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DE MACEDO E ROMERO

A D V O G A D O S

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CONSULTA JURDICA SEGURANA PBLICA


AS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS E/OU OS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS
(INTEGRANTES) DEVEM OU NO SER OU ESTAR ARMADAS(OS)?
O ESTATUTO DAS GUARDAS CIVIS - LEI N 13.022/2014 E O ESTATUTO DO DESARMAMENTO LEI N 10.826/03

I DO ASSUNTO

Consulta-nos

CONFERNCIA

NACIONAL

DAS

GUARDAS

MUNICIPAIS CONGM rgo representativo da classe, por meio de seu


Presidente GCM OSIAS FRANCISCO, Subcomandante da Guarda Civil Municipal
de So Bernardo do Campo SP., para elaborao de Parecer tcnico-jurdico
acerca do dever das Guardas Civis Municipais e/ou os Guardas Civis Municipais
serem ou estarem armadas(os) tendo em vista a sano presidencial capaz de
transformar o Projeto de Lei n 39/2014, Lei n 13.022/2014, luz do quanto se
dispe no Estatuto do Desarmamento Lei n 10.826/03, em consulta realizada no
dia 28 de Julho de 2014.
II BREVE RELATO

Tendo em vista diversas interpretaes que vm ocorrendo acerca de


ser ou no as Guardas Civis Municipais armarem-se, formulada foi consulta ao
escritrio jurdico

DE

MACEDO

ROMERO ADVOGADOS, capitaneado por este

subscritor.
O

ADVOGADO

RICARDO ALVES

DE

MACEDO, inscrito Ordem dos

Advogados do Brasil, Seo de So Paulo, sob o n 175.667, scio do escritrio


jurdico acima mencionado, professor de Direito Criminal, ps graduado em Direito
Rua Alice Alm Saadi, n 855, Sala 408 (Centro Empresarial Castelo
Branco), Nova Ribeirnia, em Ribeiro Preto SP, CEP 14.096570 - Fones: 16-3289-3595 / 3941-3250.

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Penal e Processo Penal, Direito Tributrio e Mestre em Direitos Coletivos e


Instrumentos Processuais na defesa destes, atual Ouvidor da Guarda Civil Municipal
de Ribeiro Preto SP., o atendeu via fone, tendo em vista impossibilidade de fazerse presente, o consulente, sede do escritrio consultado, momento em que foi
elaborado em favor do consulente o que passa a expor doravante.

III - BREVES CONSIDERAES ACERCA DOS TEMAS TRATADOS


3.1 DAS CONSIDERAES GERAIS

O chamado Estatuto das Guardas Civis Municipais regulamenta o


pargrafo 8, do artigo 144 (este, por sua natureza de norma de eficcia contida, pois
carente, at ento, de lei infraconstitucional para restringir sua aplicabilidade
imediata), da Constituio Federal, trazendo norma mnimas e dando segurana
jurdica a estas instituies policiais municipais, devendo a lei local complementar
tal Estatuto no que couber, de acordo com as necessidades e circunstancias prprias
dos Municpios que j as possui e queles que iro institu-las, seno vejamos:
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
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V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
...

Os

Municpios

podero

constituir

guardas

municipais destinadas proteo de seus bens, servios e


instalaes, conforme dispuser a lei. (grifos nossos).

...
Lei n 13.022/14
Dispe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais.
A PRESIDENTA DA REPBLICA

Fao

saber

que

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:


CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as guardas
municipais, disciplinando o 8o do art. 144 da Constituio
Federal.
Art. 2o Incumbe s guardas municipais, instituies de
carter civil, uniformizadas e armadas conforme previsto
em

lei,

funo

de

proteo

municipal

preventiva,

ressalvadas as competncias da Unio, dos Estados e do


Distrito Federal. (grifos nossos).

