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REVISTA

PRELEO
Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo

Assuntos de Segurana Pblica

Vitria
ano VIII - N 13 - Dezembro/2014

REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo


- Assuntos de Segurana Pblica. Ano VIII, n. 13, dezembro 2014. Vitria:
PMES/ DEIP. 2014.
ISSN 1981-3813
Anual
1. Segurana Pblica. 2. Generalidades/ Peridicos.
I. Polcia Militar do Esprito Santo (PMES)
II. Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa (DEIP).

Galeria de Ex-Comandantes

Ten Cel Penedo Pedra


perodo: 1925

Sumrio
Editorial............................................................................................7
Artigos.............................................................................................9
Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar
frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013.............
Januir Carlos Pinheiro da Silva........................................................11
Priso: liturgia punitiva e reforo de laos sociais..............................
Madson Gonalves da Silva............................................................39
A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.......................................................................................
Sandro Roberto Campos.................................................................65
A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.....................................
Rogrio Fernandes Lima.................................................................97

Relao das monografias elaboradas pelos alunos do Curso de


Aperfeioamento de Oficiais CAO/2013.................................125
Relao das monografias elaboradas pelos alunos do Curso de
Formao de Oficiais CFO/2012-2014....................................129

Informativo.........................................................................................
O incremento do efetivo da PMES nos ltimos anos e a criao do
projeto Patrulha da Comunidade.................................................133

Expediente
REVISTA PRELEO
Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
- Assuntos de Segurana Pblica
Criada pela Portaria do Comando Geral da PMES n 440-R, de 15/03/2007
Registro ISSN 1981-3813. Ano VIII, n. 13, dezembro 2014
CONSELHO EDITORIAL
Presidente: Cel QOC Edmilson dos Santos
Vice-Presidente: Cel QOC Andrey Carlos Rodrigues
Redao: Maj QOC Pablo Couto Ferreira
Reviso e Circulao: Cap QOC Silvagner Andrade de Azevedo
MEMBROS:
Cel QOC Helio Alexandre Lima Holanda
Ten Cel QOC Marcelo Correa Muniz
Maj QOC Crhistian Martins de Aquino
Maj QOC Sandro Roberto Campos
Maj QOC Emilia Alves
Cap QOC Chandler Galvam Lube
Cap QOC Saulo de Souza Libardi
Cap QOC Charles Souza da Silva
REDAO:
Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa Quartel do Comando Geral da PMES - Av.
Marupe, 2.111 Bairro So Cristvo, Vitria/ES CEP: 29.048-463
Tel/FAX: (27) 3636-8675
E-mail: revistaprelecao@pm.es.gov.br
Impressa no Brasil/ Printed in Brazil
Distribuda em todo territrio nacional
Tiragem: 3.000 exemplares
Editorao/ Impresso: DOSSI EDITORA GRFICA LTDA

Nota: Os artigos publicados expressam a opinio de seus autores e no necessariamente


dos integrantes do Conselho Editorial da Revista Preleo.

Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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Editorial
O binio 2013-2014 foi um perodo marcante para o ensino e a
instruo na Polcia Militar do Esprito Santo. Considerando a dimenso
dos esforos anteriores nessas reas, bem como a necessidade de se
completar o efetivo da PMES, vultosos nmeros demonstram o aumento significativo de policiais formados e capacitados.
Na formao dos novos policiais, o binio 2013-2014 exigiu uma
capacidade sem precedentes para atender demanda de aumento do
efetivo da PMES, ordem de 23,75%. Anteriormente ramos 7.540 policiais, agora somos 9.330 homens e mulheres servindo a sociedade capixaba. E esse ndice ir aumentar, pois estamos atualmente com 1.070
novos alunos soldados com previso de formao no ano de 2015. Para
alcanarmos nmeros to significativos mais trs novos polos de formao policial junto s Unidades do interior do Estado foram abertos (no 2
Batalho da Polcia Militar, em Nova Vencia; no 3 Batalho, em Alegre; e no 5 Batalho, em Aracruz); todos atuando de forma coordenada
com o Centro de Formao e Aperfeioamento, em Cariacica. Juntas,
essas Unidades formaram 2.123 novos policiais militares nos anos de
2013 e 2014.
A formao continuada tambm demandou ateno e esforos especficos para a realizao dos cursos de Aperfeioamento de Oficiais
(CAO), Aperfeioamento de Sargentos (CAS) e Habilitao de Sargentos
(CHS). Para a realizao desses cursos, foram necessrias contrataes
diversas, como o curso de ps-graduao lato sensu (para o CAO) em
Instituio de Ensino Superior e a locao de salas de aulas, para a realizao do CAS e CHS, tendo em vista a capacidade mxima alcanada
com outros cursos no Centro de Formao e Aperfeioamento.
J nas atividades direcionadas instruo, destaca-se o treinamento de Tiro Defensivo na Preservao da Vida TDPV/Mtodo Giraldi. Em 2013 e 2014, houve a formao de 70 novos instrutores, 2.150
policiais foram capacitados para utilizao da pistola cal.40 e 1.906 policiais foram requalificados por meio do Teste de Avaliao de Tiro (TAT).
Outro destaque na atividade de instruo foi o incio do treinamento
para qualificar Condutores de Veculos de Emergncia. Com 1.759 poREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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Januir Carlos Pinheiro da Silva

liciais capacitados nesse curso, o treinamento continuar at abranger


todos os policiais habilitados a conduzir viaturas na PMES.
Mas no apenas os considerveis nmeros marcaram as atividades do ensino e da instruo nos ltimos dois anos. Um trabalho qualitativo de construo e implantao dos Projetos Poltico-Pedaggicos
para os cursos de formao, aperfeioamento e habilitao tambm se
fez presente. Por meio desses projetos, buscou-se o alinhamento das
prticas de ensino s modernas e efetivas ferramentas pedaggicas,
fundamentadas num sistema de formao profissional por competncias. Nesse sentido, digno de registro foi o empenho pessoal de quem
iniciou esse processo: a Cel RR Josette Baptista, que nos seus ltimos
anos no servio ativo da PMES atuou como Diretora-Adjunto e Diretora
de Ensino, Instruo e Pesquisa; e a Maj Emilia Alves, da Seo de
Acompanhamento Pedaggico da Formao Policial da DEIP.
Diante de todos esses avanos e resultados, a Revista Preleo
reconhece e enaltece os considerveis esforos dos integrantes da Diretoria de Ensino Instruo e Pesquisa DEIP e do Centro de Formao e Aperfeioamento para a nobre causa do ensino e da instruo
desta quase bicentenria instituio policial.

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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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Artigos

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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar


frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/20131
Januir Carlos Pinheiro da Silva2
RESUMO
Aborda a desmilitarizao e suas implicaes diretas e imediatas na
investidura do policial militar, em relao a seus direitos e deveres constitucionais, em face da Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013.
Levanta a questo de quais seriam essas implicaes na carreira destes
militares estaduais, enquanto categoria profissional com investidura militar
constitucional e descrita em legislao peculiar e regime jurdico prprio.
Caracteriza a gnese e a evoluo do modelo policial militarizado brasileiro. Pontua os aspectos da desmilitarizao do modelo policial frente PEC
n 51/2013. Identifica os direitos e deveres constitucionais dos policiais militares inerentes investidura militar. Avalia a previdncia do policial militar
em face da proposta de desmilitarizao. Conclui que eventual desmilitarizao implica na extino sumria do centenrio modelo militar de polcia e
consequentemente na extino imediata do cargo e perda da condio de
militar dos policiais militares estaduais, implicando em cessao de seus
direitos e exonerao de deveres constitucionais, ocorrendo alterao do
seu regime previdencirio.
Palavras-chave: Desmilitarizao. Polcia Militar. Investidura. Policial
Militar.
1 INTRODUO
Tramitam vrias propostas no Congresso Nacional, para alterao do
sistema de segurana pblica, em especfico os modelos das polcias es1 - Artigo produzido com base na Tese de mesmo ttulo, desenvolvida sob orientao do Maj PMESP Mrcio
Navarro de Camargo, Doutor em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, apresentada em 2014,
no Centro de Altos Estudos de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra, da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, como parte dos requisitos para a aprovao no Doutorado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. (SILVA, 2014)
2 - Major da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES). Graduado pela Escola de Formao de Oficiais (EsFO/PMES). Bacharel em Administrao de Empresas pela Faculdade de Estudos Sociais Aplicados de
Viana (FESAV). Ps-graduado em Gesto da Segurana Pblica pela Faculdade de Direito de Vitria (FDV)
no Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO). Doutorando do Programa de Cincias Policiais de Segurana
e Ordem Pblica do Curso Superior de Polcia (CSP) pelo Centro de Altos Estudos de Segurana (CAES) da
Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP). E-mail: januir.pinheiro@pm.es.gov.br.

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Januir Carlos Pinheiro da Silva

taduais, dentre elas, a Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013. Tal


proposta visa alterar os dispositivos constitucionais dos art. 21, 24 e 144 da
Constituio Federal/88 e acrescenta outros, reestruturando o modelo de
segurana pblica a partir da desmilitarizao do modelo policial brasileiro,
definindo o prazo mximo de 6 anos para a implementao das mudanas.
De forma sucinta, o documento prope: 1) Desmilitarizao; 2) Carreira nica; 3) Ciclo Completo; 4) Estruturao de Polcias Civis nos mbitos
Federal, Estadual e Municipal; 5) Criao da Ouvidoria de Polcia. Ressalta-se que o objeto de contraponto deste estudo to somente acerca da
desmilitarizao, que por si s bastante controverso, em face da pouca
discusso tcnica, acadmica e cientfica sobre o tema e suas implicaes
na investidura dos policiais militares, tratando-se de uma questo no resolvida e que carece de uma abordagem aprofundada e racional.
De maneira geral, avaliam-se as implicaes da desmilitarizao na investidura dos policiais militares, em relao a seus direitos e deveres constitucionais, em comparao com as disposies da PEC n 51/2013, sendo os
objetivos especficos caracterizar a gnese e a evoluo do modelo policial
militarizado, pontuar os aspectos da desmilitarizao do modelo policial e
identificar os direitos e deveres constitucionais inerentes investidura militar.
O problema posto de quais seriam essas implicaes na carreira
destes militares estaduais, em relao a seus direitos e deveres constitucionais, enquanto categoria profissional com investidura militar descrita em
legislao peculiar e regime jurdico prprio.
As hipteses formuladas so que a desmilitarizao implica na extino sumria do centenrio modelo militar de polcia e consequentemente
na extino imediata do cargo e perda da condio de militar dos policiais
militares, em cessao de seus direitos e exonerao de deveres previstos na constituio, em face do regime jurdico militar, ocorrendo alterao
previdenciria.
Verificou-se os direitos, deveres e vedaes dispostas na Constituio Federal/88, para inferir-se sobre as implicaes concretas da PEC n
51/2013, analisando seu contedo explcito e implcito, entre as disposies atuais e as do projeto apresentado, tanto aquelas que lhe so inerentes quanto aquelas que podem ser possveis desdobramentos.
Utilizou-se a pesquisa exploratria bibliogrfica e documental como
metodologia, com a finalidade de desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e ideias, em face do problema posto e hiptese formulada, proporREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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cionando uma viso geral, utilizando livros, legislao, artigos, trabalhos


cientficos e sites, tendo-se o cuidado de analisar em profundidade as informaes, confrontando-se entre autores e verses diversas, evitando-se
incoerncias ou contradies.
Primeiramente o estudo tratar da gnese e evoluo do modelo policial militarizado brasileiro, compulsando os dados histricos numa linha de
tempo, buscando as origens das polcias militares e sua evoluo.
2 GNESE E EVOLUO DO MODELO POLICIAL MILITARIZADO BRASILEIRO
De acordo com Teza (2013, p. 36) para chegar a um entendimento
mais apurado sobre a desmilitarizao, necessrio um estudo mais detido, observando a histria das Polcias Militares brasileiras e atentando
para o carter meramente retrico de certas afirmaes.
Observa-se que a nomenclatura Polcia Militar a conjugao da
atividade de polcia com a esttica, a tica e o ethos militar, moldada ao
longo da histria da sociedade, conforme adiante se v.
Assim, com base em Monet (2006, p. 21-23), nota-se que desde o
incio do Sculo XVIII os franceses consideram que a polcia consiste em
assegurar a execuo das leis e regras administrativas, e no a regulamentao social ou judiciria de conflitos entre particulares. Para a Gr-Bretanha a palavra polcia faz uma entrada tardia na lngua, designando
uma poltica pblica posta em ao num domnio de atividades sociais
determinadas.
Nota-se a influncia francesa ultrapassar o sculo XVIII, com as guerras da Revoluo e o Imprio Napolenico que imprimem sua marca duradoura nas polcias europeias, com a adoo, por inmeros pases, de uma
polcia militar calcada no modelo da antiga Marchause (polcia montada)
francesa, rebatizada de Gendarmerie, em 1791. (MONET, 2006, p. 50)
Nesse contexto, observa-se que o modelo Gendarmerie francs militarizado exerce influncia marcante nas organizaes policiais:
Em sua origem, os corpos policiais militares do tipo gendarmerie buscam na disciplina militar, no cuidado na aparncia e vestimenta, na
higidez fsica, na conduta moral ilibada e na robustez de seus integrantes, as caractersticas necessrias para reprimir os malvolos
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

perturbadores da boa ordem. Com isso, ao mesmo tempo em que


passam a mostrar-se ostensivamente como a face ordeira, centralizada e at glamourosa do Estado, os corpos policiais militares do tipo
gendarmerie revelam-se tambm, de uma forma at ento indita, um
aparelho repressor estatal, que, para a manuteno da ordem pblica
entre os cidados, empregam mtodos, armas e equipamentos de
natureza militar, oriundos inicialmente das foras armadas. Tanto que,
em sua estrutura, tais corpos policiais inicialmente possuam unidades de Infantaria e Cavalaria, destinados manuteno da ordem
interna. (AZEVEDO, 2013, p. 71)

De acordo com Caetano (2012, p. 90-91) os pases de origem latina


adotaram o modelo francs (Gendarme ou Continental), enquanto que os
pases de tradio anglo-saxnica optaram pelo modelo ingls, aduzindo
que dessa feita, as polcias brasileiras so alinhadas ao padro francs,
fruto de sua histria relacionada aos portugueses, que da mesma forma
sustentam aquele modelo de polcia.
Para Malvasio (1967, p. 4) o estudo que se faz do Brasil colonial,
referente s foras militares incumbidas da manuteno da integridade
territorial e da ordem interna, revela a precariedade da disciplina e nenhuma eficincia desse rgo to indispensvel na vida de um povo ou
de uma nao.
Em 1808, com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil colonial
e a criao da Guarda Real de Polcia no Rio de Janeiro, tem-se o marco
inicial da gnese de uma fora policial estruturada e foi somente a partir
da que se constituiu pela primeira vez uma fora de tempo integral, organizada militarmente e com autoridade para manter a ordem e perseguir
criminosos. (LEAL, et al, 2010, p. 10)
Em 1831, observa-se que o Brasil vive um perodo politicamente conturbado, quando da abdicao do Imperador D. Pedro I, passando o Governo e administrao efetiva s mos das Regncias, at a maioridade
de D. Pedro II, instalando-se o perodo regencial de 1831 a 1840. Neste
perodo criada a Guarda Nacional e so extintos todos os Corpos de Milcias, Guardas Municipais e Ordenanas, visando manter ou restabelecer
a ordem e a tranquilidade pblica e auxiliar o exrcito de Linha na defesa
das fronteiras e costas e prestar servios dentro dos municpios e fora destes, contudo, era como se no existissem, visto no possurem eficincia
militar, no terem disciplina e carecerem de aparelhamento blico. (MALVASIO, 1967, p. 5)
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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A turbulncia atingia as foras policiais, que no se mostravam profissionalizadas, imparciais, articuladas e disciplinadas o suficiente para serem
dignas da confiana do ministro da Justia nomeado pela Regncia, o
Padre Diogo Antnio Feij, que em ato de 10 de outubro de 1831, conclamou os governos provinciais a extinguirem e substiturem todos os corpos
policiais ento existentes. (ARRUDA, 1997, p. 32-33)
Para Souza (1986, p. 10) este o marco real do surgimento legal
das Polcias Militares, definindo suas tarefas fundamentais e atribuindo aos
corpos o carter regionalista, autnomo e independente. Assim, a Lei reguladora do funcionamento das Guardas Municipais Permanentes, era o respaldo legal necessrio para as decises no nvel dos governos provinciais
quanto criao de seu corpo prprio.
Em 1889, de acordo com Caetano (2012, p. 91), foi com a Repblica
Federativa que a polcia foi tomando corpo como instituio, comeando a
se modernizar e melhorar a atuao junto aos cidados brasileiros na manuteno da ordem e da segurana pblica.
Em 1906, observa-se a influncia militar francesa na formao e preparao da polcia, que pode ser percebida pela notcia da vinda de uma
misso do exrcito gauls a So Paulo e de acordo com Malvasio (1967,
p. 75), o Governo Paulista reconheceu com seu esprito prtico, que ao ter
soldados era necessrio que eles fossem em verdade, pedindo Frana
instrutores para a sua milcia, mesmo sofrendo ameaas.
Em 1930 estourou o movimento insurrecional, poltico-militar, tipicamente latino-americano, conhecido como Revoluo de 30, envolvendo os
Estados que haviam integrado a chamada Aliana liberal, que apoiara Getlio Vargas. (SOARES, 1990, p. 57)
Em 1934, a Constituio Republicana promulgada naquele ano, foi
a primeira a versar sobre as Polcias Militares como foras policiais dos
Estados e conforme Soares (1990, p. 539) os constituintes passaram a
inscrever nos textos constitucionais, articulados pertinentes estrutura e
atuao dos rgos de segurana pblica, definindo-se a Polcia Militar
como reserva do Exrcito.
Assim, ocorre novamente a centralizao e o controle das foras policiais em torno do poder da Unio, sendo de sua competncia privativa
legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos Estados e condies gerais de sua utilizao em caso de moREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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Januir Carlos Pinheiro da Silva

bilizao ou de guerra, em decorrncia do poderio blico que as polcias


estaduais adquiriram, ocasionado inclusive a Revoluo Constitucionalista
de 1932. (CAETANO, 2012, p. 91)
Em 1936, o Presidente Getlio Dorneles Vargas sanciona a Lei n
192/36, que reorganiza as Polcias Militares, sendo consideradas reservas
do Exrcito, com competncia para exercer as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica e cumprimento da lei, a segurana das instituies,
o exerccio dos poderes constitudos e atender a convocao do Governo Federal em casos guerra externa ou grave comoo interna. De forma
expressa, definiu-se que o efetivo e o armamento das Polcias Estaduais
no poderiam exceder aos do Exrcito, sendo vedado possurem artilharia,
aviao e carros de combate. Os comandos eram atribudos aos oficiais do
Exrcito, em comisso, ou a oficiais superiores das prprias corporaes.
(BRASIL, 1936)
Em 1937, a Constituio daquele ano referiu-se numa nica vez s
foras policiais dos Estados, sem que nenhuma delas sofresse nominao
decorrente desta condio. Nas Constituies de 1946 at 1967 o termo Polcia Militar est presente como denominao das foras policiais estaduais.
Em 1967, o Decreto-Lei n 317/67, sancionado pelo Presidente
Castelo Branco, reorganizou as Polcias e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, sendo posteriormente
revogado pelo Decreto-Lei n 667/69. (BRASIL, 1967a)
De acordo com Pinc (2011, p. 58), embora as polcias militares tenham se tornado foras policiais reservas do Exrcito desde 1934, foi o
Decreto-Lei n 317/67 que atribuiu o controle e assemelhou sua estrutura
a do Exrcito. Em razo disso, a militarizao dessa fora policial est fortemente relacionada s mudanas que ocorreram durante o regime militar.
A Constituio de 1967 definiu como competncia da Unio legislar
sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias
militares e condies gerais de sua convocao e mobilizao, dispondo
ainda que as polcias militares, institudas para a manuteno da ordem pblica nos Estados, eram consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito. (BRASIL, 1967b)
Em 1969 aprovado o Decreto-Lei n 667/69, que revogou o Decreto-Lei n 317/67, reorganizando as Polcias Militares e definindo sua competncia, estrutura, organizao, pessoal, instruo, armamento, justia e
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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disciplina. As Polcias Militares so consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito, sendo controladas e coordenadas pela Inspetoria Geral das
Polcias Militares (IGPM), rgo incumbindo dos estudos, da coleta e registro de dados bem como do assessoramento referente ao controle e coordenao, no nvel federal, dos dispositivos do referido Decreto-lei. Ressalta-se que o Decreto-Lei n 667/69, originalmente imps que o comando das
Polcias Militares seria exercido por oficial superior combatente, do servio
ativo do Exrcito, preferencialmente do posto de Tenente-Coronel ou Coronel, proposto ao Ministro do Exrcito pelos Governadores de Estado e de
Territrios ou pelo Prefeito do Distrito Federal. (BRASIL, 1969)
Em 1983, por alterao do Decreto-Lei n 2.010/83, o Comando das
Polcias Militares passam a ser exercido, em princpio, por oficial da ativa, do
ltimo posto, da prpria Corporao, bem como, poderia ainda ser exercido
por General-de-Brigada da Ativa do Exrcito ou por oficial superior combatente da ativa, preferentemente do posto de Tenente-Coronel ou Coronel,
proposto ao Ministro do Exrcito pelos Governadores. (BRASIL, 1983)
Em 1988, o papel das Polcias Militares foi definido na Constituio
Federal como rgos responsveis pelas atividades de polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica e fora auxiliar e reserva do Exrcito, subordinadas aos Governadores. Para Pinc (2011, p. 59) a grande mudana na
organizao das polcias militares, promovida pela CF de 1988, foi relativa
ao controle civil.
No entender de Caetano (2012, p. 93), com a promulgao da nova
ordem jurdica constitucional, as Polcias Militares retomaram seu comando prprio e resgataram parte de sua misso, ressaltando que continuam
subordinadas ao Exrcito Brasileiro, havendo ampliao de suas competncias de policiamento ostensivo e manuteno de ordem para o exerccio
da polcia ostensiva e da preservao da ordem pblica.
Em 1998, por fora da EC n 18, finalmente foi definido claramente
que os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,
instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (BRASIL, 1988, p. 16)
Assim, no Estado Democrtico de Direito, as Polcias Militares brasileiras so fora auxiliar e reserva do exrcito nacional e fazem parte do
sistema de segurana pblica, incumbidas do importante papel da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, conforme estatudo na
Constituio da Repblica.
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

Em 2014, o Brasil continental segue consolidando sua democracia,


passando por efervescentes manifestaes populares, o que parece ser
um fenmeno mundial, tendo as Polcias Militares brasileiras um papel fundamental na garantia da lei e da ordem pblica numa sociedade democrtica em constante evoluo.
Atualmente, o pas conta com 27 Corporaes nos Estados, que em
2012 perfaziam um efetivo aproximado de 410.636 policiais militares. (FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2013, p. 72)
Visto o histrico do modelo policial militarizado, segue-se o estudo
abordando os aspectos da desmilitarizao deste modelo.
3 DESMILITARIZAO DO MODELO POLICIAL
Esta seo traz ao corpo do trabalho a tica de opinies pr e contra,
para aduzir sobre questes postas como, o que significa desmilitarizao,
quais as justificativas fticas e legais que sustentam essa temtica e o que
aconteceria com o cargo dos policiais militares, se eventualmente ocorresse tal medida extrema, para que, em contraponto aos argumentos dos
estudiosos do assunto, sejam analisados seus aspectos.
A desmilitarizao da polcia um assunto em discusso na Amrica
Latina. No Brasil, a desmilitarizao do modelo policial um assunto recorrente que carece ento da verificao de aspectos histricos, ideolgicos e
legais frente s justificativas contidas na PEC n 51/2013.
Lazzarini (1996, p. 112) registra a impossibilidade de desmilitarizao da polcia aduzindo que cumpre explicar aos que desconhecem a
questo com a profundidade necessria e por isso surgem com as mais
descabidas propostas.
Conforme Teza (2013, p. 36) o conhecimento das pessoas sobre o
tema muito pequeno e limitado, justamente porque geralmente repercutem o que ouviram dizer de outros, inclusive os ditos especialistas que, na
maioria das vezes, sem possuir o domnio completo do tema, acabam por
influenciar as pessoas menos avisadas.
A PEC n 51/2013 exclui sumariamente as polcias militares do contexto da segurana pblica, quando impe ao Estado organizar polcias como
rgos de natureza civil, significando a extino do modelo policial militar
estadual e via de consequncia, implicando na extino dos respectivos
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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cargos pblicos efetivos dos policiais militares. A proposta ento dispe sobre os pretensos rgos civis que passariam a prover a segurana pblica
no Brasil, sua organizao e funcionamento, remunerao e formao de
seus integrantes. (BRASIL, 2013a)
A desmilitarizao um vis defendido pela proposta, a qual justifica
que para a Polcia Militar implicaria em uma reestruturao profunda na sua
(re)organizao, quanto diviso interna de funes, na formao, treinamento e normas que regem o trabalho policial, na transformao do padro
de atuao da instituio, mantendo a hierarquia e substituindo a excessiva rigidez por maior autonomia para o policial, com maior controle social
e transparncia. Na sua justificativa, so expostos argumentos incisivos
como, por exemplo, no tocante atuao da Polcia Militar: A funo de
policiar as ruas exclusiva de uma estrutura militarizada, fora de reserva
do Exrcito a Polcia Militar formada, treinada e organizada para combater o inimigo, e no para proteger o cidado [...]. Em seu bojo, nota-se a
previso de clusula que, em tese, preservaria todos os direitos, inclusive
aqueles de carter remuneratrio e previdencirio, dos profissionais de segurana pblica, civis e militares. (BRASIL, 2013a)
Sob aspectos prticos a desmilitarizao pode ser entendida como
retirar o papel constitucional das polcias militares como fora auxiliar e reserva do Exrcito Nacional; desvincular as polcias da coordenao e controle da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM)3; desvincular o processo e julgamento do policial militar da Justia Militar Estadual; desprover
o policial militar de sua investidura constitucional e consequentemente de
seus direitos e deveres expressos na Carta Magna; tornar toda a legislao
afeta s Polcias Militares insubsistente, como as normas constitucionais
federal e estadual, Lei do Servio Militar, Cdigo Penal e de Processo Penal
Militar, Estatuto, Lei de Organizao Bsica, Lei de Remunerao, Regulamento de Continncias, Regulamento Disciplinar, dentre outras; retirar a
esttica, a tica e o ethos militar da corporao policial.
Uma proposta similar PEC n 51/2013 foi apresentada anteriormente, atravs da PEC n 21/2005, que dava nova redao aos arts. 21, 22, 32,
3 - As atividades da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), rgo vinculado ao Comando de Operaes
Terrestres (COTER) do Exrcito Brasileiro, so balizadas no Decreto-lei n 667/69, consistindo em controlar a
organizao, os efetivos e a articulao das Polcias Militares; coordenar e distribuir vagas em cursos/ estgios
em estabelecimentos de ensino das Foras Armadas; selecionar e indicar policiais militares para participar de
Misses de Paz; controlar e autorizar a aquisio de material blico das Corporaes (Armamento e Munio);
material de motomecanizao; comunicaes, defesa qumica/biolgica/radiolgica/nuclear; engenharia de
campanha; aeronaves e embarcaes. (BRASIL, 2013b)

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Januir Carlos Pinheiro da Silva

144 e 167 da Constituio Federal, para reestruturar os rgos de segurana pblica, sendo emitido parecer pelo Senador Romeu Tuma, no ano de
2010, sendo votada pela sua inconstitucionalidade e, no mrito, pela sua
rejeio, sendo a matria arquivada ao final da Legislatura. (BRASIL, 2010)
Chama a ateno no parecer apresentado, o argumento sobre a ofensa ao pacto federativo:
[...] ofende o princpio federativo, na medida em que, ao retirar da
Unio a competncia para legislar sobre normas gerais de organizao das corporaes militares estaduais, estas poderiam ser fortalecidas a ponto de se tornarem verdadeira ameaa unidade do Estado
brasileiro [...]. (BRASIL, 2010, grifo nosso)

Verifica-se tambm que


as polcias militares e os corpos de bombeiros militares, hoje foras
auxiliares e reservas do Exrcito Brasileiro, consoante o vigente 6
do art. 144 da Constituio da Repblica, deixariam de s-lo, o que
tambm configura ofensa ao pacto federativo. (BRASIL, 2010, grifo nosso)

Por fim, a anlise concebe que no caso de um conflito armado ou de


grave comprometimento da ordem pblica, de fundamental importncia
que as foras estaduais sirvam de auxlio e reserva ao Exrcito Brasileiro.
(BRASIL, 2010)
Adverte Meirelles (2007, p. 513) que qualquer emenda constitucional
pode ser objeto de controle de constitucionalidade no pertinente s limitaes decorrentes da prpria Carta Magna.
Com a EC n 32/2001, compete privativamente ao Chefe do Executivo dispor sobre a extino de cargos quando vagos, e no estando
vago, a extino depende de lei de iniciativa privativa, o que torna inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado
e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. (MEIRELLES, 2007, p.
422, grifo nosso)
Assim, a proposta pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) com base no art. 102, inciso I da Constituio Federal/88 e
arts. 169 a 178 da Lei n 9.868/99 (Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal).
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

[21]

Sobre a garantia dos direitos adquiridos, do pensamento de Dip


(1997, p. 30) abstrai-se que a lei, dispondo para o futuro, no afeta os
atos e as situaes pretritas, e, em carter exceptivo, pode a lei repercutir sobre essas situaes quando esses atos e situaes se hajam
constitudo injustamente, como se d quando, amparados em corrupes
de lei, violem a lei natural; em certas circunstncias, quando a lei nova
se mostre mais benigna do que a lei anterior; quando esses atos e situaes, bem como seus efeitos expectveis, conformando-se embora, a
seu tempo, lei natural, possam, posteriormente, prejudicar gravemente o bem comum, observando que esse grave prejuzo no equivale ao
mero detrimento do governo.
Observa-se que os militares de polcia so encontrados em pases da
Europa e de outros continentes, cuidando da ordem pblica e integrados
aos respectivos sistemas de defesa nacional, tudo em perfeita harmonia e
em todos esses pases democrticos, funciona bem o sistema de segurana pblica com ndices de conteno das atividades criminosas considerados satisfatrios e de um modo geral, estas polcias so militares ou militarizadas, como os Carabinieri (Itlia), Gendarmerie (Frana), Guarda Civil
(Espanha), Guarda Nacional Republicana (Portugal), Carabineiros (Chile),
dentre outras. (LAZZARINI, 1996, p. 107-113)
Pinc (2011, p. 50) ressalta que, embora os indicadores de desempenho sejam insuficientes, pode-se afirmar que a desmilitarizao da polcia
de pases como El Salvador, Guatemala e Honduras no atingiram o objetivo proposto, considerando que esses pases esto no topo do ranking
dos mais violentos do mundo.
Sobre as caractersticas da investidura militar para a atividade de polcia, so por razes:
Estruturais, permitindo as subdivises necessrias organizao de grandes efetivos armados, hierarquizadas de forma
a propiciar estabilidade interna e eficincia nas aes policiais;
Morais, traduzidas numa disciplina rgida, onde impere o senso
do exato cumprimento do dever, expresso em lei; Estticas, destacando-se o uso do uniforme e a correo nos gestos e atitudes
e todo cerimonial militar; Funcionais, com o uso da ordem unida
e outras tcnicas militares indispensveis ao emprego do grupo
em aes crticas, alm do manuseio de armas e equipamentos.
(TEZA, 2013, p. 39)
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

