmavam que o nacional-desenvolvimentismo se equivo
cara ao detectar um pacto entre a burguesia nacional, os tcnicos do go
verno e os trabalhadores.
A interpretao de Bresser-Pereira do que estava ocorrendo no Brasil e
do carter dos empresrios brasileiros era diferente porque se baseava na
anhse de fatos histricos novos. Em dezembro de 1960, muito antes de
surgirem as idias sobre a dependncia em Santiago do Chile e em So Pau
lo, escreve uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea sobre as eleies pre
sidenciais daquele ano, e, em 1963, publica o trabalho O empresrio in-

Bresser-Pereira, 2004.

52

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T I F I C O

dustrial e a revoluo brasileira, nos quais delineia uma explicao para a


crise do pacto nacional-desenvolvimentista de Vargas. Na linha do pensa
mento do Iseb e da Cepal, parte do pressuposto de que, a partir do final dos
anos 1930 e nos anos 1940, surgira uma burguesia industrial nacional, que
se associara de alguma forma tecnoburocracia do Estado e aos trabalhado
res, em torno da idia de industrializao. O adversrio era a oligarquia
agrrio-mercantil exportadora associada ao imperialismo. J nesses traba
lhos, Bresser mostra que fatos histricos novos inviabilizaram esse pacto e
tornaram superada a interpretao nacional-burguesa correspondente: a
consolidao da industriahzao brasileira, enquanto a agricultura exporta
dora cafeeira entra em crise com a queda radical dos preos do caf e a possi
bilidade de transferncia de renda da agricultura exportadora para a indstria
se esgota; a entrada, pela primeira vez, de capitais estrangeiros na indstria,
ao mesmo tempo em que uma lei de tarifas protegia a indstria nacional; e o
recrudescimento da luta sindical, com a formao das primeiras centrais sin
dicais, ao mesmo tempo em que, em 1959, a revoluo de Fidel Castro, em
Cuba, abala a Amrica Latina e atemoriza os empresrios e as classes mdias.
Segundo sua anlise, esses fatos novos inviabilizaram o pacto populista na
medida em que estimularam a radicalizao da esquerda e promoveram a
reunio das foras de direita que desembocou no golpe militar.
Com a revoluo de 1964, os empresrios brasileiros, agora associados
burocracia militar, no abandonam a idia do desenvolvimento nacional.
Apesar da aliana que fazem com os Estados Unidos na luta contra o comu
nismo, e da excluso dos trabalhadores do pacto poltico, que se torna
excludente tambm no plano econmico, a burocracia do Estado e os em
presrios continuavam empenhados na substituio de importaes pela
industrializao nacional. Aqueles fatos histricos novos dos anos 1950,
porm, principalmente a ameaa representada pela revoluo de Cuba, a
entrada das empresas multinacionais na produo industrial e a predomi
nncia poltica dos Estados Unidos, indicavam uma nova forma de depen-

Ver tambm o captulo 4 de D esenvolvim ento e crise no B rasil (Bresser-Pereira, 1968).

53

E M B U S C A DO N O V O

dncia, de que a teoria do imperialismo anterior no dava conta, como dei


xavam claro dois livros de Celso Furtado escritos aps 1964: Subdesenvol
vimento e estagnao da Amrica Latina (1966) e Um projeto para o Brasil
(1968).^ Furtado apia sua tese estagnacionista na crise econmica da pri
meira metade dos anos 1960, mas a partir de 1967 temos um fato novo
fundamental, a retomada acelerada do desenvolvimento, exigindo definiti
vamente nova interpretao.
Essa nova interpretao ser a teoria da dependncia. No Chile, alguns
intelectuais brasileiros comeam a perceber que a estagnao estava sendo
superada, e que um novo modelo de desenvolvimento estava surgindo, ba
seado na participao das empresas multinacionais na industrializao do
pas, na nfase sobre a produo de bens de consumo de luxo, e na corres
pondente concentrao de renda das classes mdia e alta. Era a teoria da
nova dependncia que surgia sob duas formas: a teoria da dependncia as
sociada, que tem como trabalho fundador o livro de Fernando Henrique
Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina,
e os trabalhos de Theotnio dos Santos e Ruy Mauro Marini. Sem conheci
mento desses trabalhos, Bresser publica um artigo que tambm parte da
crtica a Celso Furtado, Dividir ou multiplicar; a distribuio de renda e a
recuperao da economia brasileira'^ onde faz a anlise do novo modelo
de desenvolvimento concentrador de renda que estava ocorrendo. Nos anos
1970, continua essa anlise com O novo modelo brasileiro de desenvolvi
mento e Estado e subdesenvolvimento industrializado.'^
Entre os autores brasileiros, a rigor, h trs vertentes da teoria da de
pendncia: a teoria da dependncia radical ou da superexplorao imperiahsta, de Santos e Marini; a da dependncia associada, de Cardoso e Falleto;

10 Furtado, 1966 e 1968.


Cardoso e Faletto, 1979.
1^ Bresser-Pereira, 1970.
13 Bresser-Pereira, 1972 e 1977.

54

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

e a da nova dependncia, adotada por Bresser, que a vem desenvolvendo ao


longo dos anos. De acordo com esta ltima,
o desenvolvimento dos pases perifricos nacional-dependente. Configura-se, assim, como um oximoro j que os dois termos, nacional e
dependente, ligados propositadamente por um hfen, so opostos. A
burguesia ou o empresariado nacional e a prpria burocracia do Estado
vivem um processo de permanente contradio entre sua tendncia a se
identificar com a formao do Estado nacional e sua tentao de se aliar
ao capitalismo dos pases centrais.
Para as trs vertentes da teoria da dependncia, a tendncia das eli
tes locais a se associarem ao imperialismo est presente. Contudo, en
quanto no caso da verso da superexplorao imperialista o desenvolvi
mento impossvel no quadro do capitalismo, e na vertente da dependn
cia associada s possvel de forma subordinada, associada, na perspec
tiva da dependncia de Bresser-Pereira o desenvolvimento nacional
possvel porque existe sempre a possibilidade de os empresrios volta
rem a se associar aos trabalhadores e aos tcnicos do governo. Existem
foras e presses internacionais que promovem sua alienao, mas os
interesses dos empresrios esto tambm identificados com o mercado
nacional e com a prpria idia de nao da qual eles so parte essencial.
Essa tese contraditria, mas ao ver de Bresser-Pereira mais realista, do
papel desempenhado pelos empresrios, que j est presente em seus
trabalhos dos anos 1960, torna-se ainda mais clara nos seus trabalhos
dos anos 1970 sobre o pacto poltico, unindo essas trs classes no pro
cesso de transio democrtica.^^
As trs vertentes da teoria da dependncia, alm de se diferenciarem
em relao possibihdade de que as ehtes nacionais venham a superar sua

^^Ver Economista ou socilogo do desenvolvimento, neste livro.


Ver O colapso de um a a lia n a de classes (Bresser-Pereira, 1978) e Pactos polticos (BresserPereira, 1985).

55

EM B U S C A DO N O V O

alienao, distinguem-se tambm em relao s duas clivagens ideolgicas


fundamentais que tm caracterizado o mundo moderno: a esquerda versus a
direita, e o nacionalismo versus o cosmopolitismo. Enquanto a interpreta
o da superexplorao capitalista radicalmente de esquerda e cosmopoli
ta, apesar da denncia que faz do imperialismo, e a interpretao da depen
dncia associada de esquerda, mas cosmopolita porque, ao recusar o acordo
de classes, deixa de lado a idia de nao, a interpretao da dependncia de
Bresser-Pereira de esquerda e nacionalista, na medida em que parte do
pressuposto historicamente verificado de que o desenvolvimento s pos
svel a partir de uma estratgia nacional.

A "recepo" da teoria da dependncia entre alguns economistas


O consumo da teoria da dependncia - ou seja, a recepo dessa
teoria - entre alguns dos mais significativos economistas brasileiros muito
curioso. Antes, porm, de verificar a recepo dos brasileiros, vale a pena
registrar o consumo da teoria da dependncia feito por um economista da
academia norte-americana, quase um precursor da teoria, o prestigiado Albert
Hirschman, do Instituto de Estudos Avanados de Princeton. A j verifica
mos como a recepo dessa teoria foi polmica.
A teoria da dependncia reafirmada foi o ttulo da sesso plenria do
encontro da Associao de Estudos Latino-Americanos (Lasa) realizado em
Atlanta, Estados Unidos, em maro de 1976. Em seus comentrios como
presidente da mesa, Albert Hirschman apresentou alguns dos conferencis
tas apontando-os como os pais dessa teoria. A seguir, Hirschman apresen
tou-se como o av freqentemente ignorado da teoria, devido ao que havia
escrito em 1945 no livro National Power and the Structure o f Foreign Trade.
Fiquei, claro, muito feliz quando o Professor Caporaso, na introduo que
fez a esse assunto, apoiou minha reivindicao.

Hirschman, 1981:94.

S6

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

O pano de fundo histrico desse hvro de Hirschman foi o bem-sucedi


do esforo da Alemanha de Hitler para aumentar seu comrcio e suas influ
ncias polticas sobre o Leste e o Sudeste europeu durante a dcada de 1930.
Segundo Hirschman, os nazistas no haviam pervertido o sistema econmi
co internacional, mas apenas tinham capitalizado uma de suas potenciali
dades ou efeitos colaterais, pois
elementos do poder e desequilbrio so potencialmente inerentes mes
mo em relaes comerciais como as que ocorrem sempre, como por exem
plo, entre pases grandes e pequenos, ricos e pobres, industriais e agrco
las - relaes que poderiam estar em perfeita concordncia com os
princpios ensinados pela Teoria do Comrcio Internacional.
Ao forjar uma ligao entre a economia internacional e a poltica,
Hirschman enfocou principalmente o conceito econmico de ganhos do
comrcio, mostrando como esse ganho pode levar dependncia o pas
que recebe o ganho em relao ao pas que o concede. Procedendo ao longo
das hipteses da teoria clssica, Hirschman supe que ambos os pases ga
nham, mas enfatiza que, em um grande nmero de constelaes, esses ga
nhos so assimtricos: um dado volume de comrcio entre os pases A (rico
e grande) e B (pequeno e pobre) pode ser mais importante para B do que
para A. As importaes que A faz de B podem representar, digamos, 80%
das exportaes totais de B, mas somar apenas 3% das importaes totais
de A. Ressaltando bastante a importncia de assimetrias e disparidades como
esta, Hirschman imagina vrios instrumentos estatsticos para medi-las.
J, curiosamente, em seu livro de 1996, Hirschman registra:
Em National power and the structure offoreign trade, mostrei como rela
es de influncia, dependncia e dominao emergem diretamente da
quelas transaes comerciais entre naes soberanas que vinham de lon-

17

Ibid., p. 40.

57

EM B US CA DO N O V O

ga data sendo caracterizadas como mutuamente benficas pela teoria


do comrcio internacional. Mesmo que se concordasse com a clssica
teoria dos ganhos econmicos com o comrcio, poderia ser demonstra
do que os efeitos polticos do comrcio exterior tendiam a ser assimtricos
e favorecer, pelo menos de incio, os pases maiores e mais ricos. Essa
constatao fundamental foi uma razo de meu livro ter sido redescoberto nos anos 60, quando diversos autores desenvolveram a chamada
teoria da dependncia. Na verdade, nunca me senti vontade sendo tomado
por precursor" desse grupo, cuja anlise econmica e poltica com freqn
c ia ju lg u e i

muito sombria.'^ Em 1977 (Hirschman, 1977, reimpresso em

Essays on trespassing: 27-33), surgiu-me a oportunidade de explicar mi


nha atitude para com a escola da dependncia e decidi faz-lo criticando
minha prpria tese de um quarto de sculo atrs. Procurei mostrar que a
prpria situao de dependncia que um pas pequeno e pobre talvez
experimente de incio, como resultado de seu comrcio com um pas
grande e rico, pode originar diversas contratendncias, econmicas e
pohticas, que a seu tempo reduziro essa dependncia. Por exemplo,
quando o comrcio entre um pas grande e poderoso e um pas pequeno
contribui inicialmente para a subordinao deste ltimo, essa situao
levar a uma reao que tem alguma chance de xito devido ao que de
nomino disparidade de ateno; o pas grande incapaz de voltar a
ateno - e improvvel que o faa - para suas relaes com um peque
no parceiro comercial com a mesma concentrao de esforos que est
ao alcance e caracterstica deste (o pas [dependente] provavelmente
procurar escapar dominao mais ativamente e com mais energia do
que o pas dominante se esforar para impedir essa libertao).*

18 Grifos do autor. curioso confrontar esta frase com a interveno na Lasa, registrada no
incio.
15 Hirschman, 1 9 9 6 :1 0 1 .

58

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

0 "consumo" da teoria da dependncia entre alguns economistas


brasileiros
A seguir, reproduzimos trechos de depoimentos de importantes eco
nomistas brasileiros de geraes diferenciadas (ver Mantega e Rego, 1999),
onde eles se referem teoria da dependncia.
Roberto Campos acha um absurdo a incurso de socilogos na econo
mia. Para o economista, as questes so de how much more is?, quer dizer,
tudo questo de grau. Ento, do subdesenvolvimento ao desenvolvimento
h apenas um espectro de variaes quantitativas. J o socilogo gosta de
criar categorias, e categorias estticas no tempo. Para os socilogos, segun
do Campos, o subdesenvolvimento uma categoria esttica, oposta cate
goria de desenvolvimento; j para o economista, um mero estgio, no
haveria esta separao de categorias. Para Campos, o desenvolvimento asi
tico demonstraria isso;
Hoje, o ao da Coria, os computadores de Taiwan, os chips da Coria
intimidam os pases desenvolvidos, por qu? Porque o capital aphcado
em sucessivas doses acaba gerando um espectro contnuo de crescimen
to. Eu nunca comprei a tese da dependncia, ela sempre me pareceu
bastante ridcula, primitiva mesmo. a eterna confuso de faseologia
com ideologia, eles do uma interpretao ideolgica quilo que mera
mente faseolgico, so fases de desenvolvimento.
J Celso Furtado, que foi um dos precursores da reflexo sobre depen
dncia e adepto da abordagem cepalina, aceita plenamente a teoria da de
pendncia;
Para ns que vivamos dentro da teoria de centro-periferia, a dependncia
era um fato que decorria da estrutura do sistema. Escrevi um Uvro sobre
dependncia em 1956. Agora, a viso que os socilogos tiveram foi mais
de olhar dentro da prpria sociedade, como que ela se solda e como ela
se forma, a dependncia. O fenmeno da dependncia; todos conheciam,
a prpria teoria do semicolonialismo era uma teoria da dependncia, que

59

EM BUS CA DO N O V O

OS

marxistas desenvolviam. Agora, ligar isso

estrutura interna da socie

dade foi uma contribuio dos socilogos. Na verdade, o fenmeno, a si


tuao de dependncia era aceita por uns como uma coisa natural, mas
todo mundo partia do fato de que isso existia. Gudin, por exemplo, que
era o homem da extrema direita, do liberalismo mais descabelado, criou a
teoria da economia reflexa, que no fundo economia dependente. Econo
mia reflexa, que reflete tudo o que vem de fora, uma forma de dependn
cia maior. Portanto, o nome de dependncia em si no tem muita impor
tncia, 0 que importa de verdade so os ingredientes do processo, e o que
os socilogos trouxeram foi um estudo da estrutura de poder interna, que
est ligada forma de dependncia que surge com a industrializao. Voc
industrializou, voc avanou, criou uma economia mais complexa e em
realidade, digamos assim, no superou a dependncia, ela assumiu outra
forma. Porque a sua estrutura social se fez a servio dos interesses da de
pendncia. A verdade verdadeira que, quando voc internacionaliza uma
economia subdesenvolvida, voc aprofunda a raiz da dependncia.
J Delfim Netto, ainda que menos radical do que Campos na crtica
teoria da dependncia, tenta retirar de forma muito forte a sua importncia:
A teoria da dependncia, desde o comeo, simplesmente uma retirada
da posio inicial. Uma posio marxista, em que voc tinha uma espohao acentuada, transformada no seguinte: no vamos ter iluso, os
estrangeiros se juntam aos empresrios nacionais para continuar a ex
plorao do sistema, isso que a teoria da dependncia. Ou mais do
que isso?
Para Delfim, no h a explorao no sentido de Lenin. O capital in
ternacional, quando vem para a periferia,
junta-se com a burguesia nacional e os dois exploram. Durante anos o
Brasil crescendo, e eles dizendo que o Brasil no podia crescer. Foi s em

Refere-se a Im perialism o, eta p a su perior do capitalism o (Lenin, 19 1 6 ).

60

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

1976, quando j tinha crescido mesmo, que disseram tem alguma coisa
que est errada al, vamos fazer a independncia da teoria da dependn
cia. O que estava errado? que de fato no h esse processo de espoli
ao, esse um processo em que o capital estrangeiro se une ao capital
nacional, penetra na burguesia nacional e produz um aumento.
Delfim Netto, ironicamente como seu estilo, no v problema em dar
status de teoria reflexo sobre dependncia. Voc quer chamar isso de
teoria, pode chamar. Dizer que isso representa um conhecimento profundo,
e uma revoluo sociolgica do entendimento, tambm pode, uma ques
to de gosto.
Nas palavras de Luiz G. Belluzzo:
Na poca, voc tinha vrias verses da teoria da dependncia. Havia uma
verso mais estagnacionista, que era a alternativa socialismo ou depen
dncia, que tinha origem no desenvolvimento do subdesenvolvimento
do Gunder F r a n k . Essa controvrsia se desdobrou ainda em outras, na
teoria do subimperialismo e na posio do Fernando Henrique, que pro
cura colocar o seguinte: voc pode ter as duas coisas, dependncia e de
senvolvimento, o desenvolvimento dependente. Em relao teoria do
imperialismo, tal como ela era manejada pelos marxistas brasileiros na
poca, aparecia como originria do Gunder Frank, era uma flexibilizao
importante. Tambm refletia um pouco o otimismo, porque dizia: vai
ter desenvolvimento associado, dependente, mas esse desenvolvimento
pode ter graus distintos de avano social. Depende da relao interna
de classes, da relao interna de foras e da maneira como essa relao
de foras se reflete nas polticas de Estado. Olhando para trs, havia um
pouco de otimismo que eu acho que perdura at hoje. Teve a virtude de
mostrar como o entorno internacional condicionava o desenvolvimento
das economias perifricas. Mas, veja bem, as condies que presidiam
aquele momento no so mais as que esto presentes agora. As condi-

Frank, 1966.

