As Perspectivas do Uso da gua e dos Solos no Brasil

- O Futuro do Agro e Hidronegcio Comisso Pastoral da Terra.

Elaborao: Isidoro Revers e Roberto Malvezzi.

1) A Questo dos solos

2) A Irrigao no Brasil
2.1 A Irrigao no Semi-rido Brasileiro.
3) O Potencial da Irrigao no Mundo
4) O Potencial Brasileiro para Agricultura de Sequeiro e Irrigao.
5) O consumo e gua de alguns produtos agrcolas.
5.1 Carcinicultura.
5.2 - A cana irrigada.
6) A Outorga da gua.
7) O Futuro da Irrigao.
8) O papel da Agricultura Brasileira.
8.1)Cana de Acar.
8.2) Soja
8.3) Eucalipto.

Introduo.
As contradies globais, derivadas do modelo civilizatrio que dominou a histria a partir
da revoluo industrial, no cessam de aflorar com todo tipo de gravidade. O que no era
perceptvel h pouco tempo atrs, hoje se coloca com toda clarividncia. A capacidade de
assimilar esses novos elementos para preservar a existncia humana e demais formas de
vida na face da Terra se constitui no mais srio desafio que o gnero humano j enfrentou e
que no pode estar merc das lideranas polticas e econmicas globais. A gravidade do
momento no conhece precedentes na histria da humanidade.
Entre as questes mais graves apresenta-se a sustentabilidade do uso dos solos e da gua,
fontes primrias na produo de alimentos. Dados da ONU nos dizem que hoje cerca de
800 milhes de pessoas no tm segurana alimentar na face da terra, 1,2 bilhes no tm
segurana hdrica e 2,4 bilhes no tm acesso ao saneamento ambiental. Segundo a
prpria ONU, esse quadro tende a se agravar se a tendncia hoje posta continuar sem
reverso. Portanto, hoje, discutir segurana hdrica, segurana alimentar, pressupe que se
tenha uma viso global, no em razo das foras do mercado que terminam por definir o
discurso -, mas em funo da sobrevivncia da prpria humanidade.
1) A questo dos solos
Segundo o documento WEHAB1, distribudo pela ONU em Johannesburgo durante a
Cpula Mundial do Meio Ambiente, em 2002, a humanidade possui hoje aproximadamente
1,5 bilho de hectares agricultveis para alimentar 6,5 bilhes de pessoas que habitam a
face da Terra. Se essas terras fossem distribudas eqitativamente para cada habitante,
haveria uma disponibilidade mdia de 0,23 por habitante. Como a projeo populacional
para 2050 de 9 bilhes de habitantes, ento a disponibilidade mdia por pessoa tende a
cair. Se a populao se estabilizar em 9 bilhes, ento teremos uma disponibilidade mdia
em 2050 de 0,15 hectare por pessoa.
Comentando o aumento da produtividade mundial de alimentos que muitos utilizam como
argumento para justificar o modelo a ONU adverte:
Esses resultados foram alcanados apesar do declnio per capta dos recursos de
terra e gua disponveis, mas so frequentemente resultados da exausto ou
degradao do recurso natural bsico, gerando custos que s agora esto sendo
percebidos. Segue-se, portanto, que o futuro aumento na produo de alimentos e
outros produtos agrcolas, tero principalmente que ter sua sustentabilidade
intensificada e tero que ser mais eficientes no uso de recursos limitados,
particularmente a gua. Para se alcanar isso necessrio avaliar os impactos
potenciais das atividades de desenvolvimento nos recursos naturais tanto quanto na
dependncia da disponibilidade e qualidade desses recursos.2
1

WEHAB (Water, Energy, Helth, Agricultural and Biodiversity): Grupo de Trabalho da Onu. Johannesburgo,
2002, durante a Cpula Mundial do Meio Ambiente.
http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/wehab_papers.html

WEHAB Working Group: A Framework for Action

on Agriculture. http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/wehab_papers.html
2

Prosseguindo em sua lgica, faz um histrico da disponibilidade per capta de solos nos
ltimos anos em termos globais:
A terra agricultvel per capta nos pases em desenvolvimento caiu de 0,32
hectares em 1961/63 para 0,21 hectares em 1997/99 e a expectativa que caia para 0,16
hectares at 2030. Ao mesmo tempo, vrios processos esto contribuindo para o
declnio da qualidade dos solos. A eroso responsvel por 40% da degradao dos
solos em todo o mundo, enquanto 20 a 30% das terras irrigadas em pases em
desenvolvimento tm sido danificadas por degradao ou salinizao. A fome e a
extrema pobreza empurram as populaes para terras marginais e ecossistemas mais
frgeis, caracterizados por reas secas e baixa fertilidade.3
Aproximadamente 70% da populao pobre nos pases em desenvolvimento vivem em
reas rurais e dependem direta ou indiretamente da agricultura para sua sobrevivncia.
Desde 1985, mais de sete milhes de trabalhadores na agricultura morreram vitimados pela
AIDs em 25 pases mais afetados pela epidemia.
Aproximadamente 70% da gua retirada de mananciais de gua doce so utilizadas pela
agricultura.
A expanso agrcola tem contribudo para a perca do habitat global, incluindo mais da
metade dos pntanos de alto valor ecolgico.
Aproximadamente 40% das terras agricultveis tm srias redues de produtividade
devido degradao dos solos, chegando a 75% em algumas regies.
De 260 milhes de terras irrigadas em todo o mundo, 80 milhes esto afetados pela
salinizao a concentrao de sal na superfcie do solo normalmente reduz sua
fertilidade.
4

Portanto, o modelo agrcola, baseado na intensa explorao das guas e dos solos,
coloca-se como um dos responsveis mundiais pela crise global da gua e da degradao
dos solos. Em algumas regies do mundo j alcana nveis de tragdia:
A maior evidncia da escassez natural de gua no sul da sia, na frica sub-saariana e
no Oriente Mdio, onde h particularmente dependncia de gua subterrnea, tem
conduzido a um significativo aumento na quantidade e qualidade de produtos irrigados,
mas tambm a um rpido declnio de gua dos lenis freticos e poluio dos aqferos
importantes.5
O paradoxo posto pela ONU agrava os desafios que se impem para a humanidade:
O aumento da produtividade agrcola permanece como um dos mais importantes
caminhos para combater a fome e a pobreza nas primeiras dcadas do sculo XXI. A
prtica da produo sustentvel pode aumentar a produtividade agrcola enquanto
3

Idem.
Idem.
5
Idem.
4

conserva a biodiversidade, a fertilidade do solo e a eficincia no uso da gua e enquanto

reduz a presso sobre as florestas e a sobre pesca sobre os mares. Em alguns casos, as
tecnologias necessrias no existem e precisam ser desenvolvidas. Em outros casos, os
agricultores precisam de capital para adquirir tecnologias ou de capital humano para
utiliz-las efetivamente. Polticas, instituies, infra-estrutura e acesso ao mercado
influenciam na prtica de produo que ser aplicada e determina se os impactos no meio
ambiente e nas pessoas so efetivamente sustentveis.6
Por fim, apresenta as estratgias para melhorar o uso dos bens naturais:
As estratgias para melhorar o uso sustentvel dos recursos naturais devem incluir:
. reduo da degradao da terra;
. melhorar a conservao, alocao e manejo da gua;
. proteo da biodiversidade;
. promover o uso sustentvel das florestas; e
. informaes sobre o impacto da mudana climtica.7
Para outros autores a preservao dos solos deve ser posta de forma ainda mais radical.
Solos arveis, produto final da alterao intemprica das rochas, levam muitos
milhares de anos para serem formados. Os solos ideais possuem bom suprimento de
nutrientes, estrutura e mineralogia adequadas para a reteno de gua e hospedagem
de microorganismos, bem como espessura necessria para suportar vrios tipos de
vida vegetal. Por outro lado, em terrenos utilizados exaustivamente na agricultura,
muito material perdido por diversos fatores, entre os quais a salinizao devida
irrigao malfeita, a toxificao pelo uso incorreto de fertilizantes e pesticidas, e a
eroso devida ao manejo inadequado, como cultivo em declives, desflorestamento,
atividades extrativas. Estimativas recentes do conta da perda anual de cinco a sete
milhes de hectares que vo parar nos oceanos, sem reposio possvel: solos
tambm tm que ser considerados recursos no-renovveis, sendo de grande
importncia a sua conservao e adequada utilizao.8

