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Avaliao Ambiental Estratgica

PDM Vila Franca de Xira


Relatrio Ambiental
Elaborado em Junho de 2008
Revisto em Maio de 2009

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Ficha tcnica
Coordenao
Maria do Rosrio Partidrio

Equipa tcnica
Gustavo Vicente
Rita Bruno Soares

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Lista de acrnimos
AAE
AC
AIA
ACRRU
AML
ANPC
APA
APREN
ARH
AUGI
CCDR-LVT
CESUR
CREL
DGEG
DGOTDU
EN
ENCNB
ENDS
ETAR
EEU
FCD
GEE
ICNB
I&D
IEFP
IGESPAR
INAG
INE
IPCC
IPSS
LNEC
ONGA
OT
PDM
PENDR
PERSU
PNA
PNAC
PNACE
PNAEE
PNPOT
PO
PO-RNET
PROF-AML
PROTAML
QA
QE
QRE
QREN
RAN
REN
RSU
SGA
SNIRH
SWOT
TC
TER
TI
TIC
TN
UOPG
VMA
ZEP
ZPE

Avaliao Ambiental Estratgica


Administrao Central
Avaliao de Impacte Ambiental
reas Crticas de Recuperao e Reconverso Urbana
rea Metropolitana de Lisboa
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Agncia Portuguesa do Ambiente
Associao Portuguesa de Energias Renovveis
Administrao da Regio Hidrogrfica
reas Urbanas de Gnese Ilegal
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo
Centro de Sistemas Urbanos e Regionais
Circular Regional Exterior de Lisboa
Direco-Geral de Energia e Geologia
Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Estrada Nacional
Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade
Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
Estao de Tratamento de guas Residuais
Estrutura Ecolgica Urbana
Factores Crticos para a Deciso
Gases com Efeito de Estufa
Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade
Investigao & Desenvolvimento
Instituto do Emprego e Formao Profissional
Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico
Instituto Nacional da gua
Instituto Nacional de Estatstica
Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas
Instituio Particular de Solidariedade Social
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
Organizao No-Governamental do Ambiente
Ordenamento do Territrio
Plano Director Municipal
Plano Estratgico Nacional do Desenvolvimento Rural
Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos
Plano Nacional da gua
Programa Nacional para as Alteraes Climticas
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Plano Nacional de Aco para a Eficincia Energtica
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
Programa Operacional
Plano de Ordenamento da Reserva Natural do Esturio do Tejo
Plano Regional de Ordenamento Florestal da rea Metropolitana de Lisboa
Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa
Questes Ambientais
Questes Estratgicas
Quadro de Referncia Estratgico
Quadro de Referncia Estratgico Nacional
Reserva Agrcola Nacional
Reserva Ecolgica Nacional
Resduos Slidos Urbanos
Sistema de Gesto Ambiental
Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
Transporte Colectivo
Turismo em Espao Rural
Transporte Individual
Tecnologia da Informao e Comunicao
Turismo de Natureza
Unidade Operativa de Planeamento e Gesto
Valor Mximo Admissvel
Zona Especial de Proteco [Patrimnio]
Zona de Proteco Especial

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

ndice temtico
1. Introduo

2. Objectivo e metodologia da AAE

3. Objecto de avaliao estratgias do PDM


4. Factores Crticos para a Deciso
4.1 Elementos de base estratgica (QE, QA, QRE)

9
11
12

4.1.1 Questes Estratgicas (QE)

12

4.1.2 Questes Ambientais (QA)

12

4.1.3 Quadro de Referncia Estratgico (QRE)

13

4.2 Critrios de avaliao e indicadores


5. Anlise de compatibilidades e conflitos
5.1 Matriz de compatibilidades e conflitos
6. Avaliao estratgica por FCD
6.1 FCD#1: Estruturao e requalificao urbana

15
18
18
20
21

6.1.1 Anlise tendencial

21

6.1.2 Anlise SWOT

31

6.1.3 Oportunidades e riscos

31

6.1.4 Directrizes para seguimento

35

6.1.5 Quadro de governana para a aco

37

6.2 FCD#2: Valorizao ambiental e cultural

37

6.2.1 Anlise tendencial

37

6.2.2 Anlise SWOT

45

6.2.3 Oportunidades e riscos

46

6.2.4 Directrizes para seguimento

49

6.2.5 Quadro de governana para a aco

50

6.3 FCD#3: Ruralidade

51

6.3.1 Anlise tendencial

51

6.3.2 Anlise SWOT

56

6.3.3 Oportunidades e riscos

56

6.3.4 Directrizes para seguimento

59

6.3.5 Quadro de governana para a aco

60

6.4 FCD#4: Emprego e qualificao humana

61

6.4.1 Anlise tendencial

61

6.4.2 Anlise SWOT

64

6.4.3 Oportunidades e riscos

64

6.4.4 Directrizes para seguimento

66

6.4.5 Quadro de governana para a aco

66

6.5 FCD#2: Ligao/interface com o Rio

67

6.5.1 Anlise tendencial

67

6.5.2 Anlise SWOT

71

6.5.3 Oportunidades e riscos

71

6.5.4 Directrizes para seguimento

74

6.5.5 Quadro de governana para a aco

75

RELATRIO AMBIENTAL

3-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.6 FCD#2: Energia e alteraes climticas

76

6.6.1 Anlise tendencial

76

6.6.2 Anlise SWOT

80

6.6.3 Oportunidades e riscos

81

6.6.4 Directrizes para seguimento

84

6.6.5 Quadro de governana para a aco

84

6.7 Sntese da avaliao estratgica

85

6.7.1 Anlise SWOT situao tendencial

85

6.7.2 Oportunidades e riscos questes crticas

91

6.7.3 Directrizes para seguimento

93

6.7.4 Quadro de governana para a aco

7. Concluses

96
98

ndice de figuras
Figura 1 Matriz de compatibilidades e conflitos entre objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira
Figura 2 Variao da populao residente em lugares censitrios por escalo de dimenso populacional
1991 / 2001
Figura 3 - Variao da densidade populacional em Vila Franca de Xira

18
21

Figura 4 reas Urbanas e Industriais existentes

23

22

Figura 5 - Densidade populacional no concelho de Vila Franca de Xira em 2001 por Lugar

24

Figura 6 Sobrelotao habitacional em percentagem do total de famlias, por freguesia (2001)

26

Figura 7 - Repartio Modal nos movimentos pendulares dos residentes de Vila Franca de Xira 1991 2001

27

Figura 8 Edifcios por estado de conservao, 2001

29

Figura 9 Nmero de incndios florestais entre 200 e 2006

38

Figura 10 Superfcie ardida mdia em hectares

38

Figura 11 RAN em vigor

39

Figura 12 REN em vigor e Rede Ecolgica Metropolitana prevista no PROTAML

40

Figura 13 Qualidade da gua no sub-sistema dos aluvies do Tejo

41

Figura 14 Percentagem de populao por nvel de escolaridade


Figura 15 Variao da qualidade da gua na estao de Valada segundo a classificao do INAG para cursos
de gua (usos mltiplos)
Figura 16 Repartio modal nos movimentos pendulares dos residentes de Vila Franca de Xira

69

Figura 17 Repartio modal nos movimentos pendulares dos residentes de AML

79

RELATRIO AMBIENTAL

4-99

62

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

ndice de quadros
Quadro 1 Descrio dos FCD
Quadro 2 Questes Ambientais (QA) relevantes por FCD
Quadro 3 Relevncia do QRE por FCD
Quadro 4 Indicadores por FCD
Quadro 5 - Subcategorias de espao em Solo Urbano
Quadro 6 - Percentagem de populao servidas por ETAR em funcionamento e Taxa de tratamento de guas residuais
Quadro 7 Total de camas por 1000 habitantes 2004/2006
Quadro 8 - Taxa mdia de ocupao de veculos, por servio
Quadro 9 - Reconstrues concludas por 1000 construes novas concludas
Quadro 10 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Estruturao e requalificao urbana
Quadro 11 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Estruturao e requalificao urbana
Quadro 12 Directrizes para seguimento para o FCD Estruturao e requalificao urbana
Quadro 13 Quadro de governana para a aco para o FCD Estruturao e requalificao urbana
Quadro 14 Percentagem de anlises em violao das normas da qualidade da gua
Quadro 15 - Quantidade de RSU em % do total Produzido
Quadro 16 Principais fontes de poluio de Vila Franca de Xira
Quadro 17 - Despesa Total em Actividades Culturais por Habitante (/hab)
Quadro 18 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Valorizao ambiental e cultural
Quadro 19 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Valorizao ambiental e cultural
Quadro 20 Directrizes para seguimento para o FCD Valorizao ambiental e cultural
Quadro 21 Quadro de governana para a aco para o FCD Valorizao ambiental e cultural
Quadro 22 Freguesias predominantemente rurais
Quadro 23 ndices de dependncia e variao populacional nas freguesias rurais
Quadro 24 - Carncias Habitacionais em Cachoeiras e Calhandriz 2001
Quadro 25 Taxa de motorizao das famlias rurais
Quadro 26 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Ruralidade
Quadro 27 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Ruralidade
Quadro 28 Directrizes para seguimento para o FCD Ruralidade
Quadro 29 Quadro de governana para a aco para o FCD Ruralidade
Quadro 30 Taxa de ocupao dos estabelecimentos de ensino
Quadro 31 - Proporo de emprego total em actividades TIC (%)
Quadro 32 - Taxas de Constituio e Dissoluo de Empresas
Quadro 33 - Taxa de Desemprego (%)
Quadro 34 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Emprego e qualificao humana
Quadro 35 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Emprego e qualificao humana
Quadro 36 Directrizes para seguimento para o FCD Emprego e qualificao humana
Quadro 37 Quadro de governana para a aco para o FCD Emprego e qualificao humana
Quadro 38 Passagens de nvel de acesso ao Rio
Quadro 39 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Ligao/interface com o Rio
Quadro 40 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Ligao/interface com o Rio
Quadro 41 Directrizes para seguimento para o FCD Ligao/interface com o Rio
Quadro 42 Quadro de governana para a aco para o FCD Ligao/interface com o Rio
Quadro 43 - Variao do Consumo de energia elctrica por consumidor (%) 2003 - 2005
Quadro 44 - Consumo domstico de energia elctrica por habitante (x 1000 kWh / hab)
Quadro 45 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Energia e alteraes climticas
Quadro 46 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Energia e Alteraes climticas
Quadro 47 Directrizes para seguimento para o FCD Energia e alteraes climticas
Quadro 48 Quadro de governana para a aco para o FCD Energia e alteraes climticas
Quadro 49 - Anlise SWOT da situao tendencial
Quadro 50 Directrizes para seguimento - sntese
Quadro 51 Quadro de governana para a aco - sntese

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

1. Introduo
O presente documento constitui o Relatrio Ambiental da Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) do Plano Director Municipal (PDM) de Vila Franca de Xira, dando cumprimento ao
estipulado no artigo 6 do Decreto-Lei n 232/2007 de 15 de Junho.
O PDM encontrase sujeito a um processo de AAE de acordo com o

DecretoLei n

316/2007 de 19 de Setembro, e subsidiariamente com o Decreto-Lei n 232/2007 de 15


de Junho anteriormente mencionado. Este enquadramento legal define como responsvel
pela AAE o proponente do plano a avaliar, neste caso a Cmara Municipal de Vila Franca
de Xira. Essa responsabilidade estende-se deciso de elaborar a AAE, determinao do
mbito e alcance da AAE, consulta de entidades sobre o mbito e alcance da AAE,
preparao do Relatrio Ambiental e respectivas consultas pblicas e institucionais, e
apresentao da Declarao Ambiental Agncia Portuguesa do Ambiente (APA).
A identificao dos Factores Crticos para a Deciso (FCD) foi objecto de um primeiro
relatrio apresentado a 26 de Fevereiro de 20081, estabelecendo a estrutura fundamental
da AAE do PDM de Vila Franca de Xira2 que se encontra desenvolvida no presente
Relatrio Ambiental. Os resultados da AAE apresentados neste Relatrio Ambiental
incorporam os contributos efectuados pelas entidades consultadas sobre o Relatrio dos
FCD.
Pretende-se que os resultados da AAE que agora se apresentam constituam um
contributo para a integrao de preocupaes ambientais e de sustentabilidade na verso
final do PDM de Vila Franca de Xira, e na discusso das opes e impactes territoriais que
lhe esto subjacentes. A AAE tem sobretudo o papel de facilitador deste processo atravs
do alerta para situaes de risco e de situaes de oportunidade ambiental e de
sustentabilidade.
Este Relatrio Ambiental destina-se a consulta pblica, nos termos do artigo 77 do
Decreto-Lei 316/2007, de 19 de Setembro, e do artigo 7 do Decreto-Lei n 232/2007,
de 15 de Junho. Aps os resultados da consulta pblica, os quais podem levar
introduo de alteraes na Proposta de PDM, ser elaborada a verso definitiva do PDM
de Vila Franca de Xira para apresentao nos termos legais Direco Geral de
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU).
1

Tendo sido objecto de consulta s entidades que, em virtude das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano, conforme estipulado no
artigo 3 do Decreto-Lei n 232/2007 de 15 de Junho.
2

Conforme sintetizada no captulo 4.

RELATRIO AMBIENTAL

6-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

2. Objectivo e metodologia da AAE


O objectivo da presente AAE consiste em

incorporar valores ambientais e de

sustentabilidade no processo de deciso associado elaborao do PDM de Vila Franca


de Xira contribuindo, assim, para a adopo de solues inovadoras mais eficazes e
sustentveis e de medidas de controlo que evitem ou reduzam efeitos negativos
significativos

no

ambiente

decorrentes

da

execuo

do

plano3.

metodologia

desenvolvida assegura tambm o cumprimento do estipulado no DecretoLei n 232/07


de 15 de Junho.
No seguimento deste objectivo a presente AAE utiliza uma abordagem estratgica4 e
possui trs funes fundamentais:
Integrao com o processo de planeamento;
Avaliao de impactes de natureza estratgica;
Validao da avaliao e da qualidade do plano.
Esta abordagem estratgica pressupe que a AAE seja complementar concepo do
PDM, utilizando, sempre que possvel, os elementos de trabalho do plano, tendo em
conta as estratgias preconizadas, bem como os resultados obtidos no mbito dos
processos de consulta de entidades e do pblico que conferem a funo de validao da
qualidade do plano.
Neste contexto, a presente AAE desenvolve-se em 5 etapas fundamentais:
1. Identificao e anlise de FCD;
2. Avaliao de impactes de natureza estratgica e proposta de seguimento;
3. Preparao do Relatrio Ambiental;
4. Preparao da Declarao Ambiental aps aprovao do Plano;
5. Seguimento para acompanhamento da implementao do PDM.
Os FCD reflectem os temas que estruturam a avaliao e que correspondem aos factores
fundamentais a serem considerados no processo de deciso, na concepo das opes
estratgicas do plano e das aces que as implementam. A identificao dos FCD resulta
da anlise integrada de um conjunto diverso de elementos:

DecretoLei n 232/07 de 15 de Junho.

Metodologia de AAE de base estratgica baseada em Partidrio, MR, 2007, Guia de Boas Prticas para
Avaliao Ambiental Estratgica orientaes metodolgicas, Agencia Portuguesa do Ambiente, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

- Quadro de Referncia Estratgico (QRE), que estabelece o enquadramento com outros


planos e programas com os quais o PDM estabelece relaes, bem como documentos
supra-municipais de poltica ambiental;
- Questes Estratgicas do PDM (QE), que configuram a conjuntura estratgica e linhas
de fora s quais o PDM tem que dar resposta;
- Questes Ambientais (QA), nomeadamente as que so legalmente definidas no
Decreto-Lei 232/2007 de 15 de Junho.
A avaliao de impactes de natureza estratgica resulta da anlise, por FCD, das
oportunidades e riscos potenciais das estratgias preconizadas no PDM, tendo em conta
as seguintes etapas metodolgicas:
1. Explicitao das estratgias do PDM e identificao da sua materializao na proposta
de ordenamento;
2. Anlise das tendncias actuais de desenvolvimento do concelho de Vila Franca de
Xira;
3. Identificao de conflitos e sinergias potenciais entre as estratgias do PDM (matriz
de compatibilidades e conflitos);
4. Interpretao de oportunidades e riscos (matriz de avaliao) das estratgias do PDM
e respectiva descrio.
A avaliao de impactes de natureza estratgica culmina na elaborao de directrizes e
recomendaes

para

processo

de

planeamento,

que

constituem

medidas

de

monitorizao e seguimento do PDM.


A concluir este processo de avaliao prvia da Proposta de PDM, e na sequncia da
consulta do pblico, ser preparada uma Declarao Ambiental, dando cumprimento aos
requisitos legais nesta matria.
A AAE dever prosseguir no acompanhamento da implementao do PDM, assegurando a
fase de seguimento que fica planeada neste Relatrio Ambiental.

RELATRIO AMBIENTAL

8-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

3. Objecto de avaliao estratgias do PDM


O objecto de avaliao da presente AAE consiste no conjunto de estratgias definidas
implicitamente no PDM, que constituem as linhas de fora fundamentais para o
desenvolvimento de Vila Franca de Xira, tais como apresentadas de seguida:
- Reestruturar e controlar a expanso urbanstica e industrial;
- Aumentar e desenvolver as valncias tursticas;
- Salvaguardar os valores naturais e patrimoniais sensveis;
- Melhorar a mobilidade e a acessibilidade.
Este conjunto de estratgias tem uma expresso concreta no PDM atravs do
estabelecimento

de

objectivos

de

desenvolvimento

territorial.

Esses

objectivos

estratgicos podem ser sintetizados a partir da agregao entre as Linhas Mestras de


Ordenamento definidas no Plano5 e as propostas sectoriais e de ordenamento
correspondentes, tais como apresentados de seguida:
1. Ajustar as reas urbanizadas e programar as urbanizveis em funo da ocupao
efectiva ou comprometimento legal de ocupao, das necessidades infraestruturais, e
das reas de risco edificao;
2. Libertar a frente ribeirinha do excesso de reas urbanizveis constantes no PDM em
vigor, atravs da implementao de alternativas no interior do concelho;
3. Criar uma estrutura ecolgica urbana e municipal de forma coerente, adoptando as
orientaes do PROTAML;
4. Dinamizar a

actividade turstica

criando reas

urbanizar para

turismo, e

implementar um quadro normativo que viabilize o desenvolvimento deste sector;


5. Limitar os espaos industriais de maior impacto aos existentes que constituem mais
valias econmicas para o concelho, no criando novos espaos dessa natureza, e
reconvertendo os espaos industriais obsoletos;
6. Criar vastas reas multiusos estrategicamente localizadas como base impulsionadora
para fixao de actividades logsticas e empresariais, cientficas, tecnolgicas e de
investigao;

Pgina 75 da Verso 3 (Novembro de 2007) do Relatrio (volume II) da 1 Reviso do PDM de Vila Franca de
Xira.

RELATRIO AMBIENTAL

9-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

7. Ajustar as caractersticas do ordenamento rural realidade concelhia, articulando a


salvaguarda das reas mais sensveis com o povoamento disperso caracterstico de
algumas zonas do concelho e com a dimenso da propriedade, e criar reas
habitacionais de baixa densidade e grande qualidade;
8. Estabelecer uma rede viria estruturante e promover a melhoria da mobilidade
integrada, apoiada no estudo de acessibilidades e adequada s propostas de
ordenamento;
9. Salvaguardar os valores patrimoniais definindo medidas de proteco e incentivo
conservao.

RELATRIO AMBIENTAL

10-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

4. Factores Crticos para a Deciso sntese


Conforme descrito na metodologia, a identificao dos FCD resultou de uma anlise
integrada de questes expressas numa base estratgica (QE, QA e QRE), tal como
aprofundadas preliminarmente no Relatrio de FCD apresentado em Fevereiro de 2008.
Esta identificao foi analisada conjuntamente com elementos

da

Comisso de

Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo (CCDR-LVT) e da


Cmara Municipal de Vila Franca de Xira, de modo a assegurar, desde o incio, a
articulao das vises estratgicas de planeamento regional e municipal com a AAE. O
quadro 1 apresenta os FCD identificados e respectiva descrio sumria.
Para cada FCD foram definidos critrios de avaliao e indicadores respectivos, que
pretenderam conferir uma dimenso analtica aos FCD, tal como apresentado no subcaptulo 4.2.

Quadro 1 Descrio dos FCD

Factores Crticos para a Deciso

Descrio

Estruturao e requalificao urbana

Compreende a actuao sobre o territrio urbano, de


forma a aumentar a sua qualidade atravs da
estruturao e requalificao, tendo ainda em ateno
aspectos de sade pblica

Valorizao ambiental e cultural

Atende aos aspectos de integridade da qualidade


fsica do ambiente e forma como os recursos
naturais e culturais contribuem para a valorizao do
territrio

Ruralidade

Aborda a dimenso cultural e a forma como o


potencial do espao rural promovido, concretizando
a sua integridade

Emprego e qualificao humana

Dirige-se dimenso do capital humano do municpio,


de que forma valorizada e requalificada,
contribuindo para o fortalecimento social do municpio

Ligao/interface com o rio

Ex-libris do municpio, a ligao ao rio traduzida em


inmeras actividades que tm que co-existir,
eliminando os conflitos e assegurando a sua
complementaridade

Energia e alteraes climticas

Aborda a dimenso energtica, a eficincia e a


utilizao de fontes endgenas de recursos
renovveis, de forma a dar resposta a um factor
fundamental da poltica nacional e internacional

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

4.1 Elementos de base estratgica (QE, QA, QRE)


4.1.1 Questes Estratgicas (QE)
Um dos objectivos regulamentares do PDM de Vila Franca de Xira compatibilizar o plano
com estudos e outros planos de mbito estratgico do Concelho tais como o Plano
Estratgico do Concelho de Vila Franca de Xira, o Plano de Desenvolvimento Turstico, o
Plano Estratgico de Ambiente do Concelho de Vila Franca de Xira e o Estudo de
Acessibilidades6. Foi com base nestes instrumentos de planeamento que se identificaram
um conjunto de questes estratgicas (QE) estruturantes, s quais o PDM tem que dar
resposta:
Funo de espao canal na rea Metropolitana de Lisboa (AML);
Prolongamento urbano da cidade de Lisboa;
Expanso do Plo Industrial e Logstico.
No contexto metropolitano, Vila Franca de Xira assume um papel de charneira, actuando
como espao canal de ligao cidade de Lisboa. Este posicionamento tem uma
importncia crescente nas dinmicas territoriais da AML e deve ser considerado
estrategicamente.
No contexto concelhio, Vila Franca de Xira apresenta caractersticas

territoriais

assimtricas, convergindo realidades bastante distintas, nomeadamente entre o eixo


urbano-industrial que constitui a rea de prolongamento da cidade de Lisboa, e os
espaos marcados por factores de ruralidade.
Ao nvel sectorial, a dinamizao do sector industrial e a expanso da fileira de logstica,
esta

ltima

suportada

pela

estratgia

nacional7

nesta

matria,

tm

influncias

significativas ao nvel da dinmica territorial do Concelho, devendo a sua relevncia


estratgica ser considerada no mbito do planeamento municipal.

4.1.2 Questes Ambientais (QA)


Os FCD identificados asseguram o tratamento das QA exigidas no Decreto-Lei 232/2007,
de 15 de Junho, conforme representado no quadro 2.

Verso 7 do Regulamento (vol. III, 1 Reviso do PDM de Vila Franca de Xira, 2007).

Portugal Logstico (2006).

RELATRIO AMBIENTAL

12-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 2 Questes Ambientais (QA) relevantes por FCD

Factores Crticos para a Deciso


Estruturao e requalificao urbana

Questes Ambientais
Bens materiais
Sade humana
Paisagem

Valorizao ambiental e cultural

Biodiversidade
Fauna
Flora
gua
Atmosfera
Solo
Patrimnio cultural

Ruralidade

Biodiversidade
Paisagem
Populao
Patrimnio cultural
Solo

Emprego e qualificao humana

Populao
Bens materiais

Ligao/interface com o rio

Biodiversidade
Paisagem
Fauna
Flora
gua
Solo

Energia e alteraes climticas

Factores climticos
Atmosfera

4.1.3 Quadro de Referncia Estratgico (QRE)


Para a definio do QRE foram analisadas as polticas, programas e/ou planos que
enquadram estrategicamente o PDM de Vila Franca de Xira, e para o qual estabelecem
objectivos e/ou metas de sustentabilidade relevantes.
O quadro 3 apresenta a lista dos instrumentos de planeamento identificados, e sua relao
de relevncia com os FCD preconizados. No se pretende aqui listar exaustivamente todos
os Planos e/ou Programas que enquadram potencialmente o PDM de Vila Franca de Xira,
mas apenas aqueles que efectivamente apresentam objectivos e/ou metas relevantes de
sustentabilidade para o Concelho. A anlise da Proposta de PDM face ao QRE objecto de
avaliao estratgica, sendo desenvolvida ao longo do captulo 6 do presente relatrio.

