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TICA DO SERVIDOR NA ADMINISTRAO PBLICA PARA O CARGO DE CONSULTOR

LEGISLATIVO DA CMARA MUNICIPAL DO RJ TEORIA E EXERCCIOS


Aula 00 - Aula Demonstrativa
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA

Aula 00 Aula Demonstrativa

Aula

Contedo Programtico
Ttulos I (Disposies Preliminares) e II (Dos Cargos e da Funo

00
(Demo)

Gratificada)

do

Estatuto

dos

Funcionrios

Pblicos

do

Poder

Executivo do Municpio do Rio de Janeiro (com noes gerais sobre


agentes pblicos: espcies e classificao e cargo, emprego e
funo).

01
02
03
04

Princpios

constitucionais

de

natureza

tica:

Moralidade,

Impessoalidade, Probidade, Motivao e Publicidade.


Lei de Improbidade Administrativa (lei 8.429/92).
Normas penais relativas ao Servidor Pblico; Dos Crimes contra a
Fazenda Pblica; Dos Crimes contra as Finanas Pblicas.
Decreto Municipal 13.319 e alteraes.

SUMRIO
Apresentao ........................................................................................... 2
Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de
Janeiro ................................................................................................... 4
Ttulo I - Disposies Preliminares .......................................................... 4
Ttulo II - Dos Cargos e da Funo Gratificada ......................................... 6
Questes Resolvidas ............................................................................... 12
Questes Propostas................................................................................. 27
Gabarito ................................................................................................ 31
Bibliografia ............................................................................................ 31

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APRESENTAO

Ol, Futuro Funcionrio Concursado da Cmara Municipal do Rio de Janeiro!


Antes de iniciarmos nossa preparao com explicaes tericas e exerccios,
gostaria de fazer uma rpida apresentao.
Meu nome Henrique Campolina, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de
carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no
concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais (TAMG),
que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG.
Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Compra de Bens e Servios.
Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF, pertencente
ao quadro do TJMG.
No Ponto sou especialista nas reas de tica no Servio Pblico, Direito
Administrativo e Legislaes Especficas.
Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras:
Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.
Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso sobre tica do Servidor na
Administrao Pblica para o cargo de Consultor Legislativo da Cmara
Municipal do Rio de Janeiro Teoria e Exerccios, onde abordaremos a
legislao acima elencada, incluindo as respectivas alteraes posteriores.
A principal ideia da formatao destas aulas embutir aos futuros servidores
concursados as premissas, definies, determinaes e princpios contidos nesta
legislao, intercalados com exerccios (questes comentadas de concursos
anteriores), que tambm objetivam a familiarizao de todos com os dizeres,
abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.

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Como sabido, as provas de concurso costumam cobrar a literalidade da


legislao, motivo que transcreveremos cada dispositivo abordado para melhor
memorizao do texto legal1:
Assim, quando for transcrever um texto legal, ele aparecer
negritado, neste tipo de formatao, visando facilitar suas
localizaes para leituras e consultas durante possveis futuras
revises rpidas da matria. Em virtude de tal formatao,
eliminaremos, inclusive, as aspas que sinalizam a transcrio
ipsis litteris2 do texto.
Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de todos
com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.
Resolveremos

cada

uma

delas,

trazendo

as

explicaes

comentrios

necessrios ao bom entendimento de vocs. Ao final da aula, transcreveremos


todos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las sozinhos e,
tambm, para utilizarem como um Simulado em revises futuras.
Sempre que inicio um estudo sobre tica, gosto de trazer, como
introduo, noes gerais sobre Agentes pblicos: espcies e
classificao e cargo, emprego e funo pblicos.
Assim, vamos estudar, agora, os Ttulos I (Disposies Preliminares) e
II (Dos Cargos e da Funo Gratificada) do Estatuto dos Funcionrios
Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de Janeiro, que
possuem importantes definies e conceitos, teis ao entendimento dos
tpicos que abordaremos, e aparecem, inclusive, em nosso Edital.
Crticas e sugestes podero ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br
Prof. Henrique Campolina
Setembro/2014

Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma
legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)
2
Ipsis litteris expresso latina que significa transcrio literal do texto, mesmas palavras e letras.
1

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LEI

MUNICIPAL

FUNCIONRIOS

94/1979

PBLICOS

DO

PODER

ESTATUTO

DOS

EXECUTIVO

DO

MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO3


TTULO I DISPOSIES PRELIMINARES
A Lei n 94, de 14 de maro de 1979, estabeleceu o regime jurdico dos
funcionrios Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de Janeiro
(Estatuto), conforme pode ser constatado em seu primeiro dispositivo:
Art.1 - Esta lei estabelece o regime jurdico dos Funcionrios
Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de Janeiro.

- Comando Constitucional
Apesar de ser anterior nossa atual Constituio Federal/1988, a Lei Municipal
n 94/1979 encontra previso e respaldo em nossa Lei Maior.
Vejam comigo (transcrio que no pertencer a Lei estudada no ser
negritada):
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Alm disto, nossa Carta Magna j traz algumas regras em relao
Administrao Pblica, que, obviamente, no podero ser contraditas nas
normas infraconstitucionais.
Vejam exemplos destas disposies da CF/1988:
Caput do art. 37: Princpios da Legalidade, da Impessoalidade, da
Moralidade, da Publicidade e da Eficincia (o famoso LIMPE);

Fonte da Legislao: stio oficial da Cmara Municipal do RJ (www.camara.rj.gov.br) em 06.05.2014

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Incisos I, II, III e IV do art. 37: Regras bsicas para ingresso no servio
pblico;
Inciso VI do art. 37: Direito sobre livre associao sindical aos servidores
pblicos;
Inciso XVI do art. 37: Vedao sobre acumulao remunerada de cargos
pblicos;
Art. 40: Regime de previdncia de servidores;
Art. 41: Regras sobre estabilidade de servidores.
E foi exatamente a Constituio de 1988 que trouxe a exigncia de regime
jurdico nico para os servidores pblicos.
A Emenda Constitucional 19/1998 tinha modificado o transcrito art. 39, mas o
STF (ADIN 2.135-4) retornou com o texto original.
O transcrito art. 1, alm de reforar a ementa da Lei, ratifica seus
destinatrios: funcionrios pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de
Janeiro, instituindo o:
Regime Jurdico dos Funcionrios Pblicos do Poder Executivo do
Municpio do Rio de Janeiro (Estatuto)
Mas o que significa Regime Jurdico?
Trarei uma didtica definio, retirada do stio do Wikipdia 4:
REGIME JURDICO
Regime jurdico o conjunto de direitos,
deveres, garantias, vantagens, proibies e
penalidades aplicveis a determinadas relaes
sociais qualificadas pelo Direito.5

Apesar de ser um stio livre, com diversas informaes no confiveis, s trarei transcries dessa
fonte aps confirmar a correo, veracidade e adequao de seu contedo para nossa preparao.
5
Fonte: Stio do Wikipdia (http://pt.wikipedia.org/wiki/Regime_jurdico)

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O regime jurdico tambm chamado de estatuto, da decorre a denominao


funcionrio ou servidor pblico estatutrio.
Seguindo na Lei Municipal/RJ n 94/1979, encontramos um importante
conceito:
Funcionrio Pblico Municipal: pessoa legalmente investida em cargo
pblico municipal.

