Expedientte Municipal 2010 VALLEDUPAR

MUNICIPIO DE
VALLEDUPAR
EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ALCALDA MUNICIPAL
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DEPARTAMENTO DEL CESAR
Diciembre 2010.
ALCALDA MUNICIPAL
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTO

DEL CESAR
EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EQUIPO TCNICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Ing. JOS LUIS TORRES DIAZ (1998), I FASE del Documento de Seguimiento y
Evaluacin Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
JOHN VALLE CUELLO

Jefe de Oficina Asesora de Planeacin
Interventor Del Proyecto
Administrador de Empresas
LUIS EDUARDO YARURO DUGARTE
Director del Proyecto
Arquitecto, Profesional Universitario Oficina Asesora de Planeacin
MARIA EUGENIA VANEGAS
Economista
Generadora de Indicadores y Estadista
DIANNYS MILENA ROBLES GALVIS
Ing. de Sistemas-Analista (Pasante)
ANTONIO RUDAS MUOZ
Representante Legal-CONSTRUAMBIENTE LTDA.
RAFAEL MERCADO
Economista y Estadista
NAILITH ESCOBAR
Arquitecta, Generadora de Cartografas
MICHAEL CESAR LLANES POLO
Ingeniero de Sistemas
INTRODUCCION
Hace unos aos atrs el Municipio careca de este instrumento POT, el cul fue
diseado e implementado para el perodo administrativo del Seor ex alcalde el Doctor
Johnny Prez Oate, en busca del mejoramiento del municipio y el cumplimiento de las
Leyes de Ordenamiento Territorial, el da 9 de Diciembre de 1999 segn Acuerdo 064.
El proceso planificador no finaliza con la adopcin del POT sino que se convierte, a
partir de ese momento, en un proceso dinmico, sostenido en el tiempo y de
retroalimentacin continua en los trminos previstos por la ley. Parte de este proceso
cobra relevancia cuando se adoptan los mecanismos de seguimiento y evaluacin. La
revisin de los POT, como procedimientos de carcter tcnico y jurdico tienen como fin
ltimo actualizar, modificar o ajustar los contenidos de los documentos que forman parte
integral del Ordenamiento y que entorpecen u obstaculizan, en algn grado, la
construccin de esa visin de futuro basndose en los procesos de seguimiento y
evaluacin y en los criterios metodolgicos en l empleados. El articulo 112 de la Ley
388 de 1997 evidencia la imperiosa necesidad de contar, en los municipios, con un
sistema de informacin que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as
como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio y es por ello que se debe establecer el montaje y puesta en marcha del
expediente municipal.
Por esto, la administracin municipal que emprenda la revisin del POT no solo muestra
un gran compromiso frente a su papel como planificador, sino que adems, enfrenta la
gran responsabilidad de respetar la voluntad concertada de los actores que aprobaron
dicho Plan, con la intencionalidad de construir su modelo territorial y cuya consolidacin
es de largo plazo.
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVOS ................................................................................................................ 1
1.1
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................... 1
1.2
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 1
2. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................... 1

2.1
ANTECEDENTES................................................................................................... 1
2.2 BASES TEORICAS ................................................................................................... 2

2.2.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) .............................................. 2
2.2.2
EL EXPEDIENTE MUNICIPAL............................................................................ 3
2.2.3 INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE

MUNICIPAL..................................................................................................................... 3
2.3
BASES LEGALES.................................................................................................. 5
3. ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................................ 6

3.1 TIPO DE INVESTIGACION ....................................................................................... 6
3.2 MECANISMO DE RECOLECCION DE INFORMACION........................................... 6
3.2.1 FUENTES PRIMARIAS .......................................................................................... 6
3.2.2 FUENTES SECUNDARIAS .................................................................................... 7
3.3 METODOLOGA UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE
MUNICIPAL..................................................................................................................... 7
3.3.1 METODOLOGA UTILIZADA EN LA CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE
MUNICIPAL (FASE II) ..................................................................................................... 8
4. INFORMACIN GENERAL .........................................................................................8

4.1 TIPO DE PLAN ..........................................................................................................8
4.2 CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIN...................8
4.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL ACUERDO QUE ADOPTO EL POT. .....................9
4.4 DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA QUE HACEN PARTE DEL PLAN ....................9
4.5.1 DOCUMENTOS DE COMPONENTE GENERAL: ................................................10
4. 5.2 DOCUMENTOS DE COMPONENTE URBANO. .................................................11
4.5.3 DOCUMENTOS DE COMPONENTE RURAL. .....................................................11
4.5.4 DOCUMENTO PROGRAMA DE EJECUCIN. ....................................................11
4.5.5 DOCUMENTO REGLAMENTO DE ZONIFICACIN MUNICIPAL Y NORMAS
URBANSTICAS. ...........................................................................................................11
4.5.6 CARTOGRAFA. (GENERALES, URBANOS, RURALES, MAPAS DEL
DIAGNSTICO Y MAPAS DE FORMULACIN.).........................................................12
4.5 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL
PLAN .............................................................................................................................15
5. INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE
MUNICIPAL. ..................................................................................................................16
5.1 ARCHIVOS TCNICOS E HISTRICOS ................................................................16
5.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT .............................16
5.2.1 LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL
POT................................................................................................................................16
5.2.2 ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIN. ............16
5.2.3 SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN: MATRIZ DE INDICADORES.......................17
5.2.4 FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS

ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO........................................................... 17
6. ANLISIS DE SUFICIENCIA: ................................................................................... 18
6.1 CUMPLIMIENTO DEL POT CON LOS REQUERIMIENTOS DE LEY .................... 18
6.1.1 DESDE EL MAPA CONCEPTUAL DEL POT ...................................................... 18
6.2 CALIDAD Y APLICABILIDAD DE LOS CONTENIDOS ......................................... 30
6.3 CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA SEGN COMPONENTES.. 40
7. ANLISIS DE COHERENCIA. ................................................................................. 42
7.1 TEMA MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES....................................... 46
7.2 TEMA AMENAZAS Y RIESGOS............................................................................. 47
7.3 TEMA SUELO. ........................................................................................................ 47
7.4 TEMA VAS Y TRANSPORTE. ............................................................................... 48
7.5 TEMA SERVICIOS PBLICOS............................................................................... 49
7.6 TEMA VIVIENDA..................................................................................................... 50
7.7 TEMA EQUIPAMIENTOS........................................................................................ 51
7.8 TEMA ESPACIO PBLICO. ................................................................................... 52
7.9 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE COHERENCIA ........................................... 52
8. AVANCE EN LA EJECUCIN DEL POT.................................................................. 56
8.1 AVANCES EN LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS CONTENIDOS EN EL
POT, CON RELACIN A LA META Y PROGRAMA DE EJECUCIN. ....................... 62
8.1.1 DE LA TABLA 6, PROYECTOS QUE TIENEN METAS ESTABLECIDAS ......... 62
8.1.2 DE TABLA 7 PROYECTOS QUE NO TIENEN METAS ESTABLECIDAS. ......... 64
8.2 AVANCES EN LA EJECUCIN DEL MODELO DE OCUPACIN (MO)................65

8.2.1 DE LA TABLA 6, PROYECTOS QUE TIENEN METAS ESTABLECIDAS. .........65
8.2.2 DE TABLA 7 PROYECTOS QUE NO TIENEN METAS ESTABLECIDAS. .........67
8.3 CONCLUSIONES EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LARGO PLAZO. .....68
9. IMPACTO GENERADO EN ELTERRITORIO CON LA EJECUCION DEL POT.......69
10. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES POT ..73
11. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO ..............................................................74
11.1 ARTICULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL
ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL ..............................................................................75
12. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES ..................................................77
12.1 ANLISIS DEL POT DENTRO DEL CONTEXTO Y LA REALIDAD REGIONAL 77
12.1.1 LOS DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO SOCIOCULTURALES ..........78
13. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA
GESTIN DEL POT.......................................................................................................79
13.1 ACTIVIDADES Y PROCESOS QUE DENTRO DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL NO ESTN CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA
PLANEACIN TERRITORIAL.......................................................................................79
13.2 ACCIONES O PROYECTOS QUE DEBE ADELANTAR EL MUNICIPIO PARA
SUPERAR LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE GESTIN DEL POT.............81
14. DOCUMENTO DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................82
14.1 CONCLUSIONES GENERALES ...........................................................................82
14.2 CONCLUSIONES POR COMPONENTES DEL POT ............................................83
14.2.1 CONCLUSIONES DEL COMPONENTE GENERAL ..........................................83
14.2.2 CONCLUSIONES DEL COMPONENTE URBANO............................................ 87

14.2.3 CONCLUSIONES DEL CDIGO DE ZONIFICACIN Y NORMAS
URBANSTICAS............................................................................................................ 98
14.2.4 CONCLUSIONES DEL COMPONENTE RURAL............................................. 108
14.2.5 CONCLUSIONES DEL PROGRAMA DE EJECUCIN ................................... 109
14.3 RECOMENDACION GENERALES .................................................................... 110
14.3.1 RECOMENDACIN DE LA PERTINENCIA DE ADELANTAR LA REVISIN DE
TEMAS QUE REQUIEREN AJUSTE .......................................................................... 110
14.3.2 RECOMENDACIONES PARA ADELANTAR PROCESOS DE REVISIN DEL
POT ............................................................................................................................. 111
14.3.3 RECOMENDACIONES EN CUANTO A LA AMPLIACIN DEL PERMETRO
URBANO DE VALLEDUPAR...................................................................................... 114
14.3.4 RECOMENDACIONES DE TEMAS QUE DEBEN SER INSERTOS EN EL POT
..................................................................................................................................... 117
14.4 RECOMENDACIONES EN CUANTO A LAS DEBILIDADES QUE PRESENTA LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT .............................. 117
14.5 RECOMENDACIONES SOBRE ESTUDIOS TCNICOS QUE SE DEBEN
ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT .................................. 118
14.5.1 PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO .......................... 118
14.5.2 ANLISIS POBLACIONAL .............................................................................. 120
14.5.3 GESTIN DEL RIESGO................................................................................... 120
14.5.4 DEFINICIN E REAS METROPOLITANAS.................................................. 121
14.5.5 SUSTRACCIN DE REAS EN RESERVA FORESTAL DE 7 CABECERAS
CORREGIMENTALES DE USO CONFLICTIVO ........................................................ 121
14.5.6 SUSTRACCIN DE REAS DE USO CONFLICTIVO PRXIMAS AL CASCO
URBANO DE LA CIUDAD DE VALLEDUPAR DE LA RESERVA FORESTAL ......... 122
14.5.7 CARTOGRAFA DIGITAL GEORREFERENCIADA QUE DEBE ADQUIRIR EL

MUNICIPIO PARA LOS PROCESOS DE REVISIN DEL POT .................................123
14.5.8 CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL PLAN DE
ORDENAMIENTO PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALES .....123
14.6 RECOMENDACIN PARA IMPLEMENTAR LA INSTITUCIONALIZACIN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL.........................128
14.6.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL ...........129
14.6.2 INSTANCIAS TOMADORAS DE DECISIONES (ALCALDE, CONCEJO DE
GOBIERNO).................................................................................................................130
14.6.3 POSICIONAMIENTO AL INTERIOR DE LA OFICINA ASESORA DE
PLANEACIN (COMO UNA FUNCIN DE ESTA OFICINA) .....................................130
14.6.4 POSICIONAMIENTO CON LAS INSTITUCIONES QUE EJECUTAN LOS
PROYECTOS CONTENIDOS EN EL POT (NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL)
.....................................................................................................................................132
14.7 RECOMENDACIN NORMATIVA DEL PROCESO DE REVISIN DEL POT...132
14.7.1 TIEMPOS LEGALES PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT ...........132
14.7.2 SECUENCIA DEL PROCESO DE REVISIN DEL POT.................................133
14.7.3 ACCIONES QUE DEBE EMPRENDER EL MUNICIPIO PARA ADELANTAR EL
PROCESO DE REVISIN DEL POT..........................................................................134
14.8 CONCLUSIN FINAL SOBRE LA VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO. .......................................................................................................136
14.9 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ....................................................................139
LISTA DE DIAGRAMAS
DIAGRAMA 1
DIAGRAMA 2
DIAGRAMA 3
DIAGRAMA 4
DIAGRAMA 5
DIAGRAMA 6
Expediente Municipal
Articulacin de Fines y Medios
Mapa Conceptual del POT
Lnea de Articulacin
Lnea de Articulacin y Coherencia
Ciclo de la Planeacin del POT
DIAGRAMA 7 Instancia de concertacin, consulta y aprobacin de
la Revisin del POT.
DIAGRAMA 8 Secuencia del proceso de Revisin del POT
DIAGRAMA 9 Contenidos del POT y sus periodos constitucionales.
Pg.
3
17
19
43
45
128
133
134
136
LISTA DE TABLAS
TABLA 1
TABLA 2
TABLA 3
TABLA 4
TABLA 5
TABLA 6
TABLA 7
TABLA 8
TABLA 9
TABLA 10
TABLA 11
Formato Anlisis Cartogrfico

Vigencias del POT.
Anlisis de Suficiencia
Anlisis de Calidad Y Aplicabilidad
Anlisis de Coherencia a partir de Elementos
Articulados y no Articulados
Proyectos con Metas
Proyectos sin Metas
Determinantes del Ordenamiento
Resumen Resguardos
Pertinencia de las Revisiones
Recomendaciones de Ajuste
Pg.
12-15
15
21-30
31-39
46-52
57-59
59-62
75
78
110-111
112-114
LISTA DE PLANOS
Plano 1
Plano 2
Plano 3
Plano 4
Plano 5
Plano 6
Plano 7
Plano 8
Plano 9
reas sin Urbanizar 1999

reas sin Urbanizar 2010
reas Pblicas sin Urbanizar 1999
reas Pblicas sin Urbanizar 2010
Segn Uso de Suelo sin Urbanizar 1999
Segn Uso de Suelo sin Urbanizar 2010
reas para Proyectos VIS sin Urbanizar 1999
reas para Proyectos VIS sin Urbanizar 2010
Propuesta del Crecimiento del suelo Urbano de
Valledupar y la Zona de Distrito de Riego
Pg.
70
70
71
71
72
72
73
73
98
MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
OFICINA ASESORA DE PLANEACION MUNICIPAL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Realizar una descripcin del estado en que se encuentra el Plan de Ordenamiento
Territorial desde los mbitos de su formulacin, reglamentacin y concordancia entre
estos, desarrollar un sistema de informacin en entorno al Expediente Municipal, con
nfasis en el Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT, en el municipio de
Valledupar como parte esencial para la toma de decisiones en Pro del mejoramiento del
mismo.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Realizar recopilacin de documentos, tanto fsicos como digitales que permitan
dar soporte en el proceso del anlisis, como respuesta contundente y precisa de
lo existente.
Realizar el anlisis de cada uno de los componentes que integran el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Complementar y ajustar el Documento de Seguimiento y Evaluacin elaborado
como primera etapa por el Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo
Territorial (MAVDT).
Desarrollar el Expediente Municipal que sirva como herramienta para las futuras
administraciones, con el objeto de hacer los respectivos ajustes y seguimientos a
lo establecido dentro del POT-VALL.
Efectuar la presentacin del documento final EXPEDIENTE MUNICIPAL a la
comunidad en general a travs de la puesta en marcha del mismo.
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 ANTECEDENTES
Dada la importancia ambiental que reviste la eco-regin Sierra Nevada de Santa Marta
a nivel nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha decidido
apoyar a los municipios que la conforman para prestarles asesora y asistencia tcnica
en los procesos de seguimiento y evaluacin de los POT mediante la conformacin del
Expediente Municipal para cada unos de ellos; entendido este, como un sistema de
informacin para la planificacin territorial y trascendindolo a partir del contexto
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT-VALL
1

regional y del enfoque integral que deben mantener para cumplir con lo propuesto por el
Gobierno Nacional en el Programa Plan Caribe, el cual brinda un marco de accin para
procesos como los que adelanta el Ministerio con apoyo a los entes territoriales que lo
requieran.
Desde el ao 2005-2007, con el apoyo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, se inici la construccin del Documento de Seguimiento y Evaluacin del
POT, en su primera fase donde se puede apreciar a detalle la evaluacin del
documento POT-VALL; este proceso de implementacin del Expediente Municipal con
nfasis en el Documento de Seguimiento y Evaluacin, se desarroll parcialmente en
sus fases, mostrando el modelo metodolgico para la elaboracin del documento como
tal, con la recomendacin por parte del Ministerio de que el mismo fuera estudiado y
valorado a fin de que fuese complementado y sirviera de insumo para las eventuales
revisiones del POT acordes con los lineamientos de Ley.
En la Administracin del Doctor CIRO ARTURO PUPO CASTRO, se intento desarrollar
una modificacin excepcional de las normas urbansticas del POT, sin embargo este
proceso que en sumo grado surti todos los pasos de Ley no llego a feliz trmino.
Posteriormente en la Administracin del Doctor RUBEN ALFREDO CARVAJAL, en el
mes de Diciembre de 2008, se realiz una modificacin excepcional al cdigo de
zonificacin y normas urbansticas, (POT- VALL) donde se desarrollaron
modificaciones a las normas urbansticas relacionadas con el tema de estaciones de
servicios. Cambio del perfil vial de una va de la malla vial principal de la ciudad
(transversal 22 bis) variando as del subsistema V-3A el subsistema V2-B1. Cambi de
uso del suelo y la desafectacin de los predios del IDEMA del Plan de Mejoramiento
Integral de la Comuna Dos.
2.2 BASES TEORICAS

2.2.1 Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Es el conjunto de herramientas que permiten ordenar, planificar y mejorar un territorio
en todos sus aspectos (fsico, econmico, jurdico, social y dimensin territorial), es
decir lo constituye el medio natural, orientando su desarrollo al aprovechamiento
sostenible del Municipio, mediante el cual, se plasma el querer hacer de un territorio
tomando las medidas, que sus habitantes consideran pertinentes, para alcanzar su
visin de futuro en un determinado periodo de tiempo.
Estas herramientas pueden incluir estudios sobre temas como poblacin, etnias, nivel
educativo, lugares donde se presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos; Como
lluvias, sequas, derrumbes, etc. Constituyndose en un instrumento que debe formar
parte de las polticas de un estado, con el fin de que los gobiernos orienten la
regulacin, promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos.
2

2.2.2 El Expediente Municipal

Es el sistema de informacin territorial de los municipios cuyo objetivo principal es
apoyar la elaboracin e implementacin de los POT, con base en el cual los municipios
pueden llevar a cabo procesos de Seguimiento y Evaluacin de las dinmicas
territoriales generadas con la ejecucin de los proyectos contenidos en los planes de
ordenamiento, con el fin de garantizar la Integridad del Proceso de Ordenamiento.
Es la herramienta clave para conocer los logros obtenidos en los municipios con la
inversin realizada en materia de desarrollo fsico; el cual debe convertirse en un
procedimiento permanente; constituyndose en la memoria institucional del proceso de
planeacin del territorio puesto que permite a los municipios realizar seguimiento,
evaluar los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin
propuestos en los POT; suministra soporte institucional a la Administracin en la toma
de decisiones correctivas tanto en la gestin municipal, como en la revisin y ajuste de
estos. Ofrece insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y
evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deban realizarse en los Planes
de Ordenamiento Territorial.
El expediente es el nodo de una red de intercambio de informacin, el cual debe
consolidarse como una funcin de la administracin liderada por la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal en este deben participar todas las instancias que contribuyen
con la ejecucin del Plan de ordenamiento territorial. Para una mayor comprensin se
establece el siguiente diagrama, el cual determina los componentes que constituyen el
Expediente Municipal:
2.2.3 Instrumentos empleados en la conformacin del Expediente Municipal

Archivos tcnicos e histricos

3

Constituyen toda la informacin del proceso de planeacin fsica del municipio. Se

desarrollan a travs de los siguientes elementos:
Documentos del POT: Documento tcnico de soporte, Cartografa, Documento
resumen, Documento de acuerdo.
Estudios Tcnicos y de detalles: Los que soportan las decisiones contenidas
en el POT, Los que se han desarrollado en cumplimiento de las disposiciones
del POT.
Regulacin: Normas de orden nacional, regional y municipal que se expidan
para regular y complementar el plan de ordenamiento territorial.
Informacin de Seguimiento a la Ejecucin del POT: Todos los datos y
documentos generados durante la etapa de seguimiento y evaluacin del POT.
Informacin histrica de la planeacin del Municipio: Todos los datos y
documentos generados durante la etapa de seguimiento y evaluacin del POT.
Documento de Seguimiento y Evaluacin
El documento de Seguimiento y Evaluacin se hace travs de las siguientes fases:
Lectura operativa y selectiva del POT, Articulacin de fines y medios, el Seguimiento
a la ejecucin del POT (Matriz de indicadores) y los diferentes formatos temas
propuestos por la Direccin de Desarrollo Territorial (DDT) en el marco del
Expediente Municipal.
Lectura Operativa y Selectiva del POT (Mapa Conceptual del POT)
Tiene por objeto realizar lectura y anlisis del POT como instrumento de
planificacin, en cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de
acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos
reglamentarios. En este sentido busca determinar si el POT desarrolla todos los
contenidos.
Articulacin de fines y medios: Matriz de articulacin
Este ejercicio se desarrolla a travs de un formato denominado matriz de

articulacin de fines y medios que permite evaluar el POT como una cadena que
relaciona fines (visin y objetivos) medios (estrategias ausentes para el POT-VALL,
modelo de ocupacin del territorio, polticas, programas y proyectos).
Seguimiento a la ejecucin: Matriz de indicadores

4

Es la matriz de indicadores que permite conocer de manera oportuna, la trayectoria

de la implementacin del modelo de ocupacin del territorio, en el cumplimiento de
los proyectos del programa de ejecucin y de los objetivos propuestos de acuerdo
con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997.
Formatos temas adicionales para evaluar los temas estructurantes en el

ordenamiento
Con el fin de complementar y fortalecer especficamente el anlisis de los contenidos

de suficiencia del POT se realiz una serie de formatos para identificar como se
abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta del plan,
en donde se obtuvo:
Control cartografa POT Valledupar.
Chequeo contenido Minera en el POT Valledupar.
Chequeo contenido planes Parciales en el POT Valledupar (PP).
Chequeo contenido Espacio pblico en el POT Valledupar (EP).
Verificacin contenidos de riesgo y amenazas Valledupar
2.3 BASES LEGALES

La elaboracin del sistema de informacin Expediente Municipal, requiere de alto
conocimiento en el ordenamiento territorial y de un excelente anlisis en su desarrollo
como tambin una buena estructura.
Artculo 112 de la ley 388 de 1997. Expediente Urbano. Con el objeto de contar con
un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de
polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento
espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y
distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos
e informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana.
El articulo 28 de la Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de
revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parmetros
de seguimiento y evaluacin
El articulo 27 Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de seguimiento y evaluacin
como parte del proceso de planificacin territorial del municipio en la formulacin del
POT
5

El articulo 9 del Decreto 4002 de 2004, establece que el documento de seguimiento

y evaluacin se constituye en un requisito para la presentacin del proyecto de
revisin y ajuste del POT
De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y el
decreto 4002 de 2004 el documento de seguimiento y evaluacin se constituye en un
requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT, y sus
resultados son el soporte para corregir los procesos que en la gestin municipal estn
dificultando la ejecucin del POT, as como para identificar los contenidos del POT que
deben ser sometidos a revisin y ajuste.
3. ASPECTOS METODOLGICOS
3.1 TIPO DE INVESTIGACION
El estudio realizado en el desarrollo de este documento tcnico es de nivel descriptivo
porque busca representar los hechos y fenmenos relacionados a la satisfaccin del
Plan de Ordenamiento Territorial como se da en el contexto cotidiano, analizando
cuidadosamente cada componente del POT para poder dar como respuesta un
diagnostico lo mas cercano a la realidad, teniendo en cuenta el uso de medidas,
cartografas, Matriz de indicadores y aprovechando las herramientas existentes, que
ayuden a mejorar la calidad de vida de la sociedad y del territorio.
3.2 MECANISMO DE RECOLECCION DE INFORMACION

E el proceso de investigacin y recopilacin de informacin para el desarrollo de este
trabajo se bas en la observacin directa de documentos, a travs de oficios solicitando
informacin a diferentes entidades (pblicas y privadas) y a travs de dilogos con
personas conocedoras del tema.
3.2.1 Fuentes primarias
Como fuente primaria se realiz lectura cuidadosa de cada uno de los componentes o
libros que conforman el POT-VALL, como tambin documentos de planes indicativos,
planes de accin y planes de Desarrollo. Soportes que se encuentren en la Oficina
Asesora de Planeacin de la Alcalda Municipal de Valledupar.

6

3.2.2 Fuentes secundarias

Documentos Expedientes usados como gua de otros municipios, Documento de
Seguimiento y Evaluacin del Municipio de Valledupar elaborado por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
3.3 METODOLOGA UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE

MUNICIPAL
Para la elaboracin del documento Expediente Municipal con nfasis en el Documento
de Seguimiento y Evaluacin, se definen las siguientes etapas:
FASE I
1. Recopilacin de documentos fsicos histricos y tcnicos como soporte y estudio
para el desarrollo del Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT.
2. Lectura cuidadosa y anlisis de cada uno de los componentes o libros que
conforman el POT-VALL, como tambin documentos de planes indicativos, planes
de accin y planes de Desarrollo, otros.
3. Lectura de normas, acuerdos, decretos y artculos relacionados al Plan de
Ordenamiento Territorial, (Bases Legales).
4. Diseo de formatos de Matriz de indicadores, con su lnea base (1999), ao en que
se adopt el POT y los periodos de avances de corto, mediano y largo plazo (19992010), porcentaje de avances en la ejecucin de los proyectos en cada ao y el total
ejecutado.
5. Elaboracin de oficios enviados a las diferentes entidades como requerimiento en el
proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT-VALL, con sus respectivas matrices
segn sectorial.
6. Elaboracin y actualizacin de cartografas de seguimiento como soporte de las
conclusiones territoriales.
FASE II
1. Elaboracin del documento Expediente Municipal, de conformidad a la metodologa
empleada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
FASE III
1. Entrega del documento Expediente Municipal y Sustentacin del Expediente.
7

3.3.1 Metodologa utilizada en la conformacin del Expediente Municipal (Fase II)

Dentro del proceso adelantado para el montaje y puesta en marcha del Expediente
Municipal con nfasis en el documento de Seguimiento y Evaluacin, este documento
tcnico, pretende dar una visin acertada de la realidad plasmada en el POT, frente a
los avances del municipio desde el momento mismo de su adopcin, basndose en
procesos tcnicos y metodolgicos desarrollados por el MAVDT y la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, el cual debe constituirse en un medio que garantice la
continuidad del expediente en las siguientes Administraciones Municipales.
Primera Fase: Lectura operativa y selectiva del POT. Se evala la calidad del POT
como instrumento de planificacin del territorio.
Segunda Fase: Seguimiento a la ejecucin del POT. Se evalan los resultados de la

ejecucin del POT, con base en los indicadores para los objetivos, el modelo de
ocupacin del territorio y los proyectos del programa de ejecucin.
Tercera Fase: Se analiza el POT en el contexto de la planificacin municipal,

regional y nacional.
Cuarta Fase: Se identifican las debilidades que presenta la Administracin

Municipal para la gestin del POT y en cuanto a los contenidos del POT como
instrumento.
4. INFORMACIN GENERAL
4.1 TIPO DE PLAN
De acuerdo a lo establecido en la ley 388/97, artculo 9 literal a, Valledupar desarroll
un PLAN DE ORDENAMIENTO TERRTORIAL, ya que es un municipio con poblacin
superior a 100.000 habitantes (estimada para 1999 en 305.973 habitantes segn
proyecciones por ajustes del censo del 93).
4.2 CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIN
De acuerdo a lo establecido en el artculo 24 y 25 de la Ley 388/97, el POT debi pasar
a consideracin de las instancias pertinentes. Aunque el acuerdo 064/1999 expresa en
su justificacin, que el plan cumpli los trmites de formulacin oportuna de la siguiente
manera:
Presentacin y sometimiento a consideracin del Consejo de Gobierno, el 14 de
Agosto.

8

A consideracin de la Corporacin Autnoma Regional del Cesar, Corpocesar para

su aprobacin correspondiente, el da 26 de Agosto.
A consideracin del Concejo Territorial de Planeacin, el da 26 de Agosto.
Exposicin de documentos bsicos y recibo de recomendaciones y observaciones,
del da 6 al 24 de Septiembre.
Difusin en medios de comunicacin televisados, radiales y escritos, desde el 6 al 24
de Septiembre.
Durante el desarrollo del presente estudio, por el manejo institucional, no se logro
conocer cada elemento o acto administrativo que sustentara dichas consideraciones,
pero segn el concepto de la Corporacin Autnoma del Cesar este se aprob y acord
con el Municipio, bajo las condiciones ambientales de la misma, con la resolucin 158
del 17 de noviembre de 1999.
4.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL ACUERDO QUE ADOPTO EL POT.
El Acuerdo Municipal N 064 del 09 de Diciembre de 1999, por el cual se adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Valledupar, como un instrumento para la
administracin del desarrollo y la ocupacin del espacio clasificado como suelo urbano
y rural que integran polticas de mediano y corto plazo, procedimiento e instrumento de
gestin y normas urbansticas.
En la estructura del acuerdo no se describe los contenidos que lo soportan,
(documentos, normas y cartografa) es decir no se establecen los componentes
especficos que lo conforman y aunque en el articulado no se integran polticas a largo
plazo, encontramos que en los componentes del POT si se establecen las respectivas
polticas.
4.4 DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA QUE HACEN PARTE DEL PLAN
Documento Tcnico de soporte, (Valoracin, Alcance y Contenido, Sntesis del
Diagnstico) Componente general, Componente Urbano, Componente Rural, Cdigo de
Zonificacin y Normas Urbansticas, Documento Gestin, (Programa de Ejecucin) y
Proyecto Acuerdo.)
El acuerdo 064 del 09-12-1999 en el articulo primero adopta el Plan de ordenamiento de
Valledupar el cual integra las polticas, procedimientos e instrumentos pero no
describe el contenido que lo soporta (documentos, normas y cartografa). Pero
tomando el sentido de manejo de la informacin en el municipio que refiere al POT de
Valledupar se tiene los siguientes soportes:
9

4.5.1 Documentos de Componente General:

Documento Estructural Libro Primero.
Este documento describe como se define el proceso de ordenamiento del municipio,

el marco legal, antecedentes, las estrategias para el desarrollo socioeconmico, la
construccin de la imagen objeto y la conceptualizacin de los enfoques estratgicos
por los cuales se definen las polticas de actuacin para el territorio.
Documento Anlisis y Diseo del Expediente Urbano y SIG Libro Segundo.
Define los Requerimientos de Informacin, basados en el enfoque de la imagen

objeto trazada por el Plan de Ordenamiento Territorial. De igual manera precisan las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de informacin del Municipio, su
correspondiente anlisis, los diferentes sistemas de informacin, los modelos de
datos y el impacto a escala organizacional que implica el desarrollo e implementacin
del Observatorio de Informacin Municipal.
Documento Diagnstico Libro Tercero.
El cual relaciona y describe las dimensiones en las que analiz el estado del
territorio, y los atributos que el municipio posee con sus elementos estructurantes. Se
compone de la descripcin de:
La Dimensin Socioeconmica que detalla la poblacin, los servicios sociales de
educacin, salud y vivienda, los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
sanitario y pluvial, energa, y telfonos, el perfil econmico como la ganadera,
piscicultura, el sistema agroindustrial y los sectores dinmicos de la economa.
La Dimensin Ambiental que se refiere al anlisis del territorio como clima, geologa,
uso y clases de suelos, cobertura vegetal y paisaje. Tambin describe la incidencia
de la cuenca del Ro Guatapur, las caractersticas ambientales en lo urbano, los
conflictos de uso por presencia de asentamientos en el rea de reserva forestal, la
oferta y las unidades de manejo ambiental como preservacin, recuperacin,
prevencin y produccin.
En cuanto a Atributos, relaciona la Divisin Poltico Administrativa en donde se trata
la localizacin y la distribucin de la poblacin, la estructura corregimental y las reas
de Resguardos Indgenas. La estructura del suelo municipal en urbano y rural sus
caractersticas de organizacin territorial, del plan maestro de servicios, y los centros
corregimentales. El espacio publico con sus elementos naturales, artificiales, y las
reas de cesin. La infraestructura de servicios de acueducto, de manejo de residuos
slidos, energa y telefona, y los complementarios como mataderos y plazas de
mercado. Las fortalezas, caractersticas y problemticas de la vivienda en la zona
10

rural, las vas y el transporte a nivel regional, urbano y rural. Los servicios y
equipamientos sociales, educativos y de salud a nivel urbano y rural.
4. 5.2 Documentos de Componente Urbano.
El cual detalla los enfoques estratgicos definidos, la clasificacin del suelo urbano
en sanitario, consolidado de expansin y proteccin, la zonificacin del espacio
pblico y su descripcin por elementos naturales y artificiales. La zonificacin del
espacio privado por medio de las reas de tratamiento, de proteccin y de actividad.
Adems, describe la delimitacin de rea de proteccin, conservacin y de reserva
natural, los recursos naturales y paisajsticos, la zona histrica, las reas expuestas a
amenazas y riesgos, la localizacin de la infraestructura urbana vial, las redes de
servicios, los instrumentos de gestin como reas de desarrollo prioritario, unidades
de actuacin urbanstica, planes parciales y macro proyectos.
Dentro de los macroproyectos se encuentra el de la Granja, el cual busca generar
espacio pblico, consolidar la vocacin de las subzonas que lo conforman y la
organizacin espacial del transporte corregimental e intermunicipal y las principales
actividades econmicas del municipio. Adems existen otros como el de ciclo vas,
VIS, el de aguas pluviales y acequias.
4.5.3 Documentos de Componente Rural.
Puntualiza los enfoques estratgicos definidos, la clasificacin del suelo rural dividido
desde dos puntos de anlisis, dentro del rea de reserva forestal y fuera del rea
forestal, cada uno con el desarrollo de las reas de asentamientos urbanos llamados
de segundo nivel en los corregimientos y las reas suburbanas as como las
actividades y usos en cada sector.
4.5.4 Documento Programa de Ejecucin.
Documento que contiene los programas y proyectos por medio de los cuales se va
ha ejecutar el POT dentro del marco de lo plasmado en el plan de desarrollo nacional
de esa poca y el de desarrollo municipal de ese periodo, dando as la conclusin de
acciones para desarrollar en el corto y el mediano plazo. Estn definidos programas
de complementacin vial, de transporte, de servicios pblicos, de vivienda de inters
social y el desarrollo de inmuebles por construccin prioritaria con una serie de
proyectos.
4.5.5 Documento Reglamento de Zonificacin Municipal y Normas Urbansticas.
En l se encuentran todas las caractersticas para la zonificacin del territorio. Se
encuentra divido en 4 libros, as:

11

Libro Primero, los mandatos de Ley: contempla aspectos generales

necesarios para el desarrollo y buena comprensin de las normas urbansticas.
Libro Segundo involucra todo aspecto que segn la Ley se debe definir
como normas estructurales: lo concerniente a la clasificacin del suelo y al
espacio pblico. As tambin en este libro se contempla la conceptualizacin de
los enfoques estratgicos que direccionan el POT, entre ellos el modelo
estructural de largo plazo, que define principalmente en lo rural, las primeras
decisiones relacionadas con el manejo ambiental del territorio.
Libro Tercero relaciona las normas urbansticas generales y reglamenta lo

inherente al suelo privado, as como los procedimientos para la obtencin de
licencias.
Libro Cuarto incluyen las normas complementarias, tales como lo pertinente

a desarrollo y construccin prioritaria, vivienda de inters social y derechos
transferibles.
4.5.6 Cartografa. (Generales, urbanos, rurales, mapas del diagnstico y mapas de

formulacin.)
El municipio cuenta con una herramienta para el manejo de cartografa que le
permite asociar planos y mapas con uno base, esta herramienta es Micro Estacin.
La cartografa suministrada para el presente estudio se encuentra en formatos del
software referenciado.
A continuacin se hace la relacin de la cartografa que fue suministrada por el
municipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulacin, donde se resalta
tambin los formatos y la calidad en la definicin para su visualizacin. Los formatos
en los que se encuentra la cartografa corresponden a imgenes que en informtica
se distinguen en Micro estacin e imgenes jpg.
OCUPACION DE SUELO
POR PERIODOS
MOMENTO DE LA
PLANEACION
DIAGN
FORM
EJEC
COMPONENTE ASOCIADO
O DESCRITO
GENER
URBAN
RURAL
*.FORMATO
PARA
VISUALIZAR
CALIDAD DE
DEFINICION
COHERENCIA
DE TEMAS Y
TITULOS DE LOS
MAPAS A LO
ESTABLECIDO
EN EL POT
OFERTA AMBIENTAL
*DGN
Buena
CORRESPONDE
USO ACTUAL DEL

SUELO RURAL
*DGN
Buena
CORRESPONDE
SUELOS
AGROLOGICOS
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
CORRESPONDE
RECURSO HIDRICO
*DGN
Buena
CORRESPONDE
AREA DE AMENAZAS
*DGN
Buena
CORRESPONDE
AREA DE
RESGURADOS
INDIGENAS
*DGN
Buena
*JPG

12
ZONAS DE
CONFLUENCIA DE
REDES DE ALTA
TENSION
ZONAS AGROLOGICAS
HOMOGENEAS
ZONAS HOMOGENEAS
URBANO
DESARROLLO
HISTORICO DE LA
CIUDAD
OCUPACION DE SUELO
POR PERIODOS
ORIGEN DE LOS
BARRIOS URBANO

*JPG
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
CORRESPONDE
*JPG
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
CORRESPONDE
*DGN
Buena
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
MODELO
ESTRUCTURAL DE
LARGO PLAZO
UNIDADES DE MANEJO
AMBIENTAL
Buena
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
ZONIFICACION DEL
ESPACIO PUBLICO
*DGN
Buena
CORRESPONDE
ZONIFICACION DEL
ESPACIO PRIVADO
*DGN
Buena
CORRESPONDE
AREAS DE ACTIVIDAD
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO
INTEGRAL COMUNA 5
*DGN
Buena
CORRESPONDE
PLAN PARCIAL ZONA

DE SERVICIOS
SOCIALES
*DGN
Buena
CORRESPONDE
PLAN VIAL RURAL

PLANO BASE Y
PERIMETRO
SANITARIO
MALLA VIAL DEL
SUELO URBANO
CLASIFICACION DEL
SUELO Y AREAS DE
TRATAMIENTO
URBANO
INSTRUMENTOS DE
GESTION Y
EQUIPAMIENTOS
URBANOS
INSTRUMENTOS
DFINANCIACION Y
DESARROLLO
PRIORITARIO
MACROPROYECTO DE
CICLOVIAS
PERMANENTES
MACROPROYECTO
DEL SISTEMA URBANO
DE AGUAS PLUVIALES
MACROPROYECTO
DEL VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO
INTEGRAL COMUNA 2
PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO
INTEGRAL COMUNA 3
PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO
INTEGRAL COMUNA 4
*JPG

13
MACROPROYECTO LA
GRANJA UNIDAD DE
ACTUACION 2
MACROPROYECTO LA
GRANJA UNIDAD DE
ACTUACION 3
MACROPROYECTO LA
GRANJA UNIDAD DE
ACTUACION 4
PLANO PARQUE
LINEAL RIO
GUATAPUR
AREA SUBURBANA VIA
LA PAZ

*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
*JPG
X
*DGN
Buena
CORRESPONDE
Mala, no se
puede divisar las
convenciones
CORRESPONDE
AREA SUBURBANA VIA

LA CARCEL
AREA SUBURBANA
ESPECIAL
*DGN
Buena
CORRESPONDE
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
GUACOCHE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO LOS
VENADOS
*DGN
Buena
CORRESPONDE
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
MARIANGOLA
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
GUACOCHITO
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
GUAIMARAL
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO LA
VEGA ARRIBA
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO LAS
RAICES
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO LOS
CORAZONES
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
PATILLAL
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO RIO
SECO
CLASIFICACION DEL
SUELO CABECERA
CORREGIMIENTO
VALENCIA DE JESUS
CLASIFICACIN DEL
SUELO URBANO Y
AREAAS DE
TRATAMIENTOS
MODIFICACIONES
INSTRUMENTOS DE
GESTIN
*JPG
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE

14
MODIFICACIONES
MALLA VIAL SUELO
URBANO

*DGN
Buena
CORRESPONDE
MODIFICACIONES
X
REAS DE ACTIVIDAD
CLASIFICACION DEL
SUELO
X
CORREGIMIENTO DE
AGUAS BLANCAS
CLASIFICACION DEL
SUELO
X
CORREGIMIENTO
MARIANGOLA
TABLA 1. Formato anlisis cartogrfico
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
*DGN
Buena
CORRESPONDE
4.5 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL

PLAN
De acuerdo al Documento Tcnico, en el componente general, El POT tendr una
vigencia de nueve aos, correspondientes a cuatro gobiernos locales. El primero de
ellos, el ao 2000, se constituye en el tercer ao de la administracin del Doctor
JOHNNY PEREZ OATE. (Periodo 1998-2000) De otro lado dentro de los mandatos de
Ley, el POT se inscribe en el Plan de Desarrollo Municipal de ese periodo, es decir,
Valledupar Compromiso de Todos, y las subsiguientes administraciones, en lo fsico
territorial de sus programas de gobierno, los cuales deban ajustarse al POT del
municipio. El POT tiene relacin con los perodos administrativos locales y en el tiempo,
cada componente tiene su vigencia propia:
El Componente General, que prevalecer sobre los otros componentes, se defini

con una vigencia de tres (3) perodos de las administraciones locales.
Los Componentes Urbano y Rural, tendrn una vigencia de dos (2) perodos de
las administraciones locales.
A partir de esto se identifica que la conceptualizacin de la vigencias no es clara, ya que

al tener en cuenta la ley 388/97 en el articulo 28 tem 3 expresa que los contenidos
urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un
(1) perodo constitucional de la administracin municipal, y el acto legislativo # 2,
extiende los periodos de la administracin para alcaldes a 4 aos, razn por la cual el
municipio deber acondicionar las vigencias del plan, segn la Tabla 1.
TABLA 2: Vigencias del POT.

15

5. INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE

MUNICIPAL.
Estos instrumentos se dividen en dos grandes grupos, conformados por: Archivos
tcnicos histricos (Documentos del POT, Estudios Tcnicos, Regulacin, Informacin
de seguimiento e informacin histrica de Planeacin y en Documento de Seguimiento
y Evaluacin
De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto 879 de 1998 y el
decreto 4002 de 2004 el documento de seguimiento y evaluacin se constituye en un
requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT, y sus
resultados son el soporte para corregir los procesos que en la gestin municipal estn
dificultando la ejecucin del POT, as como para identificar los contenidos del POT que
deben ser sometidos a revisin y ajuste.
5.1 ARCHIVOS TCNICOS E HISTRICOS

En la conformacin del archivo tcnico e histrico del documento del expediente
municipal, se relacionan los documentos tcnicos, cartogrficos y de regulacin los
cuales se relacionan en el Anexo1 Archivos tcnicos e histricos.
5.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT

5.2.1 Lectura Operativa y Selectiva del POT: Mapa Conceptual del POT
Para su desarrollo se elaboro un mapa conceptual del POT, que sintetiza los
principales elementos que contiene el Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado
en el Acuerdo Municipal mediante el cual se adopt, se busca reconocer los temas
estructurales que conforman el POT, en sus componentes general, urbano, rural y la
cartografa asociada a ellos, e identificar los vacos en materia de contenidos y
cartografa que ste presenta.
El Mapa conceptual del POT del municipio de Valledupar, se encuentra en el
documento Anexo 2: Matriz Mapa conceptual del POT.
5.2.2 Articulacin de Fines y Medios: Matriz de Articulacin.
Establece si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las estrategias y los
proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s y ayuda a definir la
calidad y aplicabilidad de lo establecido. Para su desarrollo la matriz de articulacin de
fines y Medios se encuentra en el documento Anexo 3: Matriz de Articulacin de Fines
y Medios. En el siguiente diagrama se muestra la secuencia de la articulacin de los
fines y medios propuestos en el POT
16

DIAGRAMA 2: Articulacin de Fines y Medios
5.2.3 Seguimiento a la Ejecucin: Matriz de Indicadores.

Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de
indicadores relacionados con el seguimiento y evaluacin a los fines objetivos y
medios modelo de ocupacin del territorio y proyectos. Contenidos que ya han sido
analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulacin. La matriz de
indicadores se encuentra en el documento Anexo 4.
5.2.4 Formatos temas Adicionales para evaluar los temas Estructurantes en el
Ordenamiento.
Control Cartografa POT Valledupar, el cual permite verificar el cumplimiento,
clase y calidad de los mapas con respecto a la informacin que suministran. Este
anlisis se basa en identificar la cartografa que debe ser suficiente para la
evaluacin del POT, en los cuales se debi haber consignado la descripcin de
los temas tratados en el diagnostico y la formulacin. se encuentra en el
documento Anexo 5: Matriz Control Cartografa POT Valledupar.
Chequeo Contenido Minera POT Valledupar, el cual permite verificar el
contenido de temas a tener en cuenta en el diagnostico (inventarios de explotacin,
tramites y licencias, el manejo ambiental, regalas y compensaciones, conflictos de
uso, potenciales desarrollos, afectaciones, sostenibilidad), en el componente
general (polticas de desarrollo), en el componente rural (delimitacin,
reglamentacin y la integracin en planes a nivel regional) y en el programa de
ejecucin (con la formulacin de proyectos de infraestructura asociada). se
encuentra en el documento Anexo 6: Chequeo Contenido Minera POT Valledupar.
Chequeo Contenido Planes Parciales POT Valledupar (PP) en el cual se revisa
el contenido, en la definicin para el componente urbano, si quedaron consignadas
las reas para desarrollarse mediante este proceso, la vocacin, la clase de PP, los
sistemas estructurantes, las normas generales y los instrumentos de financiacin y
gestin. se encuentra en el documento Anexo 7: Chequeo Contenido Planes
Parciales POT Valledupar
17

Chequeo Contenido Espacio pblico POT Valledupar (EP) en el cual se

identifica los contenidos y los temas a tener en cuenta para el diagnostico y los
componentes del plan en las condiciones inadecuadas de uso, goce y disfrute del
espacio pblico, tales como inaccesibilidad o deterioro, la identificacin de ndices
de EP, las polticas, objetivos, estrategias, la definicin de sus elementos, el
inventario, y la identificacin de programas y proyectos. Anexo 8: Chequeo
Contenido Espacio pblico POT Valledupar.
Verificacin contenidos de riesgo y amenazas POT Valledupar en el cual se
identifica el cumplimiento dentro de los componentes a tener en cuenta en el plan,
las polticas, los objetivos, las estrategias, determinacin de reas, clasificacin en
el territorio y programas y proyectos. Anexo 9: Verificacin contenidos de riesgo y
amenazas POT Valledupar.
6. ANLISIS DE SUFICIENCIA:
Reconoce como parte del proceso de Seguimiento y Evaluacin los temas estructurales
que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial, permitiendo identificar la
correspondencia de los contenidos y los vacos que se presentan, evaluar el
cumplimiento y calidad de los contenidos como instrumento de planificacin respecto a
lo establecido en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems normas
complementario.
Este proceso se basa en dar respuesta al anlisis que se genera de la identificacin de
contenidos ya relacionados en el mapa del POT, es decir la suficiencia est
determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las
disposiciones contempladas en la Ley. Una vez diligenciado este instrumento, se
procede a realizar el anlisis de suficiencia teniendo en cuenta que se pueda llegar a
concluir en los siguientes aspectos:

Cumplimiento del POT con los requerimientos de Ley Identificacin de vacos.

Calidad y aplicabilidad de los contenidos.
Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades
municipales.
Coincidencia del acuerdo con el documento tcnico de soporte y lo establecido en la
cartografa.
6.1 CUMPLIMIENTO DEL POT CON LOS REQUERIMIENTOS DE LEY

6.1.1 Desde el mapa Conceptual del POT
El mapa conceptual del POT sintetiza los principales elementos que debe contener el
Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal 064 del 9 de
18

Diciembre de 1999, mediante el cual se adopt el POT. Con el diligenciamiento de este

instrumento se busca:
En sus componentes general, urbano, rural y la cartografa, reconocer los Temas
estructurales que conforman el POT.
Identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con
base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.
DIAGRAMA 3: Mapa Conceptual del POT

19

El POT de Valledupar se ajusta a la ley 388/97, cumple con las determinantes y la

identificacin de temas que refiere la norma, es decir cada componente, de acuerdo a
la forma como fue estructurado en los documentos tcnicos de soporte, menciona
(Documento Tcnico Soporte-DTS) y describe tanto las acciones estructurales como
estructurantes del municipio. Aunque en los documentos del POT hay un anlisis
extenso (no profundo) de cada tema, este se expresa en trminos ms cualitativos y
menos cuantitativos.
A continuacin se presenta la tabla que expresa la consideracin de los temas que se
tuvieron en cuenta segn los contenidos de Ley. Este anlisis se hace entorno a cada
elemento que justifica el plan (acuerdo municipal, documentos tcnicos y cartografa).
Es importante aclarar que el acuerdo que adopta el plan (064/99), no define todo el
consolidado temtico del POT, pero se enmarca bajo el concepto general y los
propsitos de este, por lo tanto permite interpretar que lo adoptado son todos los
elementos que conforman el plan y lo justifican permitiendo que el anlisis comparativo
de suficiencia quedara referido a los documentos que los componen como son los libros
del componente general, del componente urbano y del componente rural.
Para el anlisis del componente general y de los elementos que construyen la visin
que se materializa en el contenido estructural, se tiene en cuenta que cada uno se
enmarca en 5 enfoques estratgicos generales, los cuales a su vez definen su objetivo,
sus polticas y sus programas:
1. Manejo Sostenible del Territorio.
2. Sostenibilidad del Desarrollo Humano.
3. Fortalecimiento del Desarrollo Cultural.
4. La Reactivacin Econmica.
5. Apertura Territorial e Integracin con el pas, con pases vecinos y con la Comunidad
Internacional.
Por lo tanto el anlisis que se hace a continuacin de los objetivos y polticas se orienta
en la pertenencia que tienen con cada enfoque de la siguiente manera:

20
Componentes
Contenidos de ley
DTS
Cartografa
Observacin del contenido
Visin territorial
Si
No aplica
Se encuentra ubicada en el documento de Diagnostico.

Es una visin corta y general aunque enmarca las fortalezas de la ciudad
por su ubicacin estratgica de frontera, falta nfasis en las
caractersticas territoriales y en lo que busca para su poblacin.
No aplica
Contiene polticas generales y especficas para cada enfoque, las cuales

se orientan en cada uno de los temas tratados.
Son demasiadas polticas (29 generales y 33 especficas), las cuales en
su conceptualizacin igualmente son muy extensas, dificultando la
interpretacin de lo que se busca. Adems, la mayora de estas polticas
son ms semejantes a objetivos o estrategias, y no definidas como el
axioma formal para realizar un proceso.
Objetivos
Si
Ambiente y
recursos
naturales
Si
No aplica
Amenazas y
riesgos
Si
No aplica
Los dos temas se encuentran relacionados en el enfoque numero 1.

En la descripcin del Documento Tcnico (Componente General
Estructural) no es claro el objetivo ya que el contenido es extenso y
general. Aunque en el enfoque se toman varios niveles de accin no se
define uno claro para poder identificar la intensin de lo que se busca
conservar, proteger o mitigar.
Dentro de este concepto el propsito del objetivo esta dirigido nicamente
al sealamiento de las reas (naturales y de riesgo) pero no a las
acciones que se buscan hacer en ellas.
Servicios pblicos
No
No aplica
Relacionado en el enfoque 5.
De acuerdo a la estructura que tienen los contenidos del enfoque, el tema
es desarrollado en l, pero el objetivo no menciona acciones o
determinantes asociados para SSPP.
Este objetivo resalta con mayor importancia la relacin regional y los
mecanismos de comunicacin terrestre.
Espacio publico
No
No aplica
Este objetivo tampoco especifica claramente las acciones a realizar en el
espacio pblico, solamente menciona de manera general un propsito de
Normalizacin de reas de proteccin y de recreacin.
Vivienda
No
No aplica
Equipamientos
Si
No aplica
Objetivos
COMPONENTE GENERAL
Polticas
COMPONENTE GENERAL

Vas y transporte
No
No aplica
El objetivo del enfoque no define con claridad el tema, menciona acciones
en el entorno de la vivienda pero no define puntualmente que se espera
realizar u obtener en trminos de nuevos desarrollos, VIS, reubicacin o
disminucin de hacinamiento.
Relacionado en los enfoques 2, 3 y 4.
Al ser mencionado en estos enfoques le corresponde cada uno de sus
objetivos as:
En el enfoque 2 se hace referencia de manera general al

mejoramiento de la infraestructura de salud y educacin, pero no
especifica las caractersticas de ese mejoramiento.
En el enfoque 3 se centra el mejoramiento de los servicios sociales

pero no define cuales son estos.
En el enfoque 4 dirige el desarrollo de la actividad productiva, pero

de manera generalizada y sin definir el sector al que busca apoyar.
Relacionados en los enfoques 2 y 5
objetivos as:
En el enfoque 2 no es mencionado el tema de vas especficamente,

si no que este objetivo resalta de manera general caractersticas de
habitad alrededor de la vivienda. El tema esta contemplado en la
estructura conceptual del enfoque en sus polticas y programas.
En el enfoque 5 hace una relacin de sistemas de comunicacin

pero, de igual forma, el concepto para el tema vial queda abierto.

21
Componentes
Contenidos de ley
Clasificacin del territorio

COMPONENTE GENERAL
COMPONENTE GENERAL
Estrategias
Estrategias
Suelo
Ambiente y
recursos
naturales
Amenazas y
riesgos.
Servicios pblicos
Espacio publico
Vivienda
Equipamientos
Vas y transporte
Suelo
DTS

Cartografa
Si
No aplica
Relacionado en el enfoque 1, 3 y 4
objetivos as:
En el enfoque 1 el centro del propsito es el tema de la definicin de

las zonas del medio natural es abordado totalmente.
En el enfoque 2 hace referencia a la estructura del suelo y como

mejorar la calidad de habitad por medio de la normalizacin del
suelo.
En el enfoque 4 plantea reglamentar las actividades de acuerdo a la

clasificacin agrolgica de los suelos con fines econmicos.
No
No aplica
No
No aplica
No
No aplica
No
No
No
No
No
No aplica
No aplica
No aplica
No aplica
No aplica
Suelo urbano
Si
Suelo de
expansin urbana
El plan no contiene estrategias especficas. Maneja el concepto de los

enfoques estratgicos, pero estos no evidencian la mecnica de cmo se
van a realizar o cumplir los compromisos adquiridos.
En su mayora las polticas planteadas se pueden interpretar sobre este
trmino.
Identificados en el Documento Tcnico Componente General Estructural.

En primera instancia se define el permetro sanitario como el espacio que
tiene la caracterstica de ser coincidente con el permetro urbano y que en
el caso de Valledupar en adelante se referir solamente a este como
urbano.
Pero posteriormente, se define que el permetro sanitario se compone del
permetro urbano consolidado y del rea de expansin. Adems, que
esta rea de expansin es parte fundamental de las 1.108 hectreas
urbanas disponibles para la construccin de nuevas urbanizaciones, y
que 415 estn completamente dotadas con todos los servicios pblicos,
las cuales se desarrollaran bajo las acciones prioritarias y concertadas.
Lo anterior permite concluir que existe una equivocacin en la
clasificacin del territorio al identificarse el suelo de expansin bajo el
concepto de suelo urbano.
La cartografa que describe estos sectores no divide las zonas de
expansin y el rea urbana consolidada, sino que hace la sectorizacin
dentro del permetro sanitario, lo que confirma la conclusin anterior.
Suelo Rural
No
Identificados en el Documento Tcnico Componente General Estructural:

contiene la clasificacin del suelo, de reserva forestal especial, reas
urbanas de segundo nivel suburbano y productor.
Se identifica que la clasificacin de las reas urbanas de segundo nivel se
materializa en el suelo rural, donde se definen 24 cabeceras
corregimentales.
Lo anterior permite concluir que si estas reas son consideradas como
urbanas, su clasificacin debera estar descrita en la categora del suelo
urbano, as como sus reas expansin en su clasificacin.
Adems, la categora de segundo nivel no esta definida por la ley, sino
que esta es una determinacin hecha en el plan.
En cuanto a cartografa se menciona el mapa Clasificacin del suelo rural
a escala 100.000, el cual no se logro identificar dentro de la cartografa
que fue suministrada.
Suelo de
proteccin
Si
No
No hay una descripcin que defina la clasificacin municipal de forma

general, sino que estn detalladas para el suelo urbano, de expansin y
para el suelo rural:

22
Componentes
Contenidos de ley
DTS
Cartografa

Suelos de proteccin urbana: su descripcin es general, refiere de

manera superficial las categoras del sistema orogrfico, hidrogrfico
de equipamientos estratgicos y del sistema de recreacin. No las
seala claramente, si no que cuantifica las reas para el suelo
urbano consolidado y el suelo de expansin.
En el rea rural, tambin de manera general, se define las reas de

preservacin, las zonas estratgicas de proteccin ambiental al
Parque Natural Sierra Nevada y la Zona de Reserva Forestal
Protectora. De estas no se describen reas ni son detallados.
COMPONENTE GENERAL
No se encuentra un mapa que establezca el tema de manera especifica,

de igual manera en el documento no se hace referencia alguna.
Sistemas de
comunicacin
COMPONENTE
GENERAL
reas de reserva para

la conservacin y
proteccin del medio
ambiente y los
recursos naturales.
reas de reserva para

la conservacin y
proteccin del
patrimonio histrico,
cultural y
arquitectnico.
Si
Si
Si
Si
En el documento no se hace la descripcin de los sistemas de

comunicacin entre las reas urbanas - rurales y de ste con los
sistemas regionales y nacionales.
Del sistema vial se describen solamente los objetivos, polticas y
programas, los cuales definen de manera general algunos tipos de vas y
las acciones a desarrollar para cada una, pero no se hace delimitaciones
ni descripcin por tipo. Esta descripcin, se encuentra como norma
asociada en el documento de normas urbansticas, en donde se
puntualiza los tipos y dimensiones de toda la malla vial municipal.
Para el sistema de transporte terrestre, igualmente solo se definen los
objetivos, polticas, y programas de transporte rural y urbano, y de
transporte pblico inter-corregimental.
Lo mismo sucede con la infraestructura del transporte areo, enumera
los objetivos, polticas, programas de divulgacin de las normas
aeronuticas, de fortalecimiento del sector areo, de replanteamiento de
la infraestructura fsica del Terminal areo, de mitigacin, de alternativas
para la reubicacin del terminal areo, pero las caractersticas de los
elementos del sistema no son descritas.
En cuanto a cartografa se define el mapa vial municipal, y el de malla
vial para el rea urbana y la parte rural.
Si
El sealamiento de las reas de reserva, de conservacin y de proteccin

del patrimonio ambiental no son definidas con claridad, ya que menciona
el sistema estratgico es la zona de reserva forestal dentro de la cual se
encuentran los resguardos, parques, cabeceras corregimentales y las
franjas del sistema hdrico natural, pero no especifica ni relaciona las
caractersticas de esta clasificacin con sus reas.
La descripcin de los elementos por zonas est mencionada en el
documento de normas urbansticas.
En cuanto a cartografa relacionada se encuentra el mapa de unidades de
manejo ambiental.
El plano de resguardo no se encuentra actualizado con relacin a la
ampliacin de estos.
No
La descripcin en muy general resalta los elementos y los asocia como

las reas de conservacin histrica.
Se define que para las reas de conservacin histrica del municipio, de
acuerdo a la ley 397/97, se reglamentaron algunos elementos y sectores
as: uno solo para en el rea urbana y 2 elementos y un sector (Parque
Nacional Sierra Nevada) en el rea rural.
No hay plano especfico que caracterice estos sectores.

23
Componentes
Contenidos de ley
reas expuestas a
amenazas y riesgos.
Infraestructuras y
equipamientos bsicos
COMPONENTE URBANO
Infraestructura para el
sistema vial y de
transporte,
Redes de servicios
pblicos domiciliarios.
Equipamientos
colectivos
DTS
No
Si
Si
No

Cartografa
Si
No se definen objetivos ni estrategias claras y especficas que orienten la

ocupacin y uso, prevencin y reduccin del riesgo de las zonas
identificadas en el acuerdo. No es discriminado el concepto amenaza y
riesgo, todo es mezclado en el mismo gnero.
La delimitacin de las reas de riesgo para los asentamientos humanos
son enmarcadas nicamente en la descripcin de los tipos de amenazas
(inundaciones, torrenciales, sequas, remocin en masa) de manera
general, falta el dimensionamiento de las mismas. Dentro de esta
descripcin general, se mencionan los sectores en los que se presenta
dichas amenazas. La identificacin de estas zonas como reas
proteccin no se realiza.
Dentro de este nivel se hace tambin la identificacin de conflictos
ambientales, los cuales aunque no se clasifican dentro del tema como
especficos, se puede rescatar bajo el sentido de su descripcin, ya que
algunos de estos conflictos pueden llegar a convertirse en amenazas o
riesgos para la poblacin que los ocasiona.
La cartografa que referencia el tema es de buena calidad, pero no abarca
toda la informacin referente al tema.
Si
En el documento del componente general, no hay descripcin de los

elementos de equipamiento.
En las normas urbansticas se menciona el tema, asociado nicamente a
la reglamentacin de reas como proteccin en el entorno de algunos
equipamientos, planes parciales para desarrollarlos y normas general
para los equipamientos rurales, pero no se hace la descripcin de estos.
La cartografa relacionada, muestra nicamente los equipamientos en el
rea urbana. (plano es el de instrumentos de gestin y equipamientos
urbanos)
Si
Describe correctamente la jerarquizacin del sistema vial as como lo

consolidado, y lo proyectado.
La cartografa relacionada corresponde al plano de malla vial del suelo
urbano, la cual no es concordante en su totalidad con la descripcin
hecha en el documento, en otros caso en la cartografa se definen vas
que no se encuentran normadas en el documento tcnico.
No
Se define la localizacin y dimensionamiento, nicamente de los

colectores que hacen parte de la distribucin del rea urbana, pero la
descripcin del resto del sistema de redes de servicios no es descrita.
En cuanto a los dems servicios pblicos, hace falta fortalecer el tema y
la descripcin del acueducto, energa, basuras, gas y dems servicios
complementarios con los que cuenta la ciudad.
Dentro de la cartografa suministrada no hay un plano que exprese y
defina estos elementos.
Si
No es descrito el sistema en el componente, la nica relacin que se

hace, se encuentra en el plano instrumentos de gestin y equipamientos
urbanos, con la descripcin de elementos de salud y educacin
nicamente.
No existe cartografa de los equipamientos de la ciudad.

24
COMPONENTE URBANO
Componentes
Contenidos de ley
Espacio pblico
COMPONENTE URBANO
reas de conservacin
y proteccin de
recursos naturales y
paisajsticos,
reas expuestas a
amenazas y riesgos
naturales.
Conjuntos urbanos
histricos y culturales.
DTS
Si
Si
No

Cartografa
Si
No se definen objetivos ni polticas claras para el desarrollo y

recuperacin de los elementos estructurales del sistema.
Identifica los elementos del nivel estructural de manera cualitativa, pero la
representacin de la delimitacin no es especfica.
Referencia de manera general los elementos naturales y construidos,
dentro de los cuales hace falta detallar las reas de conservacin y
preservacin, los santuarios de fauna y flora, las reas articuladoras del
espacio publico y de encuentro, reas de conservacin y preservacin de
las obras de inters publico, antejardines, fachadas, cubiertas, prticos,
elementos para jardines y proteccin del paisaje, mobiliario y
sealizacin.
Las acciones y proyectos para consolidar y complementar el sistema de
espacio pblico estn tcitos en los programas y en los planes parciales.
En cuanto a la definicin de zonas verdes, el plan solo contempla los
porcentajes de estas reas en sectores donde estn descritas
especficamente las caractersticas de este uso, pero no para todos los
dems sectores donde no son definidos, pero que por razones de
desarrollo urbanstico existen.
La cartografa que permite identificar estos elementos descritos son los
planos de zonificacin del espacio pblico y zonificacin del espacio
privado, tambin se cuenta con la cartografa de la infraestructura vial y
zonas verdes.
Si
El tema describe elementos para la conservacin, donde contempla los

sistemas orogrficos e hdricos.
Dentro de esta categora se agregan los sectores de las redes de alta
tensin, sin saber porque hacen parte de el, ya que no se define que
caractersticas de estas redes implican proteccin natural.
No hay cartografa especfica del tema, pero hay planos que relacionan
algunos de estos elementos como el plano parque lineal ro Guatapur, y
zonas de confluencia de redes de alta tensin, el plano del parque del ro
es en imagen de mala resolucin y no permiten identificar con claridad el
contenido.
Si
El tema es tratado de manera corta y general, relaciona los sectores pero

no hay descripcin del tipo de amenaza o riesgo.
No se define la metodologa de zonificacin, los registros histricos y la
representacin cartogrfica especfica que debera contener: Topografa,
georreferenciacin, leyendas y escala, fuentes de informacin y anlisis
de los aspectos del cual se ven influenciados, la evaluacin y zonificacin
del riesgo como la determinacin para el desarrollo y construccin
prioritaria.
No est descrito el inventario, la identificacin y la evaluacin de los
elementos expuestos a amenazas altas y media.
En la delimitacin de los suelos de proteccin no se identifica la
clasificacin de estas zonas. No hay un plan de manejo.
Para el rea urbana, en la cartografa que fue suministrada, no hay un
plano especifico de amenazas urbano, pero se relaciona el mapa de
diagnostico municipal (rea de amenazas y riesgos) que muestra
alrededor de la cabecera las reas de influencia de los sectores que son
mencionados en este componente.
Nota: El municipio en el ao 2009, aprob su Plan Local de Emergencia,
pero no presenta cartografa de soporte.
No
No son relacionados ni descritos los sectores ni los elementos.

En el tema de los tratamientos, se menciona que la zona de Tratamiento
de Conservacin Histrica incluye las manzanas y predios determinados
por el Acuerdo que adopta el Plan Centro, del cual no se hace
descripcin alguna.

25
COMPONENTE URBANO
COMPONENTE URBANO
Componentes
Contenidos de ley
La estrategia de
mediano plazo para el
desarrollo de
programas de vivienda
de inters social.
Las estrategias de
crecimiento y
reordenamiento de la
ciudad, y los
parmetros para, la
identificacin y
declaracin de
inmuebles y terrenos
de desarrollo y
construccin prioritaria.
La determinacin
unidades de actuacin
urbanstica, tanto
dentro del suelo
urbano como dentro
del suelo de expansin
La determinacin de
las reas morfolgicas
homogneas, as como
por los usos e ndices
derivados de su trama
urbana original.
La especificacin, de la
naturaleza, alcance y
rea de operacin de
los macroproyectos
urbanos
DTS
Cartografa

Es identificado como el macro proyecto de VIS, en el cual se define el

dimensionamiento y localizacin de los sectores en dos grandes reas de
la ciudad. En cuanto a la identificacin de estudios de demanda, hace
falta fortalecer el diagnostico y definir los dficit y los sectores mas
afectados.
La informacin que se menciona es suficiente para la identificacin del
proyecto, pero no contiene los mecanismos de reubicacin para los
asentamientos en zonas de alto riesgo.
S
Si
Aunque las caractersticas del proyecto no son descritas como un tem

especifico del componente urbano, si son desarrolladas en los objetivos,
los sectores, las acciones y estudios que demandan este macro proyecto.
En cuanto, a los proceso de financiacin no se consideran los
mecanismos para las posibilidades de acceso a crditos o las condiciones
de oferta, y el monto de recurso no es definido por no tener claro el
dimensionamiento de cada proyecto.
Se tiene un plano especfico, que describe la localizacin de estos
desarrollos (macroproyectos VIS).
Si
Se definen dos categoras,

Una, de desarrollo prioritario refirindose a las zonas dentro del rea
urbana consolidada en 4 comunas con ms de 10000m2 que no se han
desarrollado y que impiden el crecimiento de la ciudad.
Otra, de construccin prioritaria que se refiere a predios con menos de
10000m2 en 3 comunas.
Cada una de las descripciones de estas zonas, contiene las reas a
intervenir por comuna.
La cartografa que describe este proceso es el plano de instrumentos de
financiacin y desarrollo prioritario, pero en esta no se incluyeron todos
los predios de la ciudad, en cuanto predios urbanos en sectores
consolidados y en suelos urbanos no desarrollados.
Si
Se definen, en cada Plan Parcial, las distintas unidades de actuacin con

sus respectivas caractersticas en cuanto a usos, ocupacin y nmero de
predios.
Se especifican 3 unidades de actuacin urbanstica para la zona de
expansin en las comunas 2,3 y 4 en las cuales est incluido el
macroproyecto de VIS.
Si
No
El documento explica mas la forma de como se calcularon las reas

geomorfolgicas que describir de manera especfica las reas de
desarrollo en las que fueron delimitadas. No precisa cuales son los
sectores y las caractersticas de cada una de las clasificaciones.
No hay cartografa que exprese el tema.
Si
Si
Se definen 4 macroproyectos (VIS, La Granja, ciclo vas, aguas pluviales

y acequias), en cada uno es descrito su localizacin y dimensionamiento.
Para cada macroproyecto se tiene un plano de referencia.
Si
Si

26
Componentes
Contenidos de ley
DTS
Cartografa
COMPONENTE RURAL
La adopcin de
directrices y
parmetros para los
planes parciales,
acciones urbansticas,
actuaciones,
instrumentos de
financiacin y otros
procedimientos
aplicables.
Ocupacin del suelo

en relacin con los
asentamientos
humanos localizados
en estas reas.
El sealamiento de las
condiciones de
proteccin,
conservacin y
mejoramiento de las
zonas de produccin
agropecuaria, forestal
o minera.
SI
Si
Si
SI

Se consideran 4 temticas para desarrollar los planes parciales:

De Mejoramiento Integral, 4 planes parciales por comuna (2,3,4,5)
De Conservacin con 2 planes parciales (urbanstica, centro histrico)
De Expansin Urbana con 4 planes para las 4 comunas definidas en

expansin (3,5 sur, 5 norte, 4 y2)
De Equipamientos Estratgicos con 2 Planes Parciales. ( Servicios

Sociales Estratgicos y zona Integrada de Transporte e Industria)
Es importante tener en cuenta, que la ciudad de acuerdo a estos
instrumentos se limita a realizar acciones directas sobre el territorio ya
que casi toda la ciudad depende de esta figura para actuar, adems,
estos PP no estn para definir o complementar las normas del POT, lo
que evidencia que estos planes estn orientados a desarrollar los
proyecto para el que fueron concebidos. Cada uno de estos planes
generales, tiene representacin cartogrfica.
Si
La clasificacin de suelo rural se define a partir de dos conceptos legales,

uno desde la ley 388/97 y el otro desde las restricciones de la reserva
forestal ley 2/59. El primer concepto se basa en la delimitacin de los
asentamientos humanos (las reas urbanas de segundo nivel y sus reas
de expansin y los suelos suburbanos), la clasificacin del suelo rural
(actividades econmicas), y la clasificacin de los suelos de proteccin.
El segundo concepto se basa en la delimitacin del suelo bajo la
restriccin de la reserva, y se divide en suelo dentro de la reserva y suelo
fuera de la reserva forestal. En la descripcin de los usos dentro de la
reserva existe la zona de reserva especial, la cual tiene una asignacin
que no corresponden a los permitidos por la zona, (institucionales, de
vivienda campestre y de infraestructura recreativa). Adems, se identifica
que parte del terreno de relleno sanitario se encuentra dentro de esta
zona, otro uso prohibido.
Es importante resaltar que de acuerdo al plano (Plano sub en formato
dgn) de la zona de reserva especial, se definen sistemas de gestin como
planes parciales y unidades de actuacin, a razn que en toda la
clasificacin general del municipio esto es rea rural y aun ms, zona de
reserva forestal. No es claro si este plano es oficial del POT. En cuanto a
los centros poblados, la delimitacin es definida como reas urbanas de
segundo nivel, la cual, no es claro de donde se precisa este concepto ni
bajo que condiciones.
La cartografa asociada al tema, y que fue suministrada, es la de los
corregimientos y las reas suburbanas. En cuanto a la clasificacin del
resto de usos se tiene un mapa de Modelo estructural el cual describe de
manera general.
No
Define el tema de manera especfica, donde describe que reas sern

las de proteccin y conservacin (hdricos), de reserva forestal, del
parque natural, de conservacin (ambiental e histrica), para la
produccin agropecuaria, las reas forestales y las reas mineras.
Estos sealamientos son enmarcados en el contexto general del
municipio, pero cada una de estas clasificaciones es definida de manera
mas clara en el tema de clasificacin del suelo rural, en la
conceptualizacin dentro y fuera de la reserva. Dentro de la cartografa
suministrada, y la que se pudo observar sin el aplicativo municipal, no hay
un mapa especfico que exprese claramente cada zona, pero el plano que
asocia el tema de manera general es el de modelo de largo plazo el cual
tiene mala resolucin.

27
Componentes
Contenidos de ley
COMPONENTE RURAL
reas de conservacin
y proteccin de los
recursos naturales.
reas expuestas a
amenazas y riesgos.
DTS
Si
Si

Cartografa
Si
Se tiene como determinante general la Sierra Nevada de Santa Marta. De

igual manera se hace la descripcin, de acuerdo a la clasificacin
dependiente de la zona de reserva, en donde se describen los suelos de
reas forestales, de reserva y del parque natural, que la conforman. No
todos tienen dimensionamiento. En las zonas fuera de esta, tambin se
determinan los suelos con usos forestales, de reserva para la
recuperacin eco-sistmica, reas de produccin con limitacin ambiental
y de la biodiversidad.
Si
Se hace la descripcin desde el contexto del tipo de amenaza,

clasificadas en inundaciones, amenazas torrenciales, amenazas por
riesgos de inestabilidad geolgica y deslizamiento, remocin en masa,
amenazas por incendios forestales y amenazas por fenmenos
ssmicos. Esta clasificacin es descrita de manera general, menciona
sectores con estas afectacin, pero no se dimensiona ni describe
acciones parar tratamiento de las mismas.
Esta clasificacin tambin es descrita dentro y fuera de la reserva y se
definen los sectores y reas relacionados con en el problema que mas
genera inconvenientes, las inundaciones. El mapa que describe es el de
amenazas y riesgos de diagnostico municipal, esta sealizacin es
general y solo representa los sectores no hay reas.
Se hace la descripcin dentro de la zona de reserva, ya que existen

asentamientos poblacionales en la misma, y que contienen elementos
que demandan proteccin y espacios para la prestacin de los servicios,
entre los cuales se definen:
COMPONENTE RURAL
reas que forman

parte de los sistemas
de aprovisionamiento
de los servicios
pblicos y para la
disposicin final de
residuos slidos y
lquidos.
Si
No
El sector de relleno sanitario (se encuentra dentro de la reserva), Los

sectores para proteccin del sistema hdrico (cuencas, quebradas,
arroyos, etc.), Los de equipamientos estratgicos para la prestacin
de servicios, los de la represa de besotes (rea que no tiene una
descripcin ms detallada ya que es de gran impacto por encontrarse
en zona de reserva y territorios indgenas). No se hace el empalme
del plan con los estudios que deben existir de este proyecto, Los
sectores de proteccin en el entorno de cementerios.

Fuera de la zona de reserva se definen los sectores de proteccin
sanitaria (lagunas de oxidacin, rellenos sanitarios, redes elctricas) y
proteccin del sistema hdrico.
Es importante tener en cuenta la definicin de los rellenos sanitarios,
pues no se describe si se realizo el proceso de retiro correspondiente.
No se define ni se relaciona un plano que describa de forma clara estos

contenidos.

28
COMPONENTE RURAL
COMPONENTE RURAL
Componentes
Contenidos de ley
reas suburbanas
Centros poblados
rurales
DTS
Si
Si

Cartografa
Si
Dentro del rea de reserva: Se identifica la zona categorizada como suelo

forestal especial, (categora por fuera de las que define la ley), la cual de
acuerdo con su descripcin menciona que su comportamiento es de rea
suburbana, alrededor de las vas que la cursan, y as mismo se le hace
asignacin de usos que no corresponden a los permitidos en la reserva.
Igualmente no es claro si se determina como rea suburbana, ya que no
se tuvo en cuenta en la clasificacin del territorio con este concepto.
Para el rea fuera de la zona de reserva: Se definen 3 sectores los
cuales contienen su delimitacin y las caractersticas que poseen. El
sector del corredor va La Paz, al cual se asignan los usos industriales,
institucionales educativos de aprendizaje, comercio de tipo recreativo,
actividades agrcolas y pecuarias. El suburbano residencial especial con
usos nicamente para esa actividad.
Y el sector de la va la crcel, el cual en la definicin de normas
urbansticas, es identificado como rea suburbana sobre el corredor va
hacia azcar buena (la mesa). Presenta inconsistencia en los conceptos
que lo definen as como en la categora en que se clasifica (suburbana
cuando no se ha desarrollado, no tiene aun consolidado el uso y no tiene
normas urbansticas ya que aun es un sector con caractersticas
agrcolas). A cada uno de estos sectores no se les definen con
profundidad sus caractersticas y la forma de cmo desarrollarlos.
La cartografa que se tiene, solo describe dos sectores el de la paz y el
de va la crcel, para el otro sector no hay plano. Igualmente la
resolucin de estos planos es muy regular.
Si
parcialment
e
Definen 24 corregimientos cada uno con sus cabeceras, de las cuales 23

son las determinadas como reas urbanas de segundo nivel. Este
concepto es enmarcado dentro la definicin de centros poblados rurales.
Es decir su identificacin esta dada por conceptos errneos, ya que se
les reconoce como rea urbana dentro del rea rural, adems la
categora llamada de segundo nivel no es definida por la ley, es un
concepto adoptado por el municipio.
Por lo tanto, si estos sectores son reas urbanas, ya que la descripcin
realizada para cada uno demuestra que tienen todas las caractersticas
para poder definirlas en este uso, porque poseen la morfologa urbana,
servicios pblicos, malla vial y equipamientos, deberan ser descritos y
tratados en el componente urbano, y no como centros poblados rurales.
De igual manera, se definieron reas de expansin a varias de estas
cabeceras, las cuales estn enmarcadas dentro de l mismo concepto
rural, y no como parte de la temtica general de reas de expansin.
Por otro lado, se definen 24 cabeceras, aunque en la descripcin hecha,
tanto en el diagnostico como en la clasificacin del territorio, no es claro
cuales son ya que solo se distinguen 23. Tampoco se tiene claro si las 7
cabeceras que se encuentran en la reserva forestal ya fueron retiradas.
En cuanto a cartografa, solo se tienen 11 planos de los sectores
(Guacoche, Guacochito, Guaymaral, La Vega Arriba, Las Races, Los
Corazones, Los Venados, Mariangola, Patillal, Ro Seco y Valencia de
Jess) los cuales describen usos y las reas de expansin, pero la
resolucin de la imagen es mala y no se distinguen las caractersticas
relacionadas.

29
PROGRAMA DE EJECUCIN
Componentes
Contenidos de ley
DTS
La determinacin de
los sistemas de
aprovisionamiento de
los servicios de agua
potable y saneamiento
bsico de las zonas
rurales, localizacin
prevista para los
equipamientos de
salud y educacin.
Si
Normas para la
parcelacin de predios
rurales destinados a
vivienda campestre
Si
El plan
contiene
solamente
acciones para
el corto plazo,
las cuales
para el
presente
anlisis en su
mayora ya
fueron
ejecutados,
porque este
programa es
estructurado
con el plan de
desarrollo del
periodo en el
fue elaborado
el POT.
Cartografa

Son relacionadas las coberturas y los elementos que constituyen este

nivel. Se definen los de servicios pblicos, salud, educacin, mataderos,
plazas de mercado, expendios de carnes. Estos 3 ltimos son
corregimentales.
No
No hay plano especfico que identifique estos elementos.
No aplica
Son identificadas en las categoras de usos que tienen estas

caractersticas. Definen las intensidades de construccin, divisin predial
etc.
Infraestructuras
y
equipamientos
Si
No
Se relacionan proyectos para el mejoramiento educativo, de salud y

sistemas recreativos.
Vas y
transporte
Si
Si
Se define la malla vial y hay una relacin general de acciones sobre

algunas vas urbanas y rurales.
Amenazas y
riesgos
No
No
No hay una identificacin de proyectos para proceso de mitigacin o

prevencin. Solamente se plantea el de reubicacin, el cual no tiene un
propsito claro, ni las posibles zonas para esa ubicacin.
Si
No
Los proyectos definidos nos son enfocados a acciones en el territorio, si

no a estudios ambientales.
Si
No
Se define el proyecto para la mejora de coberturas de acueducto,

terminacin de colectores, mejora de la infraestructura y la cobertura de
energa y telefona.
Espacio
pblico
Si
No
Son muy pocos los proyectos definidos, y los que se plantean son de
mejoramiento de algunos parques.
V. I. S
Si
Si
Si definen y se enmarcan como macroproyectos en 2 sectores de la

ciudad, nicamente para el rea urbana.
Suelo
Si
No
Solo hay tres proyectos enfocados a procesos de gestin del suelo

(nomenclatura, estratificacin)
Medio
ambiente y los
recursos
naturales
Servicios
pblicos
domiciliarios
TABLA 3. Anlisis de Suficiencia
6.2 CALIDAD Y APLICABILIDAD DE LOS CONTENIDOS

Bajo el contexto general de la informacin descrita en todos los documentos, se puede
decir que la mayor parte de los contenidos fueron abordados de manera descriptiva
(cualitativos) y menos cuantitativos. Es decir, falta identificar, delimitar y relacionar
sectores y reas.
30

Partiendo de esta idea, los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran
claramente desarrollados ya que cada documento del cual se compone el plan de
ordenamiento, ofrece el soporte tcnico y justificativo del tema que se analiza, la
informacin que ofrecen los mapas y planos que se tienen son coherentes con la
informacin de los documentos.
Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales, ya que a
partir de la estructura del diagnostico y la formulacin dada en el documento tcnico,
muestran las intensiones y propsitos encaminados al desarrollo del territorio. As
mismo, es claro el contexto de ser ciudad clave a nivel regional, siendo pocas las
ausencias en la identificacin de los temas estructurales as como la forma en que
fueron abordados.
A continuacin se hace el anlisis por temticas, de la calidad y la aplicabilidad que
tienen los contenidos, donde la aplicabilidad ser medida bajo el concepto de:
Alta cuando los contenidos son bien abordados, y cumplen con los trminos de ley.
As mismo, permiten darle una utilidad amplia a todo el tema tratado.
Media cuando la temtica es general o superficial y no aborda apropiadamente los
conceptos que exige la ley, cuando hay fallas de contenido o describen el tema
parcialmente, sin patrones claros. Puede generar inconvenientes de aplicabilidad o
mala interpretacin, adems se presentan vacos al identificar sectores, elementos y
mecanismos de desarrollo.
COMPONENTE
GENERAL
Componentes
Baja cuando el tema no se desarrollo, o no se abordo de acuerdo a los trminos de

ley, o porque lo descrito es muy superficial (conceptos no fundamentados), y cuando
es escasa su posibilidad de aplicacin. Puede contener descripciones susceptibles de
mejoramiento.
Temtica
Visin
territorial
Calidad
Aplicabilidad
Es corta y general.
Media:
Porque no permite tener claros los elementos de visin
(vas, servicios, vivienda, espacio pblico y ambiental)
No son definidos elementos, que

permitan tener claro que se espera
lograr en el futuro.
Porque resalta las fortalezas de la ciudad por su

ubicacin estratgica de frontera.
Porque permite identificar de manera muy general la
potencialidad en el campo regional y econmico.

31
Componentes
Temtica
Polticas
Calidad
Aplicabilidad
La conceptualizacin de algunas de
estas, se asocia a objetivos o
estrategias.
Baja:
La interpretacin de las mismas es

muy extensa.
Porque se definen demasiadas polticas (29 generales 33

especificas)
No estn basadas como una gua para

orientar las acciones por desarrollar, ni
como lineamientos a observar para la
toma de decisiones.
Son objetivos muy generales y poco
determinantes.
No definen las prioridades ni cuando
lograr los resultados.
Porque dificulta la interpretacin de lo que se busca en

cada temtica
No es claro identificar la conveniencia

de cada objetivo.
Objetivos
No se definen claramente los trminos

de que espera cumplir y en que
tiempo.
Falta practicidad y factibilidad en los
que se proponen.
La temtica que describe no es
motivadora, tampoco se manejan
palabras comprensibles y claras.
No se definieron estrategias.
Estrategias

La mayora de las polticas planteadas,

se pueden entender ms como
estrategias.
Media:
Porque solo hay un objetivo para cada enfoque y su
propsito no es especfico, ampliando demasiado el
campo de su interpretacin.
Porque algunos de estos no mencionan temas que son
abordados en el contenido del enfoque.
Porque en cada documento, y en la mayora de los
temas, se encuentran objetivos que pudiesen haber
complementado la estructura de los propsitos a largo
plazo.
Porque todos los objetivos especficos estn distribuidos
en todos los documentos.
Baja:
Porque dentro de los enfoques estratgicos no se define
la mecnica para realizar los compromisos adquiridos,
las acciones y los medios para cumplir los objetivos.
COMPONENTE GENERAL
No se desarrolla claramente.
Suel
o
urba
no
Suel
o de
expa
nsin
urba
na
Su conceptualizacin es
general.
Hacen falta las delimitaciones y
cuantificacin de las reas.
No sigue las clasificaciones
que establece la ley 388/97,
respecto a la definicin de las
reas urbanas y de expansin,
dejndolas ambas dentro el
rea urbana.
Media:
Porque la clasificacin es errnea y confusa, y pueden
llegar a generar malas asignaciones e interpretacin en
los usos de suelo, para cada una de las zonas.
Porque no es claro como se debe generar el proceso de
desarrollo de estas reas, de acuerdo con lo que
establece la norma.
No hay un mapa que permita

identificar claramente todas
estas definiciones.

32
Componentes
Temtica
Calidad
No se desarrolla claramente.
Suel
o
Rural
Hay mala conceptualizacin de

las reas urbanas de segundo
nivel clasificadas en est
sector.
No es clara la definicin del
sector forestal especial.
No se definen ni se cuantifican
reas.
No se tiene el plano
relacionado.

Aplicabilidad
Media:
Porque al tener mal asignada la clasificacin de los
suelos las polticas, normas y actividades que se definan
por sector (cabeceras corregimentales), se vern
limitadas al no tener claro si son urbanos o rurales
Porque no es clara la definicin, ya que se mezclan los
conceptos de centros poblados rurales y reas urbanas,
permitiendo que se pasen por alto acciones que el
municipio debera garantizar por darles esta categora.
Porque al estar definido el sector forestal especial, de
manera incorrecta como suburbano, puede generar
procesos y actividades que no sern viables desarrollar,
por las limitaciones legales de la reserva, y generar
conflictos de uso en impactos negativos.
Clasificacin del
territorio
Porque la definicin y desarrollo de este sector no

garantiza que no se genere mas presin por el uso del
suelo y se siga impactando negativamente la reserva.
La temtica es descrita de
manera superficial.
Suel
o de
prote
ccin
No hay delimitacin de
sectores.
No cuantifican reas.
No hay cartografa especifica
que describa lo sectores, ni se
hace relacin alguna.
Media
Por que debe ser interpretada desde lo que no se
describe en el componente general, ni en las
caractersticas municipales, as como desde los temas
abordados y descritos en los dems componentes.
COMPONENTE GENERAL
El tema es descrito de manera corta y

superficial.
Sistemas de
comunicacin
No hace la delimitacin ni la
descripcin de corredores, los tipos,
cuantificacin o reseas de los
elementos complementarios del
sistema vial.
No efecta la descripcin de los
sistemas de transporte regional,
urbano y rural e inter-corregimental.
No describe el equipamiento clave del
municipio en cuanto a terminales
(terrestres, areos, etc.)
Media
Porque a pesar de hacer una buena conceptualizacin
de lo objetivos y acciones de los sistemas viales, hace
falta sealar las caractersticas a nivel municipal, y
enmrcalas sobre la potencialidad que el municipio tiene
con este sistema vial.
Porque para el sistema de transporte (terrestre, areo)
solo se definen los objetivos, polticas y programas,
mostrando de manera general la temtica sin describir
las caractersticas de los elementos que conforman la
infraestructura de cada sistema.
Media:
reas de
El tema no se define con claridad y su
reserva para
descripcin es superficial.
la
No describe de forma especfica los
conservacin
elementos que menciona.
y proteccin
No se delimitan ni se cuantifican reas.
del medio
ambiente y los La cartografa no es de buena calidad
recursos
y no permite analizar el sealamiento
naturales.
de estos sectores.
Porque no se resalta la importancia de la zona de

reserva forestal, dentro de la cual se encuentran los
resguardos, parques, cabeceras corregimentales y las
franjas del sistema hdrico natural.
Porque en los dems componentes el tema es
cabalmente abordado y le permite al municipio aplicar y
controlar las actividades de ocupacin y manejo de estos
sectores.

