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DANDO SUPORTE S TRILHAS DO EMPODERAMENTO DE MULHERES:

UM BREVE GUIA PARA AGNCIAS INTERNACIONAIS DE


DESENVOLVIMENTO1
Rosalind Eyben2
Resumo
A maior parte das organizaes internacionais de desenvolvimento define a igualdade de
gnero e o empoderamento de mulheres como uns de seus principais objetivos. Mas o que
empoderamento significa e qual a melhor maneira de apoi-lo permanecem como temas
ainda em debate. Este trabalho traz subsdios para este debate com dados empricos de um
programa de cinco anos de pesquisas internacionais. Pesquisadoras do Pathways
trabalhando na frica Ocidental, Sul da sia, Oriente Mdio, Amrica Latina e Reino
Unido usaram mtodos quantitativos, trabalho de campo etnogrfico, pesquisa-ao
participativa, histrias de vida, a tcnica de contar histrias bem como filmagens para
desvendar como o empoderamento acontece.
Palavras-chave: Empoderamento. Opresso de gnero. Agncias de desenvolvimento.
Abstract
Most international development organisations include womens empowerment and gender
equality as a key objective. But what empowerment means and how best to support it
remains a matter of debate. This brief informs that debate with empirical evidence from a
five-year international research programme.1 Pathways researchers from West Africa,
South Asia, the Middle East, Latin America and the UK2 used quantitative surveys,
ethnographic fieldwork, participatory action research, life-histories, storytelling and filmmaking to discover how empowerment happens.
Keywords: Empowerment. Gender oppression. Development organisations.

Ttulo original: Supporting Pathways of Womens Empowerment: a brief guide for international
development. Pathways Policy paper, October 2011, Brighton: Pathways of Womens
Empowerment RPC (Consrcio do Programa de Pesquisas Trilhas do Empoderamento de
Mulheres). Traduo do original em ingls de Cecilia M. B. Sardenberg.
Pesquisadora do Instituto de Estudos de Desenvolvimento da University Sussex, desde 2002, foi
conselheira-chefe do Departamento de Desenvolvimento Social do Reino Unido (DFID), entre
1992 e 2000, e diretora do DFID na Bolvia, no perodo de 2000 a 2002. Integra a coordenao
internacional do Consrcio Pathways of Womens Empowerment. autora de vrios livros sobre
justia social, desenvolvimento, gnero e participao poltica.
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INTRODUO

A maior parte das organizaes internacionais de desenvolvimento define a


igualdade de gnero e o empoderamento de mulheres como uns de seus principais
objetivos. Mas o que empoderamento significa e qual a melhor maneira de apoi-lo
permanecem como temas ainda em debate. Este trabalho traz subsdios para este debate
com dados empricos de um programa de cinco anos de pesquisas internacionais.3
Pesquisadoras do Pathways, trabalhando na frica Ocidental, Sul da sia, Oriente Mdio,
Amrica Latina e Reino Unido4, usaram mtodos quantitativos, trabalho de campo
etnogrfico, pesquisa-ao participativa, histrias de vida, a tcnica de contar histrias bem
como filmagens, para desvendar como o empoderamento acontece.5
Fora um ou outro projeto, a pesquisa no foi dirigida para a investigao de
atividades de desenvolvimento internacional, contudo, os resultados do Pathways trazem
implicaes importantes para a prtica do desenvolvimento em relao a:
Facilitao de mudanas geradas localmente para a poltica econmica
Apoio ao poder das articulaes de mulheres
Monitoramento da implementao de polticas
Planejamento para efeitos multiplicadores do empoderamento
3

Este trabalho foi elaborado por Rosalind Eyben com contribuies de Andrea Cornwall e Cathy
Shutt. Embora reconhecendo tambm, com gratido, os pertinentes comentrios de Teresa
Durand, Liz Fajber, Clare Ferguson, Charlotte Heath e Joanne Sandler primeira verso, toda a
responsabilidade por seu contedo da autora.
O Consrcio do Pathways of Womens Empowerment (Trilhas do Empoderamento de Mulheres),
financiado pelo Departamento pelo Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, Ministrios
de Relaes Internacionais da Noruega e Sucia e o UNIFEM (agora, ONU Mulheres),
coordenou e apoiou cerca de 60 pesquisadoras, entre 2006-2011, trabalhando em questes sobre
empoderamento econmico, legal e poltico, sexualidade e direitos reprodutivos, articulao de
movimentos e direitos das mulheres em Gana, Serra Leoa, Egito, Palestina, Sudo, Argentina,
Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Afeganisto, Bangladesh, ndia e Paquisto. O Consrcio
coordenado pelo Institute of Development Studies (Instituto de Estudos do Desenvolvimento),
Reino Unido, sendo administrado, coletivamente, por quatro centros regionais: Instituto de
Desenvolvimento BRAC, Universidade BRAC, Daca, Bangladesh, Universidade de Gana,
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher (NEIM), Universidade Federal da Bahia,
Bahia, Brasil, Centro de Pesquisa Social, American University, Cairo, Egito. O Pathways
tambm trabalhou a arena de polticas globais como um espao para pesquisas, tendo a
participao de pessoal das agncias de ajuda internacional como sujeitos da pesquisa e
colaboradoras nas oficinas.
Uma apresentao e anlise mais detalhadas dos resultados do Pathways (2006-2011) esto
disponveis na Research Synthesis Report: www.pathwaysofempowerment.org
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Uso da Imaginao: trabalhar com cultura popular e mdia


Garantia de apoio monetrio para o empoderamento de mulheres.