TTULO II DOS CARGOS E DA FUNO GRATIFICADA


CAPTULO I - DOS CARGOS
Art. 3 - Cargo o conjunto autnomo de atribuies, deveres
e responsabilidades cometido a um funcionrio identificandose pelas caractersticas de criao na forma da lei,
denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres
do Municpio.
1 - Os cargos so de provimento efetivo e de provimento
em comisso.
2 - Os cargos pblicos do Poder Executivo do Municpio so
acessveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei e regulamento.
3 - vedado atribuir ao funcionrio funes diversas das
prprias de seu cargo, como tais definidas em lei ou
regulamento, ressalvados os casos de readaptao mdica.
CAPTULO II - DA FUNO GRATIFICADA
Art. 4 - Funo Gratificada o encargo de chefia e assistncia
intermediria atribudo ao funcionrio do Municpio por cujo
desempenho perceber vantagem acessria.
1 - Fica condicionado ao interesse e convenincia da
Administrao o exerccio de funo gratificada, mesmo nos
casos em que a designao for precedida de seleo.
2 - Compete autoridade a que ficar subordinado o
funcionrio designado para a funo gratificada dar-lhe
exerccio, no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 5 - permitido ao funcionrio aposentado, mesmo
compulsoriamente, exercer funo gratificada, desde que seja
julgado apto em inspeo de sade.
Pargrafo nico - Na hiptese deste artigo, a retribuio
percebida constituir vantagem acessria ao provento.

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O 2 do artigo 3 atende ao comando constitucional contido no inciso I do art.


37:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;6
Fiz questo de transcrever este inciso constitucional, que foi alterado pela
Emenda Constitucional n 19/1998, para j alert-los que o 2 do artigo 3 da
Lei Municipal/RJ n 94/1979 precisa de uma ressalva, uma vez que a restrio
para estrangeiros ocuparem cargos pblicos foi afastada de nossa Lei Mxima.
Percebam, tambm, que esta previso (acesso aos estrangeiros) necessita de
lei que trate a matria.
Sempre que falamos em servidor ou funcionrio pblico, surgem as eternas
dvidas entre as definies de agentes (polticos, administrativos, honorficos,
delegados e credenciados), de servidores (pblicos e temporrios) e de
empregados pblicos.
Porm, antes de abordarmos estes conceitos, vamos s diferenciaes entre
cargo, emprego e funo, que so ocupados e desempenhados pelos agentes:
Menor parcela de poder do Estado previsto em numero certo e
Cargo

ocupado por servidor pblico (espao preenchido por um


servidor pblico).

Emprego

Unidade ocupada por quem possui vinculo contratual regido pela


CLT.
Atribuio ou conjunto de atribuies que a administrao

Funo

confere

cada

categoria

profissional,

ou

comete

individualmente a determinados servidores para a execuo de


servios eventuais ou temporrios.

Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998

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Para a definio de Agente Pblico, buscaremos os artigos 1 e 2 da Lei n


8.429/1992:
AGENTE PBLICO
Todo

aquele

transitoriamente

que
ou

exerce,
sem

ainda

remunerao,

que
por

eleio, nomeao, designao, contratao ou


qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos
ou entidades da administrao direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do DF, dos Municpios, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual.

Ao falar sobre os agentes pblicos, gosto de trazer a classificao e definies


do ilustre prof. Hely Lopes de Meirelles7, em virtude do seu forte carter
didtico. Confiram comigo:
Agente Poltico: componentes do governo nos seus primeiros escales,
investidos em cargos, empregos, funes, mandatos ou comisses para o
exerccio de atribuies constitucionais.
Exemplos: Presidente da Repblica, Ministros, Senadores, Governadores e
Prefeitos.
Agente Administrativo: aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas
Entidades ou rgos por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia
funcional, e ao regime prprio da entidade a que servem.
Podem ser: servidores pblicos e temporrios ou empregados pblicos.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007.

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Agente Honorfico: cidados convocados, designados ou nomeados para


prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica.
Exemplos: Jurados e Mesrios.
Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios

registradores,

intrpretes,

leiloeiros,

tradutores,

concessionrios e permissionrios.
Agente Credenciado: credenciados pelo Estado para represent-lo em
situao especifica que demandam conhecimentos especializados.
Exemplo: Fsico brasileiro representando o pas numa conveno cientfica
internacional
Esta classificao no consenso na Doutrina, mas importante gravarmos
que todas estas pessoas, no exerccio de suas atividades, so consideradas
agentes pblicos.
Os agentes honorfico, delegado e credenciado tambm so chamados de
particulares em colaborao com o Poder Pblico.
Os destinatrios da Lei Municipal/RJ n 94/1979 e nosso objeto de estudo esto
contidos

nos

agentes

administrativos

precisamos

diferenci-los

dos

empregados pblicos:
Agentes Pblicos
Administrativos

Regime

Servidor/Funcionrio

Estatutrio

Pblico

(Regime Jurdico)