RELATRIO AMBIENTAL

13-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Ruralidade
Emprego e qualificao humana
Ligao/interface com o rio
Energia e alteraes climticas

RELATRIO AMBIENTAL

X
X

X
X

X
X

X
X

14-99

X
X

PROF-AML

Lisboa 2020

PNAC

Plano Sectorial da Rede Natura 2000


(PTZPE0010 e PTCON0009)

PO Reserva Natural Esturio do Tejo

ENCNB

Portugal Logstico

Estratgia Nacional para os Efluentes


Agro Pecurios e Agro-Industriais

PERSU II

PNA

Estratgia Nacional para a Energia

PNACE

Plano Tecnolgico

PENDR

PROTAML

Valorizao ambiental e Cultural

PNPOT

Estruturao e requalificao urbana

ENDS

Factor Crtico de
Deciso

QREN e PO de Lisboa

Documentos
Estratgicos
Relevantes

Plano da Bacia Hidrogrfica do Tejo

Quadro 3 Relevncia do QRE por FCD

X
X

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

4.2 Critrios de avaliao e indicadores


Os critrios e indicadores que so considerados na presente AAE estabelecem o mbito
da avaliao e o nvel de pormenor da informao analisada. O quadro 4 apresenta o
conjunto de critrios e indicadores identificados por FCD.
Os indicadores identificados passaram por um crivo de ajustamento final tendo em conta
dois critrios fundamentais, nomeadamente a disponibilidade de informao e a sua
relevncia potencial enquanto indicadores de monitorizao futura do plano, sendo que
nem todos os que foram seleccionados, no contexto deste ltimo critrio, se possam
configurar como tal.
De notar que os FCD no pretendem descrever exaustivamente a situao existente e
tendencial mas sobretudo apontar para aspectos crticos, relevantes e de destaque para
a AAE das estratgias do PDM.
Quadro 4 Indicadores por FCD

FCD

Critrios de Avaliao

Estruturao e requalificao urbana

Disperso urbana e uso do


solo

Indicadores
Variao do nmero de lugares censitrios por escalo de dimenso
populacional
Distribuio relativa das classes de uso do solo urbano
Variao da densidade populacional no solo urbano

Salubridade urbana

Variao da percentagem da populao servidas por ETAR em


funcionamento
Variao do nmero de Camas por 1000 habitantes nos
estabelecimentos de sade
Nmero de famlias em alojamentos sobrelotados

Transportes

Tempo de deslocao por meio de transporte


Relao oferta/procura de TC (rodovirio e ferrovirio)
Repartio modal TI-TC no Concelho

Paisagem e requalificao
urbana

Variao das reconstrues concludas por 1000 construes novas


concludas
Estado de conservao do edificado
rea da estrutura ecolgica urbana
Percentagem de uso industrial em solo urbano

Valorizao
ambiental e
cultural

Programas/medidas municipais previstas na rea da requalificao


urbana

Estrutura verde e valorizao


de reas naturais

Integrao da Estrutura Verde em corredores ecolgicos


Ordenamento de reas Classificadas
Variao dos incndios florestais (ocorrncias e reas ardidas) e
bombeiros
Variao da Reserva Ecolgica Nacional (REN)

Qualidade ambiental

RELATRIO AMBIENTAL

Variao da qualidade da gua (abastecimento, superficial e

15-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 4 Indicadores por FCD

FCD

Critrios de Avaliao

Indicadores
subterrnea)
Risco geotcnico
Risco de eroso
Tratamento e destino final de resduos urbanos
Qualidade do Ar
Fontes de poluio
Rudo

Identidade cultural

Patrimnio classificado/reconhecido (ao nvel nacional e municipal)

Ruralidade

Variao das despesas municipais em actividades culturais

Conflitos de uso do solo

Distribuio relativa das classes de uso do solo rural

Valorizao econmica do
espao rural

Variao do nmero de estabelecimentos, quartos e da capacidade


de alojamento no turismo em espao rural
Preservao da funo agrcola da Lezria e Mouches
rea ocupada por exploraes do sector primrio

Assimetrias territoriais e
sociais

Mobilidade em freguesias rurais


Variao populacional e ndices de dependncia em freguesias rurais
Carncias habitacionais em freguesias rurais

Valorizao da paisagem
rural

Variao da percentagem de solos em risco de eroso

Ligao/interfa
ce com o Rio

Emprego e qualificao
humana

Preservao da funo paisagstica da Lezria e Mouches


Variao da rea de solo afecto Reserva Agrcola Nacional (RAN)
Locais de interesse paisagstico e ncleos de quintas

Acesso ao ensino e formao


profissional

Variao da taxa de ocupao dos equipamentos de ensino


Variao do nvel de educao atingido pela populao

Promoo de actividades
ligadas ao desenvolvimento
tecnolgico

Variao da proporo de emprego total em actividades TIC

Dinmica empresarial e
integrao profissional

Variao da taxa de constituio e dissoluo de sociedades


Variao da taxa de desemprego

Gesto das reas inundveis

Variao da percentagem de rea edificada e edificvel inundvel


Vulnerabilidade ocorrncia de cheias

Valorizao da paisagem
ribeirinha

RELATRIO AMBIENTAL

Locais de interesse paisagstico


Variao da qualidade da gua do rio
Espaos de recreio e lazer na frente ribeirinha

16-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 4 Indicadores por FCD

FCD

Critrios de Avaliao
Acesso ao Rio

Energia e alteraes
climticas

Eficincia Energtica

Emisses de CO2e

Indicadores
Pontos de atravessamento da linha-frrea de acesso ao rio e
distncia mdia entre os mesmos
Variao do consumo de energia elctrica por sector de consumo e
por habitante
Programas/medidas municipais previstas na rea da eficincia
energtica
Emisses de CO2e por sector de actividade emissora (transportes,
resduos, habitao)
Repartio modal das deslocaes no Concelho
Emisses de CO2e por unidade de PIB

Aproveitamento dos
recursos endgenos
renovveis

RELATRIO AMBIENTAL

Potencial de aproveitamento de fontes endgenas de energia


renovvel (MWh)

17-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

5. Anlise de compatibilidades e conflitos


Apresenta-se de seguida uma anlise de compatibilidades e conflitos entre objectivos
estratgicos, do PDM de Vila Franca de Xira, tais como identificadas no captulo 3. Esta
anlise apenas indicativa e no tem suporte geogrfico especfico, ou seja, no se
vincula a nenhuma soluo territorial em particular o seu carcter estratgico e no
descritivo.
O objectivo desta anlise o de detectar potenciais razes de sinergias entre objectivos
estratgicos que motivem oportunidades, bem como potenciais conflitos que constituam
um risco ao desenvolvimento do Concelho.

5.1 Matriz de compatibilidades e conflitos


Para a identificao de compatibilidades e conflitos entre estratgias recorreu-se ao
desenvolvimento de uma matriz, fazendo realar as sinergias e conflitos potenciais entre
objectivos com base numa interpretao da potencial relao entre medidas e
actividades que podero materializar esses mesmos objectivos. A figura 1 apresenta a
matriz de compatibilidades e conflitos, apontando-se de seguida as razes que ponderam
a identificao dos conflitos potenciais. Estes conflitos potenciais podero ser atendidos
no desenvolvimento da Proposta de Ordenamento, atravs de opes de implementao,
como sejam as localizaes territoriais, ou atravs de critrios definidos no mbito do
modelo de desenvolvimento para o Concelho (relatrio).

Legenda:

1
2
3
4
5
6
7
8
9

1
A
D

Compatibilidade/sinergia

Conflito potencial

2
Sem relao

3
4
D

6
C

7
8

Figura 1 Matriz de compatibilidades e conflitos entre objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira

RELATRIO AMBIENTAL

18-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A Conflito potencial entre a programao de reas urbanizveis e a libertao da


presso urbanstica na frente ribeirinha;
B Conflito potencial entre a criao de reas multiusos e as reas de risco edificao
(nomeadamente em leito de cheia);
C Conflito potencial entre a transferncia da presso urbanstica para o interior do
Concelho (em grande parte rural) e a conteno da disperso urbana e reduo da
densidade habitacional em meio rural;
D Sinergia potencial entre a salvaguarda das zonas de risco de inundao e zonas
industriais obsoletas e a definio da Estrutura Ecolgica Urbana (EEU) e proteco de
zonas sensveis e de valores patrimoniais.

RELATRIO AMBIENTAL

19-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6. Avaliao estratgica por FCD8


Apresenta-se de seguida a avaliao ambiental e de sustentabilidade dos objectivos
estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira, tais como definidos no captulo 3. Esta
avaliao comporta as seguintes dimenses analticas por FCD:
1. Anlise das tendncias de desenvolvimento de Vila Franca de Xira;
2. Interpretao de oportunidades e riscos dos objectivos estratgicos do PDM e
respectiva descrio;
3. Estabelecimento de um programa de seguimento para o PDM: directrizes de
seguimento e quadro de governana para a aco.
A definio das directrizes de seguimento decorreu, no s da avaliao de riscos e
oportunidades, mas tambm dos contributos e recomendaes resultantes da consulta de
entidades realizada no mbito do Relatrio dos FCD anterior, dividindo-se em duas
categorias fundamentais:
1. Directrizes

de

planeamento

gesto:

recomendaes

serem

integradas

directamente na Proposta de PDM, ou a serem asseguradas no mbito de um sistema


de gesto municipal;
2. Directrizes de monitorizao: recomendaes a serem desenvolvidas no mbito de
um sistema de monitorizao da implementao do PDM, tendo em conta questes
crticas de sustentabilidade para o territrio concelhio.
O quadro de governana destina-se a dar conta das condies institucionais e de
responsabilidade para um melhor desempenho do PDM em relao s oportunidades e
riscos de sustentabilidade identificados, bem como concretizao das directrizes
propostas.

Muitos dos dados utilizados para o desenvolvimento da presente avaliao estratgica basearam-se
essencialmente em informao da autoria da Cmara Municipal de Vila Franca de Xira (Proposta de PDM; Plano
Estratgico; Plano Estratgico de Ambiente; Carta Educativa; apresentaes; comunicaes; etc.), optando-se
por assinalar, no decurso deste captulo, apenas os casos em que se recorreu a fontes de informao
alternativas a estas.

RELATRIO AMBIENTAL

20-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.1 FCD#1: Estruturao e requalificao urbana


6.1.1 Anlise tendencial
Disperso urbana e uso do solo
O territrio concelhio apresenta duas zonas dspares: a margem esquerda do Rio Tejo
onde se encontra a Lezria de Vila Franca de Xira, sem ocupao populacional
significativa, e a margem direita. Nesta, a ocupao faz-se de uma forma concentrada e
linear ao longo das principais vias de acesso e atravessamento do Concelho, tornando-se
dispersa no interior (figura 5).
Em 2001, 73% da populao do Concelho residia em lugares com mais de 10 000
habitantes, observando-se uma tendncia particular de concentrao em lugares com
mais de 20 000 habitantes, representando cerca de 22% da populao residente em
1991, e 40% em 2001 (figura 2). No mesmo ano de 2001, existiam 44 lugares com
menos de 500 habitantes, representando cerca de 9% da populao. Estes valores
demonstram uma tendncia crescente de concentrao nos principais centros urbanos, e
uma tendncia igualmente crescente de ocupao dispersa fora deles.

de 20 000 a 49 999 hab.


de 10 000 a 19 999 hab.
de 5 000 a 9 999 hab.
de 2 000 a 4 999 hab
de 1 000 a 1 999 hab.
de 500 a 999 hab.
de 200 a 499 hab.
de 100 a 199 hab.
Menos de 100 hab.
Populao Isolada / Residual
% Populao Residente

1991
0

10

20

30

40

50

2001
60

Figura 2 Variao da populao residente em lugares censitrios por escalo de dimenso populacional
1991/2001

A densidade populacional concelhia observou uma variao positiva de 16% na dcada


de 90 (figura 3), acompanhando o crescimento populacional de Vila Franca de Xira, que
variou positivamente 18,7% no mesmo perodo de tempo. As maiores variaes de

RELATRIO AMBIENTAL

21-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

densificao observaram-se nas freguesias de So Joo dos Montes (20%) e Pvoa de


Santa Iria (41%), esta ltima sob o efeito do prolongamento urbano de Lisboa, uma vez
que se encontra mais perto desta cidade. As nicas freguesias que apresentam o valor
deste indicador abaixo do valor mdio concelhio (418 hab/km2) so Cachoeiras e
Calhandriz, que so freguesias de cariz mais rural.

Pvoa de Sta. Iria


Alhandra
Forte da C asa
Alverca do Ribatejo
Sobralinho
Vialonga
C astanheira do Ribatejo
S. Joo dos Montes
C alhandriz
Vila Franca de Xira
C achoeiras
1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000
1991

2001

(hab / km2)

Figura 3 Variao da densidade populacional em Vila Franca de Xira

Analisando as classes de solo presentes no PDM em vigor (quadro 5), verifica-se que
cerca de 68% do solo qualificado como Urbano compreende reas urbanas ou
urbanizveis e cerca de 26% referem-se a reas Industriais ou destinadas a novas
indstrias. Verifica-se tambm que a rea urbana se desenvolve prxima das reas
industriais provocando inevitveis descontinuidades no tecido urbano (figura 4).

rea

Quadro 5 - Subcategorias de espao em Solo Urbano (PDM em vigor)


rea total (ha)

Solo Urbano (%)

2 030,8

55,4

rea Industrial Existente

715,7

19,5

rea Urbanizvel

461,2

12,6

rea destinada a novas indstrias e actividades

248,4

6,8

Grandes equipamentos e Infra-estruturas previstas

211,5

5,8

rea Urbana

RELATRIO AMBIENTAL

22-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

rea Urbana
rea Urbanizvel
rea Industrial

el

rea Industrializvel

Figura 4 reas Urbanas e Industriais existentes

A expanso no controlada do edificado est intimamente associada ao crescimento


disperso da mancha urbana. No Concelho de Vila Franca de Xira existem 42 reas
Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), que abrangem 1,5% da rea total concelhia, e para as
quais existem 13 planos de Pormenor de Reconverso. Das 42 AUGI, 15 encontram-se
na freguesia de Alverca, sendo que S. Joo dos Montes e Vialonga tambm contribuem
amplamente para esta realidade. Denote-se ainda que Cachoeiras e Calhandriz
(freguesias de carcter rural) e Castanheira, no englobam urbanizaes deste tipo.

RELATRIO AMBIENTAL

23-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Casal de
Santo Estvo

Quintas
Casal da Rocha

Vala do Carregado

Castanheira
do Ribatejo
Loja Nova
Cachoeiras
Matos da Boia

ARRUDA DOS VINHOS


Badalinho
Cardosinhas
Casal da Coxa
Bisau
Bogalho Palmeiro
Rondulha

Trancoso
de Cima Trancoso
do Meio
Trancoso
de Baixo

Cotovios
A-de-Freire

A-dos-Bispos

Bairro
da Mata

So Joo
dos Montes

A-dos-Loucos
Casal do Almo

Mato
Pardieiro

Vila Franca de Xira

Adamaia

Subserra Norte
Loureiro

Alhandra
Subserra

A-dos-Melros
Mato
da Cruz

Calhandriz

Arcena

LOURES

Casal
Barroso

VILA FRANCA
DE XIRA

Sobralinho
Sobralinho

A-dos-Potes

Alverca do
Ribatejo

Casal das
Areias

Casal Fonte
Santa

Verdelha do Ruivo
Verdelha
Verdelha de Baixo

Santa Cruz
Santa Eullia
Vialonga

Forte da Casa

Granja

Alhandra

Alpriate Bairro das


Bragadas

Nveis de densidade
(Populao residente/ha)
0 - 2.5
2.5 - 5
5 - 10
10 - 20
20 - 40
40 - 80
80 - 120

Pvoa de
Santa Iria

Casal dos
Quintais

Limite Concelho
Linha Ferroviria
Via existente
Via prevista

BENAVENTE
Figura 5 - Densidade populacional no concelho de Vila Franca de Xira em 2001 por Lugar
(Fonte: CESUR, 20069)

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

24-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Salubridade Urbana
Apesar

da

cobertura

da

rede

de

infra-estruturas

bsicas

ser

satisfatria

(aproximadamente 100% dos alojamentos servidos), verifica-se um dfice no tratamento


das guas residuais concelhias, particularmente quando comparado com os dados da
Grande Lisboa, conforma se constata pela anlise do quadro 6. De notar que 7 das 9
ETAR existentes no municpio no se encontram em funcionamento.

Quadro 6 - Percentagem de populao servidas por ETAR em funcionamento e Taxa de


tratamento de guas residuais

2004

2005

Populao servida por ETAR (%)


Proporo de guas residuais tratadas (%)

6,0
12,6

7,0
12,7

Populao servida por ETAR (%)


Proporo de guas residuais tratadas (%)
e INE (2006a)11

87,5
86,9

88,0
86,1

Vila Franca de Xira

Grande Lisboa
Fonte: INE (2005)10

Com base em elementos fornecidos pela Cmara Municipal de Vila Franca de Xira, esta
situao foi entretanto alterada, uma vez que a ETAR de Vila Franca de Xira entrou em
funcionamento no final de 2007, muito embora o sistema ainda no esteja a trabalhar
em pleno, pois ainda no esto construdos todos os emissrios e ligaes rede em
baixa. Esta alterao permite elevar para cerca de 37% (51723 hab eq) a populao
actual servida por sistemas de tratamento de guas residuais em funcionamento. A
SIMTEJO, responsvel pelo projecto, no consegue fornecer uma estimativa correcta da
populao real servida, pelo que s quando o sistema estiver em pleno se poder
considerar verdadeiramente eficaz.
Segundo a Proposta de PDM, prev-se que a entrada em pleno do funcionamento da
ETAR de Vila Franca de Xira, e a construo prevista da ETAR de Alverca, garantam a
cobertura de 98% da populao do Concelho em 2015.
Relativamente aos efluentes industriais, estes no possuem um sistema de tratamento
diferenciado encontrando-se, em muitos casos, ligados rede pblica, contaminando os
efluentes domsticos e pondo em risco a capacidade das ETAR em funcionamento
tratarem eficazmente esta mistura de guas residuais. Para as situaes de descarga
10

INE (2005). Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2005, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.

11

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

25-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

directa de guas residuais (industriais e domsticas) para os meios receptores (Ribeiras


do Concelho e Rio Tejo), no existe um sistema de monitorizao sobre as condies em
que estas descargas so realizadas.
Ao nvel da sobrelotao dos alojamentos12, verifica-se que o Concelho no oferece
condies de habitao a 18% das suas famlias, sendo que Forte da Casa a freguesia
onde esta carncia mais de destaca, com 25% das suas famlias a residir em condies
de sobrelotao (figura 6).
Concelho 18%

Forte da Casa
Cachoeiras
Vialonga
Castanheira do Ribatejo
Alverca do Ribatejo
Sobralinho
Vila Franca de Xira
Alhandra
S. Joo dos Montes
Pvoa de Sta. Iria
Calhandriz
10%

15%

20%

25%

30%

(% total de famlias por freguesia)


Figura 6 Sobrelotao habitacional em percentagem do total de famlias, por freguesia, em 2001

A variao do nmero de camas nos estabelecimentos de sade por 1000 habitantes na


dcada de 90 foi negativa em Vila Franca de Xira (- 6%), apesar de este valor ser menos
negativo do que para a Grande Lisboa (- 11%) quadro 7. Esta variao justifica-se, em
parte, pela variao populacional de 3,5% observada no mesmo perodo.
Denote-se que a DGOTDU (2002)13 recomenda que este valor seja de 2 camas por 1000
habitantes, proporo no verificada no Concelho.

12

Alojamentos com dfice de divises em relao s pessoas que nele residem, de acordo com o ndice de
lotao (INE).
13

DGOTDU (2002) Normas para a Programao e Caracterizao de Equipamentos Colectivos, Coord. Diviso
de Normas/Direco de Servios de Estudos e Planeamento Estratgico/DGOTDU 2002, ISBN: 972-8569-26-2.

RELATRIO AMBIENTAL

26-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 7 Total de camas por 1000 habitantes 2004/2006


Vila Franca de Xira
Grande Lisboa

2004

2006

1,6
5,6

1,5
5,0

Fonte: INE (2005)14 e INE (2006a)15

Esta situao tender a melhorar assim que o novo Hospital de Vila Franca de Xira16
entre em funcionamento, prevendo-se que este equipamento venha a comportar cerca
de 280 camas.

Transportes
Tal como na restante AML, Vila Franca de Xira apresenta uma tendncia crescente na
opo pelo Transporte Individual (TI) para as deslocaes dirias casa-trabalho ou casaescola (figura 7). De destacar que em ambos os casos, entre 1991 e 2001, o Transporte
Colectivo (TC) e as deslocaes a p perderam adeso, representando no incio da
presente dcada 36% e 16%, respectivamente, das opes modais concelhias.

22%

28%
47%

50%

54%
37%

36%
27%

1991

16%

2001

23%
28%

1991

Vila Franca de Xira


A p

20%

Transporte Colectivo

2001
AML
Transporte Individual

Figura 7 - Repartio Modal nos movimentos pendulares dos residentes de Vila Franca de Xira 1991
2001 (Fonte: INE/GEP, 200317)

14

INE (2005). Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2005, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
15

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
16

Em fase de concurso.

17

INE, GEP (2003), Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: rea Metropolitana de
Lisboa e rea Metropolitana do Porto, 1991-2001, Instituto Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

27-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

O tempo mdio em viagem por dia das pessoas mveis (75% dos vilafranquenses) de
1,49 horas. Do total de deslocaes pendulares com origem em Vila Franca de Xira, 93%
tm como destino a sub-regio da Grande Lisboa, sendo que 60% destes movimentos se
referem a deslocaes intra-concelhias.
A taxa mdia de ocupao dos transportes colectivos, muito abaixo dos 100% como se
pode constatar pela anlise do quadro 8, demonstra a capacidade da oferta em acomodar
eventuais flutuaes da procura, mas denota falta de competitividade face alternativa
do TI. O transporte ferrovirio, em particular, apresenta uma taxa de ocupao muito
baixa, sendo to mais significativo quanto se sabe que este tipo de TC fundamental nas
deslocaes para fora do Concelho, dentro da sub-regio da Grande Lisboa.

Quadro 8 - Taxa mdia de ocupao de veculos, por servio


Rodovirio Regional
Rodovirio Local
Ferrovirio (Dirio)
Ferrovirio (Ponta da manh)

70%
53%
24%
66%

Fonte: CESUR (2006)18

Estes valores podem ainda ser indiciadores de outro tipo de falhas de desempenho no
sistema de transportes concelhios, nomeadamente um eventual mau funcionamento das
interfaces rodo-ferrovirias, que se encontram localizadas apenas nas estaes de Pvoa
de Santa Iria e de Alverca, estando uma terceira prevista para a futura estao da
Castanheira.
De uma maneira geral, o peso do TI, aliado s necessidades de deslocao dentro da
sub-regio da Grande Lisboa, demonstrativo de uma inadequao potencial do TC
procura existente, nomeadamente do transporte ferrovirio.

Paisagem e Requalificao Urbana


Cerca de 20% do edificado no Concelho data da dcada de 70. Em 2001, 53% dos
edifcios apresentavam necessidades de reparao, sendo nfima a percentagem edificada
que se encontrava em estado muito degradado (figura 8).

18

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

28-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

2%

Sem necessidade
de reparao
Com necessidade
de reparao
Muito degradado

43%
55%

Figura 8 Edifcios por estado de conservao (2001)

A recuperao do edificado tem sofrido uma tendncia decrescente quando comparada


com a nova edificao, tendncia que se observa em toda a Grande Lisboa. O nmero de
reconstrues concludas por cada 1000 novas construes concludas sofreu uma
variao negativa de 88% entre 1997 e 2006, correspondendo a cerca de menos 2
edifcios reconstrudos por cada 1000 novos. Esta tendncia ainda mais acentuada na
Grande Lisboa, no mesmo perodo (quadro 9).