33
Componentes
Temtica
COMPONENTE GENERAL
reas de
reserva para
la
conservacin
y proteccin
del patrimonio
histrico,
cultural y
arquitectnico
.
Calidad

Aplicabilidad
El tema es descrito de manera

superficial.
No se describen dentro de este tema
todos los sectores. nicamente los
reglamentados bajo la ley 397/97,
siendo estos un solo elemento en el
rea urbana y dos elementos y un
sector (Parque Nacional Sierra
Nevada) en el rural.
Media:
Porque a partir de la escasa informacin el municipio
puede perder elementos claves que se deberan
preservar por su valor cultural y turstico y se pueden
presentar problemas en la aplicacin de usos.
No se delimitan ni se cuantifican reas

No se tiene un plano que represente
estos sectores y elementos.
No son bien definidos los conceptos
de amenaza y riesgo, todo es
mezclado en un mismo significado.
reas
expuestas a
amenazas y
riesgos.
No se identifican claramente los

sectores afectados por las amenazas
de las zonas descritas, ya que se
centran mas en dar el concepto de la
amenaza como tal (inundaciones,
torrenciales, sequas, remocin en
masa).
No se discrimina claramente cuales
reas urbanas o rurales se ven
afectadas.
Baja
Porque no permite identificar las amenazas a que esta
expuesto el municipio, su evaluacin y zonificacin, y la
estimacin de vulnerabilidad y riesgo.
No se delimitan ni se cuantifican reas
COMPONENTE URBANO
No se tiene un plano que represente

estos sectores y elemento con
claridad.
Infraestructura
sy
equipamiento
s bsicos
No fue desarrollado el tema.
Baja
Infraestructura
para el
sistema vial y
de transporte,
Se hace una completa descripcin de

los elementos viales, tanto para lo que
esta consolidado y como para lo que
esta proyectado.
Permite reconocer el sistema vial por tipo y posibilita la

toma de decisiones en los procesos de mejoramiento o
construccin.
Alta
El tema es descrito de manera general

Redes de
servicios
pblicos
domiciliarios.
No se describen los elementos por tipo

de servicio de manera clara.
Falta delimitacin y cuantificacin de
elementos.
No hay cartografa que describa este
tema.
Media:
Porque no se hace una correcta descripcin de los
elementos por tipo de servicio, sino menciona los
procesos y los tiempos en que se desarrollaran y se
mejoraran los servicios pblicos.

34
Componentes
Temtica
Calidad

Aplicabilidad
No fue desarrollado el tema.

Equipamiento
s colectivos
Falta el inventario y descripcin de los

elementos.
La cartografa que representa el tema
solo menciona los elementos de salud
y educacin.
Baja:
Porque no se hace una correcta descripcin de los
elementos por tipo, ni se definen las acciones de
desarroll e intervencin.
Alta:
La descripcin del tema esta bien

definida, pero es cualitativa no hay
cuantificacin de los elementos.
Espacio
pblico
Hace falta reconocer y complementar

los elementos del espacio pblico
privado y generar la norma
correspondiente.
Falta definir objetivos y polticas claras para el desarrollo

y la recuperacin del sistema.
Hace falta describir cuantitativamente los elementos.
Hace falta complementar la descripcin de las reas de
conservacin y preservacin, los santuarios de fauna y
flora, las reas articuladoras del espacio publico y de
encuentro, las reas de conservacin y preservacin de
las obras de inters publico, antejardines, fachadas,
cubiertas, prticos, elementos para jardines y proteccin
del paisaje, mobiliario y sealizacin.
En cuanto a la definicin de zonas verdes el plan solo
contempla los porcentajes de estas reas en sectores
donde estn descritas especficamente las
caractersticas de este uso.
COMPONENTE URBANO
reas de
conservacin
y proteccin
de recursos
naturales y
paisajsticos,
Es buen la descripcin de los

elementos, ya que los menciona y
relaciona claramente con el sistema
para la proteccin.
Los propsitos estn encaminados en
su mayora a definir y proteger estos
elementos.
Alta
Define claramente los elementos y se determinan
propsitos claros para proteger el sistema.
No hay cartografa especfica que

permita reconocer claramente el tema
descrito.
El tema es descrito de manera corta y
superficial, ya que se relacionan los
sectores pero no se especifica el tipo
de riesgo.
reas
expuestas a
amenazas y
riesgos
naturales.
No se tiene puntualizado el inventario,

ni la identificacin y evaluacin de
elementos expuestos a amenaza alta y
media.
No hay metodologa de zonificacin
definida.
No se plantea un plan de manejo.
No hay delimitacin detallada de los
sectores.
Estos sectores no se encuentran
definidos en las zonas de proteccin.
Media:
Porque falta reconocer y tener claro los sectores, para
poder aplicar los procesos de prevencin y
recuperacin.
Porque no hay un plan de manejo que permita la toma de
decisiones, de programas para prevenir, reubicar y
proteger la poblacin y la posibilidad de evitar que se
sigan ocupando estos sectores.
No hay representacin cartogrfica con

informacin especfica que represente
el estado del sector.

35
Componentes
Temtica
Calidad
No se desarrolla el tema de forma

clara.
Conjuntos
urbanos
histricos y
culturales.
No se delimitan ni cuantifican los

sectores.
Hace falta profundizar en las
caractersticas de los elementos, y
darle mas fuerza al propsito de los
tratamientos definidos.
El tema es abordado como uno de los
macroproyectos ms importantes del
plan.
COMPONENTE URBANO
La estrategia
de mediano
plazo para el
desarrollo de
programas de
vivienda de
inters social.
Las
estrategias de
crecimiento y
reordenamient
o de la
ciudad, y los
parmetros
para, la
identificacin
y declaracin
de inmuebles
y terrenos de
desarrollo y
construccin
prioritaria.
La
determinacin
unidades de
actuacin
urbanstica
La
determinacin
de las reas
morfolgicas
homogneas,
as como por
los usos e
ndices
Es amplio y bien conceptualizado, se

hace un buen anlisis y diagnostico.
Los sectores son claramente
delimitados y cuantificados.
Se definen los proyectos por los que
se debe desarrollar el macroproyecto.
Aplicabilidad
Baja:
Porque no son relacionados ni descritos los sectores y
los elementos que los conforman. Se limita a mencionar
que en los tratamientos se tiene clasificada la zona de
Tratamiento de Conservacin Histrica las cuales son las
manzanas y predios determinados por el Acuerdo que
adopta el Plan Centro, el cual no hay referencia alguna.
Alta:
Porque es una de las acciones de mas importancia y
mejor definida en el plan.
Permite reconocer y tomar decisiones para el desarrollo
de estos sectores.
Cuenta con los elementos y mecanismos por los cuales
se debe abordar cada proceso de ejecucin.
Se cuenta con elementos para el desarrollo de los
sectores, con buen trmino de mejorar la calidad de vida
de sus pobladores. Adems estos proyectos estn
definidos en los sectores donde el municipio debe
desarrollarse.
La cartografa es coherente con lo que

se plantea y representa los sectores
por desarrollar.
El tema se define dentro de los

parmetros indispensables para los
proceso de desarrollo que el municipio
busca. Coinciden con los sectores que
se proponen fortalecer en aspectos de
infraestructura, uso y servicios.
Los sectores para la aplicacin de
estos tratamientos se encuentran
definidos.

Alta:
Es clara la identificacin de los sectores para cubrir y
atender la dinmica que el municipio tendr en su
proceso de ocupacin, ya que desarrollar
prioritariamente el suelo urbano consolidado que tiene
reas disponibles, antes que los suelos de expansin.
La cartografa representa lo descrito

para estos sectores.
Se define en cada Plan Parcial las
distintas unidades de actuacin con
sus respectivas caractersticas en
cuanto a usos, ocupacin y nmero de
predios.
En estas actuaciones se describen las
caractersticas que se deben
desarrollar.
El tema es descrito superficialmente,
seala que se determinaron las zonas
pero no las describe, tan solo se
menciona la forma de como se
establecen.
No hay cartografa que describa el
Alta:
Permiten desarrollar correctamente los procesos de

gestin en cada plan parcial y contribuyen al
desarrollo de la VIS as como el desarrollo de las
zonas de expansin.
Media:
Porque no es claro que zonas son las estn definidas,
aunque la conceptualizacin hecha, permite determinar
el tratamiento dado a los sectores que presentan las
caractersticas descritas y hacer el control de procesos
de proteccin y conservacin urbanstica.

36
Componentes
Temtica
derivados de
su trama
urbana
original.
Calidad

Aplicabilidad
tema.
COMPONENTE URBANO
Son claramente definidos 4

macroproyectos
La
Se tiene la delimitacin y cuantificacin
especificacin
de sus reas
de
Se describen las actividades
macroproyect
complementarias por las que se tienen
os urbanos
que desarrollar.
Se tiene cartografa por cada
macroproyecto.
La adopcin
de directrices
y parmetros
para los
planes
parciales,
acciones
urbansticas,
actuaciones,
instrumentos
de
financiacin y
otros
procedimiento
s aplicables.
La temtica es bien descrita, cumple

con la definicin de los sectores que
deben ser desarrollados por este
mecanismo.
Los parmetros por los cuales se
deben desarrollar estn definidos a
partir de cada sector, tanto en de
mejoramiento, conservacin de
expansin y equipamientos.
La cartografa representa claramente
la delimitacin de los planes.
COMPONENTE RURAL
Es amplia la descripcin hecha, pero

difcil el entendimiento de la cantidad
de categoras definidas. Adems se
repite en varios niveles de temticas la
misma informacin.
Ocupacin del
suelo en
relacin con
los
asentamiento
s humanos
localizados en
estas reas.
Presenta algunas fallas de

conceptualizacin con respecto a la
definicin de sectores y la
interpretacin de su significado, como
es el caso de las reas urbanas de
segundo nivel definido como parte del
rea rural.
Tambin la definicin del sector de
clasificacin de uso suburbano y que
se encuentra en la zona de reserva.
Es desarrollado el tema de
normatividad para todo lo definido.
Se tiene la cartografa que representa
estas calificaciones con mala
posibilidad de visualizacin por su baja
resolucin.
Alta:
Es bien conceptualizado el elemento de gestin y son
coherentes con los planes parciales definidos.
Aplica a desarrollar o fortalecer los sectores para los que
estn establecidos.
Alta:
Aunque limita al municipio a ir adelantado actividades
ms especificas, mnimas y sectorizadas, ya que la
ejecucin del tema para el que esta definido tiene que
ser desarrollado por esta figura.
En cuanto a la aplicabilidad conceptual se tienen
descritos todos los elementos que permiten entender
cuales son los principales temas a abordar en los
sectores en los que se pretenden emplear.
Media:
La temtica es un poco difcil de entender, aunque es
buena la descripcin de todas las caractersticas de los
suelos y usos tanto en la zona de reserva y como fuera
de ella.
El hecho de ser conceptualizadas todas la cabeceras
como urbanas, obliga al municipio a brindar las
condiciones que exige esta categora, con respecto a
servicios, vivienda e infraestructura, ya que segn lo
descrito en los documentos tcnicos estas zonas estn
en capacidad de atender todas esta demandas. Vale la
pena anotar, que el municipio en su generalidad debe
tener claro sus capacidades.
En cuanto a la definicin de la zona forestal especial, los
usos asignados a esta no cumplen con los permitidos en
la zona de reserva como son los institucionales y los
campestres.

37
Componentes
Temtica
COMPONENTE RURAL
El
sealamiento
de las
condiciones
de proteccin,
conservacin
y
mejoramiento
de las zonas
de produccin
agropecuaria,
forestal o
minera.
reas de
conservacin
y proteccin
de los
recursos
naturales.
reas
expuestas a
amenazas y
riesgos.
reas que
forman parte
de los
sistemas de
aprovisionami
ento de los
servicios
pblicos y
para la
disposicin
final de
residuos
slidos y
lquidos.
Calidad

Aplicabilidad
Alta:
El tema es bien abordado y hace una

buena descripcin de sectores y
elementos.
Es buena la descripcin realizada, la

temtica enmarca como determinante
a la Sierra Nevada de Santa Marta.
Se hace la descripcin de acuerdo a
la clasificacin definida de la zona de
reserva.
La descripcin temtica y la
delimitacin de los sectores es tratada
de manera general, y las
caractersticas no son descritas.
El mapa que refiere es el de amenazas
y riesgos de diagnostico municipal,
esta sealizacin es general y solo
representa los sectores sin efectuar su
dimensionamiento.
Cuenta con una clara identificacin de los elementos, as

como los mecanismos normativos para fortalecer y
mantener los componentes naturales.
En cuanto a los procesos productivos en la zona de
reserva, se pueden presentar conflictos al no ser la
suficientemente claras las restricciones que existen para
cultivos con fines comerciales.
Alta:
Es evidente en los propsitos distribuidos en todos los
documentos, que este es un tema de gran importancia
para el municipio.
Permite identificara los elementos y realizar lo procesos
para la conservacin.
Media:
Ya que la clasificacin es descrita dentro y fuera de la
reserva y definen los sectores enfocados al problema
que ms genera inconvenientes, por inundaciones. Esta
descripcin menciona los sectores y las reas afectadas
pero no tiene claro los conceptos para la prevencin,
mitigacin y proteccin.
Es descrito el tema de manera general,

y se relacionan las caractersticas
dentro y fuera de la zona de reserva
Estn soportados sobre la demanda de
los sectores por la presencia de
grandes asentamientos urbanos en
todo el municipio.
Media:
Permite reconocer las condiciones de los sectores.
No es clara la definicin de los rellenos

ya que no se describe la aprobacin
correspondiente para su ubicacin por
la instancia ambiental.
No hay cartografa especifica

38
Componentes
Temtica
Calidad
Se describe el tema de manera

general, falta el dimensionamiento y la
descripcin de caractersticas de las 3
zonas definidas fuera de la zona de
reserva.
reas
suburbanas
Se define un rea suburbana que

todava no se ha desarrollado, y que
se justifica sobre el supuesto de futuro
(va la crcel)
COMPONENTE RURAL
No hay claridad de la asignacin del

uso del sector identificado como
forestal especial, zona que se
encuentra dentro de la reserva.
Centros
poblados
rurales
La
determinacin
de los
sistemas de
aprovisionami
ento de los
servicios de
agua potable
y
saneamiento
bsico
equipamiento
s de salud y
educacin.
El tema es descrito con gran nivel de

informacin, pero presenta debilidades
en la conceptualizacin hecha, se
confunde con centro poblado rural y es
descrito como parte del rea urbana.
La cartografa describe cada sector
independientemente, pero se
encuentra como imagen de baja
resolucin.
La temtica es tratada de forma

general solo se describen elementos
para algunos corregimientos, falta
delimitacin, descripcin de
caractersticas, referencia de los
elementos y coberturas en planos.

Aplicabilidad
Media:
Ya que esta limitado el uso para el sector que fue
definido en la zona de reserva.
Porque se define el sector suburbano donde aun no
existe y va en contra de lo usos que se estn
presentando en ese momento.
Media:
Porque se presentan dualidad de conceptos, no es claro
si la dinmica ser rural o urbana.
Puede generar conflictos en los procesos de desarrollo y
aplicacin de normas.
Media:
Porque se limita la identificacin de la influencia de
estos sectores y no permite tener claro cuales son las
necesidades o problemas por sector.
PROGRAMA DE
EJECUCIN
Alta :
Normas para
la parcelacin
de vivienda
campestre
Son definidas con claridad y

coherentes al tema que describen.
Programas y
proyectos
La definicin de los proyectos es

generales, no todos tienen recursos
asignados.
Se describe claramente para cada sector donde se

permite este uso, aunque en la zona definida como
forestal especial se definen usos de viviendas forestales
y actividad campestre del tipo recreativo los cuales no
son permitidos en la zona.
Baja:
El plan contiene en su mayora definidas acciones para
el corto plazo, solamente los programas de VIS
alcanzan unos aos dentro mediano plazo.
TABLA 4. Anlisis de Calidad y Aplicabilidad.

39

El plan de ordenamiento en su conjunto se encuentra estructurado, aunque en algunos

casos es poco complejo, dentro lo descrito se abordan algunos temas de manera
especfica y en otros de forma dispersa o general; pero siempre busca que todos los
contenidos de ley estn contemplados tanto en el componente general, urbano como
rural.
Aunque se muestra que hay un nivel medio de aplicabilidad en gran parte de temas
anteriormente analizados, no es un determinante definitivo para que el tema no tenga la
posibilidad de orientar los procesos de ocupacin, entender la composicin de un sector
o un elemento estructurante; tan solo es importante tener en cuenta que se puede pasar
por alto la identificacin de sectores, aplicacin de usos en lugares donde se puede
generar conflicto ambiental, o degradacin del potencial especifico de un suelo.
En cuanto a los temas que se muestran con aplicabilidad baja, puede interpretarse
como un tema que no sirve para desarrollar los procesos de ordenamiento, pero no
necesariamente en todos los casos ese calificativo es el definitivo, ya que este anlisis
lo que busca es identificar como es abordado un tema y si se desarroll en el espacio
que le corresponde; por lo tanto, se puede presentar la situacin que el tema tenga su
concepcin en otro documento parte del plan, como en las normas urbansticas, y fue
pasado por alto donde debera ser descrito, con esto tambin no se quiere decir, que el
tema verdaderamente este bien detallado, ya que al ser obviado evidentemente
muestra que hacen falta elementos para darle aplicabilidad.
6.3 CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE SUFICIENCIA SEGN COMPONENTES
De acuerdo al anlisis de suficiencia se puede decir que:
El Componente General, Urbano y Rural, cumplen con la mayor parte de las
determinantes y la identificacin de temas que se debieron trabajar el cual se cio
prcticamente a la ley 388, sin embargo se quedo corta con respecto algunos temas
que hacen parte de los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de
1998, los cuales no fueron abordados, es decir quedaron ausentes. Dichos temas se
describen a continuacin segn cada componente:
En el componente General: los temas de los suelos de proteccin en los que no se
sealan las categoras, la localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos
bsicos, expresados en los planes de ocupacin del suelo, el plan vial y de transporte,
las reas de reserva, de conservacin y de proteccin del patrimonio ambiental. No se
definen con claridad la delimitacin, la identificacin de las reas expuestas a
amenazas y riesgos, los objetivos, las estrategias claras y especficas que orienten la
ocupacin y uso del suelo, y las reas de prevencin y reduccin de riesgo de zonas
delimitadas.

40

En el componente urbano: los temas de equipamientos colectivos, le falta mayor

descripcin en cuanto a servicios pblicos domiciliarios ya que el resto del sistema de
redes de servicios no son descritos, el plan de determinacin y manejo del espacio
pblico, elementos de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales, de los
cuales no hay descripcin detallada del tipo de amenaza o riesgo, no se define una
metodologa de zonificacin del plan de manejo, en los Conjuntos urbanos histricos y
culturales no son relacionados ni descritos los sectores ni elementos que los componen,
y en la determinacin de las reas morfolgicas homogneas no se detallan los
sectores y las caractersticas de cada una de las clasificaciones.
En el componente rural: la determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales. La localizacin
prevista para los equipamientos de salud y educacin no describe los elementos que los
componen.
En el programa de ejecucin: no son concordantes la cantidad de proyectos
planteados con relacin a la gran cantidad de propsitos del plan.
Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal 064, estn representadas en la
cartografa y sta hace parte de l, de acuerdo a lo definido en el inventario de las
normas urbansticas. El formato en el que fue suministrada la cartografa (DGN microestacin), en su mayora planos y mapas, lo cual permiti visualizar su contenido
(descritos en la Tabla 1) adems se tomaron como opcin trabajar con los planos y
mapas que estn anexos en cada documento, aunque estos no cubran todos los
descritos en el inventari de las normas urbansticas.
Finalmente, la cartografa se constituy en un buen elemento de anlisis para la
identificacin de cada tema; sin embargo, en cada documento no se hace la referencia
del plano o mapa que contiene o describe. Las normas Urbansticas definen el siguiente
inventario:
Urbana:
Plano base, y permetro sanitario. Se identifico en la cartografa suministrada en
formato de micro-estacin.
Desarrollo histrico. Se identifico en la cartografa suministrada en formato de
micro-estacin.
Estratos predominantes por barrios. Se identifico en la cartografa suministrada
en formato de micro-estacin.
Clasificacin del suelo y reas de Tratamiento. Se identifico en la cartografa
suministrada en formato de micro-estacin.
Zonificacin del espacio pblico. Se identifico en la cartografa suministrada en
reas de actividad. Se identifico en la cartografa suministrada en formato de
micro-estacin.
41

Zonificacin del espacio privado. Se identifico en la cartografa suministrada en

Instrumentos de gestin. Se identifico en la cartografa suministrada en formato
de micro-estacin.
Macroproyecto de ciclo vas permanentes. Se identifico en la cartografa
Macroproyecto del sistema urbano de aguas Pluviales. Se identifico en la
cartografa suministrada en formato de micro-estacin.
Malla vial del suelo urbano y de expansin. Se identifico en la cartografa
Instrumentos de financiacin. Se identifico en la cartografa suministrada en
Rural:
Plano base rural con lmites de corregimientos y de zonas corregimentales. Se
identifico en la cartografa suministrada en formato de micro-estacin.
Suelos agroecolgicos. Imagen de mala resolucin.
Clasificacin del suelo rural. Se identifico en la cartografa suministrada en
Clasificacin del suelo suburbano y zona de reserva forestal especial. Se
identifico en la cartografa suministrada en formato de micro-estacin.
Plan vial rural. Se identifico en la cartografa suministrada en formato de microestacin.
Clasificacin del suelo urbano del segundo nivel. Permetros de las cabeceras
corregimentales. Se identifico en la cartografa suministrada en formato de
micro-estacin.
Finalmente, la cartografa se constituy en un buen elemento de anlisis para la
identificacin de cada tema; sin embargo, en cada documento no se hace la referencia
del plano o mapa que contiene o describe.
7. ANLISIS DE COHERENCIA.
En este anlisis se busca identificar como se encuentra articulado y desarticulados todo
el marco de la visin municipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de
observar si es coherente los propsitos (que?), con la forma como se piensan
desarrollar y bajo que acciones se ejecutaran (cmo?).
Este ejercicio se basa en la matriz de articulacin de fines y medios (Anexo 3: Matriz
de Articulacin de Fines y Medios), en la cual se hace la asociacin de los elementos
antes mencionados y se identifica adicionalmente para Cundo? est establecido
cumplirlos y bajo que asignacin de recursos, adems permite evaluar el Plan de
Ordenamiento Territorial como una cadena que relaciona fines (visin y objetivos),
medios (polticas, estrategias, programas, modelo de ocupacin del territorio y
42

proyectos). Es decir: establece si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las

estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s y
ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido.
Para su desarrollo la Matriz de Articulacin de Fines y Medios se encuentra en el
documento de anexos.
Diagrama 4: Lnea de Articulacin.
Para entender el presente anlisis es importante tener claro que los objetivos que se
toman como referencia son los que se establecen en el componente general del plan,
los cuales deben ser definidos en cumplimiento del artculo 12 de la ley 388/97 y el
artculo 9 del decreto 879/98; por lo tanto y correspondientemente para Valledupar se
identifica que el municipio establece la lgica de las temticas en 5 enfoques
estratgicos, para los cuales independientemente tienen un solo objetivo que los
enmarca.
a. En cuanto a Visin Municipal:
La visin municipal es corta, general, los elementos de visin son muy abiertos en los
que se puede relacionar cual tema es el estructurante. No hay claridad en lo que se
espera para futuro, de cada elemento que se menciona.
Un municipio autnomo y competitivo con liderazgo empresarial inserto en el mbito
nacional e internacional que garantice el desarrollo sostenible y la realizacin de su
talento humano.
b. En cuanto a Objetivos y Enfoques:
Los objetivos generales no se especifican por tema y no se tiene claro cuales son las
metas y los fines que se buscan.
Primer Enfoque Estratgico: Manejo Sostenible Del Territorio. Objetivo: La
estructura de soporte de los sistemas productivos lo constituye el medio natural y en el
43

territorio donde se ubica la mayor concentracin de poblacin constituyndose, en el

sistema vulnerable por excelencia. Los contenidos estructurales del Plan General
relacionados con el sealamiento de reas de reserva, la determinacin de reas de
riesgo, y la clasificacin del territorio en suelo urbano y rural, se constituyen en los
principales componentes de esta primera estrategia, la cual junto con el conjunto del
espacio pblico, estructura el territorio en general y la ciudad en particular. El cual
permite ser asociado a los elementos de visin desarrollo sostenible y competitividad.
Segundo Enfoque Estratgico: Sostenibilidad Del Desarrollo Humano. El habitad,
constituido como La nueva vivienda, soportada por los servicios de salud preventiva, y
educacin y por el manejo sostenible del territorio. Este enfoque contiene singulares
efectos en la Estructura Territorial, entre ellos:
Nueva estructura del suelo municipal y desarrollo del hbitat para Valledupar y para
sus cabeceras corregimentales.
Ampliacin y redistribucin del rea de infraestructura educativa, de vivienda y de
salud.
Normalizacin de reas de proteccin y de recreacin.
El cual permite ser asociado a los elementos de la visin de desarrollo sostenible,
competitividad y talento humano
Tercer Enfoque Estratgico: Fortalecimiento Del Desarrollo Cultural. El desarrollo
de un ser Valduparense, centrado en un sujeto identificado con su naturaleza, su
entorno y con sus coterrneos y proyectado hacia su sociedad para el desarrollo de una
convivencia social. Este enfoque es el que construye el tejido cultural y crea las bases
y las relaciones para que tanto el enfoque de reactivacin de la produccin y de
desarrollo humano basado en los servicios sociales pueda darse y consolidarse. El cual
permite ser asociado a los elementos de la visin de competitividad y talento humano
Cuarto Enfoque Estratgico: La Reactivacin Econmica. La reactivacin
productiva de la agricultura e industria del municipio, y por ende la creacin de empleo.
La construccin de infraestructura en general mejorar las condiciones de la economa
local. El gobierno municipal en lo urbano procurar dar las condiciones que de acuerdo
a sus competencias le corresponden como, apoyar la ubicacin de centros de servicio,
construir infraestructura local, y reglamentar la operacin de sistemas de agremiacin
de empresarios. En lo rural, reglamentar las actividades de acuerdo a la clasificacin
agrolgica de los suelos y zonificacin del POT, y buscar los aliados estratgicos para
la construccin de infraestructura, para poner en marcha programas de reforma agraria
y nuevas tecnologas para la produccin. El cual permite ser asociado a los elementos
de la visin de competitividad y empresarial.
Quinto Enfoque Estratgico: Apertura Territorial e Integracin con el pas, con
pases vecinos y con la Comunidad Internacional. Hacer una propuesta relacionada
con el desarrollo de los sistemas de comunicacin local y regional, indispensables para
44

que el municipio y sus gobiernos locales de los prximos nueve aos puedan ver su
futuro inserto en el mbito internacional. El cual permite ser asociado a los elementos
de la visin de competitividad y mbito nacional e internacional.
a. En cuanto a Estrategias:
En el plan no se definen estrategias por tanto no se tiene un patrn de
procedimientos que organicen y se pongan en marcha el conjunto de mecanismos
para la realizacin y cumplimiento de las acciones (programas y proyectos).
b. En cuanto a Polticas:
Estn descritas por enfoque y sus conceptualizacin es muy extensa, se definen
polticas generales y especficas, en las cuales se hace la consideracin de los tema
claves del ordenamiento.
Como se menciono en el anlisis de suficiencia, algunas de estas polticas son ms
los enlaces que no brindan las estrategias. Por lo tanto, en la estructura que tiene la
matriz, estas nos darn la coherencia que permita enfocar e identificar los
procedimientos con respecto de como se desarrollaran los programas y proyectos.
c. En cuanto a Programas y Proyectos:
Los programas estn descritos por enfoque, pero los proyectos se encuentran
dispersos en casi todos los documentos.
En el programa de ejecucin, se encuentran identificados la mayora de los proyectos
y son asociados a los programas definidos en el componente general. Este programa
se basa prcticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el
que fue elaborado el POT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los
proyectos estn para el corto plazo.
De acuerdo a lo descrito anteriormente, se hace a continuacin el anlisis, por temas
estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociacin de acuerdo a la
siguiente organizacin:
Visin
Objetivo por enfoque
Poltica por enfoque
Programa por enfoque
Proyecto
Diagrama 5: Lnea de articulacin y coherencia para el anlisis.
El ejercicio siguiente solo expresa las ideas centrales del tema que trata, debido a lo
extenso de los contenidos, pero el anlisis es el correspondiente a como esta en la
matriz.

45

7.1 TEMA MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Est contemplado en los enfoques 1 y 2.
Elementos articulados:
Elemento de Objetivo
visin
s
Desarrollo
Del
sostenible y enfoque
competitividad 1
Polticas
Programas
Proyectos
Observacin
coherencia
sobre
Poltica 6: Promover el desarrollo

municipal
dentro
de
los
parmetros del manejo integral del
medio ambiente y de las
condiciones naturales, esto a fin
de
conservar
los
recursos
naturales existentes, agua, aire y
tierra, as como tambin de
procurar la rehabilitacin de los
sistemas y recursos que hasta el
presente han sido depredados por
el hombre.
Quinto
programa,
recuperacin y
manejo de las
franjas
estratgicas del
sistema hdrico
municipal,
va,
recuperacin y
manejo
de
bosques
de
galera.
Proyecto
para
el
diagnostico
biofsico
y
socioecon
mico de la
cuenca del
ro Badillo
Son coherentes las polticas y

los programas con respecto al
marco general de lo que
expresa el objetivo, pero el
proyecto no es claro en cuanto
a que procesos son los que se
va ha desarrollar para la
recuperacin y proteccin de
los recursos en el entorno de
las franjas hdricas.
Sexto programa,
del
Poltica 7: relacionadas con la ejecucin
gestin ambiental del suelo plan de gestin
municipal.
ambiental
municipal.
Identificaci
n de los
principales
problemas
ambientales
del
municipio de
Valledupar
El proyecto no es especfico en
que tipo de procesos se
desarrollaran para identificar
los problemas ambientales, y
si este hace parte del plan de
gestin o es una actividad para
generarlo.
Elementos desarticulados:
Elemento
de visin
Objetivos
Polticas
Programas
Poltica 8
Proyectos
Observacin sobre coherencia

En lo que se refiere a las polticas y
programas estos son coherentes
con respecto a la recuperacin de
las cuencas y a sus veces con lo
que busca el objetivo. Pero no hay
proyectos como desarrollarlos, por
lo tanto el tema no tiene forma de
identificar que y como se ha hecho
actividades para cumplir con el
propsito
No hay proyecto definido

Sptimo programa,
Poltica 9
Poltica 13 Dcimo Cuarto Programa
Desarrollo
Del
sostenible
enfoque 1
y
competitivi
dad
Sin
poltica
asociada
Cuarto Programa,
Octavo programa
Noveno programa
Dcimo programa
Dcimo primer programa
Son una serie de programas que se

encuentran en el enfoque y sirven
para cumplir el objetivo, pero su
intensin no es clara, ni se identifica
cual es el fin especifico de lo que
pretenden, ni como lograrlo.
Dcimo tercero Programa No hay proyecto definido

Del
enfoque 2
Quinto programa

46

Para entender los contenidos de la tabla es necesario analizar sobre la matriz de

articulacin de Fines y medios (Anexo 3) o de la Matriz de Indicadores (anexo 4).
7.2 TEMA AMENAZAS Y RIESGOS.
Est contemplado en el enfoque 1.
Elementos articulados: no hay elementos desarticulados.
Elemento
de visin
Objetivo
s
Polticas
Programas
Poltica 10: Todas las reas afectadas ambientalmente

por cualquier tipo de desarrollo, requieren constituirse
en la medida que su vulnerabilidad se aumenta, en
reas crticas para su evaluacin y reordenamiento,
acorde a las variables ambientales afectadas con grave Dcimo
Segundo
riesgo de desastre.
Programa,
Poltica 11:Las alteraciones ambientales originadas por Complement
y
la frontera urbana en medios de alta vulnerabilidad, acin
Desarrollo
deben ser evaluadas para aplicar medidas correctivas determinaci
sostenible
con el fin de procurar dar garantas y alternativas a las n de reas
Del
y
de riesgos y
enfoque 1 comunidades que por falta de previsiones originaron el
competitivi
riesgo ambiental o estn en la proximidad de un posible amenazas
dad
naturales y
desastre natural.
reubicacin
de
Poltica 12: Todo desarrollo urbano existente en reas asentamient
que originen riesgo ambiental y deterioro del suelo, os en reas
deben declararse en ordenamiento, a fin de procurar su de riesgos.
reubicacin y en esta forma establecer las medidas que
mitiguen el dao ambiental ocasionado y dentro de
programas de vivienda de inters social, se incremente
la calidad de vida de los habitantes.
Proyecto
s
Plan
de
contingen
cia para la
atencin y
prevenci
n
de
desastres
para
Valledupa
r
Observacin
sobre coherencia
El concepto es
subjetivo al hecho
que el plan de
contingencia
deber retomara
todos los aspectos
que se buscan, es
decir todos los
propsitos estn
enmarcados en el
plan, pero no es
claro cuales son
las acciones a
desarrollar y como
se van atender
los procesos de
reubicacin,
recuperacin
y
proteccin a los
que se refieren las
polticas
y
el
programa
7.3 TEMA SUELO.

Est contemplado en los enfoques 1, 2 y 4.
Elemento
de visin
Objetivos Polticas
Competitiv Del
idad
enfoque 2
Programas
La aplicacin de las
normas y contenidos del
POT, se constituye en un
hecho
generador
de
ingresos del municipio para
lo cual se precisa disear
los instrumentos de gestin
y complementar el sistema
de informacin con bases
de
datos
prediales
producto
de
una
actualizacin catastral.
Observacin
sobre
coherencia
Es coherente la aplicacin
y de estos proyectos para
la cumplir con el propsito
de complementar
la
informacin
predial y
aplicar los instrumentos
y
de gestin.
la
Proyectos
Implantacin
actualizacin
de
Primer programa, nomenclatura urbana
plan de ajuste
fiscal
municipal,
Implantacin
direccionado por la
actualizacin
de
puesta en marcha
nomenclatura rural
del POT y de sus
instrumentos
de Realizacin
de
la
gestin.
estratificacin rural, y
revisin
de
la
estratificacin urbana municipio de Valledupar

47
Hay que tener en cuenta

que los instrumentos de
gestin se desarrollan y
se ponen en marcha por
medio de proyectos, y no
al contrario.

Elemen
to
de Objetivos
visin
Polticas
Competitividad
Desarrollo sostenible y competitividad
Poltica 1
Programas
Primer programa,
Poltica 2
Del
enfoque 1
Poltica 3
Poltica 4
Segundo
programa
Tercer programa
Poltica 5
Poltica
13.
Primer programa
Suelo urbano y de
expansin
de
Valledupar
Poltica
18
Primer programa
Sistema
urbano
del segundo nivel.
Poltica
26
Segundo
programa urbano
Tercer programa
urbano
Primer programa
corregimientos.
Tercer programa
rural
Del
enfoque 2
Del
enfoque 4
Proyectos
No hay proyecto No es coherente que se definan programas para la

definido
clasificacin del territorio y los instrumentos de gestin,
No hay proyecto (macroproyecto o planes parciales), ya que este es un
proceso inherente del POT, es decir, no se clasifica el
definido
territorio ni se aplican los instrumentos de gestin por
No hay proyecto medio de proyectos o programas, son estos los que
dependen del instrumento.
definido
La conceptualizacin de los programas no es
coherente, ya que estos deberan estar dirigidos a
identificar de que manera y bajo que elementos
No hay proyecto cumplir con el modelo de ocupacin y no el de generar
definido
un proceso de clasificacin territorial, cuando esto ya
se ha hecho en el POT, y es de esta clasificacin que
nacen los proyectos.
No hay proyecto para definir como se va a realizar la
titulacin y la redistribucin de tierras, adems el
No hay proyecto
programa y la poltica no son claros en que es lo que
definido
se busca y en que forma ayudan a cumplir el objetivo
por la misma generalidad del mismo.
No hay proyecto
definido
Son coherentes los programas con las polticas para
de gestin con las
No hay proyecto complementar los procesos
dinmicas fiscales, y as buscar recursos y contribuir a
definido
No hay proyecto la mejora de infraestructura y cumplir con el propsito
del objetivo en fortalecer los sectores de la economa,
definido
No hay proyecto urbana y corregimental.
definido
Para entender los contenidos de la tabla es necesario analizar sobre la Matriz de

Articulacin de Fines y medios (Anexo 3) o de la matriz de Indicadores (Anexo 4).
7.4 TEMA VAS Y TRANSPORTE.
Est contemplado en los enfoques 2 y 5.
Elemento Objeti
de visin
vos
Desarrollo
sostenible
y
competitiv
idad
Del
enfoq
ue 2
Polticas
Finalmente la complementacin de
todo el conjunto de infraestructura
urbana de Valledupar y de las
cabeceras de los corregimientos,
dentro
de
una
localizacin
estratgica, es decir, procurar la
complementacin de los servicios
pblicos domiciliarios, los sistemas
viales, y el equipamiento para la
vivienda, la recreacin, para la
educacin y la salud.
Programas
Proyectos

No es un proyecto especfico, pero se
asocia de manera general al objetivo en lo
que refiere al mejoramiento del entorno de
la vivienda y de la poltica en la
complementacin vial.
Sexto
programa
Pavimenta
cin de
calles por Este solo proyecto, no es suficiente para
autogestin cumplir con todo el horizonte que abarca
el sistema vial, segn el propsito tan
amplio de la poltica. No es coherente ser
ambicioso en propsitos y no tener
elementos para desarrollarlos.

48

Elemento
de visin
Objetivos
Polticas
Programas
Proyectos

El programa es desarrollado claramente,
permite ahondar en la generalidad del
objetivo, hay una gama suficiente de
acciones que se relacionan con el
propsito, pero no se tiene claro la
dimensin de lo esperado, ni la mecnica
para desarrollarlos.
Los programas que se generaron estn
bien enfocados, y las poltica enmarca
claramente la finalidad para cumplir unos
propsitos bien acertados, el nico
inconveniente es que no se defini cuales
sern los proyectos para desarrollarlos.
Desarrollo
sostenible,
competitivid
ad
Del
enfoque 2
Sin
poltica
asociada
Cuarto
programa
Enfocados en proyectos de
mejoramiento
vial
(5),
de
construccin (1) de diseo de
nuevas vas (2), de demarcacin
y sealizacin (3), de plan de
transporte
(1)
y
de
Semaforizacin (1)
Competitivi
dad y
mbito
nacional e
internacion
al
Del
enfoque 5
Poltica
33
Programas
del 1 al 8
No hay proyectos definidos
7.5 TEMA SERVICIOS PBLICOS.

Est contemplado en el enfoque 5 y no hay elementos articulados por falta de un
objetivo que enmarque el tema ya que en lo que este describe, no se menciona el tema
de servicios pblicos y no se expresan las razones de como se clasifica o relaciona las
polticas y los programas con el contenido enfocado a la apertura territorial e integracin
con el pas con pases vecinos y con la comunidad internacional.
Elemento de
Objetivos
visin
Polticas
Programas
Proyectos
Poltica 34
En
saneamient
o
bsico
complemen
tadas con 7
estrategias
especificas
Tercer
programa,
complement
acin de los
programas
de
saneamient
o bsico.
Enfocado en
proyectos
para
redes
de
alcantarillado
en
aplicacin(1),
construccin(1),
construccin
de
equipamientos
(1),
de
colectores (3) y e planes
generales (1)
Competitivida
No se tiene
d y mbito
objetivo
nacional
e
Poltica 35
especifico
internacional
De
telecomunic
aciones.
Segundo
programa,
gestin para
operar
telefona va
plantas
modulares.
Poltica 36
De
Cuarto
desarrollo
programa,
energtico.
No se relaciona el tema de servicios ya

que la temtica y el objetivo se centran
en los sistemas de comunicacin y no
tiene nada referente a servicios pblicos.
De igual manera las polticas son

generales y no definen los medios y
Enfocado en 5 proyectos mecanismo a desarrollar.
enfocados en la ampliacin
de lneas y el montaje de No es coherente porque se desarrollan
estas polticas en este enfoque y se
infraestructura
definen estos programas si no tiene claro
que es lo que se busca lograr en este
tema y como hace parte del mismo.
Proyecto de Electrificacin
rural

49
Poltica 34
Competitivida
d y mbito
nacional
e
internacional
Cuarto
programa,
macroproye
cto
de
aguas
pluviales
Enfocados en proyecto de
electrificacin
para
No
hay construccin
de
Polticas 37
programa
infraestructura(3),
a 43
definido
acondicionamiento(5),
montaje de elementos(1) y
plan general rural(1)

Este programa es mal identificado y

relacionado, ya que el macroproyecto es
un instrumento de gestin establecido por
el plan y no se desarrolla por un proyecto.
Es sntesis, no seria coherente decir que
se ha realizado el macroproyecto por
realizar un proyecto especifico, sabiendo
que este es un sistema que genera los
proyecto. De igual forma el objetivo no
contempla este tema.
De estos proyectos no se tiene claro cual
es el mecanismo por le que se van a
desarrollar, ya que en sus contenidos se
hace referencia que los debe ejecutar la
empresa Electricaribe por su cuenta, pero
no se definen los periodos. De igual
forma el objetivo no contempla este tema.

7.6 TEMA VIVIENDA.
Elemento de
Objetivos
visin
Desarrollo
sostenible,
competitivida
d
talento
humano
Del enfoque
2
Polticas
Programas
Proyectos
Poltica 14
Concepcin
del
desarrollo
del hbitat,
alrededor
de
la
Vivienda de
Inters
Social
Segundo
programa,
concepcin
del
desarrollo
del hbitat,
alrededor
de
la
vivienda de
inters
social.
Desarrollo de programas
de VIS, vivienda nueva en
8 proyectos dentro de las
zonas establecidas en el
Son procesos claramente desarrollados y
POT
enfocados linealmente al propsito del
objetivo, para la competitividad y el
talento humano.
Reubicacin Mareigua
Elemento de
Objetivos
visin
Desarrollo
sostenible,
competitivida
d
talento
humano
Polticas
Poltica 20
especficas
para
la
Del enfoque ubicacin
5
de
la
vivienda de
inters
social.
Programas
Proyectos
Tercer
programa,
diseo
de
programas
de vivienda
de
inters
social.,

Se tiene esta poltica que no da claridad
y razn de su contenido, y un programa
que no especifica que es lo que se
quiere hacer.
Practicante estos propsitos se repiten y
redundan, con respecto al contenido del
anterior programa que si tiene articulado
su temtica.