61

EM B U S C A D O N O V O

es de desenvolvimento capitalista so muito mais estritas hoje do que


foram no passado.
Para Prsio Arida,
a teoria da dependncia, como teoria econmica, produziu muito pou
co. Como sociologia, outra coisa. A idia das perdas associadas ao pro
cesso de troca^^ uma idia equivocada, a idia de uma especializao
inevitvel, da diviso do trabalho, que tambm uma idia equivocada.
Hoje em dia, com as tecnologias modernas, o conceito de vantagens com
parativas ficou mais intenso do que antes, quer dizer, voc monta carro
na Alemanha, mas faz o processamento de dados na ndia, porque o
processador da ndia funciona melhor que o processador da Alemanha.
As pessoas falavam: existe um problema, tem um pedao do mundo
que vai a reboque do resto, talvez aqui tenha um caminho de entendi
mento do porqu. Mas eu realmente acho que, como economia, nunca
foi muito longe. Foi extremamente influente na sociologia, mas na teo
ria econmica no. Lembro que, quando eu cheguei no MIT, nem exis
tia, nunca houve trao a respeito.
Paulo N. Batistajr. considera o uso do termo teoria um pouco abusivo:
No propriamente uma teoria, so algumas observaes sobre certas
caractersticas do processo de desenvolvimento, das relaes internacio
nais da Amrica Latina. Tinham a pretenso de criar um paradigma que
tivesse um peso intelectual comparvel ao que a Cepal tinha construdo
com Prebisch e Furtado. Eles no chegaram a isso, na minha opinio.
Grande parte do interesse na poca tinha a ver com as controvrsias
internas da esquerda marxista, ou quase marxista, latino-americana.
Para Batistajr., a teoria da dependncia est explicitamente formulada
como uma contraposio ao nacional-desenvolvimentismo e, em particular,
adeso de parte da esquerda marxista:
Alude a Desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas
(Prebisch, 1949).

62

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

O argumento etapista dizia que, na Amrica Latina, voc tinha que pas
sar por uma fase de aUana com a burguesia nacional para se contrapor
ao imperialismo americano. Disso resultaria um processo de desenvolvi
mento que, mais tarde, convergiria na direo do socialismo. E o que
diziam? No, a burguesia nacional dependente e associada, ela no ser
um aUado. No h uma alternativa nacional ao imperialismo americano,
era mais ou menos essa a colocao.
Para Batista Jr., despojado da retrica marxista, isso foi virando uma
coisa diferente ao longo dos anos 1970, 1980, na trajetria dos intelectuais
que acabariam no PSDB: que no h alternativa nacional, ponto. Portan
to, 0 que h uma alternativa de cooperao com as foras internacionais.
Ento, para Batista Jr., o que se chama hoje de teoria da nova depen
dncia estaria se aproximando do Consenso de Washington:
Na prtica, representa uma parte da esquerda, impelida pelas desiluses
com a experincia socialista no bloco sovitico, aderindo a um movi
mento internacional hegemnico. So ex-esquerdistas na posio de
interlocutores privilegiados de interesses internacionais e de viabilizadores
da adaptao da poltica econmica e internacional de vrios pases latino-americanos, do Brasil em particular, a esse padro internacional. Acho
que isso estava presente, em germe, nas controvrsias intramarxistas dos
anos 1960, 1970. Essa percepo altamente ctica sobre a possibilidade
de se ter um projeto nacional, assentado ou no na burguesia nacional.
Uma coisa o reconhecimento realista do grau de integrao do
empresariado brasileiro e das eUtes brasileiras com os interesses interna
cionais, isso uma anlise. Outra que, em cincia social, a anUse do
que nunca est inteiramente separada da discusso do que deve ser. E
ela desemboca em uma recomendao prtica de no h o que fazer,
vamos participar desse processo, tal como est estruturado.
J Singer julga que a teoria da dependncia foi um avano terico im
portante:

63

E M B U S C A DO N O V O

A meu ver, foi muito importante. Fui e continuo entusiasta. Tentou-se


substituir a teoria do imperialismo pela teoria da dependncia, que, de
certa forma, so substitutos. Mas, na verdade, a idia central da teoria da
dependncia no a explorao. Ela muito mais complexa do que isso.
um relacionamento entre classes sociais - principalmente de classes
dominantes, das metrpoles e dos pases perifricos. H classes sociais
nos dois pases: no centro e na periferia. Essas classes esto em conflitos
muito complexos e, portanto, o relacionamento entre esses pases
permeado por esses conflitos dentro deles tambm. uma viso muito
rica de como se d o relacionamento entre pases desiguais e que pro
curam tirar proveito das suas desigualdades, das suas complementaridades.
Da a idia do desenvolvimento associado.
Para Barros de Castro, o que a teoria da dependncia tem de novo o
esforo, a proposta metodolgica e terica ambiciosa, que toma a mu
dana econmica como ininteligvel sem a explicitao dos interesses so
ciais e da estrutura poltica que esto por trs de cada mudana:
Isso o que tem de novo e novo mesmo, no sentido de que o pensa
mento do Prebisch, do Furtado, apesar de, vez por outra, estender um
brao, uma implicao no campo social, est centrado na problemtica
econmica, como se ela tivesse uma lgica prpria.
Castro registra que
absolutamente no aprecio. No sei qual a palavra simples e adequada,
que no seja rude, mas que seja sinttica. Eu absolutamente no me con
venci. Usando uma expresso cruel, mas que eu acho que verdadeira: o
que ele tem de novo no bom e o que ele tem de bom no novo.
Porque eu no fiquei minimamente convencido de que os autores te
nham conseguido, digamos assim, romper o economicismo de forma fe
cunda. E, muito particularmente, acho que h nas obras um esforo que
vicia todos os resultados, que uma dupla analogia com o marxismo (...)
Dupla analogia de achar que o fundamental cada classe ou cada grupo
social procurar montar a estrutura econmica e social de acordo com os

64

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

seus interesses. Como se cada classe ou conjunto de classe, grupo ou


aliana fosse portador de um modo de produo, de uma forma de
estruturao da economia e da sociedade, e que cada sujeito histrico
tenta assumir o comando da histria atravs disso. Dessa estruturao
conforme os seus interesses, conforme a sua, digamos, vocao histrica.
E as demais classes, grupos excludos etc. resistem a isso, essa a segun
da idia, e a coisa se d atravs de conflitos. So obviamente duas evoca
es do marxismo. Primeiramente, a evocao do que h de mais central
em Marx, que a burguesia como classe social, portadora de um modo de
produo, que se afirma ao superar o feudalismo e estrutura o mundo de
acordo com o seu interesse, contrariando as foras que a ela resistem.
Basicamente, as classes pr-burguesas. Ento, a esto as duas coisas. Tanto
a idia de que ela portadora de um novo mundo e que o estrutura de
acordo com os seus interesses, quanto a idia de que isso se faz atravs de
conflitos, que o que move a histria. As duas so, portanto, proprieda
des absolutamente fundamentais e idias centrais do marxismo. Ento,
eu diria que essa idia, que matricial em Marx, no mximo se aplica
emergncia da burguesia. Se voc tenta reproduzir isso para outras expe
rincias, voc fracassa. Todas as tentativas de imaginar a superao do
escravismo pelo feudalismo deram com os burros ngua. Porque no
existe a classe feudal que portadora do seu modo feudal, que brinca
com a classe de donos de escravos etc. e vai por a afora. Assim tambm
essa analogia se revelou altamente problemtica quando aphcada ao pro
letariado. O proletariado no conseguiu de maneira nenhuma fazer algo
anlogo ao que a burguesia fez. Bater crescentemente contra a classe
hegemnica que o precede, impor e estruturar o seu mundo a seguir. E
essa analogia no serve. E muito menos, a vai o meu ponto, serve para
estudar formaes econmicas como a nossa. E a idia de que, aqui tam
bm, voc vai entender o movimento econmico a partir dos interesses
da classe dominante, da classe que est chegando a ser dominante, e que
este processo movido por conflitos, essa tentativa est condenada ao
fracasso. Alis, as referncias feitas na teoria da dependncia ao caso bra
sileiro so pfias, como vocs podem reparar. H, inclusive, uma passa-

65

E M B U S C A DO N O V O

gem em que reconhecem que, pelo menos na primeira fase da industria


lizao, l pelo Vargas, nada tem a ver com uma impulso a partir da
burguesia. Isso eles admitem. Mas acontece que realmente prossegue as
sim, e no uma boa coisa metodolgica. Ela realmente no capaz de
organizar um material histrico. Ela estava condenada ao fracasso. Eu
nunca aceitei essa proposio bsica: a idia absolutamente genial no
Marx, de fazer uma histria do capitalismo a partir da ascenso da bur
guesia como eixo estruturante da histria. uma idia genial, mas no
reproduzvel e passvel de ser usada no varejo para estudar, por exemplo,
o Paraguai de 1950 a 1970, no d! bobagem porque no por a que
voc vai conseguir organizar um material histrico. Ento, eu tenho uma
discordncia radical desde o incio.

A teoria da inflao inercial


Bresser-Pereira expe suas reflexes sobre o processo inflacionrio no
comeo da dcada de 1970, em um artigo sobre inflao de custos. No final
dessa dcada, faz um artigo mais geral sobre a inflao brasileira, publicado
em 1979. Nesse mesmo ano, ao dar uma aula especial sobre inflao no
curso de especializao (Ceag) da Fundao Getulio Vargas, apresenta uma
exposio que a base de um artigo intitulado A inflao no capitalismo de
Estado e a experincia brasileira recente, publicado no primeiro nmero
da Revista de Economia Poltica e tambm como primeiro captulo do livro
Inflao e recesso. Nesse artigo, Bresser mistura as suas teorias sobre buro
cracia e sobre Estado, o seu profundo conhecimento de Kalecki e o que
aprendera com Igncio Rangel acerca de inflao de custos, alm de sua
observao do que estava acontecendo no Brasil naquela poca, em fim de
1979 ou comeo de 1980, quando havia plena recesso e uma inflao que
no caa de nenhuma maneira (100% ao ano e no cedia). Na ocasio, Bresser
teve a idia de explicar esse quadro atravs de um processo defasado de
aumento de preos, em que as empresas A, B e C aumentavam seus preos
defasadamente. Em 1982, Bresser escreve (com o auxUo de Nakano) um
artigo sobre inflao que a base da sua viso da teoria da inflao inercial:

66

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

Fatores aceleradores, mantenedores e sancionadores da inflao. Esse ar


tigo vai ser apresentado na Anpec em dezembro de 1983, onde o debatedor
Chico Lopes. exatamente o momento em que os economistas da PUC do
Rio de Janeiro, Prsio Arida, Andr Lara-Resende, Chico Lopes e Edmar
Bacha, com os quais naquela poca Bresser e Nakano tinham pouco conta
to, estavam tambm desenvolvendo suas idias sobre a inrcia inflacionria.
Em novembro de 1984, Prsio Arida e Andr Lara-Resende apresentam em
Washington o artigo contendo a proposta que ficou conhecida como Larida.
Nesse ano, Bresser e Nakano j haviam publicado o livro Inflao e recesso,
reunindo todos os artigos que haviam escrito sobre inflao inercial, inclusive
um artigo sobre poltica administrativa de controle de inflao, sobre como se
acaba com uma inflao de carter inercial. Esse livro, como registra Bresser,
marca a transio da nossa viso rangeliana da inflao, que j era um
avano, que a viso de que a inflao decorre em grande parte do poder
de monoplio das empresas, para a viso inercialista da inflao, que est
colocada no meu artigo escrito em 80. E depois a minha associao
com o Nakano, que a ento d ao trabalho uma sistematicidade. Em 84,
o Andr Lara-Resende vai para a Argentina comigo em julho e temos
enormes conversas.
Inflao e recesso o primeiro livro pubUcado no Brasil sobre inflao
inercial. No final de 1984, Chico Lopes escreve o que Bresser considera o
melhor artigo sobre inflao inercial, Inflao e hiperinflao: notas e
conjecturas, apresentado na Anpec de 1984, publicado tambm na Revista
de Economia Poltica e, depois, no seu livro O choque heterodoxo. BresserPereira registra que seu desenvolvimento terico a respeito de inflao se
deu de forma autnoma. Nas palavras de Bresser,
s mais tarde eu vim a descobrir quem era realmente o autor da idia
(...). Ns descobrimos por nossa conta, Nakano e eu em So Paulo, e, na

A inflao no capitalismo de Estado (Bresser-Pereira, 1981).

67

EM B U S C A D O N O V O

PUC, Prsio, Andr, Bacha e Chico Lopes, talvez o Modiano tambm, no


Rio. Mas j havia alguma coisa feita anteriormente, e o grande iniciador
disso realmente um economista cubano chamado Felipe Pazos, que em
1972 publicou, por uma editora americana, um livro chamado Chronic
inflation in Latin America, que ningum tinha lido, no sei por qu. Eu li
s no final da dcada de 80. L no tem muita teoria, mas tem basicamen
te a idia da inflao inercial. E eu acho que o Mario Henrique Simonsen
tambm foi um pouco pioneiro quando desenvolveu a idia da realimentao, mas ele tentou combinar a realimentao com o montarisme e
com o keynesianismo, e ficou uma salada. Mas a idia era muito boa.
Concordamos plenamente com Bresser quando afirma que a teoria da
inflao inercial foi um grande avano terico,
certamente a coisa mais importante que os brasileiros fizeram em ma
croeconomia. Batia com a teoria estruturalista do Igncio Rangel apenas
em uma coisa: a moeda era vista como endgena, isso fundamental.
Mas o prprio Igncio Rangel no conseguiu entender a inflao inercial,
que era um passo adiante.
Leda Paulani, no interessante livro Os heterodoxos e o ps-moderno, es
crito com mais dois autores em 1986, j havia tratado da teoria da inflao
inercial.^'* Posteriormente, num artigo redigido para o livro 50 anos de cin
cia econmica no Brasil (1946-1996) - obra em co-autoria de A. Bianchi, .
Anuatti, G. Mantega, L. Paulani, L. Bresser-Pereira, M. Loureiro e R.
Bielschowsky-, depois de demonstrar qual a natureza do diagnstico inercial,
e de considerar at que ponto esse diagnstico pode ser alinhado ao grupo
das idias heterodoxas, Paulani tem como objetivo principal responder
sob que aspectos pode (ou no) esse diagnstico ser considerado como
uma criao genuinamente nacional. O

Bier, Paulani e Messemberg, 1986.


Paulani. 1997:162.

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ttulo de seu artigo Teoria da

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

inflao inercial: um episdio singular na histria da cincia econmica no


Brasil?. Percebemos, j pelo ttulo e pelos objetivos explicitamente elencados,
que Paulani no est questionando o status de teoria conferido abordagem
inercialista, e sim questionando fundamentalmente se essa criao terica
nacional, ou, para usar sua expresso, genuinamente nacional.
Estou a divergir de Leda Paulani. Nossa hiptese aqui de que a teoria
da inflao inercial uma contribuio fundamentalmente nacional (estou
substituindo o genuinamente por fundamentalmente, pois afinal de contas
ex nihilo nihil, ou seja, do nada, nada provm, com que a prpria Paulani
parece a seguir concordar). Ouamo-la:
que dizer a respeito do estatuto de teoria econmica genuinamente na
cional algumas vezes conferido teoria da inflao inercial? Com todas
as ressalvas necessrias possibilidade de se falar nesses termos, vale
dizer, falar de uma teoria econmica genuinamente nacional, qual
quer que seja a nao em questo, h que se considerar uma faceta na
cional nessa teoria, visto que, se estivermos corretos em nossa hiptese,
ela aqui se constitui precisamente porque a peculiaridade de nosso con
texto formalmente indexado forneceu-lhe a realidade objetiva que foi
seu ponto de partida. De outro lado, porm, como a heterodoxia est
associada a nossas peculiaridades e diferenas, enquanto a ortodoxia pese, quase por definio, como o paradigma que tenta pretensamente dar
conta da universalidade dos princpios que regem a economia de merca
do, no deixa de ser curioso que um expediente heterodoxo assentado,
porm, numa base conceituai ortodoxa, tenha tido tamanha funcionali
dade. Como j adiantamos, a despeito da recorrncia em nossa histria
de discursos ortodoxos (em alguns momentos mais intensos do que em
outros), as idias estritamente a enquadradas sempre giraram em falso
por aqui, porque esbarravam numa realidade objetiva, ainda que igual
mente capitalista, distinta de sua matriz de origem. A experincia brasi
leira recente com programas de estabilizao advindos do diagnstico
inercial teria alterado, por vias inusitadas, essa situao. Assim considera
da, a teoria da inflao inercial teria muito pouco de genuinamente nacio-

69

E M B U S C A DO N O V O

nal. Deriva dessa complexidade, portanto, a diversidade de opinies a esse


respeito que se registrou nas conversas com alguns dos mais importantes
economistas brasileiros recentemente editadas (Biderman, Cozac e Rego,

1996).'*'
A seguir, apresentamos os pontos de vista de Roberto Campos, Furta
do, Delfim, Belluzzo, Singer, Affonso C. Pastore e Pedro Malan a respeito da
teoria da inflao inercial. Campos v como exorbitncia considerar a infla
o inercial uma teoria:
Acho que h um grande exagero nisso. Na realidade, o que a correo
monetria em princpio faz meramente registrar a inflao passada,
um termmetro. Voc achar que o termmetro produz a febre uma
ligeira confuso. O que provoca essa impresso de que a correo mone
tria causa da inflao que a correo monetria se torna uma coisa
perversa, porque os agentes econmicos postulam a continuidade da pohtica do governo. Se o governo tem hbitos de financiamento inflacion
rio, o agente econmico projeta para o futuro esse comportamento do
governo. Ento o comportamento do governo, muito mais do que a
correo monetria, que provoca a inflao. Na realidade, entre 1964 e
1973, a inflao baixou enquanto se expandia a aplicao do instituto da
correo monetria. Ou seja, a correo monetria at ajudou a comba
ter a inflao, porque permitiu poupana, permitiu contratos de longo
prazo e evitou que o cidado embutisse nos seus contratos salariais, ou
de fornecimento, a inflao futura. Friedman, por exemplo, advoga que
isso a coisa mais racional possvel.
J para Furtado, no existe inflao inercial por conta prpria. A in
flao brasileira, todo mundo sabe, um conflito distributivo de renda. O
governo foi sempre um beneficirio dessa inflao, pois no tendo meios de
se autofinanciar adequadamente, no tendo uma poltica fiscal adequada,
apelava para a inflao. Para Furtado, a inflao inercial um subproduto
da indexao,
Paulani, 1997:178.