Considerar os solos como recursos no-renovveis uma inovao chave, porm, muito
longe de ser assimilada por aqueles que os destroem. Pior, a gravidade da questo no se
6
7

Idem.
Idem.
Umberto G. Cordani:

As Cincias da Terra e a mundializao

das sociedades. Estud. av. vol.9 no.25 So Paulo Sept./Dec. 1995.

http://www.scielo.br/scielo.php

encerra aqui. No existem mais grandes extenses de solos a serem ocupados, exceto na
Amrica Latina. Europa, frica, sia e Amrica do Norte j tm a maior parte de seus
solos agricultveis ocupados. O uso intenso dos solos, sem cuidados de preservao, faz
com que solos j utilizados estejam passando pelo processo de esgotamento, quando no de
desertificao, em grande parte de forma irreversvel9. A demanda empurra as populaes,
particularmente dos pases mais pobres, para solos mais frgeis e reas de risco. Produzir
alimentos para saciar a fome de toda a humanidade no mesmo espao, talvez at com mais
redues, se constitui num desafio de sustentabilidade segundo o documento da ONU. O
drama de pases pequenos, super povoados, com pouca disponibilidade de solos, a exemplo
da Amrica Central e frica, tende a se agravar. Nessa questo tambm se coloca no um
problema pontual, mas de fundo, no modo de usar os solos, de produzir e distribuir os
alimentos entre determinada populao. A realidade da fome hoje j existente, onde 800
milhes de pessoas passam fome todos os dias, tender a crescer se esse desafio no for
reequacionado. Por conseqncia, temticas como o da segurana alimentar, direito
humano alimentao, soberania alimentar, transgenia, produo de
agrocombustveis, etc., revelam a ponta da geleira que est sob essas guas.
2) A Irrigao no Brasil.
A irrigao utiliza mais intensivamente a gua que o solo. No prprio serto nordestino, o
mdulo rural do sequeiro est em mdia em 70 hectares. Entretanto, s margens do rio So
Francisco um mdulo irrigado rea para sustentar uma famlia precisa apenas de dois a
quatro hectares. O uso intensivo da gua na agricultura, entretanto, uma das razes da
crise planetria da gua. Logo, o modelo tem se revelado insustentvel.
Segundo dados mais recentes da Agncia Nacional de guas (ANA) o Brasil cultiva
aproximadamente 60 milhes de hectares de terra. Desses, cerca de 6% (3,6 milhes) so
irrigados. Mesmo assim, essa atividade responsvel pelo consumo de 69% da gua doce
utilizada no Brasil10.
bom lembrar que esses nmeros tm apresentado muitas variantes, mas todos apontam
para um alto consumo de gua na irrigao brasileira, mesmo que a rea seja considerada
pequena. O prprio presidente da ANA, Jos Machado, afirma que a irrigao dever se
expandir, porque estamos abaixo da mdia mundial11. Entretanto, preciso recordar que a
mdia mundial no sustentvel e a grande responsvel pela crise mundial da gua e pela
salinizao de 80 milhes de hectares de solos em todo o mundo, conforme a ONU j nos
alertou nos textos utilizados acima.
Seguindo essa lgica da precauo conveniente nos debruarmos sobre um estudo feito a
respeito da irrigao no Semi-rido Brasileiro (SAB), patrocinado pelo Banco Mundial,
embora o Banco no assuma a responsabilidade pelas concluses.

MMA: PAN - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca.
Priscilla Mazenotti: Acordo de cooperao vai racionalizar uso da gua na irrigao.
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2006/12/15/
11
Idem.
10

2.1) A Irrigao no Semi-rido Brasileiro.

Um estudo patrocinado pelo Banco Mundial fez uma anlise bastante minuciosa sobre a
irrigao no semi-rido brasileiro. A finalidade do estudo era justamente estudar a
correlao entre a agricultura irrigada no SAB e a diminuio da pobreza.12
No SAB so aproximadamente 500 mil hectares irrigados,13 sendo 140 mil em reas
pblicas o restante em reas privadas. Cerca de 50% dos custos sempre subsidiados com
recursos pblicos.
O estudo possui uma srie de contradies em suas concluses. Em primeiro lugar, afirma
que apenas quatro dos onze projetos estudados so superavitrios, portanto, sete so
deficitrios. Mesmo assim, afirma que a irrigao pode ajudar realmente na mitigao da
pobreza. A segunda contradio grave que no coloca corretamente os limites objetivos
impostos irrigao no SAB, isto , apenas 5% dos solos do SAB so irrigveis e h gua
apenas para irrigar 2% dos solos, segundo dados da Embrapa constados no PLANVASF.
Portanto, por melhor que fossem os indicadores da irrigao, h limites intransponveis que
no permitem sua generalizao.
A anlise e avaliao econmica e financeira do desenvolvimento da agricultura irrigada
podem constituir uma estratgia efetiva para a promoo do desenvolvimento regional, o
incremento das exportaes e a reduo da pobreza no SAB. As variveis necessrias para
tanto consistem, principalmente, em: oferta hdrica abundante e confivel; projetos bem
dimensionados; gerenciamento competente de projetos; forte suporte poltico... Durante as
trs ltimas dcadas, foram investidos mais de US$ 2 bilhes de recursos pblicos em
obras ligadas irrigao, destinados ao abastecimento de 200 mil hectares no SAB, dos
quais 140 mil considerados produtivos, representando uma mdia de investimentos
acumulados de aproximadamente US$ 10 mil por hectare. Com aportes adicionais
investidos pelo setor privado em sistemas pblicos e em empreendimentos particulares, o
valor anual da produo atingiu aproximadamente US$ 2 bilhes, em 2002, incluindo a
exportao de frutas frescas no valor de US$ 170 milhes, gerando 1,3 milho de
empregos (diretos e indiretos), e contribuindo substancialmente para a reduo da
pobreza e da migrao rural para as grandes metrpoles.
Caberiam muitas perguntas sobre essas afirmaes. A primeira onde se vai conseguir
gua abundante no semi-rido, logo ele que detm apenas 3% das guas brasileiras. Seguese a essa observao os limites de solos e gua alegados pela prpria Embrapa Semi-rido,
j acima referidos.
de se perguntar tambm qual a qualidade dos empregos gerados na irrigao. Nos
permetros de Juazeiro e Petrolina formaram-se bairros inteiros de altssima miserabilidade,
em situaes insalubres, onde as populaes empregadas na irrigao, vinda de fora,
aglomeram-se para sobreviver. Se h uma ilha de prosperidade nos bairros elegantes, seria
necessrio se perguntar se o processo no absolutamente injusto e desigual, concentrador
de terra, de gua, riquezas e poder. A prpria populao nativa dessa regio perdeu suas
12
13

Pg. 3
Pg. 5

terras para as empresas vindas do sul, sudeste e do exterior. Tornaram-se mo de obra

