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Ano III N 05 Abril/2009

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PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Assuntos de Segurana Pblica

REVISTA PRELEO PMES Assuntos de Segurana Pblica

revistaprelecao@pm.es.gov.br

ISSN 1981 - 3813


Ano III N 05 Abril/2009

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REVISTA

PRELEO
PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Assuntos de Segurana Pblica

Vitria
ano III, n. 5, abr. 2009

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REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana
Pblica. Ano III, n. 5, abr. 2009. Vitria: PMES/DEI, 2009.
ISSN 1981 - 3813
Semestral
1. Segurana Pblica. 2. Generalidades/Peridicos.
I. Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES).
II. Diretoria de Ensino e Instruo (DEI).

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Comandante Geral da Polcia Militar

Tenente Coronel Pedro Bruzzi


Perodo: de 1911 a 1920

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Sumrio
Editorial................................................................................................ 7
Artigos ................................................................................................. 9
As Mulheres no Quadro Combatente da PMES:
25 anos de Participao
Gelson Loiola ............................................................................................................... 11

Dados Histricos da Justia Militar do Esprito Santo


Getlio Marcos Pereira Neves ..................................................................................... 37

A Poltica Nacional de Segurana Pblica:


Histrico, Dilemas e Perspectivas
Luiz Eduardo Soares .................................................................................................... 47

Utilizao da Fora e de Armas de Fogo Pelos


Militares Estaduais nos Conflitos Prisionais
Sob a tica da Legalidade
Nilda Dummer............................................................................................................... 75

Os Impactos das Aes da Polcia Militar do


Esprito Santo em Regies Urbanas Violentas:
O Caso Flexal
Enoni Erlacher ............................................................................................................ 105

Como Publicar um Artigo na Revista Preleo ............................. 132

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Expediente
REVISTA PRELEO
Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
Assuntos de Segurana Pblica
Criada pela Portaria do Comando Geral da PMES n 440-R, datada de 15/03/2007
Registro ISSN 1981-3813 Ano III, n. 5, abr. 2009

CONSELHO EDITORIAL
Presidente: Cel PM Oberacy Emmerich Jnior
Vice-Presidente: Cel PM Jos Carlos Alves Carneiro
Diretora Executiva: Maj PM Sonia do Carmo Grobrio
Redao: Cap PM Januir Carlos Pinheiro da Silva
Circulao: 1 Ten PM Marcelo Dergos Ribeiro
Sd PM Lvia da Silva Netto
Reviso: Cap PM Celso Luiz Ferrari
1 Ten PM Silvagner Andrade de Azevedo
2 Ten PM Sylvia Mara Pedrini
Normalizao: Subten PM Edelci Lima do Nascimento Souza
Jornalista Responsvel Convidada: Karina Amorim Gonalves CRJ/ES: 01374
Bibliotecria Convidada: Arilaine da Silva Gave CRB/ES: 618
Fotos: Sd PM Luis Adriano Paes

MEMBROS
Cel PM Carlo Marx Siqueira Rocha
Cel PM Carlos Alberto Gomes de Almeida Filho
Ten Cel PM Renato Luiz de Oliveira
Ten Cel PM Ilton Borges Correia
Maj PM Helio Alexandre Lima Holanda
Maj PM Reginaldo Santos Silva

REDAO
Diretoria de Ensino e Instruo Quartel do Comando Geral da PMES
Av. Marupe, n 2.111 Bairro Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231
Tel.: (27) 3380-2737 FAX: (27) 3380-2846
e-mail: revistaprelecao@pm.es.gov.br
Impressa no Brasil / Printed in Brazil
Distribuda em todo o territrio nacional
Tiragem: 1.500 exemplares
Editorao Eletrnica: Bios Editorao
Impresso: GSA Grfica e Editora
Nota: Os artigos publicados expressam a opinio dos seus autores
e no necessariamente dos integrantes do Conselho Editorial da Revista Preleo.

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Editorial
O senso crtico diverge do senso comum pela anlise, a reflexo e a
pesquisa diante de um ponto controverso, resultando numa concluso ao
final de um estudo. Sua essncia muito mais benfica ao indivduo do
que o senso comum, pois utilizando o senso crtico, pensamos, refletimos
e aprimoramos nosso intelecto, desenvolvendo uma viso holstica voltada para o questionamento e busca de novas possibilidades. Com o senso
crtico nos tornamos mais analticos, ponderados e desenvolvemos o raciocnio lgico e metdico para formular nossas concluses e opinies.
assim que as reas do conhecimento humano evoluem e vo se aprimorando ao longo do tempo, o que certamente traz inmeros benefcios
para todos. A dimenso cientfica vem ganhando espao nos conhecimentos da Policiologia e nas formas de abordagem das cincias da criminologia
e criminalstica. A segurana pblica passa a integrar os fruns nacionais e
estaduais de debate e torna-se tema da campanha da fraternidade.
Neste sentido, a Revista Preleo vem suprir a ausncia de um informativo especfico para a publicao de trabalhos cientficos ligados
rea de segurana pblica no Estado do Esprito Santo, baseando-se na
existncia de revistas cientficas publicadas por outras instituies que
serviram de modelo. A Preleo inicia seu 3 ano de existncia consolidando-se como um veculo de difuso dos pensadores de segurana
pblica, trazendo para o campo das idias, assuntos controversos e experincias que merecem ampla discusso.
O sucesso deste peridico atribudo ao elevado nvel dos artigos publicados pelos autores que desenvolvem o estudo e pesquisa na rea de segurana pblica, atingindo seu objetivo de divulgar e fomentar a pesquisa na
PMES, focando assuntos ligados rea de segurana do cidado, contando
tambm com a disponibilidade e envolvimento voluntrio de todos os participantes, bem como a grande receptividade da comunidade acadmica.
Com a 5 Edio, a revista atinge o reconhecimento por diversos segmentos da sociedade, cujo conhecimento disponibilizado em seu contedo,
possui um valor imensurvel e o retorno traduz-se no crescimento e no desenvolvimento profissional dos servidores pblicos que atuam na segurana
e defesa social.

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Artigos

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As Mulheres no Quadro
Combatente da PMES:
25 anos de Participao
Gelson Loiola 1

RESUMO
Este artigo tem por objetivo prestar uma homenagem a todas as mulheres que executam a difcil tarefa de mediar os conflitos na rea da
segurana pblica, reconstruindo a sua evoluo histrica desde o ingresso em seus quadros, at os dias atuais, quando completam os 25
anos da participao feminina na atividade operacional da Polcia Militar
(PMES), e a partir de 1997, no Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Esprito Santo (CBMES), um marco importante nas transformaes sociais das corporaes Castrenses e na quebra dos paradigmas que por
muito tempo impediram o acesso feminino no quadro de combatentes
das carreiras militares.
Palavras-chave: Policial Militar Feminino Quadro Combatente. Homenagem. Histria. Carreira Policial Militar. Memria.

INTRODUO

A gloriosa Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES), criada


pela Lei n. 9, de 6 de abril de 1835, ao longo dos seus 174 anos de
existncia, vem se destacando pela participao em fatos importantes
da histria do Estado do Esprito Santo, realizada pelos brilhantes policiais Militares integrantes de seus quadros, os quais passaram a contar
a partir da dcada de 80, com a participao de policiais militares femininos inclusas em seus quadros de praas e posteriormente de oficiais
1

Coronel da Reserva da PMES, pesquisador, bacharel e professor de Direito, especialista em Docncia do Ensino Superior, membro efetivo do Instituto Histrico e Geogrfico do Esprito Santo.
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combatentes, em intensa participao efetiva nas atividades operacionais, preventivas e repressivas, as quais merecem um destaque especial
em nossa pesquisa, como singela homenagem e reconhecimento pela
incontestvel participao nas atividades da segurana pblica realizada
pela briosa corporao Policial Militar capixaba.

AS PRIMEIRAS MULHERES NO MILITARISMO

Ao longo da histria da humanidade muito raro econtrarmos a figura feminina envolvida em atividades militares, uma vez que esta atividade
desde os primrdios sempre se vinculou como uma atividade eminentemente masculina, de forma que as denominadas mulheres guerreiras
somente conseguiram iniciar-se na atividade combatente por desgnios
elogiosos ou atravs de artimanhas, como disfarar-se de homem.
A histria universal, segundo a Enciclopdia Wikipdia, nos traz que,
entre as mulheres guerreiras, destaca-se a figura de Joana DArc, filha
de Jacques DArc e Isabelle Rome, natural da cidade de Domrmy, na
regio de Lorraine na Frana, no provvel ano de 1912. Ingressou na vida
militar por influncia religiosa, uma vez que afirmara ouvir vozes santificadas. O seu maior feito foi a grande vitria sobre os invasores ingleses na
cidade de Orleans, no dia 9 de maio de 1429, comandando um exrcito
de 4.000 homens.
Acusada de heresia e assassinato, Joana DArc foi submetida a julgamento pela Santa Inquisio em um processo presidido pelo Bispo de
Bevaux, Pierre Cauchon, sendo condenda e queimada viva na fogueira
no dia 30 de maio de 1431. O seu processo foi revisto posteriormente, e
ela foi considerada inocente pelo Papa Calisto III, sendo beatificada pela
Igreja Catlica, em 1909, e santificada pelo Papa Bento XV.
Com relao a participao feminina na histria militar luso brasileira,
a pesquisa revela a pessoa de Maria Ursula DAbreu e Lencastro, filha de
portugueses, nascida no Brasil Colnia, que em 1700, foi para Lisboa,
Portugal, onde usando de artifcios, se fez passar por homem, alistandose como soldado, com o nome de Balthasar de Couto Cardoso. Participou
com bravura na tomada da Fortaleza da Ambona. Foi promovida a cabo e
passou 12 anos servindo o Exrcito portugus sendo recompensada por

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D. Joo V, rei de Portugal, e reconhecida como uma das poucas mulheres que serviram nas foras armadas portuguesas no perodo colonial.
No Brasil, segundo a Enciclopdia Barsa, a mais antiga histria que
se tem registros a da brasileira Maria Quitria de Jesus Medeiros, natural da regio de Cachoeira, Feira de Santana, na Bahia, em 1792. Por
ocaso das lutas pela independncia do Brasil, em 1822, no obtendo
pemisso de seu pai para alistar-se, fugiu de casa, disfarou-se e alistouse como homem num Regimento de Artilharia e depois serviu no Batalho de Caadores Voluntrios do Principe D. Pedro I, passando a ser
conhecida como Soldado Medeiros.
Descoberta por seu pai, foi impedida de deixar o Exrcito pelo Major
Silva e Castro (av do poeta Castro Alves), por reconhecer suas timas
qualidades de combatente. Participou de combates na foz do Rio Igua,
na Pituba e em Itapu, e com o fim da campanha na Bahia, foi promovida
ao posto de cadete, condecorada com a Ordem Imperial do Cruzeiro do
Sul, pelo Imperador D. Pedro I e reformada com o soldo de Alferes (2
tenente). Em 21 de agosto de 1853, em total anonimato, morre a herona,
Maria Quitria de Jesus Medeiros, a primeira mulher brasileira a ingressar
na carreira militar no Brasil.
No ano do centenrio da morte de Maria Quitria por determinao
do Governo Federal se torna obrigatria a fixao do seu retrato em todas as Corporaes Militares do Pas, ato comprovado na PMES, com a
seguinte publicao:
XIII MARIA QUITRIA DE JESUS MEDEIROS:
41 INAUGURAO DE RETRATO:- Ocorrendo no prximo dia 21 dste
ms o 1 centenrio da morte da herona da Independncia, MARIA QUITRIA DE JESUS MEDEIROS, que to grandes e relevantes servios prestou
Ptria e tendo em vista o que dispe o R.G. e as recomendaes do Exm.
Sr. Ministro dos Negcios e da Guerra, determino que seja inaugurado s
9 horas daquele dia, na Galeria de Retratos desta Corporao, a fotografia
da aludida herona. (BD n. 173, de 6.08.1953).

Ato contnuo, no mesmo BD, designado o Major Mdico, Dr. Serynes Pereira Franco para proferir na data da inaugurao uma palestra sobre a biografia e os feitos da herona, o qual a profere de forma brilhante,
encerrando com a seguinte orao:
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SENHOR SOBERANO RBITRO DO MUNDO; ILUMINAI SEMPRE O ESPRITO DAQUELA QUE FOI GRANDE PELO AMOR PTRIA, MAGESTOSA [sic] PELO HEROSMO, SUBLIME PELA F, PARA NELA CONFIANTE, POSSAMOS TRABALHAR UNIDOS, CONSCIENTES, LIVRES PARA A
GRANDEZA DO ESPRITO SANTO E PARA A FELICIDADE DO BRASIL. (BD
n. 185, de 21.08.1953).

Com o passar dos anos, em razo das transformaes polticas que


sofreu o Pas, e as influncias dos Ministrios Militares sobre as corporaes policiais militares brasileiras, a ordem ministerial foi totalmente
esquecida, e o quadro desapareceu.
Quanto ao ingresso de mulheres em polcias mundiais, segundo Calazans (2004), Plenzer afirma que nos Estados Unidos da Amrica (EUA),
as mulheres entraram para a polcia no meio do sculo XIX, assumindo o
poder de polcia em torno de 1910. Na maior parte do sculo XX, as mulheres atingiram 1% do efetivo de pessoal; ainda em 1972 esse percentual chegava a 2% e, em 1997, havia chegado apenas a 12% do efetivo das
corporaes policiais.

A PARTICIPAO FEMININA NAS FORAS ARMADAS


BRASILEIRAS

O ingresso das mulheres nas Foras Armadas se deu na dcada de


80, quando iniciou-se a incluso de profissionais femininos no quadro de
especialistas na rea de sade e nas bandas de msica militares, uma
vez que, conforme prescreve a Constituio Federal Brasileira, as mulheres so isentas do servio militar obrigatrio.
A Marinha do Brasil deu o primeiro passo, atravs da Lei n. 6.807, de
julho de 1980, regulamentada pelo Decreto n. 85.238, de 7 de outubro do
mesmo ano, permitindo o ingresso em seus quadros as primeiras mulheres, porm, para a execuo de atividades administrativas.
Em 1981, foi promulgada a Lei 6.924 na qual se criava o corpo feminino da reserva da Aeronutica, enquanto que, no Exrcito Brasileiro, foi
somente a partir de 1991 que elas obtiveram o direito de ingressar na Corporao Militar Federal verde oliva, as quais se formaram, compondo a
primeira turma feminina a conclurem um curso na Escola de Administrao do Exrcito, em 1992.
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A PARTICIPAO FEMININA NAS POLCIAS MILITARES

A Polcia Militar do Estado de So Paulo foi a primeira corporao


Policial Militar a permitir a incluso de mulheres em seus quadros, atravs
do Decreto n 24.548, de 12 de maio de 1955, com a criao do Corpo
de Policiamento Especial Feminino, pelo Governador Jnio da Silva Quadros, quando atravs de um processo seletivo foram aprovadas e ingressaram em seus quadros, 13 mulheres que ficaram conhecidas comos as
13 mais corajosas.
A Polcia Militar do Estado do Paran (PMPR) foi a segunda Corporao Policial brasileira a permitir o ingresso de mulheres atravs do Decreto Estadual n. 3.238, de 19 de abril de 1977. Foram includas na PMPR,
42 candidatas femininas aprovadas no concurso, que iniciaram o Curso
de Formao Policial, em So Jos dos Pinhais, no Centro de Formao
e Aperfeioamento de Praas (CFAP), na Academia de Polcia do Guatup, naquele Estado.
A partir dos anos 80, as demais Polcias Militares brasileiras abriram
suas portas de vez para a incluso de mulheres em seus quadros combatentes, destinados a execuo das atividades de policiamento ostensivo
na segurana pblica.

O INCIO DA INSERO FEMININA COMO COMBATENTE


NA PMES

Em virtude da incluso de policiais militares femininos em outras


corporaes estaduais brasileiras virem produzindo bons resultados, o
Governo do Estado do Esprito Santo resolve modernizar-se, acompanhando a tendncia nacional, com a insero do pblico feminino em
seus quadros combatentes.
A primeira medida tomada pelos dirigentes estaduais a nomeao
de uma comisso composta por integrantes da corporao Capixaba
para elaborar e apresentar em 30 dias, uma proposta para a criao da
Companhia Feminina na Polcia Militar do Esprito Santo.
A comisso nomeada composta pelos Cel PM Milton Monjardim Filho, Maj PM Luiz Srgio Aurich e o Maj PM Alvim Jos Costalonga, cuja
publicao transcreve-se pelo Boletim do Comando Geral (BCG) n. 078.
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Em razo do interesse urgente do Governo do Estado na implantao do


projeto, a comisso redige e encaminha imediatamente a citada proposta.
Logo em seguida, atravs do Decreto n. 2.569-E, de 6 de maio de
1983, o Governador do Estado do Esprito Santo, Gerson Camata, com
base na justificativa de que havia um grande aumento da populao flutuante na Grande Vitria, em consequncia um grande nmero de problemas, principalmente nos terminais rodovirios, ferrovirios, aeroportos
e locais de maior concentrao urbana, envolvendo pessoas do sexo
feminino.
E que, outras corporaes policiais Militares j haviam implementado
a incluso de policiais femininos em seus quadros obtendo resultados
eficientes, e que o governo tem o dever de prover os meios necessrios
a um melhor atendimento da segurana da populao capixaba.
Que a presena de elementos do sexo feminino na atividade estatal
de segurana pblica, ir contribuir para suavizar a aspereza da conduta
Policial na garantia da ordem pblica. E finalmente, que a criao da Polcia feminina no gerar qualquer, uma vez que conforme embasamento
legal, no acarretar aumento de efetivo, nem suplementao de dotao oramentria em razo da nova demanda. Decreta:
Art. 1 - O art. 34 da Lei n. 3.044, de 31.12.1975, fica acrescido do item VII
com a seguinte redao:
VII Companhia de Polcia feminina (Cia P Fem) que tem a seu cargo as
misses de Policiamento especial.
Art. 2 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Palcio Anchieta, em Vitria, 06 de maio de 1893
GERSON CAMATA
Governador do Estado
(D.O.E. 07.05.1983)

Estava criada a Companhia de Polcia Feminina (Cia P Fem), na Polcia


Militar do Esprito Santo, o primeiro passo para a incluso das mulheres
na atividade de policiamento especial ostensivo, preventivo e repressivo
no Estado, e nessa ocasio o Cel Lzio Carvalho de Arajo, Comandante
Geral da PMES, registra o fato com um pronunciamento onde aborda o
fato como um importante passo histrico para a corporao capixaba e
enaltece a figura feminina com a seguinte afirmao:
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A mulher, com toda a sua peculiar sensibilidade, com toda a sua privilegiada intuio, com toda a sua graa e leveza de gestos, comportamento
e brandura ao falar, cria na estrutura rgida da disciplina militar, um toque
de realce mais elstico e concessivo, sem, contudo negar ou anular bases
desses princpios (Demoner, 1985, p. 215).

E finaliza agradecendo ao Governador Gerson Camata por criar a


Polcia feminina da PMES, o mais novo instrumento para atuao no policiamento do Estado Capixaba.

O PROCESSO SELETIVO PARA O INGRESSO FEMININO


NA PMES

Apesar do indicativo da incluso das mulheres no efetivo da PMES,


com a criao da Companhia de Polcia Feminina, em 7 de maio de 1983,
o marco histrico do ingresso a publicao do seguinte edital:
ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO
DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR
EDITAL DE CONCURSO
1. O Comandante Geral da Polcia Militar do Esprito Santo torna pblico
que do dia 06 a 24 de junho de 1983, estaro abertas no QCG em Marupe, no horrio de 12:30 s 17:30 horas (as quartas-feiras, no horrio
de 08:00 s 12:00 horas), as inscries para o concurso pblico para o
ingresso no Curso de Formao de Sargentos Femininos da PMES.
2.

Exigncias:
Ser brasileira;
Ser solteira;
Ter idade mnima de 18 e mxima de 25 anos;
Possuir 2 grau completo ou equivalente;
Pagar taxa de inscrio no valor de CR$ 2.000,00 (dois mil cruzeiros) a
favor da PMES, na Agncia Central do BANESTES, conta n. 70-390-30;
Estar em dia com as obrigaes eleitorais;
Apresentar carteira de identidade;
Trazer 03 (trs) fotos 3X4, de frente e recente;
Altura mnima de 1,58 mts.
Vitria/ES, 31 de maio de 1983.
LIZIO CARVALHO DE ARAJO
Cel PM Comandante Geral da PMES
(Jornal A Gazeta, de 4 de junho de 1983, sbado, p. 7).

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Gelson Loiola

Com a abertura do concurso para ingresso no Curso de Formao de


Sargentos Femininos na PMES com publicidade no Jornal A Gazeta.
A comisso encarregada do processo seletivo sugere e o Cmt Geral
da PMES, resolve modificar o calendrio inicial para o CFS PM FEM, fixando as seguintes datas:
DATA
2 e 3 JULHO

ATIVIDADE
Exame escolaridade

Resultado do exame escolaridade s 13:00


horas
8 a 22 JULHO Exame mdico-odontolgico
25 JULHO
Resultado do exame mdico-odontolgico.
25 JUL a 4 AGO Exame psicolgico
Resultado exame psicolgico, s 08:00
05 AGO
horas.
5 e 6 AGO
Provas aptido fsica, s 09:00 horas.
08 AGO
Resultado TAF, s 13:00 horas.
09 AGO
Apresentao da candidatas s 09:00 horas
09 AGO
Aula inaugural
8 JULHO

LOCAL
Escola Tcnica
Federal Vitria
Auditrio PM/3
Policlnica
Auditrio PM/3
DP/5
Auditrio PM/3
QCG
Auditrio PM/3
CFAP
CFAP

Fonte: BCG / PMES, n. 116, de 28 de junho de 1983.

Logo em seguida, pelo BCG n. 118, de 30 de junho de 1983, a comisso composta pelos Ten Cel PM Eldio Celante, Maj PM Guilherme
Rodrigues dos Santos, 1 Ten PM Eloir Moreira Bastos e 1 Ten PM Tarboux Bonicen de Souza para comporem a Subcomisso de Aplicao de
Provas dos exames de escolaridade do concurso de ingresso no quadro
de sargentos femininos combatentes da PMES.
Inicialmente, so incorporadas retroativamente a contar do dia 4 de
agosto de 1983, as seguintes candidatas aprovadas, Silvia Mara Pedrini, Rosinia Armani Leal, Cirleide Scrdua, Waldete Cabral, Ktia Tereza Gujanwski, Nilcia Lima Fernandes, Marlcia Tavares, Maria Helena
Almeida Martins, Maria Auxiliadora Freire, Sueli Bianchine Daudt, Maria
de Lourdes Silva Oliveira, Josette Baptista, Havanilza dos Santos, Vernica Flix Cordeiro, Bencia Margareth Ramos, Acedina Maria de Souza,
Cludia Regina Marques da Silva, Tnia Santos Amorim, Edelci Lima do
Nascimento, Edna Maria dos Santos Amorim, Odila Margarida Favalessa,
Dione Denadai, Maria Jos de Almeida, Ktia Deyse da Silva Giacomim,
Antonina Maria do Nascimento, Eliana Maria Valandro, Tnia Maria Loss,
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AS MULHERES NO QUADRO COMBATENTE DA PMES: 25 ANOS DE PARTICIPAO

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Raquel Montimor Brando, Rosane Assunta Guzzo, Luzia Picoli, Margareth Moreira, Maria de Lourdes Birro, Eusana da Penha Recla, Evnia
Barros da Silva.
Posteriormente, so incorporadas retroativamente a contar do dia 8
de agosto de 1983, as seguintes candidatas aprovadas, Margarete Zamborline Carretta, Leila Rodrigues Medina, Lourdes Miranda Pereira, Cleide
Nascimento, Mrcia Ester Gomes de Albuquerque, Wolmara Cani, Sonia
do Carmo Grobrio, Ada Maria Carniato, Eliane Peclat de Oliveira, Dbora
de Freitas Coutinho, Edizer Ferreira Leito, Rosania Borges Barbosa, Maria Trevisan Fa, Lucinia dos Santos Rodrigues, Levina Maria dos Santos
Barros, Leanir Matos Machado, Janete Pantaleo Alves, Maristela Valandro,
Gilma Elisa Hertel, Sandra Maria de Carvalho, Maria Emilia Pedrosa Rogai,
Marilda Suely Pereira, Silvana Sarcineli Terra, Delizeth Dantas, Marlussi
Meneguel, Michela Vanna Deorce, Nilcemara Moraes Jager, Clara Adriana
da Fraga. Sonia Walesca Rangel, Maria ngela Moura Rodrigues.
A histria envolve principalmente, o aspecto cronolgico, e em razo
do ato de publicao da incorporao das primeiras mulheres na PMES,
pelo Boletim Interno n. 019, do antigo Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), seria estabelecida a data de 4 de agosto
de 1983, como marco comemorativo do ingresso da mulher no Quadro
Combatente da Corporao Capixaba, porm, logo aps a publicao,
ocorre uma correo onde s candidatas aprovadas so todas incorporadas a contar de 8 de agosto de 1983, como se comemora na atualidade a
data de ingresso das mulheres no Quadro Combatente da PMES.
Neste perodo so construdas no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da PMES, sediado na Granja Comandante Darcy, em
Santana, municpio de Cariacica ES, as instalaes para utilizao do
Corpo Feminino componente do primeiro Curso de Formao de Sargentos (CFS).

O CURSO DE FORMAO DE SARGENTOS


FEMINININOS

A grade do Curso de Formao de Sargentos Femininos da PMES


(CFS/Fem) montada com as seguintes disciplinas e carga horrias:

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Gelson Loiola

MATRIAS

CARGA HORRIA

Administrao PM .................................................
Armamento e Tiro .................................................
Comunicao e Expresso e Lngua Portuguesa
Chefia e Liderana ................................................
Comunicaes ......................................................
Defesa Civil ...........................................................
Defesa Pessoal .....................................................
Educao Fsica Militar .........................................
Higiene e Socorros de Urgncia ..........................
Informaes ..........................................................
Legislao e Regulamentos I ...............................
Legislao e Regulamentos II ..............................
Metodologia do Ensino.........................................
Noes de Direito .................................................
Noes de Servio Social.....................................
Operaes de Defesa Interna e Territorial ............
Ordem Unida.........................................................
Organizao Social e Poltica do Brasil................
Relaes Pblicas e Humanas .............................
Tcnica Policial Militar I.........................................
Tcnica Policial Militar II ........................................
Tcnica Policial Militar III .......................................
Tcnica Policial Militar IV ......................................

50
45
60
20
20
20
50
82
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40
60
37
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50
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79
20
20
45
45
45
35

Fonte: Aditamento n. 004/84 STE CFAP.

A contar do dia 9 de agosto de 1983, data de inicio do CFS/Fem no


Centro de Formao a Aperfeioamento da PMES, em Santana, municpio de Cariacica ES comeam a ser ministradas as disciplinas de Legislao e Regulamentos, Noes de Direito, Defesa Civil, Administrao
Policial Militar, Tcnica Policial Militar e Operaes de Defesa Interna e
Territorial. As demais seriam cumpridas no decorrer do curso, aps a
concluso das anteriores.
No dia 22 de agosto de 1983, o Cap PM Chefe de Curso do CFS/Fem
comunica o primeiro acidente envolvendo uma aluna do citado curso,
Al CFS Fem n. 073 Cludia Regina Marques da Silva acidentou-se na
articulao do tornozelo direito em instruo de Op. Def. Int. e territorial
(BI 097/83 CFAP), e conclui que no h necessidade da lavratura de atestado de origem (AO), por se tratar de leso de natureza leve.

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AS MULHERES NO QUADRO COMBATENTE DA PMES: 25 ANOS DE PARTICIPAO

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So incorporadas a contar de 30 de agosto de 1983, as seguintes


candidatas aprovadas, Nilcia Pinheiro Leal, Cristina Maria Valadares
Cosme e Shirley Amorim dos Santos. E no citado ms as alunas do CFS/
Fem so submetidas transposio dos obstculos da Pista de Aplicao Cap Amarilio, do CFAP, com sucesso absoluto, em uma atividade
tpica de maleabilidade, com base no manual do Exrcito Brasileiro, conhecida como suga, muito comum na poca.
No dia 7 de dezembro de 1983 (BI 126), a aluna do CFS/Fem PMES,
Carla Rita Pedroni solicita e desligada a pedido, sendo excluda do
estado efetivo do CFAP e da PMES, em virtude de te sido aprovada em
outro concurso, e neste mesmo dia o peloto feminino do CFS/Fem participa do desfile de comemorao do Dia da Independncia do Brasil.
No Ms de outubro de 1983, participam das diversas modalidades
esportivas em comemorao ao aniversrio do CFAP, e no ms de novembro, participam de uma marcha a p (jornada Policial militar), de 12
quilmetros, encerrando as atividades especiais do ano de 1983.
A autorizao referente ao ingresso nas Polcias Militares do Brasil,
surge nove meses depois da criao da Companhia feminina no Esprito
Santo, atravs do Decreto Lei n. 2.106, de 6 de fevereiro de 1984, editado pelo Presidente Joo Batista de Figueiredo (1979 1984), que altera
o 2 do art. 8 do DL n. 667/1969. Que passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 8, 2 - Os Estados, Territrios e o Distrito federal podero se convier
s respectivas policiais Militares: a) admitir o ingresso de pessoal feminino
em seus efetivos de oficiais e praas, para atender necessidades da respectiva Corporao em atividades especificas, mediante prvia autorizao
do Ministrio do Exrcito. (Op. Cit.)

A partir desta publicao as mulheres passam, legalmente, a poder


ingressar no Quadro de Combatentes das Polcias Militares do Brasil.
Embora dependesse de autorizao do Ministrio do Exrcito, no
Estado do Esprito Santo, conforme relatamos a Companhia de Polcia
Feminina (Cia P Fem) da PMES, j havia sido criada no dia 6 de maio de
1983, e o Curso de Formao de Sargentos Femininos (CFS/PM FEM),
j estava em andamento no Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas (CFAP), em Santana, Cariacica - ES, desde o dia 8 de agosto de
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Gelson Loiola

1983, muito antes da autorizao do Decreto - Lei 2.106, anteriormente


citado, porm, provavelmente para cumprir as exigncias do documento legal, que somente pelos BCG 012, de 9.02.84 e 014, de 16.02.84,
posteriores a data do citado decreto, que as alunas em curso comeam
a ser incorporadas na PMES, e no estado efetivo do CFAP, porm, com
retroatividade a contar de 4, 8 e 30 de agosto de 1983, antes do Decreto
em pauta, sendo posteriormente corrigida para o dia 8.08.1983.
Visando estabelecer uma doutrina especfica para o CFS Fem, o
Cap PM Mauro Nunes Pereira, respondendo pelo Comando do Corpo
de Alunos do CFAP, apresenta ao Ten Cel PM Joo Nascimento, Cmt do
CFAP, as Normas de Conduta para as Alunas do Curso de Formao de
sargentos PM Femininos, a qual aprovada, regulando os seguintes
procedimentos:
A. Visando manter a boa apresentao pessoal, fica proibido o uso de
penteados exagerados (cheios e altos), cobrindo a esta ainda que parcialmente (franja, pastinhas), bem como, o uso de quaisquer postios
(perucas);
B. Fica terminantemente proibido a tintura que venha alterar a cor natural
dos cabelos;
C. Fica estabelecido o uso de penteados e cortes de cabelo de acordo
com os padres demonstrados nos anexos A e B;
D. Em hiptese alguma ser permitido adornos, tais como: colares e/ou
correntes que fiquem mostra;
E, O uso de pulseiras fica proibido, sendo permitido apenas o relgio de
pulso;
F. S ser permitido o uso de alianas e anel de formatura;
G. Visando a segurana da Policial Militar, no ser permitido o uso de
brincos com argolas ou pingentes, podendo apenas usa-los do tipo
solitrio, com tarracha [sic].
H. Objetivando tambm esttica, bem como a segurana da Policial Militar
fica proibido a utilizao de grampos e pastilhas ou quaisquer adornos
nos cabelos.
I.