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A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

porque voc no encontra inflao inercial nos outros pases, s onde


existe indexao. Porque com a indexao voc pode prever a inflao,
ento voc podendo prever, voc pode planejar tambm a inflao futu
ra, portanto est transformado em uma necessidade, porque ningum
quer ficar atrs, j sei que os preos vo aumentar mesmo, ento tenho
de aumentar os meus, e tem-se uma inflao inercial, que criada por
ela mesma. Se a credibilidade volta, ela se dissolve, desaparece. A infla
o clssica brasileira, de 30% ao ano que temos hoje, a que eu conheci
. sempre, e que resulta das inflexibihdades estruturais da economia brasi
leira. Ento, essa uma inflao que reflete as tenses normais da luta
pela distribuio da renda, a necessidade de baixar salrios de uns, o
conflito distributivo clssico. A inflao inercial sozinha no precisa de
uma explicao, ela s existe como subproduto. A inflao criada pelas
tenses distributivas, e neutralizada pela inflao inercial.
Delfim Netto acredita que toda inflao tenha um forte componente
distributivo. Mas se nega a classificar como teoria a reflexo sobre a inflao
inercial. Em suas palavras, meu Deus, se isto aqui for teoria, minha v era
bonde eltrico, e urubu Boeing 770, que ainda no saiu.
J a posio de Pastore sobre a teoria da inflao inercial tambm
bastante ctica. interessante notar como ele coloca todo o problema em
termos economtricos:
Deixa eu pegar esse negcio de inrcia, que vocs mencionaram. Em
primeiro lugar, no h uma teoria da inflao inercial, no meu modo de
ver. Existe um fenmeno de inrcia, mas se voc pensar o que inrcia,
vai descobrir que uma coisa muito interessante. Em primeiro lugar,
inrcia no foi criada pelo Andr nem pelo Prsio, inrcia um fenme
no de low frquence, em sries temporais. Todas as sries temporais que
tm movimentos de baixa freqncia dominantes so sries que tm inr
cia. Se voc for buscar isso l atrs, em 1966 tem um trabalho importan
te de um sujeito chamado Clive Granger, publicado na Economtrica,
intitulado The typical spectral shape of economic variables. Ele mos-

71

EM B U S C A D O N O V O

tra que a maior parte das variveis econmicas, como produto, emprego,
salrios, nvel de preos e taxa de inflao, tem densidade espectral con
centrada nas freqncias baixas, tudo AR positivo baixo. Isso inrcia. A
taxa de inflao do Brasil tem AR positivo baixo, a taxa de inflao nos
Estados Unidos, no Japo, na Inglaterra e na Alemanha, tem AR positivo
baixo. Se voc olhar as funes de autocorrelao, em qualquer um des
ses pases, vai achar em todos eles um movimento de low frquence. Olha
as funes de autocorrelao, nos Estados Unidos, no Japo, na Inglater
ra, na Itlia, todos tm uma enorme inrcia, certo? Agora vem para o
Brasil, ns estamos falando de 10, 20, 30, 40% por trimestre, de 500,
1.000, 1.500, por ano. Por favor, olha a funo de autocorrelao da
Itlia e olha a funo de autocorrelao do Brasil, veja se voc acha algu
ma diferena. A inrcia que tem aqui tem l, que a inrcia produzida
pela auto-regressividade. Ser que ns inovamos alguma coisa com isso?
Quando nos Estados Unidos, ou na Alemanha, ou na Itlia, ou no Japo,
ou em qualquer pas, voc d um choque na taxa de inflao, esse cho
que produz um crescimento da inflao. Um choque de uma m oferta
agrcola, sobe e a vai caindo, caindo e se dissipa. Trabalha com sries
temporais, estima os modelos, arma os modelos, estima todos e vai para
a componente mvel do modelo, estima como o choque se situa no mo
delo. Quer dizer, voc d um choque de magnitude um, ele demora 10,
15, 20 trimestres, mas ele se dissipa nos Estados Unidos, na Alemanha,
na Itlia, no Japo, com sistemas de dissipao de velocidades muito
parecidas. Quando no Brasil voc d um choque, o choque vai l em
cima e no se dissipa, ele se incorpora na taxa de inflao. A descobriu
uma diferena. Mas isto Trends and random walks in economic variables,
literatura de fora, l atrs. Isso no est no Andr, no est no Prsio,
isso literatura americana, no brasileira, no break-through de eco
nomista brasileiro. Estou tentando fazer o meu ponto, dar o exemplo
para vocs. Por que isso acontece? Os inercialistas dizem: a inrcia
produzida pela indexao. Bom, a inrcia produzida pela rigidez de
preos. Qualquer mecanismo que introduza rigidez de preo produz inr
cia de auto-regressividade. Todos os pases tm rigidez de preos, l e c,

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A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

por que l d o choque e dissipa, e aqui d o choque e no dissipa? Tem


alguma coisa l que produz a dissipao, e tem alguma coisa aqui que
produz a persistncia do choque. Pega o modelo onde tem a rigidez de
preo, um tipo de rigidez de preo, que ou indexao ou expectativa
adaptativa, deixa o governo operar fixando a taxa de juro, portanto ten
do moeda passiva. Quando isso acontece, aparece a raiz unitria, que
gera aquele fenmeno de persistncia. Quando voc fixa moeda e no
fixa taxa de juro, o governo produz alguma fora que produz a dissipa
o, desaparece a raiz unitria, sempre. Eu estou dizendo o seguinte;
inrcia tambm fenmeno monetrio. Onde eu vou buscar essa idia?
Aqui no Brasil? No. L fora, s. Isso aqui est tudo na Uteratura, isso
no tem uma inovao em cima da literatura.
Para Belluzzo, o consenso dos anos 1980 era a desvalorizao e ajuste
fiscal, essa era a recomendao do fundo. Reverter o dficit das transaes
correntes, fazer um saldo comercial grande, reduzir a expanso do crdito
lquido domstico da economia, expandir as reservas e conseguir estabili
zar. As economias entraram em uma trajetria de fortssima instabilidade,
com sucessivas tentativas de realinhar o cmbio, fazer as mxis. Suscitou-se
uma generalizao da indexao, no caso do Brasil de maneira mais intensa
e mais forte, que levou impossibilidade de produzir o alinhamento de
preos relativos desejado. Da, segundo Belluzzo, que nasce a idia de
inflao inercial, para explicar a continuidade do processo inflacionrio
mesmo depois de ter atingido alguns objetivos suscitados pelo programa do
fundo. Muitos pases conseguiram reverter rapidamente a sua situao no
balano de pagamentos, outros conseguiram fazer progressos importantes
no lado fiscal. Para Belluzzo,
era isso que sustentava, em boa medida, a possibilidade da teoria de
inflao inercial. Os primeiros artigos diziam o seguinte; j que voc
tem uma situao de finanas pblicas resolvida, a inflao s pode ser
explicada pelos mecanismos formais e informais de transferncia para
frente da inflao passada. Ento, justificava-se ou uma reforma mone
tria pura e simplesmente, como se voc desse um golpe de jud, usando

75

EM B U S C A DO N O V O

a superindexao para terminar com toda a indexao, ou atravs de


uma interveno no sistema de preos para criar vrias ncoras nomi
nais. Uma vez que tudo o mais estava resolvido, voc poderia saltar para
uma situao de estabilidade. Qual era o problema das teorias da infla
o inercial? Era o fato de que eles no se deram conta de que a questo
do financiamento externo, portanto a raiz da instabilidade, permanecia.
Esta situao no se sustentaria por muito tempo, a menos que se usas
sem outros supostos e outros mtodos. Ou a economia teria de funcio
nar em um nvel muito baixo de atividade, ou teria de se avanar na
interveno. Nenhuma das duas coisas era satisfatria, porque a raiz da
instabilidade, que eram as condies de financiamento externo, no es
tava resolvida.
O que aconteceu durante os anos 1970 foi uma tentativa de correr atrs
do prprio rabo. Quando se reverteu a situao externa, encontraram-se
as condies bvias para que a economia se estabilizasse. Alis, depois
de todo esse barulho, o que sobra o seguinte: depois de um processo
prolongado de inflao muito alta ou de hiperinflao, est no meu arti
go com a C o n ce i o ,a nica forma restaurar o sistema monetrio
pela sua funo fundamental, seno no consegue estabilizar. Isso uma
coisa clssica, que limita muito o alcance das teorias inerciais da infla
o. por isso que voc no conseguia explicar. No havia como, nos
quadros da teoria da inflao inercial, exphcar o que estava acontecen
do. O prprio Frenkel, depois de ter escrito um artigo sobre a formao
de preos em uma economia de alta inflao,^ em que ele adotava uma
explicao parecida com a teoria da inflao inercial, escreveu um artigo
sobre as inflaes altas que suscitam intervalos de relativa estabihdade
da taxa, seguidos de acelerao. No livro da Leda Paulani e do Roberto
Messemberg,^ a crtica que eles nos fazem de termos feito uma anlise
Uma reflexo sobre a natureza da inflao contempornea (Belluzzo e Tavares, 1 9 8 4 );
tambm em Rego (1 9 8 6 ).
Decisiones de precios en alta inflacin (Frenkel, 1979); tambm em Rego (1 9 8 9 ).
^Bier, Paulani e Messemberg, 1986.

74

A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T I F I C O

e feito outra coisa na prtica. De certa forma eles tm razo, mas ali a
(Questo era outra. Ns sabamos que aquilo tinha uma vida limitada,
mas quase que fomos constrangidos a fazer o plano. A expectativa geral
era de que voc fizesse alguma coisa em relao estabilizao. Mas a
posio que est no meu artigo com a Conceio que voc tem um
problema de instabilidade derivada dos desequilbrios de estoques que a
crise externa causou.
Ainda Belluzzo:
Se voc olhar a hteratura sobre hiperinflao do ps-guerra, ou a prpria
tese do Gustavo Franco, vai encontrar suporte para a idia de que pre
ciso restaurar as condies de financiamento externo. Os economistas e
os polticos dos anos 1920 e 1930 sabiam disso com grande clareza. Na
discusso brasileira, faltou informao histrica e ficou um pouco
politizada no mau sentido. uma tendncia ruim na discusso econ
mica, pelo menos na discusso pblica, aceitar a forma como a mdia em
geral trata as questes. As pessoas no tm coragem de falar esse pro
blema no assim. Virou uma discusso sobre quem era o culpado pela
inflao, se era o sistema financeiro, os bancos, os empresrios que rea
justavam demais os preos. Virou uma coisa muito ruim.
Singer, por sua vez, registra que os inercialistas
nos ensinaram uma coisa extremamente importante. O papel do conflito
distributivo no processo inflacionrio. Quer dizer, realmente eles deram
um enorme passo adiante ao tirar a discusso da questo monetria. A
tese da inflao inercial nitidamente uma tese de economia poltica.
A poltica est fortemente presente. Toda a idia da inrcia vem de uma
indexao pblica, poltica, governamental etc. Eles tentam mostrar que
a economia est equilibrada e, portanto, pode dispensar a inflao. A
inflao tornou-se dispensvel e, portanto, muito simples acabar com a
inflao. E estavam certos! Houve circunstncias especficas, porque o
Plano Cruzado, a primeira tentativa, fracassou. Mas o Plano Real deu
certo. E a facilidade com que se deu, afinal de contas, a estabilizao em

75

EM B U S C A DO N O V O

94, surpreendeu. Ela uma brilhante confirmao do insight terico da


inflao inercial. Cada inflao era 90% realmente inercial. Por isso que
deu muito menos recesso que se temia e eu mesmo temia bastante. Ago
ra, eu tentei trabalhar muito nos anos 1980 em cima de uma teoria de
economia poltica da inflao. Escrevi muito sobre isso, tentando usar
um ensaio da inflao inercial, a meu modo.
Singer acha que a abordagem poltico-econmico-histrica da inflao
melhor do que as abordagens alternativas, das quais a mais importante,
evidentemente, a monetarista, que diz pouco importar a origem da infla
o, pois s h um jeito de acabar com ela, que cortando a parte ptlblica da
demanda efetiva:
O que critico na teoria da inflao inercial do jeito que ela foi desenvol
vida pelo Prsio Arida, Andr Lara-Resende, mais do que pelo Bresser e
pelo Nakano, o carter exclusivamente econmico. Eu no consigo acei
tar anlises que no levem em considerao os elementos polticos que
esto a evidentemente presentes na anlise. impossvel pensar numa
inflao inercial sem pensar em todo o processo conflitivo de indexao.
Por que que no se tem um nico ndice para todos os valores da econo
mia, mas tem n ndices? A no ser o fato de que se pretende exatamente
redistribuir a renda mediante o processo de indexao. Essa distribuio
de renda a favor dos exportadores, dos banqueiros, ou contra os assala
riados, no pode deixar de ser explicitada. E totalmente omitida nessas
anlises. No aparece. Aparece um pouco no Bresser, no Nakano. Li um
pouco nos outros. Essa a minha principal divergncia.
J Pedro Malan, de alguma forma concordando com Leda Paulani,
afirma:
O que produo terica, na verdade, como eu procurei dar exemplo,
significa coisas diferentes, para diferentes pessoas em diferentes momentos
e em diferentes lugares. Eu confesso a voc, honestamente, que fico menos
preocupado em saber se uma determinada contribuio tem o estatuto

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A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

de uma criao terica, original, peculiar, de nosso pas, de nossa comu


nidade acadmica. Ou se ela algo que avana no sentido do entendi
mento, do debate pblico no Brasil e se tem relevncia para outros pa
ses. Ento, eu tenho uma certa resistncia a fazer uma espcie de votao
para saber se tal hiptese de trabalho e se tal forma de tentar interpretar,
analisar, propor solues para um problema, ou uma interpretao mais
apropriada para um determinado problema, tem o estatuto de teoria ou
no. Eu acho que o final dos anos 1950 e os anos 1960 foram frteis para
o debate, eu acho que a segunda metade dos anos 1980 e os anos 1990
foram extremamente frteis tambm. Sobre se h uma criatividade do
pensamento econmico brasileiro, eu acho que existe uma grande
criatividade, sim. Eu conheo as comunidades econmicas de vrios pa
ses desenvolvidos e em desenvolvimento, eu acho que a nossa no fica a
dever a nenhum pas em desenvolvimento, no fica a dever mesmo. Cer
tamente, no fica a dever a nenhum. Procurei dizer isso no prefcio do
teu livro Conversas com economistas brasileiros. Agora, eu acho que o tra
balho do Francisco Lopes, do Bresser-Pereira e do Nakano, do Prsio
Arida e do Andr Lara-Resende, sobre os nossos prprios debates, com
inmeras e inmeras reunies e misses aqui e em Washington com o
FMI, sobre a impossibilidade de equacionar o problema da alta, crnica
e crescente inflao brasileira apenas com a combinao tradicional de
poltica fiscal e monetria austera, foram importantes nesse sentido, as
sim como o fato de termos sofrido as experincias fracassadas do Cruzado,
do Plano Bresser, do Plano Vero, Collor I, Collor II. As pessoas, as comuni
dades aprendem com acertos e aprendem com erros tambm. Eu acho
que a experincia acumulada ao se analisar e entender por que essas
experincias no deram certo, o empenho de vrios destes que aqui esto
mencionados de entender por que foi bem-sucedida a experincia de Is
rael, do Chile, do Mxico, sucessos e erros de outros pases, tambm foi
fundamental para esse processo que criativo. No para ser diminudo
porque no se gerou uma teoria que reconhecida internacionalmente
como uma teoria. Eu acho que hoje reconhecida a criatividade do pen
samento econmico brasileiro. Ao desenvolver uma forma de Udar com

77

EM B U S C A DO N O V O

0 tipo de inflao que no uma inflao com caractersticas de econo


mias em que ela podia ser tratada simplesmente atravs de instrumentos
convencionais de poltica fiscal e monetria. Lidar com inflao inercial
uma expresso da criatividade do pensamento econmico brasileiro,
aplicado na resoluo de um problema real. Por que que isso no foi
to desenvolvido em outros pases? Porque o Brasil o nico pas, no
tem paralelo no mundo, que foi to longe, e durante dcadas, no desen
volvimento de mecanismos de indexao, generalizada, formal ou infor
mal, da economia. Assim que se exigia uma soluo adequada s carac
tersticas e circunstncias do Brasil.
O mrito desse grupo de economistas brasileiros foi ter refletido longa
mente sobre isso e ter feito uma proposta adequada para a resoluo de
um problema. Eu acho que essa uma efetiva expresso de criatividade.
Fico menos preocupado em saber se isso configura uma teoria ou no.
Mesmo porque possvel encontrar na produo terica do mundo de
senvolvido essas idias. Refiro-me aqui a James Tobin, por exemplo, lem
bro-me de ter lido um artigo dele sobre isso. J falavam na inflao inercial
como um dos elementos possveis para explicar a permanncia da infla
o em alguns pases. Mas no era um problema - a sociedade s se
concentra nos problemas que so relevantes para a sua prpria sobrevi
vncia - , no chegou a ser um problema fundamental para boa parte do
resto do mundo como foi para ns. Ento, aqui se desenvolveu um pou
co mais de tecnologia, digamos assim, para lidar com isso e eu espero
que, depois de algumas experincias fracassadas, tenhamos resolvido o
problema definitivamente com o Plano Real.