Para Camargo (1997, p. 26-27), a esttica militar que no se confunde com a cultura profissional blica responsvel pelo preparo profissional, tcnico e psicolgico, do homem para o combate tem essa capacidade de internalizar ou reforar no policial fardado o sentimento exaltado do
cumprimento do dever e o culto hierarquia e disciplina, mas desperta-lhe
o ideal de entrega incondicional sociedade e serve de freio contra o excesso de poder no exerccio do poder de polcia, desestimulando tanto o
abuso de poder quanto o desvio de finalidade.
Valla (2013, p.112) assevera que toda fora colocada a servio do
Direito deve ser limitada, disciplinada e hierarquizada, no estando o foco
do problema relacionado esttica militar, mas na prtica cotidiana, no esforo educacional contnuo e sistemtico voltado ao respeito integridade
e dignidade das pessoas.
Pode-se perceber a traduo da esttica militar, com seus ritos e
simbologia, nas disposies do Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas (RCont), legislao tambm seguida na Polcia Militar, cujas prescries so aplicadas s
situaes dirias da vida castrense, estando o militar de servio ou no, em
rea militar ou em sociedade, nas cerimnias e solenidades de natureza
militar ou cvica. (BRASIL, 1997)
Quanto ao Regulamento Disciplinar, de acordo com Neves (2007, p.
90) esta exigncia legal de preservao de hierarquia e disciplina o que
determina um regime disciplinar diferenciado para esta espcie de servidores pblicos.
Conforme Teza (2013, p. 38) a rigidez regulamentar, por ser uma necessidade, praticada entre as polcias de todo o mundo.
Para Freitas e Almeida (2007, p. 54-56) a construo do ethos no s
desenvolve caractersticas explcitas, mas tambm valores que complementam a rigidez e o garbo militar, a presteza no atendimento das ordens,
a negao do medo, a defesa do grupo a que pertence, valores estes notrios durante toda a trajetria profissional do policial militar. A formao do
4 - A esttica militar o conjunto de estmulos destinados a despertar ou internalizar no militar uma tica especial, cujo contedo so valores como o sentimento exaltado do dever, e o culto hierarquia e disciplina.
Manifesta-se por meio do cerimonial militar, de gestos, de atitudes, de todo comportamento que materialize
a obedincia (seja s ordens dos superiores, seja ao ordenamento jurdico do estado) e da disposio incondicional de cumprir o dever. Engloba, dessa forma, valores como o culto bandeira e demais smbolos
nacionais, os sinais de respeito ao superior e ao subordinado, a prtica da ordem unida, etc. (CAMARGO
1997, p. 13)

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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

[23]

ethos do policial tem origem no Exrcito, da qual as polcias so reservas


e alvo da sua inspeo e os regulamentos, canes, uniformes e o treinamento so uma grande herana.
Conforme exposto por Valla (2013, p.13) a compreenso deontolgica policial militar resume-se questo de como regular, no mbito da
dimenso tica que lhe peculiar, a aplicao do poder de polcia e da
investidura militar.
O posicionamento de Balestreri (1998, p.31) em face da desmilitarizao da polcia o seguinte:
Fala-se abusivamente, hoje, em desmilitarizao da polcia. Se isso
no for bem explicado, podemos resvalar facilmente para uma forma
de demagogia barata, que no vai levar-nos a lugar algum. Quando
se falou, em So Paulo, da desmilitarizao da PM, procurei informar-me que sucederia com o Policiamento Ostensivo, hoje realizado por
uma corporao de quase oitenta mil homens. A resposta foi estarrecedora e risvel: passaria a ser feito pela Polcia Civil, que incorporaria os ex-policiais militares. Mudaria exatamente o qu? Talvez
menos hierarquia, menos controle e a mesma violncia ou pior, uma
vez que a Ouvidoria, em So Paulo, tambm est abarrotada de denncias contra a Polcia Civil. (BALESTRERI, 1998, p. 31)

Ainda sobre a desmilitarizao das polcias, Balestreri (1998, p. 31)


adverte sobre o af de mudana sem estudar suas repercusses detidamente:
Soluo fcil em sistema complexo, mesmo que bem intencionada,
s vezes soluo nenhuma. Por falta de um conhecimento mais
profundo, os governos e as oposies so muitas vezes simplistas e
mesmo simplrios nas solues apresentadas para os problemas da
Segurana Pblica. No se faz mudana desse jeito. O termo civil
no tem o dom mgico de transformar em democrticas as instituies, assim como o termo militar no as contamina, necessariamente, com a sombra da ditadura. Podemos um dia ter uma polcia
nica? Podemos e seria at interessante. Mas isso, no Brasil, precisa
ser construdo. No acabando com a Polcia Militar e passando
para a mo da civil que vai mudar, por decreto, qualquer coisa da cultura de ambas instituies. Lembremos aqui, contudo, que os problemas de fundo que atingem as duas corporaes so muito similares,
resguardadas as diferenas do cotidiano tpico de cada uma delas.
(BALESTRERI, 1998, p. 31)
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

A controvrsia sobre o tema desmilitarizao foi objeto de pesquisa


pela Internet, realizada pelo Senado Federal, no perodo de 05 a 15 de
maio de 2014, acerca da proposta que desmilitariza o modelo policial, disposta na PEC n 51/2013, tendo 98.648 acessos, com resultado demonstrado no Grfico 1 a seguir.
Grfico 1 Enquete do Senado Federal sobre a desmilitarizao da Polcia 2014

Fonte: Brasil (2014a)

Constata-se na Enquete do Senado Federal que a maioria de 54%


dos participantes contra a PEC n 51/2013, ou seja, contra a desmilitarizao da Polcia Militar.
Verifica-se que a desmilitarizao tambm objeto de pesquisa pela
Internet, realizada pela Cmara dos Deputados, acerca da proposta que
extingue as polcias civil e militar para criar uma nica polcia desmilitarizada, estando ainda em andamento, conforme resultado parcial demonstrado no Grfico 2.
Grfico 2 Enquete da Cmara dos Deputados sobre a desmilitarizao da Polcia 2014

Fonte: Brasil (2014b)


Nota: Resultado parcial (acesso em 08 de dezembro de 2014).

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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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Da mesma forma, constata-se no resultado parcial da Enquete da


Cmara dos Deputados (ainda em andamento), que dos 173.643 participantes, a maioria de 60,41% no concorda com a proposta que extingue
as polcias civis e militares para criar uma nica polcia desmilitarizada.
Lazzarini (1996, p.114) alerta que
no se deve misturar ressentimentos contra as instituies policiais
militares, por fatos do passado, com a problemtica da segurana
pblica e pela importncia a segurana pblica, no pode ficar ao sabor de sentimentos menores, de argumentos emocionais, mas deve
ser pensada com a mxima racionalidade. (LAZZARINI, 1996, p. 114)

Acerca da afirmao inconsistente que as Polcias Militares so fruto


da ditadura militar, explica Teza (2013, p. 37) que estas instituies so
seculares e que por muito tempo foram a nica instituio policial brasileira, sendo reorganizada em 1969 pelo Decreto-Lei Federal n 667/69,
porm no criada nesta data.
Sobre discusso da segurana pblica, Cardoso (1998, p. 145-147)
em sua entrevista, argumenta o seguinte sobre o assunto:
[...] No estamos institucionalmente preparados para discutir segurana pblica no mundo de hoje. [...] Falta na mdia, no Congresso,
a viso cultural de como essa questo da segurana a chave para
a democracia. [...] Tambm no se decantou, ainda, a conscincia
de que preciso que a prpria polcia crie ncleos de regenerao.
[...] No acho que se deva julgar em bloco, negativamente, nem as
polcias militares, nem as polcias civis. Se voc julga em bloco, est
perdido. Ou voc acredita que existem ncleos de regenerao, e
lhes d a mo, ou no se faz nada. Esta uma questo da democracia mal pensada pelos democratas do Brasil, inclusive por causa
da represso do passado etc. Generaliza-se o julgamento de que a
polcia ruim, corrupta. No to simples assim.

Lazzarini (1996, p. 136) defende no mbito da polcia estadual, como


poltica para soluo dos problemas, o entendimento e o cumprimento da
lei, no agradando as ideias de confronto, as propostas traumticas, considerando a reforma sempre melhor que a revoluo.
A seguir ser abordada a investidura constitucional do policial militar com seus direitos, deveres e vedaes.
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[26]

Januir Carlos Pinheiro da Silva

4 INVESTIDURA CONSTITUCIONAL DO POLICIAL MILITAR


O objetivo desta seo identificar os direitos e deveres constitucionais inerentes investidura militar para testar a hiptese levantada, no
sentido que a desmilitarizao implicar na extino sumria do centenrio modelo militar de polcia e consequentemente na extino imediata do
cargo e perda da condio de militar dos policiais militares, implicando em
cessao de seus direitos e exonerao de alguns deveres, previstos na
constituio, em face do regime jurdico militar e na alterao do seu regime previdencirio.
Com a redao dada pela EC n 18/98, o policial militar encontra em
disposies constitucionais, os fundamentos que o diferencia dos servidores pblicos civis, a comear pelo art. 42, transcrito a seguir:
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do
art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso
X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (BRASIL, 1988, p. 16, grifo nosso)

Conforme Di Pietro (2014, p. 603) at a Emenda Constitucional n


18/98, os policiais militares eram considerados servidores pblicos, inseridos em seo denominada servidores pblicos militares, e a partir dessa
Emenda, ficaram excludos da categoria, s lhes sendo aplicveis as normas referentes aos servidores pblicos quando houver previso expressa
nesse sentido.
De acordo com Meirelles (2007, p. 511), a redao dada pela EC n
18/98, prev um regime jurdico peculiar para os militares, inclusive sobre
a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais, consideradas as peculiaridades de suas atividades.
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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De acordo com Lenza (2012, p. 942), muito embora a EC n 18/98 tenha procurado tratar separadamente os militares das Foras Armadas dos
militares dos Estados, o art. 42. 1, estabelece que se aplicam a estes
ltimos, alm do que vier as ser fixado em lei, as disposies do art. 14,
8; art. 40, 9, art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X, sendo as patentes dos Oficiais
conferidas pelos respectivos Governadores.
So direitos constitucionais dos trabalhadores urbanos e rurais, expressamente estendidos aos Militares, o 13 salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria, salrio-famlia pago em razo
do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei, gozo de
frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal, licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de cento e vinte dias, licena-paternidade, nos termos fixados em lei e assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-escolas. (BRASIL, 1988, p. 7)
Aplicam-se aos militares dos Estados, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies constitucionais federais:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Governador do Estado e asseguradas em
plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes
privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos
da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro
e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas
para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a
reserva, nos termos da lei;
[...]
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do
oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal competente;

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Januir Carlos Pinheiro da Silva

VII - o oficial condenado na justia comum ou militar pena privativa


de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
[...]
X - a lei dispor sobre o ingresso, os limites de idade, a estabilidade
e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos
internacionais e de guerra. (BRASIL, 1988, p. 32)

Os dispositivos da Constituio Federal/88 elencados, sustentam a


investidura militar dos policiais militares, com direitos, deveres e vedaes,
nos mesmos termos dos integrantes das Foras Armadas.
Assim tambm foram definidas regras restritivas na Constituio Federal/88, na medida em que impe condies para o militar concorrer a
pleito eleitoral, com o seu afastamento definitivo se contar com menos de
dez anos de servio ou sua passagem definitiva para a inatividade, caso
for eleito e contar com mais de dez anos de servio prestado. (BRASIL,
1988, p. 8)
Conforme Lenza (2012, p. 1135), h entendimento no Supremo Tribunal Federal (STF) no sentido que os militares devem ser diferenciados
de acordo com o tempo de servio. Na hiptese de contar com menos
de 10 anos de servio, embora o texto diga apenas que o militar dever
se afastar, esse afastamento deve ser entendido como definitivo. Assim,
ao se candidatar a cargo eletivo o militar com menos de 10 anos ser
excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamento ex-officio e
o consequente desligamento da organizao a que estiver vinculado (RE
279.469/2011).
A Constituio Federal/88, de forma expressa, dispe que o militar,
enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos.
(BRASIL, 1988, p. 32)
Tambm define a Constituio Federal/88, de forma geral, que o prazo de filiao partidria dos candidatos ser encerrado setenta e cinco dias
antes da data das eleies. (BRASIL, 1988, p. 50)
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

[29]

Em face desta previso de prazo e ante proibio de filiao partidria dos militares foi necessria a adaptao da norma constitucional, de
forma a permitir a participao dos militares no processo eleitoral. Neste
sentido, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) definiu que para concorrer a
cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido, pelo prazo
mnimo definido em lei, antes da data fixada para as eleies majoritrias
ou proporcionais, e no caso dos militares devem observar as disposies
legais prprias sobre prazos de filiao. (BRASIL, 2009)
A Constituio Federal/88, de forma expressa, dispe que ao militar
so proibidas a sindicalizao e a greve. Conforme Lenza (2012, p. 946)
desta forma, os membros das Foras Armadas, bem como os militares dos
Estados esto proibidos de exercer o direito de greve, confirmando, ento,
que o referido direito fundamental no absoluto.
De acordo com Valla (2013, p.114), alm disso, pelo Cdigo Penal
Militar (CPM) tais movimentos coletivos de presso podero ensejar a
prtica de crimes funcionais graves capitulados como motim e revolta, aliciao e incitamento, violncia ou desrespeito contra superior chegando
insubordinao.
Segundo Lenza (2012, p. 946) o Supremo Tribunal Federal (STF)
entendeu que alguns servios pblicos, em razo de sua essencialidade para a sociedade, devero ser prestados em sua totalidade, como o
caso do servio de segurana pblica (RCL 6.568/2009 e AC 3.034/2011).
Logo, no entendimento do STF os agentes de segurana pblica (civis ou
militares) no tem garantido o direito greve.
A Constituio Federal/88, de forma expressa, dispe que no caber
habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. Conforme
Lenza (2012, p. 1044) trata-se apenas da impossibilidade de se analisar o
mrito de referidas punies, no abrangendo, contudo, seus pressupostos necessrios no tocante legalidade, hierarquia, poder disciplinar, ato
ligado funo e pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente.
Depois de identificados os direitos como os trabalhistas e polticos e
os deveres e vedaes inerentes investidura militar, pode-se inferir que
a desmilitarizao implicar na perda da condio de militar dos policiais
militares, condio esta que lhe dada pelo art. 42 da CF/88, fundamental
para diferenci-lo dos servidores pblicos civis e que lhe garante a aplicao de lei especfica. No haver a cessao de direitos constitucionais,
que podero ser inclusive ampliados, como os direitos trabalhistas comuns
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[30]

Januir Carlos Pinheiro da Silva

aos servidores civis, mas sim haver a exonerao de deveres e vedaes


impostas expressamente pela Carta Magna aos militares em geral. Haver
sim, a cessao de direitos previstos na legislao infraconstitucional, em
face do regime jurdico militar, como por exemplo, os previdencirios, conforme ser estudado de forma especfica, na prxima seo.
A desmilitarizao encerra as restries quanto aos direitos polticos
referentes candidatura a cargo eletivo em razo do tempo de servio,
inatividade e afastamento compulsrios para participao em pleito eleitoral e abre a possibilidade da sindicalizao, mas quanto greve, existe
entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o servio de
segurana pblica, em razo de ser essencial, deve ser prestado em sua
totalidade. Quanto restrio do habeas corpus em relao a punies
disciplinares militares, no ser mais aplicvel ao policial, em que pese haver entendimento do STF no sentido de que no impede exame, caso no
ocorra os pressupostos necessrios.
A seguir ser avaliada a previdncia do policial militar em face da desmilitarizao.
5 PREVIDNCIA DO POLICIAL MILITAR EM FACE DA DESMILITARIZAO
Com a EC n 18/98, os policiais militares passaram a integrar a categoria denominada de Militares Estaduais, sendo-lhes aplicadas disposies especficas e expressas na Constituio Federal/88 e legislao infraconstitucional, no havendo distino de gnero masculino ou feminino.
Dentre as ressalvas expressas na Constituio Federal/88, relativas
aos militares, previsto que a legislao especfica dispor sobre os limites
de idade e outras condies de transferncia para a inatividade, considerando as situaes especiais e peculiaridades de suas atividades. (BRASIL, 1988, p. 32)
As peculiaridades do servio policial militar exigem o direito inatividade remunerada, assegurada em caso de invalidez pelo risco iminente do
servio ou em via natural, pela idade avanada, sem os requisitos conjugados de tempo de exerccio no servio pblico e no cargo, idade mnima
e tempo de contribuio, consubstanciando-se em verdadeira garantia de
reconhecimento e contrapartida queles que empenham sua prpria vida,
devotando longos anos de servio sociedade.
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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Conforme Souza e Minayo (2013, p. 111) a vitimizao policial objeto de estudos nacionais e internacionais, em face da situao de vulnerabilidade da profisso, que se materializa em mortes, traumas, leses
por arma de fogo ou arma branca, agresso fsica, agresso psicolgica e
tentativas de homicdio.
A necessidade de uma previdncia diferenciada para o policial
militar tambm pode se justificar em face do estudo de Merino (2010, p.
7), acerca da mortalidade e peculiaridades ocupacionais intrnsecas, que
apresentam a profisso policial como fator de risco para mortes violentas,
para doenas do aparelho circulatrio, para neoplasias e para transtornos
oriundos de desgaste emocional.
Assim, a previdncia do policial militar garantida para eventos futuros e de certa forma previsveis, como casos de doena, ferimento ou
acidente com ou sem relao de causa com o servio, podendo propiciar a
percepo de proventos integrais ou proporcionais, condicionados incapacidade total/parcial ou possibilidade da proviso de meios de subsistncia, situao deliberada em deciso de percia especfica de junta mdica
militar.
Com a desmilitarizao ocorre a retirada das Polcias Militares da
Constituio Federal, implicando na cessao de garantias constitucionais atualmente bem definidas, o que assegura aos policiais militares,
por exemplo, ficarem fora do teto do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), pelo argumento de que so militares. Extinguindo esta condio
perde-se a previdncia diferenciada.
Com a desmilitarizao, os cargos relativos aos militares estaduais,
Postos e Graduaes ficaro em disponibilidade, significando sua extino
sumria, cabendo proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Em
face do princpio constitucional da isonomia, a opo mais coerente que
o ex-militar passe ento, a ser regido pelo Regime Prprio de Previdncia
Social (RPPS) dos servidores pblicos, saindo do art. 42 da Constituio
Federal/88. Desta forma, os servidores integrantes de uma carreira extinta ficam sujeitos ao RPPS, o que seria mais coerente, tendo o mesmo
tratamento dispensado s demais categorias do servio pblico. O valor
dos proventos ser o mesmo do teto estabelecido para o RGPS, com aposentadoria ganhando o valor menor que auferia na ativa, encerrando a
possibilidade dos casos excepcionais de clculo dos proventos no Posto/
Graduao superior.
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

Os impactos sero observados no momento da transferncia do policial militar para a inatividade, especificamente quanto ao clculo dos proventos. Deve-se atentar para a cumulatividade de requisitos para a integralidade dos proventos como tempo no servio pblico, tempo no cargo,
tempo de contribuio e idade. As possibilidades atualmente existentes de
transferncia para a inatividade Reserva ou Reforma ex-officio no podero mais ser aplicadas. Haver diferenciao entre os sexos e passar a
valer as regras relativas aposentadoria do servidor policial.
O direito adquirido deve ser observado para evitar qualquer tipo de
controvrsia, sendo consagrado na Constituio Federal/88. Fica ento, a
questo daqueles policiais militares que ainda no alcanaram a inatividade, que possuem ento mera expectativa de direito, sujeitos s eventuais
regras de transio de possvel alterao previdenciria. Equivale dizer
que mesmo normas transitrias devem sempre atentar para as normas
constitucionais gerais, sob o risco de inconstitucionalidade ou de ferir o
pacto federativo, bem como desconsiderar toda uma categoria de servidores e seus direitos consagrados na Carta Magna.
Aps concluir a exposio acerca da previdncia do policial militar em
face da desmilitarizao, seguem-se as consideraes finais.
6 CONSIDERAES FINAIS
O trabalho buscou o conhecimento necessrio para a construo
de argumentos que possibilitem formar o convencimento sobre quais
seriam as implicaes da desmilitarizao, podendo-se inferir possveis
respostas das consequncias da desmilitarizao e quais seriam as implicaes na carreira dos militares estaduais, em relao a seus direitos
e deveres constitucionais, enquanto categoria profissional com investidura militar e regime jurdico prprio, descrita na Constituio Federal e
em legislao peculiar.
A desmilitarizao certamente implica na extino sumria do centenrio modelo militar de polcia brasileiro e consequentemente na perda
imediata do cargo e funo e da condio de militar dos policiais militares,
cessando seus direitos, exonerando deveres constitucionais e alterando
seu regime previdencirio.
O modelo militar de polcia floresceu na Europa onde o Estado se viu
obrigado a dominar diretamente as milcias. A investidura militar a forma
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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de controlar os Homens de Armas, sendo inconcebvel manter foras pblicas armadas sem o enquadramento de princpios basilares consagrados da Hierarquia e Disciplina. O modelo militar foi a maneira de controlar
aqueles que detm o monoplio do uso da fora, sopesando sob a gide
de uma legislao diferenciada e uma deontologia marcada. Os homens
de armas (Gendarmes) devem ser regidos por princpios basilares da hierarquia e disciplina em face da sua possibilidade de uso da fora.
O modelo policial militarizado (Gendarme) nascido na Frana foi implantado no Brasil, destacando-se quatro importantes momentos histricos: A criao da Diviso Militar da Guarda Real de Polcia no Rio de Janeiro (1809), a autorizao do Ministro da Justia Diogo Antnio Feij para
a criao das Guardas nas Provncias (1831), a reorganizao das Polcias
Militares pela Unio Federal (1969) e a promulgao da Constituio Federal (1988), na chamada Nova Repblica.
Pode-se asseverar que na Polcia Militar o que se v no um militarismo puro no sentido strictu de sua concepo. Trata-se de um modelo hbrido (policial e militar) que foi sendo moldado ao longo da histria
adaptando-se s demandas estaduais e federativas e natural evoluo
da sociedade, para atuar na ordem pblica interna e eventualmente auxiliar
na defesa nacional e soberania do pas.
As polcias militares brasileiras evoluram tendo que se adaptar aos
momentos polticos e natural evoluo social, sempre contextualizada e
fiel defesa da nao, sendo indelvel fator de integrao nacional: uma
polcia em construo num pas em construo.
Duas questes devem ser esclarecidas acerca da militarizao do
modelo policial brasileiro: a primeira sobre a esttica militar, que nas corporaes militares estaduais (polcia e bombeiro) revestem-se apenas da
aparncia militar marcada pela sua organizao bsica, regulamentos e
nomenclaturas similares s das foras armadas, hierarquia e disciplina
acentuadas, simbologia e ritos. Em outro extremo tm-se a investidura militar dos policiais que ento, so regidos por um conjunto de direitos e deveres, uma tica e todo um ethos inerente a tal condio.
A esttica, a tica e o ethos do policial, presente nas corporaes,
buscam preceituar a conduta individual de seus integrantes no se mostrando incompatveis com o desenvolvimento de seu papel constitucional,
no que tange atividade de polcia ostensiva e de preservao da ordem
pblica.
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Januir Carlos Pinheiro da Silva

A Constituio Federal, de forma expressa, d um tratamento diferenciado aos policiais militares, estendendo e limitando direitos ou impondo
vedaes e restries, em razo de sua investidura militar.
Do estudo sobre a previdncia social conclui-se que uma eventual desmilitarizao implica em alterao do regime de previdncia dos policiais militares. Num primeiro cenrio ocorreria a disponibilidade dos seus cargos
pela extino, implicando em aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio. Num segundo cenrio, estes profissionais passariam a ser regidos
pelo Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) do servidor pblico civil.
De todo o exposto, pode-se concluir sobre as questes postas que
a desmilitarizao das polcias no parece ser a resposta correta para a
melhoria da segurana pblica no Brasil, por serem profundas e radicais,
no se tendo a garantia que resultaro em efetiva melhoria do sistema de
segurana pblica.
As justificativas fticas e legais que sustentam a desmilitarizao para
reestruturar o modelo de segurana pblica, no prazo mximo de 06 anos,
no se mostram consistentes, o que na prtica levaria apenas retirada da
condio das polcias militares como fora auxiliar e reserva do exrcito,
desvinculao da IGPM, tornar toda a legislao policial militar insubsistente, desvincular o policial militar da Justia Militar Estadual, desprover o
policial militar de sua investidura constitucional e retirar a esttica, a tica e
o ethos militar da corporao.
Proposta similar j foi apresentada anteriormente, sendo votada pela
sua inconstitucionalidade e rejeio por configurar ofensa ao pacto federativo. Tambm, compete privativamente ao Chefe do Executivo, dispor sobre a extino de cargos, o que tambm torna inconstitucional a proposta.
Assim, uma eventual aprovao da proposta pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI).
As enquetes realizadas respectivamente pelo Senado Federal e pela
Cmara dos Deputados indicam que a maioria dos pesquisados no aprova a desmilitarizao das polcias.
Assim, deve-se direcionar todos os esforos para o cumprimento da
disposio constitucional do 7, do art. 144 da Constituio Federal/88,
onde preconizado que a lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades. (BRASIL, 1988, p. 32)
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Desmilitarizao: implicaes na investidura do policial militar frente Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013

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A coordenao e integrao das aes do poder de polcia do Estado,


em sentido amplo, envolvendo todas as agncias estatais responsveis
direta ou indiretamente pela segurana (princpio fundamental) sinaliza ser
a soluo. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ) no
mbito nacional, as Secretarias Estaduais de Segurana, no mbito dos
Estados e do Distrito Federal e as Secretarias Municipais de Segurana
Pblica devem alinhar suas atuaes, sempre coordenadas e integradas
para alcanarem resultados efetivos para a reduo e controle dos fenmenos sociais da violncia e criminalidade.
REFERNCIAS
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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais


Madson Gonalves da Silva1

RESUMO
O presente artigo discute acerca do Sistema Punitivo, pretendendo
proporcionar uma reflexo crtica sobre a temtica da liturgia punitiva. Apresenta, sucintamente, o processo histrico-social da constituio da priso e
da deteno como pena por excelncia em resposta ao crime. Tem seu
percurso histrico, a partir do sculo XVIII, e, segue, pelo XIX, buscando
compreender a genealogia do que se percebe na dinmica de encarceramento, atualmente. Trata, tambm, de alguns fundamentos tericos do
Sistema Punitivo, como a pena, as principais escolas penais constitudas
ao longo desse processo histrico, e como essas escolas percebiam o crime e davam suas respostas. Sob uma perspectiva estrutural-funcionalista,
traz a concepo do crime e das respostas a ele devida, suscitando que os
atos que compem o sistema punitivo funcionam como uma liturgia penal,
que funciona como um smbolo de reforo dos laos sociais, alm de definir
comportamentos admitidos e desviantes.
Palavras-chave: Sistema punitivo. Liturgia punitiva. Crime. Priso,
1 INTRODUO
Assuntos relacionados Segurana Pblica tm se tornado prioridade nas diferentes esferas de discusso. O crime, dentro desse universo
de discusses, tem se tornado plataforma poltica, alvo de promessas de
polticas pblicas, tema de trabalhos acadmicos, preocupaes diuturnas,
notcias em capas de jornal e conversas rotineiras. Como afirma Lemgruber (2001), o prprio tema crime carrega forte apelo emocional, e seu
1 - Tenente da Policia Militar do Esprito Santo (PMES). Mestrando em Histria Social das Relaes Polticas pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Especialista em Educao em Direitos Humanos
pelo Centro de Estudos em Ps-graduao e Pesquisa (CESAP). Bacharel em Cincias Militares, nfase
em Defesa Social pela APM-PMMG/UEMG. Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Indicirias
(NEI-UFES) e do Laboratrio de Estudos do Movimento Migratrio (LEMM-UFES). Trabalha atualmente no
Sexto Batalho da PMES.

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Madson Gonalves da Silva

medo, bem como as supostas formas de combat-lo, quando ampliados


pela mdia e manipulados por interesses polticos, tornam-se ferramentas
poderosas de controle social.
Ressalta-se que as conversas a fala do crime giram em torno do
crime e do medo proporcionado por ele e so contagiantes. A fala do crime abarca todos os tipos de conversas, comentrios, narrativas, piadas,
debates e brincadeiras que tm o crime e o medo como tema (CALDEIRA,
2011, p. 27). A tal fala se retroalimenta; faz com muitos outros comentrios persigam, pontuando e continuando. As repeties no cansam, e seu
efeito o da perpetuao do medo e da insegurana, ao mesmo tempo em
que, o crime combatido e indesejado. Dessa forma, o crime possui na
fala do crime sua ampliao e o combate contra si mesmo.
Dentro dessa esfera, construiu-se no imaginrio social dirigido pelo
discurso poltico, que tem o medo do crime como apelo, um reforo de que
o controle da criminalidade se faz ou se faz, apenas, com o encarceramento. Logo, prender criminosos e segreg-los socialmente solucionaria o
problema. Tal discurso inflama, alimenta e ilude, manifestando suas aes
mais nos efeitos do que nas causas reais daquilo que se percebe como
problema.
Esse problema constantemente tem tido como resposta um discurso
e um posicionamento de prender mais e melhor. A ideia em voga, amplamente divulgada e reproduzida de que o crime um mal que deve ser
combatido, e a priso representa simbolicamente a ao do Estado
contra esse mal, personificado nos criminosos. Encarcerar significa reduzir ndices criminais, dando respostas aos anseios sociais, manifestando
controle poltico-social de que algo tem sido feito no combate a essa doena social. Nesse sentido, o presente trabalho problematiza: prender mais
resolve o problema da criminalidade visto como doena social? E hipoteticamente percebe-se um esquecimento da normalidade do crime, e de
como necessrio sociedade, sendo que essa liturgia punitiva funciona
como smbolo, reforando os laos sociais.
Objetiva-se, em linhas gerais, apresentar o percurso da priso e da
deteno como pena por excelncia, a partir de seu planejamento como
arqutipo, iniciado no sculo XVIII, percorrendo o XIX, no intuito de identificar uma genealogia da priso como percebemos, atualmente. Ainda,
apresentar alguns fundamentos tericos do sistema punitivo como: a pena;
as escolas penais; e, a forma como essas escolas percebiam o crime e
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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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seu enfrentamento. Em um sentido mais especfico, pretende proporcionar


uma reflexo acerca de como a liturgia punitiva funciona para a sociedade. A metodologia da abordagem est dentro da Criminologia Crtica e da
Histria Scio-poltica; e, o mtodo de abordagem, limita-se ao Abdutivo.
2 A PRISO
A priso como conhecemos foi constituda [...] fora do aparelho judicirio [...], sendo definida e estabelecida antes mesmo [...] que a lei a
definisse como a pena por excelncia [...]. A idia e inteno era a readaptao, tornar [...] os indivduos dceis e teis [...], e consistia em
[...] processos para repartir indivduos, fix-los e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de tempo e o mximo
de foras, treinar seus corpos, codificar seu comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna, formar em torno deles
um aparelho completo de observao, registro e anotaes, constituir sobre eles um saber que se acumula e centraliza. (FOUCAULT,
2009, p. 217)

A transio, na qual fica estabelecida a deteno como pena excelente, se d no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, principalmente
em substituio s penas chamadas de degradantes. Essas penas eram
2
conhecidas como Suplcio , em que o corpo era o alvo da pena, e o sofrimento fsico, a dor, eram os meios para aplic-la, mas, agora, o alvo
torna-se outro no mais o corpo, a alma (FOUCAULT, 2009, p. 21).
Essa transio reflexo das mudanas sociais ocorridas principalmente
na Europa, nesse mesmo perodo. Os ideais iluministas carregados de
liberdade, igualdade e fraternidade trazem um vis duplo: de um lado, a
supresso da liberdade como pena principal, sendo essa liberdade a
2 - Suplicio: 1. Dura punio corporal, imposta, ou no por sentena. 2. Pena de morte; execuo capital. 3.
Pessoa ou coisa que aflige muito; tortura.(AURLIO, 2000, p. 654). Segundo Foucault, eram as penas impostas aos condenados onde implicavam sofrimentos fsicos e dores. A ao se encontrava no corpo, este era
o objeto fim da aplicao penal. Eram diversos os Suplcios, de banimento morte. A pena de morte natural
compreende todos os tipos de morte: uns podem ser condenados forca, outros ter a mo ou a lngua cortada
ou furada e ser enforcados em seguida; outros, por crimes mais graves, a ser arrebentados vivos e expirar na
roda depois deter os membros arrebentados; outros a ser (sic) arrebentados at a morte natural, outros a ser
estrangulados e em seguida arrebentados, outros a ser queimados vivos, outros a ser queimados depois de
estrangulados; outros a ter a lngua cortada ou furada, e em seguida queimados vivos; outros a ser puxados
por quatro cavalos, outros a ter a cabea cortada, outros, enfim, a ter a cabea quebrada.(SOULATGES,
1762, apud FOUCAULT, 2009, p. 34). As penas supracitadas mostram a variedade de suplcios aplicados at
meados do sculo XIX. (SOUTLAGES, J.A. Trait ds crimes, 1762, 1, p. 169-171).