Empregado Pblico

Celetista (CLT)

Possuem:
Cargos
Empregos

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Para a definio de funcionrio, no podemos esquecer o que o art. 2 da Lei


Municipal/RJ n 94/1979 traz:
pessoa legalmente investida em cargo pblico municipal.
Em seguida, a Lei, expressamente (art. 3), conceitua cargo pblico:
CARGO PBLICO MUNICIPAL
Conjunto autnomo de atribuies, deveres e
responsabilidades cometido a um funcionrio
pblico municipal.

Do art. 3 da Lei 94/1979 podemos extrair os seguintes requisitos e/ou


caractersticas dos cargos pblicos municipais:
Acessveis a todos os brasileiros (que preenchamos requisitos legais);
Criados por lei
Em nmero certo;
Com denominao prpria;
Com pagamento pelos cofres do Municpio e
Provimento em carter efetivo ou em comisso.
O art. 3 veda, ainda, o desvio de funo:
3 - vedado atribuir ao funcionrio funes diversas das
prprias de seu cargo, como tais definidas em lei ou
regulamento, ressalvados os casos de readaptao mdica.
Em seguida, a Lei traz a figura da Funo Gratificada:
FUNO GRATIFICADA
Encargo de chefia e assistncia intermediria
atribudo ao funcionrio do Municpio por cujo
desempenho perceber vantagem acessria.

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Resumindo os artigos 4 e 5, que regulam tal funo, precisamos memorizar:


O

exerccio

de

funo

gratificada

condicionado

ao

interesse

convenincia da Administrao;
Compete autoridade a que ficar subordinado o funcionrio designado
para a funo gratificada dar-lhe exerccio, no prazo de 30 (trinta) dias;
permitido ao funcionrio aposentado exercer funo gratificada.
Feitas estas consideraes e anlises iniciais, j podemos comear a nos
aventurar em questes de concursos j realizados. Certo?

Ento vamos nos exercitar um pouco!


No se acostumem com o nvel de dificuldade mais ameno destas
questes. Estamos, numa aula demo, abordando disposies
preliminares, que servem de embasamento inicial de nossas
preparaes.
Com o passar do curso e o incremento do contedo de nossas aulas,
percebero a necessidade de uma boa preparao para encararmos
com tranquilidade e sabedoria as bem elaboradas questes dos
concursos.

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QUESTES RESOLVIDAS
Questo 1
(ESAF PGFN Procurador 2012 Adaptada) No que se refere ao chamado
Regime Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos, julgue o item a seguir:
Tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar
do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Resoluo
Caros candidatos, vocs se lembram de que inseri nesta aula o seguinte
comentrio:
E foi exatamente a Constituio de 1988 que trouxe a exigncia de
regime jurdico nico para os servidores pblicos (A Emenda
Constitucional 19/1998 tinha modificado o transcrito art. 39, mas o
STF (ADIN 2.135-4) retornou com o texto original).
Pois a se encontra nossa resposta para a presente questo.
Vamos relembrar a redao original do mencionado artigo de nossa Lei Maior:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
A Emenda Constitucional n 19/1998, em relao a tal dispositivo, trazia a
seguinte redao alterada:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
Mas o STF, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 2.135-4,
decidiu pelo retorno da redao original.

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Vejam o que diz a respectiva Ementa:


Ementa
MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. PODER CONSTITUINTE REFORMADOR.
PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA CONSTITUCIONAL 19, DE
04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL.
SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE
IMPLEMENTAO,
DURANTE
A
ATIVIDADE
CONSTITUINTE
DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO.
INOVAO QUE NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS
QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO
DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA
VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9. SUBSTITUIO, NA
ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA
REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO
INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO
DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO.
SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO
AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA
ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO
PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE
DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA
CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS
ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL
REJEITADA POR UNANIMIDADE.
1. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS
n 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298
votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente
caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel
com a figura do emprego pblico.
2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do
substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo
representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do
DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto
na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a
implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia
da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para
aprovao de qualquer mudana constitucional.