Quadro 9 - Reconstrues concludas por 1000 construes novas concludas


Vila Franca de Xira
Grande Lisboa

1997
2,5
3,9

2001
0,6
2,8

2003 - 2005
0,3
0,6

2004 - 2006
0,3
0,2

Fonte: INE (2006b)19

A qualidade do espao pblico em meio urbano est muito associada qualidade e


distribuio dos espaos verdes. Neste contexto, a inexistncia de dados referentes
estrutura

ecolgica

urbana

actual

(capitao

de

espaos

verdes

por

exemplo)

impossibilita esta anlise.


A paisagem urbana de Vila Franca de Xira visivelmente afectada pela forte ocupao
industrial - 26% de solo urbano est actualmente afecto a rea industrial ou
industrializvel -, nomeadamente pela forma como fragmenta a mancha urbana e pelo
impacte visual que provoca, no s as unidades em funcionamento como tambm as
inmeras unidades desactivadas.
Existem vrias medidas em curso ou previstas no mbito da requalificao urbana (at
presente data), designadamente:
- Planos de Pormenor de Reconverso para as AUGIs (acima mencionados);

19

INE (2006b) Estatsticas da Construo e Habitao 2005, Instituto Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

29-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

- Programa POLIS XXI, que visa revitalizar a zona ribeirinha entre a EN10 e o Rio Tejo
entre Alhandra e a Ponte Marechal Carmona;
- Programa PROQUAL, cuja zona de interveno se localiza no extremo Norte da
Freguesia de Alverca;
- 5 Planos de Salvaguarda (Cachoeiras, Alhandra, Pvoa, Alverca, e Cidade de Vila
Franca de Xira);
- 10 Planos de Pormenor.

Pela anlise deste FCD verifica-se que existe no Concelho uma disperso urbana
significativa, em parte causada pela forte presena de AUGIs, com descontinuidades
provocadas pelo tecido industrial rarefeito ao longo da margem direita. de esperar no
entanto que a tendncia futura seja a de conteno da disperso urbana, nomeadamente
tendo em conta as orientaes estratgicas nacionais neste sentido, que apontam para a
promoo de um desenvolvimento urbano mais compacto, tal como definido no PNPOT.
O crescimento populacional concelhio tem sido, no entanto, acompanhado por uma
degradao ambiental do meio urbano, particularmente a decorrente do dfice de
tratamento das guas residuais situao crtica no Concelho -, sendo no entanto de
esperar que esta situao seja mitigada a mdio-longo prazo, uma vez que est prevista
a entrada em funcionamento de duas novas ETAR at 2015.
O sistema de transportes concelhio apresenta alguns desequilbrios, nomeadamente no
aumento das deslocaes em TI em detrimento do TC, no havendo nenhuma indicao
segura de que esta situao venha a alterar-se significativamente.
Em relao ao edificado verifica-se um crescimento das novas construes em
detrimento da recuperao do edificado existente, o que poder acentuar algumas
assimetrias dentro da prpria estrutura urbana, reduzindo a atractividade dos centros
urbanos em favor das periferias, contribuindo para uma maior disperso da malha
urbana. Todavia, esta situao pode eventualmente ser atenuada assim que estiverem
totalmente

concretizados

os

projectos

de

requalificao

urbana

mencionados

anteriormente.

RELATRIO AMBIENTAL

30-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.1.2 Anlise SWOT


O quadro 10 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Estruturao e requalificao urbana, dando a indicao sobre oportunidades e
ameaas externas ao territrio municipal.

Quadro 10 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Estruturao e requalificao urbana

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos
Ocupao urbana
demasiado concentrada ao
longo das principais vias de
atravessamento do
Concelho (margem
direita).
Disperso urbana no
interior do Concelho,
nomeadamente devido s
42 AUGI existentes.
Desenvolvimento das reas
residenciais prximo das
reas industriais.

Crescimento
populacional de 18,7%
entre 1991 e 2001.

Estruturao e
requalificao
urbana

Condies favorveis de
acessibilidade
proporcionadas pelas
infra-estruturas
rodovirias e ferrovirias
existentes.

Dfice significativo de
tratamento de guas
residuais (apenas 7% de
populao servida por
ETAR em 2005) e efluentes
industriais sem tratamento
diferenciado.
Elevados nveis de
sobrelotao dos
alojamentos.
Nmero insuficiente de
camas dos
estabelecimentos de sade
concelhios.
Baixa utilizao de TC
(especialmente o
ferrovirio), em favor do
TI.
Baixos nveis de
recuperao do edificado
(cerca de 53% com
necessidades de
recuperao em 2001).

Oportunidades

Ameaas

O QREN, no mbito da sua


estratgia de consolidao
e reforo do sistema
urbano, gera
oportunidades para o
desenvolvimento de
projectos de requalificao
urbana.

A expanso do sector
logstico pode resultar
num aumento do trfego
rodovirio, no
desenvolvimento de
situaes de conflito
com o uso residencial e
espaos de utilizao
colectiva, e com o
aumento dos nveis de
artificializao do
territrio urbano,
contribuindo para
reduzir a atractividade
do territrio para fixao
populacional.

A estratgia do PNPOT, de
promoo de um
desenvolvimento urbano
mais compacto, funciona
como suporte estratgico
para medidas de conteno
da disperso urbana.
A expanso do sector
logstico prevista para o
Concelho configura uma
oportunidade para
fomentar uma adequada
intermodalidade que tire
partido da capacidade do
transporte ferrovirio de
mercadorias.
Prolongamento urbano da
cidade de Lisboa, configura
uma oportunidade
estratgica para o
estabelecimento de reas
urbanas de maior
qualidade e melhores
acessibilidades.

Conjuntura de crise ao
nvel do preo dos
combustveis uma
ameaa para a
capacidade de
deslocao e mobilidade
das pessoas, tendo em
conta a dependncia que
apresentam do TI, o que
pode tambm
comprometer a
capacidade dos TC
acolherem aumentos da
procura decorrentes
desta conjuntura.

6.1.3 Oportunidades e riscos


O quadro 11 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Estruturao e requalificao urbana, ao que se segue a respectiva
justificao analtica.

RELATRIO AMBIENTAL

31-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 11 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Estruturao e requalificao urbana


Critrios de avaliao Disperso urbana e
Salubridade
Paisagem e
Transportes
Objectivos estratgicos
uso do solo
urbana
requalificao urbana

++

+/-

+/-

+/-

++

++

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Disperso urbana e uso do solo


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM apontam, de uma maneira geral, para a
conteno da disperso urbana e conflitos de uso do solo, nomeadamente aqueles que
resultam da proximidade entre reas industriais e urbanas.
A integrao das AUGI no tecido urbano e a nucleao dos espaos urbanos
consolidados, introduzindo novas quebras nos contnuos urbanos dispersos, so as
medidas mais visveis de conteno da disperso urbana.
A conteno da rea industrial, reafectando os espaos industriais obsoletos EEU e a
novos espaos multiusos, com uma tipologia de ocupao menos pesada, contribui para
reduzir os conflitos de uso do solo decorrentes da proliferao industrial em solo urbano,
particularmente ao nvel do rudo, contribuindo tambm para salvaguardar as reas mais
sensveis.
A rede viria proposta tambm contribui para a reduo dos conflitos de uso do solo, na
medida

em

que

privilegia

estabelecimento

de

alternativas

perifricas

ao

atravessamento longitudinal dos centros urbanos, promovendo o descongestionamento


das principais vias urbanas.

RELATRIO AMBIENTAL

32-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Salubridade urbana
Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM, ao nvel da dotao de infra-estruturas
de tratamento de guas residuais, melhoram a situao a prazo, apontando-se a
resoluo do problema, para um nvel de atendimento de 98%, no horizonte 2015, mas
no do ainda uma resposta satisfatria s carncias a curto prazo nesta matria.
Identifica-se portanto a questo do saneamento como um risco a curto prazo com
consequncias ao nvel da poluio das linhas de gua do municpio e da sade pblica
das populaes, contribuindo ainda para a desvalorizao paisagstica e econmica das
guas contaminadas, incluindo o Rio Tejo.
A entrada em funcionamento parcial da ETAR de Vila Franca de Xira (desde finais de
2007), eleva actualmente a populao servida por sistemas de tratamento em
funcionamento de 7% para 37%. Apesar da ETAR de Vila Franca de Xira ainda no estar
a funcionar em pleno, a SIMTEJO prev que em 2010 sejam capazes de servir
(teoricamente) a totalidade da populao concelhia (antecipando os prazos previstos
anteriormente). Se tudo funcionar como projectado, a situao dever ficar controlada
pelo menos ao nvel da populao residente em aglomerados urbanos, contribuindo para
a resoluo dos problemas de contaminao dos solos e linhas de gua do Concelho, em
linha com as metas de desenvolvimento regional estabelecidas para este sector, que
prevem que o tratamento de guas residuais sirva, at 2013, um mnimo de 90% da
populao (CCDR-LVT, 2007)20.
Subsisitir ainda o problema da ocupao dispersa que permanece como risco, muito
embora j com uma menor magnitude relativamente situao presente. A longo prazo,
a conteno da disperso urbana, e consequentemente uma maior concentrao
populacional, configura uma oportunidade para optimizar todos os sistemas de
saneamento bsico do municpio.

Transportes
Os

objectivos

estratgicos

da

Proposta

de

PDM

em

relao

aos

transportes,

particularmente ao nvel da estruturao viria, apontam para uma maior capilaridade e


densidade

da

rede

viria

principal

secundria,

contribuindo

para

descongestionamento das vias mais sobrecarregadas e para o estabelecimento de novas


alternativas de mobilidade interna (deslocaes intra-concelhias).

20

CCDR-LVT (2007). Lisboa 2020: Uma estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa. CCDR-LVT.

RELATRIO AMBIENTAL

33-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A criao da EEU, e consequentemente, a consolidao de corredores verdes, um factor


potencial

de

dinamizao

de

meios

de

deslocao

alternativos

aos

transportes

motorizados, como a bicicleta ou andar a p, podendo tambm vir a contribuir para uma
mobilidade interna mais sustentvel.
A opo pela criao de vastas reas multiusos, nomeadamente as referentes
dinamizao de actividades de logstica, proporciona um aumento expectvel do trfego
rodovirio pesado, configurando um risco de congestionamento e segurana rodoviria
que no deve ser negligenciado, principalmente na A1, EN10 e n da CREL, embora este
risco possa ser minorado caso o transporte ferrovirio de mercadorias se apresente
competitivo. Neste contexto, a implantao da plataforma logstica de Lisboa Norte
contribui para a revitalizao do transporte ferrovirio de mercadorias, oportunidade essa
confirmada num cenrio de concretizao da alternativa estratgica criada pela Rede
Ferroviria de Alta Velocidade que abre espao na rede ferroviria convencional ao
transporte de mercadorias. Esta oportunidade, no entanto, pode contribuir para acentuar
o risco de degradao do transporte ferrovirio de passageiros, sobretudo num cenrio
de escalada dos preos dos combustveis e da necessidade da procura crescente de
transportes energeticamente sustentveis. Este risco pode vir a ser atenuado pela citada
alternativa estratgica criada pela Rede Ferroviria de Alta Velocidade se a mesma tiver
solues previstas para a satisfao dos transportes de passageiros residentes, ou que
tenham como destino aglomerados urbanos no municpio de Vila Franca de Xira, e que
tenham necessidade de deslocaes em transporte ferrovirio hoje satisfeitas com a linha
convencional.
A rede prevista de transportes colectivos, apoiada na proposta de construo e ampliao
de 3 interfaces modais e no desenvolvimento de Planos de Mobilidade, tem potencial
para contribuir para melhorar a articulao entre o TI e o TC, estimulando a utilizao
preferencial do TC, principalmente o ferrovirio, para deslocaes pendulares.

Paisagem e requalificao urbana


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM constituem, de uma maneira geral, um
estmulo recuperao do edificado existente, principalmente devido aposta na
revitalizao dos ncleos urbanos consolidados, embora a Proposta no aborde
directamente a requalificao urbana enquanto sector de desenvolvimento estratgico
prioritrio.
A identificao das ACRRU e o desenvolvimento de vrias UOPG sobre projectos de
requalificao urbana e industrial constituem a face visvel da aposta neste sector,

RELATRIO AMBIENTAL

34-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

contribuindo para contrariar as assimetrias paisagsticas do tecido urbano e para


melhorar a atractividade dos centros urbanos em detrimento das reas de expanso
perifricas.
A integrao das AUGI no tecido urbano contribui para a qualificao destas reas,
nomeadamente

ao

nvel

da

qualidade

dos

espaos

de

utilizao

colectiva

infraestruturas bsicas.
A criao da EEU e a reconverso dos espaos industriais obsoletos (para EEU ou espaos
multiusos) tambm do um contributo positivo para a paisagem e requalificao urbana,
na medida em que promovem a integrao de espaos verdes, potenciando o conforto
bioclimtico das zonas urbanas envolventes, e a criao de novos espaos colectivos de
recreio e lazer.

6.1.4 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 12) correspondentes
ao FCD Estruturao e requalificao urbana, destacando aquelas que se consideram
prioritrias.

RELATRIO AMBIENTAL

35-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 12 Directrizes para seguimento para o FCD Estruturao e requalificao urbana


Planeamento e gesto

Identificar e planear as medidas de gesto necessrias para minimizar as carncias de tratamento


de efluentes a curto prazo
Adoptar medidas conducentes resoluo do problema de salubridade, e contaminao, em zonas
de ocupao dispersa
Fazer depender o licenciamento de projectos industriais da construo de um sistema de drenagem
e tratamento de efluentes autnomo e/ou compatvel com a rede pblica
Promover a implementao de Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) nas actividades industriais,
nomeadamente atravs do desenvolvimento e implementao de um programa municipal de
certificao ambiental
Fazer depender o licenciamento urbanstico da capacidade do sistema de drenagem e tratamento
de efluentes, e do sistema de recolha e tratamento de RSU, para acolher na totalidade as
necessidades associadas a novas construes
Dinamizar e promover a utilizao do transporte ferrovirio enquanto alternativa ao transporte
individual, nomeadamente para deslocaes dentro da sub-regio da Grande Lisboa
Assegurar que as necessidades de transporte ferrovirio de passageiros so satisfeitas atendendo a
prioridades de transportes energeticamente sustentveis.
Desenvolver um plano de gesto de trfego orientado para a mobilidade sustentvel do Concelho,
considerando, por exemplo, a introduo de taxas de circulao a veculos pesados nas rodovias
mais crticas do ponto de vista da qualidade do ar e do rudo
Desenvolver e implementar uma Carta de Conforto Higrotrmico orientada para identificar as zonas
urbanas mais vulnerveis e as zonas mais propcias expanso urbana em termos de conforto
humano e sade pblica
Monitorizao

Proceder a uma monitorizao rigorosa do faseamento da ampliao da rede de drenagem e


tratamento de efluentes at 2015, atravs do estabelecimento de um cronograma de execuo e
da responsabilizao da SIMTEJO pelos atrasos que se venham a verificar
Monitorizar a evoluo de cobertura prevista e as necessidades de expanso futura em funo do
crescimento do concelho
Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao colectiva dos focos de poluio de
efluentes industriais e domsticos, designadamente os que estejam associados a ocupao
dispersa e exteriores aos sistemas formais de saneamento
Monitorizar a compatibilidade da localizao de novas reas urbanas, incluindo a reconverso de
espaos industriais obsoletos, com os estabelecimentos existentes abrangidos pelo DL 254/2007,
de 12 de Julho, relativo preveno de riscos de acidentes graves que envolvam substncias
perigosas

RELATRIO AMBIENTAL

36-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.1.5 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira, no
mbito do FCD Estruturao e Requalificao Urbana.
Quadro 13 Quadro de governana para a aco para o FCD Estruturao e requalificao urbana
Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Controlar a disperso urbana fora dos permetros urbanos e as
tendncias de expanso em zonas de risco e/ou em zonas de
de Xira
conflito potencial de uso do solo
Controlar os dfices infraestruturais existentes, nomeadamente
ao nvel do saneamento bsico
Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento da rede
viria municipal, tendo em conta critrios de mobilidade e
proximidade funcional

CCDR-LVT

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento urbano


do territrio regional, assegurando o cumprimento das
condicionantes regionais nesta matria

DGOTDU

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento urbano


do territrio nacional, tendo em conta as especificidades
territoriais regionais e sub-regionais
Produzir indicadores de benchmarking e monitorizao da
expanso e disperso urbanas

SIMTEJO

REFER
Populao em geral

Resolver de modo clere todas as infra-estruturas que


asseguram a entrada em pleno funcionamento das ETAR do
concelho, em particular as que podem dar resposta significativa
a curto prazo
Manter actualizadas as perspectivas de cobertura do sistema de
recolha e tratamento de efluentes, incluindo os cronogramas de
execuo e viabilidade financeira das expanses previstas a
curto, mdio e longo prazo
Adequar a gesto infraestrutural da rede ferroviria s tipologias
de procura existentes, mantendo actualizadas as perspectivas de
construo e modernizao da ferrovia
Participar em inquritos de percepo e satisfao pblicas em
relao vivncia urbana

6.2 FCD#2: Valorizao ambiental e cultural


6.2.1 Anlise tendencial
Estrutura verde e valorizao de reas naturais
Segundo o Plano Estratgico do Ambiente para Vila Franca de Xira (PEA - 2Fase),
predomina no Concelho a ausncia de um contnuo natural e a carncia de espaos
verdes urbanos. O mesmo PEA salienta que, tanto as reas totais de espaos verdes

RELATRIO AMBIENTAL

37-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

urbanos como as reas totais de espaos naturais no cumprem os valores mnimos


indicados pela DGOTDU: 10m2/hab e 30 m2/hab respectivamente.
Ao nvel dos incndios florestais, verifica-se uma tendncia decrescente do nmero de
ocorrncias e rea ardida no Concelho, particularmente entre 2003 e 2006 ver figuras
9 e 10. Este decrscimo acompanha a tendncia da Grande Lisboa para os mesmos
indicadores, o que demonstra que Vila Franca de Xira no apresenta um comportamento
marginal em relao escala sub-regional.

Nmero de ocorrncias (incndios florestais)


2000 - 2006
195
193

180
163
151

140

2000

2001

131

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 9 Nmero de incndios florestais entre 200 e 2006 (Fonte: INE, 2006a)21

Superfcie ardida mdia (hectares)


2000 - 2005
129

86
69

69

54
44

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 10 Superfcie ardida mdia em hectares (Fonte: INE, 2006a)22

21

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

38-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Ao nvel das reas classificadas o Concelho apresenta, segundo o PDM em vigor, para a
Reserva Ecolgica Nacional (REN) uma rea que abrange 57,6% do territrio concelhio, e
para a Reserva Agrcola Nacional (RAN) uma rea que abrange 50,5% do mesmo
territrio. A expressividade destes valores deve-se essencialmente rea condicionada
Lezria, como se pode constatar pelas figuras 11 e 12. Na figura 12 apresenta-se ainda
os corredores ecolgicos definidos para a Rede Ecolgica Metropolitana (CCDR-LVT,
2002)23, que estabelecem as dinmicas de desenvolvimento das reas naturais em Vila
Franca de Xira.
O Esturio do Tejo a maior zona hmida nacional e uma das mais importantes da
Europa. Esta relevncia reconhecida ao nvel de diversos instrumentos de proteco e
valorizao natural, entre os quais a Reserva Natural do Esturio do Tejo e a ZPE
definida no mbito da Rede Natura 2000. O Concelho de Vila Franca de Xira abrange
parte destas reas classificadas, que se encontram ordenadas segundo planos de gesto
regulamentar, designadamente:
- Plano Sectorial da Rede Natura 2000 para a ZPE do Esturio do Tejo;
- Plano de Ordenamento da RNET.

Lezria

Figura 11 RAN em vigor

22

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
23

CCDR-LVT (2002). Plano Regional de Ordenamento da rea Metropolitana de Lisboa. CCDR-LVT.

RELATRIO AMBIENTAL

39-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

REN
Corredores estruturantes primrios
reas estruturantes secundrias
Corredores secundrios
reas vitais
Corredores vitais
Locais tampo
Intruso

Figura 12 REN em vigor e Rede Ecolgica Metropolitana prevista no PROTAML

Qualidade ambiental
Vila Franca de Xira est assente sobre a unidade hidrogeolgica Bacia do Tejo-Sado. A
qualidade das guas subterrneas desta unidade so caracterizadas por valores de
condutividade, cloretos e sdio que, quase sempre, excedem os valores mximos
recomendveis definidos na legislao (INAG, 2000)24, especialmente no sistema
aluvionar, como se pode verificar pela anlise da figura 13. Este sistema apresenta uma
baixa qualidade da gua, como se percebe pela percentagem de ocorrncias (quase
sempre acima das 60%) na categoria >A3 (nvel de contaminao da gua acima dos
valores mximos admissveis para consumo humano), o que indicia uma vulnerabilidade
significativa contaminao das suas guas subterrneas.

24

INAG (2000) Sistemas aquferos de Portugal Continental, Almeida C., Mendona J.J.L., Jesus M.R., Gomes
A.J. (AA), Centro de Geologia e INAG.

RELATRIO AMBIENTAL

40-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Legenda:
A1 tratamento fsico e desinfeco
A2 tratamento fsico e qumico e desinfeco
A3 tratamento fsico, qumico de afinao e desinfeco

Figura 13 Qualidade da gua no sub-sistema dos aluvies do Tejo (Fonte: SNIRH25)

As prprias linhas de gua do Concelho apresentam-se bastante poludas, situao que


se agrava no sentido jusante da rea da faixa urbano-industrial, entre a A1 e a margem
ribeirinha, zona onde se concentra a maior produo de guas residuais, tal como
identificado na prpria Proposta de PDM.
Quanto gua de abastecimento para consumo humano, os dados registados entre 1993
e 2001, apresentaram elevados nveis de conformidade com as normas da qualidade da
gua (quadro 14), no indiciando riscos significativos para a sade pblica.

Quadro 14 Percentagem de anlises em violao das normas da qualidade da gua

N anlises realizadas

N anlises em violao ao VMA

Percentagem de anlises
em violao ao VMA

5103

16

0,3%

Ao nvel do tratamento de resduos verifica-se no Concelho uma tendncia crescente no


encaminhamento de RSU para reciclagem, tendo atingido os 5,7% de RSU totais em
2005 (quadro 15). Esta tendncia no entanto ainda incipiente em termos absolutos,
uma vez que a mdia nacional de recolha selectiva chegou aos 8,2% no mesmo
perodo26. A deposio em aterro no Concelho aumentou desde 2003, o que significa que
cerca de 30% dos resduos produzidos no so valorizados.

25

http://snirh.pt

26

Dados da Agncia Portuguesa do Ambiente - disponveis online (www.iambiente.pt).

RELATRIO AMBIENTAL

41-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 15 - Quantidade de RSU em % do total Produzido

Destino Final

Tipo de RSU

2003

2004

2005

Deposio em Aterro

Indiferenciado
Reciclvel

25,2%

37,6%

29,4%

Central de Tratamento
de RSU

Indiferenciado

71,3%

58,5%

64,8%

Central de Triagem e
Ecocentro

Reciclvel

3,5%

4,0%

5,7%

Fonte: CMVFX (2007)27 e Valorsul28

Considerando as deficientes caractersticas geotcnicas de Vila Franca de Xira, o


Concelho apresenta vrias situaes de instabilidade de vertentes que, quando
coexistentes com reas edificadas, podem configurar zonas de risco iminente. Estas
zonas encontram-se inventariadas e delimitadas espacialmente, utilizando como base a
Carta Geotcnica de Risco do Concelho, desenvolvida pela Cmara Municipal de Vila
Franca de Xira. No contexto das zonas declivosas, esto tambm associadas vastas reas
com risco de eroso, nomeadamente na margem direita do Rio Tejo, como se pode
constatar pela anlise da Planta de Condicionantes dos Recursos Ecolgicos29 presente na
Proposta de PDM.
Relativamente poluio do ar de Vila Franca de Xira, esta encontra-se dependente de
dois factores fundamentais: trfego rodovirio e indstria. Segundo o Plano Estratgico
do Ambiente, os resultados levantados pelas 3 redes de monitorizao inseridas no
Concelho ao longo dos ltimos anos, destacam as seguintes tendncias negativas:
- As concentraes mais elevadas de partculas em suspenso tm sido registadas na
zona urbana de Alhandra (na proximidade CIMPOR);
- Emisso significativa de partculas em suspenso e SO2 na Pvoa de Santa Iria,
associada presena da SOLVAY;
- Poluio significativa (NOx; CO; CO2; COV; HC) em toda a faixa entre a A1 e a margem
ribeirinha, resultado do trfego rodovirio intenso nessa zona.
Quanto ao rudo, a Cmara Municipal de Vila Franca de Xira desenvolveu um estudo
denominado Caracterizao do Rudo Ambiente no concelho de Vila Franca de Xira, cuja

27

CMVFX (2007). Plano Estratgico do Ambiente 2 Fase. Elaborao da Hidroprojecto, SA.