O que empoderamento e como acontece?


Empoderamento

tem

significados

relacionados

participao,

capacidade,

mltiplos
a

poder,

autonomia,

escolha e liberdade. As pesquisadoras do


Pathways descobriram que a presena e a
importncia destes significados variam
bastante entre diferentes atores e contextos
(SARDENBERG, 2010; NAZNEEN et al.,
2010; KUTTAB, 2010; ABDULLAH;
FOFANA-IBRAHIM, 2010; ANYIDOHO;
MANUH, 2010), mas que dignidade,
autoestima

respeito

so

altamente

valorizados pelas prprias mulheres.


Pesquisas utilizando anlise de
textos e entrevistas revelaram que o
pessoal das agncias internacionais de
desenvolvimento tambm varia bastante na
maneira como entende empoderamento Imagem de mulher em um concurso de fotografias em
Bangladesh

(EYBEN; NAPIER-MOORE, 2009). Com Foto: Badran Nahar Ruba


base nesta anlise, pesquisadoras do
Pathways

(EYBEN;

KABEER;

CORNWALL,

2008)

propuseram

uma

definio

de

empoderamento, adaptada para o presente artigo, que pode ser usada por organizaes
internacionais de desenvolvimento (Caixa 1).

Caixa 1 Uma definio til que incorpora poder


O empoderamento de mulheres acontece quando indivduos e grupos organizados
conseguem imaginar seu mundo de modo diferente e realizar tal viso mudando as
relaes de poder que os relegaram pobreza, restringiram sua voz e os privaram de
autonomia.

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A utilidade dessa definio est no reconhecimento, tanto do agenciamento, quanto da


estruturao de relaes de poder como fatores que podem inibir ou incentivar o exerccio da
autonomia e a capacidade de escolha. A incorporao de poder em empoderamento enfatiza a
necessidade de uma abordagem da economia poltica para apoiar o empoderamento de mulheres.
Ao mesmo tempo, ainda que seja um conceito til para a prtica do desenvolvimento, agncias
doadoras devem ter cuidado quando falarem de empoderamento, pois, em muitas lnguas, no existe
uma traduo direta e utilizar o termo original em ingls leva a trat-lo com alguma suspeita, como
uma palavra importada associada a agendas estrangeiras (KUTTAB, 2010; SARDENBERG,
2010).
Embora seja tambm necessrio cuidar quanto forma em que qualificamos
empoderamento para evitar reduzirmos instrumentos abstratos de pensamento em realidades
concretas por propsitos de planejamento e desenho, til distinguirmos entre empoderamento
social, poltico e econmico. Isto nos ajuda a apreciar o potencial para que essas diferentes
dimenses do empoderamento se reforcem mutuamente.

Figura 2 As diferentes dimenses de empoderamento


se reforam mutuamente

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Caixa 2 Falando de Empoderamento em rabe Popular


Um nmero crescente de estudiosas e ativistas polticas de lngua rabe tem publicado
artigos, participado em conferncias e influenciado agncias doadoras e crculos de
desenvolvimento na questo do empoderamento de mulheres. No entanto, seu idioma
de trabalho o ingls. A implicao prtica que a comunicao se volta para aqueles
de fora ao invs dos de dentro do mundo rabe. O projeto Falando de Empoderamento
no rabe Popular organizou oficinas no Sudo, Egito e Palestina para permitir que,
tanto as pessoas que falam ingls quanto as demais, pudessem usar a linguagem do
empoderamento, sem sentir que estavam servindo agenda alheia (SHOLKAMY, 2009).
Empoderamento Social diz respeito a mudanas na sociedade, de sorte que a
posio ocupada pelas mulheres seja respeitada e reconhecida nos termos que elas
desejarem, no naqueles ditados por outros. Um sentido de autonomia e autoestima
fundamental, para podermos fazer escolhas de forma independente sobre relacionamentos
sexuais, casamento e ter ou no filhos. Valorizar e respeitar as mulheres vital, para que
elas possam participar na poltica, demandar um pagamento justo por seu trabalho e ter
acesso a servios pblicos tais como sade e educao.
Empoderamento econmico tem a ver com a capacidade das mulheres de
contribuir para as e se beneficiar das atividades econmicas em termos que reconheam
o valor da sua contribuio, respeitem sua dignidade e tornem possvel para elas negociar
uma distribuio justa dos retornos.
Caixa 3 Empoderamento Social, Econmico e Poltico se reforam mutuamente para
Trabalhadoras Domsticas no Brasil
A maioria dos trabalhadores domsticos no Brasil composta de mulheres e negras.
Mulheres das camadas mdias e alta empregam estas trabalhadoras para que possam,
por sua vez, seguir suas carreiras e fugir da armadilha do trabalho reprodutivo. No
entanto, frequentemente, elas no valorizam o trabalho domstico como uma
ocupao e no respeitam a lei em termos do pagamento de salrios e horrios de
trabalho. Nestas encruzilhadas nas quais gnero, raa e classe social se intersectam, as
trabalhadoras domsticas enfrentam uma luta para superar a multiplicidade de
obstculos e descobrir as trilhas de empoderamento. Pesquisas realizadas por meio de
grupos focais, entrevistas e oficinas revelaram que a ao coletiva, por meio da
Federao Nacional de Trabalhadores Domsticos no Brasil (FENATRAD), tem, de fato,
trazido mudanas que melhoraram suas condies de trabalho, incluindo-se frias
remuneradas, licena maternidade e aposentadorias (GONALVES, 2011).