O uso de maquiagem ser permitida at incentivada, porm, sempre de


maneira discreta.

J. As unhas devero ser cortadas em tamanho mdio, de acordo com


o anexo C, sempre bem cuidadas, pintadas, no mnimo com base
natural, no podendo, no entanto ser utilizado esmalte de cores extravagantes (verde, azul, roxo, preto, marrom).
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L. A Policial Militar no poder apresentar-se com culos, cuja armao


seja extravagante (tamanho, forma e cores exageradas), embora tenha
lentes de graus.
M. No ser permitido fumar em pblico, em hiptese alguma.
N. Nas refeies ou lanches s podero ser efetuadas nos locais destinados aos mesmos (refeitrios ou cantina), no Quartel; fora do mesmo,
s poder faz-lo em restaurantes compatveis com o decoro Policial
Militar.
O. Em hiptese alguma no poder a Policial Militar mascar chicletes, tomar sorvetes ou picols, nem tampouco guloseimas.
P. A Policial Militar dever ter sempre uma postura irrepreensvel, que em
aquartelamento ou em pblico, portanto, fica proibido, dormi em coletivos, sentar em paradas de nibus ou logradouros pblicos, encostar
ou colocar os ps em paredes, muros, postes, carros, etc. Em nenhuma
hiptese a Policial feminina poder sentar-se com as pernas cruzadas.
Q. No ser permitido, quando uniformizadas, expressarem manifestaes
de intimidades (beijos, abraos, mos nos ombros ou mos dadas) com
parentes noivos, namorados ou amigos, bem como, quando paisana
nas proximidades de Organizaes Militares ou policiais Militares.
R. Para a entrada e sada de qualquer aquartelamento ou Posto de Servio, a Aluna do CFS PM Fem dever usar trajes civis discretos e compatveis com o decoro militar, ficando proibido o uso de trajes excessivamente curtos, justos, transparentes, decotados e trajes esportivos na
modalidade short ou bermudas, bem como, o uso de sandlias tipo
chinelos.
S. A Policial Militar Feminina dever prevenir-se da obesidade, mantendose dentro dos padres ideais de peso.

No anexo A, citados nas normas, temos os modelos de uso e corte


de cabelos curtos e no anexo B, temos os modelos de uso dos cabelos compridos com o uso do coque, (de perfil, de costas e de frente),
enquanto no anexo C, temos a formatao das unhas com as mos
espalmadas (de costas e frente, e de perfil). Nem precisa comentar que
hoje algumas dessas regras so muito engraadas e que deixaria a PM
Fem, inamovvel.
Neste ms de fevereiro de 1984, as alunas realizam uma atividade
de prtica operacional de Policiamento preventivo noturno no Bairro de
Itanhenga, municpio de Cariacica - ES, e no ms de maro so empregadas no Policiamento preventivo na abertura dos festejos carnavalescos,
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e em vrios Policiamentos preventivos (blitz), em vrios locais da Grande


Vitria, com grande sucesso e aceitao por parte da sociedade capixaba.
No ms de abril de 1984, tem inicio as atividades de cunho social,
com a visita ao Asilo dos Velhos em Vitria - ES, visita ao 38 Batalho
de Infantaria do Exrcito Brasileiro, em Vila Velha-ES, visita ao orfanato
Cristo Rei, em Cariacica - ES e uma viagem de estudos em visita s instalaes do Quartel da Polcia Feminina de So Paulo - SP.
No Ms de maio de 1984, basicamente encerrando as atividades especiais previstas para o curso, as alunas do CFS/Fem da PMES, participam do Policiamento ostensivo da Festa da Penha (Convento da Penha),
e no dia 23 de maio, participam do desfile de comemorao dos festejos
referentes Colonizao do Solo Espritossantense realizada tambm,
no municpio de Vila Velha.
Obviamente, durante o curso ocorreram vrias punies disciplinares, porm, a mais abrangente e interessante ocorreu justamente ao final
do curso, quando 26 alunas do CFS/Fem, foram punidas conforme publicao pelo Boletim Interno do CFAP, n. 043, de 7 de junho de 1984, por
terem respondido a um questionrio elaborado e aplicado pelo Maj Jos
Amarlio Semedo Boni, Comandante do Centro de Formao e Aperfeioamento da PMES, de maneira desatenciosa.
O fato ocorreu basicamente em virtude dos constantes adiamentos
que ocorreu sobre a data da formatura, fazendo com que fosse gerado
um clima tenso de ansiedade, inclusive em razo de um adiamento as
alunas do CFS Fem chegaram a realizar uma formatura onde todas vestidas de preto com a capa de chuva, elaboraram um convite de formatura
na cor preta e realizaram a solenidade no CFA, por pouco no resultou
em punio.
Quanto ao questionrio, segundo apurado, a pergunta foi sobre o
que aluna pesquisada achara sobre o elaborador da pesquisa, e as respostas como fez perguntas muito mal elaboradas, coisa de quem no
tem o que fazer, sem sentido algum, etc., o que resultou na punio.
Obviamente, conforme legislao especfica se tratou de uma punio
escolar, as quais s possuem valor histrico, pois no deviam constar
dos assentamentos das policiais militares aps a sua formao, mas no
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caso, numa deferncia especial, a punio constou dos assentamentos


das, ainda alunas do CFS, e somente seria cancelada em 12 de setembro
de 1989, razo do tempo decorrido, nos termos do RDPMES.
Iniciam os treinamentos e os preparativos para a solenidade de formatura, e as alunas do Curso de Formao de Sargentos Femininos
(CFS/Fem), que o iniciaram no dia 8 de agosto de 1983, as primeiras
mulheres a ingressarem no Quadro Combatente da histria da PMES,
praticamente o concluem no dia 7 de junho de 1984, com todas as 67
(sessenta e sete) alunas aprovadas, em 1 poca.
O fato indito na histria da Corporao, que solenidade de formatura do Curso de Formao de Sargentos da primeira turma de mulheres
a ingressarem na PMES realizada ao lado do Palcio Anchieta (Sede
do Governo do ES), na Praa Joo Clmaco, em frente ao Palcio Domingos Martins, ainda prdio da Assemblia Legislativa, na cidade Alta,
em Vitria ES, no dia 12 de junho de 1984, conforme consta do citado
Boletim Especial do Comando Geral, a nica da histria ali realizada, at
a concluso desta obra. A seguir a transcrio da relao das concludentes do curso:
Maria Auxiliadora Freire, Maria Jos de Almeida, Gilma Elisa Hertel, Cirleide
Scrdua, Dbora de Freitas Coutinho, Ada Maria Carniato, Maristela Valandro, Ktia Tereza Gujanwski, Sonia Walesca Rangel, Margareth Zamborline
Carretta, Acedina Maria de Souza, Eusana da Penha Recla, Levina Maria
dos Santos Barros, Maria Trevisan Fa, Edizer Ferreira Leito, Marilda Suely
Pereira, Silvia Mara Pedrini, Janete Pantaleo Alves, Raquel Montimor Brando, Odila Margarida Favalessa, Nilceia Pinheiro Leal, Leila Rodrigues Medina, Marlussi Meneguel, Antonina Maria do Nascimento, Rosinia Armani
Leal, Evnia Barros da Silva, Sueli Bianchine Daudt, Lourdes Miranda Pereira, Lucinia dos Santos Rodrigues, Leanir Matos Machado, Eliana Maria Valandro, Waldete Cabral, Josette Baptista, Dione Denadai, Luzia Pcoli, Maria
Angela Moura Rodrigues, Michela Vanna Deorce, Vernica Flix Cordeiro,
Eliana Peclat de Oliveira, Silvana Sarcineli Terra, Ktia Deyse da Silva Giacomim, Marlcia Tavares, Edna Maria dos Santos Amorim, Rosane Assunta
Guzzo, Nilcemara Moraes Jager, Maria de Lourdes Birro, Sonia do Carmo
Grobrio, Clara Adriana da Fraga, Havanilza dos Santos, Tnia Maria Loss,
Delizeth Dantas, Wolmara Cani, Maria de Lourdes Silva Oliveira, Rosania
Borges Barbosa, Bencia Margareth Ramos, Tnia Santos Amorim, Mrcia
Ester Gomes de Albuquerque, Edelci Lima do Nascimento, Cristina Maria
Valadares Cosme, Cleide Nascimento, Sandra Maria de Carvalho, Shirley
Amorim dos Santos, Maria Emilia Pedrosa Rogai, Margareth Moreira, Maria
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Helena Almeida Martins, Nilcia Lima Fernandes e Cludia Regina Marques


da Silva. (BE/QCG n. 004, de 12.06.84).

Na alocuo do comando, tradicional nas solenidades da PMES, na


ocasio procedida pelo Cmt Geral da PMES, Cel PM Wlamir Coelho da
Silva, em dois momentos se consegue perceber, tratar-se da formatura
das primeiras mulheres a conclurem um curso de formao na histria
da PMES, pelos seguintes trechos:
Para vocs que inauguram neste Estado uma nova concepo de Policiamento, bem facilitada estar sua contribuio, pois a par dos conhecimentos adquiridos no CFAP, encontraro tambm, a orientao firme e pronta
dos seus colegas masculino mais experientes. [...]. Pois bem,para ajudar,
somar esforos para essa imagem ser mudada que o nosso Governador
fez criar este grupamento feminino, que em sua ao se caracterizar, antes de mais nada, pela presena da Policial-militar fardada, sem arrogncia,
altiva, polida e enrgica, desarmando e prendendo, frustrando o conflito de
maneira urbana e convincente.(BE 004/84)

Na verdade, o empenho do executivo estadual em incluir mais rapidamente possvel, os policiais femininos na Corporao capixaba, conforme pudemos perceber desde o incio, leva ao governo do Estado, a
cometer o primeiro e grande equvoco com relao aos primeiros sargentos do quadro femininos que ingressaram na PMES, e este ocorre
quando o Governador Gerson Camata resolve encaminhar a Assemblia
Legislativa capixaba e posteriormente aps sua aprovao, sancionar a
Lei n. 3.645, em 10 de julho de 1984, vinte dias aps a formatura, nos
seguintes termos:
Art. 1 - Ficam includas no inciso I, letras a e c do art. 48 da Lei n.
3.044, de 31 de dezembro de 1975, as seguintes expresses:

Art. 48 .............................................................................................
I .......................................................................................................
a) . ....................................................................................................
........................................................................................................
Quadro de Oficiais policiais Militares Feminino (QOPM Fem).
b) .....................................................................................................................
c) .....................................................................................................................
......................................................................................................................
Praas policiais Militares Femininas (Praas PM Fem).
Art. 2 fixado em 121 (cento e vinte e um) o nmero de policiais FemiREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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ninos, que fica acrescido ao efetivo previsto pela Lei n. 3.306, de 05 de


dezembro de 1979, para o exerccio de 1983.
1 O efetivo de que rata o presente artigo fica assim distribudo:
Capito PM Fem...................................................... 01
1 Tenente PM Fem ................................................. 01
2 Tenente PM Fem ................................................. 03
Subtenente PM Fem ............................................... 01
1 Sargento PM Fem ............................................... 01
2 Sargento PM Fem ............................................... 04
3 Sargento PM Fem ............................................... 60
Cabo PM Fem ......................................................... 15
Soldado PM Fem .................................................... 35
2 Enquanto no for preenchido o efetivo de Oficiais PM Fem, a estrutura de Comando da Companhia de Polcia Militar Feminina ser formado por
Oficiais do Quadro de Oficiais policiais Militares (QOPM).
3 O efetivo de policiais Militares femininos ter como base a organizao de uma Companhia PM, denominada, Companhia de Polcia Militar
feminina (Cia. PM Fem).
Art. 4 O Policial Militar Feminino fica sujeito mesma legislao aplicvel
aos demais integrantes da Polcia Militar, inclusive quanto a direitos, deveres e prerrogativas, vencimentos e vantagens, justia e disciplina.
Art. 5 A Companhia de Polcia Militar Feminina tem como misses as
previstas em legislao especfica, relativas s atividades da prpria Polcia
Militar, direcionadas para as aes que envolvam mulheres, menores, ancies, migrantes e outras que por necessidade de servio forem determinadas pelo Comando Geral da Polcia Militar.
Art. 6 O Quadro de Organizao (QO) da Companhia de Polcia Militar
Feminina distribuir o efetivo fixado na presente Lei.
Art. 7 A presente lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio, retroagindo seus efeitos
a 08 de agosto de 1983.
Ordeno, portanto, a todas as autoridades que a cumpram e a faam cumprir como nela se contm.
O secretrio de Estado da Justia faa public-la, imprimir e correr.
Palcio, Anchieta, em Vitria, 10 de julho de 1984
GERSON CAMATA
Governador do Estado
(Transcrio Dirio Oficial, de 14.07.1984) (grifo nosso)

O interessante, que por ocasio da publicao desta lei, na Faculdade de Direito de Colatina, onde cursvamos, este autor, 1 Tenente
Gelson Loiola e os ento, Capito Nlio Homero Lacerda, 2 Tenentes
Jfferson Nereu Luppe e Israel Luppi Batista (os dois ltimos deixaram a
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PMES), chegamos a abordar o assunto com o saudoso Ten Cel PM Manoel Nunes de Arajo, nosso professor de Direito Constitucional naquela
Faculdade, sobre a retroatividade da citada lei, onde foi esclarecido que
pelos institutos legais, era previsvel que esta retroatividade somente seria questionada, se produzisse qualquer prejuzo para os 3 Sgt PM femininos, e isso somente o futuro diria, pois, por ocasio de sua publicao,
ainda no os trouxera, e poderia no trazer.

O 1 CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS FEMININOS

Apesar de abordarmos a histria dando enfoque as primeiras mulheres a ingressarem na PMES, no caso, as do Curso de Sargentos Femininos, em 1983, historicamente, no poderamos deixar de registrar
que no dia 1 de agosto de 1986, forma-se a primeira turma do Curso de
Formao de Soldados Femininos, tambm do Quadro de Combatentes
da histria da PMES, conforme parte n. 005/86 STE/CFAP, de 31.07.86,
pela ordem de classificao final do curso, das 31 (trinta e uma)concludentes:
Silvia Vieira, Neidy Aparecida Emmerick, Marilza de Souza Silva, Janie Eustquia Guimares, Laurinete Vieira Nunes, Catarina Stein Lamas, Ana Carla
Usbert, Leonolina Lima, Tnia Maria Ribeiro, Ana Rosilma Merizio, Zenaide
da Silva Oliveira, dila Vieira Braga, Cludia Oliveira Nunes, Ana Regina
Bourguignon Pinto, Nilcia Tesche, Valdete Luzia Bravo, Lucia Helena Nunes, Roseane Alcntara Cordeiro, Maria da Penha Monteiro, Andria de Oliveira Silva, Sayonara Maria de A. Arajo, Cremi Calheiros, Euceli Meirelles,
Rosiane Schneider Mrmore, Elza Tefilo Aprgio, Janice Antonio de Almeida, Edna dos Santos Neves, Gilclia Oliveira Santos, Edinalva Pereira, Helenita Aparecida Loriato e Ana Maria Vieira. (BE/CFAP n. 03, de 1.08.86)

A cerimnia de formatura realizada no CFAP, ocasio em que o Cmt


da Unidade de Ensina da PMES, em sua alocuo aps abordar que a
formao de policiais femininos nas policiais Militares diante das mudanas contemporneas se torna imprescindvel, conclui que:
A luz que hoje foi acesa no seio da Corporao, pela formao desta turma
muito bem denominada VANGUARDA FEMININA continuar a brilhar, enquanto cada uma de vocs, continuar a entender a importante condio de
ser Policial-Militar. (Ten Cel PM Lzio - BE /CFAP n 03, de 1.08.86).

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Obviamente, a luz a que se refere alocuo do comando, fora acesa em 1983, com o ingresso da primeira turma do Curso de Formao
de Sargentos, provavelmente esquecida pelo redator, apesar desta ser a
primeira turma do Curso de Formao de Soldados Femininos do Quadro de Combatentes da histria da PMES.

DA PRIMEIRA TURMA FEMININA DA PMES RUMO AO


OFICIALATO

O dia 19 de maio de 1987(BCG 037) consiste em um marco para a


histria da PMES, uma vez que so incorporadas as primeiras integrantes femininas da PMES, dentre as quais as policiais Militares oriundas da
1 Turma de Sargentos Femininos de 1983, Josette Baptista e Sonia do
Carmo Grobrio, alm das candidatas civis aprovadas, Aldalia Antunes
Beltrame e Fabrzia Morais Gomes, as quais se tornam as primeiras mulheres a serem matriculados como Alunas Oficiais PM Fem, a contar de
2 de fevereiro de 1987, para fazerem o Curso de Formao de Oficiais
(CFO), na Academia de Polcia Militar do Estado de Minas Gerais.
No ano seguinte, a vez de outra integrante da 1 turma feminina da
PMES alcanar xito ao ser aprovada no Concurso de ingresso para fazer
o Curso de Formao de Oficiais, preenchendo a nica vaga oferecida no
CFO feminino, a 3 Sgt PM Fem Margareth Zamborline Carreta, a contar
de 21 de janeiro de 1988, data em que seguiu com os demais aprovados
para freqentarem o Curso de Formao de Oficiais na Academia de Polcia Militar de Minas Gerais.
Em 10 de outubro de 1989 (BE 003), o Cmt Geral da PMMG comunica
ao Cmt Geral da PMES que concluram o Curso de Formao de Oficiais
daquela OPM, os primeiros Aspirantes a Oficial PM femininos da histria
da PMES, Sonia do Carmo Grobrio (1), Josette Baptista (2) Aldalia
Antunes Beltrame (19) e Fabrizia Morais Gomes (20) Alunos Oficiais
PMES, sendo mais um marco histrico, com destaque especial para a
Aspirante Oficial PM Sonia DO CARMO GROBRIO, que alm de compor a primeira turma de Oficiais Femininos da histria da Corporao, ao
lado das outras trs formadas, se torna, no caso, a primeira mulher do
Quadro Combatente da PMES, a concluir o CFO obtendo a 1 Colocao

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[ 30 ]

Gelson Loiola

Geral, em uma Escola de Formao de Oficiais, fora do Estado do Esprito Santo, sendo que a Asp Of PM JOSETTE BAPTISTA se classifica em
9 lugar geral, dentre mais de 160 Aspirantes oficial PM que concluram
o CFO em Minas Gerais, no citado ano.
No dia 10 de outubro de 1990 (BE 01), o Cmt Geral da PMMG comunica a PMES que concluram com aproveitamento o CFO daquela OPM,
os Alunos Oficiais da PMES, dentre os quais a Asp Of PM MARGARETH
ZAMBORLINI CARRETA, com destaque de ser a 1 colocada da Turma
da PMES, dentre a turma dos oito aspirantes capixabas, que se formam
na poca.
A 1 Turma feminina da PMES perde uma de suas integrantes, quando
atravs do oficio n 088/92 CBPMES, comunicado ao Comando Geral
da Corporao, o falecimento no dia 3 de maro de 1992, em acidente automobilstico ocorrido na Reta da Penha, envolvendo o seu veiculo
particular e o nibus da PMES que saia do QCG com destino a Camburi
para recolher o Policiamento de carnaval, da 2 Ten PM MARGARETH
ZAMBORLINI CARRETA (3 Sgt PM 1984 Asp Of PM 1990/PMMG), a
qual foi homenageada com seu nome na Quadra Esportiva do Clube dos
Oficiais, no bairro Jardim da Penha, na praia de Camburi, Vitria-ES.

10 A EXTINO DA COMPANHIA DE POLCIA FEMININA DA


PMES
No ano de 1992, o Governador Albuno Cunha de Azeredo, fixa o efetivo da Polcia Militar em 7.650 integrantes, e pelo art. 2, resolve incluir
no Quadro de Oficiais policiais Militares (QOPM) as atuais Oficiais do
Quadro de Oficiais policiais Militares Femininos (QOPM-Fem), e Qualificao Policial Militar Particular 0 (QPMP-0), as atuais Praas policiais
Militares Femininos (Praas PM Fem), extinguindo assim, os Quadros de
Oficiais e de Praas Feminino da PMES.
Pelo art. 3 da legislao, acaba por revogar a Lei n. 3.645, de 10 de
julho de 1984, extinguindo, assim, a Companhia de Polcia Militar Feminina que tem o seu efetivo redistribudo nos diversos setores da Corporao Policial Militar capixaba.
lgico que pela complexo biolgica da mulher e as exigncias
de testes fsicos para ingresso na Corporao depois da Constituio
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AS MULHERES NO QUADRO COMBATENTE DA PMES: 25 ANOS DE PARTICIPAO

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de 1988, sofreu algumas modificaes, e tendo em vista a abertura de


concursos sob a nova ordem constitucional ao ingresso de mulheres em
todos os quadros da Corporao, comeariam a gerar problemas administrativos, e consequentemente judiciais. Diante destes fatos, o Ten Cel
PM Mrio Natali, Cmt do Centro de Formao e Aperfeioamento (CFA),
no dia 30 de abril de 1993 encaminha ao Comando Geral uma consulta
a respeito da aplicao de testes fsicos para candidatas aprovadas nos
demais exames dos concursos, em virtude de apreciao de fato desta
natureza pela Vara dos Feitos da fazenda Pblica quando afirmou em
sentena que O Edital faz leis entre as partes. Imediatamente o Cmt Geral encaminha o expediente ao Consultor Jurdico da PMES, Cel PM Adv.
Jos Cabral Scandian, que analisa o caso em seguida, aps abordagem
jurdica, conclui no dia 10 de maio de 1993, que:
a) Nenhuma candidata poder ser submetida a teste de gravidez e ser discriminada no concurso.
b) O servio de sade dever baixar testes fsicos para as candidatas grvidas, determinando quais exerccios que podero ser feitos.
c) Haver situaes (gravidez de alto risco) que os exames fsicos no podero ser aplicados a grvidas (BI/CFA n. 058).

Aps a deciso, o documento enviado Diretoria de Sade para


anlise e manifestao, ento, o Cel PM Mdico Diretor de Sade despacha para o Ten Cel PM Mdico, Luiz Alexandrino Alves, Diretor Adjunto
da DS que aps discorrer de forma esclarecedora a respeito das implicaes tcnicas, informa ao Comando Geral como o fato tratado na
Polcia Militar do Estado Paulista, nos seguintes termos:
Todavia, como ocorre na PM do Estado de So Paulo (PMESP), as candidatas grvidas j na inscrio em funo da obrigatoriedade do exame fsico
(TAF) podero prestar concurso para ingresso na aludida OM, para se evitar a DISCRIMINALIDADE e em decorrncia o conflito constitucional, sendo
subsequentemente dado s referidas candidatas, caso sejam aprovadas
no exame intelectual, o direito de, atravs de requerimento, assegurar a
vaga para um prximo curso. ((BI/CFA n. 058).

E conclui que, as candidatas inscritas em estado de gravidez, para


no ferir pendncias judiciais, devem receber tratamento idntico ao praticado pela citada co-irm. Foi bastante correta orientao do Dr. AleREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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Gelson Loiola

xandrino, pois, posteriormente, em casos semelhantes os Tribunais de


Justia passaram a decidir dessa forma.

11 AS MULHERES NA ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS


DA PMES
Apesar desta pesquisa, conforme registramos anteriormente abordar
o ingresso da 1 turma feminina a ingressar no Quadro Combatente da
PMES, resolvemos tambm prestar homenagens a 1 Turma de Aspirantes Oficial PM formada pela Escola de Formao de Oficiais do Estado
do Esprito Santo.
De acordo com Loiola (2008), o concurso para ingresso no CFO da
PMES que neste ano, oferece 30 (trinta) vagas para candidatos do sexo
masculino e 10 (dez) vagas para candidatos do sexo feminino. A abertura
para o ingresso no Curso da Escola de Formao de Oficias da PMES,
tem registro no dia 23 de janeiro de 1995 (BI/DS n. 016), atravs do oficio
circular da Diretoria de Ensino, com o seguinte calendrio:
Previso do resultado do vestibular: 10.02.95; Previso de apresentao
e preenchimento do Relatrio de Investigao Social na DP/5: 13.02.95;
Exame psicolgico: 15.02.95; Entrega do resultado psicolgico DP/5:
22.02.95; Exame de Sade: 06.03.95; Entrega do resultado de sade:
23.03.95; Exame fsico no CFA: 28.03.95; Resultado do exame de investigao social: 31.03.95; Entrega do resultado de Educao Fsica DP/5:
04.04.95; Divulgao do resultado do concurso: 05.04.95; Entrega de documentao dos candidatos: at dia 07.04.95; Publicao do resultado final
do concurso: 07.04.95; Apresentao dos aprovados para inicio do curso
no CFA: s 13 horas do dia 10.04.95.(BI/DS n.016, 23.01.95).

No dia 11 de abril de 1995, publicado o resultado das candidatas


aprovadas de acordo com as 10 (dez) vagas oferecidas no CFO para o
sexo feminino, com a seguinte classificao:
N

Candidatos aprovados

01

Fabola de Almeida Secchin


Sissi Marlene Dietrich Scwantes
Mrcia Sizenando Soares
Viviane Saliba Nascimento
Leomara Ferreira Santana

06
07
08
09
10

02
03
04
05

Candidatos aprovados
Luciana Lopes Carrijo
Marinete Flix Cordeiro
Vanessa barreto Calazans
Laysa Fernanda Gadioli
Emlia Alves

Fonte: PMES - Boletim do Comando Geral n. 027, de 11.04.95.

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Em virtude de inobservncia de normas do calendrio do exame de


educao fsica, includa a candidata, Camila Muniz Monteiro, que obtivera 155,70 pontos, pleiteando o lugar da 9 colocada, a qual judicialmente se mantm no 1 ano do CFO, que fica com 11 alunas oficiais. A
pendncia judicial se consolidaria em 1997, diante da seguinte deciso:
PROCESSO n 12639839. Senhor Procurador Geral. Antes da deciso final do mandamus e dos Embargos Declaratrios que lhe foram
apostos, a Polcia Militar decidiu por, administrativamente, aproveitar a
candidata CAMILA MUNIZ MONTEIRO no lugar da candidata FABOLA
DE PAULA SECHIN, que se desligou do curso. Com isso a situao da
candidata LAYSA FERNANDA GADIOLI consolidou-se, em definitivo. Em
24 de outubro de 1997. [...]. Dr. EDINALDO LOUREIRO FERRAZ Procurador Chefe (Adt/DE n. 025, de 13.11.97).
No dia 19 de dezembro de 1997, realiza-se a solenidade de concluso
da 1 Turma de Aspirantes a Oficial PM feminina formada pela Escola de
Formao de Oficiais do Esprito Santo, com a seguinte classificao:
Sissi Marlene Dietrich Schwantes, Luciana Lopes Carrijo, Mrcia Sizenando
Soares, Marinete Felix Cordeiro, Emlia Alves, Viviane Saliba Nascimento,
Laysa Fernanda Gadioli, Camila Muniz Monteiro e Vanessa Barreto Calazans, escrevem seus nomes na histria da Corporao capixaba, se tornando os primeiros oficiais femininos a serem formadas pela Escola de
Formao de Oficiais da Polcia Militar do Esprito Santo, as quais passam
a compor a 66 (sexagsima sexta) Turma de Oficiais de nossa histria, a
13 formada no Estado do Esprito Santo.

12 ONDE SE ENCONTRAM AS PRECURSORAS DA POLCIA


FEMININA NA PMES
De acordo com os dados obtidos junto a Diretoria de Pessoal da
PMES, as integrantes da 1 Turma Feminina do Quadro Combatente da
PMES, que permanecem na Corporao capixaba, em julho de 2008 se
encontram nos seguintes locais:
Maj PM SONIA DO CARMO GROBRIO (DEI), Maj PM JOSETTE BAPTISTA
(DS), Cap PM ACEDINA MARIA DE SOUZA (9 Cia Ind Primeira Capito da
Turma), 1 Ten PM ANTONINA MARIA NASCIMENTO (CBMES), 1 Ten PM
ROSANE ASSUNTA GUZZO (CBMES), 1 Ten PM MARCIA ESTER ALBUQUERQUE (CBMES), 1 Ten PM MARIA DE LOURDES BIRRO (CBMES), 1

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Gelson Loiola

Ten PM MARIA JOS DE ALMEIDA (DInt), 2 Ten PM ADA MARIA CARNIATO


(AM/TJ), 2 Ten PM CRISTINA MARIA VALLADARES COSME (Aj. Geral), 2
Ten PM LUCINEIA RODRIGUES CASTHELOGE (DAL), 2 Ten PM SUELY
DAUDT BIANCHINE (4 BPM), 2 Ten PM MARIA TREVESAN FAE (DAL), 2
Ten PM ODILA MARGARIDA FAVALESSA (DF), 2 Ten PM Sonia VALESCA
RANGEL (DPS), 2 Ten PM WALDETE CABRAL RANGEL PONCIO (DInt), 2
Ten PM EUSANA DA PENHA RECLA BARCELOS (DP), SYLVIA MARA PEDRINI BERNAB (DEI), 2 Ten PM SANDRA MARA DE CARVALHO RELO (DP),
2 Ten PM ROSINEIA ARMANI LEAL (AJMES), 2 Ten PM MARILDA SUELY
PEREIRA DOS ANJOS (DInt), 2 Ten PM CLEIDE NASCIMENTO BORGO
(AJMES), 2 Ten PM MARLUSSI MENEGHEL FONSECA (DAL/CPL), 2 Ten
PM LOURDES MIRANDA PEREIRA (DF), 2 Ten PM KATIA DAYSE DA SILVA
GIACOMIN (Correg.), 2 Ten PM TANIA MARIA LOSS (8 BPM), 2 Ten PM
EDIZER FERREIRA LEITO (3 Cia Ind), 2 Ten PM CLARA ADRIANA FRAGA
(1 BPM), 2 Ten PM LEANIR MATOS MACHADO VIEIRA (BPRv), 2 Ten PM
SHIRLEY DOS SANTOS GALON (BPRv), 2 TEN PM MARIA ANGELA MOURA RODRIGUES (DS), 2 TEN PM ELIANE PECLAT DE OLIVEIRA (CFA), 2
TEN PM SILVANA SARCINELLI TERRA PIN (MPES), 2 TEN PM EDNA MARIA DOS SANTOS AMORIM (SESP), 2 TEN PM HAVANILZA DOS SANTOS
(CM), 2 TEN PM DELIZETH DANTAS (DAL), ST PM WOLMARA CANI (Correg.), ST PM MARIA DE LOURDES SILVA O. VALENTIM (DPS), ST PM MARIA EMILIA PEDOSA ROGAI (DF), ST PM MARGARETH MOREIRA PEREIRA
(38 BI), ST PM MARIA HELENA DE ALMEIDA MARTINS (DEI), ST PM CLAUDIA REGINA MARQUES DA SILVA (9 Cia Ind), ST PM RACHEL MORTIMOR
BRANDO (Correg.) ST PM ROSANIA BORGES BARBOSA (CIODES), e ST
PM EDELCI LIMA DO NASCIMENTO SOUZA (CPP). (46 na ativa)

De acordo com as informaes obtidas junto a ST PM Edelci, as demais integrantes da 1 Turma Feminina do Quadro Combatente da PMES,
que deixaram a Corporao capixaba, por diversos motivos, em julho de
2008, temos os seguintes registros:
1 Ten PM MARGARET ZAMBORLINE CARRETA (Falecida na ativa em
1992), CIRLEIDE SCARDUA (TJES escrevente), VERONICA FELIX CORDEIRO (advogada), DEBORA DE FREITAS COUTINHO (PCES), LUZIA PCOLI
(professora), ELIANE MARIA VALANDRO (Portugal), MARLUCIA TAVARES
(bancria) GILMA ELISA HERTEL (TJES Escrevente), NILCEIA LIMA FERNANDES (professora), NILCEIA PINHEIRO LEAL (Esposa ST PMES Leal),
NILCEMARA MORAES JAGGER (PCES), MARGARETH BENCIA RAMOS
(R.G.Sul), MICHELLA VANNA DEORCE (EUA), JANETE PANTALEO ALVES (TJES juza), MARIA APARECIDA FREIRE (MPES promotora), KATIA
TERESA GUNJAMSKI (MPES promotora), EVNIA BARROS DA SILVA (empresria), LEILA RODRIGUES MEDINA (RJ), MARISTELA VALANDRO DE
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OLIVEIRA ((TJES escrevente), LEVINA MARIA DOS SANTOS BARROS (advogada) e 2 Ten PM DIONE DE NADAI (procuradora Prefeitura Municipal
da Serra), (21 inativas).