barata na irrigao, ora morando nos bairros perifricos de Juazeiro e Petrolina, ora
morando ao lado de fora das cercas e muros que cercam os permetros irrigados, como
estranhos em terras que j foram suas.
Dos cerca de 400 mil hectares irrigados desenvolvidos pela iniciativa privada, a maior
parte foi motivada pelo emprego de novas alternativas de cultivo, tecnologias e processos
produtivos, validados pelos projetos pblicos pioneiros. Por outro lado, outros 70 mil
hectares de projetos pblicos foram iniciados, porm paralisados, devido a restries de
carter financeiro. Sob a perspectiva econmico-financeira, as atividades agrcolas
adaptam-se melhor s prticas atuais de irrigao, que no eram conhecidas dos
produtores de cultivos tradicionais 20 anos atrs. Tanto os agricultores como as
agroindstrias esto em melhores condies hoje para beneficiar-se das lies aprendidas
e da experincia acumulada com o desenvolvimento da irrigao na regio. A anlise
mostra que os melhores resultados podero ser obtidos no futuro com a consolidao do
processo de reconverso para culturas de maior valor agregado, particularmente
associados s mudanas nos padres de cultivo orientadas fruticultura, como nos plos
de Petrolina e Juazeiro.14
Essa anlise acima apresentada segue estritamente a lgica do mercado. So produtos de
exportao. Eles no visam a segurana e soberania alimentar dos moradores da regio, que
tm seus prprios hbitos alimentares e a tradio de cultivar sua prpria comida. Alis, a
fruticultura irrigada hoje praticamente restrita uva e manga de exportao de
sobremesa, no de mesa. Quem continua garantindo a segurana alimentar da populao da
regio, principalmente a protena, a agricultura de sequeiro, com seu bode, feijo,
mandioca e culturas tpicas. No deixa de ser irnico que as feiras da agricultura irrigada
no consigam apresentar absolutamente nada para os visitantes comerem, dar algum ar
festivo s exposies, a no ser quando levam pequenos agricultores de sequeiro para
vender um bode assado, a macaxeira frita, o beiju, o surubim defumado, etc. As feiras da
agricultura irrigada apresentam tratores, implementos agrcolas, estandes de agrotxicos e
algumas caixas de uva e manga. Quem quiser comer, se divertir, tem que ir ao
boddromo de Petrolina. Ali que est o sabor da regio.
Os produtores que no reconverteram seus sistemas de produo em cultivos de maior
valor agregado e tecnologias aperfeioadas, ainda que obtenham retornos financeiros
positivos, no geram benefcios econmicos que justifiquem os altos investimentos em
infra-estrutura de irrigao. o caso dos plos Norte de Minas Gerais, Baixo Jaguaribe e
Baixo Ass, em que culturas tradicionais, como o arroz, o milho e o feijo, predominam.
Embora esse processo de reconverso ainda esteja evoluindo, muitos clusters de
commodities j se encontram suficientemente maduros a ponto de constiturem uma forte
base econmica, inexistente h vinte anos atrs. (pg. 21)
Essa reconverso problemtica, j que as monoculturas irrigadas trazem problemas
tambm de pragas. O tomate, o melo, etc., j foram algumas das monoculturas que tiveram
que ser substitudas por serem impraticveis diante das pragas. Agora a uva est ameaada.
14

Idem.

Alm do mais so tipicamente de exportao para alcanarem algum nvel de

sustentabilidade econmica. uma agricultura feita de costas para a prpria regio.
sintomtico que s margens baianas do S. Francisco, particularmente Juazeiro, a maior
expanso que se d a da cana irrigada, avanando sobre lotes que antes estavam ocupados
pela fruticultura.
Portanto, no se trata de negar radicalmente a irrigao, mas de tornar pblico e notrio
tambm seus limites objetivos solos e gua e seu divrcio de uma agricultura que
deveria antes buscar a segurana alimentar e hdrica de seu povo. Acrescente-se a o
nmero fatal do prprio estudo, isto , apenas 4 dos 11 permetros irrigados apresentam
retorno positivo: Touro, Cura, Mandacaru (Juazeiro) e Bebedouro (Petrolina).15
Essa a equao bsica para se interpretar a viabilidade da irrigao no semi-rido. Como
apresentar a irrigao como panacia do semi-rido se h limite de solos, de gua e se a
maior parte dos projetos fracassou inclusive economicamente? A prpria ONU j nos
apresenta dados da agricultura irrigada no mundo inteiro, onde 80 milhes de hectares, de
um total de 260 milhes, esto salinizados ou degradados, particularmente nas regies
ridas e semi-ridas. Portanto, no se pode raciocinar a respeito da irrigao em nosso SAB
fora dos parmetros mundiais. As reas salinizadas do Sergipe j nos serviram de alerta
para a temporalidade da agricultura irrigada no SAB. Entretanto, o prprio estudo apresenta
muitas justificativas para o fracasso de 63% dos permetros irrigados no referido
documento:
Seus resultados insatisfatrios se devem, particularmente, a: (i) projetos
superdimensionados e atrasos em suas implementaes; (ii) tarifas de gua sub-valoradas;
(iii) nfase na infra-estrutura em detrimento da eficincia da produo, da seleo de
beneficirios, e do treinamento e assistncia tcnica; (iv) foco na mitigao paternalista
da pobreza, negligenciando a necessidade de um mix balanceado de beneficirios de
pequeno e mdio portes, tendo em vista a maximizao dos efeitos dos investimentos
relativos
ao desenvolvimento; (v) falta de apoio poltico adequado; (vi) ausncia de um sistema
eficiente de titulao fundiria, provendo suporte a um mercado de terras, atravs do qual
seria promovida a seleo natural positiva de produtores.
Merece uma anlise particular os projetos mais fracassados. Jaguaribe-Apodi (Cear),
Morada Nova (Cear) e Jaba (Minas). Curioso notar que uma das finalidades da
transposio do rio So Francisco alimentar essa irrigao deficitria mesmo
praticamente sem custo de gua de regies do Cear, Paraba e Rio Grande do Norte. de
se perguntar realmente sobre a sustentatibilidade econmica de projetos de irrigao onde o
custo da gua ser muito mais alto que o simples uso da gua de chuva local estocada nos
grandes audes. Tambm de se perguntar se, diante de tantas obras inacabadas, mal
aproveitadas, ou mesmo fracassadas, no seria conveniente ao errio pblico investigar
melhor realmente em que condies a agricultura irrigada pode se tornar vivel. Por ltimo,
preciso deixar muito claro que, mesmo tendo um papel econmico positivo em alguns
permetros, elevando a renda mdia da populao, agricultura irrigada tem limites
15

Idem. Pg. 23.

intransponveis de gua e de solo. Segundo dados da Embrapa utilizados no PLANVASF,

apenas 5% dos solos do semi-rido so aptos para irrigao e, para restringir ainda mais,
existe gua no semi-rido para irrigar apenas 2% desses solos aptos. Portanto, 95% do
semi-rido sempre sero semi-rido. Logo, a irrigao no pode ser apresentada como uma
panacia para solucionar todos os problemas econmicos da regio.
Vale citar na ntegra a anlise feita pelos especialistas de um dos projetos mais caros e
fracassados da irrigao brasileira no semi-rido.
O Projeto Jaba um exemplo de mau planejamento e execuo. Elaborado com o intuito
de incorporar mais de 80 mil ha para irrigao, incluindo 67 mil ha de permetros
pblicos, foram investidos, nos ltimos trinta anos, US$ 268 milhes em obras de infraestrutura que permanecem inconclusas e subutilizadas.
Seu processo de implementao foi extremamente lento, transcorrendo-se quinze anos
entre o incio de sua construo e o assentamento dos primeiros produtores rurais. Outros
treze anos se passaram desde ento, todavia, apenas cerca de 10% do permetro total
(8.000 ha, ou 10.500 ha, quando considerado o duplo cultivo) se tornaram operacionais.
Enquanto isso, a infra-estrutura superdimensionada permanece ociosa, ocasionando um
impacto negativo nos gastos totais com O&M, afetando a viabilidade econmica e
financeira do projeto. Por outro lado, o Projeto Morada Nova (CE), desenhado nos anos
60, sob uma abordagem nitidamente social, padeceu de um enfoque paternalista, deficiente
em termos de treinamento adequado e assistncia tcnica aos participantes.
Apesar de apenas 30% de terras serem aptas para a rizicultura, a rea foi, desde o incio,
destinada ao cultivo de arroz. Quando seus preos entraram em colapso, em meados dos
anos 80, os agricultores foram incapazes de converter seus sistemas de produo em
atividades mais lucrativas, mesmo aps trinta anos de assistncia pblica e subsdios.
Embora esse declnio nos preos no fosse previsto durante a fase de planejamento do
projeto, uma matriz de produo mais diversificada teria contribudo para
uma reconverso mais rpida. (24)
Os analistas vo observar que a renda cresce onde a agricultura irrigada tem um relativo
sucesso. Mas no deixa de ser irnico que o ganho real dos MCIs (Municpios com
Irrigao) foi de 36% enquanto naqueles sem irrigao foi de 42%. Ora, qualquer
investimento descentralizado nas populaes dos municpios, mesmo sem irrigao, acabou
gerando mais renda que nos irrigados.A prpria Bolsa Famlia, com seus parcos 92 reais no
mximo, acabou induzindo um crescimento em todo o Nordeste de aproximadamente 11%,
o que fez alguns precipitados dizerem que essa regio cresce nos mesmos nveis da China.
Os municpios com irrigao s cresceram mais em termos absolutos, mas numa proporo
pequena, R$ 36% nos MCIs contra R$ 29,8% nos MSIs. Os maiores acrscimos de renda
foram observados em Petrolina, de R$ 151 para R$ 201, Mossor, de R$ 132 para RS 180,
e Juazeiro, de R$ 110 para R$ 175.16
Por outro ngulo, os analistas vo enfatizar que a gua sempre grtis, ou de baixo custo.
Ora, a maioria dos pequenos irrigantes de Juazeiro e Petrolina faliu exatamente porque no
consegue sequer pagar o custo fixo da aduo da gua, quanto mais pagar pelo m3 do
16

Idem. Pg. 38.

