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TECNOLGICO PBLICO
"ARGENTINA"
TEMA
CURSO
: Administracin Pblica
DOCENTE
INTEGRANTES
SEMESTRE Y SECCION
2014
INDICE
1. Definicin
Unidad Didctica:
2. Objetivos
3. Principios
4. Integrantes del sistema.
4.1.
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
4.2.
Titular de la Entidad
4.3.
Oficinas de Presupuestos
5. El Presupuesto del Sector Publico
5.1. Presupuesto
5.2. Exclusiones
5.3. Presupuesto de las Municipalidades
5.4. Estructura del Presupuesto
5.5. Ingresos del Sector Publico
5.5.1. Estructura
5.5.2. Clasificacin Econmica
5.5.3. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento
5.6. Gastos del Sector Publico
5.6.1. Estructura
5.6.2. Clasificacin Institucional
5.6.3. Clasificacin Funcional Programtica
5.6.4. Clasificacin Econmica
5.7. El Proceso Presupuestario
5.7.1. Fase de Programacin
5.7.2. Fase de Formulacin
5.7.3. Fase de Aprobacin
5.7.4. Fase de Ejecucin
5.7.5. Fase de Evaluacin
6. Presupuesto por Resultados
7. Presupuesto Participativo
7.1. Instancias del Presupuesto Participativo
7.2. Objetivo
7.3. Caractersticas del Presupuesto Participativo
7.4. Articulacin del Presupuesto Participativo con el Presupuesto
Institucional
7.5. Desarrollo del Proceso Participativo
7.6. Secuencia del Proceso Participativo
7.6.1. Preparacin
7.6.2. Convocatoria
7.6.3. Identificacin de Agentes Participantes
7.6.4. Capacitacin de Agentes Participantes
7.6.5. Desarrollo de los Talleres de Trabajo
7.6.6. Evaluacin Tcnica
7.6.7. Formalizacin de Acuerdos
7.6.8. Rendicin de cuentas
8. Conclusiones
Unidad Didctica:
9. Bibliografa
10. Anexos
INTRODUCCIN
Unidad Didctica:
1. DEFINICIN
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
2. OBJETIVOS
Unidad Didctica:
3. PRINCIPIOS
EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Es la correspondencia entre los ingresos
y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto.
Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
EQUILIBRIO MACROFISCAL: Los presupuestos de las entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: Toda medida que implique gasto pblico
debe cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la
entidad y cuyo financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho
presupuesto.
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD: Todos los ingresos y gastos del Sector
Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA: Los fondos pblicos de cada
una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.
INTEGRIDAD: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos
por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD: El presupuesto y sus modificaciones
deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
ANUALIDAD: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y
coincide con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los
ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al presupuesto
autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal correspondiente.
EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS: Las
polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la
situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA:
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en
Unidad Didctica:
4.1.
4.2.
TITULAR DE LA ENTIDAD
4.3.
Unidad Didctica:
OFICINAS DE PRESUPUESTO
Presupuesto
Unidad Didctica:
Los gastos que, como mximo pueden contraer las entidades durante un
ao fiscal, en funcin a los ingresos.
Los objetivos y metas a alcanzar en un ao fiscal.
Exclusiones
5.3.
Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Pblico. El Presupuesto
debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y est prohibido autorizar
un gasto sin el financiamiento correspondiente.
5.5.
Unidad Didctica:
Clasificacin econmica.
Clasificacin por fuentes de financiamiento.
Unidad Didctica:
b) Ingresos de capital
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
caracterstica principal esta de alterar la situacin patrimonial del Estado.
Se incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamos. Entre
los cuales se encuentran:
Venta de Activos: Inmuebles (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos y
Rurales, Vehculos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros.
Amortizaciones por Prestamos concedidos (Reembolsos)
Otros Ingresos de Capital.
c) Transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes
de las Entidades Publicas y Privadas sin exigencias de contraprestacin
alguna.
d) Financiamiento con operaciones oficiales
Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores. Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de
crdito de fuente interna y externa efectuadas por el estado, as como las
garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos
se considera la emisin de bonos. As mismo, se incluye los saldos de
balance de ejercicios anteriores que financiran gastos en el ao fiscal
vigente.
Se diferencian entre los siguientes conceptos:
Operaciones oficiales de crdito.
- Operaciones internas.
- Operaciones externas.
Saldos de Balance
- Saldo de Ejercicios anteriores.
