APORTACIN DEL SEOR MINISTRO JUAN N.

SILVA MEZA,
PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Y
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, AL PROYECTO
EDITORIAL MIRADAS DE LA DISCRIMINACIN, COORDINADO POR EL
CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN

I. INTRODUCCION. CIENTOS DE MIRADAS CONTRA LA DISCRIMINACIN

El 21 de marzo de 2007, a propsito de la conmemoracin del Da Internacional de

la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en la ciudad de Sint-Niklaas, Blgica, 626
parejas renovaron sus votos nupciales ante el concejal Wouter Van Bellingen. Pocos
das antes, tres parejas haban acudido a las oficinas de la localidad para contraer
matrimonio, pero se negaron a ser casados por Van Bellingen, de origen ruands. La
multitudinaria y simblica celebracin fue consumada por el Alcalde de Sint-Niklaas
quien declar: La actitud de unas parejas estpidas y racistas se ha convertido en
un mensaje de solidaridad y esperanza.

La actitud de esas tres parejas que se rehusaron a ser casadas por el color de
piel de un servidor pblico las aproxima, en pleno albor del Siglo XXI, a lo que
Tzvetan Torodov denomina la regla de Herodoto, en alusin al historiador griego de
la Antigedad, que consideraba a su sociedad como la mejor del mundo, mientras
que las otras eran, simplemente, buenas o malas, en funcin de su proximidad con
el canon griego.

Pero la respuesta tumultuaria fue an ms poderosa, y represent, al doblar

de las campanas, al espritu del artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
1

poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,

nacimiento o cualquier otra condicin.

II. EL PODER JUDICIAL FEDERAL FRENTE A LA IGUALDAD Y LA

DISCRIMINACIN

La discriminacin, con mayor proclividad en contextos de subdesarrollo, falta de

oportunidades y menosprecio por la diversidad, ha generado, indudablemente,
impactos muy negativos en los derechos de personas y grupos en grupos en
situacin de vulnerabilidad como: nios y adolescentes; presos; minoras religiosas;
extranjeros; adultos mayores; mujeres; personas con VIH/SIDA; indgenas; minoras
sexuales; personas con discapacidad; minoras raciales; migrantes y poblacin rural,
entre otros.

Consciente de esa situacin, desde las primeras dcadas del Siglo XX, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ya emita resoluciones tendientes a mitigar
las desigualdades y la discriminacin.

As, por ejemplo, el 12 de julio de 1902, el Pleno resolvi el juicio de amparo

en revisin en el expediente no. 3090/1901, que confirm el amparo y proteccin de
la justicia federal contra la consignacin al servicio de las armas, a favor del quejoso
que haba sido detenido al ser encontrado en un baile extico de hombres solos,
con disfraces femeninos, tanto en la indumentaria, como en los rasgos
fisionmicos

Medio siglo despus, el 28 de noviembre de 1952, la Segunda Sala resolvi el

juicio de amparo en revisin en el expediente no. 4662/1952, que confirm el
amparo y proteccin de la justicia federal contra actos del Congreso de la Unin y
otras autoridades consistentes en la expedicin de la ley Reglamentaria de los
Artculos 4 y 5 Constitucionales relativas al ejercicio de las profesiones y su

aplicacin al quejoso, negndole el ejercicio de la profesin de abogado por ser de

nacionalidad extranjera.

En la actualidad, en el tribunal constitucional de nuestro pas, partimos del

reconocimiento de que las diferencias entre los seres humanos son el primer
peldao en aras de la consecucin de una igualdad sustantiva que, a su vez, exige
que, a pesar de las diferencias de hecho de las personas, todas deben gozar de los
mismos derechos y prerrogativas. Por su parte, el concepto de diferencia exige el
reconocimiento de la pluralidad, y que se asuma la diversidad individual y, a partir de
ah, tutelar y respetar el ejercicio de los mismos derechos, en atencin al principio de
igualdad. Por ende, igualdad y diferencia son conceptos que se exigen mutuamente.

