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CENTRO UNIVERSITRIO ADVENTISTA DE SO PAULO

CAMPUS ENGENHEIRO COELHO

Deysemare Menezes Santos

Poder Regulamentar

ENGENHEIRO COELHO SP
2015

Poder Regulamentar

O art. 84, IV da Constituio Federal de 1988 diz que:


Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
IV- sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem
como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel
execuo.

Visando o artigo citado acima visto que existente um poder


regulamentador destinado ao Presidente da Repblica. necessrio ento
entender o que seria o poder regulamentar.
Poder regulamentar ou normativo a faculdade de
que dispem os Chefes de Executivos (Presidente
da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar
a lei para a sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada por lei. (REMDIO
apud MEIRELLES, 2010, p. 130)

Interessante notar que o poder regulamentar funo tpica do poder


executivo, conferida com exclusividade ao chefe do referido poder. um poder
de carter derivado ou secundrio, pois decorre da existncia da lei. Nesse
sentido o Ministro Tffoli, assim se manifesta:
A atuao administrativa com esse fundamento
legitima quando est restrita a expedir normas
complementares a ordem
jurdica-formal vigente; em
outras palavras, quando configura exerccio
de
funo tpica do Poder Executivo, qual seja a
execuo das Leis. (SANTANA apud STF; RMS
27666/ DF; DIAS TFFOLI; Julgamento
10/04/2012; Primeira Turma)

H tambm atos normativos que editados por outras atividades


administrativas, esto inseridos no poder regulamentar. o caso das
instrues

normativas,

resolues,

portarias,

etc.

Tais

atos

tm,

frequentemente, o mbito de aplicao mais restrito, porm, veiculando normas


gerais e abstratas para as explicitaes das leis, tambm so meios de
formalizao do poder regulamentar.

Conceitos:
Decreto
o meio pelo qual o Chefe do Poder Executivo determina o
modus faciendi (modo de agir) do comando que resulta da lei
para que possa ser fielmente cumprida. (REMDIO apud NERY
JUNIOR; 2009, p. 447, nota 5)
Regulamento

o ato administrativo geral e normativo expedido


privativamente pelo chefe do executivo (federal, estadual ou
municipal), atravs de decreto com fim de explicar o modo e
forma de execuo da Lei (regulamento de execuo) ou prov
situaes no disciplinadas em Lei ( regulamento autnomo ou
independente). ( REMDIO apud MEIRELLES, 2010, p. 131)
Decreto Regulamentar

O decreto regulamentar previsto no art. 84, IV, CF/88 como


norma secundria no pode inovar, contrariar o extrapolar a lei,
norma primria, dispondo de modo contrrio ao que determina a
norma que lhe hierarquicamente superior, sob pena de ofensa
ao princpio da legalidade. (REMDIO apud MEIRELLES, 2010,
p. 131)
Decreto Autnomo

denominado autnomo ou independente quando, no se


limitando a regulamentar a Lei, acabe instituindo benefcio,
obrigao ou outra novidade normativa. E outros termos, so
regulamentos executados pelo Poder Executivo, destinados a
prover situaes no definidas previamente em Lei. (REMDIO,
2015, p. 348)

Lei e poder regulamentar

Os atos administrativos que regulamentam as leis no podem criar


direitos e obrigaes, porque isso vedado em dos postulados fundamentais
de nosso sistema jurdico: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II).
legtima, porm, a fixao de obrigaes derivadas ou subsidirias
diversas das obrigaes primrias ou originrias contidas na lei nas quais
tambm se encontra a imposio de certa conduta dirigida ao administrado.
Constitui, no entanto, requisito de validade de tais obrigaes sua necessria
adequao s matrizes legais.

Controle dos atos de regulamentao

Visando coibir a indevida extenso do poder regulamentar, disps o art.


49, V, da CF, ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites da delegao legislativa.
No que se refere ao controle judicial, h que se distinguir a natureza do
contedo do ato regulamentar. Tratando-se de ato regulamentar contra legem,
ou seja, aquele que extrapole os limites da lei, vivel apenas ser o controle de
legalidade resultante do confronto do ato com a lei. Assim, incompatvel, no
caso, o uso da ao direta de inconstitucionalidade.
Se o ato, todavia, ofender diretamente a Constituio, sem que haja lei a
que deva subordinar-se, ter a qualificao de um ato autnomo e, nessa
hiptese, poder sofrer controle de constitucionalidade pela via direta, ou seja,
atravs da ao direta de inconstitucionalidade, medida a que possibilita a
impugnao de leis ou atos normativos que contrariem a Constituio.
Atualmente, entretanto, cabvel a impugnao direta de atos
regulamentares pela arguio de descumprimento de preceito fundamental
(ADPF), prevista no art. 102, 1, da CF, e regulamentada pela Lei 9.882/99,
porque

aqui

controle

concentrado

mais

amplo,

abrangendo

inconstitucionalidade direita e a indireta, atos normativos autnomos e


subordinados e at mesmo atos administrativos concretos. A ADPF uma

ao subsidiria, ou seja, somente pode ser utilizada nos casos em que no


houver outra medida judicial para sanar a ilegalidade ou inconstitucionalidade
do ato.
A omisso da Administrao Pblica em sua funo regulamentar pode
ser controlada pelo Poder Judicirio por meio de duas aes constitucionais: o
mandado de injuno, que deve ser concedido sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania (art. 5, LXXI); e a ao declaratria de inconstitucionalidade por
omisso, na qual, se for considerada ausente medida para tornar efetiva
norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo
das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para
faz-lo em trinta dias (art. 103, 2).

Referncia Bibliogrfica

SANTANA, Rafael Gomes de. Poder regulamentar . Revista Jus Navigandi,


Teresina, ano

17, n.

em: <http://jus.com.br/artigos/23046>.

3428, 19 nov. 2012.


Acesso

em: 11

Disponvel
maio

de

2015.

MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Poder Regulamentar. Disponvel em


19.01.2011

no

seguinte

link:

http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20110118231013562

REMDIO, Jos Antnio. Direito Administrativo. 2 edio. So Paulo,


Verbatim, 2015, p. 347-349.