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entrevista

MARCO AURLIO CEPIK

ESPIONAGEM: QUAL O LIMITE?


A revelao de Edward Snowden no jornal britnico The Guardian sobre o monitoramento de comunicaes e informaes feito pelo Prism programa de vigilncia eletrnica altamente secreto mantido pela agncia de segurana nacional (NSA) dos Estados Unidos desde 2007 despertou novos
questionamentos sobre os servios de inteligncia. Qual o limite para essas atividades? Elas so
compatveis com regimes democrticos? Para combater o terrorismo, legtimo usar espionagem
eletrnica e invadir a vida privada de cidados?
O cientista poltico Marco Aurlio Cepik, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
foi convidado pela Cincia Hoje a responder essas perguntas. Pesquisador do Ncleo de Estratgia
e Relaes Internacionais (Nerint) do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (Cegov-UFRGS),
Cepik diz que iluso pensar que as atividades de espionagem cessaro, mas considera o momento
oportuno para o Brasil extrair lies sobre a necessidade de reduzir vulnerabilidades, melhorar a
proteo de conhecimentos sensveis e infraestruturas crticas.

FOTO ARQUIVO PESSOAL

ALICIA IVANISSEVICH | CINCIA HOJE | RJ

O papel das agncias de inteligncia voltou pauta de discusses com o caso [Edward] Snowden em junho passado.
Mas, segundo alguns analistas, os servios secretos sempre
existiram e iluso pensar que as atividades de espionagem
cessaro. Caberia ento a cada pas desenvolver meios mais
eficientes para se defender da espionagem externa? De fato,
iluso pensar que as atividades de espionagem cessaro. A inteligncia uma das atividades fundamentais
de qualquer Estado, e tem reflexos diretos sobre o bem-estar de todos os cidados. a partir de dados de inteligncia que o Estado planeja e executa polticas pblicas de defesa nacional, segurana pblica e relaes
exteriores. Parte das atividades de inteligncia diz respeito proteo das informaes que so sensveis para
a prpria realizao dessas polticas. Ou seja, a ideia de
que cada pas deve desenvolver meios efetivos de inteligncia e de contrainteligncia uma faceta permanente das relaes internacionais.

Em 7 de julho, reportagem do jornal O Globo revelou que a


espionagem eletrnica norte-americana tambm atinge o
Brasil e, em 1 de setembro, o Fantstico divulgou que os
Estados Unidos espionaram inclusive a presidente Dilma. De
acordo com a Constituio brasileira, crime realizar inter6 | CINCIAHOJE | 308 | VOL. 52

ceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou


telemtica sem autorizao judicial. Os Estados Unidos, alm
de desrespeitarem nossa Constituio, tambm esto violando normas do direito internacional, no? Quais as medidas
legais que o Brasil pode tomar para se defender desse crime
contra direitos fundamentais? A Constituio brasileira
no tem validade em outros pases. Ela se aplica apenas nos limites da jurisdio nacional. Os direitos e garantias fundamentais consagrados pela Constituio
so tambm abarcados pela legislao penal, que probe
e pune a interceptao de comunicaes (postais, telegrficas, informticas etc.) sem autorizao judicial. Apenas pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas,
submetidas jurisdio brasileira podem ser punidas por
esses crimes. O que O Globo revelou foi um esquema
bastante complexo de articulao entre empresas de telecomunicaes dos Estados Unidos e empresas de telecomunicaes que atuam e tm sede no Brasil no sentido
de cooperar para dar acesso a metadados relativos s comunicaes telefnicas que circulam por meio das respectivas infraestruturas. Isso faz com que, em caso de
apurao de quebra da legislao brasileira por empresas
que operam no Brasil, o Estado possa lanar mo de uma
srie de medidas para sua responsabilizao. No plano
internacional, contudo, a situao um pouco mais complicada, porque se lida, de um lado, com agentes privados
(empresas) sediados em outros pases e, de outro lado,
com aes oficiais de agentes e rgos estatais.
No primeiro caso, o questionamento da legalidade
das medidas de espionagem deve ser processado por
meio da jurisdio de cada pas. J no segundo caso,
h regimes internacionais envolvidos que lidam tanto
com a proteo e a preservao da soberania dos Estados quanto com a promoo e proteo de direitos humanos fundamentais. A apurao da responsabilidade
de um pas por ilegalidade no plano internacional pode-se resolver tanto pela via diplomtica, quanto pela
via judicial (especialmente no mbito da Corte Internacional de Justia). Entretanto, o governo brasileiro sinalizou que pretendia buscar vias multilaterais para apurar e tratar a questo: participou de reunies tcnicas de
trabalho com equipes dos dois pases para esclarecer
as revelaes de Snowden e, de outro lado, a presidente Dilma e o ministro das Relaes Exteriores disseram
que a questo deve ser levada para fruns em que se
discuta governana de telecomunicaes e da internet.

