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PLANIFICAO

ORAMENTAO
EXECUO
MONITORIA
AVALIAO

INSTITUIO RESPONSVEL
GOVERNO DE MOAMBIQUE
MINISTRIO DA EDUCAO|MINED
Direco de Planificao e Cooperao
Manuel Rego
Secretariado Executivo do
Plano Estratgico da Educao
Joo Assale
Coordenao e edio geral Valria Salles
Conceito didctico Zenete Frana
Desenho e produo grfica
Ana Alcia Lyman
Reviso do texto Almiro Lobo e Rafael Bi
Capa Maria Carolina Sampaio
Ilustraes Melchior Ferreira

PLANIFICAO
E ORAMENTAO

AUTORES PRINCIPAIS DOS MDULOS


[em ordem alfabtica]
Ana Alcia Lyman
Eduardo Jaime Gomana
Hlder Henriques Monteiro
Jean-Paul Vermeulen
Oliver Schetter
Paula Mendona
Salomo Chone
Valria Salles
APOIO INSTITUCIONAL
InWEnt - Capacity Building International,
Alemanha (Claudia Lange e Flix Cossa)
Pro-Educao, GTZ (Gert Flaig,
Helder Santos e Natalie Schwendy)
COLABORAO
ISAP [Instituto Superior de
Administrao Pblica]
IFAPA [Instituto de Formao em
Administrao Pblica e Autrquica, Beira]
CIDA [Agncia Canadiana de
Desenvolvimento Internacional]
DED [ Servio Alemo de Cooperao
Tcnica e Social]
PPFD [Programa de Planificao e
Finanas Descentralizadas]

ISBN 978-989-96885-0-6
Moambique, 2010

Para contactos, comentrios e


esclarecimentos
L_modulos_poema@mec.gov.mz

Sobre o uso do gnero masculino


e feminino no texto
A tradio da lngua Portuguesa impe o uso do
gnero masculino como neutro. Assim em todos
os Mdulos POEMA da Educao adoptmos o
masculino como neutro, mas expressamos aqui
a nossa vontade de que o uso do feminino fosse
to tradicional quanto o do masculino como
neutro em nossa lngua.

Prfacio
Os Mdulos de capacitao em Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao no Sector da Educao so produtos de um esforo conjugado de tcnicos do
Ministrio da Educao (MINED) e de outras instituies nacionais, tais como o Instituto
Superior de Administrao Pblica (ISAP) e o Instituto de Formao em Administrao Pblica e Autrquica (IFAPA), dos tcnicos das Direces Provinciais de Educao e Cultura
(DPEC) e dos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT), e de outros
especialistas em Educao em Moambique.
Os Mdulos de capacitao em POEMA constituem uma resposta h muito esperada face
necessidade de munir os tcnicos da Educao, especialmente dos distritos, de ferramentas indispensveis aos processos de planificao e gesto dos planos e programas
de desenvolvimento da Educao, em curso no pas. Eles so o corolrio de uma intensa
actividade iniciada em 2009 e que compreendeu vrias etapas: o levantamento das necessidades e dos processos descentralizados; a capacitao dos autores; a elaborao e
testagem dos materiais desenvolvidos; a edio e produo, e o lanamento dos Mdulos, em Dezembro de 2010.
Os Mdulos aglutinam e exprimem experincias de diferentes instituies em matria de
Planificao e Oramentao, Planificao e Oramentao de Recursos Humanos, Gesto do Patrimnio e de Monitoria e Avaliao. Tratou-se de um primeiro exerccio a que
se seguiro outros, que contemplaro outros temas.
A elaborao dos Mdulos no teria sido possvel sem o empenho da Cooperao Alem,
que trabalhou lado a lado com o MINED na co-gesto de todo o processo, que culminou
com a produo e lanamento dos Mdulos. Outros Parceiros de Cooperao disponibilizaram especialistas para a elaborao e reviso dos materiais. O ISAP prestou apoio tcnico na elaborao e reviso dos Mdulos, no contexto do desenvolvimento de recursos
humanos em curso na funo pblica. Diferentes especialistas emprestaram o seu saber
e experincia no aperfeioamento tcnico dos Mdulos. A todos que tornaram possveis
a concepo, produo e reviso destes valiosos instrumentos de capacitao, endereamos, em nome do Ministrio da Educao, os nossos sinceros agradecimentos.
Fazemos votos para que este material constitua uma mais-valia e seja explorado ao mximo no benefcio da administrao dos servios distritais e do sistema educativo em geral,
para que a nossa misso de promover a oferta de servios educativos de qualidade, com
equidade, a formao de cidados com elevada auto-estima e esprito patritico, capazes
de intervir activamente no combate pobreza e na promoo do desenvolvimento econmico e social do pas, seja cada vez mais uma realidade.
Maputo, Outubro de 2010.

Zeferino Andrade de Alexandre Martins


O Ministro da Educao

POEMA: o que ?
Alm do significado conhecido - uma pea literria em formato potico - POEMA
uma abreviao composta pelas letras iniciais dos principais processos do
ciclo de gesto no sector pblico em Moambique: planificao, oramentao,
execuo, monitoria e avaliao. Esses so os processos-chave que compem
o ciclo de gesto de todos os sectores do Governo. Por isso, falaremos, aqui,
especificamente, de POEMA da Educao.
A Educao, hoje, em Moambique, responsabilidade principal do sector pblico, com alguma presena - em crescimento - do sector privado. A nvel central,
o Ministrio da Educao (MINED) tem a funo principal de planear, oramentar e supervisar a implementao das polticas do sector - definidas no Sistema
Nacional de Educao (SNE - Lei 6/92, de 6 de Maio) e no Plano Estratgico da
Educao, luz do Programa Quinquenal do Governo e do Plano de Aco para
a Reduo da Pobreza (PARP).
A nvel das provncias, as Direces Provinciais de Educao e Cultura (DPEC)
tm o papel principal de gerir a implementao das actividades de forma a se alcanar os objectivos nacionais do sector da Educao, reduzindo as disparidades
entre os distritos. As DPECs tm o papel de monitorar as tendncias histricas
da provncia atravs dos indicadores e metas, identificar pontos de estrangulamento, buscar as solues mais eficazes e de melhor custo-benefcio. As DPECs
so tambm o canal de coordenao com outros sectores provinciais para fazer constar nos planos
territoriais (provncia e distritos) os
principais objectivos e metas especficas do sector.
Os distritos vm recebendo
transferncias progressivas de
recursos e responsabilidades
que eram at h pouco tempo
dos nveis superiores de governao. Este um processo de mudana que est a gerar desafios constantes para os tcnicos gestores dos
distritos, uma vez que se vem, de
forma crescente, com novas tarefas
2 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

e atribuies. Nos distritos, o sector da Educao gerido pelos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT). Cabe aos distritos (Artigo 46,
alinea 6, do Decreto 11/2005) garantir o bom funcionamento dos estabelecimentos de ensino; promover a luta contra o analfabetismo e promover a ligao
escola-comunidade.

Os mdulos de capacitao em POEMA da Educao


Vrios processos de harmonizao das funes de gesto do sector pblico na
Educao vm tendo lugar nos ltimos anos. Entre eles, podem ser citadas a harmonizao entre os processos de planificao e oramentao de mdio prazo,
tais como o Plano Estratgico do sector e o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP),
a harmonizao entre os processos de planificao e oramentao atravs da
introduo dos oramentos-programa, e a harmonizao progressiva entre os
Plano Econmico e Social (PES) e o Programa de Actividades (PdA), especfico
da Educao.
Entre os vrios passos prioritrios est a capacitao dos gestores dos nveis
sub-nacionais, especificamente dos distritos. Assim, em Novembro de 2008, o
MINED, com o apoio de seus parceiros, iniciou um processo de mapeamento de
necessidades, facto que culminou com o desenvolvimento de Mdulos de Capacitao em POEMA da Educao para tcnicos distritais.
Cada um dos mdulos desenvolvidos oferece aos facilitadores o plano de ensino-aprendizagem detalhado e todos os materiais de apoio para a implementao da capacitao - instrues para a facilitao, apresentaes em PowerPoint,
snteses das apresentaes e exerccios e respostas com orientaes completas
para os participantes, fichas para avaliao e formulrio CAP (compromisso de
aco do participante) para a monitoria da aprendizagem. Cada mdulo encoraja a participao atravs dos exerccios com situaes semelhantes realidade
do trabalho dos participantes em suas organizaes, e da gerao de ideias e
possveis aces que podero contribuir para a soluo de problemas e desafios
reais.
Os mdulos de capacitao em POEMA da Educao podem ser utilizados por
todos os envolvidos, de uma forma ou de outra, na tarefa de criar capacidade
de gesto, tanto em capacitaes formais quanto em visitas de superviso. Alm
disso, as instituies de formao tais como as Universidades, o Instituto Superior de Administrao Pblica (ISAP) e os Institutos de Formao na Administrao Pblica e Autrquica (IFAPA) so especialmente encorajados a utilizar este
material.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 3

ndice
Srie Capacitao Descentalizada em POEMA
Planificao e Oramentao

Gesto de Patrimnio

Recursos Humanos

Monitoria e Avaliao

Como utilizar este material de capacitao

Orientaes para o facilitador

A planificao e oramentao no ciclo de gesto POEMA da


Educao em Moambique

10

Objectivos do Mdulo

12

Sesso 1: Abertura e contextualizao

13

Sesso 2: Fontes de dados para o diagnstico da situao

30

Sesso 3: O diagnstico da situao e a abordagem FOFA

48

Sesso 4: O papel dos indicadores na planificao

57

Sesso 5: Relacionando a anlise das tendncias com a planificao

75

Sesso 6: A planificao dos recursos, o calendrio e o processo de


oramentao 86

Habilidades Informticas

Documentos e Arquivos

Gesto de Empreitada

4 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Sesso 7: As principais despesas e fontes de receitas dos SDEJT

103

Sesso 8: O oramento por programa e o formato oficial do plano


operativo do sector - PdA

127

Sesso 9: Harmonizao do PESOD e PdA e reajuste do PdA ao


oramento aprovado

144

O Manual do Facilitador

159

Equipa de realizao

183

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 5

Como utilizar este material de capacitao


O material de capacitao em POEMA da Educao composto pelos
seguintes elementos:
1. Livros como este em vossas mos, cada um a representar um mdulo de
capacitao. Eles contm a) orientaes para os facilitadores dos eventos
participativos, incluindo os exerccios e suas resposta; b) snteses dos assuntos relacionados ao tema principal, para serem utilizadas como material de
referncia e consulta por todos os interessados na matria; c) um compact
disc (CD) com os materiais em formato electrnico.
A cor desta pgina a cor deste mdulo. A cor azul, no entanto, a
mesma em todos os mdulos, e indica as pginas que so voltadas
especificamente para os facilitadores.
2. Uma verso auto-instrucional de todos os mdulos, complementada
pelo mdulo de Informtica Bsica, gravada em um compact disc (CD). Esta
verso aborda todos os contedos dos mdulos, e contm muitos exerccios prticos de resposta automtica.
Os facilitadores de capacitaes tm ento, sua disposio, uma variada gama
de opes para o processo de ensino-aprendizagem. Em eventos presenciais, o
facilitador dar preferncia aos materiais preparados para o mtodo participativo, enquanto encoraja os participantes a praticarem os contedos na verso
auto-instrucional nos seus locais de trabalho.
Os tcnicos da Educao tanto podem - e devem - utilizar o material como apoio
didctico quando fazem visitas de superviso como podem faz-lo para a autoinstruo: individualmente ou com os colegas dos SDEJT, das DPEC ou outras
instituies do sector.
Os tpicos dos mdulos lanados em 2010 so:
Planificao e Oramentao
Gesto do Patrimnio
Recursos Humanos
Monitoria e Avaliao

6 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Orientaes para o facilitador


Antes do evento
O facilitador responsvel pela preparao
do evento de capacitao
Aqui esto as principais aces necessrias:
Conhecer o perfil e o nmero de participantes e as condies do local da
capacitao.
Capacitar-se, lendo com cuidado os contedos, as orientaes para a facilitao, os exerccios e as respectivas respostas.
Verificar se as apresentaes em PowerPoint so adequadas ao perfil dos participantes e adapt-las caso seja necessrio.
Preparar cartazes com os contedos das apresentaes em PowerPoint se no
houver energia elctrica ou um projector (data show) no local da capacitao.
Ateno: os slides reproduzidos nas brochuras so apenas para orientao!
As cpias para os participantes e as apresentaes em PowerPoint existem
em formato electrnico no CD para o facilitador. Os contedos dos assuntos
para os participantes esto nas snteses das apresentaes.
Adaptar qualquer material que seja necessrio, tomando em conta as
caractersticas locais e dos participantes.
Coordenar com os promotores da capacitao para verificar se os participantes
receberam informaes prvias, o programa, ou outra informao necessria.
Verificar como ser a abertura oficial do evento.
Preparar os materiais indicados em cada sesso, para distribuio aos participantes. Cada participante recebe o material completo da capacitao. Uma
alternativa produzir fotocpias dos materiais, pasta para arquiv-las, e um CD
contendo a verso electrnica dos materiais.
Preparar uma lista de participantes para controlo das presenas.
Preparar os certificados a serem preenchidos e entregues no fim da capacitao.
Preparar a sala de trabalho: projector, computador, cartazes, cadeiras, etc.
H materiais preparados para o facilitador para todas as sesses de todos os
mdulos. Eles se encontram no CD que acompanha esta brochura. No texto
dos mdulos, os arquivos electrnicos esto indicados em letras vermelhas.
Por exemplo: PO-Sessao3-sintese.doc. O facilitador deve conhecer todos
esses documentos como parte de sua preparao, e preparar as cpias
necessrias, indicadas nas orientaes para cada sesso.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 7

Durante o evento
O facilitador responsvel por criar um ambiente alegre, interessante e
motivador
Para uma facilitao de sucesso:
Comece o dia apresentando:
Os objectivos
O horrio e a sequncia das actividades
Faa uma recapitulao do que j tiver sido feito at aquele momento.
Gerencie o tempo sabiamente; comece e termine na hora combinada.
Mantenha as apresentaes breves e interactivas; encorage os participantes a
fazerem perguntas durante e no fim das apresentaes.
Siga as instrues propostas nos exerccios e use tcnicas diferentes durante os
debates para manter a participao activa dos participantes.
D ateno permanente ao grupo, especialmente quando os relatores
estiverem a apresentar os resultados dos trabalhos de grupo, assim
aumentando a motivao dos participantes.
D o tempo necessrio para os participantes executarem os exerccios e para as
discusses interactivas.
Mostre alegria e prazer em ajudar os participantes a aprender. Seja paciente e
tolerante.
Permanea atento e saiba ouvir bem e dar valor s contribuies dos participantes.
Elogie os participantes pelos seus esforos e pelo sua participao.
Seja um facilitador da aprendizagem e no um professor: um profissional competente, seguro, cheio de motivao e entusiasmo pela matria!
Utilize o ciclo de aprendizagem vivencial
A abordagem de capacitao em POEMA da Educao baseada na aprendizagem
participativa e focalizada no participante. Esta abordagem envolve uma experncia
activa, seguida pelo processo de rever, reflectir, e aplicar o aprendido atravs da
experincia e da prtica.
O ciclo de aprendizagem vivencial promove o desenvolvimento de habilidades
porque os participantes usam lies do seu prprio ambiente de trabalho quando
consideram questes como o que eu posso ou o que eu devo fazer diferentemente
no meu trabalho, como resultado deste evento de capacitao. O facilitador vai encontrar em cada mdulo orientaes claras de como implementar esta abordagem.
Orientaes detalhadas para o facilitador podem ser encontradas no Manual
do Facilitador na pgina 159.
8 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 9

A planificao e oramentao no ciclo de


gesto POEMA da Educao em Moambique
POEMA uma palavra composta pelas letras iniciais dos elementos-chave do ciclo de gesto do sector pblico (PLANIFICAO, ORAMENTAO, EXECUO,
MONITORIA E AVALIAO). Este ciclo de gesto complementa-se por elementos
de apoio, tais como a gesto dos recursos humanos, a gesto do patrimnio, os
sistemas de contabilidade, a gesto de documentos e arquivos, entre outros, e
por elementos de conduo, como a gesto e a liderana, os mecanismos de
parceria e os de coordenao do sector.
O ciclo POEMA anual pode ser assim ilustrado:

1. A avaliao do perodo anterior e o diagnstico da situao incluem uma


reflexo colectiva e participativa sobre os progressos feitos na implementao dos planos da instituio e sobre os pontos fortes e fracos em geral. Esta
reflexo baseada na anlise dos relatrios de superviso do ano anterior
e do ano corrente e na anlise dos dados estatsticos e de outras fontes de
informao. Tomam-se em conta informaes relativas s disparidades existentes no distrito e tambm as relativas a outros sectores. De que maneira,
por exemplo, as doenas crnicas como a SIDA e diabetes, e outras doenas,
como a malria, esto a afectar os resultados da Educao?
2. Este passo centra-se na definio dos objectivos e das metas para o perodo seguinte objecto da planificao. As metas devem reflectir a situao
desejada e possvel, e incluir a seleco do que prioritrio para ser alcanado, numa situao de recursos limitados, luz dos objectivos estratgicos
do sector. Deve-se tomar em conta que os recursos disponveis so sempre
limitados, tanto os financeiros quanto os humanos, e estes devem ser bem
10 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

distribudos. Quais so as metas do distrito para a reduo das disparidades


encontradas entre as ZIP e escolas, por exemplo? Na definio das metas,
tomam-se em conta tambm os outros aspectos do desenvolvimento do
capital humano, tais como a sade: como o sector espera contribuir para a
melhoria da situao sanitria no distrito?
3. Nesse passo, faz-se a identificao colectiva e participativa das actividades
e dos recursos necessrios para alcanar a situao descrita nos objectivos e
metas. Inclui o detalhamento das actividades a serem realizadas bem como
a sua priorizao e o levantamento dos recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para execut-las.
4. Segue-se a elaborao de um plano e proposta do oramento completos.
Incluem um cronograma e materializam-se no PES - Plano Econmico e Social do sector e numa proposta de PdA - Programa de Actividades da Educao, com o seu oramento correspondente.
5. O ciclo POEMA completa-se com a implementao do plano elaborado e a
monitoria das actividades e da execuo financeira. Durante a implementao, faz-se o acompanhamento colectivo e participativo da execuo das
actividades planeadas e do uso dos recursos correspondentes, processo a
que chamamos de monitoria. A avaliao do ciclo anterior d-se no momento em que o ciclo POEMA reinicia. A monitoria e a avaliao devem sempre
tomar em conta o objectivo de reduzir as disparidades, tanto entre mulheres
e homens, e raparigas e rapazes, quanto entre as ZIP e escolas, dentro do
distrito.
A planificao das actividades e dos recursos acontece ao longo do ciclo de gesto da Educao, e no s uma vez por ano. Os gestores precisam, continuamente, considerar a realidade, confrontar esta realidade com a situao desejada, e
assim tomar decises sobre os prximos passos - o plano - a serem dados, para
alcanar os objectivos do seu sector, a nvel de sua responsabilidade.
O objectivo da planificao e oramentao traduzir as grandes prioridades
do governo, na rea da Educao e das outras reas que os Servios Distritais
representam, em aces concretas que levem aos resultados esperados, considerando as condies locais.
O ponto de partida a anlise dos resultados obtidos no perodo anterior, elaborando um retrato da situao presente (suas foras e fraquezas, suas oportunidades e riscos), com o objectivo de definir aces para alcanar resultados
melhores no perodo seguinte.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 11

Sesso 1

Objectivos do Mdulo
Reforar conhecimentos e habilidades para aplicar os conceitos, a prtica e os
instrumentos de planificao e oramentao, de forma a optimizar o ciclo de
gesto do sector da Educao.
No final do estudo do mdulo, espera-se que os participantes sejam capazes de
elaborar o plano e oramento do sector de acordo com as metodologias definidas pelos Ministrios das Finanas, da Planificao e Desenvolvimento e da
Educao.
Resumo das competncias que se espera sejam adquiridas pelos participantes (20.5 horas)
Sesso 1: Conceitos
bsicos de planificao

Os participantes enquadram a planificao e a oramentao no ciclo POEMA da Educao, definindo os conceitos


bsicos ligados planificao

Pgina 13
Tempo:
3 horas

Sesso 2: Fontes de dados para o diagnstico


da situao

Os participantes utilizam dados disposio dos SDEJT para


produzir um diagnstico do sector da Educao no distrito,
como base para a planificao

Pgina 30
Tempo:
2 horas

Sesso 3: O diagnstico
da situao e a abordagem FOFA

Os participantes praticam a anlise da situao, identificando as foras e oportunidades, e as fraquezas e riscos existentes na situao actual, como base para a planificao

Pgina 48
Tempo:
2 horas

Sesso 4: O papel
dos indicadores na
planificao

Os participantes analisam a situao da Educao no distrito


atravs da anlise dos indicadores, e projectam a situao
futura definindo aces que conduzam situao desejada

Pgina 57
Tempo:
2 horas

Sesso 5: Relacionando
a anlise das tendncias com a planificao

Os participantes caracterizam a situao do sector atravs


dos indicadores, projectam a situao futura e definem
aces que conduzam situao desejada

Pgina 75
Tempo:
2 horas

Sesso 6: A planificao dos recursos, o


calendrio e o processo
de oramentao

Os participantes identificam os diferentes tipos de recursos


necessrios para o funcionamento do sector da educao,
identificam as fontes dos recursos financeiros e se familiarizam com os conceitos relacionados com o oramento

Pgina 86
Tempo:
2 horas

Sesso 7: As principais
despesas e fontes de
receitas dos SDEJT

Os participantes descrevem as principais fontes de receitas


do sector da Educao, e determinam os custos dos recursos
necessrios para a realizao do plano

Pgina 103
Tempo:
2 horas

Sesso 8: O oramento
por programa e o formato oficial do plano
operativo do sector da
Educao

Os participantes descrevem o formato oficial do plano


operativo do sector da Educao e praticam o seu preenchimento, relacionando as actividades com os objectivos
estratgicos

Pgina 127
Tempo:
2 horas

Sesso 9: Harmonizao do PESOD e PdA


e reajuste do PdA ao
oramento aprovado

Os participantes definem e utilizam critrios para priorizar


actividades, ajustando o PdA de forma a alinh-lo com
o PESOD e com o oramento aprovado para o sector da
Educao no distrito

Pgina 144
Tempo:
2 horas

12 | INTRODUO - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Abertura e contextualizao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

14

1.1 Objectivos: Apresentao dos objectivos do mdulo e das sesses

15

1.2 Interaco: Apresentao dos participantes

17

1.3 Abertura: Conceitos bsicos de planificao

18

1.4 Sntese da apresentao: Conceitos bsicos de planificao

20

1.5 Passos do exerccio para o facilitador: Terminologia e instrumentos


orientadores de planificao

27

1.6 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

29

Perfil do facilitador do Mdulo POEMA Planificao e Oramentao


O facilitador deste mdulo deve conhecer a estratgia do sector da Educao em Moambique e os seus
principais objectivos e prioridades. Alm disso, deve
estar a par dos principais conceitos, instrumentos e
prticas da gesto pblica no pas, particularmente aqueles relacionados com a elaborao dos
planos e oramentos. A situao ideal de
uma capacitao cujo facilitador conhea
bem os contedos de todas as sesses, por
t-las estudado, e que convide especialistas para apoi-lo nas partes especficas do
mdulo, se for necessrio.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 13

Resumo didctico da sesso

30 min

Reflectindo
sobre os
momentos de
planificao e
balano

Esclarecer que o processo a


decorrer no distrito obedece a um calendrio nacional

Exerccio atravs de 4
grupos de trabalho

30 min

Sntese dos
resultados na
plenria

Reforar conhecimentos
e habilidades e permitir a
retroalimentao sobre a
aprendizagem

Discusso plenria
Apresentar os demais
slides (de 10 a 16)
PO-Sessao1-ppt.ppt

5 min

Reflexo e
encerramento

Avaliao da sesso e
transio para a sesso 2

Colecta de ideias de
voluntrios sobre a
qualidade da sesso

Objectivo da sesso: enquadrar a planificao e a oramentao no ciclo


POEMA da Educao, definindo os conceitos bsicos ligados planificao.
Tempo total necessrio: 3 horas
Material necessrio:
Cpias da sntese da sesso. PO-Sessao1-sintese.doc
Cpias do exerccio Conceitos bsicos de planificao.
PO-Sessao1-exercicio.doc

Sequncia da aprendizagem
Passos

Objectivos

Mtodos

15 min

Boas-vindas e
abertura

Iniciar o evento com a


abertura

Convidar uma pessoa


responsvel pela rea no
local da capacitao

10 min

Apresentao
dos objectivos
da capacitao

Os participantes se comprometem com os objectivos definidos

Apresentao em slides
at slide 9
PO-Sessao1-ppt.ppt

40 min

Apresentao
dos participantes

Os participantes interagem
uns com os outros, para
criar um sentimento de
equipa

Apresentao informal
por distrito, e formal
por rea de trabalho,
conforme exerccio 1.2

20 min

Uniformizando
a terminologia

Chegar a um consenso
sobre o significado dos
termos a usar

Distribuio da sntese
PO-Sessao1-sintese.doc
Discusso em grupos de
trs e apresentao em
plenria

30 min

Identificando
instrumentos
para a elaborao do plano e
oramento

Transmitir a ideia de que


se deve planificar olhando
para as polticas nacionais,
os compromissos internacionais e a realidade local

Exerccio atravs do
trabalho em pares

14 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

1.1 Objectivos

Apresentao dos objectivos do mdulo e das


sesses
Depois da abertura oficial da capacitao e de ter dado as
boas vindas a todos os participantes, o facilitador
apresentar os objectivos do Mdulo, os objectivos
da sesso 1, e o mtodo de trabalho da capacitao
(slides de 1 a 9).
Em seguida, far a facilitao da sesso de apresentao dos participantes. Veja como fazer a apresentao dos participantes no prximo captulo.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 15

1.2 Interaco

Apresentao dos participantes


Fase 1: Iniciando o processo de interaco (15 minutos)
1. Os participantes - provavelmente - j se conhecem profissionalmente,
por j se terem encontrado em eventos da gesto do sector da Educao. Como tero, durante os trabalhos em grupo, possibilidade de trocar
experincias profissionais, inteno deste exerccio que aparea a parte
informal do participante.
2. O facilitador orientar os participantes a se
juntarem por distrito de nascimento, e trocar
palavras sobre as lembranas mais queridas
que tm de sua infncia naquele distrito. Se
houver participantes sozinhos, estes fazem
um grupo e contam um pouco de seus distritos de origem. Se houver somente um participante sem grupo, o facilitador troca experincias com este participante.
3. Depois do tempo dado realizao do exerccio, o facilitador solicitar a
dois ou trs participantes para que comentem sobre a experincia colhida
com o mesmo.
Fase 2: Conhecendo-se melhor (10 minutos)
4. Em seguida, o facilitador, solicitar que os participantes fiquem alinhados
por ordem crescente do tempo de servio. Espera-se que os participantes
se comuniquem e considerem no s o nmero de anos mas tambm o
ms e o dia para definir a sequncia.
5. No fim do exerccio, o facilitador dever destacar o quo importante a
comunicao para o trabalho em equipa.
Fase 3: Apresentando-se para a audincia (15 minutos)
6. No final, o facilitador orientar a apresentao formal dos participantes
(nome, local de trabalho, rea de trabalho) e solicitar que durante a aprendizagem todos procurem interagir uns com os outros e no somente com
aqueles de quem se sentem prximos ou que j conhecem.
7. Para encerrar este exerccio, os participantes sero convidados a dizer o
que eles esperam poder fazer diferentemente no local de trabalho, como
resultado do que eles aprendero neste mdulo.
16 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 17

1.3 Abertura

Conceitos bsicos de planificao


Para iniciar a sesso, o facilitador distribui cpias do texto da sntese dos contedos. PO-Sessao1-sintese.doc
O facilitador comea a sesso com os exerccios e explica que estes sero em
grupos com diversas composies, e que tero dinmicas em fases distintas.
Todos devem ficar atentos s orientaes.
O facilitador introduz um exerccio de cada vez, passo a passo, seguindo as
instrues do captulo 1.5.
Depois de todos os exerccios resolvidos, o facilitador, em resumo, apresentar
os slides 10 a 16. PO-Sessao1-ppt.ppt

18 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 19

1.4 Sntese da apresentao

Planificao estratgica

Conceitos bsicos de planificao

A planificao estratgica responde situao de


uma forma ampla e integrada. um processo contnuo que oferece uma viso do futuro. um documento orientador que define os objectivos e as principais
linhas de aco (as estratgias!) sobre como alcanlos, com periodicidade de mdio ou longo prazo.

Uma pequena histria para comear...


Duas empresas A e B decidiram defrontar-se, todos os anos, numa corrida de
canoa. Cada empresa era representada por uma equipa de 8 elementos. Todos
os anos as duas equipas treinaram duramente para que no dia da corrida estivessem na sua melhor forma.
No primeiro ano a equipa A venceu com mais de um quilmetro de vantagem. A
equipa B, depois da derrota, ficou desaminada.
O Director Geral da empresa B decidiu que no ano seguinte deveriam ganhar a
prova. Para que este objectivo fosse atingido, criou um grupo de trabalho para
examinar as causas da derrota. Aps vrios estudos, o grupo descobriu que a
Equipa da empresa A tinha sete remadores e um capito... enquanto a Equipa
B tinha um remador e sete capites. Diante desta constatao, o Director Geral
resolveu contratar uma equipa de consultoria para analisar a estrutura da equipa
e dar sugestes para a melhoria.
Depois de longos meses de trabalho, os especialistas chegaram s suas concluses e apresentaram seus resultados. Com base no relatrio dos especialistas, a
empresa B decidiu mudar a estrutura da equipa: a equipa seria agora composta
por quatro comandantes, dois supervisores, um chefe de supervisores e um remador. Especial ateno seria dada ao remador. Ele teria que ser mais bem qualificado, motivado e consciencializado sobre as suas responsabilidades.
No ano seguinte a Equipa A venceu com dois quilmetros de vantagem. Os dirigentes da Empresa B despediram o remador por causa do seu mau desempenho
e premiaram os demais membros como recompensa pela forte motivao que
tentaram incutir na equipa.
O Director Geral elaborou um relatrio sobre a situao, no qual escreveu que
ficou demonstrado que foi escolhida a melhor tctica, a motivao era boa, mas
o recurso existente no foi suficiente e deveria ser melhorado. Neste momento a
empresa B est pensando em substituir a canoa!

Tipos de planificao
Existem dois tipos principais de planificao: a planificao estratgica e a planificao operacional.
20 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Um documento estratgico deve conter objectivos


claros, alcanveis, flexveis e traduzidos em aces
para a instituio/instituies poderem desenvolver.
Documentos estratgicos ajudam a responder mais
rapidamente e com maior eficcia situao do
distrito, da provncia ou do pas em relao ao seu
ambiente externo. Um plano estratgico tambm d
orientaes ao sector privado e ao Estado para priorizar os investimentos.

Reflexo
A histria que contmos acima representa uma situao que
pode ser encontrada
muitas vezes no
nosso meio. Reflicta sobre situaes
semelhantes que j
encontrou no seu
dia-a-dia e sobre
suas implicaes
para a planificao e
o alcance de objectivos. Como deve ser a
estrutura de gesto
que mais apoiaria os
SDEJT a alcanar os
seus objectivos?