10

lquido. O que ser quando tiverem que pagar pela gua, como est sendo agora
determinado pelo Comit de Bacia?Essa uma discusso que se d em nvel nacional,
particularmente no Movimento Nacional dos Pequenos Agricultores (MPA). O receio
que as taxas da gua, ou at mesmo a no obteno da outorga para usos econmicos, acabe
inviabilizando sua pequena agricultura irrigada. Essa questo ainda vai gerar muitos
problemas e conflitos. A gua um dos pivs literalmente dos conflitos que acontecem
pelo mundo.
3) O Potencial da Irrigao no Mundo.
Qual a possibilidade real da expanso da irrigao no planeta, no Brasil e, particularmente,
no semi-rido? Alguns especialistas nos oferecem esses dados, embora a interpretao
desses dados possa ter concluses completamente diferentes a partir de quem os l.
Quadro 2 - Solos aptos por produtividade agrcola e por regio
(milhes de hectares) PRODUTIVIDADE
AGRCOLA EQUIVALENTE
Amrica
do Sul

Amrica
do Norte
Europa
e
Central

Oceania,
frica e Mundo
sia

150

560

1.062

30

270

240

1.400

2.490

70

610

390

1.960

3.552

100

11,0

55,2

100

---

Abaixo de 10t/ha/ano
12

340

Acima de 10t/ha/ano
580
Totais
592

Porcentagem
16,7

17,2

Os solos aptos, no mundo, para desenvolvimento da agricultura irrigada, esto estimados

em 470 milhes de hectares. Com base nesta avaliao, existem cerca de 195 milhes de
hectares de solos que podero, anualmente, ser incorporados produo, com tcnicas
controladas associadas agricultura irrigada. Seria de se perguntar de onde vir a gua para
irrigar todos esses solos.
4) O Potencial Brasileiro para Agricultura de Sequeiro e Irrigao.
11

O Brasil teria cerca de 360 milhes de hectares de terras cadastradas, em tese agricultveis.
Porm, para alguns especialistas, nem toda essa rea efetivamente agricultvel. Desses,
29.564.000 estariam aptos para irrigao. Se essas terras forem mesmo agricultveis, ento
a mdia disponvel por pessoa no Brasil de 2,11 hectares, isto, dez a onze vezes mais que
a mdia mundial. bvio que esse um exerccio matemtico simples, mas suficiente para
nos dar a dimenso da riqueza de solos que temos.
Entretanto, o modo de usar nossos solos em nada difere dos pases mais predadores. A
civilizao brasileira nasceu sob o signo da predao dos bens naturais: pau-brasil, ouro,
borracha, ciclo do gado, do caf, da cana de acar, assim por diante. At esse momento
nada indica que teremos doravante um uso qualitativamente diferente da forma como o foi
at hoje17. Aqui se coloca nossa primeira inflexo: que fora tem os excludos e
marginalizados da terra para modificar a concentrao da terra e o modelo agrcola que
temos?

17

Conferir o artigo de Antnio Canuto sobre o Agrenegcio.

12

Tabela 3 : Participao da irrigao no setor agrcola brasileiro 1996 a 1998.

Unidade: (ha)
1996
Regio

Norte

1997

Irrigada
(I)

Plantada
(P)

I/P

Irrigada
(I)

78.360

2.214.440

3,54% 81.850

1998
Plantada
(P)

I/P

Irrigada
(I)

2.254.299

3,63% 86.660

Plantada
(P)

I/P

2.156.271

4,02%
5,77%

Nordeste 428.460

14.228.910 3,01% 455.820

12.362.022 3,69% 495.370

8.592.553

Sudeste

821.520

12.495.700 6,57% 863.816

10.920.082 7,91% 890.974

10.741.395 8,29%

Sul

1.147.800 18.277.200 6,28% 1.167.168 16.087.306 7,26% 1.195.440 16.232.488 7,36%

CentroOeste

180.140

TOTAL

2.656.280 54.961.850 4,83% 2.755.944 49.482.618 5,57% 2.870.204 46.346.469 6,19

7.745.600

2,33% 187.290

7.858.909

2,38% 201.760

8.623.762

Fonte: Christofidis, D., 1999.

FONTE: Estudos desenvolvidos pelo MMA/SRH/DDH (1999), revisados por Christofidis
(2002)
A tabela acima no inclui os ltimos dados anunciados pela Agncia Nacional de guas a
respeito da rea brasileira irrigada, ou seja, 3,6 milhes de hectares. Os especialistas
estimam que existem solos aptos para expanso e desenvolvimento anual de agricultura de
sequeiro, em bases sustentveis, em mais de cerca 110 milhes de hectares no pas, dos
quais, aproximadamente, 72% esto localizados na rea do Cerrado. Portanto, no s os
referidos 360 milhes no so aptos para agricultura, como seria necessrio continuar
avanando sobre o Cerrado para obter 72% dos 110 milhes que ofereceriam uma
explorao agrcola sustentvel. Esses nmeros nos recolocam diante da afirmao da ONU
que cada vez se avana mais sobre solos frgeis e reas de risco.
No que diz respeito aos solos aptos para o desenvolvimento da agricultura irrigada de forma
sustentvel o potencial brasileiro est estimado em 29.564.000 mil hectares, dos quais,
cerca de dois teros ocorrem nas Regies Norte e Centro-Oeste (Quadro 4). Entretanto, vale
a pena conferir o potencial irrigvel estado por estado. Alguns questionamentos poderiam
ser feitos a respeito da disponibilidade de gua em alguns estados, como no Rio Grande do
Sul, onde o sobre uso da gua em irrigao j extrapolou os limites da sustentabilidade.
Quadro 4 - Potencial de solos para desenvolvimento sustentvel da irrigao - BRASIL
(mil hectares) Regio

Vrzeas

Terras

Total

13

2,34%

Altas
Norte

9.298

5.300

14.598

49,4

Nordeste

104

1.200

1.304

4,4

Sudeste

1.029

3.200

4.229

14,3

Sul

2.207

2.300

4.507

15,2

Centro-Oeste

2.326

2.600

4.926

16,7

Totais

14.964

14.600

29.564

100

FONTE: Estudos desenvolvidos pelo MMA/SRH/DDH (1999), revisados por

Christofidis (2002)
Quadro 5 - rea potencial para o desenvolvimento da irrigao sustentvel dos Estados
brasileiros
Regies Estados

REA (hectares)

NORTE

14.598.000

Rondnia

995.000

Acre

615.000

Amazonas

2.852.000

Roraima

2.110.000

Par

2.453.000

Amap

1.136.000

Tocantins

4.437.000

NORDESTE

1.304.000

Maranho

243.500

Piau

125.600

Cear

136.300

14

Rio Grande do Norte

38.500

Paraba

36.400

Pernambuco

235.200

Alagoas

20.100

Sergipe

28.200

Bahia

440.200

SUDESTE

4.229.000

Minas Gerais

2.344.900

Esprito Santo

165.000

Rio de Janeiro

207.000

So Paulo

1.512.100

SUL

4.507.000

Paran

1.348.200

Santa Catarina

993.800

Rio Grande do Sul

2.165.000

CENTRO-OESTE

4.926.000

Mato Grosso do Sul

1.221.500

Mato Grosso

2.390.000

Gois

1.297.000

Distrito Federal

17.500

TOTAL BRASIL

29.564.000

FONTE: Estudos desenvolvidos

revisados por Christofidis (2002)

pelo MMA/SRH/DDH (1999),

5) O consumo e gua de alguns produtos agrcolas.