A "angstia da influncia" em Bresser e a partir de Bresser


Os depoimentos de Bresser e de Hirschman sobre as suas produes
tericas e a recepo de suas teorias pelos seus pares fazem-nos lembrar de
Bloom. Harold Bloom, no excelente livro A angstia da influncia, um cls
sico da teoria literria, apresenta uma teoria da autoria atravs de uma des

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A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

crio da influncia autoral, ou histria das relaes intra-autorais. Um


dos objetivos dessa teoria de natureza corretiva: acabar com a idealizao
de nossas verses oficiais de como um autor ajuda a formar o u t r o . O s
autores fortes fazem a histria deslendo-se uns dos outros, de maneira a
abrir um espao prprio de fabulao. Registra Bloom:
Meu interesse nico, aqui, so os autores fortes, grandes figuras com
persistncia para combater seus precursores fortes at a morte. Talentos
mais fracos so presas de idealizaes: a imaginao capaz se apropria de
tudo para si. Mas nada vem do nada e a apropriao envolve, portanto,
imensas angstias de dbito.^'
Bloom traa ento cinco movimentos revisionrios no ciclo vital do
autor forte: Clinamen, Kenosis, Demonizao, Askesis e Apophrades. A seguir
reproduzimos quatro desses movimentos:^^
Clinamen, que a desleitura ou desapropriao, propriamente dita. Um
autor se desvia ao ler seus precursores de tal forma a executar um clinamen
com relao a eles. Isto aparece como um movimento corretivo em seu
prprio texto, sugerindo que os textos precursores foram acurados at
certo ponto, mas deveriam, ento, ter-se desviado, precisamente na dire
o em que se move o novo texto.

Bloom, 1991:33.
31 Bloom, 1991:33..
Harold Bloom, em entrevista F o lh a d e S. P aulo, registra: Jorge Luis Borges foi um dos
meus pontos de partida. Borges sempre escreve parbolas sobre a angstia da influncia,
como quando diz sobre Shakespeare que ele era todos e nenhum. No sei se no foi mais da
leitura de Borges que de qualquer outro que tirei essa idia. S me dei conta disso quando
escrevi A m ap o f m isreading e K a b b a lah and criticism . (...) Como lido com a minha prpria
angstia da influncia em relao aos meus precursores? Continuo escrevendo. a nica
maneira de lidar com isso. Acho que Borges, por exemplo, dissimulou essa angstia. A razo
pela qual s escreveu histrias intrincadas, que so variaes interpretativas de escritores
precedentes, que ele no queria confrontar o seu prprio romance familiar. (...) Ele no
queria confrontar nem suas prprias idias sobre a influncia. No meu caso, a razo pela qual
eu dirigi as minhas energias literrias para a crtica, e no para a poesia, vem do fato de que
aceito a angstia da influncia e sei que no posso escapar dela.

79

EM B U S C A DO N O V O

Kenosis, que um mecanismo de ruptura semelhante aos mecanismos


de defesa empregados pela psique contra as compulses de repetio.
Kenosis, portanto, um movimento na direo de uma descontinuidade
com relao aos precursores. O autor posterior, aparentemente esvazian
do-se de sua prpria inspirao, sua divindade fabulatria, supostamen
te se torna humilde, como se estivesse deixando de ser autor, mas a va
zante executada de tal forma em relao a textos-de-vazante precursores
que os precursores tambm se vem esvaziados.
Demonizao, ou um movimento na direo de um Contra-Sublime
prprio, como reao ao Sublime dos precursores. O autor posterior se
apresenta aberto ao que acredita ser uma potncia nos textos-ascendentes que no pertence, de fato, a estes, mas sim a uma extenso ntica
imediatamente alm dos precursores. isto o que faz, ento, em seu
texto, ao postar-se com relao aos textos-ascendentes de tal forma
que, ao generaliz-los, despreza o que existia de nico nos trabalhos
dos precursores.
Apophrades, ou o retorno dos mortos. O autor mais recente, em sua
prpria fase final, j sob o peso de uma solido de imaginao que
quase um solipsismo, sustenta seu prprio texto de tal forma aberto
obra dos precursores que, inicialmente, poderamos pensar ter-se com
pletado a volta ao crculo, transportando-nos de volta aos dias sufo
cantes de seu aprendizado, antes que sua fora tivesse comeado a se
fazer sentir nas razes revisionrias. Mas o texto, agora, sustentado
em aberto, enquanto outrora/ora, de fato, aberto, e o efeito estranhs
simo lunheimlich] que o sucesso do novo texto faz com que este nos
aparea, agora, no como obra dos ascendentes, mas como se o se
gundo autor houvesse, ele mesmo, escrito as obras caractersticas de
seus precursores.

Os triunfos de um investigador
Clinamen, Kenosis, Demonizao, Apophrades. bem possvel encon
trar-se em Bresser esses quatro movimentos revisionrios no ciclo vital de

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A O R I G I N A L I D A D E DE U M I N O V A D O R C I E N T F I C O

um autor forte. Mas os triunfos de qualquer investigador so os de suas


doutrinas. Que ele possa convencer seus contemporneos e sucessores a
considerarem-nas cuidadosamente. Quando Ricardo ou John Stuart Mill
adotaram uma teoria de Smith, isso no queria dizer necessariamente que a
aceitaram sem ressalvas, seno que seus trabalhos e pensamentos estavam
dirigidos pela formulao de Smith. As falhas de Smith foram, ento, aque
las teorias que seus sucessores ignoraram ou rejeitaram. Um xito ou triun
fo uma proposio em economia que se converte em parte do sistema
operativo (num paradigma, para usar a expresso de Kuhn) dos economis
tas contemporneos e de seus sucessores. Eles aceitam e usam a proposio,
ou discutem e rejeitam a proposio. No intentarei aqui determinar as d
vidas de Bresser para com seus predecessores; basta dizer que so grandes,
como so grandes as nossas dvidas para com ele. Pode-se dizer de Bresser o
que Newton disse de si mesmo: Se enxerguei mais longe, por estar sobre
os ombros de gigante.
Bresser no um autor modesto e isso deve ser visto como um atributo
para quem esteve envolvido diretamente na elaborao das duas mais im
portantes teorias produzidas por nossos cientistas sociais. Finalizamos, a
propsito, lembrando-nos do economista George Stigler:
Se um jovem economista realmente mergulhar na histria da economia,
aprender que todas as inovaes propostas so, de incio, conduzidas
de uma maneira altamente imperfeita, e que s gradualmente os grandes
defeitos so corrigidos. Tambm aprender que os responsveis por uma
nova teoria exageram seus mritos, assim como as deficincias do co
nhecimento anterior que vm procurando suplantar. Nunca ouvi falar
de excees importantes a essa norma agressiva de autopromoo. Por
exemplo. Adam Smith cuidadosamente ignorou o interessante tratado de
economia de Sir James Stuart, que apareceu com nove anos de antece
dncia ao seu trabalho. (O desprezo o caminho mais rpido para o
esquecimento.) A nica exceo conspcua regra do excesso de apreo
pelas prprias idias foi John Stuart Mill, cuja retido era, de to vasta,
lamentvel. Ele prprio menosprezou sua prpria contribuio - e foi

81

EM B U S C A D O N O V O

recompensado, por um sculo, com uma desmerecida reputao de falta


de criatividade. Tanta modstia e respeito pela sabedoria recebida seri
am predicados bastante dbios para um inovador cientfico.

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84

Construtor de instituies
M a r ia R ita Lo u r e ir o e F e r n a n d o L u iz A b r u c io

construo ou a mudana institucional so, por natureza, processos


coletivos, de longa maturao e supem o amadurecimento de idias,

a formao de novos paradigmas ou consensos em torno de situaes pro


blemticas na vida social, alm de liderana poltica e intelectual.^ Em sis
temas democrticos como o brasileiro, j definido como presidencialismo
de coalizo, as mudanas institucionais so ainda mais difceis porque o
sistema eleitoral dificilmente garante ao partido do presidente da Repblica
maioria no Congresso.^ Assim, qualquer mudana do status quo s poss
vel mediante amplas e continuadas negociaes com diferentes grupos par
tidrios. Alm disso, a estrutura federativa e o bicameralismo simtrico,
que d s duas casas legislativas (Senado e Cmara dos Deputados) poderes
de veto no processo de tomada de deciso, implicam ainda maior fragmen
tao do poder. As peculiaridades de nossa burocracia, ademais, que con-

1 North, 1991; Hall, 1993.


2 Abranches, 1988.

EM B U S C A DO N O V O

grega nichos insulados de poder e saber, forte corporativismo em algumas


categorias, a sobrevivncia do clientelismo em determinadas reas e a inr
cia do formalismo jurdico de raiz ibrica, tambm tornam mais complexa e
intricada a mudana dos modelos de gesto pblica.
Portanto, nesse contexto poltico-administrativo, novas instituies s
emergem de forma gradual, mediante longas negociaes e barganhas com
variadas foras polticas que tm poder de influenciar as decises.^ No
necessariamente este modelo mais consensual, nos termos de Arend
Lijphart,'* produz decises ineficientes ou de pior qualidade. Muitas vezes
ele pode, ao contrrio disso, garantir que as incertezas inerentes s transfor
maes sejam reduzidas pela necessidade de maior legitimao ao longo do
tempo e com os atores sociais. As vises mais totalizadoras e majoritrias de
reforma, por sua vez, contm pressupostos nem sempre democrticos e cer
ta arrogncia tecnocrtica. Um conceito como o do aprendizado institucio
nal, que se baseia na necessidade de reformular as percepes e propostas
de transformao medida que o prprio modelo discutido, implementado
e criticado, tem lugar mais na viso consensual do que na majoritria.
Mesmo no aderindo idia de que negociaes e processos graduais
de mudana produzem necessariamente resultados de qualidade inferior ou
ineficincia, enfatizamos estes traos do sistema poltico brasileiro para
melhor compreender os hmites e as possibihdades do trabalho desenvolvi
do por Bresser-Pereira, como construtor de novas instituies em diferentes
reas do aparato estatal brasileiro, enfatizando particularmente sua experi
ncia no plano federal.
As suas primeiras experincias governamentais se deram no governo
estadual paulista, mas foi como ministro da Fazenda por sete meses e meio no
governo Samey, em 1987, que Bresser-Pereira assumiu pela primeira vez uma
posio de forte destaque entre os reformadores contemporneos do Estado
brasileiro. Posteriormente, na plenitude das instituies democrticas, con-

^ Palermo, 2000; Loureiro e Abrucio, 2004.


Lijphart, 1999.

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C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

solidadas pela Constituio de 1988, Bresser voltou a exercer cargo de minis


tro do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), no primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-98), e, em 1999, novamente
ocupou posto ministerial, desta vez na pasta de Cincia e Tecnologia (MCT),
ento no segundo mandato de FHC, por um breve perodo de seis meses.
Recusando-se a exercer uma ao apenas rotineira no plano polticoadministrativo, Bresser marcou sua gesto frente desses trs cargos minis
teriais por iniciativas de mudana institucional, cujas dimenses e graus de
intensidade variaram no s em funo do tempo de durao de seu manda
to e do contexto poltico-institucional existente em cada momento, mas
sobretudo pelas possibilidades ou no de construir coalizes de apoio s
reformas, advindas da tentativa de construo de novos paradigmas e do
convencimento de seus aliados. bem verdade que seu desempenho no
pode ser medido somente tomando como base o que fez; o modo peculiar
como Bresser conduziu as propostas de reformas, especialmente no perodo
do Mare, envolveu a criao de um debate pblico, do qual surgiram frutos
que ultrapassam seu prprio impulsionador, mesmo quando as idias so
crticas ao que fora proposto.
O texto que se segue est assim organizado: na primeira seo, Su
cessos e fracassos no Ministrio da Fazenda: derrotas imediatas, vitrias
de longo prazo, examinaremos sua atuao no Ministrio da Fazenda no
governo Sarney. Na segunda, A reforma do Estado no Mare: caminhos
polticos de um novo paradigma de gesto pblica, enfocamos o trabalho
de elaborao e implementao da reforma administrativa e a tentativa de
levar a cabo o modelo de gesto pblica gerencial, a mudana institucio
nal mais importante introduzida por ele no aparato estatal brasileiro. Nes
sa segunda seo, fazemos tambm uma breve referncia a seu trabalho
frente do MCT. E, na terceira seo, Consideraes finais, fechamos o
texto com consideraes que procuram entender a forma particular com
que Bresser-Pereira atuou nos cargos ministeriais, no contexto do sistema
pohtico brasileiro.

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EM B U S C A DO N O V O

Sucessos e fracassos no Ministrio da Fazenda:


derrotas imediatas, vitrias de longo prazo
Bresser-Pereira foi ministro da Fazenda de 29 de abril a 20 de dezem
bro de 1987, no governo de Jos Sarney. Como ele prprio afirmou em
depoimento ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (luperj),
concedido meses depois da sada do governo, sua atuao foi marcada por
quatro batalhas: a batalha do congelamento de preos, destinada, como
no Plano Cruzado, a alcanar a estabilidade monetria; a do Plano de Con
trole Macroeconmico; a da dvida externa; e, por fim, a batalha de reforma
e ajuste fiscal.^
A caracterizao que ele prprio faz de sua passagem pelo ministrio
mais importante da rea econmica como uma frente de batalha, na qual
teve de lutar contra o populisme econmico da direita e da esquerda,
deve ser entendida no quadro da grave crise econmica e fiscal que atingia
a sociedade e o Estado no Brasil. E, principalmente, no contexto do proces
so de transio democrtica, no qual emergiam, de forma intensa, as de
mandas e conflitos reprimidos durante mais de duas dcadas de ditadura
militar. Em outras palavras, embora ainda vigorassem vrios instrumentos
institucionais do perodo autoritrio que concentravam poder nas mos do
Executivo (como o poder de decreto), a Nova Repblica foi fortemente
marcada pelas disputas federativas e tenses tpicas da democracia
presidencialista, com intensas barganhas e negociaes continuadas para se
alcanar governabilidade, ainda maiores pela ausncia de uma hegemonia
pohtica clara naquele momento.
Nesse quadro, Bresser pde contabilizar algumas vitrias imediatas
com relao dvida externa e fracassos na agenda macroeconmica, e con
seguiu implementar medidas no campo fiscal, com pouca visibilidade poca,
as quais, no entanto, abriram o caminho para importantes mudanas futu
ras - a est uma caracterstica de todas as suas experincias, que a busca
de mudanas estruturais (de longo alcance). Beneficiando-se da colabora-

5 Esse depoimento, seguido de anlises interpretativas, foi posteriormente publicado em


Bresser-Pereira (1 9 9 2 ).
Sallum Jr. e Kugelmas, 1993.

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C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

o de vrios economistas e de pessoas familiarizadas com finanas interna


cionais (conforme seu prprio relato), ele conseguiu introduzir nas nego
ciaes a proposta de securitizao da dvida, ou seja, transform-la em
novos ttulos (securities), com maior garantia do que a dvida velha, mas
pagos com descontos. Essa proposta foi considerada inovadora e adotada
posteriormente, em 1989, pelo Plano Brady, que serviu de base para os acor
dos do incio dos anos 1990, que consolidaram as negociaes da dvida
externa brasileira.
Com relao s batalhas na frente interna, sua ao mais visvel no
Ministrio da Fazenda refere-se a medidas de congelamento de preos (o
chamado Plano Bresser), tidas na poca como necessrias estabilizao
monetria. Hoje sabemos que o fracasso desse plano, como de todos os
demais planos anteriores ao Real, ocorreu principalmente por motivos pol
ticos e no s por problemas de ordem tcnica, ou seja, relacionados ao
diagnstico das causas e terapias mais adequadas ao controle da inflao.^
Com o fracasso da luta contra a inflao mediante o congelamento de
preos, Bresser procurou atuar em suas causas, relacionadas crise fiscal
do Estado, conforme viso que depois se fortalecer nos meios acadmi
cos e polticos. Assim, adotou medidas de controle dos gastos pblicos em
programas especficos. Em detalhada e interessante anlise das polticas
econmicas do governo Sarney, Sallum Jr. indica que o pacote fiscal adota
do pelo ministro Bresser-Pereira tinha um propsito no apenas econmi
co - fazer frente ao descontrole da inflao e ao desequilbrio fiscal que
desafiava o Plano de Consistncia Macroeconmica - , mas tambm um
objetivo poltico: marcar posio e eventualmente retomar espao dentro
do governo, com a ajuda do PMDB, estabelecendo condies para sua
permanncia ali, j que havia sido derrotado em combates travados, em
virtude da poltica salarial, com vrias corporaes de funcionrios (mili
tares, pessoal do Banco do Brasil, Banco Central etc.) e com grupos priva
dos favorecidos pela presidncia da Repblica. Todavia, como o pacote
fiscal procurou resolver o desequilbrio das finanas pblicas custa da
elevao da carga tributria sobre o capital, especialmente aquele cuja

^ Sallum Jr., 1996; Loureiro, 1997; Sola e Kugelmas, 2002.