Mencionado Estatuto bem expresso em dizer que as Guardas Civis


Municipais so ou sero, doravante, ... armadas..., ou seja: as Guardas Civis so
instituies policiais dotadas de competncia policial preventiva no mbito do
territrio municipal e devem ser ou estar armadas. Por conseguinte, os seus

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integrantes, Guardas Civis Municipais, tambm, dentro dos limites da lei especial
regulatria, que no caso, o Estatuto do Desarmamento.
Logo, luz do quanto se dispe no chamado Estatuto do
Desarmamento, somente alguns Municpios devem possuir suas Guardas armadas,
tal como abaixo:
Lei n10.826/03
Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de
fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas
Sinarm, define crimes e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o


territrio nacional, salvo para os casos previstos em
legislao prpria e para:
I os integrantes das Foras Armadas;
II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput
do art. 144 da Constituio Federal;
III os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento
desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios
com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao
dada pela Lei n 10.867, de 2004)
...
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1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de
propriedade

particular

ou

fornecida

pela

respectiva

corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos


termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito
nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.
(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
...
3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas
municipais est condicionada formao funcional de seus
integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade
policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de
controle

interno,

nas

condies

estabelecidas

no

regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio


da Justia. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004)
...
7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios
que integram regies metropolitanas ser autorizado porte
de arma de fogo, quando em servio. (Includo pela Lei n
11.706, de 2008)
...

Incumbe, pois, nos termos acima expostos, s Guardas Civis


Municipais, instituies policiais de natureza civil, uniformizadas preferencialmente
na cor azul marinho, armadas de acordo com o Estatuto do Desarmamento, a
proteo de bens, servios e instalaes Municipais.
Atribuies mnimas, porm!
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CAPTULO II
DOS PRINCPIOS
Art. 3o So princpios mnimos de atuao das guardas
municipais:
I - proteo dos direitos humanos fundamentais, do
exerccio da cidadania e das liberdades pblicas;
II - preservao da vida, reduo do sofrimento e diminuio
das perdas;
III - patrulhamento preventivo;
IV - compromisso com a evoluo social da comunidade; e
V - uso progressivo da fora.

De acordo ainda com a Lei n 13.022/2014, atribui-se tambm s


Guardas Civis Municipais, a funo de proteo municipal e pessoa humana,
ressalvadas as competncias da Unio, Estados-membros e Distrito Federal.
Assim, com o advento do Estatuto das Guardas Civis Municipais,
cria-se um critrio de competncia prprio destas, a saber: a preveno a delitos e
infraes administrativas e a proteo de bens, servios, instalaes, logradouros
municipais e pessoas que de tais bens ou servios se utilizem.

Logo, trata-se de matria exclusiva s Guardas Civis Municipais


onde estas existirem. Quando no existentes, tal atribuio passa a ser das Polcias
Militares, tal como j vem sendo exercida.
Contudo, ainda pairam dvidas acerca de serem ou estarem ou no
armadas as Guardas Civis Municipais, de acordo com o Estatuto do Desarmamento.
Passemos, pois, anlise mais detida deste dispositivo.

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3.2 DA RELAO ESTATUTO DAS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS E ESTATUTO DO


DESARMAMENTO RESPECTIVAMENTE LEIS N 13.022/14 e 10.826/03

Com o advento da Lei n 13.022/14, passam as Guardas Civis


Municipais, Polcias Municipais, a terem suas atividades regulamentadas, de modo
que, doravante, necessrio se torna a harmonia entre referida lei e o Estatuto do
Desarmamento.
Por conseguinte, as cidades que possuam menos de 50.000 habitantes
com Guardas Civis Municipais regularmente constitudas, acabaram sendo
preteridas pelo Estatuto do Desarmamento, o que, forosamente, nos faz concluir
pela violao ao princpio da igualdade, bem como violao do pacto
federativo.
Vaidades a parte, mesmo junto s cidades pequenas, observamos
crescente alta nos ndices de violncia, especialmente no que toca ao avano do
narcotrfico ao longo de tais cidades, bem como no aumento dos crimes cometidos
mediante o emprego de violncia ou grave ameaa. Afora, queles furtos que
diuturnamente ocorrem, especialmente aos caixas eletrnicos!
Permanecendo tal situao como est, se forem institudas as
respetivas Guardas Civis das cidades com menos de 50.000 habitantes, no podero
ser armadas!
Disparte!
Como combater a criminalidade e seu crescente avano sem o uso de
armas de fogo?
Podemos at cogitar do uso do armamento no letal, mas a arma de
fogo deve sempre estar presente no exerccio da funo policial, sendo utilizada, por
bvio, como ltimo recurso; mas, nunca ausente.

