Analise criticamente o processo de desenvolvimento dos partidos de cartel com base na

explicao de Katz e Main (1995).

Para os autores, novos tipos de partido estimulam o desenvolvimento de novos
sistemas partidrios, modificando desde a organizao interna no que se refere relao
com os membros, a atuao na arena eleitoral e relao com o Estado. As mudanas
sofridas pelos partidos fazem parte de um processo evolucionrio de quatro estgios
cujas causas esto associadas s mudanas no vnculo com a sociedade civil e com o
Estado que se tornam mais ntidos. Essencialmente, os novos tipos partidrios se
inserem em diferentes concepes de democracia em que a representao poltica
assume diferentes formas.
importante ressaltar que os tipos de partidos tratados so representaes
heursticas que, na realidade, no existiram apenas dentro dos perodos em que so
analisados como os partidos no possuam todas as caractersticas atribudas ao tipo em
que pertencem. O primeiro dos estgios compreende ao perodo entre o final do sculo
XIX e comeo do sculo XX no qual o tipo de partido correspondia ao de elite. Com
sufrgio limitado, a poltica era dominada por aqueles com forte influncia na sociedade
civil, pois dispunham de recursos e poder local suficiente para sustentar suas eleies. A
representao poltica estava associada qualidade dos representantes, o que
rigidamente era associado a sua renda. Os partidos eram fundados a partir de relaes
pessoais em que o carter limitado da participao poltica contribua para que fossem
constitudos simultaneamente por membros da elite da sociedade civil e do Estado cujo
objetivo era a distribuio de privilgios.
Entre 1880 e 1960, os partidos tornaram-se de massas. A industrializao e a
urbanizao contriburam para a expanso do sufrgio que junto com a organizao
poltica da classe trabalhadora culminaram na separao entre o Estado e a poro da
sociedade civil politicamente ativa, fazendo com que os partidos passassem a
desempenhar funo de ponte entre essas duas esferas. Em vista da grande diversidade
de segmentos sociais que passaram a participar politicamente, os partidos representam
partes especficos da sociedade.
Os partidos se transformaram em organizaes formais cujo objetivo era dar voz
aqueles que at ento no tinham, o que eventualmente poderia levar a conquista de
espao no Estado. Por esse motivo, deixaram de ter carter apenas parlamentar
estruturando-se na sociedade civil, ou seja, a participao de sua base vital para sua
existncia. Os membros correspondem a certos conjuntos homogneos com forte

identificao com a ideologia do partido que fundamenta a busca por transformao

social. A atuao e contribuio dos membros para sustentar a organizao tm como
consequncia no apenas a prestao de contas dos lderes aos membros, mas a
independncia do partido em relao ao Estado.
A concepo da representao tambm se altera, os representantes deixam de ser
depositrios (trustes) no sentindo de que poderiam agir da forma que avaliassem
melhor j que eram os mais capazes. Passam a ser delegados das demandas da
sociedade, cumprindo a funo de manter o governo responsivo (accountable) em
relao sociedade.
Dado o aumento da representao popular, os partidos tradicionais que
representavam os segmentos sociais que j participavam da poltica como os industriais
e os fazendeiros se viram reduzidos a minoria. A soluo encontrada por esses partidos
foi assumir a aparncia de um partido de massas com membros regulares, congressos e
uma impressa prpria, porm mantendo a importncia da arena parlamentar vendo a
organizao de massas como seu suporte. Outra diferena em relao aos partidos de
massas que no restringiam seus membros a uma classe especfica, mas expandiam o
apelo para abranger o maior nmero de pessoas dos mais diversos segmentos sociais.
Assim, no segundo ps guerra, foram criados os partidos catch-all que tambm
contaram com a eroso dos partidos de massa, que ao conquistarem postos no governo
comeam a aproveitar de recursos do Estado para maximizar suas vantagens eleitorais,
para fortalecer sua instituio. Com uma base de membros mais diversificada e sem
uma relao forte de identificao ideolgica com o partido, a manuteno de um
grande eleitorado passa a depender mais de apelos universais do que aqueles
direcionados a segmentos especficos da sociedade.
Mais uma vez, a representao ganha um novo carter no qual os eleitos passam
a conciliar os interesses da sociedade e do Estado (brokers) porque os partidos no mais
desempenham a funo conexo com o governo cuja origem se encontrava na sociedade
civil. Por outro lado, os interesses do partido no precisam coincidir com os interesses
de sua base eleitoral, j que seu sucesso eleitoral depende, segundo os autores, da
habilidade em convencer os eleitores, mas na capacidade de manipular o Estado para a
obteno de recursos, tornando-os aparatos do Estado.
Na medida em que todos os partidos competitivos garantem seu acesso a
recursos do Estado independente do resultado de eventuais eleies, um novo modelo
de partido passa a surgir a partir de 1970. Chamados de partidos de cartel, o ponto

principal a cooperao entre partidos rivais no compartilhamento dos recursos. Os

polticos passam a ser encarados como profissionais, cuja funo garantir a eficincia
da gesto. A competio por eleitores caracterstica dos partidos catch-all no faz
sentido em um contexto de consenso de que os partidos compartilham do mesmo
interesse, gerando maiores incentivos para a cooperao entre eles.
O modelo do partido de cartel gera consequncias para a democracia. A
alternncia de governos considerada uma das principais variveis para caracterizar um
regime como sendo democrtico. Porm, como tais partidos nunca saem do governo, os
governantes passam a ter mais poder sobre os governados do que a situao inversa j
que os eleitores perdem a capacidade de punir ou recompensar o desempenho dos
representantes. Em outras palavras, o voto deixa de ser um instrumento que implementa
mudana social, j que a cooperao entre os partidos garante a estabilidade de suas
posies.
possvel observar uma linha de desenvolvimento na relao dos partidos em
relao ao Estado e a sociedade civil. Primeiro,