Assim, distribuem-se as integrantes da primeira turma de policiais Militares Femininos a ingressarem da Corporao capixaba, com 46 (quarenta e seis) na ativa e 21 (vinte e uma) que no pertencem mais aos seus
quadros, pelos motivos j relatados, porm, sempre realizam encontros
comemorativos preservando a integrao da turma que completou no dia
8 de agosto de 2008 (data de incorporao das primeiras aprovadas no
concurso), a magnnima data dos 25 anos de aniversrio de incluso da
mulher no Quadro Combatente, um marco importante na histria briosa
Polcia Militar, e a partir de 1997, tambm, do Corpo de Bombeiros Militar
do Estado do Esprito Santo.

13 CONSIDERAES FINAIS
A histria destas pioneiras que compuseram o primeiro quadro combatente feminino da Corporao capixaba se constitui em um marco importante para a Polcia Militar do Esprito Santo, pois, abriram a partir de 8
de agosto de 1983, as portas da operacionalidade Policial Militar s mulheres, que provaram ser competentes para execuo da rdua e difcil
arte de mediar os conflitos sociais resultantes da violncia que assola a
sociedade capixaba, nos seus 25 anos de cumprimento do dever.
E, sem qualquer sombra de dvida, todas as mulheres que hoje integram a PMES e o CBMES, nos quadros de combatentes e especialistas,
a quem dedico esta obra, merecem as nossas homenagens por escreverem uma bela histria de suas participaes no sucesso das Corporaes ao longo de suas existncias.

REFERNCIAS
BIOGRAFIAS. Maria Quitria. Disponvel em: http://www.e biografias.net/
biografias/maria_quiteria.php. Acesso em: 10 maio 2008.
DEMONER, Sonia Maria. Histria da Polcia Militar do Esprito Santo.
Vitria: DIO, 1985.
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[ 36 ]

Gelson Loiola

DEPOIMENTOS, policiais Militares Femininos da 1 Turma da PMES de


1983. Informaes pessoais. Vitria ES, 2008.
ESPRITO SANTO (Polcia Militar), Aditamentos, Boletins Dirios, Especiais e Assentamentos, 1980 2008. Vitria: Arquivo Geral da PMES,
Quartel do Comando Geral.
LOIOLA, Gelson. A formao de oficiais da Polcia Militar do Esprito
Santo. Vitria: 2008. [conclusa aguardando patrocnio].
_________. A evoluo histrica das Instituies de Ensino da PMES:
1875:2008. Vitria: 2008 [conclusa, aguardando patrocnio].
MARIA QUITRIA. Enciclopdia Barsa. So Paulo: Britnnica do Brasil,
1997, p.308 309. v. 9.
MARINHA DO BRASIL. Wikipdia, a enciclopdia livre. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/>. Acesso em: 16 maio 2008.
CALAZANS, Mrcia Esteves. Mulheres no Policiamento ostensivo e a
perspectiva de uma segurana cidad. Rio Grande do Sul: IFCH/UFRGS. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 15 jun. 2008.

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Dados Histricos da Justia Militar


do Esprito Santo
Getlio Marcos Pereira Neves1

RESUMO
Este artigo aborda a criao, estruturao e evoluo histrica da Auditoria da Justia Militar do Estado do Esprito Santo, sua competncia,
seu papel no controle do efetivo policial militar nos crimes propriamente
militares e a composio e atuao dos Conselhos em face das alteraes promovidas pela Emenda Constitucional n 45/2004.
Palavras-chave: Esprito Santo. Poder Judicirio. Justia Militar Estadual. Histrico. Auditoria Militar. Conselho de Justia Militar.

A CRIAO DAS POLCIAS ESTADUAIS

A gnese das Polcias Estaduais foi a instituio, em 1831, do Corpo de


Guardas Municipais na Corte e nas Provncias. Integrado por voluntrios, organizado nas armas de Cavalaria e Infantaria, destinava-se a manter a ordem
pblica e auxiliar a justia, num perodo rico em desordens e quarteladas
que determinaram tambm a criao da Guarda Nacional, como sucednea
das Milcias e Ordenanas da poca colonial. Sob este fundamento, e diante
da reforma por que na Corte passava o Corpo de Permanentes (implantadas
pelo seu Comandante, o ento Tenente Coronel Lus Alves de Lima e Silva),
o Governo da Provncia do Esprito Santo resolveu reorganizar a fora militar
local e criar o Corpo Provincial de Polcia, pela Lei n 09, de 1835.

1.1

CONTROLE INTERNO

Havendo desde sempre a necessidade de controle sobre a atuao


dos integrantes, homens armados, em contato e muitas vezes em atrito
1

Juiz de Direito titular da Auditoria de Justia Militar do Esprito Santo. Membro do Instituto Histrico e Geogrfico do Esprito Santo.
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[ 38 ]

Getlio Marcos Pereira Neves

com a populao em tempos marcados por agitaes na Provncia e em


todo o Pas, a Lei n 23, de 1838, instituiu uma forma de controle da atividade da fora policial, exercido internamente pela prpria Corporao,
listando transgresses e crimes, criando um Conselho de Investigao
e estabelecendo normas de funcionamento para o Conselho de Sentena, considerado, este ltimo, o embrio dos Conselhos de Justia Militar
deste Estado.
Foi s em 1917, com a proposta de militarizao das polcias estaduais e a edio do Decreto n 3.351, de 03 de outubro, que os delictos
propriamente militares, quando praticados por officiaes e praas das policias militarizadas da Unio e dos Estados, sero punidos com as pennas
comminadas na lei militar. No Esprito Santo esta disposio passou a
viger na prtica em 1923, quando o Governo do Estado aceitou as condies do Aviso de 1. de maro de 1917, passando a polcia capixaba a
Fora Auxiliar do Exrcito de Primeira Linha.

REORGANIZAO CONSTITUCIONAL DAS POLCIAS

Veio a Constituio Federal de 1934 reorganizar institucionalmente


as foras pblicas estaduais, fazendo-as, por natureza, reservas do Exrcito, na forma do seu art. 167. No entanto somente em 1936, atravs da
Lei n 192, de 17 de janeiro, esta reformulao foi implantada e regulamentada na prtica. No Esprito Santo era a segunda grande reformulao da fora policial, datada a primeira de 1908, onde naqueles tempos
se cuidara desde a mudana radical nos uniformes at a supresso de
castigos corporais brbaros, dando maiores ares de profissionalizao
tropa antes disto integrada, majoritariamente, por desordeiros e viciados em lcool, detidos pelos Delegados de Polcia no interior para sua
regenerao.

OS ANOS 30 DO SCULO XX

Os anos de 1930 foram de grande agitao poltica e popular e as


ruas de Vitria no conheceram exceo ao que acontecia em toda parte
pelo Pas. Por esta poca ocorreu uma das mais obscuras passagens da
fora policial do Esprito Santo, quando o comcio da Aliana Liberal, reREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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DADOS HISTRICOS DA JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

[ 39 ]

alizado na ladeira do Carmo, na Cidade Alta, em 13 de fevereiro de 1930,


foi dissolvido bala. Garcia de Rezende, fundador da Academia EspritoSantense de Letras e integrante do governo de Aristeu de Aguiar, que
seria deposto pela Revoluo, assistiu aos fatos como jornalista do Dirio
da Manh, e conta em suas memrias que a cavalaria da polcia se postava dos dois lados da praa, pronta a intervir em caso de necessidade.
Em dado momento ouviu-se um disparo, e o restante da fora policial, no
morro defronte praa, abriu fogo na direo em que estava a cavalaria.
Verificou-se verdadeira batalha campal, deixando mortos e feridos, o que
gerou graves conseqncias para o Governo do Estado.
Ainda nos anos 30, no episdio que ficou conhecido como motim de
30 de junho de 1937, oficiais e sargentos da fora policial envolveramse em agitaes que determinaram seu julgamento por um Conselho de
Justia Militar vindo do Rio de Janeiro, integrado por Oficiais da fora
policial do Estado vizinho, especialmente para este fim, tendo-se realizado a sesso em 31 de maro de 1941. Passagem esta que, em que pese
ao fato da absolvio unnime dos envolvidos, repercutiu negativamente
no seio da Corporao, sendo crescentes os anseios pela instalao da
Justia Militar, quela altura j em funcionamento em outros Estados da
Federao, a exemplo de Minas Gerais e do prprio Rio de Janeiro, que
o fizeram com base no disposto na referida Lei n 192 de 1936.

DEFINIO CONSTITUCIONAL DAS JUSTIAS


MILITARES ESTADUAIS CRIAO DA JUSTIA MILITAR
ESTADUAL DO ESPRITO SANTO

Encerrado o ciclo do Estado Novo, a Constituio Federal de 1946,


que reforou a estrutura federativa do Estado Brasileiro, permitiu aos Estados-membros, no inciso XII do seu art. 124, a criao e organizao
de sua prpria Justia Militar para julgamento dos integrantes das Corporaes nos crimes militares definidos em lei. A Lei de Organizao
Judiciria do Esprito Santo de 1946 (Decreto Lei n 16.051), editada para
adaptar a organizao judiciria estadual nova ordem constitucional,
instituiu no Esprito Santo a Justia Militar, incluindo no seu art. 6., letra
j. o Conselho de Justia Militar como rgo da Justia e anexando-o

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[ 40 ]

Getlio Marcos Pereira Neves

4. Vara Criminal da Capital, de que era Titular o ento Juiz de Direito


Eurpides Queiroz do Valle.

4.1

INSTALAO DA JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

No ano seguinte, 1947, sendo presidente do Tribunal de Justia do


Esprito Santo o Desembargador Danton Bastos, foi efetivamente instalada a Justia Militar, cabendo o encargo ao ento Juiz Substituto em
exerccio na Vara Criminal, o recm-falecido Desembargador Crystalino
de Abreu Castro. Os Oficiais da Polcia Militar componentes do primeiro
Conselho de Justia Militar foram sorteados em sesso pblica no dia
05 de setembro de 1947, na presena do Dr. Crystalino, do Promotor de
Justia Dr. Henrique OReilly de Sousa e do Advogado de Ofcio Maj PM
Dr. Francisco Eugnio de Assis.
Por Decreto do dia 11 de setembro foram nomeados pelo Governador
do Estado para exercerem a funo de Juzes Militares no primeiro Conselho de Justia Militar do Esprito Santo o Major PM Raimundo Francisco
de Arajo, promovido ao posto em 22/05/47 e na poca Comandante do
1. Batalho de Infantaria, que presidiu o Conselho; o Capito PM Alcides
Gomes de Vasconcelos, promovido ao posto em 22/01/43 e poca Comandante da Polcia Especial (criada em 1938, por necessidade de servio, e aproveitando os elementos da antiga Guarda Civil da Capital), que
funcionou como 1. Juiz Militar; o Capito PM Amado Ribeiro dos Santos,
promovido ao posto em 22/05/47 e na poca Comandante da 3. Cia
de Fuzileiros do 1. Batalho de Infantaria, que funcionou como 2. Juiz
Militar e o 1. Tenente PM Alfredo Pacheco Barroca, promovido ao posto
em 22/05/47 e na poca Chefe da 2. Seo do Servio de Intendncia,
que funcionou como 3. Juiz Militar, tudo como consta dos Almanaques
da Fora Policial da poca.
Aos 19 de setembro de 1947, em sesso solene a que estiveram
presentes o Secretrio do Interior, Dr. Jos Rodrigues Sette, representando o Governador do Estado, o Chefe de Polcia, Dr. Messias Chaves
e o Comandante Interino da Fora Policial, Tenente Coronel Pedro Maia
de Carvalho, era instalada a Justia Militar no Estado do Esprito Santo.
Na ocasio o Major Dr. Francisco Eugnio de Assis, Advogado de Ofcio
fez o relato da organizao da Justia Militar, antiga esperana da Fora
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DADOS HISTRICOS DA JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

[ 41 ]

Pblica, discorrendo sobre a vida da Polcia Militar e as suas operaes


fora do Estado em servio da defesa da Ptria (da Ata de instalao).
A seguir o texto da ata de instalao do Conselho de Justia Militar
do Esprito Santo:
Aos 19 dias do ms de Setembro de 1947, s 15:30 horas, na sala do Tribunal do Jri nesta cidade de Vitria, capital do Estado do Espirito Santo,
sob a presidncia do Exm Sr. Dr. CRYSTALINO DE ABREU CASTRO, Juiz
Substituto em exerccio na Vara Criminal, com a presena dos Senhores
Dr. EDGARD OREILLY DE SOUZA, Promotor Pblico, e FRANCISCO EUGNIO DE ASSIS, Advogado de Ofcio, foi aberta a audincia de instalao
da Justia Militar. Estando presentes os Senhores DR. JOS RODRIGUES
SETTE, Secretrio de Interior, e representante do Excelentssimo Sr. Governador do Estado, Dr. MESSIAS CHAVES, Chefe de Polcia e TEN. CEL.
PEDRO MAIA DE CARVALHO, Comandante interino da Fora Policial do
Estado e os Juzes Militares sorteados Sr. MAJ. RAIMUNDO FRANCISCO
DE ARAJO, CAP. ALCIDES GOMES VASCONCELLOS, CAP. AMADO RIBEIRO DOS SANTOS e 1 TEN. ALFREDO PACHECO BARROCA. A seguir
o Dr. Presidente Auditor convidou o Sr. DR. JOS RODRIGUES SETTE, a
ocupar a cadeira a sua direita, ocupando a da sua esquerda o comandante
da Fora Policial, sentando ao lado do DR. Promotor Pblico o DR. MESSIAS CHAVES, Chefe de Polcia e o DR. FRANCISCO EUGNIO DE ASSIS,
Advogado de Ofcio. Os membros do Conselho sentaram do lado esquerdo
na frente de sua Ex. A seguir o MM Auditor, em breve palavras, deu por
instada, digo, instalado o Conselho Permanente de Justia Militar, prestando o mesmo Conselho em seguida o compromisso legal. Terminada a
orao o Dr. Juiz Auditor, deu a palavra a quem dela quisesse fazer uso.
Pediu a palavra o Dr. JOS RODRIGUES SETTE, que num belo discurso
disse sobre a efetivao da Justia Militar contida na Constituio Federal
e na nossa Organizao Judiciria, esperando cada Juiz Militar, cumprisse,
como sempre, o seu dever, pondo a parte a camaradagem e o coleguismo
reinante no seio da Corporao. A seguir, com a palavra o DR. FRANCISCO
EUGNIO DE ASSIS, advogado de Ofcio, num belo discurso, fez o relato
da organizao da Justia Militar antiga esperana da Fora Pblica, discorrendo sobre a vida da Polcia Militar e as suas operaes fora do Estado
em servio da defesa da Ptria, falou ainda, sobre os membros da Justia
Militar, destacando os nomes de cada um, inclusive o Dr. Promotor Pblico
EDGARD OREILLY DE SOUZA e o Escrivo que vem funcionando na Justia Militar. Falou ainda, o Capito DR. AMADO RIBEIRO DOS SANTOS em
nome da Fora policial, do seu Comandante e dos membros do Conselho
Permanente de Justia Militar, congratulando-se com ato que se acabara
de realizar. A seguir o Dr. Auditor deu por encerrados os trabalhos agradecendo o comparecimento das autoridades e determinando a mim escrivo

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que oficiasse as autoridades civis e militares sobre a instalao do Conselho Permanente de Justia Militar, determinado ainda que fossem os autos
conclusos, do que, para constar lavrei a presente ata, que vai devidamente
assinada. Eu, EDMAR SANDOVAL, Escrivo da Justia Militar, escrevi.
DR. CRYSTALINO DE ABREU CASTRO - Juiz de Direito
MAJ. RAIMUNDO FRANCISCO DE ARAJO - Juiz Militar
FRANCISCO EUGNIO DE ASSIS - Advogado de Ofcio

4.2

O PRIMEIRO JULGAMENTO

O Conselho de Justia Militar do Esprito Santo realizou seu primeiro


julgamento em 26 de fevereiro de 1948, na ocasio integrado pelo Dr.
Eurpides Queiroz do Valle, Juiz Auditor, Major PM Humberto Maciel de
Azevedo, Presidente; Capito Mdico Serymes Pereira Franco, 1. Juiz
Militar; 1. Tenente PM Eurpides Andrade, 2. Juiz Militar e 2. Tenente
PM Argeu Furtado de Almeida, 3. Juiz Militar. Na ocasio o ru Nlson
Contreiro foi absolvido da imputao no art. 181 do Cdigo Penal Militar
por 4 votos a 1, restando reconhecida a legtima defesa prpria.

O CARGO DE JUIZ AUDITOR A VARA DA AUDITORIA DE


JUSTIA MILITAR

Funcionando em instalaes prprias no Quartel do Comando Geral


at 1950, passou depois disto o Conselho de Justia Militar a se reunir no
salo do Jri da Comarca da Capital. Em 1968, a Lei de Organizao Judiciria determinou a criao de uma carreira prpria de Juiz Auditor da
Justia Militar que, no entanto, no chegou a ser implementada. Funcionando provisoriamente desde ento como Juiz Auditor um Juiz de Direito
da Justia comum estadual, por fora do art. 209 da referida legislao os
processos de competncia da Justia Militar passaram a ser distribudos
para a 1. Vara Criminal de Vitria. S com a Lei de Organizao Judiciria de 1982 a situao foi regularizada, passando o cargo de Juiz Auditor
da Justia Militar a ser efetivamente provido por um Juiz de Direito de 3.
entrncia ( e posteriormente, em 1994, de Entrncia Especial).
Foi a mesma Lei de Organizao Judiciria de 1982, a Lei 3.507/82,
de 24 de dezembro, que criou uma Vara especializada da Justia Militar
Estadual, na Comarca da Capital, para julgamento de integrantes da PoREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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DADOS HISTRICOS DA JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

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lcia Militar, pela prtica de crimes militares definidos em lei, demarcando,


assim, a competncia em matria militar da competncia criminal comum
afeta 2. Vara Criminal da Capital, para onde fora remetido o Conselho
de Justia Militar.

5.1

A INSTALAO DA VARA DA AUDITORIA DE JUSTIA


MILITAR

O ano de 1983 foi o do ingresso de policiais femininos na Polcia


Militar do Esprito Santo, pela formao da primeira turma de sargentos
femininos. E foi tambm o ano da instalao da Vara da Auditoria de
Justia Militar, o que se fez em 16 de novembro, pelo prprio Presidente
do Tribunal de Justia, o Desembargador Geraldo Correia Lima. Foi o
primeiro Titular da Vara da Auditoria de Justia Militar o Dr. Jos Mathias
de Almeida Neto (que hoje d nome ao Frum Criminal da Capital) passando a funcionar o Conselho de Justia Militar num anexo do Corpo de
Bombeiros, ento uma Unidade da Polcia Militar.
Na primeira sesso do Conselho de Justia Militar aps a instalao
da nova Vara da Auditoria de Justia Militar, em 22 de novembro, funcionou como Juiz Auditor o Dr. Gilberto Chaves de Azevedo e os Juzes Militares Tenente Coronel Celso Barreto, Presidente; Capito Jos Antnio
Caliman, 1. Juiz Militar; 1. Tenente Marcelo Haddad da Fonseca, 2.
Juiz Militar e 2. Tenente Jonaci Firme dos Santos, 3. Juiz Militar.

O CONSELHO DE JUSTIA MILITAR DO CORPO DE


BOMBEIROS MILITAR

Com a separao das Corporaes Militares estaduais em 1997, que


se deu pela Lei 5.455, de 11 de setembro, o Conselho de Justia Militar
do Corpo de Bombeiros Militar do Esprito Santo foi instalado a 31 de
maro de 1999, sendo Juiz Auditor o Dr. Telmaco Antunes de Abreu Filho, Titular da Vara da Auditoria de Justia Militar, na presena do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar, oficiais e praas da Corporao. Na ocasio foram sorteados para compor o primeiro Conselho de
Justia Militar da Corporao os Juzes Militares Maj BM Fronzio Calheiro
Mota, Presidente; Ten BM Adeilton Costa Pavani, 1. Juiz Militar; Ten BM

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Getlio Marcos Pereira Neves

Carlos Vagner Borges, 2. Juiz Militar e Ten BM Washington Ferreira Dias,


3. Juiz Militar.

A EC 45/2004 OS 60 ANOS DA JUSTIA MILITAR DO


ESPRITO SANTO

Em virtude das alteraes promovidas pela nova redao que deu


ao art. 125 da Constituio Federal a Emenda Constitucional n 45/2004,
foram criados no Cartrio da Auditoria de Justia Militar do Esprito Santo
os Setores Cartorrios Cvel e Criminal, por meio da Portaria n 02/2005,
de 06 de julho, para fazer frente demanda criada pela ampliao de
competncia: crimes militares praticados contra civis, de competncia
do Juzo singular; os demais crimes militares, de competncia dos Conselhos de Justia Militar, e as aes judiciais contra atos disciplinares,
tambm de competncia do Juiz de Direito da Justia Militar, atuando
singularmente.
A passagem dos sessenta anos de instalao da Justia Militar do
Esprito Santo foi comemorada em 19 de setembro de 2007, em sesso
solene e conjunta dos Conselhos de Justia Militar da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar do Esprito Santo, a que estiveram presentes
o Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Jorge Ges Coutinho, e Comandantes das Foras Militares Federais e Estaduais. Na ocasio os Conselhos de Justia Militar prestaram homenagem ao Coronel
Amado Ribeiro dos Santos, aos 99 anos de idade o nico Juiz Militar remanescente dos que compuseram o primeiro Conselho de Justia Militar
do Esprito Santo.

CONCLUSO

A Justia Militar destina-se constitucionalmente fiscalizao e conteno das atividades da tropa armada no desempenho de sua funo,
sejam as Foras Armadas, sejam as Foras Auxiliares. Com relao a
estas ltimas, a Emenda Constitucional n. 45/2004 veio reorganizar a
Justia Militar Estadual de modo a implementar ainda mais nos rgos
judicantes, em exerccio nas Auditorias de Justia Militar, que agora so
dois (Conselhos de Justia Militar e o Juiz de Direito da Justia Militar),
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DADOS HISTRICOS DA JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

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a idia do controle jurisdicional da prestao de um servio pblico pela


tropa, qual seja, a de segurana pblica, tal como o comete a Constituio Federal s Polcias Militares estaduais.
O conhecimento e a preservao da memria da Justia Militar estadual, em particular a do Esprito Santo, se presta, quando no considerada pelo lado do interesse histrico puro e simples, para entender as
transformaes por que passou a instituio, facilitando, assim, a apreenso das dificuldades que se colocam no dia-a-dia de seu funcionamento
e o planejamento de aes adequadas que venham a fazer frente a estas
dificuldades.

REFERNCIAS
AUDITORIA DE JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO. Livro de Atas
n. 01.
AUDITORIA DE JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO. Livro de Atas do
Conselho de Justia Militar do CBMES.
AUDITORIA DE JUSTIA MILITAR DO ESPRITO SANTO. Portaria n.
02/2005
BRASIL. Decreto n 3.351, de 03/10/1917.
BRASIL. Lei n 192, de 17/01/1936.
ESPRITO SANTO. Lei Estadual n. 09, 1835.
ESPRITO SANTO. Lei Estadual n. 23, 1838.
ESPRITO SANTO. Decreto Lei n 16.051, 1946.
ESPRITO SANTO. Lei n. 3.507de 24/12/1982.
ESPRITO SANTO: Lei n. 5.455, de 11/09/1997.
ESPRITO SANTO. Polcia Militar. 1. Seco do Estado Maior. Almanaque
da Fora Policial. Vitria: Imprensa Oficial, 1946
ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Almanaque: Ano de 1947. Vitria: Cia.
Grfica da Imprensa Oficial, 1947.
REZENDE, Sezefredo Garcia de. Memrias (1897/1978). Vitria: s/n,
1981.

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A Poltica Nacional de
Segurana Pblica:
Histrico, Dilemas e Perspectivas
Luiz Eduardo Soares1

RESUMO
O artigo descreve as sucessivas tentativas de formular e implantar
polticas de segurana pblica, em mbito nacional, por meio da elaborao de planos, buscando-se compreender seus principais movimentos:
avanos e recuos, presses e reaes, a induo e as negociaes que
marcaram a experincia recente dos diversos atores relevantes. O perodo coberto corresponde aos dois governos Fernando Henrique Cardoso,
ao primeiro mandato do presidente Lula e s novas propostas recentemente anunciadas pelo Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), no oitavo ms do segundo mandato. Para contextualizar
o exame dos planos e do processo poltico envolvido, so analisadas as
dificuldades implicadas na definio de critrios, mtodos e mecanismos
de avaliao e monitoramento de polticas de segurana pblica e da
performance policial.
Palavras-chave: Avaliao e monitoramento de polticas de segurana pblica e de performance policial. Planos nacionais de segurana.
Direitos humanos. Violncia. Criminalidade. Corrupo e brutalidade policiais. Obstculos polticos para a reforma das polcias. Polcia e democracia. Transio incompleta. Agenda futura.

Luiz Eduardo Soares professor da Escola Superior de Propaganda e Marketing, Secretrio de


Valorizao da Vida e Preveno da Violncia do Municpio de Nova Iguau/RJ. Seus ltimos
livros so: Meu Casaco de General: 500 dias no front da segurana pblica do estado do Rio
de Janeiro (Cia. das Letras, 2000); Cabea de Porco, com MV Bill e Celso Athayde (Objetiva,
2005); Elite da tropa, com Andr Batista e Rodrigo Pimentel (Objetiva, 2006); Legalidade libertria (Lmen-Juris, 2006); e Segurana tem sada (Sextante, 2006).
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Luiz Eduardo Soares

Minas terrestres, armas, munies e drogas so encontradas pela polcia no subsolo da casa de
traficante na favela da Coria, em Senador Camar, zona oeste do Rio de Janeiro (RJ).

INTRODUO

Segue-se a descrio de um processo (sucessivas tentativas de formular e implantar polticas por meio da elaborao de planos), buscando-se compreender seus principais movimentos (os avanos e recuos,
as presses e reaes, a induo e as negociaes que marcaram a
experincia recente dos diversos atores relevantes na rea da Segurana
Pblica, em mbito nacional). No por acaso, o verbo adotado descrio, em vez de avaliao. Por prudncia e honestidade intelectual, descartemos falsas expectativas: muito difcil proceder a uma avaliao de
polticas de segurana pblica, assim como da performance policial. No
se trata de uma dificuldade exclusivamente brasileira. Em todo o mundo,
entre os especialistas e gestores, estudiosos e profissionais que atuam
na rea, essa uma questo controversa. As polmicas se sucedem em
seminrios internacionais e visitas de consultores. simples entender:
determinada poltica pode ser virtuosa e, ainda assim, os indicadores
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selecionados podem apontar crescimento dos problemas identificados como prioritrios por exemplo, taxas de certos tipos de criminalidade. O contrrio tambm verossmil: podem conviver uma poltica
inadequada e bons resultados.

A PROBLEMTICA DA AVALIAO

Deixando de lado hipteses mais simples, como os efeitos de sazonalidade2 e a relatividade da acelerao3, h a hiptese prosaica de que
fatores sociais promotores das condies favorveis reproduo ampliada de prticas criminosas fatores independentes de aes policiais
e externos ao mbito de interveno de polticas pblicas de segurana
continuem a produzir seus efeitos e o faam em razo de diversos motivos alheios rea em foco, com potncia crescente.
Nesse caso, mesmo que a poltica de segurana fosse adequada,
inteligente e consistente, eficiente, eficaz e efetiva, ainda assim os indicadores poderiam ser negativos. Provavelmente, seriam menos maus do
que se a referida poltica no estivesse sendo adotada, mas isso conduziria o analista a um argumento contrafactual impossvel de testar e,
portanto, de comprovar.
O contrrio tambm seria vivel: os referidos fatores negativos poderiam perder fora ou mesmo desaparecer, produzindo resultados positivos e alheios s polticas de segurana.
Consideremos quatro exemplos da participao relativamente autnoma de fatores negativos (o primeiro e o quarto fatores citados, a seguir,
so, na verdade, positivos, em si mesmos, porm negativos do ponto de
vista de seu provvel impacto sobre a segurana pblica): dinmicas demogrficas ou a qualidade da sade pblica materno-infantil, ou o aperfeioamento das condies sanitrias, fruto de processo de urbanizao,
levam ao aumento do nmero de jovens na populao. Sabemos que a
2

O vero muda hbitos, aumenta o nmero de encontros sociais em espaos pblicos, o que
tende a elevar a possibilidade de conflitos e a exposio a riscos o mesmo vale, internamente
ao ciclo semanal, para os finais de semana.