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3.3 DA INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 6, INCISOS III E IV E SEU PARGRAFO


7 DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO

Antes propriamente da anlise do quanto irrogado, incumbe-nos


relatar o que vem a ser o fenmeno denominado inconstitucionalidade.
Tal fenmeno se faz presente quando uma norma infraconstitucional
(hierarquicamente inferior constituio) afronta material (aspectos j previstos no
texto constitucional) ou formalmente (forma de aprovao da lei enquanto projeto
ao devido processo legislativo) o texto constitucional, quebrando, com isso, a
harmonia reinante Carta Magna.
De qualquer modo, vale lembrar que leis ou atos inconstitucionais se
fazem presentes de 5 de outubro de 1988 para c, data da promulgao da nossa
Constituio. As leis ou atos j existentes at 1988 e que, com o advento do texto
constitucional, com ele se tornaram incompatveis, ficam a cargo de outro
fenmeno: a no recepo!
Em resumo: at 1988 leis ou atos incompatveis com o texto
constitucional = no recepo;
de 1988 para c = inconstitucionalidade!
No caso em anlise, o artigo 6 do Estatuto do Desarmamento, mais
precisamente em seus incisos III e IV, bem como em seu pargrafo 7, demonstra
tratamento desigual queles que se encontram diante da mesma situao jurdica, a
saber: necessidade de criao de Guardas Civis Municipais, independentemente do
nmero de habitantes que possui o municpio!
O ndice populacional, conceito eminentemente demogrfico,
demonstra que determinado espao geogrfico habitado pelo nmero x de
pessoas. Isso, por si s, no demonstra, hodiernamente, maior ou menor
predisposio criminalidade dentro de tal espao.

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Sabemos que mesmos nas cidades pequenas o narcotrfico ganha


terreno e espao cada vez mais, por justamente tais cidades tambm no contar com
grande nmero de policiais em suas estruturas. Da, eventualmente com a
constituio de Guardas Civis Municipais, estas, segundo o Estatuto do
Desarmamento no poderiam estar armadas?
Ora, uma simples anlise ao quanto se dispe junto ao Estatuto das
Guardas Civis Municipais, fica bem evidente que dentre suas vrias funes,
algumas se destacam, onde, humildemente, peo vnia para elencar algumas, tal
como abaixo:
Art. 3...
III - patrulhamento preventivo;
...

Art. 4 ...
II - prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como
coibir,

infraes

penais

ou

administrativas

atos

infracionais que atentem contra os bens, servios e


instalaes municipais;
...
V - colaborar com a pacificao de conflitos que seus
integrantes presenciarem, atentando para o respeito aos
direitos fundamentais das pessoas;
...
XIV - encaminhar ao delegado de polcia, diante de flagrante
delito, o autor da infrao, preservando o local do crime,
quando possvel e sempre que necessrio;
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Ou seja: para minimamente o desempenho de tais atividades,