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Empoderamento poltico se refere a equidade na representao, em instituies


polticas e a voz destacada dos que tm menos voz, de sorte que as mulheres possam
participar das tomadas de deciso que afetaro suas vidas e as vidas de outras pessoas
semelhantes a elas. Elas devem poder falar sobre bem como falar por elas prprias,
conquistando o direito de se engajarem no processo democrtico.
Bangladesh nos oferece um bom exemplo de como diferentes dimenses do
empoderamento se reforam mutuamente. O pas experimentou uma das quedas mais
rpidas da taxa de fecundidade feminina de que se tem registro; erradicou as desigualdades
de gnero, em termos de educao primria, e as reduziu, no nvel secundrio; e tem
diminudo as taxas de mortalidade infantil abaixo dos cinco anos bem como as taxas de
mortalidade materna. A explicao para estes resultados notveis est nas polticas
governamentais, em uma sociedade civil extremamente ativa, incluindo-se, a, organizaes
pelos direitos das mulheres, bem como em uma admitidamente frgil, mas, assim mesmo
democracia em funcionamento com um grande nmero de mulheres entrando na poltica
no mbito local e para alm dele. Isto se combina s oportunidades para muito mais
mulheres se engajarem em formas de trabalho que oferecem uma renda regular e
relativamente independente, o que tem resultado no investimento na sua prpria sade e
educao assim como na dos seus filhos, tal qual evidenciado no grfico abaixo (Figura 2).
Essa foi uma das revelaes de uma pesquisa quantitativa de larga escala desenvolvida por
pesquisadoras do Pathways (KABEER et al., 2011).
Figura 2 A correlao entre tipos de trabalho e as escolhas sobre sade em Bangladesh

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O empoderamento pode ser a consequncia de fatores mltiplos, sendo um deles a


exposio a realidades distintas. Pesquisas utilizando discusses em grupos focais,
entrevistas realizadas em casa e observao participante com mulheres assistindo televiso
em Bangladesh, revelaram que elas escolhem, julgam e descartam o que veem na TV em
relao s possibilidades em suas prprias vidas. Modelos de vida na TV oferecem para as
audincias a esperana de uma realidade alternativa. Assistir TV tambm oferece s
mulheres os momentos de lazer que seu cotidiano de outra feita lhes nega, o tempo para
pensar e sonhar que pode ser vital para seu empoderamento (PRIYADARSHINI; RAHIM,
2010). Portanto, intervenes deliberadas por meio de polticas podem ser mais um
elemento ou, como nesse caso, estarem totalmente ausentes do processo de
empoderamento. Mesmo quando determinadas polticas propiciam empoderamento, sua
eficcia em um contexto no se transfere necessariamente para um outro tempo ou lugar
(Caixa 4).
Caixa 4 Educao: uma trilha de empoderamento de mulheres na Gana
A educao de mulheres e meninas comumente vista como uma das trilhas mais
importantes do empoderamento. Uma pesquisa quantitativa, com mais de 600
mulheres de trs geraes diferentes, em Gana, testou a proposio de que nveis mais
altos de educao formal esto associados com mais indicadores de empoderamento.
Enquanto isso verdade no caso das mulheres mais velhas, o mesmo no acontece em
relao s mais jovens, que esto encontrando dificuldades maiores do que suas mes
para assegurarem empregos decentes no setor formal da economia. Mulheres mais
educadas competem por menos oportunidades, deixando as mulheres mais jovens com
menos controle sobre suas vidas do que desfrutaram mulheres educadas de uma
gerao anterior (DARKWAH, 2010).

Mesmo quando polticas eficazes so especficas a um dado contexto, pode ser til
aprender com o que funcionou em outro lugar, contanto que essas ideias de foram sejam
imbricadas em suas prprias realidades locais. O Pathways demonstrou como isso pode ser
obtido, por meio de um projeto piloto de pesquisa-ao para um programa de transferncia
condicional de renda (Caixa 10), que incorporou lies de experincias da Amrica Latina
(SHOLKAMY, 2010).