Quando comparado a outros recortes diacrnicos, isto , a outros perodos similares de tempo,
o aumento observado pode revelar-se, de fato, uma reduo do crescimento que seria esperado
se o padro histrico previamente fixado se mantivesse.
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magnitude da presena de jovens na populao constitui uma varivel


significativa para o panorama da criminalidade e da violncia. Eis a um
contexto favorvel ao crescimento do nmero de crimes.
Desastres naturais, como enchentes e tornados, podem gerar desabastecimento, desespero e uma onda de saques, de tal maneira que se
produza um ambiente propcio proliferao de prticas criminosas de
tipos diversos, contra a vida e o patrimnio.
Crise econmica, provocando desemprego em massa e aprofundando desigualdades, na contramo de uma cultura hegemnica individualista e igualitria, pode funcionar como vetor facilitador da difuso de
prticas criminosas.
Crescimento econmico e elevao da renda mdia, universalizao
do acesso ao ensino pblico, em ambiente de intenso desenvolvimento
tecnolgico, no contexto da expanso do que se convencionou chamar
sociedade do conhecimento ou da informao, tornam simples a reproduo domstica de obras culturais (como filmes e gravaes musicais)
e incontrolvel sua distribuio ilcita, colocando em xeque os termos
que tradicionalmente definem a propriedade intelectual e alimentando
verdadeira avalancha dos crimes apelidados pirataria.
Cada uma das quatro hipteses ou as quatro, associadas
corresponde(m) a um conjunto de fatores independentes da performance policial ou das polticas de segurana, e configura(m) cenrios em
que boas prticas polticas e performance virtuosas no podem mais
do que reduzir danos ou limitar conseqncias negativas. Seria injusto
e inadequado avali-las pelo resultado agregado do entrechoque de dinmicas, vetores e processos, a no ser que o fizssemos comparativamente a situaes anlogas.
Em certo sentido, vetores independentes esses e outros, incluindo
aqueles que, a par de intrinsecamente positivos, exercem presso auspiciosa esto sempre atuando, sobretudo em momentos de instabilidade.
Como impossvel isolar o campo de interveno das polticas e das
performances a serem examinadas, impem-se cautela e uma boa dose
de ceticismo na aplicao da clusula ceateris-paribus reconheamos
que, a rigor, ela s aplicvel em laboratrio, hiptese que no se presta
aos fenmenos sociais.
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O quadro comea a ficar realmente interessante quando observamos


que o sucesso ou o fracasso de tais polticas e performances concorrem
para a formao de vetores independentes positivos ou negativos, o que
relativiza a prpria noo de independncia dos fatores, com a qual trabalhamos at aqui.
H outras dificuldades: o aprimoramento dos servios de segurana pblica pode elevar o grau de confiana da populao nas polcias, o que, por
sua vez, pode levar ao crescimento do volume das denncias ou dos registros de crimes. o que tipicamente ocorre quando, por exemplo, o Estado
oferece s mulheres um atendimento respeitoso e diferenciado, mediante a
qualificao de policiais e da instalao de Delegacias Especializadas (as
Deam). Os delitos computados crescem exatamente quando a performance
melhora e uma poltica positiva se implementa o que, em geral, leva os incautos na mdia e os espertos na oposio a crticas injustas e precipitadas.
Polticas especificamente dedicadas reduo da homofobia e do racismo
produzem o mesmo efeito. Via de regra, o efeito sentido em qualquer rea e
se potencializa quando so as instituies da segurana pblica e da Justia
criminal, em seu conjunto, que se aprimoram e conquistam credibilidade.
Pesquisas demonstram que o cidado no procura a polcia quando
vtima de um crime, principalmente por trs razes: medo de ser maltratado pela prpria polcia; ou de ser alvo de vingana por parte do agente
do crime e de seus cmplices; e descrena na capacidade da polcia, o
que tornaria intil seu esforo de ir Delegacia. Deduz-se, portanto, que,
se os resultados comearem a aparecer, produzir-se- um crculo virtuoso
e as denncias e registros tendero a chegar, aumentando a capacidade
de investigao e antecipao das polcias se a gesto for orientada de
modo adequado. Evidentemente, o argumento s vlido se os registros
crescerem at certo ponto, bem entendido; ponto dificilmente identificvel, ex-ante, a partir do qual produzir-se-ia um efeito de saturao.
O mesmo valeria para o caso de as polcias demonstrarem que passaram a adotar atitudes respeitosas para com os cidados, independentemente da cor, do bairro, da idade, da opo sexual e da classe social.
Em ambas as situaes, os nmeros dos crimes tenderiam a crescer
(no os fatos, os nmeros), e a qualidade da ao preventiva e repressiva
se ampliaria (reitere-se a observao cautelar assinalada antes).
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Claro que h sempre o recurso a pesquisas de vitimizao, que medem eventos e percepes. Repetidas com regularidade, so o meio
mais seguro para acompanhar quantidades e tipos de ocorrncias, assim
como a confiana popular nas polcias. Todavia, no resolvem o problema da avaliao, porque persistem os motivos referidos.
H tambm as profecias que se autocumprem e os efeitos no intencionais da ao social efeitos perversos ou de composio. Sobretudo quando avaliaes no se esgotam nos exerccios acadmicos e se
convertem em instrumento de monitoramento, induo, distribuio de
recursos e de capital poltico.
Quando polticas e performances so avaliadas para fins de aprimoramento, nus e bnus so distribudos a gestores e corporaes, conforme os resultados colhidos.
Essa perspectiva altera o prprio objeto da avaliao, para o bem ou
para o mal, complexificando todo o processo. Note-se que pode ser um
equvoco premiar com recursos os Estados ou as reas que apresentam
os dados mais graves, as taxas mais elevadas de criminalidade, uma vez
que a valorizao pode tornar atrativo o fracasso; tanto quanto fazer o inverso pode condenar ao abandono, e ao crculo vicioso do agravamento
que se retroalimenta, a situao mais necessitada de apoio.
Resultados paradoxais isto , eminentemente positivos, mas, simultaneamente, geradores de efeitos negativos (sendo essa ambivalncia
sincrnica ou diacrnica, conforme o caso) constituem outra fonte de
problemas para avaliaes.
Por isso, uma boa poltica deve manter-se aberta, autorizando mudanas sucessivas de orientao, a partir, entretanto, de linhas gerais
permanentes.
Tal abertura corresponderia ao reconhecimento do carter dinmico
do quadro sobre o qual pretende incidir o dinamismo, aqui, espelha os
movimentos derivados dos prprios impactos precipitados pela poltica
adotada. No se trata, portanto, exatamente, nem de profecias que se autocumprem (porque os problemas contemplados preexistiam interveno dirigida para resolv-los e no so agravados por dita interveno;
pelo contrrio, so amenizados ou solucionados) nem de aes geradoras de efeitos perversos (porque os efeitos visados so alcanados). No
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entanto, os resultados positivos esses aos quais atribumos a qualidade


da ambivalncia e do paradoxo criam novos desafios. Um exemplo: digamos que o aprimoramento das investigaes policiais aumente a taxa
de esclarecimento de determinados crimes, reduzindo a impunidade.
Disso pode resultar o estmulo ao desenvolvimento de tcnicas mais
sofisticadas de organizao, comunicao e ao dos criminosos que
atuam na rea em causa. Mais bem organizados, equipados e orientados, os criminosos podem tornar-se mais ambiciosos e mais perigosos,
em suas escolhas e aes. O custo do investimento nesse esforo de
qualificao, por parte dos criminosos, pode ser compensado pela inflao do valor dos objetos ou bens (materiais ou imateriais) por eles
visados essa inflao pode ser, por sua vez, determinada pelo aumento
do risco das operaes necessrias para obter tais bens ou objetos. O
aumento do risco provm seja da melhoria dos servios policiais (um
bem em si mesmo, uma vez que gera um sem-nmero de benefcios
para a sociedade) seja do endurecimento das leis penais o que mostra
quo falsa pode ser a suposio de que leis mais duras so eficientes no
combate ao crime.
Tome-se o caso das drogas: na medida em que se aperta o cerco
ao trfico internacional, maiores passam a ser os riscos do transporte
ilegal e da distribuio para o varejo. A leitura ingnua deduziria dessa
adio de custos uma eventual tendncia desacelerao do comrcio
de drogas. Contudo, o que mais difcil e envolve mais riscos tem mais
valor e passa a exigir, para realizar-se, pagamento correspondente ao
novo valor, inflacionado, paradoxalmente, pelos novos obstculos agregados proviso do servio ilcito. Ganhos mais elevados, por seu turno,
implicam mais estmulo a investimentos nessa rea da economia ilegal e
maior capacidade de recrutamento de operadores dispostos a enfrentar
bices e riscos. Ou seja, a espiral descrita faz de cada nus acrescido
ao ato criminoso uma promessa de benefcio, uma ampliao da recompensa.
O mesmo vale para o caso da corrupo: aprimoramento dos instrumentos de controle, intensificao de aes repressivas e aumento
de penas tornam o custo da transgresso mais elevado. No entanto, o
ciclo no se esgota a. Considerando-se que a parcela do ganho ilcito
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(digamos que se trate de fraudar uma licitao) apropriada pelo mediador criminoso , por definio, elstica, o aumento do risco pode promover um novo arranjo, em cujo mbito se reduza a margem de lucro
do beneficirio da fraude sem subtrair-lhe atratividade , e se eleve,
proporcionalmente, o percentual que cabe ao broker, mantendo-se, para
ele ou ela, o interesse da operao. Se o processo inflacionar excessivamente o valor da operao, pode, ao invs de desestimul-lo, suscitar a
mudana de sua qualidade, tornando-a ainda mais danosa. Por exemplo,
provocando o entendimento entre os competidores da licitao para que
a manipulem, incluindo-a em pacote mais abrangente, em cujos termos
todos os envolvidos se beneficiariam, a mdio prazo, lesando-se com
mais proficincia e em maior intensidade o interesse pblico. Isso no
significa que nada haja a fazer e que Estado e sociedade devam renderse ao inevitvel. Mas significa, sim, que intervenes realmente efetivas
requerem mais engenho e arte isto , mais ateno complexidade do
que suporia necessria a viso ligeira do problema.
Nesse contexto, talvez ganhem sentido algumas perguntas que, de
outro modo, provavelmente soariam inconseqentes e arbitrrias: o chamado problema das drogas no decorreria justamente da criminalizao, tornando-as matria de segurana pblica? E a corrupo, no a
estaramos combatendo por mtodos caros e contraproducentes? Hoje,
no Brasil, h muitos mecanismos de controle, que envolvem gastos considerveis e um verdadeiro cipoal burocrtico, dificultando imensamente
a gesto e exigindo exao fiscal de efeitos recessivos.
Talvez esse emaranhado oneroso e paralisante exera um papel contraditrio, alimentando a corrupo, pelos motivos supra-expostos.
Efeitos paradoxais das polticas de segurana e da performance policial podem ser, ainda, as migraes das prticas criminosas: o sucesso
de determinadas intervenes locais acaba provocando o deslocamento
dos crimes para bairros contguos, cidades prximas ou estados vizinhos.
O resultado agregado pode, com isso, manter-se inalterado ou deteriorarse, uma vez que migraes podem implicar disputas por territrio e intensificao do recurso violncia para que se viabilize o empreendimento
criminoso. H tambm a migrao no-geogrfica, mas de tipo de crime:
quando a represso de roubos a banco aumenta, os criminosos podem
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deslocar-se para a prtica de seqestros e da para o roubo de cargas e


assim sucessivamente.
O mesmo ocorre em mbito internacional: mais rigor no combate ao
terrorismo, por exemplo, pode induzir deslocamento de suas bases para
reas perifricas s disputas polticas centrais do ponto de vista dos
protagonistas do terror. Coloquemo-nos na posio do agente do terror.
O que ele procura? De que ele precisa (alm de dinheiro e militantes)
para criar seus meios de interveno, treinando suas equipes e reunindo
informaes para planejar aes? So indispensveis as seguintes condies: acesso a um territrio situado em uma regio geopoliticamente
estvel e pacfica, que suscite pouca suspeita e baixo interesse, por parte
das agncias de inteligncia dos pases diretamente envolvidos nos confrontos terroristas.
Um territrio em que prospere a impunidade; marcado por baixa qualidade dos servios nacionais de segurana; no qual armas ilegais circulem livremente; em que haja vastos espaos para treinamento, distantes
da ateno de instituies do Estado e pouco acessveis mdia. Um territrio que propicie acesso praticamente ilimitado a tecnologia e comunicaes de primeira qualidade, servido por transporte rpido e eficiente para
qualquer parte do mundo ou seja, inserido na globalizao, mas relativamente refratrio, por fora de sua soberania, voracidade panptica dos
pases centrais. Um territrio politicamente independente, que no se envolva em profundidade com os conflitos nos quais os terroristas estejam
implicados; no qual no haja grandes segmentos populacionais tendentes
a engajar-se na poltica das regies em conflito; em que a situao poltica
interna seja estvel; e no qual a economia favorea o emprego de fora
de trabalho nativa barata. Claro que o Brasil se destacaria, portanto, como
opo preferencial, fosse esse o clculo dos terroristas. Nesse sentido,
convergiriam ao eficiente antiterror em outros pases com a desateno
para dizer o mnimo nacional: o resultado poderia ser a migrao para
nosso pas de bases de treinamento e operao terroristas.
Observe-se que no s resultados so pertinentes para a avaliao.
Processos e metas intermedirias, identificadas por diagnsticos institucionais como especialmente relevantes, devem ser objetos de acompanhamento crtico sistemtico. Por exemplo: a qualidade da formao e da
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capacitao dos policiais e demais profissionais que atuam no campo da


segurana pblica; a consistncia dos dados produzidos; os mtodos de
gesto; a confiabilidade e efetividade dos controles interno e externo etc.
Para o caso das polticas preventivas, os programas aplicados podem ter
valor segundo distintos critrios, independentemente de resultados perceptveis a curto prazo. Nesse sentido, acrescente-se que a perspectiva
temporal necessria para uma avaliao rigorosa, mas nem sempre
factvel, dada a natureza prtica da prpria avaliao, til, afinal de contas, para o monitoramento corretivo do sistema examinado, cujo aprimoramento no pode aguardar uma dcada de estudos comparativos.
Deixemos por ora a reflexo sobre os limites da avaliao de polticas
de segurana pblica e de performance policial e passemos descrio
dos planos que prescrevem polticas de segurana pblica, assim como
dos movimentos encetados pelos atores relevantes para implement-los.
O mbito de observao nacional e o perodo so os ltimos oito anos
(2000-2007, ainda em curso).

GOVERNOS FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: TMIDA


GESTAO DE UM NOVO MOMENTO

Sucessivos ministros da Justia do segundo governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), com a colaborao de secretrios nacionais de
segurana, gestavam, lentamente, um plano nacional de segurana pblica, quando um jovem sobrevivente da chacina da Candelria, Sandro, seqestrou, no corao da Zona Sul carioca, o nibus 174, ante a
perplexidade de todo o pas, que as TV transformaram em testemunha
inerte da tragdia, em tempo real. Ato contnuo, o presidente da Repblica determinou que seus auxiliares tirassem da gaveta o papelrio, e
decidissem, finalmente, qual seria a agenda nacional para a segurana,
pelo menos do ponto de vista dos compromissos da Unio. Em uma
semana, a nao conheceria o primeiro plano de segurana pblica de
sua histria democrtica recente, o qual, em funo do parto precoce,
precipitado a frceps, vinha a pblico sob a forma canhestra de listagem
assistemtica de intenes heterogneas. Assinale-se que, antes, no primeiro governo FHC, deram-se passos importantes para a afirmao de

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uma pauta especialmente significativa para a segurana pblica, quando


se a concebe regida por princpios democrticos: foi criada a secretaria
nacional de Direitos Humanos e formulou-se o primeiro plano nacional de
Direitos Humanos.
Faltava quele documento a vertebrao de uma poltica, o que exigiria a
identificao de prioridades, uma escala de relevncias, a identificao de um
conjunto de pontos nevrlgicos condicionantes dos processos mais significativos, de tal maneira que mudanas incrementais e articuladas ou simultneas e abruptas pudessem alterar os aspectos-chave, promovendo condies
adequadas s transformaes estratgicas, orientadas para metas claramente
descritas. Isso, entretanto, no se alcana sem uma concepo sistmica dos
problemas, em suas mltiplas dimenses, sociais e institucionais; tampouco
se obtm sem um diagnstico, na ausncia do qual tambm no se viabiliza o
estabelecimento de metas e de critrios, mtodos e mecanismos de avaliao
e monitoramento. O documento apresentado nao como um plano no
atendia aos requisitos mnimos que o tornassem digno daquela designao.

Sequestro do nibus 174 no Jardim Botnico, no Rio de Janeiro: o sequestrador Sandro


do Nascimento, com a refm Gesa Gonalves, negocia com a polcia, aps deixar o nibus.

Entre as boas idias daquele plano, destacava-se o reconhecimento da importncia da preveno da violncia, tanto que derivou da o
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Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de Preveno da Violncia (Piaps) cuja misso era promover a interao local
e, portanto, o mtuo fortalecimento dos programas sociais implementados pelos governos federal, estadual e municipal, que, direta ou indiretamente, pudessem contribuir para a reduo dos fatores, potencialmente,
crimingenos. A ambio era formidvel, assim como os obstculos
sua execuo. Dada a estrutura do Estado, no Brasil, caracterizada pela
segmentao corporativa, reflexo tardio da segunda revoluo industrial,
nada mais difcil do que integrar programas setoriais, gerando, pela
coordenao, uma poltica intersetorial. Sobretudo quando a pretenso
ultrapassa o domnio de uma nica esfera de governo e se estende aos
trs nveis federativos.
Importantes esforos foram feitos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) na direo certa: o estabelecimento de condies de cooperao entre as instituies da segurana pblica; o apoio
a iniciativas visando a qualificao policial; o investimento (ainda que
tmido) na expanso das penas alternativas privao da liberdade; o
desenvolvimento de perspectivas mais racionais de gesto, nas polcias
estaduais e nas secretarias de segurana, atravs da elaborao de planos de segurana pblica, nos quais se definissem metas a alcanar.
Exemplo maior da ateno tardia e modesta do segundo governo
Fernando Henrique Cardoso segurana foi a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que ficaria sob responsabilidade da Senasp
e que, supostamente, serviria de instrumento indutor de polticas adequadas. No entanto, ante a ausncia de uma poltica nacional sistmica, com prioridades claramente postuladas, dada a disperso varejista
e reativa das decises, que se refletia e inspirava no carter dispersivo e
assistemtico do plano nacional do ano 2000, o Fundo acabou limitado
a reiterar velhos procedimentos, antigas obsesses, hbitos tradicionais:
o repasse de recursos, ao invs de servir de ferramenta poltica voltada
para a induo de reformas estruturais, na prtica destinou-se, sobretudo, compra de armas e viaturas. Ou seja: o Fundo foi absorvido pela
fora da inrcia e rendeu-se ao impulso voluntarista que se resume a fazer mais do mesmo. Alimentaram-se estruturas esgotadas, beneficiando
polticas equivocadas e tolerando o convvio com organizaes policiais
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refratrias gesto racional, avaliao, ao monitoramento, ao controle


externo e at mesmo a um controle interno minimamente efetivo e nocorporativista.
O esprito democrtico da maioria dos ministros da Justia que se
revezaram no governo corroborou esse verdadeiro e involuntrio capitulacionismo.
Escusando-se de intervenes mais ousadas, renunciando iniciativa reformista, ministros e secretrios nacionais repetiram exausto reunies com secretrios estaduais de Segurana e chefes das polcias, no
af de persuadi-los a participar do esforo nacional, por exemplo, de uniformizao da linguagem informacional das polcias pr-requisito indispensvel para o estabelecimento de condies mnimas para a cooperao operacional. A pequena sabotagem, a miudeza das arestas interpessoais, o atrito entre projetos e as rivalidades polticas combinaram-se e
criaram o caldo de cultura para que prosperasse o que se poderia denominar poltica do veto, graas qual todo o movimento nacional rumo
racionalizao administrativa e modernizao institucional tornava-se
refm da m vontade de uma autoridade estadual, do mau humor de um
personagem obscuro, de uma crispao corporativa, de uma medocre
disputa provinciana.
De todo modo, destaque-se que o perodo Fernando Henrique Cardoso marcou uma virada positiva, democrtica e progressista, modernizadora e racionalizadora, na medida em que conferiu questo da
segurana um status poltico superior, reconhecendo sua importncia,
a gravidade da situao e a necessidade de que o governo federal assuma responsabilidades nessa matria; e firmou compromisso poltico
com a agenda dos direitos humanos, mais especificamente, na rea da
Segurana Pblica, com uma pauta virtuosa (preveno; integrao intersetorial e intergovernamental; valorizao da experincia local; qualificao policial; estmulo ao policiamento comunitrio; apoio ao programa
de proteo s testemunhas e criao de ouvidorias). Infelizmente, a
riqueza da pauta no se fez acompanhar dos meios necessrios e suficientes para sua execuo entendendo-se, nesse caso, os meios em
sentido amplo: faltaram verbas, orientao poltica adequada, liderana e
compromisso efetivos, e um plano sistmico, consistente, que garantisse
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uma distribuio de recursos correspondente s prioridades identificadas no diagnstico.


Observe-se que, antes das movimentaes tmidas, porm inaugurais, do governo FHC, o campo da segurana pblica, no mbito da
Unio, marcara-se por indiferena e imobilismo, resignando-se os gestores federais a dar continuidade a prticas tradicionais, adaptando-as
ao novo contexto democrtico, consagrado pela Constituio de 1988.
As estruturas organizacionais, entretanto, permaneceram intocadas pelo
processo de transio para a democracia, coroado pela promulgao
da Carta Magna cidad. As autoridades que se sucederam limitaramse a recepcionar o legado de nossa tradio autoritria, acriticamente,
reproduzindo suas caractersticas bsicas, introduzindo meros ajustes
residuais.
Ou seja, as polcias e suas prticas deixaram de ser, ostensivamente,
voltadas com exclusividade para a segurana do Estado, redirecionandose, no perfunctrio, para a defesa dos cidados e a proteo de seus
direitos sobretudo ao nvel do discurso oficial e dos procedimentos
adotados nas reas afluentes das cidades.
Todavia, a velha brutalidade arbitrria permaneceu como o trao distintivo do relacionamento com as camadas populares, em particular os
negros, nas periferias e favelas. O mesmo se passou com o sistema penitencirio e os crceres, de um modo geral.
Os tempos mudaram, o pas passou-se a limpo, em certo sentido,
adequando-se nova ecologia poltica, ante a ascenso dos movimentos
sociais e do associativismo, mas as instituies da segurana pblica
preservaram seus obsoletos formatos com o ciclo de trabalho policial
dividido, entre Polcia Militar e Polcia Civil , sua irracionalidade administrativa, sua formao incompatvel com a complexidade crescente dos
novos desafios, sua antiga rivalidade mtua, seu isolacionismo, sua permeabilidade corrupo, seu desapreo por seus prprios profissionais,
seu desprezo por cincia e tecnologia, e seus oramentos irrealistas, que
empurravam os profissionais ao segundo emprego na segurana privada
ilegal e em atividades nebulosas.
Em uma palavra, a transio democrtica no se estendeu segurana pblica, que corresponde a um testemunho vivo de nosso passado
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obscurantista e, do ponto de vista dos interesses da cidadania, ineficiente. Ainda que as realidades estaduais e regionais sejam muito diferentes,
as instituies da segurana pblica tornaram-se, via de regra, parte do
problema, em vez de soluo.

PRIMEIRO GOVERNO LULA: PROPOSTA AUDACIOSA


QUE A POLTICA ABORTOU

O primeiro mandato do presidente Lula teve incio sob o signo da esperana para a maioria da populao, e tambm para aqueles que se dedicavam segurana pblica e acreditaram nas promessas de campanha. Em
fevereiro de 2002, Luiz Incio Lula da Silva, como pr-candidato Presidncia da Repblica pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e presidente do Instituto Cidadania, acompanhado dos coordenadores do Plano Nacional de
Segurana Pblica4, apresentou-o nao, no Congresso Nacional, ante a
presena do ministro da Justia, Aloysio Nunes Ferreira, do presidente da
Cmara, Acio Neves, e do presidente do Senado, Ramez Tebet.
O Plano foi recebido com respeito at mesmo pelos adversrios
polticos, porque, de fato, era ntido seu compromisso com a seriedade tcnica, repelia jarges ideolgicos, assumia posio eminentemente
no-partidria e visava contribuir para a construo de um consenso mnimo nacional, partindo do suposto de que segurana pblica matria
de Estado, no de governo, situando-se, portanto, acima das querelas
poltico-partidrias. Sagrado candidato, Lula incorporou o Plano a seu
Programa de Governo.
O Plano Nacional de Segurana Pblica foi elaborado no mbito do
Instituto Cidadania, ao longo de mais de um ano de trabalho, tendo-se
ouvido gestores, pesquisadores, especialistas e profissionais das mais
diversas instituies e regies do pas, formados nas mais diferentes disciplinas, alm de lideranas da sociedade, em todo o pas. Os coordenadores tambm buscamos incorporar, na medida do possvel, as experincias bem-sucedidas, nacionais e internacionais.
Eleito Lula, coube Secretaria Nacional de Segurana Pblica, rgo
do Ministrio da Justia, aplicar o Plano, o que comeou a ser feito, at
4

Antonio Carlos Biscaia, Benedito Mariano, Roberto Aguiar e o autor do presente artigo.
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que sucessivos sinais foram deixando clara a indisposio do governo


para levar adiante a integralidade dos compromissos assumidos.
O autor foi secretrio nacional de Segurana Pblica de janeiro a outubro de 2003, tendo-lhe cabido colocar em marcha as primeiras etapas
do Plano, nomeadamente:
1. Construir um consenso com os governadores em torno do prprio
Plano, de suas virtudes, sua convenincia, sua oportunidade, sua
viabilidade, demonstrando os benefcios que proporcionaria para o
conjunto do pas e para cada estado, em particular, se fossem feitos
os esforos necessrios, em moldes cooperativos, suprapartidrios,
republicanos, para que se superassem as resistncias corporativas,
as limitaes materiais, as dificuldades operacionais e de gesto, e
se implementassem as medidas propostas. Modular em sua estrutura, o Plano deveria ser implantado etapa por etapa, o que implicaria
era a prospeco otimista que fazamos afirmao progressiva da
tendncia a que se ampliassem as bases de apoio ao prprio plano,
gradualmente, nas polcias e na sociedade.
2. Os pontos fundamentais do acordo a celebrar seriam a normatizao
do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp) e a desconstitucionalizao das polcias.
3. Aos governos estaduais e federal caberia instalar Gabinetes de Gesto Integrada da Segurana Pblica, um em cada estado, que funcionaria como brao operacional do Susp e comearia a trabalhar com
base no entendimento poltico, antes mesmo da normatizao que o
institucionalizaria.
O GGI seria um frum executivo que reuniria as polcias, de todas as instncias, e, mediante convite, as demais instituies da Justia criminal.
As decises seriam tomadas apenas por consenso, para que se eliminasse o principal bice para a cooperao interinstitucional: a disputa pelo comando.
Como se constatou haver ampla agenda consensual, para aes
prticas, na rea da Segurana Pblica, no se temeu a paralisia pelo
veto.
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Observe-se que os GGI comearam a operar, imediatamente, e, nos


raros Estados em que, nos anos seguintes, no foram esvaziados
pelo boicote poltico, renderam frutos e demonstraram-se formatos
promissores.
4. Cumpriria ao governo federal, por sua vez, no contingenciar os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, em 2003; e aument-lo, consideravelmente, nos anos subseqentes razo pela qual
foi iniciada negociao com o Banco Mundial e o BID, visando um
aporte a juros subsidiados de U$ 3,5 bilhes, por sete anos. O Fundo
Nacional de Segurana seria aceito pelos credores como a contrapartida do governo federal.
5. Tambm competiria ao governo federal enviar ao Congresso Nacional a emenda constitucional da desconstitucionalizao das polcias
e, como matria infra-constitucional, a normatizao do Sistema nico de Segurana Pblica.
6. Uma vez endossados os termos do acordo com os 27 governadores, o presidente os convocaria para a celebrao solene do Pacto
pela Paz, reiterando, politicamente, o compromisso comum com a
implantao do Plano Nacional de Segurana Pblica.
Estivemos muito prximos de alcanar o entendimento nacional em
torno das reformas, uma vez que os governadores se dispuseram a colaborar, endossando a carta de adeso que foi submetida apreciao de
cada um. Entretanto, o presidente Lula, para surpresa dos que construam o consenso por meio de delicadas negociaes, no confirmou a participao do governo no Pacto Nacional. No chegou a haver, portanto, o
passo nmero seis. Se o presidente tivesse convocado os governadores
para a celebrao do Pacto, completaramos as etapas quatro e cinco,
quase automaticamente, sem maiores traumas a despeito de dificuldades naturais, mas, certamente, superveis, considerando-se a fora
poltica, ento, do presidente, alm da liderana dos governadores.
O presidente reviu sua adeso ao Plano e desistiu de prosseguir no
caminho previsto, porque percebeu na interlocuo com a instncia
que, poca, se denominava ncleo duro do governo que faz-lo
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implicaria assumir o protagonismo maior da reforma institucional da segurana pblica, no pas, ou seja, implicaria assumir a responsabilidade
pela segurana, perante a opinio pblica. E isso o exporia a riscos polticos, pois a responsabilidade por cada problema, em cada esquina, de
cada cidade, lhe seria imputada. O desgaste seria inevitvel, uma vez que
os efeitos prticos de uma reorganizao institucional s se fariam sentir
a longo prazo.
Dada a contradio, no Brasil, entre o ciclo eleitoral (bienal, posto
que os detentores de cargos executivos engajam-se, necessariamente,
nas disputas para as outras esferas federativas) e o tempo de maturao
de polticas pblicas de maior porte e vulto (aquelas mais ambiciosas,
que exigem reformas e ferem interesses, provocando, em um primeiro
momento, reaes negativas e efeitos desestabilizadores), torna-se oneroso, politicamente, arcar com o risco das mudanas, e, portanto, do
ponto de vista do clculo utilitrio do ator individual, torna-se irracional
faz-lo.
Assim, em 2003, chegamos a um acordo nacional em torno de transformaes significativas e criamos uma nova agncia operacional, os
GGI, mas os resultados se perderam em decorrncia da alterao de
rota no ministrio da Justia e no Planalto.
As caractersticas elementares do Plano Nacional de Segurana Pblica do primeiro mandato do presidente Lula eram originais: tratava-se
de um conjunto de propostas articuladas por tessitura sistmica, visando
a reforma das polcias, do sistema penitencirio e a implantao integrada de polticas preventivas, intersetoriais.
Em outras palavras, compreendia-se que alteraes tpicas produzem efeitos sobre os demais componentes do universo contemplado e
que uma transformao suficiente para impactar a realidade da violncia
criminal requer mudanas simultneas e sucessivas, em nveis distintos
e escalas diferentes, respeitando-se as lgicas e os ritmos especficos.
Sobretudo, trabalhava-se com a convico de que a consistncia interna
e a objetividade de um Plano dependem do rigor do diagnstico e de sua
abrangncia, assim como o sucesso de sua implementao depende de
avaliaes regulares e monitoramento sistemtico, identificando-se os erros para que no haja o risco de que se o repita, indefinidamente.
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Os focos sobre os quais incidiria o programa de reforma das polcias


seriam: recrutamento, formao, capacitao e treinamento; valorizao
profissional; gesto do conhecimento e uniformizao nacional das categorias que organizam os dados, para que eles possam funcionar como
informao; introduo de mecanismos de gesto, alterando-se funes,
rotinas, tecnologia e estrutura organizacional; investimento em percia;
articulao com polticas preventivas; controle externo; qualificao da
participao dos municpios, via polticas preventivas e Guardas Municipais, preparando-as para que se possam transformar, no futuro prximo,
em polcias de ciclo completo, sem repetir os vcios das polcias existentes; investimento em penas alternativas privao da liberdade e criao
das condies necessrias para que a Lei de Execues Penais (LEP)
seja respeitada no sistema penitencirio.
A normatizao do Susp no seria seno a definio legal das regras
de funcionamento dos tpicos referidos. Assim, o Susp no implicaria a
unificao das polcias, mas a gerao de meios que lhes propiciassem
trabalhar cooperativamente, segundo matriz integrada de gesto, sempre com transparncia, controle externo, avaliaes e monitoramento
corretivo. Nos termos desse modelo, o trabalho policial seria orientado
prioritariamente para a preveno e buscaria articular-se com polticas
sociais de natureza especificamente preventiva.
Paralelamente aludida institucionalizao do Susp, o Plano Nacional de Segurana Pblica do primeiro mandato do presidente Lula propunha a desconstitucionalizao das polcias, o que significa a transferncia aos Estados do poder para definirem, em suas respectivas constituies, o modelo de polcia que desejam, precisam e/ou podem ter.
Sendo assim, cada estado estaria autorizado a mudar ou manter o status quo, conforme julgasse apropriado. Isto , poderia manter o quadro
atual, caso avaliasse que a ruptura do ciclo do trabalho policial, representada na organizao dicotmica, Polcia Militar-Polcia Civil, estivesse
funcionando bem. Caso contrrio, se a avaliao fosse negativa caso
se constatasse desmotivao dos profissionais e falta de confiana por
parte da populao, ineficincia, corrupo e brutalidade , mudanas
poderiam ser feitas e novos modelos seriam experimentados. Por exemplo, a unificao das atuais polcias estaduais; ou a criao de polcias
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metropolitanas e municipais (pelo menos nos municpios maiores) de


ciclo completo; ou a diviso do trabalho entre polcias municipais, estaduais e federais, de acordo com a complexidade dos crimes a serem
enfrentados, sabendo-se, entretanto, que todas atuariam em regime de
ciclo completo, ou seja, investigando e cumprindo o patrulhamento uniformizado.
O Brasil uma Repblica federativa; uma nao continental, marcada por profundas diferenas regionais. Solues uniformes no so
necessariamente as melhores. Alm disso, solues uniformes acabam
se defrontando com a poltica de veto, praticada por estados que no
tm condies polticas de promover mudanas em suas polcias ou por
aqueles que consideram contraproducente faz-lo. Esse contexto conduz
paralisia e torna os estados que precisam de transformaes urgentes
e profundas refns dos que optam pela manuteno do status quo. Observe-se que, segundo o que dispe o Plano Nacional de Segurana em
pauta, em caso de mudanas, os policiais seriam aproveitados nas novas
instituies, passando por processos de requalificao, desde que suas
fichas profissionais recomendassem o aproveitamento.
Sempre segundo o Plano Nacional do primeiro mandato de Lula,
desconstitucionalizao no implicaria confuso quanto a princpios matriciais, na definio do prprio papel e da prpria natureza das polcias
no Estado Democrtico de Direito. Os princpios elementares manter-seiam na Constituio Federal. Os modelos organizacionais que passariam a ser definidos pelos estados.
A possibilidade de que o Brasil ingressasse em uma fase de intenso
experimentalismo tida como muito auspiciosa e em nada conducente
ao caos, a mais fragmentao e a mais ineficincia do que se verifica,
atualmente. Isso porque a desconstitucionalizao dar-se-ia simultaneamente normatizao do Susp, processo que compensaria a flexibilizao federativa, posto que fixaria regras aplicveis a todas as polcias
existentes ou por criar. Hoje, vigora a fragmentao bablica na formao, na informao, na gesto, nos abismos que separam as instituies
da Unio e dos estados e mesmo essas, em seus respectivos mbitos
de atuao. O Susp significaria ordenamento do caos e gerao de condies para a efetiva cooperao, horizontal e vertical.
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A armadilha poltica descrita antes, fruto da contradio entre o ciclo


eleitoral e o tempo de maturao de polticas pblicas reformistas, terminou levando o governo federal a aposentar, precocemente, seus compromissos ambiciosos na segurana pblica: o Plano Nacional foi deslocado, progressivamente, do centro da agenda do Ministrio da Justia, e
substitudo, gradualmente, por aes da Polcia Federal, que passaram
a emitir para a sociedade a mensagem de atividade competente e destemida, na contramo de nossa tradicional e corrosiva impunidade. No
preciso ponderar, entretanto, que, por mais virtuosas que tenham sido
as operaes da Polcia Federal surgiram questionamentos pertinentes quanto consistncia de algumas e ao carter miditico de muitas
delas , aes policiais no podem substituir uma Poltica de Segurana
Pblica.
Sobretudo em uma situao como a brasileira, marcada por fragmentao institucional e pela incompatibilidade entre o modelo herdado
da ditadura e os desafios crescentes de uma sociedade que se complexifica e transnacionaliza, em contexto democrtico, mas profundamente
desigual.
Restaram, como contribuies mais significativas para a segurana
pblica, na esfera da Unio, os esforos envidados pela Senasp em favor
da qualificao policial, com cursos a distncia e presenciais (esforos
necessrios mas insuficientes, porque teriam de ser acompanhados pela
criao de um ciclo bsico nacional comum para todos os profissionais
da segurana pblica e pela criao de um Conselho Federal de Educao Policial, com independncia de governos e capacidade amplamente
reconhecida, para avaliar, monitorar, orientar mudanas, discutir procedimentos e questionar metodologias, luz do conhecimento produzido no
pas e no exterior), e aqueles envidados em favor do desarmamento, cujo
impacto, segundo alguns analistas, teria reduzido os homicdios dolosos
no pas. O resultado do referendo, entretanto, favorvel comercializao de armas, freou o mpeto inicial do movimento, que unia polcias e
expressivos segmentos da sociedade. Dois importantes compromissos
originais do Plano Nacional de Segurana Pblica, com o qual o presidente Lula inaugurou seu primeiro mandato, foram descartados: a elevao do status da Senasp para o nvel ministerial, tornando-a uma SecreREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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taria Especial, diretamente ligada Presidncia da Repblica, para cujo


mbito seriam transferidas ambas as polcias federais; e o deslocamento
da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad) para a reforada Senasp (ou
para o Ministrio da Justia, ou da Sade).