28

www.valorsul.pt

29

Planta de Condicionantes: Recursos Ecolgicos (desenhos 06.1 e 06.2) - 1 Reviso do PDM de Vila Franca de
Xira, Volume III.

RELATRIO AMBIENTAL

42-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

anlise apresenta as seguintes concluses principais, de acordo com a Proposta de


PDM30:
- Foram obtidos muitos resultados crticos em zonas residenciais j consolidadas;
- As reas envolventes aos eixos rodovirios A1 e EN10 e ao eixo ferrovirio, so as
reas onde os nveis sonoros ultrapassam os 65 dB(A) - limite mximo imposto por lei
para a definio de zonas mistas.
As fontes de poluio do ar, rudo, gua e solo mais significativas do Concelho de Vila
Franca de Xira encontram-se sintetizadas no quadro 1631.

Quadro 16 Principais fontes de poluio de Vila Franca de Xira

Tipos de poluio

Fontes de poluio

Ar

Indstria - CIMPOR, Adubos de Portugal, Central Trmica do Carregado, CT RSU VALORSUL,


SOLVAY)
Trfego rodovirio - Eixos Urbanos
Trfego rodovirio - A1 e EN10
Trfego rodovirio - Terminal de TIR em Alverca
Trfego rodovirio - Unidades de Logstica
Pedreiras (Sta. Eullia SOLVAY e Torre CIMPOR so crticas)

Rudo

Trfego rodovirio - Eixos Urbanos; A1; Ns de acesso A1; EN10 e CREL


Eixo Ferrovirio
Indstria e Oficinas em reas urbanas
Pedreiras - Sta. Eullia e Torre so crticas

gua

AR Industriais da Castanheira e Alhandra, e com origem no afluente Rib Alfarrobeira


Oficinas, entreposto e adega na Vala do Carregado
Agricultura intensiva na Lezria e em Vila Franca de Xira
Circulao e estacionamento de veculos (guas pluviais)
Deposio "selvagem" de resduos slidos (monstros) nas margens e galerias ripcolas de
algumas linhas de gua (especialmente nas zonas rurais)

Solo

Indstrias agro-precurias
Agricultura na Lezria (utilizao intensiva de adubos e pesticidas)
Depsitos de Sucata - A-dos-Potes; Casal da Areias; Mato da Cruz
Ocupao industrial na frente ribeirinha - C. Ribatejo; Alhandra-Sobralinho; ex-Arbibay; Faixa
entre A1 e Tejo no Forte da Casa; ex-Mague

30

Anlise e Diagnstico, Caderno III Caracterizao Biofsica, Volume I, pg.70.

31

A localizao destas fontes de poluio encontra-se cartografada na Planta de Caracterizao Biofsica das
Disfunes Ambientais (desenhos 07.1 e 07.2 - 1 Reviso do PDM de Vila Franca de Xira, Volume I) constante
da Proposta de PDM.

RELATRIO AMBIENTAL

43-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Associado s pedreiras, a definio, ao nvel da Administrao Central, da Reserva de


Margas e Calcrios Margosos32 para explorao de recursos geolgicos, que cobrem
vastas reas do territrio concelhio, configuram um risco acrescido integridade dos
valores naturais e culturais presentes nessas mesmas reas, constituindo uma ameaa
ambiental sobre a qual o municpio no possui qualquer capacidade legal de controlo. As
encostas de Calhandriz, caracterizadas pelos seus matos mediterrneos e espcies
diversificadas de fauna (como sejam o carrasco, o pilriteiro, ou a gilbardeira), so um
caso paradigmtico do tipo de patrimnio natural em risco, uma vez que se inserem
dentro da Reserva mencionada.

Identidade cultural
Vila Franca Xira apresenta um nmero muito aprecivel de elementos de patrimnio
cultural edificado, incluindo alguns do princpio do sculo 20.
Muitos dos imveis descritos foram classificados em anos recentes, especialmente a
partir da dcada de 90, o que indicia uma preocupao municipal em salvaguardar o
patrimnio edificado existente.
A despesa municipal em actividades culturais por habitante apresentou um decrscimo
acentuado (-14%) entre 2004 e 2005 (quadro 17), em oposio clara mdia da Grande
Lisboa, que aumentou em 29% durante o mesmo perodo de tempo.

Quadro 17 - Despesa Total em Actividades Culturais por


Habitante (/hab)

2004

2005

variao

Vila Franca de Xira

64,6

55,4

-14%

44,0

56,8

29%

Grande Lisboa
33

Fonte: INE (2006a)

Estes indicadores so fundamentais para a promoo de uma identidade cultural


concelhia forte, na medida em que reflectem a identidade cultural existente e a sua
valorizao.

32

reas definidas mediante portaria conjunta entre os Ministrios da Economia e Ambiente e Ordenamento do
Territrio - Decreto-Lei n. 270/2001 de 6 de Outubro.
33

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

44-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

No mbito deste FCD verificam-se algumas tendncias crticas actuais do ponto de vista
da integridade biofsica do Concelho, nomeadamente:
- Uma insuficiente estrutura verde em espaos urbanos;
- Uma vulnerabilidade significativa s principais fontes de poluio, particularmente s
unidades industriais, ao trfego rodovirio e efluentes (domsticos e industriais), bem
como explorao de recursos geolgicos controlada pela Administrao Central (AC).
Em relao estrutura verde prev-se, no entanto, que, com a definio de uma EEU, a
tendncia seja a de aumentar as reas naturais do Concelho e, nesse contexto, gerar
mais oportunidades de valorizao do patrimnio natural.
Relativamente aos focos de poluio, particularmente os associados s descargas de
efluentes, a tendncia futura (embora a prazo incerto) aponta no sentido da diminuio
da vulnerabilidade ambiental, uma vez entrando em funcionamento as ETAR previstas. J
para a poluio do ar e do solo, e do prprio rudo, no claro que a situao evolua de
forma positiva, mantendo-se o risco de poluio actual, ou pior, caso no se controle de
forma sustentvel o aumento expectvel do trfego rodovirio e a consolidao da
agricultura intensiva tradicional.
A valorizao do patrimnio cultural apresenta alguns indicadores positivos que reforam
a identidade cultural de Vila Franca de Xira, a qual pode todavia ser ainda mais
potenciada por uma aposta clara nas actividades culturais do Concelho.

6.2.2 Anlise SWOT


O quadro 18 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Valorizao ambiental e cultural, dando a indicao sobre oportunidades e ameaas
externas ao territrio municipal.

RELATRIO AMBIENTAL

45-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 18 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Valorizao ambiental e cultural

FCD

Pontos fortes

Grandes reas
afectas REN e
RAN, essencialmente
devido rea
condicionada
Lezria.

Valorizao
ambiental e
cultural

Abrangncia de
parte do Esturio do
Tejo maior zona
hmida nacional e
uma das mais
importantes da
Europa e
respectivos
instrumentos de
proteco (RNET e
ZPE no mbito da
Rede Natura 2000).
Crescimento do
patrimnio
classificado
(especialmente na
dcada de 90).

Pontos fracos

Ausncia de um
contnuo natural e
carncia de espaos
verdes urbanos.
Proliferao de
situaes de descarga
directa de guas
residuais para as
linhas de gua
receptoras (guas
subterrneas e linhas
de gua bastante
poludas).
Risco significativo
associado s
caractersticas
geotcnicas do
Concelho
(instabilidade de
vertentes e eroso).
Focos crticos de
poluio do ar e rudo
associados ao trfego
rodovirio e indstria
(incluindo a
explorao de
recursos geolgicos).

Oportunidades

O QREN, no mbito do seu


objectivo estratgico de
controlo da qualidade do ar,
gera oportunidades para o
desenvolvimento de projectos
de preveno e minimizao
dos efeitos das emisses de
poluentes atmosfricos.
Mercados voluntrios de
carbono podem gerar
oportunidades de explorao
econmica e ambiental das
reas florestais existentes.
Estratgia nacional de
conteno da disperso
urbana, configura uma
oportunidade de optimizao
das infra-estruturas de
saneamento bsico e
tratamento de RSU.
Constituio das ARH
configura uma oportunidade
para articulao de
estratgias de proteco e
valorizao das guas
superficiais e subterrneas.

Ameaas
Alteraes climticas podem
promover o aumento dos
riscos naturais,
nomeadamente incndios
florestais, aumentando a
vulnerabilidade da estrutura
verde a este tipo de riscos.
Conjuntura de crise alimentar
pode potenciar o recurso a
mtodos de agricultura
intensiva mais agressivos para
o ambiente, promovendo a
contaminao de solos e guas
subterrneas para nveis de
degradao muito
significativos.
Imposio de vastas reas
Cativas e de Reserva
indstria extractiva, configura
uma ameaa proteco de
valores naturais presentes
nessas mesmas reas.
Expanso do sector logstico
pode acarretar aumentos de
trfego rodovirio
(nomeadamente de pesados),
com efeitos negativos ao nvel
da poluio do ar e rudo.
Possibilidade de
desenvolvimento de iniciativas
tursticas em reas
classificadas (Turismo de
Natureza) pode pr em causa
a integridade biofsica de
algumas zonas sensveis
(como so os Mouches por
exemplo).

6.2.3 Oportunidades e riscos


O quadro 19 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Valorizao ambiental e cultural, ao que se segue a respectiva justificao
analtica.

RELATRIO AMBIENTAL

46-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 19 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Valorizao ambiental e cultural


Critrios de avaliao
Objectivos estratgicos

Estrutura verde e valorizao


de reas naturais

Qualidade ambiental

Identidade cultural

+/-

+/-

++

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

++

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Estrutura verde e valorizao de reas naturais


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM apontam para o reforo e salvaguarda das
reas naturais, como se pode constatar pela afectao de cerca de 70% do territrio a
REN, contra os 58% do PDM em vigor.
A afectao de uma vasta rea concelhia EEU, principalmente na zona ribeirinha,
contribui estrategicamente para a re-naturalizao de reas com potencial ecolgico,
para a consolidao de corredores verdes, e para a criao de condies favorveis
biodiversidade e controlo de escoamentos hdricos, que um factor fundamental para a
gesto de cheias.
A criao de redes de educao ambiental e recreio e lazer, e a estratgia de articulao
das actividades econmicas com a EEU considerada nalgumas UOPGs , contribui ainda
para a valorizao cultural e econmica dos recursos naturais.
O ordenamento do solo rural aposta na salvaguarda dos valores naturais, estabelecendo
condicionantes rigorosas de edificao em espaos rurais, e prevendo aces de
regenerao do coberto florestal e recuperao paisagstica, particularmente em solos
com risco de eroso elevado e em pedreiras desactivadas.
A

possibilidade

de

desenvolvimento

turstico

em

reas

naturais

classificadas,

nomeadamente nos Mouches, embora configure uma oportunidade para valorizar


economicamente os recursos naturais, acarreta um risco potencial de degradao dos

RELATRIO AMBIENTAL

47-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

ecossistemas envolventes, particularmente devido impermeabilizao potencial dos


solos e aumento da presso humana, embora este tipo de implantao se encontre
regulamentada ao nvel do PO-RNET e na legislao especfica sobre o Turismo de
Natureza (TN).
A Reserva de Margas e Calcrios Margosos relativas explorao de recursos geolgicos
abrangem uma vasta rea do territrio concelhio, nalguns casos coincidentes com reas
de interesse ecolgico e ambiental, como o caso das encostas de Calhandriz,
caracterizadas pelos seus matos mediterrneos e espcies diversificadas de fauna (como
sejam o carrasco, o pilriteiro, ou a gilbardeira), pondo em causa a manuteno de
corredores verdes e a integridade biofsica das zonas. A impossibilidade legal do
municpio proteger efectivamente os valores naturais e ambientais presentes nestas
reas34, configura um risco acrescido em termos da destruio de solo e sistemas
ecolgicos, bem com em termos de governao para a sustentabilidade do territrio
concelhio.

Qualidade ambiental
Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM configuram, de um modo geral, uma
oportunidade para optimizar as infra-estruturas bsicas do municpio, nomeadamente
devido requalificao programada das AUGI e prpria estratgia de conteno da
disperso urbana, com efeitos potenciais positivos ao nvel do saneamento bsico e
gesto de RSU, no deixando tambm de contribuir para a manuteno de alguns riscos
significativos de contaminao ambiental.
Neste ltimo contexto, a concentrao populacional decorrente da conteno da
disperso urbana acarreta um risco potencial, decorrente do aumento expectvel dos
congestionamentos rodovirios, com efeitos ao nvel da degradao da qualidade do ar e
rudo nas zonas urbanas.
Na mesma linha, o aumento expectvel de trfego rodovirio, nomeadamente de
pesados, nas zonas de acesso s plataformas logsticas previstas, tambm promove a
degradao da qualidade do ar e rudo nessas zonas.
A prpria manuteno a curto prazo das graves carncias ao nvel da drenagem e
tratamento de efluentes contribui, como mencionado anteriormente, para a manuteno
dos baixos nveis da qualidade da gua superficial e subterrnea.

34

Uma vez que este tipo de reas definido mediante portaria conjunta entre o Ministrio da Economia e o
Ministrio do Ambiente e Ordenamento Territorial no mbito do Decreto-Lei n. 270/2001 de 6 de Outubro.

RELATRIO AMBIENTAL

48-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Em meio rural, a consolidao das prticas agrcolas intensivas, nomeadamente na


Lezria, mantm a situao de contaminao progressiva dos solos e aquferos, j por si
bastante contaminados naquela zona.
A criao da EEU provavelmente a estratgia com efeitos mais benficos para a
qualidade ambiental do Concelho, nomeadamente porque promove o aumento do
conforto bioclimtico, a melhoria da qualidade do ar e a proteco da integridade fsica
dos solos.
A limitao dos espaos industriais tambm promove a melhoria geral do ambiente
nessas zonas, a todos os nveis (ar, gua, solo, rudo). J a criao de vastas reas
multiusos pode acarretar a degradao da qualidade do ar e rudo, provocada pelo
aumento expectvel do trfego rodovirio, particularmente nas reas envolventes s
plataformas logsticas programadas.
O estabelecimento de uma rede viria que promove a capilaridade e que privilegia os
transportes colectivos, constitui um factor potencial de descongestionamento dos centros
urbanos contribuindo, consequentemente, para a melhoria da qualidade do ar e do rudo
nestas zonas.

Identidade cultural
Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM reforam, de uma maneira geral, a
identidade cultural do municpio, nomeadamente atravs da definio de medidas de
proteco do patrimnio cultural.
A classificao de imveis e o estabelecimento de zonas especiais de proteco, incluindo
a recuperao e valorizao dos Ncleos Edificados de Quintas em solo rural, contribuem
significativamente para a salvaguarda dos valores patrimoniais do Concelho.
A criao da EEU tambm contribui, de forma indirecta, para o desenvolvimento da
identidade concelhia, na medida em que refora a relao cultural das populaes com os
valores naturais do Concelho.

6.2.4 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 20) correspondentes
ao FCD Valorizao ambiental e cultural.

RELATRIO AMBIENTAL

49-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 20 Directrizes para seguimento para o FCD Valorizao ambiental e cultural


Planeamento e gesto

Estabelecer critrios para o licenciamento de iniciativas tursticas nos Mouches, de modo a


assegurar a integridade biofsica e paisagstica do ecossistema, e a evitar qualquer vulnerabilidade
ao risco de cheias
Desenvolver e implementar uma estratgia municipal especfica orientada para a descontaminao
gradual das linhas de gua do Concelho, em colaborao eventual com os municpios que partilham
essas mesmas linhas de gua
Desenvolvimento e implementao de um programa municipal de medidas de gesto ambiental
para as actividades agrcolas, de modo a contribuir para a reduo da contaminao do solo e
guas subterrneas
Articular os mapas de rudo de Vila Franca de Xira com os mapas de rudo dos concelhos vizinhos,
e adoptar medidas de reduo dos nveis de rudo onde eles esto em excesso
Estabelecer critrios de segurana para a implantao de novas actividades nas zonas industriais a
reconverter, sempre que estas actividades ocorram na envolvente de estabelecimentos abrangidos
pelo DL n254/2007, de 12 de Julho, respeitante preveno de riscos de acidentes graves que
envolvam substncias perigosas
Estabelecer critrios de expanso e regulao para a indstria extractiva, incluindo dentro das
reas Cativas e de Reserva para a explorao de recursos geolgicos, sempre que haja valores
naturais e culturais relevantes
Desenvolver e implementar um programa de promoo da qualidade do patrimnio edificado e
actividades culturais que constituem uma marca do Concelho
Monitorizao

Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao e alerta da qualidade do ar e rudo nas


zonas urbanas mais sensveis
Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao e alerta da qualidade das guas
superficiais e subterrneas, nomeadamente nas zonas mais vulnerveis contaminao
Monitorizar a eficcia das medidas agro-ambientais em curso, nomeadamente na Lezria, ao nvel
da contaminao do solo e guas subterrneas
Monitorizar o aumento do trfego rodovirio decorrente da expanso do sector logstico, e seus
efeitos ao nvel do rudo e qualidade do ar

6.2.5 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira, no
mbito do FCD Valorizao ambiental e cultural.

RELATRIO AMBIENTAL

50-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 21 Quadro de governana para a aco para o FCD Valorizao ambiental e cultural
Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Estabelecer orientaes e metas municipais de proteco e
requalificao ambiental e assegurar a sua monitorizao (em
de Xira
colaborao com a CCDR, ARH, APA, DGOTDU, ICNB, etc.)
Monitorizar e controlar as fontes de poluio e o passivo
ambiental do municpio
Fomentar e apoiar as actividades culturais, nomeadamente
aquelas que contribuem para o reforo das identidades locais

CCDR-LVT

Manter actualizadas as orientaes regionais em matria de


proteco e valorizao ambiental, nomeadamente ao nvel do
estabelecimento e dinamizao de corredores verdes

APA

Manter actualizados os diagnsticos e as respectivas metas e


objectivos ambientais a diferentes prazos e escalas de
planeamento

ICNB

Monitorizar os focos de poluio associados aos efeitos da


contaminao agrcola e agro-pecuria em reas classificadas,
actuando em conformidade
Rever a definio da Reserva de Margas e Calcrios Margosos
explorao de recursos geolgicos (pedreiras) em Vila Franca de
Xira, luz de critrios de sustentabilidade e integridade biofsica
das reas afectas a esta classificao
Colaborar com o municpio para a definio de estratgias de
preveno e mitigao de impactes ambientais

Ministrio da Economia e
Ministrio do Ambiente e
Ordenamento do Territrio
ONGAs

Acompanhar a monitorizao da implementao do PDM em


matria ambiental
Participar nos processos de consulta pblica dos processos de
planeamento e dos procedimentos de AIA

IGESPAR

Manter actualizada
elaborao do PDM

informao

Populao em geral

Integrar movimentos ou associaes culturais e de proteco do


ambiente
Adoptar prticas quotidianas
ambiental e cultural

de

disponibilizada

proteco

para

valorizao

6.3 FCD#3: Ruralidade


6.3.1 Anlise tendencial
O Concelho de Vila Franca de Xira apresenta duas realidades com incidncias territoriais
bem demarcadas na margem direita do Tejo: a zona ribeirinha, com um desenvolvimento
urbano linear ao longo dos principais eixos virios, e o interior marcadamente rural.
No contexto do interior rural procurou-se identificar zonas cujas caractersticas pudessem
consolidar uma amostra da ruralidade concelhia. Para tal, recorreu-se s Tipologias de

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reas Urbanas definidas pelo Conselho Superior de Estatstica (158 Deliberao), que
permitem a classificao do territrio em reas urbanas/rurais. luz desta classificao
so consideradas reas Predominantemente Rurais as que verificam os seguintes
critrios:
- Densidade populacional inferior a 100 habitantes por km2;
- Populao residente inferior a 2000 habitantes.
No Concelho de Vila Franca de Xira, a freguesia de Cachoeiras apresenta ambas as
condies necessrias a esta classificao (quadro 22). Calhandriz apresenta uma
densidade populacional ligeiramente superior ao estipulado, mas a diferena populacional
que se observa em relao s restantes freguesias revela um carcter diferenciadamente
rural.
Quadro 22 Freguesias predominantemente rurais

Freguesia

Populao
Residente
(habitantes)

Densidade
Populacional 2001
(hab/km2)

Cachoeiras

768

78

Calhandriz

848

119

Ambas as freguesias encontram-se no interior do Concelho, afastadas do corredor


formado pelas principais vias que atravessam o Concelho e da margem do Tejo e, por
sua vez, das indstrias e servios que ocorrem nessa zona, tornando-se pouco atractivas
para a implementao de reas urbanas, razo pela qual consegue manter um cariz
eminentemente rural.
No vale aluvial e margem esquerda, a Lezria de Vila Franca de Xira e os Mouches do
Tejo configuram zonas rurais j muito consolidadas, visto no terem qualquer tipo de
expresso urbana.

Conflitos de Uso do Solo


A Lezria e os Mouches no apresentam um risco significativo de conflitos de uso do
solo, visto estar o seu uso agrcola salvaguardado pela classificao como Reserva
Agrcola Nacional e a eventual expanso urbana salvaguardada pela classificao como
Reserva Ecolgica Nacional e pelo regime da Zona Especial de Proteco do Esturio do
Tejo. Por este motivo no h expresso urbana nestas reas, estando ambas qualificadas
como Solo Rural.

RELATRIO AMBIENTAL

52-99

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Em Cachoeiras, o Solo Urbano resume-se a dois aglomerados isolados de cariz rural de


uso predominante habitacional - a povoao de Cachoeiras e um ncleo designado
Quinta da Granja representando 6% do territrio. O Solo Rural tem uma ocupao do
tipo agrcola de Policultura. Encontram-se tambm reas classificadas como RAN e REN.
Em Calhandriz o Solo Rural ocupa 95% do territrio. Nos ltimos anos tem sido alvo de
maior presso urbana em certas reas associadas a espaos canais onde se verificou um
acrscimo do nmero de edifcios. Grande parte da rea a Sul da freguesia est includa
na rea de Reserva de Margas e Calcrios Margosos condicionando significativamente, os
usos do solo nessa zona.
Analisando qualitativamente os usos do solo actuais verifica-se que o uso do solo
dominante no interior do Concelho (margem direita) a agricultura de policultura,
havendo manchas significativas de vinha a Norte e de explorao de recursos geolgicos
a Sul. No Sul predominam tambm terrenos incultos, o que os deixa mais susceptveis
presso urbana.

Valorizao Econmica do Espao Rural


A Companhia das Lezrias a maior explorao agro-pecuria e florestal existente em
Portugal. Esta sociedade gere, nomeadamente, a Lezria de Vila Franca de Xira que se
divide em Lezria Norte e Sul consoante a posio em relao EN10. A Lezria Norte
explorada indirectamente por rendeiros. Na Lezria Sul todos os terrenos sobre
explorao directa da Companhia (2000 ha dos 5000 ha) esto em regime de Agricultura
Biolgica, sendo as principais produes pastagens / forragens, arroz e milho.
A Companhia das Lezrias tem tambm como objectivo estratgico a dinamizao de
actividades tursticas, onde se possam desenvolver actividades ldicas associadas ao
contexto rural em que se inserem (actividades radicais, jogos tradicionais, visitas, etc.)35.
Os Mouches so predominantemente explorados por pastagens.
Nas

freguesias

consideradas

rurais

da

margem

direita

no

existem

quaisquer

empreendimentos tursticos, no estando disponveis dados sobre as actividades do


sector primrio para estas reas. Existe, no entanto, a inteno de promover este tipo de
actividades, visto estar o territrio de ambas as freguesias amplamente afecto
agricultura, silvo-pastorcia e explorao florestal (95% do territrio em Calhandriz e
92% em Cachoeiras), para alm da explorao de recursos geolgicos em Calhandriz.