As lo han entendido las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

al sostener las siguientes tesis:

IGUALDAD. LMITES A ESTE PRINCIPIO.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que
todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, de manera que los
poderes pblicos han de tener en cuenta que los particulares que se
encuentren en la misma situacin deben ser tratados igualmente, sin
privilegio ni favor. As, el principio de igualdad se configura como uno de los
valores superiores del orden jurdico, lo que significa que ha de servir de
criterio bsico para la produccin normativa y su posterior interpretacin y
aplicacin, y si bien es cierto que el verdadero sentido de la igualdad es
colocar a los particulares en condiciones de poder acceder a derechos
reconocidos constitucionalmente, lo que implica eliminar situaciones de
desigualdad manifiesta, ello no significa que todos los individuos deban ser
iguales en todo, ya que si la propia Constitucin protege la propiedad
privada, la libertad econmica y otros derechos patrimoniales, est
aceptando implcitamente la existencia de desigualdades materiales y
econmicas; es decir, el principio de igualdad no implica que todos los
sujetos de la norma se encuentren siempre, en todo momento y ante
cualquier circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho
principio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la seguridad
de no tener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e
injustificado. En estas condiciones, el valor superior que persigue este
3

principio consiste en evitar que existan normas que, llamadas a proyectarse

sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan como efecto de su
aplicacin la ruptura de esa igualdad al generar un trato discriminatorio entre
situaciones anlogas, o bien, propicien efectos semejantes sobre personas
que se encuentran en situaciones dispares, lo que se traduce en
desigualdad jurdica1.
PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE.
El principio de igualdad tiene un carcter complejo en tanto subyace a toda
la estructura constitucional y se encuentra positivizado en mltiples
preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o., primer y
tercer prrafos, 2o., apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y 123,
apartado A, fraccin VII. Esto es, los preceptos constitucionales referidos
constituyen normas particulares de igualdad que imponen obligaciones o
deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con el principio
indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador, estn
vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros, en el
artculo 16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con exceso de
poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite a la actividad
del legislador, no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica
necesariamente una igualdad material o econmica real, sino que exige
razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio bsico para la
produccin normativa. As, del referido principio derivan dos normas que
vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado, un
mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que
exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual
y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a
establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos cuando la propia
Constitucin las imponga. De esta forma, para que las diferencias
normativas puedan considerarse apegadas al principio de igualdad es
indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo
1

Amparo en revisin 1174/99. Embarcadero Ixtapa, S.A. de C.V. 17 de abril de 2001. Cinco votos.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Pedro Arroyo Soto. Amparo en revisin 392/2001. Seguros
Inbursa, S.A. Grupo Financiero Inbursa. 21 de agosto de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Juventino V. Castro y Castro. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Karla Licea Orozco.
Amparo directo en revisin 1256/2002. Hotel Hacienda San Jos del Puente, S.A. de C.V. y otros. 22
de noviembre de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponente:
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Heriberto Prez Reyes. Amparo directo en
revisin 913/2003. Edgar Humberto Marn Montes de Oca. 17 de septiembre de 2003. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas. Secretario: Carlos Mena Adame. Amparo en revisin 797/2003. Banca Quadrum, S.A.
Institucin de Banca Mltiple. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto
Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo. Tesis de
jurisprudencia 81/2004. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de veintids de
septiembre de dos mil cuatro. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Octubre de 2004,
Pgina: 99, Tesis: 1a./J. 81/2004, Jurisprudencia, Materia(s): Constitucional.

con estndares y juicios de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia

debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de la medida
considerada, debiendo concurrir una relacin de proporcionalidad entre los
medios empleados y la finalidad perseguida2.
Por su parte, existe consenso en considerar discriminatorias a las distinciones
motivadas, entre otras, por razones de gnero y edad, condicin social, religin o
cualquiera otra anloga que atente contra la dignidad y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas. En el plano internacional, as
lo conciben los sistemas europeo e interamericano de proteccin de los derechos
humanos,

cuyos

tribunales

continentales

conocen

de

varios

asuntos

de

discriminacin que ya han recorrido todas las instancias jurisdiccionales en sus

respectivos pases.

En el mbito comparado, as lo ha concebido la Corte de Apelaciones de

Santiago, Chile, que declar admisible el recurso de proteccin presentado por una
nia de 5 aos a favor de su madre, quien fue vctima de discriminacin en el
Cuerpo de Carabineros, tras haber denunciado acoso sexual en su centro de
trabajo.

Amparo en revisin 1834/2004. El Florido California, S.A. de C.V. 7 de mayo de 2008.