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3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao


caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em
decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at
o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente
praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante
a vigncia do dispositivo ora suspenso.
4. Ao direta julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98,
pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia.
5. Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais
impugnados, todos oriundos da EC 19/98, aparentemente
inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao
promovidas no curso do processo legislativo no alteraram
substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de
que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico
anterior.
6. Pedido de medida cautelar parcialmente deferido. (grifo meu)
Destaquei a parte dos efeitos da deciso para ratificarmos a correo da
assertiva do enunciado.
Portanto, podemos marcar C em nossas folhas de respostas.
Gabarito: C (Certo)

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Questo 2
(ESAF SUSEP Analista Tcnico 2010 Adaptada) Para fins do Estatuto
dos Funcionrios Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de Janeiro,
considera-se funcionrio pblico:
(A) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.
(B) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio
probatrio.
(C) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em
comisso.
(D) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.
(E) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
Resoluo
Vamos identificar as INCORREES de cada alternativa de resposta:
A) Tal pessoa considerada funcionrio pblico municipal/RJ. O ERRO aparece
na palavra apenas, j que tambm existem os funcionrios nomeados para
cargos em comisso;
B) Tal pessoa considerada funcionrio pblico municipal/RJ. O ERRO aparece
na palavra apenas, j que existem os servidores nomeados para cargos
em comisso, que no se submetem ao estgio probatrio, por serem de
livre nomeao e exonerao;
C) CERTO. Faam uma releitura do artigo 2 para chegarem a tal concluso;
D e E) CONTRADIES ao art. 2 da mencionada Lei:
Art. 2 - Funcionrio a pessoa legalmente investida em cargo
pblico municipal.
Gabarito: C

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Questo 3
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.

Resoluo:
Apesar de ser uma questo de resoluo direta, um bom momento para
trazermos o texto legal do inciso IX do artigo 37 da CF/88, que diz:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
Inicialmente percebemos que os contratados do enunciado no ocuparo cargos
ou empregos. Ento j eliminamos as opes de resposta A, B e C.
Em relao ao desempenho de funo, a condio de estatutrio est
relacionada aos servidores pblicos. Logo, a opo E tambm est incorreta.
Portanto, nossa alternativa de resposta dever ser a letra D.
Gabarito: D

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Aula 00 - Aula Demonstrativa
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Questo 4
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro podem
ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares

em

colaborao

com

Poder

Pblico,

sem

vnculo

empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.
Resoluo:
Lembram-se da definio de agentes delegados que trouxemos na aula?
Releiam para ajudar na memorizao:
Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios

registradores,

intrpretes,

leiloeiros,

tradutores,

concessionrios e permissionrios.
Mas como disse na aula, h divergncia entre as classificaes dos agentes
pblicos e que os honorficos, delegados e credenciados tambm so
chamados de particulares em colaborao com o Poder Pblico.
A constatao da inexistncia do vnculo empregatcio pode ser claramente feita
na definio acima: realizaro as atividades em nome prprio.
Gabarito: C

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Questo 5
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.
Resoluo:
Vejam

como

importante

candidato

ter

bom

conhecimento

destas

classificaes.
Esta questo, tambm de resoluo simples e direta, foi retirada de um
concurso realizado em 2012 e traz, expressamente, os conceitos dos agentes
credenciado (I) e delegado (II)
Gabarito: D