35

www.cl.pt.

RELATRIO AMBIENTAL

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Assimetrias Territoriais e Sociais


O crescimento populacional das freguesias rurais foi menor que a mdia total do
Concelho na dcada de 90 (quadro 23). Nestas freguesias observa-se uma maior
dependncia da populao activa do que no total do Concelho, com maior presena das
faixas etrias mais avanadas, o que poder evidenciar uma menor atractividade e
capacidade de fixao populacional.

Quadro 23 ndices de dependncia e variao populacional nas freguesias rurais


ndices de dependncia 2001 (%)

Variao Populacional

Freguesia

Jovens

Idosos

Total

1991-2001 (%)

Cachoeiras

19

33

52

5,8

Calhandriz

19

31

49

2,9

Concelho VFX

23

15

38

18,7

A falta de habitao adequada s necessidades da populao em funo dos escales de


rendimento (quadro 24) em Cachoeiras apresenta um valor relativamente alto, quando
comparado com a mdia total do Concelho. J em Calhandriz este valor aproxima-se da
mdia.
Quadro 24 - Carncias Habitacionais em Cachoeiras e Calhandriz 2001
N de alojamentos em falta

N de alojamentos em falta em relao ao total (%)

Cachoeiras

29

9,1

Calhandriz

23

5,8

3465

6,5

Freguesia

Concelho VFX

Nas freguesias rurais, os dados referentes motorizao das famlias (quadro 25)
aproximam-se dos valores mdios observados no Concelho, apresentando, ao nvel do
tempo mdio de viagens por dia, valores ligeiramente inferiores mdia, o que poder
ser indiciador de nveis de mobilidade ligeiramente melhores do que a situao geral do
Concelho nesta matria.
A Lezria e os Mouches no tm populao residente e, nesse contexto, no oferecem
(teoricamente) carncias ao nvel residencial e de mobilidade.

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 25 Taxa de motorizao das famlias rurais

Famlia com motorizao (%)

Tempo mdio de viagens por dia (horas)

Cachoeiras

86,7

1,16

Calhandriz

79,50

1,06

Mdia do Concelho

80,10

1,49

Freguesia

Fonte: CESUR (2006)36

Valorizao da Paisagem Rural


Cerca de 50% do territrio concelhio est classificado como RAN, devido essencialmente
rea condicionada Lezria e Mouches (figura 11), o que confere ao Concelho uma
identidade rural expressiva, e que se demarca claramente da identidade eminentemente
urbano-industrial da zona ribeirinha da margem direita do Tejo.
O risco de eroso existe em diversas reas das freguesias rurais, sendo particularmente
expressivo em Calhandriz, onde ocupa a quase totalidade do territrio da freguesia. A
Lezria e os Mouches no comportam este tipo de riscos no seu territrio.
Em relao ao potencial paisagstico dos espaos rurais, so reconhecidas pelo municpio
17 Quintas como tendo Valor Paisagstico e Cultural, encontrando-se o maior ncleo no
Norte do interior concelhio. Muitas destas Quintas esto tambm associadas a patrimnio
edificado de reconhecido valor. O municpio reconhece tambm o valor paisagstico de
algumas estradas e de outros locais que, pela riqueza do seu coberto vegetal ou do seu
patrimnio edificado, representam uma mais valia para o Concelho. Os regimes de
salvaguarda referentes aos Mouches e Lezria acima mencionados garantem tambm
a manuteno da sua paisagem, contribuindo para a preservao da ruralidade de Vila
Franca de Xira.

No meio rural no se identificam conflitos de uso relevantes, surgindo apenas situaes


de alguma presso urbana emergente associada a novos eixos virios e a espaos
expectantes (incultos), esperando-se, dadas as orientaes estratgicas supra-municipais
de conteno da disperso urbana, que esta presso se venha a atenuar no futuro.
Os principais usos e actividades econmicas esto associados agro-pecuria e
explorao florestal ou de recursos geolgicos, situao que se prev manter-se de
futuro, uma vez que so actividades primrias essenciais.
36

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

55-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A eroso dos solos em meio rural poder estar associada a um certo abandono das reas
rurais, factor que pode estar relacionado com um fraco potencial de fixao populacional
e com a falta de rentabilidade de algumas prticas agrcolas. Existe no entanto um
potencial de explorao turstica materializado na existncia de inmeros pontos de
reconhecido valor paisagstico e cultural, bem como patrimnio edificado de cariz rural,
tal como j reconhecido pela Companhia das Lezrias, que pretende apostar no turismo
rural enquanto actividade de valorizao econmica, cultural e natural da Lezria.

6.3.2 Anlise SWOT


O quadro 26 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Ruralidade, dando a indicao sobre oportunidades e ameaas externas ao territrio
municipal.
Quadro 26 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Ruralidade

FCD

Pontos fortes

Vasta rea agrcola


condicionada Lezria.

Ruralidade

Proteco do carcter
rural dos Mouches.

Pontos fracos

Disperso das zonas rurais


no interior do Concelho, o
que as deixa mais
vulnerveis presso
urbana.
Envelhecimento da
populao rural, com
ndices mais elevados de
dependncia da populao
activa.
Risco significativo de
eroso, particularmente na
freguesia rural de
Calhandriz.

Oportunidades

Estratgias de reduo das


assimetrias urbano-rural
(QREN, PNPOT, PROTAML)
configuram uma
oportunidade para a
implementao de
projectos de dinamizao e
valorizao do meio rural.
Expanso das iniciativas de
Turismo em Espao Rural
(TER), pode gerar novas
oportunidades de
explorao econmica e
ambiental dos espaos
rurais.

Ameaas
Prolongamento da
cidade de Lisboa pode
trazer maior presso
urbanstica s zonas
rurais do Concelho.
Estratgia regional de
desocupao das frentes
ribeirinhas (PROTAML)
pode contribuir para a
transferncia da presso
urbanstica para os
espaos rurais do
interior do Concelho
(margem direita).
Imposio de vastas
reas Cativas e de
Reserva indstria
extractiva, configura
uma ameaa
proteco da identidade
dos espaos rurais
inseridos nessas
mesmas reas.

6.3.3 Oportunidades e riscos


O quadro 27 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Ruralidade, ao que se segue a respectiva justificao analtica.

RELATRIO AMBIENTAL

56-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 27 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Ruralidade


Critrios de avaliao
Objectivos estratgicos

Conflitos de uso do
solo

Valorizao econmica
do espao rural

Assimetrias territoriais
e sociais

Valorizao da
paisagem rural

+/-

+/-

+/-

++

++

++

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Conflitos de uso do solo


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM apontam, de um modo geral, para a
proteco dos espaos rurais, contribuindo para a reduo da presso urbanstica nestas
zonas, nomeadamente a decorrente da conteno das AUGI, e para a conteno da
ocupao

dispersa,

devido

estratgia

de

nucleao

dos

aglomerados

rurais

consolidados.
A opo em alargar os permetros urbanos no interior do Concelho, de modo a libertar a
frente ribeirinha, pode acarretar um aumento geral da presso urbanstica em meio rural,
tal como identificado na anlise de compatibilidades (captulo 5). Esta presso
acomodada pelo alargamento dos permetros dos aglomerados rurais que seguem uma
poltica de conteno da disperso da ocupao, procurando resolver uma situao mais
crtica do PDM em vigor. Assim sendo, este alargamento de permetros no configura
necessariamente um risco desde que sirva exactamente o propsito de conter a
edificao dispersa e reordenar o territrio, o que se traduz na Proposta de PDM que
prev uma parcela mnima de 20.000m para se poder construir, alterando a dimenso
mnima de 2.000m que existe no PDM ainda em vigor. Exceptuam-se as unidades
cadastrais j infraestruturadas, que so marginais (cerca de 20 em todo o Concelho) e
que ainda assim devem constituir situaes a serem acompanhadas e contidas
relativamente a possveis futuras expanses.

RELATRIO AMBIENTAL

57-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A vasta rea afecta Reserva de Margas e Calcrios Margosos constitui um risco


potencial de conflito com as tipologias de uso do solo rural, colocando inclusivamente em
causa a prpria valorizao da paisagem, particularmente em Calhandriz, freguesia
predominantemente rural fortemente condicionada por esta Reserva. O facto do
municpio, tal como referido anteriormente, estar legalmente impossibilitado para actuar
sobre estas reas, a fim de proteger efectivamente os valores e a paisagem rurais
existentes correspondentes, configura um risco acrescido em termos da proteco do
solo rural, bem com em termos de governao para a manuteno e reforo da
identidade rural.

Valorizao econmica do espao rural


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM tendem a valorizar os recursos especficos
deste

tipo

de

espaos,

nomeadamente

atravs

da

dinamizao

de

actividades

econmicas.
A dinamizao do turismo rural, incluindo a valorizao patrimonial dos Ncleos
Edificados de Quintas, e a estratgia de consolidao do tecido agrcola e florestal
produtivo, so as opes mais evidentes da aposta no desenvolvimento econmico das
zonas rurais.

Assimetrias territoriais e sociais


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM contribuem, de forma moderada para
contrariar as assimetrias territoriais e sociais com os espaos urbanos.
A aposta no turismo rural contribui para a diversificao das actividades econmicas em
meio rural, o que potencialmente se poder vir a traduzir numa gerao de emprego e
qualificao profissional especfica nesta rea.
Os projectos de requalificao previstos para os aglomerados rurais induzem a uma
melhoria da qualidade habitacional e dos espaos de utilizao colectiva, potenciando as
condies de fixao populacional.
O estabelecimento de uma rede viria com maiores nveis de capilaridade tende a
reforar a mobilidade em solo rural.

RELATRIO AMBIENTAL

58-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Valorizao da paisagem rural


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM apontam para a proteco da paisagem
em meio rural, muito por fora da estratgia de conteno da disperso urbana neste
tipo de espaos.
Neste contexto, a estratgia de salvaguarda das reas mais sensveis, e a definio de
Ncleos Edificados de Quintas, promovem de forma significativa a valorizao da
paisagem e identidades rurais.
A dinamizao do turismo rural tambm um factor potenciador da paisagem rural, no
entanto, no caso especfico dos Mouches, o desenvolvimento de projectos tursticos, tal
como previsto, se no for bem controlado por critrio rigorosos, pode contribuir para a
descaracterizao paisagstica deste ecossistema, mesmo tendo em conta o conjunto de
medidas de proteco, estabelecidas pelo PO-RNET, para intervenes especficas nos
Mouches de Alhandra, Lombo do Tejo e Pvoa.

6.3.4 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 28) correspondentes
ao FCD Ruralidade.

RELATRIO AMBIENTAL

59-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 28 Directrizes para seguimento para o FCD Ruralidade


Planeamento e gesto

Assegurar que a maior presso urbanstica sobre o meio rural s sucede por esgotamento de
outras ofertas existentes ou potenciais no espao urbano
Incentivar o desenvolvimento de actividades tpicas do meio rural, apostando na afirmao de um
leque de especializaes rurais diferenciadoras
Criar uma marca diferenciadora dos produtos do meio rural de Vila Franca de Xira, incluindo
produtos tursticos
Assegurar o acompanhamento e a realizao de estudos de impacte ambiental ou de incidncia
ambiental das intervenes tursticas na rea do Mouches, tendo em conta os requisitos legais
relativamente interveno em reas ao abrigo da Directiva Habitats
Monitorizao

Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao da presso urbanstica em


solo rural
Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao de recuperao da
disperso urbana ilegal
Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao de incentivo e
desenvolvimento da identidade rural do concelho
Desenvolver um sistema de monitorizao da evoluo do controlo da ocupao dispersa no
territrio do concelho

6.3.5 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira, no
mbito do FCD Ruralidade.

RELATRIO AMBIENTAL

60-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 29 Quadro de governana para a aco para o FCD Ruralidade


Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Conter a disperso urbana em solo rural, nomeadamente
atravs da imposio de condicionantes de edificabilidade neste
de Xira
tipo de espaos (incluindo nos espaos condicionados, como a
RAN)
Fomentar e apoiar os processos de participao pblica e
sensibilizar a populao para as mais-valias das reas rurais
Fomentar e apoiar as actividades que potenciem os valores
naturais, econmicos e culturais em espao rural

CCDR-LVT

Manter
actualizadas
as
perspectivas
regionais
de
desenvolvimento rural, estabelecendo normas estratgicas sobre
o controlo da disperso construtiva neste tipo de espaos
Incentivar a aplicao de modelos de ordenamento especficos
para a relao urbano-rural na Regio

DGOTDU

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento do


territrio nacional, nomeadamente ao nvel das estratgias
nacionais de ordenamento para o espao rural
Produzir indicadores de caracterizao diferenciados para solo
rural e solo urbano
Assegurar a disponibilidade de estatsticas especficas (INE,
Observatrio do OT) para as diversas actividades em espao
rural

Populao em geral

Integrar movimentos ou associaes de dinamizao


produtos tpicos e/ou de defesa das identidades rurais

de

6.4 FCD#4: Emprego e qualificao humana


6.4.1 Anlise tendencial
Acesso ao Ensino e Formao Profissional
Em 2001, 53% da populao residente no Concelho havia concludo apenas o Ensino
Bsico, e cerca de 12% no tinha qualquer qualificao escolar. O ensino profissional
apresenta valores irrelevantes, como se pode constatar pela anlise da figura 14.

RELATRIO AMBIENTAL

61-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

1 ciclo do Ensino Bsico

29,7 %

Ensino Secundrio

23,6 %

3 ciclo do Ensino Bsico

12,4 %

Sem Qualificaes Escolares

12,1 %

Ensino Superior

10,8 %

2 ciclo do Ensino Bsico

10,6 %

Analfabetos com 10 ou mais anos


Ensino Profissional

4,8 %
0,8 %

Figura 14 Percentagem de populao por nvel de escolaridade (Fonte: INE, 2002)37

As taxas de ocupao dos estabelecimentos de ensino observadas em 2006 demonstram


uma clara desadequao da oferta destes equipamentos face sua procura (quadro 30).
A situao apresenta-se particularmente gravosa nos estabelecimentos de Ensino Bsico
(1 Ciclo), onde a procura ultrapassa a oferta existente. Neste contexto, deve-se ainda
fazer notar que, desde o ano lectivo de 2000/2001 e 2005/2006, Vila Franca de Xira tem
vindo a perder ligeiramente populao escolar (cerca de 2%).

Quadro 30 Taxa de ocupao dos estabelecimentos de ensino

Estabelecimento
Ensino Pr-escolar
Ensino Bsico 1 Ciclo
Ensino Bsico 2 e 3 ciclo
Ensino Secundrio

Taxa de Ocupao 2006


96.3%
125.3%
91%
80%

Promoo de actividades ligadas ao desenvolvimento tecnolgico


Vila Franca de Xira demonstra uma tendncia positiva na aposta em actividades ligadas
ao desenvolvimento tecnolgico, observando-se um aumento do emprego em actividades
TIC. Este valor encontra-se, no entanto, ainda abaixo do observado na sub-regio da
Grande Lisboa (quadro 31).

37

INE (2002). Censos 2001.

RELATRIO AMBIENTAL

62-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 31 - Proporo de emprego total em actividades TIC (%)


Vila Franca de Xira
Grande Lisboa

2002-2003 2005
1,9

2,2

6,2

5,3

Fonte: INE (2004)38 e INE (2006a)39

Dinmica empresarial e Integrao profissional


A dinmica empresarial concelhia acompanha a tendncia da Grande Lisboa. Dados
referentes a 2003 e 2006 permitem identificar, em ambos os casos, uma reduo da
criao de novas empresas, no entanto, observa-se tambm uma reduo na dissoluo
destas demonstrando um tecido empresarial pouco dinmico mas tendencialmente
estvel (quadro 32).

Taxa de Constituio (%)

Quadro 32 - Taxas de Constituio e


Dissoluo de Empresas

Vila Franca de Xira


Grande Lisboa

Taxa de Dissoluo (%)

2003

2006

2003

2006

7,2

6,8

3,2

1,6

6,6

6,3

3,1

2,0

Fonte: INE (2004)40 e INE (2006a)41

Esta tendncia acompanhada por uma reduo da taxa de desemprego, sendo que em
2001 este indicador se encontrava abaixo do observado na sub-regio. (quadro 33)
Quadro 31 - Taxa de Desemprego (%)

Vila Franca de Xira


Grande Lisboa

1991

2001

8,9

6,7

--

7,1

Fonte: INE (1992)42 e INE (2002)43

Em suma, o Concelho Vilafranquense tem uma populao residente maioritariamente em


idade activa, sendo o Ensino Bsico o nvel acadmico atingido na maioria da populao,
38

INE (2004) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2004, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
39

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
40

(2004) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2004, Instituto Nacional
de Estatstica, Lisboa.
41

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
42

INE (1992). Censos 1991.

43

INE (2002). Censos 2001.

RELATRIO AMBIENTAL

63-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

mantendo-se a incerteza sobre a evoluo deste indicador, uma vez que ele depende de
um conjunto vasto de factores, muitos deles externos ao municpio. Ainda no contexto da
educao, observam-se algumas carncias ao nvel dos equipamentos de Ensino Bsico,
nomeadamente no 1 Ciclo, situao que se prev ver melhorada no mbito da
reestruturao da rede educativa do Concelho, tal como prevista na Carta Educativa de
Vila Franca de Xira.
O tecido empresarial concelhio apresenta-se pouco dinmico mas estvel, apresentando
uma tendncia crescente no emprego associado a actividades TIC.

6.4.2 Anlise SWOT


O quadro 34 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Emprego e qualificao humana, dando a indicao sobre oportunidades e ameaas
externas ao territrio municipal.
Quadro 34 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Emprego e qualificao humana

FCD

Emprego e
qualificao
humana

Pontos fortes

Funo de espao canal


na AML (localizao
privilegiada face
cadeia de produo,
distribuio e consumo
de bens).
Populao residente
maioritariamente em
idade activa.

Pontos fracos

Baixos nveis de
qualificao escolar e
profissional.
Sobrelotao dos
equipamentos de ensino
bsico (1 Ciclo).

Oportunidades

Ameaas

Objectivos de elevar o
nvel mdio de qualificao
escolar e aumentar o
emprego, no mbito do
QREN, configuram uma
oportunidade para a
implementao de
projectos de qualificao
humana e integrao
profissional.

Conjuntura de crise
econmica e social pode
potenciar os nveis de
abandono escolar da
populao.

Expanso do sector
logstico gera
oportunidades de
emprego, incluindo
emprego qualificado,
podendo atrair outras
actividades econmicas
relacionadas.

6.4.3 Oportunidades e riscos


O quadro 35 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Emprego e qualificao humana, ao que se segue a respectiva justificao
analtica.

RELATRIO AMBIENTAL

64-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 35 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Emprego e qualificao humana


Critrios de avaliao
Objectivos estratgicos

Acesso ao ensino e
formao profissional

Promoo de actividades ligadas


ao desenvolvimento tecnolgico

Dinmica empresarial e
integrao profissional

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Acesso ao ensino e formao profissional


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM potenciam, de um modo geral, o acesso
ao ensino e formao profissional, muito por fora da implementao da Carta Educativa
Carta Educativa de Vila Franca de Xira, que faz o enquadramento das necessidades
educativas, nomeadamente ao nvel do dimensionamento e distribuio espacial dos
equipamentos escolares.
Neste contexto, a prpria estratgia de conteno da disperso urbana contribui para
optimizar a distribuio e dimensionamento de equipamentos escolares, na medida em
que diminui a necessidade de disperso deste tipo de equipamentos.

Promoo de actividades ligadas ao desenvolvimento tecnolgico


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM promovem, particularmente atravs da
criao de reas multiusos como base impulsionadora para a fixao, entre outras, de
actividades cientficas e tecnolgicas, o desenvolvimento econmico e a qualificao
profissional baseada na I&D.

RELATRIO AMBIENTAL

65-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Dinmica empresarial e integrao profissional


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM contribuem, de um modo geral, para a
dinamizao e diversificao das actividades econmicas, nomeadamente a potenciada
pelos projectos de requalificao urbana previstos, pela aposta no turismo e pela criao
de espaos de acolhimento empresarial e logstico (espaos multiusos), contribuindo
tambm, de forma indirecta, para a criao de emprego relacionado com este tipo de
actividades.

6.4.4 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 36) correspondentes
ao FCD Emprego e qualificao humana.

Quadro 36 Directrizes para seguimento para o FCD Emprego e qualificao humana


Planeamento e gesto

Adequar a dinamizao de cursos de formao profissional tipologia de actividades econmicas


emergentes no Concelho
Desenvolver campanhas de sensibilizao e criar incentivos que contrariem os nveis de abandono
e elevem o nvel mdio de qualificao escolar

6.4.4 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira,
destinado a dar conta das condies institucionais e de responsabilidade para um melhor
desempenho do PDM no mbito do FCD Emprego e qualificao humana em relao s
oportunidades e riscos de sustentabilidade identificados, bem como concretizao das
directrizes propostas.

RELATRIO AMBIENTAL

66-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 37 Quadro de governana para a aco para o FCD Emprego e qualificao humana
Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Manter actualizada a relao entre as necessidades de
qualificao e a integrao scio-profissional das comunidades
de Xira
locais
Promover a diversificao de actividades econmicas, de modo a
alargar o leque de sectores econmicos estruturais

CCDR-LVT

Monitorizar as necessidades regionais de qualificao humana (a


todos os nveis) e emprego junto das entidades competentes
(Ministrio da Educao, Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino
Superior, IEFP, Cmaras
Municipais,
Institutos
Politcnicos, etc.)

IEFP

Manter actualizadas as estatsticas e indicadores sobre o


mercado de emprego e formao profissional a diferentes
escalas de planeamento

Populao em geral

Recorrer s IPSS para aceder a servios e equipamentos de


aco social

6.5 FCD#5: Ligao/interface com o Rio


6.5.1 Anlise tendencial
Gesto de reas inundveis
A ocupao urbana em zonas de inundao aumenta significativamente a vulnerabilidade
ao risco de cheias, pondo em causa a integridade fsica da populao e de bens
materiais. Esta uma questo sensvel em Vila Franca de Xira, nomeadamente porque
5,3% da rea urbanizada encontra-se actualmente sobre reas inundveis44. E esta
realidade tende a agravar-se quando se constata que o PDM em vigor prev que 66,6%
da rea urbanizvel se sobrepe a reas inundveis.
No contexto da vulnerabilidade ocorrncia de cheias, o Estudo Hidrulico e Hidrolgico
do Concelho de Vila Franca de Xira: Carta de delimitao da zona de cheia (LNEC,
2007)45 identifica as principais reas inundveis do Concelho, nomeadamente aquelas
que so provocadas pelas Ribeiras do Concelho e as que so provocadas pelo Rio Tejo.
Em relao s Ribeiras do Concelho o referido estudo refere a perigosidade significativa
inerente a alguns potenciais extravasamentos (nomeadamente aqueles que ocorrem em
zonas mais inclinadas), podendo originar escoamentos superficiais de velocidade elevada
44

Tal como identificadas pelo Estudo Hidrulico e Hidrolgico do Concelho de Vila Franca de Xira: Carta de
delimitao da zona de cheia (LNEC, 2007) para uma cota de cheia de referncia de 3,81 (correspondente
cheia do Tejo de 1979).

45

LNEC (2007) Estudo Hidrulico e Hidrolgico do Concelho de Vila Franca de Xira: Carta de delimitao da
zona de cheia, Proc. 0605/1/16033, 0604/541/5536, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

67-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

em zonas urbanas, e que podem provocar o arrastamento de objectos e equipamentos


(automveis, contentores de lixo, etc.). Neste contexto, as Ribeiras mais problemticas
so: Rio Grande da Pipa, Ribeira da Castanheira, Ribeira de Povos, Ribeira de Sta Sofia,
Ribeira de Sto Antnio, Rio da Silveira, Ribeira da Verdelha e Rio de Trs (vrzea de
Loures/Vialonga).
Em relao rea inundvel provocada pelo Rio Tejo, o estudo do LNEC sustenta que o
risco de inundaes maior junto auto-estrada na zona da Vala de Carregado, numa
extenso de 1,3 Km, numa pequena bolsa a jusante de Castanheira do Ribatejo, e para
Sul desta freguesia at ponte de Vila Franca de Xira a Este da linha frrea.