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O que podem fazer as agncias de desenvolvimento?

O apoio de agncias doadoras para polticas governamentais e financiamento direto


de programas e projetos, por si s, no empoderam mulheres mas pode criar as condies
propcias e apoiar seus prprios esforos nesse sentido.
As agncias podem melhorar suas prticas e evitar minar processos de
empoderamento gerados localmente seguindo as seis recomendaes seguintes:
Facilitar mudanas na economia poltica geradas localmente
Dar suporte ao poder da articulao e mobilizao das mulheres
Promover a implementao de polticas
Planejar para se ter efeitos multiplicadores do empoderamento
Ir alm das zonas de conforto: responder s demandas das mulheres
Proteger o valor do dinheiro em apoio ao empoderamento de mulheres

Caixa 5 Mudando as Relaes de Poder em Bangladesh


Saptagram uma organizao de mulheres rurais sem terra em Bangladesh, cuja
estratgia principal para trazer mudanas sociais positivas incentivar a conscientizao
de mulheres e suas capacidades. As mulheres se beneficiam materialmente com seu
envolvimento com Saptagram, aprendendo sobre o meio ambiente, planejamento
familiar e sade infantil. Mais importante, esta tem sido uma oportunidade para que
elas desenvolvam relaes de solidariedade e apoio mtuo baseadas na troca de
experincias de opresso de gnero e classe. Elas tm se alimentado do poder dessa
solidariedade para confrontar as estruturas no equnimes das relaes de poder em
suas comunidades. Elas tm usado dessa solidariedade para demandar uma distribuio
mais justa dos servios do governo, bem como para chamar ateno para a violncia
domstica (KABEER; HUQ, 2010).

Primeira Recomendao

Facilitar mudanas na economia poltica geradas localmente

O incentivo por parte de agncias internacionais tende a ser mais eficaz quando
direcionado a processos de origem local j deslanchados. Processos de empoderamento
incentivados por agncias doadoras tm maior chance de sucesso quando as mulheres
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confrontam grandes desafios, so motivadas a visualizar ou iniciar mudanas e quando


surgem oportunidades polticas. Dessa forma, respeitar o conhecimento, experincia e
perspectivas das pessoas de um dado pas ou regio deve ser um componente central de
anlises costumarias ou mais aprofundadas da economia poltica das desigualdades de
gnero. Tal anlise pode mostrar onde processos de empoderamento esto em andamento e
identificar se, quando e como assumir um papel de apoio.
Um boa anlise de economia poltica no s sobre instituies formais de
governana, mas vai alm da fachada para entender como estruturas de poder informais,
menos visveis, podem bloquear ou promover mudanas.

Caixa 6 Cotas e Representao Poltica de Mulheres na Amrica Latina


O uso de sistemas de cotas para aumentar a representao poltica das mulheres e
avanar nas trilhas do seu empoderamento poltico est crescendo pelo mundo todo,
sendo crucial um apoio continuado para intervenes nesse sentido. Mas muitos outros
fatores para alm da introduo das cotas influenciam como o poder mediado. Cotas
no so um indicador adequado. Uma anlise com base em dados quantitativos sobre
tal questo na Amrica Latina revelou que uma vez eleitas, as mulheres parlamentares
se veem confrontando estruturas polticas patriarcais que limitam sua atividade poltica.
No existe tambm nenhuma garantia de que mulheres parlamentares tero uma
atuao a favor dos direitos das mulheres. Isso ressalta a necessidade de um
movimento feminista forte, com apoio vindo das bases (ALCANTARA COSTA, 2010).

O empoderamento de mulheres por meio de organizaes de base e participao


popular um dos passos mais importantes para mudanas nas histricas relaes de
desigualdade e excluso. necessrio apoiar essas organizaes para que possam capacitar
as participantes com conhecimento, habilidades e oportunidades para que possam aprender
a se engajar, passo a passo, em projetos polticos de mbito nacional. Ao mesmo tempo,
formuladores de polticas talvez precisem de apoio para facilitar a participao poltica
feminina, por exemplo, por meio de legislao que garanta s mulheres e as organizaes
que elas representam o direito de ocupar um lugar mesa.
Finalmente, agncias de desenvolvimento internacionais tm maior eficcia no
incentivo a processos de empoderamento de iniciativa local, quando seu pessoal aprende a

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refletir mais sobre seu prprio poder e se tornam capazes de mapear como o poder opera no
interior do sistema de desenvolvimento internacional (RAO, no prelo).