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sua perda nesse caso, de mesmo valor para todos na sociedade; de


outro, a [...] supresso do espetculo, anulao da dor [...] (FOUCAULT,
2009, p. 16), eliminando o castigo direcionado ao corpo, bem como seu
espetculo pblico, em que
[...] a punio vai se tornando, pois, a parte mais velada do processo
penal, provocando vrias consequncias: deixa o campo da percepo quase diria e entra no da conscincia abstrata; sua eficcia
atribuda sua fatalidade, no sua intensidade visvel; a certeza de
ser punido que deve desviar o homem do crime e no o mais abominvel teatro [...] (FOUCAULT, 2009, p. 14);

A definio da deteno como pena excelente no exclui a utilizao


das prises anteriormente. Segundo Paixo, at o final do sculo XVIII, as
prises, geralmente, eram utilizadas para guardar suspeitos at seu julgamento, como no presdio da Pensilvnia, bem como os condenados at a
execuo. As prises no eram locais e nem forma de punio. A definio
da priso como local de confinamento e isolamento, sendo chamada de
penitenciaria moderna, se d, portanto, no fim do sculo XVIII, surgindo
3
como instituio total , alterando profundamente a identidade de seus internos (PAIXO, 1987, p. 20).
Nesse processo de transformao pelo qual a priso passa, denota
tambm seu papel como [...] pea essencial no conjunto das punies,
marca certamente um momento importante na histria da justia penal:
seu acesso humanidade. Esse elemento nada mais que fruto do
perodo em questo, lembrando que, com tantas alteraes sociais, o
Sistema Penitencirio traz uma justia igual, como pena das sociedades civilizadas (FOUCAULT, 2009, p. 217-218), afinal: No foi o acaso,
no foi o capricho do legislador que fizeram do encarceramento a base e
o edifcio quase inteiro de nossa escala penal atual: foi o progresso das
idias e a educao dos costumes. (VAN MEENEN4, 1847, apud FOUCAULT, 2009, p. 218).
3 - Definio de Paixo que remete Foucault. Infere que a Priso uma Instituio completa e austera. A
priso deve ser um aparelho disciplinar exaustivo. Em vrios sentidos: deve tomar a seu cargo todos os aspectos do indivduo, seu treinamento fsico, sua aptido para o trabalho, seu comportamento cotidiano, sua atitude
moral, suas disposies; a priso, muito mais que a escola, a oficina ou o exrcito, que implicam sempre numa
certa especializao, onidisciplinar. Alm disso a priso sem exterior nem lacuna; no se interrompe, a
no ser depois de terminada totalmente sua tarefa; sua ao sobre o indivduo deve ser ininterrupta: disciplina
incessante. (FOUCAULT, 2009, p. 222). Destarte, pode-se afirmar que a Priso agrupa todas as etapas e
elementos para atingir o seu fim com a pena, da a melhor explicao do que vem a ser instituio total.
4 - MEENEN, Van. Congresso Penitencirio de Bruxelas. In: Annales de La Charit, 1847, p. 529-530.

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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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Esse novo modelo, Segundo Foucault de pena traduz-se em forma-salrio e delitos-durao. A reparao deixa a esfera pessoal da vtima, ganha mais corpo, dentro do corpo social, pois
a infrao lesou, mais alm da vtima, a sociedade inteira [...]. Da a
expresso to frequente, e que est to de acordo com o funcionamento das punies, ainda que, contrria teoria estrita do direito penal, de que a pessoa est na priso para pagar sua dvida. A priso
natural como natural na nossa sociedade o uso do tempo para
medir trocas. (FOUCAULT, 2009, p. 218-219)

Nesse elemento j existe o entendimento de variao temporal das


penas, ou delitos-durao, em que a priso atua no s na medida da
pena, mas em toda sua diversidade e variao, bem como na individualizao da pena. Esses elementos do conta, no somente, da privao da
liberdade, mas tambm da separao de outros presos, assim, como a
lei inflige penas umas mais graves que outras, no pode permitir que o indivduo condenado a penas leves se encontre preso no mesmo local que o
criminoso condenado a penas mais graves [...]. (REAL 5, [ca. 1820], apud,
FOUCAULT, 2009, p. 219)
Alm desses papis, a priso [...] se fundamenta tambm em seu
papel, suposto ou exigido, de aparelho para transformar os indivduos
(FOUCAULT, 2009, p. 219). Apoiado nesse pressuposto, a pena-priso
torna-se, portanto, a mais civilizada das penas. Essa transformao
traz consigo uma disciplina desptica, exaustiva e incessante, inerente ao programa priso. A mudana de comportamento, no mbito dos
preceitos morais, desenvolvimento fsico e at aptido para o trabalho,
so elementos presentes na pena mesmo que utopia denota que a
priso no prope apenas seu carter de privao da liberdade, mas
reformatrio. Dentro dessa idia, do carter reformatrio da priso,
Foucault expe alguns princpios:
1) Isolamento, no somente a pena deve ser individual, mas tambm
deve ser individualizante (FOUCAULT, 2009, p. 222). Dessa forma, o condenado no se separa apenas da sociedade agredida,
mas tambm de outros condenados, evitando, segundo Foucault,
associaes misteriosas, e compe um instrumento positivo de
reforma, a reflexo, introspeco, pois,
5 - REAL, G.A. Motifs du Code dinstruction criminelle, relatrio, p. 244.

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jogado na solido o condenado reflete. Colocado a ss em presena


de seu crime, ele aprende a odi-lo, e se sua alma ainda no estiver
empedernida pelo mal no isolamento que o remorso vir assalt-lo. (BEAUMONT; TOCQUEVILLE6, 1845, apud FOUCAULT, 2009,
p. 223)

2) Trabalho, que se ope a ociosidade, entendida como motor do cometimento de crimes:


Se a pena infligida pela lei tem por objetivo a reparao do crime, ela
pretende tambm que o culpado se emende, e esse duplo objetivo
ser cumprido se o malfeitor for arrancado a essa ociosidade funesta
que, tendo-o atirado priso, a viria encontr-lo de novo e dele se
apoderar para conduzi-lo ao ltimo grau da depravao. (REAL7, [ca.
1820], apud FOUCAULT, 2009, p. 226)

importante lembrar que o trabalho no funciona como espcie de


pena acessria ao regime de deteno. Essa temtica tem sido debatida
desde a criao da pena-priso, ou como pena por excelncia, e o choque dessa temtica infere que, se o detento recebe remunerao pelo que
produz, o trabalho no faz parte da pena e o condenado pode recusar-se
a trabalhar,
[...] alm disso, o benefcio recompensa a habilidade do operrio e no a regenerao do culpado [...]. O trabalho penal deve
ser concebido como sendo por si mesmo uma maquinaria que
transforma o prisioneiro violento, agitado, irrefletido em uma
pea que desempenha seu papel com perfeita
regularidade. (FOUCAULT, 2009, p. 227-229)
Esse princpio incide na ocupao do detido, afastando a volio aos
comportamentos criminosos.
3) Durao, instrumento de modulao da pena. a definio da
pena a ser aplicada a partir do crime cometido. Para a durao
do castigo: ela permite quantificar exatamente as penas, gradulas segundo as circunstncias, e dar ao castigo legal a forma mais
ou menos explcita de um salrio (FOUCAULT, 2009, p. 230-231).
Dentro desse princpio pressupe a progresso do regime.
6 - BEAUMONT, E. de; TOCQUEVILLE, A. de. Le systme pnitentiaire aux Etats-Unis, 3 ed. 1845, p.109
7 - REAL, G.A. Motifs du Code dinstruction criminelle, relatrio, p. 226.

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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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A priso, segundo Foucault, no apenas o lugar de execuo da


pena, [...] ao mesmo tempo local de observao de indivduos punidos [...], logo, havia interesse clnico na observao dos condenados,
conhecimento de cada detento, de seu comportamento, de suas disposies profundas, de sua progressiva melhora. Da o que conhecemos
8
como efeito Panptico , que versa sobre vigilncia e observao, segurana e saber, individualizao e totalizao, isolamento e transparncia (FOUCAULT, 2009, p. 235). Esse interesse clnico, agora, implica a
priso como uma funo social, ela no responsvel por apenas privar
liberdade, no um fim. Todo investimento e constituio de seu aparato
pressupe que ela agora se aplica a infrao ao infrator. Sobre o aparelho penitencirio h uma
[...] curiosa substituio: das mos da justia ele recebe um condenado; mas aquilo sobre que ele deve ser aplicado no a infrao,
claro, nem mesmo exatamente o infrator, mas um objeto um pouco
diferente, e definido por variveis que pelo menos no incio no foram levadas em conta na sentena, pois s eram pertinentes para
uma tecnologia corretiva. Esse outro personagem, que o aparelho
penitencirio coloca no lugar do infrator condenado, o delinquente.
(FOUCAULT, 2009, p. 238)

A questo dessa curiosa substituio de infrator pelo delinquente nos


remete a funo social que o aparelho penitencirio toma nesse momento.
A inteno reeducar e reintroduzi-lo na sociedade, inteno esta que
outrora consistia em relevar o ato, punir o infrator e, principalmente, exclu-lo do meio social. Esse delinquente, elemento social, agora personagem
introduzido pelo prprio aparelho penitencirio,
se meteu entre aquele que a lei condena e aquela que executa essa
lei. Onde desapareceu o corpo marcado, recortado, queimado, aniquilado do supliciado, apareceu o corpo do prisioneiro, acompanhado
pela individualidade do delinquente, pela pequena alma do criminoso, que o prprio aparelho do castigo fabricou como ponto de aplica8 - Panoptismo decorre da possibilidade de vigilncia e observao de todo local. Na periferia uma construo em anel; no centro uma torre: esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel;
a construo perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; elas tm
duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior, permite
que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, [...] cada ator est
sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel (FOUCAULT, 2009, p. 190). O Panptico
ganhou fama com sua utilizao a partir de Jeremy Bentham (1748-1832), da o termo Panptico Benthamiano, largamente difundido e utilizado como projetos estruturais e arquitetnicos da maior parte dos projetos de
prises, por volta de 1830-1840, Foucault (2009, p. 235)

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o do poder de punir e como objeto do que ainda hoje se chama a


cincia penitenciria. (FOUCAULT, 2009, p. 241)

Retomamos aqui o contexto que se insere a figura das duas linhas


dos tipos de criminosos: o dos [...]monstros, morais ou polticos, cados
9
do pacto social [...] (FOUCAULT, 2009, p. 242); e dos ressocializados e
readaptados por intermdio da ao do aparelho judicirio a figura do
delinquente ajusta-se nesse mitte.
O encarceramento do condenado, de forma mais efetiva, tem a inteno de
promover uma espcie de adestramento, engenharia de conduta e ortopedia
de individualidade (FOUCAULT, 2009, p. 279). A ocupao dos encarcerados
constante, tudo o que contribui para cansar contribui para afastar os maus pensamentos; assim cuidamos que os jogos se componham de exerccios violentos.
noite, eles adormecem no mesmo instante em que se deitam. (DUCPTIAUX10,
[ca. 1850], apud FOUCAULT, 2009, p. 279)
A transio e processo evolutivo do que se entende por priso, encarceramento e de todos os elementos constitutivos relacionados esfera do
aparelho penitencirio, sofrem alteraes e mudanas juntamente com a
sociedade da qual fazem parte: uma rede carcerria sutil, graduada, com
instituies compactas, mas tambm com procedimentos parcelados e difusos, encarregou-se do que cabia ao encarceramento arbitrrio, macio,
mal integrado da era clssica.
Progredindo para algumas premissas da estabilizao da priso
como processo punitivo materializado e institucionalizado, notamos que,
segundo Foucault este vasto dispositivo estabelece uma gradao lenta,
contnua, imperceptvel [...]; aquele que era [...] adversrio do soberano,
depois inimigo social, transformou-se em desviador [...], o delinquente
est desde o incio inserido no corpo social, e permanecer at o fim;
o poder de punir legalizado, tende a apagar o que possa haver de
exorbitante no exerccio do castigo [...] (FOUCAULT, 2009, p. 282-286);
o desenvolvimento e incluso dessa cincia penal como rea afim das
9 - O pacto social vem da obra de Jean-Jacques Rousseau. Diz em suma que [...] todo malfeitor que ataca
o direito social torna-se por seus crimes rebelde e traidor da ptria, cessa de ser seu membro ao violar suas
leis e pratica inclusive guerra contra ela. Assim, a conservao do Estado incompatvel com a dele, porque
preciso que um dos dois perea [...]. Esse perecer para Rousseau est longe de consistir em morte, exceto para aquele que no se pode conservar sem perigo ele ainda diz que [...] a frequncia dos suplcios
sempre um sinal de fraqueza ou de preguia no Governo. No h indivduo ruim que no se possa tornar
bom para alguma coisa. (ROUSSEAU, 2009, p. 51)
10 - DUCPTIAUX, E. De La condition physique et morale des jeunes ouvriers. [ca. 1850], p. 375-376

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cincias humanas; da definio e entendimento se a priso de fato ser


corretiva, e sobre o que ou quem ela se apia, quem a influencia e quem
por ela influenciado.
Nas palavras de Aguirre:
As prises so muitas coisas ao mesmo tempo: instituies que representam o poder e a autoridade do Estado; arenas de conflito, negociao e resistncia; espaos para criao de formas subalternas
de socializao e cultura; poderosos smbolos de modernidade (ou
ausncia dela); artefatos culturais que representam as contradies e
tenses que afetam as sociedades; empresas econmicas que buscam manufaturar tanto bens de consumo como eficientes trabalhadores; centros para a produo de distintos tipos de conhecimentos
sobre as classes populares; e, finalmente, espaos onde amplos segmentos da populao vivem parte de suas vidas, formam suas vises
de mundo [...]. (AGUIRRE, 2009, p. 35)

A ideia, portanto, que a instituio e institucionalizao da priso, e


da sua aplicao como sua principal expresso de pena, se do sobre o
progresso das idias e a educao dos costumes (MEENEN11, 1847, apud
FOUCAULT, 2009, p. 218), que apesar dessa humanizao, contrapondo
a degradao das penas impostas aos indivduos com comportamentos
desviantes rapidamente se inverte: a priso, como idia de penalizao da
alma em substituio ao corpo, rapidamente se torna bvia e intil, [...] pequena inveno desacreditada desde o nascimento (FOUCAULT, 2009, p.
289). Desde a sua instituio, a priso funciona mais como fator gerador de
segregao social que como ferramenta de ressocializao e reintegrao
do apenado sociedade. Com a forma eficaz que se estabeleceu, aprofundando um tanto mais na sociedade, e no funcionando apenas como
um fim em si mesmo, ou como objeto de aplicao e exerccio do aparato
judicirio, ou punitivo, ela atende e media interesses, define e delineia bem
os que esto alm da margem.
3 FUNDAMENTOS TERICOS DO SISTEMA PUNITIVO: PENA E ESCOLAS PENAIS
Segundo Jakobs (1997, p. 8), [...] a pena sempre a reao ante a
infrao de uma norma. Considerando que existem diferentes tipos de
penas e que essas perpassam pelos pressupostos das escolas Penais,
11 - MEENEN, Van. Congresso Penitencirio de Bruxelas. In: Annales de La Charit, 1847, p. 529-530.

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devemos levar em conta alguns pontos importantes como: o contexto de


quem comete a infrao, contra quem a infrao foi cometida e a quem
cabe o direito e legitimidade de aplicar a pena.
As definies tericas da pena dividem-se basicamente na pena como
retribuio e como preveno. As penas como retribuio so entendidas
como [...] punio em funo do crime j praticado [...], apresentada pelas
teorias absolutas da pena. J a preveno vista [...] com base nos fins
utilitrios, voltados ao futuro [...] (SERRA, 2009, p. 245), acontece como
medida para se evitar o crime, apresentadas pelas teorias relativas. Serra
explica que
De um modo geral, tais teorias podem dividir-se em duas grandes
tradies, geralmente indentificveis mediante o recurso da clssica
formulao de SNECA: de um lado alinham-se as concepes que
pretendem justificar a pena atravs do quia peccatum est (pune-se
porque pecou) e consideram o mal j cometido, por isso mesmo referido ao passado; de um outro se unem aquelas que tm em vista o
futuro na base do ne peccetur (pune-se para que no peque). (SERRA, 2009, p. 245)

A pena com carter retributivo decorre da justificativa [...] absoluta


do direito de punir, cuja necessidade adveio com a sua concentrao
nas mos do Estado (SERRA, 2009, p. 245). Nesse sentido, a pena
admite apenas o carter de retribuir, de compensar o autor da infrao
com a punio. Essa pena no possui finalidade seno como resposta
ao mal impetrado pelo crime. A pena, como resposta negao desse dever, um fim em si mesmo sem referncia a nenhum outro como
objetivamente necessrio. Ainda, [...] o crime a negao do direito;
a pena a negao do crime, portanto, a afirmao do direito. (HEGEL,
1997, p. 87 et seq.)
A pena como preveno especial advm de um desdobramento dos
pensamentos iluministas, teve muita representatividade no final do sculo
XIX, e por todo sculo XX. Segundo Serra, vrias teorias penais surgiram enquanto justificativas da pena como meio objetivando ressocializar o
transgressor, a fim de adequ-lo aos padres e valores dominantes, mediante uma verdadeira ortopedia moral. Essa teoria preconizava a existncia da pena como justificativa para evitar novos delitos cometidos pelo
prprio autor. Ela pretende neutralizar o criminoso, tornando-o inofensivo
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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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mediante a privao de liberdade; dessa maneira ela assumiria um sentido


negativo (inocuizao). Pode tambm visar corrigi-lo, mediante sua ressocializao, o que lhe daria um sentido positivo. (SERRA, 2009, p. 253)
A pena como preveno geral possui duas faces, uma negativa e uma
positiva. Ela ser negativa quando seu sistema se ajustar de forma a intimidar a ocorrncia de crimes mediante a demonstrao de fora, mediante
ao posicionamento de um Estado intolerante [...] leso ordem jurdica
[...]. Esse mecanismo age como uma forma de [...] coao, de natureza
psicolgica, exerce-se a fim de intimidar e dissuadir, mediante uma ameaa, a coletividade no-desviante: o mal produzido pela pena ser tal que o
desgosto provocado pela insatisfao de um impulso agressivo ser prefervel; ser positiva quando reafirma [...] a validade dos valores jurdicos
que fundamentam a ordem social [...], dessa forma, a pena como preveno geral positiva, preconiza que a coletividade perceba a autoridade
da ordem normativa em vigor [...] atravs da imposio do mal da pena.
(SERRA, 2009, p. 260-262)
O entendimento da representao da pena torna-se indispensvel
para uma melhor compreenso das escolas penais e a forma como se posicionavam perante a sociedade, estado e infrator.
3.1 ESCOLA PENAL DO ANTIGO REGIME
Ao se tratar de Antigo Regime, remontamos a consolidao dos Estados Nacionais Modernos, que sobrepujaram a crise do Sistema Feudal
concomitantemente ampliao do comrcio, principalmente na Baixa Idade Mdia, do sculo XI ao XV, apoiados pelas classes sociais existentes
e as estabelecidas naquele momento. O momento da expanso martima
favoreceu a aproximao dessas classes, por direcionar a um bem comum:
o dinheiro. Os reis patrocinavam e a burguesia financiava. Decorrente dessas transformaes econmicas e sociais acompanha a transformao poltica, com a consolidao dos Estados Modernos e o poder centralizado
nas mos de um homem: o monarca.
A maior parte destes Estados evoluiu no sentido da Monarquia Absoluta. Este o regime em que o Rei, encarnando o ideal nacional,
possui, alm disso, de direito e de fato, os atributos da soberania:
poder de decretar leis, de prestar justia, de arrecadar impostos, de
manter um exrcito permanente, de nomear funcionrios. (MOUSNIER, 1973, p. 105-106)
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Detentor de plenos poderes, o monarca podia criar suas leis e execut-las. O modelo de punio adotado no Antigo Regime foi muito combatido
pelos pensadores clssicos, vigorando at fins do sculo XVIII, com alguns
empregos ao longo do sculo XIX. A violncia empregada na aplicao da
pena era extrema. um fenmeno inexplicvel a extenso da imaginao
dos homens para a barbrie e a crueldade (ENCYCLOPDIE12, [18-?],
apud FOUCAULT, 2009, p. 35). Existia uma hierarquia entre os castigos utilizados como punio para a poca e consistia em: morte, a questo com
reserva de provas, as galeras, o aoite, a confisso pblica, o banimento.
(FOUCAULT, 2009, p. 34)
Segundo Foucault, apesar de se apresentar como um terrvel arsenal
de aes horrendas existia um grande espao entre as penas e a aplicao
cotidiana dessas prticas.
[...] de qualquer modo, a maior parte das condenaes era banimento
ou multa [...] grande parte dessas penas no corporais era acompanhada a ttulo acessrio de penas que comportavam uma dimenso
de suplcio: exposio, roda, coleira de ferro, aoite, marcao com
ferrete; era a regra para todas as condenaes s galeras[...]; o banimento era muitas vezes precedido pela exposio e pela marcao
com o ferrete; a multa, s vezes, era acompanhada de aoite. No s
nas grandes e solenes execues, mas tambm nessa forma anexa
que o suplcio manifestava a parte significativa que tinha na penalidade. (FOUCAULT, 2009, p. 34-35)

A punio, que visivelmente se manifestava atravs do suplcio,


era mensurada pela quantidade de sofrimento imposta ao infrator. Essa
liturgia penal, conforme explica Foucault, obedecia a duas exigncias:
uma sobre a vtima, que destinava a marc-la, ou deixar cicatrizes, ou
apenas a ostentao de expor aquele a que se destina o suplcio. Essa
pena aplicada sobre o prprio corpo no deve ser esquecida, antes,
serve de exposio aos outros; outra, pelo lado da Justia, que de certa
maneira, demonstra seu triunfo. A forma horrorosa como se apresenta
parte da sua notoriedade, a exposio da violncia no intimida o processo punitivo, tampouco o torna oprobrioso. A forma dos procedimentos denota todo seu poder.
12 - Referncia encontrada em nota de rodap do livro Vigiar e Punir, como explicao para o verbete
suplcio.

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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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O suplcio penal no corresponde a qualquer punio corporal: uma


produo diferenciada de sofrimentos, um ritual organizado para a
marcao das vtimas e a manifestao do poder que pune: no
absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo seus
princpios, perdesse todo o controle. Nos excessos dos suplcios se
investe toda a economia do poder. (FOUCAULT, 2009, p. 36)

O exerccio do poder de punir era exclusivo do monarca. O prprio


monarca, de certa forma, era confundido com o Estado, assim, todos os
atos de justia eram o meio do exerccio e restabelecimento do poder real
em toda sua fora, frente aos dissidentes, descumpridores da norma. As
infraes ou crimes no feriam a sociedade, no havia uma concepo
assim definida, elas tinham carter pessoal, feriam o poder real, que ora
era Estado, enquanto sujeito passivo da agresso, ora era juiz, enquanto
mediador entre criminoso e Estado, aplicador das sanes ao infrator.
Esse papel representado pelo monarca traduz-se em um indivduo (que) representa um ser coletivo, de modo que a unidade moral que
constitui o Prncipe ao mesmo tempo uma unidade fsica, na qual esto
reunidas todas as faculdades que a lei rene com tanto esforo na outra
(ROUSSEAU, 2009, p. 85). Logo, todas as aes decorrentes desse Estado so pessoais.
As aes da justia no caberiam de outra forma: a manifestao da
coeso e do poder real traduzia-se na ostentao dos seus atos de justia.
Ento, ningum poderia se opor ao Estado e obviamente, ao rei e sair
ileso. Nesse perodo, no havia o entendimento sobre as caractersticas do
criminoso, da definio e elementos da pena e dos processos do sistema
punitivo.
A Escola Penal Clssica, carregada pelo Iluminismo13, surge contra as
concepes do Antigo Regime. Trataremos da mesma a seguir.
13 - O homem aprende todos os dias, avana, observa, parece-lhes que as trevas recuam: o Sculo das
Luzes. O progresso dos conhecimentos desenvolve a f em um progresso contnuo da humanidade, em direo a um estgio superior. Tal idia favorece, em muita gente, um desprezo pelo passado, que leva a rejeitar
as velhas crenas e os velhos textos, assim como as velhas tradies.
[...] Da a edificao de novas concepes do mundo, racionalistas, destas ou materialistas[...] (MOUSNIER;
LABROUSSE, 1973, p. 9). O movimento das luzes, como conhecido, se ops aos Antigo Regime, contrariando todos os seus elementos, e sendo fundamental no processo de transio da Idade Moderna para a Idade Contempornea. Os Filsofos se erigiram como preceptores do gnero humano. Liberdade de pensar, eis
seu brado, e este brado se propagou de uma extremidade a outra do mundo. Com uma das mos, tentaram
abalar o trono; com a outra, quiseram derrubar os altares. Sua finalidade era modificar nas conscincias as
instituies civis e religiosas e, por assim dizer, a revoluo se processou [...]. (AQUINO, et al.,1995, p. 121)

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3.2 ESCOLA PENAL CLSSICA


Diante do que chamavam de atrocidades do Antigo Regime, uma voz
levanta-se no perodo das Luzes. Os filsofos dessa poca que ganham
representao em fins do sculo XVIII opunham-se ao sistema em vigor,
por conseguinte, opunham-se aos desdobramentos desse sistema.
A razo ganhara fora com Descartes, no sculo XVII, e a partir das
contradies do prprio Antigo Regime, novos filsofos posicionaram-se
contra o sistema e fizeram [...] severas crticas aos excessos imperantes na legislao penal da poca, propondo a individualizao da pena, a
proporcionalidade, alm da necessria diminuio da crueldade (BITENCOURT, 2011, p. 45). Rousseau, que se enquadra dentre esses filsofos,
expressa os valores defendidos pela ideologia do Iluminismo, dentre os
quais relevamos o princpio da liberdade:
O homem nasceu livre e em toda parte posto a ferros. [...] Essa
liberdade comum uma conseqncia da natureza do homem. [...]
Renunciar liberdade renunciar condio de homem, aos direitos
da humanidade, e, inclusive, aos seus deveres. [...] Uma tal renncia
incompatvel com a natureza do homem, e tirar toda liberdade de
sua vontade tirar toda moralidade de suas aes. (ROUSSEAU,
2009, p. 23- 28)

Rousseau, quando trata sobre o pacto social, explica que todos os cidados concedem parte de seus direitos pessoais para constiturem com um
direito maior. Esse direito traduzido tambm em liberdade. Esse homem livre um ser moral e coletivo, capaz de usar a razo e fazer escolhas. Com
a utilizao do livre arbtrio, do qual dotado, o homem pode descumprir
o pacto social, colocando-se margem dele e recebendo a punio. Os
paradigmas clssicos, argumentavam, supunham o criminoso como algum
moralmente responsvel por seus atos. Puni-lo significava ou a reconstituio de sua unidade como ser moral (Hegel), ou a alocao pblica de custos
a aes sociais negativas (Bentham). (PAIXO, 1987, p. 30)
Nesse pacto social, o direito de punir passa do soberano14 para o
contrato social e aqui podemos entender como a forma de estado vigen14 - O povo, segundo Rousseau. A tese de que o titular exclusivo do poder poltico soberano o coletivo
formado pelos cidados que, em acordo recproco, decidem criar ou recriar uma cidade ao se colocarem,
sem reservas ou restries pessoais ou patrimoniais, sob a autoridade e a direo de uma vontade geral
constituda por eles mesmos [...] o ato de associao encerra um compromisso recproco do pblico com os
indivduos e que cada um deles, ao contratar, por assim dizer, consigo mesmo, v-se comprometido sob um
duplo aspecto: como membro do Soberano em relao aos demais indivduos e como membro do Estado em
relao ao Soberano. (ROUSSEAU, 2009, p. 11, 35).