Qual o limite para as atividades de inteligncia? At onde


se pode justificar a invaso da vida privada? Um pas poderia
investigar a vida alheia de cidados de outros pases? No
plano internacional, no contexto anrquico das relaes entre os pases, no h limites estabelecidos. Os
limites so geralmente dados pela capacidade que cada Estado tem de conduzir suas atividades de intelign-

ESPIONAGEM INDUSTRIAL E COMERCIAL


ALGO PRATICADO ORDINARIAMENTE PELOS
PASES MAIS PODEROSOS CONTRA SEUS
INIMIGOS, COMPETIDORES E MESMO
ALIADOS. NESSA COMPETIO POLTICA
E ECONMICA, OS ESTADOS MENOS
DESENVOLVIDOS ESTO EM DESVANTAGEM
cia e de contrainteligncia, ou seja, pela necessidade
de neutralizar as operaes de inteligncia dos demais pases. Esses limites so, inclusive, difceis de
precisar, uma vez que grande parte dessas atividades ocorre em segredo. Cada pas, entretanto, nos termos de sua organizao constitucional, tem diferentes mecanismos administrativos, institucionais, jurdicos e polticos que organizam, regulam e limitam a
ao dos rgos de inteligncia. No caso brasileiro,
temos a Constituio federal no topo dessa pirmide
regulatria. Temos a Lei de Acesso Informao,
determinando os diferentes nveis de acesso a dados produzidos e capturados por rgos do Estado.
Temos decretos que detalham esse arcabouo. No caso
dos Estados Unidos, por outro lado, a Constituio e
a legislao federal (a Lei de Controle do Crime e de
Proteo das Ruas, de 1968, e a Lei de Monitoramento
de Inteligncia Estrangeira, de 1978) funcionam como
baliza. O pas bastante claro: no h limites para
ao do Estado norte-americano no que diz respeito
ao monitoramento de estrangeiros fora do pas. Isso se
intensificou ainda mais depois do 11 de setembro,
com o Patriot Act [Ato patritico] que ampliou os poderes
de preveno e combate ao terrorismo internacional.

Em nome do combate ao terrorismo, justificada a espionagem de cidados comuns? Essa vigilncia autorizada no
poderia ser uma permisso disfarada para a espionagem
industrial e comercial entre pases? Que riscos correm os
Estados mais pobres e com menos recursos tecnolgicos
de segurana? Como disse, inteligncia, no plano internacional, faz parte da competio poltica e econmica
travada pelos Estados, o que significa que espionagem
industrial e comercial algo praticado ordinariamente
pelos pases mais poderosos contra seus inimigos, competidores e mesmo aliados. Nessa competio, os Estados menos desenvolvidos esto em desvantagem natural. justamente isso que aconteceu no caso do escndalo da NSA: os Estados Unidos se valeram de sua
posio privilegiada no que diz respeito distribuio de infraestrutura de telecomunicaes e conCINCIAHOJE | 308 | OUTUBRO 2013 | 7

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entrevista

O VAZAMENTO DE INFORMAES SOBRE


AS OPERAES DE INTERCEPTAO
E VIGILNCIA DOS ESTADOS UNIDOS CONTRA
DIVERSOS PASES E REGIES,
INCLUINDO O BRASIL, DEMONSTRA QUE
O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
NA ERA DIGITAL CRIA NOVOS DESAFIOS,
RISCOS E OPORTUNIDADES PARA OS PASES
centrao de empresas de TI [tecnologia da informao] sob sua jurisdio.