Valorizao da paisagem ribeirinha


O vale aluvial do Tejo um dos elementos paisagsticos mais importantes em Vila Franca
de Xira, contrastando com uma expanso urbana e industrial pouco ordenadas,
particularmente na margem direita do Tejo. Na margem esquerda, as reas naturais de
sapais e lodaais, e a rea agrcola de Lezria tm-se mantido como ncora paisagstica
da zona ribeirinha do Concelho, a par dos Mouches que, tal como destacados na
Proposta de PDM, so um dos locais de interesse paisagstico mais importantes de Vila
Franca de Xira.
Em relao qualidade da gua do Rio Tejo, e utilizando a classificao do INAG46 para
cursos de gua de acordo com as suas caractersticas de qualidade para usos mltiplos,
verifica-se que a gua do Rio tem-se mantido desde 1995 quase sempre a um nvel de
qualidade razovel, embora o ltimo ano da amostra (figura 15) indicie uma tendncia
negativa de degradao da qualidade da gua.

46

http://snirh.pt

RELATRIO AMBIENTAL

68-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A Excelente
B - Boa
C Razovel
D M
E Muito m

Figura 15 Variao da qualidade da gua na estao de Valada segundo a classificao do INAG para cursos
de gua (usos mltiplos) Fonte: SNIRH

As guas classificadas na categoria C, apesar da sua qualidade ser considerada razovel


para irrigao, usos industriais e produo de gua potvel (aps tratamento rigoroso),
no est apta para contacto directo, restringindo o uso recreativo das mesmas. J as
guas classificadas na categoria D so apenas potencialmente aptas para irrigao,
arrefecimento e navegao, no sendo aceitveis para mais nenhum tipo de uso
(INAG47).
Os

espaos

de

recreio

lazer

existentes

na

frente

ribeirinha

encontram-se

maioritariamente concentrados entre Alhandra e a cidade de Vila Franca de Xira:


- Parque Urbano de Alhandra;
- Caminho Pedonal Ribeirinho (Alhandra - Vila Franca de Xira);
- Parque Urbano do Cevadeiro (Vila Franca de Xira);
- Jardim Municipal (Vila Franca de Xira);
- Cais da Vala do Carregado e Envolvente.

Acesso ao Rio
A linha-frrea constitui-se como uma barreira fsica fundamental de acesso ao rio,
contando com vrios pontos de atravessamento, nomeadamente passagens de nvel,
como se pode verificar pela anlise do quadro 38.

47

http://snirh.pt

RELATRIO AMBIENTAL

69-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 38 Passagens de nvel de acesso ao Rio

Total de Passagens de nvel


Passagens
Passagens
Passagens
Passagens

de
de
de
de

nvel
nvel
nvel
nvel

rodovirias (com guarda)


rodovirias (sem guarda)
para pees
particulares

Distncia mdia entre passagens de nvel

16
5
3
3
5

1,5 km

Fonte: CESUR (2006)48

Os dados do quadro 31 mostram que menos de um tero das passagens de nvel tm


guarda, potenciando a perigosidade de atravessamento, e que existem apenas 3
passagens de nvel destinadas travessia pedonal. Considerando a totalidade de
passagens de nvel, verifica-se que existe uma passagem de nvel a cada 1,5 Km, mas
em contrapartida o nmero de passagens desniveladas reduzido, o que penaliza
fortemente a ligao entre a zona ribeirinha e o interior do Concelho (CESUR, 2006)49.
Esta situao tender a ser atenuada no mbito da modernizao da Linha do Norte, que
prev a eliminao de todas as passagens de nvel, e a construo de passagens
desniveladas rodovirias e pedonais.

A ligao da populao ao Rio, enquanto factor de diferenciao cultural e territorial,


inclusivamente como agente potenciador do Turismo no Concelho, apresenta algumas
tendncias preocupantes, nomeadamente:
- A tendncia de expanso urbano-industrial junto frente ribeirinha, particularmente
aquela que ocorre em reas de inundao;
- A tendncia de degradao da qualidade da gua do Rio, nomeadamente enquanto
base de sustentao de diversas actividades de recreio e lazer;
- A falta de ncoras de estadia na frente ribeirinha, nomeadamente enquanto elementos
de valorizao paisagstica;
- A dificuldade de acesso efectivo ao Rio, pedonal e rodovirio, uma vez que actua de
forma dissuasora na aproximao zona ribeirinha.

48

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

49

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

70-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.5.2 Anlise SWOT


O quadro 39 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Ligao/interface com o Rio, dando a indicao sobre oportunidades e ameaas
externas ao territrio municipal.

Quadro 39 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Ligao/interface com o Rio

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos

Ocupao urbana (5,3%


da rea urbanizada) e
infraestrutural em zonas
de inundao.

Ligao/interface
com o Rio

reas naturais de
sapais e lodaais
(margem esquerda) e
Mouches funcionam
como ncora
paisagstica da zona
ribeirinha do Concelho.

Expanso urbana e
industrial pouco
ordenadas na frente
ribeirinha.
Linha-frrea e A1
constituem-se como uma
barreira fsica de ligao
entre a populao
residente nos centros
urbanos e o Rio.

Oportunidades

Estratgia regional
(PROTAML) de
desocupao e valorizao
ambiental das frentes
ribeirinhas configura uma
oportunidade para a
desartificializao destas
zonas, criando um
potencial de implantao
de espaos de recreio e
lazer, que constituam mais
valias em termos
econmicos e ambientais.
Recomendaes
internacionais (IPCC) em
matria de desocupao
de zonas inundveis,
contribuem para a reduo
da presso urbanstica
sobre estas reas e para o
reforo das medidas de
preveno e adaptao ao
risco de cheia.

Ameaas
Alteraes climticas
podem promover o
aumento do risco de
cheia aumentando a
vulnerabilidade da
populao e bens
materiais localizados
em leito de cheia.
Expanso do sector
logstico constitui um
factor de desvalorizao
da paisagem ribeirinha
no caso das
plataformas situadas na
envolvente destas
zonas.
Aumento do trfego
fluvial de mercadorias
decorrente da expanso
do sector logstico pode
colocar limitaes ao
aproveitamento do Rio
Tejo para actividades
de recreio e lazer,
desse modo
contribuindo para a
desvalorizao deste
tipo de potencial.

6.5.3 Oportunidades e riscos


O quadro 40 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Ligao/interface com o Rio, ao que se segue a respectiva justificao
analtica.

RELATRIO AMBIENTAL

71-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 40 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Ligao/interface com o Rio


Critrios de avaliao
Objectivos estratgicas

Gesto de reas
inundveis

Valorizao da paisagem
ribeirinha

Acesso ao Rio

+/-

+/-

+/-

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Gesto de reas inundveis


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM acarretam algumas oportunidades e
riscos potenciais para a gesto de reas inundveis.
Todas as reas urbanizveis em rea inundvel foram excludas da proposta de
ordenamento do PDM aps a concertao com as entidades responsveis (INAG,
CCDRLVT e Cmara Municipal de Vila Franca de Xira), com excepo das reas que, no
seguimento das obras de regularizao de rios e ribeiras, podero deixar de ser
inundveis

(nomeadamente no caso do

Rio

Crs-Cs),

e mesmo essas, ficam

condicionadas prvia realizao da obra de regularizao integral e parecer do INAG50.


A supresso de espaos urbanizveis em leito de cheia, tal como acima indicado,
contribui para manter controlada a vulnerabilidade ao risco de cheias, abrindo
inclusivamente a oportunidade para afectar a espao pblico de recreio e lazer as reas
de baixa aluvionar localizadas no Concelho de Vila Franca de Xira, tal como definido
estrategicamente pelo PROTAML (alneas J e L da Norma 3.41).
No entanto, num contexto de alteraes climticas em que se prev o aumento da
ocorrncia de fenmenos meteorolgicos extremos, a prioridade internacional actual, e
de acordo com os ltimos relatrios do Painel Inter-Governamental das Alteraes
Climticas, a de relocalizar as urbanizaes, equipamentos e infraestruturas situados
50

Actas da 2 sesso com INAG, CCDRLVT e Cmara Municipal de Vila Franca de Xira: Concertao de
posies no mbito das matrias de recursos hdricos (11/04/2008).

RELATRIO AMBIENTAL

72-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

em zonas de inundao, e no apenas impedir novas expanses, de modo a reduzir a


vulnerabilidade das populaes e bens materiais ao risco de cheia. Embora, face aos
paradigmas actuais, possa apresentar-se como uma proposta irrealista, necessrio
comear a equacionar as orientaes internacionais nesta matria. Neste contexto, a
manuteno de infraestruturas de drenagem e tratamento de guas residuais existentes
em leito de cheia pode configurar um risco (para bens materiais e trabalhadores
associados) que, embora aparentemente controlado, no deve ser desprezado e dever
ser monitorizado.
A reduo da presso industrial, por reconverso para a EEU dos espaos industriais
obsoletos, tem efeitos potenciais positivos, uma vez que permite um melhor controlo do
escoamento hdrico, devido desobstruo potencial das linhas de gua e melhoria da
permeabilidade dos solos, e consequentemente uma melhor gesto do risco de cheias.
A criao de espaos multiusos em reas inundveis, nomeadamente no espao
localizado junto ao Adarse (Alverca do Ribatejo), recebeu parecer favorvel do INAG
relativamente sua localizao51, no mbito do processo de concertao da reviso do
PDM de Vila Franca de Xira. No obstante, os projectos que vierem a ser aprovados para
essas reas, devero ser acompanhados por estudos especficos de vulnerabilidade ao
risco de cheias, face aos riscos potenciais para os bens materiais e as populaes utentes
respectivas.

Valorizao da paisagem ribeirinha


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM promovem, de forma moderada, a
valorizao da paisagem ribeirinha, no sentido em que apontam para uma libertao da
frente ribeirinha dos excessos de espaos industriais, configurando uma oportunidade
para integrar novos espaos de recreio e lazer, atravs da reconverso para espaos
multiusos, e renaturalizar reas ribeirinhas com potencial ecolgico, atravs da afectao
de vastas reas EEU.
No entanto, a criao de espaos multiusos afectos ao sector logstico e/ou a outros
sectores econmicos, contribuem para a desvalorizao da paisagem ribeirinha. A
implementao

especfica

das

plataformas

logsticas

previstas,

nomeadamente

Plataforma Logstica de Lisboa Norte, contribui inclusivamente para uma degradao


geral da qualidade da gua do Rio, devido ao aumento expectvel do trfego fluvial,
constituindo-se como outro factor de degradao paisagstica.

51

Actas da 3 reunio com INAG, CCDRLVT e Cmara Municipal de Vila Franca de Xira: Concertao de
posies no mbito das matrias de recursos hdricos (27/05/2008).

RELATRIO AMBIENTAL

73-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

A dinamizao turstica na frente ribeirinha pode configurar uma oportunidade de


valorizao

da

descontinuao

paisagem,
da

mas

apenas

artificializao

do

se

for

territrio

acompanhada

por

uma

efectiva

ribeirinho

por

uma

efectiva

descontaminao da gua do Rio Tejo.

Acesso ao Rio
Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM promovem uma libertao potencial de
corredores de ligao ao Rio, decorrente da desafectao industrial de alguns espaos
obsoletos e do reforo da EEU na zona ribeirinha, gerando inclusivamente a possibilidade
de criao de caminhos pedonais junto s margens (e.g. caminho pedonal ribeirinho).
No

entanto,

principalmente

proliferao
em

de

Castanheira

espaos
do

multiusos

Ribatejo,

afectos

contribui

ao
para

sector

logstico,

aumentar

os

condicionamentos fsicos de acesso ao Rio, potenciados pela ausncia de propostas


virias que reforcem a ligao do interior do Concelho zona ribeirinha, mantendo-se a
situao de dfice existente nesta matria.

6.5.4 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 41) correspondentes
ao FCD Ligao/interface com o Rio.

RELATRIO AMBIENTAL

74-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 41 Directrizes para seguimento para o FCD Ligao/interface com o Rio


Planeamento e gesto

Desenvolver e implementar uma estratgia de relocalizao a longo prazo das reas urbanizadas
situadas em zonas de inundao
Sujeitar os projectos de ocupao dos espaos multiusos a estudos de vulnerabilidade e gesto do
risco de cheias, sempre que estes espaos estejam localizados em zonas de inundao,
nomeadamente os projectos que envolvam a circulao de pessoas e bens materiais
Fazer acompanhar os projectos de regularizao de rios e ribeiras de estudos de impacte ambiental
Evitar a programao de infra-estruturas em leito de cheia que possam ser susceptveis de
degradao e custos econmicos derivados da sua afectao em caso de inundao
Assegurar que o aumento expectvel do trfego fluvial de mercadorias no pe em causa a
utilizao do Rio para efeitos de recreio e lazer, tanto ao nvel da navegabilidade como ao nvel da
qualidade da gua
Promover a dinamizao de actividades ligadas ao rio e a criao de ncoras de estadia para
recreio e lazer (comrcio, servios, mobilirio urbano, espaos de utilizao colectiva, etc.) ao
longo da frente ribeirinha
Promover a regularizao de cheias num quadro de alteraes climticas
Assegurar a dinamizao crescente de corredores de acesso ao Rio, nomeadamente tendo em
conta os condicionamentos ou oportunidades fsicas geradas pela construo das plataformas
logsticas previstas
Monitorizao

Desenvolver e implementar um sistema de alerta e de aviso de cheias, no Rio Tejo e afluentes, em


articulao com os municpios confinantes sujeitos ao mesmo tipo de risco

6.5.5 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira,
destinado a dar conta das condies institucionais e de responsabilidade para um melhor
desempenho do PDM no mbito do FCD Ligao/interface com o Rio em relao s
oportunidades e riscos de sustentabilidade identificados, bem como concretizao das
directrizes propostas.

RELATRIO AMBIENTAL

75-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 42 Quadro de governana para a aco para o FCD Ligao/interface com o Rio
Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Monitorizar a disponibilidade e qualidade da gua do Rio (em
colaborao com o INAG e a ARH)
de Xira
Garantir a no ocupao em leitos de cheia
Estabelecer um sistema de alerta contra cheias e controlar a
expanso urbana e infraestrutural em zonas de inundao, em
colaborao com o sistema de Proteco Civil
Fomentar e apoiar as actividades que potenciem os valores
naturais, econmicos e paisagsticos das zonas ribeirinhas

ARH

Garantir, atravs dos instrumentos de interveno previstos na


Lei da gua a definio de orientaes estratgicas e
implementao de medidas para proteco e valorizao de
recursos hdricos, assim como para a proteco de pessoas e
bens contra as cheias
Assegurar que dada prioridade utilizao de estruturas
permeveis no desenvolvimento da Plataforma Lisboa Norte para
mitigar o desequilbrio que a consequente impermeabilizao
poder determinar na envolvente

INAG

Manter actualizado o sistema de monitorizao e informao


sobre os recursos hdricos a diferentes escalas de planeamento

ANPC

Manter actualizadas as informaes sobre o risco de cheia e


planos de emergncia respectivos

APL, S.A.

Contribuir para a sustentabilidade das estratgias municipais


com vista valorizao dos recursos ribeirinhos, particularmente
sempre que essas estratgias envolvam reas sob a sua
jurisdio
Contribuir, sempre que possvel, para a abertura de novos
corredores de acesso ao Rio de modo a permitir a fruio dos
muncipes nas margens ribeirinhas

Populao em geral

Adoptar comportamentos de preveno ao risco de cheia

6.6 FCD#6: Energia e alteraes climticas


6.6.1 Anlise tendencial
Eficincia energtica
As questes energticas, nomeadamente aquelas com impacte ao nvel das alteraes
climticas, so questes cruciais nas opes estratgicas de desenvolvimento, a todas as
escalas administrativas, de forma a contribuir para a meta definida no PNAC de restringir
a 27% o crescimento das emisses de GEE at 2012, face ao registado em 1990. Neste
contexto, o papel dos municpios fundamental, como reconhecido no seio da Unio
Europeia, que lanou, em Janeiro de 2008, o Pacto dos Autarcas Europeus contra as
alteraes climticas, uma iniciativa conjunta de vrias cidades europeias que prev o

RELATRIO AMBIENTAL

76-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

desenvolvimento de medidas ligadas gesto sustentvel da energia, e que pressupe o


compromisso, por parte das cidades aderentes, de reduo das suas emisses de GEE
em mais de 20% at 2020 (UE, 2008)52.
Ao nvel do consumo de energia elctrica, o Concelho de Vila Franca de Xira tem mantido
um crescimento pouco acentuado comparado com a Grande Lisboa, como se pode
constatar pela anlise da variao de consumo de energia elctrica por consumidor entre
2003 e 2005 (quadro 43). Este indicador resulta no entanto do decrscimo significativo
do consumo de energia elctrica verificado no sector da agricultura em Vila Franca de
Xira, que decresceu em 43,4% durante o mesmo perodo de tempo. No sector domstico
e Industrial o Concelho mantm um crescimento expressivo, em ambos os casos superior
mdia da Grande Lisboa.

Quadro 43 - Variao do Consumo de energia elctrica


por consumidor (%) 2003 - 2005

Total

Domstico

Agricultura

Vila Franca de Xira

0,8%

9,4%

-43,4%

12,5%

3,6%

9,2%

-10,3%

8,9%

Grande Lisboa
53

Fonte: INE (2004)

Indstria

54

e INE (2006a)

O consumo de energia elctrica por habitante no sector domstico aumentou em cerca


de 10% em Vila Franca de Xira entre 2003 e 2005, uma variao significativa num to
curto espao de tempo, e que demonstra um aumento das necessidades energticas
neste sector (quadro 44). Esta variao encontra-se acima da variao mdia da Grande
Lisboa para o mesmo perodo de tempo, embora esta sub-regio continue a apresentar
valores absolutos de consumo de energia elctrica por habitante mais elevados.

Quadro 44 - Consumo domstico de energia elctrica por


habitante (x 1000 kWh / hab)

2003

2005

Vila Franca de Xira

0,90

1,00

1,13

1,20

Grande Lisboa
55

Fonte: INE (2004)

56

e INE (2006)

52

UE (2008) Cidades a favor das energias sustentveis liderando a luta contra as alteraes climticas: a
Comisso
Europeia
lana
o
Pacto
de
Autarcas,
Referncia
IP/08/103
[http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/103&format=HTML&aged=0&language=PT&g
uiLanguage=en].
53

INE (2004) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2004, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
54

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

77-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

O aumento do consumo energtico pode ser combatido atravs da melhoria da eficincia


energtica, nomeadamente por 2 vias: pela via tecnolgica, atravs da substituio de
tecnologias mais consumidoras de energia por outras mais eficientes; e pela via
comportamental, atravs da adopo de um comportamento mais eficiente do ponto de
vista energtico. Neste contexto, o municpio de Vila Franca de Xira no apresenta o
desenvolvimento de programas e/ou medidas de fundo, previstas ou em curso, que
visem

melhoria

da

eficincia

energtica

do

Concelho

ao

nvel

tecnolgico,

particularmente ao nvel da iluminao pblica ou dos edifcios municipais, reas de


gesto camarria intensamente consumidoras de energia elctrica, como demonstram as
estatsticas da Direco Geral de Geologia e Energia (DGEG, 2008)57. J ao nvel
comportamental o municpio conta, no mbito da sua Agenda 21 Local, com uma
campanha de sensibilizao para as boas prticas ambientais, que inclui sugestes de
poupana energtica no sector domstico.

Emisses de CO2e
Ao nvel das emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE)58, os dados inventariados
escala nacional, nomeadamente no mbito do PNAC, no se encontram desagregados por
Concelho. No obstante, existem dados para alguns Concelhos, que resultam da iniciativa
dos municpios respectivos de realizar os seus prprios inventrios, como exemplo o
municpio de Lisboa. Este tipo de iniciativas permite aos municpios identificar as fontes
principais de emisses de GEE do Concelho, e desse modo, gerir as suas opes
estratgicas no combate s alteraes climticas, como est inclusivamente subjacente
ao Pacto dos Autarcas supra citado.
O municpio de Vila Franca de Xira no realizou este tipo de inventariao e,
consequentemente, no apresenta nenhuma estratgia de combate s alteraes
climticas especfica para o Concelho.

55

INE (2004) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2004, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
56

INE (2006a) Anurio Estatstico da Regio Lisboa - Statistical Yearbook of Lisboa Region, 2006, Instituto
Nacional de Estatstica, Lisboa.
57

DGEG (2008) Consumo de energia elctrica por tipo 2003-2005, Diviso de Estatstica [disponvel em
www.dgge.pt].
58

Expresso normalmente em Dixido de Carbono equivalente (CO2e).

RELATRIO AMBIENTAL

78-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Os transportes, nomeadamente ao nvel do transporte individual, so uma fonte


significativa de emisses de GEE, representando cerca de 23% das emisses totais
nacionais (Instituto do Ambiente, 2007)59. Em Vila Franca de Xira, a tendncia crescente
de utilizao de transporte individual em detrimento do transporte colectivo - menos
intenso do ponto de vista carbnico , nesse sentido, indicadora de uma tendncia
tambm crescente de emisses de GEE resultantes do sector dos transportes (figura 16).

Repartio Modal nos movimentos pendulares dos


residentes de Vila Franca de Xira 1991 - 2001

22%
47%
50%
36%
27%

1991

A p

Transporte Colectivo

16%

2001

Transporte Individual

Figura 16 Repartio modal nos movimentos pendulares dos residentes de Vila Franca de Xira (Fonte: CESUR,
2006)60

59

Instituto do Ambiente (2007) Portuguese National Inventory Report on Greenhouse gases: 1990-2005,
Amadora.
60

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

79-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Repartio Modal nos movimentos pendulares dos


residentes da AML 1991 - 2001

28%
54%
37%
23%
28%

20%

1991

A p

2001

Transporte Colectivo

Transporte Individual

Figura 17 Repartio modal nos movimentos pendulares dos residentes de AML (Fonte: CESUR, 2006)61

Comparativamente, a repartio modal na Grande Lisboa mais penalizadora do que em


Vila Franca de Xira, uma vez que apresenta uma maior dependncia do transporte
individual (figura 17). No entanto, a variao na utilizao crescente de transporte
individual entre 1991 e 2001 ligeiramente maior em Vila Franca de Xira, acentuando
uma tendncia de convergncia para a mdia da Grande Lisboa.

Valorizao dos recursos endgenos renovveis


A produo de energia renovvel est intimamente ligada ao combate s alteraes
climticas, na medida em que contribui indirectamente para a reduo da dependncia
de combustveis fsseis decorrentes da produo energtica. Neste contexto, a ausncia
de qualquer estudo municipal sobre o potencial de aproveitamento de fontes endgenas
de energia renovvel, no permite aferir das oportunidades de actuao a este nvel,
limitando a aco estratgica do municpio no combate s alteraes climticas.

Os indicadores levantados no mbito deste FCD demonstram uma tendncia crescente do


consumo energtico,

nomeadamente ao

nvel da

Indstria,

sector domstico e

transportes, o que potencia os riscos econmicos e ambientais associados dependncia


de combustveis fsseis.

61

CESUR (2006) Estudo de Acessibilidades do Concelho de Vila Franca de Xira Reviso, Lisboa.

RELATRIO AMBIENTAL

80-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

As oportunidades de combate a esta conjuntura evolutiva no tm sido devidamente


consideradas, particularmente nas reas da eficincia energtica e do aproveitamento de
fontes endgenas de energia renovvel, conforme mencionado ao longo do captulo, no
havendo indicaes efectivas que permitam perspectivar um futuro a curto-prazo mais
sustentvel nesta matria.

6.6.2 Anlise SWOT


O quadro 45 apresenta uma anlise SWOT da situao tendencial do Concelho para o
FCD Energia e alteraes climticas, dando a indicao sobre oportunidades e ameaas
externas ao territrio municipal.

Quadro 45 - Anlise SWOT da situao tendencial para o FCD Energia e alteraes climticas

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos

Oportunidades
Objectivos nacionais para a
melhoria da eficincia
energtica,
aproveitamento de fontes
de energia renovveis e
reduo das emisses de
GEE (ENDS, PNAC,
PNAEE), geram
oportunidades de incentivo
implementao de
projectos nestas reas.

Energia e
alteraes
climticas

Consumo energtico
abaixo da mdia da subregio da Grande
Lisboa.

Ausncia de estratgias
municipais para o sector
energtico e alteraes
climticas.