SEGUNDO GOVERNO LULA: RETOMANDO


COMPROMISSOS, AMPLIANDO REPERTRIOS,
ADIANDO QUESTES POLMICAS

Em 20 de agosto de 2007, o governo federal lanou o Programa


Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), pela Medida
Provisria 384, comprometendo-se a investir R$ 6,707 bilhes, at o fim
de 2012, em um conjunto de 94 aes, que envolvero dezenove ministrios, em intervenes articuladas com estados e municpios.
Do ponto de vista dos princpios matriciais, o Pronasci reitera o Plano
Nacional de Segurana Pblica do primeiro mandato do presidente Lula, o
qual, por sua vez, incorporava, sistematizava e explicitava o que j estava,
embrionria ou tacitamente, presente no Plano Nacional do governo Fernando Henrique Cardoso. Isso mostra que, a despeito das diferenas e da
precariedade do tratamento conferido questo dos princpios, no plano do
governo FHC, tem havido mais continuidade do que descontinuidade entre
os esforos sucessivos, que j formam uma srie histrica to mais relevante
quo mais se distingue do perodo anterior, ainda fortemente marcado por
reverente omisso, relativamente rea tabu da Segurana Pblica.
Os valores consensuais em pauta que o Pronasci endossa e enfatiza so os seguintes: direitos humanos e eficincia policial no se
opem; pelo contrrio, so mutuamente necessrios, pois no h eficincia policial sem respeito aos direitos humanos, assim como a vigncia
desses direitos depende da garantia oferecida, em ltima instncia, pela
eficincia policial. Tampouco pertinente opor preveno a represso
qualificada; ambas as modalidades de ao do Estado so legtimas e
teis, dependendo do contexto. Polcia cumpre papel histrico fundamental na construo da democracia, cabendo-lhe proteger direitos e
liberdades.
Nesse sentido, empregar a fora comedida, proporcional ao risco
representado pela resistncia alheia autoridade policial, impedindo a
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agresso ou qualquer ato lesivo a terceiros, no significa reprimir a liberdade de quem perpetra a violncia, mas preservar direitos e liberdades das vtimas potenciais. Assim, aprimoramento do aparelho policial
e aperfeioamento da educao pblica no devem constituir objetos
alternativos e excludentes de investimento estatal. No se edifica uma
sociedade verdadeiramente democrtica sem igualdade no acesso
Justia, a qual depende da qualidade e da orientao das polcias (e
das demais instituies do sistema de Justia criminal) e da eqidade no
acesso educao.
O Pronasci tem tambm o mrito de valorizar a contribuio dos municpios para a segurana pblica, rompendo os preconceitos restritivos,
oriundos de uma leitura limitada do artigo 144 da Constituio contribuio que no se esgota na criao de Guardas Civis; estende-se
implantao de polticas sociais preventivas.
Outro princpio essencial, explicitamente retomado pelo Pronasci do
Plano lanado por Lula em 2002, afirma que segurana matria de Estado, no de governo, situando-se, portanto, acima das disputas polticopartidrias.
Comparando-se os planos dos dois mandatos do presidente Lula,
evidenciam-se algumas diferenas expressivas: em favor do Pronasci,
destaque-se a edio de Medida Provisria que o institui, o que implica,
entre outras vantagens, envolvimento formal do governo com sua implantao e fortalecimento poltico dos agentes responsveis por essa
implantao. Os operadores trabalham sob constante tenso e insegurana, quando o plano a que servem e que se esforam por implementar
s encontra como sustentao a palavra do lder, s vezes evasiva e puramente retrica.
Ainda a favor do Pronasci, registre-se a importncia da explicitao
dos recursos a serem destinados sua implementao, em seis anos
(2007-2012), o que, por sua vez, importa em um benefcio adicional: o
comprometimento do prximo governo, pelo menos em sua primeira
metade, com a continuidade dos trabalhos e o cumprimento das metas
previstas.
Especialmente positiva tambm a identificao da instituio responsvel pela avaliao do programa, assim como a designao de
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agentes locais de avaliao o que significa que haver investimento na


construo de indicadores e no desenvolvimento de mtodos de avaliao. Da talvez venha a derivar uma dinmica que dissemine uma nova
cultura institucional, ainda inexistente na rea da Segurana Pblica,
como vimos, no s por conta de todas as dificuldades apontadas na
primeira unidade do presente ensaio, mas tambm e, sobretudo, pela ausncia de mecanismos institucionais indispensveis a uma gesto racional, nas polcias: tecnologia, funes e rotinas, estrutura organizacional
compatvel, qualificao de pessoal.

Membros da Fora Nacional de Segurana Pblica tomam posio durante operao para
apreenso de drogas na favela da Grota, Complexo do Alemo, subrbio do Rio de Janeiro.

Mas no houve somente avanos. Eis alguns pontos do Pronasci que representam retrocesso, relativamente ao Plano de Segurana com o qual
o presidente Lula venceu a eleio de 2002: (a) em vez de unidade sistmica, fruto de diagnstico que identifica prioridades e revela as interconexes entre os tpicos contemplados pelo plano, tem-se a listagem de propostas, organizadas por categorias descritivas (em si mesmas discutveis)
mas essencialmente fragmentrias e inorgnicas, isto , desprovidas da
vertebrao de uma poltica; (b) O envolvimento de um nmero excessivo
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de ministrios lembra o Piaps, com seus mritos e suas dificuldades. A


inteno excelente, mas o arranjo no parece muito realista, sabendo-se
quo atomizada nossa mquina pblica, e quo burocrticos
e departamentalizados so os mecanismos de gesto; (c) A nica
referncia regulamentao do Sistema nico de Segurana Pblica
(Susp) brevssima, superficial, pouco clara, e sugere uma compreenso restrita, reduzindo-o dimenso operacional: O Pronasci ir regulamentar o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), j pactuado entre
estados e Unio, mas ainda no institudo por lei. O SUSP dispe sobre o
funcionamento dos rgos de segurana pblica. Seu objetivo articular
as aes federais, estaduais e municipais na rea da Segurana Pblica
e da Justia Criminal (Documento do Ministrio da Justia, intitulado
Pronasci); (d) O tema decisivo, as reformas institucionais, no sequer
mencionado provavelmente por conta de seu carter politicamente controvertido (dada a indefinio das lideranas governamentais a respeito
do melhor modelo a adotar) e de seu potencial desagregador, derivado
das inevitveis reaes corporativas que suscitaria. Assim, com o Susp
anmico e sem o seu complemento institucional a desconstitucionalizao ou alguma frmula reformista, ao nvel das estruturas organizacionais , o status quo policial e, mais amplamente, o quadro fragmentrio
das instituies da segurana pblica acabam sendo assimilados.
Desse modo, naturaliza-se o legado da ditadura, chancelando-se a
transio incompleta como a transio possvel. O Pronasci resigna-se a
ser apenas um bom Plano destinado a prover contribuies tpicas.
Examinemos as categorias com as quais o Pronasci formulado. As
duas categorias ordenadoras denominam-se Aes estruturais e Programas locais.
A categoria Aes estruturais subsume os seguintes eixos temticos: Modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema
prisional; Valorizao dos profissionais de segurana pblica e agentes
penitencirios; Enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado; Programas locais estes ltimos subdividem-se em: Territrio de
paz; Integrao do jovem e da famlia; Segurana e convivncia.
No primeiro eixo das Aes estruturais, denominado, como vimos,
Modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisioREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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nal, encontramos os seguintes tpicos: (a) Fora Nacional de Segurana Pblica em que se diz quando foi criada, de quantos profissionais
composta, para que serve, e que ganhar sede prpria, em Braslia,
onde ficaro 500 agentes, em condies de pronto-emprego, mediante
solicitao dos governadores; (b) Polcia Rodoviria Federal em que
se fazem breves referncias a melhorias, em um pargrafo; (c) Vagas
em presdios em que se prometem 37,8 mil novas vagas, at 2011, e a
construo de presdios para jovens entre 18 e 24 anos; (d) Lei Orgnica
das Polcias Civis em que no se especifica o contedo da Lei Orgnica em questo; (e) Regulamentao do Susp (j comentado); (f) Lei
Maria da Penha (proteo mulher) em que se promete a construo
de centros de educao e reabilitao para agressores; (g) Escola Superior da Polcia Federal; (h) Campanha de desarmamento.
No segundo eixo, Valorizao dos profissionais de segurana pblica e agentes penitencirios, incluem-se: (a) Bolsa-formao; (b) Moradia; (c) Rede de educao a distncia; (d) Graduao e mestrado;
(e) Formao dos agentes penitencirios; (f) Atendimento a grupos
vulnerveis em que se explicita o compromisso de formar os profissionais da segurana a tratarem de maneira adequada e digna mulheres,
homossexuais, afro-descendentes e outras minorias; (g) Jornadas de
direitos humanos; (h) Tecnologias no-letais; (i) Comando de incidentes; (j) Inteligncia; (l) Investigao de crimes; (m) Guardas Municipais; (n) Policiamento comunitrio.
No terceiro eixo, Enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado, constam: (a) Laboratrios contra lavagem de dinheiro; (b)
Ouvidorias e corregedorias; (c) Trfico de pessoas.
No primeiro eixo temtico subsumido pela segunda categoria, Programas locais, denominado Territrio de paz, esto os seguintes tpicos: (a) Gabinetes de Gesto Integrada Municipal; (b) Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica; (c) Canal Comunidade.
No segundo eixo temtico, Integrao do jovem e da famlia, incluem-se: (a) Mes da paz; (b) Sade da famlia; (c) Formao do
preso; (d) Pintando a liberdade e pintando a cidadania.
No terceiro eixo, Segurana e convivncia, encontram-se: (a) Urbanizao; (b) Projetos educacionais; (c) Atividades culturais.
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As apresentaes dos itens so sumarssimas. Portanto, no seria


justo avali-las pelo documento divulgado. Ser necessrio aguardar a
apresentao do Pronasci, em sua verso completa e definitiva. Saltam
vista, entretanto, desde logo, alguns aspectos, positivos e negativos. So
extremamente positivos os pontos focalizados, em si mesmos. Todos so
relevantes, ainda que alguns sejam muito importantes do que outros, at
porque constituem precondies para a realizao dos demais. Todavia,
o carter assistemtico do Programa, concebido como uma listagem de
tpicos e compromissos que mal se adaptam s categorias ordenadoras
escolhidas ou que o fazem com heterogeneidades e assimetrias, acaba
provocando redundncias e lapsos ou seja, no se indicam os passos
que completaro as iniciativas anteriores, para torn-las efetivas, uma vez
que, muitas delas vale reiterar , mesmo quando virtuosas em si mesmas, podem condenar-se ineficcia se no forem acompanhadas de
outras medidas e reformas.
Cito apenas alguns exemplos, que poderiam se multiplicar: mencionamse as duas polcias federais, afirmando-se compromisso com aes destinadas a promover aprimoramentos tpicos. Contudo, nada se diz sobre suas
inter-relaes e sobre as relaes de ambas com a Senasp, assim como
nada se diz sobre a relao desse conjunto institucional com as polcias
estaduais. Tampouco se identificam critrios para distribuio dos recursos
do Fundo Nacional de Segurana Pblica, nem h o reconhecimento de que
as polcias federais, tanto quanto as estaduais, permanecem desprovidas de
mecanismos de avaliao, monitoramento e controle externo.
Os seis eixos do Susp no so reconhecidos como alvos estratgicos de intervenes sistmicas e modulares: formao, informao, gesto, percia, controle externo e articulao com as polticas sociais. Por
isso, o Pronasci elenca propostas em vrias dessas reas, mas no o faz
de forma estruturada: refere-se, por exemplo, a cursos diversos, mas no
substituio da atual fragmentao bablica que se verifica no setor,
atualmente, por um modelo nacional, respeitoso da diversidade regional
e da autonomia federativa, mas integrador. Sobre o futuro das Guardas
Municipais, o documento omisso. Apenas defende a valorizao e qualificao das Guardas, atribuindo-lhes vocao para a preveno, mas
no assume posio na polmica sobre o destino institucional dessas
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corporaes: h dezenas de projetos de emenda constitucional, no Congresso Nacional, que propem sua transformao em polcias ostensivas, uniformizadas e armadas.
Essa mudana de status desejvel sem que as Guardas se submetam a intensa preparao e profunda reorganizao, para que essas
futuras polcias municipais no reproduzam os vcios das PM? A ruptura
do ciclo de trabalho policial deveria ser replicada na esfera municipal, ou
seja, as Guardas deveriam ser pequenas PM? Ou deveramos aproveitar
a oportunidade histrica de uma renovao institucional desse porte para
superar a dicotomia que, hoje, divide o trabalho policial entre as polcias
civil e militar, nos estados? Por que no Guardas Civis municipais como
polcias de ciclo completo, ainda que se lhes preservem a vocao comunitria e preventiva?
Eis a, portanto, razes para otimismo e para cautela. Os mritos do
Pronasci so suficientes para justificar a esperana de que haver avanos na segurana pblica brasileira. Mas no parecem suficientes para
justificar a esperana de que o pas comear, finalmente, a revolver o
entulho autoritrio que atravanca o progresso na rea, com sua carga de
irracionalidade e desordem organizacional, incompatveis com funes
to importantes, exigentes e sofisticadas, em uma sociedade cada vez
mais complexa, na qual o crime cada vez mais se organiza, se nacionaliza e se transnacionaliza. Por outro lado, considerando-se a virtude dos
compromissos j firmados pelo ministro da Justia, Tarso Genro, atravs
da edio do Pronasci, com todo o seu potencial para produzir bons resultados ainda que parciais e insuficientes , h bons motivos para crer
que o processo poder fortalecer sua liderana e criar condies polticas mais favorveis para a assuno dos riscos envolvidos na reformas
mais ousadas.

REFERNCIA
Revista ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 - publicada pelo Instituto
de Estudos Avanados da USP.

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Utilizao da Fora e de Armas de


Fogo Pelos Militares Estaduais nos
Conflitos Prisionais Sob a tica da
Legalidade
Nilda Dummer1

RESUMO
Este artigo consiste numa breve abordagem jurdica acerca do uso
da fora pelos militares estaduais no controle e soluo de conflitos existentes em estabelecimentos prisionais, tais como fugas, rebelies e motins. Discutem-se os instrumentos jurdicos de carter nacional e internacional relativos ao tema, elencando, inclusive, a responsabilidade do Estado sobre tal problemtica. Traa-se um paralelo com as causas legais
e supralegais de justificao e a supralegal de inexigibilidade de conduta
diversa, com enfoque na anlise do caso concreto. Destacam-se alguns
posicionamentos adotados por Tribunais do pas com relao ao tema.
Palavras-chave: Utilizao da Fora e de Armas de Fogo. Estabelecimentos Prisionais. Conflitos Prisionais. Presos.

ABORDAGEM LEGAL SOBRE A UTILIZAO DA FORA E


DE ARMAS DE FOGO

1.1

CONCEPO UNIVERSAL

O arcabouo jurdico brasileiro e internacional contm instrumentos


que disciplinam a utilizao da arma de fogo pelos funcionrios respon1

Oficial da PMES, 1 Tenente, lotada no Batalho de Misses Especiais, graduada no Curso de


Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, Especialista em Direito Penal
e Processo Penal pela Faculdade de Direito de Vitria FDV, ps-graduanda no Programa de Ps
Graduao: Especializao em Segurana Pblica Universidade Federal do Esprito Santo.
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sveis pela aplicao da lei e, tambm, apontam o nvel de responsabilidade que o Estado possui nesta questo. Como instrumento jurdico
internacional, o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de Dezembro de 1979, atravs da Resoluo n. 34/169,
traz no seu bojo diretrizes norteadoras relativas atuao daqueles que,
representando o Estado, possuem o dever de aplicar a lei. Os dois primeiros artigos deste Cdigo disciplinam sobre o dever que estes funcionrios possuem em cumprir a lei, de forma a proteger a sociedade contra os
atos ilegais, mas acima de tudo respeitando e protegendo a dignidade da
pessoa humana. No seu artigo 3 faz referncia quanto ao uso da fora e
estabelece que esta deva ser utilizada quando estritamente necessria e
na proporo exata para o cumprimento do dever imposto.
Neste mesmo sentido o Cdigo de Processo Penal Brasileiro, no seu
artigo 284, tambm prev o uso da fora quando indispensvel no caso
de resistncia ou de tentativa de fuga. J o Cdigo de Processo Penal
Militar Brasileiro, no seu artigo 234, tambm prev o uso da fora quando
indispensvel no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga.
Possui, ainda, o 2 que estabelece que o recurso de utilizao de armas
s se justificar quando estritamente necessrio para vencer a resistncia
ou proteger a integridade do executor ou de quem estiver o auxiliando.
J os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de
Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, oriundos do
Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinqentes, de 7 de setembro de 1990, em seu anexo,
nas disposies gerais, prev dispositivos que relatam sobre a responsabilidade do Governo no tocante habilitao de seus funcionrios quanto
ao uso de arma de fogo, bem como a necessidade de prover os funcionrios de equipamentos de segurana de forma a reduzir a necessidade
de emprego de armamento letal, como se v no item 2 das Disposies
Gerais destes Princpios:
Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um
leque de meios to amplos quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies,
que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas de fogo.
Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais,
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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais.
Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como
escudos, viseiras, coletes antibalas e veculos blindados, a fim de se reduzir
a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas. (ONU, 1990).

O dispositivo supra externa o papel do Estado e sua respectiva responsabilidade quanto ao uso da arma de fogo pelos seus agentes pblicos, pois , tambm, no investimento tanto em habilitao e equipamentos adequados para atender o uso escalonado da fora, como no investimento em proteo, fundamentais para garantir a segurana dos agentes,
que paira a possibilidade de reduo do emprego de armas letais.
Nas disposies especiais do referido conjunto de princpios, novamente, feita uma referncia quanto utilizao de arma de fogo nos
casos de impedimento de fuga, mas somente nos casos em que medidas menos extremas no sejam suficientes para impedir a concretizao
da tentativa. Ressalta, ainda, que em qualquer situao a arma de fogo
(letal) s deve ser empregada quando indispensvel para resguardar vidas humanas. Ainda neste sentido o dispositivo 9 dos Princpios Bsicos
sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei estabelece que:
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem fazer uso de
armas de fogo contra pessoas, salvo em caso de legtima defesa, defesa de
terceiros contra perigo iminente de morte ou leso grave, para prevenir um
crime particularmente grave que ameace vidas humanas, para proceder a
deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou impedir a sua fuga, e somente quando medidas menos extremas se
mostrem insuficientes para alcanarem aqueles objectivos. Em qualquer
caso, s devem recorrer intencionalmente utilizao letal de armas de
fogo quando isso seja estritamente indispensvel para proteger vidas humanas. (ONU, 1990).

Analisando, o dispositivo acima, fica explcito que a arma de fogo,


tambm, pode ser utilizada em situaes em que no haja um risco real
vida humana, mas o seu uso no pode ter o objetivo intencional de
provocar letalidade do oponente, e sim de servir como recurso que venha
impedir a concretizao do intento transgressor da lei.
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Face ao seu poder letal, o uso de armas de fogo deve ser limitado
ao mximo s situaes em que haja real ameaa vida, seja do agente
da lei ou de terceiros. E, mesmo quando for inevitvel, o seu uso deve
ser restringido ao mnimo necessrio, sempre de forma proporcional aos
objetivos almejados e tentando minimizar ao mximo o dano causado.
Neste ngulo, o dispositivo 5 destes Princpios Bsicos estabelece que:
Sempre que o uso legtimo da fora ou de armas de fogo seja indispensvel, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem:
a) Utiliz-las com moderao e a sua ao deve ser proporcional gravidade da infrao e ao objectivo legtimo a alcanar;
b) Esforar-se por reduzirem ao mnimo os danos e leses e respeitarem e
preservarem a vida humana;
c) Assegurar a prestao de assistncia e socorros mdicos s pessoas
feridas ou afectadas, to rapidamente quanto possvel;
d) Assegurar a comunicao da ocorrncia famlia ou pessoas prximas
da pessoa ferida ou afectada, to rapidamente quanto possvel. (ONU,
1990).

Em relao ao exposto supra, extremamente importante verificar


se o uso da fora letal est sendo empregado de forma excessiva. Nessa
linha de raciocnio tem-se que:
O uso da fora letal por parte dos agentes da lei pode ser excessivo por
duas razes:
a) Desconhecimento ou falta de treinamento dos policiais em tcnicas e
estratgias que permitam resolver situaes de alta tenso reduzindo-a
sem recorrer ao emprego da violncia ou com o menor uso possvel da
mesma, para no dar lugar a uma escalada de violncia que acabe no
uso de armas de fogo.
[...]
b) Inteno deliberada de matar o oponente quando:
- este j est preso ou dominado;
- existem outros meios bvios de prend-lo sem acabar com sua vida;
- no representa uma ameaa que justifique o uso de arma de fogo.
Qualquer destes trs elementos caracteriza uma execuo.
A primeira destas causas, a incapacidade de lidar apropriadamente com
situaes de tenso, pode ser enfrentada com um melhor treinamento das
foras policiais, enquanto a inteno homicida da segunda deve ser objeto
de punio, visto que constitui uma ao ilegal. (CANO, 1997).

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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O excesso no uso da fora letal por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei pode ocorrer quando h desconhecimento
ou falta de treinamento no que concerne s tcnicas e estratgias que
possibilitem resolver situaes de crise, sem que se faa necessrio o
emprego da fora letal e quando, da necessidade de sua utilizao, que
o uso seja feito da forma mais moderada possvel. Neste quesito, o Estado e os organismos de aplicao da lei so responsveis pela garantia
da habilitao em tela, conforme prev o dispositivo 19 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei:
Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam formao e
sejam submetidos a testes de acordo com normas de avaliao adequadas
sobre a utilizao da fora. Os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei que devam transportar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a
faz-lo aps recebimento de formao especial para a sua utilizao. (ONU,
1990).

Sobre a questo do emprego de arma de fogo em caso de tentativa


de fuga de estabelecimentos prisionais, h uma srie de dispositivos legais que disciplinam o fato, mas quando a lei voltada para o caso concreto, diversas interpretaes e vertentes surgem a respeito do assunto,
neste sentido
[...] se discute, tambm, com relao atitude de policiais que, visando
evitar a fuga de detentos em um presdio, atiram em direo aos fugitivos
com a finalidade de mat-los. Como se percebe pela redao do inciso
XLVII do art. 5 da Constituio da Repblica, no haver pena de morte,
salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX. No pode,
outrossim, o policial, sob falso argumento de estar cumprindo o seu mister
de evitar a fuga dos presos, atirar com a finalidade de mat-los. Eles no
foram sentenciados morte. Assim, aquele que, mesmo tendo a finalidade
de evitar fuga, pratica tal conduta, no poder alegar, em seu benefcio, a
excludente do estrito cumprimento de um dever legal, porque, como vimos,
o cumprimento desse dever no se deu nos limites estritos impostos pela
lei. (GRECO, 2005, p. 415).

Contudo, a legislao que rege a utilizao da arma de fogo contm


dispositivos de autorizaes restritivas. Neste ngulo cabe salientar que:
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So pressupostos fticos e jurdicos [...] que podero numa situao concreta subsidiar a defesa e at favorecer decisivamente a absolvio do
profissional-policial que vier a se envolver na infeliz situao do uso imoderado da fora e da arma de fogo. Tais pressupostos autorizantes precisam ser introjetados na mente do policial. A aplicao da lei, a segurana
pblica, enfim, a polcia, no uma profisso em que se possa sempre
utilizar solues padronizadas para problemas padronizados que ocorrem
em intervalos regulares. No trata-se da arte de compreender o esprito e a
forma da lei, assim, como as circunstncias nicas de um determinado problema concreto a ser resolvido. Espera-se, sempre, que os encarregados
da aplicao da lei tenham aptido de distinguir entre inmeras tonalidades
de cinza, em vez de apenas fazer a distino entre preto e branco, certo
ou errado. por isso que a qualidade da aplicao da lei, da polcia,
amplamente dominada pela qualidade dos recursos humanos disponveis.
(AMARAL, 2003, p. 60).

Quanto em emprego da fora em caso de tentativa de fuga de preso,


em linhas gerais, tem-se que:
[...] A lei permite tambm o uso da fora no caso de tentativa de fuga do
preso. Como bem diz Tornaghi, a lei, aqui, disse menos do que queria dizer.
Ela abrange o capturado e o capturando. Da, se algum recebe voz de
priso, capturado e resiste, pode ser empregada a fora. Se por acaso
ele ainda no foi preso e foge, ainda assim pode o executor usar da fora necessria pra impedir-lhe a fuga. (TOURINHO FILHO apud PADILHA,
2003, p. 15).

O uso da arma de fogo realizado de forma indiscriminada nos estabelecimentos prisionais objeto de grande preocupao pelas entidades
de Direitos Humanos, como se pode observar em trechos do Relatrio da
II Caravana Nacional de Direitos Humanos realizada em seis Estados do
Brasil no ano de 2000:
H casos de presos mortos, alvejados por policiais, quando empreendiam
tentativa de fuga. A praxe de permitir ou tolerar que agentes pblicos encarregados de fazer cumprir a lei disparem contra presos quando todas as
circunstncias tpicas dessas ocorrncias demonstram exausto a inexistncia de risco ou ameaa vida de algum, caracteriza frontal violao
dos princpios da resoluo 169/80 da ONU, subscrita pelo Brasil, que introduziu no Direito Internacional o Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Encarregados de Fazer Cumprir a Lei. Por esse instrumento jurdico, ainda
hoje desconhecido por muitos dos prprios operadores do direito, s h

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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uma circunstncia que pode legitimar o disparo de armas de fogo: quando esta for uma necessidade incontornvel para salvar a vida de algum,
incluindo-se a a do prprio agente que pode estar ameaado. Atirar em
presos, normalmente desarmados e pelas costas, passou a ser no Brasil
um ato da rotina e expresso do estrito cumprimento do dever legal. Em
casos do tipo, inexistindo ameaa iminente vida do agente, a providncia
que se exige da guarda externa a captura. O emprego de balas de borracha, em circunstncias tambm especiais, seria admissvel nestes casos.
Nossa tradio, entretanto, outra. Urge alter-la em nome da tutela do
bem maior: a proteo da vida, includa, bem entendido, a do preso que
intenta a fuga.(ROLIM, 2000).

Ainda com relao s medidas de segurana adotadas nos presdios


destaca-se que:
[...] As medidas de segurana especiais e os chamados meios coercivos s
podem ser aplicados quando exista perigo srio de evaso ou da prtica de
actos de violncia contra si prprio ou contra pessoa ou coisa; s podem
ser autorizados quando, de outro modo, no seja possvel evitar tal perigo;
devem ser proporcionais ao perigo a prevenir e manter-se apenas enquanto ele durar; [...]. (FONSECA, 2005, p. 67).

Apesar de o Cdigo Penal tipificar apenas a conduta de evaso de


presos que utiliza a violncia contra a pessoa, como se v no seu artigo
352, a Lei de Execuo Penal, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, prev dispositivos de sano quanto s faltas disciplinares praticadas pelos
detentos, entre estas a fuga, independentemente se houve o uso ou no
de violncia, como se v no:
Art. 49. As faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e graves. A
legislao local especificar as leves e mdias, bem assim as respectivas
sanes.
Pargrafo nico. Pune-se a tentativa com a sano correspondente falta
consumada.
Art. 50. Comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade
que:
I incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina;
II

fugir;

III possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem;


IV provocar acidente de trabalho;

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V descumprir, no regime aberto, as condies impostas;


VI inobservar os deveres previstos nos incisos II e V, do artigo 39, desta
Lei.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao preso
provisrio.
Art. 51. Comete falta grave o condenado pena restritiva de direitos que:
I descumprir, injustificadamente, a restrio imposta;
II

retardar, injustificadamente, o cumprimento da obrigao imposta;

III inobservar os deveres previstos nos incisos II e V, do artigo 39, desta


Lei.

