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Direccin Nacional de
Desarrollo Sustentable
DOCUMENTO BASE:
ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Ing. Carlos Merenson
DICIEMBRE 2001
Territorial
como
instrumento
de
Marco
Conceptual del
Desarrollo
Sustentable.
Ambiente
IMPACTOS
Gente
Desarrollo
Sustentable
es un sano
balance entre
las
interacciones
de los
impactos en
los cuatro
mayores
sistemas:
Desarrollo
Econmico
Disponibilidad
de Recursos
DESARROLLO SUSTENTABLE
ECONOMA
SALUDABLE
EQUIDAD
SOCIAL
CALIDAD
AMBIENTAL
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forestacin y reforestacin;
obras civiles;
investigacin y monitoreo;
emprendimientos productivos;
gestin y seguimiento, y
capacitacin.
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La Insustentabilidad
A escala global, nadie puede negar la existencia de claras seales de
severa tensin en nuestros interconectados sistemas econmicos,
medioambientales y sociales.
El informe GEO 2000, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medioambiente (PNUMA), resulta claro cuando advierte que: "el
tiempo para una transicin racional bien planificada, hacia un sistema
sustentable, se est acabando rpidamente".
Pese a ello, todava continuamos adoptando un enfoque de "negocios
como de costumbre" para tomar decisiones, lo que aumenta la posibilidad
de que nuestros sistemas globales se rompan y se derrumben.
Claramente nos encontramos inmersos en un escenario caracterizado por
la insustentabilidad a la que podemos definir como un conjunto de
amenazas a la integridad, la productividad y la capacidad de adaptacin
de los sistemas de apoyo vital, tanto naturales como sociales; entre las que
se destacan: la Pobreza; los patrones de consumo insustentables; la
explosin demogrfica; el Cambio Climtico Global; el deterioro de la
capa de ozono; la prdida de Diversidad Biolgica; la escasez de agua; la
sobrexplotacin pesquera; la produccin agropecuaria insustentable; la
erosin de los suelos; la deforestacin y la desertificacin
Frente al escenario descripto y en un sentido amplio, se puede afirmar que
la ecosfera, entendida como la suma total de interacciones de todos los
ecosistemas, los unos con los otros y con el mundo mineral, involucrando
por lo tanto a la biosfera, la atmsfera, la hidrosfera y la litosfera, se
encuentra bajo fuerte presin antrpica, alcanzando en algunos casos
situaciones crticas a escala global.
Cmo invertimos rpidamente estas tendencias y salimos de la actual
etapa de insustentabilidad? Un buena gua fue proporcionada por las
recomendaciones que en 1987 formul la Comisin Mundial para el
Ambiente y el Desarrollo:
Reanimar el crecimiento.
Cambiar la calidad del crecimiento.
Reunir las necesidades y aspiraciones esenciales de trabajo,
comida, energa, agua e higienizacin.
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Estas recomendaciones son tan vlidas hoy como cuando fueron escritas
por primera vez y son una llamada de atencin para cambiar nuestras
acciones y hacer las cosas de modo diferente y en particular, subrayan la
necesidad de: producir; consumir y organizarnos en forma diferente.
Frente a las amenazas de la insustentabilidad, en Junio del 92, en la
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO (CNUMAD) establecimos que la humanidad se encontraba
en un momento decisivo de la historia.
Reconocimos que nos enfrentbamos con la perpetuacin de las
disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el
agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los
que depende nuestro bienestar.
Consideramos hacia el futuro que si se integraban las preocupaciones
relativas al ambiente y al desarrollo y si se les prestaba ms atencin, se
podran satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos,
conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un
futuro ms seguro y ms prspero.
Advertimos que ninguna nacin poda alcanzar estos objetivos por si sola,
pero todos juntos podamos hacerlo en una ASOCIACIN MUNDIAL PARA
UN DESARROLLO SUSTENTABLE.
Fijamos un objetivo: Establecer una alianza mundial nueva y equitativa,
mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados,
los sectores claves de las sociedades y las personas.
El objetivo de esta Alianza: Proteger la integridad del sistema ambiental y
de desarrollo mundial a partir del reconocimiento de la naturaleza integral
e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. Requirindose en
consecuencia: conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra.