Em Moambique, o Plano Estratgico principal que


guia todas as intervenes do Governo o Programa
Quinquenal do Governo (PQG), concretizado atravs
do Plano para a Reduo da Pobreza (PARP). Ao nvel
do sector da educao, os planos do governo so concretizados atravs do plano
estratgico do sector da Educao .
Em resumo, os documentos estratgicos relacionados com o sector da Educao
em Moambique so os seguintes:
Programa Quinquenal do Governo - PQG
PARP - Plano para a Reduo da Pobreza
Plano Estratgico do Sector da Educao
A nvel provincial, a orientao estratgica dada pelo PEDP - Plano Estratgico
de Desenvolvimento Provincial.
1
O primeiro plano estratgico do sector da Educao foi lanado em 1999, e foi chamado de
PEE - Plano Estratgico da Educao. O segundo plano estratgico incorporou as reas da Cultura e do Ensino Superior. Foi lanado em 2006 e foi chamado de PEEC - Plano Estratgico da
Educao e Cultura. Com a separao em 2010 entre os Ministrios da Educao e da Cultura,
e a reviso do plano estratgico para uma nova fase a se iniciar em 2011, nos referiremos aqui
ao Plano Estratgico do sector da Educao, sem fazer meno sigla que o vai representar.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 21

A nvel distrital, a orientao estratgica dada pelo PEDD - Plano Estratgico de


Desenvolvimento Distrital.
Planificao operacional
Para ter sucesso, as estratgias precisam de ter um bom esquema de operacionalizao. A partir dos objectivos definidos, devem ser operacionalizadas em termos de suas metas especficas, actividades a serem realizadas, custos e recursos
envolvidos, responsabilidades e prazos. Em Moambique, o governo como um
todo realiza esta operacionalizao a) atravs do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo,
quando se conciliam as provveis receitas e despesas para um perodo de trs
anos para todo o Governo e b) atravs de planos anuais (Plano Econmico e Social e Oramento do Estado PESOE).
O PESOE indica as aces a desenvolver no perodo do plano - um ano - e os
recursos a aplicar para este fim. A elaborao do PES deve ser conjunta e simultnea com a elaborao do OE, pois estes so interdependentes: o volume de
recursos disponveis delimita o grau de possvel execuo dos planos. Assim,
planos que contm muitas actividades sem cobertura do oramento provavelmente no vo alcanar os resultados esperados.
Todos os anos, a Direco Nacional de Oramento publica na Internet o PESOE e
os seus Balanos, no portal www.dnpo.gov.mz e www.dno.gov.mz.
Todos os planos e oramentos dos distritos e provncias, e mais os planos do nvel central, so reunidos num s plano e oramento, tornandose assim um nico plano com um nico oramento, mas executado a
vrios nveis.
Este plano e oramento so aprovados pela Assembleia da Repblica e
publicados no Boletim da Repblica sob forma de Lei, tornando o seu
cumprimento obrigatrio. A Lei do Oramento (2/2010) que estabelece
o PESOE de 2010, por exemplo, est na nossa biblioteca electrnica para
consulta.

As vertentes da planificao e oramentao

Esta vertente d enfoque ao que se prev realizar no sector. As polticas e estratgias so geralmente definidas a nvel central, pelo Ministrio de tutela na rea
de competncia, aps consulta com as instituies territoriais subordinadas e
outros intervenientes. A planificao sectorial , geralmente, integrada na planificao territorial, implementada atravs de aces e recursos programados
pelas instituies sectoriais a nvel central, provincial e distrital.
Vertente territorial
Onde se definem os objectivos e a estratgia de desenvolvimento para um determinado territrio (Provncia, Distrito ou Municpio), com enfoque nas suas
potencialidades especficas, e procurando harmonizar as vrias estratgias sectoriais, para maximizar o seu impacto.
As estratgias so formuladas pelas instituies responsveis pela administrao
territorial Governo Provincial ou Governo Distrital , buscando harmonizar os
objectivos e estratgias de desenvolvimento de cada um dos sectores com as
condies locais histricas e territoriais.
Os planos territoriais (PESODs e PESOPs) so implementados com recursos do
1) tesouro pblico, 2) recursos (receitas) prprios da administrao territorial e 3)
os recursos canalizados atravs dos programas sectoriais. Os processos de planificao sectorial e territorial so realizados simultaneamente para permitir a
consistncia e coordenao entre os planos formulados pelas vrias instituies,
como se v na figura abaixo.
Sectorial

Globalizao e
Coordenao

Territorial

Ministrio
Sectorial

Ministrios das Finanas e


Planificao e
Desenvolivmento

Governo
Nacional

Direco
Provincial

Direco Provincial
de Plano e Financs

Governo
Provincial

Servio
Distrital

Administrao
do Distrito

Governo
Distrital

O processo de planificao do desenvolvimento decorre em duas vertentes.


Vertente sectorial
Onde se definem os objectivos e a estratgia de desenvolvimento para um determinado sector, por exemplo, a Educao, Cultura, Sade, Agricultura, etc.
22 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 23

Os planos relacionados Educao


Os planos estratgicos
O Programa Quinquenal do Governo (PQG) o plano de cinco anos do Governo
Nacional eleito em eleies gerais pelo povo Moambicano. O objectivo central
do PQG a reduo da pobreza. O PQG 2010-2014 est disponvel na Biblioteca
electrnica dos Mdulos POEMA.
O Plano para a Reduo da Pobreza (PARP) um instrumento que apresenta
a estratgia de reduo da pobreza do Governo. O PARP explicita as prioridades do PQG em termos de desenvolvimento econmico, desenvolvimento do
capital humano, e melhoria da governao. O sector da Educao contribui, na
estrutura do PARP, para o desenvolvimento do Capital Humano. Segundo o documento, a melhoria do capital humano fundamental para o desenvolvimento
econmico e a boa governao.

a serem realizadas e os recursos oramentais necessrios para a realizao do


Plano. O PESOE o resultado da globalizao dos planos sectoriais e territoriais.
O sector da Educao, no entanto, possui um plano operacional exclusivo denominado PdA Programa de Actividades, por causa do volume de recursos que
movimenta, e pelo nmero de parceiros internacionais que contribuem para seu
financiamento. O PdA operacionaliza as grandes aces do PES em actividades
concretas e que devem ser implementadas para atingir os objectivos (ou metas)
dos programas chaves do sector.
O PdA liga as actividades com o oramento, e inclui os fundos externos
inscritos no Oramento do Estado.
O PdA permite visualizar onde as actividades do sector sero implementadas: a nvel central, nas provncias ou nos distritos.
O PdA tenta incorporar todas as contribuies externas ao Oramento do
Estado propriamente dito, incluindo aquelas das ONGs, do sector privado,
assim como as contribuies das comunidades.

O Plano Estratgico do sector da Educao traduz a viso do Governo em objectivos e metas especficas por nvel de ensino. O plano tem trs objectivos gerais:
Maior acesso aos servios de ensino, buscando o equilbrio de gnero,
idade e regies

O PdA responsabiliza as unidades orgnicas do Governo pela implementao dos planos.

Maior qualidade e relevncia de uma formao integral do cidado


Reforo da capacidade institucional, financeira e poltica com vista a assegurar a sustentabilidade do sistema.

Plano Quinquenal do Governo

O plano estratgico o documento principal de base para o dilogo entre o Governo e os seus parceiros de cooperao na rea da Educao.

PLANOS

Um outro instrumento utilizado pelo Governo para a programao oramental


o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo - CFMP. O CFMP tem um horizonte temporal
de 3 anos, e revisto todos os anos. O objectivo do Cenrio Fiscal de conciliar
o montante total de receitas previstas no mdio prazo, com as despesas previstas para a implementao das principais linhas de aco delineadas nos planos
estratgicos dos sectores e do Governo como um todo. O CFMP a base para
a distribuio dos limites oramentais pelo Ministrio das Finanas durante o
processo de elaborao do oramento.

PARP

Os planos operacionais
O Plano Econmico e Social e Oramento do Estado PESOE o instrumento de
gesto do Governo que define as principais metas econmicas e sociais a serem
alcanadas num determinado ano econmico. So parte deste Plano as aces
24 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

PES

Plano Estratgico do
Sector da Educao

ORAMENTO

CFMP

Programa de Actividades (PdA)

OE

Os planos estratgicos territoriais


Nem todas as provncias e distritos desenvolveram ainda os seus planos territoriais estratgicos. Os que existem definem as principais metas e aces a serem
perseguidas e desenvolvidas pelos vrios sectores da Provncia e do Distrito a
mdio e longo prazo. Os PEDD so desenvolvidos em estreita colaborao com as
comunidades atravs dos mecanismos de participao e consulta comunitria.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 25

O distrito considerado em Moambique o plo de desenvolvimento do pas,


uma vez que no distrito que as actividades econmicas acontecem, que os
servios do Estado esto mais prximos da populao, e onde a populao tem
maior acesso aos seus governantes para uma participao democrtica em prol
dos seus direitos.
O calendrio da planificao do sector da Educao em Moambique
Meses

Principais actividades

Janeiro

Balano da Execuo do PESOD do ano n-1

Fevereiro

Reajuste do PdA do ano n ao oramento aprovado

Maro

Levantamentos estatsticos
Anlise do Aproveitamento escolar do ano n-1
Anlise do crescimento da populao escolar do ano n para a apoiar a
planificao e oramentao
Harmonizao e optimizao dos processos POEMA

Abril

Definio de actividades e custos para a elaborao do plano e oramento do ano n+1 com base na execuo do ano n-1 Reunio Distrital de
Planificao
Balano do 1 trimestre do PdA do ano n

Maio

Definio de actividades e custos para a elaborao do plano e oramento do ano n+1 com base na execuo do ano n-1 Reunio Provincial de
Planificao

Junho

Harmonizao e concertao no sector para o ano n+1 Reunio Nacional de Planificao

Julho

Balano da Execuo do 1 semestre do PESOD do ano n


Balano do 2 trimestre do PdA do ano n

Agosto

Consolidao do PESOE do Governo como um todo: sectores, Governos


Provinciais, junto ao MPD e MF

Setembro

Entrega da proposta de PESOE para o ano n+1 Assembleia da


Repblica

Outubro

Consolidao do Programa de Actividades do Sector (PdA) para o ano n+1


Balano do 3 trimestre do PdA do ano n

1.5 Passos do exerccio para o facilitador

Terminologia e instrumentos de planificao


Fase 1: 20 minutos
1. O facilitador forma grupos de trs participantes
cada.
2. O facilitador explorar os conhecimentos
(provavelmente diferenciados) dos participantes com o objectivo de uniformizar a terminologia sobre a planificao.
3. O facilitador solicita aos participantes para que, nos grupos, escrevam em
cartes, ou folhas de papel A4 cortadas ao meio, sinnimos da palavra
planificao.
4. Depois de cerca de 5 minutos, o facilitador recolhe os papis preenchidos
pelos participantes, e afixa-os na parede da sala ou num cartaz.
5. O facilitador l cuidadosamente as contribuies e pede esclarecimentos
aos participantes sobre alguma ideia que no ficou clara. No inicia a discusso at terminar a leitura e o esclarecimento das dvidas.
6. O facilitador abre a discusso, movimentando os cartes com ideias semelhantes, de forma que as ideias parecidas fiquem perto uma das outras.
7. O facilitador apoia os participantes a chegarem a um consenso sobre as ideias que compem o sinnimo mais adequado para a palavra planificao.
Fase 2: 30 minutos
8. O facilitador solicita que agora os participantes se organizem em pares de
pessoas que estejam sentadas lado a lado.
9. O facilitador solicita que os pares pensem sobre os documentos e instrumentos que mais tm consultado na hora de elaborar o seu plano anual e
o seu oramento.

Novembro Incio da reviso do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo


Dezembro

Balano do 4 trimestre do PdA do ano n


Aprovao do PESOE pela Assembleia da Repblica, publicao da Lei do
Oramento no Boletim da Repblica e divulgao no portal do Governo
(www.dnpo.gov.mz)
Levantamento do aproveitamento escolar do ano n

26 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

10. Aps cerca de 10 minutos, o facilitador solicitar que cada par mencione
dois dos instrumentos que tem consultado.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 27

11. Enquanto os pares do suas ideias, o facilitador as escreve num papel gigante, cartaz, ou quadro preto.
12. No fim da apresentao dos pares, o facilitador, envolvendo os participantes, completar a lista com os instrumentos que ainda no foram mencionados, mostrando a relao entre eles.
Fase 3: 30 minutos
13. O facilitador dividir os participantes em 4 grupos de trabalho.
14. Cada grupo dever elaborar uma linha do tempo, colocando em ordem os
vrios elementos e eventos que compem o calendrio de planificao e
oramentao para os SDEJT.
A linha do tempo deve ser apresentada da seguinte maneira (as letras so
correspondentes aos meses do ano):
J

Os eventos devem ento ser escritos pelos grupos dentro de cada quadro
mensal da linha do tempo.
15. No fim, cada grupo apresentar o seu trabalho num cartaz.
16. O facilitador, com a ajuda do grupo, far a comparao dos 4 trabalhos
apresentados e solicitar aos participantes para comparar os calendrios
distritais com o calendrio nacional completo que existe na sntese distribuda no incio da sesso.
Fase 4: 30 minutos
17. O facilitador apresentar os slides de 10 a 16 com o resumo dos contedos.
Aps a apresentao de cada slide, pedir aos participantes para que comparem a informao com os resultados dos trabalhos de grupo.
18. No fim das apresentaes, o facilitador convidar alguns voluntrios para
descreveram as lies mais importantes que aprenderam nesta variedade
de exerccios.

28 | SESSO 1 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

1.6 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Para encerrar, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram as
lies que aprenderam nesta sesso 1 que podem aplicar de volta ao seu local
de trabalho. O facilitador convidar dois ou trs voluntrios para sintetizarem
estas lies. Alm disso, o facilitador pedir a 2 ou 3 voluntrios que expressem
seus sentimentos sobre o que levam desta experincia e aprendizagem. Pode
perguntar: Como se sente tendo uma viso do conjunto da planificao e
oramentao no pas? ou ainda Estes conhecimentos vo ajud-lo a ser um
melhor profissional de volta ao seu distrito?
Para encerrar a sesso 1, o facilitador pode usar a seguinte explicao:
Pelo que pudemos perceber, a planificao e oramentao no distrito esto integradas num sistema maior e mais
complexo de planificao e oramentao no pas. Por isso, o
calendrio importante para que as contribuies dos SDEJT
entrem a tempo no sistema de planificao e oramentao
em geral. Alm disso, os SDEJT tm o papel fundamental
de integrar nos seus planos os objectivos maiores do sector
da Educao, mas tambm os objectivos de outros sectores
relacionados, alm dos interesses territoriais da sua provncia,
e das comunidades que fazem parte do distrito, representadas
particularmente nos Conselhos de Escola. Uma tarefa que
tem muitos desafios, sem dvida. Depois de ter compreendido
como esto relacionados os diversos ciclos de planificao e
oramentao nos vrios nveis de governao, nas prximas
sesses os participantes tero a oportunidade de exercitar
cada um dos passos necessrios para um bom trabalho.
Vamos ento sesso2!

Documentos de referncia
Plano Quinquenal do Governo 2010-2014. PO-Sessao1-PQG.pdf
Lei do Oramento 2010. PO-Sessao1-Lei-2-2010.pdf
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 29

Sesso 2

Sequncia da aprendizagem

Fontes de dados para o diagnstico da


situao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

30

2.1 Abertura: Fontes de dados para o diagnstico da situao

32

2.2 Sntese da apresentao: Fontes de dados para o diagnstico da


situao

35

2.3 Passos do exerccio para o facilitador: Fontes de dados para o


diagnstico da situao

43

2.4 Material de apoio ao participante: Fontes de dados para o


diagnstico da situao

44

2.5 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

47

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: utilizar dados disposio dos SDEJT para produzir
um diagnstico do sector da Educao no distrito, como base para a
planificao.

Passos

Objectivos

Mtodos

5 min

Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no ciclo


POEMA e envolver os participantes nos objectivos da
sesso

Referir ao ciclo POEMA,


no texto da sntese
distribudo durante a
sesso 1.

30 min

As fontes de
informao
para realizar o
diagnstico da
situao

Concordar sobre as principais informaes a retirar


dos relatrios e dos levantamentos estatsticos

Distribuio da sntese da
sesso 2.
PO-Sessao2-sintese.doc
Apresentao de slides e
discusso em plenria
PO-Sessao2-ppt.ppt

40 min

Exerccio:
relacionando
o diagnstico
ao processo de
planificao
nos SDEJT

Reflectir e desenvolver
ideias sobre aces para
relacionar melhor o diagnstico ao processo de
planificao

Trabalho em quatro
grupos
PO-Sessao2-exercicio.
doc

40 min

Exerccio:
sntese dos
resultados
e debate na
plenria

Compartilhar os trabalhos
de grupo e concordar sobre
aces comuns a adoptar
no distrito

Em plenria, cada grupo


apresenta as suas concluses e se discutem as
aces futuras possveis

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem e avaliao da sesso

Coleco de ideias de
voluntrios entre os
participantes

Total de tempo necessrio: 2 horas


Material necessrio:
Cpias da sntese de apoio Fontes de dados para o diagnstico da situao. PO-Sessao2-sintese.doc
Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao2-exercicio.doc
30 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 31

2.1 Abertura

Fontes de dados para o diagnstico da


situao
O facilitador inicia a sesso recapitulando o ciclo POEMA (veja a Abertura do
Mdulo Planificao e Oramentao). O facilitador lembra aos participantes
que esta sesso vai se referir ao passo 1 do ciclo, sobre a avaliao do perodo
anterior e o diagnstico da actual situao.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso Fontes de dados para o diagnstico da situao. PO-Sessao2-sintese.doc
O facilitador utiliza a apresentao em PowerPoint para esclarecer os objectivos e introduzir os participantes aos contedos da sesso, mostrando todos os
slides da sesso. PO-Sessao2-ppt-ppt

Na sesso 1 do mdulo, pudemos fazer uma


reviso dos principais conceitos e instrumentos
relacionados com a planificao e oramentao em Moambique, tanto do Governo em
geral quanto do sector da Educao em particular. Vimos como os processos que acontecem no
distrito esto intimamente relacionados com os
de mbito nacional. Discutimos tambm como
os SDEJT devem estar atentos tanto s polticas nacionais, quanto aos objectivos da sua
provncia, distrito e aos interesses da populao
representados principalmente pelos Conselhos
de Escola e pelas instituies de participao
comunitria. Na sesso 2, vamos entrar nos
passos especficos do processo de planificao,
praticando o uso de instrumentos existentes nos
distritos para realizar o diagnstico da situao,
a primeira etapa para uma boa planificao!

32 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 33

2.2 Sntese da apresentao

Fontes de dados para o diagnstico da


situao
A utilidade do diagnstico
sempre importante sabermos onde estamos e onde queremos chegar para
podermos definir como chegar onde queremos! Assim, a planificao dever comear por um perodo de reflexo sobre onde estamos (veja mais referncias
sobre esse assunto no mdulo Monitoria e Avaliao).
Esta reflexo implica ter em considerao os ltimos anos e observar as tendncias do desempenho, reflectidas, por exemplo, nos nmeros de ingresso de alunos, das escolas que existem, do aproveitamento, alm de outros indicadores.
As tendncias podero ser ainda mais visveis se os SDEJT estiverem j a praticar a superviso integrada e mantiverem os seus arquivos de monitoria bem
organizados.
A verificao da situao actual tambm implica reflectirmos sobre os sucessos
e os fracassos do ano anterior, o desenvolvimento dos outros sectores no nosso
distrito, dos outros distritos da nossa provncia e do pas em geral. Significa relacionar o que acontece no terreno (nas escolas e nas ZIP) com o que acontece no
nosso nvel da administrao. A reflexo abrange tanto os processos internos do
Sector da Educao (da Juventude, da Tecnologia e da Cultura), quanto os processos externos, tais como os movimentos da populao, a reforma do Sector
Pblico ou do Sistema de Administrao Financeira do Estado.
Esta reflexo colectiva sobre a situao actual fundamental para que a planificao seja um elemento da gesto e no apenas um documento morto.

Os elementos do diagnstico
Os principais elementos do diagnstico distrital so:
Os relatrios do balano (dos anos n-1 e n)
O balano (que tambm pode ser chamado de avaliao) o resultado de um
processo de anlise do progresso cumulativo no cumprimento dos Planos Econmicos e Sociais e Oramento do Estado, Provincial ou Distrital. Nele so identificados os problemas que impediram a realizao do plano e so elaboradas
as propostas de aces correctivas a tomar, tanto para o futuro, como para a
34 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 35

melhoria das aces no ano em curso. O balano constitui fonte principal de informao para a planificao do ano seguinte. Os relatrios de acompanhamento (monitoria) so elaborados trimestralmente, e o balano do quarto trimestre
apresenta os resultados finais da implementao do plano e oramento anuais
(avaliao). Estes relatrios de avaliao do-nos uma indicao, ainda que genrica e superficial, do desempenho do Governo num determinado nvel.
Se os relatrios de balano se limitarem a dizer o que foi implementado e o que
no foi, sem entrar nas razes, sem fazer comparaes, sem discutir hipteses de
causalidade, sem discutir alternativas, o diagnstico ser prejudicado. Quanto
mais analtico for o balano, maior ser a sua utilidade para um bom diagnstico
e, consequentemente, para a tomada de decises pelos gestores.
Os relatrios financeiros do ano n-1 e do ano n
A ligao entre o balano da execuo das actividades e o balano da execuo
do oramento raramente feita. No entanto, este um dos aspectos mais importantes do diagnstico da situao. Geralmente, durante a avaliao do que foi
realizado no ano anterior, conclui-se que a razo da no execuo de uma certa
aco definida foi a falta de fundos.
Esta no uma explicao plausvel para a no realizao de actividades, pois a
falta de fundos, em si, tem razes que devem ser tratadas durante o processo de
planificao. Por que razo no houve fundos para a realizao dessas actividades? O oramento foi irrealista por parte do distrito? A proposta no foi incorporada na proposta de oramento do distrito, como um todo? A proposta do sector
no foi considerada pela DPEC? A justificao do pedido no foi bem elaborada?
As actividades foram planificadas para o incio do ano, quando geralmente os
fundos ainda no esto disponveis? A distribuio dos fundos pelos SDEJT no
foi bem realizada?
So respostas s perguntas acima que devem ser consideradas quando se conclui que algo no foi realizado por falta de fundos. Assim, podem-se planificar
actividades para melhorar a gesto financeira dos SDEJT, em vez de planificar
a mesma situao destinada a um risco grande de no realizao por falta de
fundos.
O levantamento de dados
Os dados recolhidos no terreno (nas escolas) permitem fazer a descrio da situao, pois facilitam a determinao de alguns indicadores-chave para o sector e
permitem assim uma avaliao do desempenho e planificao futura.

36 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

muito importante que os tcnicos dos SDEJT no se limitem a recolher


dados nas ZIP e envi-los s DPEC ou Secretaria Distrital. Os Servios
Distritais devem manter os dados sobre a sua situao em bom estado de
conservao, para poderem ter acesso a sries histricas.
Sries histricas so dados levantados e anotados numa srie consecutiva de
vrios anos, e que permitem a visualizao da evoluo positiva ou negativa de
uma certa situao. Por exemplo, o aproveitamento pedaggico vem baixando
ou subindo no distrito ao longo dos ltimos 3 anos? Quais so as escolas em que
o abandono escolar tem reduzido significativamente?
Uma anlise de dados de apenas um ano no permite tirar concluses
para a planificao eficaz. O importante na planificao do desenvolvimento reverter tendncias e no apenas tomar decises pontuais.
Vrios levantamentos so realizados no sector:
Levantamento dos efectivos e rede escolar do ensino formal (3 de Maro)
Levantamento de efectivos e rede escolar de alfabetizao (15 de Maro)
Levantamento do aproveitamento escolar (Dezembro)
Os dados dos levantamentos podem ser guardados em papel, em pastas bem
organizadas e protegidas contra a humidade, da poeira e dos insectos, mas o
ideal seria que fossem guardados em tabelas electrnicas.
A ligao com o terreno: consultas s ZIP, escolas e comunidades
As expectativas das comunidades em relao ao sector podero vir expressas no
Plano Estratgico de Desenvolvimento do Distrito, pois este elaborado com o
envolvimento das instituies de participao comunitria. Da a necessidade de
consultar esse plano no momento de elaborao dos planos anuais dos SDEJT e
incorporar nestes as expectativas da comunidade nele espelhadas.
A definio sobre o local de construo de salas de aula um dos assuntos sobre
o qual a comunidade deveria ser consultada. Deve-se ter em conta diversos factores, entre eles os seguintes:
O universo da populao em idade escolar na zona de influncia da futura
escola;
A localizao de outras escolas de igual nvel na zona, bem como a distncia que as separa;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 37

A definio e negociao para uso de um espao suficiente para albergar


as infra-estruturas escolares bsicas (salas de aula, blocos administrativos,
latrinas, campo de jogos, acomodao para professores, etc).
importante que todas as escolas recebam informaes dos SDEJT sobre as razes que os levaram a priorizar uma ZIP com a construo de salas, enquanto
outras ainda aguardam a sua vez. Quanto maior o nvel de interaco com a comunidade escolar, maior ser sua participao na gesto da Educao e, portanto, maior ser a motivao dos pais e encarregados para manter as crianas nas
escolas.
A anlise dos relatrios da superviso integrada
O retrato da situao actual s pode ser completo se se utilizar, para a planificao, informaes recolhidas durante as supervises integradas (ver o mdulo de
Monitoria e Avaliao). A verificao dos relatrios das visitas, combinada com a
verificao dos dados dos levantamentos estatsticos, vai permitir compreender
a situao em relao aos seguintes aspectos:

3. Em cada escola deve haver pelo menos 1 livro por disciplina por aluno



Qual o actual rcio livro/aluno?


De quantos livros de cada uma das disciplinas o distrito vai precisar?
Em que escolas se verificou m conservao do livro?
Quantas escolas tm problemas de condies para armazenar o livro?

4. Deve haver um mnimo de material didctico para os professores


Quantos centros de recursos existem no distrito e que reas cobrem?
Quais so as ZIP/escolas que relatam boas condies de ensino-aprendizagem e existncia de material didctico?
Quantas bibliotecas existem no distrito? Qual a condio destas bibliotecas?
Qual a proporo de escolas que compra material didctico com fundos
do ADE? Que tipo de material didctico adquirido pelas escolas com
fundos dos ADE?

1. Crianas com idade escolar devem estar nas escolas







Qual a taxa lquida de escolarizao?


Qual a taxa de matrcula de crianas com 6 anos de idade?
Qual a taxa do aproveitamento em relao ao incio e ao fim do ano?
Qual a taxa de desistncia?
Qual a taxa de repetio no fim dos ciclos de ensino?
Qual a relao entre raparigas e rapazes em todos esses aspectos?

2. Professores (qualificados) devem estar na sala de aula






Qual o rcio aluno / professor?


Qual o rcio aluno / turma?
Qual a percentagem de professoras no terreno?
Qual a proporo de professores a leccionar um segundo turno?
Quantos professores ainda no tm formao psico-pedaggica e onde
esto?
Qual o nvel de absentismo dos professores?
Nota: o mdulo POEMA de Recursos Humanos trata especificamente da
questo dos professores.

38 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

5. ADE deve chegar s escolas e ser bem usado


Qual a percentagem de escolas que seguem correctamente os procedimentos do uso do ADE?
Quais so as escolas que no prestam contas correctamente?
Quais so as escolas que foram desactivadas, extintas ou paralisadas?
Quais so as escolas que se encontram repetidas na Lista de Distribuio de Recursos Financeiros por Escola?
Quais so as escolas que foram elevadas para outro nvel de ensino mas
que ainda constam da lista anterior?
6. Programas de alfabetizao e educao no-formal devem promover o
desenvolvimento das pessoas e das comunidades
Quantos so os inscritos, nos programas, no distrito, em relao populao que se deveria beneficiar?
Quais so os programas que conseguem promover maior reteno das
mulheres?
Quais so os grupos que tm maior taxa de abandono durante a formao?
Qual a situao dos alfabetizadores em relao qualidade do seu
trabalho?
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 39

Qual a percentagem de alfabetizadores que tm recebido a tempo os


subsdios a que tm direito?
Qual o nvel de envolvimento das comunidades nos grupos?
Quais os grupos de maior sucesso, mais criativos, que merecem incentivo
para se expandir?
7. As construes e reabilitaes de salas de aula devem progredir, e a manuteno das infra-estruturas deve melhorar
Se possvel utilizando a Carta Escolar, onde ela existir, pode-se responder s
perguntas:
Qual a percentagem de escolas com boas condies materiais de ensino-aprendizagem no distrito?
Qual a percentagem de escolas com boas condies sanitrias (gua,
latrinas, etc.),
Qual a cobertura de escolas com acesso rede elctrica?
Qual a cobertura de escolas que tm bom desempenho em programas
de manuteno?
Qual o nmero de salas de aula a construir e reabilitar a nvel do distrito
nos vrios nveis de ensino? Esto inclusas casas para professores?
8. As escolas devem ser ambientes saudveis
O processo de ensino-aprendizagem toma em considerao a promoo
de habilidades para a vida?
Existe educao sexual e reprodutiva na escola?
Existe programa de aconselhamento, de apoio psicossocial, de preveno
da violncia ou qualquer outro da mesma natureza associado escola?
Existem actividades locais de promoo da preveno da malria, do HIV
e de outras doenas recorrentes?
Existem actividades de promoo da higiene e da nutrio na escola?
A escola tem acesso gua?
O ambiente da escola asseado e organizado?
A escola promove o desporto e a educao fsica?
A escola promove a cultura local tendo em conta o equilbrio de gnero?
A escola tem programa de apoio s crianas vulnerveis?

40 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

9. A produo escolar deve complementar os bons resultados da escola


Que tipos de produo tem cada escola?
O que a escola faz com a sua produo?
Como a produo se relaciona com a melhoria e desenvolvimento da comunidade escolar?
Como a produo escolar se relaciona com o currculo e em particular
com o currculo local?
10. Os Conselhos de Escola devem ser activos
Quais so as escolas que tm Conselhos de Escola?
Qual a percentagem desses Conselhos de Escola que participam activamente na vida da escola?
11. A gesto escolar deve integrar todos os aspectos da qualidade na escola
Qual a percentagem de escolas que elaboraram planos de desenvolvimento da escola envolvendo a comunidade escolar?
Qual a percentagem de escolas que utilizam os seus planos de desenvolvimento?
Que escolas tm uma equipa completa de direco nomeada, de acordo
com as regras (Director, DAP e Chefe de Secretaria)?
Quais so as escolas cujos directores possuem os principais instrumentos
de gesto (mapas de frequncia, dados estatsticos, mapa de assiduidade
dos professores, etc.)?
Qual a qualidade de organizao dos arquivos documentais?
Os documentos orientadores: PEDD e Plano Estratgico do sector da
Educao
O alcance dos objectivos dos planos estratgicos medido pelas metas dos
indicadores. Nos planos estratgicos sectoriais, as metas representam a mdia
nacional.
No distrito, devem-se calcular os indicadores a partir de uma avaliao da situao actual (ou, melhor ainda, dos ltimos 5 anos!), discutindo-se quais so
os indicadores que o distrito pretende priorizar, tomando sempre em conta as
prioridades nacionais e as prioridades de desenvolvimento do distrito, como um
todo.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 41

Atravs da anlise da tendncia da evoluo


dos indicadores, e da investigao sobre as
suas causas, os Servios Distritais podero definir actividades para manter a tendncia, caso
esta seja positiva, ou para mud-la, caso seja
negativa.