Mayora de tres votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Margarita Beatriz
Luna Ramos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Martha Elba Hurtado
Ferrer, Fabiana Estrada Tena e Israel Flores Rodrguez. Amparo en revisin 1207/2006.
Inmuebles Gmez, S.A. de C.V. 7 de mayo de 2008. Mayora de tres votos. Disidentes:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Mariano
Azuela Gitrn. Secretarios: Martha Elba Hurtado Ferrer, Fabiana Estrada Tena e Israel
Flores Rodrguez. Amparo en revisin 1260/2006. Eduser Inmobiliaria, S.A. de C.V. 7 de
mayo de 2008. Mayora de tres votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretarios:
Martha Elba Hurtado Ferrer, Fabiana Estrada Tena e Israel Flores Rodrguez. Amparo en
revisin 1351/2006. Metalmec, S.A. de C.V. y otras. 7 de mayo de 2008. Mayora de tres
votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Margarita Beatriz Luna Ramos.
Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretarios: Martha Elba Hurtado Ferrer, Fabiana
Estrada Tena e Israel Flores Rodrguez. Amparo en revisin 1700/2006. Integracin de
Servicios en Salud, S.A. de C.V. 7 de mayo de 2008. Mayora de tres votos. Disidentes:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Genaro David
Gngora Pimentel. Secretarios: Martha Elba Hurtado Ferrer, Fabiana Estrada Tena e Israel
Flores Rodrguez. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVII, Junio de 2008,
Pgina: 448, Tesis: 2a. LXXXII/2008, Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional.
2

En el mbito nacional, as lo concibe el Poder Judicial de la Federacin al

proteger los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Interdependencia entre igualdad y diferencia. Esa fue la mirada del Pleno de

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al emitir esta tesis, en julio de 2011:
PROTECCIN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL DISTRITO
FEDERAL. LA LEY RELATIVA NO VULNERA EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
La Ley citada no vulnera el principio de igualdad contenido en el artculo 1o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el hecho de
establecer una sola categora de establecimientos mercantiles, ni da una
ventaja indebida a los establecimientos que cuentan con espacios abiertos
sobre los que no los tienen. Esto es, el que la ley incluya en una misma
categora -a los efectos de la prohibicin de fumar- a todos los
establecimientos mercantiles y espacios cerrados donde se expenden al
pblico alimentos y bebidas para su consumo en el lugar, sin dar margen para
distinciones internas orientadas a acomodar a los fumadores, resulta
totalmente adecuado desde la perspectiva de los fines de la norma. Permitir la
distincin interna impedira que esos fines -proteger la salud de las personas
contra los efectos del humo del tabaco- fueran alcanzados, de modo que su
inclusin en una misma categora resulta racional. Ello mismo explica por qu
la ley otorga un trato distinto a los establecimientos que cuentan con espacios
abiertos; dado que fumar en espacios abiertos impide, en una medida muy
alta, que los no fumadores inhalen humo de tabaco ambiental, por lo que es
justificable que los establecimientos que cuentan con ellos reciban un
tratamiento diferente en el contexto de la ley. La normativa prohbe a los
consumidores de tabaco daarse a s mismos en espacios determinados contribuyendo de este modo en algn grado a disminuir el consumo directo de
tabaco, en cuanto se supone que bastantes de sus consumidores renunciarn
a hacerlo a cambio de poder estar en un bar o restaurante cerrado- y les
permite hacerlo en los espacios abiertos porque, en las condiciones que los
caracterizan, se garantiza que el humo se disperse con rapidez y no exponga
a las personas que no consumen alimentos o bebidas en la mesa de la
persona fumadora, y lo haga en una medida poco significativa a los que lo
acompaan en ella. Lo mismo hay que decir con mayor razn acerca de las
oficinas, establecimientos e instalaciones en los que las personas fumadoras
pueden salir a reas abiertas, ya que quienes ah trabajan o acuden a ellos
para recibir la prestacin de sus servicios quedan fsicamente distantes. Por
tanto, la ley no escoge imponer a unos establecimientos cargas que no
impone a otros, sino que determina condiciones de operacin justificadas que
son aplicables para todos los locales que las personas deseen utilizar para el
6

desempeo de actividades profesionales, industriales o comerciales en cuyo

desarrollo existe la seguridad de que personas no fumadoras no inhalarn
humo de tabaco ambiental. Adems, como ocurre con la normativa de control
sanitario o de prevencin de siniestros, el que los establecimientos abiertos al
pblico pueden estar desigualmente situados para cumplir con la relativa a la
proteccin de la salud de los no fumadores no la convierte en discriminatoria3.
Y finalmente, esa es la mirada de la Presidencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin al expedir el Protocolo de Actuacin para quienes imparten
justicia en casos que afecten a nias, nios y adolescentes, publicado en febrero de
2012, en el que, ubicndose entre otros principios fundamentales, el de no
discriminacin tiene tres aspectos importantes:
a) Toda proteccin del nio, nia o adolescente contra las formas generales de
discriminacin.
b) La distincin positiva de la calidad del nio, nia o adolescente, que atiende
principalmente a sus necesidades concretas y al inters superior del nio,
nia o adolescente, con el fin de hacer valer cabalmente todos los derechos
de los que son acreedores, y
c) La corta edad de una persona por s sola, no puede ser una razn
preponderante ni aceptable para descartar su testimonio.