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erradicar la pobreza.
no considerar en forma aislada, en el proceso de desarrollo, a la
proteccin del ambiente, sino como parte integrante del mismo.
considerar que la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente
son interdependientes e inseparables.
cooperar entre los Estados con espritu de solidaridad mundial.
reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insustentables.
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
promover y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda.
promover y facilitar la plena participacin de la mujer para lograr el
desarrollo sustentable.
promover y facilitar la participacin de las poblaciones indgenas,
as como otras comunidades locales.
movilizar la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del
mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el
desarrollo sustentable y asegurar un mejor futuro para todos.
fortalecer la capacidad para lograr un desarrollo sustentable.
aumentar el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos.
intensificar el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia
de tecnologas, particularmente las nuevas e innovadoras.
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RESPECTO DE LA LEGISLACION
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RESPECTO DE LA ECONOMIA
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DE CARCTER INTERNACIONAL
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No
es
a
tr
te
Estado
Gendarme
Es
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D rate
Su esa gia
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ta
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e
Estado
Proactivo
Regulacin,
Regulacin, control
control
y
y fiscalizacin
fiscalizacin
Estado
Estado
Reactivo
Ausente
Soberana del mercado
gi
Sin lugar a dudas las estrategias y los planes, polticas y procesos nacionales
resultan de capital importancia para alcanzar un desarrollo sustentable; y en
tal contexto, la cooperacin internacional debe apoyar y complementar
tales esfuerzos nacionales.
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El Programa 21 seala adems que: Para que una estrategia pueda hacer
frente simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el
medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin de
recursos y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el
mejoramiento de los servicios de salud y de educacin, los derechos de la
mujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacin
democrtico ligado al mejoramiento de la administracin.
El Plan diseado para la puesta en prctica del Programa 21 estableci un
objetivo central: en el 2002 todos los pases deban haber finalizado de
formular y elaborar sus Estrategias Nacionales de Desarrollo Sustentable.
Urge entonces disear una estrategia que tenga por objeto establecer las
mejores condiciones posibles para crear, en los planos local, regional y
nacional un desarrollo sustentable.
Es por ello que resulta urgente y necesario realizar un examen de las
necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para
elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, incluidas las
relacionadas con la preparacin y ejecucin de nuestro propio programa de
accin en relacin con el Programa 21.
Sobre esta base, se deben establecer objetivos especficos que orienten
lneas de accin programtica y tiendan a favorecer el logro de un
desarrollo: econmicamente sano, socialmente equitativo y polticamente
democrtico; en un medio natural preservado, conservado, y protegido; til
para producir, pero tambin para sentir y contemplar.
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Objetivos de la ENDS
Estrategia; Participacin; Control
Vemos entonces que para avanzar en la construccin de un Desarrollo
Sustentable resulta conveniente y necesario:
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DESARROLLO
DESARROLLO SUSTENTABLE
SUSTENTABLE
Calidad Ambiental
Crecimiento Econmico
Conservar y utilizar
sustentablemente los
Recursos Naturales
Equidad Social
Producir y Consumir
en forma
sustentable
PROMOVER
Fortalecer las
Instituciones
y
Disponer de una
Legislacin
Adecuada
Planificacin
REGULAR
NEGOCIAR
LIBERAR
INDUCIR
Incorporar
la Dimensin
Ambiental
en los mbitos
micro y
macroeconmico
Participacin
Informacin
DESARROLLO
DESARROLLO
SUSTENTABLE
SUSTENTABLE
Cumplir con nuestras
responsabilidades Internacionales
C
O
N
TR
O
L
D
E
G
ES
TI
O
N
Informar/ Involucrar
(para dar a conocer lo que se quiere
hacer/obtener consenso)
Planificar
(para identificar qu se debe hacer)
Fortalecer
(para poder planificar)
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FORTALECER
SUSTENTABLE.
INSTITUCIONALMENTE
EN
MATERIA
DE
DESARROLLO
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PERFECCIONAR LA LEGISLACION.
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29
1. FORTALECER
SUSTENTABLE.