Reflexo dos SDEJT sobre sua prpria


gesto
Naturalmente, os SDEJT devem tambm reflectir sobre seu prprio desempenho. Qual a
situao actual da gesto dos recursos financeiros, materiais e humanos? Quantas escolas/ZIP
os SDEJT apoiaram com o fundo de superviso
disponvel? Em que base os SDEJT distribuem
os recursos financeiros, materiais e humanos
destinados ao sector no distrito? At que ponto
os Servios utilizam o ciclo POEMA da gesto?
Com todos esses aspectos levantados sobre as
escolas, as ZIP e sobre os prprios Servios Distritais, e discutidos participativamente entre os
tcnicos, os SDEJT j tm uma viso integrada
da situao da Educao no seu distrito. Podem
planificar melhor a sua actuao para contribuir
para os objectivos nacionais da Educao.

Reflexo
Por exemplo, o objectivo
nacional que exista
equidade entre raparigas e
rapazes em todo o sistema
de ensino. A meta ento
uma paridade de 1:1. Digamos que o nosso distrito
j tenha alcanado uma
paridade de 1:1 no EP1,
mas ainda apresenta uma
paridade de 0.7 rapariga:
1 rapaz, no EP2. Ou seja,
para cada 70 meninas, h
100 meninos no ensino
primrio do segundo
grau. A concluso a que
podemos chegar que
o distrito est abaixo do
objectivo do sector para
a equidade no EP2, e que
deve priorizar este aspecto
da sua gesto, de forma a
promover a melhoria da
situao.

2.3 Passos do exerccio para o facilitador

Fontes de dados para o diagnstico da


situao
Fase 1: 5 minutos
1. Depois de ter apresentado os slides com o resumo dos contedos (POSessao2-ppt.ppt), e de ter esclarecido as dvidas surgidas, o facilitador
dividir os participantes em quatro grupos; cada grupo dever eleger um
relator.

Fase 2: 5 minutos
2. O facilitador distribui as folhas de exerccios. PO-Sessao2-exercicio.doc
Cada grupo vai realizar uma tarefa diferente.
3. Pede a um representante de cada grupo que leia o exerccio e esclarece
qualquer dvida dos participantes.
4. Esclarece que os grupos devem trabalhar 30 minutos e, no fim, preparar
uma apresentao num cartaz ou papel gigante com letras grandes e bem
legveis. Cada grupo ter 7 minutos para a sua apresentao.
Fase 3: 30 minutos
5. Os participantes realizam os trabalhos em grupo, enquanto o facilitador
permanece na sala de trabalho e apoia os trabalhos dos grupos no que for
necessrio.
Fase 4: 40 minutos
6. O facilitador convida o relator de cada um dos grupos para apresentar o seu
trabalho. Depois de cada apresentao, o facilitador abre as discusses em
plenrio, para esclarecer dvidas e complementar, se necessrio, o exerccio
do grupo.
7. Para finalizar, o facilitador agradece o desempenho dos participantes e o
seu engajamento nos trabalhos e nas discusses.

42 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 43

2.4 Material de apoio ao participante

Fontes de dados para o diagnstico da


situao
GRUPO A
Este trabalho deve ser feito em 30 minutos.
O grupo deve executar as seguintes tarefas:
Descreva, passo a passo, os procedimentos que os vossos SDEJT seguem normalmente (na prtica hoje!) para iniciar o processo de planificao anual.
Reflicta sobre estas prticas, comparando-as com o que foi apresentado na
sesso 2.

O grupo deve preparar as suas tarefas num cartaz ou papel gigante, com letras
grandes e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os
resultados. O grupo ter 7 minutos para a apresentao.

GRUPO C
Este trabalho deve ser feito em 30 minutos. O grupo deve executar a seguinte
tarefa:
Reflictam sobre os aspectos educativos abaixo, e completem a tabela:

Aspectos educativos e
de gesto

Faa uma proposta (realista!) de como deveriam ser estes procedimentos para
optimizar o trabalho visando promover a Educao nos vossos distritos.
O grupo deve preparar as suas tarefas num cartaz ou papel gigante, com letras
grandes e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os
resultados. O grupo ter 7 minutos para a apresentao.

Crianas com idade escolar


devem estar nas escolas

GRUPO B

Deve haver um mnimo de


material didctico para os
professores

Este trabalho deve ser feito em 30 minutos.


O grupo deve executar as seguintes tarefas:
Reflicta sobre quais so os maiores desafios hoje existentes nos SDEJT para
seguir as orientaes dadas na sesso 2 deste mdulo.
Descreva estes desafios em frases curtas num papel de modo que todos no
grupo possam visualizar os desafios.
Reflicta sobre quais so os desafios que, se ultrapassados, teriam impacto
positivo na melhoria do sector da Educao no distrito.
Ordene os desafios em funo de prioridade, de acordo com o potencial impacto positivo que teriam, se ultrapassados.

Fontes da
informao sobre a
situao

O que devem fazer os


SDEJT para organizar a
informao para o uso na
planificao

Professores (qualificados)
devem estar na sala de aula
Em cada escola deve haver
pelo menos 1 livro por disciplina por aluno

ADE deve chegar s escolas


e ser bem usado
Programas de alfabetizao
e educao no-formal
devem promover o desenvolvimento das pessoas e
das comunidades

O grupo deve preparar a tabela num cartaz ou papel gigante, com letras grandes
e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os resultados.
O grupo ter 7 minutos para a apresentao.

Desenvolva ideias para superar os dois desafios que tm maior prioridade


para o grupo.
44 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 45

GRUPO D

2.5 Encerramento

Este trabalho deve ser feito em 30 minutos. O grupo deve executar a seguinte
tarefa:
Reflictam sobre os aspectos educativos abaixo, e completem a tabela:

Reflexo conjunta e concluso

Aspectos educativos e de
gesto

Fontes da informao
sobre a situao

O que devem fazer os


SDEJT para organizar a
informao para o uso
na planificao

As construes e reabilitaes de salas de aula devem


progredir, e a manuteno
das infra-estruturas deve
melhorar

No fim, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram as lies
mais importantes que aprenderam nesta sesso 2.
O facilitador convidar dois ou trs voluntrios para sintetizarem essas lies.
Pode perguntar: Como se sentiu durante os trabalhos? A sesso foi til para a
sua vida profissional?
Alm disso, o facilitador convidar outros participantes para comentarem os
exerccios, e a sua utilidade para a qualidade dos trabalhos futuros dos SDEJT.
O facilitador pode ento encerrar a sesso usando a seguinte explicao:

As escolas devem ser ambientes saudveis


A produo escolar deve
acrescentar-se aos bons
resultados da escola
Os Conselhos de Escola
devem ser activos
A gesto escolar deve integrar todos os aspectos da
qualidade na escola
Os SDEJT devem fazer boa
gesto dos recursos financeiros, materiais e humanos

O grupo deve preparar a tabela num cartaz ou papel gigante, com letras grandes
e bem legveis. O grupo deve escolher um relator para apresentar os resultados.
O grupo ter 7 minutos para a apresentao.

46 | SESSO 2 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Na sesso 2, conhecemos os principais instrumentos de onde podemos retirar informaes para


elaborar um retrato da situao actual da Educao no distrito. Uma viso integrada a partir das informaes de fontes diversas vai permitir-nos tirar
concluses que podem ser teis para a planificao
ter um maior impacto na melhoria da situao e no
alcance das metas nacionais, provinciais, distritais, atendendo ao interesse das comunidades. Na
sesso 3, apresentado um instrumento de anlise
que ajuda a tirar concluses, considerando as vrias informaes obtidas. Vamos sesso 3!

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 47

Sesso 3

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: praticar a anlise da situao, identificando as foras,
oportunidades, as fraquezas e os riscos existentes na situao actual,
como base para a planificao.

O diagnstico da situao e a
abordagem FOFA

Tempo total necessrio: 2 horas


Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio O diagnstico da situao e a abordagem FOFA. PO-Sessao3-sintese.doc

ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

49

3.1 Abertura: O diagnstico da situao e a abordagem FOFA

50

3.2 Sntese da apresentao: O diagnstico da situao e a abordagem


FOFA

52

3.3 Passos do exerccio para o facilitador: O diagnstico da situao e a


abordagem FOFA

54

3.4 Material de apoio ao participante: O diagnstico da situao e a


abordagem FOFA

55

3.5 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

56

48 | SESSO 3 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao3-exercicio.doc

Sequncia da aprendizagem
Passos

Objectivos

Mtodos

5 min

Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso

Os participantes se
comprometem com a
continuidade da abordagem do mdulo e os
contedos da sesso

Incio da apresentao dos


slides
PO-Sessao3-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao3-sintese.doc

20 min

A abordagem
FOFA

Explicar o mtodo de
anlise das foras, oportunidades, fraquezas e
ameaas como base da
planificao

Apresentao dos slides


e discusso em plenria
sobre o mtodo

60 min

Exerccio:
relacionando
a anlise e a
planificao

Praticar a anlise de
um subsector, relacionando as actividades
correspondentes

Realizar as tarefas
descritas, em cinco grupos
de trabalho PO-Sessao3exercicio.doc

60 min

Exerccio:
apresentao
pelos grupos e
discusso dos
resultados

Debater sobre as
decises tomadas pelos
grupos, e esclarecer os
mtodos utilizados

Em plenria cada grupo


apresenta os seus resultados e discute-se para um
consenso sobre o melhor
caminho para utilizar o
mtodo

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem e avaliao da


sesso

Coleco de ideias de
voluntrios entre os
participantes

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 49

3.1 Abertura

O diagnstico da situao e a abordagem


FOFA
O facilitador abre a sesso explicando que a mesma vai promover o uso do
mtodo FOFA para sistematizar as informaes obtidas a partir dos vrios documentos e relatrios que apoiam a planificao.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso O diagnstico
da situao e a abordagem FOFA. PO-Sessao3-sintese.doc

Na sesso anterior, vimos como as informaes


importantes para a planificao podem ser colhidas nos relatrios e nos levantamentos estatsticos, alm de outras fontes disposio dos SDEJT.
Mas essas informaes so numerosas e, s vezes,
difceis de sistematizar de forma a apoiar a planificao. A sesso 3 vai apresentar ento um mtodo simples e bastante utilizado chamado FOFA.
Este mtodo vai ajudar os tcnicos dos SDEJT a
sistematizarem as informaes que colhem, de
forma a transformar as suas concluses em actividades concretas do seu programa de actividades.
Bem-vindos sesso 3!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso 3. PO-Sessao3-ppt.ppt

50 | SESSO 3 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 51

3.2 Sntese da apresentao

O diagnstico da situao e a abordagem


FOFA
A anlise com a abordagem FOFA
Um bom retrato da situao actual pode ser feito atravs da anlise das foras,
oportunidades, fraquezas e ameaas (o mtodo FOFA), valendo-se dos resultados da anlise dos documentos citados na sesso 2. Este mtodo pode ser tambm utilizado quando os tcnicos dos SDEJT estiverem a fazer o diagnstico em
conjunto com as ZIP e escolas, ou quando as escolas estiverem a desenvolver o
seu Plano de Desenvolvimento com a comunidade escolar.

3. aspectos da gesto financeira, como a falta de cuidado na documentao


das operaes financeiras e no seguimento dos procedimentos;
4. aspectos do processo como, por exemplo, a falta de clareza sobre as funes
dos quadros, falta de regras de procedimentos, pouca comunicao dentro
da equipa de trabalho.
As ameaas so aspectos negativos externos ao sector, que podero contribuir
para o mau desempenho do sector. Ainda que no dependam do sector, este poder, em alguns casos, desenvolver aces e estratgias para contornar estes aspectos. Exemplos disso so os ciclones e as cheias, cujos efeitos negativos podem
ser contornados com aces de preveno fsica nas infra-estruturas e aces de
mobilizao para a gesto de risco de calamidades nas zonas vulnerveis.
Factores internos

Factores externos

... na conquista de objectivos

FORAS

OPORTUNIDADES

Factores positivos

FRAQUEZAS

AMEAAS

Factores negativos

Esta anlise ajuda a planificar o futuro e a definir estratgias de aco.

As foras so tudo aquilo que o sector faz de bem ou tem de bom. So aspectos
internos do sector. So histrias de sucesso e de eficcia na prestao de servios. Por exemplo, a presena no sector de tcnicos capacitados na sua rea de
interveno, ou a disponibilidade de um banco de dados electrnico funcional.
As oportunidades so tudo o que existe de bom no ambiente em que se insere o sector, que possa potenciar as suas foras. Comunidades mobilizadas, um
funcionamento transparente da Administrao Distrital como um todo, parceiros no-governamentais ou privados no distrito so possveis oportunidades a
serem consideradas. Estes aspectos podem ser aproveitados para o desenvolvimento do sector e devem ser levados em conta durante a planificao.

A abordagem FOFA baseia-se no seguinte teorema: 1) consolidar as foras a potenciar; 2) eliminar ou reduzir as fraquezas a; 3) identificar e aproveitar as oportunidades e 4) preparar aces para contornar ou responder s ameaas.
Assim, por exemplo, se h uma actividade planificada que tem sido adiada por
falta de recursos h mais de 2 anos, esta anlise mostrar que esta uma fraqueza. Assim, deve ser eliminada da forma como est, e tentar a mesma questo sob
um ngulo positivo, com uma abordagem que tenha as suas prprias foras.

As fraquezas so tudo o que existe de mau no sector ou que o sector no faz


bem e cuja eliminao ou melhoria depende do prprio sector. So aspectos
internos do sector. Normalmente, as fraquezas so relacionadas com o desenvolvimento institucional:
1. aspectos da capacidade, motivao e disciplina dos quadros;
2. aspectos da gesto dos recursos materiais e da infra-estrutura, como a falta
de cuidado e manuteno, por exemplo;
52 | SESSO 3 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 53

3.3 Passos do exerccio para o facilitador

3.4 Material de apoio ao participante

O diagnstico da situao e a abordagem


FOFA

O diagnstico da situao e a abordagem


FOFA

Fase 1: 5 minutos

1. Os participantes devem reflectir e discutir nos grupos a apresentao feita


pelo facilitador sobre a abordagem FOFA (foras, oportunidades, fraquezas
e ameaas).

1. Depois da apresentao dos slides, o facilitador divide os participantes em cinco grupos


de trabalho (A, B, C, D, e E). Cada grupo dever eleger um relator. Cada grupo tem uma
tarefa diferente!
2. O facilitador distribui as cpias do material do exerccio. PO-Sessao3-exercicio.doc
Fase 2: 50 minutos
3. Os participantes devem reflectir e discutir nos grupos a apresentao feita
pelo facilitador sobre a abordagem FOFA (foras, oportunidades, fraquezas
e ameaas).
4. Dentro de cada grupo, os participantes relatam se j tiveram experincias
com esta abordagem e compartilham com os colegas se j as tiveram.
5. A tarefa de cada grupo ser:
a. fazer o levantamento de uma fora, uma oportunidade, duas fraquezas
e uma ameaa nos seus distritos em relao ao programa do sector da
Educao que lhe foi conferido;
b. sugerir algumas (1 ou 2) actividades para potenciar as foras, aproveitar as oportunidades, eliminar ou reduzir as fraquezas e contornar as
ameaas;
c. preencher a tabela dada no material de apoio ao participante.
Fase 3: 60 minutos
6. O facilitador convidar os relatores para apresentarem os resultados dos
trabalhos. Cada relator ter cerca de sete minutos para a apresentao. A
seguir, o facilitador promover uma discusso sobre a relao entre os pontos FOFA observados e as actividades escolhidas para lhes fazer face.
7. Em seguida, o facilitador encerrar a sesso.

54 | SESSO 3 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

2. Dentro de cada grupo, os participantes relatam se j tiveram experincias


com esta abordagem e compartilham com os colegas se j as tiveram.
3. A tarefa de cada grupo ser:
fazer o levantamento de uma fora, uma oportunidade, duas fraquezas
e uma ameaa nos seus distritos em relao ao programa do sector da
Educao que lhe foi conferido;
sugerir algumas (1 ou 2) actividades para potenciar as foras, aproveitar as
oportunidades, eliminar ou reduzir as fraquezas e contornar as ameaas;
preencher a tabela abaixo, visualizando-a num cartaz ou papel gigante,
no formato designado.
Tema do grupo:
N Descrever o aspecto FOFA
observado

Descrever a actividade a entrar no


programa XXX do ano n+1

4. Cada grupo focalizar um programa distinto do sector da Educao:


Grupo A - Tema: Programa Apoio Institucional Administrativo
Grupo B - Tema: Programa Ensino Primrio
Grupo C - Tema: Programa Alfabetizao e Educao de Adultos
Grupo D - Tema: Programa Ensino Secundrio
Grupo E - Tema: Programa Ensino Tcnico-Profissional
5. O facilitador convidar os relatores para apresentarem os resultados dos
trabalhos. Cada relator ter cerca de sete minutos para a apresentao na
plenria.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 55

3.5 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


No fim, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram as
lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso 3. O mtodo FOFA
ajudou-os a sistematizar as idias para apoiar a planificao?
O facilitador convidar dois ou trs voluntrios para sintetizarem essas lies.
Alm disso, o facilitador convidar outros participantes para comentarem o
exerccio, e a utilidade para a sua actuao profissional futura na planificao
no seu distrito.
O facilitador j pode encerrar a sesso, usando a seguinte explicao:

Na sesso 3, aprendemos a utilizar o mtodo FOFA


para sistematizar as informaes que obtivemos ao
consultar as diversas fontes de dados disposio
do distrito. Com isso, j podemos garantir uma
planificao mais criativa, menos repetitiva, que
leva em conta as potencialidades internas e externas, e que fica muito mais flexvel para responder
aos desafios do sector da Educao. Na prxima
sesso, vamos abordar os indicadores do sector da
Educao, e estudar a relao entre as actividades
prioritrias a serem implementadas no distrito e
as metas nacionais do sector, representadas pelos
indicadores. Alm disso, vamos praticar a transposio das metas provinciais para as metas distritais.
Vamos sesso 4!

Sesso 4
O papel dos indicadores na planificao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

57

4.1 Abertura: O papel dos indicadores na planificao

59

4.2 Sntese da apresentao: O papel dos indicadores na planificao

63

4.3 Passos do exerccio para o facilitador: Praticando a projeco de


indicadores para o distrito

70

4.4 Material de apoio ao participante: Praticando a projeco de


indicadores para o distrito

71

4.5 Resposta do exerccio: Praticando a projeco de indicadores para o


distrito

72

4.6 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

74

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: analisar a situao presente do sector no distrito
atravs da anlise dos indicadores e projectar a situao futura definindo
aces que conduzam situao desejada.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto-sntese de apoio O papel dos indicadores na planificao. PO-Sessao4-sintese.doc
Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao4-exercicio.doc
Cpias da resposta ao exerccio. PO-Sessao4-resposta.doc

56 | SESSO 3 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 57

Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min

Objectivos

4.1 Abertura
Mtodos

Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo

O papel dos
indicadores na
planificao

Praticar a reflexo estratgica utilizando a anlise


da tendncia do desenvolvimento dos indicadores
principais no distrito

Apresentao de slides
PO-Sessao4-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao4-sintese.doc

40 min

Exerccio:
projectar os
principais
indicadores da
Educao para
o distrito

Os participantes projectam e analisam as tendncias de desenvolvimento


da Educao no distrito,
utilizando os principais
indicadores do sector

Exerccio em 5 grupos:
PO-Sessao4-exercicio.
doc

40 min

Exerccio:
apresentao e
resoluo

Aplicar os conhecimentos
adquiridos na transposio de metas provinciais
para distritais

Apresentao dos grupos


e resoluo do exerccio
em plenria PO-Sessao4resposta.doc

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem, avaliao da sesso


e transio para a sesso
seguinte

Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto

30 min

Abertura pelo facilitador


e incio da apresentao
dos slides da sesso

O papel dos indicadores na planificao


Antes da sesso, o facilitador dever ler com ateno a resoluo do exerccio,
a fim de se preparar para apoiar os participantes na discusso que se seguir ao
exerccio em grupos. PO-Sessao4-resposta.doc
O facilitador abre a sesso explicando que vai abordar o uso dos indicadores para
orientar a planificao nos distritos, relacionando a situao actual com uma
situao desejada.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso O papel dos indicadores na planificao. PO-Sessao4-sintese.doc

Na sesso 3, utilizamos a abordagem FOFA para


analisar as informaes levantadas atravs dos vrios
instrumentos de orientao, de monitoria e de avaliao
(balano) que esto disposio dos SDEJT. Entre as
informaes importantes tiradas dos documentos de
orientao e dos relatrios de avano esto os indicadores, que tornam concretas as ideas estratgicas ao
estabelecer metas ou padres para os vrios aspectos da
poltica da Educao. Nesta sesso 4, portanto, avanamos para este assunto de muita importncia para a
planificao: os indicadores. Vamos ver o que so, para
que servem, e como utiliz-los no processo de planificao e priorizao de actividades a realizar no distrito.
Vamos sesso 4!

Em seguida o facilitador apresenta os slides da sesso.


PO-Sessao4-ppt.ppt

58 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 59

60 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 61

4.2 Sntese da apresentao

O papel dos indicadores na planificao

A relao entre os planos e os seus objectivos


Como j vimos em sesses anteriores, um plano sempre deve ter um ou mais objectivos. Ou seja, antes de saber onde quero chegar difcil saber quais as aces
que devo realizar para l chegar!
Um objectivo uma descrio concreta da situao desejada no fim de um processo ou perodo de planificao. Os objectivos so tambm chamados por outros
nomes, tais como resultados e produtos. importante definir com clareza o que
deve ser alcanado num perodo determinado, expressando o seu contedo em
metas quantitativas para poder responder pergunta: Onde que queremos estar no tempo X?
Nas sesses anteriores, praticamos os mtodos para desenvolver um retrato da
situao actual do sector no distrito atravs da anlise dos balancos do plano, dos
planos estratgicos e da organizao das ideias pela abordagem FOFA. Atravs
da abordagem FOFA, iniciamos a elaborao do plano do distrito. Agora necessrio calibrar as ideias desenvolvidas, comparando as metas e os indicadores especficos dos nveis nacional e distrital, para concretizar as aces futuras a serem
implementadas.
Os objectivos do sector da Educao em Moambique so os seguintes:

2. Maior qualidade e relevncia de uma formao integral do


cidado

Para aumentar a relevncia do ensino, implementa-se a reforma curricular com a passagem semi-automtica e com a incluso de aspectos
extra-curriculares e culturais para o desenvolvimento de habilidades
para a vida, atravs do currculo local.

A qualidade do ensino melhorar se progredirem as condies no


fornecimento de material bsico, livros do aluno, equipamento, mobliario. preciso um programa de manuteno permanente.

Deve-se priorizar a qualificao de mais professores, atravs do fortalecimento de programas de formao inicial e em servio e de desenvolvimento contnuo de professores.

Prioriza-se a gesto escolar descentralizada, voltada para uma escola


saudvel e segura, com o envolvimento da comunidade.

Os processos de aprendizagem devem ser centrados no aluno. O


quadro de qualificaes deve tomar em conta as competncias adquiridas durante a vida e no sistema de ensino.

1. Maior acesso e reteno no sistema de ensino, reduzindo as


disparidades

Toda criana moambicana tem o direito de acesso a sete anos de


educao primria.

O nvel de concluso deve aumentar, buscando o equilbrio de gnero e oportunidades para as crianas vulnerveis.

O ensino secundrio e o ensino tcnico-profissional devem ser instrumentos para o desenvolvimento pessoal e econmico.

Reduo das disparidades de gnero e de idades quanto s oportunidades de educao.

Reduo das diferenas regionais dentro do pas, quanto ao acesso s


oportunidades e aos recursos disponveis para a educao dentro e
entre as regies do pas.

62 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Para promover tudo isso, deve avanar a construo de novas salas


de aula, a reabilitao das infra-estruturas existentes, e a manuteno regular dos bens do patrimnio do Estado. Vai-se tentar construir
escolas mais pequenas, com turmas mistas, onde seja apropriado, e
reduzir a necessidade de escolas com internato.

3. Maior capacidade das instituies do sector


O fortalecimento da capacidade das instituies vir tanto atravs da


maior clareza das atribuies e dos processos administrativos, quanto do aumento das habilidades e do conhecimento individual dos
gestores em todos os nveis.

Grande nfase ser dada harmonizao dos processos de planificao, oramentao, monitoria, gesto financeira, procurement, gesto patrimonial, de forma a optimizar o uso dos limitados recursos
existentes. A capacitao atravs dos mdulos em POEMA da Educao parte dessas aces.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 63

A que distncia nos encontramos do objectivo?


Qual a minha probabilidade de ainda alcan-lo?

Pelo lado da gesto dos recursos humanos, o quadro de progresso


na carreira docente vai encorajar a maior reteno dos professores
formados.

Podem referir-se:

Buscar-se- comunicao e informao mais eficazes, tanto dentro


do sector quanto para o pblico utente.

a) contribuio prevista pelos diversos intervenientes, sinalizando a disponibilidade dos recursos financeiros, humanos e materiais.

Ainda importante o combate corrupo e outras contravenes


de forma a criar uma cultura de prestao de contas e de bom servio
comunidade de pais e alunos.

Exemplos:
Parcela do oramento destinado construo de escolas
Proporo de novos professores contratados que tm formao psicopedaggica

A diferena entre um objectivo e uma actividade


Enquanto o objectivo descreve onde queremos estar no fim de um processo,
as actividades vo expressar o como vamos chegar l. A actividade a aco
necessria para transformar determinados recursos em resultados que nos levem a
alcanar determinados objectivos planeados, num perodo de tempo especificado. Assim, actividades so tambm chamadas por outros nomes tais como: aces,
medidas, tarefas etc. Mas todos os nomes descrevem o que se deve fazer para
chegar onde queremos estar.
Por exemplo, o meu objectivo pessoal ser professor. As minhas actividades sero: estudar no IFP, fazer um estgio numa escola, concluir o curso com xito.
Deve-se definir o objectivo antes de se definir a actividade. Assim, pelo nosso
exemplo, se eu no sei o que quero ser, no saberei o que devo fazer!

Os indicadores definem a grandeza dos objectivos


Os indicadores concretizam o objectivo. Usando o exemplo anterior: o meu objectivo ser professor. Para facilitar a definio das aces a serem realizadas, deveria
concretizar isso com alguns indicadores. Por exemplo: entrada num IFP at ao fim
de 2010, ou ainda estgio realizado numa escola de qualidade reconhecida at
um ano aps o fim da formao. Estas definies ajudam ainda mais a definir as
actividades necessrias para alcanar o objectivo, com qualidade.
Assim, o indicador poder ser usado durante a implementao das actividades
como um sinal de aviso, como uma placa de sinalizao, indicando se estou no
caminho certo para chegar onde quero no fim do processo.
Os indicadores so como placas de sinalizao nas estradas: mostram se estamos
na direco certa e o quanto j andamos. Respondem s perguntas:
64 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

b) ao bom uso dos recursos na consecuo de resultados visveis.


Exemplos:
Nmero de escolas construdas num perodo
Percentagem de professores que tiveram acesso formao contnua
Percentagem de alfabetizandos que concluram o programa de
alfabetizao
Os rcios de alunos / professor
O nmero de livros por aluno
c) ao alcance de resultados finais, medindo os benefcios do grupo-alvo.
Exemplos:
A taxa de matrcula das raparigas na 1 classe aos 6 anos de idade
A taxa de reteno escolar
As taxas de concluso nos nveis de ensino
d) aos processos da educao.
Exemplos:
Percentagem de escolas que possuem Planos de Desenvolvimento
Percentagem de Conselhos de Escola activos na Gesto Escolar
Percentagem de escolas que utilizam abordagens de habilidades para a
vida na educao sexual
e) ao impacto desejado das polticas de educao.
Exemplos:
Taxa de alfabetizao
Rendimento das famlias
Nvel de pobreza
Nvel do bem-estar e desenvolvimento
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 65

Para poderem ser medidos, os indicadores so acompanhados por metas quantitativas ligadas a horizontes de tempo.

N de horas de instruo dadas em relao ao nmero oficial de horas de


instruo;

Por exemplo:

Livros por aluno e disciplina em cada escola.

A taxa de reteno escolar, num certo distrito:


real: 2002

real: 2008

real: 2009

plano: 2010

objectivo: 2012

74%

75%

74%

77%

80%

A tabela acima mostra que a tendncia de ter uma reteno por volta dos 75%,
mas planificamos uma ligeira melhoria para 2010, com a introduo do Currculo
Local, uma vez que isto aumenta a relevncia da educao para as crianas. O nosso objectivo alcanar os 80% em 2 anos, em 2012.
Isto foi apenas um dos exemplos que mostram a importncia de se saber a situao actual para planificar melhorias. Se sabemos que a situao ideal ter 100%
de reteno, saberemos que quanto mais perto disso chegarmos, melhor ser
para a populao do distrito.

Regras bsicas para a projeco de indicadores no distrito


O clculo dos principais indicadores da Educao abordado no mdulo Monitoria e Avaliao. Alguns indicadores que tm relevncia no distrito so:
Indicadores de acesso - medidos anualmente:
Taxa lquida de escolarizao no Ensino Primrio (total e das raparigas);
Taxa lquida de escolarizao aos 6 anos na 1 classe (total e das raparigas);
Taxa de desistncia (total e das raparigas);
N de salas de aula construdas.
Indicadores de qualidade - medidos anualmente:
Taxa de concluso do EP2 (total e das raparigas)
Rcio aluno / professor no EP1;
Percentagem de novos professores contratados;
% de professoras contratadas do total de professores;
% de professores a leccionar 2 turnos;
66 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Indicadores do reforo da capacidade institucional, financeira e poltica com


vista a assegurar a sustentabilidade do sistema - medidos anualmente:
% de escolas primrias com Conselhos de Escola em funcionamento;
% de directores de escolas com formao em gesto escolar.
Partindo dos indicadores e das suas metas nacionais, necessrio medir a situao
actual e projectar para os anos seguintes as metas possveis para o nvel distrital.
Para a transposio das metas nacionais para o distrito, pode-se proceder da seguinte maneira:
1. Calcula-se a diferena entre o valor nacional ou provincial do ano base e o
valor do ltimo ano do perodo planificado.
Por exemplo:
Taxa de concluso na 7 classe (raparigas)
Real nacional ou provincial em 2009 (ano base): 44%
Meta nacional em 2014: 70%
Diferena = 70% - 44% = 26 pontos percentuais
A diferena assumida como diferena distrital. Portanto, o distrito deveria aumentar a sua taxa de concluso em cerca de 26 pontos percentuais no mesmo
perodo.
2. A diferena dividida pelo nmero de anos do perodo
Por exemplo:
Perodo 2009-2014 = 5 anos. Logo teremos um crescimento mdio anual de
26 : 5 = 5,2
3. Partindo do ano base, adiciona-se a diferena dividida a cada ano do perodo.
Por exemplo:
Real distrital em 2009: 47% . Logo, utilizando a diferena dividida teremos a
seguinte projeco para o periodo:
2009 - 47%
2010 - 47% + 5,2 = 52,2%
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 67

2011 - 52,2% + 5,2 = 57,4%


2012 - 62,6%
2013 - 67,8%
2014 - 73%
Assim, os SEDJT podem acompanhar se esto a seguir as projeces das polticas nacionais no nvel micro. E, se no estiverem, discutir sobre as causas desta
diferena.