15

Essa outra questo grave que se coloca ao utilizarmos a gua para a produo de bens
agrcolas, isto , o balano hdrico positivo? Quando ele pode ser considerado positivo?
No uma questo simples de ser respondida, mas precisa ser considerada. Vamos
exemplificar: justo aplicar 50 mil litros de gua para se produzir um Kg de camaro em
cativeiro, como tem sido feito no litoral nordestino, exatamente onde a gua apresenta mais
problemas de disponibilidade e acesso? Portanto, o uso da gua trs hoje consigo questes
que vo muito alm de sua dimenso tcnica e econmica. A prioridade no uso da gua,
universalmente aceita como sendo do ser humano e da dessedentao dos animais, precisa
encontrar eco na prtica, ao se operacionalizar as polticas de uso da gua. E, como a gua
no Brasil considerado um bem pblico, no privatizvel, seria necessrio um intenso
debate sobre seu uso, com participao e controle da sociedade que, embora j esteja
inscrito na lei, no se tornou de fato uma realidade.
Tabela 3.1 : Consumo de gua e energia eltrica para diferentes culturas em um ano.

CULTURAS

CONSUMO
CONSUMO DE GUA (kWh/ha)
(m3/ha)

Algodo

5.208

681

Alho

4.870

637

Arroz

19.862

2.599

Batata

6.176

808

Cebola

5.348

699

Feijo

4.573

598

Fruticultura

9.679

1.266

Hortalias

10.288

1.346

Melancia

11.729

1.535

Melo

11.896

1.556

Milho

6.057

793

Soja

2.824

370

Tomate

5.900

772

Trigo

3.640

476

Uva

10.624

1.390

DE

ENERGIA

Fonte: PLANVASF, 1989.

16

Nessa passagem da gua pelos sistemas produtivos, onde h um processo natural de

depurao dos recursos hdricos, seja pela evapotranspirao, seja pela infiltrao, so
necessrias cerca de 2 mil t de gua para se produzir uma tonelada de arroz ou soja, e
algo em torno de 1 mil t de gua para obter 1 t de trigo ou milho. Na produo de
alimentos de origem animal, o requerido de maior monta: 7 mil t de gua para obter 1 t
de carne bovina; 4 mil t de gua para 1 t de carne suna; 5 mil t de gua para 1 t de leite e
6.600 t de gua para 1 t de queijo (Christofidis, 1998).
Produto
Arroz ou Soja
Trigo ou Milho
Carne Bovina
Carne Suina
Leite
Queijo

Litros de gua/Kg
2.000
1.000
7.000
4.000
5.000
6.600

Produditividade
1 kg
1kg
1kg
1 kg
1 kg
1 kg

5.1) Carcinicultura.
Uma das atividades mais demandadoras de gua que se tem informao a carcinicultura,
ou seja, criao de camaro em cativeiro. Essa atividade econmica tem tomado conta do
litoral brasileiro, particularmente no Nordeste. Embora seja intensa do ponto de vista
econmico, tambm voltada para a exportao, o questionamento sobre sua
sustentabilidade inevitvel. Segundo dados da ONU, para se criar um quilograma de
camaro em cativeiro, so necessrios de 50 a 60 mil litros de gua. Considerando-se que,
pela Agenda 21 da gua, uma pessoa precisa em mdia de 40 litros de gua para satisfazer
suas necessidades bsicas, ento um quilograma de camaro demanda a gua para satisfazer
as necessidades bsicas de trs pessoas durante um ano. Portanto, mesmo levando em
considerao seu potencial exportador e angariador de dlares, constitui-se uma flagrante
violao do direito humano gua inclusive uma contradio com a prpria Lei Brasileira
de Recursos Hdricos - particularmente no Nordeste, onde se utiliza esse volume de gua
para criar um produto de exportao enquanto grande parte da populao no tem sua cota
diria de gua para satisfazer suas necessidades bsicas.
mercado de camaro
ANO VOLUME
2002

RECEITAS

40,1
mil U$$ 175,5 milhes
toneladas
2003 60,9
mil U$$ 244,8 milhes
toneladas
2004 54,5
mil U$$ 219,3 milhes
toneladas
Fonte: Folha de So Paulo 08/02/2005

%
PRODUO
PESCADOS
49,8%

TOTAL

DE

57,3%
50,3%

17

A CPT e os movimentos no perceberam essa inverso ou no a valorizam na prtica.

Disputamos a terra pela terra, sem relacion-la diretamente com a disponibilidade o uso da
gua. O capital mais uma vez saiu na frente.
Por outro lado, no a agricultura irrigada que pe a mesa dos brasileiros, mas a de
sequeiro, a no ser na produo de arroz no sul. No semi-rido, quem produz o feijo, a
mandioca, o bode, que esto cotidianamente nas mesas dos sertanejos a agricultura de
sequeiro. A irrigada produz frutas para exportao, mas mobiliza em torno de si o capital
que oferece maquinrios e demais insumos e adquire os produtos de exportao como
manga, uva e camaro. O que interessa ao capital sua dinmica como um todo, no o que
se pe cotidianamente na mesa para alimentao.
5.2) A cana irrigada.
O mesmo fenmeno se d em todas as reas onde existe a expanso da cana. Na divisa de
So Paulo com o Tringulo Mineiro, a expanso das reas cultivadas hoje se d mais pelo
arrendamento das terras dos pequenos agricultores que pela compra da terra por parte das
usinas. As formas de contrato so variadas, mas sempre na lgica de um pagamento anual
pela terra alugada.
No Nordeste brasileiro a expanso da cana se d pelo adentramento ao serto, algo
inimaginvel at pouco tempo atrs. Hoje j se fala em fazer do serto um mar de cana:
Somadas as reas dos projetos Jaba (norte de Minas), Baixio do Irec e Salitre (norte da
Bahia), Pontal e Canal do Serto (no oeste de Pernambuco), chega-se a uma oferta
potencial de 224 mil hectares prontos para a produo de cana e citros irrigados - sem
contar as reas tradicionais reservadas fruticultura. Os permetros so servidos por
vrios quilmetros de canais de irrigao, estaes de bombeamento de gua e infraestrutura bsica de produo - exceo dos 112 mil hectares vinculados ao Canal do
Serto,
que
ainda
no
teve
suas
obras
iniciadas.18
O raciocnio do capital sempre linear. A crise da gua, originada pelo uso intensivo na
agricultura, os desdobramentos do aquecimento global, a salinizao de solos, a misria
popular acumulada ao redor das ilhas irrigadas, nunca pesam no seu raciocnio. H gua, h
solos, h potencial de riquezas, ento, tem que ser explorado. Esse raciocnio nunca leva em
conta as pessoas ao redor que no tem acesso gua para consumo humano, mesmo que
seja prioridade na Lei Brasileira de Recursos Hdricos 9.433/97.

Um plano para fazer do serto um mar de cana. http://www.apta.sp.gov.br/noticias.php?

id=2126 12/02/2007
18

18

A lgica dessa presena aproveitar as melhores manchas de solos do semi-rido e a

abundncia de guas do So Francisco. O total de investimentos calculado de 7 bilhes de
reais. O impulso vem da CODEVASF, uma empresa pblica:
Nos ltimos meses, a estatal tem se dedicado a promover "road shows" tcnicos na
regio com investidores potenciais para mostrar o tamanho das reas disponveis para o
plantio de cana e citros e as vantagens da produo irrigada em parceria com pequenos e
mdios produtores instalados nos arredores dos projetos. Os locais j foram visitados por
executivos das tradings japonesas Mitsui e Itochu, da americana Cargill, da francesa
Louis Dreyfus Commodities e das usinas brasileiras Coruripe (AL) e Monte Alegre (MG),
alm de dirigentes da Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (Unica). Todos
interessados
em
produzir
lcool
para
exportao.19
Como sempre, as grandes empreiteiras aguardam a deciso para implementar as grandes
obras fsicas, como os canais de irrigao:
espera do fim do processo para decidir sobre a participao no certame, esto trs das
maiores empreiteiras do Brasil - Odebrecht, Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo -, alm
de
investidores
externos,
como
o
governo
da
Lbia.20
Acontece que essa abundncia de guas mtica. A grande disputa da transposio, sob o
ponto de vista de interesse do capital, se d pelos ltimos 26 m3 que restam na bacia para
serem outorgados. de se perguntar de onde ser retirada a gua para abastecer todos esses
projetos. Mais grave, seria de se perguntar se, numa regio carente como o semi-rido, onde
a insegurana hdrica e alimentar fazem parte do cotidiano das populaes, se a prioridade
no uso da gua e dos solos frteis deveria ser a produo de etanol para exportao. A no
ser que realmente se investisse na captao de uma grande parcela da gua de chuva que cai
sobre o semi-rido todos os anos 750 bilhes de metros cbicos dos quais se tem infraestrutura para armazenar apenas 36 bilhes. Para tal precisaria que se mudasse a concepo
do que seja o semi-rido, lgica desenvolvida pelas entidades da sociedade civil que prope
a convivncia com o semi-rido como sada para os problemas bsicos da regio.
Na rea de citros, demonstraram interesse a Citrosuco, Cutrale e a Louis Dreyfus. Na
fruticultura, j sondaram os projetos algumas gigantes do setor, como as americanas Del
Monte Corporation, Dole e Chiquita, alm da irlandesa Fyffes, a equatoriana Noboa e a
argentina
San
Miguel.21
A prpria listagem das empresas interessadas na questo dos citros, juntamente com as
interessadas no ramo do etanol, sinalizam o interesse do capital internacional em investir
nesses produtos. A se recoloca a questo chave da exportao de gua e energia embutidas
nos gros, nas frutas e agora no etanol. Apossando-se de terras h dcadas nas mos de
comunidades tradicionais, repetindo o esquema de indenizar apenas algumas benfeitorias
casas pobres, cercas, etc. -, o capital vem se apossando com facilidade das melhores terras,
como o caso do Canal do Serto, em Casa Nova, Bahia, pendendo para o alto serto
19