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E M B U S C A DO N O V O

lucratividade dependesse das benesses do Estado (atravs de subsdios ou


incentivos fiscais), isso acabou solapando o que restava de apoio empre
sarial e precipitou sua sada do cargo de ministro da Fazenda.
A despeito das derrotas na luta contra a inflao e do desequilbrio das
contas pblicas, Bresser conseguiu deixar sua marca no aparato do Estado
brasileiro, por meio de importantes mudanas institucionais na rea fiscal.
Vistas na perspectiva de hoje, essas modificaes, juntamente com outras
que as antecederam, constituram passos necessrios do longo e gradual
processo de ordenamento das finanas pblicas no pas, que se inicia ainda
nos anos 1980 e s se consolidar no final dos anos 1990 e incio de 2000,
tendo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) como ponto culminante.*
Entre as medidas adotadas ento, cabe mencionar a retirada das fun
es de fomento do Banco Central (preparando-o para assumir, anos mais
tarde, sua funo prpria de autoridade monetria exclusiva) e o fortaleci
mento institucional da Secretaria do Tesouro, que acabara de ser criada,
dando-lhe as atribuies de controle do endividamento pblico e de execu
o oramentria e financeira dos fundos e programas de crdito que, na
quele momento, tambm eram retirados do BC.^
Outro passo decisivo para o ordenamento das contas pblicas, adota
do na gesto de Bresser no Ministrio da Fazenda, foi a extino do ora
mento monetrio, ou seja, do dispositivo herdado do governo miUtar que
permitia a existncia de receitas monetrias e a autorizao de despesas no
previstas no oramento fiscal. Com isso, foi possvel efetivar a unificao do

8 Sallum jr., 1 9 9 6 :1 7 9 -1 8 3 .
Loureiro e Abrucio, 2004.
Ver Decreto
4 4 de 12-7 -1 9 8 7 . Cabe lembrar que, se o Banco do Brasil durante muitos
anos concorreu com o Banco Central, atuando como emissor de moeda, atravs de sua conta
movimento, a centralizao da autoridade monetria exclusivamente no Banco Central s
ocorreu aps 1994. O fortalecimento da Unio ante os governos estaduais, no contexto pol
tico de implementao do Plano Real, que permitiu ser levado a cabo o processo de
privatizao ou extino dos bancos estaduais e, com isso, serem eliminadas prticas de em
prstimos no saldados junto a eles, por parte dos governadores que controlavam politica
mente seus dirigentes. Como a literatura indica, essa situao fazia com que esses bancos se
tornassem, na prtica, quase-emissores de moeda (Sola e Kugelmas, 2 0 0 2 ; Garman, Leite e
Marques, 1998).

90

C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

oramento pblico no Brasil, requerimento indispensvel para a gesto das


finanas pblicas em um pas democrtico. Em outras palavras, quando a
Constituio de 1988 devolve ao Congresso o poder soberano de aprovar a
proposta oramentria enviada pelo Executivo, as brechas existentes ento
para a criao de oramentos paralelos (no passados pelo crivo congressual)
j haviam sido fechadas. Por outro lado, cabe lembrar tambm que foi s
aps 1994, com a estabilizao monetria, com as restries mais severas
adotadas pelo Senado para o endividamento pblico e com a implementao
dos dispositivos da LRF, que o oramento no Brasil deixou realmente de ser
uma pea de fico, como era acertadamente caracterizado no passado. Em
outras palavras, o que se quer aqui enfatizar que as medidas tomadas nos
anos 1980 no Ministrio da Fazenda foram passos necessrios para o
ordenamento das finanas pblicas e as reformas fiscais que se processaram
gradualmente e s se consolidaram nos ltimos anos no pas.
A seguir, examinaremos a experincia de Bresser frente da rea admi
nistrativa no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, que apre
senta pontos de semelhana com esta: mesmo enfrentando dificuldades para
manter coalizes de apoio dentro e fora do governo, ele conseguiu deixar
um legado de mudanas no aparato do Estado, talvez bem mais significati
vo ainda.

A reforma do Estado no Mare: caminhos polticos de um novo


paradigma de gesto pblica
Antes mesmo de assumir o rgo encarregado da administrao fede
ral, em 1995, Bresser j props ao presidente a mudana de seu nome para
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), assim se com
prometendo explicitamente com uma agenda reformista. Desde 1995, o
governo FHC aprovou uma srie de emendas constitucionais, algumas de
grande amplitude, como as que eliminaram os monoplios estatais nas reas de energia e comunicaes, bem como fracassou em outros temas de
reforma, notadamente nas reas tributria e previdenciria. A reforma ad
ministrativa (PEC 19) foi aprovada pelo Congresso Nacional, mas isso tal

91

EM BUS CA DO N O V O

vez no seja o mais importante; neste campo reformista, Bresser se notabili


zou por ter alterado, mediante ampla e polmica discusso nacional, os
rumos do debate sobre a gesto pblica, deixando vrios frutos pelo meio
do caminho.
A partir do diagnstico de que a burocracia pblica brasileira era alta
mente ineficiente, continha distores fiscais e ainda estava impregnada de
algumas prticas patrimonialistas e corporativistas, Bresser props uma ampla
reforma para implantar o que denominou administrao pblica gerencial.
Os princpios orientadores contidos no Plano Diretor da Reforma do Apare
lho do Estado, lanado pelo Mare em 1995, inspiravam-se nas principais
idias difundidas nos debates sobre a nova gesto pblica, em curso em
vrios pases desenvolvidos, especialmente na Inglaterra, e seus pilares eram:
flexibilidade, orientao para resultados, administrao voltada para o ci
dado e accountahility/controle social.
Assim, o Plano Diretor estabeleceu como elementos centrais:
a distino de trs reas de atuao do Estado: a primeira, de atividades
exclusivas (que envolvem o poder de Estado e, portanto, devem perma
necer nas mos do Executivo federal); a segunda rea, de atividades so
ciais e cientficas que no so de responsabihdade exclusiva do Estado, e
devem ser transferidas para um setor pbhco no-estatal (que ele deno
mina organizaes sociais); e a terceira, de produo de bens e servios
para o mercado, que deve ser privatizada. Em outras palavras, ele distin
gue atividades centrais do Estado (do ncleo estratgico), que devem ser
exercidas por pohticos eleitos e altos funcionrios, e as atividades auxi
liares ou de suporte, que devem ser transferidas para uma esfera pbhca
no-estatal;
a separao clara entre formulao e execuo de polticas pbhcas: o
ncleo estratgico (locaUzado em estruturas ministeriais) seria formulador
de polticas pbhcas e orientado por princpios e carreiras tpicas da
administrao burocrtica. A prestao de certos servios pblicos (tais
como hospitais, escolas, centros de pesquisa, museus etc.) seria exercida
pelas organizaes sociais, uma inovao institucional trazida pelo Pla
no Diretor, ou seja, por organizaes no-lucrativas provedoras de servi

92

C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

os sociais, que, para tanto, receberiam fundos governamentais e seriam


reguladas pelo Estado. Props-se, ademais, maior autonomia e maior
responsabilizao para as organizaes e os gestores piiblicos;
a introduo de novas formas de controle ou responsabilizao dos agentes
encarregados da gesto pblica: por meio de contratos de gesto e de
vrios mecanismos de controle social, alm de reforar a transparncia
no servio pblico, sem acabar com fiscalizaes tpicas da administra
o burocrtica, que no seriam totalmente eliminadas, mas reduzidas;
reafirmao das polticas de descentralizao dos servios pblicos para
as unidades subnacionais, estabelecidas pela Constituio de 1988, bem
como as de privatizao, j em curso no pas desde o incio dos anos
1990.
Segundo Humberto Martins, Bresser preferiu expressar sua poltica
de reforma administrativa em um Plano Diretor de Reforma do Aparelho
do Estado, ao invs de apresent-la como proposta de lei, porque acreditava
que havia um risco de no obter apoio poltico dentro e fora do governo. O
ceticismo com relao s possibilidades de aprovao das mudanas era
partilhado, na interpretao desse mesmo autor, pelo prprio presidente da
Repblica, que, na solenidade de lanamento do Plano Diretor, assim se
manifestou: Agora cabe ao ministro Bresser convencer o governo, o con
gresso e a sociedade.
Na verdade, conforme relata esse mesmo autor, a divergncia ou a pou
ca sensibilidade s idias e propostas contidas no Plano Diretor eram vis
veis entre os principais ministros do governo, tanto os da rea econmica,
que privilegiavam o ajuste fiscal em detrimento da problemtica de gesto
pblica, quanto entre os da rea social. Nos ministrios da Sade e da Edu
cao (refletindo reaes de reitores das universidades federais), a rejeio
tinha forte teor ideolgico, uma vez que qualquer proposta de reordenamento
da ao estatal era vista como desestatizante ou neoliberal. Alm disso, um

Martins, 2002.
Apud Martins, 2 0 0 2 :2 4 0 .

93

EM B U S C A DO N O V O

foco crucial de oposio encontrava-se nos grupos mais prximos ao presi


dente, encarregados das funes de coordenao administrativa do governo
e que no partilhavam da crena de que o modelo burocrtico estivesse
esgotado. Ao contrrio, julgavam que ele apresentava problemas sanveis e
que as mudanas deveriam limitar-se ao mnimo possvel, dadas as dificul
dades do processo de negociao e tramitao parlamentar. Mesmo contan
do com alguns apoios polticos dentro do governo e entre alguns governa
dores, como Mrio Covas, de So Paulo, as iniciativas de convencimento
lograram apenas reduzir resistncias, mais do que angariar adeses ao pla
no. Portanto, segundo ainda o balano de Martins, efetuado em 2002, o
resultado do plano foi no s uma baixa implementao, mas tambm uma
implementao fragmentada.^^
Todavia, a despeito das resistncias e das dificuldades de implementao,
o Plano Diretor acabou produzindo mudanas constitucionais com relao
gesto do pessoal do Estado e tambm novas regras orientadoras das rela
es entre Estado, sociedade e mercado, que constituram o que se chamou
de reforma administrativa do governo Fernando Henrique Cardoso. Entre
elas, cabe destacar:
a Emenda Constitucional n 19, que instituiu o regime jurdico mltiplo
para o funcionalismo pblico, permitiu a demisso por excesso de qua
dros ou insuficincia de desempenho e terminou com a isonomia salari
al, estabelecendo a poltica de reajustes diferenciados. A emenda incor
porou ainda o 8 ao art. 37 da Constituio Federal, ampliando a
autonomia da gesto pblica, por meio do contrato de gesto;
a Lei n 9.637, que criou as organizaes sociais;
a Lei n^ 9.648, que estabeleceu as agncias executivas;
os decretos n<^2.487 e n 2.488, que regulamentaram os contratos de
gesto e qualificaram as agncias executivas.
Observando esse processo na perspectiva de hoje, pode-se dizer que
ele acabou gerando, mais do que leis, um conjunto de novas prticas para a

Apud Martins, 2 0 0 2 :2 4 3 .

94

C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

gesto piiblica que est, aos poucos, se afirmando no pas. Assim, no s as


regras de contratao de servidores pblicos, as relaes de trabalho, o per
fil dos funcionrios do Executivo federal, as chamadas carreiras de Estado,
os programas de treinamento continuado etc. sofreram profundas alteraes,!"* mas tambm os modelos de gesto por resultados, independente
mente da forma jurdica ou do nome escolhido, vm-se difundindo pelo
pas. Nesse sentido, preciso ressaltar que, se houve uma baixa e fragmen
tada implementao imediata das idias de Bresser, o modelo de reformismo
que ele escolheu permitiu um amplo debate que gerou frutos mais amplos
do que percebe a concepo meramente majoritria de governabilidade.
Com relao atuao de Bresser como ministro de Cincia e
Tecnologia, cabe mencionar que ela foi marcada tambm por tentativas de
mudanas na estrutura do ministrio, bem como das agncias de fomento
do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Assim, conforme seu prprio
relato no discurso de despedida, ele procurou reorganizar o ministrio, di
ferenciando a rea responsvel pelo apoio pesquisa cientfica e tecnolgica
realizada nas universidades (CNPq) e aquela encarregada do estmulo
pesquisa e desenvolvimento nas empresas (Finep e Secretaria Especial de
Tecnologia e Empresa - Sete - , ento criada). Buscou tambm unificar cur
rculos e procedimentos de apresentao e anlise de projetos, por meio do
Sistema Lattes, e deu os primeiros passos para a reviso dos sistemas estats
ticos e dos indicadores de C&T no pas. Alm de iniciar o processo de con
tabilidade gerencial do ministrio e integrar seu planejamento estratgico
ao Plano Plurianual (PPA), ele procurou ainda articular as inovaes
estabelecidas no Mare com o trabalho no MCT, ao estimular a transforma
o dos institutos do CNPq em organizaes sociais, o que conseguiu ape
nas parcialmente.
Todavia, as dificuldades de manter apoio entre os atores polticos
envolvidos na rea, especialmente entre o pessoal das universidades e cen
tros de pesquisa, fizeram com que seu trabalho fosse interrompido, assim

Marconi, 2002.

95

EM B U S C A DO N O V O

como ocorreu no Ministrio da Fazenda, anos antes. Seu discurso de des


pedida do cargo de ministro do MCT guarda elementos comuns com rela
o ao depoimento sobre a passagem no Ministrio da Fazenda: ambos
revelam que as duas trajetrias foram marcadas por batalhas para implan
tar mudanas e realizar novos projetos que no puderam ser completa
mente efetuados. Mesmo a experincia do Mare, que, no balano final, foi
a mais bem-sucedida e que lhe trouxe mais satisfaes pessoais, tambm
teve seus percalos e limites. O comentrio de Martins, antigo auxiliar,
bem expressivo da atuao de Bresser como ministro: O Dom Quixote
pendurado na parede da sala de reunio ministerial do Mare nunca foi to
emblemtico.^^

Consideraes finais
A experincia de Bresser-Pereira frente de cargos ministeriais contm
vrios aspectos que merecem destaque, relacionados no s sua trajetria
pessoal, mas sobretudo s caractersticas do sistema poltico brasileiro.
Se no Mare e no MCT sua nomeao se deu como escolha de Fernando
Henrique, dentro do que se costuma chamar cota pessoal do presidente, a
nomeao no governo Sarney se deu como indicao do PMDB, principal
partido da base governista. Embora essas diferenas influam na sustentao
de qualquer ministro, importante relembrar que o respaldo do presidente
da Repblica decisivo em um sistema presidencialista.^
No presidencialismo, os ministros so auxihares do presidente, sendo
nomeados ou destitudos por ele. Todavia, sabe-se tambm que o presidente
no inteiramente livre, sofrendo constrangimentos polticos nessa esco
lha, especialmente no presidenciahsmo de coahzo como o brasileiro. Ele
precisa freqentemente nomear ministros indicados por outros partidos ou
grupos, para obter apoio sua agenda no Congresso. Mesmo assim, as pos-

15 Martins, 2 0 0 2 :2 4 0 .
Loureiro e Abrucio, 1999.

96

C O N S T R U T O R DE I N S T I T U I E S

sibilidades de um ministro manter-se no cargo - em face de insucessos na


poltica adotada, especialmente em arenas to insuladas como a econmica
e em questo to central da agenda governamental, como era o controle da
inflao na poca - dependem no s do apoio parlamentar e da presso de
foras polticas organizadas, mas igualmente do crculo palaciano em torno
do presidente. Este parece ter sido um dos focos centrais de oposio que
levou destituio de Bresser na Fazenda, em 1987, e no MCT, em 1999.
Mas tambm ocorreu durante seu mandato integral no Mare, dificultando a
implementao do Plano Diretor, como j indicado.
Outro aspecto que merece ser destacado refere-se forma muito parti
cular com que Bresser atuou nos cargos pblicos e que explica inclusive seu
trabalho de construo institucional. Trata-se da dupla posio em que ele
sempre se colocou: a de acadmico, orientado pelos valores do mundo inte
lectual, da produo do conhecimento; e a de poltico, orientado pelas es
tratgias partidrias e pelo jogo do poder. A tentativa de integrar essas duas
posies, ou seja, a de intelectual que age politicamente, assumindo posi
es de poder para transformar a realidade atravs do conhecimento espe
cializado ou da competncia tcnica, muito difcil e problemtica. Uma
Unha de interpretao pode afirmar, com certa dose de razo, que se acaba
freqentemente priorizando uma das posies em detrimento da outra. Seu
depoimento aps a sada do Ministrio da Fazenda, o discurso de posse e a
carta de despedida do cargo de ministro de Cincia e Tecnologia (dispon
veis em seu site) mostram, em vrios momentos, a tenso e ambivalncia
entre as duas posies e como, afinal, diante dos insucessos polticos, pre
dominou a posio de acadmico.
Mas a postura de Bresser pode ser lida de outra maneira. Ao priorizar
tanto as mudanas estruturais quanto o debate como formas de efetuar o
reformismo, ele atua na poltica mais preocupado com o que pode perma
necer de maneira mais slida do que com o resultado imediato. claro que
derrotas polticas conjunturais so obstculos transformao de longo al
cance; s que preciso agregar ao clculo poltico a idia de projeto, muito
presente nos autores admirados por Bresser-Pereira, como Celso Furtado,
Igncio Rangel e os isebianos. Tm-nos faltado, desde a redemocratizao.