Priorizao de actividades num ambiente de recursos limitados


Em qualquer situao, na vida pessoal ou profissional, os recursos disponveis so
SEMPRE limitados. Assim, a tarefa do gestor analisar, escolher e recomendar a
melhor alternativa de aco para alcanar mais rapidamente os objectivos, com o
menor custo possvel.
No processo de planificao, a definio dos objectivos e a escolha das alternativas de aco envolvem processos de tomada de decises com base nas informaes do diagnstico, e orientam-se para produzir o maior nmero de resultados
e causar o maior impacto possvel, com o menor uso e o melhor aproveitamento
dos recursos disponveis. Este um grande desafio para o gestor.
A finalidade da anlise das alternativas a de identificar possveis opes, avaliar
a sua viabilidade e impactos e concordar sobre a priorizao da implementao. A
escolha do que prioritrio influenciada pelos seguintes aspectos:
1. Liderana poltica do distrito e dos SDEJT, e o seu compromisso com os objectivos do Plano Estratgico da Educao
2. Organizao das informaes pelos SDEJT, para poder analisar as possveis
alternativas
3. Seleco de critrios (para a definio de actividades prioritrias) pela equipa do SDEJT
4. Boa e justa distribuio dos recursos entre as reas prioritrias dos SDEJT e
entre as escolas

O custo total da actividade ser mais baixo do que de outras actividades


alternativas
Os benefcios para os grupos prioritrios sero maiores do que os de outras alternativas
A contribuio da actividade para se alcanarem os objectivos da educao ser maior do que a de outras alternativas
A vontade poltica apoiar a realizao da actividade mais do que a de
outras alternativas
A actividade contribui para uma melhoria social, da sade e do ambiente
mais do que outras alternativas
Os SDEJT so mais experientes e tiveram mais sucesso no passado ao implementar aquela actividade do que outras alternativas.
Os SDEJT devem sempre observar a lista dos principais aspectos de desenvolvimento educativo e da gesto no nvel da escola, quando estiverem a priorizar as
actividades, como j foi explicado na sesso 2 deste mdulo:
Crianas com idade escolar devem estar na escola
Professores (qualificados) devem estar na sala de aula, aumentando o
tempo de aulas leccionadas
Em cada escola deve haver pelo menos 1 livro por disciplina por aluno
Deve haver um mnimo de material didctico para os professores
ADE deve chegar s escolas e ser bem usado
Programas de alfabetizao e educao no-formal devem promover o
desenvolvimento das pessoas e das comunidades
As construes e reabilitaes de salas de aula devem progredir, e a manuteno das infra-estruturas deve melhorar
As escolas devem ser ambientes saudveis
A produo escolar deve acrescentar-se aos bons resultados da escola
Os Conselhos de Escola devem ser activos
A gesto escolar deve integrar todos os aspectos da qualidade na escola.

5. Capacidade de negociao dos SDEJT junto Administrao Distrital e


DPEC para obter os recursos de que necessita para a execuo do seu plano.
A definio de actividades atravs de critrios (ponto 3 acima) uma aco fcil
que pode ser implementada pelos SDEJT. Ela deveria envolver a participao da
maioria dos tcnicos dos Servios Distritais. Sugerem-se os seguintes critrios para
pesar a escolha de uma actividade contra outra - por ordem de importncia:
68 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 69

4.3 Passos do exerccio para o facilitador

4.4 Material de apoio ao participante

Praticando a projeco de indicadores para o


distrito

Praticando a projeco de indicadores para o


distrito

Fase 1: 5 minutos

O objectivo do exerccio que os grupos faam uma transposio das metas provinciais para metas distritais, realizando assim uma projeco distrital para 5 indicadores-chave do sector da Educao em Moambique.

1. O facilitador divide os participantes em 5 grupos e distribui as folhas do exerccio. PO-Sessao4-exercicio.doc Cada grupo deve eleger
um relator.
2. O facilitador pede a um dos participantes que
leia o exerccio e esclarece qualquer dvida que surgir. O facilitador orienta
os participantes para reflectirem sobre o contedo dado e para esclarecerem qualquer dvida atravs da sntese distribuda.
Fase 2: 35 minutos
3. A tarefa de cada grupo ser :
fazer a transposio das metas provinciais para distritais,
fazer a projeco dos indicadores para o horizonte de dois anos utilizando o mtodo indicado na sntese da sesso,
tirar concluses sobre a tendncia dos indicadores para o horizonte de
dois anos.
4. Cada grupo far os clculos de um indicador diferente:
Grupo A: Taxa Lquida de Escolarizao no EPC
Grupo B: Taxa de Concluso no EP2
Grupo C: Rcio aluno / professor no EP1
Grupo D: Taxa de desistncia no EPC
Grupo E: % de professores contratados com formao inicial
Fase 3: 40 minutos
5. O facilitador convidar os relatores a apresentarem os resultados dos
trabalhos. Cada relator ter cinco minutos para a apresentao. A seguir, o
facilitador mostrar a resposta do exerccio e esclarecer qualquer dvida
que surgir.
70 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Indicator

Nvel

Ano base
2009

2010

Taxa Lquida de Escolarizao


no EPC

Prov

85,0

Dist

90,0

Taxa de Concluso no EP2

Prov

40,0

Dist

54,0

Prov

65

Rcio aluno / professor no EP1


Taxa de desistncia
% de Professores com formao
inicial

Projeco

Dist

62

Prov

7,0

Dist

7,9

Prov

57,0

Dist

65,6

2011

88,0

91,0

47,0

53,0

63

61

6,5

6,0

65,0

70,0

Cada um dos grupos ter uma tarefa diferente:


Grupo A: Taxa Lquida de Escolarizao no EPC
Grupo B: Taxa de Concluso no EP2
Grupo C: Rcio aluno / professor no EP1
Grupo D: Taxa de desistncia no EPC
Grupo E: % de professores contratados com formao inicial
Cada grupo deve preparar os seus resultados numa folha de papel gigante para
apresentar na plenria, e durante a apresentao deve explicar como chegou aos
resultados.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 71

4.5 Resposta do exerccio

Praticando a projeco de indicadores para o


distrito
Este o quadro completo com as respostas ao exerccio.
Indicator

Nvel

Ano base
2009

Projeco
2010

2011

Taxa Lquida de
Escolarizao no EPC

Prov

85,0

88,0

91,0

Dist

90,0

93,0

96,0

Taxa de Concluso no EP2

Prov

40,0

47,0

53,0

Dist

54,0

60,5

67,0

Rcio aluno / professor no


EP1

Prov

65

63

61

Dist

62

60

58

Taxa de desistncia

Prov

7,0

6,5

6,0

Dist

7,9

7,4

6,9

Prov

57,0

65,0

70,0

Dist

65,6

72,1

78,6

% de Professores com
formao inicial

melhores escolas. Os indicadores a serem usados para medir a disparidade


entre escolas so:
Taxa de aproveitamento escolar, desagregada por gnero;
Taxa de desistncia, desagregada por gnero;
Rcio aluno/professor.
3. O rcio aluno/professor, no ensino primrio, deveria tender a uma situao
ideal de 25 alunos para cada professor. Em Moambique, uma situao
equilibrada seria de cerca de 40 alunos por professor, para manter um
padro aceitvel de dedicao do tempo do professor a cada um dos alunos.
4. Pelo exemplo dado, pode-se observar que o distrito est acima da mdia
da provncia em todos os aspectos, menos na taxa de desistncia, que
pior do que a mdia provincial. Portanto, o distrito est no bom caminho
da gesto para alcanar os objectivos da Educao, devendo esforar-se
mais para reduzir a desistncia. Como fazer isto?
5. importante observar que alguns indicadores tendem a estacionar quando
chegam a um certo patamar. o caso, por exemplo, da Taxa Lquida de
Escolarizao que tender a estacionar na casa dos 96 a 97%, pois sempre
haver crianas com idade escolar fora da escola ou crianas a estudar que
j no tm a idade certa para o ciclo.

Notas de apoio ao facilitador para as discusses em


plenria:
1. Em termos de metas, dois indicadores devem diminuir
e no aumentar: o rcio aluno/professor no EP1, e a
taxa de desistncia. No entanto, se a anlise da srie
histrica indicasse uma tendncia oposta desejada,
o distrito teria que fazer a anlise dos factores
intervenientes e decidir quais as aces para reverter
aquela tendncia.
2. Todos os indicadores reflectem uma mdia distrital, e
podem esconder disparidades extremas entre escolas
no mesmo distrito. Uma forma de verificar a disparidade comparar, ano a ano, alguns indicadores principais por escolas. Devem-se implementar medidas para
reduzir a diferena de desempenho entre as piores e as

72 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 73

4.6 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


No fim, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram as lies
mais importantes que eles aprenderam nesta sesso 4, convidando dois ou trs
voluntrios a sintetizarem estas lies.
Alm disso, o facilitador pode perguntar: O exerccio ajudou-o a continuar a
realizar a mesma tarefa quando estiver de volta aos SDEJT?; ou ainda A sesso trouxe contedos relevantes para uma melhor planificao no sector da
Educao?
O facilitador pode ento encerrar a sesso usando a seguinte explicao:

Vamos recordar! Na sesso 1 discutimos os conceitos


relacionados com a planificao. Na sesso 2, apresentmos os principais documentos que so as fontes
de dados para elaborar o retrato da situao da Educao no distrito. Na sesso 3, praticmos a abordagem FOFA para analisar dados recolhidos de forma a
dar uma base mais consistente para a deciso sobre a
planificao ou no de uma actividade no plano dos
SDEJT. J nesta ltima sesso, exercitmos alguns instrumentos que ajudam os SDEJT a transpor as metas
e indicadores nacionais ou provinciais em metas para
o distrito, de forma a orientar a priorizao do uso
dos recursos - sempre limitados. Na prxima sesso, a
sesso 5, vamos praticar a elaborao de planos, com
base nos elementos que vimos at agora.

Sesso 5
Relacionando a anlise das tendncias
com a planificao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

75

5.1 Abertura: Relacionando a anlise das tendncias com a planificao

77

5.2 Sntese da apresentao: Relacionando a anlise das tendncias


com a planificao

79

5.3 Passos do exerccio para o facilitador: Relacionando os indicadores


com as aces a implementar

81

5.4 Material de apoio ao participante: Relacionar os indicadores com as


aces a implementar

83

5.5 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

85

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: caracterizar a situao do sector atravs dos indicadores, projectar a situao futura e definir aces que conduzam situao desejada.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto-sntese de apoio Relacionando a anlise das tendncias
com a planificao. PO-Sessao5-sintese.doc
Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao5-exercicio.doc

74 | SESSO 4 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 75

Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min

Objectivos

5.1 Abertura
Mtodos

Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos da
sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo.

Abertura pelo facilitador


e incio da apresentao
dos slides da sesso

Relacionando
a anlise das
tendncias com a
planificao

Tirar concluses das


anlises das tendncias
de desenvolvimento do
sector a fim de planificar
medidas de melhoria

Apresentao de slides
PO-Sessao5-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao5-sintese.doc

Exerccio: priorizar actividades


a serem implementadas para
consolidar ou
reverter tendncias observadas

Os participantes relacionam as anlises dos


dados disponveis com
actividades distritais
prioritrias a serem
planificadas

Exerccio em 5 grupos,
como continuao dos
exerccios feitos na sesso
4: PO-Sessao5-exercicio.
doc

50 min

Apresentao
dos grupos e
discusso na
plenria

Os participantes priorizam actividades com


maior impacto sobre a
situao encontrada nas
anlises dos indicadores

Apresentao dos grupos


e discusso sobre a
relevncia das actividades
definidas

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem, avaliao da sesso


e transio para a sesso
seguinte

Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto

15 min

45 min

76 | SESSO 5 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Relacionando a anlise das tendncias com a


planificao
O facilitador abre a sesso, explicando que ela ser orientada para os desafios
do trabalho concreto dos participantes. A sesso vai abordar a relao entre as
tendncias dos indicadores no distrito e a definio de actividades prioritrias
para reforar ou reverter as tendncias encontradas.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso Relacionando a
anlise das tendncias com a planificao. PO-Sessao5-sintese.doc

Na sesso 4, os participantes aprenderam a


projectar as metas para alguns dos principais
indicadores de um distrito, alm de um sistema
para transpor metas nacionais em metas distritais.
J na sesso 5 que se inicia, a projeco da situao atravs dos indicadores ser a base de uma
anlise dos factores intervenientes, resultando na
definio de actividades para reforar ou reverter
os factores identificados. Vamos sesso 5!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso. PO-Sessao5-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 77

5.2 Sntese da apresentao

Relacionando a anlise das tendncias com a


planificao
Respondendo s questes seguintes, chega-se a um plano de aco que permitir melhorar o desempenho do Sector:
1. Qual a nossa situao actual, caracterizada pelos indicadores?
2. Qual a tendncia nos ltimos 3 anos?
3. O que acontecer no futuro se mantivermos a tendncia dos ltimos 3 anos?
(Projeco dos indicadores)
4. Qual a nossa meta para o futuro? (transposio da meta nacional ajustada
ao distrito)
5. Mantendo a actual tendncia, a meta ser alcanada?
6. Se a tendncia positiva, que aces devero ser desenvolvidas para manter a
tendncia ou para torn-la cada vez melhor?
7. Se a tendncia negativa, que aces devero ser desenvolvidas para revert-la?
Para a elaborao de um bom retrato da situao do sector da Educao no distrito muito importante a anlise da evoluo dos indicadores a partir de um certo
ano de base at o ano actual. Tomando em conta estas informaes, podero ser
tiradas concluses sobre como evoluiro os indicadores nos anos subsequentes,
se a tendncia histrica for mantida. Para tal assume-se que a tendncia de
evoluo dos anos anteriores vai se reproduzir nos anos subsequentes, se no
forem tomadas medidas fortes de interveno.
Voltemos ao exemplo da Sesso 4 e consideremos que a Taxa de Concluso na 7
classe no distrito vinha crescendo a uma mdia de 3,5% ao ano, de 2006 a 2008.
Se projectarmos a mesma mdia de crescimento, teremos a seguinte srie at
2014:
2009: 47%
2010: 47% + 3,5 = 50,5%
2011: 50,5% + 3,5 = 54,0%
2012: 57,5%
2013: 61,0%
2014: 64,5%
78 | SESSO 5 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 79

Analisando esta srie nota-se que os nmeros tendem a crescer. Mas se compararmos com as metas transpostas (ver o exemplo da sesso 4 que mostra as
metas que o distrito dever alcanar para contribuir para as metas nacionais ou
provinciais) notaremos que, ainda que a tendncia seja positiva, o distrito no
alcanar as metas desejadas, uma vez que o ritmo de crescimento inferior ao
desejado.

5.3 Passos do exerccio para o facilitador

Poderemos encontrar situaes em que a tendncia de um determinado indicador num determinado distrito esteja evoluindo no sentido oposto ao desejvel:
aumentando para um indicador que deveria reduzir e diminuindo para um indicador que deveria crescer.

Fase 1: 5 minutos

Relacionando os indicadores com as aces a


implementar
1. O facilitador forma cinco grupos de participantes (A, B, C, D, e E), diferentes
dos grupos formados na sesso 4. Cada grupo eleger um relator.

Em qualquer das situaes evoluo a um ritmo lento, evoluindo no sentido


oposto ou mesmo evoluindo a um ritmo desejado deveremos prever intervenes que acelerem o ritmo de evoluo, ou que contrariem a tendncia negativa,
ou ainda que mantenham o ritmo, se este for adequado.
Ao definir as aces, devemos ter em conta a necessidade de reduzir os desequilbrios (regionais e de gnero) e ainda as capacidades do Sector (as foras, as
oportunidades, as fraquezas e as ameaas).

2. O facilitador distribui a cpia do exerccio (PO-Sessao5-exercicio.doc) e


solicita um voluntrio para ler em voz alta os passos do exerccio.
3. O facilitador verifica se o exerccio ficou claro e se os participantes necessitam de mais esclarecimentos. Os participantes tm 40 minutos para fazer
o exerccio.
4. O facilitador explica aos participantes que a primeira tabela do exerccio
contm as transposies dos indicadores que foram desenvolvidas na
Sesso 4 e a segunda a previso de evoluo dos indicadores no distrito,
projectada a partir da tendncia real dos ltimos anos.
Fase 2: 40 minutos
5. A tarefa de cada grupo ser:
a. analisar a evoluo real dos indicadores da segunda tabela, e comparar
com a evoluo desejada mostrada na primeira tabela;
b. identificar os factores que tm influncia sobre cada um dos indicadores;
c. tomando em conta os factores identificados, sugerir actividades para
manter a tendncia positiva ou para reverter a tendncia negativa dos
indicadores.
6. O facilitador prope o seguinte formato para ser utilizado para a apresentao pelos grupos (num papel gigante):

80 | SESSO 5 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 81

Descrio do indicador

5.4 Material de apoio ao participante

Anlise da tendncia do indicador

Relacionar os indicadores com as aces a


implementar

Factores que tm influncia sobre


o indicador

Actividades para consolidar ou reverter


as tendncias observadas

7. Os grupos elaboram as suas tabelas e preparam a sua apresentao.


8. Os grupos sero os seguintes:
Grupo A: Taxa Lquida de Escolarizao no EPC

1. O objectivo do exerccio relacionar a situao encontrada no distrito medida pela projeco da tendncia real de alguns indicadores - com as
actividades a serem planificadas para consolidar ou reverter a situao encontrada.
2. Os grupos devem considerar as tabelas abaixo.
3. A primeira tabela contm as transposies dos indicadores que foram desenvolvidas na Sesso 4.

Grupo B: Taxa de Concluso no EP2


Grupo C: Rcio aluno / professor no EP1
Grupo D: Taxa de desistncia no EPC
Grupo E: % de professores contratados com formao inicial
Fase 3: 50 minutos

Indicator

2010

2011

85,0

88,0

91,0

Dist

90,0

93,0

96,0

Taxa de Concluso no EP2

Prov

40,0

47,0

53,0

Dist

54,0

62,5

69,0

Prov

65

63

61

10. Depois de cada apresentao, o facilitador promover uma discusso sobre


as actividades que foram definidas para fazer face situao encontrada.

Taxa de desistncia no EP1

11. O facilitador anotar numa folha de papel gigante os comentrios dos participantes a cada uma das apresentaes.

% de professores no ensino bsico (EPC) com formao inicial

82 | SESSO 5 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

2009

Projeco

Prov

Rcio aluno / professor no EP1

13. O facilitador encerrar a sesso perguntando se ainda h alguma dvida


sobre o processo de planificao, pois em seguida o mdulo vai abordar a
oramentao.

Ano base

Taxa Lquida de Escolarizao no


ensino bsico de 7 anos (EPC)

9. O facilitador convidar os relatores para apresentarem os resultados dos


seus trabalhos. Cada relator ter cinco a sete minutos para a apresentao.

12. O facilitador recapitular as suas observaes sobre os indicadores, feitas


aps a apresentao dos exerccios de grupo na sesso 4 do mdulo.

Nvel

Dist

62

60

58

Prov

7,0

6,5

6,0

Dist

7,9

7,4

6,9

Prov

57,0

65,0

70,0

Dist

65,6

72,1

78,6

4. Lembre-se que a transposio indica apenas uma traduo das metas de


melhoria dum nvel de governao para outro, mas que a realidade encontrada no terreno provavelmente outra.
5. Assim, tome tambm em considerao a segunda tabela, apresentada
abaixo, com a previso de evoluo dos indicadores no distrito, projectada a
partir da tendncia real dos ltimos anos.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 83

Projeco da evoluo dos indicadores no distrito a partir da tendncia real


Ano base

Indicator

2009

Projeco
2010

2011

Taxa Lquida de Escolarizao no ensino bsico de 7 anos (EPC)

90,0

91,5

93,0

Taxa de Concluso no EP2

54,0

55,5

57,0

Rcio aluno / professor no EP1

62

64

66

Taxa de desistncia no EP1

7,9

8,2

8,5

65,6

67,1

68,6

% de professores no ensino bsico (EPC) com formao inicial

6. Cada grupo far a anlise de um indicador diferente.






Grupo A: Taxa Lquida de Escolarizao no EPC


Grupo B: Taxa de Concluso no EP2
Grupo C: Rcio aluno / professor no EP1
Grupo D: Taxa de desistncia no EPC
Grupo E: % de professores contratados com formao inicial

7. A tarefa de cada grupo ser:


a. analisar a evoluo real dos indicadores da segunda tabela, e comparar
com a evoluo desejada mostrada na primeira tabela;
b. identificar os factores que tm influncia sobre cada um dos indicadores;
c. tomando em conta os factores identificados, sugerir actividades para
manter a tendncia positiva ou para reverter a tendncia negativa dos
indicadores.
8. Os grupos devem utilizar o seguinte formato para a apresentao num
papel gigante:
Descrio do indicador

5.5 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Para encerrar, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram
as lies mais importantes que aprenderam nesta sesso 5, convidando dois ou
trs voluntrios para sintetizarem estas lies.
Alm disso, o facilitador pode perguntar: o exerccio ajudou-o a relacionar melhor os indicadores com as possveis alternativas de aces a serem implementadas no terreno? e como se sentiu ao definir aces orientadas para melhorar
o resultado do sector da Educao?
O facilitador pode, ento, encerrar a sesso usando a seguinte explicao:

Nesta sesso 5, praticmos a definio de actividades como base para a elaborao de planos orientados para alcanar objectivos, definidos por indicadores. Voltamos a realar a importncia de elaborar
uma boa anlise das tendncias da situao no
distrito, antes de iniciar a planificao. As 5 sesses
deste mdulo concentraram-se em proporcionar
as ferramentas para uma boa reflexo e anlise da
situao da Educao no distrito, como forma de
realizar uma planificao criativa e orientada para
alcanar resultados. A partir de agora, entraremos
na questo da quantificao dos insumos necessrios para realizar o plano definido: a oramentao.
Na prxima sesso, vamos praticar a quantificao
dos recursos e compreender como se organizam os
processos de oramentao.

Anlise da tendncia do indicador


Factores que tm influncia sobre o
indicador

Actividades para consolidar ou reverter


as tendncias observadas

9. Cada grupo ter de cinco a sete minutos para a apresentao.


84 | SESSO 5 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 85

Sesso 6

Sequncia de aprendizagem

A planificao dos recursos, o calendrio


e o processo de oramentao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

86

6.1 Abertura: A planificao dos recursos, o calendrio e o processo de


oramentao

88

6.2 Sntese da apresentao: A planificao dos recursos, o calendrio e


o processo de oramentao

91

6.3 Passos do exerccio para o facilitador: Reflectindo sobre o custo das


actividades

100

6.4 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

102

Passos

Total de tempo necessrio: 2 horas


Material necessrio:

Mtodos

5 min

Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo

Abertura pelo facilitador


e incio da apresentao
dos slides da sesso

30 min

A planificao
dos recursos,
o calendrio e
o processo de
oramentao
no distrito

Tirar concluses das


anlises das tendncias
de desenvolvimento do
sector a fim de planificar
medidas de melhoria

Apresentao de slides
PO-Sessao6-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao6-sintese.doc

35 min

Exerccio 1:
identificar os
principais recursos necessrios
ao sector da
Educao

Os participantes identificam os recursos necessrios operao do sector


da Educao e as suas
fontes correspondentes

Exerccio em pares e
discusso plenria.
O facilitador apresenta as
perguntas em cartazes na
plenria

45 min

Exerccio 2:
definir aces de
melhoria do processo oramental dos SDEJT

Os participantes reflectem e decidem sobre que


actividades de melhoria
do processo oramental
podem ser implementadas pelos SDEJT

Exerccio em pares e
discusso plenria.
O facilitador apresenta a
tarefa num cartaz. Resultados da discusso em
grupo so documentados
para distribuio no incio
da sesso seguinte do
mdulo

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem, avaliao da sesso


e transio para a sesso
seguinte

Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: identificar os diferentes tipos de recursos necessrios
para o funcionamento do sector da Educao; identificar as fontes dos
recursos financeiros; introduzir conceitos relacionados com o oramento.

Objectivos

Cpias do texto-sntese de apoio A planificao dos recursos, o


calendrio e o processo de oramentao PO-Sessao6-sintese.doc

86 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 87

6.1 Abertura

A planificao dos recursos, o calendrio e o


processo de oramentao
O facilitador abre a sesso fazendo uma breve recapitulao da sesso anterior
e introduzindo os temas principais a serem tratados. A sesso 6 vai tratar principalmente da relao entre plano e oramento, com um foco no calendrio dos
processos integrados que ocorrem a nvel distrital.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso A planificao
dos recursos, o calendrio e o processo de oramentao. PO-Sessao6-sintese.doc

Na sesso 5, os participantes relacionaram a anlise


das tendncias dos indicadores no distrito com os
possveis factores que poderiam reforar ou reverter
aquelas tendncias. A identificao dos factores torna
mais fcil a identificao de actividades que causem
um impacto positivo rumo aos objectivos desejados
no sector da Educao. A sesso 6, que agora inicia,
relaciona as actividades com os seus custos, discute a
questo do oramento sectorial e do oramento distrital global e apresenta as diferentes fontes de onde
provem os recursos financeiros do distrito. Vamos
sesso 6!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso. PO-Sessao6-ppt.ppt

88 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 89

6.2 Sntese da apresentao

A planificao dos recursos, o calendrio e o


processo de oramentao
A planificao dos recursos
No processo de elaborao do plano e do oramento, uma vez identificadas as
aces prioritrias para atingir os objectivos da Educao, deve-se ento prosseguir com o clculo dos custos e o plano da afectao de recursos para a sua
realizao.
A afectao de recursos constitui a planificao de tudo o que for considerado
necessrio para realizar uma determinada aco, e inclui recursos humanos, financeiros e materiais.
A limitao na quantidade e qualidade dos recursos disponveis numa determinada instituio, num certo perodo de tempo, torna a definio cuidadosa de
prioridades extremamente necessria. Os SDEJT deveriam utilizar os seus recursos limitados em aces que tenham um maior impacto positivo no alcance dos
objectivos da Educao.
Recursos financeiros
Todos os recursos podem ser convertidos numa expresso financeira. Tanto os
recursos humanos (o tempo das pessoas no seu trabalho), como os materiais
(as infra-estruturas e os equipamentos) e os servios (tais como a formao em
servio para professores, a formao de directores e mesmo as despesas de funcionamento, como gua, electricidade e material de consumo) tm um custo.
O oramento constitui a expresso financeira do plano de actividades. O oramento inclui a previso das receitas a arrecadar (de fontes internas e externas) e
das despesas a realizar.
A distribuio equitativa dos recursos financeiros um dos maiores desafios para
o gestor. Uma distribuio equitativa no a mesma coisa que uma distribuio
igual para todos, pois as necessidades de recursos variam com as condies de
implementao das actividades. Este desafio aumenta ainda mais com a falta
de critrios bem definidos para a distribuio dos recursos. Uma das formas
de eliminar as disparidades entre as reas de trabalho e entre as escolas a
utilizao de uma frmula de distribuio dos recursos, onde estariam includos
90 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 91

alguns critrios bsicos e relevantes para o sector, cada qual com o seu peso.
Cada gestor responsvel pela distribuio de recursos deveria considerar
cuidadosamente os elementos e o peso dos elementos desta frmula.
Recursos humanos

manos trata detalhadamente desta questo), e da


boa gesto dos arquivos de processos individuais, ser
capazes de planificar os recursos financeiros necessrios, e comunicar isso de forma bem justificada aos
planificadores e pessoal financeiro.

Reflexo
Quais seriam os
recursos necessrios para manter
os professores bem
qualificados?

As despesas com pessoal constituem a maior percentagem das despesas do


sector da Educao. Alm dos docentes e pessoal no-docente, existem muitos
funcionrios a trabalhar noutros sectores que esto registados na folha de salrios do sector da Educao. Embora esta situao esteja a mudar aos poucos, a
soluo ainda depende de vrias mudanas legais na Funo Pblica.

Recursos materiais

Assim, o Sector da Educao no distrito deve manter um Banco de Dados do


seu pessoal bem actualizado, diferenciando claramente quem est, de facto, nos
SDEJT daquele distrito. Isto muito importante na hora de argumentar e justificar os pedidos de recursos, tanto para as contrataes, como para as progresses, as promoes, as despesas no-salariais e outras despesas.

O que so os recursos materiais? So todos os bens


mveis e imveis de que precisamos para realizar
uma determinada actividade. Podem ser materiais de
ensino, materiais de uso no escritrio, equipamento
e mobilirio, bem como as infra-estruturas escolares
(salas de aula, latrinas, residncias para professores) e as infra-estruturas da gesto do sistema (gabinetes, material de consumo de manuteno, entre outros).

Para o sector da Educao, os recursos humanos circunscrevem-se a:


Docentes, que so aqueles que esto em contacto directo com o aluno;
Gestores ao nvel das escolas, servios distritais e direces;
Pessoal de apoio, responsvel pela criao de condies de trabalho para
os gestores e para o decorrer normal do processo de ensino e aprendizagem, tais como a limpeza e a manuteno dos edifcios.
A planificao dos docentes dever ser feita com base no nmero de turmas e
nas horas de trabalho no contrato de cada professor. Alm disso, preciso calcular o nmero de professores substitutos para perodos de licena. A distribuio
dos docentes deve reduzir as disparidades entre escolas, medidas em alguns indicadores como rcio aluno/professor e rcio turma/professor.
A planificao dos gestores pode tambm ser feita com critrios quantitativos,
de acordo com a necessidade da instituio. O mesmo j no se pode dizer sobre o pessoal de apoio, cuja contratao preciso justificar, descrevendo a sua
importncia para a boa prestao dos servios de Educao.
Os planificadores e os gestores de recursos humanos devem trabalhar em conjunto para elaborarem um bom oramento de pessoal. preciso calcular todas
as despesas relacionadas com ingressos, progresses, promoes, afectaes,
transferncias e reforma.

Os recursos materiais fornecem as condies de trabalho aos recursos humanos para estes implementarem
as actividades que levaro aos objectivos previstos.

Como poderia ser a


frmula para alocar
professores nas
escolas?

A quantificao dos custos dos recursos materiais ter como base:


A quantificao das infra-estruturas e equipamento escolar que progressivamente so instalados no distrito, incluindo os custos de fiscalizao,
operao e manuteno.
A quantificao dos custos de construo, manuteno e reparao dos
edifcios da administrao do sistema.
A quantificao dos custos de manuteno de carros e motorizadas e
outros meios de locomoo.
As actividades especficas, tais como os materiais directamente ligados
actividade (mquina reprodutora dos manuais de capacitao, transporte
para a superviso e o apoio, etc).
Os custos dos recursos materiais complementam-se com a reflexo sobre os custos dos servios prestados s instituies do sector. Estes podem ser calculados
tomando-se como base a mdia do consumo dos anos anteriores, tais como:
fornecimento de gua e electricidade, comunicao. Estes custos completar-seo com a adio dos custos de outros servios necessrios realizao das actividades prioritrias definidas pelos Servios Distritais.