Com relao aos deveres previstos no artigo 39 da LEP, tem-se que:


Art. 39. Constituem deveres do condenado:
I comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
II

obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva


relacionar-se;

III urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;


IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
subverso ordem ou disciplina;
V execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI submisso sano disciplinar imposta;
VII indenizao vitima ou aos seus sucessores;
VIII indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com
a sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao
do trabalho;
IX higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X conservao dos objetos de uso pessoal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o disposto
neste artigo.

interessante fazer a ressalva de que, apesar de no estar tipificada


a evaso sem o uso da violncia contra a pessoa, o ordenamento jurdico
prev sanes para tal comportamento. Existe uma compreenso errnea
de que o preso tem o direito de fugir. Essa interpretao no coerente com
o que estabelecido pela Lei de Execuo Penal, conforme se v em:
Portanto, fica evidente que o preso, condenado ou provisrio, no tem o
direito de fugir, como antes se pensava, pois sua liberdade de locomoo

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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foi restringida temporariamente em virtude da execuo da pena, ou da


possibilidade de futura sentena condenatria.
E, para dar maior nfase ao pensamento do legislador, considerou-se que
a mera tentativa de falta grave ser punida com a sano correspondente
falta consumada. Dessa forma, se o preso tentar se evadir tambm receber a punio, como se consumada fosse a falta grave.(LUPPO, 2002,
p.33).

Dando prosseguindo ao pensamento supra


Finalmente, devemos ressaltar que, em certas situaes, alm das sanes
referidas, concomitantemente pode o preso estar praticando crime de dano
qualificado ou de evaso mediante violncia, e pela simples circunstncia
de ter sido praticado fato previsto como crime doloso, tal conduta constitui
falta grave e sujeita o preso, ou condenado sano disciplinar, sem prejuzo da sano penal.
Por essas razes, definitivamente est afastado o entendimento errneo
de que o preso teria o direito de fugir, quando, na realidade, verificamos
as diversas sanes decorrentes da fuga consumada ou tentada. (LUPPO,
2002, p. 36).

Ainda com relao evaso de preso, alm de sanes administrativas, o condenado, tambm, est sujeito regresso do regime prisional
em razo da conduta de fuga como pode ser observado em:
REGIME PRISIONAL - Evaso do estabelecimento pelo condenado - Falta
grave - caracterizao - Regresso.
6 - Caracteriza falta grave, sendo motivo determinante de regresso de regime prisional, a evaso do condenado, independente de o mesmo estar
s vsperas de obter a progresso, pois inexiste direito adquirido a regime
prisional mais brando, em se tratando de supervenincia de falta.(Agravo
em Execuo n 587.077/0, Julgado em 06/08/1.990, 11 Cmara, Relator:
- Sidnei Beneti, RJDTACRIM 9/43).

Em se tratando de evaso de preso mediante violncia contra a pessoa, o Cdigo Penal, em seu art. 352 prev que:
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a
medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a (um) ano, alm da pena correspondente violncia.

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Seguindo a anlise do tema, conforme preceitua o artigo 23, III, 1.


Parte, do Cdigo Penal Brasileiro, que trata da excludente de antijuridicidade relativa ao estrito cumprimento do dever legal, O agente que atua
em estrito cumprimento do dever legal [...] cumpre exatamente o determinado pelo ordenamento jurdico, realizando, assim, uma conduta lcita
(juris, executio non habet injuriam). (PRADO, 2002, p. 326).
Mas para que a conduta seja analisada sob a tica da excludente de
antijuricidade do estrito cumprimento do dever legal necessrio que
[...] o sujeito tenha conhecimento de que est praticando fato em face
de um dever imposto por lei. Caso Contrrio, o fato ilcito, uma vez que
se encontra ausente o requisito subjetivo da excludente. (JESUS, 1999,
p. 397).
Outro ponto fundamental na poltica de direitos humanos que deve
ser abordado o fato do Brasil, em 1989, ter ratificado a Conveno para
Tortura e Maus Tratos ao Homem proposta pela ONU fazendo com que
estes princpios passassem a integrar o Direito interno brasileiro, embora, somente alguns anos depois que foi aprovada a Lei dos Crimes de
Tortura, Lei n 9.455, de 7 de abril de 1997, que veio a definir tortura e
maus tratos como crime, ou seja, estabelecendo-o como um tipo criminal
especfico. O artigo 1 desta lei define tortura como:
I

constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego
de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.

Com relao conduta daqueles que tm a misso de custodiar presos, a Lei dos Crimes de Tortura amplia o seu conceito, estabelecendo
tambm sano para aqueles que submetem uma pessoa presa ou sujeita a uma medida de segurana a sofrimentos, quer seja de natureza fsica
como mental, em decorrncia de ato ou medidas ilegais. Alm disso, se
for praticado por agente pblico tem a sua pena aumentada de um sexREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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to a um tero, alm de provocar a perda do cargo, funo ou emprego


pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena
aplicada.
Como se pode observar existe todo um arcabouo jurdico capaz de
subsidiar as aes legtimas dos agentes pblicos nos conflitos prisionais, bem como, tambm, de sancionar os comportamentos indevidos
que ferem aos princpios humanitrios.

1.2

CAUSAS DE JUSTIFICAO NO ORDENAMENTO


JURDICO BRASILEIRO

1.2.1 Estado de Necessidade


Segundo o artigo 24 do Cdigo Penal Brasileiro tem-se que:
Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar de
perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo
evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era
razovel exigir-se.

De acordo com o 1 do artigo 24 do Cdigo Penal Brasileiro, quem


tem o dever legal de enfrentar o perigo no pode se respaldar na excludente do estado de necessidade. Nessa anlise tem-se que:
Existem determinadas profisses que, pela prpria natureza, so perigosas. Policiais, bombeiros, salva-vidas, por exemplo, lidam diariamente com
o perigo. Mais do que isso, se comprometem, ao assumirem essas funes, a tentar livrar os cidados das situaes perigosas em que se encontram. (GRECO, 2006, p. 353).

Ainda neste ponto de vista pode-se acrescentar


[...] Dever legal o resultante de dispositivo de lei. o caso dos bombeiros;
dos policiais; dos soldados. Na posio em que se encontram, devido sua
profisso, esto legalmente obrigados a sofrer o risco e mesmo a suportar
a perda da vida. o que estabelece o 1, do art. 24, do Cdigo Penal. Nesta
conformidade, tais pessoas no podero invocar o estado de necessidade,
justamente em virtude de sua profisso, cargo, ofcio ou funo, j que esto, legalmente, obrigados a enfrentar o perigo. No caso, trata-se de dever
legal e no, simplesmente jurdico. Pouco importa que a Exposio de Motivos do Cdigo Penal refira-se a dever jurdico. (INELLAS, 2001, p. 7-8).

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Os policiais militares capixabas, por exemplo, esto sujeitos Lei n


3.196, de 09 de janeiro de 1978, que regula a atuao, as obrigaes, os
deveres, os direitos e suas prerrogativas. O artigo 30 desta Lei estabelece
que:
Todo cidado, aps ingressar na Polcia Militar mediante incorporao, matrcula ou nomeao, prestar compromisso de honra, no qual afirmar a
sua aceitao consciente das obrigaes e dos deveres policiais militares
e manifestar a sua firme disposio de bem cumpri-los.

Ainda na legislao supra, o artigo 31 prev que:


O compromisso do includo, do matriculado e do nomeado, a que se refere
o artigo anterior, ter carter solene e ser prestado na presena de tropa,
to logo o policial militar tenha adquirido um grau de instruo compatvel
com o perfeito entendimento de seus deveres como integrante da Polcia
Militar, conforme os seguintes dizeres: Ao ingressar na Polcia Militar do
Estado do Esprito Santo, prometo regular a minha conduta pelos preceitos
da moral, cumprir rigorosamente as ordens das autoridades a que estiver
subordinado e dedicar-me inteiramente ao servio policial militar, manuteno da ordem pblica e segurana da comunidade, mesmo com o
risco da prpria vida.

Como se pode verificar, o policial militar capixaba atua em situaes


de risco que so inerentes a sua profisso, mas, apesar do sacrifcio naturalmente exigido para determinados profissionais no exerccio de suas
misses, os critrios da excludente de antijuridicidade do estado de necessidade no podem ser aplicados de forma to radical como se v:
[...] tambm, ter aplicao o princpio da razoabilidade. Num incndio, por
exemplo, em que um cidado comum disputa com o bombeiro que ali se
encontrava para tentar salvar as vtimas a nica e a ltima vaga em um helicptero de resgate, caso o bombeiro o mate para tomar o seu lugar, com
o objetivo de salvar-se, no poder ser erigida em seu favor a excludente
da ilicitude do estado de necessidade. Contudo, se o bombeiro estiver tentando salvar patrimnio alheio e a sua vida passar a correr perigo extremo
(no o normal da sua profisso), poder optar em salvar-se a preservar o
patrimnio de outra pessoa. (GRECO, 2006, p. 353).

vlido ressaltar que, mesmo em situaes amparadas pela excludente de ilicitude, podem ocorrer excessos. No caso do estado de necessidade, observar-se que:
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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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[...] concentra-se o excesso no agir de outro modo para evitar o resultado. Se o agente afasta a ocorrncia do resultado, valendo-se de meios
dispensveis, que acabem produzindo dano em bem jurdico alheio, ter
agido com excesso; (NUCCI, 2005, p. 248).

1.2.2 Legtima Defesa


De acordo com a definio disposta no Cdigo Penal Brasileiro, no
seu artigo 25, entende-se que quem repele injusta agresso, atual ou
iminente, a direito seu ou de terceiro, usando moderadamente dos meios
de que dispe encontra-se em legtima defesa.
A legtima defesa origina-se de uma situao de necessidade, tornado-a intimamente ligada outra causa legal de justificao: o estado de
necessidade. Embora haja este vnculo, ambas as causas encontram-se
bem definidas e separadas pela prpria essncia do conceito. Na legtima defesa, o meio lesivo surge para afastar uma agresso injusta e no
estado de necessidade para evitar um mal maior.
Quanto aos bens amparados pela excludente de ilicitude de legtima
defesa observa-se que:
A defesa a direito seu ou de outrem, abarca a possibilidade de defender
legitimamente qualquer bem jurdico. O requisito da moderao da defesa
no exclui a possibilidade de defesa de qualquer bem jurdico, apenas exigindo uma certa proporcionalidade entre a ao defensiva e a agressiva,
quando tal seja possvel, isto , que o defensor deve utilizar o meio menos
lesivo que tiver ao seu alcance. (ZAFARONI; PIERANGELI apud GRECO,
2005, p. 383).

Com relao aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei h


interpretaes de que estes agentes quando em situaes defesa da administrao da justia no esto amparados pela justificao de legtima
defesa, mas pela de cumprimento de dever legal. Neste sentido, observase que:
A administrao da justia deve ser defendida atravs dos canais institucionais, ou seja, pelos funcionrios estatais encarregados da deteno e investigao dos infratores e, s eventualmente, por particulares
em determinadas circunstncias. Para os agentes estatais, trata-se de
situaes que, em definitivo, no constituem legtima defesa (justificao), mas de cumprimento de dever legal (n. 304). Uma das situaes
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mais freqentes que se apresentam a da defesa da administrao da


justia por parte de ditos funcionrios, a custa da vida dos agressores, particularmente em casos de fuga de detentos ou de pessoas que
no acatam uma ordem de priso. (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2004,
p. 556).

Ainda nessa seara surge o questionamento da admissibilidade do


uso da arma de fogo para tentar impedir a evaso de uma pessoa e, conseqentemente, a possibilidade do resultado morte. Neste caso, tem-se
que:
Considerando-se ser a moderao um dos requisitos da legtima defesa,
no nos parece, de modo algum, admissvel o homicdio como meio legtimo para que um Estado de direito defenda a administrao de sua justia. Os regulamentos que, em sentido contrrio, contrariam este princpio
e autorizam a utilizao de armas para a causao da morte, ou custa
da morte do fugitivo, so manifestamente inconstitucionais em qualquer
Estado de Direito, e as aes dos agentes do poder pblico, ou de particulares em tais situaes, constituem homicdios. (ZAFFARONI; PIERANGELI,
2004, p. 556).

interessante ressaltar que na legislao brasileira existe um dispositivo que trata de forma explcita o uso extremado da fora no caso de
legtima defesa: a Lei de Tiro do Tiro de Destruio (Lei n 7.565, de 19
de dezembro de 1986), conhecida como Lei do Abate, aplicada em caso
de ameaa segurana do espao areo brasileiro. O artigo 303 desta lei
prev os casos em que uma aeronave pode ser submetida deteno,
interdio e apreenso por autoridades aeronuticas, fazendrias ou
da Polcia Federal:
Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
I se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes ou
atos internacionais, ou das autorizaes para tal fim;
II se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a obrigatoriedade
de pouso em aeroporto internacional;
III para exame dos certificados e outros documentos indispensveis;
IV para verificao de sua carga no caso de restrio legal (artigo 21) ou
de porte proibido de equipamento (pargrafo nico do artigo 21);
V para averiguao de ilcito.

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

[ 89 ]

Mais especificamente, o seu 2, que foi alterado pela Lei n 9.614


de 05 de maro de 1998, estabelece que:
Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos
incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada.

Analisando a legislao supra verifica-se que o ordenamento jurdico prev o uso extremado da fora com vistas garantia da segurana
nacional. O agente pblico que executar tal medida de destruio estar
amparado pela excludente de legtima defesa (de terceiros) e porque no
mencionar tambm o estrito cumprimento de um dever legal, principalmente, em razo de haver uma previso legal para tal conduta (execuo
do tiro de destruio). Mas importante frisar que a ao somente ter
respaldo legal se for executada de acordo com que a lei estabelece, ou
seja, aps esgotadas todas as alternativas de identificao e aps autorizao da autoridade competente que no caso em epgrafe o Presidente
da Repblica.
Em relao ao excesso, no caso da legtima defesa, est firmado
na falta do emprego dos meios necessrios para evitar a agresso ou
no uso imoderado desses meios; (NUCCI, 2005, p. 248). Apesar de ser
extremamente complexo aferir se o meio utilizado para repelir uma agresso foi moderado ou no, o agente deve procurar pautar sua resposta a
repulsa de forma adequada e proporcional para que sua conduta no
venha incorrer em excesso. Neste ngulo verifica-se que:
O requisito da moderao exige que aquele que se defende no permita
que sua reao cresa em intensidade alm do razoavelmente exigido pelas circunstncias para fazer cessar a agresso. Se, no primeiro golpe, o
agredido prosta o agressor tornando-o inofensivo, no pode prosseguir na
reao at mat-lo. (TOLEDO apud GRECO, 2005, p.392).

Quanto aos meios necessrios utilizados numa situao de legtima


defesa pode-se afirmar que aquele que o agente dispe no momento
em que rechaa a agresso, podendo ser at mesmo desproporcional
com o utilizado no momento do ataque, desde que seja o nico sua
disposio no momento (MIRABETE apud GRECO, 2005, p. 390).
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Se verificarmos a realidade da maioria dos presdios conclui-se que,


nem sempre, os agentes pblicos que atuam nas muralhas possuem no
momento de uma tentativa de fuga de presos meios diversos capazes de
se evitar a utilizao de um armamento letal como o fuzil.

1.2.3 Estrito Cumprimento de Dever Legal


Conforme preceitua o Cdigo Penal Brasileiro, no seu artigo 23, inciso
III, 1 parte, o agente que atua em estrito cumprimento de um dever legal, ou
seja, que cumpre precisamente o que est previsto no ordenamento jurdico,
est, em tese, cometendo uma conduta lcita. Naturalmente no pode atuar
contrrio lei aquele que tem sua conduta pautada na norma jurdica. Nessa
tica tem-se que no existe maior justificao do que cumprir um dever ou
exercer legitimamente um direito, ofcio ou cargo. (MUOZ CONDE apud
MOTTA, 2000, p. 39). Quanto a esta excludente ressalta-se ainda que
O fundamento desta discriminante salta aos olhos: a lei no pode punir
quem cumpre um dever que ela impe. Seria estranho, por exemplo, punirse o carrasco porque executa as penas capitais. (NORONHA apud TEIXEIRA, 1996, p.78).

Com relao denominao dever legal tem-se que:


Quando falamos em cumprimento de dever legal estamos nos referindo
lei em sentido lato, como norma ou regra de direito, e no apenas no
seu sentido estrito ou formal. Assim, deve-se interpretar o adjetivo legal
como se reportando toda atividade normativa reguladora, quer a norma
provenha do poder legislativo (lei stricto sensu) quer do poder executivo
(decreto, regulamento, etc.). (MOTTA, 2000, p. 44).

Ainda nesta seara necessrio observar que:


[...] No caso de cumprimento de dever (que pressupe no executor um
funcionrio ou agente do Estado, agindo por ordem da lei, a que deve estrita obedincia) o rompimento da oposio pela violncia, ainda que esta
no constitua legtima defesa, pode ser praticado pelo executor ex prprio
Marte (posto que atendidas as formalidades legais e no haja excesso no
modus). (HUNGRIA apud INELLAS, 2001, p. 181).

Os deveres inerentes ao exerccio de um cargo ou funo pblica


devem obedecer aos princpios estabelecidos no caput do art. 37 da CF,

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A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,[...]
(CF, 1988).
Com relao ao princpio da legalidade, pode-se ressaltar que o
que impulsiona e direciona a Administrao Pblica para o fiel cumprimento das leis. Nessa linha tem-se que:
A legalidade, como princpio da Administrao (CF, art. 37, caput), significa
que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no
pode se afastar nem desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil, criminal, conforme o caso. A eficcia de
toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na
administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve
fazer assim. As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e
seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou
vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderes-deveres, irrelegveis pelos agentes pblicos. Por
outras palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar poderes e cumprir deveres
que a lei lhes impe. Tais poderes, conferidos Administrao Pblica para
serem utilizados em benefcio da coletividade, no podem ser renunciados
ou descumpridos pelo administrador sem ofensa ao bem comum, que o
supremo objetivo de toda ao administrativa. (MEIRELLES apud MOTTA,
2000, p.46).

O funcionrio responsvel pela aplicao da lei que atua na guarda


de presdios tem o dever de cautela sobre os detentos de um estabelecimento prisional. um dever legal, pois o Estado delega a esses funcionrios o dever de custdia destas pessoas. A manuteno da ordem
nestes estabelecimentos de extrema importncia para a preservao
da ordem pblica e, para, isso necessrio que haja compromisso dos
seus agentes no que concerne s aes de tentativa de fuga de preso.
Neste ngulo tem-se que
[...] No atua antijuridicamente aquele que em virtude de sua situao oficial ou de servio est obrigado ou tem o direito de atuar na forma que o
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faz. Por isso no procedem antijuridicamente [...] o agente de polcia que se


servem de medidas de fora no exerccio e dentro dos limites de seu dever
oficial, [...]. (CONDE apud MOTTA, 2000, p. 41-42).

O preso, apesar de encontrar-se privado de liberdade plena, em razo


de cometimento de ilcito penal, quer esteja condenado ou submetido a
um processo penal, no deixa, em hiptese alguma, de ser considerado
uma pessoa digna de tratamento humanitrio. Neste sentido, o princpio 1
do anexo do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas a Pessoas
Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso prev que a pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso deve ser tratada com humanidade e com respeito da dignidade inerente ao ser humano. (ONU, 1988).
A situao catica que se faz presente em grande parte dos estabelecimentos prisionais leva muito destes detentos, a tentarem se evadir
destes locais. Alguns tentam buscar a liberdade para continuar a cometer
ilcitos penais, mas outros buscam, simplesmente, fugir e no mais retornar, ao caos do verdadeiro inferno.
Indiscutivelmente, dever do Estado manter essas pessoas sob a devida custdia, impedindo-as de retornem ao seio da sociedade sem que
haja o devido processo legal para tal ou condies de reintegr-la. A fuga
de preso ou sua prpria tentativa, sem o uso de violncia contra a pessoa,
no uma conduta tipificada no ordenamento jurdico brasileiro. Ou seja,
se o preso tentar fugir ou simplesmente fugir, sem colocar em risco a vida
de terceiros, no estar cometendo nenhum ilcito penal. Diante disso, se
for recapturado, no responder juridicamente por este comportamento,
em virtude de no haver previso legal para esta conduta. Mas importante
ressaltar que o fato da conduta no ser tpica, no significa que, nestas condies, o preso tenha o direto de fugir. Permanece, neste caso, o dever do
estado de impedir sua fuga, utilizando-se para isso os meios necessrios.
necessrio ressaltar que mesmo cumprindo um dever legal, o
agente poder vir a ferir um bem jurdico tutelado pelo Estado, como se
observa em
A lei s estabelece deveres especficos de lesionar bens jurdicos para
aqueles que exercem determinados cargos pblicos assim, por exemplo:
para as foras de ordem pblica, para os Tribunais ou para os funcionrios
de prises. (PUIG apud MOTTA, 2000, p. 45).
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Certamente que, em qualquer caso de excludente de antijuricidade,


poder o agente incorrer no excesso, seja ele punvel ou no. Em relao
ao estrito cumprimento do dever legal, o excesso est focalizado no
dever legal. Quando a lei impe um modo para o agente atuar, deve ele
seguir exatamente os parmetros fixados; fugindo a eles, responde pelo
excesso. (NUCCI, 2005, p. 248).
Ainda em relao ao excesso na excludente de antijuridicidade do
estrito cumprimento do dever legal tem se que:
Observe-se que o cumprimento de deveres legais deve ser efetivado dentro
da restrio expressa pelo adjetivo estrito, ou seja, de forma prudente e
rigorosamente dentro da exata medida. Muito embora os agentes pblicos
estejam obrigados a cumpri-los, ainda que custa da leso de interesses
penalmente protegidos, a lei penal pune todo e qualquer excesso, quer
ttulo de dolo, quer ttulo de culpa (CP, art. 23, pargrafo nico) sem prejuzo do enquadramento da conduta como crime de abuso de autoridade
(Lei n. 4.898/65, arts. 3 e 4). (MOTTA, 2000, p. 50).

1.2.4 Exerccio Regular de Direito


Como conceito de exerccio regular de direito tem-se que:
Aquele que age no exerccio regular de direito (Qui iure suo utitur neminem
laedit), quer dizer, que a exercita uma faculdade de acordo com o direito,
est atuando licitamente, de forma autorizada (ar. 5., II, CF). No se pode
considerar ilcita a prtica de ato justificado ou permitido pela lei, que se
consubstancie em exerccio de direito dentro do marco legal, isto , conforme os limites nele inseridos, de modo regular e no abusivo. Essa concluso decorrncia lgica do princpio da no contradio: um objeto no
pode ser e no ser ao mesmo tempo. (PRADO, 2006, p. 395).

Analisando comparativamente o exerccio regular de direito com o


estrito cumprimento do dever legal observa-se que:
Diferencia-se o exerccio regular de direito do estrito cumprimento do dever
legal, porque, neste ltimo, o agente est a realizar a conduta lesiva, por
fora de uma regra legal que assim impe. No tem o agente, diante da
necessidade de cumprir seu dever, outra opo a no ser realizar a ao
tpica, lesando licitamente bem jurdico. J no exerccio regular de direito,
o agente no tem a obrigao, mas a opo de realizar uma ao tpica.
(MARINHO; FREITAS, 2006, p. 220).

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Diante da considerao supra pode-se concluir que a atividade exercida pelos agentes pblicos nas questes prisionais no est respaldada
pelo exerccio regular de direito, pois o agente no tem a opo e sim
o dever de realizar uma ao de represso a uma situao de fuga de
preso.
Em relao ao excesso no exerccio regular de direito verifica-se que
est no exerccio abusivo de direito, isto , exercitar um direito, embora
de modo irregular e prejudicando direito alheio; [...] (NUCCI, 2005, p.
248).

1.3

CAUSA SUPRALEGAL DE JUSTIFICAO

1.3.1 Inexigibilidade de Conduta Diversa


Para que a ao de utilizao de arma de fogo pelo funcionrio responsvel pela aplicao da lei seja considerada lcita, na anlise em tela,
preciso que esteja bem definido se o agente tinha condies de agir de
outra forma para cumprir o seu dever de guarda. A avaliao minuciosa
do caso concreto fundamental para a configurao e reconhecimento
da inexigibilidade de conduta diversa como causa de excluso de culpabilidade, de forma que a interpretao do Direito Penal esteja mais prxima da realidade enfrentada pelo agente no momento da ao. Neste
enfoque cabe enfatizar que:
A sociedade no tem direito de exigir deste ou daquele cidado uma conduta superior s foras ordinrias e moralidade normal dos homens. O
herosmo para quem pode e no para quem quer. A ordem jurdica no
uma ordem para santos, mas para homens eivados de defeitos (para decados). No se pode impor a homens imperfeitos a ordem jurdica de um
mundo perfeito. Mesmo, porque, num mundo perfeito (no Reino de Deus),
o Direito (normas que compelem a ao) no tem razo de ser. Quem age
como toda a gente agiria no viola nem lesa a ordem jurdica. (MELLO,
1962, p. 206-207, grifo nosso).

Ainda nessa anlise, observa-se que:


No age culpavelmente nem deve ser, portanto, penalmente responsabilizado pelo fato aquele que, no momento da ao ou da omisso, no poderia, nas circunstncias, ter agido de outro modo, porque, dentro do que nos

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comumente revelado pela humana experincia, no lhe era exigvel comportamento diverso. A inexigibilidade de outra conduta , pois, a primeira
e mais importante causa de excluso da culpabilidade. E constitui um verdadeiro princpio de direito penal. Quando aflora em preceitos legislados,
uma causa legal de excluso. Se no, deve ser reputada causa supralegal,
erigindo-se em princpio fundamental que est intimamente ligado com o
problema da responsabilidade pessoal e que, portanto, dispensa a existncia de normas expressas a respeito. (TOLEDO apud YAROCHEWSKY,
2000, p. 58).

A princpio, a anlise desta causa supralegal remete concluso de


que somente as condutas que podem ser evitadas so passveis de punio. Com isso, a conduta do agente deve ser analisada luz do caso
concreto para verificar se havia a possibilidade de agir de modo distinto.
Nesse sentido entende-se que:
[...] Quando nos referimos inexigibilidade de conduta diversa ou ao poder
de agir de outro modo, estamos nos referindo possibilidade concreta,
real, do agente diante de uma determinada situao. No estamos nos referindo a uma situao abstrata, imaginria, fictcia do homem mdio.
bvio que a exigncia de se comportar de acordo com a norma feita a uma
determinada pessoa no pode ser a mesma feita a outra em condies
completamente opostas. (YAROCHEWSKY, 2000, p. 49).

Complementando tal pensamento tem-se que a inevitabilidade no


tem a fora de excluir a vontade, que subsiste como fora propulsora da
conduta, mas certamente a vicia, de modo a tornar incabvel qualquer
censura ao agente. (CAPEZ apud GONALVES, 2004, p. 92).
Com relao flexibilidade na avaliao de uma conduta humana no
que tange licitude, necessrio considerar que o direito impe valores
e se impe como valor, porm, diante de determinadas situaes, pode
admitir como positiva uma opo em conflito com ele, considerando-a,
excepcionalmente, vlida. (REALE JR., 2000, p.155).
Contrapondo o reconhecimento da inexigibilidade de conduta diversa como causa supralegal de excluso de culpabilidade tem-se que:
A excepcional licitude de um fato correspondente a um tipo de crime somente pode ser encontrada na rbita do direito positivo. No h causa
supra, extra ou meta legais de excluso de crime. A teoria da conduta
adequada realizao de um fato reconhecido pelo Estado, de von Liszt,

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ou a do meio justo para um fim justo (princpio da justia), de Granf Zu


Dohna (inspirada na teoria do direito justo, de Stammler), ou a das norma
de cultura, de M. E. Mayer, no podem ser admitidas de juro constituto.
Fim reconhecido pelo Estado (aprovado pela ordem jurdica) ou fim justo
no exclui a ilicitude no meio empregado para consegui-lo, ainda quando
proporcionado, desde que a lei lhe imprime o s-lo de sua desaprovao.
As normas de cultura do mesmo modo que o princpio de justia, ou
esto apoiadas pela lei, e so normas jurdicas, ou no esto, e redundam
em princpios ajurdicos. No h direito rondando fora, acima ou a latere da
esfera legal. O supralegalismo de Mezger, defendido entre ns por Stevenson, incompatvel com o positivismo jurdico. O que est acima do hortus clausus das leis um nada jurdico. (HUNGRIA apud YAROCHEWSKY,
2000, p. 51).

Em anlise oposta e reforando a importncia desta causa supralegal, destaca-se que:


Em verdade, no jurdico, por amor ao formalismo, deixar-se de aplicar
a causa de excluso, que no est expressa, mas est latente no sistema
legal. O direito parte integrante da cultura e, ainda, quando no esteja
escrito que determinada conduta permitida, o magistrado sente que, em
certas circunstncias, se torna impossvel ou extremamente difcil exigir do
agente outro comportamento. Em tais casos, a absolvio, conquanto no
se enquadre, precisamente, nas excludentes previstas na lei, impe-se ao
esprito do julgador, em face da escala de valores do seu meio social e das
normas da cultura em que vive, das quais no se pode fugir, sob pena de
consumar injustias. (LOPES apud YAROCHEWSKY, 2000, p. 52).

Corroborando com o raciocnio supra de que o esprito de quem julga


deve estar alinhado com a compreenso e valorao das condies em
que o agente se encontrava no momento da conduta tpica, observa-se
que:
A expresso agir humanamente no uma expresso vazia. Significa para
qualquer juiz dotado de bom senso: agir como ele juiz ou como qualquer
bom cidado teria agido nas circunstncias em que o ru se encontrou.
(MELLO apud YAROCHEWSKY, 2000, p. 54).

Na mesma linha de raciocnio


A aplicao da no exigibilidade de outra conduta, como causa de excluso da culpabilidade, em determinados casos, pura e simplesmente
uma questo de sinceridade do juiz no declarar, expressamente, em sua
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sentena, a verdadeira causa da absolvio. E melhor seria que declarasse


lealmente tal causa, quando fosse a no exibilidade de outra conduta, pois
mais conforme ao Direito ficaria a deciso do que invocando-se uma das
causas previstas na lei, mas no adequada ao fato concreto. (LOPES apud
YAROCHEWSKY, 2000, p. 106).

POSIO DOS TRIBUNAIS

Complementando a discusso do tema, faz-se necessrio verificar


como os Tribunais do pas tm se posicionado a respeito do uso da arma
de fogo pelos agentes responsveis pela aplicao da lei tanto nas situaes relacionadas aos casos de tentativa de fuga em estabelecimentos
prisionais, rebelies e situaes anlogas.
Com relao ao uso moderado da fora tem se que O conceito de
moderao nada tem de rgido. insusceptvel de mensurao matemtica (JTACrim 58/319). (TEIXEIRA, 1999, p. 98). Ou seja, no existe uma
frmula capaz de ditar se a fora utilizada numa determinada situao foi
feita dentro dos padres aceitveis pela legislao. H uma srie de variveis que devem ser consideradas na anlise da conduta para se obter
um juzo de valor condizente com o caso concreto.
Em se tratando do uso da arma de fogo em situaes de fuga de
forma que o disparo tenha sido feito com inteno de no-letalidade, mas
sim de imobilizar e cessar a ao do delinqente, tem-se entendido que
o agente pblico esteja agindo amparado pela excludente de antijuridicidade do estrito cumprimento de dever legal, como se v em:
Age no estrito cumprimento dever legal e, destarte, no pratica crime algum
o policial que, em perseguio a delinqente em fuga, atira contra a sua
perna para obstar aquele, ao receber a ordem, nesse sentido da autoridade hierarquicamente superior (TACRIM-SP AC Rel. Mattos Faria RT
402/276). (MOTTA, 2000, p. 91).