Segunda Recomendao

Dar suporte ao poder da articulao e mobilizao das mulheres

A articulao e mobilizao de mulheres so fundamentais para se assegurar


polticas pblicas e prticas do setor privado que faam a diferena na vida das mulheres.
Sem um ambiente que apoie e crie as condies para o empoderamento, difcil para
agncias de desenvolvimento atingir seus objetivos referentes a polticas setoriais. A ao
coletiva de mulheres pode pressionar por mudanas e responsabilizar as respectivas
autoridades pela implementao das leis e polticas existentes. A ao coletiva
especialmente importante para mulheres que vivenciam outras formas de discriminao
alm das de gnero, por exemplo, devido a sua situao de pobreza, orientao sexual,
deficincia, religio ou raa.
A pesquisa do Pathways em Gana revelou que a articulao bem sucedida de
mulheres no acontece da noite para o dia. O retorno a um sistema poltico multipartidrio
ajudou o desenvolvimento de organizaes de mulheres. De 2000 em diante, um padro de
mobilizao em torno de determinadas questes, tais como, violncia contra mulheres,
participao poltica de mulheres e direitos legais femininos, tornou-se nitidamente
estabelecido ao lado de uma presena mais forte da defesa dos direitos das mulheres no
cenrio nacional. Esse perodo tambm foi marcado por campanhas de destaque, como a
pela passagem de legislao contra a violncia domstica e a formulao de uma manifesto
nacional de mulheres (APUSIGAH et al., 2011).
A mesma pesquisa identificou a importncia de financiamento externo no apoio a
essas aes coletivas. Contudo, observou-se que financiamentos de curto-prazo e instveis,
direcionados a projetos, ao invs de financiamentos institucionais, de uma agregao de
agncias financiadoras com uma diminuio de relaes diretas -, bem como a nfase
crescente na competio entre diferentes organizaes por financiamentos cada vez mais
escassos, prejudicam a garantia de bons resultados no processo de transformaes sociais.

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A organizao eficaz de mulheres pode tambm empoderar mulheres trabalhadoras


em um economia global cada vez mais comercializada. Cadeias globais tm provido as
mulheres com uma sada do trabalho familiar no remunerado e com o acesso a uma renda
independente. Mas mesmo com cadeias de produo globais, o caminho a ser percorrido
ainda muito longo para as mulheres conquistarem direitos iguais enquanto trabalhadoras.
Pesquisas do Pathways desenvolveram estudos de caso qualitativos sobre organizaes de
mulheres apoiadas por grandes ONGs internacionais que representavam,
respectivamente, trabalhadores da indstria de vestimentas e catadores de frutas, e que
dialogavam de forma bem sucedida com o setor corporativo global. O estudo revelou que,
dada a dinmica mutante de gnero das redes de produo global, estratgias inovadoras se
tornam possveis, podendo-se tambm encontrar aberturas para elevar as vozes das
mulheres nos corredores do poder corporativo (BARRIENTOS, 2009).

Caixa 7 Melhorando a qualidade do apoio s organizaes pelos direitos das


mulheres (Womens Rights Organizations -WROs)
Especialistas de gnero que trabalham nos escritrios centrais de agncias de
desenvolvimento e que foram entrevistadas na pesquisa do Pathways sobre os efeitos
de financiamento externo para as organizaes de direitos das mulheres (WROs)
gostariam que suas agncias melhorassem a qualidade do seu apoio da seguinte
maneira:
Permitindo que as WROs se apoderem da agenda proposta;
Oferecendo financiamento de mdio a longo prazo, inclusive apoio institucional;
Permanecendo em contato direto com as WROs para garantir que aquelas recebendo
seu apoio fossem bem ancoradas e representadas;
Procurando entender o contexto poltico do trabalho das organizaes;
Investindo mais tempo na gesto do relacionamento com as WROs, porque isso o
mais importante;
Conseguindo articular melhor a ideia de direitos das mulheres como uma teoria de
mudana;
Usando as WROs como uma fonte de conhecimento para o dilogo poltico
(MUKHOPADHYAY et al., 2011).

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Caixa 8 Senhoras Agentes de Sade no Paquisto


O Programa de Senhoras Agentes de Sade uma das maiores iniciativas do setor
pblico no oferecimento de cuidados para a sade reprodutiva de mulheres. O
Programa emprega cerca de 100,000 mulheres como agentes comunitrias de sade.
Essas agentes oferecem informao, servios bsicos e acesso a servios mais
especializados. Graas ao Programa, as mulheres so mais visveis e tm maior
mobilidade dentro das comunidades. Elas recebem treinamento, tm bons
conhecimentos e ganham respeito. Elas tambm geram renda prpria, o que desafia as
desigualdades de gnero na famlia e na comunidade. Anncios de apoio ao programa
veiculados na televiso pelo governo tiveram um papel crtico em garantir credibilidade
s mulheres (KHAN, 2010).