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Questo 6
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.
Resoluo:
Conforme vocs podero constatar ao longo de nosso curso, costumo explorar
as questes ao mximo analisando todas as alternativas de resposta e no
apenas o gabarito.
Vejam esta resoluo para ilustrar o que estou dizendo: vamos esmiuar cada
opo:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas. Assertiva
errada: Podemos constatar estas diferenas ao compararmos o art. 3 de
nossa Lei-Objeto de Estudo com o art. 3 da CLT8 (Decreto-Lei n 5.452,
1 de maio de 1943). Confiram comigo:
Art. 3 - Cargo o conjunto autnomo de atribuies, deveres e
responsabilidades cometido a um funcionrio identificando-se pelas
caractersticas de criao na forma da lei, denominao prpria,
nmero certo e pagamento pelos cofres do Municpio.
1 - Os cargos so de provimento efetivo e de provimento em
comisso.
2 - Os cargos pblicos do Poder Executivo do Municpio so
acessveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei e regulamento.
3 - vedado atribuir ao funcionrio funes diversas das
prprias de seu cargo, como tais definidas em lei ou regulamento,
ressalvados os casos de readaptao mdica. (Lei Municipal/RJ n
94/1979)
8

CLT: Consolidao das Leis do Trabalho

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Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar


servios de natureza no eventual a empregador, sob a
dependncia deste e mediante salrio. (CLT)
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
Assertiva CORRETA: Precisamos, aps a transcrio do art. 3 da Lei
Municipal/RJ n 94/1979, verificar se existe a possibilidade do acesso dos
estrangeiros na forma da lei, para tecermos nossa concluso sobre a
correo desta opo de resposta.
Para isto, recorreremos ao art. 37 (caput e inciso I) da Constituio
Federal/1988, cuja atual redao foi dada pela Emenda Constitucional n
19, de 04 de junho de 1998, que diz:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (grifos meus)
Mas preciso cautela ao analisarmos este ponto, uma vez que o STJ
entende que a modificao trazida pela EC 19/98 tem eficcia limitada e
aplicabilidade indireta. Vejam a ementa do Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n 2003/0159388-2 (RMS 16.923/MG):
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO NORMA QUE ASSEGURA
O ACESSO DE ESTRANGEIRO A CARGO PBLICO - ART. 37,
INCISO I DA CONSTITUIO FEDERAL EFICCIA LIMITADA
APLICABILIDADE MEDIATA REGULAMENTAO IMPOSITIVA
RECURSO DESPROVIDO
I O art. 37, inciso I da Magna Carta norma de eficcia limitada e
de aplicabilidade mediata ou indireta. Logo, necessita que o
legislador edite lei complementar ou ordinria, de modo a
assegurar a integrao de sua eficcia, sem a qual o direito no
pode ser exercido.
II A regulamentao da circunstncia pelo legislador ordinrio em
hipteses como a presente no facultativa, mas impositiva. Isto

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significa dizer que o legislador encontra-se obrigado a emitir a lei


e, enquanto assim no o fizer, o direito reclamado no pode ser
exercido.
III No caso dos autos, a Lei n 6.815/80, que define a situao
jurdica do estrangeiro no Brasil, no contm em seu bojo
dispositivo referente ao procedimento pelo qual deve atravessar o
estrangeiro, de modo a permitir o exerccio do seu direito de
ocupar um cargo pblico no Brasil.
IV Recurso desprovido. (grifos meus)
Desta forma, no basta o Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/1980),
devendo ser editado o regulamento abordando a situao existente no caso
concreto a ser abordado.
Para nossa questo, podemos marcar esta alternativa como CORRETA.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente. Assertiva
errada: Podemos encontrar a incorreo desta frase no 1 do transcrito
artigo 3 Lei Municipal/RJ n 94/1979. Se o provimento poder em carter
efetivo ou em comisso, percebe-se que o servidor comissionado no
poder ser provido permanentemente.
(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
Assertiva errada: Aqui ocorre exatamente o contrrio. Se o cargo o
conjunto

de

atribuies

responsabilidades,

conforme

diz

Lei,

obviamente, seu ocupante possuir funes a exercer. J para a funo


pblica, como vimos, no h necessidade de correspondncia com um
cargo.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.
Assertiva errada: Tambm j estudamos este ponto. Cargo decorre de
lei, no podendo ser criado pelo decreto citado nesta alternativa.
Gabarito: B

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Questo 7
(FCC TRE-AP Analista Judicirio 2006) Dentre os particulares em
colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a
categoria dos
(A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome, sem
vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados

pblicos

estatutrios

convocados

para

prestar,

transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.


