REPUBLIQUE DU SENEGAL

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Un peuple Un but Une foi

PROGRAMME NATIONAL
DE
BONNE GOUVERNANCE

Sentoo.DUN

AVRIL 2003

Sur initiative du Gouvernement et avec lappui du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
(PNUD) et de la Banque Mondiale, le Sngal a labor, par une dmarche participative et itrative, un document
portant Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG).
Ledit programme, rsultat de lintgration et de la synthse des rapports de diffrents comits sectoriels, enrichit
la problmatique, la perception et la conceptualisation de la bonne gouvernance au Sngal, dune part et stimule
linterface entre le gouvernement, la socit civile, le secteur priv et les diffrents partenaires au dveloppement,
dautre part.
Il se propose, notamment, dassurer une plus grande transparence dans la gestion publique et linclusion des
autres acteurs nationaux (collectivits locales, secteur priv et organisations de la socit civile) cette gestion.
Sa mise en oeuvre devrait permettre dasseoir les conditions appropries, institutionnelles et organisationnelles,
pour lutter contre la pauvret et assurer un dvel oppement durable.
Cette prsente note en retrace les grandes lignes. (Pour plus de dtails, prire de se rfrer au document du
Programme national de bonne gouvernance (PNBG) : http://www.pnbg.gouv.sn).

I. Contexte
La problmatique de la gouvernance a dj t identifie, depuis quelques annes, comme un des
dfis majeurs que doivent relever les acteurs du dveloppement au Sngal. En effet, le
fonctionnement des institutions politiques, administratives et judiciaires, la gestion conomique,
financire et sociale, ainsi que le processus dimplication des populations dans la gestion publique,
ont rvl une absence de vision stratgique, ainsi que des lacunes et dysfonctionnements qui ne
favorisent pas un dveloppement humain durable.
Cest ainsi que le Gouvernement du Sngal sest engag, en tirant les leons des expriences
antrieures et la lumire des diffrentes initiatives soutenues par les partenaires au
dveloppement, apporter les rponses appropries aux problmes susmentionns. Dans cette
perspective, un Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) a t labor pour
consolider le processus de dmocratisation et renforcer lEtat de droit ainsi que les capacits
nationales de gestion du dveloppement. Ce programme a t adopt en juin 2002, au cours dun
sminaire national de validation prsid par le Premier Ministre.
Dans un contexte marqu par la nouvelle dynamique de paix en Casamance, ainsi que par le rcent
pacte social conclu entre le gouvernement et le mouvement syndical, les effets court et moyen
termes attendus de la mise en uvre du PNBG sont la cration de conditions propices la
croissance conomique et au dveloppement humain durable, travers notamment:
-

un cadre institutionnel et administratif transparent, efficace et efficient;

une consolidation du processus de dcentralisation;
un partenariat effectif entre lEtat et les organisations du secteur priv et de la socit civile;
un environnement judiciaire scurisant, serein et favorable au dveloppement de linitiative
prive;
des ressources humaines bien formes, motives et imprgnes des principes de bonne
gouvernance.

Les initiatives rcentes du Gouvernement pour la promotion dune politique en faveur de

lintgration du Sngal au march mondial travers notamment, la ralisation dune nouvelle
politique commerciale (initiative du Cadre intgr), la dfinition dun plan daction pour la mise
niveau des entreprises et la promotion du secteur priv (stratgie de promotion du secteur priv)
viennent consolider le cadre de gouvernance et le programme de renforcement des capacits
nationales.
Ces Initiatives fondes notamment sur ltude diagnostic de lintgration commerciale, ralise en
avril 2003 et la stratgie de dveloppement et de promotion des exportations sngalaises, valide
en octobre 2001 par le Chef de lEtat, ont contribu laborer un Plan daction national pour
lamlioration de la comptitivit de lconomie sngalaise et son intgration au march mondial
et dans la dynamique de dveloppement rgional. Ce plan daction sera soumis la runion largie
pour la mise en uvre du cadre intgr et prsent la runion du Groupe Consultatif, prvu en
juin 2003.