97

EM B U S C A D O N O V O

homens pbhcos com esta perspectiva; afinal, no h grandes transforma


es histricas sem a proposio de novos paradigmas.
Tanto melhor ser a conduo das reformas quanto mais se conseguir
juntar o clculo poltico do ganho imediato com a viso de longo prazo.
Pode-se dizer que, em sua experincia no Mare, Bresser conseguiu chegar
mais prximo desta trilha, enquanto na Fazenda e na Cincia e Tecnologia,
particularmente, no fora to bem-sucedido neste intento.
Isto fica como lio aos que pretendem construir instituies pblicas
no Brasil. Mas tambm se deve destacar outra caracterstica da postura de
Bresser: ele sempre procurou implantar reformas por meio de um amplo
debate de idias, incentivando at seus opositores a participar das polmi
cas. Mesmo quando no conseguiu angariar ahados suficientes, Bresser fi
cou mais prximo do modelo consensual, contribuindo positivamente para
analisar as transformaes do Estado sob o ponto de vista democrtico.
Mais do que isso, sua crena no poder das idias, antes de ser antinmica
reahdade efetiva das coisas, para seguir os rastros da poltica reahsta de
Maquiavel, pode ser uma forma de melhor calibrar a tica da responsabili
dade. Pois, como j ensinou Weber, o homem jamais atingiria o possvel se
no lutasse pelo impossvel.'^

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WEBER, M. A poltica como vocao. Braslia: UnB, 2003.

100

o mtodo pragmtico
Lil ia n F u r q u im e Pa u l o G a la

Os economistas contam sim com ferramentas teis


para conhecer os sistemas econmicos, mas essas fer
ramentas ou modelos so sempre parciais e impreci
sos. No h uma nica teoria econmica mas um
conjunto de conceitos e modelos, nem sempre per
feitamente coerentes entre si, que nos permitem es
tudar sob diversos ngulos o sistema econmico.^

lm das j conhecidas contribuies para o debate nas reas de ma


croeconomia, teoria do Estado e administrao pblica, existe hoje

considervel trabalho do professor Luiz Carlos Bresser-Pereira ainda no

conhecido no campo de estudo da metodologia da economia. Aps haver


iniciado e estruturado, no final dos anos 1980, na Fundao Getulio Vargas
em So Paulo, um curso que trata dessa temtica, o autor tem produzido
vrias obras sobre o assunto. Entre essas, destacam-se o texto The
irreductibility o f macro to microeconomics: a methodological approach", de 1996,
escrito em co-autoria com Gilberto Tadeu Lima; Mtodo e paixo em Celso
Furtado, homenagem que o autor prestou a Celso Furtado em 2001, por
ocasio de seu octogsimo aniversrio; e o seu mais recente estudo, Economics
two methods, apresentado na ltima reunio da European Association for
Evolutionary Political Economy, em Maastricht, no final de 2003.

' Agradecemos os comentrios e sugestes de Jos Mareio Rego e Danilo Arajo Fernandes,
cabendo as isenes de praxe.
^ Bresser-Pereira, 2003a: 2.

EM B U S C A D O N O V O

Aproveitando a oportunidade proporcionada pela organizao deste


livro em homenagem a Bresser-Pereira, esta breve nota tem por objetivo
contribuir para a anlise do mtodo de trabalho em economia que o autor
prope. Ressaltaremos, a partir da leitura de seus textos sobre metodologia,
duas das principais caractersticas de seu mtodo de pesquisa, a nosso ver
fortemente responsveis pelo sucesso e proficuidade de sua obra: a noo
de razoabilidade cientfica e a importncia da abordagem histrica. Ade
mais, procuraremos destacar o veio filosfico do pragmatismo que nos pa
rece bastante pertinente para a anhse do pensamento neo-estruturalista do
autor, especialmente no que diz respeito perspectiva de resoluo de pro
blemas encontrada em seus estudos. Para ficar aqui em dois registros: a
teoria da inflao inercial e a interpretao da crise do Estado brasileiro. Ao
perceber problemas novos e especficos da realidade brasileira, Bresser-Pe
reira procurou teorizar de modo a propor solues criativas para questes
distintas das encontradas nos pases desenvolvidos e, portanto, j ampla
mente tratadas pela teoria econmica.
curioso notar que, nesse percurso de anlise da metodologia do au
tor, surge uma grande semelhana entre aspectos de seu pensamento e as
propostas do fsico, filsofo e matemtico Charles S. Peirce, conhecido como
um dos fundadores do pragmatismo norte-americano. Bresser-Pereira,
pesquisando no campo das cincias sociais, mais especificamente em eco
nomia, chega a concluses filosficas e metodolgicas muito prximas das
idias de Peirce, que trabalhou, como sabemos, no campo das cincias natu
rais, mais particularmente com a astronomia. Veremos a seguir que os con
ceitos de pragmaticismo e abduo, centrais na obra de Peirce, encontram
importantes correlatos nos trabalhos de Bresser-Pereira.

Razoabilidade
Nas notas introdutrias ao texto Os dois mtodos da teoria econmica,
Bresser-Pereira levanta questes importantes no que diz respeito postura
dos cientistas em geral, e mais especificamente dos economistas, quanto
dimenso normativa e positiva da cincia. Ao tocar a discusso filosfica de

102

M T ODO PRAGMTICO

realismo e relativisme, assume uma posio intermediria entre o fundacionalismo e o relativisme radical.^ Ressalta a importncia das virtudes morais
do cientista, especialmente a modstia, que seria compatvel com um
ecletismo necessrio para o avano do conhecimento em economia. A difi
culdade da busca da verdade, sobretudo nas cincias sociais, tornaria ainda
mais importante o processo comunitrio de pesquisa, com a valorizao
dos diversos pontos de vista na comunidade e do debate cientfico. Prope
uma abordagem que define como realismo modesto, deslocando a discus
so sobre a verdade para o campo da moral:
A incompatibihdade do trabalho cientfico com o relativisme , inclusi
ve, de carter moral. Se no acredito que a verdade possa ser alcanada,
no faz sentido busc-la, ou defend-la. Por outro lado, se entendo que
h critrios simples e claros que distinguem o verdadeiro do falso, corro
o risco moral da arrogncia, uma paixo que cega quem por ela domi
nado. importante o adjetivo radical aposto ao relativisme, porque h
muitos defensores do relativisme que no so realmente relativistas: so
crticos do positivismo - ou seja de realismo radical do final de sculo
XIX que supunha existirem critrios objetivos e cristalinos para definir a
verdade. O realismo no qual acredito inclusive para as cincias naturais o que dizer, ento, das cincias sedais? - o realismo modesto.*
Para fundamentar seu posicionamento filosfico, critica o positivismo
do final do sculo XIX e incio do sculo XX e o relativism e do
neopragmatismo de Richard Rorty:
A busca cientfica de conhecimento verdadeiro incompatvel tanto com
um relativisme radical quanto cem um positivismo ingnuo. Os pragm
ticos americanos, freqentemente acusados de relativisme, recusam esse
nome, ainda que, paradoxalmente, recusem tambm que o objetive da
cincia seja a verdade entendida como aquilo que corresponde nature-

Ver, a respeito, Hands (2 0 0 1 :2 1 6 ), sobre a new econom ic m ethodology.


Bresser-Pereira, 2003a:3.

103

EM B U S C A D O N O V O

za intrnseca da realidade. Compreendo que se insurjam contra o


platonismo, mas, se eliminassem a palavra intrnseco da frase anterior,
e se enfatizassem a necessidade de modstia em relao s prprias idi
as, estaramos sendo realistas ao invs de positivistas, e no precisara
mos substituir radicalmente a epistemologia pela hermenutica como o
faz Rorty, mas adot-la sem necessidade de radicalizar seu pensamento. A
hermenutica, na medida em que lida com problemas de difcil interpre
tao, com o discurso anormal, seria valorizada. E poderamos, prag
maticamente, concordar com Rorty que, principalmente em relao s
cincias sociais e prpria filosofia, a investigao humana no uma
tentativa de descrever perfeitamente a realidade, mas sim de alcanar
objetivos transitrios e resolver problemas transitrios.^
Nessa perspectiva ecltica, abre-se espao para a convivncia de diver
sas teorias, no necessariamente redutveis a um arcabouo comum: a eco
nomia neoclssica, ocupando papel importante na anlise microeconmica;
a escola clssica, insupervel para entender os determinantes de crescimen
to de longo prazo das economias; por fim, a macroeconomia keynesiana,
para a discusso do comportamento dos agregados de curto prazo e para a
conduo da poltica econmica. A cada uma dessas corresponde tambm
um mtodo de trabalho principal. Para a economia neoclssica, o dedutivismo lgico acompanhado do individualismo metodolgico. Para a macroe
conomia keynesiana e a escola clssica, o holismo metodolgico acompa
nhado primordialmente de raciocnios do tipo histrico-dedutivos, que
abordaremos com calma mais adiante. importante notar que essas distin
es de postura metodolgica esto na origem das diferenas entre essas
escolas de pensamento, no havendo aqui nenhum problema de coerncia.
Para cada questo a ser solucionada, um mtodo pode apresentar-se como
superior ao outro, o que reafirma o ecletismo em seu sentido positivo como
defendido pelo autor.

^ Bresser-Pereira, 2003a;3

104

0 M T ODO PRAGMTICO

Kevin D. Hoover, um ex-filsofo da cincia e atual macroeconomista


da Universidade da Califrnia-Davis defende em seu texto Pragmatism,
pragmaticism and economic method que os economistas e metodlogos de
veriam prestar mais ateno s idias do filsofo americano Charles S.
Peirce. Ao identificar a presena do pragmatismo em economia nas propos
tas de Deirdre McCloskey e Roy Weintraub, Hoover defende uma aproxi
mao ao pragmatismo desenvolvido originalmente por Peirce. Ressalta ainda
algumas diferenas entre as idias de Charles S. Peirce e de John Dewey e
William James que inspirariam as recomendaes, por vezes exageradas, do
neopragmatismo de Richard Rorty. Dewey e James estariam indo longe de
mais com a filosofia pragmatista, correndo riscos de transform-la num mero
praticalismo, whatever works is true. Peirce, ao perceber esse movimento,
cunhou um novo termo que poderia ento ser capaz de melhor definir sua
proposta:
o escritor, encontrando seu pragmatismo assim promovido, sente que
tempo de dizer adeus e deix-lo ao seu prprio destino; enquanto que
para expressar a exata definio original, ele pede para anunciar o nasci
mento da palavra pragmaticismo, que feia o suficiente para estar se
gura de seqestradores.
No pragmaticismo de Peirce, a verdade uma crena no abalada por
dvida. Na base de seu pensamento, est a relao entre crena e dvida. A
partir do momento em que uma crena for afetada por dvida, a mente
investigativa sair em busca de uma nova crena para suprimir a dvida
correspondente. Nesse movimento, a contradio criada pela dvida dever
ser extinta e, s ento, o equilbrio ser restabelecido. O problema , por
tanto, descobrir como as crenas so fixadas. Segundo Peirce, existem qua
tro mtodos de fixao de crenas: tenacidade, autoridade, a priori e o mtodo
da cincia. No primeiro, as crenas so fixadas e evita-se por deciso prpria
a exposio a outras crenas que poderiam trazer dvidas. No segundo.

^ Peirce, 1958:186.

105

EM B U S C A D O N O V O

probe-se a adoo de outras crenas que no a oficial. No terceiro, a crena


fixada segundo a opinio vigente em grupos ou comunidades, estando
recorrentemente sujeita a modismos. Para Peirce, todos esses mtodos so
intrinsecamente instveis na medida em que a restrio externa que protege
as crenas de dvidas (deciso prpria, lei ou opinio geral) pode ser abala
da no convvio social, no confronto com as crenas de outros povos ou
pessoas. S seriam estveis para um ermito.^
Segundo Peirce, o mtodo da cincia supera todos os outros, j que ele
se auto-restringe ou regula. Parte j da hiptese implcita nos outros mto
dos de que existem coisas reais, cujas caractersticas so inteiramente in
dependentes de nossas opinies sobre elas. Como observa Hoover,
essas coisas reais esto sujeitas a leis que podem ser descobertas atravs
de raciocnio e experincia, levando finalmente a uma concluso Verda
deira. importante notar que Peirce no abandona aqui sua negao de
uma posio privilegiada por trs das crenas. Manter que existe uma
verdade no significa clamar que algum a possui. O mtodo da cincia,
na viso de Peirce, um mtodo que na totalidade do tempo poderia
atingir a verdade, mas no fornece nenhuma garantia para o presente.
A proposta do pragmaticismo de Peirce pressupe, portanto, um tipo
de realismo necessrio pesquisa cientfica, que o distanciaria de posies
relativistas. Segundo Hoover, o tipo de realismo defendido por Peirce le
vanta rapidamente a possibiUdade de conhecimento fundamentado e nos
pe de guarda contra a complacncia e o orgulho arrogante de pensarmos
que sabemos a verdade final.
Analisando Peirce, Hoover ressalta que a humildade intelectual surge
da crena na existncia de uma verdade, mesmo que reconheamos a gran
de dificuldade em alcan-la. Depende assim do reconhecimento de que
outros tambm a procuram e do reconhecimento de que podemos ainda
7 Peirce, 1 9 5 8 :101-112.
Hoover, 1994:298.
9 Ibid.,p. 300.

106

0 M T O D O P RAGMT ICO

no t-la achado, o que contribuiria para a busca de comensurabilidade


entre os diversos cientistas. Nesse ponto, encontramos grande semelhana
entre as propostas de Peirce e as recomendaes de Bresser-Pereira sobre
modstia, ecletismo e pluralismo. Diz Bresser-Pereira:
A verdade uma s. Ela est na realidade dos seres e das relaes que os
seres humanos estabelecem entre si, no nas prprias idias, que so a
forma atravs da qual a expressamos. A verdade no nem transcendental
- no est nas prprias idias -, nem instrumental - no depende do uso
que lhe demos - , nem relativa: no depende de quem a veja ou de como
vista. A nossa verdade pode assim ser, mas isto apenas sugere a difi
culdade em desvendarmos a verdade. A dificuldade da tarefa de desco
brir a verdade no justifica o relativismo, justifica apenas a modstia em
afirm-la, e a tolerncia em relao verdade dos outros.'

Abordagem histrica
Ao analisar as diferenas entre as formas de pensar da macroeconomia
e da teoria do desenvolvimento econmico e da microeconomia, BresserPereira chama a ateno para o approach metodolgico presente em cada
uma dessas disciplinas, como j aqui mencionamos, com a microeconomia
sendo primordialmente lgico-dedutiva, enquanto a macroeconomia e a
teoria do desenvolvimento so mais histrico-indutivas. Para melhor carac
terizar sua tese, defende a idia de que tanto a macroeconomia quanto a
teoria do desenvolvimento dependem de raciocnios do tipo histrico-de
dutivos ou ainda do mtodo do fato histrico novo, que seriam capazes
de construir hipteses a partir da observao dos fatos, especialmente dos
fatos novos sempre presentes no objeto de estudo das cincias sociais:
O economista, portanto, nestas duas grandes reas, adota a forma clssi
ca de pesquisa cientfica das cincias naturais: examina a reahdade e bus

10 Bresser-Pereira, 2003b: 2.

107

EM B U S C A DO N O V O

ca regularidades. Mas o faz com muito mais modstia. Ele usa principal
mente a induo, mas naturalmente tambm a deduo. O que o pesqui
sador faz essencialmente generalizar a partir do estudo da realidade,
que, no caso das cincias sociais, sempre uma realidade histrica. O
prprio sistema de mercado uma realidade histrica.'^
O autor ressalta ainda que a convivncia dos mtodos lgico-dedutivo
e histrico-dedutivo no se restringe cincia econmica, encontrando-se
tambm na cincia poltica. Apesar do precedente de uma postura mais abs
trata em Plato, pensadores clssicos da poltica, a partir de Aristteles,
valeram-se do mtodo histrico-dedutivo - Maquiavel, Vico, Hegel e Marx,
para ficar em alguns nomes. O contratualismo de Hobbes, por outro lado,
assume uma postura bastante distinta. Em vez de entender o surgimento do
Estado como conseqncia da evoluo de um processo histrico como
pensaram os clssicos, deriva logicamente a sua existncia a partir de um
contrato timo feito entre o Estado e os cidados. A partir da idia de um
estado natural de guerra entre os homens, faria sentido o surgimento ou a
criao de uma instncia superior, capaz de adjudicar essas disputas. Os ho
mens abririam mo de sua liberdade em prol da ordem legal imposta pelo Esta
do. Hobbes privilegia o mtodo lgico-dedutivo em detrimento do histri
co-dedutivo, adotando assim uma nova perspectiva para o estudo da poltica.
O mtodo do fato histrico novo, proposto por Bresser-Pereira, decorre
da natureza histrica da evoluo das economias e sociedades. No se trata
apenas de estudar histria tendo o passado como fonte de inspirao para o
entendimento do presente. A postura da abordagem histrica deixa o pes
quisador sempre alerta para o surgimento de novos fatos no contexto social
e econmico atual. Por conta de inovaes institucionais, tecnolgicas ou
ainda polticas, a realidade econmica sempre mutante. Para dar conta de
analisar a evoluo de um processo desse tipo, fundamental que se consi
derem os novos fatos histricos surgidos a partir dessas inovaes. Portan
to, o nico mtodo capaz de Udar com essa realidade sempre cambiante ser

Bresser-Pereira, 2003b: 20.