Os gestores de recursos humanos dos SDEJT devero, atravs da actualizao


permanente do Banco de Dados do pessoal (o mdulo POEMA em Recursos Hu92 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 93

O processo de elaborao do PESOD


Os SDEJT esto inseridos num processo distrital de planificao, que engloba
todos os outros sectores. Este pode ser representado por um mapa do processo
de elaborao do PESOD.
O processo principal descreve os passos necessrios para a Planificao
Distrital, na qual os SDEJT esto inseridos.
Os processos de gesto definem, regulamentam e orientam a realizao
do processo principal.
Os processos de apoio ao processo principal so aqueles relacionados
com os recursos humanos, financeiros, materiais, de infra-estrutura e o
sistema documental. Note-se aqui a importncia dada ao processo de
apoio relativo ao sistema documental, tais como a colecta de dados, a
anlise dos dados, a boa organizao dos relatrios de superviso, a boa
organizao e manuteno dos arquivos de processos individuais. Sem
este processo de apoio bem realizado, o processo principal de planificao ser ineficiente (sem garantia de uma boa utilizao dos recursos) e
ineficaz (sem garantia do maior impacto possvel do processo).
Processos de gesto
Definio de
objectivos
estratgicos

Observao do
marco jurdico

Observao das
metodologias

Considerao
dos limites
oramentais

Gesto dos
Recursos
Humanos

Diagnstico
da situao

Anlise e
harmonizao

Gesto dos
Recursos
Financeiros

94 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Aprovao
pelo Governo

Gesto dos
Recursos
Materiais e
Infraestruturas

Processos de apoio

Critrios de qualidade para a planificao sectorial e distrital


Oportunidade: as etapas da planificao tm lugar dentro dos prazos estabelecidos pela legislao e pelos processos de gesto.
Idoneidade: as actividades de planificao so realizadas por tcnicos
capacitados tanto dos Servios Distritais como das Equipas Tcnicas Distritais.
Participao: a planificao respeita o princpio da planificao participativa. Os SDEJT devem participar nas reunies das Instituies Participativas de Consulta Comunidade (IPCC), devem examinar os Planos de
Desenvolvimento das Escolas, e ainda devem reunir todos os tcnicos dos
SDEJT para harmonizar as necessidades e expectativas, dentro dos limites
de recursos.
Compromisso: a planificao do sector da Educao deve contar com o
apoio das autoridades locais (Administradores Distritais, Secretrios Permanentes e outros Directores dos Servios Distritais), para que assim se
viabilizem os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios ao
desenvolvimento da Educao.
Pertinncia: o plano dos SDEJT deve contribuir para os objectivos definidos pelo Ministrio da Educao, pela DPEC, e por outros servios a que
atende, que so parte do Servio Distrital.
Funcionalidade: o plano dos SDEJT apresenta a informao de maneira
organizada e coerente, de forma a orientar a implementao e a monitoria das aces.

Processo principal
Necessidades
dos clientes

Como no caso dos SDEJT, o processo de planificao do Distrito comea com a


preparao e aprovao do Balano do PESOD. Desta forma, a avaliao est
integrada no passo do diagnstico dentro do Processo Principal.

Clientes
satisfeitos

Gesto da
documentao

O processo de oramentao
As finanas do Estado em Moambique esto reguladas pelo SISTAFE - Sistema
de Administrao Financeira do Estado e por legislao complementar. As Finanas Pblicas tratam da mobilizao de receitas e a sua aplicao em despesas
pblicas.
Os dois principais instrumentos do processo oramental so:
a. Oramento do Estado: o instrumento por meio do qual o Governo estima
as receitas minmas que ir colectar e define o mximo das despesas que
espera realizar durante um ano econmico. No caso de Moambique, este
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 95

coincide com o ano civil. o plano financeiro, base de implementao dos


compromissos assumidos no PES Plano Econmico e Social.
O Oramento do Estado (OE) aprovado pela Assembleia da Repblica e, aps a
sua aprovao, transforma-se em Lei, isto , de cumprimento obrigatrio.
b. Conta Geral do Estado: evidencia a execuo oramental e financeira, bem
como apresenta os resultados do exerccio econmico e da avaliao do
desempenho dos rgos e instituies do Estado. A Conta Geral do Estado
corresponde ao balano do plano financeiro, e deve estar ligada ao Balano
do PES, de forma a se saber se os tipos de gastos corresponderam aos tipos
de actividades levadas a cabo.
Receitas: so recursos monetrios, independentemente da fonte e natureza, postos disposio do Estado. Excepo: Recursos monetrios de que
os Estado depositrio temporrio. As receitas inscritas no Oramento
constituem os limites mnimos a serem levantados.
Despesas: recursos monetrios, independentemente da provenincia e
natureza, gastos pelo Estado. Excepo: Recursos monetrios que o beneficirio deve repor. Despesas inscritas no oramento obrigam utilizao do recurso na rubrica onde foi planificado e constituem limites mximos a serem usados.

As funes do Oramento
Econmica: O oramento uma previso da gesto oramental. Fixa as
despesas a realizar e antecipa as receitas a arrecadar num determinado
perodo de tempo.
Poltica: Uma vez aprovado pela Assembleia da Repblica, a autorizao
poltica do plano financeiro do Estado autoriza a realizar certas despesas
e a cobrar certas receitas.
Jurdica: O oramento o instrumento atravs do qual se limitam os
poderes da administrao do Estado, no plano financeiro delimita a
cobrana de receitas aos meios previstos e limita os gastos nas rubricas
previstas.
As 3 funes so interdependentes: sem a autorizao parlamentar (poltica) e a
fiscalizao das despesas (jurdica), dificilmente se alcanar uma boa administrao financeira (econmica).
96 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Todos os fundos pblicos se submetero:


autorizao poltica na fase de previso,
ao controlo poltico-administrativo na fase de execuo,
responsabilizao jurisdicional / parlamentar na fase de prestao de
contas.

Os princpios oramentais
Anualidade: o oramento tem validade de um ano e refere-se ao ano econmico, o qual em Moambique coincide com o ano civil.
No existem fundos que transitam de um ano para outro. Os fundos
no executados at ao fim de cada ano ficam na conta do Tesouro.
Adiantamentos recebidos devem ser encerrados no fim do ano fiscal.
A anualidade do oramento diminui a incerteza no clculo.
Unidade: pressupe que o oramento deve fundamentar-se numa nica poltica oramental e que se ajusta a um mtodo nico, em termos de contedo e
expresso. Constitui um nico documento compilando todas as receitas a serem
colectadas e despesas a serem executadas, em todos os nveis.
Universalidade: devero ser includos no oramento todos os aspectos do programa do Estado, constitudo pelos diversos sectores. Todas as receitas e despesas devem ser inscritas no oramento, sob pena de no poderem ser executadas.
Excepo: no constam no oramento, mas sim num documento anexo ao oramento, despesas e receitas de: instituies com autonomia financeira; empresas
pblicas; autarquias.
Conjugando este princpio com o da unidade, dir-se-, de uma forma
simples: Um s oramento e tudo no oramento
Especificao: individualizao da previso de cada receita e de cada despesa, segundo classificaes (as classificaes so como rtulos que se agregam a
cada despesa ou receita), para possibilitar uma leitura do oramento. Os imprevistos constam na verba dotao provisional.
Equilbrio: todas as despesas tm que estar cobertas por receitas, dentro do
princpio da unidade do oramento. As instituies de administrao financeira
devem organizar as transferncias de receitas e despesas de um nvel ao outro
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 97

do Governo, para equilibrar receitas e despesas. Donativos e emprstimos contrados no pas e no exterior so tambm parte do oramento.
Publicidade: o oramento deve ser publicado no Boletim da Repblica, tornando-se em Lei Oramental, que inclui a tabela de despesa e tabela de receita.
Um oramento no publicado no oramento.

Concluso
As despesas que o distrito prev devero estar cobertas por previso de recebimento de fundos (receitas) tanto atravs de transferncias de outros nveis do Governo como por previso de recolhimento de receitas prprias. Parceiros doadores
a nvel do distrito podem tambm complementar as receitas. Esta receita dever
ser indicada durante a elaborao do oramento ou, o mais tardar, nos balanos
de execuo, se tiverem aparecido aps o perodo de aprovao do plano.

O Processo Oramental
MF
At 31 de Maio

Orientaes
Limites oramentais
Metodologia de recolha de informao
Outras instrues

Aprovao do Oramento
Governo
30 de Setembro

Reformulao
(90 dias)

Exame pela
Assembleia da
Repblica
Votao, 15 de Dezembro
Aprovao

Rejeio

Publicao no Boletim da Repblica


Disponibilizao da informao no portal www.dno.gov.mz
Oramento no e-SISTAFE

Classificadores das receitas e das despesas


Classifica-se uma receita ou despesa para identific-la em diferentes categorias:

SDEJT

DPEC

Governo
Distrital

Proposta do Oramento:
- Balano do ano n-1
- Balano do 1o trimestre do ano n
- Proposta fundamentada do ano n+1

Funcional: segundo a natureza das funes exercidas pelo Estado (por exemplo:
defesa; educao; sade; agricultura, etc.).
Orgnica: permite identificar o rgo ou instituio do Estado responsvel pela
execuo oramental ou patrimonial (Direco Provincial da Educao e Cultura,
Direco Provincial da Sade, etc.);

DPPF
At 31 de Julho
MINED
DNO
Proposta do Oramento

Governo
30 de Setembro

Econmica (para despesas e receitas): permite identificar a natureza econmica.


a identificao das rubricas oramentais (gua e electricidade, vencimento do
pessoal do quadro, combustvel e lubrificantes, etc.) enquadradas em duas grandes categorias: funcionamento e investimento.

Fim do processo da elaborao


do PESOE e incio do processo de
exame pela AR

98 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Territorial (para despesas e receitas): permite o registo segundo a diviso territorial do Pas (Nacional, Provincial, Distrital);
Programtica: permite identificar o objectivo da despesa (os programas do Sector da Educao: EDU02-Ensino Primrio, EDU03-Ensino Secundrio, etc);
Fontes de Recursos (tesouro, operaes de crdito, donativos e receitas prprias): permite identificar a origem dos recursos financeiros.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 99

6.3 Passos do exerccio para o facilitador

Reflectindo sobre o custo das actividades


Fase 1: 35 minutos
1. O facilitador pede aos participantes que formem pares com os seus vizinhos.

8. No fim dos 15 minutos, o facilitador visualiza todas as ideias na parede, e o


grupo chega a um consenso sobre as ideias prioritrias a serem adoptadas
pelos tcnicos nos seus Servios Distritais para melhorar o processo de
oramentao distrital.
9. Antes do incio da sesso 7, o facilitador digitar a lista das decises tomadas pelo grupo e far cpias para distribuir aos participantes no incio da
sesso. Caso isto seja tecnicamente impossvel, o facilitador preparar um
cartaz com as decises tomadas, para iniciar a sesso seguinte, e pedir que
os participantes copiem a lista para levarem para os seus distritos.

2. Em seguida, afixa em lugar bem visvel as seguintes perguntas, escritas com


letras grandes e legveis:
Quais so os principais recursos necessrios para implementar as aces do
sector da Educao, no contexto dos SDEJT?
Qual a origem dos recursos mencionados?
3. O facilitador pede que cada par responda s perguntas em folhas de papel
que sero distribudas (ou cartes de cartolina), com letras grandes e
legveis, com marcadores de feltro.
4. O facilitador explica que os pares tero 10 minutos para esta reflexo. Em
seguida, esclarece qualquer dvida que tenha surgido.
5. Passados os cerca de 10 minutos, o facilitador recolher as ideias dos pares
e as colocar num quadro, cartaz ou na parede, e com o grupo vai comparar os resultados, discutindo as diferenas de opinies. Desta forma organizar uma lista dos principais recursos que entram no sector da Educao
no distrito, com a correspondente fonte de cada um dos recursos.
Fase 2: 45 minutos
6. O facilitador solicitar aos participantes que, nos mesmos pares, desenvolvam ideias para melhorar o processo oramental nos Servios Distritais
quando voltarem aos seus locais de trabalho. Para isso, escrever com letra
grandes num papel gigante a seguinte proposio:
Com base nas lies aprendidas sobre o processo do oramento no distrito,
o que gostariam de fazer melhor no seu distrito?
7. O facilitador pedir aos pares que trabalhem por cerca de 15 minutos e que
escrevam as suas ideias com letras grandes numa folha A4.
100 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 101

6.4 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Para encerrar, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram
as lies mais importantes que aprenderam nesta sesso 6, convidando dois ou
trs voluntrios para sintetizarem essas lies.
O facilitador pode ento fazer a transio para a prxima sesso usando a
seguinte explicao:

Nesta sesso 6, conhecemos as caractersticas do


processo oramental no distrito em Moambique e,
em particular, a insero do oramento do sector da
Educao no plano e oramento do distrito como um
todo, o PESOD. Discutimos os critrios de qualidade
de um bom processo de planificao e oramentao
e definimos medidas para melhorar aquele processo
quando voltarmos aos locais de trabalho. Na sesso
7, vamos tratar dos tipos de despesas especficas
e caractersticas dos SDEJT no presente momento
do processo de descentralizao em Moambique.
Alm disso, aprenderemos como calcular o custo das
principais actividades levadas a cabo no sector! Com
certeza os participantes vo apreciar os contedos
da sesso seguinte. Vamos a ela!

Sesso 7
As principais despesas e fontes de
receitas dos SDEJT
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

103

7.1 Abertura: As principais despesas e fontes de receitas dos SDEJT

105

7.2 Sntese da apresentao: As principais despesas e fontes de receitas


dos SDEJT

108

7.3 Passos do exerccio para o facilitador: Calculando o custo das


actividades

120

7.4 Material de apoio ao participante: Calculando o custo das


actividades

121

7.5 Resposta do exerccio: Calculando o custo das actividades

124

7.6 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

126

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: descrever as principais fontes de receitas do sector da
Educao e determinar os custos dos recursos necessrios para a realizao do plano.
Total de tempo necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto-sntese de apoio As principais despesas e fontes de
receitas dos SDEJT PO-Sessao7-sintese.doc
Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao7-exercicio.doc
Cpias da resposta ao exerccio. PO-Sessao7-resposta.doc

102 | SESSO 6 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 103

Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min

Objectivos

7.1 Abertura
Mtodos

Recapitulao
da sesso
anterior e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo

Abertura pelo facilitador e


incio da apresentao dos
slides da sesso

20 min

As principais
despesas e
fontes de
receitas dos
SDEJT

Descrever as principais
fontes de receitas e
determinar os principais
custos do sector da Educao no distrito

Apresentao de slides
PO-Sessao7-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao7-sintese.doc

60 min

Exerccio:
calcular o custo
de actividades
num distrito

Os participantes identificam os recursos necessrios operao do sector


da Educao e as suas
fontes correspondentes

Estudo de um caso fictcio


do distrito de Macossa:
trabalho em grupos
PO-Sessao7-exercicio.doc

60 min

Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria

Os participantes
reflectem e concluem
sobre as principais
implicaes da
planificao no
oramento

Os grupos apresentam
os seus trabalhos na
plenria e comparam seus
resultados com a resposta
dada pelo facilitador
PO-Sessao7-resposta.doc

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem, avaliao da sesso


e transio para a sesso
seguinte

Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto

As principais despesas e fontes de receitas dos


SDEJT
O facilitador abre a sesso, fazendo uma breve recapitulao e apresentando as
ideias dos participantes para melhorar o processo oramental, desenvolvidas
no fim da sesso 6.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso As principais
despesas e fontes de receitas dos SDEJT. PO-Sessao7-sintese.doc

Na sesso 6, conhecemos as caractersticas do


processo oramental no distrito em Moambique e,
em particular, a insero do oramento do sector da
Educao no plano e oramento do distrito como um
todo, o PESOD. Discutimos os critrios de qualidade
de um bom processo de planificao e oramentao
e definimos medidas para melhorarmos aquele processo quando voltarmos aos locais de trabalho. Nesta
sesso 7, vamos tratar dos tipos de despesas e receitas
especficas e caractersticas dos SDEJT no presente
momento do processo de descentralizao em Moambique. Alm disso, aprenderemos como calcular
o custo das principais actividades levadas a cabo no
sector! Com certeza os participantes vo apreciar os
contedos da sesso que aqui inicia. Vamos a ela!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso. PO-Sessao7-ppt.ppt

104 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 105

106 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 107

7.2 Sntese da apresentao

As principais despesas e fontes de receitas dos


SDEJT
Segundo o Artigo 1 do Decreto 5/2006, compete ao Administrador Distrital gerir
o quadro do pessoal do distrito. Isso significa que todos os actos de gesto de
recursos humanos relativos aos funcionrios da Educao (ingresso, promoo,
progresso, etc.) devem ser realizados ao nvel distrital, homologados pelo administrador, e depois enviados directamente para o Tribunal Administrativo. Os
processos individuais dos funcionrios foram, assim, transferidos para os distritos, que devem zelar pela sua organizao e manuteno.

As principais despesas dos SDEJT


a) Salrios e Remuneraes
Salrio do pessoal
O salrio de um funcionrio do Estado determinado pelo vencimento-base correspondente ao ndice, escalo, classe e categoria onde se encontra enquadrado, por suplementos, e deduzido, pela fonte pagadora, atravs dos descontos.
Suplementos: existem para estimular os funcionrios com formao tcnica (subsdio tcnico), para trabalhar na zona rural (subsdio de localizao), para estimular os funcionrios a exercerem cargos de direco e chefia com remunerao
abaixo da correspondente sua carreira (gratificao de chefia), para reparar as
falhas no intencionais de funcionrios que efectuam pagamentos (subsdio por
falha).
Descontos: existem para proporcionar ao funcionrio o direito assistncia mdica e medicamentosa, subsdio de funeral e futura aposentao. Dos salrios
ainda deduzido o Imposto sobre Rendimento de Pessoas Singulares. Os funcionrios sem vnculo laboral permanente com o Estado devero declarar por
escrito que pretendem beneficiar do subsdio de funeral e assistncia mdica e
medicamentosa, a fim de ter deduzida a contribuio do seu salrio.
Remuneraes extraordinrias
As remuneraes extraordinrias so pagas aos funcionrios que, com a devida
autorizao superior, executem horas de trabalhos superiores s horas regulamentadas (por exemplo: acima de 8 horas dirias para funcionrios no-docen108 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

tes; mais de uma turma para docentes do EP1; acima de 24 horas lectivas para
docentes do ESG1 e de 20 para docentes do ESG2).
Despesas relacionadas com a evoluo na carreira
necessrio prever a evoluo na carreira dos funcionrios progresso, promoo, mudana de carreira, reconverso de carreira e a sua possvel colocao
em cargos de direco e chefia nomeao em comisso de servio. Deve-se, assim, prever as despesas relacionadas com o impacto destes actos, incluindo a de
tramitao do expediente e de publicaes obrigatrias no Boletim da Repblica.
Este assunto extensivamente tratado no mdulo POEMA Recursos Humanos.
b) Outras despesas com o pessoal
Ajudas de custo: a rubrica que mais se aplica neste grupo de despesas (outras despesas com o pessoal) e relacionada com a deslocao do funcionrio
em misso de servio para fora do local onde habitualmente executa as suas
actividades.
As ajudas de custo so uma parte considervel das despesas dos SDEJT, e a alocao oramental nunca suficiente para atender demanda de todas as reas
dos Servios. Para racionalizar a planificao, uso e prestao de contas das ajudas de custo, o ideal fazer um plano integrado de deslocao, que discutido
abertamente pelos funcionrios, favorecendo assim todos os subsectores dos
SDEJT. O mdulo POEMA Monitoria e Avaliao trata da questo das supervises
integradas e ajuda a reflectir sobre este procedimento.
Deve-se fazer um plano de superviso / recolha de dados que d prioridade ao
uso destes recursos na seguinte ordem:
uso das despesas de deslocao nas actividades obrigatrias dos Servios
Distritais, tais como matrculas, exames, levantamentos;
uso das despesas de deslocao para supervises, priorizando sempre que
possvel as supervises integradas, dado o seu carcter abrangente.
Quanto mais racional e justa for a distribuio das ajudas de custo entre os subsectores prioritrios, maior ser a eficincia da actuao dos SDEJT. A qualidade
da prestao de servios sofre muito quando apenas os que controlam os recursos tm acesso s ajudas de custo para deslocaes.
c) Transferncias correntes
subsdio de funeral: para cobrir as despesas de funeral dos funcionrios ou
dos seus dependentes;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 109

bolsas de estudo: foi criado ao nvel do Estado um fundo para bolsas de


estudo aberto a qualquer cidado, que neste momento est centralizado
em Maputo. A nvel provincial, esta rubrica est sendo usada para custear
algumas despesas com funcionrios que se encontram a estudar no nvel
superior. Estas despesas devero ser previstas na base de um plano de
desenvolvimento dos recursos humanos.
d) Bens e servios
Juntamente com as despesas de salrios e remuneraes, as despesas em bens
e servios relacionam-se com o funcionamento das instituies: comunicaes,
materiais, manutenes e pequenas reparaes, gua e electricidade, etc. necessrio que haja muito cuidado na distribuio destes recursos, pois alguns
pontos so prioritrios:
Manuteno de equipamentos e dos edifcios pblicos, com a ajuda de
todos os funcionrios, professores, pais e alunos;
Organizao dos arquivos e documentos dos SDEJT.
Para economizar, preciso que se realizem actividades de:
Promoo da economia de gua e electricidade, quando existirem;
Optimizao e coordenao do uso de viaturas e motorizadas, quando
existirem;
Reutilizao de papel, racionalizao de materiais, quando existirem.

As obras devem ser fiscalizadas de perto, de preferncia por pessoas qualificadas, e no por pessoas leigas dos SDEJT. preciso prever nos custos das construes as despesas para lanar concursos e outras despesas associadas fase
de construo. preciso lembrar que uma escola saudvel possui latrinas separadas, para raparigas e para rapazes, tem recolha de gua em cisternas bem
construdas, tem bom aproveitamento da luz e ventilao naturais. Uma previso para a manuteno fundamental para manter as infra-estruturas em bom
estado de conservao pelo maior tempo possvel.
Equipamentos
Durante vrios anos, a construo de salas de aula no foi acompanhada de
aquisio de carteiras escolares e outro equipamento necessrio para o pleno
funcionamento das escolas. Uma das principais causas do mau estado dos equipamentos escolares a falta de manuteno regular, mas tambm, s vezes, est
relacionada com a m qualidade do equipamento adquirido. A construo de salas de aula deve, portanto, sempre, prever a aquisio do respectivo equipamento, com boa qualidade, e com oramento anual para a manuteno e pequenas
reparaes.
Outros equipamentos que precisam de cuidados especiais so os equipamentos
de informtica. O mdulo POEMA Gesto do Patrimnio trata do assunto da manuteno de edifcios e equipamentos em geral, e apresenta as boas prticas na
manuteno do equipamento informtico.

e) Bens de capital

As principais fontes de recursos dos SDEJT

Obras

1. Tesouro pblico (Fonte Interna). So transferncias de recursos dentro do


Estado, que so feitas aos rgos do Estado a partir de dotaes oramentais inscritas no Oramento do Estado. Por exemplo, os salrios so pagos
atravs desta fonte.

Tendo em conta que um dos objectivos do sector da educao o aumento do


acesso ao sistema de ensino, necessrio prever despesas com a reabilitao de
infra-estruturas degradadas e com a construo de mais salas de aula. Para tomar uma deciso equilibrada sobre quais as zonas a serem priorizadas, os SDEJT
devem estar bem informados sobre a situao em todas as zonas do distrito, e
devem trocar informaes com colegas de outros servios que tambm conhecem a situao.
Muitas infra-estruturas degradam-se durante ciclones, ventanias, ou cheias. Os
gestores devem prevenir os estragos, tomando as precaues necessrias, dependendo das caractersticas de cada zona, em colaborao com os directores
de escolas. Os servios de infra-estrutura do distrito podem aconselhar os SDEJT sobre as melhores formas de prevenir estragos resultantes das calamidades
naturais.
110 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

2. FASE (Fundo de Apoio ao Sector da Educao; Fonte Externa). So fundos disponibilizados pelos parceiros de cooperao (em conjunto) ao Sector da Educao. As modalidades de disponibilizao e utilizao deste fundo vm descritas
no Memorando de Entendimento entre o Governo de Moambique e os seus
parceiros. Estes fundos esto inscritos no Oramento do Estado e so executados atravs do Tesouro pblico, da mesma forma que as fontes internas.
3. Parceiros de cooperao bilaterais. So recursos disponibilizados pelos parceiros (individualmente) aos vrios nveis e devem ser inscritos no oramento. Podem ser executados atravs do Tesouro, do financiador ou do MINED,
nos vrios nveis.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 111

4. Receitas prprias. So aquelas que so colectadas pelo sector nos vrios nveis
e instituies. Por exemplo: receitas provenientes de matrculas e propinas,
taxas de internamento nos Lares e Centros Internatos, receitas provenientes
do aluguer para explorao da Cantina da Escola, receitas resultantes da
produo escolar. Estas receitas tambm devem ser inscritas, e deve ser programada a sua utilizao, no oramento do Estado.
5. Receitas consignadas. So colectadas pelas instituies com autonomia administrativa e financeira (por exemplo, as Universidades).
6. Contribuio dos pais e das comunidades locais. So contribuies feitas pelos pais, comunidades e/ou congregaes religiosas. Estas contribuies
devero ser contabilizadas para se ter a ideia de quanto recurso o sector dispe e determinar o custo real do funcionamento do sector. A construo de
casas de professores pelos pais de alunos, por exemplo, uma contribuio
dos pais que tm uma representao financeira.

Remuneraes extraordinrias
Frmulas de clculo:
Clculo da remunerao horria
(Rh)
Funcionrio no-docente:
Rh = RM x 12
52 x N

Clculo do limite mensal a pagar


(Lv)

O funcionrio s pode receber at


1/3 do seu vencimento-base em
horas extras
Lv = 1/3 x Vb

Rh - Remunerao horria;
RM - Remunerao mensal;
N - Nmero de horas de trabalho.

Lv - Valor do limite mensal a pagar;


Vb - Vencimento base.

Despesas com salrios

Clculo do limite de horas mensais a pagar (Lh)

Clculo do valor das horas extras


para pessoal no-docente (Vhe)

A previso das despesas com salrios deve seguir o princpio de no-compensao. Portanto, devem ser previstos os salrios brutos, sem deduo dos
descontos.

Para saber o valor de quanto pagar


por cada hora extra

A determinao do custo das actividades

Lh = Lv:Rh

Frmula de clculo:
Categoria

Venc Base

Designao

No Func

Suplementos
4

Total
mensal

Total
anual

= 2*(3+4+5)

= 12*6

Lh - Valor do limite de horas mensais a pagar;


Lv - Valor do limite mensal a pagar;
Rh - Remunerao horria.

Vhe = Rh x He
Vhe - Valor das horas extras;
Rh - Remunerao horria;
He - Horas extras efectuadas.

2 Turno (EP1)
Escola
N Turmas

N Prof

No Prof
c/2o Turno

= 1-2

112 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Vencimento base x
60%

Total
mensal

Total
Anual

= 3*4

= 12*5

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 113

Lembre-se: as acumulaes de funes, as substituies de titulares de


cargos de direco e chefia em gozo de frias devem ser todas financeiramente previstas.

Clculo das horas extraordinrias do


docente EP2, ESG, ETP (RME)
RME = Vb x HSE
CHSO

Salrio de novo pessoal


Funcionrio no-docente: no existe uma frmula para determinar o nmero de
funcionrios no-docentes necessrios. Assim, o clculo dos custos ser feito
caso a caso, baseado no volume de trabalho.

RME - Remunerao mensal extraordinria;


Vb - Vencimento base;
CHSO - Carga horria semanal obrigatria;
HSE - Nmero de horas semanais extraordinrias.

Escola
No turmas

No horas
semanais

CHSO

Categoria
Designao

N Func

No de professores EP2/ESG/ETP
Necessrios

Existentes

c/H.Extras

= (1*2)/3

= (4-5)*3/A

Nota: A o nmero mximo de horas extras admitidas (EP2: A=11 ; ESG1, ESG2:
A=15)

Venc Base
3

Alfabetizao: O valor mensal estipulado corresponde ao subsdio de


550,00Mt por alfabetizador (2010).

No turmas

Total

= 2*(3+4+5)

= 12*6

No de professores
Necessrios

Existentes

c/2o turno

A contratar
5

=1

Curso nocturno e alfabetizadores

Curso nocturno: A frmula de clculo corresponde de clculo de horas


extraordinrias para docentes.

Total mensal

Para docentes do EP1:

Devero estar igualmente previstas despesas com o funcionamento do turno


nocturno e dos programas de alfabetizao e de educao de adultos.

Suplementos

= 2-3-4

Tem-se em conta que o nmero de professores com 2 turno vai ser gradualmente reduzido, mas este sistema deve ainda prevalecer por muitos anos.
Frmula de clculo para docentes do EP1
Impacto oramental = Vb de docente de N4 x N de docentes contratados x 12
Vb - Vencimento-base

Funcionrios a estudar
No devero ser esquecidos os devidos descontos para funcionrios a estudar a
tempo parcial (15% do salrio) e inteiro (25% do salrio) por um perodo superior
a 1 ano.
Vencimentos dos estudantes a tempo parcial: 85% do salrio mensal
Vencimentos dos estudantes a tempo inteiro: 75% do salrio mensal
114 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Para docentes de outros nveis:


Escola
N turmas

N horas
semanais

CHSO

No de professores
Necessrios

Existentes

c/H.Extras

= (1*2)/3

= (4-5)

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 115

Frmula de clculo para docentes de outros nveis


Impacto oramental = (Vb da categoria + suplementos) x N de docentes
contratados x 12

Designao

Quantidade

N de dias

Preo unitrio

Custo total

5=2*3*4

Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche

Despesas relacionadas com a evoluo na carreira do pessoal

Almoo

Para promoo, progresso na carreira, mudana de carreira e nomeao em


comisso de servio, o impacto oramental calculado da mesma forma:

Jantar
Aluguer de sala
Material

Categoria

No Actual
1

Vencimento

Qde
Ps
Actual
Ps
evoluo
evoluo
3

Diferena

Total

Venc

Bnus

Anual

= (5-4)*6

= (5*A-4*B)*6

= (7+8)*12

Nota: A, B % referentes ao bnus especial da respectiva categoria

Despesas com construes e equipamento


Frmula de clculo do nmero de salas de aula necessrias
N de salas de aula = N de alunos : N de alunos por turma : N de turnos

Despesas com bens e servios


Para o clculo das despesas de funcionamento (gua e electricidade, comunicao, consumveis de escritrio, etc.) podem ser tomadas em conta as despesas
realizadas no ano anterior, ajustadas aos preos correntes.
A determinao de despesas de manuteno e reparao de mveis e imveis
pode ser baseada num plano plurianual referente a esta actividade (ver o mdulo Gesto do Patrimnio).
Outras, deste tipo de despesas, se relacionam com actividades como capacitaes, reunies e deslocaes. Para as actividades que impliquem deslocao, deve-se considerar o custo em transporte (combustvel ou passagem)
e as ajudas de custo. Para o tipo reunio ou capacitao deve-se considerar
o custo do transporte dos participantes (normalmente, passagem), alojamento,
pequeno-almoo e jantares para participantes vindos de locais distantes, despesas relacionadas com o prprio seminrio (aluguer de sala, almoo, lanches,
material para os participantes, material para apresentao, cpias, etc.). Veja a
tabela abaixo para calcular o custo de uma actividade deste tipo.

Tendo em conta o custo duma sala, possvel calcular o custo total, tomando
sempre em conta a necessidade de se ter um bloco administrativo para cada 5
salas em mdia, e latrinas separadas para raparigas e rapazes em nmero de uma
latrina para cada 30 pessoas, alm de outras infra-estruturas como residncias
para as professoras e professores, cisterna para colecta e conservao de gua e
infra-estruturas desportivas.
Tomando em conta o rcio aluno/turma possvel planificar o equipamento mnimo necessrio: cada aluno dever ter uma carteira simples (uma carteira dupla
para cada 2 alunos), e cada sala dever ter uma secretria e respectiva cadeira
para o professor, alm de estantes para materiais e quadro preto.