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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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te sendo aplicado ao transgressor. Nesse caso, a escola Penal Clssica,


defendia que o criminoso poderia escolher livremente entre o bem ou mal,
poderia escolher sua conduta apenas pautada na sua racionalidade. sobre a conscincia e o livre arbtrio que se consolida a concepo terica do
sistema punitivo da Escola Clssica.
De fato, a escola liberal clssica no considerava o delinqente como
um ser diferente dos outros, no partia da hiptese de um rgido determinismo, sobre a base do qual a cincia tivesse por tarefa uma
pesquisa etiolgica sobre a criminalidade [...], o delito surgia da livre
vontade do indivduo, no de causas patolgicas, e por isso, do ponto de vista da liberdade e da responsabilidade moral pelas prprias
aes, o delinqente no era diferente, segundo a Escola Clssica,
do indivduo normal. (BARATTA, 2002, p. 31)

Beccaria, ainda, sustenta que


[...] somente a necessidade obriga os homens a ceder uma parcela
de sua liberdade; disso advm que cada qual apenas concorda em
pr no depsito comum a menor poro possvel dela, que dizer, exatamente o que era necessrio para empenhar os outros em mant-lo
na posse do restante. A reunio de todas essas pequenas parcelas de
liberdade constitui o fundamento do direito de punir. Todo exerccio do
poder que deste fundamento se afastar constitui um abuso e no justia; um poder de fato e no de direito; constitui usurpao e jamais
um poder legtimo. (BECCARIA, 2000, p. 19-20)

Na Escola Penal Clssica, para alguns autores, a pena assume o papel de retribuio,
[...] a pena tomada como uma resposta objetiva pratica delituosa.
retribuio, castigo, mas no voltada ao indivduo e sua recuperao
e sim associada lgica formal. Assim, o indivduo que, agindo livremente (livre arbtrio), viola as normas penais, responde pelos seus atos
na proporcionalidade do dano causado. (FLAUZINA, 2004, p. 30-31)

Na Escola Penal Clssica, as penas no mais possuem carter de


retribuio e sim de dissuaso viso majoritria pois, segundo Paixo,
[...] os crimes so comportamentos ilegais que agridem direitos de
outros indivduos ou o bem-estar coletivo, da o Estado reter todas
as razes morais possveis para punir os criminosos. O castigo, entretanto, visa, antes de tudo, dissuadir o engajamento individual em
aes criminosas, por maiores que sejam os ganham privados deduREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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tveis dessas aes. Em outras palavras, a punio no retributiva,


mas exemplar, e sua implementao justificada mais por uma economia poltica da moralidade, onde custos (e ganhos) so atribudos
a aes sociais, do que por uma reafirmao prtica de imperativos
morais absolutos. (PAIXO, 1987, p. 19)

A ressocializao no era preconizada pela Escola Clssica, a pena


visava, apenas, equilibrar, afinal, o criminoso descumprira sua parte no pacto
social, o que legitimava o exerccio da punio. Essa punio serviria para
avaliao do custo e benefcio, inserindo custo na alternativa criminosa.
No perodo mencionado, a priso vem se estabelecendo como pena
e ferramenta de sua aplicao. Na busca por valores mais humanitrios,
em contrapartida s atrocidades praticadas no perodo que antecede o
da Escola Clssica, a deteno assume seu papel de pena, e no exerccio
da Justia, valores defendidos pelo Iluminismo so colocados em prtica.
3.3 ESCOLA PENAL POSITIVISTA
A Escola Penal Positivista ganha espao no cenrio de discusses
acerca da criminalidade, em fins do sculo XIX, e em grande parte do sculo XX. Durante esse tempo, dominou os saberes acerca do sistema
punitivo. Esse espao conquistado consequncia, sobretudo, da predominncia das idias positivistas no mbito filosfico e do desenvolvimento
das cincias sociais, principalmente aplicadas aos estudos antropolgicos
e sociolgicos, bem como do desenvolvimento da medicina e dos estudos
sobre a Antropologia Criminal Lombrosiana, que fundamentaram a consolidao dessa escola.
A Escola Positivista, em alguns aspectos, divergia da Escola Penal
Clssica. A primeira buscava tratar conforme saber cientfico, enquanto a
segunda apelava ao paradigma do homem livre e racional. A Escola Penal
Clssica ressaltava os princpios individualistas, antes mesmo da sociedade, j a Positivista tratava como fenmeno biolgico social, no sentido de
defender que fatores exgenos contribuam para a prtica criminosa.
A respeito do homem livre e racional, na viso da Escola Positivista,
segundo Paixo, podemos dizer que
[...] o modelo do homem daquele paradigma livre e racional era,
por um lado, um obstculo constituio de uma cincia positiva da
sociedade e do crime. O comportamento resulta, no de escolhas,
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mas de determinaes a responsabilidade moral do indivduo, que


fundamentou a escola clssica, nada mais do que o produto de
mltiplas determinaes biolgicas, geogrficas, sociolgicas e psicolgicas e, do estudo das regularidades deterministicamente explicadas, emerge uma cincia positiva do crime, da qual se deduzem as
terapias cientficas de sua correo. (PAIXO, 1987, p. 31)

Segundo Rgis e Bitencourt (1995), a Escola Penal Positivista pode


ser dividida em trs fases: a antropolgica, de Lombroso; a jurdica, de
Garofalo; e a sociolgica, de Ferri.
Cesare Lombroso foi precursor da Escola Positivista, estudava o homem criminoso e a pena, atentando para esses elementos antes mesmo
de estudar o crime. Ele defendia a teoria do criminoso nato, aquele cujas
anomalias indicariam seu comportamento criminoso. Suas teorias sofreram
modificaes, e, apesar de utilizar de mtodo emprico e de observao,
no obteve sucesso em seus experimentos. Defendia a questo patolgica
como principal fator para o comportamento criminoso, no podia atribuir ao
delinquente a responsabilidade moral, tampouco individual, logo, o entendimento dos Positivistas era de que esse comportamento seria decorrente
de fatores biolgicos, geogrficos, sociolgicos e psicolgicos. O indivduo
no agia livremente. Logo, a pena, segundo a Escola Penal Positivista,
assume no s o carter de recuperao, mas tambm de terapia, em que
o crime apontado como patologia do criminoso.
Rafael Garofalo contribui significativamente na fase jurdica da Escola
Penal Positivista, sobretudo, por algumas concepes por ele defendidas,
dentre elas, a questo do significado da pena como preveno especial e
com o princpio de que o direito de se aplicar a punio apia-se, e respaldado, pelo interesse de Defesa Social.
Enrico Ferri, por sua vez, expe a inexistncia do livre-arbtrio isso
porque, segundo ele, o simples fato de fazer parte da sociedade j significa
abrir mo desse livre-arbtrio a responsabilidade s se aplica ao homem
pelo fato dele fazer parte da sociedade, o que gera esse contrassenso,
uma vez que a responsabilidade no pode ser atribuda a algum que est
determinado a cometer certo tipo de crime. O Estado, ento, tem como
responsabilidade reprimir o crime no sentido de reabilitar o delinquente. O
conceito desloca-se de efeito ltimo da punio para a responsabilidade de
reabilitao do criminoso.
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A responsabilidade moral substituda, no sistema de Ferri, pela


responsabilidade social. Se no possvel imputar o delito ao ato
livre e no-condicionado de uma vontade, contudo possvel referi-lo ao comportamento de um sujeito: isto explica a necessidade de
reao da sociedade em face de quem cometeu um delito. Mas a
afirmao da necessidade da ao delituosa faz desaparecer todo
carter de retribuio jurdica ou de retribuio tica da pena. (BARATTA, 2002, p. 39)

A Escola Penal Positivista preconizava a recuperao, [...] reduzir


o crime curando os criminosos de sua criminalidade (IRWIN, 1980, p.
39). As polticas agora se deslocam do crime para o criminoso, do ato
para o ator:
Ao se deslocar do ato para o ator o objeto das polticas penais, alterou-se fundamentalmente o significado e a organizao dos sistemas
penitencirios. Seu objetivo j no a custdia, mas a recuperao
(ou cura) do criminoso. Este no parte de uma massa indiferenciada e amorfa. H de identificar e diagnosticar as mltiplas determinaes causais de seu comportamento para a aplicao das terapias
eficientes de recuperao. O novo paradigma demanda, portanto, a
classificao dos criminosos. (PAIXO, 1987, p. 32)

Essa viso de reabilitar o criminoso incide em uma nova concepo


das polticas criminais, no sentido de alteraes no corpo e forma do sistema punitivo, um exemplo a anlise da pena por outra tica.
Se h variaes entre os tipos de criminosos, no pode haver uma
sentena determinada para cada tipo de crime: dosear a quantidade
da pena segundo a gravidade terica do fato uma operao mecnica, artificial e v; mas, por outro lado, dosear a durao do tempo
de priso, tendo em ateno o grau de resistncia do condenado
ao da pena, uma operao de imensa dificuldade, que reclama
um estudo apurado das disposies do delinqente e, em caso algum, pode ser antecipadamente resolvida pelo juiz no dia em que
profere uma sentena de condenao, cujos efeitos ele capaz de
adivinhar. (BRITTO, 1924, p. 32).

Ainda, Baratta explica que [...] a pena no age de modo exclusivamente repressivo, segregando o delinqente e dissuadindo com sua ameaa os possveis autores de delitos; mas, tambm e, sobretudo, de modo
curativo e reeducativo. (BARATTA, 2002, p. 40)
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Por fim, a Escola Penal Positivista provocou profundas mudanas nas


concepes de crime, pena e criminoso, influenciando muitos sistemas penais. Essas alteraes atravessaram mais de um sculo e at hoje so
entendimentos relevantes nas polticas criminais.
3.4 TEORIA ESTRUTURAL-FUNCIONALISTA15
Durkheim foi contemporneo dos estudiosos da Escola Positivista.
Apesar de entender e proporcionar indiretamente o desenvolvimento da
Sociologia aplicada Criminologia em aspectos cientficos, como da Escola Positivista, seu posicionamento diverge tanto desta quanto dos pensamentos expostos pela Escola Penal Clssica.
Em um primeiro momento, expresso por Emile Durkheim que o crime no representa uma patologia, uma doena social, pelo contrrio, ele
normal e sua conceituao til para o desenvolvimento da sociedade.
Portanto, o mesmo sustenta que tal definio precipitada a definio de
crime como patologia defendida pelos positivistas16 e que se comparar o
normal como o anormal, nesse caso, muito subjetivo, pela ausncia de
parmetros. Segundo Baratta,
Esta teoria, introduzida pelas obras clssicas de Emile Durkheim [...]
representa a virada em direo sociolgica efetuada pela criminologia
contempornea. Constitui a primeira alternativa clssica concepo
dos caracteres diferenciais biopsicolgicos do delinqente e, por conseqncia, variante positivista do principio do bem e do mal. Neste
sentido, a teoria funcionalista da anomia se situa na origem de uma
profunda reviso critica da criminologia de orientao biolgica e caracterolgica [...]. (BARATTA, 2002, p. 59)

necessrio que se encontre um elemento exterior ao que se pretende observar para [...] destrinar estas duas ordens de fatos uma da outra.
15 - Esse conceito, que define os estudos de Durkheim como uma teoria Estrutural-Funcionalista, foi utilizado
no livro Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal, de Alessandro Baratta.
16 - Para Durkheim, [...] a palavra doena significa sempre qualquer coisa que tende a destruir total ou
parcialmente o organismo; se no h destruio h cura, nunca estabilizao, como em muitas anomalias.
Mas acabamos de ver que o anormal tambm uma ameaa para o ser vivo na mdia dos casos. verdade
que nem sempre assim; mas os perigos que a doena implica tambm s existem na generalidade das
circunstncias. Quanto ausncia de estabilidade que distinguiria o mrbido, isso seria esquecer as doenas
crnicas e separar radicalmente o teratolgico [de anormal, monstruoso, de m formao] do patolgico. As
monstruosidades so fixas. (DURKHEIM, 2001, p. 77).

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Sustenta, tambm, que se deva olhar para a generalidade, chamando de


[...] normais aos fatos que apresentam s formas mais gerais e daremos
aos outros o nome de mrbidos ou de patolgicos.
Durkheim nega a questo simplista de definir o crime entre o bem e o
mal: preciso renunciar ao hbito, ainda demasiado corrente, de avaliar
uma instituio, uma prtica, uma mxima social ou moral, como se fossem
boas ou ms em si e por si, para todos os tipos sociais indistintamente.
(DURKHEIM, 2001, p. 74-75) Essa mxima suscitada contrape efetivamente a viso da Escola positivista.
Sobre a normalidade do crime Durkheim afirma que
Se h um fato em que o carter patolgico parece incontestvel, o
crime. [...] O crime no se observa s na maior parte das sociedades
desta ou daquela espcie, mas em todas as sociedades de todos
os tipos. No h nenhuma em que no haja criminalidade. Muda de
forma, os atos assim qualificados no so os mesmo em todo o lado;
mas sempre e em toda parte existiram que se conduziam de modo a
incorrer na represso penal [...], o crime normal porque uma sociedade isenta dele completamente impossvel. [...] Classificar o crime
entre os fenmenos de sociologia normal, no s dizer que um fenmeno inevitvel, ainda que lastimvel, devido incorrigvel maldade dos homens; afirmar que um fator da sade pblica, uma parte
integrante de qualquer sociedade s. (DURKHEIM, 2001, p. 82-83)

O crime, portanto, normal, faz parte da fisiologia social, e no de


sua patologia (BARATTA, 2002, p. 60), logo, no deve ser tratado como
anormalidade. Esse entendimento deve pressupor apenas o intuito de admitir sua normalidade. A sociedade deve odiar o crime, apesar de ser normal e inerente a ela, seno poderia incorrer em uma espcie de apologia
ao crime. (DURKHEIM, 2001, p. 87)
A sustentao da normalidade do crime se d, tambm, ao fato da
concepo de que se todos em suas conscincias individuais mudassem,
o crime no desapareceria, apenas mudaria de forma. A sociedade, em
sua conveno, estabeleceria outros crimes e com mais rigor que antes.
Assim sendo, comportamentos normalmente tolerados anteriormente, seriam taxados de subversivos e criminosos nesse novo modelo. Portanto,
depreende-se que a sociedade carece do crime para definir quais comportamentos so aceitveis e quais no so, [...], pois, dado que no pode
haver sociedade em que os indivduos no divirjam mais ou menos do tipo
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coletivo, inevitvel tambm que, entre estas divergncias, algumas apresentem um carter criminoso. (DURKHEIM, 2001, p. 84-85)
Outrossim,
[...] se este sentimento se torna mais forte, a ponte de fazer calar
em todas as conscincias a propenso que inclina o homem ao roubo, tornar-se- mais sensvel s leses que at esse momento s o
atingiam ligeiramente; reagir, portanto, contra elas com mais vivacidade; sero alvo de uma reprovao mais enrgica que far passar
algumas delas de meros erros morais a crimes. Por exemplo, os contratos desonestos ou executados desonestamente, que no originam
seno uma reprovao pblica ou reparaes civis, tornar-se-o delitos. (DURKHEIM, 2001, p. 84)

A interpretao do crime como exerccio de funo social aparece


como paradoxo. Ele inevitvel e inerente sociedade, definido at como
essencial para o exerccio de uma espcie de ritual litrgico de aplicao
da pena, ao divergente ao passo que deve ser odiado e controlado, pois
ao superar os seus limites tolerados torna-se anormal. Ento, de certa
maneira,
[...] este aparente paradoxo se explica tendo em vista aquilo em
que consiste a normalidade e a funcionalidade do delito para o grupo social: [...] o delito, provocando e estimulando a reao social,
estabiliza e mantm vivo o sentimento coletivo que sustenta, na generalidade dos conscios, a conformidade s normas. (BARATTA,
2002, p. 60)

A complexidade social da formao da sociedade e dos indivduos


que a compe infere que, nessa relao, cada indivduo se manifesta com
suas particularidades, e que de fato, essas particularidades diferem entre
um e outro indivduo em maior e menor grau. Destarte, pouco provvel
que os indivduos pensem da mesma forma, como muito provvel que
dentre essas divergncias de particularidades de comportamento, algum
seja definido como criminoso.
O crime, ento, funciona como uma espcie de propulsor para evoluo social, no ele uma simples antecipao da moral futura, um
encaminhamento para o porvir! (DURKHEIM,17 2001, p. 86) Funciona,
17 - DURKHEIM, E.,(1968), Le regles de La methode sociologique, 17 ed., Paris (trad. Italiana: Le regole Del
mtodo sociologico, Milano, 1969).

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tambm, como [...] um agente regulador da vida social (DURKHEIM ,


1968, apud BARATTA, 2002, p. 61), pois, [...] o criminoso no s permite a manuteno do sentimento coletivo em uma situao suscetvel
de mudana, mas antecipa o contedo mesmo da futura transformao.
(BARATTA, 2002, p. 61)
Baratta, ao progredir na direo apontada por Durkheim, diz que
[...] somente quando so ultrapassados determinados limites, o fenmeno do desvio negativo para a existncia e o desenvolvimento
da estrutura social, seguindo-se um estado de desorganizao, no
qual todo o sistema de regras de conduta perde valor, enquanto um
novo sistema ainda no se afirmou. Ao contrrio, dentro de seus limites funcionais, o comportamento desviante um fator necessrio
e til para o equilbrio e o desenvolvimento scio-cultural. (BARATTA,
2002, p. 59-60)

Outro ponto divergente das escolas penais predecessoras o fato de


tratar a pena como remdio:
Com efeito, se o crime uma doena, a pena o remdio e no pode
ser concebida de modo diferente; assim, todas as discusses que suscita incidem sobre a questo de saber em que deve consistir para desempenhar o seu papel de remdio. Mas se o crime no tem nada de
mrbido, a pena no pode ter como objetivo cur-lo, e a sua verdadeira
funo deve ser procurada noutro lugar. (DURKHEIM, 2001, p. 88)

Esse, portanto, no olhar de Durkheim. Dessa maneira, a pena


descartada como medicalizao, entendimento positivista bem como de
dissuaso, entendimento da Escola Clssica, uma vez que agora o crime
entendido como normal mas relevada ao carter de retribuio. Nesse
sentido, a pena tem apenas seu papel de retribuir atravs da sociedade e
de seu comportamento, de forma geral, quele cujo comportamento diferiu
de forma significativa dos demais. A pena, assim, um ritual necessrio
para o avano moral da sociedade. (MAGALHES, 2004).
4 GUISA DE CONCLUSO
Relacionada ao avano moral da sociedade, a liturgia punitiva, compreendida em todos os seus atos aplicados ao criminoso torna-se uma
representao na sociedade em que essa liturgia praticada. Ento, esse
ritual mostra-se indispensvel na composio da sociedade, tendo o crime
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e a sua punio elementos que reforam os laos sociais. Ainda, destaca-se que o criminoso no o alvo desse processo litrgico punitivo. Ele
marginal, no compe o processo, o alvo desse processo a prpria
sociedade. O criminoso , portanto, apenas um objeto do ritual.
O criminoso faz-se necessrio para que a liturgia punitiva ocorra, no
sendo beneficiado de maneira alguma, tampouco fazendo parte, exceto
como objeto. So os componentes da sociedade que participam ativamente desse processo, que se apresenta com forte apelo emocional. Sendo
intenso o processo, releva os principais valores sociais. No percurso punitivo, a lei se personifica nos agentes que nele participam o juiz, o promotor, o advogado, o jurado, o ru e testemunhas. A lei exteriorizada nesse
momento, tornando-se inviolvel, inatingvel. Tal processo, como um todo,
delineia os principais fundamentos da sociedade, dando-lhe forma, fazendo com que possa ser admirado pelas pessoas.
Enfim, apesar do antagonismo provocado pela prtica criminosa,
nessa alteridade, do crime, que h o reforo de uma identidade pautada
nos laos sociais comuns e convenientes sociedade. Portanto, v-se
que nessa alteridade, nesse antagonismo, as normas sociais - consideradas preciosas - so ressaltadas. Essas normas funcionam, tambm,
como smbolo, padro pelo qual todos os comportamentos inseridos
nesse meio so categorizados. Tem-se, nessa constituio, a necessidade daqueles que possuem comportamento desviante e, definido
como criminoso.
Nesse sentido, se no houvesse a prtica delituosa, os ritos punitivos seriam descartados18. Consequentemente, sem a composio social das liturgias punitivas cerimonialmente realizadas, as leis, normas
e regras perdem sua influncia e eficcia em relao s conscincias
individuais. Esse rito cumpre, portanto, o papel de definir quais os comportamentos no aceitos pela sociedade e suas consequncias; bem
como ressaltar o comportamento definido como adequado e esperado
na normalidade social.
18 - Segundo Carlos Magalhes, A necessidade do crime resulta do fato, j mencionado, de que atravs da
punio que se reafirmam, do ponto de vista dos honestos, as leis e normas sociais. (2004, nota de rodap,
p. 33) Esse comportamento , Segundo Durkheim, (1990, apud MAGALHES, 2004) decorrente do preo
da originalidade criativa individual, [...] Pois, para que seja possvel que algum pense de modo livre e crie
coisas novas e inesperadas, contribuindo assim para o desenvolvimento da sociedade, necessrio que a
conscincia coletiva seja minimamente flexvel. E, nesse caso, h espao para o comportamento divergente,
que pode ser classificado como criminoso. (MAGALHES, 2004, p. 37)

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A priso, apesar dos fortes apelos relacionados sua reforma na atualidade, tem forma como aplicada, a sua incurso desumana nas almas dos apenados. Ainda, possui sua necessidade, utilidade e lugar na
sociedade. Ela compe, ao lado de outras instituies indissociveis da
sociedade, uma estrutura na qual o conceito de leis e normas sociais so
exteriorizadas e mantidas. A priso, por sua constituio, excede o apelo exposto pela sua aparncia prender mais. Ela concretiza o fim do
processo, materializa o imaginrio de justia e fortalece as leis e normas
sociais.
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Priso: Liturgia punitiva e reforo de laos sociais

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

A atuao das Polcias Militares nos eventos


denominados rolezinhos.
Sandro Roberto Campos1
RESUMO
A temtica a ser abordada remete ao leitor a sua recenticidade e importncia da anlise de acontecimentos que tm surgido no cenrio nacional: os rolezinhos. Esses movimentos encontram legitimidade questionvel, fomentando-se a forma como deveriam se portar as polcias
militares nesse contexto. O discurso da discriminao ou oportunismos
miditicos parece se consolidar, e, neste sentido, h de se considerar que
a primazia na sociedade esteja focada em sua coletividade e no necessrio controle social e no em reunies de grupos em nmeros relevantes
sem quaisquer organizao e prvia notcia ao poder pblico. O trabalho
focar possveis explicaes procurando-se dividir o imaginrio real, enfatizando que as consequncias que decorrem da ausncia de ordem
e conscincia do indivduo para a coletividade podem ser catastrficas
para a prpria sociedade em vrios sentidos. O tema vem sendo apresentado largamente nos mais variados veculos de comunicaes, algumas vezes em um tom de despreocupao com o cenrio dos impactos e
problemas que podem vir a surgir desses movimentos. Ao mesmo tempo,
h o entendimento dos jovens e pessoas em geral possurem direito de
se reunirem, porm havendo prvias preocupaes com as adequaes
dos espaos apropriados para tal e todas suas implicaes decorrentes.
Intrigantes e necessrias questes que merecem respostas adequadas,
sem, contudo, que haja a prevalncia da falta de responsabilidade com a
coletividade, principalmente quanto a sua segurana. A importncia desse trabalho fundamental, sobretudo quanto recente ecloso desses
movimentos no cenrio brasileiro e s sbrias leituras que devem se extrair associando s questes de segurana pblica lastreada ao poder
1 - Major da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES). Ps-graduado em Segurana Pblica (UVV), Ps-graduado em Educao em Direitos Humanos pela CESAP. Extenso Universitria pela Universidade de Braslia (UNB)
em preveno ao uso de Drogas para educadores. Professor das disciplinas de Sistema de Polcia Comunitrio-Interativo e Mobilizao Social nos Cursos de Formaes, Aperfeioamentos e Habilitaes da PMES e nos
cursos de Promotor e Multiplicador de Polcia Comunitria pela SENASP. Chefe da Diviso de Mobilizao
Comunitria e Integrao Institucional da Diretoria de Direitos Humanos e Polcia Comunitria da PMES.

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Sandro Roberto Campos

pblico e s famlias como epicentro de preveno a incidentes decorrentes do direito s manifestaes.


Palavras-Chave: Ordem Pblica. Polcias Militares. Movimentos Sociais. Rolezinho. Coletividade. Segurana.
1 INTRODUO
A dinmica vida em sociedade vem sendo alvo de muitas preocupaes
para a populao e o poder pblico em geral. Os movimentos sociais que
decorrem da incessante busca por liberdades e justia tomaram uma forma
sem precedentes na luta por direitos, equidade e melhor qualidade de vida.
Neste sentido, delimitando o pblico partcipe desses movimentos,
verifica-se uma enorme presena de jovens em meio a esse contexto, grupo de especial ateno temtica dos rolezinhos. vidos por mudanas
e pertencimento, os jovens buscam relaes, mesmo que instantneas,
visando manterem-se conectados e permanentemente on-line.
Essas preocupantes relaes, consubistanciam a complexa rede contempornea da sociedade sem vnculos ou com estes vigendo de maneira
precria, conforme nos cita BAUMAN (2013, p.116),
Bom nmero de observadores (e a sabedoria popular que segue suas
sugestes) tem investido a esperana de cumprir as promessas de
atender s demandas da autoafirmao individual e de construo
da comunidade, ao mesmo tempo reduzindo o conflito entre autonomia e pertencimento, na tecnologia de ponta, com sua assombrosa
capacidade de facilitar o contato e a comunicao entre os homens.
Mas a frustao dessa esperana ganha fora e se dissemina. Essa
frustao talvez seja o preo inevitvel da transmisso acelerada de
informaes oferecida pela criao da internet, tambm chamada de
autoestrada da informao. (grifo nosso)

Uma sociedade lquida que, metaforicamente, pode se traduzir em liquidez de vnculos ou relacionamentos fulgazes, banais e sem a profundidade devida para uma sadia convivncia em coletividade. A transio do
mundo virtual para o real nem sempre se d da forma como se deve ou,
mais ainda, a priorizao pela vida imaginria atravs de um teclado e um
monitor impactam no cotidiano anacrnico do mundo real, emergindo a
citada frustrao como algo a ser preocupantemente apontado.
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Como compensar esse produto decorrente do mundo virtual? Seria


uma fuga? No se sabe, mas pode-se arriscar uma coragem impressionante que os veculos de comunicaes miditicos imprimiram para a juventude contempornea: facebook, twiter, (...). Coragem em dizerem e se expressarem da forma como gostam, pensam e sem medir, algumas vezes,
fronteiras ticas devidas.
Persistindo nas valiosas consideraes do renomado e um dos maiores socilogos do mundo contemporneo, o polons Zigmult Bauman, o
mesmo assevera uma comparao entre o prprio e o mundo virtual hoje
largamente disseminado acerca de pertencimentos e amizades:
Usurios do Facebook gabam-se de fazerem quinhentos novos amigos num s dia mais que eu consegui numa vida de 85 anos. Mas
ser que isso significa que, ao falarmos de amigos, temos em mente
o mesmo tipo de relacionamento? (BAUMAN, 2013, p.118)

Essa necessidade de pertencimento, como bem apresentou Bauman,


parece direcionar a um preocupante vis de nossa juventude: objetivos
distantes da prpria sobrevivncia dos vnculos sociais. Esses comportamentos, associados dinmica corrosiva e altamente desprovida de limites
ticos do capitalismo, acabam sendo potencializados para a necessidade
do ter. Em sua negativa, o que alguns jovens fariam ento para possurem o tnis, a mochila, a camisa das marcas que o grupo possui? As respostas para essa questo so sombrias quando lastreamos conduta da
superficialidade que tanto marca os cotidianos contemporneos.
Na sociedade brasileira, parece coexistir um grave cenrio: a constituio de 1988 trouxe a democracia para o pas, no entanto, a democracia
parece ter se tornado um manto que justificou uma possvel quebra de
respeito pela convivncia mtua.
Nesse campo de incoerncias comportamentais associadas aos oportunismos momentneos para a capitalizao de dividendos polticos diversos, emerge a atual questo dos chamados rolezinhos, assunto que
abordaremos nos captulos seguintes e associados prudente e necessria convivncia entre todos, no somente grupos, mas toda a sociedade
diretamente impactada.
A presente pesquisa tem como objetivos lastrear a atuao das
Polcias Militares no contexto dos rolezinhos; explicar esses recentes
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movimentos sociais sob pontos de vistas jurdicos, sociolgicos e psicolgicos; e, por fim, contextualizar o grau de importncia entre o direito
s manifestaes estando a segundo plano ao dever de respeito
coletividade.
Abordar-se-o tambm, imbricados em meio ao contexto dos rolezinhos, a questo das liminares judiciais e a atuao das Polcias Militares
como agncia de controle social imersa numa ambivalente e espinhosa
atmosfera crtica que, em certa desproporo, remete a uma reflexo de
queda contnua e sutil do controle social para um horizonte cada vez mais
desprovido de limites.
2 METODOLOGIA
A presente pesquisa, sob o ponto de vista da forma de abordagem ao
problema e seus objetivos, quanto aos fins, foi a qualitativa descritiva. Sob
o ponto de vista dos procedimentos tcnicos, ou, quanto aos meios, foram
utilizados renomados autores bibliogrficos, documentos eletrnicos miditicos e jurdicos, documentos alusivos s prticas cotidianas das polcias
militares do Brasil e a lesgislao jurdica vigente.
Nos ensina KAYARK, MANHES, MEDEIROS (2010, p.26-28),
Pesquisa Qualitativa: considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre
o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros. A interpretao dos fenmenos e a atribuio
de significados so bsicas no processo de pesquisa qualitativa.
No requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. O ambiente
natural a fonte direta para coleta de dados e o pesquisador o
instrumento-chave. descritiva. Os pesquisadores tendem a analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os
focos principais de abordagem. (...) Pesquisa Descritiva: visa descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno,
ou o estabelecimento de relaes entre variveis. Envolve o uso de
tcnicas padronizadas de coleta de dados: questionrio e observao sistemtica. Assume, em geral, a forma de Levantamento.
(...) Pesquisa Bibliogrfica: quando elaborada a partir de material j
publicado, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos
e, atualmente, material disponibilizado na Internet. Pesquisa Documental: quando elaborada a partir de materiais que no receberam
tratamento analtico.
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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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Em meio ao contexto estudado, parte-se do pressuposto de que a atuao das Polcias Militares do Brasil, claramente, deve se alinhar ao complexo surgimento de movimentos sociais, em particular dos rolezinhos,
bem como, o poder pblico em geral deve acompanhar esse processo e
participar com eficincia e eficcia. Por outro lado, os integrantes desses
movimentos e seus responsveis, devem priorizar os deveres em primeiro
lugar, reservando aos direitos s manifestaes os limites necessrios
que devem permear esse contexto.
Em ateno hiptese citada, pode-se acrescer mais uma vez KAYARK, MANHES, MEDEIROS (2010, p.52),
Hiptese sinnimo de suposio. Neste sentido, hiptese uma afirmao categrica (uma suposio) que tente responder ao problema
levantado no tema escolhido para pesquisa. O trabalho de pesquisa,
ento, ir confirmar ou negar a hiptese (ou suposio) levantada.

As limitaes decorrentes da presente pesquisa permaneceram restritas ao contexto brasileiro, sendo o movimento dos rolezinhos relativamente recente, as fontes bibliogrficas acerca da temtica so poucas,
ocorrendo a necessidade da utilizao de anlises, dedues e possveis
concluses atravs do campo da psiciologia de grupos, bibliografia correlata e documental utilizado.
3 O QUADRO DOS ROLEZINHOS E SEUS IMPACTOS NO CENRIO
SOCIAL
Mas afinal, o que so rolezinhos? O conceito desse termo possui
dificuldades de ser localizado academicamente, mas, no dito popular seria:
Em sua essncia, os rolezinhos nada mais so do que encontros
de pessoas, em sua grande maioria de jovens, com o objetivo
de dar um rol, ou seja: passear, comer um lanche, fazer novas
amizades e paquerar. Na verdade, esse tipo de evento no exatamente uma novidade. H muitos anos, estacionamentos de postos de
gasolina, supermercados, entre outros estabelecimentos so pontos
de encontro durante as noites e madrugadas, principalmente nos finais de semana, para que os jovens possam conversar, ouvir msica
e cantar.2 (Grifo nosso)
2 - Disponvel em: <http://www.tecmundo.com.br/redes-sociais/49221-rolezinho-como-as-redes-sociais-impulsionaram-esta-moda.htm>. Acesso em: 7 abr. 2014.