Idem.
Idem.
21
Idem.
20

19

pernambucano, sem que essa aquisio lhe cause um nus mais pesado. Em seguida,
atravs das outorgas, se apossam de volumes de gua do rio So Francisco, praticamente
sem pagar por ela. Agora que o Comit de Bacia vai implementar a cobrana pelo uso da
gua, um assunto que sozinho j merece um longo debate.
O forte da cana sempre se deu no litoral, particularmente do Recncavo baiano at o
Pernambuco. Durante sculos a cana dominou de forma absoluta a ocupao de todas as
reas. Com o enfraquecimento progressivo dos solos houve um desinteresse proporcional
dos usineiros nas suas fazendas. Nessa poca cresceu muito a luta pela reforma agrria
atravs da ocupao de terras. Havia conflito, mas era possvel a conquista da terra. Porm,
com o desenvolvimento do etanol, os usineiros voltaram a lutar por suas terras. Os conflitos
tornaram-se mais sangrentos e acirrados. Entretanto, como afirma a CPT do Litoral
Nordeste, hoje os solos so apenas para segurar a cana em p, tamanha sua degradao.
Todo o processo quimificado e baseado na utilizao da gua dos mananciais prximos.
Em Alagoas, por exemplo, todo acesso aos mananciais, antes ilegais porque sem outorga,
simplesmente foram legalizados pelos rgos responsveis pelo gerenciamento dos
recursos hdricos. Portanto, a outorga se presta muito mais legalizao da apropriao
privada da gua que normatizao e disciplinamento de seu uso.
6) A outorga da gua.
Merece ateno particular o instrumento legal da outorga, porque ele a chave do acesso
gua na atual legislao brasileira de recursos hdricos. um instrumento jurdico atravs
do qual o Estado Brasileiro concede a explorao privada de um bem da Unio, no caso, a
gua. Em guas federais a outorga deve ser indicada pelos comits de bacia, mas a outorga
tem que ser expedida pela Agncia Nacional de guas. Em guas estaduais rios estaduais
e guas subterrneas as outorgas tambm devem ser indicadas pelos comits dos rios
estaduais, mas so concedidas pelos organismos estaduais responsveis pelo gerenciamento
dos recursos hdricos, normalmente Secretarias de Recursos Hdricos.
Do ponto de vista do entendimento da Lei Brasileira de Recursos Hdricos 9.433/97, a
outorga tem a finalidade de disciplinar o uso das guas brasileiras. Evidentemente,
necessrio um instrumento que discipline o uso da gua em territrio brasileiro, ainda mais
quando seu uso indisciplinado gerou a degradao dos mananciais, sua poluio e at
conflitos pela gua. Essa uma perspectiva desenhada em nvel mundial que deve se
agravar dia a dia, ainda mais depois do relatrio do clima, onde se prev mais de um bilho
de pessoas sem acesso gua. Hoje, 1,1 bilhes j no tm gua potvel para beber e 2,4
bilhes no tm coleta de esgoto em suas casas. A lgica do relatrio que esse quadro vai
se agravar ainda mais com o aquecimento global.
Entretanto, a outorga, em muitos casos, no tem feito o disciplinamento do uso das guas,
mas apenas legitimado apossamentos privados, sem que seja examinada a sustentatibilidade
do uso outorgado. H casos em que houve interferncia do poder pblico, como no Oeste
da Bahia, com apossamento e desvios de rios para dentro de fazendas privadas, mas que
foram revertidos. Portanto, o instrumento pode funcionar adequadamente, mas vai depender
da ao do poder pblico e da presso social sobre o uso da gua.

20

Entretanto, no basta que o uso da gua seja disciplinado. preciso que ele seja justo. A
outorga pode disciplinar o uso da gua conforme o interesse do capital, mas no segundo o
interesse do conjunto da sociedade. A solicitao de uma outorga, sobretudo grandes
volumes de gua, tem que ser acompanhada de um projeto econmico, com elaborao
tcnica correta. Evidentemente, pequenos agricultores tero dificuldades de elaborar esse
tipo de projeto, o que extremamente fcil para grandes empresas. Portanto, nesse caso, a
outorga pode at disciplinar o uso da gua de um determinado manancial, mas de per si,
no garante sua equidade social. A tendncia, portanto, que o grande capital obtenha a
outorga dos grandes volumes de gua e os pequenos agricultores fiquem com quantidades
nfimas muitas vezes cara que inviabilizem seu trabalho produtivo.
Nesse sentido, a outorga a chave de toda poltica de guas do Brasil. Sendo que por ela
que um bem da Unio pode ser usado particularmente, por ela tambm que se d a
privatizao da gua adaptada ao jeitinho brasileiro.
Evidentemente pessoas do governo se defendem afirmando que, se fosse privatizao, no
poderia haver reverso da outorga. Mas como a gua permanece um bem pblico, em caso
de uso abusivo ou descumprimento do contrato, a outorga pode ser cancelada e o volume de
gua volta para o controle da Unio ou do Estado Federado. Juridicamente assim mesmo,
mas no existe ao jurdica fora de um contexto poltico. No Brasil, as outorgas,
concesses de lavras, etc., nunca so revertidas, mesmo que se constituam num verdadeiro
crime contra o povo. Basta citar a privatizao dos servios de gua de Manaus, o caso
mais completo e acabado de uma privatizao onde as empresa no cumpriu com sua parte
e mesmo assim o setor continua nas mos de outras empresas, j no mais de uma
transnacional de guas.
7) O Futuro da Irrigao.
Atualmente, mais de 50% da populao mundial depende de produtos irrigados.22 Por
outro lado, o uso intensivo da gua na agricultura a razo maior da crise da gua que o
planeta e a humanidade atravessam. ndices mundiais indicam que 70% seriam consumidos
pela agricultura irrigada, 20% seriam consumidos pela indstria e 10% aproximadamente
pelo consumo humano. essa equao que faz com que 1,1 bilho de pessoas no tenham
acesso gua potvel e 2,4 no tenham coleta de esgoto. Portanto, no se pode pensar na
expanso da agricultura irrigada sem se perguntar se ela mesmo sustentvel.
O argumento que a agricultura irrigada muito mais produtiva que a no irrigada. A
proporo de solos usados menor e a produo muito maior. Acontece que a agricultura
22

Jorge Enoch Furquim Werneck Lima 1; Raquel Scalia Alves Ferreira 2;Demetrios Christofidis 3: O USO
DA IRRIGAO NO BRASIL. Internet.