A metodologia e os instrumentos oficiais de oramentao


Estas instrues visam orientar o preenchimento dos Modelos de Apoio Elaborao do Oramento-Programa do nvel distrital, atravs do Mdulo de Elaborao
Oramental MEO do e-SISTAFE e incluem:
Instrues Gerais, sobre as partes comuns a todos os modelos, que devem
ser preenchidas em cada um deles;
Instrues do Modelo 01: para Receitas Consignadas e Prprias, modelo
exclusivo de Previso de Receitas de cada rgo ou Instituio;

116 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 117

Instrues do Modelo 02: para a caracterizao da Aco, que vai entrar


na planificao (PES e PdA). Este modelo vlido para todas as Aces,
sejam elas no-oramentais ou oramentais. preciso preencher um modelo para cada Aco;
Instrues do Modelo 03: para descrever as Metas Fsicas de cada uma das
Aces;
Instrues do Modelo 04: para a Caracterizao do Financiamento da
Aco. Deve-se preencher um modelo para cada Fonte de Recurso (FR) de
cada Actividade Especfica ou de cada Projecto de Investimento;
Instrues do Modelo 05: a ser preenchido para cada Fonte de Recurso
de cada Actividade Oramental. As Actividades Oramentais incluem as
Despesas Gerais de Funcionamento (OF-00) de cada rgo ou instituio,
incluindo todos os OFs Distritais (OF-00 e os restantes OFs Distritais).
OF significa oramento de funcionamento

Nacional do Oramento DNO, uma vez que a DNO pode visualizar online
o que as UGBs esto a inserir no MEO;
facilitar a busca do equilbrio oramental das Propostas de Receita e de
Despesa do Estado pela DNO; e
produzir todos os mapas demonstrativos que integram a Lei do Oramento do Estado.
A digitao das propostas pelos tcnicos das UGBs ser efectuada por meio de
acesso a um terminal electrnico do e-SISTAFE, disponvel nas DPPF, nas DPEC e
em algumas Secretarias Distritais.
Mais pormenores sobre a digitao da Proposta de Receita e de Despesa no eSISTAFE podero ser encontrados no manual prprio, na Biblioteca:
Metodologia_ElaboracaoOrcamentoPrograma_Texto_2011.doc e
Modelos_Orcamento_Programa_2011.xls.

Instrues do Modelo 06: para a Meta Financeira. Todas as Actividades Especficas e Projectos de Investimento devem ter Metas Financeiras. Deve-se
preencher um modelo para cada Fonte de Recurso (FR) de cada Actividade
Especfica ou de cada Projecto de Investimento.
Detalhes das instrues podero ser vistos em documento prprio elaborado
pelos rgos centrais (veja instrues na Biblioteca: PO-Instrucoes-MEO-2011.
pdf) e disponveis no portal do Ministrio das Finanas www.dno.gov.mz.

Introduo do oramento no e-SISTAFE


O Mdulo de Elaborao Oramental do e-SISTAFE, o MEO, foi desenvolvido para
apoiar o processo de Elaborao do Oramento do Estado como um todo. por
isso que todos os nveis do Governo inserem os seus dados oramentais directamente no MEO.
O MEO objectiva:
acolher a digitao das Propostas de Receita e de Despesa pelos tcnicos
de cada Unidade Gestora Beneficiria UGB;
ou recolher electronicamente todas as Propostas de Receita e de Despesa
de cada UGB;
facilitar o acompanhamento da elaborao das propostas pela Direco
118 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 119

7.3 Passos do exerccio para o facilitador

7.4 Material de apoio ao participante

Calculando o custo das actividades

Calculando o custo das actividades

Fase 1: 10 minutos

1. O objectivo do exerccio calcular despesas e classific-las correctamente


no classificador econmico por agregados.

1. O facilitador forma quatro grupos de participantes. Cada grupo eleger um


relator.

2. Leiam o seguinte caso do distrito de Macossa:


O distrito de Macossa pretende determinar as despesas com o pessoal do ensino
primrio para o ano n+1, tendo em conta o quadro de pessoal existente.
Carreira

2. O facilitador faz a recapitulao com os participantes do mtodo de clculo


do custo das actividades mais comuns (tipo reunio e tipo deslocao) e os
relacionados com o pessoal (utilizando a apresentao PO-Sessao7-ppt.
ppt, slides 6 a 9), para ter certeza de que a matria foi bem entendida.
3. O facilitador distribui ento a cpia do exerccio PO-Sessao7-exercicio.doc
e solicita um voluntrio para ler em voz alta o caso do Distrito de Macossa e
os passos do exerccio.
4. O facilitador verifica se o exerccio ficou claro e se os participantes necessitam de mais esclarecimentos. Informa os participantes que eles tm 60
minutos para fazer o exerccio.
Fase 2: 60 minutos
5. A tarefa consiste em:
Calcular as despesas que o distrito ter com o pessoal do ensino primrio no
ano n+1. Distribuir outras despesas pelos classificadores econmicos.
Fase 3: 50 minutos
6. O facilitador convidar os relatores para apresentarem os resultados dos
seus trabalhos. Cada relator ter dez minutos para a apresentao.
7. Depois das apresentaes, o facilitador ajudar os participantes a compararem as respostas, e a chegarem a uma resposta que satisfaa a todos.

Nmero

Observaes
(Chefia, Nomeado, Contratado, efectivo...)

EP1

EP2

Docente N4U1

120

Dos quais 15 exercem a funo de Director e 15


de Director Adjunto Pedaggico.

Docente N3E

14

Dos quais 5 exercem a funo de Director


Adjunto Pedaggico.

Docente N3C2

20

Dos quais 10 exercem a funo de Director e 5


de Director Adjunto Pedaggico.

Auxiliar Administrativo U2

Todos exercendo a funo de Chefe de


Secretaria.

Agente de Servio U1

Auxiliar U1

17

Funcionam no distrito 150 turmas do EP1 e 40 do EP2 num total de 15 Escolas


Primrias do 1 grau puras (s lecciona da 1 5 classe) e 10 Escolas Primrias
Completas.
3. A tarefa consiste em:
Calcular as despesas que o distrito ter com o pessoal do ensino primrio
no ano n+1.
Calcular as despesas relacionadas com uma das actividades (actividade
do tipo reunio ou deslocao) levantadas no momento do diagnstico
(ver exercicio da Sesso 3)
Distribuir as despesas pelo classificador econmico (por agregado)
4. Os grupos tm 60 minutos para realizar a tarefa. Os grupos devem prepararse para apresentar os seus resultados na plenria e explicar as suas dvidas
e desafios encontrados.

120 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 121

5. A apresentao ter os seguintes formatos:


Categoria/Funo
Designao

7. Para auxiliar os clculos os participantes tero a seguinte informao:

Despesas com o pessoal

N
Func.

Venc.
Base

Bnus
Esp.

Subs.
Local

Grat.
chefia

Total
mensal

Total
anual

Descrio da actividade: _____________________________


Designao

Quantidade

N de dias

Preo unitrio

Custo total

Transporte
Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche

Carreira

Vencimento base
(Mt)

Bnus especial
(%)

Subsidio de
localizao (%)

Docente N4U1

2.500,00

15

Docente N3E

3.600,00

30

20

Docente N3C2

4.000,00

30

20

Auxiliar Administrativo U2

2.500,00

15

Agente de Servio U1

2.500,00

10

Auxiliar U1

1.900,00

10

Director de EP1

4.000,00

Director de EP2

5.000,00

Director Adjunto de EP1

3.500,00

Director Adjunto de EP2

4.000,00

Chefe de Secretaria

2.100,00

Almoo
Jantar
Designao

Aluguer de sala

Preo unitrio (Mt)

Material

Transporte

200,00

Ajudas de custo

Alojamento

300,00

Total

Pequenoalmoo

50,00

Lanche

50,00

Almoo

200,00

Classificao das despesas


Classificador econmico

Valor

Observao
Ida e volta

Jantar

200,00

Salrios e Remuneraes

Aluguer de sala

1.500,00

Por dia

Outras Despesas com o Pessoal

Material

150,00

Custo mdio total de material para uma actividade do tipo reunio por participante.

Ajudas de custo

1.250,00

Bens
Servios
TOTAL

6. O relator apresentar as concluses do grupo em 10 minutos, devendo a


discusso andar ao redor da apresentao.

122 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 123

7.5 Resposta do exerccio

O preenchimento da tabela abaixo depender da actividade escolhida por cada


grupo. Para actividades do tipo deslocao dever ser considerado o transporte e as ajudas de custo e, possivelmente, algum material. Para actividades do
tipo reunio no sero consideradas as ajudas de custo.

Calculando o custo das actividades


Para o quadro de pessoal, as despesas relacionam-se com os salrios. preciso
ter em conta que, segundo o novo sistema de salrios, todas as carreiras tm
direito ao subsdo de localizao (a perca do direito relaciona-se apenas com
a localizao e no com a carreira); que os bnus especial constante para
um determinada categoria; e que este no se aplica a todas as categorias e no
depende do local de afectao.
A gratificao de chefia s se aplica para os casos em que o vencimento da
funo inferior ao da categoria. Neste caso, aplica-se s para os chefes de
secretaria. necessrio considerar que alguns funcionrios exercem cargos de
direco e chefia, devendo portanto ser considerados como tal, e deduzidos do
nmero total na carreira.
Categoria/Funo
Designao

N
Func.

Despesas com o pessoal


Venc.
Base

Bnus
Esp.

Subs.
Local

Total
mensal

Grat.
chefia

Designao

Quantidade

Preo unitrio

Custo total

Transporte
Alojamento
Pequeno-almoo
Lanche
Almoo
Jantar
Aluguer de sala
Material
Ajudas de custo
Total

Total
anual

258.750,00 3.105.000,00

Classificador econmico

Doc N4U1

90

2.500,00

375,00

Doc N3E

3.600,00

1.080,00

720,00

48.600,00

583.200,00

Salrios e Remuneraes

Doc N3C2

4.000,00

1.200,00

800.00

30.000,00

360.000,00

Outras Despesas com o Pessoal

Aux. Adm.
U2

0*

2.500,00

Age Serv
U1

2.500,00

250,00

16.500,00

198.000,00

Auxiliar U1

17

1.900,00

190,00

35.530,00

426.360,00

Dir de EP1

15

4.000,00

375,00

65.625,00

787.500,00

Dir de EP2

10

5.000,00

1.200,00

800,00

70.000,00

840.000,00

Bens
Servios

DAP de EP1

15

3.500,00

375,00

58.125,00

697.500,00

DAP de EP2

10

4.000,00

5=1.080,00
5=1.200,00

5=720,00
5=800,00

5=29.000,00
5=30.000,00

708.000,00

C. Secretaria

2.500,00**

375,00

625,00

28.000,00

336.000,00

Total

N de dias

Valor (Meticais)
8.041.560,00
Colocar o valor de ajudas de custo da tabela anterior
Colocar o valor de material
Colocar o valor das restantes despesas excluir material e
ajudas de custo

TOTAL

8.041.560,00

* Todos contabilizados como Chefe de Secretaria


** Considerado o salrio da carreira

124 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 125

7.6 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Para encerrar, o facilitador solicitar aos participantes para dizerem quais foram
as lies mais importantes que aprenderam nesta sesso 7, convidando dois ou
trs voluntrios para sintetizarem estas lies. Poder perguntar tambm sobre
as intenes dos participantes de aplicar o aprendido nos seus distritos.
O facilitador pode ento fazer a transio para a prxima sesso usando a
seguinte explicao:
Nesta sesso 7, praticamos a oramentao, aprendendo a identificar os tipos de despesas e receitas que tm
os SDEJT, os classificadores das despesas e das receitas,
os modelos de elaborao do oramento e percebemos
a importncia do processo oramental ser bem organizado atravs do e-SISTAFE. Afinal, o Ministrio das Finanas tem a grande tarefa de harmonizar todas as receitas colectadas no pas com a proposta de despesas de
todas as instituies nacionais! No uma tarefa fcil.
Podemos apreciar muito melhor agora a importncia de
um processo oramental bem organizado. Na sesso 8,
abordaremos os modelos de planificao e oramentao especficos do sector da Educao, interpretando-os
luz do conceito de oramento-programa, o nosso
oramento orientado para alcanar objectivos.

Sesso 8
O oramento por programa e o formato
oficial do plano operativo do sector - PdA
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

127

8.1 Abertura: O oramento por programa e o formato oficial do plano


operativo do sector - PdA

129

8.2 Sntese da apresentao: O oramento por programa e o formato


oficial do plano operativo do sector - PdA

132

8.3 Passos do exerccio para o facilitador: Praticando a elaborao do


plano do sector da Educao

139

8.4 Material de apoio ao participante: Praticando a elaborao do


plano do sector da Educao

141

8.5 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

143

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: descrever o formato oficial do plano operativo do
sector da Educao e praticar o seu preenchimento, relacionando as actividades com as estratgias do sector da Educao

Documentos de referncia
PO-Instrucoes-MEO-2011.pdf

Total de tempo necessrio: 2 horas


Material necessrio:

Metodologia_ElaboracaoOrcamentoPrograma_Texto_2011.doc

Cpias do texto-sntese de apoio O oramento por programa e o formato oficial do plano operativo do sector - PdA. PO-Sessao8-sintese.doc

Modelos_Orcamento_Programa_2011.xls

Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao8-exercicio.doc

126 | SESSO 7 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 127

Sequncia da aprendizagem
Passos
5 min

Objectivos

8.1 Abertura
Mtodos

Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo

Abertura pelo facilitador


e incio da apresentao
dos slides da sesso

O oramento
por programa
e o formato
oficial do plano
operativo do
sector - PdA

Descrever o formato
oficial do plano operativo do sector da Educao
e praticar o seu preenchimento, relacionando
as actividades com os
objectivos maiores do
sector da Educao

Apresentao de slides
PO-Sessao8-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao8-sintese.doc

50 min

Exerccio:
introduzir actividades e outras
informaes na
matriz do plano
operativo

Os participantes relacionam actividades a aces


oramentais e subprogramas da Educao

Exerccio em quatro
grupos. Distribuio do
material de apoio aos
participantes
PO-Sessao8-exercicio.doc

40 min

Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria

Os participantes
reflectem e concluem
sobre as relaes entre
as actividades distritais
do sector, as estratgias
nacionais da Educao
e os procedimentos das
Finanas

Os grupos apresentam
os seus trabalhos na
plenria, discutem entre
si, e esclarecem as dvidas
que surgirem; Os grupos
guardam o resultado do
seu trabalho para utilizar
na sesso 9

5 min

Reflexo e
encerramento

Verificao da aprendizagem, avaliao da sesso


e transio para a sesso
seguinte

Voluntrios avaliam a
sesso e o facilitador faz a
transio para o prximo
assunto

20 min

O oramento por programa e o formato oficial


do plano operativo do sector - PdA
O facilitador abre a sesso fazendo uma breve recapitulao e introduzindo
os temas principais a serem tratados. A sesso 8 vai tratar do plano operativo
anual do sector da Educao, chamado Programa de Actividades - PdA,
correlacionando-o com a planificao e oramentao do Governo como um
todo, lideradas pelo Ministrio das Finanas.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso O oramento
por programa e o formato oficial do plano operativo do sector - PdA.
PO-Sessao8-sintese.doc

Na sesso 7, tratamos das despesas especficas e


caractersticas dos SDEJT no presente momento do
processo de descentralizao em Moambique. Alm
disso, aprendemos como calcular o custo das principais actividades levadas a cabo no sector. A ltima
sesso abordou tambm o Sistema de Administrao
Financeira do Estado, o SISTAFE, relacionando os procedimentos especficos do sector da Educao com
aqueles do Governo em geral. Nesta sesso 8, continuaremos a praticar a elaborao do plano integrado
com o oramento, tanto atravs dos procedimentos
especficos da Educao, como daqueles comuns a
todos os sectores. Temos certeza de que esta sesso
vem ao encontro das expectativas dos tcnicos dos
SDEJT. Bem vindos sesso 8!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso. PO-Sessao8-ppt.ppt

128 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 129

130 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 131

8.2 Sntese da apresentao

O oramento por programa e o formato oficial


do plano operativo do sector - PdA
A planificao e a oramentao por programas
De 2005 a 2009, a planificao das actividades da Educao seguiu a estrutura do
Plano Estratgico da Educao e Cultura - PEEC, ou seja, a planificao por componentes. Estas componentes estavam mais ou menos orientadas pela estrutura
orgnica da Educao e Cultura a nvel central. Alm disso, devido integrao
dos Ministrios da Educao, Ensino Superior e da Cultura, foram adicionados,
para alm dos 3 objectivos do Sector da Educao, os objectivos da rea da Cultura, e acrescidas as componentes relativas ao Ensino Superior.
Por outro lado, o Ministrio das Finanas comeou a desenvolver, em 2006, uma
nova metodologia de oramentao por programas que responde pergunta:
para que utilizado o recurso programado no oramento?
Respondendo nova metodologia de oramentao do Governo Moambicano,
o Ministrio da Educao reorganizou a sua estratgia de implementao em
programas, sub-programas, aces e actividades. Isto quer dizer que todas as
actividades implementadas pelo sector devem responder aos objectivos de
um dos sub-programas e programas. Portanto, esta metodologia refora ainda
mais a ideia de uso mais eficaz dos recursos limitados para alcanar resultados
concretos e atingir os objectivos estratgicos do pas.
A partir de 2010, o plano e o oramento das actividades do sector comearam
a organizar-se no novo formato. So 5 os programas especficos do sector e um
geral:
EDU01: Apoio Administrativo Institucional: aces no ligadas a um
nico nvel de ensino, mas ao desenvolvimento do sistema na sua
globalidade;
EDU02: Ensino Primrio: actividades ligadas especificamente a este nvel de
ensino;
EDU03: Alfabetizao e Educao de Adultos: actividades ligadas
especificamente educao no-formal e alfabetizao;
EDU04: Ensino Secundrio Geral: actividades ligadas especificamente a este
nvel de ensino;
132 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

EDU05: Ensino Tcnico-Profissional: actividades ligadas especificamente a


esta abordagem de ensino;
EDU06: Ensino Superior: actividades ligadas especificamente a este nvel de
ensino.
Nota: at 2010, os cdigos de classificao por programas utilizavam
MEC01 e MEC02 etc. Com a mudana de atribuio do Ministrio da
Educao, que se separou do Ministrio da Cultura em 2010, provvel
que para a planificao futura os cdigos voltem a ser chamados EDU01,
EDU02 etc, como se indica acima. Deve-se aguardar ainda uma orientao especfica sobre o assunto.
Alm dos 6 programas acima nomeados, as actividades tambm devem ser
classificadas por subprogramas, isto , de acordo com os objectivos macro do
sector da educao.
So 4 os subprogramas:
Funcionamento
Acesso
Qualidade
Desenvolvimento institucional

Vamos compreender os cdigos!


EDUxx equivale ao programa, como foi explicado acima. Acrescentam-se os
outros 3 algarismos - EDUxx-000 - dependendo do objectivo a que se propem
os subprogramas. Cada subprograma est dividido em aces oramentais,
para ajudar a classificar melhor as actividades.
EDUxx-000
Funcionamento: actividades que tm o objectivo de manter as instituies em
funcionamento. Podem estar voltadas para as seguintes Aces Oramentais:
1. Salrios e remuneraes do quadro do sector;
2. Funcionamento das instituies (Ministrio da Educao, DPEC, SDEJT, Escolas, etc.), incluindo a sua manuteno.
EDUxx-001
Acesso: actividades que tm o objectivo de promover e aumentar o acesso e a
reteno nos sistemas de ensino, reduzindo disparidades regionais, de idades e
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 133

de gnero. Podem estar voltadas para as seguintes Aces Oramentais:


3. Construo, ampliao e reabilitao das escolas (incluindo o seu mobilirio);
4. Ensino distncia ou outras modalidades de ensino (no-formal, por exemplo);
5. Preveno e mitigao do HIV e SIDA;
6. Outras actividades que promovem o acesso e a reteno com enfoque na
equidade.
EDUxx-002
Qualidade: actividades que tm o objectivo de melhorar o processo de ensino e
de aprendizagem. Podem estar voltadas para as seguintes Aces Oramentais:
7. Proviso dos livros e materiais escolares; ADE; criao de centros de recursos,
bibliotecas, laboratrios; promoo e uso das tecnologias de informao e
comunicao - TICs no ensino;
8. Desenvolvimento e monitoria da implementao do currculo;
9. Formao e capacitao de professores e gestores escolares;
10. Sistema de controlo e monitoria pedaggica: superviso, inspeco, auditorias;
11. Outras actividades para a promoo da qualidade (por exemplo: pesquisa,
desporto escolar, promoo da sade escolar, etc.).
EDUxx-003
Desenvolvimento Institucional: actividades que tm o objectivo de melhorar
os processos de gesto do sistema da Educao e a qualidade dos quadros da
administrao todos os nveis. Podem estar voltadas para as seguintes Aces
Oramentais:
12. Desenvolvimento dos recursos humanos: gesto da carreira, programa para
preveno e mitigao do HIV e SIDA no local do trabalho, avaliao de
desempenho, prmios, etc.
13. Processos e instrumentos de planificao, oramentao, execuo, monitoria e avaliao (POEMA);
14. Advocacia, divulgao da informao e comunicao externa e interna (incluindo o uso de TICs na gesto do sistema);
15. Outras actividades para o desenvolvimento institucional.

134 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Exemplos
A actividade de Aquisio de material desportivo para as escolas primrias deveria ser classificada na Aco 11, do sub-programa MEC02-002.
A actividade Manuteno de viaturas classificada como Aco 2, do
sub-programa MEC01-000.

O formato oficial do programa de actividades do sector da


Educao - PdA
O PdA operacionaliza os compromissos do sector da Educao assumidos no PES e
oramentados no OE em actividades que devem ser implementadas para atingir os
objectivos (metas) dos programas-chave do sector. Alm disso, o PdA inclui todas
as outras actividades da Educao que os SDEJTs pretendem implementar com a
contribuio e parceria da comunidade escolar, congregaes religiosas, etc.
As Aces Oramentais so a base para a elaborao do PdA, devendo nelas ser
enquadradas as actividades do sector.
O formato do PdA reflecte a nova estrutura de programao, conforme visto acima:
os programas, que representam as funes centrais do sector; os subprogramas
que reflectem os seus objectivos; e as aces oramentais distribudas pelos
subprogramas para melhor enquadramento das actividades.
Nos distritos, importante adequar a matriz do plano operativo dos SDEJT matriz
do Governo Distrital, se existir, para facilitar a implementao e, principalmente,
a monitoria da implementao dos planos sectoriais e territoriais. Onde isso
ainda no acontece, dever dos tcnicos dos SDEJT coordenarem com os seus
colegas da Equipa Tcnica Distrital para que uma matriz distrital seja elaborada
de forma a levar em conta os formatos de planificao e oramentao dos
principais sectores representados no distrito.
Como o PdA do distrito conter actividades relacionadas com a Educao,
com a Cultura, com a Juventude e com a Cincia e a Tecnologia, cpias do PdA
devero ser enviadas a cada uma das instituies de tutela de nvel provincial.
Provavelmente as actividades constantes no plano operativo sectorial distrital
referentes Juventude e Desporto e Cincia e Tecnologia tero que estar
enquadradas nos respectivos programas que tero designao prpria, diferente
da designao do Ministrio da Educao, mas possivelmente com lgica
idntica.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 135

11. o custo/despesa total de cada actividade

Subprograma

Aco

Actividade

Descrio da Actividade

Responsabilidade

Cronograma dividido em meses

Oramento de funcionamento

Oramento de investimento

Oramento total

Fonte do Recurso

mbito

Aquisies

Observaes/Metas

14. esta coluna deve indicar se a actividade requer a sua incluso no plano de
aquisies (concurso pblico) no ano de implementao

Programa

12. a fonte do recurso, indicando o nome da entidade que ir financiar a actividade (as fontes de recursos do sector so discutidas e apresentadas na sesso 7 deste mdulo Planificao e Oramentao)

Cdigo da Provincia/distrito

Sugerimos o seguinte formato para uma matriz do PdA ao nvel distrital (deve-se
produzi-la como tabela no programa Excel), para atender vertente sectorial e
como uma base para a auto-monitoria durante a implementao:

10

11

12

13

14

15

Passo 1
Analisar as informaes existentes, tirar concluses na forma de um diagnstico
anual (ver sesses 2 a 4 deste mdulo), analisar os factores intervenientes para
reverter ou consolidar as tendncias encontradas, e definir actividades prioritrias
a serem implementadas.

13. o mbito: podendo ser Central (C), Provincial (P), Distrital (D), o mbito indica o nvel que responsvel pelo financiamento da implementao da actividade


As 15 colunas representam:
1. o cdigo da provncia/distrito
2. o cdigo dos seis programas sectoriais

15. inclui observaes como, por exemplo, as metas para a actividade, ou outras
notas explicativas.
Para preencher a matriz seguem-se basicamente trs passos:

Se o distrito no est bem na reteno das raparigas na escola, quais so


os factores que podem fazer reverter esta tendncia? Quais actividades
sero implementadas para colocar em aco aqueles factores?

4. o cdigo das aces oramentais

Se algumas escolas tm um rcio aluno/professor muito alto enquanto


outras o tm muito baixo, quais so as actividades de gesto de recursos
humanos a serem executadas?

5. o nmero de ordem das actividades

E assim por diante...

3. o cdigo dos quatro subprogramas

6. a descrio da actividade, relacionando-a com os seus objectivos


7. o responsvel (departamento, repartio, seco ou individuo) pela realizao da actividade
8. o cronograma (prazo) para a execuo da actividade. Esta coluna poder ser
divida em 12 sub-colunas para os meses do ano
9. o custo previsto para cada actividade, a ser coberto pelo oramento de funcionamento
10. o custo previsto para cada actividade, a ser coberto pelo oramento de investimento
136 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Passo 2
Verificar, actividade por actividade, a contribuio directa para o nvel de ensino
ou servio (Programas) e para a Aco Oramental (que j est ligada a um Subprograma). Preencher a Matriz de Planificao. Se a actividade definida no
contribuir para nenhum dos subprogramas, rever a relevncia da actividade para
o desenvolvimento da Educao no distrito.
Passo 3
Indicar o custo completo de cada uma das actividades e indicar a provvel fonte
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 137

de recurso. Indicar o mbito de realizao da actividade. Indicar SIM ou NO


sobre a necessidade de se lanar concurso para aquisies de bens e/ou servios
naquela actividade.
Os custos indicados devem ser compatveis com o oramento proposto ao Governo Distrital, mais as fontes de recusos especficas do sector da Educao, mais
as fontes externas directas ao nvel do distrito, tais como as contribuies dos
pais ou de parceiros locais.
No fim, faz-se uma leitura completa do plano para verificar a sua consistncia.
Pode-se complementar o PdA com um texto explicativo separado, argumentando sobre a priorizao das actividades de acordo com as condies locais encontradas durante a fase do diagnstico.
Quanto mais consistente e claro o trabalho de planificao e oramentao apresentado, maiores as possibilidades de obter o financiamento
necessrio para as actividades planificadas.

8.3 Passos do exerccio para o facilitador

Praticando a elaborao do plano do sector da


Educao
Fase 1: 10 minutos
1. O facilitador formar quatro grupos de participantes (A, B, C e D). Cada grupo
eleger um relator.

2. O facilitador pedir aos participantes para que releiam individualmente, por


alguns minutos, as pginas da sntese que se referem ao Oramento por Programa e matriz para o plano operativo do sector da Educao.
3. Em grupos, os participantes determinaro de 10 a 20 actividades que acontecem comumente no distrito no sector da Educao, e as lanaro na nova
matriz. Para isso, devem ter sempre em conta o enquadramento das actividades no Programa (tarefa do grupo) e na Aco Oramental (quando se
enquadra a actividade na aco, ela fica automaticamente enquadrada no
subprograma).
4. Cada grupo reproduzir a tabela dada no material de apoio num papel gigante ou cartaz, e ali apresentar o resultado dos trabalhos, em plenria.
PO-Sessao8-exercicio.doc
5. Cada grupo focalizar um determinado tema:
Grupo A: Tema: Programa EDU01-Apoio Institucional Administrativo
Grupo B: Tema: Programa EDU02-Ensino Primrio
Grupo C: Tema: Programa EDU03-Alfabetizao e Educao de Adultos
Grupo D: Tema: Programa EDU04-Ensino Secundrio
Fase 2: 40 minutos
6. Os participantes trabalharo nos grupos e prepararo as suas apresentaes.
7. O facilitador visitar os grupos e esclarecer as dvidas que tiverem surgido
durante os trabalhos.

138 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 139

Fase 3: 40 minutos

8.4 Material de apoio ao participante

8. O facilitador convidar os relatores para apresentarem os resultados dos


trabalhos. Cada relator ter cinco minutos para a apresentao.

Praticando a elaborao do plano do sector da


Educao

9. Em seguida, o facilitador promover uma discusso. Os participantes faro


perguntas de esclarecimento, comentrios, discutiro conceitos e lies
aprendidas.
10. O facilitador dever solicitar aos grupos que guardem o resultado do seu
trabalho para poderem voltar a trabalhar nele na sesso 9, que se segue a
esta.

O objectivo do exerccio relacionar as principais actividades do sector da Educao no distrito com as suas respectivas aces oramentais, subprogramas e
programas.
Leiam atentamente a tarefa. Os grupos tm 40 minutos para completar o exerccio.
Os grupos esto assim compostos:
Grupo A - Tema: Programa EDU01-Apoio Institucional Administrativo
Grupo B - Tema: Programa EDU02-Ensino Primrio
Grupo C - Tema: Programa EDU03-Alfabetizao e Educao de Adultos
Grupo D - Tema: Programa EDU04-Ensino Secundrio
Em cada grupo, os participantes determinaro de 10 a 20 actividades que acontecem
comumente no distrito no sector da Educao naquele Programa especfico.
Em seguida, lanaro essas actividades no formato dado neste material de apoio.
Para isso, devem ter sempre em conta o enquadramento das actividades no Programa (tarefa do grupo) e na Aco Oramental (quando se enquadra a actividade na aco, ela fica automaticamente enquadrada no subprograma).
Esta a lista das possveis Aces Oramentais:
EDUxx-000: Funcionamento
Aces Oramentais
1. Salrios e remuneraes
2. Funcionamento das instituies
EDUxx-001: Acesso
Aces Oramentais
3. Construo, ampliao e reabilitao das escolas (incluindo o seu mobilirio)
4. Ensino distncia ou outras modalidades de ensino
5. Preveno e mitigao do HIV e SIDA
6. Outras actividades que promovem o acesso e a reteno com enfoque na
equidade

140 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 141

EDUxx-002: Qualidade
Aces Oramentais
7. Proviso dos livros e materiais escolares
8. Desenvolvimento e monitoria da implementao do currculo
9. Formao e capacitao de professores e gestores escolares
10. Sistema de controlo e monitoria pedaggica: superviso, inspeco, auditorias
11. Outras actividades para a promoo da qualidade
EDUxx-003: Desenvolvimento Institucional
Aces Oramentais
12. Desenvolvimento dos recursos humanos
13. Processos e instrumentos de planificao, oramentao, execuo, monitoria e avaliao (POEMA)
14. Advocacia, divulgao da informao e comunicao externa e interna
15. Outras actividades para o desenvolvimento institucional
Tabela para preencher (cada grupo faz o seu tema):
Programa
tema do
grupo

Descrio sucinta da
actividade

Nmero e nome da
Aco Oramental
correspondente

Subprograma
correspondente

Descrio sucinta da
actividade

Nmero e nome da
Aco Oramental
correspondente

1. Aquisio de material
desportivo para as
escolas primrias

11 - Outras aces para a


qualidade do ensino

EDU02-002

2. Capacitao em
gesto dos directores
de escolas primrias

12 - Desenvolvimento
dos Recursos Humanos

EDU02-003

Exemplo:
Programa
tema do
grupo
EDU02
Ensino
Primrio

Subprograma
correspondente


Cada grupo copia alguns exemplos da sua tabela num papel gigante, para a
apresentao na plenria, ou apresenta toda a tabela em PowerPoint, se este sistema estiver disponvel.