Terceira Recomendao

Promovendo a implementao de polticas

Agncias de desenvolvimento deveriam no apenas ajudar na formulao de


polticas que facilitam o empoderamento, mas tambm garantir sua implementao. Isso
inclui apoiar trabalhadoras nas linhas de frente, promovendo o debate pblico e facilitando
o monitoramento do desempenho. A pesquisa do Pathways com trabalhadoras nas linhas de
frente, tal como as Senhoras Agentes de Sade, tm um papel importante na criao de
condies favorveis ao empoderamento de mulheres. Suas prprias atitudes para com as
pessoas atendidas so cruciais para se assegurar que os servios sociais e de sade se
tornem um meio condutor, ao invs de um bloqueio, para as mulheres expandirem seus
horizontes.
A promoo de debate pblico pode fortalecer a implementao de leis e polticas
que afetem as mulheres. Na ltima dcada, uma nova legislao de famlia no Egito incluiu
provises legais para as mulheres darem entrada em processos de divrcio. Um estudo
etnogrfico conduzido pelo Pathways, envolvendo observao participante em varas de
famlia, anlise de registros de processos e entrevistas com as partes interessadas, revelou
que a implementao dessas reformas no ocorre de maneira uniforme. Para que as novas
leis de famlia surtam efeito, o estigma e a oposio associadas ao divrcio precisam ser

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contrabalanadas por meio de um debate amplo sobre casamento e os direitos, papis e


responsabilidades de homens e mulheres nele (AL-SHARMANI, 2010).
A atuao organizada de mulheres tem uma importante parte a cumprir no
monitoramento da implementao de leis e polticas afetando mulheres e, assim, em
responsabilizar o estado a exemplo das pesquisadoras do Pathways no Brasil que esto
desenvolvendo uma pesquisa-ao para monitorar a aplicao da nova legislao sobre
violncia domstica (SARDENBERG et al., 2010). A Caixa 9 oferece o exemplo de como
organizaes de mulheres procuraram monitorar a implementao do compromisso das Naes
Unidas em envolver mulheres no processo de construo da paz.

Caixa 9 Monitorando a implementao de abordagens para a construo da paz em


Serra Leoa
As brutalidades e atrocidades a que foram sujeitas mulheres e crianas durante os onze
anos de Guerra civil em Serra Leoa resultaram numa exploso de ativismo por parte de
organizaes de mulheres, demandando proteo e a promoo dos direitos das
mulheres como parte das negociaes pela paz e reconstruo ps-conflitos. As
polticas e programas de consolidao da paz em Serra Leoa foram formuladas dentro
dos esquemas e resolues internacionais de construo da paz, tal qual a Resoluo
1325. As pesquisas do Pathways revelaram que embora esses esquemas tenham pendor
transformativo, sua aplicao em Serra Leo tem sido desjuntada e cheia de lacunas.
Organizaes internacionais devem firmar seus compromissos mais sistematicamente,
apoiando as organizaes de mulheres no monitoramento e responsabilizando aqueles
que foram comprometidos com a implementao do empoderamento de mulheres nos
esquemas de consolidao da paz em contextos ps-conflitos (ABDULLAH et al., 2010).
Quarta Recomendao

Planejar para se ter efeitos multiplicadores do empoderamento

Todos os programas e servios, incluindo o desenvolvimento de infraestruturas que


tm o objetivo de ajudar as pessoas em situao de pobreza podem ser planejados para
facilitar o empoderamento de mulheres e a provocar efeitos multiplicadores.
Ateno especial ao desenho do programa pode incentivar e fortalecer processos de
empoderamento, fazendo uso da possibilidade de pontos de entrada mltiplos, de sorte que
o apoio ao empoderamento em uma arena econmica, social ou poltica possa ter efeitos
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positivos mais amplos. A falta de ateno a isso pode, no entanto, trazer efeitos
desempoderadores adversos mesmo quando a interveno tem o objetivo de ser
empoderadora. O desenho de programas de transferncia condicionais de renda e de
microcrdito para mulheres um exemplo disso.
Aumentar a possibilidade de se ter esses efeitos multiplicares depende de
entendimento, enquanto as relaes entre diferente tipos de empoderamento precisam ser
otimizadas. Por exemplo, em um programa de transferncia de renda em Malau (avaliado
por Stephen Devereux), pesquisadoras do Pathways observaram um caso de efeitos
multiplicadores. O Dowa Emergency Cash Transfers (DECT) Transferncias
Emergenciais de Renda de Dowa implementado pela Concern Worldwide, em
2006/2007, terceirizou o programa para que o Banco Opportunity International de Malau
(OIBM) distribusse as transferncias de renda para as comunidades rurais de reas
atingidas pela seca por meio de um sistema bancrio mvel. O estudo de Devereux revelou
que as mulheres beneficirias recebendo documentos de identidade para acessar seu
dinheiro sentiram-se empoderadas pelo reconhecimento legal que esses documentos
representavam. Em discusses de grupos focais, muitas mulheres afirmaram, com paixo,
que antes do projeto era como se elas no existissem aos olhos do estado, mas agora tinham
papis e o governo nunca pais poderia ignor-las (EYBEN et al., 2008).