50

7.7 TEMA EQUIPAMIENTOS.

Est contemplado en los enfoque 2, 3 y 4
Elemento
de visin
Desarrollo
sostenible,
competitivi
dad
talento
humano
Objetivos
Del
enfoque 2
Polticas
Programas
Poltica 15
Fortalecimiento
de la calidad,
cobertura
e
infraestructura de
los servicios de
salud.
Tercer
programa,
fortalecimiento
de la calidad,
cobertura
e
infraestructura
de los servicios
de salud con
nfasis en la
salud
preventiva.
Poltica 17
Equipamiento
para la vivienda,
recreacin,
educacin y
salud.
Competitiv
idad y
empresari
al
Del
enfoque 4
Quinto
programa,
complementaci
n del sistema
recreativo
urbano.
Proyectos
Ampliacin servicios de
urgencias y hospitalizacin
construccin del servicio de
ciruga del Hospital Eduardo
Arredondo Daza municipio
de Valledupar
Construccin del servicio de
ciruga del hospital Eduardo
Arredondo Daza
Procesos
encaminados
al
cumplimiento de competitividad, por
medio de mejorar la calidad de
servicios de salud.
Son procesos claros y su lnea de
ejecucin es coherente.
Ampliacin servicios de
urgencias y hospitalizacin.
Segunda etapa del estadio Procesos
encaminados
al
de futbol Armando Maestre cumplimiento de competitividad y el
Pavajeau
talento humano, por medio de
mejorar la calidad de elementos para
Segunda etapa de la Villa el esparcimiento y la recreacin.
olmpica
ejecucin es coherente
Segundo
programa, plan
empresarial
municipal.
Tercer
Poltica 24
programa,
Apoyo al sector
Infraestructura
para
apoyo a
la
comercio
y
apoyo empresarial.
microempresa,
servicios.
famiempresa y
dems formas
asociativas
para
la
produccin.
Procesos
encaminados
al
cumplimiento de competitividad y
empresarial, por medio de apoyar los
el sectores de servicios, agropecuario y
empresarial.
ejecucin es coherente
Elemento de
Objetivos
visin
Desarrollo
sostenible,
competitivida
d
talento
humano
Del
enfoque 2
Competitivida
d
y talento
humano
Del
enfoque 3
Polticas
Programas
Poltica 16
Cuarto
programa,
Poltica 19
Segundo
programa
Primer
programa,
Poltica 21
Segundo
programa,
Tercer
programa,
Proyectos
No
proyectos
definidos
No
proyectos
definidos

Son propsitos con el fin de fortalecer los
procesos de competitividad y el talento humano
hay por medio de la salud y la educacin pero no se
tienen las acciones por las que se van a
desarrollar los programas. Se pierde el sentido
de lo que se quiere, al no tener claro que se
debe hacer.
hay
Son propsitos para el desarrollo del talento

humano enfocado en el fortalecimiento de las
actividades culturales y su infraestructura, pero
no hay acciones para cumplirlos.

51
Poltica 22
Cuarto
programa
Poltica 23
Primer
programa.
Segundo
programa:
Sin
poltica
asociada
Competitivida
dy
empresarial
Del
enfoque 4
Tercer
programa,
Polticas 27 a
31 enfocadas
en el apoyo de
a la actividad
comercial y de
produccin y al
mejoramiento
de
la
infraestructura
al rededor de
estas.
Enfocados en
13 programas
para fortalecer
las actividades
econmicas
(agrcolas,
forestales,
microempresa
y de asistencia
tcnica)

Plan
de
Proyecto que no es la dimensin del POT, no es
desarrollo
territorial.
cultural
No
hay
proyectos
Son propsito para identificar aspectos culturales
definidos
que no son de la dimensin territorial. Igualmente
No
hay
no tienen proyectos para de cumplirlos.
proyectos
definidos
Se establece un programa para el desarrollo de
No
hay
infraestructura
cultural
y
fortalecer
la
proyectos
competitividad y el talento humano, pero no se
definidos
define los mecanismos para cumplirlos.
No todos los
programas
tienen
Se tiene un gran nmero de propsitos y
asociados
mecanismos establecidos para el fortalecimiento
de las actividades econmicas, productivas y
proyectos,
solamente un empresariales, para la bsqueda de la
proyecto
competitividad y la actividad empresarial, pero no
referido
a hay proyectos para cumplirlos. Y el nico
asistencia
proyecto no es de la dimensin territorial.
tcnica
agropecuaria
7.8 TEMA ESPACIO PBLICO.

Elemento
visin
de
Desarrollo
sostenible,
competitividad
talento
humano
Objetivos
Polticas
Sin
Del enfoque
poltica
2
asociada
Programas
Proyectos
Son propsitos con el fin de fortalecer los

procesos de competitividad y el talento humano
Construccin
de por medio de elementos que contribuyan a la
Sexto
nuevos
escenarios recuperacin del espacio pblico recreativo
programa,
deportivos en la zona mediante la construccin y el mejoramiento de
para
la
rural de Valledupar.
los escenarios deportivos y parques.
recuperaci
n
y
Pero estas intensiones se ven limitadas a l no
complement
tener, polticas y medios por los cuales
acin
del Construccin
y adelantar la ejecucin de los proyectos.
sistema
mejoramiento
de
recreativo.
parques y escenarios Es importante tener en cuenta que el plan no
deportivos en la zona define ms proyectos para el resto de
urbana
de elementos del espacio pblico.
Valledupar.
TABLA 5. Anlisis de coherencia a partir de elementos articulados y no articulados
7.9 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE COHERENCIA

El municipio de Valledupar enfoc su visin hacia un municipio autnomo y competitivo
con liderazgo empresarial inserto en el mbito nacional e internacional que garantice el
desarrollo sostenible y la realizacin de su talento humano.
52

Con relacin al anlisis de coherencia, donde intervienen los elementos de la visin,

los objetivos, estrategias y los proyectos que fueron formulados en el programa de
ejecucin del POT, se pudo establecer lo siguiente:
Se identificaron cinco enfoques estratgicos para direccionar el ordenamiento
territorial.
Del anlisis de la matriz de articulacin, se observa que si bien los cinco enfoques
estratgicos se encaminan a la materializacin de la visin territorial, encontramos que
las polticas, los programas y proyectos no estn correctamente articulados en su
mayora, es decir se establecen 49 polticas, 66 programas y 58 proyectos. Al analizar
la articulacin de estos por enfoques se observa que existen programas que no
obedecen o se ajustan a ninguna de las polticas planteadas, al presentarse la
ausencia de 14 polticas al igual que la gran mayora de programas carecen de
proyectos especficos que permitan el logro de la visin territorial (ver Anexo 3: Matriz
de Articulacin de Fines y Medios)
EL POT identifica la mayora de los proyectos dispersos en sus diferentes
componentes, (general, urbano y rural) sin resaltar sus tiempos de ejecucin. Cabe
resaltar que el Programa de Ejecucin se baso prcticamente en las actividades del
Plan de Desarrollo del periodo en el que fue formulado, por lo tanto los tiempos para el
desarrollo de los proyectos relacionados en el programa de ejecucin estn definidos
para el corto plazo.
Del anlisis de la matriz de articulacin, se observa que todos los elementos de la
visin estn articulados, es decir, existe un alto porcentaje de articulacin entre los
objetivos formulados y los elementos de la visin; no obstante, falt formular objetivos
que involucre temas especficos como: Festival Vallenato, turismo regional, nacional e
internacional, la incidencia de la regin entorno al tema minero y a nuestro carcter de
ciudad fronteriza y por ende lo pertinente a su localizacin geogrfica, al igual que todo
lo concerniente al sector rural en sus diferentes facetas, con el fin orientar acciones
que permitan consolidar el logro de la visin territorial.
Con relacin a los 5 enfoques estratgicos planteados, se observa que el primero
(Manejo Sostenible del Territorio) desarrolla lo concerniente a los temas ambintales,
tales como medio ambiente, suelos, riesgos, etc.; el segundo enfoque (Sostenibilidad
del Desarrollo Humano) abarca lo concerniente a vivienda, vas y transporte,
equipamientos y servicios pblicos entre otros; el tercero (Fortalecimiento del
Desarrollo Cultural) desarrolla los termas concernientes a lo cultural; el cuarto
(Reactivacin Econmica)enfoca los temas relacionados con la generacin de empleo,
la reactivacin productivas de la agricultura e industrias del municipio entre otras y el
quinto (Apertura Territorial e Integracin con el pas, con pases vecinos y con la
Comunidad Internacional) solo se destacan temas concernientes a vas y transporte.
Los 5 enfoques estratgicos se relacionan con los elementos de la visin pero no se
53

refleja en los proyectos, por consiguiente la articulacin de fines y medios del POT no
es definitiva y por consiguiente la visin del mismo difcilmente seria realizable.
El programa de ejecucin plantea 58 proyectos inmersos en el plan de desarrollo del
periodo del mandato del alcalde de la poca de formulacin del POT, si bien hacen
parte integral de la visin territorial y estn articulados con algn elemento de la visin,
no se definieron sus tiempos para ser ejecutados, sin embargo estos tcnicamente
corresponden al corto plazo.
Al analizar la distribucin de estos proyectos a los cuales no se les defini un
cronograma de ejecucin de acuerdo a los periodos constitucionales y otros proyectos
que estn inmersos en los diferentes componentes del POT , impiden clasificar
debidamente el verdadero avance de los proyectos relacionados en el POT y su
desarrollo en el tiempo de vigencia del mismo.
Se evidencia una secuencia ordenada en la formulacin de los elementos de la visin,
a travs de sus cinco enfoques estratgicos; sin embargo, la consecucin de los
objetivos, polticas y programas no se ven reflejados en la planificacin y ejecucin de
los proyectos, es decir que existe una desarticulacin entre la visin y la
materializacin de proyectos en los diferentes enfoques distribuidos de la siguiente
manera:
Primer Enfoque Estratgico Manejo Sostenible del Territorio: Se encuentran
articulados objetivos, polticas generales con 8 incisos, 8 polticas especficas y 14
programas. Con relacin a los proyectos se encontraron 3 proyectos dispersos los
cuales fueron ejecutados en su totalidad, correspondientes al 100%.
Segundo Enfoque Estratgico Sostenibilidad del Desarrollo Humano: Se
encuentran articulados objetivos, polticas generales con 6 incisos, 4 polticas
especficas y 13 programas. Con relacin a los proyectos se encontraron 27
proyectos dispersos descritos en el POT equivalentes al 100%, de los cuales se
han ejecutado 13 proyectos correspondientes al 48,15%.
Tercer Enfoque Estratgico Fortalecimiento del Desarrollo Cultural: Se
encuentran articulados objetivos, polticas generales con 5 incisos, 4 polticas
especficas y 7 programas. Con relacin a los proyectos se encontr 1 proyecto
disperso descrito en el POT equivalente al 100% del enfoque, el cual fue ejecutado
en su totalidad, correspondiente al 100%.
Cuarto Enfoque Estratgico La Reactivacin Econmica: Se encuentran
articulados objetivos, 1 poltica general, 5 polticas especficas y 19 programas, con
relacin a los proyectos se encontraron 5 proyectos dispersos equivalentes al
100% de los cuales se ejecutaron tres proyectos correspondientes al 50%.

54

Quinto Enfoque Estratgico Apertura Territorial e Integracin con el pas, con

pases vecinos y con la Comunidad Internacional: Se encuentran articulados
objetivos, 1 poltica general con 5 incisos, 4 polticas especficas y 13 programas.
Con relacin a los proyectos se encontraron 22 proyectos dispersos equivalentes al
100% del enfoque, de los cuales solo fueron ejecutados 19 proyectos
correspondientes al 86,36%.
Respecto al perodo para ejecucin de proyectos, no se formulo su programacin de
ejecucin en los diferentes periodos de ejecucin del POT.
Como conclusin general se puede decir, que el planteamiento y desarrollo de los
medios (estrategias y proyectos) apuntan parcialmente al cumplimiento de los fines
(visin y objetivos). Sin embargo, no fueron estructurados en el programa de
ejecucin. El nivel de articulacin entre los documentos de soporte (documento de
Diagnostico, documento de Formulacin) y la formulacin del POT no se plasman en
su gran mayora la totalidad de problemas establecidos en el diagnostico.
Del anlisis realizado a la tabla 5 (Anlisis de coherencia a partir de elementos
articulados y no articulados) se puede identificar que la universalidad y generalidad de
los conceptos tanto en la visin, polticas y los proyectos, rompen en un margen alto,
la lnea de articulacin, para que un fin lleve a una accin y esta a los cumplimientos
de las proyecciones del largo plazo y del modelo de ordenamiento que se propusieron.
Es as, que dentro de estas deficiencias y debilidades, se puede resaltar que los temas
necesitan ser fortalecidos de acuerdo al elemento de anlisis, en:
a. Medio ambiente, por conceptualizar un gran nmero de planes, los cuales si
contribuyen a cumplimiento de la visin, pero estos carecen de proyectos para su
correcto desarrollo.
b. Amenazas y riesgos, al no tener identificados proyectos especficos (que relacionen
los lugares y el tipo de accin), para cumplir con los propsitos que por si, son muy
generales, razones que pueden llevar a que el municipio no efectu los
procedimientos correspondientes para la mitigacin y prevencin y se tengan
inconvenientes de usos y de cumplimiento de objetivos.
c. Suelo, por una conceptualizacin herrada de los programas y proyectos para hacer
clasificacin del suelo.
Estas razones se suman al hecho de la mala conceptualizacin que tiene el
Municipio referente a la clasificacin del rea urbana y de expansin, al unirlas
dentro de un mismo marco, y el de las reas urbanas de segundo nivel descritas
como parte del rea rural.
55

d. Vas, por falta de fortalecimiento en los mecanismos para desarrollar el tema.

e. Servicios Pblicos, este tema y esta serie de propsitos no tienen un objetivo
especfico, estos proyectos no apuntan a una intencin definida del POT.
f. Vivienda, por falta de fortalecimiento con relacin a su concepcin y propsitos.
g. Equipamientos, resaltar los dems elementos complementarios (plazas, mataderos,
rellenos sanitarios, represas, etc.) para los cuales, no hay definidas acciones, cuando
en los documentos tcnicos, en lo poco que se menciona, se describe que hay
elementos que necesitan intervencin en las cabeceras corregimentales. Igualmente
definir como se desarrollan los propsitos descritos. Esto es consecuente a la
ausencia en la identificacin de los elementos, tanto en los componentes urbano
como rural. A que tema hace referencia este escrito.
h. Espacio Pblico, identificar que otras acciones hay que realizar en los dems
elementos del espacio pblico, ya que nicamente se tiene acciones en algunos
elementos recreativos. Fortalecer los mecanismos por los cuales se deben
desarrollar.
8. AVANCE EN LA EJECUCIN DEL POT

De acuerdo a lo establecido en la ley 388/97 y en sus decretos reglamentarios, los
procesos de seguimiento y evaluacin se deben basar en la consolidacin de
informacin estadstica y por medio de Indicadores. Los cuales dependen y se
construyen, a partir de cifras que el plan debi concebir en sus diagnsticos y en el
banco de datos, que por el avance ordinario de sus acciones y procesos los municipios
deben contener. Esta informacin es la justificacin de lo que hacen las
administraciones cuando aplican o ejecutan sus planes de desarrollo o el mismo POT.
Es importante resaltar que la bsqueda y conservacin de la informacin estadstica y la
misma consolidacin de los indicadores, que se proponen en este estudio, son
responsabilidad de la Administracin Municipal que se ven incluidas en los periodos de
ejecucin del plan. Esta informacin debe ser de tipo territorial para los Temas incluidos
en los anlisis de Objetivos y de Modelo de Ocupacin y en la ejecucin de los
proyectos que tienen la misma relevancia, tanto los incluidos en el plan como los no
incluidos.
Cabe mencionar la dificultad en la obtencin de informacin municipal para la
elaboracin de Indicadores, precisamente por la falta de una poltica institucional de
conservarla. Los indicadores van a permitir identificar los temas que estn dbiles en
cuanto a su cumplimiento, y de esta manera poder tomar correctivos en la
conceptualizacin y ejecucin del POT, o en la forma en que la Administracin
Municipal est afrontando su solucin. El anlisis que se hace a continuacin muestra el
56

estado por temas de los indicadores desarrollados y los no desarrollados por falta de
informacin.
Por ello se recalca la necesidad que el municipio normalice el proceso de captura y
recopilacin de informacin de manera que le permita construir las lneas base e iniciar
los seguimientos correspondientes a la ejecucin el POT, con miras de realizar un
posterior proceso de revisin y ajuste. Este proceso de captura, obliga tambin a
mejorar la gestin de la Administracin Municipal en torno a temas que son relevantes
en el Ordenamiento Municipal y que deben apuntar necesariamente a la consecucin
de los Objetivos de largo plazo y la Visin territorial planteada.
Las tablas 6 y 7 que se presentan a continuacin, buscan expresar como los proyectos
que el POT planteo, son coherentes y aportan al desarrollo del modelo de ocupacin y
al cumplimiento de objetivos. Por lo tanto, se relacionan los indicadores prepuestos para
hacer seguimiento a los proyectos su meta y el avance, con los indicadores propuestos
para el modelo de ocupacin y los indicadores para el cumplimiento de objetivo.
Estas tablas se encuentran divididas en proyectos que tienen metas y estn o no
articulados (Tabla 6), adems si tienen avance, posteriormente en los proyectos que no
tienen metas y que estn o no estn articulados y que presentan avance ya que se
identifico que se han adelantado proyectos que no estaban bien claros en el POT.
La Oficina Asesora de Planeacin Municipal, realiz un ejercicio previo de seguimiento
y diligencio unas matrices de seguimientos, en las cuales se identificaron avances en
algunos proyectos, de esto cabe resaltar que se utilizara en este ejercicio como valida la
informacin que se tiene ah descrita, mas la informacin recientemente recopilada por
esta oficina para la generacin de nuevos indicadores y el complemento del presente
estudio.
En cuanto a los indicadores que se relacionan para ser utilizados en la consecucin de
este ejercicio hay que tener en cuenta que en su mayora estn construidos pero no
calculados, por la falta de informacin, dependiente de proyectos adelantados, por
adelantar, informes de gestin, etc.
Para la interpretacin del concepto articulado, desarticulado, se hace referencia a la
lnea de coherencia que esta completa segn lo descrito en el anlisis de coherencia
anteriormente descrito.
Tabla 6
Proyecto
con meta
Desarroll
Programa de
o
de
vivienda VIS.
program
Vivienda
as
de
nueva
VIS
Indicador de
Modelo de
Meta
Ocupacin
propuesto
Proyectos articulados
Indicador
propuesto
Meta
Avance
Numero de
viviendas
construidas
Construir
926
Ejecutad
o 100%
Desarrollo de
suelo VIS
Avan
ce
No
No

57
Indicador
de Objetivo Meta
propuesto
Avance
Reubicacin MAREIGUA
Numero de
viviendas
construidas
construir
564 pero
no se
defini
periodo

Ejecutad
o el 93%
en el
2006
Proyectos desarticulados
VAS Y TRANSPORTE
SERVICIOS PBLICOS
Terminacin del colector

no 9 del alcantarillado
pluvial en el municipio de
Valledupar, cesar.
% Avance
en la
terminacin
del colector
100%
para el
2000
Ejecutad
o el
100% en
el 2000
Numero de
metros
lineales
construidos
4357 mts
para el
2000
Ejecutad
o el
100% en
el 2000
Numero de
162
viviendas
viviendas
mejoradas para el
saneamiento
2000
bsico
Ejecutad
o el 74%
ene el
2002
Fortalecimiento de la red
de servicios y montaje
de un sistema de
comunicacin telefnica
y radiotelefnica
Numero de
establecimie
ntos de
salud
favorecidos
8
Estableci
mientos.
para el
2000
100% en
el 2003
Ampliacin y reposicin
de redes de
alcantarillado
Metros
lineales
intervenidos
20000
mts para
el 2000
Construccin
alcantarillado barrio la
nevada
Metros
lineales
intervenidos
30000
mts para
el 2000
Terminacin del colector

las mercedes
Porcentaje
de avance
en la
construccin
100%
para el
2000
Ejecutad
o, no se
identific
fecha
Construccin de la
laguna de maduracin
del sistema de
tratamiento de aguas
residuales
Porcentaje
de avance
en la
construccin
100%
para el
2000
Ejecutad
o, no se
identific
fecha
Mejoramiento de la
avenida Simn Bolvar
entre el conjunto
Residencial del Norte y
el Puente Hurtado.
Km. de va
intervenida
0.800
Km. para
el 2000
Ejecutad
o, no se
identific
fecha
Construccin de obras
de arte sobre la acequia
las Mercedes calle 7.
Numero de
obras
construidas
0.016
Km. para
el 2000
No se
identifico
avance
Pavimentacin calle
30A, entre Carreras
Cuarta y Quinta.
Kilmetros
de va
intervenida
0.706
Km. para
el 2000
No se
identifico
avance
Pavimentacin carrera
25, desde la calle 44
hasta la entrada al barrio
Mareigua.
Kilmetros
de va
intervenida
0.925
Km. para
el 2000
No se
identifico
avance
Construccin del
colector no. 2 del
alcantarillado pluvial de
aguas lluvias en la
ciudad de Valledupar
cesar
Proyecto de
saneamiento bsico y
mejoramiento de
vivienda de los
corregimientos de ro
seco y los corazones del
municipio de
Ejecutad
o, no se
identific
fecha
Ejecutad
o, no se
identific
fecha
Porcentaje de
metros
lineales de
redes
(alcantarillad
o)
intervenidas
(reposicin,
mantenimient
o,
construccin)
para el
municipio en
el ao de
anlisis
Porcentaje de
vas (urbanas
y rurales)
intervenidas
(pavimentada
s, construidas
y
mantenidas)
en el
municipio
para el ao
de anlisis
No
No
No
No

58
Cobertura
del servicio
de
alcantarillad
o:
Porcentaje
de
viviendas
89.5
con
% en
conexin a
2008
las redes de
alcantarillad
o por
unidad de
anlisis
(urbanoruralmunicipal)
Porcentaje
de
acondiciona
miento del
sistema vial
(fluvial,
areo,
terrestre)
No
No
No
Pavimentacin Carrera
30 entre Calles 9B y, 7 y
Calle 7 entre Carreras
30 y 38.
Kilmetros
de va
intervenida
0.71 Km.
para el
2000
No se
identifico
avance
Construccin de la
Avenida al Rincn.
Kilmetros
de va
construida
1.2 Km.
para el
2000
Ejecutad
o el 80%
Demarcacin fsica de
derecho de vas en suelo
clasificado como de
expansin prioritaria.
Kilmetros
de vas
demarcadas
3 km
para el
2000
No se
identifico
avance
Diseo de vas ubicadas

en suelo consolidado.
Kilmetros
de va
proyectadas
3 km
para el
2000
No se
identifico
avance
Diseo de vas ubicadas

en suelo de expansin
prioritario.
Kilmetros
de va
proyectadas
2 km
para el
2000
No se
identifico
avance
Demarcacin de vas
urbanas.
Kilmetros
de vas
demarcadas
40 km
para el
2000
Se
ejecut
Gestin de estudios de
Pre inversin para la
elaboracin del Plan
Integral de Transporte
Municipal.
% de avance
del plan
100%
para el
2000
No se
identifico
avance
Instalacin de seales
de trnsito en rea
urbana.
Numero de
seales
instaladas
2000
Seales
para el
2000
Ejecutad
o, no se
identific
fecha

TABLA 6: Proyectos con Metas.
Tabla
7
Proyectos sin meta
Indicador
propuesto
Indicador de
Modelo de
Ocupacin
propuesto
Avance
Meta
Avan
ce
Indicador de
Objetivo
propuesto
No
Porcentaje de
rea declara como
rea natural
protegida por tipo
(nacional,
regional,
municipal)
No
No
No
Porcentaje de
viviendas en zona
de riesgo mitigable
en el municipio por
fenmenos (de
remocin en
masa, inundacin)
para el municipio
en el ao de
anlisis
No
No
Meta Avance
AMENAZAS
Y RIESGO
MEDIO AMBIENTE
Proyectos articulados
Proyecto para el
diagnostico biofsico
y socioeconmico de
la cuenca del ro
Badillo
% De avance
del proyecto
Identificacin de los
principales
problemas
ambientales del
municipio de
Valledupar
% De avance
en al
ejecucin del
PGAM
Plan de contingencia
para la atencin y
prevencin de
desastres para
Valledupar
% De avance
en la
ejecucin del
plan
Ejecutado
el100%
Ejecutado
el 100%
Ejecutado
el 100%en
el 2008
Porcentaje de
suelo de
proteccin
ambiental de
carcter
municipal
intervenida por
tipo
(conservacin
activa,
preservacin
estricta y /o
regeneracin y
mejoramiento
Porcentaje de
rea en
amenaza por
tipo y nivel para
la zona urbana
y rural del
municipio
No
No

59
EQUIPAMIENTOS
Ampliacin servicios
de urgencias y
hospitalizacin
construccin del
servicio de ciruga
del hospital Eduardo
Arredondo
Construccin del
servicio de ciruga
del hospital Eduardo
Arredondo Daza
E.S.E
Ampliacin servicios
de urgencias y
hospitalizacin.
Segunda etapa del
estadio de futbol
Armando Maestre
Pavajeau de la
ciudad
VIAS Y TRANS.
Infraestructura para
el apoyo empresarial.
100% en el
ao 2000
Porcentaje de
avance del
proyecto
No se
identifico
avance
Porcentaje de
avance del
proyecto
No se
identifico
avance
Porcentaje de
avance del
proyecto
100% en el
ao 2000
Numero de
elementos
construidos
Ejecutado
100%, no
se identi
fic fecha
Segunda etapa de la
villa olmpica
Porcentaje de
avance del
proyecto
No se
identifico
avance
Pavimentacin de
calles por
autogestin en el
municipio de
Valledupar
Km. de vas
intervenidas
100% en
2003
Semaforizacin de
intersecciones viales
en rea urbana.
Numero de
semforos
instalados
Ejecutado
100%, no
se identi
fic fecha
Implantacin y
actualizacin de la
nomenclatura urbana
SUELO
Porcentaje de
avance del
proyecto
Implantacin y
actualizacin de la
nomenclatura rural
Numero de
placas
prediales
instaladas
Numero de
placas
prediales
instaladas
Realizacin de la
Porcentaje de
estratificacin rural, y
avance del
revisin de la
proyecto
estratificacin urbana
Ejecutado
en un 30%
0 placas
instaladas
en el 2005
de 14800
100% en el
ao 2005
Porcentaje de
establecimiento
s de salud
intervenidos
por tipo en el
municipio para
el ao de
anlisis
Porcentaje de
equipamientos
de apoyo
escenarios
deportivos y
culturales, casa
de la cultura,
etc.)
intervenidos
por tipo
(construccin y
mantenimiento)
Porcentaje de
vas (urbanas y
rurales)
intervenidas
(pavimentadas,
construidas y
mantenidas) en
el municipio
para el ao de
anlisis
Porcentaje de
reas
intervenidas en
acciones de
gestin del
suelo plusvala
- titulacin redistribucin
de tierras
urbano - rural
No
No
No
No

Porcentaje de
viviendas en zona
riesgo no mitigable
en el municipio por
fenmenos de
remocin en
masa, inundacin
No
No
No
Porcentaje de
equipamientos de
salud susceptibles
de mejoramiento
No
No
No
Porcentaje de
equipamientos de
apoyo a la
produccin
(transporte
(terminales de
carga y pasajeros,
puertos,
aeropuertos,
mataderos, plaza
de mercados,
centros de acopio,
salones
comunales,
escenarios
deportivos y
culturales, casa de
la cultura, etc.)
No
No
No
Porcentaje de
acondicionamiento
del sistema vial
(fluvial, areo,
terrestre)
No
No
No
Porcentaje de
reas intervenidas
en acciones de
gestin del suelo
plusvala titulacin redistribucin de
tierras urbano rural
No
No
Proyectos desarticulados

60
SERVCIOS
PUBLICOS
ENERGA
SERVCIOS PUBLICOS ENERGA
Electrificacin rural
Electrificacin
urbana
Construccin y
% De avance
montaje
en la
alimentador
instalacin
primario
del
subestacin
alimentador
GUATAPUR
Remodelacin de
Mts lineales
redes elctricas
de lineales
barrio 7 de julio, san
remodeladas
tropel y caahuate
Remodelacin,
ampliacin y
Mts lineales
normalizacin redes
de lneas
13.8 kv y baja
remodeladas
tensin en 14
barrios
Readecuacin
Mts lineales
lneas a 34.5 kv
de lneas
subestacin
remodeladas
Valledupar
Readecuacin
lneas 34.5 kv
subestaciones
Valledupar y
Salguero
SERVCIOS PUBLICOS
TELEFONA
Telefona va
plantas modulares
Joint venture de
SERVCIOS PUBLICOS
ENERGA
Porcentaje de
avance del
plan maestro
de energa
elctrica
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Mts lineales
de lneas
remodeladas
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Total de
pares
instalados
Ejecutado
no se identi
fic fecha
20000 pares de red

externa
Construccin de
Total de
6000 pares de red
pares
externa
instalados
Ampliacin de 5120
Total de
lneas en planta
lneas
interna
instalados
Adquisicin e
Total de
instalacin de
lneas
10000 lneas en la
Instalados
central la esperanza
Suministro en
Numero de
instalacin
pararrayos
pararrayos con
instalados
puestas a tierra
Construccin y
montaje
% De avance
en la
alimentador
instalacin del
primario
subestacin
alimentador
salguero
% De avance
Construccin
en la
circuito vp 06 rea
construccin
rural la mesa
del circuito
Readecuacin de
Mts lineales
redes secundarias a
de lneas
red trenzada
readecuadas
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Porcentaje de
metros lineales
de redes
(energa)
intervenidas
(reposicin,
mantenimiento,
construccin)
para el
municipio en el
ao de anlisis
Porcentaje de
metros lineales
de redes
(energa)
intervenidas
(reposicin,
mantenimiento,
construccin)
para el
municipio en el
ao de anlisis
No
No

No
Cobertura del
servicio de
energa:
Porcentaje de
viviendas con
conexin a las
redes de energa
elctrica por
unidad de anlisis
(urbano-ruralmunicipal)
98%
en el
2008
No
No
Cobertura del
servicio de
energa:
Porcentaje de
viviendas con
conexin a las
redes de energa
elctrica por
unidad de anlisis
98%
en el
2008
No
No
Cobertura:
Porcentaje de
viviendas con
servicio de
TELEFONIA por
unidad de anlisis
No
No
No
Cobertura:
Porcentaje de
viviendas con
servicio de
TELEFONIA por
unidad de anlisis
No
No
Porcentaje de
metros lineales
de redes
(TELEFONIA)
intervenidas
(reposicin,
mantenimiento,
construccin)
para el
municipio en el
ao de anlisis
No
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
Ejecutado
no se identi
fic fecha
No se
identifico
avance
Porcentaje de
metros lineales
de redes
(TELEFONIA)
intervenidas
(reposicin,
mantenimiento,
construccin)
para el
municipio en el
ao de anlisis
No
Ejecutado
no se identi
fic fecha

61
ESPACIO PUBLICO
Construccin de
nuevos escenarios
deportivos en la
zona rural
Construccin y
mejoramiento de
parques y
escenarios
deportivos
TABLA 7: Proyectos Sin Metas.
Numero de
parques y
escenarios
mejorados y
construidos
Numero de
parques y
escenarios
mejorados y
construidos
Ejecutado
30%
Ejecutado
100%
M2 de espacio
pblico efectivo
en parques,
plazas y zonas
verdes por tipo
de intervencin
(mantenidos y
construidos)
No

No
ndice de espacio
pblico efectivo
(m2/hab.)
No
No
8.1 AVANCES EN LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS CONTENIDOS EN EL

POT, CON RELACIN A LA META Y PROGRAMA DE EJECUCIN.
El POT de Valledupar define en su programa de ejecucin 58 proyectos, de los cuales
3 son del orden de plan de desarrollo. Los dems, en su mayora no tienen metas
definidas ni periodos en los cuales deben ser realizados.
Igualmente ha sido dispendioso y hasta la fecha no se conoce informacin precisa
sobre las fuentes de informacin con respecto a los proyectos que se han adelantado
desde la adopcin del plan; y as, identificar cuales se han ejecutado por otras acciones
o parmetros fuera del POT y determinar cules fueron los propsitos que se usaron
para definir su incidencia en el territorio.
Esta situacin dificulta determinar el avance en la ejecucin, en donde se suma la
problemtica institucional existente, de no contar con un sistema de archivo dentro de la
administracin municipal, en donde se consigne de manera segura, continua y
permanente aquella informacin estadstica que permita realizar el seguimiento y
control de los procesos y actividades que ejecuta el municipio; en este mismo sentido,
se evidencia la ausencia de un responsable de carrera administrativa que maneje,
actualice y administre dicho archivo.
A continuacin, se identifica y se hace el anlisis de los proyectos que tiene metas
definidas de acuerdo a los consignado en la en la tabla 6, posteriormente de la tabla 7,
se hace el anlisis de los proyectos que no tienen metas, pero que ayudan a los
procesos de ordenamiento y a la construccin del modelo y de los objetivos, estos
tambin se dividen en los que estn articulados y en lo que no lo estn. En esta tabla se
debe tener en cuenta los indicadores que se proponen para que el municipio los
desarrolle y tenga la herramienta para medir el avance del plan.
8.1.1 De la tabla 6, proyectos que tienen metas establecidas
De los proyectos articulados.
Vivienda. Aproximadamente el 71 % de las acciones para construir viviendas y

mejorar la calidad de vida alrededor de la vivienda de inters social se ha desarrollado,
62

estos proyecto han surtido un gran aporte a lo establecido en el POT, en cuanto a ser
ms competitivo y disminuir las condiciones de vida precarias y en riesgo de los
habitantes que se vieron favorecidos por estos proyectos. De acuerdo al programa de
ejecucin, hay una asignacin presupuestal general para proyectos VIS, el cual no est
discriminado para cada uno de estos.
Aunque an se evidencia que hace falta terminar algunos proyectos, es prematuro
concluir que no se haya adelantado algo ms, ya que no se obtuvo en el desarrollo del
presente estudio, las fuentes de informacin que permitieran identificar acciones
adicionales, adems para medir los niveles de inversin y compararlos con lo
presupuestado en el plan, ya que estos estn definidos.
A la fecha y despus de varios intentos fallidos en el proceso de recoleccin de
informacin por parte de las sectoriales tanto privadas como publicas, que permitan
cuantificar el estado de avance de los proyectos que incidieron en el desarrollo
generado en el territorio con relacin al marco de lo esperado para el largo plazo, se
concluye que el modelo plasmado en el POT no ha alcanzado los logros visionados a
mediano y largo plazo, toda vez que hasta la fecha no se han iniciado en su gran
mayora los proyectos estructurantes demarcados en el referido documento.
De los proyectos desarticulados
Servicios pblicos, vas y transporte. Estos son una serie de proyectos que hacen
parte del grupo que se definieron en el enfoque 5 y que no tiene un objetivo especfico,
pero evidencian las acciones que se desarrollan en el territorio, generando que no se
tenga claro que es lo que se est logrando sobre el marco de la ejecucin del Plan.
Si bien estos proyectos han contribuidos cerca del 93% a mejorar las condiciones de
prestacin de servicios y seguir apuntando a ser un municipio competitivo, es impotente
tambin que se identifique como ha sido el proceso de inversin y ya que en el
programa de ejecucin hay presupuesto asignado que no se pudo medir con lo
ejecutado, por la mismas razones antes mencionadas
Estos proyectos tienen sus metas definidas pero no se logro obtener informacin que
reflejara el avance, ya que por la falta de conocer estas fuentes no se puede tener
certeza que se ha desarrollado y cumplido con respecto al marco de objetivos del plan.
Existe un sentido evidente que estos proyectos deberan cumplir un impacto positivo en
el ordenamiento municipal, ya que a travs de los objetivos que se tienen establecidos
(en el caso vas y transporte, ya que servicios pblicos no tiene) se lograba dar
coherencia a que son actividades indispensables para cumplir el modelo que se busca.
Es importante tener en cuenta que estos proyectos se debieron ejecutar en el corto
plazo, y que se debi hacer los procesos de seguimiento, pero dada las circunstancias,
es pertinente recalcar que a la fecha no fue posible consolidar los indicadores que
permitirn hacer el proceso de seguimiento especfico de estos proyectos.
63

Todos los indicadores aqu propuestos hacen parte fundamental del desarrollo de los
indicadores para medir el modelo de ocupacin y los de objetivos.
8.1.2 De tabla 7 proyectos que no tienen metas establecidas.
De los proyectos articulados
Medio ambiente, amenazas y riesgos. Estos son proyectos que no tienen metas
definidas, aunque es claro que son actividades que no se referencian directamente en
el territorio, si permiten generar acciones posteriores que tengan relevancia en el
ordenamiento y que ayuden a construir el modelo propuesto. Si bien se identifica que
estos proyectos ya fueron realizados en su 100%, es importante tener en cuenta,
Qu? productos se obtuvieron, con el fin de asociarlos al los propsitos del plan, ya
que el hecho de cumplir con estos estudios no es significativo para que se concluya un
compromiso y mucho menos la actuacin en el territorio.
Estos proyectos estn enmarcados en el programa de ejecucin para ser desarrollados
en el corto plazo y solo el proyecto de Identificacin de los principales problemas
ambientales del municipio de Valledupar le fue asignado recursos. No hay fuentes para
identificar que labores se ha desarrollado, dependientes de estos proyectos.
Equipamientos. Son proyectos definidos para ser desarrollados en el corto plazo pero
no tienen las fechas especficas. De estos se tiene, segn el seguimiento que el
municipio realizo, los proyectos correspondientes a la ampliacin de los servicios de
urgencias y del hospital Eduardo Arredondo y la construccin de la segunda etapa del
estadio de futbol ya fueron ejecutados en un 100%; adems, se construyeron y
mejoraron parques en la zona urbana en un 100%, en cuanto a la zona se construyeron
2 escenarios deportivos en la vigencia del Plan, lo que indica que el proyecto fue
ejecutado parcialmente.
Nuevamente se evidencia acciones sin propsitos claros y de incidencia en el territorio,
y por falta de informacin no se permite identificar cual ha sido el impacto generado. En
cuanto a los dems proyectos, estos no han sido ejecutados.
Vas y transporte. Dos proyectos sin metas especficas, se encuentran definidos para
ser desarrollados en el corto plazo y con recursos asignados, sin fechas especficas. El
proyecto para pavimentacin por autogestin ya fue desarrollado el 100% aunque es un
proyecto general, no se sabe cules fueron las actividades que generaron esta accin.
Suelos. Tres proyectos enfocados a realizar procesos de gestin de suelo, los cuales el
concepto que cada uno describe, define la cantidad de acciones a realizar, pero no las
fechas, igualmente tienen recursos asignados, sin informacin de cmo se han
ejecutado.

64

Los dos primeros proyectos encaminados a la actualizacin de la nomenclatura, han

sido desarrollados parcialmente, ya que para el rea urbana solo se ha cumplido con el
40% de lo que exige el proyecto; para el rea rural no se ha realizado avances. En
cuanto al tercer proyecto, enfocado a realizar la estratificacin rural, se muestra que ya
fue ejecutado en el 2005 el 100%. De lo anterior es importante resaltar que el municipio
ha instalado nomenclaturas domiciliarias en forma aislada en algunos barrios, pero en
trminos generales se puede concluir que el proceso ha sido fallido, toda vez que en la
ciudad se sigue manejando hasta tres nomenclaturas segn sea el caso para cada
predio, es decir la nomenclatura generada por el IGAC, la nomenclatura generada por el
municipio y la nomenclatura generada por cada empresa prestadora de servicio.
De los proyectos desarticulados
Servicios pblicos. Once proyectos, que le apuntan al desarrollo energtico y cuatro a

telefona domiciliaria. Ninguno con metas relacionadas, para ser realizados en el corto
plazo, en la definicin de estos proyectos, se determina que deben ser desarrollados
por cada empresa con el presupuesto dispuesto por las mismas. Hasta la fecha no se
identific datos que soporten el avance, pero es evidente en la ciudad que cada
empresa a la fecha han realizado en su totalidad los proyectos planteados en el POT.
Espacio pblico. Dos proyectos enfocados a la construccin de elementos, espacios y
escenarios recreativos, ninguno con metas, pero relacionados para ser desarrollados en
el corto plazo, sin presupuesto asignado ni datos de avance.
8.2 AVANCES EN LA EJECUCIN DEL MODELO DE OCUPACIN (MO)
Este anlisis se basara en las tablas 6 y 7, y se busca relacionar mediante dos lneas
de anlisis, qu es lo que el municipio ha desarrollado en cumplimiento del POT?, y
qu ha realizado el municipio que no haya quedado contemplado en el plan?
8.2.1 De la tabla 6, proyectos que tienen metas establecidas.
En el tema de Vivienda, lo proyectos establecidos apuntan al desarrollo de VIS en los
lugares establecidos en el POT, (muy a pesar de que estas se desarrollaron sin la
realizacin de planes parciales) adems mediante los dos indicadores propuestos se
busca identificar como se ha ido ocupando el suelo y que rea queda, como tambin
identificar que se ha realizado y donde, lo cual se puede visualizar en la cartografa de
seguimiento.
rea destinada como Vivienda de Inters Social Macroproyecto Vivienda De Inters
Social VIS): Con base a este indicador se puede concluir que para la vigencia del POT,
se planificaron dos grandes extensiones territoriales denominadas Zona1 Borde
Occidental Plan Parcial de la Comuna 4 con una extensin superficiaria de 318,57
has, Zona 2 Borde Sur Plan Parcial de la Comuna 2 con una extensin superficiaria
65

de 280,86 has, para una extensin total de 599,43 de los cuales se han desarrollado
sin la figura de planes parciales 161.95 has, lo que equivale a un 27.01%. Cabe
resaltar que para proyectos de vivienda de inters social, se han consolidado
nicamente 98.65 has, o sea 16.45% de lo planificado con los proyectos urbansticos
Ciudadela 450 Aos, Populandia, Gerizim, San Jernimo entre otros; el rea
excedente, se ha desarrollado por el sector privado, con la construccin de los
proyectos urbansticos denominados Ciudadela Clemente Quintero, Bosques de
Rancho Mio, Mariaelena y parte de Casa campo entre otras.
Basndose en los proyectos que han desarrollado, se logra identificar de manera
descriptiva, que estos desarrollos han generado una mejor calidad de vida en los
habitantes de la ciudad, con un buen proceso de gestin y aplicacin por cumplir con
casi la totalidad de la metas en el periodo definido, siendo relevante el hecho que en
los sectores destinados para proyectos VIS se cuenta con una extensin superficiaria
de 437,48 has, sobre los cuales se deben desarrollar nuevos proyectos.
Con relacin a los proyectos del rea rural no se tiene informacin especifica de estos,
sin embargo en el transcurso de la vigencia del POT las administraciones han
adelantado programas de mejoramiento y construccin de viviendas en algunos de las
cabeceras corregimentales, las cuales permiten inferir que en el sector rural se han
adelantado acciones, pero se carece de informacin territorial que permita su
cuantificacin, en torno a avances y dficit.
En cuanto al tema de Servicios pblicos (alcantarillado), los ocho proyectos
establecidos, generan acciones en el territorio que permiten identificar mediante el
indicador propuesto, como es el proceso de mantenimiento y la calidad de la
infraestructura, as como los nuevos desarrollos, para mejorar la cobertura y si bien la
mayora de proyectos fueron ejecutados, deben alimentarse los indicadores a fin de
establecer su verdadero impacto en el territorio.
En cuanto a Vas, los doce proyectos establecidos permiten identificar las actividades
que se realizan en las vas urbanas y rurales y como es la calidad de la infraestructura,
apuntado a ser un municipio competitivo a nivel regional, nacional y fronterizo. En
cuanto a la identificacin de estas acciones en el territorio y por la no ejecucin de los
proyectos, fue casi nula la informacin obtenida en los indicadores, sin embargo con
relacin al impacto generado sobre la estructura vial municipal se puede concluir: Con
relacin a los kilmetros de vas urbanas y rurales rehabilitadas, pavimentadas y
mantenidas, tomando como base el ao 1999 existan 3.224.9 kilmetros de vas
rehabilitadas y que al transcurso de la vigencia del POT se han realizado avances que
suman en total 1.969.76 km2, siendo los aos 2005 y 2006 donde ms se rehabilitaron
vas con 285.56 y 333.53 km2 respectivamente.
En atencin a los kilmetros de vas urbanas construidas en el municipio para el ao de
anlisis, este indicador muestra en 1999 una lnea base de 375.04 kilmetros de vas
construidas de los cuales, 157.73 kilmetros se construyeron en la zona urbana y
66

217.31 kilmetros se construyeron en la zona rural, se observa que en el transcurso de

la vigencia se realizaron unos avances que a la fecha suman en total 12.181.76
kilmetros, de los cuales el 98.64% fueron realizados en la zona urbana, representados
en 12.016.19 kilmetros y un 1.36% fue realizado en la zona rural, representados en
45.87 kilmetros de vas. Se observa adems, que el avance ms significativo fue
realizado en ao 2005 en la zona urbana, debido a que se construyeron 11.900
kilmetros de vas , representado en el 97.68% del total de lo construido en el
municipio en la vigencia 2000-2010).
Lo anterior permite concluir, que si bien no se desarrollaron estas actividades con base
a la secuencia de planificacin descrita en el POT, si es notorio el avance de
infraestructura vial en el municipio, en especial en la ciudad de Valledupar, siendo
lamentable que a la fecha no se cuente con un Plan Vial de la ciudad, que permitiera
un desarrollo planificado en la vigencia del POT.
Con relacin a Transito y Transporte segn los escasos indicadores obtenidos, por
falta de informacin, se concluye que es evidente el avance de la ciudad en el tema de
transito y transporte, toda vez que en esta se implanto una concesin para el manejo
de transito y transporte, el cual ha desarrollado un plan de renovacin y
complementacin en el sistema de semaforizacin, por otra parte se instalo un sistema
de cmaras conocido como el 1,2,3 con la finalidad de ejercer un control visual de la
ciudad en especial en su sistema vial; con relacin al parque automotor los indicadores
muestran un significativo incremento de de este para la ciudad.
8.2.2 De tabla 7 proyectos que no tienen metas establecidas.
En cuanto Medio ambiente, amenazas y riesgos, los tres proyectos corresponden a
planes y estudios, los cuales no son elementos que permitan medir actividades en el
territorio, pero de estos se deben generar proyectos adicionales que deben contribuir a
intervenir en la recuperacin de los elementos naturales, sin embargo, a pesar de
haberse ejecutado estos proyectos se deben desarrollar indicadores relacionado al
tema, los cuales deben ser desarrollado a partir de estas acciones. Por la razn anterior
no hay avance de indicadores.
En cuanto a Equipamientos los seis proyectos aplican a mejorar la calidad de la
prestacin de servicios de salud, educacin, recreacin y fortalecer el sector
econmico, mediante la construccin de instrumento de apoyo y de aumento de
cobertura, sin embargo, a pesar de haberse ejecutado parcialmente estos proyectos se
deben desarrollar indicadores relacionado al tema, los cuales deben ser desarrollado a
partir de estas acciones. Por la razn anterior no hay avance de indicadores.
En cuanto a Vas y transporte, los proyectos buscan mejorar la calidad de las vas
sectoriales, pero no son claros donde aplican, ya que uno de estos figura como
desarrollado y no cuantifica que clase de intervencin se ha realizado, por lo tanto se
deben identificar las acciones ejecutadas para alimentar el indicador propuesto.
67

En cuanto a Suelos los 3 proyectos le apuntan mejorar los procesos de reconocimiento

predial y de manejar mejor los de gestin municipal, tanto en el rea urbana como rural.
Aunque estos proyectos no son elementos tangibles en el territorio si contribuyen al
ordenamiento del mismo y a la toma de decisiones, por lo tanto su identificacin va
dirigida a la determinacin de las reas y su clasificacin por los estudios realizados. Si
bien se tiene que parte de los estudios que se han realizado, no hay datos de su
ejecucin.
En cuanto Servicios pblicos once proyectos, que le apuntan al desarrollo energtico
y cuatro a telefona domiciliaria, en cuanto a cobertura y a calidad del servicio. Si bien
es cierto en la ciudad se han desarrollado estos proyectos, no se han desarrollado
indicadores que regulen su impacto.
En cuanto espacio pblico dos proyectos, que le apuntan al mejoramiento de los
elementos recreativos y de esparcimiento con el fin de buscar aumentar los ndices de
espacio pblico y con buena calidad en los elementos modificados y los construidos, no
son suficientes para cuantificar el ndice total de incremento de espacio publico por
habitante, en tal sentido se deben realizar estudios complementarios sobre el
diagnostico de las reas publicas, a fin de su cuantificacin los resultante del modelo de
ocupacin.
8.3 CONCLUSIONES EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LARGO PLAZO.
Como se ha descrito en los diferentes anlisis de este informe, los objetivos son muy
generales de lo que se espera para cada tema, pero en el marco de la coherencia y de
la articulacin se puede identificar que el nico tema que no tienen un objetivo de largo
plazo, que por lo menos lo relacione es servicios pblicos, en cuanto a los dems
temas, aunque en casos dispersos, hacen falta definir algunos mecanismos de accin
proyectos, pero en lo general las acciones propuesta son coherentes y le apuntan a
cumplir un propsito que impacte en el territorio.
En cuanto al desarrollo de indicadores propuestos, se ha adelantado un avance
significativo en los clculo, pero es evidente que deben complementarse y que el
principal reto de la administracin es institucionalizar el Expediente Municipal, a fin de
dar solucin a la constante de que las distintas sectoriales no entreguen la informacin,
por otra parte, se deben definir en los diferentes proyectos que se planten en el POT
las lneas base y las metas especficas de los proyectos propuestos en el programa de
ejecucin, el cual muestra de los 58 proyectos un avance del 72,52% hasta le fecha; sin
embargo, este dato no se ajusta a la realidad, toda vez que no incluye los proyectos
inmerso en el POT que no aparecen en el programa de ejecucin, los cuales en su
conjunto suman 290 proyectos en los que se ejecutaron 3 proyectos equivalentes
1,03%, es decir que el 98,94% quedo sin ejecutar.