(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.
Resoluo:
Outra questo de resoluo direta. J podemos, aps nossos estudos,
rapidamente identificar a opo correta: Letra E
Vamos relembrar a classificao dos agentes pblicos honorficos? Leiam a:
Agente Honorfico: cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica.
Exemplos: Jurados e Mesrios.
Gabarito: E

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Questo 8
(FCC TRF-1 Regio Analista 2001) Diz-se que os agentes pblicos de
colaborao so as pessoas que
(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica

ou fundacional

pblica,

sob relao

de

trabalho

profissional transitrio ou definitivo.


(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
constitucional.
(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o
atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com
sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou
emprego pblico.
Resoluo:
Se ajuntarmos as definies dos agentes honorficos, delegados e credenciados,
que, conforme falamos, tambm so chamados de agentes pblicos de
colaborao, chegaremos a um resultado que poder, facilmente ser reescrito
conforme a alternativa de reposta E, que nosso gabarito de resposta.
Gabarito: E

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Questo 9
(CESPE TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011 - Adaptada) luz
do disposto na Lei Municipal/RJ n 94/1979 e em suas posteriores alteraes,
julgue o item, a respeito dos agentes pblicos, servidores pblicos, direitos e
deveres e responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar,
sindicncia e inqurito.
Em sentido estrito, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de forma
transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas funcionrios
pblicos municipais.
Resoluo
Percebam que o enunciado fez questo de dizer em sentido estrito,
objetivando

evitar

posteriores

recursos

ao

gabarito,

embasado

em

entendimentos mais abrangentes do conceito de funcionrio pblico.


Vimos nesta aula que funcionrio pblico, propriamente dito, um tipo de
agente pblico administrativo, que chamamos de estatutrio, por estar
subordinado a algum estatuto.
Existindo ainda, conforme ora estudado, outros tipos de agentes pblicos que
tambm servem ao poder pblico e no so considerados funcionrios.
Se preferirem buscar o texto legal (art. 2 da Lei Municipal/RJ n 94/1979),
tambm

encontraremos

embasamento

para

concluir

pela

incorreo

da

assertiva desta questo. Afinal, nem toda pessoa a servio do poder pblico,
conforme estudamos, esto investidas em cargos pblicos. Relembrem comigo:
Art. 2 - Funcionrio a pessoa legalmente investida em cargo
pblico municipal.
Logo, devemos marcar ERRADO em nossa folha de resposta.
Gabarito: E (Errado)

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Questo 10
(CESPE Correios 2011 Adaptada) Julgue o item abaixo, acerca da
relao jurdica dos servidores e dos empregados pblicos.
Os ocupantes de cargo pblico ou de emprego pblico tm vnculo estatutrio e
institucional regido por estatuto funcional prprio, que, no caso da Unio, a
Lei Municipal/RJ n 94/1979.
Resoluo
Assertiva errada.
Trouxemos nesta aula o quadro que reproduzimos abaixo, fazendo um
comparativo das principais diferenas entre servidores e empregados pblicos.
Agentes Pblicos
Administrativos
Servidor/Funcionrio
Pblico
Empregado Pblico

Regime
Estatutrio
(Regime Jurdico)
Celetista
(CLT)

Possuem:
Cargos
Empregos

Analisando-o, claramente identificamos a incorreo da questo, uma vez que


os ocupantes de emprego pblico so subordinados CLT e no a um estatuto
funcional prprio.
Gabarito: E (Errado)