21

irrigada, ao mesmo tempo que diminui o uso de solos, intensifica o uso da gua. Essa
equao muito interessante e til. Vamos exemplificar. No semi-rido brasileiro o mdulo
rural de 70 hectares. J na agricultura irrigada, s margens do So Francisco, o mdulo
familiar pode varia de 2 a 4 hectares. Acima a famlia j no tem condio de desenvolver
seu trabalho a no ser contratando mo de obra. O peso da agricultura irrigada, portanto,
recai sobre a gua.
A agricultura irrigada ainda responsvel pela degradao e salinizao de solos em muitas
regies do planeta, sobretudo nas regies ridas e semi-ridas. Portanto, preciso investigar
a irrigao para alm do marketing daqueles que dela se beneficiam. A lgica da
sustentabilidade colocou em crise tambm a agricultura irrigada no mundo inteiro,
particularmente nas regies ridas e semi-ridas.
8) O papel da Agricultura Brasileira.
Com esse potencial, e dentro da nova diviso internacional do trabalho, a agricultura
Brasileira vem sendo indicada como a nova sada para a crise energtica global. Foram
diversos os fatores que determinaram a dependncia mundial da fonte energtica no
renovvel com base no petrleo aps o final do sculo XIX. O principal, talvez, tenha sido
a diversidade de usos que o petrleo proporcionou com o sistemtico avano das cincias e
das tecnologias aplicadas para a sua utilizao desde o incio da sua extrao comercial
(1859). Foi, no entanto, com o advento da indstria automobilstica e da aviao, assim
como das guerras, que o petrleo se tornou o principal produto estratgico do mundo
moderno. As maiores 100 empresas do sculo XX estavam ligadas ao automvel ou ao
petrleo.i
A forma como o sistema capitalista foi sendo estruturado, construdo h vrias
dcadas, determinou e determina a forma como se d e se dar a industrializao e, numa
relao de causa e efeito, a composio da matriz energtica mundial. E a crise energtica
aparece de forma cclica, conforme o volume do seu consumo, sua escassez e a produo de
energias alternativas, mas sempre agregadas ao que foi estruturado pelo sistema.
Simultaneamente apresentado o problema ambiental para a humanidade, cujo
principal problema o superaquecimento. Interessante observar que toda a discusso vem
em funo do consumo de energia fssil e a necessidade de produzir uma energia limpa. E
como alternativa destruio da natureza pelo processo de expanso da agricultura
moderna altamente tecnificada sobre a fronteira agrcola, apresentada a alternativa da
venda de crditos de carbono. Essa poltica evidencia a inteno dos grandes grupos
econmicos e dos pases mais industrializados em manter o padro econmico
historicamente estabelecido na sua industrializao. Essa forma permite com que pessoas
fsicas e jurdicas possam comprar carbono das regies protegidas. Ao mesmo tempo, esses
paises ampliam os processos de transferncia das suas indstrias eletrointensivas e aquelas
ambientalmente poluidoras do meio ambiente para os paises ditos como em
desenvolvimento.
Os agrocombustiveis tambm atrairam e continuam atrando o dinheiro que vem de
especulao financiera. A compra de usinas e de terras foi e est sendo uma boa forma de
22

dar materialidade aos ganhos astronmicos obtidos atravs da especulao financeira.

Temos assim um casamento entre a indstria automobilistica, a necessidade de economizar
petrleo por causa da sua escassez e o dinheiro da especulao financeira como os trs
principais fatores que encontraram na agricultura brasileira e da Amrica Latina uma forma
de investimento. A esse movimento temos ainda os interesses das empresas transnacionais
que controlam a tecnologia e precisam vend-la para o agronegcio brasileiro. Uma dessas
tecnologias a transgenia agregada a indstria quimica na produo de agrotxicos. O
exemplo tipico dessa agregao a soja. Hoje 60% dos agrotxicos vendidos no Brasil so
consumidos pelas lavouras de soja.
Para compreender essa voracidade do capital sobre a terra e a gua brasileiras
importante tambm entender qual funo da agricultura brasileira na diviso internacional
do trabalho.
O milagre dessa transformao foi produzido pela ditadura militar implantada pela
poltica norte americana dentro da guerra fria. No Brasil os militares traaram duas
estratgias para a agricultura: uma de natureza militar e outra de natureza econmica. As
duas muito bem integradas e cada uma com suas ramificaes e variaes. A militar,
primeiro perseguiu e combateu todas organizaes e pessoas que no seguissem a poltica
imperialista norte americana. Muitos no Brasil lembram e sentem na carne at hoje o que
significou essa ao. Uma vez liquidadas as oposies, colocou-se em execuo a ocupao
de todos os espaos da fronteira agrcola, considerados pelos militares como espaos
vazios. E para evitar que em cada corruptela tivesse um quartel com soldados fardados,
colocou-se em execuo a estratgia econmica, estimulando investimentos em projetos
agrcolas que eram subsidiados por vrias linhas de crdito para investimentos nesta
fronteira agrcola. Muito dinheiro saiu dos cofres pblicos, uma parte para ser aplicada na
implantao desses projetos e uma grande parte foi desviada para outros investimentos.
Esse processo causou o maior xodo rural da histria do Brasil. Milhares de
famlias perderam o seu territrio sendo expulsas a ferro e fogo pelo exrcito, pela polcia e
pelas milcias privadas formada por pistoleiros-jagunos, acobertados pelo poder executivo
e judicirio. Esse territrio foi sendo ocupado primeiro pela moto-serra manejada pelos
madeireiros que devastaram grandes extenses de mata, quando no por tratores que
arrastavam imensos correntes, quebrando o cerrado e outras vegetaes mais frgeis. Os
camponeses expulsos, suas lideranas presas, exiladas ou mortas, a natureza destruda. Em
seguida vinha a semente do capim e a pata do boi para carimbar o ttulo de propriedade. Na
seqncia a terra precisava ser rasgada pelas mquinas para receber a semente, o adubo, os
herbicidas e inseticidas. Era o pacote tecnolgico sendo vendido pelas empresas
multinacionais para produzir as principais comodites do mercado externo. Era o
monocultivo.
O resultado desse processo o atual agronegcio brasileiro, que ficou com uma
carcaa mecnica na porta da fazenda, o meio ambiente destrudo, milhes de brasileiros
expulsos de suas terra, super-explorados, quando no escravizados. E quem controla as
exportaes do que a terra produziu? As mesmas empresas que venderam o pacote
tecnolgico. Quem paga a dvida? O Estado brasileiro, o trabalhador brasileiro. O
Agronegcio brasileiro vem renegociando suas dvidas h 25 anos, so bilhes de reais.
23

Hoje fala-se que em torno de R$ 165 bilhes. E cinicamente estes so considerados os

heris nacionais pelo governo Lula. A agricultura do Brasil e da Amrica Latina agora
deixou de produzir mercadoria que depois vira alimento para os paises do primeiro mundo
e tornou-se uma hipottica soluo energtica. Hoje h um forte debate entre a disputa da
bomba de combustvel do posto e a prateleira do supermercado, embate dramtico entre
800 milhes dos donos dos automveis e 800 milhes de estmagos vazios. A reflexo
sria de muitos cientistas, j a partir da experincia da Amrica Central com o milho,
provam que o embate real e precisa ser levado a srio.
Vejamos alguns dados sobre trs principais produtos da agricultura brasileira no
momento.
8.1) Cana de acar.
Hoje a cana ocupa um territrio de 6,2 milhes de hectares. A expanso do setor
sucroalcooleiro e dos agrocombustveis ocorre sobretudo em funo da produo de uma
nova matriz energtica. Segundo algumas estimativas, o pico da produo do petrleo nos
pases produtores ocorrer dentro de 15 anos. E a humanidade necessita de uma nova fonte
de energia. E o Brasil rene as melhores condies naturais para produo da nova matriz
energtica. Por isso tem desenvolvido tecnologia adequada, tanto na produo do lcool
como agora com o Biodiesel.
As polticas de estado (construo de hidroeltrica, transposio do So Francisco,
transnordestina, lcoolduto, poltica de biodiesel, celulose e outros) que subsidiam e
estimulam o novo modelo energtico, esto aliceradas no agro-hidro-negcio. Esse
modelo agrcola tem impactado fortemente os recursos naturais, a biodiversidade e ameaa
a segurana alimentar e as relaes sociais de trabalho (trabalho escravo, mo de obra
indgena, migrante etc.)
Um dos setores de maior expanso o sucroalcooleiro, que vem ocupando novas fronteiras
agrcolas, substituindo culturas menos rentveis como a pecuria e a soja, incorporando
rea indgenas, quilombolas, a agricultura camponesa, assentados e ainda intensifica a
concentrao da terra expulsando as famlias que no se adequam ao modelo.
O setor movimenta hoje R$ 40 bilhes, isso representa 2,35% do PIB. Emprega em torno
de 3,6 milhes de pessoas, envolvendo 72.000 produtores. Processa 380 milhes de
toneladas de cana por ano. Produz 24 milhes de toneladas de acar, 14 bilhes de litros
de lcool, exporta 14,3 milhes de toneladas de acar e 2,5 bilhes de litros de lcool.
Recolhe R$ 12 bilhes em impostos e taxas, tem um investimento de R$ 4 bilhes por ano.
Possui um complexo de 334 usinas e destilarias, 304 em operao, 30 projetos em processo
de implantao. Das usinas em operao 227 esto na regio centro sul, 77 na regio norte/
nordeste. Movimentam a economia em mil municpios brasileiros.
Sero investidos nos prximos seis anos recursos na ordem de US$ 14,6 bilhes no setor
sucroalcooleiro. No regio Centro-Sul do Pas esto em construo 77 novas usinas, das