68

Al sumar los proyectos planteados en el programa de ejecucin mas los dispersos en el

POT, encontramos un total de 348 proyectos, los cuales equivaldran a un porcentaje de
ejecucin total de 12.64% aproximadamente. Si se cuantifican los proyectos
relacionados en el programa de ejecucin del POT y los proyectos dispersos
encontramos que solo se ejecuto un 12,64% de los proyecto, lo cual permite concluir
que este porcentaje ubica al municipio muy por debajo de cualquier rango positivo en la
escala de avance para el municipio y por ende con una mala puntuacin para el
cumplimiento de la visin territorial.
9. IMPACTO GENERADO EN ELTERRITORIO CON LA EJECUCION DEL POT
Teniendo presente que la informacin suministrada por el municipio en cuanto a la
ejecucin de proyectos tanto de forma cualitativa como cuantitativa es limitada, conlleva
a determinar una conclusin parcial en torno a los proyectos programados en el
programa de ejecucin el cual arroja como conclusin que de los 58 proyectos del POT,
programados a ejecutar en el corto plazo, se concluye que aproximadamente el 70,68%
fueron ejecutados en un 100% (41 proyectos); el 6,89% se encuentran en ejecucin
(Implantacin y actualizacin de la Nomenclatura Urbana ejecutado en un 30%,
Reubicacin Mareigua, ejecutado en un 90% y Construccin de la Avenida El Rincn,
ejecutado en un 80%), y Construccin de Nuevos Escenarios Deportivos en la zona
Rural 30%), el 22.43% restante de los proyectos, se cuantifican como no ejecutados
debido a falta de registros de informacin.
Sin embargo se concluye adems que el POT registra en forma dispersa en el
componente rural 230 proyectos no ejecutados y en el Cdigo de Zonificacin y Normas
urbansticas 60 proyectos no ejecutados, los cuales muestran una realidad que redunda
con el modelo aplicado al documento de seguimiento y evaluacin, toda vez que estos
no son considerados en su estructura al no estar inmersos en el programa de ejecucin,
pero que resaltan de un alto grado de importancia, debido a que se trata en esencia de
la materializacin de la visin territorial, la cual no se ve materializada al no concretarse
la ejecucin de estos proyectos, es decir que las Administraciones se esforzaron
solamente en el desarrollo de los proyectos plasmados en el programa de ejecucin.
Al analizar los proyectos urbanos y rurales no ejecutados y planteados en los diferentes
componentes del POT, muestran claramente que dejo de realizarse un alto potencial de
soluciones que se planteaban ante los problemas del municipio.
Con relacin a los proyectos urbanos, es lamentable que no se halla aplicado el modelo
de ocupacin propuesto, no se ejecuto la malla vial principal, no se desarrollaron los
instrumentos de gestin del territorio como el de Desarrollo y Construccin prioritaria,
no se desarrollaron planes parciales, unidades de actuacin urbanstica, o actuaciones
urbanas especificas del plan, toda vez que se sigui utilizando el modelo de ocupacin
de predio a predio, no se desarrollaron los macroproyectos urbanos, con relacin al
suelo de expansin urbana no se le dio aplicabilidad a estos conceptos. Igualmente, no
69

se aplicaron los instrumentos de financiacin como la plusvala, muy a pesar de que se

adelantaron estudios tcnicos para tal fin. Simplemente se ha desarrollado la aplicacin
del cdigo de zonificacin y normas urbansticas, el cual a la postre presenta infinidades
de inconvenientes y que ameritan una urgente revisin.
Es relevante resaltar que con base al modelo si se adelantaron en forma aislada
algunas actuaciones urbansticas en el territorio, donde las administraciones de turno
armonizaban parcialmente los planes de desarrollo con el Plan de Ordenamiento
Territorial, puesto que se limitaron a desarrollar proyectos especficos planteados en el
POT, los cuales finalmente aportan cierto avance con relacin al modelo de aplicacin.
Siendo relevante manifestar que si al POT se le hubiese intervenido en forma oportuna
el territorio se desarrollara en mejores condiciones.
Consecuentemente en un carcter general de respuesta, la estructura que se
demuestra en el presente anlisis, hace ver las debilidades que se presentan en
algunas temticas que redundan en que el municipio desarrolle inconvenientes de
aplicabilidad, pero en cuanto a lo dems temas, hay suficientes elementos que permiten
desarrollar el territorio de forma orientada, coherente y controlada.
Es imperativo, que el municipio fortalezca la parte conceptual, descriptiva, cuantitativa
del plan, y en cumplimiento de los mandatos de Ley, bajo la herramienta del expediente
para que se siga consolidando los procesos de seguimientos y fortalezca los
indicadores que esta metodologa propone, las cuales a la postre evidencian
potencialmente las falencias que se presentan en el municipio. A manera de conclusin
de la cartografa de Seguimiento y Evaluacin se muestran los siguientes anlisis de
consolidacin del territorio de la siguiente manera:
Plano 1: reas sin urbanizar en 1999
Plano 2: reas sin urbanizar en 2010

70

rea de Expansin Urbana: en cuanto al rea de expansin, podemos decir que para
1999 el rea era de 1.363,21 has, lo que equivale decir el 35.61% del total del rea
urbana. En el transcurso de la vigencia del POT, (1999-2010) sobre el suelo de
expansin se han desarrollado proyectos urbansticos y construccin de edificaciones,
generndose la consolidacin de este territorio en un rea de 437.94 has, equivalentes
al 32,12 % del territorio planificado para el futuro desarrollo. Si bien es cierto no es
posible cuantificar espacialmente el avance de la consolidacin de este territorio, por
carecer de Seguimiento y Evaluacin continuo en el transcurso de los aos; es visible
resaltar que en promedio anual el territorio ha tenido un incremento promedio de 43.94
has. Como conclusin podemos decir que existe a la fecha un rea de expansin al
interior del permetro urbano (suelo de expansin) de 925.27 has.
Plano 3: reas pblicas sin urbanizar en 1999
Plano 4: reas publicas sin urbanizar en 2010
rea de parques, plazas y zonas verdes: al inicio del POT, se planificaron 203.89
has, de las cuales se ha consolidado el 45.25% que representa un total de 94.3 has.
Quedando por desarrollar 109.59 has.
Con relacin al numero total de obras de remodelacin realizadas en el espacio pblico,
los indicadores muestran que si bien es cierto que no se planific una meta para el
2011, no es menos cierto que se han realizado avances, si miramos la matriz podemos
observar que de 2002 2010 se han realizado 61 obras de remodelacin en el espacio
pblico, tambin podemos decir que del 100% de las obras realizadas, el ao en donde
mas obras realizaron fue en el ao 2000, ya que se realiz el 26.2% (16 obras).
Nmero total de M2 de espacio pblico construido: este indicador muestra una lnea
base de de 2.000m2 de espacio pblico construido al inicio POT y unos avances de

71

2000 2010 que suman en total 93.480m2, que al convertirlos en has, nos da un total
aproximado de 9.4 has de espacio pblico construido.
Plano 5: segn usos del suelo sin urbanizar en 1999
Plano 6: segn usos del suelo sin urbanizar en 2010
rea de uso de suelo residencial: esta rea al inicio del POT era de 2.168.19 has, a
2010 se ha logrado un avance de 647.03 has quedando un rea de 1.521.1 has, esto
nos indica que en los 10 aos el promedio de avance ao por ao ha sido alrededor
64.70 has.
rea de uso de suelo comercial: Para 1999 el rea del uso de suelo comercial era de
75.6 hectreas, a 2010 se ha producido un avance de 1.3 has, quedando un rea para
este uso de 74.3 has.
rea de usos de suelo industrial: en cuanto a este uso para el inicio de POT era de
72.99 has, a 2010 hay un rea de 27.3 has.
rea de usos de suelo institucional: en 1999 estos usos contaban con un rea de
215.94 has, correspondiente al 5.64% del rea de expansin urbana. Al transcurrir los
aos 2009 2010, podemos decir que se han desarrollado proyectos urbansticos de
tipo institucional, los cuales se ha consolidado un rea de 22.37 has, cifra que muestra
un avance del 10.35%, quedando por consolidar un rea de 193.57 has o lo que es lo
mismo un 80.65%

72
Plano 7: reas para proyectos VIS sin urbanizar en 1999

Plano 8: reas para proyectos VIS sin urbanizar en 2010
Vivienda VIS. El rea destinada para Vivienda de Inters Social planificada en el

POT, presentaba una extensin total de 599,43, de los cuales se han desarrollado
sin la figura de planes parciales 161.95 has, lo que equivale a un 27.01%,
existiendo un potencial de 437,48 a vigencia del 2010.
10. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES POT

De acuerdo a lo establecido al Numeral 1 del Artculo 24 de la Ley 388 de 1997, donde
el Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial se someter a consideracin de la
autoridad ambiental correspondiente para su aprobacin en lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, y quin emitir concepto objetndolo o
aprobndolo, el municipio de Valledupar segn el acuerdo 064 de 1999, expresa que
mediante resolucin 158 del 17-10-1999, la Corporacin Autnoma Regional del Cesar
Corpocesar, aprueba el POT.
De lo anterior el municipio debe acordar con la corporacin una serie de compromisos
que lleven a la buena aplicacin de la norma en lo concerniente a las actividades que
tengan incidencia con la parte ambiental.
En el plan se hace la descripcin y se identifica que se tiene en cuenta las Unidades de
manejo ambiental CORPOCESAR.
Resultan de proceso de anlisis y cruce de informacin de la oferta , la demanda y los
conflictos ambientales del rea municipal que concluyeron en la determinacin de
unidades de manejo ambiental que posee caractersticas que determina pautas
73

especficas de manejo para todo el territorio municipal por cuatro grandes reas
homogneas y que determina las restricciones para la intervencin de territorio.
reas de preservacin: Se identifican dentro del rea de reserva forestal y parque
natural, son reas donde se deben desarrollar acciones tendientes a conservar la
biodiversidad, donde se deben desarrollar acciones de mantenimiento de la cobertura
vegetal, proteccin contra la erosin, establecimiento de hbitat para la fauna y la
conservacin de la biodiversidad.
reas para la recuperacin: Son reas para la recuperacin de los ecosistemas
naturales que se encuentran en reas con procesos erosivos, las reas con desarrollos
agropecuarios deben ser sustradas y desarrollar prcticas de conservacin del suelo y
del agua, ampliacin de la cobertura vegetal y establecer prcticas de desarrollo
sustentables.
reas para la prevencin: Son reas de alta fragilidad ambiental donde se desarrollan
actividades con medidas ambientales donde se deben orientar su manejo a la
prevencin del mantenimiento futuro de su capacidad productiva mediante el uso del
suelo con medidas necesarias para evitar impactos ambientales que modifiquen la
condicin actual.
reas de produccin agropecuaria: Las reas de produccin con vocacin agrcola y
pecuaria del municipio se localizan entre las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta y el valle del ro Cesar, en los suelos con vocacin para reas agrcolas y
pecuarias donde se desarrollaran acciones tendientes al mejoramiento del potencial
para el desarrollo sustentable.
Con respecto a este indicador, podemos decir que si bien es cierto que la matriz en
estudio no muestra, una lnea base de cuanto era el rea destinada para la produccin
agrcola, no es menos cierto que el municipio ha venido utilizando estas tierras de
manera fructfera, debido a que las reas cultivadas, han venido presentando aumentos
y si ha habido una disminucin ha sido poco significativa (2006 se dejaron de cultivar
330 has). Al analizar los avances de 2004 2010 as: en el ao 2004 fueron plantadas
9991 has, en 2005 11.891 has, en el 2007 14.654 has, en el 2008 17.307 has, 2009
19.818 has, exceptuando el ao 2006. Podemos decir que en 6 aos las reas
cultivadas se incrementaron en un 100.49%.
11. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO

En este punto se realizan las conclusiones respecto a: Los determinantes del
ordenamiento territorial de regin, ambientales, econmicos y socioculturales; adems
la articulacin de la planeacin municipal con las figuras de uso y manejo del territorio
74

existentes en la regin (por ejemplo, resguardos indgenas, reserva forestal de ley 2 de

1959, parques nacionales naturales, entre otras figuras); La articulacin con proyectos
nacionales y regionales:
DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO
1. Directrices, normas y
reglamentos expedidos por
las entidades del Sistema
Nacional Ambiental:
Ley 2 forestal de 1959
Parque Nacional
Natural Sierra Nevada
de Santa Marta
OBSERVACIN
El municipio de Valledupar la toma como determinante y que
reconoce que es el elemento normativo por la que se har la
delimitacin del territorio que se ve incluido en esta figura. Y define
que el 38 % del territorio municipal, forma parte de sistema nacional
de parques y de reservas forestales, especficamente del conjunto de
la reserva de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro de este, se
ubican la totalidad de los resguardos indgenas, suelos cuyo manejo
tiene caractersticas especiales y por ello un tratamiento especfico.
2. Regulaciones,
disposiciones, normas y
directrices expedidas por la
Corporacin Autnoma
Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva
jurisdiccin para la
conservacin
Determinantes
Ambientales de
CORPOCESAR
Aunque la corporacin no tiene definida sus determinantes

ambientales, el plan acogi las Unidades de manejo ambiental en las
cuales esta definido:
reas de preservacin.
reas para la recuperacin.
reas para la prevencin.
reas de produccin agropecuaria
3. Disposiciones que
reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas
que integran el sistema de
parques nacionales
naturales y las reservas
forestales nacionales.
Plan de Manejo Parque

Nacional Natural Sierra
Nevada de Santa Marta
Actualmente el Parque cuenta con su Plan de manejo bsico 20052009, pero esta figura no se encuentra descrita en el plan.
4 La localizacin de las
reas de riesgo y sus
estrategias de manejo
5. Los sitios de patrimonio
cultural de la Nacin y de los
departamentos, incluyendo
el histrico, artstico y
arquitectnico
Decreto 919/89
Decreto 93/98
Sitios sagrados
comunidades Indgenas
Sitios de inters
histrico, cultural
6. Los componentes de ordenamiento territorial de los

planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto
se refieran a hechos metropolitanos, as como las
normas generales que establezcan los objetivos y
criterios definidos por las reas metropolitanas en los
asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y
la presente Ley.
Se realiza una delimitacin de reas pero no se tiene el soporte

tcnico correspondiente que lo respalde.
No se tiene en cuenta el trazado de la lnea negra segn la
Resolucin 0837 del 28 de agosto de 1995 del Ministerio del Interior
Se define que para las reas de conservacin histrica de rea rural
de acuerdo a la ley 397/97, algunos elementos y sectores que se
reglamentaron, 1 solo elemento en el rea urbana y 2 elementos y
un sector (Parque Nacional Sierra Nevada) en el rural.
Dentro la clasificacin general del municipio no se reconoce la figura

que actualmente ha acogido como rea metropolitana, por lo tanto
este tema debe ser incluido en el plan.
TABLA 8. Determinantes del Ordenamiento
11.1 ARTICULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL

ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL
La conceptualizacin del POT y ms an, especficamente el programa de ejecucin se
estructura sobre el programa del plan de desarrollo de la vigencia correspondiente a la
adopcin.

75

a. Valledupar compromiso de todos (1998 -2000) en el cual se identifica que la

visin y gran parte de los programas descritos en el POT son los mismos que se
describen en este. Adems que este programa se debe articular con el futuro (en
ese entonces) plan de ordenamiento, de forma que se integre una visin de conjunto
como entidad territorial en el corto, mediano y largo plazo. Tambin para potenciar el
ordenamiento fsico urbano para convertir el municipio en un centro regional de
servicios bsicos, agroindustrial e industrial.
b. Valledupar competitiva y solidaria (2001-2003) es un plan que no especifica
claramente la articulacin con el POT, solamente hace mencin que se debe tener
en cuenta el instrumento de la ley 388, posteriormente que se tendr en cuenta el
libro tercero del plan porque describen las dimensiones socioeconmicas y
ambiental, y los atributos urbano rural.
c. Valledupar proyecto de vida (2004-2007) describe que se acoge a los lineamientos
del POT y a partir de estos considera indispensable actuar para promover el
desarrollo y la equidad social como es el caso de los servicios pblicos. No es claro
que temas y programas especficos son tomados del POT para ser desarrollados.
d. En cuento a, los planes de desarrollo departamentales solo se tiene identificado el
del periodo 2004-2007 para los buenos tiempos en el cual no se menciona una
visin y estrategias claras que demuestran la articulacin con los planes de
ordenamiento de los municipios, aunque se definen una gran descripcin de
proyectos que tendrn incidencia en todo los sectores sociales, econmicos, de
infraestructura y regionales.
e. Valledupar Te Quiero (2008 2009) La estructura de este plan hace referencia al
desarrollo de un efectivo enfoque que permita la construccin del modelo
socioeconmico a mediano y largo plazo. Formula una serie de programas
relacionados con los planteados en el POT, tales como: soluciones de vivienda de
Inters Social, Agua Potable para todos, Optimizacin del Sistema Sanitario y
Pluvial, Movilidad y Desarrollo Vial, entre otros. Desarroll y ejecut algunos
programas y proyectos no relacionados al POT; sin embargo no logr la articulacin
y ejecucin de sus proyectos debido a que fue retirado del cargo en el 2009.
f. Resultados Con Seguridad (2010 2011) A pesar del corto tiempo este plan de
Desarrollo enfatiza su administracin en un buen Gobierno, en el cual formula en su
gran mayora programas y proyectos relacionados al POT tales como: Construccin
del sistema de Informacin con seguridad, Crear Oficina de Turismo, Transporte
Masivo y Movilidad Urbana, Definir el esquema de la Represa Los Besotes, Revisin
de Avances en el proceso de informacin con las comunidades indgenas, entre
otros. En busca de mejorar y articular sus programas y propuesta ha ejecutado
algunos programas y proyectos y en su vigencia pidi desarrollar el Expediente
Municipal.
76

12. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

Se analizaron lineamientos del POT, con el fin de establecer criterios para articularlo
dentro del contexto y la realidad regional.
12.1 ANLISIS DEL POT DENTRO DEL CONTEXTO Y LA REALIDAD REGIONAL
La interrelacin regional de los municipios que depende de la sierra, los del Norte del
Cesar y del Sur de la Guajira giran en torno a Valledupar, limita directamente por la
parte norte con San Juan y por el nor-occidente con Pueblo Bello; Valledupar por ser la
capital del departamento tiene un gran influencia al brindar comunicacin, cantidad y
calidad de servicios para los dos municipios, aunque San Juan pertenece al
Departamento de La Guajira sus sistemas de comunicacin son ms directos con
Valledupar por encontrarse ms cerca de esta y por estar ubicado en medio del
recorrido de la va nacional que comunica Valledupar y el norte de la Guajira, por tanto
existen un gran nmero de sistemas y elementos que tienen influencia para estos dos
municipios que no son tenidos en cuenta en cada POT, los cuales se describirn a
continuacin; por la parte de Pueblo Bello, que fue en aos antes parte de Valledupar,
no tiene relacin directa con San Juan, pero si depende de los mismos factores que le
ofrece Valledupar y que de igual forma algunos sistemas y elementos que tienen
influencia para estos dos municipios no son tenidos en cuenta en cada POT:
No fueron identificados elementos en comn de las determinantes ambientales
definidas para la SNSM y no se definen mecanismos conjuntos de la sostenibilidad
ambiental a pesar que en Pueblo Bello nace uno de los principales ros, El Guatapur,
que es un eje ambiental, de recurso de agua para Valledupar.
Con respecto a la visin urbana - regional cada uno reconoce su entorno y su
influencia pero no define ejes especficos que los haga funcionales, dependientes y
contributivos en aspectos sociales, culturales, econmicos y hasta de seguridad caso
grupos al margen de la ley que son los incidentes en las derivas poblacionales.
Los empalmes de la informacin cartogrfica no son precisos adems que no
conocen su utilidad y no hay una poltica de planificar a travs de ella.
No se observa continuidad ni integralidad territorial en las propuestas de zonificacin
de los suelos, es decir, lo que plantea un municipio en el rea limtrofe es diferente al
otro, adems, ninguno tiene un mapa que se integre de forma funcional con los
municipios colindantes y con la Eco regin.
Existen cuencas hidrogrficas en comn las cuales no presentan estrategias de
conservacin y ordenamiento en comn.

77

No se tiene contempladas directrices para la integracin con los planes de vida de

los resguardos indgenas establecidos la eco regin SNSM, adems que el rose
etno-cultural es marcado por los estilos de vida y la forma de cmo se acta sobre el
territorio.
El caso particular de Valledupar que tiene definido conformar el rea metropolitana
con municipios del sur, de lo cual no existen las consideraciones de accin en el
POT.
12.1.1 Los determinantes del ordenamiento socioculturales
En este punto se hace el anlisis con respecto en como el municipio aborda los temas
de resguardos indgenas establecidos en la sierra.
No
1
2
3
AREAS DE RESGUARDO.
RESGUARDO NO HAS
%
Arhuaco
38156.4
36.11
Kowi-Wiwa
35491.9
33.59
Kankuamos*
32000.0
30.30
TOTAL
105647.9
100.00
TABLA 9. Resumen resguardos
Los resguardos consolidados ocupan 73648.3 has equivalentes al 17.09% del territorio
municipal y se localizan dentro de rea de la reserva forestal y rea de parque natural lo
que los hace responsables del manejo ambiental de gran parte del municipio.
reas de expansin del resguardo Arhuaco. EL resguardo indgena Arhuaco fue
objeto de una ampliacin territorial, por consiguiente debe ser revisada y actualizada la
cartografa POT a fin de actualizar el permetro y comprobar si esta ampliacin afect
la localizacin de equipamientos estratgicos para la municipalidad.
Propuesta para reas indgenas. Est encaminada a generar los procesos de
concertacin con los cabildos gobernadores para el desarrollo de acciones y programas
dentro del rea de resguardo, reserva forestal y parque natural de la Sierra Nevada de
Santa Marta
Resguardos consolidados. Se respetar las polticas del manejo del territorio, el
control y atencin del medio ambiente por parte de la organizaciones indgenas pero
velando que no se violen las normas y leyes establecidas por el POT-VALL y las
normas y legislaciones ambientales.
Sitios sagrados. Se debe definir una estrategia para la localizacin de los sitios
sagrados dentro del territorio del municipio para concertar con las comunidades blancas
el acceso a las reas sagradas y permitan la celebracin de rituales dentro de la
cosmovisin indgena.
78

Etno educacin. Apoyar los procesos para el desarrollo de la etno- educacin en el

futuro resguardo Kankuamo y el fortalecimiento de los procesos en los resguardos
Arhuaco, Wiwa y Kogui a travs de la Secretaria de Educacin y la creacin de un solo
Ncleo educativo para la atencin de los resguardos indgenas.
Por lo tanto es importante tener en cuenta que, aunque en cada tema se haga mencin
de las comunidades y de estas caractersticas, aun as esta informacin es manejada
de forma alejada del plan, y nicamente se toma como un elemento clave a tener en
cuenta por su existencia, pero no definen ni se estructuran acciones en comn,
resaltando la importancia que genera su ocupacin en el territorio, ni se le definen
acciones especficas en el marco general del plan (objetivos, estrategias, proyectos),
tampoco hay articulacin descrita de carcter institucional ni de los planes de vida.
De igual manera se deben establecer las polticas, objetivos y estrategias relacionadas
a la conservacin de los sitios sagrados de las comunidades indgenas. Articular sus
Planes de Vida con el Esquema de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 1152 de 2007 por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural.
Tambin se debe tener en cuenta lo relacionado con sitios sagrados y el trazado de la
lnea negra segn lo dispuesto en la Resolucin 0837 del 28 de agosto de 1995 del
Ministerio del Interior ya que varios de estos puntos de encuentran en lugares
estratgicos, dentro de la ciudad.
13. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA
GESTIN DEL POT.
Este anlisis se constituye en el fundamento para que el municipio determine la
necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la planificacin del territorio.
13.1 ACTIVIDADES Y PROCESOS QUE DENTRO DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL NO ESTN CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
DE LA PLANEACIN TERRITORIAL.
Si el mundo entero a avanzado en cuanto a los medios de Tecnologas de la

Informacin y Comunicacin (TIC), para dar apoyo a las tomas de decisiones, mas
aun cuando fueron recomendadas en el POT formulado y adoptado, despus de 11
aos de existencia de este documento, se presentan interrogantes como: Porque la
Alcalda Municipal de Valledupar en el rea de planeacin no cuenta con ese
recurso o sistema de informacin? y porque siendo esta un rea de relevante
importancia paso de ser una Secretara a una Oficina Asesora. Que medidas se
tomaron al respecto para llevarla a solo Oficina Asesora?

79

La falta de ampliacin, organizacin y dotacin de inmuebles de las instalaciones

fsicas de la Oficina Asesora de Planeacin, a fin de regular las reas de trabajo,
resolver los problemas de hacinamiento y dividir las reas fsicas de tal manera que
se permita controlar el flujo de atencin al pblico con las reas tcnicas de
planeacin.
Existen debilidades como la inexistencia de un archivo y base de datos con

informacin estadstica que permita realizar seguimiento y control sobre las
actuaciones realizadas por la Administracin Municipal.
Otro problema institucional importante tiene que ver con la composicin misma de la
Administracin Municipal en cuanto a su personal y el perfil del mismo, esto es,
dada la escasez de recursos, el Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin deben
atender mltiples tareas que obstaculizan el sentido mismo de su accin
planificadora, esto a su vez le impide conocer a fondo los documentos de
ordenamiento de su municipio, todo lo anterior incide en la toma incorrecta de
decisiones de impacto territorial.
La falta de personal profesional en la oficina de planeacin, hacen que el proceso de

planificacin como tal no se desarrolle, puesto que los escasos funcionarios
existentes desgastan su tiempo en el desarrollo de las actividades del da a da.
No se esta realizando un correcto control fsico y posterior en la ciudad y en el caso

de las cabeceras corregimentales es inexistente.
No se cuenta con un medio de transporte permanente (vehculo), para el desarrollo

de las visitas tcnicas del control fsico y posterior en la ciudad y en las cabeceras
corregimentales.
Falta de capacitacin a los funcionarios existentes en el desarrollo de la planeacin,

puesto que se tienen factores como la falta de conocimiento y consulta del
ordenamiento territorial como herramienta que brinda el horizonte de planificacin.
Adquirir computadores, impresoras y software especficos acorde con las

actividades que desarrolla la oficina de Planeacin.

80

Adquirir un equipo tipo servidor para montar el sistema de informacin que soporte
ms de 30.000 registros, adems del software que se necesite para llevar a cabo
este sistema de informacin.
No existe un sistema de informacin computarizado de tipo administrativo que

permita viabilizar los procesos y su estado de ejecucin, que permita mejorar el
manejo de la informacin en las diferentes dependencias al interior de la oficina
asesora de planeacin.
No existe un Sistema de Informacin Geogrfica georreferenciado, (Los SIG son

herramientas que permiten a los usuarios crear consultas interactivas, analizar la
informacin espacial, editar datos, mapas y presentar los resultados de todas estas
operaciones) que permita capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en
todas sus formas la informacin geogrficamente referenciada con el fin de resolver
problemas complejos de planificacin territorial y de la gestin del POT.
13.2 ACCIONES O PROYECTOS QUE DEBE ADELANTAR EL MUNICIPIO PARA

SUPERAR LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE GESTIN DEL POT.
Una accin relevante para mejorar el proceso de gestin del POT es la implementacin
del Expediente Municipal, el cual debe ser institucionalizado correspondiendo al alcalde
realizar las siguientes actividades:
Institucionalizar mediante el montaje y puesta en marcha del Expediente Municipal el

Archivo tcnico e histrico de los procesos de planificacin llevados a cabo en el
municipio sin importar cual instancia lo haya realizado, esto con el fin de conformar
la memoria institucional del proceso de planificacin territorial la cual permitir
aportar los instrumentos de evaluacin necesarios, generar la informacin de
soporte requerida y recopilar los insumos necesarios para el fortalecimiento de los
procesos de seguimiento, evaluacin, revisin y ajuste del Ordenamiento.
En este mismo sentido se sugiere la conformacin de un banco de datos que integre

los informes de gestin sectorial, los informes parciales y el depositario de la
informacin estadstica de los diferentes sectores que forman parte del normal
desarrollo de las actividades en el municipio.
Delegar la responsabilidad del manejo de la informacin y el archivo anteriormente

mencionado en un funcionario de planta dentro de la administracin municipal que

81

sirva de canal de alimentacin, de consulta y de mantenimiento del archivo sin que

incida sobre estas labores el cambio de las administraciones municipales.
La constante retroalimentacin de esta herramienta de planificacin ofrece al municipio
la informacin soporte para las decisiones de revisin y ajuste a la ejecucin del POT,
bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que
lo desarrollan.
Otra medida importante es la de posicionar el Plan de Ordenamiento Territorial, dentro
de la Administracin Municipal como instrumento de consulta obligatoria y permanente.
Adems, se debe desarrollar e institucionalizar un sistema tecnolgico de enlace la
oficina Asesora de Planeacin Municipal, Curaduras Urbanas, Notarias, registro y
Catastro.
14. DOCUMENTO DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y Recomendaciones. Se constituye la base para la toma de decisiones
de revisin y ajuste del POT, se desarrollan recomendaciones sobre las evaluaciones
realizadas en las cuatro fases anteriormente sealadas, indicando entre otras las
anomalas e irregularidades detectadas en el POT, se debe recomendar introducir
instrumentos de ley faltantes en el mismo que permitan la construccin real del modelo
municipal.
14.1 CONCLUSIONES GENERALES

En la conformacin del Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT-VALL
implementado en los aos 2006-2010, se ha evidenciado la presencia de una cantidad
de errores ortogrficos, de redaccin, inconsistencias, redundancias, contradicciones
normativas y la ausencia de normas urbansticas que no fueron plasmadas en el POT y
que son de vital importancia para el Municipio
La carencia de la conformacin del Expediente Municipal desde el momento mismo de
adopcin del Plan de Ordenamiento POT-VALL, obedece a la falta de conocimiento y
debida atencin del mismo por parte de las Administraciones Municipales, de no contar
con un grupo de profesionales que se encargara de llevar a cabo el Seguimiento y
Evaluacin del POT-VALL peridicamente, tal como lo establece la ley; (ya sea
semestral o anual que pudiese medir el debido cumplimiento de las normas y proyectos
consignadas en este) correcciones y ajustes que pudieron haberse desarrollado en el
tiempo, por lo menos un ao despus de la adopcin del Plan.
82

Hoy muy a pesar de que han transcurrido 10 aos para llevar a cabo la consolidacin
de esta tarea, los profesionales encargados de esta labor, han estudiado
cuidadosamente cada componente, y en especial el tomo V (Cdigo de Zonificacin y
Normas Urbansticas), como tambin los planes indicativos, los planes de accin e
indicadores que permiten evaluar el comportamiento de los proyectos ejecutados,
articulados o no articulados con respecto a la visin u objetivos planteados en la
aprobacin del POT, y que evidencian una cantidad de errores que ameritan una
revisin del documento, el cual debe ser cimentado con las conclusiones y
recomendaciones realizadas en el Documento de Seguimiento y Evaluacin del POTVALL.
El POT no es claro en temas coyunturales como la visin territorial en lo local,
regional e internacional, su visin como municipio; no cuantifica temas vigentes de la
legislacin actual, situacin sta que requiere de la revisin de todos los componentes
del POT para la inclusin de directrices territoriales en temas como: reas expuestas a
amenazas y riesgos, reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico, Institucionalizacin del Expediente Urbano,
Legislacin indgena, Reglamentacin de los Decretos 097 de 2006, (expedicin de
licencias urbansticas en suelo rural) de la Ley 1152 de 2007; ( Estatuto de Desarrollo
Rural) del Decreto 3600 de 2007 (disposiciones relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin
y edificacin en este tipo de suelo), Decreto 1469 de 2010 (disposiciones relativas a
licencias de urbanismo; al reconocimiento de construcciones) y del Decreto 2060 y
2083 de 2004. (Normas mnimas para vivienda de inters social)
A continuacin se desarrollan las conclusiones por componentes de la siguiente
manera:
14.2 CONCLUSIONES POR COMPONENTES DEL POT
14.2.1 Conclusiones Del Componente General
El Componente general defini su visin territorial, sus objetivos, estrategias, programas
y algunos proyectos especficos, pero no se articula directamente la relacin de los
programas que se visionaron con el listado de proyectos propuestos en el POT, es decir
que si bien en el desarrollo de la estructura de la formulacin del POT se materializaron
algunos programas, en el programa de ejecucin no se formularon la totalidad de
proyectos que se deberan desprender de los programas. Es evidente que el documento
es extenso en cuanto a objetivos, polticas y programas, los cuales seria conveniente
racionalizarlos y en su defecto extender la lista de proyectos especficos que permitan
desarrollar la visin territorial.

83

Cuando se estudian los contenidos de la visin y las misin que se plasman en el POT,
asaltan las siguientes dudas Ser que tanto la Visin y la Misin del POT-VALL se
est logrando, o se quedo corta cuando se implement? igual nos preguntamos Cul
es el fuerte de Valledupar? Cuando se tiene claro cuales son las fortalezas de nuestro
municipio es fcil proyectar lo que se quiere a futuro y es hacia ese horizonte, que hay
que trabajar para lograrlo, por consiguiente se recomienda revisar, tanto la visin como
la misin en el POT-VALL, ya que este municipio cuenta con un gran potencial como
zona fronteriza, su contendido y desventajas en el tema minero, adems de contar con
un gran potencial tanto Artstico, Cultural y Turstico, los cuales no se ven reflejados en
su totalidad en stos.
Valledupar no es ciudad con muchas empresas e industrias; sin embargo es importante
apoyar y trabajar este sector, pues esto ayudara a disminuir la tasa de desempleo, por
otra parte se estn exportando productos como son los mangos, las palmas de aceite
entre otros. Adems de realizar las siembras de arroz y de otros alimentos.
Es tambin una ciudad folclrica, de hecho es reconocida a nivel Nacional y Mundial por
su Festival Vallenato, el cual permite que gran nmero de turistas visiten esta ciudad,
generando ingresos a esta, adems de generar ventas de artesanas, hospitalidad en
hotelera, entre otros.
La alcalda debe ser el instrumento reglamentador que permita mejorar los flujos
internos y externos del sector comercio, produccin, la parte cultural y corroborar con
las oficinas Ambientales en busca de disminuir la contaminacin Ambiental en todos sus
aspectos: Visual, Auditivo y Medio ambiente.
Se sugiere fortalecer estas reas como son: el folclor, la educacin, el turismo, el nivel
de vida y bienestar social, el sector empresarial, el sector agropecuario, el sector minero
y el sector salud entre otros.
El documento general, como su nombre lo indica debe consignar todas las
generalidades que conforman el POT-VALL, sin entrar en detalles especficos, y que
hacen parte de los dems tomos, como se registra actualmente.
A continuacin se describen en forma especficas conclusiones que deben ser objeto de
revisin en cuanto a este componente de la siguiente manera:
Con relacin al modelo estructural a largo plazo, en lo concerniente a suelo de
expansin urbana, suelos suburbanos, macroproyectos y planes parciales, entre otros
se concluye:
El modelo aplicado en el POT para el desarrollo del territorio que establece los
instrumentos de planificacin y gestin, se determinaron a nivel de comunas,
adicionalmente, la figura de gestin de Planes Parciales propuesta no es la adecuada
para el modelo de ciudad, las cuales requieren incluir instrumentos de planificacin
complementarios necesarios para adelantar programas y proyectos formulados en el
84

Plan de Ordenamiento vigente, puesto que las propuestas de intervencin

necesariamente dependen de las formulaciones y ejecuciones de Planes Parciales,
situacin que debe ser reformulada y planificada conforme a una programacin de
ejecucin de proyectos que deben ser determinados bajo un esquema de ejecucin en
el corto, mediano y largo plazo, que incluyan adems esquemas de actuaciones
integrales los cuales son de vital importancia en el desarrollo del Municipio.
Macroproyecto de la Granja: (Proyecto ordenador cuya caracterstica es el
redesarrollo urbano en el mediano y largo plazo, con el cual se busca generar espacio
publico, consolidar la vocacin de las subzonas que lo conforman y la organizacin
espacial del transporte corregimental e intermunicipal) es un planteamiento visionado a
una escala ambiciosa de difcil materializacin toda vez que se trata de zonas a
redesarrollar, constituyndose en su escala como un desacierto, el cual necesariamente
debe ser replanteado y motivado con incentivos que generen el inters particular; en
todo caso no es conveniente que todo el sector de la granja contenga el tratamiento de
redesarrollo.
Tratamiento de Redesarrollo: Este tratamiento se asign para zonas que presentan
alto grado de deterioro fsico y ambiental localizadas en zonas estratgicas de la
ciudad, Zonas localizadas en reas de riesgo y bienes de uso pblico. Con relacin a lo
anterior, El POT en su cartografa clasifica un polgono de intervencin, pero en cdigo
de zonificacin establece que el tratamiento de redesarrollo debe ser reglamentado por
el Sr. Alcalde mediante decreto, luego de un estudio de la Oficina de Planeacin y
concertacin con la comunidad residente en el sector o con la persona interesada en
adelantar un programa de redesarrollo; sin embargo en la actualidad aproximadamente
el 17% presenta consolidado un sector residencial en el sector e inclusive existen
edificaciones de cinco pisos con uso residencial. De parte de las administraciones y del
sector particular no ha existido ningn inters en el desarrollo de proyectos de
redesarrollo.
Suelo Expansin Urbana: el modelo territorial lo defini al interior del permetro
sanitario; sin embargo, las reas de expansin urbana segn lo establece la Ley 388 de
1997 son los suelos rurales de transicin programados para el futuro desarrollo del
territorio, en el POT se constituyen como suelos urbanos de desarrollo concertado.
Igualmente, el modelo define los suelos de proteccin, (del sistema hdrico, orogrfico,
de servicios pblicos) la malla vial principal, normas urbansticas especficas y
generales, tratamientos y cesiones obligatorias. Esta situacin sumada a la
desafectacin del plan parcial de la comuna cuatro por parte del municipio ha incidido
en la no materializacin de estos instrumentos de gestin, en la que el territorio se viene
desarrollando bajo la modalidad de predio a predio, siendo evidente la necesidad de
reformular y generar nuevas reas de expansin en suelos rurales.
Integracin Regional: Si bien es cierto el Plan de Ordenamiento dentro de sus
enfoques estratgicos define en su cuarto enfoque La Reactivacin Econmica y en el
quinto Apertura Territorial e Integracin con el Pas con Pases Vecinos y con la
85

Comunidad Internacional, no es clara la visin de integracin regional, muy a pesar de

contar con instrumentos como rea metropolitana, y de ser zona de frontera, el tema
folclrico en torno a la msica vallenata, el tema turstico, al igual que el tema de la
explotacin minera, situacin que determina la necesidad de visionar una integracin
regional e internacional a partir de un desarrollo regional que nos permita establecer
hechos metropolitanos planificados que no generen conflictos de competencia entre los
Municipios, para que mejore la calidad de vida de los ente que lo conforman, siendo
relevante fortalecer estos mecanismo de gestin administrativa regional.
Sistema de Informacin Geogrfica (SIGVALL): El Plan de Ordenamiento Territorial
en su Componente General del Municipio de Valledupar dentro de sus contenidos para
su formulacin contempl la construccin de un Sistema de Informacin Geogrfica
(SIGVALL), que sirviera para complementar la estrategia de Expediente Urbano de
acuerdo al Art. 112 de la Ley 388/97 de Desarrollo Territorial. Este SIG diseado como
estructura bsica (SIG Bsico), buscaba apoyar la gestin de la Oficina de planeacin
con funciones y actividades relacionadas con la evaluacin y el seguimiento de las
intervenciones territoriales que se definieron en el POT. Dichas funciones hacan parte
del conjunto de actividades que implementaban el POT y lo apoyan en su
operacionalizacin de mediano y largo plazo, cuyo objetivo era consultar y actualizar la
informacin espacial y alfanumrica para la toma de decisiones de una manera
oportuna, integrada y normalizada en el contexto del POT del Municipio.
En este componente se describe el Modelo de Datos Entidad-Asociacin de SIGVALL.
Este modelo tenia como base los lineamientos dados por la Gua Metodolgica para la
elaboracin del Expediente Urbano del Ministerio de Desarrollo Econmico, el Modelo
de Datos propuesto en la Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial Urbano del IGAC y el Modelo de Datos. Catlogo de Objetos
C0-25 versin 2.0 del IGAC, lo mismo que los requerimientos especficos de datos
para el Municipio de Valledupar; igualmente se registra que este modelo fue
implementado sobre la cartografa digitalizada en 1996 Escala 1:2000 del rea urbana
del IGAC y del rea rural 1:25.000 DANE, y se construy mediante digitalizacin la
informacin temtica del POT-VALL, en escala 1:5.000 para el rea urbana y 1:100.000
para el rea rural.
Revisada la informacin que reposa en la Oficina de Planeacin se encontraron los
siguientes Software:
MICRO-STATION: Paquete especializado de Intergraph en la digitalizacin de los
datos cartogrficos. Con este paquete se digitalizaron los mapas y planos del
proyecto.
MGE: Paquete especializado de Intergraph en el manejo de las bases de datos y
desarrollo de sistemas de informacin Geogrficos.