Caixa 10 Transferncias Condicionais de Renda (TCRs) Transformativas no Egito


As TCRs oferecem a mes de crianas em idade escolar, vivendo em extrema pobreza,
um subsdio em dinheiro condicionado frequncia escolar das crianas e visitas
peridicas a postos de sade. Podem tambm garantir s mulheres uma fonte de renda
regular. Essas transferncias no so necessariamente empoderadoras, a no ser que
desenhadas para encorajar uma distribuio mais equitativa das responsabilidades
domsticas e, ao mesmo tempo, no aumentar o peso do trabalho das mulheres com a
perda da contribuio do trabalho das crianas, tampouco reforar a diviso sexual do
trabalho em que os homens no se envolvem com responsabilidades de cuidados com
as crianas. Essas lies aprendidas com os programas de TCRs da Amrica Latina foram
consideradas no desenho de um projeto de pesquisa ao do Pathways no Egito,
desenvolvido junto com o Ministrio de Seguridade Social para implementar um
programa piloto em Cairo, sensvel a gnero, preparando com ele o lanamento de um
programa de TCR para mais de 4000 unidades domsticas no Norte do Egito
(MOLYNEUX, 2008; SHOLKAMY, no prelo).

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Agncias doadoras podem tambm


introduzir

efeitos

multiplicadores

negativos. Assim sendo, mudanas em


polticas em reas que no esto
diretamente

associadas

com

empoderamento de mulheres devem ser


avaliadas em termos de seu impacto
negativo

em

potencial

sobre

as

condies para empoderamento. A


pesquisa

do

Pathways

sobre

a Mona, uma mecnica em Ain el-Sira

capacidade de Gana cumprir seus

Foto: Amanda Kerdahi Matt

compromissos pela igualdade de gnero verificou que, o enxugamento do funcionalismo pblico, a


que se procedeu nos anos 1990 com o encorajamento de uma agncia doadora, teve um impacto
srio na capacidade do estado, exatamente quando se assinava os compromissos da Conferncia das
Mulheres da ONU em Beijing, uma conferncia que havia sido financiada largamente por
organizaes internacionais de desenvolvimento (MANUH et al., no prelo).

Quinta Recomendao

Ir alm das zonas de conforto: responder s demandas das mulheres

Organizaes de desenvolvimento deveriam ser tanto mais responsivas quanto


imaginativas no seu apoio ao desenvolvimento, respondendo de forma criativa s
experincias vividas e s aspiraes de mulheres e meninas.
Agncias doadoras no gostam de falar sobre isso, mas esse assunto emerge
repetidas vezes. A sexualidade uma lente importante do empoderamento de mulheres
sobre a qual agncias doadoras precisam ter maior conhecimento e estar mais abertas ao seu
uso, para chegarem a um melhor entendimento dos constrangimentos e oportunidades na
vida das mulheres.
Em vrios lugares, ideais sobre sexualidade vem mudando e dando s jovens
mulheres maior capacidade para fazerem suas prprias escolhas, por exemplo, sobre com
quem desejam manter um relacionamento. No entanto, em perodos de mudanas bruscas, a
insegurana pode trazer um retrocesso em nome da tradio ou da cultura, na medida
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em que o medo da insegurana e da falta de estabilidade projetado nos corpos de


cidados, particularmente, das mulheres.
Pesquisas do Pathways nas comunidades da Cisjordnia revelaram que, da mesma
forma que os pontos de inspeo impostos aos palestinos por Israel tm restringido a
mobilidade das jovens mulheres, dificultando sua frequncia nas universidades e no
trabalho, a crise poltica e de segurana mais ampla na Palestina criou um ambiente
restritivo em que o pnico moral em torno de mulheres no casadas, casamentos
irregulares e a transmisso de mensagens com conotao sexual, por meio de televiso
via satlite e pelas tecnologias de telefones celulares, levaram tambm a um controle ainda
maior sobre as jovens mulheres. Essas restries se estenderam ao controle de informaes
sobre seu prprio corpo. Assim, ao discutirem o treinamento para jovens palestinas sobre
democracia, oferecido por ONGs, as jovens mulheres reclamaram: Realmente, estamos
cansadas de sempre ouvir as mesmas coisas: oficinas de comunicao, democracia. Seria
melhor aprendermos mais sobre nossos corpos (JOHNSON, 2010).
Parte do que permite s mulheres se distanciarem das expectativas limitantes em
suas vidas, advm da possibilidade de verem a si prprias e suas opes sob um ngulo
diferente. Quando se faz uso criativo de veculos miditicos, tais como novelas e fruns da
internet, preconceitos podem ser desafiados e perspectivas transformadas. Exemplos de
vida que inspiram, desafiam e fortalecem as pessoas so muito valiosos. Apesar das
dificuldades tcnicas em se medir seu impacto, agncias de desenvolvimento no devem
abrir mo do potencial dessas atividades.
Caixa 11 Mulheres fazendo seus prprios filmes em Bangladesh
Pesquisadoras do Pathways coordenaram oficinas em Daca e na regio de Chittagong
Hill Tracts em Bangladesh, onde as participantes fizeram curtas com uma narrativa na
primeira pessoa, ilustrada por uma apresentao de slides, com fotografias e esquetes.
Esse processo das mulheres criarem suas prprias histrias segue a tradio de Freire e
outros, que veem o desenvolvimento de uma autoconscincia crtica como um
precursor necessrio ao para mudanas sociais. Ao articularem suas histrias, as
mulheres desenvolveram habilidades tcnicas e criativas, bem como autoconfiana.
Alm disso, a natureza colaborativa das oficinas e o ato de compartilhar suas histrias
ajudaram as mulheres a desenvolver um sentimento de solidariedade, bem como a
utilizar os curtas para um compartilhamento mais amplo, inclusive para fazer
advocacy em torno de determinadas questes e polticas (RAHIM, 2010).