8.5 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


Para encerrar, o facilitador pedir aos participantes para dizerem quais foram
as lies mais importantes que aprenderam nesta sesso 8, convidando dois ou
trs voluntrios para sintetizarem estas lies. Pode perguntar, por exemplo: O
que implica para o seu trabalho a orientao da planificao e da oramentao
por programa?; ou ainda O que mais o interessou nesta sesso e que lies
isto traz para a sua vida de volta ao trabalho no distrito?
O facilitador pode ento fazer a transio para a prxima sesso usando a
seguinte explicao:

Nesta sesso 8, descrevemos o processo e as tcnicas


de elaborao do plano sectorial distrital, de forma a
relacionar as actividades que foram priorizadas no distrito com os programas e subprogramas nacionais. Este
processo ajuda a orientar a priorizao das actividades
descentralizadas para a implementao das estratgias
definidas pelo Governo para o sector como um todo. Ao
mesmo tempo, facilita a compilao de todas as actividades num PdA de cobertura nacional, ao mesmo tempo
que alinha o plano com as rubricas oramentais por
programas, do Ministrio das Finanas. At agora, todas
as sesses se concentraram em detalhar os passos para a
elaborao de planos e oramentos, ou seja, as propostas
de implementao futura. Na sesso 9, vamos abordar o
processo de ajuste do PdA no incio do ano fiscal, quando o distrito j conhece o volume de recursos a que ter
acesso durante o ano. Assim, completamos o ciclo da
planificao. Depois de ajustado, o PdA dever ser implementado, monitorado, e avaliado, de forma a servir de
base para o diagnstico da situao no ano seguinte.

A inteno da apresentao de cinco minutos por grupo e da discusso que se


segue verificar se o processo de relacionar actividades com os programas e
subprogramas da Educao foi assimilado.
142 | SESSO 8 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 143

Sesso 9
Harmonizao do PESOD e PdA e
reajuste do PdA ao oramento aprovado

Resultados dos exerccios dos 4 grupos, realizados durante a sesso 8.


Cpias do formulrio CAP PO-Sessao9-cap.doc e da folha de avaliao
PO-Sessao9-avaliacao.doc

Sequncia de aprendizagem
Passos

ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

144

9.1 Abertura: Harmonizao do PESOD e PdA e reajuste do PdA ao


oramento aprovado

146

9.2 Sntese da apresentao: Harmonizao do PESOD e PdA e reajuste


do PdA ao oramento aprovado

148

9.3 Material de apoio ao participante: Priorizao de actividades no


PdA de acordo com a relevncia para o sector da Educao

153

9.4 Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

155

9.5 Questionrio CAP

157

9.6 Avaliao

158

Total de tempo necessrio: 2 horas


Material necessrio:

Mtodos

10 min

Recapitulao da
sesso anterior
e apresentao
dos objectivos
da sesso

Enquadrar a sesso no
desenvolvimento dos
assuntos do mdulo

Abertura pelo facilitador


e incio da apresentao
dos slides da sesso

30 min

Harmonizao
do PESOD e
PdA e reajuste
do PdA ao
oramento
aprovado

Alinhar os mtodos e
formatos da planificao
distrital e do sector da
Educao, ajustando
os planos dotao
oramental

Apresentao de slides
PO-Sessao9-ppt.ppt
Distribuio da sntese
PO-Sessao9-sintese.doc

50 min

Exerccio:
priorizao de
actividades de
acordo com a
relevncia para o
sector

Definir e aplicar critrios de priorizao de


actividades na base de
recursos limitados

Exerccio em quatro
grupos.

40 min

Apresentao
dos resultados
do exerccio
e debate na
plenria

Compartilhar as experincias sobre a atribuio de


critrios para a priorizao de actividades da
Educao no distrito

Apresentao em plenria, comentrios pelos


participantes, com apoio
do facilitador

20 min

Reflexo e
encerramento

Participantes se
comprometem com uma
mudana de atitude em
relao planificao e
oramentao nos seus
locais de trabalho

Mtodo do Compromisso
de Aco do Participante
- CAP; Colecta de fichas
de avaliao
PO-Sessao9-cap.doc
PO-Sessao9-avaliacao.doc

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: definir e utilizar critrios para priorizar actividades,
ajustando o PdA de forma a alinh-lo com o PESOD e com o oramento
aprovado para o sector da Educao no distrito.

Objectivos

Cpias do texto-sntese de apoio Harmonizao do PESOD e PdA e


reajuste do PdA ao oramento aprovado. PO-Sessao9-sintese.doc
Cpias do material de apoio para o exerccio. PO-Sessao9-exercicio.doc
144 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 145

9.1 Abertura

Harmonizao do PESOD e PdA e reajuste do


PdA ao oramento aprovado
O facilitador inicia o trabalho fazendo uma breve recapitulao da sesso anterior e introduzindo os temas principais a serem tratados. A sesso 9 vai apresentar tcnicas de anlise de alternativas na base de critrios, a fim de realizar a
priorizao das actividades durante o ajuste do PdA aps a alocao oramental
no incio do ano fiscal. Sendo esta a ltima sesso do mdulo, os ltimos 20 minutos devem ser dedicados elaborao do Compromisso de Aco do Participante (CAP) no seu local de trabalho e uma avaliao individual da qualidade
da capacitao.
O facilitador distribui cpias da sntese do contedo da sesso Harmonizao
do PESOD e PdA e reajuste do PdA ao oramento aprovado. PO-Sessao9sintese.doc
Na sesso 8, praticamos a elaborao do plano
integrado com o oramento, tanto atravs dos
procedimentos especficos da Educao, como
aqueles comuns a todos os sectores. Atravs
de exerccios em grupos, foram identificadas
actividades para serem includas no PdA. J na
sesso 9, discutiremos e praticaremos mtodos
dessas actividades serem revistas e priorizadas,
de acordo com o oramento definitivo aprovado
e atribudo aos SDEJT no incio do ano. Esta
a ltima sesso do mdulo Planificao e
Oramentao. Assim, ela contm tambm
uma reflexo sobre as aces que poderemos
implementar no nosso local de trabalho para
utilizar o que foi aqui aprendido e vivenciado.
Vamos sesso 9!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides da sesso. PO-Sessao9-ppt.ppt

146 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 147

9.2 Sntese da apresentao

Harmonizao do PESOD e PdA


e reajuste do PdA ao oramento
aprovado
A harmonizao entre o PESOD e o PdA
O instrumento de planificao e oramentao do governo Moambicano - em
todos os nveis - o Plano Econmico Social e Oramento do Estado (PESOE).
Anualmente, todas as instituies fazem tambm o Balano da execuo do
PESOE. Entretanto, porque alguns sectores prioritrios para a reduo da pobreza
em Moambique, como a Educao, possuem mecanismos de financiamento
diferenciado (no caso da Educao, o Fundo de Apoio ao Sector da Educao, o
FASE), estes sectores elaboram anualmente um plano operativo suplementar (na
Educao, o PdA) que indica quais sero as actividades a serem realizadas para
que se alcancem os objectivos sectoriais.
No distrito, o PESOD e o PdA devem utilizar os mesmos indicadores, as mesmas informaes e os mesmos nmeros, de forma a alinhar toda a documentao do plano, oramento e balano do Governo. Mais e mais os PESOD devero
incluir as informaes que at agora estavam fora do Oramento do Estado,
indicadas apenas nos planos sectoriais. Pela Lei, o Oramento nico e universal, e, em princpio, nenhuma aco no oramentada pode ser executada pelos
rgos do governo. Este um processo ainda em desenvolvimento. No entanto,
a expanso do e-SISTAFE est a alinhar cada vez mais o sistema de gesto financeira do Estado.
importante notar que os objectivos do Sector so os mesmos a serem indicados pelos SDEJT para ambos os formatos (PESOD e PdA):
Maior acesso aos servios de ensino, buscando o equilbrio de gnero,
idade e regies;
Maior qualidade e relevncia de uma formao integral do cidado,
atravs da educao orientada para a vida;
Maior capacidade organizacional dos quadros e melhores condies fsicas das instituies envolvidas na implementao da estratgia do sector.

148 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Quanto mais semelhante o contedo dos dois documentos, mais fcil ser para
os SDEJTs implementarem e monitorarem o seu plano, pois ter o apoio da administrao Distrital e dos Sectores de tutela. Tambm assim podero elaborar
relatrios semelhantes para atender aos dois nveis de subordinao.

Reajuste do PdA ao oramento aprovado


Imaginem que estamos agora a iniciar o ano fiscal. A proposta do oramento j
foi elaborada e submetida aprovao. Todo o processo de aprovao do Oramento do Estado j terminou e no incio do ano, entre Janeiro e Fevereiro, os SDEJTs recebem a informao sobre os recursos alocados para as suas despesas.
Os recursos afectados geralmente diferem da proposta dos SDEJTs porque os nveis de tutela e territoriais devem harmonizar os interesses de todo o pas. Assim,
os SDEJTs devem rever e ajustar os seus planos realidade dos recursos, antes
de comear a implementao. H que se priorizar, mais uma vez, as actividades
planificadas, dentro da realidade oramental. Devero ser consideradas outras
fontes alternativas de financiamento.
Ser necessrio fazer-se uma anlise dos recursos alocados e determinar as suas
implicaes, isto , o que deixar de ser feito por escassez de fundos ou o que
dever mudar, dada a natureza dos fundos.
Critrios claros para a priorizao de actividades devero ser estabelecidos participativamente, numa discusso aberta entre todos os tcnicos dos SDEJT, e se
possvel com algumas ZIPs e escolas principais.

Estabelecendo critrios de seleco de prioridades


Alguns critrios so bsicos e necessrios e sero aqui apresentados. Aps a definio das actividades altamente prioritrias, os SDEJT podero discutir outros
critrios para definir o uso dos outros recursos disponveis.
Os seguintes critrios so os de maior prioridade:
1. Quais so as despesas e actividades de carcter permanente e obrigatrias, que
no podero ser alteradas ou canceladas?
Aqui entram as actividades obrigatrias, como a abertura do ano escolar e as
matrculas, a chegada dos professores s escolas, os exames, os levantamentos
escolares obrigatrios do incio do ano e do aproveitamento, por exemplo.
2. Quais so as actividades do ano n-1 que devem necessariamente ser continuadas?
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 149

Aqui entram as actividades que j tiveram incio e cuja interrupo causar


desperdcio de recursos, ou trar impacto negativo para o sistema. Assim, por
exemplo, h que se priorizar o equipamento das escolas j construdas, finalizar capacitaes iniciadas, ou materiais que j comearam a ser preparados, por
exemplo. Ou fazer manutenes de carcter importante, sob pena de se perderem bens relevantes para o funcionamento do sistema, tais como a compra de
algumas peas de reposio fundamentais para os equipamentos bsicos.

4. Quais so as actividades que constituem precedentes de actividades que devero ser feitas no futuro?

3. Quais so as actividades do PdA prioritrias ou fundamentais para se alcanar


os objectivos mais importantes do sector ou do subsector?

Reduzindo o nmero de actividades

A resposta a esta pergunta deve ser a concluso de um processo participativo


dentro dos SDEJT, se possvel envolvendo as ZIPs e principais escolas. Durante a
elaborao do plano, se ele foi bem feito, j se verificou quais so as actividades
mais importantes para cada um dos subprogramas. Para decidir quais so as actividades que causam maior impacto numa situao de recursos muito limitados,
pode-se elaborar uma matriz de avaliao de alternativas. Por exemplo, queremos analisar 3 alternativas para melhorar a qualidade do ensino nas escolas, utilizando o mesmo recurso:
A1 - enviar os professores para formao distncia
A2 - adquirir material de ensino para todas as escolas que ainda no o tm
A3 - melhorar o sistema de distribuio do livro escolar.
Podemos elaborar uma matriz que coloque os critrios numa coluna para analisar cada alternativa em relao a cada critrio. Dando uma pontuao de 0 (para
nenhum impacto) a 5 (para excelente impacto), poderemos comparar qual a
alternativa que atende melhor aos critrios seleccionados. Este mtodo pode ser
usado para analisar mltiplas alternativas em relao a mltiplos critrios.
No nosso exemplo, a melhor aternativa seria A3, melhorar o sistema de distribuio do livro escolar, que recebeu 14 pontos e classificao 1. Veja abaixo!

CRITRIOS

Alternativas
A1

A2

A3

1 - Possibilidade de completar a actividade rapidamente

2 - Impacto rpido na melhoria da motivao dos professores

3 - Impacto rpido no aumento de interesse dos alunos

Total de pontos

11

14

Classificao

150 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

Esta pergunta abre os olhos dos gestores para actividades tais como abertura
de concurso pblico para aquisio de materiais, ou outras actividades que precedem outras que podero acontecer mais tarde. Muitas actividades de gesto
da carreira dos quadros esto nesta categoria.

5. Quais so as actividades que podem ser implementadas por outros intervenientes que possuam recursos adicionais?
Esta pergunta remete-nos para a coordenao com outros sectores e intervenientes, e melhoria da capacidade de articular parcerias com o sector privado, quando este existir. Para promover o apoio psico-social s crianas rfs e
vulnerveis, deve-se contar com os servios de Sade e Aco Social. Ou para
promover jogos, pode-se coordenar com associaes desportivas locais. Ou para
melhorar o currculo local, podem mobilizar-se os pais e lderes da comunidade.
Ou congregaes religiosas podem apoiar na criao de creches para as crianas
em idade pr-escolar.
6. Quais so aquelas actividades que vm sendo realizadas cujo impacto se
desconhece e que podemos cancelar?
Esta pergunta refere-se a actividades que esto no plano, mas que se forem canceladas no faro diferena no impacto dos Servios Distritais na Educao.
Complementando recursos
7. Quais so os outros intervenientes que podem colaborar complementando os
recursos em falta?
Os tcnicos podem planificar muitas intervenes em parceria com outras instituies locais. Fazer visitas de superviso coordenadas com outros sectores do
distrito. Colaborar em projectos de desenvolvimento com ONGs que actuam localmente (por exemplo, associaes que actuam na preveno do HIV). Ou mesmo complementar recursos humanos, como o caso da colaborao dos pais na
construo de casas para professores.
8. Quais as oportunidades para realizarmos encontros multi-temticos e mais integrados?
No lugar de se fazerem encontros do gnero, encontros do currculo local,
encontros da sade escolar, deve-se coordenar muito melhor com os interMDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 151

venientes de modo a aproveitar os poucos recursos disponveis e optimizar os


resultados, fazendo encontros multi-temticos e mais integrados. Em encontros
de natureza pedaggica, podem-se discutir muitos temas, assim como em encontros de gesto. No faz sentido fazer encontros de balano e depois de
monitoria, quando na verdade so a mesma coisa.
9. Como podemos utilizar a superviso integrada para optimizar os recursos para
deslocaes?
Existem vrias sesses do mdulo POEMA Monitoria e Avaliao dedicadas a esta
questo, realando a importncia de se realizarem supervises integradas e bem
pensadas, de forma a distribuir racionalmente os recursos, atendendo ao interesse de todas as reparties. importante lembrar que as instituies que se
localizam na sede distrital tambm devem receber apoio e superviso!

9.3 Passos do exerccio para o facilitador

Priorizao de actividades no PdA de acordo


com a relevncia para o sector da Educao
Fase 1: 10 minutos
1. O facilitador solicitar aos participantes que se renam nos mesmos quatro
grupos que fizeram o exerccio da sesso 8 (A, B, C e D). Cada grupo eleger
um novo relator.

2. O facilitador solicitar aos participantes para que nos grupos leiam as actividades que foram definidas durante a elaborao do exerccio da sesso 8.
3. A tarefa consiste em priorizar as actividades identificadas na sesso 8, de
acordo com os critrios apresentadas na sntese desta sesso.
4. O facilitador escreve a seguinte tarefa num lugar visvel, em letras bem
grandes:
Ordene as actividades definidas na sesso 8, comeando com as mais prioritrias e terminando com as menos prioritrias.
5. O facilitador apresenta o modelo de uma tabela, que os participantes devem copiar e utilizar para fazerem a sua apresentao em grupos:
Ordem de
prioridade

Actividade

Razo da priorizao / da excluso / da adaptao

Fase 2: 40 minutos
6. Em grupos, os participantes determinaro a ordem de prioridades de cerca
de 10 das actividades definidas na sesso 8.

152 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 153

Fase 3: 40 minutos

9.4 Encerramento

7. Os grupos devero apresentar os seus resultados em papel gigante. Cada


grupo ter de 5 a 7 minutos para a apresentao.

Reflexo conjunta e concluso

8. O facilitador far comentrios sobre a priorizao, e convidar a plenria


para adicionar observaes sobre o tipo de priorizao realizada.
9. O facilitador esclarecer as dvidas que surgirem, e encerrar a sesso.

O facilitador convida dois ou trs voluntrios para dizerem como se sentem


no fim do mdulo, do que mais gostaram, o que acham que seria preciso melhorar nos contedos abordados e nos mtodos utilizados.
Por ser esta a ltima sesso do mdulo Planificao e Oramentao, o facilitador vai propor uma avaliao mais sistemtica.
O facilitador explica que muito importante que a capacitao no se tenha
limitado a transmitir conhecimentos, mas que tenha trazido aos participantes
habilidades que possam utilizar quando retornarem ao trabalho. Para reflectir
sobre isso, utilizamos o compromisso de aco do participante (CAP). um mtodo para aferir como o participante mudou a sua percepo e a probabilidade
dele mudar tambm as prticas no seu trabalho, como resultado da aprendizagem. O CAP busca as seguintes informaes:
Quais so as mudanas que os participantes relatam que correspondem
quelas antecipadas pelos facilitadores da capacitao?
Quais so as aces com que os participantes se comprometem a
implementar no seu local de trabalho, aps a capacitao? Que aces
consideram possveis e desejveis?
O facilitador distribui as cpias do questionrio CAP, pede que os participantes
preencham e devolvam para uma futura monitoria. PO-Sessao9-cap.doc
Em seguida, o facilitador distribui as cpias do formulrio de avaliao aos
participantes. PO-Sessao9-avaliacao.doc Recolhe os formulrios e agradece
aos participantes.
Os dois formulrios sero a base do relatrio sucinto que o facilitador deve fazer no fim de cada capacitao. O relatrio deve ser enviado para L_modulospoema@mec.gov.mz (veja mais detalhes sobre o encerramento dos mdulos
no Manual do Facilitador, na pgina 159).

154 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 155

Com a sesso 9, encerramos o mdulo POEMA Planificao e Oramentao. Este mdulo tinha como
objectivo reforar conhecimentos e habilidades para
aplicar os conceitos, a prtica e os instrumentos de
planificao e oramentao, de forma a optimizar
o ciclo de gesto do sector da Educao. Mas no
s! Temos a certeza de que todos ns, participantes
e facilitadores, estamos muito mais conscientes da
importncia da contribuio de cada um de ns
para a melhoria dos procedimentos de gesto do
sector da Educao. Os participantes esto mais
preparados agora para argumentarem, dentro do
distrito, sobre as prioridades e estratgias do seu
sector, alinhando melhor os planos sectoriais com
os planos distritais.

9.5 Questionrio CAP


Data / local
Ttulo da capacitao
Nome do facilitador principal
Instituio a que pertence o
participante

Planificao e Oramentao

Aces
O meu plano :

Quando comearei a implementar a aco pretendida?


Marque com um x
Dentro
Depois Depois
de 2
de 2
de 6
meses
meses
meses

1.

2.

...

156 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 157

9.6 Avaliao
Por favor, complete este formulrio com ateno e cuidado. Muito obrigada/o.
Esta informao vai nos ajudar a identificar o seu nvel de satisfao depois de
ter participado neste evento e a melhorar os nossos futuros programas.
A.
Objectivo
Geral

B.
Objectivos

Em geral, avaliaria este evento como:


Excelente Bom Regular Pobre

Ruim

ndice

Voc diria que o evento atingiu os objectivos?


Sim
Parcialmente
No
Os principais objectivos deste evento esto listados abaixo.
Temos uma escala de 1 a 5.
1 significa que o objectivo NO foi alcanado
5 significa que o objectivo foi MUITO BEM alcanado
Por favor, marque um x na escala de 1 a 5 para indicar em que medida os objectivos foram alcanados.

Objectivos do Mdulo POEMA Planificao e Oramentao


Descrever o ciclo e o calendrio da planificao em Moambique
Descrever os tipos e as vertentes da planificao que influenciam
os planos do distrito
Caracterizar a situao do sector, identificando fraquezas e foras,
desafios e oportunidades, como base para a planificao
Relacionar os indicadores da Educao com o ciclo de planificao
no distrito
Projectar metas e indicadores distritais com base nos indicadors
nacionais da Educao
Analisar tendncias dos indicadores, identificando factores que as
influenciam
Projectar actividades que possam reverter ou consolidar os factores
identificados na melhoria da Educao no distrito
Quantificar os recursos necessrios para a implementao das actividades definidas

O manual do facilitador

1 2 3 4 5

Introduo

160

1. As qualidades de um bom facilitador

161

2. O perfil ideal do facilitador dos mdulos de capacitao


POEMA do sector da Educao

163

3. O Ciclo de Aprendizagem Vivencial - CAV

165

4. Estrutura dos mdulos de capacitao POEMA

165

5. A preparao do evento de capacitao

166

6. A conduo do evento de capacitao

170

7. Algumas tcnicas de facilitao

172

8. O seguimento das capacitaes em POEMA Educao

175

9. Como acessar e utilizar o material electrnico

178

Classificar as principais receitas e despesas do sector


Classificar actividades em programas, subprogramas e aces
Ajustar o PdA na base de priorizao de actividades utilizando critrios de relevncia

158 | SESSO 9 - PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 159

abordagem didctica dos mdulos de capacitao


em POEMA Educao prev a utilizao dos mdulos de capacitao por facilitadores com diferentes
perfis. Pode ser que os mdulos sejam utilizados num
curso regular formal numa Universidade ou Instituto de
Formao, por exemplo. Pode ser que sejam utilizados
por uma empresa de consultoria, contratada pelo MINED,
para capacitar tcnicos distritais ou mesmo provinciais.
Os materiais podem ser ainda utilizados por organizaes
da cooperao internacional para informar seus tcnicos sobre os sistemas POEMA nacionais, ou ainda para
que seja prestada assistncia tcnica em procedimentos
POEMA. Alm disso, os mdulos POEMA podem ser utilizados como material de apoio na superviso, pois neles
esto contidos os principais procedimentos da gesto do
Sector, alm dos principais documentos reguladores, numa biblioteca electrnica. Como se v, os mdulos desenvolvidos tm um formato flexvel, que serve a
diferentes propsitos.

Este manual foi desenvolvido para apoiar os facilitadores no uso dos materiais de
capacitao em POEMA Educao. Constam deste manual as seguintes partes:
Introduo ao perfil do facilitador, com a apresentao das caractersticas e tcnicas que deve possuir um bom profissional da facilitao;
Uma explicao sobre o ciclo de aprendizagem vivencial - CAV, a abordagem didctica utilizada nos mdulos;
Uma explicao sobre a estrutura dos mdulos e das sesses que os
compem;
Tarefas que fazem parte da preparao dos eventos de capacitao utilizando os mdulos POEMA;
Tcnicas de facilitao;
Uma explicao sobre o seguimento das capacitaes realizadas; e
Uma descrio tcnica sobre como acessar e utilizar o material electrnico disponibilizado no CD.
Ao utilizar o material de capacitao em POEMA, os facilitadores podero tambm
contribuir, indicando os aspectos que devem ser melhorados numa segunda edio. Para perguntas, comentrios e correces, por favor contactar o Ministrio da
Educao, atravs do endereo electrnico L_modulos_poema@mec.gov.mz
160 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

1.

As qualidades de um bom facilitador

Existe uma diferena fundamental entre o professor, aquele que ensina aos
que no sabem, e o facilitador, que capaz de mobilizar os conhecimentos
e as experincias do grupo, introduzindo novos conhecimentos e habilidades,
relacionando o novo com o saber potencial que o grupo j traz ao evento
participativo.
A capacitao de tcnicos que j esto em exerccio pode ser extremamente
enriquecida se o facilitador conseguir mobilizar as capacidades existentes entre
os participantes. Afinal, a capacitao deve servir para os despertar para uma
mudana de atitude e no apenas agregar conhecimentos tericos. O que o
facilitador quer, no fim do evento, um participante motivado a aplicar o que
aprendeu e a compartilhar as novas experincias com seus colegas no local de
trabalho.
Bons profissionais da facilitao
Acreditam nos mtodos participativos como a melhor forma de ganhar
qualidade em discusses e gerao de ideias
No se satisfazem com explicaes superficiais, tm prazer em esgotar
um assunto e notar que os participantes esto satisfeitos com os resultados da discusso
Preparam-se com antecedncia e tm a capacidade de prever diferentes
situaes e cenrios que podero surgir durante a capacitao
Tm um compromisso com a aprendizagem e acreditam nos objectivos
do trabalho que fazem
Tm capacidade de pensar rpido, analtica e sistematicamente
Podem interpretar e encontrar conexes e consensos no aparentes entre as experincias dos membros do grupo e o contedo da capacitao
Tm maturidade e sensibilidade poltica, conhecimento da histria e do
contexto em que se situa o evento em que so facilitadores
Possuem habilidades de comunicao interpessoal e intercultural
Respeitam diferenas e protocolos mas no os pem acima dos
interesses do grupo
Tm habilidades e facilidade de trabalhar em grupo, assim como de
apoiar o desenvolvimento do mesmo
Tm prazer em compartilhar o poder, as informaes e o seu conhecimento
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 161

Tm sede de aprender novos assuntos, capacidade de concentrao por


longos perodos, e capacidade de leitura e interpretao rpidas
Tm criatividade ao lidar com situaes e condies em permanente
mudana.
O facilitador ter vantagens e ser facilmente aceito pelo grupo se:
Mostrar profundo interesse no objectivo da capacitao
Proporcionar viso cuidadosa e bem preparada sobre o assunto que est
na pauta
Conduzir os trabalhos de forma democrtica e flexvel (o facilitador no
chefe, nem tem a ltima palavra!)
Estabelecer ligaes entre os interesses, necessidades e expectativas dos
participantes
Variar os recursos de comunicao (cartazes, flipchart, slides, quadro preto, painis de feltro etc)
No dominar o grupo, no aparecer demais, no
impor seu ponto de vista
Ouvir sempre o que o grupo tem a dizer
Assumir posio neutra no caso de diferena de
opinio no grupo
Ser comunicativo, seguro, positivo, e aberto para
novos caminhos
Ter postura positiva e animada, variando o tom
e o volume da voz e a gestualidade, o estilo da
apresentao, e mesmo o local de trabalho, convidando os participantes a fazerem o trabalho de
grupo fora da sala, etc.

2.

O perfil ideal do facilitador dos mdulos de capacitao


POEMA do sector da Educao
O facilitador ideal ter experincias na rea POEMA do sector pblico em
Moambique. Conhecer as regras da gesto pblica, e ter acompanhado
o processo de desconcentrao administrativa que tem tido lugar nos
ltimos anos.
Conhecer os princpios da gesto pblica moderna, os princpios da
descentralizao, e os principais elementos da planificao e programao
financeira do Estado. Conhecer os objectivos e a estratgia do sector da
Educao, e suas principais polticas e prioridades.
Estar razoavelmente informado sobre os desenvolvimentos mais recentes
dos processos de mudana na gesto do sector pblico, tais como a evoluo
do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, o e-Sistafe, o oramento-programa. Ter
uma viso integral do sistema, e no somente sectorial.
Conhecer a estrutura dos rgos locais do Estado e como estes respondem
aos desafios do sector da Educao.
O facilitador ser consciente das condies dos distritos. Conhecer e se simpatizar com os desafios que os tcnicos enfrentam no seu trabalho dirio.
Interessar-se- por colher as experincias dos participantes, aos lhes perguntar como que realizam os procedimentos, quais as suas dificuldades
e os seus maiores desafios, para poder ajud-los, e no ensinar contedos
que possam apenas ser aplicados numa situao ideal.
O facilitador ter uma boa rede de contactos e sempre convidar
especialistas, quando no se sentir vontade com uma matria tratada.
O facilitador preparar-se- muito bem, sabendo que grande parte do
sucesso do evento dever-se- boa preparao. Preparar todos os
materiais com antecedncia, adaptando-os no que for necessrio.
O facilitador ser sempre a primeira pessoa a chegar no local da capacitao e o ltimo a sair, deixando tudo preparado para comear o trabalho
a bom termo no dia seguinte. O facilitador nunca deixar sozinhos os
participantes durante os trabalhos de grupo.
O cuidado com o conforto possvel dos participantes marca do bom facilitador. Ele observar se h gua disponvel, se se pode ter uma temperatura
mais agradvel, se est escuro demais... Manter o local de trabalho em bom
estado, limpo e bem organizado. O facilitador solicitar voluntrios (dois por
dia) que sero seus assistentes para a boa conduo dos trabalhos!

162 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 163

3.

O Ciclo de Aprendizagem Vivencial - CAV

Os mdulos POEMA utilizam a abordagem do ciclo de aprendizagem vivencial - CAV, que tem sua origem nas pesquisas de David Kolb (1990), psiclogo
americano. Para o autor, a noo de criao e transferncia de conhecimento
muito mais do que uma mera reproduo. um processo que passa por uma
reflexo crtica e interiorizao do que se aprende.
Uma pessoa passa por uma experincia concreta, depois reflecte sobre a situao e disso abstrai ou interioriza algum significado. Essa bagagem, que passa
a fazer parte dos conhecimentos, valores ou crenas dessa pessoa, pode ento
ser utilizada em outras situaes, muitas vezes bastante diferentes da primeira.
O ciclo iniciado novamente. O CAV ocorre quando uma pessoa se envolve
numa actividade, analisa-a criticamente, extrai alguma aprendizagem til dessa
anlise e aplica seus resultados.
A melhor forma de aprendizagem a vivencial. O ciclo de aprendizagem
s se completa quando passamos por cinco fases:
Vivncia: realizao da actividade proposta na sesses dos mdulos;
Relato: expresso e partilha das experincias atravs dos exerccios
individuais ou em grupos;
Processamento: anlise e discusso, atravs das apresentaes dos
trabalhos de grupo, dos debates, da reflexo conjunta, e da expresso
dos sentimentos;
Generalizaes: comparao e inferncias com situaes reais, motivadas atravs das perguntas do facilitador sobre o o que sentem os
participantes;
Aplicao: compromisso pessoal com as mudanas, deciso sobre
comportamentos futuros mais eficazes e utilizao dos novos conceitos
na actividade profissional, motivada atravs de perguntas do facilitador,
tais como explique como vai aplicar esta nova habilidade no seu trabalho de volta ao distrito.