A expanso do quadro de
desenvolvimento de
Agncias Municipais de
Energia, vem consolidar
um modelo de gesto
energtica para os
municpios.
O Pacto dos Autarcas
Europeus contra as
alteraes climticas62
constitui uma oportunidade
para os municpios
aderirem a um programa
internacional de referncia
no combate s alteraes
climticas.

Ameaas

A conjuntura de
escalada do preo do
petrleo potencia os
riscos econmicos e
sociais inerentes
excessiva dependncia
concelhia de fontes de
energia com recurso aos
combustveis fsseis.
O aumento expectvel
da ocorrncia de
fenmenos
meteorolgicos
extremos, vem
potenciar a
vulnerabilidade
(populao e bens
materiais) aos riscos de
seca e cheia.

Mercados voluntrios de
carbono podem gerar
oportunidades de
explorao da capacidade
de sequestro de carbono
das reas de gesto
florestal.

62

UE (2008) Cidades a favor das energias sustentveis liderando a luta contra as alteraes climticas: a
Comisso Europeia lana o Pacto de Autarcas, Referncia IP/08/103
[http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/103&format=HTML&aged=0&language=PT&g
uiLanguage=en].

RELATRIO AMBIENTAL

81-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.6.2 Oportunidades e riscos


O quadro 46 apresenta a matriz de interpretao de oportunidades e riscos dos
objectivos estratgicos do PDM de Vila Franca de Xira (tais como descritos no captulo 3)
para o FCD Energia e alteraes climticas, ao que se segue a respectiva justificao
analtica.

Quadro 46 Matriz de oportunidades e riscos para o FCD Energia e Alteraes climticas


Critrios de avaliao
Objectivos estratgicos

Eficincia energtica

Emisses de CO2e

Aproveitamento de recursos
endgenos renovveis

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

Legenda: (+,++) oportunidades; (-,--) riscos; (+/-) relao neutra ou incerta; (0) sem relao

Eficincia energtica
A Proposta de PDM no apresenta orientaes para a gesto da eficincia energtica no
Concelho. Este vazio estratgico contribui para potenciar a tendncia actual de aumento
do consumo energtico concelhio por consumidor e por habitante, em oposio meta
estabelecida ao nvel da AML, de reduzir o consumo de energia primria at 2020 em 6%
(para os edifcios) e 9% (para os transportes) CCDR-LVT (2007)63.
No contexto do PDM, o municpio tem capacidade para promover regimes de
edificabilidade e de infraestruturao (e.g. iluminao pblica) mais sustentveis do
ponto de vista energtico, tal como incentivado ao nvel regional e nacional64.
A ausncia de considerao da questo energtica constitui todavia um risco estratgico
do PDM porquanto no ficam desde j salvaguardadas medidas que ponham em prtica
uma poltica energtica no municpio, representando incerteza ao nvel do consumo e da
63

CCDR-LVT (2007). Lisboa 2020: Uma estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa. CCDR-LVT.

64

A recente publicao do Plano de Aco Nacional para a Eficincia Energtica vem estabelecer novos critrios
e novas metas neste domnio.

RELATRIO AMBIENTAL

82-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

eficincia energtica associada ao desenvolvimento urbanstico, industrial e turismo


previsto.

Emisses de CO2e
Apesar da ausncia de uma estratgia global de combate s alteraes climticas, alguns
objectivos estratgicos da Proposta de PDM contribuem, de forma indirecta, para uma
reduo do aumento das emisses de GEE concelhias, nomeadamente as associadas
limitao da expanso industrial e optimizao do sistema de transportes.
A estratgia de conteno da disperso urbana, diminuindo as necessidades de
transporte, contribui de forma potencial para a reduo das emisses de GEE associadas
ao sector dos transportes.
No mesmo sector, a estratgia de criao de novas interfaces modais e de optimizao
da cobertura da rede de TC, induzem a uma menor dependncia de TI (mais intensivo do
ponto de vista carbnico), desse modo contribuindo para a reduo das emisses de
GEE.
A estratgia de conteno da expanso industrial pesada tambm contribui para conter o
aumento significativo de emisses de GEE associado actividade industrial.
As estratgias de reforo da EEU e de proteco dos espaos rurais promovem a
salvaguarda do coberto vegetal e o desenvolvimento de novos projectos de florestao,
desse modo potenciando a capacidade de sequestro carbnico do Concelho.
Em contrapartida, a estratgia de expanso do sector logstico potencia o aumento do
trfego rodovirio, particularmente de pesados, contribuindo para um aumento das
emisses de GEE associado.
A questo do contributo do sector dos transportes para a emisso de GEE reconhecida
ao nvel regional que, atravs da estratgia Lisboa 2020 (CCDR-LVT, 2007)65 estabeleceu
a meta para 2013 de reduo em 8% das emisses de GEE provenientes deste sector, o
que vem acentuar a necessidade de monitorizao e gesto das emisses de GEE ao
nvel municipal.

Aproveitamento de recursos endgenos renovveis


Em sintonia com os critrios anteriores, a Proposta de PDM no apresenta, de forma
directa ou indirecta, qualquer estratgia relacionada com o aproveitamento de fontes de
65

CCDR-LVT (2007). Lisboa 2020: Uma estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa. CCDR-LVT.

RELATRIO AMBIENTAL

83-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

energia renovvel, no sendo possvel avaliar as oportunidades associadas a um efectivo


aproveitamento deste tipo de potencial energtico e, consequentemente, a uma reduo
da dependncia de combustveis fsseis no Concelho.
Esta lacuna de informao to mais importante quanto se sabe que, ao nvel da AML,
foi estabelecido uma meta, at 2020, de 20% de utilizao de energias renovveis para a
Regio, no dendo clara a forma como o PDM vai contribuir para essas metas regionais.

6.6.3 Directrizes para seguimento


De seguida apresentam-se as directrizes para seguimento (quadro 47) correspondentes
ao FCD Energia e alteraes climticas.
Quadro 47 Directrizes para seguimento para o FCD Energia e alteraes climticas
Planeamento e gesto

Implementar um sistema de iluminao pblica mais eficiente do ponto de vista energtico


Definir nveis mnimos de certificao energtica e ar interior no licenciamento urbanstico de
edifcios e equipamentos pblicos, empreendimentos tursticos, e outras edificaes de carcter
estruturante
Estabelecer normas que promovam a eficincia energtica dos edifcios residenciais e de servios,
nomeadamente no que se refere ao estmulo utilizao de fontes de energia solar para
aquecimento de guas
Desenvolver e implementar uma estratgia de actuao municipal de combate s alteraes
climticas
Analisar

potencial

de

aproveitamento

de

recursos

endgenos

de

energia

renovvel,

nomeadamente os de origem elica, solar, hdrica e florestal


Desenvolver e implementar um mecanismo que assegure a proteco do coberto vegetal em
espaos naturais no classificados, de modo a consolidar e reforar a capacidade de sequestro de
carbono do Concelho
Monitorizao

Desenvolver e implementar um sistema de contabilizao e monitorizao do desempenho


energtico e emisses de CO2e por tipo de sector consumidor/emissor (transportes, RSU, indstria,
sector domstico)

6.6.4 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se o quadro de governana para o PDM de Vila Franca de Xira,
destinado a dar conta das condies institucionais e de responsabilidade para um melhor

RELATRIO AMBIENTAL

84-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

desempenho do PDM no mbito do FCD Energia e alteraes climticas em relao s


oportunidades e riscos de sustentabilidade identificados, bem como concretizao das
directrizes propostas.
Quadro 48 Quadro de governana para a aco para o FCD Energia e alteraes climticas
Entidades
Condies de desempenho
Cmara Municipal de Vila Franca Desenvolver estimativas de emisses de gases com efeito de
estufa (CO2e) para o municpio a partir dos dados de referncia
de Xira
disponibilizados pelas entidades competentes (APA, DGEG, etc.)
Monitorizar o potencial e a evoluo da produo de energia
renovvel no Concelho (em colaborao com a CCDR-LVT,
DGEG, APREN, DGOTDU, etc.)
Monitorizar o consumo de energia municipal em colaborao
com a DGEG (desenvolvimento de uma matriz energtica
municipal)
Fomentar o uso racional e eficiente da energia e o recurso a
fontes de energia renovvel
Monitorizar a evoluo dos riscos naturais decorrentes de
fenmenos meteorolgicos extremos e controlar a expanso
urbana em funo dos ndices de vulnerabilidade municipal

CCDR-LVT

Desenvolver e manter actualizadas as estimativas regionais de


emisses de gases com efeito de estufa (CO2e) e o potencial de
aproveitamento regional de fontes de energia renovvel

APA

Manter actualizadas e disponveis as metas de emisses de


gases com efeito de estufa (CO2e) no horizonte de 2020, bem
como os resultados da monitorizao das medidas do Programa
Nacional para as Alteraes Climticas

DGEG

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento da


produo com origem em fontes de energia renovveis e das
respectivas metas e objectivos a diferentes prazos e escalas de
planeamento

ANPC

Manter actualizadas as orientaes estratgicas para o OT (a


diferentes escalas) no mbito da preveno e adaptao a
situaes de emergncia decorrentes da ocorrncia de
fenmenos meteorolgicos extremos

Populao em geral

Participar nos processos de consulta pblica dos processos de


planeamento
Adoptar comportamentos de preveno e adaptao aos riscos
naturais
Adoptar hbitos de consumo energtico mais eficientes

6.7 Sntese da avaliao estratgica


6.7.1 Anlise SWOT situao tendencial
O quadro 49 apresenta a anlise SWOT relativa anlise tendencial realizada para cada
FCD.

RELATRIO AMBIENTAL

85-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 49 Anlise SWOT da situao tendencial

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos
Ocupao urbana demasiado
concentrada ao longo das
principais vias de
atravessamento do Concelho
(margem direita).
Disperso urbana no interior
do Concelho, nomeadamente
devido s 42 AUGI
existentes.
Desenvolvimento das reas
residenciais prximo das
reas industriais.

Crescimento populacional de
18,7% entre 1991 e 2001.

Estruturao e
requalificao urbana

Condies favorveis de
acessibilidade proporcionadas
pelas infra-estruturas
rodovirias e ferrovirias
existentes.

Dfice significativo de
tratamento de guas
residuais (apenas 7% de
populao servida por ETAR
em 2005) e efluentes
industriais sem tratamento
diferenciado.
Elevados nveis de
sobrelotao dos
alojamentos.
Nmero insuficiente de
camas dos estabelecimentos
de sade concelhios.
Baixa utilizao de TC
(especialmente o ferrovirio),
em favor do TI.

Oportunidades

O QREN, no mbito da sua


estratgia de consolidao e
reforo do sistema urbano, gera
oportunidades para o
desenvolvimento de projectos de
requalificao urbana.
A estratgia do PNPOT, de
promoo de um
desenvolvimento urbano mais
compacto, funciona como
suporte estratgico para
medidas de conteno da
disperso urbana.
A expanso do sector logstico
prevista para o Concelho
configura uma oportunidade
para fomentar uma adequada
intermodalidade que tire partido
da capacidade do transporte
ferrovirio de mercadorias.
Prolongamento urbano da cidade
de Lisboa, configura uma
oportunidade estratgica para o
estabelecimento de reas
urbanas de maior qualidade e
melhores acessibilidades.

Ameaas
A expanso do sector
logstico pode resultar
num aumento do trfego
rodovirio, no
desenvolvimento de
situaes de conflito com
o uso residencial e
espaos de utilizao
colectiva, e com o
aumento dos nveis de
artificializao do territrio
urbano, contribuindo para
reduzir a atractividade do
territrio para fixao
populacional.
Conjuntura de crise ao
nvel do preo dos
combustveis uma
ameaa para a capacidade
de deslocao e
mobilidade das pessoas,
tendo em conta a
dependncia que
apresentam do TI, o que
pode tambm
comprometer a capacidade
dos TC acolherem
aumentos da procura
decorrentes desta
conjuntura.

Situao tendencial

Conteno da disperso
urbana fora dos principais
centros urbanos, dadas as
orientaes estratgicas
neste sentido.
Aumento da cobertura da
rede de drenagem e
tratamento de guas
residuais devido entrada
em funcionamento de 2
novas ETAR (prevista at
2015).
Melhoria da oferta ao nvel
dos servios de sade com a
construo do novo Hospital
de Vila Franca de Xira.
Aposta em projectos de
requalificao urbana
(reconverso das AUGI,
POLIS XX1, PROQUAL,
Planos especficos de
Salvaguarda, Planos de
Pormenor).
Tendncia crescente do TI
como escolha modal
principal, em detrimento do
TC.

Baixos nveis de recuperao


do edificado (cerca de 53%
com necessidades de
recuperao em 2001).

Valorizao ambiental
e cultural

Grandes reas afectas REN


e RAN, essencialmente
devido rea condicionada
Lezria.
Abrangncia de parte do
Esturio do Tejo maior
zona hmida nacional e uma

RELATRIO AMBIENTAL

Ausncia de um contnuo
natural e carncia de espaos
verdes urbanos.
Proliferao de situaes de
descarga directa de guas
residuais para as linhas de
gua receptoras (guas

O QREN, no mbito do seu


objectivo estratgico de controlo
da qualidade do ar, gera
oportunidades para o
desenvolvimento de projectos de
preveno e minimizao dos
efeitos das emisses de

86-99

Alteraes climticas
podem promover o
aumento dos riscos
naturais, nomeadamente
incndios florestais,
aumentando a
vulnerabilidade da
estrutura verde a este tipo

Desenvolvimento de
corredores ecolgicos,
devido essencialmente s
orientaes regionais neste
sentido (PROTAML).
Aumento dos espaos verdes
em solo urbano, atravs do

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 49 Anlise SWOT da situao tendencial

FCD

Pontos fortes
das mais importantes da
Europa e respectivos
instrumentos de proteco
(RNET e ZPE no mbito da
Rede Natura 2000).
Crescimento do patrimnio
classificado (especialmente
na dcada de 90).

Pontos fracos
subterrneas e linhas de
gua bastante poludas).
Risco significativo associado
s caractersticas geotcnicas
do Concelho (instabilidade de
vertentes e eroso).
Focos crticos de poluio do
ar e rudo associados ao
trfego rodovirio e indstria
(incluindo a explorao de
recursos geolgicos).

Oportunidades

Ameaas

Situao tendencial

poluentes atmosfricos.

de riscos.

desenvolvimento da EEU.

Mercados voluntrios de carbono


podem gerar oportunidades de
explorao econmica e
ambiental das reas florestais
existentes.

Conjuntura de crise
alimentar pode potenciar o
recurso a mtodos de
agricultura intensiva mais
agressivos para o
ambiente, promovendo a
contaminao de solos e
guas subterrneas para
nveis de degradao
muito significativos.

Tendncia decrescente no
investimento em actividades
culturais.

Imposio de vastas reas


Cativas e de Reserva
indstria extractiva,
configura uma ameaa
proteco de valores
naturais presentes nessas
mesmas reas.

Melhoria da qualidade dos


solos decorrente da
reconverso de reas
industriais obsoletas.

Estratgia nacional de conteno


da disperso urbana, configura
uma oportunidade de
optimizao das infra-estruturas
de saneamento bsico e
tratamento de RSU.
Constituio das ARH configura
uma oportunidade para
articulao de estratgias de
proteco e valorizao das
guas superficiais e
subterrneas.

Expanso do sector
logstico pode acarretar
aumentos de trfego
rodovirio
(nomeadamente de
pesados), com efeitos
negativos ao nvel da
poluio do ar e rudo.

Mitigao das descargas


directas de guas residuais
para as linhas de gua,
assim que as 2 novas ETAR
previstas entrem em
funcionamento (2015).

Tendncia incerta em
relao poluio do ar e
rudo, nomeadamente a
associada a um aumento
potencial do trfego
rodovirio.
Aumento dos regimes de
explorao de agricultura
biolgica, essencialmente
por aco da Companhia das
Lezrias.

Possibilidade de
desenvolvimento de
iniciativas tursticas em
reas classificadas
(Turismo de Natureza)
pode pr em causa a
integridade biofsica de
algumas zonas sensveis
(como so os Mouches
por exemplo).
Vasta rea agrcola
condicionada Lezria.

Ruralidade

Proteco do carcter rural


dos Mouches.

Disperso das zonas rurais


no interior do Concelho, o
que as deixa mais
vulnerveis presso
urbana.
Envelhecimento da populao
rural, com ndices mais
elevados de dependncia da

RELATRIO AMBIENTAL

Estratgias de reduo das


assimetrias urbano-rural (QREN,
PNPOT, PROTAML) configuram
uma oportunidade para a
implementao de projectos de
dinamizao e valorizao do
meio rural.
Expanso das iniciativas de

87-99

Prolongamento da cidade
de Lisboa pode trazer
maior presso urbanstica
s zonas rurais do
Concelho.
Estratgia regional de
desocupao das frentes
ribeirinhas (PROTAML)

Conteno da disperso
urbana em solo rural, dadas
as orientaes estratgicas
neste sentido.
Aumento das actividades
tursticas em meio rural,
nomeadamente atravs de
iniciativas da Companhia das

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 49 Anlise SWOT da situao tendencial

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos
populao activa.
Risco significativo de eroso,
particularmente na freguesia
rural de Calhandriz.

Oportunidades
Turismo em Espao Rural (TER),
pode gerar novas oportunidades
de explorao econmica e
ambiental dos espaos rurais.

Ameaas
pode contribuir para a
transferncia da presso
urbanstica para os
espaos rurais do interior
do Concelho (margem
direita).
Imposio de vastas reas
Cativas e de Reserva
indstria extractiva,
configura uma ameaa
proteco da identidade
dos espaos rurais
inseridos nessas mesmas
reas.

Situao tendencial
Lezrias.
Valorizao do patrimnio
edificado rural,
nomeadamente atravs da
viabilizao de projectos de
revitalizao das Quintas
rurais e requalificao de
aglomerados rurais
previstos.

Tendncia moderada de
perda de populao escolar.

Emprego e qualificao
humana

Funo de espao canal na


AML (localizao privilegiada
face cadeia de produo,
distribuio e consumo de
bens).
Populao residente
maioritariamente em idade
activa.

Ligao/interface com
o Rio

RELATRIO AMBIENTAL

reas naturais de sapais e


lodaais (margem esquerda)
e Mouches funcionam como
ncora paisagstica da zona
ribeirinha do Concelho.

Baixos nveis de qualificao


escolar e profissional.
Sobrelotao dos
equipamentos de ensino
bsico (1 Ciclo).

Objectivos de elevar o nvel


mdio de qualificao escolar e
aumentar o emprego, no mbito
do QREN, configuram uma
oportunidade para a
implementao de projectos de
qualificao humana e
integrao profissional.

Conjuntura de crise
econmica e social pode
potenciar os nveis de
abandono escolar da
populao.

Expanso do sector logstico


gera oportunidades de emprego,
incluindo emprego qualificado,
podendo atrair outras
actividades econmicas
relacionadas.

Ocupao urbana (5,3% da


rea urbanizada) e
infraestrutural em zonas de
inundao.
Expanso urbana e industrial
pouco ordenadas na frente
ribeirinha.

Estratgia regional (PROTAML)


de desocupao e valorizao
ambiental das frentes ribeirinhas
configura uma oportunidade
para a desartificializao destas
zonas, criando um potencial de
implantao de espaos de
recreio e lazer, que constituam
mais valias em termos

88-99

Optimizao das infraestruturas de ensino,


nomeadamente por via da
implementao da Carta
Educativa de Vila Franca de
Xira.
Tendncia de estabilizao
do tecido empresarial
existente (baseado
maioritariamente na
indstria e sector logstico).
Manuteno da tendncia
crescente da criao de
empregos associados a
actividades TIC,
nomeadamente devido ao
estabelecimento de reas de
acolhimento empresarial e
tecnolgico previstas.

Alteraes climticas
podem promover o
aumento do risco de cheia
aumentando a
vulnerabilidade da
populao e bens
materiais localizados em
leito de cheia.

Tendncia potencial de
degradao da qualidade da
gua do Rio Tejo, tendo em
conta as ltimas anlises
conhecidas (2006), e o
aumento expectvel de
trfego fluvial.
Manuteno da tendncia de

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 49 Anlise SWOT da situao tendencial

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos
Linha-frrea e A1
constituem-se como uma
barreira fsica de ligao
entre a populao residente
nos centros urbanos e o Rio.

Oportunidades
econmicos e ambientais.
Recomendaes internacionais
(IPCC) em matria de
desocupao de zonas
inundveis, contribuem para a
reduo da presso urbanstica
sobre estas reas e para o
reforo das medidas de
preveno e adaptao ao risco
de cheia.

Objectivos nacionais para a


melhoria da eficincia
energtica, aproveitamento de
fontes de energia renovveis e
reduo das emisses de GEE
(ENDS, PNAC, PNAEE), geram
oportunidades de incentivo
implementao de projectos
nestas reas.

Energia e alteraes
climticas

Consumo energtico abaixo


da mdia da sub-regio da
Grande Lisboa.

Ausncia de estratgias
municipais para o sector
energtico e alteraes
climticas.

A expanso do quadro de
desenvolvimento de Agncias
Municipais de Energia, vem
consolidar um modelo de gesto
energtica para os municpios.
O Pacto dos Autarcas Europeus
contra as alteraes climticas66
constitui uma oportunidade para
os municpios aderirem a um
programa internacional de
referncia no combate s
alteraes climticas.

66

Ameaas
Expanso do sector
logstico constitui um
factor de desvalorizao
da paisagem ribeirinha no
caso das plataformas
situadas na envolvente
destas zonas.

Situao tendencial
subaproveitamento do
potencial paisagstico e de
recreio e lazer do Rio Tejo,
nomeadamente devido
dificuldade de acesso
frente ribeirinha.

Aumento do trfego fluvial


de mercadorias decorrente
da expanso do sector
logstico pode colocar
limitaes ao
aproveitamento do Rio
Tejo para actividades de
recreio e lazer, desse
modo contribuindo para a
desvalorizao deste tipo
de potencial.

A conjuntura de escalada
do preo do petrleo
potencia os riscos
econmicos e sociais
inerentes excessiva
dependncia concelhia de
fontes de energia com
recurso aos combustveis
fsseis.
O aumento expectvel da
ocorrncia de fenmenos
meteorolgicos extremos,
vem potenciar a
vulnerabilidade (populao
e bens materiais) aos
riscos de seca e cheia.

Tendncia crescente do
consumo de energia elctrica
por consumidor e por
habitante (sector
domstico).
Tendncia de crescimento do
TI enquanto escolha modal
preferencial, em detrimento
do TC.
Manuteno do vazio
estratgico municipal em
matria de energia e
alteraes climticas
(mitigao e adaptao).

UE (2008) Cidades a favor das energias sustentveis liderando a luta contra as alteraes climticas: a Comisso Europeia lana o Pacto de Autarcas, Referncia
IP/08/103 [http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/103&format=HTML&aged=0&language=PT&guiLanguage=en].

RELATRIO AMBIENTAL

89-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 49 Anlise SWOT da situao tendencial

FCD

Pontos fortes

Pontos fracos

Oportunidades
Mercados voluntrios de carbono
podem gerar oportunidades de
explorao da capacidade de
sequestro de carbono das reas
de gesto florestal.