II. Problmes identifis

Les principaux problmes identifis au niveau des diffrents domaines viss par le PNBG sont les
suivants:
2.1.
-

2.2.
2.3.
2.4.
-

Au niveau de ladministration publique et des ressources humaines

une dfinition peu claire des missions et des fonctions de ladministration publique;
une administration encore centralisatrice, fonde sur des structures administratives
instables et/ou incohrentes et au sein de laquelle, prolifre une srie dagences publiques;
un cadre juridique et statutaire de la fonction publique incomplet;
labsence dun vritable systme de gestion des ressources humaines, automatis et
prvisionnel sappuyant sur des procdures de gestion courante du personnel au niveau
des ministres et une politique de motivation et de sanction;
labsence dune politique de promotion de la polyvalence des ressources humaines au sein
des secteurs public et priv et de leur mobilit entre les deux secteurs;
une faible capacit de la socit civile contribuer la gestion des affaires publiques.
une mauvaise perception de ladministration par les usagers.
Sagissant de la politique de dcentralisation
la prdominance des aspects institutionnels dans les rformes entreprises et la faible prise
en compte du dveloppement la base;
linsuffisa nce des ressources financires au regard des comptences transfres aux
collectivits territoriales dcentralises et labsence dune vritable fiscalit locale;
la mauvaise gestion des ressources alloues aux collectivits locales et les faibles capacits
de gestion des lus locaux et des ressources humaines oeuvrant au sein des services
dconcentrs ou dcentraliss;
le mauvais tat des infrastructures conomiques et sociales de base.
Dans le domaine de la gestion conomique et sociale
les faibles capacits de formulation, dexcution et de suivi/valuation des politiques et
programmes conomiques et sociaux;
la faible exploitation et linsuffisant dveloppement doutils de pilotage stratgique du
dveloppement aux niveaux national, rgional et local;
les faibles capacits de programmation budgtaire et de gestion des financements
extrieurs;
le manque darticulation entre les budgets dinvestissement et de fonctionnement de lEtat;
linsuffisance des outils et instruments de production statistique, ainsi que de prvision et
danalyse conomiques.
Au niveau du systme judiciaire
des dysfonctionnements dans lorganisation judiciaire;
le caractre lent, cher, complexe, inaccessible, inquitable et parfois inadapt
lenvironnement socioculturel, du systme judiciaire;
linsuffisante application des dcisions judiciaires et lopacit dans les transactions
judiciaires et para-judiciaires;
un dispositif de lutte contre la corruption inoprant, malgr la promulgation depuis 1981
dune loi sur lenrichissement illicite et la mise en place dune cour spciale de rpression de
lenrichissement illicite;
le niveau de qualification ou de spcialisation relativement faible de certains personnels
judiciaires et auxiliaires de justice;

2.5.
2.6.
-

lobsolescence des quipements des cours et tribunaux;

labsence de systmes dinformation, de communication et de documentation.
Au regard des capacits de lAssemble Nationale
les dysfonctionnements dordre structurel dans lorganisation de lAssemble Nationale ;
les faibles capacits des parlementaires et du personnel administratif de lAssemble
Nationale, notamment en matire de finances publiques et de rdaction/interprtation des
textes juridiques, ainsi quen matire de contrle;
labsence dun personnel dappui technique aux organes de lAssemble Nationale;
labsence dun systme dinformation et de communication.
En ce qui concerne les NTIC
linformatisation anarchique de certaines administrations et labsence de saisine de la
structure nationale charge de lanimation et du suivi des projets dinformatisation au sein
de ladministration;
les dysfonctionnements crs par les offres de certains partenaires extrieurs, qui proposent
des solutions et quipements inadapts, voire coteux aux dpartements ministriels;
linsuffisance des moyens dappui au dveloppement de linformatique et des NTIC au
Sngal, en tant quoutils damlioration de la productivit des services publics.

Les problmes susmentionns dans ces diffrents domaines reprsentent de rels obstacles
lobservation des principes dune bonne gouvernance, condition sine qua non datteinte des
objectifs de rduction de la pauvret dans la perspective dun dveloppement durable. Aussi, la
recherche de solutions appropries ces problmes constitue-t-elle un dfi majeur auquel le
Sngal a dcid de faire face dans une dmarche participative devant impliquer lensemble des
acteurs nationaux pour son dveloppement conomique et social moyen et long termes.
III. Objectifs et contenu du programme
Le programme national de Bonne gouvernance comporte 6 composantes principales inter-relies :
3.1