O imperativo de segurana compatvel com o estado de direito, com a democracia? Quem pode ter acesso a informaes
secretas? A democracia diz respeito institucionalizao de mecanismos para garantir a participao e a
oposio poltica no processo de conduo dos rumos
do Estado. Uma das tarefas fundamentais do Estado
(ao lado da promoo do bem-estar social) a garantia
da ordem pblica e da segurana nacional. O que
imperativo mesmo que se articulem a agilidade do
funcionamento dos servios de inteligncia e os mecanismos de controle democrtico.

O Brasil espiona seus vizinhos da Amrica Latina? No tenho


como saber ao certo, mas creio que no. Considerando
as prioridades divulgadas publicamente dos rgos de
inteligncia das foras armadas e da ABIN [Agncia
Brasileira de Inteligncia], bem como os esforos brasileiros de construo de um processo de integrao
regional abrangente e fundado na confiana mtua, a
espionagem propriamente dita contra os pases vizinhos implicaria riscos maiores do que os eventuais benefcios. O Brasil quer garantir a manuteno e o
aprofundamento da integrao regional. Construo
de confiana requisito necessrio para isso. O Brasil
no espiona pases vizinhos porque isso minaria a
confiana que os demais pases tm nele.

O governo britnico exigiu do Guardian, que fez as denncias sobre os programas secretos de monitoramento das
comunicaes, que entregasse todos os arquivos em seu
poder, ameaando o jornal de processo judicial. Como fica
a liberdade de imprensa? Qual a legitimidade dessas ordens
governamentais? importante que se ressalte que, em
abstrato, no se pode tomar a segurana e a liberdade
de imprensa como valores absolutos. Nesse caso, parece que a liberdade de imprensa foi ponderada relati8 | CINCIAHOJE | 308 | VOL. 52

vamente aos imperativos de segurana nacional do


Reino Unido. Uma anlise a respeito da legalidade
da iniciativa deve levar em conta uma avaliao mais
aprofundada do ordenamento jurdico do pas. O que
se pode dizer que a destruio de discos rgidos
conduzida sob ordem do governo britnico incua
diante das diversas possibilidades de armazenamento
de arquivos digitais que existem atualmente.

A informao no mundo de hoje vale mais do que muitas riquezas nacionais. O senhor acredita que, num futuro prximo,
as guerras entre pases acontecero por disputa de informao? Se um pas, por exemplo, decidir interferir no sistema
informatizado de eletricidade de vrias capitais e cidades de
outra nao, poder provocar um apago generalizado, causando inmeros prejuzos. O vazamento de informaes
sobre as operaes de interceptao e vigilncia dos Estados Unidos contra diversos pases e regies, incluindo
o Brasil, demonstra que o desenvolvimento tecnolgico
na era digital cria novos desafios, riscos e oportunidades
para os pases. Na guerra e na paz, as atividades de inteligncia dos Estados seguem existindo no sculo 21.
As atividades de inteligncia dos pases so uma
funo de seus recursos e de suas necessidades. Entre as vrias misses que os rgos de inteligncia podem receber em diferentes contextos, o apoio ao planejamento de capacidades defensivas e o desenvolvimento e/ou aquisicao de sistemas de armas, de acordo
com o monitoramento das sucessivas inovacoes e dinamicas tecnologicas dos adversarios, so certamente
algumas delas. Tambm se espera que a inteligencia
seja capaz de subsidiar o planejamento militar e a
elaboracao de planos de guerra, bem como de apoiar as
operacoes militares de combate e outras (operacoes de
paz, assistencia, missoes tecnicas etc.). Finalmente,
espera-se que a inteligencia possa alertar os responsaveis civis e militares contra ataques-surpresa, surpresas
diplomaticas e graves crises politicas internas que podem nunca ocorrer, mas para as quais os governantes
preferem assegurar-se em vez de arriscar.
Entretanto, vale lembrar que atos de sabotagem,
ataques cibernticos e operaes de guerra eletrnica so atos de guerra, uma alternativa de alto custo
para qualquer Estado. Neste episdio, o mais importante o Brasil extrair lies sobre a necessidade de reduzir vulnerabilidades, melhorar a proteo de conhecimentos sensveis e infraestruturas crticas. Nesse
sentido, alm de cobrarmos explicaes do governo
norte-americano, importante termos maior explicitao governamental acerca das misses, recursos,
requisitos, qualidade analtica esperada e controles
democrticos das providncias de contrainteligncia
e segurana informacional dos rgos responsveis
no Estado brasileiro.