86

Sistema Administrador de Base de Datos relacional. En la actualidad la

Administracin Municipal dispone de una (1) licencia para su servidor de
aplicaciones con soporte de base de datos, sin embargo, la conectividad y el
prototipo desarrollado funciona sobre ORACLE 7.
Otros: software corriente para el procesamiento de texto: WORD, un manejador de
hojas de clculo EXCEL, diseadores grficos y el sistema operativo WINDOWS.
Muy a pesar de la intencin de desarrollar una herramienta de sistema de informacin
que sirviera para la toma de decisiones de la gestin territorial y del Seguimiento y
Evaluacin del POT, se concluye que la administracin Municipal no desarroll esta
herramienta, por consiguiente no se han adelantado.
14.2.2 Conclusiones Del Componente Urbano
El componente urbano existe redundancia en cuanto a los antecedentes, pero se
precisa lo concerniente al marco legal, polticas, estrategias y proyectos especficos que
no fueron contemplados en el programa de ejecucin, los cuales se transcriben en la
matriz de articulacin de fines y medios, (Anexo 3) pero igualmente define el modelo
estructural del largo plazo y las polticas segn enfoques estratgicos para el sector
urbano. A continuacin se describen en forma especficas conclusiones que deben ser
objeto de revisin en cuanto a este componente de la siguiente manera:
Espacio Pblico: Los objetivos del modelo estructural a largo plazo concernientes al
fortalecimiento de la malla vial y al fortalecimiento y produccin del espacio pblico,
ofrece una propuesta deficiente en torno a actuaciones urbanas y proyectos
especficos.
Plan Vial: Con relacin a la malla vial principal de la ciudad, se deben garantizar
mecanismos que permitan su consolidacin, como es el caso de desarrollar un plan
como tal, con flujos reales y realizables para ciudad, la materializacin de diseos viales
definitivos y sus respectivas afectaciones viales, al igual que su constitucin en un
macroproyecto en el que se cuantifiquen sus costos y su ejecucin en la vigencia del
POT
Uso del Suelo: El modelo de ocupacin de uso del suelo en la ciudad de Valledupar
propuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, estructura la zonificacin como la
divisin del territorio del Municipio de Valledupar con el fin de regular en forma
ordenada los usos del mismo y la intensidad de ellos, as como las caractersticas
urbansticas y arquitectnicas de las reas y edificaciones que se destinen a los
diferentes usos.
Esto implica la adopcin de determinada reglamentacin dentro de unos lmites
precisos, en la cual se regulan los usos y su intensidad y se establecen las
condicionantes para el desarrollo de ellos con el fin de controlar los impactos ambiental,
87

social y urbanstico sobre los elementos de la estructura urbana y general del territorio;
es as que Valledupar se desarrollar a travs de tres instancias, la primera de las
cuales subordina a las otras dos, mientras la segunda subordina a la tercera. Estas
instancias son: Zonificacin Primaria o Clasificacin del Suelo, Zonificacin Secundaria
o del Espacio Pblico y Zonificacin Terciaria o del Espacio Privado.
De lo anterior, se establece en este documento, los aspectos ms relevantes de
acuerdo al grado de zonificacin, el cual incluye su respectivo anlisis de conflicto y su
recomendacin, analizada de acuerdo a la instancia de zonificacin, la cual se
desarrolla de la siguiente manera:
Zonificacin Primaria, Es importante destacar que el Plan de Ordenamiento Territorial
establece los suelos de expansin urbana al interior del permetro sanitario urbano, a su
vez les define tratamientos, usos, normas urbansticas, vas del sistema principal,
espacio pblico (reas de cesin obligatoria) y suelos de proteccin entre otros, por
consiguiente, en Valledupar no se presenta reas de expansin urbana, bajo lo
preceptuado en la ley 388 de 1997. Lo anteriormente descrito, permite concluir que se
hace relevante estudiar la situacin de estos suelos y las futuras propuestas de suelo
de expansin urbana.
Zonificacin Secundaria: Se hace necesario rectificar algunas reas de proteccin del
sistema hdrico artificial, como es el caso de las acequias las Mercedes, Guatapur
Salguero y la Solucin entre otras, con el objeto de ajustarlas y zonificarlas, igualmente,
se deben ajustar las reas de cesin obligatoria y la zonificacin de la Malla Vial, as
como las edificaciones pblicas. Igualmente, se debe definir la zonificacin el brazo
occidental de la acequia la Mercedes, adicionalmente, se elimine la connotacin del
boulevard perifrico, la cual no se desarrollar debido a las modificaciones que se
realizaron en el POT - VALL donde se determin la eliminacin de este tipo de perfil
vial, se propone se conserve en algunas reas un suelo de proteccin de 50 metros a
cada lado de la acequia, se debe aclarar que este tipo de retiro solo se aplica a aquellas
reas donde se halla constituido este tipo de perfil segn los proyectos urbansticos
aprobados, por con siguiente se debe rectificar el trazado en aquellas reas donde no
sea posible constituir en perfil de 50 metros a 30 metros en los trminos que se
establecen segn la ley.
En el caso de la acequia Guatapur Salguero no fue incluido en el Plan de
Ordenamiento formulado en el en 1999, razn por la cual se debe involucra con sus
respectivos suelos de proteccin, ste sistema nace en el ro Guatapur y recorre a la
ciudad en sentido norte-sur por el costado Oriental, cruzando por los asentamientos
ubicados en margen derecha del ro Guatapur, hasta salir del permetro sanitario. Su
rea de proteccin ocupa 14.93 ha., hacindose necesario la zonificacin de su suelo
de proteccin.
En el caso del canal la Solucin, se debe ajustar la cartografa con el objeto de que
coincida con el recorrido existente en la zona, igualmente se deben ajustar las reas de
88

cesin de obligatoria localizacin en los casos en que se deban compensar o trasladar

segn sea el caso, con relacin a las edificaciones pblicas se deben incorporar en su
totalidad a la respectiva zonificacin del espacio pblico y por ende su actualizacin en
el respectivo plano.
Zonificacin Terciaria: Esta divide el Sistema de Espacio Privado en suelo urbano
resultante de la determinacin del Sistema de Espacio Pblico, se establecen en reas
de actividad especializada Residencial, (la cual se subdivide en residenciales tipo A, B,
C y D) Comercial, (reas de Actividad Especial Comercial) Industrial, Institucional y
reas de Actividad Recreacional. Y en reas de actividad mltiples a las cuales se
asignan los respectivos usos del suelo.
La anterior clasificacin determina a las reas De Actividad Especializada como
aquellas que presentan un uso dominante que las caracteriza, y que determina los Usos
Complementarios, compatibles y restringidos que en zonas determinadas se puede
permitir, las cuales se clasifican de la siguiente manera:
AAER-A.
AAER-B
AAER-C
AAER-D
AAEC
AAEI
AAEInd
rea de Actividad Especializada Residencial Tipo A

rea de Actividad Especializada Residencial Tipo B
rea de Actividad Especializada Residencial Tipo C
rea de Actividad Especializada Residencial Tipo D
rea de Actividad Especializada Comercial
rea de Actividad Especializada Institucional
rea de Actividad Especializada Industrial
El POT-VALL establece que las reas de Actividad Mltiple son reas de la ciudad en
donde existe mezcla de usos residenciales, institucionales, comerciales
complementarios y siempre son compatibles entre s, de menor o mayor impacto urbano
de acuerdo a la actividad econmica que en ellos se desarrolle y con su localizacin
siempre en predios localizados con frente al sistema vial principal de la ciudad y se
clasifican en:
rea de Actividad Mltiple 1
rea de Actividad Mltiple Especial
AAM-1
AAM-2
AAM-3
AAM-4
AAM-E
Las estructuras de las reas de actividad especializadas, presentan una ciudad

completamente horizontal, la cual no es muy atractiva y rentable dentro de los procesos
de planificacin global, los cuales hoy por hoy se encausan sobre modelos de ciudades
compactas, acorde a sus necesidades de crecimiento; Valledupar, se perfila como un
polo de desarrollo en la regin, la cual bajo el esquema que ostenta dificulta su
consolidacin por contar con reas mnimas individuales muy generosas las cuales
requieren de un replanteamiento del modelo de densidad, que sea ms acorde a las
89

necesidades de sus habitantes, con reas mas accesibles a su desarrollo, la forma de

agrupacin y los distintos tipos de predios necesariamente deben ser reducidos, acorde
con las realidades inmobiliarias que en la actualidad se desarrollan en el territorio,
ajustndose a un modelo que necesariamente varia las tendencias en sus reas y que
en contraprestacin generaran una mayor densificacin en el plano horizontal y vertical
(mayores alturas) de la ciudad, los cuales son imperativos en nuestro territorio.
As mismo, se requiere se generen reas programadas al corto plazo para la
generacin de viviendas de inters prioritario (vivienda VIP) debido a que en el POT no
se definen este tipo de soluciones, limitndose a dos grandes zonas para generar
programas de viviendas de inters social, de las cuales se encuentra en proceso de
consolidacin la programada el corto y mediano plazo (zona occidental del
macroproyecto de vivienda de inters social) y la programada para el mediano y largo
plazo requiere de infraestructura de servicios que deben necesariamente ser
concertados.
Como elemento principal se busca obtener una herramienta slida, confiable, acorde
con el desarrollo fsico-econmico y social del municipio, el cual nos servir como un
instrumento de planificacin que nos permitir visionar el municipio que deseamos.
As las cosas se debe revaluar la zonificacin terciaria, con el objeto de permitir la
optimizacin de los inmuebles en la ciudad, siendo ms operante los costos de
infraestructura de servicios y las edificaciones individuales, generndose la posibilidad
de edificar ms opciones en los modelos propuestos de edificacin.
Las matrices de seguimiento en cuanto a las reas de actividad especializada
residencial, Comercial, Institucional, Industrial, Mltiples y Mltiple Especial, muestran
el potencial de suelo existente para su desarrollo, en tal sentido deben ser estudiadas y
revaloradas toda vez que algunas carecen de terrenos para el nuevo horizonte del POT.
Igualmente, se deben revisar y revalorar la clasificacin de estos usos del suelo, en los
casos eque que la zonificacin no se ajustan a las situaciones urbansticas que las
crearon originalmente, es decir que existen zonas clasificadas como Mltiple 3 y 4, las
cuales son zonas residenciales productos de proceso urbansticos legales, otras
presentan estructuras de comercio con usos residenciales y algunos predios privados
fueron clasificados con uso institucional, siendo nocivo para sus propietarios este tipo
de usos. Los ejes viales de la malla principal de la ciudad presentan una clasificacin de
uso contraria a las tendencias de uso que se generan sobre estas.
Normas Urbansticas: Con relacin a las normas urbansticas (cdigo de zonificacin)
se deben reformular y ajustar a la realidad inmobiliaria del territorio, constituyndolas
como un mecanismo que controle planificadamente el desarrollo de la ciudad, pero que
no la limite en su desarrollo, tal como se establece en estos momentos; en el anlisis
del Cdigo de Zonificacin y Normas Urbansticas se amplia lo concerniente a estas
observaciones.
90

Instrumentos de Gestin: Se establecen los predios de DESARROLLO PRIORITARIO

EN SUELO URBANO, definidas como las reas libres de ms de 10.000m2, que se
hallan en el suelo consolidado, y dada sus dimensiones llevan a obstaculizar el proceso
de crecimiento de la ciudad y las AREAS DE CONSTRUCCIN PRIORITARIA,
definidas como los lotes que se encuentran en el suelo consolidado en lugares
puntuales y su tamao es menor a una hectrea (10.000m2), se concluye que en el
listado de predios indicados en POT no se incluyeron todos los predios de la ciudad de
Valledupar que se ubicaban dentro de estos rangos; igualmente a la fecha las
administraciones no se han apropiado de esta herramienta.
Planes Parciales: Son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los Planes de Ordenamiento, para reas
determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin
urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante Unidades de Actuacin
Urbanstica, Macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las Normas Urbansticas Generales, en los trminos
previstos en la Ley 388 de 1997.
El modelo original establece como marco territorial las comunas, situacin que a la
postre a generado inconvenientes a la hora de proponer actuaciones urbansticas
debido a la magnitud de las reas a intervenir, las cuales al ser bastante extensas
implican dificultad para la elaboracin de los respectivos planes.
Desde la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial (Diciembre de 1999)
no se ha formulado ni adoptado ningn plan parcial de los propuestos en el modelo
territorial; se hizo el intento de desarrollar dos planes parciales, el primero hace parte
del Macroproyecto de Viviendas de Inters social (plan parcial de expansin urbana de
la comuna 4) y el Plan Parcial de mejoramiento Integral de la Comuna 2, pero fueron
intentos fallidos.
En el Plan de Ordenamiento Territorial se vision la figura de los Planes Parciales como
un instrumentos de gestin para todo el territorio, situacin que no debe ser aplicable en
su totalidad, en virtud de que los Planes Parciales son instrumentos que se desarrollan
en detalle el planteamiento general, en el que se agrupan los procesos de formulacin,
adopcin, gestin de la ciudad en sus diferentes tiempos de produccin y que se deben
aplicar en zonas no desarrolladas con el fin de urbanizarlas y conformar un sector
completo de la ciudad, o en zonas estratgicas de renovacin con el fin de actualizarlas,
por lo tanto su aplicacin debe propenderse exclusivamente para las zonas donde sea
posible su implementacin y en las zonas donde no aplica se deben utilizar otras
estrategias de planificacin para el territorio, como es el caso de Unidades de Actuacin
Urbanstica, Programas de Mejoramiento Integral de barrios entre otras.
Valledupar se divide polticamente en seis (6) comunas, de las cuales se organizaron
por comunas los siguientes Planes parciales. COMUNA 1: Se plante el Plan Parcial de
Conservacin Histrica (PPCCH), Plan Parcial de Zonal de Servicios Sociales (PPZSS)
91

el cual contiene una U.A.U. en el rea colindante del Hospital Rosario Pumarejo de
Lpez y en el Macroproyecto la Granja se propusieron cuatro U.A.U.
COMUNA 2: se definen el Plan Parcial de Mejoramiento Integral Comuna 2 (PPMI2) y
Plan Parcial de expansin urbana Comuna 2 (PPEU2) Macroproyecto VIS zona 2,
COMUNA 3: presenta el Plan Parcial de Mejoramiento Integral Comuna 3 (PPMI3),
Plan Parcial de Expansin Urbana y Plan Parcial Zona Integrada de Transporte e
Industria (PPZITI).
COMUNA 4: Se plante Plan Parcial de Mejoramiento Integral Comuna 4 (PPMI4) y el
Plan Parcial de Expansin Urbana Comuna 4 (PPEU4) Macroproyecto VIS zona 1;
COMUNA 5: Define el Plan Parcial de Mejoramiento Integral Comuna 5 (PPMI5), Plan
Parcial de Expansin Urbana Comuna 5 Norte y el Plan Parcial de Expansin Urbana
Comuna 5 Sur y la COMUNA 6: Se definen el Plan Parcial Comuna 6 (PPC6) y el Plan
Parcial de Conservacin Histrica. (PPCCH)
En el sector planificado para el plan de Conservacin Histrica la Administracin
Municipal, en asocio con la Gobernacin del Cesar y el Ministerio de Cultura, vienen
desarrollando un Plan Especial de Manejo y Proteccin (PEMP)
En la zona demarcada para El Plan Parcial de Expansin Urbana de la Comuna Cinco
Sur, est conformado por dos grandes predios los cuales ya presentan planteamientos
urbansticos generados por sus propietarios.
El Plan Parcial de Conservacin Urbanstica, programado para la comuna seis no es
procedente ya que la zona presenta un alto grado de conservacin urbana al ser una
estructura muy homognea, donde no se va a desarrollar ninguna integracin
inmobiliaria ni mucho menos actuaciones urbansticas integradas, salvo el caso muy
puntual de generacin de espacio pblico.
Los Servicios Sociales no deben ser manejados dentro del esquema de Planes
Parciales, debido a que sta no es la figura que permitira el desarrollo de estos, ya que
no sera factible para el Municipio el desarrollo de todos sus servicios sociales en el
captulo de la salud como un todo dentro del esquema de la ciudad, puesto que en gran
parte ste tipo de equipamientos depende del sector privado y su desarrollo se
determina dependiendo del crecimiento de la ciudad, adems no es posible el desarrollo
de ste tipo de figuras (Plan Parcial) para el desarrollo de sta zona.
Con relacin a los Planes Parciales de Mejoramiento Integral definidos para los barrios
de la ciudad, se evidencia que no es procedente esta figura para estos sectores, ya que
serias improcedente lograr desarrollarla, es evidente que en estas zonas se deben
desarrollar actuaciones urbansticas para la generacin de espacio pblico, seguridad
social y salud, las actividades de mejoramiento de su infraestructura deben ser
contempladas dentro de los programas de ejecucin de las administraciones, o en su
defecto definir en el POT programas de mejoramiento integral de barrios.
92

Macroproyecto de la Granja: Proyecto ordenador cuya caracterstica es el redesarrollo

urbano en el mediano y largo plazo, con el cual se busca generar espacio publico,
consolidar la vocacin de las subzonas que lo conforman y la organizacin espacial del
transporte corregimental e intermunicipal, el cual se identifica en el antiguo barrio de la
Granja, se establece que es preciso reglamentar como Unidades de Actuacin de
obligatorio cumplimiento y se definen cuatro (4) Unidades de Actuacin Urbanstica no
se ha formulado, sin embargo es un proyecto visionado a una escala de difcil
materializacin, toda vez que se trata de zonas con tratamiento de redesarrollo; el
concepto de las cuatro unidades de actuacin urbanstica, bien podran ser estudiados
como planes parciales, sin embargo a la fecha algunos de estos predios ya fueron
intervenido y otros se encuentran en estudio de intervencin, toda vez que en el
municipio no ha existido ningn inters en el desarrollo de este proyecto.
Macroproyecto de Ciclo vas Permanentes: El cual es un Sistema de transporte
individual no motorizado, con secciones transversales compartidas o independientes,
que permite desarrollar el concepto de utilizacin de la bicicleta como medio de
transporte alternativo, con el fin de reducir flujos vehiculares sobre la malla vial arterial,
(bsica y secundaria), y que a su vez le permite a la ciudad generar y recuperar los
espacios pblicos invadidos y degradados, no se ha formulado, sin embargo las
Administraciones Municipales desde la Adopcin del POT han mostrado poco inters en
el desarrollo de este proyecto, realizando en forma aislada pequeas intervenciones
(ciclo vas) en los sectores del balneario hurtado en 1700ML aprox. y en la Carrera 25
en el sector del asentamiento Nuevo Milenio en 619ML aprox.; las Administraciones
Departamentales han intervenido los ejes viales de la Calle 6 en el barrio la Nevada y la
urbanizacin Altagracia en 1378ML aprox., sobre la Carrera 38 en los barrios la
Nevada y Divino Nio en 688ML aprox., parte del eje vial de la Carrera 32 paralela a la
acequia las mercedes, en las urbanizaciones Altagracia, la Ceiba y el barrio Nueva
Esperanza en 523ML aprox., parte del eje vial de la Carrera 30 en el barrio cinco de
enero en 445ML aprox. Y en parte de los ejes viales de la Diagonal 21 y la Carrera 21
en los sectores de la Universidad Popular del Cesar y el Parque de la Leyenda La
Vallenata en
770ML aprox., para una intervencin general de 6123ML
aproximadamente.
Macroproyecto Plan Maestro de Aguas Pluviales y de Acequias: El cual es un
Sistema de manejo de las aguas de escorrenta, que permita prever y solucionar el flujo
de las mismas, principalmente en la zona Occidente de la ciudad, por medio de canales
interceptores filtrantes y de lagunas de amortiguacin de una manera eficiente,
econmica y ecolgica. Esto se logra mediante acciones claramente definidas,
encaminadas a la preservacin, uso y control de las aguas corrientes dentro de la
ciudad, jerarquizadas como acequias que hacen parte del sistema de drenaje de aguas
pluviales, y acequias con una funcin meramente generadora de ambientes naturales y
espacio pblico no se ha formulado, sin embargo las Administraciones Municipales y la
Empresa Emdupar S.A. ESP, han adelantado la construccin de algunos colectores
tales como: Colector Calle 9, Colector Numero 2 (se construyo sobre la Calle 13),
93

Colector Calle 18, colector Numero 5, Colector Numero 9, se encuentra desarrollado el

canal abierto de la Calle 44 y el sistema receptor de la Acequia la Solucin, paralela a la
Carrera 31 o Avenida Los Militares.
Con relacin a este tema, se deben revalorar los colectores propuestos, los
desarrollados y el estudio de las nuevas reas incorporadas al permetro sanitario
existente, las cuales necesariamente generan la propuesta de nuevos colectores.
Macroproyecto de Vivienda de Inters Social: El cual es un proyecto integral de
desarrollo urbano de corto, mediano y largo plazo a travs de la promocin y
construccin de programas de Vivienda de Inters Social, mediante el cual se genera
espacio pblico, servicios sociales y empleo; el cual se localiza bsicamente en dos
grandes reas de la ciudad, La zona 1 en el occidente de la ciudad que ser
desarrollada en el corto y mediano plazo y la zona 2 en el sur de la ciudad para el
mediano y largo plazo, no se han formulado, sin embargo las Administraciones
Municipales sobre el sector comprendido en la zona 1 en el occidente de la ciudad se
han desarrollado los proyectos urbansticos de vivienda de inters social Ciudadela 450
Aos, Populandia y el sector privado las urbanizaciones San Jernimo y Gerizim; el
polgono de este Plan Parcial se planifico en 280,86 hectreas de las cuales se ha
urbanizado un total de 98,65 hectreas aproximadamente; con relacin a la zona 2 en
el sur de la ciudad se han desarrollado por el sector privado los proyectos urbansticos
para casa de campo Bosques de rancho Mio, Mariaelena y parte de Casa campo entre
otras; el polgono de este Plan Parcial se planifico en 318,57 hectreas
aproximadamente de las cuales se ha urbanizado un total 63,30 hectreas
aproximadamente.
Instrumentos de Financiacin: Con nfasis en la PARTICIPACION EN
PLUSVALIAS, encontramos que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de
la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y
del espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que
dan derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas
acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a
travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente
los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en
general, de la calidad urbanstica del territorio municipal; en el municipio de Valledupar
se iniciaron acciones tendientes al cobro de la plusvala, acciones que fueron
encaminadas en primera instancia al definir a travs del Honorable Concejo Municipal,
el rango de participacin, posteriormente se adelantaron los estudios de avalo de los
predios a afectar, pero este trabajo no fue continuado, desaprovechndose este
instrumento, el cual necesariamente debe ser retomado a fin de que el municipio tome
parte de las utilidades que generan las acciones urbansticas.
Proteccin de reas Expuestas a Amenazas y Riesgos: El POT no incluye dentro de
esta categora el suelo de proteccin de redes de alta tensin, simplemente las clasifica
como Suelo de Proteccin por Restricciones de Lneas de Transmisiones Elctrica.
94

(SPrte) a los suelos adyacentes a las lneas de conduccin de redes elctricas de 220
y 110 Kv; estas reas debieron adems clasificarse como zonas expuestas a
amenazas y riesgo.
Complementacin del Proyecto de Equipamiento Estratgico Besotes. Como
visin prospectiva del desarrollo del territorio y la regin el POT establece dentro de la
propuesta de equipamientos estratgicos el embalse multipropsito los Besotes,
proyecto que estructura dentro de sus objetivos el de seguir garantizndole al
Valledupar de hoy y del maana un excelente servicio de agua potable, incorporar
nuevas tierras a la produccin agropecuaria y generar energa hidroelctrica.
Besotes, es un embalse con fines multipropsito, que se localizar sobre los valles de
los arroyos Palenque y Capitanejo, afluentes del ro Guatapur, cuyo propsito es
Satisfacer la demanda del acueducto de Valledupar y su rea Metropolitana, y los
requerimientos para riego de las zonas agrcolas de Los Corazones, Ovejas y Callao.
Igualmente posibilita la generacin de energa hidroelctrica. Dentro de los ajustes y
revisin del POT, se fortalece esta iniciativa, ya que con la construccin y puesta en
marcha del Embalse Multipropsito Los Besotes, se contribuir sustancialmente al
desarrollo de la Regin, generando nuevos empleos y mejorando la calidad de vida de
sus habitantes. En torno a este proyecto se han adelantado las siguientes acciones:
El proyecto como tal ha perseguido satisfacer la demanda de agua del acueducto de la
ciudad de Valledupar, atender los requerimientos de agua para riesgo, posibilitar la
generacin de hidroelectricidad.
Resea Histrica: Estudio del grupo TAHAL (1969-1972), Actualizacin grupo C&H
(1992-1994), Estudio Universidad Nacional (2001-2003), Convenio Incoder Dpto del
Cesar (2006-2009)
GRUPO TAHAL: Estudio de factibilidad Etapa Uno: Desarrollo del rea Tahal
Consulting Engineers Ltda.- Telaviv / Israel INCORA 1972: Estudio de factibilidad
ejecutado por TAHAL durante los aos 1969 y 1972. Los resultados finales sealados
que el proyecto era viable tcnica y econmicamente. Es un estudio de alta calidad
(participaron expertos internacionales y nacionales), Cumpli con todos los estndares
exigidos por la banca multilateral encargada en ese momento de financiar este tipo de
proyecto. Se destaca en sus resultados el estudio hidrogeolgico, el cual caracterizo el
potencial del acufero subyacente al rea de Valledupar y plante la utilizacin
combinada de aguas subterrneas y aguas superficiales derivadas desde el Ro
Guatapur.
Estudio de Factibilidad del Proyecto Ejecutado por Consultores Civiles e
Hidrulicos (C&H) contratado por el INAT / octubre de 1994: El estudio se llevo a
cabo dentro del marco de un convenio suscrito entre el HIMAT (supervisin de los
aspectos tcnicos), CORPOCESAR y EMDUPAR.

95

C & H Estudio alternativas de suministro, incluyendo el aprovechamiento de caudales

no regulados de los ros Guatapur y cesar, la explotacin de aguas subterrneas y el
Ro Guatapur regulado mediante la construccin de un embalse. Uno de los enfoques
del estudio era el suministro de agua para el acueducto de la ciudad de Valledupar,
suficiente para derivar un caudal mximo de 1.5 m3/s en pro de garantizar la demanda
hasta el ao 2015. El otro enfoque estaba dado por el suministro de agua para regar
8.818 hectreas, teniendo en cuenta que se haban otorgado concesiones para
sistemas primarios de riego existentes en el rea del proyecto.
Embalse multipropsito de los Besotes / contrato suscrito entre la Universidad
Nacional / Sede Medelln (con el apoyo de Integral S.A.), EMDUPAR y el Municipio
de Valledupar/2003. Entre los aos 2001 y 2003, la Universidad nacional estudio la
posibilidad de que el proyecto (a partir de una regulacin del ro Guatapur en el sitio
conocido como Besotes) suministre agua para el acueducto de Valledupar y agua para
el riego en las zonas estudiadas por C&H y la instalacin al pie de la Presa de una
pequea central Hidroelctrica (PCH)
Resultados del Estudio: Definidos los requerimientos de agua para riego de las zonas
agrcolas de Ovejas Corazones y el callao, aumentando a 12.000 has el rea a
beneficiar. Obtenido el caudal requerido por el acueducto, el caudal requerido por el
sistema de riego para 12.000 has y el caudal requerido para la generacin de 4.100 Kw.
de energa.
Convenio Interadministrativo no. 043 del 2003 suscrito entre INCODER y el
Departamento del Cesar
Se contrato con el CONSORCIO RIEGO GUATAPURI, la Actualizacin y
complementacin del estudio de Factibilidad y Primera Fase de los Diseos del
Proyecto de Adecuacin de Tierras Valledupar. Respetando los lineamientos tcnicos
definidos por C&H, y las modificaciones introducidas por la Universidad Nacional,
especialmente la capacidad del embalse, se fundamente la Propuesta INCODER de la
siguiente manera:
Propuesta INCODER Frente al Alcance del Proyecto: Se centra bsicamente en los
siguientes considerandos: Problemas no Considerados, Nueva rea de expansin de la
ciudad, Nueva rea de influencia del Distrito, Nuevo plan Agropecuario, Bondades del
Distrito de Riego, Roles a cumplir, Revisin y ajustes del POT, Valor y fuentes de
financiacin, Fases del proyecto, Tramite de la licencia ambiental y Cronograma de
actividades.
Problemas no considerados en los estudios anteriores:
El rea de expansin urbana de la ciudad: Existe un crecimiento urbanstico de la
ciudad que incluye reas que pertenecen al Distrito de Riego, Crecimiento Urbanstico
de la Ciudad que Desborda el permetro sanitario existente.
96

Inclusin de reas que ya tienen riego: En las zonas de los corazones y de ovejas
existen 170 Usuarios del Ro Guatapur que utilizan cerca de 5M3 de agua por segundo
Premisas de la propuesta: Teniendo en cuenta la expansin urbana de la ciudad,
proyectada al ao 2060, la existencia y ubicacin de los 170 usuarios del ri Guatapur,
el Tamao de la poblacin que residir en la cabecera del Municipio, proyectado al ao
2060
Teniendo en cuanta lo anterior, el INCODER propone la Estructuracin y Ejecucin de
un proyecto que permita el suministro de agua para:

El acueducto de la ciudad de Valledupar proyectado al ao 2010-12-27

Riego de 8.000 has, no incluyendo las reas de Ovejas y Corazones.
Comparativo rea urbana y rea del permetro sanitario en el ao 2008 y

proyeccin del rea urbana de Valledupar en el ao 2006.
rea de permetro sanitario de Valledupar en el ao 2008 4.074 Has
rea Urbana de Valledupar en el ao 2008 4.077 Has
rea Urbana de Valledupar proyectada al ao 2060 6.394 Has
Utilidad del POT: Es una hoja de ruta, tcnica y jurdica, que define el futuro de la
Ciudad, Mejora la calidad de Vida de los Habitantes, rige el crecimiento urbanstico de
la ciudad, define, en cierta forma, quienes son los que pagan el desarrollo de la ciudad
(constructores, organizadores y dueos de tierra), permite financiar la construccin de
vas, servicios y espacios pblicos (equipamientos), permite orientar la inversin pblica
y privada y permite resolver la problemtica generada por un crecimiento urbanstico
desordenado.
Temticas del POT: La integracin regional (vas e instrumentos), La equidad social y
el equilibrio territorial (V.I.S. y renovacin Urbana), La productividad y competitividad
con inclusin social, La movilidad inteligente (Sistema masivo de transporte) y la
Sostenibilidad Ambiental del territorio
Fase 1: Diseo y construccin de la represa besotes
Fase 2:
Construccin de redes del acueducto y obras extraprediales
Fase 3: Implementacin del plan agropecuario (Obras intraprediales y puesta en

marcha de agro negocios)

97

PLANO 9: Propuesta de crecimiento del suelo urbano de Valledupar y las zonas de distrito de riego
Conclusiones: Con relacin al proyecto Besotes, el POT debe definir las reas de
crecimiento de la ciudad, toda vez que este se visiona hasta el ao 2060 para satisfacer
las necesidades de agua potable y el sistema del distrito de riego, en la actualidad se
esta a la espera de su revisin y la definicin de las reas de distrito de riego, a fin de
continuar con las fases del proyecto.
14.2.3 Conclusiones Del Cdigo de Zonificacin y Normas Urbansticas
En el Cdigo de Zonificacin y Normas Urbansticas existe redundancia en cuanto a los
antecedentes, marco legal, polticas, estrategias que se definen en el componente
general, pero igualmente define el modelo estructural del largo plazo y las polticas
segn enfoques estratgicos para el sector urbano y rural, sin embargo en el desarrollo
de estas encontramos que se transcribieron tal y como se registran en el componente
general; lo anterior genera ambigedad, toda vez que encontramos que en el cdigo de
zonificacin se repiten en su gran mayora los temas del componente general, urbano y
rural, si la intencin era desarrollar en un documento de normas urbansticas aparte del
componente urbano y rural, este debi contener en forma sucinta exclusivamente los
captulos normativos y no repetir la informacin condensada en los dems
componentes.
Este libro debe entrar en detalles con respecto a la Normas urbansticas y requisitos
que rigen el POT-VALL, para el adecuado cumplimiento de estas, y no entrar a dar
definiciones que estn incluidas en cada componente, para evitar la redundancia, como
sucede actualmente; (para las definiciones existe un glosario) En caso de dar
definiciones se sugiere que inmediatamente se den las medidas o normas de acuerdo al
98

tema que se quiera desarrollar. Es preferible colocar el titulo del tema a desarrollar con
sus respectivas normas. A continuacin se describen en forma especficas conclusiones
que deben ser objeto de revisin en cuanto a este libro de la siguiente manera:
Observacin Generales de Redaccin: Las tablas de contenidos o ndices, deben
llevar el tema con su numeracin y la pgina donde se encuentra desarrollado dicho
tema y no con ttulos subttulos como aparece este libro, pues se presta para
confusin; Algunos temas se repiten en diferentes partes del libro y lo que es
fundamental es que se contradicen algunos en sus conceptos, por ejemplo se sugiere
desarrollar la clasificacin del suelo dentro de la misma ubicacin y no volverlo a
escribir en otra parte como si se estuviese repitiendo. Este libro presenta una
redundancia en varias partes debido a que le falt organizacin al momento de su
desarrollarlo.
Tratamientos Urbansticos. Para reglamentar el uso del suelo se establece, adems
de la zonificacin, que conlleva la delimitacin de reas de actividad y zonas, un manejo
diferenciado de cada una de ellas el cual se denomina Tratamientos. La combinacin de
reas de actividad, zonas y tratamientos es la que determina la reglamentacin
especfica de espacio privado de un sector, los cuales se refiere no slo en cuanto a
uso del suelo, sino tambin en cuanto a aspectos urbansticos y arquitectnicos; sin
embargo los tratamientos deben ser revisados en especial el de conservacin
urbanstica y de conservacin histrica, los cuales rompen en un alto grado con la
normativa urbanstica, toda vez que se contradicen con otras normas estructurantes
como la malla vial principal de la ciudad, aislamientos y normas de construccin.
Clasificacin de los Usos. Jerarquizacin: Usos Compatibles y Restringidos: En el
tema de usos compatibles y restringidos, no se establecen los procedimientos para el
levantamiento de sellos, la Oficina Asesora de Planeacin Municipal adopto un
procediendo para el estudio y anlisis urbano en torno a estos usos, pero se deben
reglamentar en el POT.
Permetro Sanitario Urbano: El permetro sanitario que se establece en el POT debe
ser modificado, toda vez que la empresa prestadora de servicios pblicos EMDUOPAR
S.A. E.S.P. lo amplio EN 163.29 Hectreas; igualmente el municipio incorpor al
permetro urbano en el sur de la ciudad al asentamiento VILLA HAYDITH, con una
extensin superficiaria de 21,24 hectreas. Se debe definir la situacin de los
asentamientos humanos consolidados y localizados en suelos rurales al interior del
permetro de servicios, al igual que la situacin del asentamiento denominado.
Usos del Suelo de la Ciudad: En la cartografa que define los usos del suelo (reas
de actividad) se presentan impresiones o desaciertos normativos relacionadas con las
reas y usos del suelo Municipal, las cuales dificultan la accin de planificacin en el
territorio, siendo indispensable realizar cambios en los usos del suelo, debido a que no

99

estn cumpliendo con su funcin social y por el contrario dificultan el proceso de

crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad.
Las observaciones que se describen a continuacin obedecen a solicitudes realizadas
ante la Oficina Asesora de Planeacin Municipal, el Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial, otros son producto del anlisis de seguimiento y evaluacin
del POT, en virtud del anlisis realizados a algunos usos planteados equvocamente y
otros producto de la dinmica de la ciudad y su mutacin, los cuales requieren
armonizar con su entorno y a su vez cumplir con su funcin social.
Los preceptos establecidos en la Ley 388 de 1997 definen los usos del suelo, como
normas urbansticas generales de mediano plazo establecidos en el Componente
Urbano del POT-VALL, las cuales se encuentran vencidos su periodo constitucional y
por consiguiente debe ser objeto de revisin, sobre las cuales se desarrollan las
siguientes observaciones:
Estructuras Barriales: Se deben analizar las estructuras barriales, debido a

algunos de estos presentan caractersticas especiales que deben ser analizadas
puntualmente y su uso debe ser concordante con las estructuras existentes,
entendiendo que dependiendo del uso se determinan las normas urbansticas
especificas.
Situaciones Conflictivas. En la cartografa de Usos del Suelo, por errores

involuntarios, se zonificaron algunos predios con usos distintos a los consolidados,
producto de la estructura general de su entorno, como es el caso de escuelas,
parques, iglesias, sedes administrativas, equipamientos de la ciudad, zonas
residenciales y suelos de proteccin entre otras.
Casos Puntuales: Se debe estudiar los casos puntuales de solicitud cambio de uso del
suelo por presentar usos equivocados que no cumplen con la vocacin del sector, como
por ejemplo: parte del predio del Ateneo (manzana catastral 159), barrios las Acacias,
Limonar, Villa Algenia, Maruamake (estructuras residenciales con usos de reas de
actividad Mltiple 4), limitantes extremas para la construccin de inters social en la
avenida la Popa entre las urbanizacin Don Alberto y la Crcel de alta seguridad.
Suelos de expansin: Se define de acuerdo a la programacin del Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado y en concordancia con las etapas para su ejecucin, este
suelo programado por la empresa administradora del servicio, se denomina suelo
programado prioritario y suelo programado concertado, estos suelos urbanos no
desarrollados deben ser estudiados y reclasificados, toda vez que el suelo de expansin
se debe general en predios rurales y deben constituirse como la reserva de suelo
urbano para la ciudad de Valledupar, donde su intervencin se desarrollar a travs de
planes parciales, en tal sentido, existe una ausencia de terrenos de expansin urbana y
disposicin del municipio para la implantacin de planes parciales.