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Verifica-se ento que nada mais seriam como encontros e passeios


de grupos de pessoas, hoje potencializadas pelas redes sociais e em escalas cada vez mais preocupantes. Mas por que ento essa ideia?
A partir de dezembro de 2013, esses movimentos ganharam repercusso nacional atravs de emblemticas notcias desses encontros envolvendo nmeros relevantes e, sobretudo, preocupantes de jovens em
shoppings centers, em vrios Estados brasileiros.
O cerne da questo ficou bem evidenciado, conforme matria veiculada pelo fantstico na rede globo no dia 19 de janeiro de 2014. Segue abaixo, um longo trecho dessa matria que apresenta de forma significativa
algumas caractersticas que sero posteriormente analisadas:
Eles esto de frias. Juan faz a sobrancelha toda semana. Os passos de Yasmin so acompanhados todos os dias por 84 mil pessoas.
Renatinho no sabe ainda se quer ser cientista ou MC. Voc no conhece nenhum deles. Mas eles so famosos. Ou, como eles dizem,
famosinhos.
Fantstico: Voc tem quantos seguidores na internet?
Juan: 56 mil fs agora.
Fantstico: Voc ganha presentes das suas fs?
Juan: Ganho.
Fantstico: Que tipo de presente?
Juan: Do corao. Mais esse outro corao.
Juan comeou a postar vdeos que fez dele mesmo danando no
quarto. E da comeou a ser seguido na internet por muita gente.
Agora, eu quero comear como MC, ele conta.
Yasmin no canta, tem vergonha de danar. Mas seu perfil na internet
um sucesso.
Eu tenho 84 mil seguidores, 4 mil e quinhentos e alguma coisa
amigos. Vou adicionando porque bom ter bastante amigos, ela diz.
Ela no sabe explicar exatamente o motivo de ser to conhecida.
Mas pouco importa. Nunca foi minha inteno ser famosa na internet e ser reconhecida na rua. Mas, aconteceu.
Renatinho tem 16 mil fs. E recebe presentes de vrias delas.
Muita gente os segue na internet. E cada um desses seguidores tem
seus prprios seguidores. Eles formam uma rede de contatos.
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Por isso, fazem de tudo para estar sempre bem na fita. O importante estar maquiada, o importante estar com o cabelo bonito, o
importante estar com uma roupa legal, diz Yasmin.
Renatinho: Eu gosto de comprar roupa, tnis, bon. Eu sempre procuro estar cortando o cabelo toda semana, sobrancelha.
Fantstico: Ento, esse a teu armrio?
Juan: Esse aqui o meu.
Fantstico: muita coisa, n?
Juan: Bastante coisa.
H cerca de cinco anos, os pais de Juan abriram um negcio prprio,
uma loja de material de construo.
Quando no est no colgio, ele trabalha l como vendedor. Compra
tudo com seu salrio de cerca de R$ 1 mil.
Ele no precisa ajudar em casa. Ele no precisa guardar dinheiro pra
isso. Ento, ele quer se vestir bem, ter as fs dele, deixa ele gastar
dinheiro com as coisas que ele quer, diz Cintia Mesquita, me de
3
Juan. (Grifo nosso) .

Esses trs jovens, Yasmin, Ruan e Renatinho, marcaram no cenrio


nacional um movimento crescente que, em torno do qual, vrias leituras
implcitas podem se extrair de tantos comportamentos emergentes.
Na ordem dos jovens apresentados, verificaram-se 84 mil, 55 mil
e 16 mil fs, respectivamente, parecendo na mdia algo que no tinha
tanta relevncia quanto a sua complexidade. Esses dados empricos
expostos na matria remontam uma caracterstica impressionante que
talvez marque a juventude contempornea brasileira. Mais ainda, sem
mesmo saber o motivo de ser to famosa, Yasmin declara: Nunca foi
minha inteno ser famosa na internet e ser reconhecida na rua.
Mas, aconteceu. Ento, sem mesmo saber o motivo de seguir tal adolescente, uma multido a segue, alm dos 4 mil e quinhentos e alguma coisa amigos.
Nas 44 cartas do mundo lquido moderno, em outra obra muito bem
explicitada por Bauman, o mesmo retrata alguns comportamentos impressionantes da atualidade, em sua 2 carta (sozinhos no meio da multido):
3 - Disponvel em: <http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2014/01/gente-esta-aqui-para-se-conhecer-tirar-fotos-diz-menina-sobre-rolezinho.html>. Acesso em: 7 abr. 2014.

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O advento da internet permitiu esquecer ou encobrir o vazio, e, portanto,


reduzir seu efeito deletrio; pelo menos a dor podia ser aliviada. Contudo, a companhia que tantas vezes faltava e cuja ausncia era cada
vez mais sentida parecia retornar nas telas eletrnicas, substituindo as
portas de madeira, numa reencarnao analgica ou digital, embora
sempre virtual: pessoas que tentavam escapar dos tormentos da solido
descobriram nessa nova forma um importante avano com referncia
verso cara a cara, face a face, que deixara de existir. Esquecidas ou
jamais aprendidas as habilidades da interao face a face, tudo ou quase tudo que se poderia lamentar como insuficincias da conexo virtual
on-line foi saudado como vantajoso. (BAUMAN, 2011, p.15)

De fato, ao visualizar as menes de Bauman, comparando-as ao cenrio apresentado na matria anterior, as quantidades relevantes de seguidores e amigos nas redes sociais podem estar ligadas necessidade
de pertencimento ou acolhimento.
Mais ainda, na mesma carta, em um mundo virtual pr-concebido com
finalidades de interaes entre as pessoas, algumas questes bizarras
comeam a se evidenciar:
O jornal Chronicle of Higher Education publicou recentemente em sua
pgina da internet (http://chonicle.com) a histria de uma adolescente
que enviou trs mil mensagens de texto num nico ms. Isso significa
que ela mandou uma mdia de cem mensagens por dia, ou cerca de
uma mensagem a cada dez minutos do tempo em que esteve acordada manh, tarde e noite, dias teis e fins de semana, tempos de
aula, horas de almoar e fazer dever de casa, de escovar os dentes.
Assim, a adolescente nunca ficou sozinha por mais de dez minutos;
nunca ficou s consigo mesma, com seus pensamentos, seus sonhos, seus medos e esperanas. A essa altura, ela deve ter esquecido de como uma pessoa vive, pensa, faz coisas, ri ou chora na
companhia de si mesma, sem a presena de outros. Melhor dizendo,
ela nunca teve a oportunidade de aprender essa arte. O fato que
somente em sua incapacidade de praticar essa arte ela nunca est
sozinha. (BAUMAN, 2011, p.15)

A evidente citao de Bauman demonstra uma necessidade que, se


no muito bem controlada, pode descambar para uma patologia coletiva
e pior, batizada como algo normal e sem quaisquer regras. Pessoas
de cabea baixa pelas ruas, pontos de nibus e casais, cada qual com
seu smartphone, sentados num restaurante, um de frente para o outro
se comunicando virtualmente, parece ser hoje o comportamento que se
evidencia.
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Dessa necessidade de pertencimento, mesmo que a pessoa se reduza a uma bolinha verde do facebook, essa presso virtual no est mais
conseguindo manter-se em inrcia. Como num movimento termodinmico
de carter endgeno, de repente, esses jovens resolveram sair das redes
e, definitivamente se encontrarem no mundo real.
Mas como se daria esse encontro, para uma jovem com 84 mil amigos? Isso seria apenas um detalhe irrelevante? Em meio a esse cenrio
e, sem quaisquer medidas esses movimentos eclodiram ao final de 2013,
No dia 7 de dezembro, no Shopping Itaquera, na Zona Leste de So
Paulo, apareceram seis mil pessoas para o primeiro rolezinho. Funcionrios e clientes, assustados, se trancaram nas lojas. Muita correria. Ningum sabia direito o que estava acontecendo. O shopping fica
bem ao lado da estao de metr. A Polcia Militar entrou com motos
para tentar conter o tumulto.
E foi gente que ia s na inteno de roubar, tinha gente que foi na
inteno de tirar foto, tinha gente de todo tipo l. Foi o shopping mais
lotado que eu fui, tinha muita gente, diz Juan.
Depois desse dia, aconteceram vrios outros rolezinhos na capital e
Regio Metropolitana de So Paulo.
No dia 14 de dezembro, no Shopping Internacional de Guarulhos, a
confuso foi gravada com um telefone celular de dentro de uma loja.
Dezenas de pessoas passam correndo diante das vitrines. Logo depois, vm os seguranas tentando expulsar os jovens.
No dia 22 de dezembro, algumas lojas e o cinema do Shopping Interlagos fecharam. Uma foto mostra policiais com cassetetes no meio
dos corredores.
O shopping Fiesta foi o primeiro a tomar providncias para tentar conter os rolezinhos. No dia 30 de dezembro, no deixou entrar menores
de 18 anos desacompanhados.
Depois disso, a Justia concedeu uma liminar favorvel ao shopping
JK Iguatemi, que proibia o evento marcado para acontecer no dia 11
de janeiro sob pena de multa de R$ 10 mil por participante.
Essa liminar levantou o debate sobre discriminao. Quais sero os
critrios de seleo? A roupa que veste, a cor da pele, enfim, ter
ou no ter uma aparncia de funkeiro, ter ou no ter uma aparncia de pagodeiro, muito difcil, avalia a antroploga.
No dia 11 de janeiro, fim de semana passado, o rolezinho voltou a
acontecer no Shopping Itaquera, onde tudo comeou.

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Imagens exclusivas obtidas pelo Fantstico mostram o corredor lotado. De repente, comea o tumulto. Os lojistas de um quiosque protegem a mercadoria. Na praa de alimentao, pais desesperados
correm com seus filhos4. (grifo nosso)

Como pode se verificar na matria, emerge uma questo: fazer um


passeio entre cinco ou seis pessoas algo perfeitamente imaginvel, mas,
quando seis mil pessoas resolvem se encontrar em um mesmo local, sem
qualquer aviso prvio, isso no gera impactos?
Nesse contexto, verificou-se um cenrio de reaes, sobretudo, emergindo a discusso das prticas discriminatrias: seria a questo da cor da
pele, vestes e do gosto musical o real problema ou a falta de planejamento
envolvendo o poder pblico em geral para acolher tantas pessoas com
tantos interesses difusos em uma localidade?
Assim sendo, as consequncias dessa desproporo, parece no se
vislumbrar na discusso, apenas a represso policial, a discriminao racial e cultural entram em voga e, de uma forma sutil, sorrateira e, sob o
manto da democracia, a mensagem que permanece de aceitao (independente dos danos colaterais que possam provocar).
Sob o ponto de vista do raciocnio das multides ou como as multides pensam, (LE BOM, 2008, p.65) evidencia,
No se pode afirmar de modo absoluto que as multides no possam
ser influenciadas por raciocnios. Mas os argumentos que utilizam e
os que agem sobre elas mostram-se de uma ordem to inferior do
ponto de vista lgico que somente por via de analogia podem ser
qualificados de raciocnios. (Grifo nosso)

Esses movimentos com fortes componentes insanos ainda podem ser


potencializados atravs do consumismo e comportamentos sexuais desviantes, sendo condutores que alimentam o caos previsto por (LASZLO,
2011, p.57),
Em todas as partes do mundo, famlias fazem juntas suas refeies com
frequncia cada vez menor, e quando o fazem, provvel que a TV seja
o centro das atenes. A exposio das crianas mdia televisiva, aos
vdeo games e a temas adultos um eufemismo para programas de
contedo violento e sexualmente provocador est aumentando. Pes4 - Cf. nota 3.

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quisadores descobriram que a exposio a tais imagens os conecta com


comportamento violento e de explorao sexual. Adolescentes enfrentam o desafio por um sexo mais livre, em que ligaes sem compromisso, que duram uma s noite, esto comeando a ser vistas como
normais, e a construo de relacionamentos emocionais profundos com
parceiros sexuais considerada obsoleta.

O caos muito bem delineado consumado atravs de trs condutores implcitos: a insustentabilidade da atual distribuio de riqueza no
mundo, a insustentabilidade do consumo afluente e a insustentabilidade
de desenvolvimentos atuais no sistema financeiro global. Em meio a esse
cenrio, a insustentabilidade social provocada por uma gama de comportamentos que visam desrespeitar a coletividade geram destruies e colocam em xeque a prpria sobrevivncia da sociedade. (LASZLO, 2011)
Recuperando alguns trechos da matria televisiva exibida no Fantstico, onde retrata: (...) O importante estar maquiada, o importante estar
com o cabelo bonito, o importante estar com uma roupa legal e ainda (...)
Compra tudo com seu salrio de cerca de R$ 1 mil. Mais ainda,
Essas famlias melhoraram de vida na ltima dcada. So pais que
agora podem dar o melhor para os seus filhos. E do. uma forma
de dizer assim. Ns conseguimos subir, ns conseguimos ascender,
estamos conseguindo comprar um tnis de R$ 1 mil. Mas, estamos
conseguindo ter 17 anos e j estar no colegial, ter um projeto de fazer
faculdade, essas coisas vm juntas, diz a antroploga Silvia Borelli.
O consumo aumentou. O nmero de shoppings tambm. Em 2000,
eram 280 no Brasil. Hoje so 495. A juventude que despertou para o
consumo encontrou no shopping seu templo5.

Na 17 carta do mundo lquido moderno de Bauman, o mesmo


evidencia:
O consumismo um produto social, e no o veridicto inegocivel da
evoluo biolgica. No basta consumir para continuar vivo se voc
quer viver e agir de acordo com as regras do consumismo. Ele mais,
muito mais que o mero consumo. Serve a muitos propsitos; um
fenmeno polivalente e multifuncional, uma espcie de chave mestra
que abre todas as fechaduras, um dispositivo verdadeiramente universal. Acima de tudo, o consumismo tem o significado de transformar
seres humanos em consumidores e rebaixar todos os outros aspectos a um plano inferior, secundrio, derivado. (BAUMAN, p.83, 2011)
5 - Cf. Nota 3

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Em sntese, os movimentos ora denominados rolezinhos possuem


componentes que agregam o consumismo, a preocupao com a superficialidade das aparncias, a necessidade da juventude de se expandir e
pertencerem a grupos e serem devidamente acolhidos.
Enquanto nos meios virtuais essa magnitude no se expressa em tempo real, os impactos explcitos em via pblica parecem ser mnimos; porm, implicitamente, a carga decorrente de um aparente preenchimento do
vazio se constitui um mal que se esconde e que pode se aflorar durante o
choque com a realidade. Ser que, no mundo real esses jovens continuariam sendo acolhidos da mesma forma como foram no mundo virtual?
No havendo correspondncias no mundo real, os conflitos esto
beira de ocorrer. Sem contar com a procura de solues para possveis
diferenas serem resolvidas em tais encontros, implicitamente, defendidos por obscuras vozes que levantam as bandeiras da discriminao e
da represso policial, sem, contudo, observar que a questo central mais
sorrateira, grave e volumosa com o passar dos anos.
4 CONTROLE SOCIAL E ORDEM PBLICA COMO LIMITES AO COMPORTAMENTO DE INDIVDUOS EM GRUPOS: ENTRAVES PARA AS
LIBERDADES INDIVIDUAIS?
Recorrendo ao antigo contrato social de Rosseau, um dos pensadores
da poca do iluminismo, preconizou-se a supremacia da coletividade perante aes individuais. Neste sentido, apregoou Rosseau:
Enquanto numerosos homens reunidos consideram-se como um corpo nico, sua vontade tambm nica, e se relaciona com a comum
conservao e o bem estar geral. Todas as molas do Estado esto
vigorosas e simples, suas sentenas so claras e luminosas; no h
interesses embaraados, contraditrios; o bem comum mostra-se
por toda parte com evidncia e apenas demanda bom senso para
ser percebido. A paz, a unio, a igualdade so inimigas das sutilezas
polticas.6 (Grifo nosso)

Rousseau pareceu prever dentro da sociedade, algumas hostilidades


e desdobramentos decorrentes destas, quando aponta que no h interesses embaraados, contraditrios (...). Essa leitura pode extrair uma
6 - Disponvel em: <http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/contrato.pdf>. Acesso em: Acesso em: 7 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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concluso de que o direito da coletividade supera a do indivduo ou de


grupos de indivduos que possuam interesse diverso.
Ao evoluir o raciocnio, indaga-se o controle social como forma necessria para que a coletividade exista de fato e de direito sob a gide desse
contexto, conforme ilustra (SCURO NETO, 2004, p.199-200):
Um conjunto de sanes positivas e negativas, especficas durante o
processo de socializao e seus mecanismos, que agem desde cedo
para incutir na personalidade valores, normas e modelos normativos,
conformando a capacidade individual de estabelecer juzos morais.
Nesse mister avulta, em primeiro lugar, a ao de instituies como
a famlia e outras formadas por laos de parentesco e afetividade.
Depois, as organizaes formais (escola, igreja, etc.), por intermdio
de seus agentes, profissionais especializados na criao, aplicao e
transmisso de padres sociais.

Parece comear a fazer sentido que a coletividade exera papel fundamental na produo de direitos calcados, inclusive, na moral. As famlias passam a alcanar uma posio de destaque, alinhavando formas de
restries a partir de casa a seus integrantes menores de idade, mas, em
contraponto, percebe-se que h um aviltamento dessas estruturas milenares para direes de uma liberalidade plena e irrestrita.
Como forma de demonstrao desse importantssimo papel inicial,
as famlias constituem-se como formas de controle social imprescindveis,
conforme menciona TROJANOWICZ, BOUQUEROUX (1994, p.85 e 86),
[...] O controle social mais eficaz a nvel individual. A conscincia individual a chave, pois ela que impede que uma pessoa cruze a linha
mesmo quando ningum est vendo [...]. A famlia, a prxima unidade
mais importante para o controle social, obviamente importante para a
formao inicial da conscincia e um contnuo reforo dos valores que
encorajam o comportamento dentro dos cnones da lei. Os familiares,
num sentido mais amplo, especialmente quando moram numa proximidade geogrfica, e os vizinhos, so tambm elementos importantes no
apoio das normas para um comportamento positivo.

Do indivduo para a sociedade, uma relevante etapa passa a ser sua


prpria famlia, restando a esta uma incumbncia difcil em tempos atuais:
estabelecer o controle diante de uma sociedade extremamente consumista
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Sandro Roberto Campos

lastreada a um imenso vazio existencial interposto pela necessidade de


pertencimento.
Em atuais pocas de relaes frgeis e efmeras, qual seria o meio
ou a agncia de controle social mais apropriada, seno a prpria famlia de
cada indivduo? A resposta multidisciplinar e interconectada, envolvendo
o poder pblico em geral e a sociedade como um todo e, no apenas as
foras policiais como, costumeiramente evidencia-se a mdia em geral.
Mas, em tom maniquesta (em metfora), ento, os indivduos no teriam direitos de se manifestarem? A resposta afirmativa e encontra esteio
na prpria Constituio Federal do Brasil, em seu artigo 5:
(...) IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; XVI
- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente (...) 7

At mesmo no direito internacional pblico, mais precisamente no artigo XX da declarao Universal dos Direitos Humanos onde consta que as
manifestaes pblicas so permitidas: Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas8.
Mas e quando essas reunies (no caso os rolezinhos) no possuem
qualquer garantia para a promoo de paz e ordem? O que se permite ou
o que se pretende permitir? Nesse sentido, as idiossincrasias proliferam
como algo incontrolvel, e permeia no imaginrio dessas massas toda a
sorte de direitos garantidos sem que, por algum momento se detenha a
nfima preocupao com deveres inclusos.
Nesse aspecto, alguns desses deveres emergem como sendo preocupaes de nenhuma forma menores lastreadas aos direitos s manifestaes, dentro ainda da lei mxima do pas:
(...) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
7 - Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 7 abr.
2014.
8 - Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 07
abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,


podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XXII - garantido o direito de
propriedade (...)9

Nos artigos XIII, XVII e XXIV da Declarao Universal dos Direitos humanos, pode-se claramente verificar alguns deveres impostos e que abordam o cenrio das manifestaes:
Artigo XIII - 1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2.
Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o
prprio, e a este regressar.
Artigo XVII - 1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou
em sociedade com outros. 2.Ningum ser arbitrariamente
privado de sua propriedade.
Artigo XXIV - 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua
personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e
liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da
moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade
democrtica10.
As quatro citaes anteriores dialogam-se e demonstram claramente
que nos mbitos nacional e internacional, h limites claros a serem respeitados de ambos os lados. No h primazias entre ambos. Sugere-se a
necessidade ampla e irrestrita de se fomentar um equilbrio de condies:
no h como pleitear direito de manifestaes sem, contudo, deixar de que
seja respeitado o patrimnio alheio, circulao de pessoas e a garantia
da paz e sossego alheio.
Em meio ao cenrio ora apresentado, o termo ordem pblica se evidencia no grifo marcado na citao anterior. Considera-se como sendo ordem pblica: Conjunto de princpios jurdicos, ticos, polticos
9 - Cf. nota 6.
10 - Cf. nota 7.

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e econmicos pelos quais se rege a convivncia social no interesse


pblico 11.
A ordem pblica ento seria o maior bem a ser tutelado pelo Estado.
Compreende a ordem pblica ento o estado necessrio que garanta s
pessoas em geral toda a possibilidade de convivncia e exerccio de quaisquer atividades.
Uma vez quebrada a ordem, a sociedade ento paira em horizontes
incertos, nos quais h movimentos e discursos que enfatizam questes de
importncias adjacentes sem a preocupao maior que deveria reger o
prprio funcionamento e bem estar social.
Quando os indivduos encontram-se em grupos, suas atitudes se modificam em torno dos quais. Para (MYERS, p. 489, 2003),
(...) s vezes a presena de outros tanto anima quanto diminui
seu senso de responsabilidade. O resultado pode ser comportamento desinibido indo de uma guerra de comida no refeitrio ou
gritar com o rbitro em um jogo de basquete at o vandalismo ou
tumulto. O abandono das restries normais via poder do grupo
denominado desindividualizao. Ser desindividualizado ser
mesnos inibido e menos reprimido em uma situao de grupo.
(Grifo nosso)

A desindividualizao marca, destacou Myers, uma possibilidade desses movimentos culminarem em vandalismos ou tumultos. No h como
afirmar de maneira categrica que qualquer manifestao social se dar,
de seu incio ao final, de maneira ordeira e sem notcias de conflitos.
Para Freud (p.124, 2013),
A psicologia dessa massa, como a conhecemos pelas descries
tantas vezes mencionadas o desaparecimento da personalidade
individual consciente, a orientao dos pensamentos e dos sentimentos nas mesmas direes, o predomnio da afetividade e do psquico
inconsciente, a tendncia execuo imediata dos propsitos que
surgem , corresponde a um estado de regresso a uma atividade
psquica primitiva(...). (Grifo nosso)

No mesmo sentido assevera Le Bom (p.41, 2008),


11 - Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/topicos/291014/ordem-publica>. Acesso em: 7 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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Para o indivduo na multido, a noo de impossibilidade desaparece. O homem isolado reconhece que no pode incendiar um palcio,
pilhar uma loja; portanto, essa tentao no se lhe apresenta ao esprito. Ao fazer parte de uma multido, toma conscincia do poder que
o nmero lhe confere e, diante da primeira sugesto de assassinato
e pilhagem, ceder imediatamente. Qualquer obstculo inesperado
ser freneticamente rompido. Se o organismo humano permitisse a
perpetuidade do furor, poder-se-ia dizer que o estado normal da multido contrariada o furor.

Conforme citado por Le Bom e Freud, nas massas predominam-se


atividades inconscientes. Mais uma preocupao evidencia-se em meio ao
contexto, em particular, dos rolezinhos. Se nesses movimentos h o componente de atitudes inconscientes com componentes imprevisveis, violentos e instabilidades, h de se considerar a relevncia do envolvimento do
poder pblico nesse contexto.
Um outro fator, da mesma forma relevante, aponta para um lado no
qual os movimentos podem estar divididos: grupos que esto na localidade
de forma pacfica e grupos com carter criminoso. Ambos formando um s
grupo. Para Myers (p. 490, 2013),
(...) polarizao de grupo ocorre quando as pessoas dentro
de um grupo discutem atitudes em relao s quais a maioria
delas est a favor ou contra. A polarizao pode ter consequncias benficas (...). Mas pode tambm ter consequncias
horrendas (...). (Grifo nosso)
Enfim, na concluso desse captulo, verifica-se ento que o comportamento de indivduos em grupos no o mesmo quando a pessoa encontra-se sozinha. Essa obviedade pode se lastrear atravs da gerao de poder
que decorre quando os grupos se integram.
Neste sentido, as figuras da ordem pblica como bem a ser tutelado
para garantir a paz social, do controle social como forma de manutenir a
sociedade dentro de um mnimo controle visando o respeito mtuo, fundamentam necessidade mpar e premente restringindo s manifestaes
sociais a necessria viso de deveres e limites.
As trs figuras iniciais no se excluem, quais sejam controle social, ordem pblica e o comportamento de indivduis em grupos; todos so interdisREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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Sandro Roberto Campos

ciplinares e esto interconectados. No h o que se estabelecer acerca de


liberdades individuais quando apenas um desses lados est evidenciado.
Em meio tnica dos comportamentos resultantes dos indivduos
em grupo, as liberdades individuais sempre devero ser garantidas, salvo
quando estas liberdades acabam ferindo o coletivo. O grupo em anlise
que partcipe dos rolezinhos no constitui a maioria absoluta do Estado
e, tampouco, no correspondem magnitude dos interesses coletivos, estando incurso nas mesmas garantias e deveres visando o bem estar social.
5 A QUESTO DAS LIMINARES JUDICIAIS, A MISSO CONSTITUCIONAL E A ATUAO DAS POLCIAS MILITARES COM FOCO NOS ROLEZINHOS
No contexto dos rolezinhos, especificamente, no site do Estado/
Brasil, observa-se matria de 16 de janeiro de 2014, na qual o ministro
Gilberto Carvalho da secretaria-geral da Presidncia da Repblica critica
liminares de shoppings e represso policial a rolezinhos,
RECIFE - O ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, defendeu a convivncia dos lojistas de shoppings com os rolezinhos, disse que os conservadores deste pas
tm de se conformar com o fato de os direitos agora serem iguais
para todos e criticou a concesso de liminares para conter os movimentos. Acho que possvel que se possa conviver, porque so por
algumas horas durante uma semana, tambm no nenhum fim de
mundo, declarou o ministro no Recife. Ele tambm criticou a represso policial que mais uma vez botou gasolina no fogo. Segundo
Carvalho, a concesso de liminares no mnimo inconstitucional
para o que chamou de discriminao. Qual o critrio que voc vai
usar para selecionar uma pessoa da outra? a cor, o tipo de roupa
que veste?, questionou Carvalho. Ao criticar a represso policial, o
ministro ressaltou, no entanto, que, se houver violncia por parte dos
manifestantes, o problema aumenta e a defesa do patrimnio passa
a ser uma necessidade12.

Os aspectos ora relatados so dignos de anlises mais apuradas acerca de limites nos estabelecimentos comerciais (Shopping center) e quanto
a atuao das polcias militares.
12 - Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,gilberto-carvalho-critica-liminares-de-shoppings-e-repressao-policial-a-rolezinhos,1119204,0.htm>. Acesso em: 7 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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As controvrsias sobre as questes alusivas s liminares judiciais,


podem ser mais bem evidenciadas em trs sentenas, sendo a primeira
dessas oriunda da Comarca de So Paulo, Foro Regional VII Itaquera,
proferida pelo MM. Juiz de Direito Dr. Carlos Alexandre Bttcher, conforme
trecho fundamentado abaixo:
Ora, o direito constitucional de reunio no pode servir de subterfgio para a prtica de atos de vandalismo e algazarra em
espaos pblicos e privados, colocando em risco a incolumidade dos frequentadores do local e a propriedade privada. Ademais, a prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso
XVI, prev a a natureza pacfica do direito de reunio e a exigncia de prvio aviso autoridade competente, o que no se
vislumbra no presente caso13. (Grifo nosso)
Esta primeira deciso trata-se de pedido de liminar de 13 de dezembro
de 2013 proibindo a realizao do rolezinho no shopping Itaquera, com
base, principalmente no artigo 5, Inciso XVI da Constituio Federal.
No mesmo diapaso, evidencia-se outra deciso liminar judicial oriunda da Comarca de So Paulo, Foro Regional II Santo Amaro - 5 Vara
cvel, datada do dia 10 de janeiro de 2014, proibindo com veemncia a
realizao do rolezinho no shopping center de Campo Limpo II, conforme
trecho de fundamentao se verifica abaixo descrito:
Como pblico, diversos estabelecimentos comerciais do ramo Shopping Center vem sofrendo enorme afluxo de pessoas, em eventos
intitulados rolezinhos - agendados pelas redes sociais causando
grande insegurana para os lojistas e pblico consumidor. Nesse sentido diversos so as reportagens noticiadas nos rgos de imprensa.
O direito reunio vem garantido constitucionalmente, nos termos do
artigo 5., inciso XVI, contudo, o exerccio desse direito, conforme dico constitucional, exige prvio aviso autoridade competente, fato
que, em princpio, no foi observado pelos requeridos. Mas no s.
Se de um lado ns temos o direito reunio e livre manifestao, de
outro h o direito de locomoo, bem como do exerccio laboral. Assim, entendo que o pedido deve ser fundamentado com base no princpio constitucional da proporcionalidade (ou postulado normativo, na
doutrina de Humberto vila). ANTONIO SCARANCE FERNANDES
13 - Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/juizes-divergem-em-decisoes-sobre-rolezinhos-5115.html/shopping-itaquera-1.pdf-419.html/at_download/file>. Acesso em 7 abr. 2014.

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leciona que: Haver observncia do princpio da proporcionalidade


se predominar o valor de maior relevncia, evitando-se, assim, que
se imponham restries desmedidas aos direitos fundamentais, se
comparadas com o objetivo a ser alcanado. Assim, o meio, adequado e necessrio para determinado fim, justificvel se o valor por ele
resguardado prepondera sobre o valor protegido pelo direito a ser
restringido14. (Grifo nosso)

Claramente polarizada a questo sob o ponto de vista jurdico, verifica-se abaixo a deciso judicial de 09/01/2014 permitindo a realizao do
rolezinho no Shopping Iguatemi em So Paulo:
O autor exerce a pose sobre empreendimento comercial do ramo
Shoping Center e noticia evento marcado para amanh em suas
dependncias, o denominado Rolezinho, no qual jovens se aglomeram em grande nmero no local, para finalidades nem sempre
bem definidas. O documento de fls. 8 d conta da ocorrncia de
evento para comemorar o niver do Ygor Silva, e, ali se verifica o
registro de 187 confirmaes de presena. No se encontram presentes, porm, os requisitos legalmente exigidos para a conceso
do mandado liminar, nos moldes previstos pelo Cdigo Civil. Isto
porque no houve demonstrao inequvoca de que os rus
poderiam praticar atos que, por si s, fosem aptos a despertar
o justo receio de turbao ou esbulho iminentes. Os interditos
posesrios so instrumentos jurdicos para a defesa da pose, no
sendo admisvel que o juiz se esquea da situao ftica real existente no local, onde no se luta pela pose, mas por outros valores,
cuja Constiuio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente
protege. O Cdigo Civil, desa forma, no pode se prestar a socorer o
autor, como se ali existise, meramente, uma questo posesria.
O movimento, que vem se verificando com alguma frequncia em
outros emprendimentos comerciais no visa expropriao ou pose de
nada. Busca, iso sim, a realizao de encontro de jovens em grande
nmero, o que vem asustando, nem sempre com razo, comerciantes
e frequentadores habituais deses locais. Com efeito, se coreto afirmar que distrbios se verificaram em eventos semelhantes em outras
cidades, tambm cedio que muitos deles transcoreram de forma
pacfica, sem a ocorncia de crimes, nada justificando o cerceamento
prvio dos jovens. A questo refere-se, esencialmente, aos eventuais
14 - Disponvel em: <http://civileimobiliario.web971.uni5.net/wp-content/uploads/2014/01/Rolezinho-1000656-46.2014.8.26.0002.pdf>. Acesso em 7 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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excesos, caracterizadores de atos ilegais, e o papel da Secretaria da


Segurana Pblica do Estado, a qual cumpre velar pela segurana
da populao e represo da criminalidade, nos eventos em tela, e
no de proteo posesria. Asim, indefiro o pedido liminar posesrio,
contudo, ad cautelam, determino a expedio de ofcio urgente ao
Comando da Polcia Miltar do Estado, requisitando-se efetivo policial
suficiente no local na data de amanh, visando garantir a segurana
dos presentes, inclusive dos participantes do evento, e tomar as necesrias providncias no sentido de coibir a prtica de atos criminosos na ocasio15. (Grifo nosso)

As consideraes apresentadas em sua fundamentao aponta para


uma direo frgil quando considera apenas que no houve demonstrao inequvoca de que os rus poderiam praticar atos que, por si s, fosem
aptos a despertar o justo receio de turbao ou esbulho iminentes. No h
como simplesmente no planejar fatos que certamente podem ocorrer em
funo das instabilidades das multides.
H de se considerar nas decises que proibiram a realizao dos rolezinhos, um relevante dispositivo constitucional citado nas duas primeiras
decises apresentadas Inciso XVI do artigo 5 da CF:
(...) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que
no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente16.
(Grifo nosso)

Neste sentido, a Constituio Federal no discrimina claramente quem


seria a autoridade competente a quem os organizadores desses eventos
deveriam se reportar previamente. No entanto, sendo misso constitucional das Polcias Militares a preservao da ordem pblica, entende-se
que, para o atendimento a esses eventos, necessariamente deve alcanar,
dentre outras, tais instituies.
Corroborando com a necessidade dessa presena, em outra deciso
judicial liminar, neste caso na Comarca de So Paulo, Foro de So Jos
dos Campos, 3 Vara Cvel, no dia 19 de dezembro de 2013,
15 - Disponvel em: < http://www.cartacapital.com.br/sociedade/juizes-divergem-em-decisoes-sobre-rolezinhos-5115.html/shopping-iguatemi-campinas.pdf-5129.html/at_download/file >. Acesso em 7 abr. 2014.
16 - Cf. nota 6.