4.

Estrutura dos mdulos de capacitao POEMA

Cada mdulo uma unidade completa e independente, com


um tema central. Ele pode ser articulado com qualquer um dos
outros mdulos para compor um curso com vrios assuntos.
Todos os mdulos comeam com uma introduo sobre o que
o ciclo POEMA - planificao, oramentao, execuo, monitoria e avaliao, dentro do sector da Educao. Em seguida, o
tema especfico do mdulo articulado ao ciclo POEMA.
Na abertura de cada mdulo, esto descritos os seus objectivos
e dado o resumo das competncias que se espera que sejam
adquiridas pelos participantes ao final de cada sesso, indicando o tempo previsto para cada uma delas.
Os mdulos j publicados tm entre 6 a 9 sesses, cada uma
com 2 a 3 horas de durao.
A sesso 1 sempre traz elementos relacionados com a apresentao e interaco dos participantes, pressupondo que um novo
grupo vai iniciar os trabalhos. No entanto, os exerccios so de tal forma variados que, mesmo que um mesmo grupo esteja a participar de vrios mdulos,
a sesso 1 sempre vai apresentar novos elementos, cheios de surpresa, para a
interaco do grupo.
A sesso 1 tambm utiliza os exerccios de interaco para entrar brevemente
no tema principal, ligando o tpico do trabalho com as experincias da vida
dos participantes.
Seguem-se as vrias sesses de cada mdulo at a ltima sesso, que apresenta uma estrutura diferenciada, introduzindo fichas de reflexo e avaliao, e o
formulrio CAP-Compromisso de Aco do Participante, dentro do conceito
CAV j apresentado.
Estrutura das sesses
Na abertura de cada uma das sesses h um resumo didctico e um fluxograma
com a sequncia da aprendizagem. Esta descreve, passo a passo, os elementos
de cada sesso, os mtodos utilizados, e prev o tempo necessrio para a aplicao de cada um dos elementos da aprendizagem.
Todas as sesses comeam com a recapitulao da sesso anterior, para ligar os
assuntos em cadeia e retomar experincias que os participantes expressaram

164 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 165

ao encerrar o passo anterior.

5.1. O programa do evento de capacitao e a diviso do tempo

A sesso avana com a apresentao e discusso dos contedos, sempre seguidas por uma actividade prtica.

O facilitador vai preparar um programa de trabalho, a ser distribudo entre os


participantes. O nmero de sesses dirias vai depender da disponibilidade de
tempo dos participantes. Para dias completos de trabalho, podem-se prever
3 sesses. Para uma capacitao no local de trabalho, por exemplo, pode-se
pensar numa sequncia de vrios dias, com uma sesso por dia. O facilitador vai
adaptar o material ao programa e formato escolhidos.

Aps a actividade, segue-se uma fase de debates, troca de experincias e ligao com o mundo prtico do trabalho.
O facilitador vai sempre pedir aos participantes, no fim da actividade, para que
expressem seus sentimentos sobre a tarefa, normalmente perguntando como
se sentiram, e que lies de vida tiraram da tarefa realizada?
Uma fase rpida de avaliao se segue, com a sesso se encerrando com a reflexo do participante sobre as formas de aplicao do conhecimento.
No fim de cada mdulo, os participantes preenchero um formulrio de avaliao do mdulo e um formulrio com o compromisso de aco do participante
- CAP, assim completando o ciclo de aprendizagem dentro do mdulo.

5.

A preparao do evento de capacitao

O facilitador deve sempre prever algum intervalo entre as sesses. O intervalo


importante para o conforto dos participantes mas tambm para criar um ambiente interactivo, e de troca informal de conhecimentos e experincias entre
os participantes. Os intervalos so utilizados pelo facilitador para organizar os
materiais da sesso que se encerra e preparar-se para a apresentao que se
segue.
Um programa de trabalho pode ter a seguinte estrutura, para cada um dos dias:
08:00 08:30

Abertura Boas-vindas aos participantes

08:30 10:00

Sesso 1. Introduo ao Evento


Objectivos e apresentao do programa;
Definio da logstica do evento: identificar os assistentes
e os relatores do dia;
Exerccio de interaco do grupo

10:00 10:15

Intervalo

10:15 12:30

Sesso 2. Os principais actos administrativos dos recursos humanos com implicaes oramentais: conceitos
(apresentao e exerccio)

A facilitao de uma capacitao comea muito antes do evento em si. O


facilitador deve esclarecer previamente, com os organizadores, os seguintes
aspectos:
O perfil dos participantes;
O tempo disponvel para a capacitao (em dias; e em horas por dia);
As condies de realizao do evento (local e condies materiais, tais
como electricidade e disponibilidade de equipamentos de apoio, tais
como data-show, por exemplo);
Disponibilidade de fundos e condies tcnicas para a reproduo dos
materiais a serem distribudos entre os participantes;
Composio da equipa responsvel pela organizao e implementao
do evento.
Com essas informaes, o facilitador pode comear a sua preparao, desenvolvendo um plano de trabalho e um programa para a capacitao.

166 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

12:30 13:30

Almoo

13:30 15:30

Sesso 3. Como determinar o nmero de beneficirios de


cada acto administrativo dos recursos humano
(apresentao e exerccio)

15:30 - 15:45

Intervalo

15:45 16:45

Sesso 3. (Continuao)

16:45 17:00

Reflexo e encerramento do dia

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 167

5.2 Os convites
O facilitador deve apoiar a organizao que promove o evento a escrever uma
carta-convite que motive e d toda informao necessria aos participantes.
Estes devero tomar conhecimento da sua realizao com um perodo razovel
de antecedncia. Devem ser informados se devem trazer consigo algum material especfico para o evento.
5.3 Abertura do evento
O facilitador coordenar com a instituio implementadora para que esta convide pessoas especiais para a abertura do evento para dar as boas-vindas
aos participantes.
5.4 Material para distribuio
A situao ideal que cada participante receba o material completo dos mdulos POEMA durante as capacitaes. Se isto no for possvel, o facilitador dever
fotocopiar os materiais das snteses, dos exerccios e as respostas para distribuio durante a capacitao. Se possvel, far cpias do CD contendo os materiais
completos (ou salvando-os nos pen drive dos participantes).
De qualquer forma, o facilitador dever preparar uma pasta para cada participante, que ser utilizada para arquivar todos os materiais de aprendizagem que
o facilitador fornecer.

Uma lista bsica de materiais incluiria:


projector para fazer as apresentaos em PowerPoint
trips para pendurar os blocos de papel gigante, ou bostik para afixar os
papis nas paredes
materiais alternativos de visualizao, tais como quadro-preto e giz, ou
esteiras e alfinetes para afixar cartazes
bloco de papel gigante (um bloco por semana)
resmas de papel para cpias (cerca de 1 resma por semana)
fio de extenso no tamanho adequado para o equipamento e a sala
marcadores de feltro (cores principais: azul e preto e marrom; alguns
vermelhos), cerca de 1 para cada participante por semana
agrafador e caixas de agrafos
furador para papel
tesoura
lpis e canetas (1 jogo por participante)
blocos de anotaes (1 por participante)
afiador de lpis (2)
clip de papel (1 caixa)
cola (1)

A entrega do material completo junto com o certificado de capacitao promove a auto-confiana e a motivao entre os participantes e contribui para o
efeito multiplicador da aprendizagem.

5.8 Actividades de abertura e encerramento do dia

5.5 Lista de participantes

1. No incio, sntese das actividades do dia anterior por um ou dois participantes (5 minutos, na abertura de cada um dos dias);

O facilitador preparar folhas para a assinatura diria de controlo da presena


dos participantes, para documentar o evento para a instituio organizadora.
5.6 Certificados de Frequncia no Mdulo
muito importante preparar, com antecedncia, os certificados que sero distribudos no fim da capacitao. O facilitador deve mencionar que ser distribudo, no final da capacitao, um certificado para os participantes, como forma
de captar a sua ateno e interesse.
5.7 Materiais necessrios para o evento de capacitao
A lista de materiais depender dos recursos disponveis e das condies existentes no local.
168 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

O facilitador dever se preparar para as actividades que devem ocorrer diariamente, e que so:

2. No fim, reflexo dos participantes sobre as actividades do dia, e sobre as


lies profissionais e de vida que foram aprendidas; e a
3. Avaliao sucinta das actividades do dia.
5.9 A preparao fsica do evento
Um dia antes, o facilitador visitar o local do evento e deixar tudo preparado
para comear os trabalhos. Verificar a condio e a limpeza da sala e das casas
de banho. Organizar os materiais nos lugares certos, e orientar a distribuio
das cadeiras / mesas: ou em forma de U, ou no formato de grupos de trabalho.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 169

6.

A conduo do evento de capacitao


O facilitador responsvel por criar um ambiente alegre, interessante e
motivador para a capacitao. Ele dever manter um ambiente agradvel atravs de suas atitudes, mtodos e tcnicas.

O facilitador comea o dia com:


Objectivos das sesses do dia;
Horrio das actividades do dia;
Sntese do dia anterior por um ou dois participantes.
Depois de agradecer aos participantes que fizeram a sntese do dia anterior, e
utilizando a apresentao feita, o facilitador recapitula, e rev com os participantes o caminho que esto tomando na capacitao. Assim, os participantes
ficaro conscientes do que se espera deles todos os dias. Isto um fator de
motivao para o aprendiz que adulto!
Depois da recapitulao, o facilitador pede ao grupo para escolher mais dois
participantes que faro a sntese no dia seguinte, motivando-os com elogios e
com a possibilidade de maior aprendizagem quando se revisa a matria.
O facilitador deve fazer uma gesto sbia do tempo, comear e terminar na
hora combinada. No deve apressar os participantes e no deve propor exerccios muito complicados.
O facilitador prepara-se cuidadosamente lendo as sesses, ensaiando as apresentaes em power-point, fazendo os exerccios propostos e estudando as respostas. Deve referir-se tambm aos materiais de referncia para as sesses que
esto na Biblioteca electrnica.
Ento, bem preparado, mantm as apresentaes breves e interactivas, e encoraja os participantes a fazerem perguntas durante e no fim das apresentaes.
O facilitador segue as instrues propostas nos exerccios, e assim:
usa tcnicas diferentes para cada sesso;
promove a participao activa dos participantes;
aumenta o grau de interesse e o nvel de motivao dos participantes.

O facilitador mantm constante o seu nvel de interesse e de apoio aos participantes, especialmente quando os relatores apresentam os resultados dos
trabalhos de grupo.
O facilitador responsvel pelos resultados (positivos ou negativos) do
evento de aprendizagem.
O facilitador no perde o seu interesse durante o evento e mostra alegria
e prazer em ajudar os participantes a aprender. paciente e tolerante
com as diferenas individuais dos participantes.
O facilitador permanece atento e sabe ouvir bem e dar valor aos apartes
dos participantes.
O facilitador elogia os participantes pelos seus esforos e pelo seu
bom desempenho, assim reconhecendo a contribuio que deram e
aumentando o nvel de participao. O maior factor de motivao da
aprendizagem no adulto o reconhecimento.
De vez em quando, o facilitador pergunta aos participantes como eles se
sentem.
O facilitador acredita no sucesso do seu trabalho.
L com antecedncia e cuidado os documentos do Mdulo e desenvolve
um plano para cada um dos dias.
Reflecte e prepara os contedos e exerccios para se sentir seguro e
tranquilo.

Lembre-se de que os participantes esperam


estas atitudes positivas descritas acima em um
facilitador! Dirija sua ateno ao participante
enquanto este expressa a sua idia, mostrando-lhe respeito e considerao.

O facilitador evita interromper as actividades por falta de tempo. D o tempo


necessrio para os participantes executarem os exerccios e para as discusses
interactivas.
170 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 171

7.

Algumas tcnicas de facilitao

Os mdulos trazem os exerccios de todas as sesses bem explicados e preparados, com todos os seus materiais. No entanto, sempre importante que o
facilitador conhea algumas tcnicas para a facilitao de eventos, para conduzir discusses em grupo, ou para estimular o grupo a reflectir e a debater.
7.1 O trabalho em grupos
Enquanto o trabalho na plenria serve mais
adequadamente s concluses, s tempestades
de ideias, aos consensos, o trabalho de grupo
muito mais adequado reflexo aprofundada,
facilitando a participao dos elementos que
no se sentem vontade no grande grupo.
O trabalho de grupo um mtodo, um instrumento didctico, e no um fim
em si mesmo. Deve ser utilizado em condies especficas, dependendo dos
resultados que o facilitador deseja. As sesses dos mdulos sempre indicaro
quando adequado o trabalho em grupos.
O resultado dos trabalhos de grupo devem ser sempre apresentados e discutidos pelo grande grupo.
O tempo um dos aspectos mais importantes no trabalho em grupo. O facilitador deve sempre indicar o tempo destinado aos trabalhos e uma pessoa dentro
do grupo deve ser responsvel pelo controle do tempo.
O facilitador poder:
Dividir os grupos de acordo com os interesses dos participantes
Dividir os grupos de forma arbitrria, mas dever pedir permisso para isto
O facilitador dever:
Buscar o equilbrio de gnero entre os grupos, a no ser que queira resultados especficos para comparao
Explicar aos grupos o que vai ser feito com o resultado dos trabalhos
Estimular o grupo a reflectir sobre a tarefa, em silncio, antes do incio do
trabalho
Visualizar as tarefas dos grupos com letras grandes e num lugar visvel
Verificar se h dvidas quanto s tarefas e sua execuo
Utilizar os resultados dos trabalhos de grupo para a ligao com o tema
das sesses, e nunca ignor-los!
172 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

7.2 A discusso dirigida


Em muitos momentos das sesses, o facilitador ser solicitado a facilitar uma
discusso na plenria. Existem algumas tcnicas para isto, e vamos aqui lembrar algumas.

O facilitador tem como maior desafio ser um


bom condutor das discusses, de forma que o
grupo alcance um entendimento comum sobre
o assunto que se est a discutir. O facilitador
d impulsos a uma discusso, de forma a fazer
avanar o entendimento, atravs de concluses
e decises parciais, ligando um passo ao outro,
sem deixar perder o fio da discusso. Vejamos os
instrumentos para conduzir a discusso!

Perguntar:

Motivar o grupo a investigar e a aprofundar o nvel de entendimento colocando perguntas.

Enfatizar:

Perceber pontos importantes da discusso que o grupo nem


sempre capaz de notar, especialmente no que se refere a
ligaes e conexes entre ideias de diferentes membros do
grupo.

Aprofundar:

O facilitador no se satisfaz com explicaes superficiais. Sempre verifica se o significado das palavras e expresses usadas
entendido por todo o grupo.

Provocar:

O facilitador capta, percebe e usa pontos oportunos para


provocar o debate e melhorar o entendimento, muitas vezes
colocando em dvida certas certezas do grupo.

Dar a palavra: As explicaes e as fundamentaes das ideias devem partir


dos membros do grupo, sendo o facilitador o colector e organizador - segundo o contedo dos mdulos - das contribuies dos participantes.
Encorajar:

O facilitador apia todos os membros do grupo a contribuir


com ideias e refora a importncia da colaborao e participao de todos.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 173

Qualidades importantes do facilitador na discusso dirigida

O facilitador nunca desvaloriza a opinio ou os argumentos de um participante, mas utiliza aquela opinio para criar uma ligao com o contedo que quer transmitir, mostrando ao participante que mesmo que ele
no tenha o conhecimento completo, sua ideia pode ser aproveitada!

1. A ateno ao outro
Mostrar interesse pelo assunto e pelas pessoas
Manifestar reaces positivas
Entender o outro, colocar-se no papel do outro quando estiver a explicar
ou a corrigir
Dar ao outro oportunidade de expressar sua ideia at o fim
2. Fazer perguntas

Curtas e que no contenham insinuaes


Simples, que no obriguem a pensar em muitas coisas ao mesmo tempo
Em cujas respostas os outros estejam interessados
Cujas respostas ajudem o fio conductor dos contedos do mdulos a
avanar

3. No fazer perguntas que


Sejam ambguas, com duplo significado
Tragam a resposta j embutida
S permitam um Sim ou um No como resposta (perguntas
inquisitrias)
Que j tm em vista determinada resposta (perguntas sugestivas)
Que sejam muito especficas e demandem um conhecimento
especializado

8.

O seguimento das capacitaes em POEMA Educao

Como j foi explicado, os materiais de capacitao em POEMA Educao


podem ser utilizados em diferentes eventos, por diferentes instituies, com
intenes diversas, por exemplo as capacitaes mas, tambm, as supervises.
Com o lanamento dos mdulos auto-instrucionais, no incio de 2011, a gama
de possibilidades de utilizao dos materias vai crescer ainda mais.
A monitoria da qualidade e do impacto dessas capacitaes e do uso dos materiais s ser possvel com a colaborao de todos os que utilizarem os mdulos
POEMA.
No fim de cada um dos mdulos, ao recolher as fichas de avaliao e os formulrios com os compromissos, o facilitador dever fazer um resumo dos resultados e enviar um relatrio muito sucinto para o Ministrio da Educao - MINED
no endereo L_modulos_poema@mec.gov.mz
O envio voluntrio de relatrios pelos que utilizarem os mdulos de
fundamental importncia para a melhoria do material numa prxima
edio: tanto em relao aos contedos, quando em relao ao material
didctico, nomeadamente os exerccios e as suas respostas. Contamos
com todos!

4. Dar respostas que


Incitem os participantes a se manifestar
Faam a discusso continuar
5. Evitar respostas que

Para facilitar este trabalho, apresentamos aqui um formato que pode ser utilizado pelo facilitador para enviar este relatrio sucinto ao MINED. Encontre este
formato de relatrio tambm na biblioteca electrnica dos Mdulos POEMA:
Manual-do-Facilitador-Relatorio.doc

Sejam contra os princpios culturais e ticos do grupo


Deixem a pessoa que perguntou em situao constrangedora
Salientem a falta de competncia do outro
Sirvam para a prpria demonstrao de conhecimento

174 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 175

3. Continue a avaliao utilizando os critrios dados

Relatrio Sucinto: Capacitao POEMA Educao


Nome do facilitador: ____________________________________________
Local e datas da capacitao: _____________________________________
Mdulo utilizado (por favor, utilize um relatrio por mdulo): ___________

Indique com um crculo em que medida os contedos foram adequados


expectativas dos participantes
Muito adequados

Razoavelmente adequados

Inadequados

Por favor, explique esta avaliao e d sugestes para melhorar:

Nmero de participantes: _______ % de mulheres participantes: _______


1. Objectivos
Em que medida o mdulo alcanou o seu objectivo geral?
Totalmente

Parcialmente

Indique com um crculo em que medida os exerccios foram adequados


para reforar o conhecimento dos participantes

No alcanou

Muito adequados

Por favor, justifique em poucas palavras a sua resposta acima.

Razoavelmente adequados

Inadequados

Por favor, explique esta avaliao e d sugestes para melhorar:

2. Objectivos das sesses


Indique com um crculo em que medida as respostas ajudaram o grupo a
adquirir as habilidades previstas

Por favor, marque com um x na escala de 1 a 5 para indicar a medida em


que, na sua opinio, os objectivos das sesses foram alcanados.

Ajudaram muito

1 significa que o objectivo NO foi alcanado


5 significa que o objectivo foi MUITO BEM alcanado

Ajudaram um pouco

No ajudaram

Por favor, explique esta avaliao e d sugestes para melhorar:

Descreva o objectivo de cada uma das sesses. Indique em que medida o


objectivo foi alcanado
Descreva o objectivo de cada uma das
sesses

Indique em que medida o


objectivo foi alcanado
1

1.
2.
....
Por favor, justifique em poucas palavras a sua resposta acima.

176 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

Copie aqui o formulrio de avaliao distribudo para os participantes,


fazendo um resumo das avaliaes. Por exemplo, na pergunta:

A.
Objectivo
Geral

Em geral, avaliaria este evento como:


Excelente Bom Regular Pobre

Ruim

Voc diria que o evento atingiu os objectivos?


Sim
Parcialmente
No

Marque o nmero de quantos participantes marcaram excelente, ou


bom, ou regular, etc. Faa a mesma coisa para todas as outras perguntas
do formulrio em relao ao alcance dos objectivos do mdulo.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 177

Para acessar os materiais, siga os seguintes passos:


4. Compromisso de Aco do Participante
Por favor, faa um resumo das ideias dos participantes sobre as aces que
eles pretendem implementar:

Insira o CD no seu computador. O CD vai ser lido automaticamente e uma pgina vai-se abrir, mostrando o seguinte:

4.1 Imediatamente (dentro de 2 meses):

4.2 Logo (entre 2 e 6 meses)

4.3 Mais tarde (mais de 6 meses)

O Ministrio da Educao agradece a todos os que esto a colaborar na capacitao e superviso POEMA da Educao em Moambique pelo envio deste
relatrio a L_modulos_poema@mec.gov.mz e pelo empenho e dedicao
melhoria da capacidade das instituies do sector, para promover uma educao de qualidade para todos!

9.

Como acessar e utilizar o material electrnico

Cada uma das brochuras referentes a um Mdulo POEMA vem acompanhada


de um CD, contendo todo o material das capacitaes mencionados em cada
uma das sesses dos mdulos. Estes materiais esto disponveis nos formatos
de Microsoft Word e PowerPoint, e no formato pdf, para o qual necessrio ter
o leitor Acrobat Reader, tambm oferecido no CD, e que pode ser instalado no
computador do facilitador se este ainda no o possuir.

178 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

Se o CD, por qualquer razo, no se abrir automaticamente, clique em My


computer, e depois faa um duplo-clique sobre o cone do drive do CD.
Acesso pgina inicial
Na pgina inicial do CD, pode-se acessar os seguintes elementos:
INTRODUO
O prefcio escrito por Sua Excia o Ministro da Educao Zeferino Martins
Nota tcnica
Abertura
Como utilizar estes materiais de capacitao
MDULOS
Planificao e Oramentao
Recursos Humanos
Gesto do Patrimnio
Monitoria e Avaliao
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 179

MATERIAIS DO FACILITADOR
O Manual do Facilitador
O Relatrio do Facilitador
BIBLIOTECA
EQUIPA TCNICA
Apoio e reviso tcnica
Biografias dos autores
Agradecimentos
SOFTWARE PARA INSTALAO
O software Acrobat Reader
Para acessar um documento, basta clicar sobre o nome do documento.
Para instalar o Acrobat Reader, faa um duplo-clique sobre o cone do software.
Na seco do Facilitador, vai-se ter acesso ao seu texto completo, e ao formato
do relatrio que o facilitador deve enviar ao Ministrio da Educao (Manualdo-Facilitador-Relatorio.doc).
Na seco Equipa Tcnica, vai-se ter acesso aos nomes dos autores e co-autores
dos mdulos, suas biografias e endereos electrnicos. Vai-se tambm ver a lista
dos nomes de todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, contriburam
para a elaborao dos Mdulos POEMA da Educao.
Ao se clicar na Biblioteca Electrnica, vai-se ter acesso a uma lista dos documentos de referncia citados nos diferentes mdulos. Para abrir um documento, basta fazer um duplo-clique sobre ele.
Acesso a um Mdulo de
Capacitao POEMA Educao
Aps ter clicado num cone de
um dos mdulos, e de ter tido
acesso a ele, a pgina inicial do
Mdulo vai-se abrir, e vai aparecer mais ou menos como na
ilustrao ao lado (dependendo
do Mdulo):

180 | MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA

Os mdulos sempre iniciam com uma banda desenhada, e uma lista das sesses que contm. Assim, na pgina inicial dos mdulos, pode-se acessar:
A Introduo ao Mdulo
Os Objectivos
As Sesses do Mdulo
Ao se clicar numa sesso, esta se abre numa nova pgina. Em cada sesso
encontram-se os documentos de apoio capacitao:
As snteses dos contedos
As apresentaes do contedo resumidas em PowerPoint
Os materiais de apoio ao participante para fazer os exerccios
As respostas, que podem ser utilizadas pelo facilitador e/ou copiadas
para os participantes
Os documentos de referncia, que tambm podem ser acessados directamente atravs da Biblioteca
Em algumas das sesses 1, encontram-se documentos de apoio apresentao dos participantes
Nas ltimas sesses de cada mdulo, encontram-se:
- formulrio de avaliao do mdulo
- formulrio do Compromisso de Aco do Participante - CAP
- formato do relatrio que o facilitador deve enviar ao Ministrio da
Educao (Manual-do-Facilitador-Relatorio.doc)
Para voltar a pginas anteriores, clique em VOLTAR.
Se houver qualquer dificuldade no uso dos materiais electrnicos, por favor
comunique-se com L_modulos_poema@mec.gov.mz

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 181

Notas

Agradecimentos
Participantes na reunio de arranque do desenvolvimento dos mdulos POEMA
Fevereiro de 2009
Alberto Sitoe (DIPLAC-MINED Maputo), Ana Alcia Lyman (InWEnt), Ana Maria Nhampule (ISAP),
Arnaldo Duave (ISAP), Elias Sidumo (DPEC Sofala), Felix Cossa (InWEnt), Hlder Monteiro (ProEducao GTZ Manica), Helder Santos (Pro-Educao GTZ Sofala), Jos Chaleca (DPEC Manica),
Manuel Gimo (DAF-MINED Maputo), Natalie Schwendy (Pro-Educao GTZ Maputo), Obadias
Uamusse (ISAP), Valria Salles (InWEnt).
Participantes no seminrio de capacitao de autores e definio dos contedos dos
mdulos Maio de 2009
Ana Alcia Lyman (InWEnt), Antnio Matavel (PPFD Sofala), Arnaldo Duave (ISAP), Artimisia
Gonzaga (DPEC Inhambane), Chamusso Teixeira (DPEC Inhambane), Claudia Carina (DIPLACMEC Maputo), Crescencio Manhia (ISAP), Domingos Fande Eduardo (PFFD Manica), Elias
Sidumo (DPEC Sofala), Francisco Ribeiro (ISAP), Gabriel Lupenga (DPEC Manica), Helder
Monteiro (Pro-Educacao GTZ Manica), Jean-Paul Vermeulen (PPFD-MOPH Maputo), Jose Chaleca
(DPEC Manica), Mahamudo Amurane (Pro-Educacao GTZ Sofala), Manuel Gimo (DAF-MINED
Maputo), Mikael Asen (DAF-MINED Maputo), Moises Naiene (DAF-MINED Maputo), Obadias
Uamusse (ISAP), Oliver Schetter (DED-FINDER Inhambane), Paula Mendona (CIDA Canad),
Pedro Baltazar Bich (ISAP), Regina Langa (DRH-MINED Maputo), Ricardo Costa (DIPLAC-MINED
Maputo), Salomo Shone (ISAP), Suale Molocue (DPEC Sofala), Valria Salles (InWEnt), Zenete
Frana (InWEnt).
Participantes na discusso de meio termo para a reviso dos contedos dos mdulos
Julho / Agosto de 2009
Ana Maria Nhampule (ISAP), Arnaldo Duave (ISAP), Claudia Lange (InWEnt), Crescncio Manhia
(ISAP), Felix Cossa (InWEnt), Janete Mondlane Machava (DIPLAC-MINED Maputo), Jeannette
Vogelaar (DIPLAC-MINED Maputo), Joo Assale (SEPEEC-MINED Maputo), Gabriel Lupenga
(DPEC Manica), Hlder Monteiro (Pro-Educao GTZ Manica), Hlder Santos (Pr-Educao
GTZ Sofala), Manuel Gimo (DAF-MINED Maputo), Manuela Farro (IFAPA Sofala), Natalie
Schwendy (Pr-Educao GTZ Maputo), Obadias Uamusse (ISAP), Oliver Schetter (DED-FINDER
Inhambane), Paula Mendona (CIDA Canad), Salomo Chone (ISAP), Valria Salles (InWEnt).
Participantes na testagem dos mdulos Dezembro de 2009
Accio Dionsio Joo, Alberto Sitoe, Alsnia das Dores Francisca Jamal, Amade Chinarine
Jone, Antnio Filimone, Ana Alcia Lyman, Arone Aminosse Vilanculo, Artur Verniz, Augusto
Eduardo Guta, Bernardo Carlos Alberto, Cacilda Fenias Mandlate Mucambe, Carlito Atansio
Bessuta Phiri, Crescncio Manhia, Daniel Vasco Cuzaminho, Eliseu de Jesus Pascoal Jambo,
Esperana Jacinto Osmane Carimo, Fernando Picardo Jnior, Fernando Silvestre Jaime Pedro,
Frederico Guidione Machabe, Fungai Manuel Antnio, Gema Lozano, Hlder Monteiro, Hlder
Santos, Isa Maria Antnio Dias, Janete Machava Mondlane, Joana Cleofas Rame Chamboco,
Joo Assale, Jos Albino Vermos Chimoio, Jos Dumba, Lzaro Massingue, Leonardo Ricardo
Guambe, Manuel Gomes, Mahamudo Amurane, Marcos Caluma, No Munguare Mateus,
Obadias Uamusse, Olmpio Jaime, Oliver Schetter, Orlando Domingos Ainoque Rabeca, Paula
Mendona, Salomo Chone, Salvador Lai, Sidnio Armando, Toms Lus Domingos, Valria
Salles, Zenete Frana.
Apoio na realizao dos eventos participativos
Arlindo Mendes dos Reis, Joana Massingue, Manuela Farro.

182 | PLANIFICAO E ORAMENTAO

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 183

O Ministrio da Educao

A srie de mdulos de
Capacitao em POEMA Educao

A Educao um direito fundamental de


cada cidado, um instrumento para a afirmao e integrao do indivduo na vida
social e econmica e um meio bsico para
capacitar o pas a enfrentar os desafios do
desenvolvimento.
Neste contexto, o Ministrio da Educao
o organismo do Governo responsvel pela
implementao das polticas da Educao
no pas. So estes alguns dos objectivos
deste Ministrio:
>>
Expandir as oportunidades de acesso a
uma educao de qualidade, buscando
igualdade de oportunidades para todos,
especialmente para os mais vulnerveis e
em risco de no frequentar a escola;
>>
Incentivar parceiros e a sociedade civil
incluindo as instituies religiosas e privadas a envolverem-se na promoo de programas de expanso do acesso a um ensino
de qualidade e para todos;

Os mdulos de capacitao em planificao,


oramentao, execuo, monitoria e avaliao POEMA do sector da Educao so
materiais de referncia nos temas relacionados gesto descentralizada do sector.
Cada mdulo uma unidade independente, contendo de 6 a 9 sesses de aprendizagem, incluindo todos os materiais necessrios capacitao: textos, apresentaes,
exerccios e respostas, alm de materiais de
referncia. Os ttulos lanados em 2010 so:
Planificao e Oramentao
Gesto do Patrimnio
Recursos Humanos
Monitoria e Avaliao
Dentro de cada um dos mdulos, encontra-se o Manual do Facilitador e um CD com
todos os materiais para as capacitaes em
formato electrnico.

>>
Oferecer um servio orientado para os
utentes, com uma maior capacidade institucional e tcnica nos diferentes nveis de
administrao educacional.
, pois, no mbito da melhoria da capacidade institucional que o MINED tem priorizado a formao e a capacitao dos planificadores e gestores financeiros a todos os
nveis, com maior prioridade para os distritos e provncias, tendo em conta a descentralizao que est em curso no pas.

Administrao Descentralizada
no Sector da Educao

poema

MINISTRIO DA EDUCAO
Av. 24 de Julho, 167 | Telefone 21 480700 | Maputo, Moambique
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Repblica de Moambique
Ministrio da Educao