100

Suelo suburbano sobre el corredor de la va a la nueva crcel de Valledupar: Con

relacin al suelo suburbano sobre el corredor de la va a la nueva crcel de Valledupar,
programado en una longitud de 2.1 Kms y 97.9 has, el cual deba ser reglamentados
por el Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, principalmente respecto a su uso
y segn las nuevas tendencias que all se puedan dar, en una franja de 200.00 mts a
lado y lado de la va Azcar Buena desde el permetro sanitario hasta la crcel, a la
fecha no ha sido reglamentado.
Suelo Suburbano sobre el Corredor de la Va a Fundacin: El Artculo 101 establece
que son suelos suburbanos de Usos Mltiples (Ssu-M), las salidas de la ciudad sobre
la va la Paz y la salida a Fundacin, los cuales poseen usos mltiples y con usos
suburbanos que se desarrollan en los corredores de vas regionales y municipales;
situacin que no es concordante con la cartografa oficial del POT-VALL, la cual zonifica
la salida a fundacin como suelos para usos agrcolas en rea produccin de desarrollo
econmico con restriccin ambiental menor (J-ADSRAM), situacin que genera una
incertidumbre ante la aplicacin de la norma urbanstica, lo cual podra considerarse
como una contradiccin normativa o ausencia de la misma al no haber generado una
cartografa especifica del suelo suburbano corredor va a fundacin y al no haber
definido especficamente que tipo de usos mltiples son aplicables a este, situacin que
debe ser definida, toda vez que se presenta una falta de reglamentacin de longitud y
de usos de este corredores suburbanos.
Suelo Urbano del Segundo Nivel: Constituido por las cabeceras corregimentales ye
las reas del territorio Municipal destinadas a usos urbanos por fuera del rea de
Reserva Forestal que cuentan con restricciones ambientales menores que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado,
posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a
esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos,
comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de
mejoramiento integral en los Planes de Ordenamiento Territorial. Las reas que
conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros. En ningn caso el
permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o
sanitario y que en la municipalidad se clasifican en
Reserva Forestal Suelo Forestal Especial: El territorio rural incluido dentro de la
Reserva Forestal (Ley 2 de 1959) incluye en las reas prximas al casco urbano de la
ciudad de Valledupar una clasificacin de uso del suelo denominado rea de Actividad
Forestal Especial, la cual es contraria a la legislacin de mayor jerarqua establecida en
la Ley 2 de 1959.
La Resolucin N 158 del 7 de octubre de 1999, por medio de la cual se emite
pronunciamiento ambiental en torno al proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Valledupar, en su Artculo Segundo del resuelve declara No aprobado el
proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Valledupar en todo lo
referente a la regulacin normalizacin y reglamentacin de usos y actividades
101

comprendidas en reas pertenecientes a la Reserva Forestal de la Sierra nevada de

Santa marta; sin embargo en el POT que se adopta, se desconoce este aspecto no
concertado y se incluye en el Cdigo de Zonificacin y Normas Urbansticas en el
Subcaptulo Segundo, Suelo Rural Localizado dentro de la Reserva Forestal, Articulo 87
SUELO FORESTAL ESPECIAL. (SFE-Dr). Son suelos que se localizan sobre la
margen derecha e izquierda de ro Guatapur, y fuera de permetro sanitario, dentro del
rea de Reserva Forestal y en rea rural con usos de suelos consolidados donde se
desarrollan actividades recreativas, institucionales, con terrenos libres en procesos de
lotificacin por el sector privado para vivienda campestre con lotes muy pequeos y que
generan fuertes presiones por urbanizar rea forestal contigua al permetro sanitario y
con gran tendencia para la localizacin y consolidacin de los usos recreativos pasivo y
activos, institucional educativo privado por la localizacin estratgica del rea cerca al
ro Guatapur y el actividad residencial de estrato alto que requieren de reglamentacin
para la proteccin de las reas forestales de la margen derecha del ro Guatapur. Con
2Kms sobre la va el Rincn y 4.3Kms sobre la va al seminario para un total de 7.5Kms
de eje suburbano Institucional, recreativo con una extensin de 924.9has.
La legislacin normativa adoptada en el POT en el artculo 87, es contraria a lo
normado en la ley Segunda de 1959, lo cual no fue concertada con la autoridad
ambiental segn el articulado anteriormente referenciado.
Suelos Forestales: En la cartografa oficial del POT definido como zonas agrolgicas
Homogneas se zonifican varios suelos que no se encuentran clasificados y normados
en el respectivo cdigo de normas urbansticas referentes a suelos Forestales.
Suelos de Proteccin: Corresponde a los suelos ubicados en el territorio y que no
pueden ser objeto de urbanizacin. Es comn que en el POT se zonifiquen suelos de
proteccin y al mismo tiempo se definen con otros usos, situacin que debe ser
corregida en virtud de que estos suelos no deben ser objeto de urbanizacin, por
consiguiente no deben ostentar ninguna otra clasificacin del suelo.
Suelo de Proteccin por Restricciones de Redes de Transmisin Elctrica: Se
debe incluir la Lnea de alta tensin de 220 Kv que atraviesa el Barrio localizado en
Suelo Suburbano denominado Bello Horizonte, por otra parte se debe estudiar la
clasificacin de este suelo como de alto riesgo, sobre todo por existir asentamientos
humanos al interior de estos suelos.
Suelo de Proteccin Sistema de reas Verdes y Recreativas: Se definen como el
conjunto todas las zonas verdes de parques, plazoletas y espacios pblicos destinados
para la recreacin; en las que se les define el tratamiento de suelos de proteccin, lo
cual es contrario al uso especifico que se puede desarrollar en estas zonas, por
consiguiente debe estudiarse la clasificacin exacta de este tipo de suelos, los cuales si
bien es cierto se deben garantizar las condiciones de su calidad de reas que se
destinan a uso publico, sobre estas es posible edificar, por consiguiente el tratamiento
de proteccin no debe ser el que las legisle.
102

Malla Vial Rural: Si bien el POT define los sistemas y la clasificacin, encontramos que
la cartografa existente es incompleta, siendo necesaria su complementacin, a fin de
consolidar un sistema que permita la correcta planeacin y desarrollo del sistema vial.
Malla Vial Principal: El POT establece que la malla vial arterial de la ciudad est
constituida por las vas de los Subsistemas Regional V-1, Arterial Bsico V-2, Arterial
Secundario V-3 y subsistemas locales V-4 V-5; este documento presenta
inconsistencias entre lo normado y la cartografa de zonificacin de la misma,
igualmente se detectaron falencias en su estructura y ausencias de vas en el cdigo de
zonificacin, es decir que algunas vas definidas en el plano de zonificacin no existen
en el documento normativo, igualmente se plantean vas que tendran que atravesar
varias manzanas para el desarrollo de la misma, es decir que en algunos casos la
propuesta vial no es coherente con la estructura urbana de la ciudad
La zonificacin de la malla vial propuesta en suelos urbanos desarrollados seria
imposible realizarla si no se establecen las afectaciones necesarias para tal fin, en
consecuencia, estas debern ser estudiadas a fin de determinar que el proyecto
zonificado sea viable su desarrollo; igualmente, el POT adopt la malla vial principal del
Plan Vial de Valledupar, la clasificacin reglamentada mediante el Acuerdo 015 de
1990, complementado por el POT, siendo relevante manifestar que la propuesta vial en
algunos sectores define vas sucesivas en calles y carreras, las cuales son excesivas
para un sistema vial urbano como el de la ciudad.
En dos dcadas se ha convivido con zonificaciones de mallas viales adoptadas como
planes viales, sin embargo lo adecuado para la ciudad es que se desarrolle un
verdadero plan vial, producto de estudios tcnicos y financieros que validen su
planificacin y ejecucin, concibindose como un macroproyecto. En conclusin se
precisa que existe una ausencia de reglamentacin de un plan vial que garantice la
movilidad integral en la ciudad de Valledupar y que sus afectaciones sea debidamente
protocolizada e inscritas en el registro de Instrumentos Pblicos para su control.
Vas Locales: Con relacin a la legislacin para las vas locales se recomienda sea
revisada la legislacin, toda vez que el modelo existente plantea unas limitantes que
limitan los nuevos desarrollos que se generan en la ciudad; las normas sobre la
continuidad vial y calles ciegas deben ser estudiadas y complementadas.
Espacio Pblico: Siendo un sistema estructural que regula el uso del suelo privado y
por lo tanto su zonificacin y normas que regulan su jerarqua, se evidencia que algunos
planteamientos impuestos ameritan ser estudiados, igualmente no existe un manual o
reglamentacin que consolide la recuperacin, generacin, consolidacin y manejo del
espacio publico.
Antejardines y Franjas. Los antejardines, si bien, la razn de ser el antejardn es crear
una transicin natural entre el inmueble privado y el espacio pblico, el acelerado
103

desarrollo de la ciudad y la presin especulativa han venido eliminando paulatinamente

los antejardines de la ciudad, ellos han sido reemplazados en ocasiones al amparo de
una torpe normativa, por zonas duras para estacionamiento de vehculos, por
consiguiente se debe estudiar y normalizar especficamente su uso.
Mejoras en las Zonas Verdes: En el rea correspondiente parque, el urbanizador
deber realizar la empradizacin y la arborizacin, as como dotarla de los servicios
necesarios de agua y construir los senderos y campos deportivos que forman el parque.
Estas dotaciones junto con el rea respectiva, deben cederse al Municipio para
destinarlas a uso pblico; con relacin a esta norma, se debe ser mas especifico su
exigencia, toda vez que los urbanizadores no estn cumpliendo con este mandato, por
consiguiente debera ser condicionante este mandato en la respectiva licencia
urbanstica.
Clasificacin de los Usos: Para la correcta aplicacin de estas normas urbansticas,
las cuales regulan el grado de homogeneidad y caractersticas de los establecimientos
destinados a albergar usos comerciales, se debe mejorar la redaccin de los tipos de
establecimientos comerciales toda vez que no es clara la estructura que las diferencia,
en especial los tipos 1, 2, 3. con relacin a la clasificacin de Usos, si bien la
Administracin Municipal amplio el listado de estos, encontramos que existe un numero
de usos que no se encuentran normados.
POT y Plan Centro: Con relacin a las Normas Urbansticas, el POT no derogo el Plan
Centro (Acuerdo 039 de 1993) siendo estos contrarios en su legislacin en cuanto a la
legislacin de la malla vial principal, tratamientos, usos del suelo y normas especificas,
la Oficina Asesora de Planeacin Municipal no ha definido esta situacin, la cual debe
ser aclarada en torno a la competencia de cada una y su aplicacin en el territorio.
Normas Urbansticas Aplicables. En el cdigo de zonificacin para algunas normas
especficas se establece el concepto de se recomienda situacin que debe ser
modificada, puesto que la norma se debe basar en una exigencia normativa.
Se deben actualizar las regulaciones normativas de orden superior y resolver problemas
de ausencia de norma local aplicable para la construccin de casas campestres en
suelo rural, ausencia de norma para la construccin de industrias e instituciones en
suelo rural. (Adopcin del decreto 3600 de 2006 y sus reglamentaciones)
Se recomienda resolver problemas de ausencia de norma exactamente aplicable para
la densificacin de la ciudad en el sentido de evitar la horizontalidad de las
construcciones y permitir que se construya en altura para mejor aprovechamiento del
suelo y e la capacidad instalada de las instalaciones hidrosanitarias y de electrificacin,
al igual que ausencia de norma aplicable para la construccin de edificios
multifamiliares en los estratos bajos, lo que ha obligado a despilfarrar la tierra
construyendo viviendas de inters social solo uno (1) y dos (2) pisos, actuacin esta
que obliga a llegar rpidamente al permetro sanitario, sin la oportuna instalacin y
104

construccin de colectores sanitarios y vas de penetracin debidamente trazadas y

pavimentadas.
Se presenta la falta de norma para la unidad mnima de cesin para licencia urbanismo,
Al igual que contradicciones normativas entre normas estructurantes como el plan vial y
suelos de conservacin.
Se presenta una falta de una reglamentacin (Omisiones de las empresas publicas
municipales) que determinen la prestacin de los servicios pblicos en suelos
prioritarios y concertados.
Las normas urbansticas relacionadas con la conservacin histrica, urbanstica y
arquitectnica se presentan mal diseadas y generan problemas para su aplicacin al
igual que las normas para equipamiento comunal Art. 355.
Igualmente, se establecen normas contraventoras de leyes de superior jerarqua, falta
de legalizacin de asentamientos humanos, falta de legalizacin de normas y
programas en el rea de reservas indgenas, Inconsistencia normativa en el caso de
glorietas, falta de normas para la reubicacin y manejo integral de rellenos sanitarios,
falta de legalizacin de servidumbres administrativas de las empresas de servicios
pblicos, se presentan ausencias de reglamentacin de indemnizacin del rea de
reserva vial, ausencia de normas para reas de actividad recreacional, ausencia de
norma sub urbana en el sector de accesos a vas nacionales, ausencia de norma
aplicable para la explotacin de canteras en suelo rural, al igual que contradicciones en
suelos de proteccin del sistema hdrico, se presenta una aplicacin de normas exiguas
en el suelo rural y sub urbano, ausencia de norma aplicable para el caso de hornos de
incineracin de los residuos hospitalarios.
Se debe resolver la falta e reglamentacin para compensaciones en cesiones mayores
del 7% en vas de plan vial de la malla principal, al igual que la falta de reglamentacin
de compensaciones para reas de cesiones para equipamiento comunitario,
incompletas.
En lo que se refiere a los servicios pblicos, hay ausencia de las normas que regule la
instalacin de antenas para la telefnica celular, TV cable, parablicas, y de radio
difusin. En el caso renovacin urbana en sectores deteriorados de la ciudad, se
evidencia que el modelo normado es inaplicable en la ciudad. Falta de norma aplicable
que exima incluir el rea de parqueo en el ndice de construccin
En materia de cesin de reas para zonas verdes y equipamiento comunitario de
inters general de parte de los urbanizadores, esta comprobado que la norma actual
nunca va a superar la meta de los quince (15) metros cuadrados por habitante, por la
inapropiada redaccin del texto en el clculo de estas zonas. En el tema de edificios
institucionales de requiere corregir los aislamientos de las construcciones con los
predios vecinos por ser exagerada la distancia aplicada.
105

Las normas urbansticas existentes implican la perdida de competitividad del municipio

por la especulacin en el valor de la tierra urbana, suburbana, rural y de expansin, por
no existir compensacin con lo que se permite construir en sus lotificaciones.
Es relevante resaltar que se debe realizar la reevaluacin de normas impuestas a travs
de circulares.
Polticas y Recomendaciones: En el cdigo de zonificacin se resaltan algunas
polticas para el logro de objetivos y estrategias, pero no debe plasmarse como tal, o
como recomendaciones; en este sentido deben materializarse como Normas
Especficas.
Normas relacionadas al Terminal Areo: La Unidad Administradora de Aeronutica
Civil reglamenta las superficies limitadoras de obstculos en un rea a la redonda de la
pista de aterrizaje. Para lo relacionado con el uso del suelo y determinacin de reas de
prohibicin para asentamiento de edificaciones, recomienda no desarrollar proyectos de
vivienda en las zonas correspondientes a las superficies de aproximacin y transicin
de la pista del aeropuerto. En este caso, las franjas que es necesario reservar son
verticales, y es la Aerocivil quien aprueba alturas de construccin para edificaciones y
antenas de radiodifusin, por consiguiente se recomienda se verifique y se revaloren lo
concerniente a estas normas generales y especificas, las cuales deben quedar
condensadas en el POT.
Cupo de estacionamiento de obligatoria localizacin: Se recomienda se revalore lo
concerniente a la exigencias del cupo de parqueo tanto para las viviendas como para
los dems usos, toda vez que estos no son coherente en algunos casos y en otros son
insuficientes, al igual que ausencia de norma correctamente diseada en el tema de
estacionamientos para los estratos bajos.
Infraestructura de Equipamiento a Nivel Municipal: Si bien se definen normas
especficas para su construccin y se precisan en trminos generales en que tipo de
suelo se deben localizar, no se establece en los usos del suelo especficos su
ubicacin, o si por el contrario su condicin de equipamientos a nivel ciudad su
localizacin sea del resorte de las Administraciones Municipales.
Usos No Conformes: Usos no conformes son los que puedan existir en la fecha de
adopcin del POT y que no cumplen con sus normas y especificaciones. Se deben
normar los procedimientos para la aplicabilidad de estos usos, sus tiempos y mtodos
de aplicabilidad y cierre definitivo de los establecimientos.
Demarcacin o Delineacin Urbana: El POT establece que para iniciar un proceso de
obtencin de licencia de construccin o de urbanizacin en rea urbana o rural del
municipio se requiere un instrumento administrativo de planeacin denominado
demarcacin, el cual se trata de un documento oficial que determina en primer lugar la
lnea limite entre un lote y las zonas de uso pblico y en segundo lugar el conjunto de
106

afectaciones y normas que permitan su desarrollo; sin embargo el decreto 1469 de

20010, no establece esta exigencia para la obtencin de licencia urbanstica; en tal
sentido se debe estudiar lo concerniente a esta norma.
Cesiones para Uso Pblico: Con relacin a las reas de cesin de obligatoria
localizacin se debe estudiar lo normado, toda vez que existen planteamiento que son
contrarios como es el caso de las reas de cesin residencial para unifamiliares,
bifamiliares y multifamiliares, las cuales establecen un porcentaje de cesin inferior al
18% del rea neta a urbanizar; adems, para las cesiones Tipo B se debe reglamentar
su aplicacin. Igualmente, se hace necesario armonizar el POT con las
reglamentaciones de los Decreto 2060 y 2084 de 2004, los cuales establecen el
porcentaje mnimo de las cesiones urbansticas gratuitas para el desarrollo de
programas VIS Tipo 1 y 2, los cuales sern del 25% del rea Neta Urbanizable.
El modelo de cesiones planteado en el POT, en torno al rea de cesin de zonas
verdes y equipamiento unifica en un solo concepto las cesiones a entregar, sobre las
cuales seria conveniente separarlas en lo concerniente a equipamientos y reas
recreativas (zonas verdes) de uso pblico.
Traslado de la Sub-Estacin de CORELCA: El POT define en sus contenido el
traslado de la sub-estacin de CORELCA hacia un terreno ubicado en el rea rural con
el propsito de desafectar y disminuir el riesgo ocasionado en una amplia zona de la
ciudad, sin embargo este tipo de infraestructura no esta obligada a trasladar sus
instalaciones, toda vez que estas prestan un servicio publico y por ende se constituyen
como una infraestructura a nivel de ciudad.
Poltica Ambiental: en el Artculo 188 se define APLICACIN DE POLITICA
AMBIENTAL. Es poltica del Plan de Ordenamiento en cuanto a conservacin y
preservacin del espacio pblico, la instalacin subterrnea de redes primarias y
secundarias, en beneficio del ambiente, de la ciudad y de sus habitantes, especialmente
en las zonas de la ciudad definidas como suelo de expansin programado prioritaria y
de expansin programado concertado y en zonas de la ciudad en suelo consolidado
donde su nivel de ocupacin permita su realizacin esta poltica debe materializarse
como una norma general para las actuaciones en el territorio.
Normas para personas con Discapacidad: Se deben elaborar herramientas de
planificacin que conlleven a unas normas urbansticas referentes al tema de normas
para personas con discapacidad, para las edificaciones, urbanizaciones y proyectos en
general, debern cumplir con las especificaciones y normas tcnicas, para que los
discapacitados no se marginen de las actividades que generan en el desarrollo urbano.
rea Metropolitana: en torno a este tema se debe dar claridad, direccionamiento y
armonizacin, al igual que la representacin cartogrfica del rea metropolitana
adoptada por referendo y normalizada mediante escritura pblica.
107

14.2.4 Conclusiones Del Componente Rural

El componente rural existe redundancia en cuanto a los antecedentes, marco legal,
polticas, estrategias que se definen en el componente general, pero igualmente define
el modelo estructural del largo plazo y las polticas segn enfoques estratgicos para el
sector rural, sin embargo en el desarrollo de estas encontramos que se transcribieron
tal y como se registran en el componente general; lo anterior genera ambigedad en los
componentes, debido a que en este componente debieron extractarse las estrategias,
programas y proyectos correspondiente, es decir que las polticas de mediano y corto
plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos
localizados en estas reas.
El modelo estructural de largo plazo es coherente, sin embargo sigue redundando con
informacin correspondiente al componente general.
En este componente establece la clasificacin del suelo rural de conformidad con las
zonas agrolgicas del territorio; define los suelos de proteccin referente a la parte
ambiental, servicios pblicos y malla vial, equipamientos estratgicos, conservacin
histrica, se determina la clasificacin del suelo urbano del segundo nivel, reas de
proteccin y reas de expansin, se establecen las zonas de conservacin y proteccin
de los recursos naturales y las reas de amenazas; se identifican los centros poblados
o cabeceras corregimentales, se definen las reas corregimentales, las reas rurales de
resguardo indgenas. Igualmente, se define la zonificacin rural, los sistemas de
aprovisionamiento de agua potable y saneamiento bsico, servicios pblicos,
equipamientos.
Se define un sistema estratgico del espacio pblico, en torno a la conservacin de
este, pero no establece mecanismos que permitan la generacin de nuevas reas para
el uso pblico. Se define el sistema vial y de transporte rural. Se definen las
condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin
agropecuaria, forestal, pero con relacin al tema minero simplemente se hace una
Descripcin de las zonas de vocacin agrcola, pecuaria y forestal que cuentan con
recursos mineros, pero no desarrollan acciones especificas para el desarrollo minero en
estas zonas, sus ventajas y desventajas al igual que propuestas que ayuden a mitigar
sus impactos.
Muy a pesar de que se abarcaron en trminos generales los temas rurales y su
incidencia en el territorio, es lamentable que se hallan resaltado 38 polticas para aplicar
al sector rural con un total de 230 proyectos especficos, que se encaminan a brindar
solucin a problemticas de tipo ambiental, poblacional, de equipamientos, hbitat entre
otros, los cuales no fueron incluidos en el Programa de Ejecucin, constituyndose en
un gran inconveniente para la materializacin de la visin territorial, toda vez que no
qued definida la forma de ejecucin de los mismos en el tiempo de vigencia del POT.

108

En el municipio actualmente existen 25 corregimientos en el POT se registran 24

corregimientos, 141 veredas y tres Resguardos Indgenas localizados en el rea Rural,
por consiguiente se debe actualizar los Datos de corregimientos, Veredas y Cabeceras
que aparecen en el POT.
Se deben revisar los programas y proyectos en el sector rural, e incluir lo concerniente a
los temas tursticos y productivos de las reas corregimentales.
14.2.5 Conclusiones del Programa de Ejecucin
El programa de Ejecucin como documento que contiene los programas y proyectos por
medio de los cuales se va ha ejecutar el POT dentro del marco de lo plasmado en el
plan de desarrollo nacional de esa poca y el de desarrollo municipal de ese periodo, y
los proyectos visionados hasta la vigencia del POT, determinando as la estructura de
acciones para desarrollar en el corto, mediano y largo plazo, encontramos que este no
abarc en su totalidad los proyectos plasmados en el POT.
Si bien este debi abarcar los proyectos relacionados con, Medio ambiente y los
recursos naturales, Infraestructuras y equipamientos, Vas y transporte, Amenazas y
riesgos, Servicios pblicos domiciliarios, Espacio pblico, V. I. S y Suelos entre otros,
encontramos que este bsicamente define programas de complementacin vial, de
transporte, de servicios pblicos, de vivienda de inters social y el desarrollo de
inmuebles por construccin prioritaria con una serie de proyectos.
En el programa de ejecucin, se encuentran identificados los proyectos que son
asociados a los programas definidos en el componente general; este programa se basa
prcticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue
elaborado el POT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos estn
para el corto plazo.
El documento como tal no presenta una estructura para el desarrollo de proyectos a
ejecutar en el mediano y largo plazo.
En el programa de ejecucin se identifican 58 proyectos, de los cuales 3 son del orden
de plan de desarrollo. Los dems, en su mayora no tienen metas definidas ni periodos
en los cuales deben ser realizados.
En la mayora de proyectos no se registra asignacin presupuestal, salvo en trminos
generales para proyectos VIS, pero no est discriminado para cada uno de los periodos
constitucionales.
En este libro debera estar consignado los programas de ejecucin planteados en el
POT, y no entrar en detalles que no corresponden para evitar redundancia en los datos
como aparece actualmente, adems se deben incluir una gran cantidad de proyectos
109

que hacen parte del componente Urbano y Rural, los cuales no fueron incorporados al
programa de ejecucin de las diferentes vigencias del POT.
Se deben complementar y definir los proyectos para el desarrollo de los programas,
tambin debe definir que presupuesto se les asigna correspondientemente con los
periodos, al igual que se deben Generar proyecto para el resto de periodos de mediano
y largo plazo.
14.3 RECOMENDACION GENERALES
14.3.1 Recomendacin de la pertinencia de adelantar la revisin de temas que
requieren ajuste
Como primera medida es preciso sealar que la vigencia de los contenidos del corto y
mediano plazo del POT venci en Diciembre de 2007; actualmente la vigencia del POT
se encuentra planificado a diciembre de 2011 como su ltimo periodo cronolgico
planteado y por ende el vencimiento del componente general.
Es importante tener en cuenta al momento de la formulacin del nuevo programa de
ejecucin, la articulacin de acciones con los procesos de planificacin regional como lo
son el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011, POMCA que generen o estn
definidos por CORPOCESAR.
Un aspecto relevante es que el municipio forma parte de la Eco-regin Sierra Nevada
de Santa Marta, para la cual se adelanto la formulacin del Plan de Desarrollo
Sostenible de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 111 del Plan Nacional de
Desarrollo (Ley 1151 de 2007), por tanto, los resultados de este se deben contemplar
en el accionar del POT.
En la tabla No. 11 se sealan los contenidos que podrn ser revisados al inicio de cada
periodo administrativo, en relacin a su incidencia con el plan.
Temas que debieron ser revisados al inicio del periodo 2004.
PROGRAMA DE
EJECUCIN
Infraestructuras y equipamientos
Vas y transporte
Amenazas y riesgos
Medio ambiente y los recursos naturales
Servicios pblicos domiciliarios
Espacio pblico
V. I. S
Suelo

110

Temas que debieron ser revisados al inicio del periodo 2008.
COMPONENTE
URBANO
CODIGO DE
ZONIFICASCION Y
NORMAS
URBANISTICAS
COMPONENTE RURAL
Infraestructura para el sistema vial y de transporte,

Redes de servicios pblicos domiciliarios.
Equipamientos colectivos
Espacio pblico
Conjuntos urbanos histricos y culturales.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social.
Actividades, Tratamientos y usos
Planes parciales
Normas Estructurales, concerniente a la clasificacin del suelo y al espacio pblico.
Conceptualizacin relacionada con los enfoques estratgicos que direccionan el POT
Normas Urbansticas Generales y principalmente reglamenta lo inherente al Suelo Privado.
Normas Complementarias tales como lo pertinente a desarrollo y construccin prioritaria, vivienda
de inters social y derechos transferibles.
reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la
disposicin final de residuos slidos y lquidos.
reas suburbanas
Centros poblados rurales
Equipamientos de salud y educacin.
Normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre
Temas para ser revisados al inicio del periodo 2012.
COMPONENTE
GENERAL
Objetivos y estrategias
Ambiente y recursos naturales
Amenazas y riesgos
Vivienda
Suelo
Sistemas de comunicacin
reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
reas expuestas a amenazas y riesgos.
Infraestructuras y equipamientos bsicos
TABLA 10. Pertinencia de las revisiones.
14.3.2 Recomendaciones para adelantar procesos de revisin del POT

Los temas que requieren ajustes se determinan en la tabla 10, de acuerdo con los
contenidos de Ley que no fueron tenidos en cuenta en la formulacin del POT, as:
Incluir: la incorporacin de los temas de Ley y que no fueron contemplados en los
Documentos que hacen parte integrante del POT.
Complementar: Se mencionan los temas que se deben complementa para
garantizar que los contenidos del POT sean suficientes y coherentes y para
incorporar proyectos que se requieran para el logro de los objetivos de largo plazo.
Corregir: Se identifican los contenidos que presentan necesidad de correccin de
imprecisiones para modificar contenidos y normas urbansticas que estn generando
impactos negativos en el territorio

111
Compone
nte
Requisito de ley
Polticas

Comple
mentar
Corre
ccin
Incluir
Recomendaciones
Si
Si
No
Corregir las polticas que se deben describir en el

componente general del Documento de acuerdo.
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Deben generarse estrategias que permitan describir cmo

ser la mecnica por la cual se desarrollaran todas las
acciones.
No
Complementar: Los suelos de proteccin deben estar

caracterizados y cuantificados en la cartografa y
complementar sus reas; Corregir: diferenciar el concepto de
permetro urbano propuesto, el de expansin urbana y
permetro actual; corregir en el mapa de propuesta la zona
de expansin.Complementar y corregir: la categorizacin de
reas urbanas de segundo orden de acuerdo a la zona a la
que pertenecen urbana o rural.
COMPONENTE GENERAL
COMPONENTE GENERAL
Objetivos
Ambiente y recursos
naturales
Amenazas y riesgos
Servicios pblicos
Espacio publico
Vivienda
Equipamientos
Vas y transporte
Suelo
Estrategias
Clasificacin del
territorio
Si
Si
Sistemas de
comunicacin
Si
No
Si
reas de reserva
para la conservacin
y proteccin del
medio ambiente y los
recursos naturales.
Si
No
No
reas de reserva
para la conservacin
y proteccin del
patrimonio histrico,
cultural y
arquitectnico.
Si
No
Si
reas expuestas a
amenazas y riesgos.
Si
Si
Si
Infraestructuras y
equipamientos
bsicos
Si
Si
Si
Dentro de la generalidad estos objetivos deben ser

fortalecidos en los propsitos claros de los que se busca en
cada tema, ya que al estar enmarcados en los enfoques
generalizan las aplicaciones sobre la temtica aborda cada
uno.
Complementar e Incluir el sistema vial con las categoras de

las
vas.
Incluir
normas
especficas
para
las
caracterizaciones
generales
de
los
sistemas
de
comunicacin en el componente general del documento de
acuerdo.
Complementar: identificar las reas para la conservacin de
los recursos naturales, cuantificar y espacializar sus reas.
Complementar en el Mapa la espacializacin de las reas a
declarar como de conservacin y proteccin municipal.
Incluir:
Instrumentos
de
gestin
y
planificacin
complementaria para adelantar programas y proyectos
encaminados a la conservacin y proteccin del PNN SNSM
Complementar e Incluir mapa de la identificacin y
espacializacin de sus reas como un elemento constitutivo.
Incluir sitios sagrados de patrimonio cultural y otras
determinantes de comunidades indgenas entre ellos la lnea
negra especializar la lnea negra
Complementar: con la definicin de normas urbansticas de
carcter estructural para el elemento de amenazas y
riesgos, de manera tal que el POT pueda ser implementado
con la posibilidad de restringir o permitir usos del suelo con
las condiciones naturales presentadas en estas reas.
Complementar: las normas urbansticas de carcter
complementaria dadas para la localizacin de terrenos cuyo
uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
Corregir: la metodologa para la identificacin de las zonas
de amenazas y riesgo, corregir la cartografa de amenazas
en la zona rural de acuerdo con los conceptos y la
metodologa. complementar: Las reas de amenaza y riesgo
del municipio en la zona urbana y rural; complementar las
zonas de riesgo no mitigable a los suelos de proteccin;
incluir estudios en el municipio sobre los niveles de riesgo;
Complementar: le descripcin de los elementos y las normas
urbansticas, adems los mapas que permitan identificar
localizacin y coberturas.

112
Infraestructura para el
sistema vial y de
transporte,
Si
Si
Si
Redes de servicios
pblicos domiciliarios.
Si
No
No
COMPONENTE URBANO
Equipamientos
colectivos
Si
No
Si
Espacio pblico
Si
No
Si
reas de
conservacin y
proteccin de
recursos naturales y
paisajsticos,
Si
Si
No
reas expuestas a
amenazas y riesgos
naturales.
Si
Si
Si
Conjuntos urbanos
histricos y culturales.
Si
No
Si
La estrategia de
mediano plazo para
el desarrollo de
programas de
vivienda de inters
social.
La determinacin de
las reas
morfolgicas
homogneas
Planes parciales

Complementar: las reas de reserva respectivas

determinadas para la previsin del trazado y construccin de
nuevas vas, Norma urbanstica de carcter estructural para
la determinacin de reas de reserva para redes primarias
del sistema vial, de manera tal que el POT pueda ser
implementado con la posibilidad de restringir o permitir usos
del suelo con las condiciones tcnicas presentadas en estas
reas.
Complementar la descripcin de los dems elementos el
sistema, adems fortalecer la reglamentacin de las zonas
de reserva de estas reas, de manera tal que el POT pueda
ser implementado con la posibilidad de restringir o permitir
usos del suelo con las condiciones tcnicas presentadas en
estas reas.
Incluir la descripcin y los elementos que hacen parte de los
sectores, y complementar el plano instrumentos de gestin y
equipamientos urbanos, ya que la nica descripcin es de
los elementos de salud y educacin.
Complementar: El ndice de espacio pblico efectivo (Art. 12Decreto 1504/98), tampoco existen polticas y objetivos
relacionados al tema; la cobertura del espacio pblico por
habitante, el Dficit cualitativo y cuantitativo existente y el
Dficit cualitativo y cuantitativo proyectado; adems no
precisa la norma urbanstica y las exigencias para las
cesiones urbansticas en: porcentajes para parques,
porcentajes para zonas verdes, equipamientos con relacin a
la densidad poblacional proyectada. La ubicacin en
cartografa que permita la identificacin de reas de reserva
para este sistema.
Complementar las
sobre reas de conservacin y
preservacin, los santuarios de fauna y flora, las reas
articuladoras del espacio publico y de encuentro, reas de
conservacin y preservacin de las obras de inters publico,
antejardines, fachadas, cubiertas, prticos, elementos para
jardines y proteccin del paisaje, mobiliario y sealizacin.
Complementar la identificaron reas para la conservacin de
los recursos naturales y paisajsticos.
Corregir la definicin de los sectores de redes de alta tensin
en este tema.
Complementar la cartografa.
Corregir: la metodologa para la identificacin de las zonas
de amenazas y riesgo, corregir la cartografa de amenazas
en la zona urbana de acuerdo con los conceptos y la
metodologa. complementar: Las reas de amenaza y riesgo
del municipio en la zona urbana ; incluir las zonas de riesgo
no mitigables a los suelos de proteccin; incluir estudios
concernientes al tema en el municipio los niveles de riesgo;
Complementar: la descripcin de los elementos y las normas
urbansticas de carcter estructural dadas para la
conservacin y proteccin de centros urbanos histricos.
Incluir el sector fundacional de la ciudad.
Si
No
No
Complementar las caractersticas de los proyectos, adems

en los procesos de financiacin no se consideran los
mecanismos para las posibilidades de acceso a crditos o
las condiciones de oferta, y el monto de recurso no es
definido al no tener claro las dimensiones de cada proyecto
Si
No
No
Complementar
la descripcin e los sectores que se
definieron de acuerdo a las caractersticas descritas.
Generar la cartografa referente.
Si
Si
Si
Complementar y corregir respectivamente el alcance y la

limitacin que genera la conceptualizacin de los planes
establecidos.

113
reas de
conservacin y
proteccin de los
recursos naturales.
PROGRAM
A DE
EJECUCI
N
COMPONENTE RURAL
reas expuestas a
amenazas y riesgos.
reas que forman

parte de los sistemas
de aprovisionamiento
de los servicios
pblicos y para la
disposicin final de
residuos slidos y
lquidos.
Si
Si
Si
No
Si
Si
No
Complementar: identificar las reas para la conservacin de

los recursos naturales, especializar y cuantificar sus reas.
Si
Incluir normas urbansticas de carcter complementaria

dadas para la localizacin de terrenos cuyo uso es el de
vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo. Corregir: la
metodologa para la identificacin de las zonas de amenazas
y riesgo, corregir la cartografa de amenazas en la zona rural
de acuerdo con los conceptos y la metodologa.
complementar: Las reas de amenaza y riesgo del municipio
en la zona urbana y rural; incluir las zonas de riesgo no
mitigable a los suelos de proteccin; incluir estudios en el
municipio sobre los niveles de riesgo;
Si
Complementar la definicin de sectores dentro la zona de

reserva como relleno, represa, con respecto al impacto
generado y a la pertinencia de establecerlos en este lugar.
Incluir las acciones, poltica y estrategias del proyecto de la
represa de Besotes ya que no es articulada en esta temtica.
reas suburbanas
Si
Si
Si
Centros poblados
rurales
Si
Si
si
Equipamientos de
salud y educacin.
Si
No
No
En la definicin de
proyectos y
asignacin e recurso,
as como los tiempos
e ejecucin.
Si
Si

Si
Complementar las normas relacionadas al desarrollo del

suelo suburbano y corregir la identificacin del sector va la
crcel cono suburbano cuando este no se ha desarrollado y
presenta caractersticas referentes, as como la definicin
del sector rea forestal especial que define actividades de
uso y de gestin no permitidas por Ley 2 forestal de 1959.
Incluir el suelo suburbano del corredor va fundacin.
Este tema es importante que se complemente su
conceptualizacin ya que no es claro si se esta hablando de
centros poblados rurales o cabeceras corregimentales
urbanas, adems que son descritas como parte de este
componente.
Incluir el corregimiento del Jabo.
Actualizar el listado de veredas en el municipio.
Complementar los equipamientos de la zona rural en el
componente rural ya que no se definen los elementos.
Se debe complementar y definir los proyectos para el
desarrollo de los programas, tambin definir que presupuesto
se les asigna correspondientemente con los periodos.
Generar proyecto para el resto de periodos de mediano y
largo plazo.
TABLA 11. Recomendaciones de ajuste.
14.3.3 Recomendaciones en cuanto a la ampliacin

Valledupar
del Permetro Urbano de
A continuacin, se establecen los antecedentes generados en torno a la amplan del

permetro sanitario de la ciudad de Valledupar, los cuales se constituyen como
cimientos para la futura ampliacin del Permetro Urbano, en la que se describen los
sectores y reas en los que fue ampliado de la siguiente manera:
Paralelo a los eventos de formulacin y adopcin del POT, en la periferia de Valledupar,
fuera del permetro Sanitario-Urbano, se desarrollaban asentamientos de barrios
subnormales sobre los costados Nor-occidental y Sur-Occidental, tales como Villa
Yaneth, Campo Florido, Campo Romero, Villa Andrs, Villa Consuelo, parte de El
114

Pramo y toda la zona conocida como Villa Haydith, los cuales con excepcin del
asentamiento mas antiguo y consolidado (invasin Bello Horizonte), no se relacionaron
en nuestro plan de Ordenamiento Territorial debido a su condicin de subnormalidad,
los cuales para esa fecha no estaban totalmente consolidados y se localizaban fuera
del permetro de servicios.
Los asentamientos localizados en los sectores antes mencionados con el paso del
tiempo se fueron consolidando, situacin que determino la necesidad de ampliar el
permetro sanitario; es as, que la empresa Emdupar S.A.E.S.P. y al Municipio,
proceden a estudiar la situacin territorial sobre estas reas especificas, lo cual motiv
la decisin de ampliar el permetro sanitario, con el objeto de posteriormente ampliar el
permetro urbano y brindarle solucin a estos sectores.
En este orden de ideas, la Junta directiva de la Empresa EMDUPAR S.A.E.S.P.
mediante Acuerdo 144 del 1 de noviembre de 2001, amplio el permetro sanitario, pero
los estudios tcnicos realizados para tal fin solo incorporaban parte de los
asentamientos localizados por fuera del permetro de servicios propuesto para la
incorporacin de los asentamientos Villa Yaneth, Campo Romero, Villa Consuelo,
Pramo y Futuro de Los Nios, entre otros.
Posteriormente la Administracin Municipal recomend a la empresa Emdupar S.A.,
que estudiaran la posibilidad de ampliar los estudios con el objeto de viabilizar la
posibilidad de incorporar en su totalidad los asentamientos localizados por fuera del
permetro sanitario - urbano, es as que posteriormente mediante el Acuerdo 153 del 22
de agosto del 2003, la empresa Emdupar S.A.E.S.P. con base a la revisin de los
estudios tcnicos profiri la rectificacin del referido permetro de servicios, el cual
permiti la incorporacin completa de los asentamientos referenciados mediante los
Acuerdos 0172 del 10 de Julio de 2006 y 0175 de fecha 26 de septiembre de 2006.
Los estudios tcnicos que soportaron la ampliacin del permetro sanitario fueron
realizados por el Ingeniero RAFAEL GUERRERO FRANCO (Acuerdos No 144 del 01
de Noviembre del 2001 y 153 del 22 de agosto del 2.003) y los estudios
complementarios realizados por la empresa OLIPAS LTDA, representada por el
ingeniero ORLANDO OLIVEROS URIETA (Acuerdos 0172 del 10 de Julio de 2006 y
0175 de fecha 26 de septiembre de 2006).
Se incluyeron y redefinieron las siguientes reas:
Colector Las Mercedes- Sector Norte de La Nevada: Se incluyen 74.48 hectreas
nuevas correspondientes a las reas donde se localizan los asentimientos subnormales
tales como: Villa Yaneth, Villa Andrs, Campo Florido, Campo Romero, Futuro de Los
Nios, Villa Consuelo, Parte de Bello Horizonte y predios del seor Miguel Morales Y
Cinco hectreas tres mil ochocientos sesenta y siete metros correspondientes al predio
115

la Sabana. Se incluyen cinco hectreas tres mil ochocientos sesenta y siete con cero
siete metros cuadrados, (5 Has 3867,07 M2) de los terrenos que hacen parte de la
urbanizacin Tayrona localizados al nor occidente de la ciudad.
Colector las Mercedes Ciudadela 450 Aos: Se incluyen 1.56 hectreas del predio
del Seor Jos Lus Guerra Oate.
Colector Las Mercedes Sector Chiriqui: Se incluyen 81.86 hectreas nuevas
correspondientes a las reas donde se localizan los asentimientos subnormales Villa
Haydith, Villa Belia, Villa Mile, La Fe, Altos del Valle, Comvicesar, 16 de Julio, parte del
Pramo y la zona de Chiriqui y predios de los seores Eduardo y Efran Quintero.
reas que excluyeron: Se excluye un rea del Permetro Sanitario perteneciente al
predio denominado Galambao por solicitud de la seora Emelina Quintero Villazn,
correspondiente a 31.68 has.
Redefinicin permetro sanitario: En el ao 1999 existan 3.828,44 hectreas
incluidas en el permetro sanitario urbano; con el rediseo del colector oriental
permiti la inclusin de nuevas reas correspondientes a los sectores de la zona norte,
sur y sur oriente, en 163.29 Hectreas y la exclusin de 31.68 has correspondiente al
predio Galambao, generando la ampliacin del permetro sanitario en 131.61 Hectreas,
para un rea total de 3.960.05 Hectreas, para el nuevo permetro Sanitario.
Asentamientos subnormales localizados en la ciudad de Valledupar: Se debe
estudiar y definir la situacin de los asentamientos humanos ilegales y subnormales
consolidados y en proceso de consolidacin localizados en reas rurales por fuera del
permetro urbano, de conformidad a los siguientes asentamientos:
Asentamiento Amaneceres del Valle: Ubicado en el costado sur oriente de la

ciudad, en suelo de proteccin de la laguna de oxidacin el Taruyal; este
asentamiento presenta adems un 15% aproximado de su extensin en predios
rurales.
Asentamiento consolidados localizados sobre el costado Nor-occidental:

Ubicado en suelos rurales al nor-occidente de la ciudad, conocidos como los barrios
Villa Yaneth, Campo Florido, Campo Romero, Villa Andrs y Villa Consuelo entre
otros, estos asentamientos se localizan al interior del permetro sanitario de la ciudad
y se encuentran a la espera de un proceso de legalizacin con la revisin del POT.
Asentamiento consolidados localizados sobre reas de cesin de

urbanizaciones de la ciudad: Localizados sobre el costado Nor-occidental de la
ciudad sobre las urbanizaciones la nevada, Rocas del valle y Un Nuevo Amanecer,
116

asentamientos conocidos como futuro de los nios y cuchilla de la nevada entre

otros.
Asentamiento Nuevo Milenio y Pramo: Localizados sobre el costado sur de la

ciudad y colindantes con la pista de aterrizaje del aeropuerto Alfonso Lpez, el
asentamiento El Pramo presenta aproximadamente un 40% de su extensin en
predios rurales al interior del permetro sanitario. Los asentamientos presentan
inconvenientes de hacinamiento, carencia de espacio pblico y problemas de
cercana con la pista de aterrizaje del aeropuerto.
Invasiones localizadas en la ciudad de Valledupar y en la periferia en el costado

noroccidental de la ciudad: Sobre los suelos de proteccin de las acequias de la
ciudad (predios cercanos a la Villa Olmpica y la acequia las mercedes en los sectores
de los barrios Villa Luz, la Victoria y Galn entre otros) se debe estudiar y definir la
situacin de estos asentamientos humanos ilegales y subnormales consolidados.
Igualmente se debe definir la situacin de las invasiones recientes localizadas en el
costado nor-occidental de la ciudad sobre reas rurales por fuera del permetro
sanitario urbano, denominadas FRANCISCO JAVIER con una extensin superficiaria
aproximada de 113 Has y EL GUASIMAL (en predios del mayor Pimienta) con una
extensin superficiaria aproximada de 155 Has respectivamente, estas invasiones se
han venido consolidando, por consiguiente deben ser objeto de anlisis urbanstico
debido al impacto que generan en la ciudad de Valledupar.
14.3.4 Recomendaciones de temas que deben ser insertos en el POT
En el proceso de revisin del POT se debe dar claridad y armonizar en torno al tema del
Plan Centro (adoptado mediante Acuerdo Municipal 039 de 1993) y las normas
urbansticas del POT, (adoptado mediante Acuerdo Municipal 064 de 1999) toda vez
que estas son contrarias; igualmente lo pertinente con el sector fundacional de
Valledupar y su rea de influencia declara como Bien de Inters Cultural de Carcter
Nacional (constituido por el Conjunto de ocho manzanas situadas alrededor de la plaza,
localizado en el costado oriental de lo que se conoce como Sector Central de la ciudad))
y el enlace que debe existir con el Plan Especial de manejo y Proteccin (PEMP) que se
desarrolla entre la Administracin Municipal, la Gobernacin del Cesar y el Ministerio de
Cultura.
14.4 RECOMENDACIONES EN CUANTO A LAS DEBILIDADES QUE PRESENTA LA

ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT
Las observaciones realizadas en el numeral 10 y 10.1, muestran las dificultades o
debilidades que presenta la Oficina Asesora de Planeacin, puesto que estas adems
de generar inconvenientes en las instalaciones fsicas y en su falta de personal, no solo
impiden realizar una correcta planeacin y procesos de seguimiento y evaluacin del
117

POT, toda vez que el sistema existente incide en el mal manejo del publico, generando
perdida de tiempo y desconcentracin en el trabajo de los funcionario, por no existir un
sistema de informacin computarizado que permita informar sobre el desarrollo de los
diferentes procesos .
En cuanto a la planta de funcionarios, es claro que en la administracin se encuentra
desarticulada la Oficina de Planeacin, toda vez que los escasos funcionarios
existentes no alcanzan a desarrollar todas las actividades propias de esta dependencia,
siendo evidente la necesidad de iniciar procesos de reingeniera.
El documento de seguimiento y evaluacin del POT, muestra claramente que el POT
debe ser revisado, se debe actualizar, mejorar y complementar, lo anterior permite
visionar que la revisin del POT necesariamente deber plantear un correcto desarrollo
de este instrumento, lo cual redundar en la necesidad de crear nuevos cargos
administrativos que permitan gerenciar correctamente el proceso de ejecucin de este,
con una nueva estructura orgnica y de funciones a la Oficina Asesora de Planeacin
Municipal que permita hacer viable su correcta implementacin y aplicacin.
A la estructura de planificacin deber sumrsele la implementacin de un software
de sistema de informacin geogrfica (S.I.G.) y equipos de cmputos con la capacidad
adecuada para este, puesto que la tecnologa de los Sistemas de Informacin
Geogrfica puede ser utilizada para la gestin del territorio y la evaluacin del impacto
ambiental, la planificacin urbana, la cartografa, la sociologa, la geografa histrica y el
uso del suelo entre otras. Por ejemplo, un SIG podra permitir a los grupos de
emergencia calcular fcilmente los tiempos de respuesta en caso de un desastre
natural, el SIG puede ser usado para encontrar los humedales que necesitan proteccin
contra la contaminacin, o pueden ser utilizados por la administracin para ubicar un
nuevo potencial de actuaciones urbanas, realizar simulaciones urbansticas y gestiones
del suelo.
14.5 RECOMENDACIONES SOBRE ESTUDIOS TCNICOS QUE SE DEBEN

ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIN DEL POT
14.5.1 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Valledupar fue construido en el ao
de 1995, en su primera etapa a fin de ofertar calidad, cobertura, continuidad y en
general lo relacionado con el suministro de agua cumpliendo con los parmetros de ley
y garantizar la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado en optimas
condiciones hasta el Ao 2015
Se construy la infraestructura hidrulica para potabilizar y distribuir 1800 litros por
segundo en dos plantas de tratamiento y la conformacin de tres (3) distritos para
distribuir mejor el lquido y garantizar la continuidad y el equilibrio de las presiones del
sistema. En lo referente al alcantarillado se construyeron los colectores necesarios a fin
118

de incorporar el permetro sanitario, toda la zona occidental y sur occidental de la

ciudad y con la construccin de la Planta de Tratamiento de aguas Residuales El
Salguero se previno la alta contaminacin y deterioro de los ros Guatapur y Cesar.
De todas las obras proyectadas en la consultara de Plan Maestro de Acueducto y
alcantarillado, quedaron faltando obras para el tratamiento y distribucin del agua y
conducciones y tratamiento de aguas residuales que la empresa en el transcurso del
tiempo ha venido construyendo gradualmente.
Desde la puesta en marcha del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, en el ao
1995, la ciudad ha tenido un crecimiento acelerado, distando mucho de la rata
poblacional proyectada para la ciudad, considerando los desplazamientos forzados, el
efecto social de las empresas mineras asentadas en la regin, los asentamientos que
se estn presentando fuera del permetro sanitario, los cuales ascienden a 6000
usuarios aproximadamente, los cuales se caracterizan por adelantar conexiones al
sistema sin cumplir las especificaciones y normas tcnicas las cuales contribuyen en el
aumento del ndice de Agua No Contabilizada.
El deterioro y obsolescencia de las plantas de tratamiento de agua potable, consistente
en que en el momento no funcionan en un 100% de su capacidad, por lo que se
presentan fugas en los muros, vlvulas de desage, disminuyendo el caudal tratando en
todos los procesos (floculacin, sedimentacin y filtracin), adems de la falta de obras
complementarias para el tratamiento disminuyendo el volumen requerido por la
poblacin. Estas falencias se observan en las pocas de invierno fuerte cuando el ro
Guatapur, fuente abastecedora del sistema de acueducto de la ciudad, arrastra altas
turbiedades que llegan a la planta y estas no pueden procesar el agua en el tiempo
requerido, vindose avocada la empresa a suspender total o parcial el servicio de
acueducto a la ciudad.
En lo referente a la distribucin de agua de la ciudad, se observa que un sinnmero de
redes cumplieron su vida til presentando fugas internas imperceptibles disminuyendo
la continuidad del servicio, debido a que estas redes no se reemplazaron cuando se
implement el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y que son las que realmente
afectan a una poblacin grande de la ciudad al presentarse bajas presiones y faltas en
la prestacin continua del servicio.
El crecimiento de la ciudad ha acelerado todos los procesos, haciendo que las redes y
las infraestructuras dispuestas para la prestacin de los servicios de acueducto y
alcantarillado no sean suficientes para abastecer a la comunidad que actualmente se
encuentra asentada dentro del permetro sanitario de la ciudad, requirindose de
manera urgente la construccin de colectores de aguas residuales, construccin u
optimizacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales para disminuir la carga
contaminante vertida a los ros Guatapur y Cesar, quienes son los cuerpos receptores
de las aguas servidas del sistema de alcantarillado sanitario y de las escorrentas que
se presentan en la ciudad de Valledupar como resultado de las conexiones de aguas
119

lluvias que errneamente la mayora de los usuarios de la ciudad realizan al sistema de

alcantarillado sanitario saturando dicho sistema y por ende los tratamientos de aguas
residuales, los cuales se encuentran recibiendo una carga adicional importante
incrementado la cantidad de agua a tratar.
Conclusin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado: Como conclusin a
esta problemtica y teniendo en cuenta que de acuerdo a lo expresado anteriormente,
lo proyectado con el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Valledupar ha
sido superado y se debe contribuir notablemente en la disminucin del ndice de Agua
No contabilizada, se requiere con urgencia la implementacin de un nuevo Estudio de
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para la ciudad de Valledupar.
14.5.2 Anlisis poblacional
En la definicin del POT se toman decisiones sobre los diversos atributos y sistemas
que conforman el territorio, con el propsito de atender las necesidades de sus
habitantes, orientar o reorientar el desarrollo y preservar los recursos; razn por la cual,
es indispensable realizar el anlisis de las distintas variables poblacionales (volumen,
estructura por edad, distribucin en el espacio urbano rural, movilidad, caractersticas
de empleo, salud, familia y vivienda, entre otras) para hacerlas compatibles con este
proceso. El conocimiento detallado del comportamiento de las variables poblacionales
en el municipio, es indispensable para sustentar la definicin de los siguientes aspectos:

Las normas para la ocupacin del suelo
Provisin de vivienda
Prestacin de servicios pblicos
Provisin de vas y transporte
Provisin de espacio pblico
Provisin de equipamientos sociales.
14.5.3 Gestin del Riesgo

Segn lo establece el marco normativo vigente, el ordenamiento debe tener
identificadas las reas consideradas de alto riesgo, ya que esta informacin es bsica
para determinar correctamente la clasificacin del suelo municipal a fin de evitar la
ocupacin de terrenos no aptos para asentamientos humanos y en consecuencia
desastres futuros. As mismo la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin
territorial es necesaria para determinar los tratamientos urbansticos que se debern
implementar a fin de reducir el potencial de prdidas de vidas y daos econmicos en
las zonas determinadas como de alto riesgo. Este proceso debe llevar a realizar las
siguientes acciones:
Identificar las amenazas o eventos ms relevantes

120

Categorizar las amenazas y el riesgo a fin de establecer que tan peligrosas pueden
ser
Identificar los principales factores de vulnerabilidad o elementos expuestos
Realizar la categorizacin de la vulnerabilidad
Evaluar el Riesgo, es decir, conocer los sectores del municipio donde se pueden
esperar que ocurran eventos como inundaciones, sismos o deslizamientos, con
mayores prdidas para la infraestructura, poblacin y economa del municipio
Incorporar las zonas en riesgo no mitigable al suelo de proteccin
Identificar los asentamientos humanos a reubicar e identificar las reas aptas para
reasentamientos.
Identificar y ubicar las reas, inmuebles y terrenos determinados para el desarrollo y
construccin prioritaria
Elaboracin de los indicadores de riesgo
Formular programas y Proyectos, con acciones tendientes a mitigar y prevenir,
manejar los asentamientos en zonas de alto riesgo y manejo de las reas liberadas
por los procesos de reasentamiento
Expedir las Normas para restriccin de uso del suelo en zonas no aptas
14.5.4 Definicin e reas metropolitanas

Se debe identificar y articular los POT con los componentes de ordenamiento territorial
de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos
metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la ley 388 /97.
14.5.5 Sustraccin de reas en Reserva Forestal de 7 cabeceras corregimentales
de uso conflictivo
En aplicacin de los preceptos establecidos en la Resolucin N 0763 del 1 de Julio de
2004, emanado del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la cual
establece en su Articulo tercero que se declaran sustradas de las reservas forestales
nacionales definidas en la Ley 2 de 1959, las reas urbanas y de expansin urbanas de
municipios y corregimientos departamentales localizados al interior de dichas reservas
forestales. Se incluye en la sustraccin las reas ocupadas por infraestructuras y
equipamientos de servicios bsicos y saneamiento ambiental asociadas a dichos
desarrollos localizados en suelos rurales.
En aplicacin de lo normado, el municipio de Valledupar debe adelantar los estudios
que permitan remitir al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la
cartografa requerida para la sustraccin de los centros poblados del segundo nivel y
121

sus reas ocupadas por infraestructuras y equipamientos de servicios bsicos y

saneamiento ambiental asociadas a dichos desarrollos, de los corregimientos de
Atnquez, La Mina, Guatapur, Chemesquemena, Los Haticos, Sabana Crespo y Villa
Germania. Lo anterior es sustentado toda vez que se evidencia la ausencia de gestin
oficial de sustraccin de reas de la reserva forestal para estos centros poblados y sus
reas de infraestructuras y equipamientos de servicios bsicos y saneamiento
ambiental.
14.5.6 Sustraccin de reas de uso conflictivo prximas al casco urbano de la
ciudad de Valledupar de la Reserva Forestal
Las reas rurales dentro del rea de reserva forestal que se localizan sobre la margen
izquierda y derecha del ro Guatapur, fuera del permetro sanitario y en reas con usos
de suelos consolidados, donde se desarrollan actividades recreativas, institucionales y
terrenos libres en proceso de lotificacin para viviendas campestre, las cuales en
aplicacin de los preceptos establecidos en la Ley 816 de 2003, el cual modific el
Articulo 8 de la Ley 161 Ley de Fronteras, determina que los municipios fronterizos
sobre las reas de reserva forestal podrn realizar sustracciones, segn los trminos
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
Siendo eminente la necesidad de adelantar la sustraccin de reas de uso conflictivo
prximas al casco urbano de la ciudad de Valledupar, el Municipio de Valledupar debe
adelantar los estudios requeridos para proceder con la respectiva sustraccin y
planificacin de las reas sustrada. En el transcurso de una dcada de la vigencia del
POT, las Administraciones Municipales no se han pronunciado sobre las facultades
otorgadas al Alcalde para que se desarrollasen estrategias, polticas y programas, afn
de enfrentar los conflicto de uso dentro del rea clasificada como de Reserva Forestal.
Consultar la informacin disponible: Se debe consultar la informacin disponible en
relacin con los siguientes proyectos:

POMCA Ro Guatapur - CORPOCESAR

Plan de Desarrollo Sostenible SNSM
Plan de Ordenacin Forestal - CORPOCESAR
Amenazas y riesgos Urbano (Proyecto FCA CORPOCESAR)
Amenazas en suelo rural - MAVDT
Plan Agropecuario (Ministerio de Agricultura)

122

14.5.7 Cartografa digital georreferenciada que debe adquirir el municipio para los
procesos de revisin del POT
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Valledupar se desarrollo con base
a la cartografa digitalizada en el ao de 1996, la cual presenta un sistema de
Georreferenciacin con las coordenadas origen Bogota; para el proceso de revisin del
POT se recomienda adquirir la cartografa digital georreferenciada en coordenadas
MAGNA SIRGAS, en las siguientes escalas:

Cartografa Urbana a escala 1:2000

Cartografa Corregimental escala 1:2000
Cartografa bsica Raster a escala 1:25000
Cartografa catastral a escala 1:25000
Dependiendo del grado de precisin (mayor definicin de detalle) que se desee en el

desarrollo de la cartografa se puede adquirir a escala 1. 100.000.
14.5.8 Contenidos adicionales que requiere el Plan de Ordenamiento para
responder a las necesidades municipales
Ms que contenidos temticos generales, el plan necesita fortalecer la temtica de
equipamientos en cuanto al inventario y descripcin de los elementos que los
constituyen, ya que esta temtica es tomada de manera general y no hay
conceptualizacin de mecanismos y objetivos.
A continuacin se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuenta
para los procesos de ejecucin, seguimiento, revisin ajuste, o modificacin del
Ordenamiento Territorial, debido a la ausencia de algunos conceptos tcnicos, legales,
que se pasaron por alto o son de resiente pronunciacin.
EL municipio debe tener presente la legislacin del Sistema Nacional de Planeacin
conformado por: Ley 9 de 1989, Ley 99 de 1993, Ley 128 de 1994, Ley 388 de 1997, y
el Decreto 1729 de 2002. Y aquella normatividad que complementa o modifica varios
aspectos de estas normatividades, para realizar un mejor estudio y profundizacin de
los programas planteados dentro de los documentos municipales, que ayuden a los
municipios a actualizar su desarrollo, dentro de los cuales se encuentran las siguientes:
La reglamentacin de la Resolucin Nmero 0795 del 2000, Por la cual se

declara como Bien de Inters Cultural de Carcter
Nacional el Sector
Fundacional
de Valledupar Cesar y se aprueba el correspondiente Plan
Especial de Proteccin.
La reglamentacin del Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.

123

La reglamentacin del Decreto 1449 de 1977, En relacin con la conservacin,

proteccin y aprovechamiento de las aguas y sus cauces. Articulo 3 Proteccin y
conservacin de reas forestales protectoras, en los nacimientos de fuentes de
aguas, una faja no interior a 30 metros de ancha, paralela a las lneas de mareas
mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean
permanentes o no, y alrededor de los lagos o depsitos de agua.
La reglamentacin de la Resolucin 541 de 1994 Ministerio de Ambiente, Por

medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposicin final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados
sueltos, de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de
excavacin.
La reglamentacin de Decreto 605 de 1996 Ministerio de Desarrollo,

escombros, escombreras, estaciones de Transferencia, reutilizacin y
Aprovechamiento. Establece sanciones en salarios mnimos a generadores de
escombros.
La reglamentacin del Decreto 357 de 1997, Regula el manejo, trasporte y

disposicin final de escombros y materiales de construccin.
La reglamentacin del Decreto 1713 de 2002, Por el cual se reglamenta la ley

142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin
del servicio publico de aseo, y el decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en
relacin con la Gestin Integral de residuos slidos.
La reglamentacin del Decreto 2060 de 2004, Por el cual se establecen normas

mnimas para vivienda de inters social urbana.
La reglamentacin del Decreto 2083 de 2004, Por el cual se modifica el Decreto

2060 de 2004.
La reglamentacin del Decreto 4002 de 2004. Por el cual se reglamentan los

Artculos 15 y 28 de le Ley 388 de 1997. Adoptan definiciones referentes a servicios
de alto impacto referidos a la prostitucin y actividades afines. Adems define las
incompatibilidades y localizacin de las zonas de alto impacto. Condiciones para el
desarrollo de servicios de alto impacto Programas de reordenamiento. Establece la
Revisin, Modificacin, Procedimiento, y Adopcin de los planes de ordenamiento.
La reglamentacin de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se
adoptan lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos y se
adecuan procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas. A la
circular del Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicacin del decreto no. 195 de
2005, y la resolucin 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se
reglamenta el Decreto 195 de 2005; adems de generar normas especificas para las

124

estaciones radioelctricas con sus correspondientes elementos de soporte de

antenas.
La reglamentacin del Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto

1713 sobre disposicin final de residuos slidos Este decreto tiene por objeto
promover y facilitar la planificacin, construccin y operacin de sistemas de
disposicin final de residuos, como actividad complementaria del servicio pblico de
aseo, mediante la tecnologa de relleno sanitario. Igualmente, reglamenta el
procedimiento a seguir por parte las entidades territoriales para la definicin de las
areas potenciales susceptibles para la ubicacin de rellenos sanitarios.
La reglamentacin del Decreto 2181 de 2006, Por el cual se reglamentan

parcialmente las disposiciones relativas a Planes Parciales contenidas en la Ley 388
de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica. Reglamenta de
manera general la formulacin y adopcin de los Planes Parciales de que trata el
Artculo 19 de la ley 388 de 1997, y de manera especial, el contenido de los Planes
Parciales para las reas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del permetro
urbano y las reas comprendidas en el suelo de expansin urbana para su
incorporacin al permetro urbano, en concordancia con las determinaciones de los
Planes. De igual forma contempla la formulacin y adopcin de planes parciales,
Etapa de formacin y revisin, Etapa de concertacin y consulta, Etapa de adopcin,
Unidades de actuacin urbanstica del plan parcial, Delimitacin de las unidades de
actuacin urbanstica, del contenido de los Planes Parciales para las reas sujetas a
tratamientos de desarrollo dentro del permetro urbano y las reas comprendidas en
el suelo de expansin. Actualizaciones urbansticas en suelo de expansin urbana,
Licencias de Intervencin y ocupacin de espacio pblico. Incorporacin al
permetro urbano.
La reglamentacin de la Ley 1083 de 2006, Por medio de la cual se establecen

algunas normas sobre plantacin urbana sostenible y se dictan otras disposiciones.
Movilizacin en modos alternativos de transporte, Planes de Movilidad.
La reglamentacin del Decreto 097 de 2006, Por el cual se reglamenta la

expedicin de licencias urbansticas en suelo rural. Se adoptan las siguientes
definiciones: Ncleo de poblacin, parcelacin de predios rurales destinados a
vivienda campestre, Edificacin en suelo rural, Prohibicin de parcelaciones en
suelo rural, Subdivisin de predios rurales, Enumera las condiciones con las cuales
se deben expedir las licencias urbansticas en suelo rural.
La reglamentacin del Decreto 3600 de 2007, Por el cual se reglamentan las

disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes
de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de
parcelacin y edificacin en este tipo de suelo. Contempla las siguientes
Definiciones, Estructura Ecolgica Principal, Parque, Agrupacin o Conjunto
Industrial, Umbral Mximo de Suburbanizacin, Unidad Mnima de Actuacin,
125

Unidad de Planificacin Rural, Uso Principal, Uso Compatible o Complementario,

Uso Condicionado o Restringido, Uso Prohibido, Vas Arteriales o de Primer Orden,
Vas Intermunicipales, o de Segundo Orden, Vas Veredales o de Tercer Orden.
Contempla el ordenamiento del suelo rural, Suelo rural suburbano, Centros poblados
rurales, reas de actividad industrial en suelo rural no suburbano, expedicin de
licencias urbansticas, Productores marginales, Participacin en plusvala.
Adecuacin de las normas urbansticas. Macroproyectos de inters social nacional.
Rgimen de transicin para la expedicin de licencias.
La reglamentacin de la Ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de

Desarrollo Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto nico
las normas relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural,
en particular las referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del
acceso a la tierra, a los programas de riego y adecuacin de tierras, y a las
actividades de desarrollo tecnolgico, entre otras disposiciones.
El tema indgena, Abordado hacia la articulacin de los planes de vida y plan de

ordenamiento de acuerdo a lo establecido en la ley 1152 de 2007. Aunque en el
plan y mas especficamente en el enfoque 2 se definen una serie de objetivos, para
la comunidad indgena, estos no estn orientados al ordenamiento del territorio ni a
la articulacin de acciones en conjunto con el municipio, tales como fortalecer su
infraestructura, respetando sus valores culturales y territoriales.

disposiciones relativas a Planes Parciales de que tratan los Artculos 19 y 27 de la
ley 388 de 1997 y el Articulo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los Artculos
1, 5, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006. Contempla las modificaciones al
procedimiento de formulacin y adopcin de Planes Parciales. Modificacin de
Planes Parciales. Modificacin de Planes Parciales y Adecuacin de las normas
urbansticas.
La reglamentacin del Decreto 4051 de 2007, Por la cual se modifica parcialmente

el Decreto 2685 de 1999, desarrolla las zonas Francas Permanentes. Desarrolla
Concepto sobre la viabilidad de declarar la existencia de Zonas Francas
Permanentes y criterios para aprobar el Plan Maestro de Desarrollo General.
Solicitud de declaratoria de existencia de Zona Franca Permanente. Requisitos del
rea de las Zonas Francas Permanentes. Requisitos para obtener la declaratoria de
existencia de una Zona Franca Permanente. Requisitos para la declaratoria de
existencia de una Zona Franca Permanente Especial y reconocimiento del Usuario
Industrial. Solicitud de declaratoria de Zona Franca Permanente Especial por
sociedades que estn desarrollando las actividades propias que el proyecto planea
promover. Comisin Intersectorial de Zonas Francas. Perdida de la declaratoria de
existencia de Zona Franca Permanente y de la Zona Franca Permanente Especial.

126

La reglamentacin de la LEY 1228 de 2008, Por la cual se determinan las fajas

mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del sistema
vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras.
Contempla los siguientes temas: Zonas de reserva para carreteras de la red vial
nacional. Afectacin de franjas y declaracin de inters pblico. Deberes de los
propietarios de predios adyacentes a las zonas de reserva. Prohibicin de licencias y
permisos, Prohibicin de servicios pblicos, Prohibicin de vallas y publicidad fija.
Deberes de las autoridades. Sistema integral nacional de informacin de carreteras.
Incorporacin a los planes de ordenamiento territorial.

disposiciones de la ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos
para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas
comprendidas en suelo urbano, articulo 8. Espacio publico. Se deber garantizar la
continuidad de la red vial y de las reas de espacio publico destinadas a parques,
plazas y zonas verdes con las redes viales existentes o proyectadas.
La reglamentacin del Decreto 4066 de 2008, Por el cual se modifican los

Artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17, 18, y 19 del Decreto 3600 de 2007, adicionando reas
de actividad industrial. Tratamiento de consolidacin en baja densidad para usos
industriales, corredores viales suburbanos, Ordenamiento de los corredores viales
suburbanos, Condiciones bsicas para la localizacin de usos industriales en suelo
rural suburbano, reas de actividad industrial en suelo rural no suburbano y
Cesiones obligatorias.
La reglamentacin de la Ley 1259 de 2008, Por medio de la cual se instaura en el

territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores de las
normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros.
La reglamentacin del Decreto 3641 de 2009, Por el cual se modifica parcialmente

el Decreto 3600 de 2007, modificado por el Decreto 4066 de 2008. Y que determina
que en los Planes de Ordenamiento Territorial se deber definir la clasificacin de
los usos industriales, teniendo en cuenta el impacto ambiental y urbanstico que
producen y estableciendo su compatibilidad respecto de los dems usos permitidos.
La reglamentacin del Decreto 1389 de abril 22 de 2009, Por el cual se dictan

medidas especiales sobre fajas de retiro en las carreteras del Sistema Vial Nacional,
de conformidad con la Ley de 1228 de 2008.

disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos y se
expiden otras disposiciones.

127

14.6 RECOMENDACIN PARA IMPLEMENTAR LA INSTITUCIONALIZACIN DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Segn los trminos de ley, una vez es adoptada la formulacin del POT, se debe poner
en marcha la implementacin del POT, por consiguiente es necesario contar con un
instrumento de SEGUIMIENTO Y EVALUACIN, en virtud de que este instrumento
permite observar el comportamiento de las dinmicas territoriales, las acciones y
procesos que inciden sobre ellas, adems de visualizar los posibles errores del plan y
el avance y la ejecucin del mismo, dicho proceso se constituye en los cimientos de
cualquier proceso de revisin del POT, tal como se establece en la siguiente grafica:
FORMULACION
REVISION Y
AJUSTE
EJECUCION
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
DIAGRAMA 6: Ciclo de la planeacin del POT
El expediente municipal constituye la memoria institucional del proceso de planeacin

del territorio, aporta instrumentos para que el municipio realice seguimiento y evale los
resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio
propuesto en el POT, suministra soporte institucional a la Administracin en la toma de
decisiones correctivas tanto en la gestin Municipal, como en la revisin y ajuste del
POT y ofrecer los insumos necesarios para elaborar un documento de Seguimiento y
Evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse al POT.
La presente propuesta metodolgica va encaminada al desarrollo de un modelo de
implementacin de la Institucionalizacin del Expediente Municipal, toda vez que este
se constituye en un Sistema de Informacin Municipal para el monitoreo y evaluacin
del POT, el cual es necesario que sea de carcter obligatorio para todas las sectoriales
de la Administracin Municipal.
Lo anterior se encamina en la necesidad de incluir en el manual de funciones de los
funcionarios de la Administracin Municipal y sus entes descentralizados, la
responsabilidad de entregar en forma peridica (Trimestral) a la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, informes de seguimiento y resultados de los programas, procesos
y metas (proyectos) que se adelantan con relacin al Plan de Ordenamiento Territorial y
al Plan de Desarrollo Municipal; (incluye recomendaciones y observaciones)
adicionalmente debern entregar diligenciado las matrices de indicadores desarrolladas
128

por la Oficina Asesora de Planeacin Municipal, a fin de que este consolide la

informacin entregada por las sectoriales. (En el evento de presentarse atraso en el
cumplimiento de las metas propuestas por la administracin, debern indicarse segn
sea el caso las causas que lo determinen)
Para el logro de la Institucionalizacin del Expediente Municipal, se deber garantizar
que en la revisin del POT se incluya la exigencia de este por parte de la Administracin
Municipal, con el fin de aprobar su implementacin, o en su defecto que se obtenga a
travs de cualquier otra figura administrativa que responda en forma oportuna y
continua el desarrollo de este sistema de informacin.
La institucionalizacin del Expediente busca lo siguiente:
Constituirse en un medio permanente como soporte en los procesos de ajustes con
relacin al POT, en las siguientes Administraciones Municipales
Consolidar el Expediente Municipal como un documento en el que se explique la
metodologa aplicada en la elaboracin de este, el cual incluye:

Los procedimientos para diligenciar cada uno de los componentes del expediente
La descripcin de sus componentes
Los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de informacin
Los formatos que se utilizan para la recoleccin de informacin
Los mdulos o componentes del Expediente corresponden a los distintos niveles de

evaluacin del POT en aspectos como:

Impactos del POT

Construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el POT
Aplicacin de las estrategias de gestin.
Avances y ejecuciones de los proyectos estratgicos del POT
Adicionalmente el Expediente debe servir de instrumento para

documentacin y cartografa sobre el Desarrollo Territorial del municipio.
archivar
la
Al seguir este proceso pueden ir definindose los aspectos tcnicos, institucionales y

organizativos del Expediente, acordes con las condiciones de la Administracin
Municipal.
14.6.1 Estructura Organizacional del Expediente Municipal
La Oficina Asesora de Planeacin Municipal, ser la dependencia encargada de
direccionar y acopiar la informacin que se producir en las distintas sectoriales de la
Administracin Municipal y de los dems instancias del municipio; sta se encargar de
129

solicitar a cada una de las enunciadas el diligenciamiento de indicadores de

seguimiento, informes de seguimiento y recomendaciones y observaciones.
Las sectoriales de la Administracin Municipal y de las dems instancias del municipio
suministraran a la Oficina Asesora de Planeacin Municipal la informacin requerida
por sta, la informacin entregada por cada sectorial ser de responsabilidad del jefe
inmediato de cada dependencia y del personal de apoyo de este. La Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, dispondr de un personal responsable del archivo, manejo,
estudio, conclusiones y observaciones que se genere del desarrollo y procesamiento de
la informacin, la cual alimentar y consolidar el documento de seguimiento y
evaluacin del POT a fin de ser sometido a las instancias tomadoras de decisiones.
14.6.2 Instancias Tomadoras de Decisiones (alcalde, concejo de gobierno).
Corresponde al seor Alcalde del municipio avalar el documento de seguimiento y
evaluacin del POT, formulado por la Oficina Asesora de Planeacin Municipal y
presentarla en Consejo de Gobierno a su gabinete, afn de llegar a acuerdos con los
secretarios de despacho para garantizar el suministro de informacin de las diferentes
dependencias, es decir; constituir de carcter obligatorio a las diferentes entidades el
contestar y reportar oportunamente la informacin requerida para este proceso. En el
momento en que se tengan reportes del seguimiento (documento de conclusiones), se
presentar en Consejo de Gobierno los resultados y las observaciones que se hicieron
de los avances en la ejecucin del POT, para proponer correctivos.
14.6.3 Posicionamiento al interior de la Oficina Asesora de Planeacin (como una
funcin de esta oficina)
La Oficina Asesora de Planeacin Municipal, como rgano rector del Ordenamiento
Territorial, deber identificar las necesidades tcnicas y de personal que se requieren
para su funcionamiento. Como mnimo deber asignar en su estructura administrativa
del municipio un funcionario de carrera administrativa (Administrador del expediente
municipal) y se destinen recursos para el funcionamiento del sistema de seguimiento y
evaluacin que hace parte del expediente municipal; el funcionario responsable
administrador del expediente deber cumplir con las siguientes funciones:
Liderar al equipo de trabajo conformado para la elaboracin del Expediente en todas
sus fases.
Recibir, realizar revisin de calidad, sistematizacin de la informacin, estudiar,
analizar y direccionar la informacin que conformar el documento del Expediente
Municipal.
Realizar la guarda, custodia y administrar el archivo tcnico (documentos y
cartografa) que conformen el Expediente Establecer y establecer los mecanismos
de consulta.
130

Velar por la continuidad, cumplimiento y debido desarrollo del Expediente.

Difusin de la informacin y atencin al usuario.
Convocar reuniones, tanto ordinarias como de carcter extraordinario segn sea el
caso con respecto al POT, en marco del Expediente.
Cuidar y conservar las memorias del Expediente.
Coordinar la elaboracin de planos tcnicos y cartografa.
Difundir ante los distintos agentes pblicos y privados la informacin, los anlisis y
evaluacin sobre el ordenamiento territorial y la ejecucin del POT.
Preparar las propuestas tcnicas, organizativas, operativas y financieras para el
funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, as como los planes anuales
de trabajo, para ser sometidos a concepto de Consejo Consultivo de ordenamiento y
aprobacin por parte del alcalde.
Gestionar la ejecucin de las decisiones del Alcalde en relacin con el Expediente
Municipal.
Coordinar en el mbito municipal, subregional, departamental y nacional la obtencin
de informacin requerida para el expediente y aportar a estas instancias la
informacin que puedan requerir para los ejercicios de planeacin.
Convocar al consejo de gobierno municipal, para que se asesore y apoye las
actividades del expediente Municipal, acuerde los mecanismos de coordinacin
entre las distintas instancias productoras y usuarias de informacin territorial y valide
a travs de reuniones los resultados que presente el documento de seguimiento y
evaluacin del proceso de planeacin del territorio.
Presentar exmenes peridicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio
y la ejecucin del POT.
Cuando se requiera, convocar al equipo tcnico de planeacin para el desarrollo de
talleres que determinen el anlisis en equipo de la informacin recibida a fin de
consolidar el documento de conclusiones y recomendaciones del expediente.
Coordinara las actividades tendientes al buen desarrollo del documento de seguimiento
y evaluacin y a las dems funciones que se desprendan del manejo de las actividades
propias en el proceso de elaboracin. Expediente Municipal La Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, a travs del personal encargado del expediente municipal
deber:
Establecer un procedimiento para el procesamiento y anlisis de la informacin.
131

Disear, coordinar y elaborar la Matriz de indicadores para el debido procesamiento

y alimentacin de informacin para el Expediente (unidades de medida
principalmente).
Alimentar la Matriz de indicadores para el debido procesamiento del Expediente
Municipal.
Enviar los respectivos oficios y formatos de indicadores a cada sectorial o
dependencias segn sean los requerimientos para el desarrollo del Expediente.
Identificar como la estn procesando en la actualidad y con que fines (Ejemplo:
Seguimiento al plan de desarrollo y al plan de inversiones).
Desarrollar un mecanismo para la captura de la informacin en los tiempos que se
requieren (diseo de formatos o utilizacin de los existentes)
Procesamiento de datos, alimentar indicadores, elaboracin de cartografa.
Presentacin de reportes y conclusiones para la toma de decisiones.
Analizar los reportes del expediente y emitir conclusiones.
Coordinar las reuniones con el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial en
las reas referentes al expediente municipal.
Elaboracin de documentos, presentacin de reportes a consejo territorial de
planeacin y ciudadana.
14.6.4 Posicionamiento con las Instituciones que Ejecutan los Proyectos
Contenidos en el POT (nivel local, regional y nacional)
Se deben establecer acuerdos de suministro de informacin con las instancias de orden
local, regional y nacional que ejecutan proyectos del POT. Concertar un procedimiento
para obtener la informacin de las diferentes dependencias (Tiempos de suministro,
funcionario responsable, etc.).
14.7 RECOMENDACIN NORMATIVA DEL PROCESO DE REVISIN DEL POT
14.7.1 Tiempos Legales para el Proceso de Revisin del POT
Para determinar el cronograma de ejecucin del proceso de revisin del POT, nos
remitimos a la ley 388 de 1997, la cual determina el procedimiento y los pasos a seguir,
sin embargo el periodo definido para la formulacin no se cuantifica, en virtud de que
132

este depender de las complejidades a realizar y el tipo de actuacin a realizar, para el

caso de Valledupar, consideramos que el tiempo de ejecucin del documento de
diagnostico participativo y la formulacin de la propuesta de revisin podra
desarrollarse en un termino aproximado de seis (6) meses, los cuales sern definidos
de conformidad con los lineamientos que indique los parmetros de seguimiento y
evaluacin que se le adelantan al plan vigente.
Con relacin a los procedimientos y tiempos para la participacin democrtica, en la
que es fundamental la participacin comunal en el ordenamiento del territorio y las
instancias de concertacin y consulta, hasta la aprobacin de la revisin del POT ante
el concejo municipal o en su defecto la adopcin por decreto se deber ajustar a los
siguientes trminos:
DIAGRAMA 7: Instancias de concertacin, consulta y aprobacin de la revisin del POT
Lo anterior permite inferir en trminos generales que la revisin del POT (sin incluir la
etapa de seguimiento y evaluacin) podra desarrollarse en un lapso promedio de doce
meses, segn los trminos establecidos por la Ley 388 de 1997 donde se establecen
los procedimientos y tiempos para su socializacin, consulta ciudadana y aprobacin.
14.7.2 Secuencia del Proceso de Revisin del POT
De conformidad con los aspectos sealados anteriormente, se describe un cronograma
con la secuencia del proceso de revisin del POT.

133

DIAGRAMA 8: Secuencia del Proceso de Revisin del POT
14.7.3 Acciones que debe emprender el Municipio para adelantar el Proceso de

Revisin del POT
Las revisiones estn sometidas al mismo procedimiento previsto para la aprobacin y
adopcin de POT. De manera sinttica, las tareas que se deben adelantar para llevar a
cabo la revisin del POT son las siguientes:
Una vez implementado el expediente municipal, se debe dar continuidad al proceso

de seguimiento y evaluacin, para lo cual se requiere generar un mecanismo de
recopilacin de informacin que alimente los indicadores propuestos, permitiendo
de esta manera que el proceso de seguimiento se lleve a cabo totalmente, que se
conozca la tendencia de las dinmicas territoriales y que se evale la gestin de la
administracin municipal.
A partir de los resultados del seguimiento y evaluacin, los cuales se convierten en

soporte para adelantar el proceso de revisin al POT, se somete a consideracin
del Consejo de Gobierno Municipal la necesidad de realizarlo. Este trmite, expresa
el compromiso que adquiere la administracin de manera unificada, en el proceso
de ajuste del Ordenamiento territorial.
El proyecto de revisin del POT o de alguno de sus contenidos deber

acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin
134

perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a
juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y
aprobacin:
a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el
propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se
anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el
Ordenamiento vigente
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida
para la aprobacin de la revisin;
c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de
los objetivos planteados en el Ordenamiento Territorial vigente.
Someter el proyecto de revisin a consideracin de CORPOCESAR, para su

aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales que han
sido modificados.
Los cambios propuestos deben estar sustentados en
documentos tcnicos. Este trmite dispone de 30 das.
Someter el proyecto de revisin a consideracin del Consejo Territorial de

Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones
dentro de los 30 das siguientes a su recibo.
Para facilitar la comprensin de los temas revisados, se recomienda que la

administracin organice talleres con los miembros del mismo para que participen en el
proceso.
Exponer los documentos bsicos de la revisin en sitios accesibles a todos los

ciudadanos, y realizar convocatorias pblicas para la consulta democrtica de la
propuesta de revisin del POT con los gremios econmicos, agremiaciones
profesionales y actores comunitarios del municipio. La consulta democrtica se
puede desarrollar mientras se lleva a cabo la evaluacin por parte de
CORPOCESAR, y puede continuar durante la preparacin del concepto del Consejo
Territorial de Planeacin.
Una vez incorporadas las observaciones del Consejo Territorial de Planeacin y de

la autoridad ambiental, someter a consideracin del Concejo Municipal el proyecto
de revisin. Transcurridos 90 das calendario, desde la presentacin del proyecto de
135

revisin del POT sin que el Concejo Municipal adopte decisin alguna, el alcalde
podr adoptarlo mediante decreto.
Finalmente, es responsabilidad del alcalde informar a la Gobernacin, la

Corporacin CORPOCESAR, y al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre la adopcin de un nuevo acuerdo. Se recomienda la entrega de una
copia del POT compilado preferiblemente en formato digital.
14.8 CONCLUSIN FINAL SOBRE LA VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO.
El plan de Ordenamiento Territorial de Valledupar, de conformidad con lo establecido en
el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, define la vigencia de sus diferentes contenidos de
conformidad con los siguientes componentes:
DIAGRAMA 9: Contenidos del POT y sus periodos constitucionales
Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y

debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes
en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos
de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento
del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, se determina en los
artculos 5 y 6 los trminos que se requieren para un proceso de revisin o modificacin
del POT de la siguiente manera:
Artculo 5. Revisin de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos
municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo
constitucional de este, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto
plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
136

trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes. Tales
revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece el
artculo 28 anteriormente citado.
Artculo 6. Modificacin excepcional de normas urb ansticas. De conformidad con
lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artculo 1 de la
Ley 902 de 2004, la modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas
urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que
tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de
largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de
Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del
Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente
los motivos que dan lugar a su modificacin.
La modificacin excepcional de estas normas se sujetar en todo a las previsiones
vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarqua de
prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas urbansticas que lo
integran.
El artculo 1 Ley 902 de 2004 establece que la modificacin excepcional de alguna o
algunas normas urbansticas de carcter estructural o general del POT que tengan por
objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del plan de
ordenamiento territorial.
Podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital,
siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a
la modificacin.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 388/97 y el Decreto 4002 de 2004, iniciado
el periodo constitucional en el ao 2008, se debi realizar la revisin de los
componentes del corto y mediano plazo; (Programa de Ejecucin, componente Urbano
y Rural) actualmente la vigencia del POT (componente General) se encuentra
planificado a diciembre de 2011 como su ultimo periodo cronolgico planteado y por
ende el vencimiento del POT.
La Administracin Municipal, el Concejo Municipal de Valledupar, el Consejo Consultivo
de Ordenamiento Territorial, los distintos Gremios de la ciudad, las Juntas
Administradoras Locales, los Ediles, Lideres Comunitario y la Comunidad en General
estn a la espera del proceso de revisin del POT, de lo cual es evidente la imperiosa
necesidad de ajustarlo, toda vez que el Expediente Municipal es claro en mostrar a
travs del Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT realiza observaciones y
recomendaciones sobre las falencias, debilidades, ausencias, contradicciones y
137

desaciertos en el modelo normativo, vencimientos de trminos legales para su revisin,

las decisiones administrativas y los pasos a seguir en el proceso de revisin, de lo cual
se concluye:
Los contenidos del corto y mediano plazo del POT vencieron en Diciembre de 2007,
sin embargo iniciado el periodo de alcalde en el ao 2008, no se realiz la revisin
de estos componentes.
El Decreto 4002 de 2004, establece que a iniciativa del alcalde municipal podr
emprenderse en cualquier momento la revisin de modificaciones excepcionales
segn fuera el caso, mas las acciones pendientes por cumplir del Programa de
Ejecucin vencido y formular el propio atendiendo las estrategias, parmetros y
directrices sealadas en el POT.
De realizarse un proceso de modificacin excepcional del POT, se tendra que iniciar
en el primer semestre del ao 2011, estudios (documento de diagnostico
participativo y la formulacin de la propuesta de revisin) que necesariamente deben
desarrollarse en un termino promedio de (6) meses; igualmente, la ley 388 de 1999,
define los procedimientos y tiempos para la participacin democrtica y las
instancias de concertacin y consulta, hasta la aprobacin de la revisin del POT, la
cual establece un lapso no menor de 180 das, para un tiempo promedio de revisin
y aprobacin de 12 meses. Lo anterior permite inferir que no tendra sentido realizar
una modificacin excepcional al final la vigencia del POT.
Como conclusin final, encontramos que el Documento de Seguimiento y evaluacin

indica claramente que se debe realizar una Revisin General del Plan al inicio del
periodo constitucional en el ao 2012.
En tal sentido, la Administracin Municipal, deber solicitar concepto a la Oficina

Asesora Jurdica Municipal y ante el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
territorial, a fin determinar los pasos a seguir de conformidad con lo establecido en el
Decreto 4002 de 2004, los trminos que determinen la pertinencia de la revisin, el tipo
de revisin y si es conveniente iniciar la contratacin de este.
///. El expediente se constituye en una herramienta clave para conocer los logros
obtenidos en los municipios con la inversin realizada en materia de desarrollo
fsico. El expediente debe convertirse en un procedimiento permanente, en tal
sentido se deben seguir alimentando los indicadores existentes y generar
nuevos, a fin de consolidar la informacin territorial, proceso que debe ser
permanente. ///.

138

14.9 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Consultora Ing. JOS LUIS TORRES DIAZ (1998). Documento de Seguimiento y

Evaluacin del POT-VALL Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial.
Departamento del Cesar, Eco regin: Sierra Nevada de Santa marta.
EQUIPO TCNICO (1999) Documento Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de:

Valledupar.
RECOPILACIN DE DOCUMENTOS HISTORICOS (1999-2010). Planes Indicativos,

Planes de Accin Alcalda: Valledupar.
INFORMACIN APORTADA POR ENTIDADES PBLICAS Y PRIVADAS A TRAVES

DE INDICADORES Matriz para el Ordenamiento Territorial en la etapa de Seguimiento
y Evaluacin del POT-VALL.

139

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MUNICIPIO DE

EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTO

EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EQUIPO TCNICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

JOHN VALLE CUELLO

OBJETIVO GENERAL ........................................................................................... 1

OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 1

2. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................... 1

2.2 BASES TEORICAS ................................................................................................... 2

2.2.3 INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE

3. ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................................ 6

4. INFORMACIN GENERAL .........................................................................................8

5.2.4 FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS

8.2 AVANCES EN LA EJECUCIN DEL MODELO DE OCUPACIN (MO)................65

14.2.2 CONCLUSIONES DEL COMPONENTE URBANO............................................ 87

14.5.7 CARTOGRAFA DIGITAL GEORREFERENCIADA QUE DEBE ADQUIRIR EL

Formato Anlisis Cartogrfico

reas sin Urbanizar 1999

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

2.2 BASES TEORICAS

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

2.2.2 El Expediente Municipal

2.2.3 Instrumentos empleados en la conformacin del Expediente Municipal

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT-VALL

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

Constituyen toda la informacin del proceso de planeacin fsica del municipio. Se

Lectura Operativa y Selectiva del POT (Mapa Conceptual del POT)

Articulacin de fines y medios: Matriz de articulacin

Este ejercicio se desarrolla a travs de un formato denominado matriz de

Seguimiento a la ejecucin: Matriz de indicadores

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

Es la matriz de indicadores que permite conocer de manera oportuna, la trayectoria

Formatos temas adicionales para evaluar los temas estructurantes en el

Con el fin de complementar y fortalecer especficamente el anlisis de los contenidos

2.3 BASES LEGALES

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

El articulo 9 del Decreto 4002 de 2004, establece que el documento de seguimiento

3.2 MECANISMO DE RECOLECCION DE INFORMACION

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT-VALL

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

3.2.2 Fuentes secundarias

3.3 METODOLOGA UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

3.3.1 Metodologa utilizada en la conformacin del Expediente Municipal (Fase II)

Segunda Fase: Seguimiento a la ejecucin del POT. Se evalan los resultados de la

Tercera Fase: Se analiza el POT en el contexto de la planificacin municipal,

Cuarta Fase: Se identifican las debilidades que presenta la Administracin

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT-VALL

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

A consideracin de la Corporacin Autnoma Regional del Cesar, Corpocesar para

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

4.5.1 Documentos de Componente General:

Documento Estructural Libro Primero.

Este documento describe como se define el proceso de ordenamiento del municipio,

Documento Anlisis y Diseo del Expediente Urbano y SIG Libro Segundo.

Define los Requerimientos de Informacin, basados en el enfoque de la imagen

Documento Diagnstico Libro Tercero.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT-VALL

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

Libro Primero, los mandatos de Ley: contempla aspectos generales

Libro Tercero relaciona las normas urbansticas generales y reglamenta lo