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Sandro Roberto Campos

De acordo com a cabea do artigo 144, inciso V, da Constituio Federal, A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs
dos seguintes rgos: omissis... V polticias militares e corpos
de bombeiro. dever, portanto, do Estado, pelo rgo da polcia
militar local, implementar poltica pblica de policiamento preventivo
no local, para preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, respeitado o direito constituicional de
ir, vir, permanecer e de manifestao pacfica, isto , em conformidade com o ordenamento jurdico brasileiro, na medida em que, de
acordo com o pargrafo 5, do mesmo artigo, s polcias militares
cabem a polcia ostentiva e a preservao da ordem pblica17.
(Grifo nosso)

O aspecto de sua misso constitucional abarca um considervel leque de atuaes das PMs, uma vez que esses movimentos impactaro
diretamente no trnsito, ocorrncias de urgncias e emergncias ligadas a
socorros, na propriedade alheia, na segurana individual, nos escapes de
fuga em compartimentos fechados, dentre outros cenrios difusos circundando esse complexo cenrio.
A atuao das PMs, dever se verificar de forma a garantir a incolumidade das pessoas com planejamento prvio para ocupao de ruas, praas
e todas as adjacncias e mediaes da localidade onde ocorrer o evento.
Ainda assim, mesmo no exerccio de sua misso constitucional, exemplo ocorrido no Shopping Vitria, em 30 de novembro de 2013, estado do
Esprito Santo, as polcias militares se vm acuadas, conforme se verifica
a notcia no site CartaCapital:
Sbado, 30 de novembro, fim de tarde. Vrias viaturas da Polcia Militar, Rotam e Batalho de Misses Especiais cercaram o Shopping Vitria, na Enseada do Su, no Esprito Santo. Misso: proteger lojistas
e consumidores ameaados por uma gente preta, pobre e funkeira
que, soube-se depois, no ocuparam o shopping para consumir ou
saquear, mas para se proteger da violncia da tropa da PM que acabara de encerrar a fora o baile Funk que acontecia no Pier ao lado.
Amedrontados, lojistas e consumidores chamaram a polcia e o que
se viu foram cenas clssicas de racismo: Nenhum registro de vio17 - Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/juizes-divergem-em-decisoes-sobre-rolezinhos-5115.html/shopping-center-vale.pdf-6515.html/at_download/file>. Acesso em: 7 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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lncia, depredao ou qualquer tipo de crime. Absolutamente nada


alm da presena fsica. Nada alm do corpo negro, em quantidade
e forma inaceitvel para aquele lugar, territrio de gente branca, de
fala contida, de roupa adequada.
E a fila indiana; e as mos na cabea; e o corpo sem roupa, como que
a explicitar cicatrizes nas costas ou marcas de ferro-em-brasa, para
que assim no se questione a captura.
A narrativa de Mirts Sants, ativista do movimento negro do Esprito
Santos nos leva at a cena:
Em Vitria, a Polcia Militar invadiu um pier onde estava sendo realizado um baile funk, alegando que estaria havendo briga entre grupos.
Umas dezenas de jovens fugiram, amedrontados, e se refugiaram
num shopping prximo.
Foi a vez, entretanto, de os frequentadores do shopping entrarem
em pnico, vendo seu fetiche de segurana ameaado por indesejveis, vestidos como num baile funk, de tez escura e fragilizando o
limite das vitrines que separam os consumidores de seus desejos.
Resultado: chamaram a PM, acusando os jovens de quererem fazer
um arrasto.
A Polcia chegou rapidamente e saiu prendendo todo e qualquer jovem
que se enquadrasse no padro funk. Fez com que descessem em fila
indiana e depois os exps execrao pblica, sentados no cho com
as mos na cabea. E isso tudo apesar de negar que tenha havido qualquer arrasto, exceto na verso alarmista dos frequentadores.
Se chegou a haver algo parecido com uma tentativa de arrasto ao
que parece impossvel saber. Para alguns dentre os presentes, a
negativa da PM teve como motivo preservar a reputao do shopping como templo de segurana18. (Grifo nosso)

A narrativa acima, em particular nos trechos grifados, encontra-se eivada de sentimentos e esteretipos que merecem destaques. At onde
h realidade na leitura do racismo e o preconceito s msicas funk e
a realidade pandemnica de um tumulto gerneralizado? Como forma de
evidenciar tantas divergncias, o fato em si no se tratou de um rolezinho,
conforme destaca em outra matria apresentada pelo site do gazetaonline,
o incio do conflito se deu da seguinte forma:
18 - Disponvel em:<http://negrobelchior.cartacapital.com.br/2013/12/02/shopping-vitoria-corpos-negros-no-lugar-errado/>. Acesso em: 22 abr. 2014.

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[88]

Sandro Roberto Campos

A confuso comeou durante um baile funk no per atrs do estabelecimento. Durante uma briga, um tiro teria sido disparado. O episdio
provocou pnico, e as pessoas correram para tentar se abrigar dentro
do shopping. Vrias viaturas da Polcia Militar, Rotam e Batalho de
Misses Especiais cercaram o local. Policiais armados entraram no
shopping e fizeram vrias abordagens, mas no foi realizada nenhuma priso19.

Questes atinentes ao racismo ou preferncias musicais eclodem em


meio aos mecanismos sociais, porm, mais uma vez, evidencia-se uma
pergunta que permanecera escondida em meio ao contexto: Apenas os
jovens negros e com trajes e preferncias musicais relacionadas ao funk
possuam direitos naquele cenrio?
Quem est com a razo? Na verdade, bem mais importante do que
obter a resposta a essa questo, disseminar em meio sociedade a
necessidade de se priorizar a coletividade em detrimento de questes adjacentes. O racismo, os oportunismos miditicos e polticos, a violncia
policial, alm de todo e qualquer tipo de discriminao devem ser banidos
em pleno sculo XXI; a questo central no essa, o que se argumenta
a necessidade de se enfocar algo maior.
Nalini em sua obra Os direitos que a cidade esqueceu contribui significativamente quando assevera:
O poder pblico tem a prerrogativa da coordenao e do controle,
na escala necessria para permitir que todas as atividades individuais e coletivas nela se desenvolvam, com a interferncia mnima do
Estado. Cumpre a cada um faz-la expresso adequada dos valores
cultivados numa determinada poca, por escolha racional dos seus
habitantes. (NALINI, P.188, 2011)

Neste sentido, ao poder pblico destina-se a atribuio de conduzir a


sociedade para trajetrias que visem o seu bem estar. Nesse contexto, as
polcias militares, apesar de tantas crticas, algumas necessrias outras de
carter oportunista, se verifica a dua misso de manter a ordem em meio
a um cenrio to heterogneo e contendo tantas contradies, como o
caso dos rolezinhos.
As Instituies Polcias Militares encontram-se contidas nessas
transformaes sociais. A misso constitucional a que est incumbida
19 - Disponvel em: <http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2013/11/noticias/cidades/1470338-confusaono-shopping-vitoria-deixa-clientes-em-panico.html>. Acesso em: 22 abr. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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rdua e ampla, conforme se verifica mencionada no artigo 144, 5 da CF:


s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica (...).
Conforme foi apresentado no captulo anterior, ordem pblica se constitui como Conjunto de princpios jurdicos, ticos, polticos e econmicos
pelos quais se rege a convivncia social no interesse pblico20.
Neste sentido, infere-se portanto que, quando esse conjunto de
princpios quebrado, cabe s instituies policiais militares, segundo
lei mxima do pas, sua atuao visando preserv-la e restaurar a paz
e a ordem.
A atuao das polcias cerca-se na legalidade e se desenvolve num
mosaico que abarca os direitos propriedade, do ir e vir, da incolumidade fsica de cada pessoa, dentre tantos outros direitos presentes no
contexto.
Nas ocasies em que se deflagram tumultos de qualquer ordem, a
polcia atua procurando arrefecer o ambiente que se instalou com base em
vrios postulados jurdicos.
Para as buscas pessoais e a abordagem policial pode-se verificar o
Art. 244 do Cdigo de Processo Penal que preceitua:
Art. 244 - A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso
ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse
de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

O site Universo policial traz interessante observao acerca da


questo atinente abordagem policial, resumidamente verificando a necessidade que se faz as aes policiais que visam conter a quebra da
ordem pblica:
A doutrina interpreta extensivamente esse meio de prova (acautelatria e coercitiva) para autorizar, alm da inspeo do corpo e das
vestes, a revista em tudo que estiver na esfera de custdia do suspeito, como bolsa ou automvel, desde que haja fundada suspeita.
Como todo ato administrativo, a abordagem e a busca pessoal
possuem os atributos da imperatividade, coercibilidade e autoexecutoriedade, isto , impe-se de forma coercitiva, independentemen20 - Cf. nota 10.

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Sandro Roberto Campos

te de concordncia do cidado, e so realizadas de ofcio, a partir


de circunstncias determinantes, sem necessidade de interveno
do Poder Judicirio. Assim sendo, no momento da abordagem, cabe
ao cidado to somente obedecer s ordens emanadas pelo policial,
sob pena de incorrer no crime de desobedincia, previsto no artigo
330 do Cdigo Penal (CP). Se o cidado se opor, mediante violncia
ou ameaa, a ser submetido a busca pessoal, ele pratica o crime de
resistncia, previsto no artigo 329 do CP. Nesse caso, o policial pode
fazer uso da fora para vencer a resistncia ou defender-se, consoante artigo 292 do Cdigo de Processo Penal (CPP).
preciso ter ateno expresso fundada suspeita. Somente
permitida a busca pessoal diante de uma suspeita fundamentada,
palpvel, baseada em algo concreto. Preste ateno na expresso
correta: Fundada suspeita, e no atitude suspeita. preciso esclarecer esse ponto, porque, segundo os doutrinadores, a suspeita
uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil por natureza,
razo pela qual a norma exige a fundada suspeita, que mais concreta e segura21.

Uma vez deflagrado o tumulto, o que espera a sociedade do estado?


No h como permanecer em situao letrgica em meio ao caos e, legalmente, suas foras policiais devem conter esse cenrio fazendo uso de um
preceito fundamental em sua atuao, seu poder de polcia, conforme
nos colabora o Art. 78 do CTN:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.

A atividade de polcia um ato ento administrativo, conforme grifos


em ambas citaes e, em algumas vezes de forma coercitiva. Nessas circusntncias, haver privao de direitos e liberdades individuais, talvez
a gnese para severas crticas quanto atuao policial. H legitimidade
quando essas crticas focam-se em violncia ou excesso flagrncias de
fora fsica empregada.
21 - Disponvel em: <http://www.universopolicial.com/2009/09/busca-pessoal-e-abordagem-policial.html>.
Acesso em 2 ago. 2014.

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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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Retornando ao preceito aventado na Constituio Federal em seu Inciso XVI, acerca da legalidade das manifestaes, cumpre uma abordagem tambm preventiva a esses eventos.
de fundamental importncia que as autoridades sejam antecipadamente comunicadas da realizao de eventos pblicos que venham impactar na dinmica dos espaos urbanos. Uma vez o poder pblico comunicado e em tempo hbil, h uma maior garantia do transcorrer dos eventos
pblicos de forma pacfica.
Mas esse planejamento deve estar seriamente lastreado responsabilidade dos organizadores dos eventos no sentido de encaminharem suas
solicitaes em prazo compatvel mnimo para que haja garantia de recursos disponveis no cenrio, no apenas das polcias militares, mas todo o
poder pblico direta e indiretamente envolvido.
6 CONSIDERAES FINAIS
Em tempos lquidos modernos, como j nos ensinou Bauman, a dinmica da vida nos meios urbanos vem gerando danos colaterais que a
sociedade apenas se espanta com suas consequncias, sem, contudo observar sua gnese.
O contexto dos rolezinhos, conforme se evidenciou no desenvolvimento do trabalho, abrange um considervel e problemtico conjunto de
temas que preocupam o poder pblico e at mesmo a sociedade como um
todo. Do lapso existente do simples termo passear ou dar um rol para
um verdadeiro carrossel humano passeando juntos, h de se considerar,
no mnimo, algo preocupante.
Em dezembro de 2013 vrios foram os movimentos que eclodiram
no Brasil com essa conotao, um misto de preenchimentos de vazios e
pertencimentos. Os efeitos do mundo virtual com o uso das redes sociais
tm se tornando cada vez mais formas que vem substituindo o mundo real.
Um adolescente com mais de 80.000 seguidores efmeros ou quase 5.000
amigos lquidos no pode se tornar uma leitura simplria luz dos relacionamentos humanos.
Tal preocupao que envolve as relaes humanas atravs das redes
sociais severamente potencializada com a cultura ao consumismo atrelada s efmeras e casuais relaes entre as pessoas: enfraquecimento
dos vnculos.
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Sandro Roberto Campos

Ao encontrarem-se, aps longas jornadas de facebook, reaes inconscientes, conforme mencionou Freud, Le Bom e Myers, podem ocorrer.
Mais ainda, um passeio de aproximadamente 6.000 pessoas no Shopping em Itaquera em So Paulo, todos estariam presentes com intenes
pacficas? Como prever?
Quando as respostas garantidas para essas questes no esto devidamente asseguradas, a segurana da coletividade tambm no estar.
Desse modo, o poder pblico deve entrar em cena, atuando de maneira a
garantir a ordem pblica quando esta violada.
Um de seus meios: o poder judicirio. Vrias foram as administraes de
shopping centers que entraram com liminares judiciais, em algumas leituras
juzes davam a concesso aos shopping para a proibio dos eventos. Em outras decises, juzes apontam para que haja a permanncia dos movimentos,
outorgando aos administradores que se preparassem para acolh-los.
As transformaes sociais esto em voga. Movimentos esto surgindo e exigem da sociedade e poder pblico uma palavra unssona: responsabilidade. De quem ser a responsabilidade quando jovens forem
agredidos fisicamente e de maneira cruel pela polcia? De quem ser
a responsabilidade se um grupo de jovens infiltrados nesses rolezinhos
saquearem, depredarem ou matarem uma gestante no interior do shopping? Questionamentos legtimos e perfeitamente possveis de ocorrer
em meio ao contexto.
Em ambos casos h de se considerar o necessrio equilbrio. A equidade demonstra que TODOS so iguais perante a lei (presente carta magna em nosso pas e Declarao Universal dos Direitos Humanos no mbito
internacional). intransitivo, no exige complemento, ento o direito deve
permear para todos.
O direito manifestao, mais precisamente presente no inciso XVI do
artigo 5 da CF, estabelece exigncias para que essa manifestao, ocorra:
1) pacfico; 2) sem armas e 3) com prvio aviso autoridade competente.
No mesmo postulado, prev que no necessita de autorizao, porm, h
de se considerar as responsabilidades mtuas envolvidas.
Dentre outras autoridades que devero ser ouvidas, esto includas as
polcias militares. Presentes em todos os Estados da Federao, com uma
misso constitucional abrangente, atuar preventiva e repressivamente,
conforme contexto que estiver em vigncia no cenrio.
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A atuao das Polcias Militares nos eventos denominados rolezinhos.

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Mesmo em meio a um contexto inspito de crticas, algumas fundadas, outras oportunistas e desagregadoras, as polcias militares possuem
o dever legal de atuarem para reestabelcer a ordem e a paz social. Nessa
atuao, desacatos, desobedincias e resistncias surgiro nesse espinhoso cenrio. em torno dessas ocorrncias que haver ou no a legitimidade policial.
O que se pretendeu apresentar com o presente trabalho no o retrocesso proibio aos movimentos sociais, mas estabelecer uma reflexo,
ao menos sbria e regrada aos limites que ambos lados devem possuir.
Por um lado o poder pblico de garantir o patrimnio alheio, a incolumidade fsica das pessoas em geral e os mais diversos direitos imbricados;
do outro lado, dos participantes dos rolezinhos que somam uma massa
heterognea e de suas famlias, responsveis por cada um dos integrantes
ali presentes.
As transformaes sociais so necessrias para o alcance qualidade de vida da sociedade em geral, sobretudo, para o alcance e satisfao
de direitos individuais. No entanto, se a queixa o direito liberdade de
expresso, manifestao, cultura e etnia; da mesma forma a sociedade
impactada tambm possuem tantos outros direitos que dever ser to respeitado quanto, alm das foras policiais terem legitimidade para garantir a
restaurao da ordem quando quebrada em via pblica, mesmo que para
tanto possa estar sendo criticada.
Que as crticas ento passem para uma formatao construtiva e dirigidas para o bem estar geral e no para contingncias subterrneas que
desagregam e em nada colaboram para o bem estar da coletividade.
REFERNCIAS
ABORDAGEM POLICIAL E BUSCA PESSOAL - QUESTES LEGAIS E
OPERACIONAIS. Site Universo Policial. Disponvel em: <http://www.universopolicial.com/2009/09/busca-pessoal-e-abordagem-policial.html>.
Acesso em 2 ago. 2014.
A GENTE EST AQUI PARA SE CONHECER, TIRAR FOTOS, DIZ MENINA SOBRE ROLEZINHO. Disponvel em: <http://g1.globo.com/fantastico/
noticia/2014/01/gente-esta-aqui-para-se-conhecer-tirar-fotos-diz-menina-sobre-rolezinho.html>. Acesso em: 7 abr. 2014.
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Sandro Roberto Campos

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BAUMAN, Zygmunt. Danos Colaterais. Rio de Janeiro, Zahar, 2013.
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fazenda.gov.br/Legislacao/CodTributNaci/ctn.htm>. Acesso em 24 abr. 2014.
CONFUSO NO SHOPPING VITRIA DEIXA CLIENTES EM PNICO.
Site Gazetaonline. Disponvel em: <http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2013/11/noticias/cidades/1470338-confusao-no-shopping-vitoria-deixa-clientes-em-panico.html>. Acesso em: 22 Abr. 2014.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>.
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FREUD, Sigmund. Psicologia de massas e anlise do eu. Porto Alegre,
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GILBERTO CARVALHO CRITICA LIMINARES DE SHOPPINGS E REPRESSO POLICIAL A ROLEZINHOS. Disponvel em: <http://www.estadao.com.
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LASZLO, Ervin. O ponto do caos: contagem regressiva para evitar
o colapso global e promover a renovao do mundo. So Paulo:
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SO PAULO. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Frum de So
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo


circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.
Rogrio Fernandes Lima1
RESUMO
O presente trabalho tem por escopo a anlise da legitimidade e da
legalidade da lavratura do Termo Circunstanciado de Ocorrncia pela Polcia Militar. Reitera que o objetivo no disputar espao com a polcia
judiciria, mas sim concorrer, em seu significado macro, qual seja, correr
com, pois o ato legal e legtimo. Entende que com a confeco do Termo
Circunstanciado de Ocorrncia pelo policial militar significar a operacionalizar e maximizar o servio prestado pela Polcia Militar, o que trar mais
benefcios ao cidado Busca, tambm, relatar alguns debates que ocorrem, em mbito nacional, sobre o tema.
Palavras-chave: Autoridade policial. Termo circunstanciado de
ocorrncia. Ciclo completo de polcia. Legalidade. Legitimidade.
1 INTRODUO
O constituinte originrio elevou tutela constitucional, insculpindo em
seu artigo 98, a instituio de um rito sumarssimo por meio dos juizados
especiais cveis e criminais, para as causas de pequena complexidade e
os crimes de pequeno potencial ofensivo, esclarecendo que tal desiderato
poderia ser conduzido por juzes leigos e togados, buscando-se sempre a
celeridade e a pacificao social.
Nesse sentido o legislador ordinrio fez publicar a Lei Federal n
9.099/1995, conhecida como Lei dos Juizados Especiais, mitigando-se alguns institutos penais e instituindo outros instrumentos despenalizadores,
tais como a composio civil dos danos, a transao penal e a suspenso
condicional do processo.
1 - Major QOC PM, Chefe da Diviso de Ouvidoria e Delegacia de Polcia Administrativa e Judiciria Militar
da Corregedoria da Policia Militar do Esprito Santo. Graduado e declarado Aspirante a Oficial pela Escola de
Formao de Oficiais da Polcia Militar do Esprito Santo no ano de 1996. Graduado bacharel em Direito pela
Universidade de Vila Velha. Especialista em Segurana Pblica pela Universidade Federal do Esprito Santo.
Especialista em Gesto da Segurana Pblica no Curso de Aperfeioamento de Oficiais pela Universidade
de Vila Velha. Especialista em Direito pela Escola de Estudos Superiores do Ministrio Pblico do Estado do
Esprito Santo. E-mail: majorrogerio@ig.com.br

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[98]

Rogrio Fernandes Lima

Na mesma toada, no artigo 69 da Lei, se disse que, quele que se


comprometer a comparecer ao Juizado Especial no se lavrar Auto de
Priso em Flagrante Delito, mas sim, a autoridade policial lavrar termo
circunstanciado de ocorrncia.
Assim, o presente artigo aborda o imbrglio criado na interpretao do
que seria o conceito de autoridade policial, e ainda, a legalidade e a legitimidade para confeco do termo circunstanciado de ocorrncia e tambm,
a instituio de um ciclo completo de polcia mitigado, tendo-se por base
o instrumento do termo circunstanciado de ocorrncia confeccionado pela
Polcia Militar.
Nesse sentido, a dvida que existe a longa data, e que se pode verificar desde a edio da Lei Federal n 5.970/1973, e agora os delegados de
policia passaram a entender que somente eles seriam autoridade policial,
baseando-se, inicialmente, no Cdigo de Processo Penal, na parte afeta ao
inqurito policial, e ainda nos fundamentos da Lei Federal n 12.830/2012,
conhecida como Lei dos Delegados de Polcia.
Entende-se que essa interpretao apresenta-se como minimalista e
restritiva, sem adentrarmos no vis da questo classista, e que, o entendimento do que seja autoridade policial, que o legislador, na Lei n 9.099/1995,
quis trazer no texto legal o do policial que atende a ocorrncia, seja ele
um policial militar, civil, rodovirio federal ou at mesmo um guarda municipal, j que o esprito da Lei foi dar celeridade aos procedimentos, pois assim j o pretendia desde a Lei Federal n 5.970/1973, que autoriza, quando
ocorrerem sinistros de trnsito em via pblica, que a autoridade policial e
o agente de trnsito podero, mesmo existindo vtimas, retirar os veculos
da via para dar maior fluidez e segurana ao transito, no caracterizando,
assim, a violao do local de crime, a lei ento falava em autoridade policial
e mesmo com questionamentos, sempre se entendeu na doutrina de direito
processual penal ptrio que esta autoridade policial seria o policial militar
ou o delegado de polcia.
Dessa maneira, demonstra-se que a confeco do termo circunstanciado de ocorrncia por policial militar goza de todos os atributos do ato
administrativo, particularmente, o da veracidade e o da legitimidade, no
existindo qualquer vcio legal ou usurpao de funo, pois no TCO no
existe ou se busca fazer qualquer tipo investigao policial e ainda, por
ser atribuio privativa do rgo do Ministrio Pblico, insculpida na Constituio da Repblica, a propositura da ao penal pblica, no ficando o
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[99]

parquet vinculado a nenhuma outra tipificao feita em outros procedimentos preliminares relatrio de comisso parlamentar de inqurito, termo
circunstanciado de ocorrncia, inqurito policial ou inqurito policial militar,
ou qualquer outro procedimento, pois havendo indcios de autoria e a materialidade delitiva j existem os fundamentos legais para a apresentao da
denncia no juzo competente, independentemente de investigao prvia,
ficando o rgo de execuo do Ministrio Pblico adstrito apenas, a sua
convico e conscincia lastreadas na Constituio Federal, no sendo diferente o entendimento dos julgados do Excelso Supremo Tribunal Federal.
2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS
DA CRIAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
A Constituio de 1988, inicialmente, estabeleceu os Juizados Especiais Criminais como rgo da Justia dos Estados e do Distrito Federal em
seu art. 98, entretanto suscitado um conflito de interesses se fez necessria uma mudana legal, que foi produzida por meio da Emenda Constitucional n 22/1998, onde foi introduzido um pargrafo nico, atualmente,
1 ao referido artigo, o que possibilitou a criao dos Juizados Especiais
Criminais no mbito da Justia Federal, que foi institudo por meio da Lei
Federal n 10.259/2001, j os Juizados Especiais Criminais dos Estados e
Distrito Federal continuou regidos por meio da Lei Federal n 9.099/1995.
Os Juizados Especiais Criminais (JECRIM) so orientados pelos critrios da oralidade, informalidade, simplicidade, economia processual e da
celeridade, conforme previsto no artigo 62 da Lei Federal n 9.099/1995.
Assim, a Lei n 9.099/1995 trouxe grandes alteraes no cotidiano
brasileiro, particularmente, no cotidiano policial, pois definiu e conceituou
as infraes penais de menor potencial ofensivo como sendo aquelas que
envolvam todas as contravenes penais, independentemente de rito especial, e os crimes cuja pena mxima no seja superior a dois anos, cumulada ou no com a pena de multa.
A Lei, tambm, inseriu algumas medidas despenalizadoras, tais como
a transao penal, a composio civil dos danos e a suspenso condicional do processo, mitigando-se, inclusive, a indisponibilidade da ao penal
pblica pelo Ministrio Pblico, mas o primordial para o nosso estudo e
para a atuao policial militar foi a previso do Termo Circunstanciado de
Ocorrncia, o qual a doutrina e a jurisprudncia tratam como um boletim
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[100]

Rogrio Fernandes Lima

simplificado ou relatrio simplificado dos fatos, tendo como escopo a maior


celeridade na persecuo judicial, haja vista que no se realiza investigao policial no TCO, mas apenas relato dos fatos e qualificao dos envolvidos (autor e ofendido), alm das testemunhas, bem como outras provas
pertinentes, o que, se demandar uma investigao policial perde todo o
sentido de celeridade, conforme, prev o artigo 77 da Lei n 9.099/1995.
3 AUTORIDADE POLICIAL: CONCEITO, DIVERGNCIAS, INCONGRUNCIAS
Inicialmente interessante relatar que o constituinte originrio optou
por um sistema de segurana pblica bipartido, assim existe uma polcia
judiciria, que representada nos Estados pelas Polcias Civis e na Unio
pela Polcia Federal, como tambm existe uma polcia ostensiva e preventiva representada pela Polcia Militar.
No Brasil, optou-se, como em alguns Estados da Amrica Latina, na
diviso por tarefas da Polcia, j que uma de suas funes a preveno,
com base na manuteno da ordem e segurana pblica e a represso
como auxiliar do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio competente para
a persecuo penal.
Dessa maneira, a Polcia Militar realiza o policiamento ostensivo, nas
modalidades preventiva e repressiva, no escopo de prevenir a ocorrncia
de crimes e na captura dos infratores no caso da ocorrncia da flagrncia
criminal, bem como o cumprimento dos mandados de busca e apreenso,
em auxlio ao Poder Judicirio, e ainda, a assistncia, auxlio e socorro ao
cidado.
J a Polcia Civil tem como mister a documentao das prises em
flagrantes realizadas pelos policiais militares e outros agentes pblicos e
tambm aquela realizada pelo cidado, e a investigao policial.
Em razo dessa diviso do servio policial ocorre uma divergncia
acerca da conceituao de quem seja a autoridade policial, e podemos
citar que a errnea interpretao iniciou-se com o entendimento do cdigo
de processo penal, no tocante aos institutos do inqurito policial, e aqui no
pairam dvidas que a autoridade policial na conduo do inqurito o delegado de polcia, reforada com o surgimento da Lei Federal n 12.830/2013,
que diz que o delegado de polcia a autoridade policial, mas, ressalte-se,
para as condues de investigao policial, exceto as militares.
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[101]

Na mesma toada, somos todos sabedores que os Oficiais da Polcia


Militar, em razo da previso constitucional e legal, so autoridades policiais de Polcia Judiciria quando presidem o inqurito policial militar.
A soluo no parece fcil, assim, deve-se fazer, preliminarmente,
uma interpretao gramatical, mas que no caso pertinente, pois autoridade aquele que tem direito ou poder de mandar; poder poltico ou administrativo; representante do poder pblico; capacidade poder; pessoa que tem
grande conhecimento em determinado assunto; influncia que uma pessoa
tem sobre as outras.
De outra maneira, conceitua autoridade pblica Sundfeld:
A autoridade pblica conferida ao Estado pelas normas jurdicas a
consequncia, no mundo do direito, da qualificao, feita pelo constituinte ou pelo legislador, de certos interesses como mais relevantes
que outros. Em outros termos: o interesse pblico surge como tal,
para o mundo jurdico, quando as normas atribuem ao ente que dele
cura poderes de autoridade. (SUNDFELD, 2008, p. 155)

No mesmo sentido, observa o autor, sobre o poder da autoridade pblica, que se manifesta de duas formas distintas a) impondo, unilateralmente, comportamentos aos particulares; b) atribuindo direitos aos particulares, atravs de vnculo no-obrigacional.
Assim, o policial militar em sua funo preventiva e ostensiva uma
autoridade pblica e os seus atos so para todos os efeitos considerados
como atos administrativos, pois se pensarmos de forma contrria, o policial militar no poderia, sob uma fundada suspeita, abordar o cidado,
limitando seu direito ambulatorial, tanto que ensina DE PLCIDO E SILVA
(2008, p. 86) Autoridade Policial. Pessoa que ocupa cargo e exerce funes policiais, tais sejam as de delegados, inspetores etc., do que, por
bvio, incluem-se os policiais militares por tudo o que j se explicou acerca
do conceito de autoridade.
Nesse desiderato e pelos fundamentos expostos, o policial militar enquadra-se perfeitamente como a autoridade policial insculpida no artigo
69 da Lei Federal n 9.099/1995, j que no far nenhuma investigao
policial, apenas relatar o fato ocorrido pormenorizadamente e a qualificao do autor, do ofendido e das testemunhas, atendendo-se a celeridade
preconizada pela lei, o que, alis, j o faz quando da confeco do boletim
de ocorrncia policial.
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Rogrio Fernandes Lima

