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La democracia delegativa
Por Guillermo O'Donnell | Para LA NACION
Foto: ROBERTO
CASTRO
Hace
unos 15 aos,
al tratar de entender los gobiernos de Menem; de
Collor, en Brasil, y la primera presidencia de Alan Garca, en Per,
argument que estaba surgiendo un nuevo tipo de democracia, a la que
llam delegativa para diferenciarla de la que est ampliamente estudiada:
la democracia representativa. Se trata de una concepcin y una prctica del
poder poltico que es democrtica porque surge de elecciones
razonablemente libres y competitivas; tambin lo es porque mantiene,
aunque a veces a regaadientes, ciertas importantes libertades, como las
de expresin, asociacin, reunin y acceso a medios de informacin no
censurados por el Estado o monopolizados.
Este tipo de democracia, como la que vive hoy la Argentina, tiene sus
riesgos: los lderes delegativos suelen pasar, rpidamente, de una alta
popularidad a una generalizada impopularidad.
Los lderes delegativos suelen surgir de una profunda crisis, pero no toda
crisis produce democracias delegativas; para ello tambin hacen falta
lderes portadores de esa concepcin y sectores de opinin pblica que la
compartan. La esencia de esa concepcin es que quienes son elegidos creen
tener el derecho -y la obligacin- de decidir como mejor les parezca qu es
bueno para el pas, sujetos slo al juicio de los votantes en las siguientes
elecciones. Creen que stos les delegan plenamente esa autoridad durante
ese lapso. Dado esto, todo tipo de control institucional es considerado una
injustificada traba; por eso, los lderes delegativos intentan subordinar,
suprimir o cooptar esas instituciones.
Estos lderes a veces fracasan de entrada (Collor en Brasil), pero otras
logran superar la crisis, o al menos sus aspectos ms notorios. En la medida
en que superan la crisis logran amplios apoyos. Son sus momentos de
gloria: no slo pueden y deben decidir como les parece; ahora ese apoyo les
demuestra, y debera demostrar a todos, que ellos son quienes realmente
saben qu hacer con el pas. Respaldados en sus xitos, los lderes
delegativos avanzan entonces en su propsito de suprimir, doblegar o
neutralizar las instituciones que pueden controlarlos.
A libro cerrado
Aqu se bifurcan las historias de estos presidentes. Algunos de ellos, como
Kirchner (y Menem en su momento), tuvieron la gran ventaja de lograr
mayora en el Congreso. Sus seguidores en este mbito repiten
escrupulosamente el discurso delegativo: ya que el presidente ha sido
elegido libremente, ellos tienen el deber de acompaar a libro cerrado los
proyectos que les enva "el Gobierno". Olvidan que, segn la Constitucin, el
Congreso no es menos gobierno que el Ejecutivo; producen entonces la
mayor abdicacin posible de una Legislatura, conferir (y renovar
repetidamente) facultades extraordinarias al Ejecutivo.