inerentes s Guardas Civis Municipais, o uso da arma de fogo se torna essencial!
Assim, fatos como os que acima esto elencados acontecem
diuturnamente, mesmo em cidades com menos de 50.000 habitantes. Qui, por
vezes, at com maior frequncia que nas chamadas grandes cidades, especialmente
por no despertarem a suspeita dos policiais que ali trabalham, geralmente, em
nmero reduzido.
Assim, com o respeito inerente a posicionamentos em sentido
contrrio, acreditamos que o nmero de habitantes no deva ser o fator
preponderante para o dever das Guardas Civis Municipais serem e seus integrantes
estarem armados, pois existem cidades pequenas contando com altos ndices de
criminalidade, avano drstico do narcotrfico e extremamente violentas.
Exemplo disso, so nossas cidades fronteirias a pases vizinhos da
Amrica do Sul. Muito embora pequenas, algumas com menos de 50.000 habitantes,
mas altamente violentas, com enorme incidncia e influncia do narcotrfico e, por
conseguinte, com um giro monetrio grande advindo de tais prticas.
Da, a violncia tambm ser alta. Como conceber, portanto, a criao
de uma Guarda Civil Municipal em uma cidade como essa a ttulo de exemplo,
sendo desarmada?
Assim, cremos que o ndice populacional, conceito eminentemente
demogrfico e no jurdico, acaba por ferir a igualdade entre os municpios! Ao
nosso sentir, a criao de Guardas Civis Municipais o fator preponderante para o
uso da arma de fogo. Em detalhes: criada a Guarda Civil Municipal, deve esta ser ou
estar armada, independentemente da quantidade de habitantes que possui o
municpio.
De outro lado, alm de ferir o princpio da igualdade, pois o
preponderante no o nmero de habitantes, mas sim o combate violncia e aos
altos ndices de criminalidade, bem como a discricionariedade do Chefe do
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Executivo Municipal, quando se estipula em lei armar ou no uma instituio


policial com fulcro somente voltados ao nmero de habitantes de determinado
municpio, o artigo de lei tambm viola o chamado pacto federativo, pois atinge
parcela da autonomia dada aos municpios por meio da Constituio de 1988.
Ora, quem pretende ou no trazer mais segurana a seus muncipes
o Chefe do Executivo municipal e, assim agindo, como j dito, necessrio se torna o
uso de equipamentos e condies adequadas queles agentes que iro a campo
incumbidos tambm da misso do servir e proteger!
Minimamente, pois, alm dos acessrios inerentes a tal, como a farda
para plena identificao, botas/coturnos, bons/boinas, distintivos e insgnias
prprias, colete balstico, tonfa/cassetete/basto retrtil, necessrio ainda armas no
letais e, mesmo que a ttulo de ltima ratio, a arma de fogo!
De que adianta todo o aparato policial para o combate
criminalidade, sem o porte, ao menos em servio, da arma de fogo! Podemos dizer
que com esta j est difcil, imagina sem!
Seria o mesmo que conceber um avio sem asas, uma fogueira sem
brasas, o jogo de futebol sem a bola! A arma de fogo equipamento inerente e
inseparvel da atividade policial, em qualquer lugar do mundo, at mesmo nos
pases mais desenvolvidos e com altos ndices de escolaridade, cultura e
desenvolvimento intelectual!
Afinal, tratando-se de combate criminalidade, at mesmo pela
prpria segurana do Guarda Civil Municipal, o que nos parece mais justo!
3.4 DAS SADAS JURDICAS PARA O CASO AQUI ANALISADO
Muito se comentou acerca da inconstitucionalidade1 do artigo 6,
Uso aspas porque, efetivamente, alguma lei ou dispositivo somente inconstitucional em nosso Estado
Democrtico de Direito quando o Supremo Tribunal Federal, no controle concentrado diz, ou algum Juiz(za) assim
tambm se manifesta no controle difuso. At que isso acontea, a lei ou ato vlido!
1

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incisos III e IV e seu pargrafo 7, todos do Estatuto do Desarmamento. Porm, at


o presente momento, no se declinou, eventualmente, quais seriam as sadas
jurdicas para o combate a tal.
De qualquer modo, penso vivel, ao menos resumidamente, tecer
alguns comentrios sobre a eventual arguio de inconstitucionalidade dos
dispositivos mencionados, especialmente, no que toca s cidades menores, com
menos de 50.000 habitantes, que j possuem suas Guardas Civis Municipais criadas,
ou que pretendem cri-las!
Prima facie, enquanto os legitimados constantes do rol previsto no
artigo 103 do Texto Constitucional, junto ao Supremo Tribunal Federal, em seu
controle

concentrado,

no

propuserem

chamada

Ao

Direta

de

Inconstitucionalidade, mencionado rgo Jurisdicional no manifestar-se-.