Dessa forma, o entendimento da doutrina mais abalizada de que,


para o TCO autoridade policial deve ser considerada uma expresso genrica cujas espcies so o delegado de polcia e o policial militar, por todos
MUCCIO
Tem-se entendido que o Termo Circunstanciado no ato exclusivo
do delegado de polcia (autoridade policial em sentido estrito), podendo ser lavrado, diante de seu carter informal, pelo policial militar, o
policial que formalizar a ocorrncia. Nesse sentido o provimento n.
758, de 14-7-2001, do Conselho Superior da Magistratura do Estado
de So Paulo, arts. 1 e 2. O policial militar elaborar termo circunstanciado, encaminhando-o, com o autor do fato, ao Juizado Especial
Criminal, colhendo o compromisso daquele na impossibilidade da
apresentao imediata; sem prejuzo do encaminhamento da vtima
para realizao de exame de corpo de delito, se houver urgncia. A
expresso autoridade policial do art. 69 extensiva a todos os rgos encarregados da segurana pblica, nos termos do art. 144 da
Constituio Federal. (MUCCIO, 2011, p. 1.278)

Na mesma toada foi o entendimento do Enunciado nmero 34 do


FONAJE que tambm d direcionamento para atendidas as peculiaridades locais, o termo circunstanciado ser lavrado pela Polcia Militar ou
pela Polcia Civil. Foi nesse sentido a concluso do II Encontro Nacional
de Presidentes dos Tribunais de Justia realizado na cidade de Vitria/
ES em 1995.
4 DEBATES E SEMINRIOS SOBRE A CONFECO DO TERMO CIRCUNSTANCIADO DE OCORRNCIA E O CICLO COMPLETO DE POLCIA
Em 18 de fevereiro de 2014 a Associao de Oficiais da Polcia Militar
de Minas Gerais e a Associao das Praas daquele estado realizaram na
Cidade de Belo Horizonte o Seminrio Polcia de Ciclo Completo e Eficcia da Persecuo Criminal.
O Seminrio teve como norte o debate da segurana pblica e os seus
vrios atores, no se ventilando qualquer usurpao de poder, mas ao contrrio, buscando-se caminhos para um melhor servio prestado ao cidado,
que o seu destinatrio final.
O Frum contou com diversas autoridades entre seus debatedores,
tais como o Secretrio Estadual de Defesa Social de Minas Gerais, alm
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

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de contar em seu pblico com policiais militares, policiais civis, guardas


municipais e acadmicos de direito.
Calha ressaltar que o evento teve a participao inicial do Comandante Geral da PMMG, o CEL PMMG SANTANA o qual em sua fala ressaltou
que a histria da Polcia Militar se mistura com a histria do Brasil, pois
esteve presente em quase todos os seus momentos, enfatizou, tambm,
que a Polcia Militar uma rvore psicodlica, pois, ao mesmo tempo em
que possui razes profundas anda antenada com as novidades do mundo
moderno, aludindo ao evento e a confeco do Termo Circunstanciado de
Ocorrncia.
O Secretrio de Defesa Social de Minas Gerais, o Procurador de Justia do MPMG, enfatizou que, em sua concepo nenhum processo ou
procedimento deve ter um destinatrio exclusivo, ressaltando o conflito
existente entre o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica acerca da titularidade da Ao Civil Pblica em defesa dos direitos difusos, e ainda, aludiu
a PEC 037 a qual previa exclusividade de investigao a Policia Civil, ressaltando que a Constituio da Repblica no deu essa exclusividade, mas
ao contrrio, nosso ordenamento jurdico prev o processo de investigao
a outros atores, tais como as Comisses Parlamentares de Inqurito, o
Inqurito Policial Militar, os procedimentos prprios de investigao de magistrados e membros do Ministrio Pblico, ambos garantidos por suas leis
de orgnicas, e outros; ressaltou, tambm, a necessidade de se operacionalizar o Sistema Nacional de Segurana Pblica de forma efetiva, tendo
como molde o Sistema nico de Sade (SUS), por fim, no manifestou
nenhuma contrariedade da PMMG confeccionar o Termo Circunstanciado
de Ocorrncia.
Na parte da manh ainda palestrou o Procurador de Justia do MPMG
- Rogrio Felipeto, o qual fez uma abordagem tcnica acerca dos possveis bices constitucionais e infraconstitucionais que podem ser levantados contra a confeco do Termo Circunstanciado de Ocorrncia pela
Polcia Militar, ressaltando que a interpretao do texto constitucional, Art.
144 no deve ser feita no vis da simples interpretao gramatical, mas
sim, fazer uma interpretao mais ampla dentro dos conceitos de ordem
pblica e de segurana pblica; rebateu, tambm, a Lei dos delegados,
Lei n 12.830/2013, enfatizando que no h no Termo Circunstanciado de
Ocorrncia nenhum processo investigativo, listando como exemplos os artigos, 27 do CPP e o 3 do art. 77, da Lei 9.099/1995.
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Na continuao o Maj Andr Luiz Dias de Melo da Polcia Militar de


Santa Catarina compartilhou o sucesso da instituio do Termo Circunstanciado de Ocorrncia pela PMSC, listando os obstculos enfrentados tais
como a distncia entre as cidades da ocorrncia do fato delituoso e a da
entrega da ocorrncia; dos riscos desses deslocamentos para o policial
militar quanto para o cidado; dos gastos com materiais logsticos e ainda,
da ausncia do policiamento no local em razo dos deslocamentos para
entrega de ocorrncia; e as motivaes da adoo de tal desiderato para o
bem da comunidade.
Em seguida o CEL PMMG Alex de Melo, Diretor de Apoio Operacional
trouxe dados acerca do atendimento de ocorrncia pela PMMG e que o
percentual de ocorrncia de crimes de menor potencial ofensivo tange a
80% de toda demanda, de que ainda no h um posicionamento oficial da
Instituio, mas acha salutar o debate, e que a adoo do Termo Circunstanciado de Ocorrncia trar grandes benefcios.
No decorrer do debate foi ressaltada uma ocorrncia policial de menor potencial ofensivo atendida pela Polcia Militar em que a guarnio
policial teve que se deslocar por mais de 300 km, e que, no seu percurso
a viatura com dois policiais militares, a vtima, a testemunha e o autor
sofreram sinistro automobilstico que resultou na morte de todos que estavam na viatura policial.
O Major PMSC Andr Luiz Dias de Melo relatou tambm que em seu
estado a viatura da PMSC atendeu a um ilcito de menor potencial ofensivo, a contraveno penal de vias de fato, e teve que se deslocar por mais
de 80 km e chegando no delegacia de polcia, aps aguardar atendimento,
a praa ligou para o oficial relatando o que fazer, pois na localidade no
havia taxis para atender as pessoas tampouco linha de transporte coletivo
e tambm, que, aps a liberao no seria adequado as partes voltarem
na viatura, uma ao lado da outra, nem tampouco uma no compartimento
de segurana, pois a ocorrncia j se encerrara, assim, tais deslocamentos
alm de acarretarem maiores gastos ao estado traz outras consequncias
aos cidados, podendo at dizer que macula a imagem do Estado.
Da mesma forma, a Universidade Paulista (UNIP) e o Comando de
Policiamento do Interior da 5 Regio (CPI 5) realizaram, em 11 de abril
de 2014, na Cidade de So Jos do Rio Preto, o Congresso Internacional
Repensando o Direito a Segurana, evento que contou com palestrantes
internacionais da Frana, da Espanha e de Moambique, alm de juzes e
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[105]

promotores e de participantes pertencentes s Polcias Militares de diversos estados da Federao, alm de acadmicos de Direito, professores e
representantes de Guardas Municipais entre os debates esteve em foco a
confeco do Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) pelas Polcias
Militares e o Ciclo Completo de Polcia restando consignado que no existem bices para que o TCO seja feito pela Polcia Militar, algo que j feito,
com respaldo popular e do Poder Judicirio, nos estado de Santa Catarina
e no Rio Grande do Sul.
A pergunta que no quer calar tais imbrglios ocorrem no Esprito
Santo? E a resposta fcil, pois s perguntar a qualquer policial militar
oficial ou praa, quanto se gasto de tempo para atendimento de ocorrncias de crimes de menor potencial ofensivo nas delegacias de polcia
e tambm nos deslocamentos de cidades que no possuem planto da
Polcia Civil, pode-se citar a cidade de Mucurici onde os policiais tm que
se deslocar at So Mateus para lavratura de TCO ou APFD, aproximadamente 133 quilmetros de distncia. Tem-se notcia de que uma viatura
gastou mais de 4 horas para ser liberada (quando no mais) para lavratura
de TCO, veja que no apenas o desgaste do servidor pblico - policial
militar, ou dos gastos com os equipamentos combustvel, pneus, etc, mas
acima de tudo o tempo que a viatura deixa de realizar seu mister constitucional, o policiamento ostensivo e preventivo, ou seja, prestando servio
sociedade capixaba.
5 O DIREITO CONSTITUCIONAL DA SEGURANA. CELERIDADE NO
ATENDIMENTO POLICIAL. A SEGURANA JURDICA DA LAVRATURA
DO TERMO CIRCUNSTANCIADO DE OCORRNCIA POR POLICIAL MILITAR.
No mundo moderno a segurana pblica ganha uma relevncia proeminente, tornando-se um bem imprescindvel e fundamental ao cidado,
tamanha relevncia no foi esquecida pelo constituinte brasileiro, pois o
fez constar no caput do art. 5 e do art. 6 da Constituio da Repblica
estando insculpida a segurana como direito fundamental no Ttulo II - Dos
Direitos e Garantias Fundamentais (BRASIL, 1988, p.21-26),
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes.
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Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o


trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio.

Nesse sentido, a doutrina constitucionalista ptria no fugiu ao debate


acerca do tema abordado, sendo este o entendimento de Slaibi Filho
No basta ao indivduo viver e ser livre necessrio tambm que
sinta a segurana de que os bens alcanados por ele no lhe sero
retirados. A insegurana das relaes sociais (e, em consequncia,
jurdicas) algo que irrita a personalidade individual, pois todos trazem em si o sentimento de que suas necessidades sero satisfeitas
com os bens que alcanaram. (SLAIBI FILHO, 2009, p. 319)

Sendo assim quando no h a pacificao social diversas mazelas afligem a sociedade, aumentando-se o custo social e malogrando, por outro
lado, os investimentos e aportes financeiros, os quais migram para outras regies que proporcionam melhores condies, assim, conclui-se com Santin
A segurana pblica um problema srio e a sociedade est aflita,
tanto que o clima de insegurana pblica at gerou a criao do ndice do Medo, pela Fundao Getlio Vargas. O interesse pelo assunto
tem ganhado importncia social e os estudos comeam a dar a correta dimenso de direito individual, social, difuso e at a qualificao
como direito humano bsico. (SANTIN, 2011, p.284)

Da mesma maneira, observa-se o magistrio de SILVA (2003, p.753)


Na teoria jurdica a palavra segurana assume o sentido geral de garantia, proteo, estabilidade de situao ou pessoa em vrios campos, dependente do adjetivo que a qualifica., dessa maneira, a segurana como
direito fundamental um dever que cabe ao Estado proporcionar aos seus
cidados, sendo responsabilidade de todos.
A Segurana Pblica, hodiernamente, um dos temas mais debatidos quer seja no mbito acadmico, em espaos pblicos ou comunitrios,
quer seja em congressos internacionais, os quais buscam encontrar delineamentos para o controle do crime e da violncia na atualidade, esse tema
to relevante que foi includo no Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3) por meio do Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009.
Em nosso pas a Constituio Cidad de 1988 em seu art. 144 delineia
os rgos incumbidos de prestar tal mister, alm de esquadrinhar os direiREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

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tos e deveres de todos envolvidos no processo de segurana pblica ex vi


Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:, contudo
a segurana pblica uma atividade ampla que no h como definir ou
delimitar de forma estanque, objetivamente, as atribuies de cada rgo,
ao contrrio, as atividades se permeiam, haja vista que todos buscam o
mesmo desiderato constitucional, conforme delimitaram Ramos e Siqueira:
Todos os rgos policiais exercem a atividade de segurana pblica,
a qual tem por escopo a integridade fsica e patrimonial do cidado,
sendo esses rgos responsveis pela manuteno e preservao
da ordem pblica, estando seus integrantes, sem exceo, investidos
de funo policial.2

Ampliando o debate, pode-se entender na linha da melhor interpretao doutrinria que o direito segurana pblica um direito difuso, por
ser transindividual, indivisvel, do qual so titulares um grupo de pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, ou seja, o direito difuso aquele que pertence a um grupo indeterminado de pessoas, titulares
de um objeto indivisvel e que esto ligados por um vnculo ftico, de acordo com Santin:
O servio gratuito, universal e indivisvel, pois no h cobrana individual, destina-se a toda a coletividade e no pode ser dividido em
fraes de fruio, com a incumbncia estatal de disseminar a sua
presena e atuao em todos os lugares. O servio de segurana
pblica deve ser prestado de forma integral, no parcialmente. (SANTIN, 2011, p. 287)

No entanto pertinente concluir que o policial militar o legtimo, mas


no o nico, mediador de conflitos e pacificador social, haja vista que na
maioria das vezes este servidor pblico o primeiro, qui, nico agente pblico que entra em contato com determinadas comunidades, seja intervindo nos mais comezinhos problemas sociais (indicar um endereo,
prestar os primeiros socorros, acolher menores e idosos, realizar um parto
dentro da viatura policial, etc...), quer seja como brao armado do Estado,
valendo-se da fora necessria quando legalmente autorizado.
2 - Disponvel em: <https://aplicacao.mpmg.mp.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/1030/R%
20DJ%20Comen%20constitucional%20-%20adirson.pdf?sequence=1> Acesso em: 18 ago. 2014.

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Rogrio Fernandes Lima

Nesse sentir, a Polcia Militar do Esprito Santo pioneira na implementao de diversos projetos como o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), Banda Jnior, Equoterapia, Educao Ambiental e o carro chefe o da Polcia Comunitria, este ganhador,
inclusive, de prmios nacionais e internacionais, e tem como princpio e
filosofia o contato contnuo com a comunidade engendrando esforos para
trazer a paz social.
De outra banda, o legislador infraconstitucional em atendimento
ao previsto no art. 98 da Constituio Federal, bem como seguindo a
orientao da vanguarda da doutrina penalista, a qual gradua de forma
diferenciada a potencialidade lesiva do crime, igualmente a da pena, entendendo-se que alguns ilcitos penais demandavam uma atuao mitigada do aparato policial e da justia, legislou na criao da Lei Federal
n 9.099/1995, a qual criou os Juizados Especiais Criminais e os Juizados Especiais Cveis, que instituiu, entre outras disposies, o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia (TCO).
Entende-se que os crimes de menor potencial ofensivo ou pequeno
potencial ofensivo so aqueles, dentro de um conceito jurdico, que possuam uma menor relevncia para o ordenamento jurdico, considera-se como
crimes de menor potencial ofensivo aqueles com pena mxima de at dois
anos e todas as contravenes penais.
Desta maneira, o legislador proporcionou aos rgos policiais excelente instrumento de pacificao social, o qual, em que pese dvidas e
debates doutrinrios acerca da atribuio de qual autoridade policial deve
confeccion-lo, ou ainda se o policial militar poderia confeccionar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia, na jurisprudncia no existe dvida, pois
o Pretrio Excelso, em precedente histrico, j decidiu pela pertinncia
do policial militar lavrar o TCO, no leading case em que a ADEPOL impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3954 contra o Estado
de Santa Catarina pela atribuio do policial militar confeccionar o TCO
atravs do Dec. N 660 de 26 de setembro de 2007, que regulamenta a
Lei Complementar 339/2006 em seu artigo 68, pargrafo nico, ou ainda
em julgado de anos anteriores, atravs de ao direta de inconstitucionalidade de nmero 2.862-6, de So Paulo, impetrada perante o Pretrio
Excelso, onde a relatora, a eminente Ministra Crmen Lcia no julgado
de 26 de maro de 2008 a qual no foi conhecida da ao unanimidade
de votos.
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

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Da anlise que se faz nas assentadas do Supremo Tribunal Federal


pertinente trazer colao a transcrio de Lazzarini
Tais fundamentos levaram o eminente Ministro Carlos Britto a acrescentar que esse termo circunstanciado apenas documenta uma ocorrncia, no que concordou o Ministro Cezar Peluso, reafirmando que
Todo policial militar tem de fazer esse boletim de ocorrncia, seguindo-se o Ministro Carlos Britto com assertivas como: Exato. Notcia o
que ocorreu [...] Aqui se documenta, para que outrem investigue.
uma operao (investigao) exatamente contrria; uma lgica contrria. Por sua vez o eminente Ministro Ricardo Lewandowski afirmou:
um mero relato verbal reduzido a termo, afirmao esta a que o
Ministro Carlos Britto disse: Perfeita a descrio de Vossa Excelncia,
concluindo, ento, o Ministro Cezar Peluso: [o termo circunstanciado] a documentao do flagrante. (LAZZARINI, 2011, p. 392)

Ampliando o debate acerca do que foi posto at o momento, observa-se na lavra de Lazzarini
Por essa razo a Constituio de 1988 no veda que a lei autorize outras autoridades pblicas, agentes administrativos ou magistrados a
lavrarem o Termo Circunstanciado, tema este que tem dado origem
a grandes debates, inclusive no STF, que, na ADIN 2862, reconheceu
que a lavratura do Termo Circunstanciado pode ser realizada pelas
Polcias Militares. (LAZZARINI, 2008, p.537)

Desta forma, da sntese que foi trazida at o momento, observa-se que resta esclarecida a legitimidade do policial militar em lavrar o
Termo Circunstanciado de Ocorrncia, como verdadeiro mediador de
conflitos e pacificador social, assim, legitimidade ou legitimado, segundo Bobbio et alli
Na linguagem comum, o termo Legitimidade possui dois significados,
um genrico e outro especfico. No seu significado genrico, Legitimidade tem, aproximadamente, o sentido de justia ou racionalidade
(fala-se na legitimidade de uma deciso, de uma atitude, etc). na
linguagem poltica que aparece o significado especfico. Neste contexto, o Estado o ente a que mais se refere o conceito de legitimidade. (BOBBIO et alli, 1998, p. 675)

Observa-se, tambm, que alm da efetividade da confeco do TCO


pelos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, outros como
Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Norte e o Distrito Federal tem experincias na confeco do Termo Circunstanciado pela Polcia
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[110]

Rogrio Fernandes Lima

Militar, e at mesmo o Esprito Santo, o que, ao fim e ao cabo tem trazido


um resultado bastante satisfatrio quer seja para a comunidade quer seja
para a Instituio.
O sucesso da implementao do TCO pela Polcia Militar em Santa
Catarina mereceu um programa especfico sobre o tema na TV Justia,
disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=CvEoj6k9KbU>; acesso em 18 de agosto de 2014, onde diversas autoridades, policiais, judicirias e da sociedade em geral, enobreceram a atuao da polcia militar na
confeco do Termo Circunstanciado de Ocorrncia e a sua aceitao e
aprovao pela populao catarinense.
No mesmo sentido, observando-se o controle popular das aes da
Administrao Pblica, concorda-se com o posicionamento de Frana
apud Rawls
Todos os cidados devem ter meios de informar-se sobre questes
polticas. Deveriam ter condies de avaliar como certas propostas
afetam o seu bem-estar e quais polticas promovem sua concepo
de bem pblico. Alm disso, deveriam ter uma oportunidade equitativa de acrescentar pauta propostas alternativas para a discusso
poltica. (FRANA, 2011, p. 119)

De tudo que foi dito at o presente, esclarece-se que em momento


algum se busca usurpar, assumir ou ocupar as funes de polcia judiciria ou polcia de investigao tampouco as atribuies dos delegados de
polcia, o que se pretende, em atendimento prpria Constituio Federal
e a Lei , entre outras questes, proporcionar a celeridade e a presteza
da atividade policial, com segurana jurdica e respeito ao cidado, j que
cidadania no simplesmente a capacidade de votar e ser votado, mas
tambm, na linha de entendimento de Tavares
Frise-se que a concepo de cidadania adotada pela Constituio de
1988 coincide com aquela introduzida pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 e vincula-se, portanto, ao movimento de
incorporao (internalizao) dos direitos humanos. Como contedo
mnimo da cidadania tem-se a impossibilidade de ser considerado o
indivduo a servio do Estado, ou o indivduo como instrumento do
Estado, aqui, o conceito sobrepe-se tutela derivada da prpria dignidade da pessoa humana (mais um aspecto evidenciado da consubstancialidade). (TAVARES, 2008, p.17)
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[111]

Dessa maneira, pensamos que os membros da Polcia Civil estariam


liberados dessas misses comezinhas para se dedicarem s suas misses
constitucionais, principalmente a investigao criminal de ilcitos penais
mais graves e que causam mais intranquilidade sociedade, diminuindo
uma cifra alta de no resolutividades dos inquritos policiais, em apoio a tal
entendimento colaciona-se o posicionamento de Lima
Afinal, no faz sentido que o policial militar se veja obrigado a se deslocar at o distrito policial para que o delegado de polcia subscreva o
termo ou lavre outro idntico, at porque se trata de pea meramente
informativa, cujos eventuais vcios em nada anulam o procedimento
judicial. (LIMA, 2013, p. 223)

A atuao dos profissionais da Polcia Civil, no pertinente aos crimes


de mdio potencial ofensivo e de maior gravidade, to importante e reconhecido que o legislador infraconstitucional atribuiu ao delegado de polcia,
atravs da Lei 12.403/2012, a responsabilidade de aplicar fiana para os
crimes com pena mxima de at quatro anos, independentemente da pena
aplicada, ou ainda, conforme previsto na Lei 11.340/2006, aplicar algumas
medidas protetivas em casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Analisando a misso constitucional da Polcia Militar do Esprito Santo,
observa-se que a filosofia da Polcia Comunitria coloca ombreada PMES
e comunidade, e que, o policial militar, mais do que mediador de conflitos
sociais, torna-se, tambm, um pacificador social, pois grande parte dos
acionamentos da Polcia Militar versa sobre ocorrncia assistencial, preventiva e as de crimes de menor potencial ofensivo, conforme se comprova
atravs da fala do Cel PMMG Alex de Melo, Diretor de Apoio Operacional,
quanto ao percentual de ocorrncias atendidas pela quela Corporao,
qual seja, 80% da demanda.
Sendo assim, percebe-se que, sendo o Termo Circunstanciado de
Ocorrncia confeccionado pela Polcia Militar, desonerar os delegados
de polcia e seus investigadores, de tais incumbncias e os proporcionar
uma maior dedicao para os crimes de mdio, maior potencial ofensivo e
os ditos crimes do colarinho branco, ou ainda nas palavras de Toledo
E de tal sorte que a justia criminal, emperrada por uma enorme carga de delitos de pequena importncia, possa afinal dedicar-se aos
fatos e delinquentes mais graves que, desafiadoramente, ai esto
crescendo e se multiplicando diante de nossos olhos atnitos. (TOLEDO, 2008, p. 20)
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[112]

Rogrio Fernandes Lima

Considerando-se que o Direito Penal deve ser a ultima ratio, conforme se comprova no que foi adotado quanto ao previsto no art. 28 da Lei
11.343/2006 (Lei de Drogas), bem como com o advento da Lei 12.403/2011
acerca da priso e da liberdade provisria, essa ao da Polcia Militar
atende ao pressuposto da celeridade na busca da pacificao social.
Assim como ilustrado com exemplos reais no Seminrio - Polcia de
Ciclo Completo e Eficcia da Persecuo Criminal, acerca do atendimento
de ocorrncia a longas distncias e os riscos de sinistros que envolvem
servidores pblicos e contribuintes, ocorre que, no Esprito Santo como em
Minas Gerais, nos casos dos crimes de menor potencial ofensivo, em algumas localidades aonde no existe planto da Polcia Judiciria quer porque
no h delegacia de polcia ou por falta do Delegado de Polcia plantonista,
pode-se citar, como simples exemplo, a localidades do Municpio de Mucurici que nestes casos a viatura tem que se deslocar at o Municpio de So
Mateus para entregar a ocorrncia, fato que traz transtornos ao policiamento, pois o desfalca, bem como traz riscos tanto aos militares estaduais
quanto aos cidados, quando no muito o cidado no possui recursos
suficientes para o seu retorno a sua localidade ou ainda, colocado em
contato com delinquentes mais perigosos, nestes casos no se observa a
pacificao social, mas sim mais transtornos e um servio pblico prestado
de maneira insatisfatria; num outro vis, nas situaes acima expostas,
observa-se, tambm, que h uma depreciao do material do Errio desgaste de viatura, gasto de combustvel e outros fatos que poderiam ser
minimizados se o policial militar pudesse lavrar o Termo Circunstanciado,
no obstante a ausncia da viatura policial para seu mister constitucional,
o policiamento ostensivo e preventivo naquela localidade.
Nota-se ainda, que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) favorvel a que a Polcia Militar confeccione o TCO, porque tal fato
traz segurana jurdica ao cidado, pois se observa que, o Termo Circunstanciado de Ocorrncia, quer seja confeccionado pelo Delegado de Polcia,
quer seja confeccionado por Policial Militar no traz consigo nenhum vcio,
haja vista que no TCO no ocorre indiciamento algum, tampouco feita
qualquer investigao criminal acerca do fato, tanto que ao cidado que
assumir o compromisso de comparecer ao Juizado Especial no dever
ser lavrado o Auto de Priso em Flagrante Delito, privilegiando-se o direito
a liberdade, nada obstante, veja-se o que leciona Avena
O termo circunstanciado no pode conduzir ao indiciamento do autor
do fato. Isto se justifica em duas circunstncias: primeira, a simpliciREVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[113]

dade que caracteriza esse termo, e, segunda, o fato de que o ato de


indiciao conduz ao registro da imputao nos assentamentos pessoais do indiciado, o que no ocorre no caso das infraes de competncia dos Juizados Especiais Criminais, relativamente s quais
determina o art. 76, 6, da Lei 9.099/1995 que a sano imposta em
razo da transao penal no constar de certido de antecedentes
criminais e no produzir efeitos civis. (AVENA, 2011, p. 224)

No fito de se contribuir para o debate mais amplo, cita-se ainda as


lies de Prado
A autoridade que deve lavrar o termo circunstanciado aquela que tomou conhecimento do fato. Pode ser da Polcia Judiciria, da Polcia
Militar, da Polcia Federal ou mesmo da secretaria do Juizado. Ademais, o princpio da informalidade se preocupa mais com a finalidade
do ato do que com a forma. Se a finalidade encaminhar os envolvidos ao Juizado, no importa quem o faa. (PRADO, 2006, p. 62)

No mesmo sentir caminha a opinio de Lima


Na expresso autoridade policial constante do caput do art. 69 da
Lei n 9.099/95 esto compreendidos todos os rgos encarregados
da segurana pblica, na forma do art. 144 da Constituio Federal, ai includos no apenas as polcias federal e civil, com funo
institucional investigativa da Unio e dos Estados, respectivamente,
como tambm a polcia rodoviria federal, a polcia ferroviria federal
e as polcias militares. O art. 69, caput, da Lei n 9.099/95, refere-se,
portanto, a todos os rgos encarregados pela Constituio Federal
da defesa da segurana pblica, para que exeram plenamente sua
funo de restabelecer a ordem e garantir a boa execuo da administrao, bem como do mandamento constitucional de preservao
da ordem pblica. (LIMA, 2013, p. 223)

Por tudo se observa que o contato mais estreito entre a Polcia Militar
e o cidado s tende a valorizar e fidelizar nosso parceiro na conduo da
Segurana Pblica, visualizando-se assim, uma maior pacificao social,
atendendo-se, tambm, ao princpio constitucional de proteo a dignidade
humana, o qual, segundo Greco
Como princpio constitucional, a dignidade da pessoa humana dever
ser entendida como norma de hierarquia superior, destinada a orientar todo o sistema no que diz respeito criao legislativa, bem como
para aferir a validade das normas inferiores. (GRECO, 2009, p. 59)
REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

[114]

Rogrio Fernandes Lima

No pertinente a otimizao deste mecanismo de pacificao social


muito tranquilo, pois o TCO nada mais do que um boletim de ocorrncia
mais bem elaborado, no tocante sobre o argumento acerca da tipificao
do ilcito penal no se vislumbram problemas, pois nossos policiais militares possuem uma grande carga de direito penal nos cursos de formao
e de habilitao, nada obstante que se aperfeioar o treinamento para a
confeco de TCO.
Conta-se, em cada turno de servio, com Oficiais de servio, o Comandante do Policiamento de Unidade e tambm, do Chefe de Operaes
do CIODES, oficiais que alm da expertise no servio policial, passaram
por uma formao com alta carga horria dos institutos jurdicos, possuindo ps-graduao latu sensu em Segurana Pblica.
De outra forma ainda, a CF/88 diz que o detentor da ao penal o
rgo do Ministrio Pblico, o qual quem detm a opinio delicti, sendo
assim, se houver algum erro acerca do enquadramento do crime no h
maiores problemas, porque a palavra final do Promotor de Justia natural, e como foi ressaltada cada Unidade da PMES possui um Oficial como
CPU e tem ainda a figura do Oficial COP para os esclarecimentos pertinentes, j nos casos em que houver indcios de crime mais grave o fato dever
ser conduzido Delegacia de Polcia, todo esse entendimento se torna
embasado em lies como as de Lopes Jr.
A lacuna surge na elaborao do termo circunstanciado, nos delitos
de menor potencial ofensivo, previsto no art. 69 da Lei 9.099. no se
trata nesse caso de inqurito policial, mas de um procedimento muito
mais simples e clere, o mero termo circunstanciado, que nada mais
do que uma narrativa circunstanciada do ocorrido e a indicao do
autor, vtima e testemunhas. Com base nesse argumento, algumas
polcias militares dos Estados esto realizando os termos circunstanciados (um ensaio do ciclo policial completo, em que a mesma polcia que atende a ocorrncia realizaria a investigao). (LOPES Jr,
2009, p.257).

No fito de elucidar nosso posicionamento, apoiados no que foi bem


lembrado pelo palestrante Rogrio Felipeto em sua abordagem ao insculpido no artigo 27 do CPP (BRASIL, 1941, p. 395), onde se ressalta que para
que o representante do Ministrio Pblico promova a ao penal pblica
basta que seja informado por qualquer do povo, observando que dever
ser feito de forma escrita e indicando a materialidade delitiva e os indcios
de autoria, servindo para formar o convencimento do rgo do parquet.
REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

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Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do


Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico.

Nesse vis, coloca-se, por primeiro, o entendimento de Nucci


23. Delatio criminis ao Ministrio Pblico: da mesma forma que qualquer pessoa est autorizada a comunicar a ocorrncia de um crime
autoridade policial, para que haja, em sendo o caso, a instaurao
de inqurito policial (art. 5, 3, CPP), natural que o mesmo se d
no tocante ao Ministrio Pblico, titular da ao penal. Assim, pode
qualquer pessoa encaminhar ao promotor de justia uma petio, requerendo providncias e fornecendo dados e documentos, para que
as medidas legais sejam tomadas. No possuindo os documentos necessrios, deve indicar o lugar onde possam ser obtidos, bem como
todos os elementos para formar o convencimento do Estado-acusao. (NUCCI, 2013, p. 146).

No mesmo caminhar o entendimento Choukr


A investigao criminal na modalidade inqurito policial dispensvel
a teor do artigo em questo, relembrando que a jurisprudncia tem
proclamado que no est o Ministrio Pblico vinculado ao inqurito
policial para promover a ao penal, podendo dispens-lo se tiver
elementos suficientes que caracterizam a materialidade do crime e
indcios suficientes de autoria (STJ Superior Tribunal de Justia
Classe: RHCDJ Data>10/11/2003 p. 197, Relator(a) Laurita Vaz),
no havendo qualquer tipo de nulidade na denncia oferecida
sem esta forma de investigao (STF RT 558/421). (CHOUKR,
2009, p. 118).