La Composante amlioration de la qualit du service public

Dans ce domaine, les objectifs poursuivis tournent autour dun cadre organisationnel de
ladministration publique rationalis et dune gestion modernise et efficiente de ressources
humaines motives dans la fonction publique.
A cet gard, les activits suivantes ont t programmes en ce qui concerne lorganisation
administrative:
-

la redfinition du rle et de la taille de lEtat;

lvaluation de la phase-pilote et la poursuite des audits stratgiques et organisationnels des
ministres;
la rationalisation en consquence de lorganisation administrative;
lallgement et la simplification des procdures administratives;
la dfinition des emplois publics et la mise en adquation des profils aux postes de travail;
la rorganisation des organes de contrle avec un renforcement du contrle a posteriori;
la mise en place dun disp ositif institutionnel dvaluation des politiques publiques;

la mise en uvre dun systme de programmation des activits dans les dpartements
ministriels;
la mise en place, grce aux NTIC, de systmes efficaces dinformation, de communication
et darchivage;
lamlioration de la qualit des relations avec les usagers par la mise en place de services
daccueil et dorientation et la ralisation denqutes priodiques;
llaboration dune charte de la qualit du service public .

En ce qui concerne la valorisation et la gestion des ressources humaines, la ralisation des actions
suivantes a t retenue:
-

3.2

la mise en place dune gestion prvisionnelle informatise des effectifs et des emplois;
la rforme des coles nationales de formation pour, dune part, adapter la formation initiale
aux besoins de lEtat et mettre en uvre une vritable politique de formation continue et,
dautre part, assurer les conditions dune polyvalence et dune mobilit des ressources
humaines entre les secteur public et priv;
lautomatisation et lharmonisation de la gestion des fichiers du personnel de lEtat;
la modernisation des outils de gestion courante des carrires;
llaboration et lexcution de programmes de formation aux nouveaux outils lintention
des gestionnaires du personnel des diffrents ministres;
la rationalisation du systme de rmunration des agents publics;
lharmonisation des rgimes de retraite entre les diffrentes catgories dagents;
la rforme du systme de notation et la mise en uvre dun systme dvaluation des
performances des agents publics en corrlation avec la programmation des activits;
ltude et la mise en oeuvre dun dispositif de renforcement de la promotion de lemploi;
la rforme du dispositif de protection sociale des travailleurs.
La Composante gouvernance locale

Dans ce volet, il sagit dapprofondir lexprience sngalaise en matire de dcentralisation et de

gouvernance locale, tout en levant les contraintes inhrentes la mise en uvre des rformes
entreprises jusquici.
A cet gard, les activits envisages sont les suivantes:
-

la redfinition des niveaux de dcentralisation, des comptences transfrer et des relations

lies la tutelle et au contrle de lgalit;
lamlioration des procdures de mobilisation et de dcaissement des fonds de dotation et
dquipement des collectivits locales;
llaboration et la mise en uvre dune tude pour la cration dune vritable fiscalit
locale;
le renforcement du fonctionnement, des ressources et des capacits d u personnel des
Agences Rgionales de Dveloppement (ARD);
la mise en place dinstruments et mcanismes de planification la base et la systmatisation
des exercices de formulation des plans locaux de dveloppement par les collectivits, avec
lappui des ARD;
lamlioration de la qualit et de la rpartition des infrastructures conomiques de base;
la rorganisation des services dtat civil au niveau rgional;
lexcution des programmes dinvestissements prioritaires des communes, avec lappui de
lAgence de Dveloppement Municipal;

3.3

lamlioration de lexercice des mandats locaux par llaboration dun statut des lus locaux
et la mise en place de leur rgime indemnitaire;
la normalisation de la gestion administrative des collectivits locales par llaboration et
lapplication dorganigrammes-types des services des collectivits dcentralises, ainsi que la
cration dun statut de la fonction publique territoriale;
le renforcement des capacits des lus locaux et du personnel des collectivits locales par
des actions de formation dans diffrents domaines (droit administratif, finances publiques,
planification, etc).
La Composante gouvernance conomique

Lobjectif de cette composante est de crer un cadre propice au dveloppement conomique et

social du pays afin que les finances publiques soient gres de faon rationnelle, efficiente et
transparente.
A cette fin, les actions suivantes seront ralises:
-