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quais 12 entraro em operao no prximo ano. Gois vai abocanhar quase US$ 2 bilhes
desse bolo, para construir 10 novas unidades.
Os fatores que estimularam os investimentos no setor sucro alcooleiro so, em primeiro
lugar a forte expanso dos carros flex que em 2005 atingiu 57% do total de 1.353 milho
de carros vendidos. Com o aumento no poder das usinas na composio do preo do lcool,
o poder de barganha aumentou porque houve um processo de incorporao, anexao, de
compra de usinas com baixa produtividade. E o preo do lcool disparou nos postos de
combustveis. Nos ltimos 12 meses (2005-2006) o preo do acar teve alta de 83,1%.
Houve tambm uma quebra na oferta internacional, por causa da seca na Tailndia e no
Brasil em 2005 e por causa dos furaces que atingiram os canaviais norte americanos. Por
essas razes baixaram os estoques internacionais. Houve tambm um fortalecimento da
demanda global com o crescimento econmico mundial. A cotao do acar teve a maior
alta dos ltimos 25 anos.
O agronegcio canavieiro passa por um boom de crescimento, investimento e de atrao
de negcios dentro e fora do pas. A demanda interna e externa por lcool est em franca
expanso.
8.2) Soja
A soja que hoje ocupa uma rea 22 milhes de hectares, num curto espao de tempo
tornou-se o principal gro na produo de protena vegetal e a base de alimentao de
praticamente todos os animais que hoje so consumidos pelo homem. E h uma variedade
enorme de subprodutos da soja que fazem parte da dieta alimentar do prprio homem. No
Brasil, da rea plantada com gros, a soja representa 47,1%. A expanso da soja na
fronteira agrcola brasileira provoca graves problemas ambientais e sociais. Somente na
regio do centro-oeste onde se encontra um dos maiores biomas que o cerrado, o processo
de expanso da agricultura j destruiu 57% desse bioma, dos 204 milhes de hectares que
ele possui. No s a destruio da vegetao, mas tambm o solo contaminado com
agrotxicos atingindo tambm as guas dos rios e dos lenis freticos. O monocultivo da
soja no estimula mo de obra, para cada 200 hectares de soja, so empregados apenas de
um a dois trabalhadores.
A soja adquiriu essa importncia no em funo da qualidade protica da soja, ou pela
importncia do seu potencial alimentar, mas fundamentalmente porque a produo da soja
movimenta um complexo tecnolgico e o mercado que so controlados por um pequeno
grupo de empresas transnacionais. A soja tornou-se uma mercadoria rentvel na venda do
pacote tecnolgico e na comercializao dos seus subprodutos para o mercado externo. Do
ponto de vista alimentar a cincia sabe, todos ns sabemos, que existe uma variedade
enorme de gros que possuem a mesma quantidade e qualidade protica que a soja contm,
mas que no esto sendo utilizadas na alimentao.
Um dos elementos que estimularam o biodiesel no Brasil, em parte foi a superproduo de
soja nos ltimos anos que precisava encontrar uma forma de consumo, a alternativa do
biodiesel foi uma boa soluo.

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Portanto a expanso da soja no est vinculada a sua importncia como alimento, mas sim
como possibilidade de acmulo de capital para grandes grupos econmicos que controlam a
venda do pacote tecnolgico e o seu mercado. O desafio da humanidade e da agricultura
mundial a produo diversificada e agro-ecolgica. Precisa mudar a matriz tecnolgica e
a matriz de consumo. A humanidade no pode ter o seu cardpio definido pelo mercado ou
pelo interesses de grupos transnacionais que manipulam a produo de alimentos - no pela
qualidade do alimento -, mas pelo monoplio e concentrao de capital.
8.3) Eucalipto
impressionante como essa rvore adquiriu uma importncia enorme para a produo de
celulose. Originria das regies midas da Austrlia, se adaptou de forma fcil nas regies
midas de clima tropical e ou temperado como o Brasil. Uma vez adaptado a essas regies
e com o uso da tecnologia gentica, teve o seu tempo de crescimento reduzido de 25 a 30
anos para 5 a 7 anos. importante tambm observar que essa importncia adquirida na
medida em que a produo da celulose e do prprio eucalipto vira um monoplio nas mos
de poucas empresas.
O eucalipto hoje utilizado na produo de celulose e para o ferro gusa. Hoje o ferro gusa
vai para exportao em barra ou vai para a indstria automobilistas, portanto controlada
tambm por grandes empresas multinacionais. O mesmo destino dado para a celulose, a
maior parte dessa celulose produzida exportada para os pases ricos, 95% da polpa de
celulose produzida no Brasil destinada ao mercado externo, sobretudo para a Unio
Europia e os Estados Unidos. Nesses lugares, cerca de 80% a polpa importada do Brasil
transformada em papel higinico e lenos de nariz. interessante observar como hoje tem
papel para tudo, no se pinta mais parede, na mesa da cozinha, etc. Por que? mais
prtico? porque um grupo de empresas atravs da propaganda cria utilidades para o
papel, com objetivo nico de garantir o acumulo de capital. No Brasil tem hoje uma rea
plantada de 3 milhes de hectares de eucalipto, a maior parte controlada por empresas
transnacionais.
Por exemplo, a Aracruz uma empresa transnacional controlada pelos grupos Lorentzen,
da famlia real norueguesa, Safra e Votorantin, com cada um possuindo 28% do capital
votante e 15% do BNDS. A empresa se instalou no Esprito Santo h 35 anos e hoje a
lder mundial da produo de polpa branca de celulose de eucalipto, respondendo por 31%
da oferta do produto em todo o planeta. Mas a Aracruz criou outra empresa em parceria
com a empresa cujo capital o grupo finlands Stora Enso, maior produtora do mundo.
Essa empresa j tem 70 mil hectares de eucalipto plantados no sul da Bahia e seu
complexo industrial fabril, com entrada em operao prevista para 2005, ser capaz de
produzir 900 mil toneladas de celulose por ano. A Votorantin que scia da Aracruz, mas
tem outra empresa em conjunto com a International Paper, norte americana da Votorantin
Celulose e Papel. Isso explica porque a Votorantin acionista da Aracruz e tambm
concorrente. Isso permite que as duas empresas apaream como aliadas em certos casos e
projetos e concorrentes em outros. S nesse exemplo podemos verificar como as empresas
formam um pool para controlar a produo e o preo.

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O problema mais grave desse modelo o processo de privatizao e concentrao dos

lucros, a socializao dos custos ambientais e a explorao da mo de obra a servio da
exportao de riqueza para os paises ricos, atravs das suas empresas transnacionais.
As conseqncias so to graves quanto o monocultivo da soja. Quanto ao desmatamento,
s na regio da mata atlntica, nos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia, foram
destrudas 1.361 espcies da fauna brasileira, mais de 20 mil plantas, 620 pssaros
desapareceram. Dezenas de comunidades quilombolas e indgenas foram expulsas dos seus
territrios. S na regio do Esprito Santo desapareceram 156 rios, riachos e lagos. No
Uruguai as comunidades que ficaram cercadas pela monocultura de eucalipto no
encontram mais gua a uma profundidade de 30 metros. Quanto ao emprego, essa atividade
gera apenas um emprego para cada 185 h de eucalipto, enquanto a produo do caf na
unidade familiar camponesa gera um emprego por hectar, alm de mais um ou dois na
colheita.
A luta pela do povo pela soberania alimentar, por uma prtica agrcola diversificada e
agroecolgica e pelo controle e autonomia na produo de uma nova matriz energtica.

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As crises do petrleo. Introduo. In Histria, por Voltaire Schilling.

http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/petroleo.htm.