108

0 MTOD O PRAGMTICO

da busca incessante de novos padres e regularidades - o mtodo histri-

co-dedutivo, nas palavras do autor. Nesse ponto, aparece a fragilidade de


raciocnios lgico-dedutivos que partem sempre de algum a priori imutvel.
Abre-se ento espao para a induo, que tambm no est isenta de crti
cas, como sabemos. Bresser-Pereira, ao qualificar essa questo, parece ter
em mente justamente um dos pontos mais importantes para o pensamento
de Charles S. Peirce, como veremos a seguir:
A objeo ctica de que toda inferncia indutiva no justificada - o
clebre problema da induo de Hume - embora interessante no pode
ser aceita. No apenas porque ela vai contra o bom senso que nos diz que
boa parte do conhecimento resultado de inferncias indutivas. Tambm
porque, como argumenta Poster, a inferncia indutiva se justifica quando
ela se constitui na melhor exphcao para o problema que est sendo
examinado.*^
Uma das grandes contribuies de Peirce lgica encontra-se nos seus
trabalhos sobre abduo, numa definio simples: o ato de procurar um
trao ou caracterstica num fenmeno e, a partir da, sugerir uma hiptese
explicativa (Peirce, 1958). Mark Blaug caracteriza uma abduo como um
raciocnio distinto da induo e deduo. Uma induo que no pode ser
logicamente abandonada, pois surge desde logo como temporria e falvel,
uma conjectura. Segundo Blaug, muita confuso poderia ser evitada se pu
dssemos usar a palavra abduo para racionalizaes no demonstradas,
vulgarmente chamadas de induo. Como o papel da deduo conferir
consistncia ao pensamento e dada a incapacidade de demonstrao das
indues, caberia ao processo de abduo a responsabilidade na criao das
idias na cincia. Vejamos o exemplo a seguir, utilizado por Peirce e retira
do da Stanford Encyclopedia o f PhUosophy:^^
1.

O silogismo AAA-1 (Barbara): todos M so P, todos S so M, portan

to todos S so P um exemplo de deduo. Agora faamos uma ligao


Bresser-Pereira, 2003b :20.
Burch, 2001.

109

EM BUS CA DO N O V O

desse silogismo com um problema de amostragem. Vamos supor que ser M


significa pertencer a uma dada populao - por exemplo, uma bola numa
populao de bolas em alguma urna. Vamos supor que P seja uma caracte
rstica de um membro dessa populao - por exemplo, ser vermelho. E, por
fim, vamos supor que ser S significa ser membro de uma amostra aleatria
retirada da populao. Desse modo, o silogismo ficaria: todas as bolas numa
urna so vermelhas, todas as bolas de uma amostra aleatria particular so
retiradas dessa urna, portanto todas as bolas dessa amostra particular so
vermelhas.
2. Vejamos o que acontece se trocarmos a concluso com a premissa
principal. Todos S so P, todos S so M, logo todos M so P. Esse o silogismo
invlido AAA-3. Vamos considerar esse argumento em termos do problema
de amostragem: todas as bolas numa amostra particular so vermelhas, to
das as bolas dessa amostra aleatria particular so retiradas de uma urna,
logo todas as bolas dessa urna so vermelhas. Encontramos assim um argu
mento que hga a amostra populao, para Peirce o principal significado da
induo.
3. Por fim, vejamos o que acontece se trocarmos a concluso com a
premissa menor: todos M so P, todos S so P, logo todos S so M. Esse o
silogismo invlido AAA-2. Vejamos esse resultado em termos de teoria de
amostragem: todas as bolas numa urna so vermelhas, todas as bolas de
uma amostra aleatria particular so vermelhas, logo todas as bolas dessa
amostra aleatria particular so retiradas dessa urna. O que temos aqui no
um argumento que vai da populao para a amostra (deduo), nem da
amostra para a populao (induo), um argumento provvel, distinto de
ambas, que Peirce denominou abduo. No caso, o fato de as bolas serem
vermelhas faz com que seja provvel que elas pertenam a uma dada urna,
mas no h nenhuma garantia a esse respeito.
Um dos grandes exemplos de abduo na histria da cincia encontrase no estudo dos movimentos planetrios. O astrnomo Johannes Kepler
observou que, se as rbitas dos planetas fossem supostamente elpticas, gran
de parte das medies obtidas por astrnomos ao longo de sculos poderia
ser explicada de forma satisfatria. A partir da, criou uma de suas mais

110

0 M T ODO PRAGMTICO

importantes leis de movimento planetrio.C om o destaca Peirce, o avano


da cincia depende da observao dos fatos por mentes equipadas com as
idias apropriadas. Ao observar regularidades no estudo de fenmenos, o
cientista faz uma espcie de julgamento intuitivo, que seria originrio na
formulao das hipteses necessrias para o avano da pesquisa atravs da
deduo e induo.
Ainda sobre a questo do carter histrico do processo econmico que
inspira as recomendaes de Bresser-Pereira, no parece difcil perceber que
uma soluo possvel para lidar com o problema das realidades mutantes
em economia seria a adoo da abduo como mtodo de trabalho. Para
analisar um processo que apresenta evoluo histrica e no-repetitiva, res
taria ao cientista identificar as novidades ou inovaes a partir da observa
o de regularidades e fatos estilizados e, da, ento teorizar acerca dos fe
nmenos percebidos. Nas palavras do autor;
Para pensar a economia, formular as hipteses exphcativas de seu fun
cionamento e propor as polticas econmicas necessrias aos fins social
mente acordados (estabilidade, crescimento, distribuio), o economis
ta, cujos problemas hoje so fundamentalmente macroeconmico e do
desenvolvimento econmico, deve observar a realidade, verificar como
os fenmenos ocorrem e se repetem, e a partir desse processo inicialmen
te indutivo, mas na verdade indutivo-dedutivo, ele infere seu modelo ou
sua exphcao.'

Referncias bibliogrficas
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Os dois mtodos da teoria econmica, maio
2003a. ms.
______ . Os dois mtodos da teoria econmica. So Paulo: EGV, jul. 2003b. (Textos
para discusso, n. 127.)

'4 Ver Hoover (1 9 9 4 :3 0 1 ).


Bresser-Pereira, 2003b :20.

III

EM B U S C A DO N O V O

BURCH, R. Charles Sanders Peirce. In: The Stanford Encyclopedia o f Philosophy.


Fall 2001. Disponvel em: <http://plato.stanford.edn/archives/fall200I/entries/
peirce>.
HANDS, D. W. Reflection without rules, economic methodology and contemporary
science theory. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
HOOVER, K. D. Pragmatism, pragmaticism, and economic method. In:
BACKHOUSE, Roger E. (Ed.). Contemporary issues in economic methodology.
London: Routledge, 1994.
PEIRCE, C. S. Selected writings (values in a universe of chance). Editor Philip
Wiener. New York: Dover, 1958.

112

Mtodo do fato histrico novo


A l e x a n d r a St r o m m e r d e Fa r ia s G o d o i

ual o papel do mtodo histrico na teoria econmica, em contraposio

ao mtodo lgico-dedutivo? Qual a sua relao com o conceito de ideo


logia e de campo cientfico? Tal discusso proposta por Bresser-Pereira no
texto Os dois mtodos da teoria econmica.' Inicialmente, definirei as bases
de cada um dos mtodos e explicitarei os procedimentos por eles usados na
busca da verdade cientfica. Posteriormente, avaliarei a aplicabilidade de cada
mtodo ao estudo e desenvolvimento da teoria econmica. A seguir, farei uma
anlise crtica sobre o alcance de cada mtodo e as dificuldades que encontram,
com uso da bibhografia sobre epistemologia, concluindo com comentrios so
bre sua relao com os conceitos de ideologia e campo cientfico.

Motivao
A preocupao de Bresser-Pereira com a existncia de dois mtodos na
teoria econmica se origina de sua viso de verdade. Em sua opinio, a

' Bresser-Pereira, 2003,

EM B U S C A DO N O V O

verdade concreta, alcanvel, e no subjetiva como prega o relativismo.


Bresser-Pereira reconhece, entretanto, as limitaes de nossa capacidade de
conhec-la e a dificuldade que encontramos em sua procura, justificando
uma posio realista, porm modesta, especialmente para as cincias so
ciais. Em seu texto Teorias sobre a verdade,^ o autor resume:
Eu, por exemplo, embora cientista social, me considero um reaUsta mes
mo em relao a verdades sociais. Mas no tenho dvida que meu realis
mo deve ser mais modesto do que o realismo com que encararia as cin
cias naturais se tivesse competncia para pesquis-las.
Essa viso realista modesta permite que Bresser-Pereira entenda como
legtimas abordagens ou teorias econmicas inconsistentes entre si, no caso
as escolas neoclssica, clssica e keynesiana, j que cada uma delas explica,
melhor que as outras, algum aspecto do sistema econmico.
Pode-se dizer que Bresser-Pereira adota uma viso semelhante ao que
Victoria Chick (2004) define como sistema aberto para a teoria econmi
ca. Como a realidade complexa, e o sistema econmico est interligado a
diversos outros sistemas, como a poltica, a histria, a sociologia etc., a
melhor maneira de analisar esse sistema aberto seria utilizar-se de subsistemas
fechados sucessivos, cada qual adequado para um objeto de estudo espec
fico, mas sempre consciente das inter-relaes existentes entre sistemas e
das hipteses simplificadoras adotadas.
A partir desse arcabouo terico, Bresser-Pereira toma uma posio
pragmtica e defende a existncia de dois mtodos legtimos para o es
tudo da economia: o mtodo histrico-dedutivo, ou do fato histrico
novo, que seria adequado para a teoria do desenvolvimento econmico
e a macroeconomia; e o mtodo hipottico-dedutivo, aistrico, utilizado
pela microeconomia, ou, mais especificamente, pela teoria de equilbrio
geral.

^ Bresser-Pereira, 2004. Trata-se de uma apostila que o autor usa em seu curso Metodologia
Cientfica para Economistas, na Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas.

114

M T O D O DO FATO H I S T R I C O N O V O

Os dois modelos e suas definies


O Dicionrio Houaiss define hipottico-dedutivo como mtodo que
extrai dedutivamente as conseqncias lgicas de axiomas (diz-se do mto
do ou raciocnio m atemtico), ou alternativamente que parte de hipteses
exphcativas, buscando deduzir as conseqncias e verificar sua realidade
emprica (diz-se de mtodos ou procedimentos nas cincias experimentais)
(grifo meu). Parece interessante constatar a relevncia que este mtodo as
sumiu recentemente no ramo da economia, dado que ela no , a priori,
nem matemtica em sua essncia (apesar da importncia da matemtica
como um dos instrumentos para a anlise econmica) nem fundamental
mente experimental. Ao contrrio, a experimentao na economia encontra
srios obstculos de ordem prtica, entre os quais a impossibilidade de se
controlar o ambiente de anhse e isolar o objeto de estudo.
Neste contexto, cabe a exemplificao metafrica de Bresser-Pereira
(2003) de que a microeconomia senta-se em sua poltrona, pressupe que o
agente econmico maximiza seus interesses econmicos e, a partir da, de
duz lgica e matematicamente todo o seu modelo. O mtodo histrico, ou
histrico-dedutivo, na sua definio, requer que o problema econmico que
se pretende estudar seja situado na histria. Isto , que seja situado no con
junto de relaes no apenas econmicas mas tambm sociais, culturais,
pohticas e institucionais que definem o processo e cada momento histrico.
O mtodo histrico vem sempre sendo usado pelos filsofos e cientistas
sociais, desde Aristteles at os pragmticos americanos, desde Maquiavel
at Marx. O mtodo histrico proposto por Bresser-Pereira, entretanto,
especfico - o mtodo do fato histrico novo. Este mtodo, que no
um mtodo de verificao mas de descoberta da verdade, prope que se
identifiquem fatos histricos novos que mudaram a realidade anterior. Seu
pressuposto o de que a realidade econmica at aquele momento estava
razoavelmente bem estudada e analisada, mas os fatos novos exigem uma
anlise, que ser to mais inovadora quanto maior for a mudana econmi
ca e social causada pelo fato. A partir da, buscam-se empiricamente novas

115

E M B U S C A DO N O V O

regularidades, indaga-se sobre as motivaes racionais dos novos compor


tamentos e renem-se elementos para construir a nova teoria e test-la.
As explicaes racionais, porm, viriam posteriormente, de forma propositalmente a hoc. Depois de situar os problemas no campo histrico e
buscar regularidades que permitam definir fatos estilizados e modelos te
ricos, seria desejvel, de acordo com Bresser-Pereira, submeter o modelo
crtica das motivaes racionais. Assim, o mtodo essencialmente o do
fato histrico, que usa tambm a deduo, mas sua pedra fundamental
anlise da realidade. A busca de microfundamentos, por exemplo, que seria
por definio um instrumental hipottico-dedutivo, legtima na econo
mia, mas, no caso da macroeconomia e das anlises concretas da realidade
econmica, deve ocorrer em um segundo momento, para que se possam
estabelecer os mecanismos exphcativos das relaes macroeconmicas ob
servadas, fortalecendo a teoria.

Aplicabilidade de cada mtodo


Como dissemos anteriormente, a princpio os dois mtodos so legti
mos. No caso da economia, o mtodo hipottico-dedutivo levou ao
surgimento dos modelos de equilbrio geral e do equilbrio parcial de uma
economia de mercado, enquanto o mtodo histrico permitiu a formulao
do modelo clssico de teoria do desenvolvimento econmico, e do modelo
macroeconmico.
Entretanto, a tentativa de usar um modelo hipottico-dedutivo, fecha
do e aistrico (como a teoria do equilbrio geral) para exphcar o funciona
mento do sistema econmico como um todo seria, para Bresser-Pereira,
equivocada. Dada a grande complexidade do objeto de estudo, que trabalha
com uma realidade em constante mutao, seja de carter tecnolgico, po
ltico ou institucional, torna-se essencial a busca de uma teoria mais flex
vel, que se renove continuamente para adaptar-se nova reahdade. O mais
prximo deste processo que a teoria neoclssica pode oferecer , na viso de
Bresser, a anlise de equilbrios estticos, o que seria claramente insuficiente.
O mtodo hipottico-dedutivo em economia se baseia no individuahsmo metodolgico, enquanto o mtodo histrico holstico, e supe que o

116

M T O D O DO FATO H I S T R I C O N O V O

todo no a simples soma das partes, mas um organismo mais complexo


onde existem relaes, externalidades e sinergias. O modelo hipottico-de
dutivo parte de axiomas ou pressupostos rgidos (como o caso dos pressu
postos de racionaUdade e competio perfeita no modelo neoclssico), que
so difceis de relaxar. J os modelos histricos permitem maior flexibilida
de, dispensando o emprego de premissas to rgidas. Adicionalmente, o
modelo hipottico-dedutivo, particularmente o de equilbrio geral, trabalha
em um alto nvel de abstrao, gerando previses igualmente abstratas com
pouca adequao s necessidades mais concretas da poltica macroeconmica
e de desenvolvimento. De acordo com Bresser-Pereira: No modelo de equi
lbrio geral no h compromisso com a realidade. esta que dever se adap
tar ao modelo. Isto gera um modelo excessivamente geral, que, procuran
do explicar todos os processos econm icos, acaba no explicando
adequadamente nenhum.^
Uma decorrncia natural do alto nvel de abstrao usado pela teoria
neoclssica a busca incessante de um grau cada vez maior de formalizao,
at 0 ponto em que a formalizao se confunde com a prpria teoria. Vrios
autores criticaram esse procedim ento,* ressaltando o fato de que a
formalizao matemtica freqentemente usada como um critrio de ver
dade cientfica per se, enquanto na verdade representa apenas uma ferra
menta legtima para o desenvolvimento intelectual, e uma arma de retrica
importante, sem manter necessariamente uma aderncia maior com a reali
dade. Levado ao extremo, o culto formalizao resulta em modelos exces
sivamente simplificadores da realidade, que geram resultados lgicos que
so absorvidos como verdades cientficas, sem que seja feito um
questionamento mais cauteloso sobre sua aplicabilidade. O mtodo hipot
tico-dedutivo seria, assim, de cunho neopositivista, e sua validao se ba
searia fundamentalmente na capacidade de convencimento das hipteses
utiUzadas e no grau de consenso que se forma em volta delas. Citando

3 Bresser-Pereira, 2003:7.
McCloskey, 1983; e Blaug, 1980.

117

EM B U S C A DO N O V O

Schumpeter (1954) em sua crtica ao uso de modelos excessivamente abs


tratos, 0 resultado seria uma teoria excelente que no pode ser refutada, e
qual nada falta exceto sentido. J o mtodo histrico seria realista, e sua
validao a posteriori estaria hgada a pesquisas empricas, acerto de previ
ses e, particularmente, sua capacidade de permitir a formulao de pol
ticas adequadas.
Por fim, utilizando a definio de Arida (1996), podemos dizer que
um modelo hipottico-dedutivo, por construo, se encaixa em um modelo
hard Science, j que, sendo construdo a partir de hipteses ou proposies

externas, tais como a maximizao do agente representativo na teoria


neoclssica, deduzindo toda a teoria a partir da, parece natural que o con
ceito de fronteira do conhecimento esteja presente de forma muito acentua
da. Uma evoluo terica aceita suplantaria completamente o estgio ante
rior da teoria. A verdade poderia ser conhecida to-somente a partir da
ltima verso da teoria, no havendo necessidade de retrilhar os erros e
acertos que levaram a ela.