3.4

lidentification des besoins et la ralisation dactions de formation/perfectionnement dans

les domaines de la formulation, de lexcution et du suivi/valuation des politiques et
programmes conomiques et sociaux;
lactualisation et le dveloppement doutils de pilotage stratgique du dveloppement et des
actions en faveur de la lutte contre la pauvret (mise en uvre du DSRP);
ltude et la mise en uvre dun systme darticulation des budgets dinvestissement et de
fonctionnement;
le renforcement du dispositif et des procdures de programmation, de gestion et de
contrle des dpenses publiques;
lamlioration du systme de passation des marchs publics dont linitiative CPAR
rcemment entreprise, a dfini les contours d une rforme de qualit;
lamlioration des mcanismes de gestion et de suivi des financements extrieurs;
ltude et la mise en uvre doutils et mcanismes de rationalisation de la coordination et
de la gestion de laide extrieure;
le renforcement des capacits nationales de prvision et danalyse conomiques par la
formation et la mise disposition des cadres et agents de manuels et dquipements
appropris (outils informatiques, logiciels dexploitation denqutes);
la consolidation du dispositif de suivi statistique et la mise en place dun observatoire
national sur la pauvret, les conditions de vie et le dveloppement humain en favorisant
linterface des bases de donnes existantes et la mise en rseau des producteurs et des
utilisateurs.
Composante gouvernance judiciaire

Dans cette composante, lobjectif est de renforcer lindpendance du pouvoir judiciaire, de

permettre un accs facile et moins coteux aux diffrentes instances judiciaires et dassurer
lefficacit et lapplication des dcisions judiciaires.
A cet gard, les actions suivantes ont t programmes:
-

la ralisation et la mise en oeuvre dune tude sur lorganisation judiciaire allant dans le sens
dun renforcement du pouvoir judiciaire;

3.5

la revue de la composition et du fonctionnement du Conseil Suprieur de la Magistrature et

la relecture du statut des magistrats;
le renforcement du contrle des activits judiciaires et la rorganisation de lInspection
Gnrale des Affaires Judiciaires (I.G.A.J);
le renforcement du dispositif judiciaire de lutte contre la corruption;
lamlioration de la couverture territoriale des juridictions, aux niveaux rgional et
dpartemental;
le raccourcissement des dlais des procdures judiciaires, travers un toilettage des textes,
le recrutement de magistrats supplmentaires et un renforcement des greffes;
lidentification des besoins en perfectionnement/ou spcialisation des magistrats et
greffiers et la ralisation des actions de formation ncessaires;
la rorganisation et la moralisation des professions des diffrents auxiliaires de justice
(avocats, notaires, huissiers, syndics, administrateurs et experts judiciaires, commissairespriseurs, etc);
la mise en place de moyens ddition et de diffusion de la jurisprudence, ainsi que de
documentation et dinformation en gnral;
la ralisation et la mise en uvre dune tude sur la rorganisation de la direction et des
services de ladministration pnitentiaire;
la modernisation de lquipement des cours et tribunaux.
La Composante amlioration de la qualit du travail parlementaire

Lobjectif poursuivi travers les activits de cette composante est de renforcer les capacits
oprationnelles et techniques de linstitution parlementaire, pour lui permettre dassumer
pleinement ses missions en matire budgtaire et de contrle de laction gouvernementale et de
contribuer ainsi la consolidation du processus dmocratique.
A cet gard, les actions suivantes ont t retenues:
-

3.6

la dfinition et la mise en place dun nouvel organigramme de lAssemble Nationale;

linstallation despaces parlementaires numriques et dun systme de communication
interne et externe;
la cration dun service ddition et dimpression des dbats de lAssemble Nationale, ainsi
que de conservation/numrisation des archives;
la mise en place dun systme dinterprtation et de traduction entre le franais et les
langues nationales;
ltude et la mise en uvre dun systme dassistanat parlementaire en vue dapporter un
appui technique aux diffrentes commissions;
llaboration et lexcution de programmes de formation/perfectionnement en langues
(franais et anglais), ainsi que dans certaines disciplines (laboration des textes de loi, droit
budgtaire et conomie).
La Composante dveloppement des NTIC