5.5.3. Clasificacin por fuentes de Financiamiento
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Unidad Didctica:
Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de
Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico.
a) Recursos Ordinarios:
Comprende a los ingresos provenientes de la recaudacin de ingresos de
capital tributaria y otros conceptos; no estn vinculados a ninguna entidad y
constituyen recursos disponibles de libre programacin.
b) Canon y Sobrecanon:
Comprende a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios por la
explotacin econmica de los recursos naturales (minero, gasfero,
hidroenergtico, pesquero, forestal, etc.) que se extraigan de su territorio,
incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
c) Participacin en Rentas de Aduanas:
Comprende el porcentaje correspondiente a las rentas recaudadas por las
aduanas areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres en el marco de la
regulacin correspondiente. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de ejercicios anteriores.
d) Contribuciones a Fondo:
Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios efectuados
por los trabajadores, principalmente los aportes correspondientes al Decreto
Ley N 19990.
e) Fondo de Compensacin Municipal:
Comprende la recaudacin neta del Impuesto de Promocin Municipal (2% de
las operaciones afectas al IGV), del impuesto al rodaje y embarcaciones del
Recreo.
f) Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos generado por las entidades y administrados
directamente por stas, entre ellas se encuentran las rentas de la propiedad,
las tasas, la venta de bienes y la prestacin de servicios, entre otros.
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Unidad Didctica:
5.6.
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Unidad Didctica:
Clasificacin institucional.
Clasificacin funcional programtica.
Clasificacin econmica.
Clasificacin geogrfica.
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Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
c) Modalidad de aplicacin
Determina si el gasto es o no una contraprestacin:
Unidad Didctica:
5.7.
El proceso presupuestario
Pliegos presupuestarios
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Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
19
Unidad Didctica:
Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
Compromiso
Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la
obligacin en los casos de
Contrato administrativo de servicios - cas, contrato de suministro de bienes,
pago de
Servicios, entre otros.
Devengado
Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da
previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.
Pago
Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la
Obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago
de obligaciones no devengadas.
Estimacin
Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera
alcanzar durante el ao fiscal.
Determinacin
Es el acto a travs del cual se establece o identifica con precisin el
concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.
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Unidad Didctica:
Percepcin
Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin
efectiva del ingreso.
3. Modificaciones Presupuestales
Se clasifican en:
Consideraciones importantes:
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Unidad Didctica:
4. Control Presupuestario
Consiste en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos, respecto a
los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y sus modificatorias.
Las instituciones que participan son:
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Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
Beneficios:
Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
Permite definir los cursos de accin y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
proveen.
Permite retroalimentar los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorar la gestin administrativa de las entidades.
Vincula un mayor financiamiento (incentivos) al cumplimiento de metas.
7. Presupuesto participativo
El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,
a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos los cules estn
directamente vinculados a la visin y objetivos.
7.1.
7.2.
Objetivos
Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan
sus capacidades como base del desarrollo,
26
7.3.
Unidad Didctica:
7.4.
Unidad Didctica:
28
Unidad Didctica:
7.5.
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Unidad Didctica:
7.6.
7.6.1. preparacin.
30
Unidad Didctica:
7.6.2. Convocatoria.
Los gobiernos regionales y locales en coordinacin con sus respectivos
consejos de coordinacin convocan a participar en el proceso del presupuesto
participativo para el ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de
comunicacin ms adecuados
El presidente regional o el alcalde de comn acuerdo con sus consejos de
coordinacin proponen la ordenanza del proceso participativo al consejo
regional o concejo municipal respectivo para su aprobacin.
Dicha ordenanza reglamenta el proceso participativo del ejercicio;
precisndose, entre otros, la conformacin del equipo tcnico, los mecanismos
de identificacin y registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo
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Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
El equipo tcnico
7.6.4. Capacitacin de agentes participantes.
Los gobiernos regionales y locales en coordinacin con las instituciones de la
sociedad civil implementan mecanismos de capacitacin para los agentes
participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que
incorporen de manera especial a los consejeros regionales, regidores y lderes
sociales.
La capacitacin debe ser una tarea permanente que se ajusta a las
necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser
realizada a travs de una diversidad de modalidades como: talleres,
asambleas o reuniones.
Asimismo, la direccin nacional del presupuesto pblico en coordinacin con
la presidencia del consejo de ministros, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin
internacional, desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel regional y
municipal a que se refiere la ley de bases de la descentralizacin y normas
complementarias, programas de capacitacin descentralizados orientados a
fortalecer el proceso del presupuesto participativo, as como otros que se
consideren necesarios para el proceso.
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Unidad Didctica:
Unidad Didctica:
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Unidad Didctica:
CONCLUSIONES
aprobacin,
ejecucin,
seguimiento
evaluacin
del
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Unidad Didctica:
BIBLIOGRAFA
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Unidad Didctica:
38
Unidad Didctica:
ANEXOS
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