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Questo 11
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.
Resoluo
Primeiramente, percebam que o enunciado classificou os notrios como agentes
polticos, o que, em nosso entendimento, no a melhor classificao destes
agentes pblicos. Uma vez que a denominao agente delegado mais
prpria da funo destes terceiros colaboradores.
Relembrem este conceito que trouxemos na aula:
Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios

registradores,

intrpretes,

leiloeiros,

tradutores,

concessionrios e permissionrios.
Voltando ao restante do enunciado, percebemos que os requisitos e benefcios
ali listados (concurso pblico, aposentadoria compulsria e estabilidade) so
caractersticos dos servidores e funcionrios pblicos, o que torna a assertiva
incorreta.
Gabarito: E (Errado)

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QUESTES PROPOSTAS
Questo 1
(ESAF PGFN Procurador 2012 Adaptada) No que se refere ao chamado
Regime Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos, julgue o item a seguir:
Tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar
do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Questo 2
(ESAF SUSEP Analista Tcnico 2010 Adaptada) Para fins do Estatuto
dos Funcionrios Pblicos do Poder Executivo do Municpio do Rio de Janeiro,
considera-se funcionrio pblico:
(A) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo.
(B) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico sujeito a estgio
probatrio.
(C) apenas a pessoa legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em
comisso.
(D) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo.
(E) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
Questo 3
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.

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Questo 4
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro podem
ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares

em

colaborao

com

Poder

Pblico,

sem

vnculo

empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.

Questo 5
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.

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Questo 6
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.

Questo 7
(FCC TRE-AP Analista Judicirio 2006) Dentre os particulares em
colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a
categoria dos
(A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome, sem
vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados

pblicos

estatutrios

convocados

para

prestar,

transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.


(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.

Questo 8
(FCC TRF-1 Regio Analista 2001) Diz-se que os agentes pblicos de
colaborao so as pessoas que
(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica

ou fundacional

pblica,

sob relao

de

trabalho

profissional transitrio ou definitivo.


(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
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(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o


atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com
sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou
emprego pblico.
Questo 9
(CESPE TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011 - Adaptada) luz
do disposto na Lei Municipal/RJ n 94/1979 e em suas posteriores alteraes,
julgue o item, a respeito dos agentes pblicos, servidores pblicos, direitos e
deveres e responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar,
sindicncia e inqurito.
Em sentido estrito, todas as pessoas que servem ao poder pblico, de forma
transitria ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas funcionrios
pblicos municipais.
Questo 10
(CESPE Correios 2011 Adaptada) Julgue o item abaixo, acerca da
relao jurdica dos servidores e dos empregados pblicos.
Os ocupantes de cargo pblico ou de emprego pblico tm vnculo estatutrio e
institucional regido por estatuto funcional prprio, que, no caso da Unio, a
Lei Municipal/RJ n 94/1979.
Questo 11
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.

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GABARITO
Questo
Resposta

(Certo)

10

11

(Errado)

(Errado)

(Errado)

------------------- x ------------------Futuro Funcionrio Concursado da Cmara Municipal do RJ,


Precocemente, termina aqui nossa aula demonstrativa. Como disse no
incio, o presente curso objetiva, atravs de uma linguagem simples e
direta, percorrer toda a matria abordada, imputando conhecimentos
suficientes para vocs resolverem as questes das provas.
Digo precocemente, porque as demais aulas abordaro cuidadosa e
minuciosamente as demais disposies de nosso contedo programtico.
O objetivo da presente demonstrao , caso tenham saboreado este
gostinho inicial e se identificaram com minha didtica, convid-los a
compartilhar nosso estudo desta legislao.
Grande abrao a todos e espero encontr-los no curso,
Henrique Campolina
Setembro/2014
------------------- x ------------------BIBLIOGRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2007.
ROCHA,

Daniel

Machado

da

(Coordenador);

LUCARELLI,

Fbio

Dutra

MACHADO, Guilherme Pinho. Comentrios Lei do Regime Jurdico nico dos


Servidores Pblicos Civis da Unio. 2 ed. Florianpolis: Conceito Editorial,
2012.
Wikipdia Enciclopdia Livre (www.wikipedia.com.br)
CRETELLA NETO, Jos. Dicionrio de Processo Civil. 1 ed. RJ: Forense, 1999.

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