Ainda em relao a excludente de estrito cumprimento de dever legal


e, tambm, da legtima defesa, pode-se citar as situaes de crise em estabelecimentos prisionais que exijam dos agentes pblicos uma ao mais
enrgica e efetiva para o controle do caos instalado, de forma a se evitar
prejuzos danosos no s da vida humana, mas como tambm de preservao da ordem e do patrimnio pblico. Desse modo, tem-se que:
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Responsabilidade. Ato ilcito. Morte de preso por ocasio da rebelio no


Pavilho Nove da Casa de Deteno. Culpa da vtima caracterizada. Policiais que agiram no estrito cumprimento do dever legal. Artigos 37, 6, e
5, inciso XLIV, da CF, que no restaram violados. Indenizao indevida.
Embargos rejeitados
Ora, o Estado no pode ser responsabilizado pelo resultado de sua reao
diante de atos violentos dos detentos, quando foi obrigado a intervir em defesa
do patrimnio pblico que estava sendo danificado, e tambm em defesa de
outros detentos. E, conforme as circunstncias, nem cabe falar em excesso
na reao, e esse o caso dos autos, em que a Polcia foi surpreendida com
a resistncia dos detentos amotinados. Os policiais agiram no estrito cumprimento do dever legal de pr fim rebelio, de defender o patrimnio pblico
e demais detentos, de evitar a fuga dos mesmos e o alastramento do tumulto
aos demais pavilhes. E agiram, ainda, em legtima defesa. (TJESP EmbInf
n. 39.0325/6-01, rel. Des. Paulo Travain, j. 5.4.2000, m. v.). (PGE, 2000).

De acordo com o embargo supra, as aes dos agentes pblicos


foram pautadas com a finalidade de se evitar um mal maior e respaldada
pelas excludentes de antijuridicidade de legtima defesa e do estrito cumprimento de dever legal.
Abordando a causa legal de justificao do exerccio de um dever
pblico, relacionando-o manuteno da custdia de presos com aplicao de medidas coercitivas necessrias para tal finalidade, observa-se
no trecho do Relatrio de um Recurso Especial, o posicionamento de um
magistrado que versa:
Pelo exposto, afastando os fundamentos do despacho prolatado a fls. 214
a 217 e sim pelos ofertados juridicamente no presente acrdo, rejeita-se a
denncia ofertada pelo rgo do Ministrio Pblico, em virtude do reconhecimento da causa justificante do exerccio de um dever pblico, qual seja,
de manter a custdia legal de presos, que aps se amotinarem buscavam a
evaso da cadeia pblica, usando dos meios coercitivos necessrios com
moderao e prudncia a fim de garantir a ordem legal e a segurana pblica da sociedade civil. (REsp 2770, STJ, 1990).

Entretanto, h posicionamentos voltados para a no aceitabilidade


do uso da arma de fogo como instrumento para se evitar fuga de pessoas, principalmente, se for relacionadas situao onde no tenha sido
efetivada a priso do indivduo em perseguio. o que pode ser observado no julgado que se v:
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RECURSO ESPECIAL. LESO CORPORAL SEGUIDA DE MORTE. DESCLASSIFICAO. HOMICDIO CULPOSO. ESTRITO CUMPRIMENTO DO
DEVER LEGAL. ARTIGO 284 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. NORMA
DE EXCEO. PODER INVESTIGATRIO DO MINISTRIO PBLICO.
1. O artigo 284 do Cdigo de Processo Penal norma de exceo, enquanto permissiva de emprego de fora contra preso, que no admite,
por fora de sua natureza, interpretao extensiva, somente se permitindo, luz do direito vigente, o emprego de fora, no caso de resistncia
priso ou de tentativa de fuga do preso, hiptese esta que em nada
se identifica ou aqueloutra de quem, sem haver sido alcanado pela
autoridade ou seu agente, pes a fugir.
2. No h falar em estrito cumprimento do dever legal, precisamente porque a lei probe autoridade, aos seus agentes e a quem quer que seja
desferir tiros de revlver ou pistola contra pessoas em fuga, mais ainda
contra quem, devida ou indevidamente, sequer havia sido preso efetivamente.
3. O resultado morte, transcendendo embora o animus laedendi do agente, era plenamente previsvel, pela natureza da arma, pelo local do corpo
da vtima alvejado e pelas circunstncias do fato, havendo o recorrido,
em boa verdade, tangenciado o dolo eventual.
4. Ao direito penal se comete a funo de preservar a existncia mesma
da sociedade, indispensvel realizao do homem como pessoa, seu
valor supremo. H de ser no mnimo subsidirio. O respeito aos bens
jurdicos protegidos pela norma penal , primariamente, interesse de
toda a coletividade, sendo manifesta a legitimidade do Poder do Estado
para a imposio da resposta penal, cuja efetividade atende a uma necessidade social. (STJ, 2003).

Cumpre ressaltar que, conforme se pode observar, h divergncias


nos posicionamentos elencados acima, o que torna o tema da pesquisa
ainda mais polmico. Tais fatos s vm a corroborar a necessidade de
sua discusso, pois o agente pblico deve ter uma orientao precisa
dos ditames que possam servir de horizonte para suas aes, de forma
que sua conduta profissional esteja sempre voltada para o cumprimento
do dever que lhe foi imposto e confiado pelo Estado.

CONCLUSO

Conclui-se que o tema abordado possui um campo bastante frtil


para questionamentos, principalmente, em razo de envolver a possibilidade de leso ao maior bem jurdico tutelado pelo Estado: a vida humana.
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O artigo expe que, tanto no arcabouo jurdico nacional como no


internacional, h dispositivos legais que tratam sobre o uso da fora e
da arma de fogo pelos agentes pblicos no cumprimento de seu dever.
Em relao aos dispositivos internacionais, o Cdigo de Conduta para
os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei dispe sobre o uso
da fora e estabelece que deva ser utilizada quando estritamente necessria e na proporo exata para o cumprimento do dever imposto. J os
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei prev dispositivos que
versam sobre a autorizao do uso da arma de fogo nas situaes de
controle de fuga de preso. primordial ressaltar que a autorizao do
uso da arma de fogo deve estar pautada sempre quando meios menos
extremos no demonstrem ser suficientes para impedir a fuga.
Pode-se afirmar que o ponto crucial que reflete sobre o uso da arma
de fogo nos casos de tentativa de fuga de presos encontra-se no dispositivo 9 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de
Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, onde versa
que o uso intencionalmente letal s deve ser feito quando indispensvel
para se proteger vidas humanas. Fica explcito que o uso da arma de fogo
pode ser feito pelo agente pblico na funo de guarda presdio para se
evitar uma fuga, mas desde que no tenha o propsito letal e sim de incapacitao (um disparo efetuado na regio da perna, por exemplo).
Outro ponto importante levantado no artigo a responsabilidade que
o Estado possui sobre este tipo de ocorrncia, visto haver previso legal
do seu dever no sentido de investir (diversidade de equipamentos que
propiciem o uso escalonado da fora, equipamentos de segurana, qualificao e capacitao tcnica de seus agentes, entre outros) de modo que
o uso da arma de fogo seja minimizado na soluo dos conflitos sociais.
Resta claro, ainda, que o preso no possui o direito de fugir, mesmo
que esta conduta seja feita sem o uso da violncia contra a pessoa, sendo tal comportamento, inclusive, passvel de punio no s no mbito
administrativo, conforme previsto na LEP, como tambm no penal (crime
de dano ao patrimnio pblico).
Com relao Lei dos Crimes de Tortura, nota-se um grau de severidade em relao punio. No poderia ser diferente, mas com certeza
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o antdoto para este mal est na profissionalizao consciente e numa


formao tica mais slida do agente pblico. A fora tem se revelado,
muitas das vezes, imprescindvel para o cumprimento da lei, mas deve
sempre estar pautada na civilidade e no respeito pela condio humana.
Com relao s causas legais de justificao possveis quanto utilizao da arma de fogo num caso de tentativa de evaso de presos, faz-se
necessria uma anlise voltada para o caso concreto. Quanto ao estado
de necessidade, foi verificado que quem tem o dever legal de enfrentar o
perigo no pode se respaldar na excludente do estado de necessidade,
ou seja, o caso especfico dos militares que atuam no sistema prisional.
Mas tal colocao no pode ser to rgida a ponto de exigir sacrifcios
alm da capacidade normal de um homem mdio.
Em relao excludente de legtima defesa, h posicionamentos de
que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando em situaes defesa da administrao da justia no esto amparados pela
justificao de legtima defesa, mas pela de cumprimento de dever legal
e em outras avaliaes h perfeito cabimento desta causa justificante no
exerccio da funo do agente pblico. O que deve ser ressaltado nessa
excludente a preocupao com o uso moderado dos meios necessrios para se repelir a injusta agresso. Vale salientar que, nem sempre
o agente pblico atuante na guarda de presdio possui diversidade de
meios sua disposio.
A causa legal de justificao do estrito cumprimento do dever legal,
em linhas gerais, a que mais se aproxima das situaes onde haja
necessidade do uso da arma de fogo para o impedimento de fuga, sem
que o preso faa uso da violncia contra a pessoa. O agente pblico
est no exerccio de suas funes e tem o dever legal de efetuar a custdia dos presos. Impedir a fuga o seu dever e se para alcanar o
seu intento for necessrio o uso da arma de fogo (ressalta-se que sem
inteno letal), no estar incorrendo em uma conduta tpica. Porm,
interessante salientar que devido precariedade dos armamentos disponibilizados no servio de guarda e da falta de instrues quanto ao
emprego de armas de fogo (instruo de tiro), nem sempre a percia
desejada para um profissional da rea de segurana pblica ser alREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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canada com perfeio. Esse um fato de extrema importncia que


deve ser considerado na avaliao do resultado da conduta do agente
pblico quanto ao uso da arma de fogo, de modo que se apure at que
ponto de sua responsabilidade um resultado no desejvel (homicdio, por exemplo).
Quanto excludente do exerccio regular de direito, resumidamente,
pode-se dizer que a atividade exercida pelos agentes pblicos nas questes prisionais no est respaldada pelo exerccio regular de direito, pois
o agente no tem a opo ou o direito agir com uma conduta repressiva em relao a uma situao de evaso de preso e sim o dever legal,
em razo da sua funo profissional.
Com relao causa supralegal de inexigibilidade de conduta diversa verifica-se que tal justificante deve ser pautada na anlise do caso
concreto de modo a verificar se havia a possibilidade de agir de modo
distinto no momento do fato ocorrido. Um exemplo dessa excludente
a situao hipottica onde um agente pblico emprega a arma de fogo
(mesmo que com inteno letal) no momento em que um nmero significativo de presos que tenta se evadir do presdio, prossegue em sua
direo na tentativa de rend-lo (fuga em massa de presos). Ressalta-se,
ainda, o agente pblico no exerccio de suas funes, na maioria das vezes possui fraes de segundo para decidir qual a melhor conduta a ser
tomada para o cumprimento do seu dever.
Nos posicionamentos dos Tribunais do pas a respeito do uso da
fora em ocorrncias de fuga de preso citados no artigo, nota-se posicionamentos favorveis e contrrios ao uso da arma de fogo nesses tipos de
situaes. Tais divergncias s vm aumentar a necessidade da discusso sobre o tema, valorizando, assim, o seu debate.
Finalizando, este artigo no tem por objetivo esgotar a discusso sobre o tema, mas sim de remet-lo a novas reflexes tanto por parte dos
agentes pblicos responsveis pela aplicao da lei como, tambm, pela
sociedade, que urge por segurana de qualidade e pelo Estado, detentor
do jus puniendi.

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UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS MILITARES ESTADUAIS NOS CONFLITOS PRISIONAIS SOB A TICA DA LEGALIDADE

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Nilda Dummer

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Os Impactos das Aes da Polcia


Militar do Esprito Santo em
Regies Urbanas Violentas:
O Caso Flexal1
Enoni Erlacher2

RESUMO
Este artigo versa sobre as aes do 7 Batalho da Polcia Militar
do Esprito Santo (PMES), na regio da Grande Flexal, no municpio de
Cariacica, Estado do Esprito Santo, entre agosto de 2005 e agosto de
2006, aps ter sido decretado o toque de recolher pela morte de um
traficante, oportunidade em que foram fechados o comrcio e as escolas
dos bairros. A pesquisa faz uma breve referncia histrica ao municpio
de Cariacica para contextualizar os bairros de Flexal I, Flexal II e Nova
Cana. Tem como objetivo geral, diagnosticar as aes da Polcia Militar
na regio da Grande Flexal e analisar os impactos ocasionados na populao desta regio.
Palavras-chave: Polcia Militar do Esprito Santo. Polticas de Segurana Pblica. Municpio de Cariacica. Flexal.

1 INTRODUO
A violncia converte-se em uma das maiores preocupaes das pessoas, principalmente moradores das regies metropolitanas. A crescente
sensao de insegurana foi confirmada por um aumento dos ndices de
criminalidade cometidos na ltima dcada, em particular os homicdios
1
2

Este estudo completo pode ser solicitado pelo e-mail: enoni.erlacher@pm.es.gov.br


2 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo; Especialista em Segurana Pblica pela UFES;
Graduando em Direito pela UFES; Instrutor do Centro de Formao e Aperfeioamento da PMES;
Consultor Interno da PMES.
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dolosos. Conforme Beato Filho (1999, p. 13), [...] este um daqueles


problemas que afeta toda a populao, independentemente de classe,
raa, credo religioso, sexo ou estado civil.
Esse aumento foi confirmado no relatrio elaborado pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, a qual
divulgou, no final de 2004, um estudo sobre a ocorrncia dos homicdios
entre 1998 e 2002, com dados do sistema Datasus/Ministrio da Sade
(apud SOUZA, 2006).
O relatrio evidenciou que nas Regies Metropolitanas analisadas,
observou-se um nmero aproximado de 30.000 vtimas anuais de homicdio entre 1998 e 2002. Nesse perodo em anlise, o aumento do nmero
de vtimas de homicdio foi da ordem de 9,4%. Apenas as regies de So
Paulo e Rio de Janeiro concentraram cerca de 60% das vtimas.
A mdia da taxa de vtimas de homicdio por 100 mil habitantes entre as regies metropolitanas, entre 1998 e 2002, foi de 46,7 vtimas por
100mil habitantes. Este valor ficou bem acima da mdia da taxa nacional
de vtimas de homicdio neste mesmo perodo, que foi de 28,6 vtimas por
100 mil habitantes. Isso evidencia que a incidncia de homicdios nas regies metropolitanas quase duas vezes maior que a incidncia nacional
(apud SOUZA, 2006).
No obstante, essa sensao de insegurana tambm agravada
diante das aes ousadas de criminosos, as quais esto cada vez mais
comuns e so percebidas diariamente nas manchetes policiais dos jornais: Luto pela morte de bandido, Bandidos fecham 370 lojas e cinco
escolas em quatro bairros, Bandidos queimam mais um nibus. Diante disso, Skolnick (2002, p.15), assegura que [...] diante desses acontecimentos, nenhum rgo do sistema de justia penal e muito menos a
polcia - criados supostamente para nos proteger, parece eficaz.
Para enfrentamento dessas ocorrncias, muitas das vezes, surgem
somente aes desarticuladas e impactantes de ocupao Policial Militar,
as quais so realizadas por um perodo curto, at a abertura dos comrcios e escolas, no caso de imposio de toque de recolher decretado
por criminosos em determinados bairros.
Em 17 de agosto de 2005, os moradores dos bairros Flexal I, Flexal
II e Nova Cana, localizados no municpio de Cariacica, foram obrigados
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OS IMPACTOS DAS AES DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO EM REGIES URBANAS VIOLENTAS: O CASO FLEXAL1

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a obedecer o toque de recolher imposto pelos criminosos dessas regies, devido morte de um traficante em confronto policial. Com frases
em faixas pretas, pregadas nas portas das lojas e postes, os bandidos
explicavam o motivo dessa imposio: Estamos de luto pela morte do
mano Giliard, No abrir no dia de hoje. Obs. Luto. Ass. O crime Flex-2,
Estamos de luto pela covardia dos PM. O. C [o crime].
Desse modo, este artigo tem como foco central analisar as aes
do 7 Batalho da Polcia Militar do Esprito Santo (7 BPM) nos bairros
afetados pela imposio do toque de recolher, do perodo de um ano
em que se deu a ocorrncia acima citada, e analisar os impactos ocasionados na populao dessa regio. Este trabalho foi motivado aps uma
anlise preliminar3 das estatsticas de homicdios registrados nesses bairros no ano de 2006, comparada com 2005 que d conta de uma reduo
de mais de 50%, aps as aes do policiamento que foram desenvolvidas
nessa regio, o que demonstra que as aes trouxeram resultados significativos no contexto da Segurana Pblica do municpio de Cariacica.

O CASO FLEXAL

2.1

CONTEXTUALIZAO DA REGIO DA GRANDE FLEXAL

A regio denominada Grande Flexal, situada no municpio de Cariacica, no Estado do Esprito Santo, foi instituda e definida pelo 7 Batalho da Polcia Militar, para fins operacionais e integrada pelos bairros
de Flexal I, Flexal II e Nova Cana, alm de outros cinco bairros adjacentes (Modelo, Santa Rosa, Retiro Saudoso, Bela Vista - Morro do Quiabo
- e Vila Prudncio), formando um conglomerado situado entre o manguezal, que se liga baa de Vitria e a regio denominada de Rodovia do
Contorno (BR 101).
O municpio de Cariacica, conforme dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), conta com um contingente populacional
na ordem de 356.536 habitantes e com uma rea de unidade territorial
de 280 Km2.
3

Esta anlise preliminar foi realizada no primeiro semestre de 2006, por este pesquisador, para
avaliar as aes do 7 BPM que estavam sendo executadas na regio da Grande Flexal.
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Segundo Nascimento (2001), este municpio, apesar de possuir uma


longa trajetria histrica, tornou-se municpio independente, desmembrado definitivamente de Vitria, somente em 30 de dezembro de 1890.
Cariacica, no diferente do restante dos municpios da Grande Vitria, teve grandes problemas com a ocupao desordenada do solo, uma
vez que o crescimento populacional aumentou muito aps a decretao,
por parte do Governo Federal, do plano de erradicao dos cafezais
(1962-1970). Esse fato, aliado a no implantao de infra-estrutura bsica
necessria para receber o grande fluxo migratrio, ocasionou na criao
de inmeros loteamentos clandestinos e diversas invases. Isso facilitou
grande oferta de imveis destinados populao de baixa renda, surgindo srios problemas sociais e ambientais para o municpio.
Esse processo, entretanto, no se restringiu somente a Cariacica,
mas em toda a regio da Grande Vitria, conforme observado pelos autores abaixo:
O processo de mudanas e crescimento populacional se verificou a partir de um modelo de crescimento econmico excludente e elitista, como
de resto ocorreu em todo o Pas, o que produziu intensas desigualdades
sociais que se expressam de diferentes formas na territorialidade dos municpios da regio metropolitana de Vitria. O crescimento acelerado foi
acompanhado pelo empobrecimento da populao e concomitante ocupao desordenada e desigual dos espaos urbanos. Embora o poder
pblico investisse no sentido de ofertar moradias e infra-estrutura urbana,
por meio da implantao de conjuntos habitacionais nos municpios que
compem a RMGV, estes ficaram muito aqum da demanda exponencial
criada a partir dos anos 60. Vitria e os pacatos vilarejos dos municpios
vizinhos capital sofreram um intenso incremento populacional, sendo que
a cidade de Vitria de 83.351 habitantes, em 1960, passou para 292.304
habitantes em 2000; e os demais municpios, que hoje compem a regio
metropolitana, saram de um patamar de 194.310 habitantes, na dcada
de 60, para 1.438.596 habitantes em 2000 (IBGE, 2000). (ZORZAL e SILVA;
NASCIMENTO, 2006, p. 06)

Foi nesse contexto de ocupao desordenada que surgiram os bairros como Flexal I, Flexal II e Nova Cana. Contudo, foi no bairro de Flexal
II que essa ocupao foi mais problemtica, pois:
A ocupao do bairro Flexal II, chamado no incio de Invaso de Flexal,
teve incio no ano de 1979, atravs da invaso de uma propriedade particu-

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OS IMPACTOS DAS AES DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO EM REGIES URBANAS VIOLENTAS: O CASO FLEXAL1

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lar. O proprietrio da rea j havia falecido e os herdeiros se encontravam


morando fora do Estado, segundo documentos fornecidos pela Companhia Habitacional do Esprito Santo (COHAB ES), a compra da propriedade s foi efetivada no ano de 1983, embora a Companhia tivesse dado
incio tramitao de compra desde 1980 (COHAB ES, 2007). Esta invaso foi feita pela populao de bairros vizinhos, eram pessoas pobres, que
viviam de aluguel, sem poder pagar, ou mesmo habitavam barracos em
situao precria e a esperana e a busca por uma casa prpria, um lugar
para morar e criar seus filhos, foi o que motivou essas pessoas a participarem da invaso. Segundo documento da COHAB ES eram mais de 720
barracos com aproximadamente trs mil pessoas. (CRHISTT; MAZZOCCO;
SOARES; 2007, p. 47).
Um bairro com sotaque mineiro, carioca, pernambucano e baiano. Assim
Flexal II, em Cariacica. O lugar comeou a ser ocupado por volta de 1979,
por pessoas que vieram do interior do estado, tambm. (...) sonhando em
trabalhar na CST e CVRD (O Jornal A Tribuna Com Voc. Vitria, 17 de dezembro de 1999. p. 07 apud NASCIMENTO, 2001).

Desta forma, fica patente que essa regio surgiu no final da dcada
de 70 sem um planejamento de infra-estrutura adequado, recebendo um
contingente populacional de pessoas carentes que residiam prximo
regio, como tambm de pessoas advindas de outros Estados brasileiros. Contudo, essa regio - principalmente a regio de Flexal II - ainda
apresenta srios problemas como: a ocupao desorganizada, a falta de
redes de saneamento, ruas sem pavimentao e de difcil acesso (becos),
dentre outras, alm de carecer de uma srie de servios urbanos, como
a falta de espaos de lazer, por exemplo. Esses problemas foram denunciados recentemente, em uma pesquisa, pelas lideranas de Flexal:
[...] Eu acho que o desafio maior seria, nesse momento, seria a pavimentao de becos, porque aonde tem o maior nmero de moradores. Nosso
beco foi processo de ocupao, como eu te disse no incio, ento no foi
planejado, ento tem muito beco. E os becos, so onde que tem esgoto a
cu aberto, onde que tem maior nmero de crianas, so onde as pessoas
sobem pra dar acesso a parte alta do bairro, que so as escadarias e esto
todas danificadas (...) (MW).
[...] O problema do bairro hoje de infra-estrutura, porque voc pode sair
aqui na rua e voc v esgoto a cu aberto, entende? Tem lixo pra todo lado.
Ento, e tambm no tem nenhuma praa pras pessoas poderem, os adolescentes poderem brincar, no tem uma rea de esportes, no tem nada.
Ento, eu acho que tem que dar mais condies pros jovens do bairro (...)
(MY) (CRHISTT; MAZZOCCO; SOARES; 2007, p. 67).
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Enoni Erlacher

Devido s carncias supracitadas, nesta regio ocorre um intenso


movimento pendular, ou seja, devido a pouca oportunidade de trabalho
na regio, a maioria da populao se desloca para outras regies durante o dia, pois exercem suas atividades em outras localidades, somente
retornando ao final do dia.
Atualmente, os trs bairros em anlise (Flexal I, Flexal II e Nova Cana), foco principal deste estudo, contam, segundo dados da Prefeitura
Municipal de Cariacica, com um contingente populacional de aproximadamente 11.500 habitantes e uma rea territorial de 2,63 Km2.
Por fim, ressalta-se que a regio da Grande Flexal, na poca do toque de recolher, integrava a subrea da antiga 4 Companhia do 7 Batalho da PM, juntamente com outras duas regies: a regio da Grande
Santana (bairro Santana e arredores) e a regio da Grande Porto de
Santana (bairro Porto de Santana e seu entorno), totalizando 32 bairros
oficiais e cerca de 60.000 habitantes. Atualmente toda essa regio est
sob circunscrio da 3 Cia do 7 BPM, perfazendo um total de 94 bairros
oficiais, com um contingente populacional de cerca de 153.000 habitantes.

2.2

ANLISE SITUACIONAL DA REGIO ANTES DA


INTERVENO POLICIAL

A Grande Flexal, como visto, conta com longos perodos de esquecimento e abandono por parte do Poder Pblico em geral, conforme retratado pelos autores abaixo:
Percebe-se tambm que a ausncia do poder pblico no bairro foi de anos.
Esta ausncia pode ser confirmada nas entrevistas e na observao da
forma precria com que vive a populao. Esta ausncia do poder pblico
e a precariedade das condies de vida geram um grande descrdito da
populao junto ao poder pblico (CRHISTT; MAZZOCCO; SOARES, 2007,
p. 72).

A regio at o dia 30 de novembro de 2006, no contava com qualquer instalao policial e a ltima referncia nesse sentido foi um abrigo
(FOTOGRAFIA 1) do Corredor de Policiamento Ostensivo (CSO), da poca do Programa de Planejamento de Aes de Segurana (PROPAS).
Entretanto, essa unidade policial tambm foi abandonada, havendo reREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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gistros de depredao por parte de alguns bandidos insatisfeitos com a


presena policial na regio. O Destacamento da Polcia Militar (DPM) que
havia no local na dcada de 90 (FOTOGRAFIA 2) tambm teve o mesmo
destino: de tanto ser depredado, foi abandonado e hoje se encontra ocupado por uma famlia, conforme fotos abaixo:

Fotografia 1
Antigo CSO de Flexal

Fotografia 2
Antigo DPM de Flexal

Esses bairros sempre tiveram problemas relacionados com a violncia, principalmente com os crimes dolosos contra a vida (homicdios). Os
problemas mais srios, no entanto, iniciaram ainda ao final da dcada de
80 e perduram at tempos atuais. Desde aquela poca e, fatos que ainda
hoje acontecem, comprovam que a regio era conhecida no meio policial, no apenas pelo alto ndice de homicdio - o segundo maior registro
de homicdio na rea do 7 Batalho no perodo de janeiro a agosto de
2005, perdendo apenas para a regio de Nova Rosa da Penha (TABELA
1) - mas, sobretudo, pelo fato de abrigar um nmero considerado de
pessoas com alvars de solturas, ex-presidirios e pessoas reconhecidamente ligadas a internos do Complexo Penitencirio de Viana e ligadas a
aes criminosas.

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Tabela 1 - Relao de Bairros de Cariacica Com Maior Incidncia de


Homicdios no perodo de janeiro a agosto de 2005
BAIRROS
Nova Rosa da Penha
Flexal*
Porto de Santana
Porto Belo
Nova Esperana
Santa Brbara
Padre Gabriel
Itacib
Santana
Porto Novo
So Francisco
Vista Mar
Mucuri
Campo Grande

2005
18
17
9
8
8
6
6
6
5
4
4
4
4
4
Fonte: DHPP
*Nota: Dado lanado pela DHPP apenas como Flexal

Nas aes criminosas praticadas pelos infratores da regio, destacam-se, alm do trfico de drogas, assaltos praticados no interior do Estado, saques a trens de carga, principalmente de ferro gusa da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), sequestros relmpagos e roubo de veculos nas regies de Campo Grande e dos outros municpios da Grande
Vitria. Era comum, em diligncias policiais de rotina, aps a notcia via
CIODES, de sequestros em Vitria, Vila Velha e na Serra, guarnies de
radiopatrulhas abordarem ou ento localizarem veculos e motocicletas
abandonadas ou escondidas, tanto no trajeto para a regio, como em
locais da preferncia de grupo de marginais conhecidos de Flexal.
Devido ao baixo poder aquisitivo de uma parcela da populao, exceto os crimes de homicdio, as infraes penais de autoria de marginais
de Flexal geralmente so praticadas em outros municpios ou no bairro
de Campo Grande, localizado tambm em Cariacica. Em geral, os delinquentes usam o bairro como domiclio e no como local de prticas
criminosas contra o patrimnio. Isso explica os baixos registros de crime
contra o patrimnio registrado nessa regio, conforme Tabela 2, apesar
da regio possuir comrcios ao longo da Avenida Nossa Senhora da Penha.
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OS IMPACTOS DAS AES DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO EM REGIES URBANAS VIOLENTAS: O CASO FLEXAL1

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Tabela 2 - Crimes Contra o Patrimnio


Registrados em Cariacica em Nmeros Absolutos
BAIRROS
Campo Grande
Jardim Amrica
Itaciba
Vila Capixaba
Alto Lage
Nova Rosa da Penha
Cruzeiro do Sul
Santana
Castelo Branco
Bela Aurora
Flexal*
Flexal I
Flexal II
Nova Cana

ANO
2005
543
205
106
104
72
60
47
45
43
40
9
6
6
5

2006
683
232
112
97
81
41
60
33
43
52
6
9
5
5

Fonte: GEAC/SESP
*Nota: Dado lanado apenas como Flexal

O policiamento, quando era realizado, limitava-se a passagem da


viatura pela Avenida Nossa Senhora da Penha, com destino aos demais
bairros ou para cumprimento de mandados de busca e apreenso, mas
sem local de Ponto Base (PB) na regio. Por muito tempo, a regio representou apenas trajeto e roteiro para as viaturas e a parada ocorria apenas
nos casos de atendimento de ocorrncia policial, geralmente, para isolar
local de homicdio, ou recuperar veculos tomados em assalto. Outras
ocorrncias, em muitos casos, sequer eram notificadas a Polcia Militar,
inclusive algumas ocorrncias graves, como saques ao trem da CVRD,
conforme demonstrados nas Fotografias 3 e 4.

Fotografia 3
Saque a carga de ferro Gusa da CVRD

Fotografia 4
Saque a carga de ferro Gusa da CVRD

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Esses fatos s contriburam para construir um relacionamento de


desconfiana e medo entre Polcia Militar e moradores. Policiais reclamavam da falta de apoio e de cooperao e algumas pessoas, por sua
vez, demonstravam de maneira clara, certa simpatia pelos marginais da
regio e hostilizao para com os policiais.
Entretanto, o que mais grave que esses fatos tambm serviram
para rotular os moradores como marginais, ocasionando discriminaes
como retratadas por algumas lideranas de Flexal:
[...] outra coisa a gente por morar em Flexal II, voc sai daqui pra conseguir um servio em outro lugar, e voc discriminado. Porque um bairro
carente as pessoas discriminam as pessoas que moram, tem muita gente
que mora aqui, vai trabalhar fora e d o endereo de outro lugar pra poder
trabalhar, seno no consegue servio. Ento a gente tem vivido muito isso.
E a mdia s sai o que no presta, as coisas boas que acontecem no bairro
no saem na mdia. Ento, isso tem prejudicado a vida das pessoas. Ento
a gente tem lutado pra isso a, pra mostrar que Flexal II no existe s o lado
ruim, porque todo lugar tem. Mas que Flexal II no existe s o lado negativo
tem o lado positivo, tem muita gente que trabalha e que luta por um objetivo
na vida [...] (MY) (CRHISTT; MAZZOCCO; SOARES, 2007, p. 67).