Vejam:
Art.

103.

Podem

inconstitucionalidade

propor
e

a
ao

ao

direta

de

declaratria

de

constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica;


II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito
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nacional.
...

De outro lado, temos no controle difuso, ou tambm chamado


controle intra pars a possibilidade de buscarmos a manifestao jurisdicional
acerca do tema.
Deve, ento, se valerem os Municpios que pretenderem armar suas
Guardas Civis Municipais e que possurem menos de 50.000 habitantes, buscarem
por meio dos advogados de sua preferncia o Mandado de Segurana (proteo
do direito lquido e certo para armarem-se no combate criminalidade) arguindo
a inconstitucionalidade aqui apontada, solicitando, ainda, que liminarmente o
Juiz(za) antecipe a tutela para de imediato poder o chefe supremo das Guardas
Civis Municipais arm-las!
Tal se deve pelo fato de no poder a municipalidade esperar at o
final da lide para, em sede de sentena, ver decretada a inconstitucionalidade do
artigo, incisos e pargrafo aqui mencionados.
Logo, seria o caso de se antecipar a tutela pretendida, pois a
demanda, com a demora, perde seu objeto e eventual sentena no atinge o bem
juridicamente tutelado, a saber: a inconstitucionalidade mencionada!

A propsito, dispe o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil:


Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte,
antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova
inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao; ou
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II - ...
1. Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de
modo claro e preciso, as razes do seu convencimento.
...

Nestes termos, muito ainda aqum do quanto o assunto nos exige,


ficam as consideraes aqui expostas.
IV CONCLUSO...

Tendo em vista o quanto exposto e, considerando as condies do


parecer aqui manifestado, sem o propsito de esgotarmos a matria, pois vasto o
campo de estudos e ainda muito h a ser debatido, fica o presente parecer, numa
anlise perfunctria sobre o tema, esperando, de c, haver atendido as expectativas
da Conferncia Nacional das Guardas Municipais, nos seguintes termos:
1 uma vez criadas, as Guardas Civis Municipais devem ser e seus
integrantes estar armados. No h que se falar em policiamento, infelizmente, sem o
uso da arma de fogo;
2 no que toca s Guardas Civis Municipais, os calibres permitidos
so Pistolas .380 ou Revlveres 38, muito embora, comunga este subscritor do
entendimento que o que h de melhor, mundialmente falando, para o uso em
policiamento preventivo, reveste-se Pistola calibre .40, independentemente da
marca, origem ou procedncia do armamento (fato que pode ser arguido em parecer
outro, se o caso);
3 se o municpio com menos de 50.000 habitantes criar sua Guarda
Civil Municipal e pretender arm-la dever valer-se de medida judicial prpria,
intitulada Mandado de Segurana, arguindo dentre outros assuntos a violao ao
princpio da igualdade e ao pacto federativo, requerendo liminarmente antecipao
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de tutela para que suas Polcias Municipais possam ser e seus integrantes estarem
estar armados.
Por derradeiro, acreditando ter prestado os esclarecimentos
necessrios, salvo melhor juzo, contando ainda com a compreenso de Vossa
Senhoria, apresentamos o presente parecer consulta formalizada, colocando o
escritrio jurdico Vossa disposio para maiores esclarecimentos, onde, desde j,
demonstramos nossos protestos de elevada considerao.
Ribeiro Preto SP., aos 18 de Agosto de 2014.

RICARDO ALVES DE MACEDO


ADVOGADO OAB-SP N 175.667
OUVIDOR DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO SP.

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