Aspectos tericos e dificuldades


A utilizao de um modelo histrico-dedutivo representa, em geral,
um desafio intelectual maior para os cientistas do que a aplicao de mode
los hipottico-dedutivos. Em primeiro lugar, a observao da reahdade e a
identificao de fatos histricos novos, que o ponto fundamental a partir
do qual se desenvolve um modelo histrico legtimo, pode ser bastante ar
dilosa. A mente no um papel em branco, mas enxerga o mundo atravs
de filtros repletos de valores, experincias prvias, ideologias, interesses etc.
Este ponto ser abordado em mais detalhe em Ideologia e campo cientfi
co onde tratamos mais especificamente de ideologia, j que ela est presen
te, obviamente, no s no mtodo histrico, mas tambm no hipotticodedutivo, embora de forma mais velada. Alm disso, por ser a realidade
econmica um sistema incrivelmente complexo, impossvel para a mente
humana abarc-lo como um todo de uma s vez. Assim, para desenvolver
mos um modelo til, temos de selecionar aspectos da realidade que consi-

118

M T O D O D O FATO H I S T R I C O N O V O

dramos essenciais, ignorando outros. o eterno dilema entre simplicidade


e realismo do qual no conseguimos escapar. E, quando aplicamos um cri
trio subjetivo qualquer para delimitar o escopo do nosso modelo, ou a
parte da realidade que abarcaremos, estamos sempre colocando algum
tipo de vis, maior ou menor, em nosso modelo.
Blaug (1980) mostra que no podemos fazer generalizaes indutivas
a partir de uma srie de observaes porque, no momento em que selecio
namos certas observaes entre o nmero infinito de observaes possveis,
teremos j optado por um ponto de vista, e este ponto de vista por si
mesmo uma teoria, no importa quo crua e pouco sofisticada. Assim, no
haveria fatos brutos, e todos os fatos estariam carregados de teorias. Mes
mo admitindo que tenhamos conseguido selecionar os fatos histricos no
vos que sejam relevantes para a anlise do problema escolhido, e desenhar
um quadro legtimo e relativamente imparcial da realidade estudada, te
mos ainda de superar o problema da induo, bem ilustrado atravs do
famoso exemplo dos cisnes brancos. Mesmo que todos os cisnes que tenha
mos encontrado at hoje sejam brancos, no temos condies de afirmar
com certeza que todos os cisnes so brancos sem que tenhamos observa
do todos os cisnes do mundo, esgotando nossa amostra no tempo e no espa
o, o que obviamente impossvel.
Para Popper,^ a vida estaria cheia de exemplos prima f a d e de induo,
mas ele nega que estes sejam realmente generalizaes no contaminadas
por palpites prvios. Em Popper, a induo no seria um argumento lgico
vlido; apenas a lgica dedutiva possui o que os lgicos chamam de argu
mentos demonstrativos, pelos quais premissas verdadeiras sempre levam a
concluses verdadeiras. Mas importante ressaltar que Popper criticava a
induo como um argumento lgico demonstrativo, no a induo como
uma tentativa no-demonstrativa de confirmar uma hiptese.
Para evitar esta armadilha da induo, Bresser-Pereira prope que o
mtodo histrico seja, alm de por definio indutivo, tambm dedutivo.

Apud Blaug, 1980.

119

EM BUSCA DO N O VO

reconhecendo assim a necessidade de se quebrar o ciclo cd infinitum da induo,


com a imposio de premissas a partir das quais possvel tirar concluses
lgicas. Este procedimento bastante diferente, entretanto, do usado pelo
mtodo puramente hipottico-dedutivo, j que as premissas vm de uma cui
dadosa observao da realidade e no so fundamentalmente apriorsticas.
A coexistncia entre induo e deduo pode parecer paradoxal, mas
Blaug (1980) nos exphca que isto ocorre porque comumente entendemos
deduo e induo como operaes mentais opostas, com a deduo nos
levando do geral para o particular, e a induo, do particular para o geral.
Conforme definies do Dicionrio Houaiss, deduo seria o processo de
raciocnio atravs qual possvel, partindo de uma ou mais premissas acei
tas como verdadeiras, a obteno de uma concluso necessria e evidente.
J induo seria um raciocnio que parte de dados particulares (fatos, ex
perincias, enunciados empricos) e, por meio de uma seqncia de opera
es cognitivas, chega a leis ou conceitos mais gerais, indo dos efeitos
causa, das conseqncias ao princpio, da experincia teoria. O contraste
relevante, entretanto, conforme ressalta Blaug, nunca entre deduo e
induo, mas entre inferncias demonstrativas que so certas, e inferncias
no-demonstrativas que so precrias. Blaug sugere o uso da palavra
abduo (adduction) para estilos no-demonstrativos de argumentao
vulgarmente chamados de induo.
No existiria assim induo demonstrativa, e abduo no seria de
forma alguma o oposto de deduo, mas um tipo de operao mental total
mente diferente. Abduo seria a operao no-lgica de saltar do caos que
0 mundo real para um palpite ou conjectura tentativa sobre a relao
verdadeira que existe entre um conjunto de variveis relevantes. Como esse
salto se d pertence ao contexto da descoberta, enquanto a filosofia da cin
cia est preocupada essencialmente, nas palavras de Blaug, com o prximo
passo do processo, ou seja, como conjecturas iniciais se convertem em teo
rias cientficas, prendendo-as em uma estrutura mais ou menos bem costu
rada, e como estas teorias so ento confrontadas com observaes. Em
resumo, ele diz que a cincia no baseada na induo, mas na abduo
seguida de deduo.

120

M T O D O DO FAT O H I S T R I C O N O V O

Nestes termos, as definies dos dois mtodos de Bresser-Pereira con


teriam uma tentativa de abarcar os dois campos: da descoberta e da justifi
cao. No s no mbito da descoberta os dois modelos utilizariam a abduo
de forma distinta o modelo histrico enfocando a observao da realidade
de forma holstica e o modelo hipottico-dedutivo se baseando no compor
tamento individual dos agentes - , mas tambm no mbito da justificao
eles teriam critrios de validao distintos, como apresentado em Aspectos
tericos e dificuldades. Por fim, depois de solucionada a dinmica induodeduo, deve-se evitar o risco de incorrer em determinismo, de inferir causalidades rgidas, tidas como perfeitas e lgicas, ignorando irregularidades
no previstas.

Ideologia e campo cientfico


O conceito de ideologia, de acordo com o Dicionrio Houaiss, pode ser
definido como um sistema de idias (crenas, tradies, princpios e mi
tos) interdependentes, sustentadas por um grupo social de qualquer natu
reza ou dimenso, as quais refletem, racionalizam e defendem os prprios
interesses e compromissos institucionais, sejam estes morais, religiosos,
polticos ou econmicos. No marxismo, ideologia representa mais especi
ficamente o fato de que o conjunto de idias presentes nos mbitos terico,
cultural e institucional das sociedades no poderia ser compreendido isola
damente ou a partir de um desenvolvimento da mente humana, mas teria
origem materialista, ou seja, nas necessidades e interesses inerentes s rela
es econmicas de produo. As relaes de produo predominantes
num determinado estgio de desenvolvimento econmico constituiriam a
estrutura da sociedade, sua fundao, a partir da qual surgiria uma superes
trutura legal e poltica, e formas de conscincia social correspondentes. Marx
afirma: It is not the consciousness o f men that determines their existence, hut
their social existence that determines their consciousness. Neste mesmo con
texto, a cincia estaria permeada de interesses, e sujeita a dinmicas molda
das no mbito das relaes de produo.

Ver Hausman (1 9 9 4 ) e Marx (1 9 8 1 ).

121

EM B U S C A D O N O V O

Segundo Schumpeter (1948), Marx foi o primeiro a transformar esta


relao de interdependncia entre cincia e outros aspectos da histria soci
al em dependncia da primeira em relao estrutura social. O ambiente
em torno do cientista (onde e em que poca vive) determinaria o que ele v
e como ele v. Seria uma espcie particular de relativismo, de acordo com
Schumpeter, que condiciona socialmente a escolha da problemtica e a abor
dagem utilizada. Este efeito seria mais forte nas cincias sociais do que nas
cincias da natureza porque o objeto de estudo destas varia mais fortemente
de lugar para lugar e ao longo do tempo. Este elemento a mais - que permi
te 0 questionamento de descobertas no somente nas bases segundo as quais
as proposies de todas as cincias so avaliadas, mas tambm de acordo
com um critrio adicional segundo o qual a verdade no pode ser determi
nada sem que se exphcite a afiliao de classe do cientista - Schumpeter
chama de vis ideolgico. Schumpeter afirma que a prtica da cincia em si
no exige que nos dispamos de julgamentos de valor ou renunciemos
advocacia de algum interesse especfico. Investigar fatos ou desenvolver fer
ramentas para faz-lo seria coisa distinta e no conflitante com avali-las
sob um ponto de vista moral ou cultural. Assim, seria possvel fazer um
trabalho analtico honesto na defesa de algum interesse: advocacy does not
imply lying.
Entretanto, a ideologia traria um problema mais complexo. Como co
loca Schumpeter, ideologies are not simply lies; they are truthful statements
about what a man thinks he sees. Assim, nenhum cientista seria capaz de
despir-se da ideologia, como uma maldio inescapvel, e, mesmo admitin
do sua existncia, teria de evitar a armadilha em que o prprio Marx se teria
colocado: de ver ideologia somente nos outros, nunca em si mesmo. Reconhecendo-se a existncia da ideologia, o passo seguinte seria tentar localizla, 0 que, de acordo com Schumpeter, deveria ser feito atravs da escrutinao
do procedimento cientfico. A ideologia poderia ser confinada viso origi
nal do fenmeno que estamos sujeitando ao tratamento cientfico, j que o
procedimento cientfico em si pode ser controlado de forma objetiva.
Schumpeter afirma:

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M T O D O D O FAT O H I S T R I C O N O V O

the original vision is ideology by nature and may contain any amount o f
delusions traceable to a mans social location, to the manner in which he
wants to see himself or his class or group and the opponents o f his own class
or group.
Analisando o papel da ideologia em Adam Smith, Marx e Keynes,
Schumpeter conclui que as idias que no podem ser controladas analitica
mente tm um papel exclusivamente no mbito dos conceitos bsicos do
processo econmico como um todo, e que constituem o pano de fundo a
partir do qual o esforo analtico se d, e do qual impossvel compreender
mais do que segmentos. Assim, no seria possvel se fazer cincia isenta de
ideologia.
J Bourdieu, embora mais influenciado por Marx que Schumpeter, no
gostava do conceito de ideologia elaborado por Marx, que seria cartesiano,
promovendo uma clivagem entre o cientista e o outro e dando excessiva
nfase atividade consciente. Ele utiliza o conceito de doxa, que seria me
nos voluntarista. O conceito de campo cientfico foi construdo por Bourdieu
como um espao de luta social:
O campo cientfico, enquanto sistema de relaes objetivas entre posi
es adquiridas (em lutas anteriores), o lugar, o espao de jogo de uma
luta concorrencial. O que est em jogo especificamente nessa luta o
monoplio da autoridade cientfica definida, de maneira inseparvel, como
capacidade tcnica e poder social; ou se quisermos, o monopUo da com
petncia cientfica, compreendida enquanto capacidade de falar e agir
legitimamente (isto , de maneira autorizada e com autoridade, que
socialmente outorgada a um agente determinado).^
O trecho sintetiza bem a viso de Bourdieu, que traz a problemtica
levantada em nvel mais filosfico e social pelo conceito de ideologia a uma
instncia quase individual. Para Bourdieu, o prprio funcionamento do cam
po cientfico produz e supe uma forma especfica de interesse. Os cientis-

^ Bourdieu, 1983.

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E M B U S C A DO N O V O

tas buscariam um tipo de autoridade ou prestgio especfico, a saber, o reco


nhecimento de seus pares-concorrentes. A busca desses objetivos indivi
duais, embora egostas, teria um efeito positivo de propulsionar o avano da
cincia, entendida como procura da verdade, atravs de uma espcie de
mecanismo de mo invisvel smithiano.
A figura do campo cientfico como meio onde essa autoridade
conferida importante porque a competncia cientfica socialmente reco
nhecida. No seria possvel dissociar capacidade tcnica pura de represen
tao social. Os julgamentos sobre capacidade tcnica estariam sempre con
taminados por fatores sociais, como a posio de um determinado cientista
na hierarquia do campo. Assim, o campo cientfico que designa a cada
pesquisador, em funo da posio que ele ocupa, seus problemas,
indissociavelmente pohticos e cientficos, e seus mtodos, estratgias cien
tficas que, pelo fato de se definirem expressa ou objetivamente pela refe
rncia ao sistema de posies polticas e cientficas constitutivas do campo
cientfico, so ao mesmo tempo estratgias polticas. Bourdieu conclui:
No h escolha cientfica - do campo da pesquisa, dos mtodos emprega
dos (...) - que no seja uma estratgia poltica de investimento objetiva
mente orientada para a maximizao do lucro propriamente cientfico, isto
, a obteno do reconhecimento dos pares-concorrentes.
Para Bourdieu, a evoluo da cincia se daria nesse ambiente de luta
desigual entre agentes diversamente dotados de capital especfico e, portan
to, desigualmente capazes de se apropriarem do produto do trabalho cient
fico que o conjunto dos concorrentes produz. Por um lado, haveria instn
cias de consagrao (academias, prmios, revistas) que consagram produes
conformes aos princpios da cincia oficial, oferecendo continuamente o
exemplo do que merece o nome de cincia e exercendo uma censura sobre
produes herticas. Entretanto, a cincia normal, usando o termo de
Kuhn (1962), s procura resolver os problemas suscetveis de serem colo
cados nos limites da problemtica estabelecida, ou s resolve os problemas
que pode colocar, ou s coloca os problemas que pode resolver. Assim,
haveria tambm espao para estratgias de subverso por parte dos me
nos dotados de capital especfico, que em certos casos resultariam em in

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M T O D O DO FATO H I S T R I C O N O V O

venes herticas, levantando problemticas novas. Se essa luta de interes


ses ocorre nas cincias naturais, ela tender a ser muito mais intensa ainda
no campo das cincias sociais, como a economia. Bourdieu explica que as
cincias sociais no tm tanta autonomia como cincias naturais porque o
que est em jogo na luta interna pela autoridade cientfica no campo das
cincias sociais, isto , o poder de produzir, impor e inculcar a representa
o legtima do mundo social, o que est em jogo entre as classes no
campo da poltica. Assim, as posies na luta interna nas cincias sociais
jamais podem atingir o grau de independncia com relao s posies nas
lutas externas que se observam no campo das cincias da natureza.
Um exemplo desse tipo de movimento, aphcado economia, pode ser
encontrado em Bresser-Pereira, ao tratar da predominncia da economia
neoclssica no campo econmico hoje. A teoria neoclssica, em sua busca
da racionalidade perfeita, seria um instrumento ideolgico a servio de
uma classe empresarial liberal que ainda se sente obrigada a demonstrar a
superioridade das economias de mercado sobre as economias estatais ou de
comando, embora isto j esteja claro para os economistas de todas as esco
las. Bresser-Pereira prossegue com uma anlise histrica da ascendncia da
escola neoclssica aps a crise, nos anos 1970, do Estado do bem-estar ou
social-democrtico.
Uma crtica na mesma hnha pode ser encontrada em McCloskey, para
quem o credo do Mtodo Cientfico para a Economia Modernista um
amlgama de positivismo lgico, behaviorismo, operacionalismo e modelo
hipottico-dedutivo de cincia. McCloskey afirma:
Modernism promises knowledge free from doubt, metaphysics, morals, and
personal conviction; what it delivers merely renames as Scientific Method the
scientists and especially the economic scientists metaphysics, morals, and
personal convictions.^

Bresser-Pereira, 2003:9.
9 McCloskey, 1983.

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McCloskey ressalta que mesmo os testes empricos no so isentos de


ideologia, e esta , na maior parte das vezes, a prpria fonte que gera uma
demanda de testes. Segundo Ronald Coase, para que uma teoria econmica
seja testada, necessrio que alguns economistas se importem o suficiente
para faz-lo, ou seja, que acreditem nela.
Blaug diz que os economistas neoclssicos no fazem o que pregam,
isto , pregam a importncia de se submeter as teorias a testes empricos,
mas sua prtica sugere que seu intento meramente um falsificacionismo
incuo. Quando a predio do economista condicional, ou seja, baseada
em condies especificadas, mas no possvel checar o cumprimento de
todas as condies estipuladas, a teoria em questo no pode ser rejeitada
qualquer que seja o resultado observado.'
Neste sentido, os testes so mais ilustraes do que verificaes. Para
Blaug, a pesquisa emprica feita pela economia neoclssica seria como jo
gar tnis sem a rede: em vez de tentar refutar predies testveis, os econo
mistas gastam muito tempo mostrando que o mundo real confirma suas
predies. Assim substituem o falseamento, que difcil, pela confirmao,
que fcil.
Vemos, por exemplo, que a ortodoxia convencional - o nome que
Bresser-Pereira d s idias dominantes sobre poltica econmica para os
pases em desenvolvimento - quer mostrar-se objetiva e isenta de ideologia
quando isso no possvel. Seria melhor admitir o inevitvel, criando me
canismos mais eficientes para lidar com ela. Neste aspecto, o modelo hist
rico parece abrir espao para tratar estes problemas de forma mais honesta.
Para Bresser-Pereira, as condicionantes ideolgicas so inevitveis. Os eco
nomistas e os cientistas pohticos, principalmente, esto sujeitos s influn
cias ideolgicas na medida em que discutem a distribuio de renda e o po
der. O essencial no ficar acima das ideologias - j que isto impossvel - ,
mas reconhec-las sua volta e em si prprio, e tentar control-las. A men
sagem que Bresser-Pereira tira dos conceitos de ideologia e campo cientfico

Blaug, 1980.

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de cautela, e modstia. imprescindvel que mantenhamos uma capacida


de crtica aguada ao estudarmos qualquer teoria econmica, particular
mente aquela que nos vendida como fronteira, ou mainstream, para que
identifiquemos suas limitaes, os interesses e as ideologias que a molda
ram. Concluirei com uma enftica frase de Bourdieu sobre o assunto;
A idia de uma cincia neutra uma fico, e uma fico interessada, que
permite fazer passar por cientfico uma forma neutralizada e eufmica,
particularmente eficaz simbolicamente porque particularmente
irreconhecvel, da representao dominante do mundo social.

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