Sem embargo fama de abrigar pessoas envolvidas com atividades criminosas, o fator relacionado segurana pblica que chamou a
ateno do Comando do 7 Batalho para a regio, est ligado ao comportamento, costumeiramente, adotado pelos marginais ali homiziados.
Em especial no bairro Flexal II, foco principal da insegurana na regio,
sempre foi comum registro de intervenes policiais dando conta de uma
elevada agressividade e ousadia por parte dos marginais, fatos no vistos em qualquer outro lugar do municpio de Cariacica. Alm de fazer
imperar de forma ostensiva e agressiva a lei do silncio e a restrita obedincia de suas determinaes aos demais moradores, era tambm muito
comum, serem encontradas casas vazias as quais, segundo informaes
da vizinhana, tratava-se de imveis que foram abandonados pelos proprietrios, em razo da coao dos bandidos. No ms de setembro de
2005, foram detectadas mais de 90 casas nessa situao, como demonstradas nas Fotografias 05 e 06:

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OS IMPACTOS DAS AES DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO EM REGIES URBANAS VIOLENTAS: O CASO FLEXAL1

Fotografia 5
Casa abandonada por moradores

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Fotografia 6
Casa abandonada por moradores

Esses imveis, por sua vez, eram usados pelos marginais da regio,
os quais tinham o hbito de, em uma mesma noite, ocuparem vrios desses imveis, e como manobra, buscavam no serem surpreendidos pela
Polcia, em caso de denncia de moradores.
A dificuldade na atuao da polcia na regio, est relacionada, tambm, com as facilidades que a topografia oferece aos marginais, tanto na
vigilncia de aproximao policial, como nos acessos para fuga.
A principal via do bairro, e que serve de acesso para os policiais,
a Avenida Nossa Senhora da Penha. Essa via, principalmente no bairro
Flexal II, est espremida entre o manguezal e os morros da regio. Diante de qualquer iniciativa policial, diversos becos de acesso, tanto para o
manguezal como para o morro, servem de rota de fuga. Eram comuns
guarnies patrulhando a regio, serem alvos de disparos de arma de
fogo e os marginais usarem esses becos para fugas bem sucedidas.
Como asseverado, os marginais desta regio tinham o costume e a fama
comprovada de enfrentar a tiros e afrontar qualquer iniciativa de policiamento
ou at mesmo de simples diligncias policiais naqueles bairros. Esses fatos,
inclusive, j foram denunciados em uma matria intitulada de Traficantes se
metem at em briga de casais publicada no jornal de A Tribuna:
Xerifes do trfico de drogas que atuam em bairros da Grande Vitria interferem at em discusses de marido e mulher para evitar a presena da polcia
na regio. Eles tentam conciliar o casal e, com isso, muitas vezes com a
imposio das armas ganham confiana da comunidade. a realidade de
Flexal I e II, em Cariacica. O soldado Serrano, da 2 Companhia (Flexal) do 7
Batalho (Cariacica) da Polcia Militar, destacou que as ocorrncias entre maREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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rido e mulher caram nos bairros. Aqui, os traficantes evitam chamar a polcia
de qualquer jeito. At se metem em briga de marido e mulher para que assim
a gente no v at a casa da famlia e acabe descobrindo que do lado ou na
rua esto sendo comercializadas drogas, revelou o policial. Na regio de Flexal, os criminosos tambm no permitem que haja furtos e assaltos no bairro.
O chefe da Diviso de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), delegado Danilo Bahiense, explicou que o criminoso considerado lder de trfico controla
e impede os assaltos no bairro como uma forma de proteger a populao e
evitar a presena da polcia. Alm disso, distribui cestas bsicas para manter
uma boa imagem perante os moradores e assim no ser denunciado. Ele
passa uma impresso de bom, mas apenas para no ser delatado, disse o
delegado. Na manh da ltima quinta-feira, a reportagem de A Tribuna esteve
no bairro e flagrou uma operao da Polcia Militar na regio. s 9 horas, policiais receberam uma denncia de uma movimentao suspeita numa casa.
Ao chegarem no local para checar a informao, foram recebidos a tiros. Um
bandido foi baleado e acabou preso. O soldado Serrano destacou que a lei
do silncio to bem cumprida que os moradores, durante a operao, tiveram medo de at confirmar o nome da rua para os prprios policiais. Quem
mora no bairro nem mesmo fala com a polcia nas ruas porque tem medo de
ser considerado ou confundido pelos traficantes como denunciante do trfico
de drogas na regio. H inmeros casos de traficantes que, s de desconfiar
do morador, fazem ameaas de morte ou de expuls-lo do bairro. H casos
que eles expulsam a famlia inteira e ainda ocupam as residncias, revelou o
delegado Danilo Bahiense. (JORNAL A TRIBUNA, 22/01/07, p. 2).

E foi esta fama comprovada de enfrentar a tiros e afrontar qualquer iniciativa de policiamento ou at mesmo de simples diligncias policiais, aliado ao incidente ocorrido no dia 06 de agosto de 2005, em que um grupo de
criminosos ousou capturar e tentar assassinar um Soldado da Polcia Militar
do 7 BPM, que levou o comando deste Batalho a estudar um modo de
iniciar a ocupao da regio de Flexal com um policiamento ordinrio e em
carter definitivo. Com o advento do toque de recolher imposto a todos
os moradores dessa regio, pelos bandidos, aps a morte de um traficante
que chefiava essa quadrilha, o Comando do Batalho definiu a ocupao
que perdurou at o final do ano de 2006, com a inaugurao da 3 Companhia da Polcia Militar na divisa dos bairros de Flexal I e Nova Cana.

2.3

O PIV DA CRISE

O incio da crise da Grande Flexal foi acarretado na madrugada do


dia 06 de agosto de 2005, quando um Soldado da Polcia Militar do 7
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BPM, em seu horrio de folga, juntamente com um amigo foram vtimas


de emboscada por uma quadrilha de aproximadamente oito integrantes,
quando estavam em bar localizado no bairro de Flexal II.
A quadrilha, suspeitando que ambos fossem policiais do servio de
inteligncia da PM, rendeu os dois e levou-os para a parte alta do bairro,
onde foram espancados e ameaados de morte.
Nessa emboscada, apenas o policial conseguiu escapar vivo, aps
entrar em luta corporal com um dos marginais, pois o seu amigo acabou
sendo executado friamente com vrios disparos de arma de fogo. Posteriormente o Soldado foi encontrado pelo Comandante de Policiamento
de Unidade (CPU) do 7 BPM ferido com um disparo de arma de fogo na
perna, de onde foi socorrido para o Hospital da Polcia Militar (HPM).
Diante desta ousadia dos bandidos, o Comandante do 7 Batalho
determinou ao servio de inteligncia do 7 Batalho que concentrasse
todos os esforos para identificar e prender os criminosos, dado que o
Policial e seu amigo s foram vitimados, pelo fato de supostamente serem policiais do servio reservado, sendo, portanto, considerado uma
afronta direta ao Estado.
Aps levantamentos e informaes de moradores do bairro, ficou
evidenciado que a ao fora executada pela quadrilha chefiada por um
traficante muito conhecido pelas agncias policiais, que inclusive era fugitivo da justia e investigado por diversos homicdios na regio e outros
crimes praticados em todo Estado do Esprito Santo.
Essa quadrilha tinha como Modus Operandi acionar o CIODES para
atendimento de ocorrncias no bairro Flexal II e quando a viatura chegava
para atender a suposta ocorrncia, os militares eram surpreendidos por
disparos em direo a viatura, como forma de intimidar a ao policial no
bairro; e para homizio da quadrilha, utilizavam vrias residncias de moradores (refns) desses bairros, mudando de endereo constantemente
o que fazia com que os meliantes permanecessem com endereo incerto
e no sabido, dificultando sua localizao.
Contudo, no dia 16 de agosto de 2005, aps os policiais do servio
de inteligncia do 7 BPM receberem uma denncia de colaboradores
residentes no bairro Flexal II, dando conta do chefe da quadrilha, esses
Agentes acionaram a Delegacia de Homicdios e Proteo Pessoa, a
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qual enviou Policiais Civis para que em conjunto com policiais da antiga
4 Cia do 7 Batalho, fosse realizada operao policial com intuito de
prender os criminosos.
Na realizao dessa operao, no local onde se encontrava homiziada a quadrilha, os procurados ao serem surpreendidos pela ao policial,
efetuaram vrios disparos de arma de fogo contra os policiais envolvidos
na operao. Com isso, houve troca de tiros vindo a atingir o chefe da
quadrilha, o qual foi levado para o Pronto Socorro de Itacib/Cariacica,
onde veio a bito.
Nesta operao foi presa parte da quadrilha desse traficante, os quais
foram encaminhados para a DHPP/Vitria/ES, juntamente com trs armas, celulares e vrias munies apreendidas em poder dos bandidos.

2.4

TRAFICANTES FAZEM TOQUE DE RECOLHER

No dia seguinte operao que prendeu parte da quadrilha que agia


na Grande Flexal e com a morte de um deles, apesar dos moradores j
cansados de conviverem com brigas entre gangues de traficantes, eles
foram obrigados a obedecer o toque de recolher imposto pelo trfico
no dia 17 de agosto de 2005, devido morte desse bandido em confronto policial. O comrcio e escolas foram obrigados a manter suas portas
fechadas em trs bairros de Cariacica - Flexal I, Flexal II e Nova Cana por ordem de criminosos, a qual, segundo informaes, partiu de presos
pertencentes ao complexo prisional da Grande Vitria.
Com frases em faixas pretas, pregadas nas portas das lojas e postes,
os bandidos explicavam o motivo dessa imposio: Estamos de luto
pela morte do mano Giliard, No abrir no dia de hoje. Obs. Luto. Ass. O
crime Flex-2, Estamos de luto pela covardia dos PM. O.C [o crime]. Dezenas de faixas fazendo apologia ao bandido morto e criticando a ao
da polcia foram recolhidas durante o primeiro dia de operao policial.
Essas faixas foram colocadas durante a madrugada, principalmente no
comrcio da Avenida Principal, que corta os bairros Flexal I e Flexal II.
Antes das 06:00 h, funcionrios de padarias, supermercados, bares, farmcias e lojas j se aglomeravam em frente aos seus estabelecimentos
comerciais.

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2.5

[ 119 ]

POLCIA MILITAR INICIA OCUPAO NOS BAIRROS

No mesmo dia do toque de recolher, a Polcia Militar ocupou os


bairros, sendo designado como comandante da ocupao um Oficial
que era Subcomandante da antiga 4 Cia do 7 BPM e, juntamente com
o Subcomandante do 7 Batalho, foram para o local, ordenando que todas as faixas fossem retiradas dos postes, pedindo que o comrcio fosse
reaberto o que no foi obedecido no primeiro dia de ocupao policial.
Esta operao contou inicialmente com o apoio do Batalho de Misses
Especiais (BME) da PM, que foi para o local com cerca de 20 homens. A
ocupao da polcia na regio era de mais de 40 policiais e foi determinado pelo Comandante do 7 Batalho que esse efetivo passasse a ser
permanente e no de forma espordica como era no passado.
Durante o primeiro dia da ao da PM, havia informao de moradores de que olheiros do trfico de drogas da quadrilha chefiada pelo traficante morto em confronto policial, estavam rondando o bairro armados e
observavam toda a movimentao policial. Entretanto, neste mesmo dia
duas pessoas foram presas, pois, segundo informaes, eles eram os
responsveis pela confeco das faixas pretas, bem como pela ordem
direta de fechamento dos comrcios.

2.6

DETALHAMENTO DAS AES DA POLCIA MILITAR

Diante da problemtica ora retratada, a Polcia Militar ocupou os bairros da Grande Flexal por tempo indeterminado, principalmente os bairros
de Flexal I, Flexal II e Nova Cana, como forma de reprimir a ao dos
criminosos e resgatar a sensao de segurana da comunidade local.
Durante as observaes in loco, podemos perceber que nessa operao,
foram tomadas diversas decises para o enfrentamento da ao ousada
dos criminosos, as quais podem ser resumidas da maneira que segue:

Criao do Grupamento Especial de Ocupao Policial (GEOP) por


meio de uma Ordem de Servio, que surgiu para ocupar definitivamente a regio da Grande Flexal, tendo como misso principal tornar-se uma polcia de proximidade, interagindo diretamente com a
comunidade local. Esse grupamento contava com um efetivo de quarenta Policiais Militares recm formados, os quais foram divididos em
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dois turnos para comporem as patrulhas que faziam o policiamento


ostensivo a p, e mais oito policiais que foram deslocados de outras
Companhias e que estavam se destacando operacionalmente, estes
foram alocados nas viaturas que atuariam 24 horas nesta regio;

Intensificao das abordagens a pessoas, bares e a veculos suspeitos (coletivos, txis e motocicletas), bem como intensificao no
policiamento dos becos da regio, para busca e apreenso de armas, fugitivos da justia e drogas ilcitas, bem como levantamento de
pontos crticos da regio;

Deslocamento do Grupo de Apoio Operacional (GAO) do 7 BPM para


atuar, exclusivamente, na rea da Grande Flexal, apoiando o GEOP;

Solicitao de apoio ao Batalho de Policiamento Rodovirio e Urbano (BPRv), para realizao de blitz, o qual ficou responsvel com as
medidas administrativas referente s infraes de trnsito;

Solicitao de apoio ao Batalho de Misses Especiais, o qual enviou


cerca de vinte Policiais em cinco viaturas para apoiar a operao;

Mapeamento detalhado dos crimes e dos criminosos que agiam na


regio da Grande Flexal, por meio do servio de inteligncia do 7
Batalho da Polcia Militar;

Aps este mapeamento, foram desencadeadas, no ano de 2005 e


2006, algumas operaes de cumprimento de mandados de busca
e apreenso, principalmente na rea de Flexal II, destacando-se as
operaes realizadas no dia 19 de agosto e a do dia 01 de novembro
de 2005, envolvendo policiais do 7o Batalho e da Delegacia de Homicdio e Proteo Pessoa. Nessas operaes foram detidas e cadastradas vrias pessoas que tinham ligao direta ou indiretamente
com a quadrilha que agia na Grande Flexal;

Mapeamento dos pontos crticos e sensveis da regio da Grande


Flexal, com o objetivo de reconhecimento da rea e levantamento
dos problemas que afetam diretamente a Segurana Pblica, como:
falta de iluminao pblica, ruas intransitveis, casas abandonadas,
dentre outros problemas;
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Aps este mapeamento, foi encaminhado ofcios para o Secretrio de


Obras da Prefeitura de Cariacica, indicando os locais que no possuam iluminao pblica, bem como os nomes das ruas intransitveis;

Mapeamento de todos os estabelecimentos (comerciais, escolares, etc.)


para um maior controle e interao entre a comunidade e a polcia;

Em parceria com a Prefeitura do Municpio foi realizada a poda e o corte


de rvores que de certa forma facilitavam a ao dos criminosos, principalmente o corte de rvores na regio conhecida como Jaqueira, local
esse muito utilizado para prtica de homicdios e consumo de drogas;

Realizao de operao Fecha Bar na regio da Grande Flexal,


onde todos os estabelecimentos que no possuam a documentao
exigida foram fechados aps as 22:00 h;

Mobilizao e busca de apoio nas comunidades afetadas pela ao


policial o que resultou, aps reunies, na formao e posse do Conselho Interativo de Segurana da Grande Flexal (CISGFLEX), composto por moradores e presidentes de associaes de moradores
dos bairros da Grande Flexal; e

Visita do Papai Noel da polcia em escola, onde um Policial Militar,


vestido de Papai Noel, distribuiu vrios presentes as crianas de uma
pr-escola localizada no bairro de Flexal II.

2.7

AES DESENVOLVIDAS POR OUTROS RGOS PBLICOS

Paralelamente s aes desenvolvidas pela Polcia Militar, outras


aes foram sendo desenvolvidas na regio de Flexal pela Prefeitura Municipal de Cariacica, a qual procurou investir na rea social e estrutura
fsica do bairro4, como:

Reforma e ampliao de escola infantil;

Municipalizao da escola estadual Martim Lutero, condio que


possibilitou maior investimento;

Informaes passadas pelo Assessor Especial de Direitos Humanos e Segurana Pblica da PMC.
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Implantao do Programa Sade na Famlia (PSF) na regio;

Melhoria da iluminao pblica;

Corte e poda de rvores em locais estratgicos;

Melhoria e construo de becos e escadarias;

Ampliao do cadastro do Programa Bolsa Famlia na regio;

Realizao na regio do Projeto Cinema na Praa, propiciando entretenimento na comunidade;

Campanha de desarmamento infantil, em parceria com a Cmara de


Dirigentes Lojistas (CDL);

Implantao de hortas escolar/comunitrias;

Oficina de dana, teatro, msica e pintura;

Palestras sobre sexualidade;

Escolinha de futebol no Campo do Apolo;

Rua da Cidadania com diversos servios sociais;e

Programa menor aprendiz.

J o Tribunal de Justia do Esprito Santo elaborou o projeto de Justia Comunitria em Flexal I, nos meses de setembro, outubro, novembro
e dezembro de 2005, com o objetivo de atender gratuitamente toda populao destes bairros nas aes5 de:

Vara de famlia;

Vara da infncia e juventude;

Vara de juizados especiais;

Expedio de 2 via de Certido de Nascimento; dentre outras.


No obstante, a Companhia Vale do Rio Doce construiu uma Sala de

Informaes coletadas no ofcio do Tribunal de Justia encaminhado ao 7 BPM para solicitao


de policiamento.
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Conhecimento, destinada realizao de diversos cursos e a Sede da


3 Cia do 7 BPM na divisa do bairro de Flexal I e Nova Cana, alm de
apoiar a Prefeitura em algumas aes de melhoria da regio.

2.8

RESULTADOS ALCANADOS

Ao analisar os boletins de ocorrncias policiais e os relatrios de servios operacionais produzidos no perodo de 17 de agosto de 2005 a
16 de agosto de 2006, ou seja, um ano de atuao policial na regio
da Grande Flexal, e mesmo com a diminuio do efetivo disponibilizado
para essa rea, o qual passou a ser de 15 Policiais Militares no incio do
primeiro semestre de 2006, resultou na priso/deteno de vrias pessoas, apreenso de drogas e armas, conforme Tabela 3:
Tabela 3 - Contagem de Prises /
Apreenses Resultantes da Atuao Policial
ESPCIE

QUANTIDADE

Foragidos recapturados
Pessoas detidas
Armas brancas
Armas de fogo
Munies
Maconha
Crack
Cocana
Balaclava (touca ninja)
Balana digital de preciso
Rdio de comunicao (HT)

34
165
06
12
72
60Kg em tabletes e 81 buchas para venda
72 pedras
15 papelotes
04
01
02

Fonte: Boletins de Ocorrncias Policiais do Arquivo Geral do 7 BPM

2.8.1 Avaliao das Estatsticas Criminais da Grande Flexal


Para avaliar o impacto das aes implementadas pelo 7 Batalho
frente aos homicdios, realizou-se uma avaliao das ocorrncias de homicdios no perodo compreendido de 17 de agosto de 2004 a 16 de agosto
de 2005, antes da implementao das aes policiais (GRFICO 1 e 3).
Em seguida (GRFICO 2 e 4), comparamos os meses em que foram implementadas estas aes (17 agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006).

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Optou-se por analisar os bairros de Flexal I, Flexal II e Nova Cana


em conjunto, primeiramente pelo fato dos dados fornecidos pela GEAC/
SESP, apresentarem alguns homicdios registrados apenas em Flexal,
no sendo possvel identificar se foi em Flexal I ou em Flexal II, em segundo pelo fato desses bairros serem um aglomerado, com divisas territoriais indefinidas, como tambm pelo fato da ao policial ficar mais
concentrada nestes trs bairros.
O Grfico 1 mostra o nmero de homicdios registrados nos meses
anteriores implementao das aes policiais na regio. possvel verificar que, nesse perodo (17 de agosto de 2004 a 16 de agosto de 2005),
ocorrem um total de 28 homicdios nos bairros de Flexal I, Flexal II e Nova
Cana.
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Quantidade

Meses/Ano

Grfico 1 Evoluo dos homicdios nos bairros de Flexal I, Flexal II e Nova Cana
17 de agosto de 2004 a 16 de agosto de 2005.
Fonte: GEAC/SESP

O Grfico 2 refere-se s ocorrncias de homicdios registrados nesses mesmos bairros, nos meses em que foi implementado o policiamento
(17 de agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006). Nota-se que aps as
aes policiais, ocorreram um total de 13 homicdios. Isso demonstra
que essa regio apresentou uma significativa reduo dos homicdios,
passando de 28 crimes para 13 mortes, representando uma reduo de
53,6% dos homicdios em apenas um ano.

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Ms/Ano

Grfico 2 Evoluo dos homicdios nos bairros de Flexal I, Flexal II e Nova Cana
17 de agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006
Fonte: GEAC/SESP

Analisando os nmeros de homicdios em toda a regio da Grande


Flexal (GRFICO 3), ou seja, nos bairros de Flexal I, Flexal II, Nova Cana, Santa Rosa, Modelo, Retiro Saudoso, Vila Prudncio e Bela Vista
(Morro do Quiabo) possvel verificar que no perodo de 17 de agosto de
2004 a 16 de agosto de 2005, ocorrem um total de 41 homicdios.
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Grfico 3 Evoluo dos homicdios nos bairros da Grande Flexal


17 de agosto de 2004 a 16 de agosto de 2005
Fonte: GEAC/SESP

Comparando com os ndices de homicdios ocorridos no perodo do


policiamento implementado nessa regio (GRFICO 4), ou seja, 17 de
agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006, nota-se que estas aes policiais
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tambm propiciaram uma significativa reduo dos homicdios, passando


de 41 crimes para 18 mortes, representando uma reduo de 56,1%.
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Grfico 4 Evoluo dos homicdios nos bairros da Grande Flexal


17 de agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006
Fonte: GEAC/SESP

No obstante, outro dado importante para analisar, o crime de saque ao trem de carga da CVRD, pois ao se analisar os saques cometidos
no perodo de 17 de agosto de 2004 a 16 de agosto de 2005, percebe-se
que ocorreram 28 saques ao trem da CVRD, no bairro de Flexal I, conforme Grfico 5:
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Grfico 5 Evoluo dos saques ao trem de carga da CVRD no bairro de Flexal I


17 de agosto de 2004 a 16 de agosto de 2005
Fonte: CVRD

Comparando com os saques ocorridos no perodo de 17 de agosto


de 2005 a 16 de agosto de 2006, ou seja, nos meses da implementao
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OS IMPACTOS DAS AES DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO EM REGIES URBANAS VIOLENTAS: O CASO FLEXAL1

do policiamento (GRFICO 6), ocorreram apenas 05 saques, perfazendo


uma reduo de 82% nessa modalidade de crime, demonstrando tambm a eficincia e eficcia das aes na preveno deste tipo de delito.
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Grfico 6 Evoluo dos saques ao trem de carga da CVRD no bairro de Flexal I


17 de agosto de 2005 a 16 de agosto de 2006
Fonte: CVRD

Desta forma, ao se analisar os dados estatsticos dos bairros afetados


pela ao policial, percebe-se que esse policiamento trouxe resultados significativos no contexto da Segurana Pblica. Durante as observaes in
loco, foi possvel perceber a atuao tanto repressiva, quanto preventiva,
que desde o primeiro dia de atuao, veio realizando prises, que se sucedem, contendo o crime de homicdio nessa regio. Naturalmente, pela
diuturna presena das equipes de policiamento, outros crimes foram evitados, com as prises de diversos criminosos que atuavam nesses bairros.

2.9

ALGUMAS DIFICULDADES ENCONTRADAS

Tambm com base nas observaes in loco das aes policiais que
se desenvolveram na regio da Grande Flexal, foram detectadas algumas dificuldades enfrentadas, as quais seguem abaixo:

Para ocupar esses bairros foi necessrio remanejar policiais e viaturas que atuavam em outras reas, prejudicando o policiamento nesses locais;

As aes, nos primeiros meses de atuao, tiveram que ser tomadas pela Polcia Militar sem que a comunidade fosse comunicada e/
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ou consultada, havendo mais represso do que interatividade, devido ao alto grau de agressividade dos criminosos. Entretanto, essas
aes repressivas foram necessrias e oportunas para restabelecer
a tranquilidade da Grande Flexal, pois sem elas no seria possvel
desenvolver outras aes preventivas;

No incio houve muita dificuldade em reunir a populao em um Conselho, para que em conjunto com a Polcia Militar, traassem estratgias para a regio. Essa dificuldade, relatada por alguns moradores,
era devido ao medo de represlias de criminosos da regio, como
tambm na falta de confiana na Polcia. Esse medo dos criminosos
j era demonstrado nas primeiras reunies, tanto que essas reunies
eram realizadas na sede do 7 Batalho, ou seja, longe de Flexal;

Deslocamento de parte do efetivo policial da regio da Grande Flexal,


o que ocasionou praticamente o fim das patrulhas a p nesses bairros, prejudicando assim o patrulhamento dos becos e o processo de
interatividade, permanecendo mais o patrulhamento motorizado e a
realizao de operaes impactantes na regio;

Falta de um programa integral de segurana que envolvesse os diversos rgos como as Polcias Militar e Civil, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, entidades empresariais, comunidade, Secretarias de
Estado do Governo Estadual e a Prefeitura Municipal, para que em
conjunto identificassem, analisassem, executassem e avaliassem as
aes a serem desenvolvidas na Grande Flexal;

Desativao parcial do Conselho Interativo de Segurana da Grande


Flexal, apesar deste conselho tomar posse em setembro de 2005 e do
esforo da Polcia Militar, dos lderes comunitrios da Grande Flexal e
de outros Conselhos Interativos de Cariacica, ele no chegou a ser
registrado em cartrio e encontra-se funcionando precariamente.

CONCLUSO

No transcorrer da pesquisa demonstrou-se inicialmente que a regio


da Grande Flexal principalmente o bairro de Flexal II - no diferente da
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Grande Vitria e muito menos do Brasil, surgiu sem uma implantao de


infra-estrutura bsica necessria para receber o grande fluxo migratrio,
o que ocasionou a criao de inmeros loteamentos clandestinos e diversas invases. Isso facilitou grande oferta de imveis destinados populao de baixa renda, surgindo srios problemas sociais e ambientais
para essa regio.
Especificamente no caso Flexal, ficou evidente que os motivos que
levaram o 7 BPM a implementar o policiamento na regio da Grande Flexal, teve seu incio com a tentativa de homicdio de um policial militar que
foi confundido com policiais do servio de inteligncia da PM. Contudo, o
piv dessa crise foi a morte de um traficante em confronto policial, o que
ocasionou a decretao do toque de recolher imposto aos moradores
daquela regio.
Esses fatos, aliado ao histrico de criminalidade da regio, fez com
que a Polcia Militar inicia-se uma ocupao policial permanente e no de
forma temporria como ainda adotada na maioria desses casos.
Conclui-se que a ocupao policial na regio da Grande Flexal, principalmente no seu incio, teve uma postura mais repressiva do que preventiva, devido ao alto grau de agressividade dos criminosos.
Contudo, no desenvolvimento desse policiamento, a PM buscou promover um policiamento mais democrtico, firmando parceria com outros rgos,
inclusive, com a comunidade por meio de reunies comunitrias o que culminou na formao de um Conselho Interativo de Segurana para a regio.
Essas aes desenvolvidas trouxeram resultados satisfatrios no contexto da segurana pblica, pois ao analisar seus resultados, percebe-se
que ele resultou na priso/deteno de vrias pessoas, apreenso de
drogas e armas, dentre outras. Com relao aos ndices de homicdios,
verifica-se que este policiamento trouxe benefcios tanto para os moradores dos bairros de Flexal I, Flexal II e Nova Cana, com uma reduo de
mais de 53% nos homicdios, como para toda a regio da Grande Flexal,
com a reduo de mais de 56% de mortes, alm de benefcios para a
CVRD que teve reduzida em 82% os saques ao trem de carga, principalmente a carga de ferro gusa.
Com relao participao de outros rgos, fica patente que alm
do envolvimento direto da Polcia Militar face mais visvel do Estado
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houve participao da Polcia Civil, Poder Judicirio, Prefeitura Municipal,


empresas privadas e da prpria comunidade, por meio de alguns lderes
comunitrios.
Contudo, insta ressaltar que apesar do envolvimento desses rgos,
isso no significa que essa participao foi fruto de um programa integral
de segurana pblica, pois foram situaes que, apesar de contriburem
para a reduo da violncia na Grande Flexal, no ocorreram de uma
maneira planejada e coordenada, com intuito exclusivo de reduzir a violncia na regio, pois cada rgo procurou contribuir a sua maneira.
Desta forma, vislumbra-se com esse trabalho que para o efetivo controle dos indicadores criminais, principalmente o de homicdio, tem-se
que adotar uma postura diferenciada com os criminosos que atuam na
regio, tratando os homicdios diferentes de outras categorias de delitos.
Igualmente, necessria a adoo de um programa integral de segurana pblica para reduzir a criminalidade em regies violentas.
No campo especfico da atuao operacional da PM, o desencadeamento de operaes policiais, com abordagens seletivas aos suspeitos
por meio dos levantamentos do Setor de Inteligncia, externando o fator ostensividade a populao, certamente no impedir em absoluto a
ocorrncia de crimes, no entanto inibir a ato ilcito. Evidente que deve
ser realizado um trabalho e, tem-se que criar comportamentos, estipular
procedimentos e efetivamente adot-los, independente de quem esteja
no comando.
A operao da PM em si demonstrou tambm que o servio de inteligncia de suma importncia para o sucesso de qualquer operao
policial e, torna-se ainda mais eficaz, quando realizado de forma integrada e harmnica com o policiamento ostensivo fardado e com os outros
rgos que compe o sistema criminal, bastando somente incutir nos
Policiais de ponta a necessidade de trabalhar com base no respeito
dignidade humana e aos direitos do cidado.
Percebe-se por fim que, mesmo havendo pouca articulao entre dos
rgos de Segurana Pblica (Polcias Civil, Polcia Militar e Judicirio),
com a Prefeitura Municipal, iniciativa privada e com a comunidade local,
as aes trouxeram resultados significativos na reduo de homicdios e
impactaram positivamente na populao local, despertando assim a imREVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano III, n. 5, abr. 2009

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portncia de um programa integral de segurana que envolva diretamente todos esses atores para que esses benefcios possam se perpetuar.
Sugere-se por fim, que este estudo sirva de base para outras intervenes que possam ocorrer, necessitando para tanto que tais aes sejam planejadas em conjunto com todos os atores sociais, inclusive com
a comunidade local.

REFERNCIAS
BEATO FILHO, Cludio C. Polticas pblicas de segurana e a questo
policial. So Paulo Perspec., out./dez. v.13, n. 4, p.13-27. 1999
CHRISTT, S. C.; MAZZOCCO, M.; SOARES, I. A. F. A Organizao Social
da Comunidade Flexal II Cariacica: Limites e Possibilidades de Articulao com o Poder Pblico Municipal. 2007. 91f. Trabalho de Concluso
de Curso (Bacharel em Servio Social) Departamento de Servio Social, Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria.
Jornal A Tribuna, Vitria, 22 jan. 2007. Reportagem Especial, p. 2.
NASCIMENTO, Weydson Ferreira do. Cariacica no contexto da Grande
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SKOLNICK, Jerome H.; BAYLEY, David H. Nova Polcia: inovaes na
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Universidade de So Paulo, 2002.
ZORZAL e SILVA, M.; NASCIMENTO, E. C. Dimenses da participao
em polticas de combate pobreza. 2006. 31 f. 30 Congresso Latino
americano de Cincias Polticas. UNICAMP, Campinas, 2006.

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COMO PUBLICAR UM ARTIGO


NA REVISTA PRELEO
Para a publicao dos artigos e trabalhos devem ser observados os
seguintes itens:

Os artigos devero versar sobre assuntos ligados atividade de segurana do cidado dentro do contexto da atividade policial e reas
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acompanhadas de cpia salva em mdia para o endereo de funcionamento da redao da revista: Diretoria de Ensino e Instruo
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A cpia em mdia poder ser substituda por e-mail para o endereo:


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PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Assuntos de Segurana Pblica

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ISSN 1981 - 3813


Ano III N 05 Abril/2009

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