RELATRIO AMBIENTAL

90-99

Ameaas

Situao tendencial

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

6.7.2 Oportunidades e riscos questes crticas


Os objectivos estratgicos da Proposta de PDM de Vila Franca de Xira apresentam
oportunidades e riscos potenciais em relao ao desenvolvimento sustentvel do
Concelho, em todos os FCD analisados, referindo-se de seguida aqueles que so mais
crticos do ponto de vista da AAE.
Para o FCD Estruturao e requalificao urbana, os objectivos estratgicos da Proposta
de PDM apontam, de uma maneira geral, para a potenciao de vrias oportunidades:
- Conteno da disperso urbana e conflitos de uso do solo, nomeadamente aqueles que
resultam da proximidade entre reas industriais e urbanas;
- Maior capilaridade e densidade da rede viria principal e secundria, contribuindo para
o descongestionamento das vias mais sobrecarregadas e para o estabelecimento de
novas alternativas de mobilidade interna (deslocaes intra-concelhias);
- Estmulo recuperao do edificado existente, principalmente devido aposta na
revitalizao dos ncleos urbanos consolidados.
J em relao a questes de salubridade urbana, nomeadamente ao nvel da dotao de
infraestruturas de tratamento de guas residuais, a Proposta de PDM apresenta uma
resposta satisfatria s carncias do Concelho nesta matria no horizonte 2010-2015,
mantendo-se a curto prazo riscos de afectao da qualidade das linhas de gua de Vila
Franca de Xira e da sade pblica das populaes.
Para o FCD Valorizao ambiental e cultural, os objectivos estratgicos da Proposta de
PDM apontam, de uma maneira geral, para a potenciao de vrias oportunidades:
- Reforo das reas naturais, nomeadamente atravs da afectao de uma vasta rea
EEU;
- Potencial de optimizao das infra-estruturas bsicas do municpio, nomeadamente
devido requalificao programada das AUGI e prpria estratgia de conteno da
disperso urbana, com efeitos potenciais positivos ao nvel do saneamento bsico e
gesto de RSU;
- Reforo da identidade cultural do municpio, nomeadamente atravs da definio de
medidas de proteco do patrimnio cultural.
Em contraposio, os objectivos estratgicos da Proposta de PDM contribuem para a
manuteno de alguns riscos significativos de contaminao ambiental, nomeadamente:

RELATRIO AMBIENTAL

91-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

- Aumento expectvel

do trfego rodovirio devido ao aumento dos nveis

de

concentrao populacional e expanso de plataformas logsticas, com efeitos directos


ao nvel da poluio do ar e do rudo;
- Manuteno das prticas agrcolas intensivas, nomeadamente na Lezria, contribuindo
para a situao de contaminao progressiva dos solos e aquferos.
Para o FCD Ruralidade, os objectivos estratgicos da Proposta de PDM apontam, de uma
maneira geral, para a potenciao de vrias oportunidades:
- Conteno da disperso urbana em meio rural, devido essencialmente conteno das
AUGI e estratgia de nucleao dos aglomerados rurais consolidados, com efeitos
positivos ao nvel da paisagem e identidade rurais;
- Diversificao de actividades econmicas em espaos rurais, nomeadamente atravs da
dinamizao do turismo neste tipo de espaos, e aumento dos nveis de capilaridade
viria, contribuindo melhorar as acessibilidades em meio rural.
Em contrapartida, a opo em alargar os permetros urbanos no interior do Concelho, de
modo a libertar a frente ribeirinha, pode acarretar um aumento geral da presso
urbanstica em meio rural, tal como identificado na anlise de compatibilidades e conflitos
(captulo 5).
O desenvolvimento de projectos tursticos nos Mouches, tal como previsto na Proposta
de PDM, pode configurar um risco de descaracterizao paisagstica deste ecossistema,
se no for gerido de forma preventiva, complementarmente ao conjunto de medidas de
proteco estabelecidas pelo PO-RNET, para estas reas.
Para o FCD Emprego e qualificao humana, os objectivos estratgicos da Proposta de
PDM apontam, de uma maneira geral, para a potenciao de vrias oportunidades:
- Melhoria

do

acesso

ao

ensino

formao

profissional,

muito

por

fora

da

implementao da Carta Educativa do Municpio;


- Desenvolvimento

econmico

da

qualificao

profissional

baseada

na

I&D,

particularmente atravs da criao de reas multiusos como base impulsionadora para


a fixao, entre outras, de actividades cientficas e tecnolgicas;
- Diversificao

das

actividades

econmicas,

nomeadamente

potenciada

pelos

projectos de requalificao urbana previstos, pela aposta no turismo e pela criao de


espaos de acolhimento empresarial e logstico (espaos multiusos), contribuindo
tambm, de forma indirecta, para a criao de emprego relacionado com este tipo de
actividades.

RELATRIO AMBIENTAL

92-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

No parece no entanto fazer parte das intenes estratgicas do PDM o desenvolvimento


de programas de capacitao tcnica profissional, em parcerias estabelecidas no
concelho, ou que se pretendam estabelecer, e que possam estimular o interesse e a
atractividade de quadros tcnicos para o concelho.
Para o FCD Ligao/interface com o Rio, os objectivos estratgicos da Proposta de PDM
apontam, de uma maneira geral, para a criao de uma oportunidade elementar:
- Potencial de libertao de corredores de ligao ao Rio e valorizao da paisagem,
decorrente da supresso da presso urbanstica em leito de cheia, da desafectao
industrial de alguns espaos obsoletos, e do reforo da EEU na frente ribeirinha.
Em contrapartida, a manuteno de infraestruturas e a programao de espaos
multiusos em reas inundveis, pode fazer subsistir a vulnerabilidade das populaes e
bens materiais ao risco de cheia.
Para o FCD Energia e alteraes climticas, os objectivos estratgicos da Proposta de
PDM contribuem, de forma indirecta e marginal, para a reduo potencial do aumento
das emisses de GEE concelhias, nomeadamente as associadas limitao da expanso
industrial e optimizao do sistema de transportes, no sendo, no entanto, totalmente
claro o impacte que a expanso do sector logstico poder trazer a esta matria.
O facto da Proposta de PDM ser omissa em relao a uma estratgia municipal para a
energia e para as alteraes climticas, torna impossvel avaliar as oportunidades
associadas gesto da eficincia energtica e aproveitamento do potencial de fontes de
energia renovvel, contribuindo para acentuar a tendncia actual de aumento do
consumo energtico e da dependncia de combustveis fsseis no Concelho.

6.7.3 Directrizes para seguimento


As directrizes que a seguir se apresentam (quadro 50) resultam da agregao das
directrizes definidas para cada FCD.

RELATRIO AMBIENTAL

93-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 50 Directrizes para seguimento - sntese


Planeamento e gesto
Identificar e planear as medidas de gesto necessrias para minimizar as carncias de tratamento de efluentes
a curto prazo
Adoptar medidas conducentes resoluo do problema de salubridade, e contaminao, em zonas de ocupao
dispersa
Fazer depender o licenciamento de projectos industriais da construo de um sistema de drenagem e
tratamento de efluentes autnomo e/ou compatvel com a rede pblica
Fazer depender o licenciamento urbanstico da capacidade do sistema de drenagem e tratamento de efluentes,
e do sistema de recolha e tratamento de RSU, para acolher na totalidade as necessidades associadas a novas
construes
Promover a implementao de Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) nas actividades industriais, nomeadamente
atravs do desenvolvimento e implementao de um programa municipal de certificao ambiental
Dinamizar e promover a utilizao do transporte ferrovirio enquanto alternativa ao transporte individual,
nomeadamente para deslocaes dentro da sub-regio da Grande Lisboa
Assegurar que as necessidades de transporte ferrovirio de passageiros so satisfeitas atendendo a prioridades
de transportes energeticamente sustentveis.
Desenvolver um plano de gesto de trfego orientado para a mobilidade sustentvel do Concelho,
considerando, por exemplo, a introduo de taxas de circulao a veculos pesados nas rodovias mais crticas
do ponto de vista da qualidade do ar e do rudo
Desenvolver e implementar uma Carta de Conforto Higrotrmico orientada para identificar as zonas urbanas
mais vulnerveis e as zonas mais propcias expanso urbana em termos de conforto humano e sade
Estabelecer critrios para o licenciamento de iniciativas tursticas nos Mouches, de modo a assegurar a
integridade biofsica e paisagstica do ecossistema, e a evitar qualquer vulnerabilidade ao risco de cheias
Desenvolver e implementar uma estratgia municipal especfica orientada para a descontaminao gradual das
linhas de gua do Concelho, em colaborao eventual com os municpios que partilham essas mesmas linhas de
gua
Desenvolvimento e implementao de um programa municipal de medidas de gesto ambiental para as
actividades agrcolas, de modo a contribuir para a reduo da contaminao do solo e guas subterrneas
Articular os mapas de rudo de Vila Franca de Xira com os mapas de rudo dos concelhos vizinhos, e adoptar
medidas de reduo dos nveis de rudo onde eles esto em excesso
Estabelecer critrios de segurana para a implantao de novas actividades nas zonas industriais a reconverter,
sempre que estas actividades ocorram na envolvente de estabelecimentos abrangidos pelo DL n254/2007, de
12 de Julho, respeitante preveno de riscos de acidentes graves que envolvam substncias perigosas
Estabelecer critrios de expanso e regulao para a indstria extractiva, incluindo dentro das reas Cativas e
de Reserva para a explorao de recursos geolgicos, sempre que haja valores naturais e culturais relevantes
Desenvolver e implementar um programa de promoo da qualidade do patrimnio edificado e actividades
culturais que constituem uma marca do Concelho
Assegurar que a maior presso urbanstica sobre o meio rural s sucede por esgotamento de outras ofertas
existentes ou potenciais no espao urbano
Incentivar o desenvolvimento de actividades tpicas do meio rural, apostando na afirmao de um leque de
especializaes rurais diferenciadoras
Criar uma marca diferenciadora dos produtos do meio rural de Vila Franca de Xira, incluindo produtos tursticos
Assegurar o acompanhamento e a realizao de estudos de impacte ambiental ou de incidncia ambiental das
intervenes tursticas na rea do Mouches, tendo em conta os requisitos legais relativamente interveno
em reas ao abrigo da Directiva Habitats
Adequar a dinamizao de cursos de formao profissional tipologia de actividades econmicas emergentes
no Concelho
Desenvolver campanhas de sensibilizao e criar incentivos que contrariem os nveis de abandono escolar e
elevem o nvel mdio de qualificao escolar
Desenvolver e implementar uma estratgia de relocalizao a longo prazo das reas urbanizadas situadas em
zonas de inundao
Sujeitar os projectos de ocupao dos espaos multiusos a estudos de vulnerabilidade e gesto do risco de
cheias, sempre que estes espaos estejam localizados em zonas de inundao, nomeadamente os projectos

RELATRIO AMBIENTAL

94-99

AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 50 Directrizes para seguimento - sntese


que envolvam a circulao de pessoas e bens materiais
Fazer acompanhar os projectos de regularizao de rios e ribeiras de estudos de impacte ambiental
Evitar a programao de infra-estruturas em leito de cheia que possam ser susceptveis de degradao e custos
econmicos derivados da sua afectao em caso de inundao
Assegurar que o aumento expectvel do trfego fluvial de mercadorias no pe em causa a utilizao do Rio
para efeitos de recreio e lazer, tanto ao nvel da navegabilidade como ao nvel da qualidade da gua
Promover a dinamizao de actividades ligadas ao rio e a criao de ncoras de estadia para recreio e lazer
(comrcio, servios, mobilirio urbano, espaos de utilizao colectiva, etc.) ao longo da frente ribeirinha
Promover a regularizao de cheias num quadro de alteraes climticas
Assegurar a dinamizao crescente de corredores de acesso ao Rio, nomeadamente tendo em conta os
condicionamentos ou oportunidades fsicas geradas pela construo das plataformas logsticas previstas
Implementar um sistema de iluminao pblica mais eficiente do ponto de vista energtico
Definir nveis mnimos de certificao energtica e ar interior no licenciamento urbanstico de edifcios e
equipamentos pblicos, empreendimentos tursticos, e outras edificaes de carcter estruturante
Estabelecer normas que promovam a eficincia energtica dos edifcios residenciais e de servios,
nomeadamente no que se refere ao estmulo utilizao de fontes de energia solar para aquecimento de guas
Desenvolver e implementar uma estratgia de actuao municipal de combate s alteraes climticas
Analisar o potencial de aproveitamento de recursos endgenos de energia renovvel, nomeadamente os de
origem elica, solar, hdrica e florestal
Desenvolver e implementar um mecanismo que assegure a proteco do coberto vegetal em espaos naturais
no classificados, de modo a consolidar e reforar a capacidade de sequestro de carbono do Concelho
Monitorizao
Proceder a uma monitorizao rigorosa do faseamento da ampliao da rede de drenagem e tratamento de
efluentes at 2015, atravs do estabelecimento de um cronograma de execuo e da responsabilizao da
SIMTEJO pelos atrasos que se venham a verificar
Monitorar a evoluo de cobertura prevista e as necessidades de expanso futura em funo do crescimento do
concelho
Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao colectiva dos focos de poluio de efluentes
industriais e domsticos, designadamente os que estejam associados a ocupao dispersa e exteriores aos
sistemas formais de saneamento
Monitorizar a compatibilidade da localizao de novas reas urbanas, incluindo a reconverso de espaos
industriais obsoletos, com os estabelecimentos existentes abrangidos pelo DL 254/2007, de 12 de Julho,
relativo preveno de riscos de acidentes graves que envolvam substncias perigosas
Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao e alerta da qualidade do ar e rudo nas zonas urbanas
mais sensveis
Desenvolver e implementar um sistema de monitorizao e alerta da qualidade das guas superficiais e
subterrneas
Monitorizar a eficcia das medidas agro-ambientais em curso, nomeadamente na Lezria, ao nvel da
contaminao do solo e guas subterrneas
Monitorizar o aumento do trfego rodovirio decorrente da expanso do sector logstico, e seus efeitos ao nvel
do rudo e qualidade do ar
Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao da presso urbanstica em solo rural,
de modo a gerir as expectativas de edificao nestas zonas e antecipar focos eventuais de disperso urbana
ilegal
Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao de recuperao da disperso urbana
ilegal
Desenvolver e implementar um sistema de indicadores de monitorizao de incentivo e desenvolvimento da
identidade rural do concelho
Desenvolver um sistema de monitorizao da evoluo do controlo da ocupao dispersa no territrio do
concelho

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Quadro 50 Directrizes para seguimento - sntese


Desenvolver e implementar um sistema de alerta e de aviso de cheias, no Rio Tejo e afluentes, em articulao
com os municpios confinantes sujeitos ao mesmo tipo de risco
Desenvolver e implementar um sistema de contabilizao e monitorizao do desempenho energtico e
emisses de CO2e por tipo de sector consumidor/emissor (transportes, RSU, indstria, sector domstico)

6.7.4 Quadro de governana para a aco


De seguida apresenta-se a sntese do quadro de governana para o PDM de Vila Franca
de Xira, destinado a dar conta das condies institucionais e de responsabilidade para um
melhor desempenho do PDM em relao s oportunidades e riscos de sustentabilidade
identificados, bem como concretizao das directrizes propostas.

Quadro 51 Quadro de governana para a aco - sntese


Entidades
Condies de desempenho

Cmara Municipal de
Vila Franca de Xira

Manter o dilogo institucional com as vrias escalas de planeamento supramunicipal no mbito das orientaes municipais para os vrios sectores de
actuao (FCD) - Cmaras Municipais confinantes, CCDR-LVT, DGOTDU, etc.
Controlar a disperso urbana fora dos permetros urbanos e as tendncias de
expanso em zonas de risco e/ou em zonas de conflito potencial de uso do solo
Controlar os dfices infraestruturais existentes, nomeadamente ao nvel do
saneamento bsico
Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento da rede viria municipal,
tendo em conta critrios de mobilidade e proximidade funcional
Estabelecer orientaes e metas municipais de proteco e requalificao ambiental
e assegurar a sua monitorizao (em colaborao com a CCDR, ARH, APA,
DGOTDU, etc.)
Fomentar e apoiar as actividades culturais, nomeadamente aquelas que contribuem
para o reforo das identidades locais
Fomentar e apoiar as actividades que potenciem os valores naturais, econmicos e
culturais em espao rural
Manter actualizada a relao entre as necessidades de qualificao e a integrao
scio-profissional das comunidades locais
Promover a diversificao de actividades econmicas, de modo a alargar o leque de
sectores econmicos estruturais
Estabelecer um sistema de alerta contra cheias e controlar a expanso urbana e
infraestrutural em zonas de inundao, em colaborao com o sistema de
Proteco Civil
Desenvolver estimativas de emisses de gases com efeito de estufa (CO2e) para o
municpio a partir dos dados de referncia disponibilizados pelas entidades
competentes (APA, DGEG, etc.)
Monitorizar o consumo de energia e o potencial da produo de energia renovvel
no Concelho (em colaborao com a CCDR-LVT, DGEG, APREN, DGOTDU, etc.)
Fomentar o uso racional e eficiente da energia e o recurso a fontes de energia
renovvel
Monitorizar a evoluo dos riscos naturais decorrentes de fenmenos
meteorolgicos extremos e controlar a expanso urbana em funo dos ndices de
vulnerabilidade municipal

CCDR-LVT

RELATRIO AMBIENTAL

Manter actualizadas as orientaes regionais ao nvel das vrias polticas sectoriais


(FCD) e monitorizar a sua aplicao

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Incentivar a aplicao de modelos de ordenamento especficos para a relao


urbano-rural na Regio
Desenvolver e manter actualizadas as estimativas regionais de emisses de gases
com efeito de estufa (CO2e) e o potencial de aproveitamento regional de fontes de
energia renovvel

DGOTDU

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento urbano e rural do


territrio nacional, tendo em conta as especificidades territoriais regionais e subregionais
Produzir indicadores de benchmarking e monitorizao diferenciados para solo rural
e solo urbano

SIMTEJO

Resolver de modo clere todas as infra-estruturas que asseguram a entrada em


pleno funcionamento das ETAR do concelho, em particular as que podem dar
resposta significativa a curto prazo
Manter actualizadas as perspectivas de cobertura do sistema de recolha e
tratamento de efluentes, incluindo os cronogramas de execuo e viabilidade
financeira das expanses previstas a curto, mdio e longo prazo

REFER

Adequar a gesto infraestrutural da rede ferroviria s tipologias de procura


existentes, mantendo actualizadas as perspectivas de construo e modernizao
da ferrovia

APA

Manter actualizados os diagnsticos e as respectivas metas e objectivos ambientais


a diferentes prazos e escalas de planeamento
Manter actualizadas e disponveis as metas de emisses de gases com efeito de
estufa (CO2e) no horizonte de 2020, bem como os resultados da monitorizao das
medidas do Programa Nacional para as Alteraes Climticas

Ministrio da Economia e
Ministrio do Ambiente e
Ordenamento do
Territrio

Rever a definio da Reserva de Margas e Calcrios Margosos explorao de


recursos geolgicos (pedreiras) em Vila Franca de Xira, luz de critrios de
sustentabilidade e integridade biofsica das reas afectas a esta classificao

ONGAs

Colaborar com o municpio para a definio de estratgias de preveno e


mitigao de impactes ambientais
Acompanhar a monitorizao da implementao do PDM em matria ambiental
Participar nos processos de consulta pblica dos processos de planeamento e dos
procedimentos de AIA

IGESPAR

Manter actualizada a informao disponibilizada para a elaborao do PDM

IEFP

Manter actualizadas as estatsticas e indicadores sobre o mercado de emprego e


formao profissional a diferentes escalas de planeamento

ARH

Garantir, atravs dos instrumentos de interveno previstos na Lei da gua a


definio de orientaes estratgicas e implementao de medidas para proteco
e valorizao de recursos hdricos, assim como para a proteco de pessoas e bens
contra as cheias
Assegurar que dada prioridade utilizao de estruturas permeveis no
desenvolvimento da Plataforma Lisboa Norte para mitigar o desequilbrio que a
consequente impermeabilizao poder determinar na envolvente

INAG

Manter actualizado o sistema de monitorizao e informao sobre os recursos


hdricos a diferentes escalas de planeamento

ANPC

Manter actualizadas as informaes sobre o risco de cheia e planos de emergncia


respectivos
Manter actualizadas as orientaes estratgicas para o Ordenamento do Territrio
(a diferentes escalas) no mbito da preveno e adaptao a situaes de
emergncia decorrentes da ocorrncia de fenmenos meteorolgicos extremos

DGEG

Manter actualizadas as perspectivas de desenvolvimento da produo com origem


em fontes de energia renovveis e das respectivas metas e objectivos a diferentes
prazos e escalas de planeamento

APL, S.A.

Contribuir para a sustentabilidade das estratgias municipais com vista


valorizao dos recursos ribeirinhos, particularmente sempre que essas estratgias
envolvam reas sob a sua jurisdio

RELATRIO AMBIENTAL

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AAE DO PDM VILA FRANCA DE XIRA

Contribuir, sempre que possvel, para a abertura de novos corredores de acesso ao


Rio de modo a permitir a fruio dos muncipes nas margens ribeirinhas

Populao em geral

Participar nos processos de consulta pblica dos processos de planeamento e de


AIA
Integrar movimentos e associaes de promoo da identidade cultural e proteco
social
Adoptar prticas quotidianas de preveno aos riscos naturais e valorizao
ambiental e energtica

7. Concluses
O PDM de Vila Franca de Xira apresenta diversas oportunidades em domnios estratgicos
do seu desenvolvimento, como sejam a conteno da disperso urbana e o estmulo ao
investimento qualificado turstico e industrial, mas por outro lado alguns riscos que se
prendem sobretudo com a salubridade do concelho no curto prazo, as questes de gesto
e eficincia energtica e a vulnerabilidade inundao.
A desocupao de leitos de cheia hoje fortemente incentivada pelas polticas nacionais
e internacionais, designadamente face s crescentes ameaas determinadas pelas
alteraes climticas. Embora possa parecer irrealista, o facto que a devoluo de
espao ao escoamento hdrico natural corresponde a uma mudana de paradigma de
ocupao territorial necessria a prazo, semelhana do que j est a suceder noutros
pases da Europa.
De igual modo existe hoje uma presso internacional no captulo do consumo e eficincia
energtico que obriga a novas atitudes e polticas de planeamento, gesto e
monitorizao. A ausncia de uma poltica explcita relativamente gesto e eficincia
energtica no municpio, bem como ao controlo das suas emisses de CO2e pode vir a
colocar o municpio a breve prazo numa situao de incapacidade de resposta a questes
que so hoje da maior urgncia a nvel nacional e regional. Trata-se de questes que,
pela sua natureza, necessitam de algum tempo para serem implementadas, que
envolvem diferentes agentes e medidas, e que se recomenda no sejam adiadas at
reviso deste novo PDM.
Registe-se outros aspectos que prevalecem como riscos potenciais. Por um lado a
eventual degradao do espao rural que, embora mais protegido face ao avano da
mancha urbana, sofre ainda a ameaa, por exemplo, de eventuais exploraes de
matrias minerais na Reserva de Margas e Calcrios Margosos, que podem colocar em
risco todo o seu equilbrio e potencial de utilizao. Sublinhe-se no entanto que esta
uma rea onde o municpio se encontra particularmente frgil uma vez que no lhe cabe
a deciso sobre essa matria. Por outro lado no so muito evidentes e claras as polticas

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municipais de recuperao e revitalizao do espao rural, e das respectivas actividades.


Com particular ateno para a necessidade de aumentar os esforos de controlo da
contaminao difusa gerada pelas actividades agrcolas da Lezria, que so uma das
fontes de poluio importantes no Concelho.
Tambm o problema da insuficiente cobertura por tratamento de guas residuais coloca
problemas de salubridade pelo menos nos prximos anos, situao que igualmente
importa controlar com muita brevidade. Apesar das melhorias que tm vindo a ser
introduzidas, a curto prazo a situao continuar a constituir uma agressividade
ambiental, permanecendo ainda sem perspectiva de melhoria as situaes de edificao
dispersa.
No que respeita s oportunidades, saliente-se o controlo das AUGI que so um notvel
avano do municpio no sentido da qualificao dos espaos urbanos e de conteno da
expanso sobre o solo rural, associados s medidas de revitalizao urbana, melhoria da
paisagem urbana e do patrimnio cultural, bem como o reforo da estrutura verde com a
reduo dos conflitos territoriais de vizinhana. Os riscos que esto associados a estas
estratgias referem-se ainda assim ocupao de espao rural e presso potencial
sobre estas reas. Teria sido mais favorvel a proposta de PDM apresentar j uma
poltica preferencial de densificao e consolidao da ocupao de reas urbanas
existentes, e apenas uma vez estas esgotadas ento considerar a necessidade de alargar
a mancha urbana.
Um outro aspecto estratgico de grande oportunidade o desenvolvimento turstico
preconizado que constitui, desde que controlado com grande rigor, uma mais-valia para
a consolidao da imagem de atractividade do concelho e para a promoo de valores
naturais e culturais concelhios como sejam os elementos patrimoniais, o rio e as suas
mltiplas potencialidades, incluindo os espaos de extraordinria sensibilidade ambiental
constitudos pelos Mouches. Ao turismo alis poder vir a colocar-se um conflito
importante e no desprezvel determinado pela localizao futura da plataforma logstica
de Lisboa Norte, e mesmo pelo eventual desenvolvimento industrial. Alis o controlo das
reas industriais obsoletas ganha, neste contexto, uma importncia redobrada, podendo
mesmo representar, se bem conduzido, a criao de novas reas com interesse turstico,
deste

modo

protagonizando

um

processo

de

desenvolvimento

tendente

sustentabilidade.

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