Segue, o referido autor apoiado na jurisprudncia ptria ex vi


Conclui-se que o inqurito policial, procedimento de natureza puramente informativa, no pea indispensvel a promoo da ao
penal, exigindo-se to-somente que a denncia seja embasada em
elementos demonstrativos da existncia do fato criminoso e de indcios de sua autoria. No inepta a denncia que descreve fatos que,
em tese, apresentam a feio de crime e oferece condies plenas
para o exerccio de defesa (STJ RHC DJ Data: 21/10/1996 Pgina 40274 Relator Vicente Leal); No mais, quando o Ministrio
Pblico opta por dispensar o inqurito policial, pode ele proceder a
investigaes com o escopo de formar a opinio delicti, no sendo este
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[116]

Rogrio Fernandes Lima

fato, motivo apto a acarretar sua ilegitimidade para eventual denncia


(RMP 16/359). (CHOUKR, 2009, p. 118)

Observa-se, tambm, os ensinamentos de Oliveira e Fischer


Nas aes penais pblicas incondicionadas no h qualquer exigncia ou formalidade para o conhecimento da existncia da ao delituosa, desde que lcita a origem da informao. Quando ilcita, a questo oferecer grande complexidade, conforme veremos ao exame
do princpio dos frutos da rvore envenenada, no Captulo atinente
prova. (OLIVEIRA e FISCHER, 2011, p. 79-80)

Veja-se, tambm, os entendimentos de Tourinho Filho


Aqui se confere a qualquer pessoa do povo, ut civis, o direito de, nos
crimes de ao penal pblica incondicionada, provocar o exerccio da
ao penal pelo seu titular, no caso o Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria, indicando
onde e quando o fato ocorreu e, inclusive, dando-lhe os elementos
de convico, isto , as razes que levaram o delator a acreditar, ou
a suspeitar seriamente, na responsabilidade do indicado como autor.
(TOURINHO FILHO, 2012, p. 177)

A colao exaustiva de abalizada doutrina se faz necessrio para


comprovao que essa interpretao no um posicionamento ou pensamento isolado ou que traga em seu cerne picuinha institucional, mas sim
representa com a doutrina processualista penal ptria pensa sobre o tema,
incluindo, inclusive, julgados dos tribunais superiores.
Na mesma toada, apoiados ainda, no posicionamento de Rogrio Felipeto tem-se o 3, do art. 77 da Lei n 9.099/1995
3 Na ao penal de iniciativa do ofendido poder ser oferecida
queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a complexidade e as circunstncias do caso determinam a adoo das providncias previstas no
pargrafo nico do artigo 66 desta Lei.

Sobre a precariedade do termo circunstanciado de ocorrncia, Lima


Assevere-se que, se a omisso ou imperfeio do termo for de tal
monta que dependa, inclusive, de novas diligncias, ou mesmo se o
fato for por demais complexo, dever o promotor requerer a remessa
do feito ao parquet perante o juzo comum, onde, melhor investigado
e examinado, poder ser oferecida denncia escrita com o prosseguimento no rito amplo ( 2 do art. 77). (LIMA, 2013, p. 71)
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[117]

Assim, novamente, se comprova que o policial militar pode lavrar o


referido TCO, pois se houver alguma mcula esta poder ser sanada com
a interveno do rgo do parquet, deve-se pensar na otimizao do servio pblico e na satisfao do cidado, este sequer precisando se deslocar
para outros pontos das cidades no fito de apenas refazer uma ocorrncia
policial na delegacia que j pode ser feita pelo policial militar que atendeu
a ocorrncia.
Nesse caminho, pede-se vnia para transcrever o entendimento, apesar de denso, de Prado
Doutrina: a) Termo Circunstanciado. Ada Pellegrini Grinover, Antnio
Magalhes Gomes Filho, Antnio Scarance Fernandes e Luiz Flvio
Gomes. Qualquer autoridade policial poder ter conhecimento do fato
(...) A autoridade policial deve abster-se de qualquer investigao; se,
todavia, dispuser de informaes teis, colhidas no momento do fato
ou durante a lavratura do termo, evidente que as encaminhar ao
Juizado.
Damsio E. de Jesus: Um simples boletim de ocorrncia circunstanciado substitui o inqurito policial (...) Talo de ocorrncia da Polcia
Militar serve de autuao sumria (...) Entendemos, portanto, que,
para fins especficos dispostos no art. 69 da Lei n 9.099/95 a expresso autoridade policial significa qualquer agente pblico regularmente investido na funo de policiamento ou de polcia judiciria.
Jurisprudncia e Encontros de Trabalho: Atendidas as peculiaridades
locais, o termo circunstanciado poder ser lavrado pela Polcia Civil
ou Militar. Enunciado 34 do XVII FONAJE, Curitiba, 2005. (PRADO,
2006, p. 66).

Sabe-se que os problemas da segurana pblica so maiores e no


se resumem ao aspecto policial, mas por outro lado no se pode negar que
as agncias policiais so atores incontestes desse sistema e que buscam o
seu aperfeioamento para bem servir a sociedade, tutelando-se o interesse
pblico, assim, os ensinamentos de Barroso
O interesse pblico primrio a razo de ser do Estado e sintetiza-se
nos fins que cabe a ele promover: Justia, segurana e bem-estar
social; O interesse pblico primrio, consubstanciado em valores fundamentais como justia e segurana, h de desfrutar de supremacia
em um sistema constitucional e democrtico. (...) Em suma: o interesse pblico primrio consiste na melhor realizao possvel, vista
da situao concreta a ser apreciada, da vontade constitucional, dos
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[118]

Rogrio Fernandes Lima

valores fundamentais que ao intrprete cabe preservar e promover;


A razo pblica consiste na busca de elementos constitucionais essenciais e em princpios consensuais de justia, dentro de um ambiente de pluralismo poltico. Um interesse no pode ser considerado
pblico e primrio apenas por corresponder ao iderio dos grupos
hegemnicos no momento; Assim, se determinada poltica representa a concretizao de importante meta coletiva (como a garantia da
segurana pblica ou da sade pblica, por exemplo), mas implica a
violao da dignidade humana de uma s pessoa, tal poltica deve ser
preterida, como h muito reconhecem os publicistas comprometidos
com o Estado de direito. (BARROSO, 2009, p. 71-72).

Reitere-se exausto que no se busca usurpar nenhuma funo de


quem quer que seja, mas sim, busca-se um debate amplo, aberto e liberto
das amarras classistas, porm na busca do interesse pblico, na melhor
prestao do servio pblico de segurana, pois at parafraseando um dos
debatedores do Seminrio Polcia de Ciclo Completo e Eficcia da Persecuo Criminal, o jornalista Eduardo Costa em sua palestra Do jeito
que t no d. Qual o caminho? Ou seja, do jeito que t no d para ficar.
No d para toda vez que alguma categoria prope mudanas em prol da
coletividade um grupo tente emperrar o processo.
Relata-se o caso que aconteceu no Estado de Gois onde a Polcia
Rodoviria Federal estava confeccionando o Termo Circunstanciado de
Ocorrncia e o sindicado dos delegados de polcia ingressou com uma
ao questionando a inconstitucionalidade.
Ocorre que a Advocacia Geral da Unio noticiou, em seu stio eletrnico, na data de 26 de junho de 2014 que demonstrou, na Justia Federal, que a Polcia Rodoviria Federal tem atribuio para lavrar o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO), previsto no artigo 69 da Lei n
9.099/1995, bem como do Boletim de Ocorrncia Circunstanciado (BOC),
previsto na Lei n 8.069/1990.
A deciso permite que os policiais rodovirios federais tenham mais
autoridade para exercer a patrulha ostensiva de trnsito nas rodovias brasileiras.
Na argumentao apresentada pela AGU o TCO e o BOC so entendidos como atos administrativos que consistem apenas na narrativa dos fatos
presenciados pelas autoridades policiais (patrulheiros rodovirios federais
e no o delegado de polcia federal ou estadual), com a indicao dos elementos necessrios para o oferecimento da denncia do Ministrio Pblico.
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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[119]

Assim, a Ao Civil Pblica impetrada pelo Sindicato dos Delegados


de Polcia Civil do estado de Gois (sindepol) contra a Unio para suspender o Termo de Cooperao n 009/2013 firmado entre a Superintendncia
da Polcia Rodoviria Federal e o Ministrio Pblico do estado, alegando-se inconstitucionalidade do ato por atribuir aos policiais atribuies tpicas
da Polcia Civil no foi acatada pela 9 Vara da Seo Judiciria de Gois,
haja vista ter o magistrado federal concordado com os argumentos apresentados pela AGU julgando improcedente a ao proposta pelo sindepol, destacando o juiz que A lavratura de TCO ou BCO pela PRF atende
ao princpio constitucional da eficincia previsto no art. 37 da Constituio
Federal de 1988; fatos referentes a AO CIVIL PBLICA n 003618795.2012.4.01.3500 9 Vara da Seo Judiciria de Gois.
Dessa maneira ainda, no h que se falar em cometimento de crime
de usurpao pblica praticado por policial militar que fizer a lavratura do
TCO, soando essa fala do rgo de classe, mais como um excesso de
poder do que uma convico jurdica fundamentada, seno vejamos o ensinamento do Greco
Usurpao de funo pblica praticada por funcionrio pblico. Existe controvrsia jurisprudencial sobre a possibilidade de poder o funcionrio pblico figurar como sujeito ativo do delito de usurpao de
funo pblica, haja vista a situao topogrfica do art. 328 do Cdigo
Penal, que se encontra inserido no captulo II, relativo aos crimes
praticados por particular contra a administrao em geral. (GRECO,
2008, p. 1.302).

Dessa forma, corrobora-se ainda com Franco e Stoco apud Prado


Em outras palavras, mas com o mesmo sentido, Luiz Regis Prado esclarece que o funcionrio pblico tambm pode perpetrar o delito, desde que
pratique funo atribuda a outro agente pblico, devendo essa funo ser
totalmente estranha quela em que est investido (Curso de Direito Penal
Brasileiro. 4. Ed. So Paulo: Ed. RT, 2006, v. 4, p. 462)

Reiterando-se ento, no se pode concordar que a confeco do termo circunstanciado de ocorrncia por policial militar implica em usurpao de funo pblica, pois tal mister no exclusividade do delegado
de polcia, pois assim no est insculpido na Lei n 9.099/1995 e a Lei n
12.830/2013 fala em investigao policial, o que, ao fim e ao cabo no se
faz nem se exige para o TCO e ainda, conforme afirmado por Prado, as
funes no so totalmente estranhas ao servio policial, em razo de todo
arrazoado trazido neste artigo.
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[120]

Rogrio Fernandes Lima

6 CONSIDERAES FINAIS
De tudo que foi trazido ao debate neste artigo baseado em fundamentos tcnicos jurdicos e ainda, lastreado na doutrina e na jurisprudncia
mais atualizada, procurou-se, com escopo, demonstrar a legitimidade e a
legalidade da confeco do Termo Circunstanciado de Ocorrncia pelo policial militar, nada obstante, tambm, a maximizao dos recursos pblicos
humanos e logsticos empregados na segurana pblica, buscando-se
parceiros e debatedores, e no criar vozes dissonantes ou malogros, pois
como dito, do jeito que t, no d para ficar.
Reitera-se que o objetivo no disputar espao com a polcia judiciria, mas sim concorrer, em seu significado macro, qual seja, correr com,
pois o ato legal e legtimo, para uma segurana pblica melhor para o
cidado atendendo ao desiderato constitucional quer seja os do artigo 37,
do artigo 144 quer seja do artigo 98 e ainda aos princpios insculpidos na
Lei federal n 9.099/1995 como preceitos primrios para o servio pblico
de segurana pblica.
Assim, entende-se que com a confeco do Termo Circunstanciado de
Ocorrncia pelo policial militar significar a operacionalizar e maximizar o
servio prestado pela Polcia Militar, o que trar mais benefcios ao cidado
quer seja pela prpria celeridade quer seja por evitar deslocamentos desnecessrios, pois a soluo lhe apresentada, nada obstante, pensa-se
que ocorrer a liberao de policiais civis para a investigao de crimes de
mdio e grande potencial ofensivo.
Nesse sentido, observa-se que, o fim maior, atendendo ao postulado
do caput do Art. 144 da Constituio da Repblica, bem como proporcionando uma maior sensao de segurana pblica aliada a pacificao social e, buscando-se ainda, uma prestao de servio pblico adequado
o termo circunstanciado de ocorrncia confeccionado pelo policial militar
que atende a ocorrncia a ferramenta simples e exequvel para este mister
saindo todos beneficiados.

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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[121]

REFERNCIAS
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BRASIL. Constituio (1988). Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Artigos 5 e 6 da Constituio Federal de 1988.
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BRASIL. Lei Federal n 9.099, de 26 de setembro de 1995 Dispe sobre
os Juizados Especiais Cveis e Criminais. Vade Mecum Acadmico de Direito Rideel. 15 edio. So Paulo. P. 1.138. 2012.
CHOUKR, Fauzi Hassan. Cdigo de Processo Penal Comentrios
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FRANA, Phillip Gil. O controle da Administrao Pblica. Discricionariedade, tutela jurisdicional, regulao econmica e desenvolvimento. 3
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GRECO, Rogrio. Cdigo Penal Comentado. 8 edio. Impetus. Rio de
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GRECO, Rogrio. Direito Penal do Equilbrio Uma Viso Minimalista
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Rogrio Fernandes Lima

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A legalidade e a legitimidade da confeco do termo circunstanciado de ocorrncia pela Polcia Militar.

[123]

TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios Bsicos de Direito Penal. 5


edio. Saraiva. So Paulo. 2008.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Cdigo de Processo Penal Comentado Volume 1. 14 edio. Saraiva. So Paulo. 2012.

REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) Turma 2013

[125]

Relao das monografias1 elaboradas pelos alunos


do Curso de Aperfeioamento de Oficiais
CAO/2013
1. O Centro de Formao e Aperfeioamento com sua atual infraestrutura e a
formao policial dos soldados combatentes na PMES.
CAP QOC RONE FREDERICO COUTINHO
2. A formao policial do soldado na polcia militar do Esprito Santo voltada
para a preservao dos direitos humanos do cidado capixaba.
CAP QOC SERGIO PASSIGATE MATHEDE
3. Estresse em policiais militares do estado do Espirito Santo.
CAP QOC ESMERALDO COSTA LEITE
4. Anlise da metodologia utilizada pelo decreto n 3032/2012 para a fixao
de efetivo das unidades operacionais: propostas de novos modelos.
CAP QOC CARLOS RICARDO GOES DE ALMEIDA
5. Estudo sobre o critrio de previso e distribuio de efetivo policial militar
para a cidade de Guarapari.
CAP QOC CARLOS JOSE LORENCINI PALAORO
6. A inconstitucionalidade do quadro de oficiais administrativos, tendo em
vista a potencial violao do princpio de acesso a cargo pblico por intermdio de concurso.
CAP QOC LUCIO BOLZAN
7. A promoo do militar estadual em ressarcimento de preterio e o
princpio constitucional da presuno de inocncia.
CAP QOC FLAVIO RIBEIRO CAVATTI
8. Poltica de ressocializao do policial militar preso - PMES.
CAP QOC RIVELINO BONFIM DOS SANTOS
9. Teste de avaliao fsica (TAF) peridico: uma necessidade institucional
para o efetivo operacional do 7 BPM.
CAP QOC JAIRO DE CASTRO
1 - Todas as monografias encontram-se disposio para consulta na biblioteca do Centro de Formao e Aperfeioamento (CFA) da PMES. H tambm cpias digitalizadas e disponveis no site www.
pm.es.gov.br.

REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) Turma 2013

10. Soldado temporrio: perspectivas de implantao do servio auxiliar


voluntrio na polcia militar do Esprito Santo.
CAP QOC FABRICIO SEGATO AUER
11. Articulao do BPMA e sua capacidade de atendimento: uma reflexo
entre os resultados do policiamento e a distribuio scio espacial no ES.
CAP QOC PATRICIO BERNABE FIORIM
12. O fechamento dos destacamentos policiais e a desterritorializao
policial: o caso do bairro da penha e do morro do quadro.
CAP QOC SAULO DE SOUZA LIBARDI
13. Necessidade de criao do CPO de Trnsito frente demanda atual.
CAP QOC FABRICIO DUTRA CORREA
14. Emprego de helicptero no policiamento preventivo em locais cujos
ndices de crimes contra o patrimnio so relevantes.
CAP QOC CRISTIAN AMORIM MOREIRA
15. Uma viso e anlise contempornea da relao entre a Polcia Militar e a
Sociedade.
CAP QOC JADER ROBERTO DE OLIVEIRA
16. Anlise de diagnstico das infraes cometidas na regio metropolitana
da grande Vitria nos anos 2011/2012.
CAP QOC FABIO FERRAZ VOLPATO
17. Patrulha escolar comunitria: experincia da 4 CIA do 4 BPM.
CAP QOC WALTER FRANCISCO DE ARAUJO FILHO
18. O aumento da criminalidade na Cidade de Pima-ES, aps o advento da
Lei 12.403/11.
CAP QOC GIGLIELMO PINHEIRO
19. A reduo do nmero de homicdios no aglomerado Feu Rosa no 1
semestre de 2013.
CAP QOC WANDERSON COSINI PASSIGATTI
20. A implantao do termo circunstanciado na polcia militar.
CAP QOC ALIELSO DE OLIVEIRA RIBEIRO
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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) Turma 2013

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21. O uso legtimo da fora no exrcito do patrulhamento ttico motorizado


realizado pela ROTAM: a importncia da doutrina na conduo e resultados
das intervenes policiais.
CAP QOC MARIO DE OLIVEIRA FERNANDES JUNIOR
22. A aplicao do mtodo Giraldi nas atividades operacionais do 7 BPM:
avaliao sobre a utilizao do mtodo.
CAP QOC WUERTYNER MAIA PEREIRA
23. Diagnstico do processo de aquisio de ces para emprego policial pela
PMES.
CAP QOC CARLOS MAGNO DE OLIVEIRA SILVA
24. A reduo da maioridade penal e seus reflexos na eficincia do policiamento ostensivo praticado pelo 1 Batalho da PMES no ano de 2012.
CAP QOC RANIERI MOULIN DOS REIS BAYERL
25. Policiamento interativo no comando de companhia: adeso instituio.
CAP QOC LEONARDO DE CASTRO CAVATTI
26. Aspectos tticos e econmicos para o emprego de tcnicas no letais
durante as manifestaes de junho e julho de 2013 na grande Vitria.
CAP QOC CHARLES SOUZA DA SILVA
27. A rearticulao das estruturas fsicas do 1 BPM: proposta e adoo de
critrios tcnicos.
CAP QOC ROMMEL FIORENTINI DE REZENDE
28. A importncia da contrapropaganda, como medida ativa de contra inteligncia, para a comunicao social da polcia militar do Esprito Santo.
CAP QOC CARLOS FREDERICO SAGASSA BATISTA
29. Software livre, seu uso vivel na PMES?
CAP QOC ELIAS OLIVEIRA DE JESUS
30. Inteligncia Policial e Investigao Criminal: Semelhanas, Diferenas e
Limites.
CAP QOC LUCIANO NUNES BUZIM
31. A atividade de inteligncia desenvolvida no Complexo da Penha, em
Vitria: um estudo de caso.
CAP QOC HUDSON CAUS
REVISTA PRELEO - Publicao Institucional da Polcia Militar do Esprito Santo - Assuntos de Segurana Pblica - Ano VIII. n. 13, dez. 2014

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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) Turma 2013

32. Inteligncia Policial e Segurana Pblica no estado do Esprito Santo: A


produo de conhecimentos no BME em benefcio da represso qualificada.
CAP QOC ROBERTO CAMPOS MONTEIRO
33. Contribuies do policiamento orientado para o problema (POP) e da
anlise criminal para a patrulha da comunidade.
CAP QOC ARTUR SCHMIDT JUNIOR
34. Cultura organizacional nas organizaes policiais militares: os desafios
para implantao de novos projetos na polcia militar do Esprito Santo.
CAP QOC FABIANO FERREIRA SOARES
35. Conselhos comunitrios de segurana: dificuldades de estruturao e
manuteno.
CAP QOC MARCELO MARGON DE OLIVEIRA
36. Operador do direito X operador da segurana pblica: a preponderncia
da atividade jurdica na carreira do oficial combatente da PMES.
CAP QOC CHANDLER GALVAN LUBE
37. A atuao da polcia militar frente violncia domstica.
CAP QOC RONALDO RAIMOND
38. Direito Privacidade e Intimidade no vdeo monitoramento de reas Pblicas.
CAP QOC ANDRE LUIZ MOREIRA LOPES
39. A eficcia do policiamento interativo na reduo de homicdios: a experincia de So Pedro.
CAP QOC WEBSTONE ALVES CHRIST
40. Polticas de controle da violncia e da criminalidade no municpio de Linhares nos anos de 2011 e 2012.
CAP QOC WALTER PAVAN ARAUJO JUNIOR

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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CFO) Turma 2012/2014

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Relao das monografias1 elaboradas pelos alunos do


Curso de Formao de Oficiais
CFO/2012-2014
01. Fatores motivacionais e o desempenho acadmico no Curso de Formao de Soldados da PMES.
ASP OF OSMAR VICENTE JUNIOR
02. Anlise da distribuio espacial dos homicdios nos municpios capixabas entre os anos de 2003 e 2013.
ASP OF SACHA FAUSTINO BERCELLOS DA GAMA
03. Motorotam e seu emprego em reas de crimes contra o patrimnio e de
crimes contra a pessoa.
ASP OF GILLIARD ALMEIDA DE PAULA
04. A supervenincia de sentena de interdio civil em face de acusado em
processo administrativo disciplinar.
ASP OF CYNDI HAUTEQUESTT GONALVES DO NASCIMENTO
05. Motivao e servio policial militar: anlise sobre os fatores motivacionais e sua influncia junto aos policiais do 7 BPM da PMES.
ASP OF NOIR ROCHA GUIDONI
06. Ciclopatrulhamento: uma ferramenta de polcia comunitria a servio da
preveno no bairro Santa Lcia, Vitria/ES.
ASP OF TIAGO VIDAL SANTANA
07. A cobertura do jornal A Tribuna sobre a atuao da Polcia Militar do Esprito Santo nas manifestaes populares em Vitria no ms de junho de 2013.
ASP OF JOSE MARIA CASAGRANDE JUNIOR
08. O marketing e sua importncia na qualidade do servio policial militar:
uma anlise do municpio de Castelo/ES.
ASP OF LUIZ ROBERTO MENEGHEL JUNIOR
09. A formao continuada nas Unidades de rea da PMES por meio da Instruo regular de atualizao profissional: o 1 Batalho da PMES.
ASP OF VINICIUS SCARDUA ROCHA

1 - Todas as monografias encontram-se disposio para consulta na biblioteca do Centro de Formao e Aperfeioamento (CFA) da PMES. H tambm cpias digitalizadas e disponveis no site www.
pm.es.gov.br.

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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CFO) Turma 2012/2014

10. O Batalho de Polcia de Trnsito e a Companhia de Ces: proposta de


trabalho conjunto na fiscalizao da malha rodoviria estadual.
ASP OF PAULO WAGNER PIUMBINI DE ANDRADE
11. O gestor de contratos da PMES: atribuies, desafios e perspectivas para
o aperfeioamento da logstica policial militar.
ASP OF PAULO SERGIO ROCHA GOMES
12. A dicotomia da continuidade e descontinuidade da Administrao
Pblica no mbito do 11 Batalho da PMES.
ASP OF VITOR PRATES RIBEIRO
13. O servio de inteligncia na consecuo da misso do Batalho de
Ronda Ostensiva Ttica Motorizada da Polcia Militar do Esprito Santo.
ASP OF VANDERSON RIBEIRO DE ALMEIDA
14. O processo de ensino-aprendizagem no Curso de Formao de Oficiais
2012-2014: uma anlise a partir do olhar do docente.
ASP OF LIVIA CAMPOREZ GIUBERTI
15. Teste de Avaliao Fsica na Polcia Militar do Esprito Santo: nova
proposta para os cursos de formao.
ASP OF EDNEIA VIEIRA SERRANO
16. Fatores determinantes para o ingresso e a permanncia do militar estadual
nas atividades do Proerd no mbito do 7 Batalho da PMES.
ASP OF SANDERLEI FIRMINO VIEIRA
17. Aplicao da Portaria Interministerial 4226 na Polcia Militar do Esprito
Santo: um desafio.
ASP OF RHAN LACERDA FABEM
18. Programa Estado Presente: anlise da taxa de homicdio no aglomerado
de Terra Vermelha.
ASP OF RIAN CARLOS DE ALMEIDA LOPES
19. Gesto logstica: um estudo sobre o suprimento de fundos no mbito do
5 Batalho da Polcia Militar do Esprito Santo.
ASP OF DANIEL BISSOLI MATTOS
20. Diagnstico situacional dos crimes de homicdio e suas facetas na
circunscrio do 9 Batalho da PMES.
ASP OF ANDR LUIZ LIMA BRITO
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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CFO) Turma 2012/2014

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21. O emprego de agentes qumicos no-letais pelo BME nas manifestaes


de 2013 luz dos preceitos de direitos humanos.
ASP OF MELAINE PINTO BALIANO
22. A legitimidade do uso de algemas em adolescentes em conflito com a lei
realizada pelas polcias militares do Brasil.
ASP OF NAGILA SILVA BARBOSADA CRUZ
23. A subnotificao das ocorrncias de furto e roubo no polo de confeces
da Glria entre os meses de janeiro e maro (2013 e 2014) e sua influncia no
projeto Patrulha da Comunidade implantado pela 1 Cia do 4 BPM.
ASP OF VALTER ROSA JUNIOR
24. Responsabilidade civil por danos morais relativa denncia infundada
contra militar estadual.
ASP OF DANKAS DOMINIKI MARTINS
25. Anlise da evoluo das propostas educacionais nos cursos de formao
de soldados da PMES: o policial militar como aplicador reflexo do Direito.
ASP OF JORDAN CESAR DE MORAES SOARES
26. A influncia da anlise criminal, aliada ao uso de geotecnologias, na formulao de polticas de segurana pblica: um estudo sobre o programa
Estado Presente (2011-2014) do Governo do Estado do Esprito Santo.
ASP OF SAULO DE CARVALHO RELO
27. Anlise criminal na atividade de inteligncia policial: exemplo ilustrativo
do 1 BPM da Polcia Militar do Esprito Santo.
ASP OF LUIZ MIGUEL TONINI ARPINI
28. A adoo do modelo de ciclo completo e suas implicaes ao sistema
policial nacional.
ASP OF VINICIUS CASSIO CORREA DE SOUSA
29. O exerccio ilcito do direito liberdade de reunio no estado do Esprito
Santo: uma anlise sobre a possibilidade de responsabilizao civil das pessoas jurdicas de direito privado organizadoras da manifestao pelos danos
sociais dela decorrentes.
ASP OF ESTEFANE FELICIANO DA SILVA FRANA
30. O Projeto Conhecer para Preservar: Atuao dos policiais militares do
BPMA no processo de conscientizao dos apenados por crimes ambientais.
ASP OF JSSICA FAGUNDES CESARINO
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Catlogo de monografias - Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CFO) Turma 2012/2014

31. A importncia da retomada da Instruo Modular, com uso de novas


tecnologias, como ferramenta no processo de instruo na PMES.
ASP OF LUCIANO GERALDO GRASSI
32. Violncia escolar e segurana pblica: a proposta de implementao de
um Batalho de Polcia Escolar na Regio Metropolitana da Grande Vitria.
ASP OF THUANE ELIZE BATISTA
33. O limite de idade mximo como requisito para ingresso nos quadros
combatentes da PMES.
ASP OF THEOTONIO SILVA DE OLIVEIRA
34. Viabilidade tcnica e legal de certificao de oficina de manuteno de
aeronaves no Ncleo de Operaes e Transporte Areo.
ASP OF THIAGO WILLIAM DO NASCIMENTO LIMA
35. Regulamento Disciplinar dos Militares Estaduais do Estado do Esprito
Santo: anlise de propostas de mudanas.
ASP OF GILBERTO FERREIRA RIBEIRO JUNIOR
36. A importncia do processo de formao do soldado da Polcia Militar do
Esprito Santo para o isolamento e a preservao do local de crime.
ASP OF CLCIA JANAANA COELHO CUPERTINO
37. Anlise do projeto Patrulha da Comunidade no bairro Porto Canoa, Serra/ES.
AL OF ANTNIONY FANTECELLI JUNGER
38. Dependncia qumica: um estudo sobre as substncias psicoativas
utilizadas pelos policiais atendidos no Programa de Reabilitao a Sade
do Toxicmano e Alcoolista da PMES.
AL OF LORENZO NOVELLI DE SOUZA

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O INCREMENTO DE EFETIVO NA PMES NOS LTIMOS ANOS E A CRIAO DO PATRULHA DA COMUNIDADE

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O INCREMENTO DE EFETIVO NA PMES NOS


LTIMOS ANOS E A CRIAO DO PROJETO
PATRULHA DA COMUNIDADE
Nos dois ltimos anos o Estado do Esprito Santo investiu fortemente
no completamento do efetivo e no reequipamento da Polcia Militar, adquirindo viaturas, armamentos, equipamentos de proteo individual e antitumulto entre outros.
O efetivo previsto da Corporao teve um acrscimo de 10,3% (dez
virgula trs por cento), em relao ao Quadro Organizacional publicado
em 2010, aumentando de 9791(nove mil setecentos e noventa e um) para
10799 (dez mil setecentos e noventa e nove) Policiais Militares. Com o
completamento do efetivo realizado pelo Estado do Esprito Santo, houve
um acrscimo real de 38,14% (trinta e oito virgula quatorze por cento) no
efetivo existente da PMES, que atualmente de 10416 (dez mil quatrocentos e dezesseis) Policiais Militares.
Ao longo do ano de 2013, foi desenvolvido pela PMES o projeto Patrulha da Comunidade, tendo sido lanado publicamente em setembro de
2013, cuja concepo, consistia no policiamento ostensivo motorizado, baseado na filosofia de policiamento comunitrio-interativo, aproximando a
Polcia Militar da sociedade, atravs de uma gesto participativa e consequentemente aumentando a sensao de segurana com a presena da
PM nos locais com grande concentrao comercial e de transeuntes.
A essncia do projeto Patrulha da Comunidade a fixao do efetivo policial militar e sua atuao preventiva e repressiva. Seu diferencial
o emprego otimizado de policiais distribudos nos diversos processos de
policiamento aplicveis ao projeto, dos quais podemos citar: policiamento
em radiopatrulhas, em motocicletas, policiamento a p, em bicicletas e utilizao de postos mveis comunitrios.
Aps a implementao do Patrulha da Comunidade na RMGV e a
grande aceitao das comunidades atendidas, o projeto foi ampliado para
outros municpios do ES, inclusive nos aglomerados do programa estadual
de reduo da criminalidade, utilizando parte do novo efetivo incorporado
s fileiras da Polcia Militar, contando atualmente, com 96 (noventa e seis)
regies de policiamento, distribudos em 28 (vinte e oito) municpios do
Estado.
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O INCREMENTO DE EFETIVO NA PMES NOS LTIMOS ANOS E A CRIAO DO PATRULHA DA COMUNIDADE

Apesar do pouco tempo de sua implementao, os resultados, tanto


sob o aspecto objetivo, traduzido pela reduo dos indicadores criminais,
quanto pelo aspecto subjetivo, aferido nas reunies peridicas com as comunidades atendidas pelo projeto, trazem um feedback muito positivo
sobre a dinmica de atuao da Polcia Militar e melhora na sensao de
segurana do cidado em resposta ao aumento da ostensividade policial
naqueles bairros, demostrando que o projeto Patrulha da Comunidade
uma iniciativa exitosa da Polcia Militar do Esprito Santo.

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