3 Amparo en revisin 96/2009. Tcnica Alimenticia con Sabor, S.A. de C.V. 15 de marzo de
2011. Once votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarias: Fabiana Estrada Tena,
Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero y Francisca Mara Pou Gimnez. Amparo en
revisin 97/2009. Grupo Posadas, S.A.B. de C.V. 15 de marzo de 2011. Once votos.
Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarias: Paula Mara Garca Villegas Snchez
Cordero, Fabiana Estrada Tena y Francisca Mara Pou Gimnez. Amparo en revisin
123/2009. Gastronoma Carranza, S.A. de C.V. 15 de marzo de 2011. Once votos. Ponente:
Jos Ramn Cosso Daz. Secretarias: Fabiana Estrada Tena, Paula Mara Garca Villegas
Snchez Cordero y Francisca Mara Pou Gimnez. Amparo en revisin 160/2009.
Coordinadora Mexicana de Restaurantes, S.A. de C.V. y otra. 15 de marzo de 2011. Once
votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarias: Francisca Mara Pou Gimnez,
Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero y Fabiana Estrada Tena. Amparo en revisin
234/2009. Club de Industriales, A.C. 15 de marzo de 2011. Once votos. Ponente: Jos
Ramn Cosso Daz. Secretarias: Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero, Fabiana
Estrada Tena y Francisca Mara Pou Gimnez. El Tribunal Pleno, el cuatro de julio en curso,
aprob, con el nmero 30/2011, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a cuatro de julio de dos mil once. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXXIV, Agosto de 2011, Pgina: 11, Tesis: P./J. 30/2011, Jurisprudencia, Materia(s):
Constitucional.
7

III. LA POCA DE LOS DERECHOS HUMANOS

El 10 de junio de 2011 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la reforma

constitucional en materia de derechos humanos. Como lo expresamos en su
oportunidad, esta modificacin a la ley fundamental, aunada a la reforma
constitucional en materia de amparo, ratifican el compromiso que la Nacin tiene con
los ms dbiles; con los ms vulnerables. Como parte de la reforma, fue aadido un
prrafo al artculo 1 constitucional que expresamente prohbe toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

La relevancia de estas reformas constitucionales impuls a que el Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolviera dar inicio de la Dcima poca del
Semanario Judicial de la Federacin. De cara a la estimulante perspectiva de
impartir justicia bajo nuevos paradigmas de interpretacin, nuestro anhelo es que
esta Dcima poca, sea recordada como la poca de los derechos humanos en la
judicatura federal mexicana. Ratificamos as que hoy, en los albores de una nueva
poca, debe iniciar la Corte Mexicana de y para los Derechos Humanos, en la cual
el combate a toda forma de discriminacin se combatir frontalmente.

La Constitucin General de la Repblica no es ni debe ser campo frtil para

esquemas sociales discriminatorios, mucho menos para que stos florezcan. La
discriminacin vulnera la dignidad y abre una brecha abismal en el espritu humano.

La dignidad, en cambio, identifica y acerca a las personas, y hacemos eco de

Miguel de Unamuno: si se pudiera apreciar la diferencia que hay entre los individuos
humanos, tomando cual unidad de medida el valor absoluto del hombre, se vera, de
seguro, que la tal diferencia nunca pasara de una pequea fraccin. As como no
apreciamos el valor del aire, o el de la salud hasta que nos hallamos en un ahogo o
8

enfermos, as al hacer aprecio de una persona olvidamos con frecuencia el suelo

firme de nuestro ser, lo que todos tenemos de comn, la humanidad, la verdadera
humanidad, la cualidad de ser hombres, y aun la de ser animales y ser cosas. Entre
la nada y el hombre ms humilde, la diferencia es infinita; entre ste y el genio,
mucho menor de lo que una naturalsima ilusin nos hace creer4.

En suma, como impartidores de justicia, nuestra mirada debe ser la de la

independencia, la imparcialidad, la objetividad, el profesionalismo, la excelencia, y,
fundamentalmente,

la

perseverancia,

para

cumplir

con

nuestra

obligacin

constitucional de velar por la dignidad y garantizar la igualdad de todas las personas

sin discriminacin, como propsito ltimo de nuestro orden jurdico.

Ciudad de Mxico, D.F., marzo de 2012.

Unamuno, Miguel de, La dignidad humana, Buenos Aires, Espasa-Calpe, 1945, p. 13.