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Sexta Recomendao
Proteger o valor para dinheiro em apoio ao empoderamento de mulheres
Valor para dinheiro sobre maximizar economia, eficincia e eficcia. Uma vez
que o empoderamento de mulheres tem a ver com processos transformativos, isso implica
em desenhar projetos de longo prazo e dividendos do desenvolvimento sustentvel.
Agncias doadores podem das suporte a processos de empoderamento por meio de todos os
seus instrumentos de ajuda, de apoio a oramentos at projetos de nvel micro.
Mesmo quando os objetivos possam no ser diretamente relacionados a
empoderamento, tais como a construo de sistemas de irrigao ou de estradas rurais, uma
interveno pode ser desenhada de sorte que o empoderamento de mulheres seja apoiado no
seu planejamento, administrao e entrega final. Igualmente importante ser incluir a
perspectiva de efeitos multiplicadores em um projeto com objetivos de empoderamento
por exemplo, um investimento em empoderamento econmico pode facilitar mudanas
transformativas por meio de empoderamento social e poltico. Isso se torna mais fcil
atingir quando as intervenes esto informadas por uma teoria de mudanas e se utiliza as
abordagens mais apropriadas a essa teoria, monitorando-se o progresso da interveno,
avaliando o que funciona e o que no funciona e se ir aprendendo com isso e fazendo os
ajustes necessrios.
Com base nisso, as agncias precisam considerar que combinao de abordagens
maximiza o potencial de efeitos multiplicadores em um dado contexto (o que funciona em
um contexto pode no funcionar em outro), identificando que combinao potencialmente
oferece o melhor valor para o dinheiro em termos de qualidade e sustentabilidade do
impacto.
Garantir que os oramentos reflitam o verdadeiro custo de uma interveno,
significa incluir o que necessrio para se implementar uma estratgia de aprendizagem
adaptativa, baseada em um relacionamento de apoio mtuo entre parceiros, caracterizado
por respeito mtuo, solidariedade, capacidade de resposta e disponibilidade.
Relacionamentos mutuamente satisfatrios entre parceiros tornam possvel o
estabelecimento e implementao de processos integrados de monitoramento, avaliao e
estratgias de aprendizagem dos aspectos financeiros e programticos do projeto, que
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permitem a todos os envolvidos avaliar conjuntamente seus progressos e considerar o


valor do dinheiro sendo de fato alcanado.
Agncias doadoras devem valorizar os resultados pertinentes a empoderamento,
bem como o impacto do programa e seus efeitos multiplicadores, para alm do programa
em questo, de sorte a poderem equilibrar, com propriedade, a importncia de impactos de
curto e longo prazo no desenho e administrao do programa. Uma forma prtica de fazer
isso ser criar indicadores para resultados relativos a empoderamento e seus efeitos, assim
como inclu-los, com objetivos relevantes, nos processos de monitoramento e avaliao, ou
nos esquemas de resultados de programas e projetos.

Concluso

Empoderamento algo complexo e multidimensional; leva tempo para se conseguir


mudar uma economia poltica de gnero cristalizada que inibe o agenciamento das
mulheres. Para poder equilibrar com propriedade a importncia de resultados de longo e
curto prazo, as agncias de desenvolvimento precisam valorizar resultados pertinentes ao
empoderamento, sua contribuio para a sustentabilidade do impacto do programa e seus
efeitos multiplicadores para alm do programa. O apoio no sentido do empoderamento de
mulheres implica em uma agenda de longo prazo que requer, no apenas a identificao de
processos transformativos de iniciativa local, como tambm uma contribuio especfica
para o seu fortalecimento. O apoio eficaz ao empoderamento de mulheres requer anlises
bem fundamentadas, flexibilidade, imaginao, investimento nos relacionamentos,
capacidade de resposta e modstia nas ambies.
Caixa 12 Investindo nos relacionamentos para assegurar o valor do dinheiro
Organizaes pelos direitos das mulheres em Bangladesh detalharam para as
pesquisadoras do Pathways o que caracteriza uma boa agncia doadora: respeito
mtuo, solidariedade, capacidade de responder e de ajudar. Dentre as qualidades
negativas, destacaram-se: agir de cima para baixo, no ouvir o que as organizaes tm
a dizer, falta de transparncia na tomada de decises, procurando muita publicidade,
impondo suas decises, sendo burocrtica e inflexvel e pensar muito mais em si
prprias. (NAZEEN et al., 2011).

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