Dans ce secteur caractre transversal, les objectifs poursuivis tournent autour de lamlioration de
la productivit du serv ice public et linstauration dune communication moderne.
Pour ce faire, il sagit de raliser les actions ci-aprs :
-

la revue du cadre institutionnel pour la promotion des NTIC;

la finalisation de la stratgie nationale sur les NTIC;

le dveloppement des NTIC dans les services publics pour amliorer leur productivit;
la poursuite de linformatisation des grands registres de lEtat en vue dassurer une plus
grande transparence dans la gestion des actes administratifs;
lamlioration de la qualit des services destins aux entreprises du secteur priv (Douanes,
Guichet Unique, Formalits Administratives);
la rationalisation et la simplification des procdures administratives, pour assurer une plus
grande transparence et contribuer ainsi la lutte co ntre la corruption;
la rduction des cots des achats publics, en rationalisant les procdures de passation des
marchs et en profitant des meilleures opportunits sur le march mondial (E -commerce);
lutilisation des NTIC pour amliorer la productivit de lAssemble Nationale et renforcer
sa politique de communication.

IV. Le Dispositif de pilotage du programme

Le cadre institutionnel de pilotage, de coordination et dexcution du programme est compos
dun dispositif trois niveaux:
-

un comit interministriel de pilotage (CIP);

un comit technique de coordination (CTC);
et des comits oprationnels de composantes (COC).

Le comit interministriel de pilotage est charg de lorientation et de limpulsion du programme. Il

est prsid par le Premier Ministre et compos de responsables des diffrents ministres et
institutions impliqus ou de leurs reprsentants. Il se runit sur une base trimestrielle.
Le comit technique de coordination, plac sous la responsabilit de la Dlgation au Management
Public, est charg du suivi de ltat davancement du PNBG. Il assure le secrtariat du CIP ainsi
que la coordination des COC.
Les comits oprationnels de composantes, regroupant les ministres ou institutions concerns au
regard de leurs domaines dattributions, sont placs chacun sous la responsabilit dun ministre ou
dune institution de rattachement, chef de file .
V. Les Actions dj ralises
Depuis ladoption du PNBG en juin 2002, un certain nombre dactions ont dj t ralises, avec
ou sans lappui de partenaires au dveloppement.
Ces principales ralisations sont les suivantes:
-

une tude dvaluation des audits stratgiques et organisationnels de ladministration

publique dj raliss;
laudit organisationnel du Ministre des Affaires Etrangres, des Sngalais de lExtrieur et
de lIntgration Africaine;
une tude base sur les nouvelles technologies de linformation et de la communication,
destine amliorer la coordination interministrielle;
une tude pour la mise jour de la base de donnes de la Fonction Publique et
lactualisation du schma de corrlation entre le fichier de gestion administrative du
8

Ministre de la Fonction Publique et le fichier de la solde du Ministre de lEconomie et

des Finances;
une valuation largie de la gestion des finances publiques et du systme de passation des
marchs (CFAA-CPAR);
une tude pour lamlioration du systme informatis de gestion et de suivi de la dette;
un diagnostic sur lintgration commerciale et un plan daction pour lamlioration de la
comptitivit de lconomie sngalaise et son intgration dans lconomie mondiale;
une tude sur les besoins en formation/perfectionnement des Parlementaires;
la mise en place dun espace numrique lAssemble Nationale;
la modernisation de lquipement informatique du Ministre charg des relations avec
lAssemble Nationale;
un diagnostic relatif au dispositif statistique national en vue de la cration dun Institut
national de la Statistique et de la Dmographie et de la mise en place dun Observatoire de
la pauvret, des conditions de vie et du dveloppement humain.

VI. Besoins de financement

Le cot global de financement de lensemble des activits du Programme National de Bonne
Gouvernance a t estim 35 millions de US$, dont 3,5 millions de US$ au titre de la contrepartie
nationale. Lestimation des besoins financiers a t effectue sur la base des rsultats attendus par
domaine dactions.
Composantes

Besoins de
financement1
(en millions de US$)
Amlioration de la qualit du service public
9,0
Gouvernance conomique
7,5
Gouvernance locale
8,0
Gouvernance judiciaire
4,0
Amlioration de la qualit du travail 3,0
parlementaire
Dveloppement des Nouvelles Technologies 3,5
de lInformation et de la Communication
Total
35,0

En % du total
26
21
23
11
9
10
100

Les actions incluses dans le Plan daction du Cadre Intgr en faveur de la promotion du
secteur priv et le dveloppement de la politique commerciale du Sngal ne sont pas ici
comptabilises. (cf: document du Conseil Interministriel sur le Cadre Intgr de
dveloppement du Commerce Extrieur, adopt lors du Conseil des Ministres du 10 avril
2003).

estimation provisoire