INSTITUCIONALMENTE
EN
MATERIA
DE
DESARROLLO
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Acciones Previstas
De acuerdo a los objetivos que se enumeraron anteriormente, se han
formulado preliminarmente diferentes lneas de accin que permitirn
comenzar a materializarlos.
Una estrategia para favorecer el desarrollo
sustentable, dada la inherente complejidad de la temtica, requerir de
medidas de diferente nivel y carcter, y que involucren de una u otra
manera al conjunto de los actores relacionados con el mismo.
Con el fin de dar inicio a la tarea de disear una ENDS, se proponen en este
documento y solo como base para la discusin del tema, los nueve objetivos
especficos antes enumerados, y las acciones por objetivo que se irn
detallando.
Para una mejor comprensin, se propone dividir a los objetivos entre aquellos
centrales y de largo plazo y aquellos instrumentales y de implementacin
gradual.
31
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34
Iniciar la operacin
implementacin.
de
programas
demostrativos
para
su
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3. FORTALECER
SUSTENTABLE.
INSTITUCIONALMENTE
EN
MATERIA
DE
DESARROLLO
NACIONALES
ANTE
LA
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h) Aumento de la capacidad:
Se promover el fortalecimiento de la capacidad de reunir, almacenar,
organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopcin de
decisiones de manera ms efectiva.
i) Mejoramiento del acceso a la informacin:
Dado que existe una riqueza de datos y de informacin que se podra
utilizar para la gestin del desarrollo sostenible se procurar encontrar la
informacin adecuada en el momento preciso y en la escala pertinente
de agregacin; para ello se reforzaran los mecanismos nacionales de
procesamiento e intercambio de informacin con el fin de que haya un
acceso efectivo y equitativo a la informacin generada en los planos
nacional, regional e internacional.
Se procurar fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en las
organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos
del manejo y la comunicacin de la informacin.
j) Produccin de informacin que se pueda utilizar en el proceso de
adopcin de decisiones :
Se examinar y reforzarn los sistemas y servicios de informacin en los
sectores relacionados con el desarrollo sustentable en los planos local,
provincial, nacional y regional. Se procurar transformar la informacin
existente en formas que sean ms tiles para la adopcin de decisiones y
en orientarla hacia diversos grupos de usuarios. Se establecern o
reforzarn los mecanismos para convertir las evaluaciones cientficas y
socioeconmicas en informacin adecuada para la planificacin y la
informacin pblica.
k) Establecimiento de normas y mtodos para el manejo de la informacin:
Se apoyar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el intercambio eficiente y
armnico de informacin en los planos local, provincial, nacional e
internacional, incluidos la revisin y el establecimiento de las clases de
datos, de acceso y de difusin y la interconexin de las comunicaciones.
l) Elaboracin de datos sobre fuentes de informacin:
Se procurar que las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales elaboren y compartan informacin sobre las fuentes
disponibles en ellas. Entre la amplia gama de otras actividades, se
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Criterios
Indicadores
Nacionales
de
Desarrollo
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Conclusiones
Alcanzar la sustentabilidad ambiental garantizando el crecimiento
econmico y la equidad social es una tarea ineludible y colectiva: es un
desafo nacional que a todos compete.
Para lograrla, se debe avanzar en la obtencin de un amplio consenso
nacional en torno a las caractersticas y elementos que implica el
desarrollo sustentable, permitiendo una participacin activa y fecunda del
conjunto de la sociedad en la construccin de un futuro mejor.
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A.
BI
EN
TE
PUNTOS FOCALES
DEL
PROGRAMA XXI
GOBIERNO NACIONAL
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los organismos del Estado Nacional, los Punto Focales de los diferentes
Captulos del Programa XXI.
El desafo nacional de consolidar un desarrollo sustentable es altamente
motivador. Los argentinos estamos en condiciones de enfrentarlo con
xito. Los logros que se alcancen en el desarrollo de esta poltica
beneficiarn a todos y permitirn cuidar el patrimonio ambiental de la
nacin, generando un pas ms vigoroso y una mejor calidad de vida para
las actuales y las futuras generaciones.
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