El consenso, un factor clave en la agenda post kirchnerista

PROPUESTAS QUE APORTAN AL DEBATE PARA

MEJORAR EL ACTUAL SISTEMA ELECTRICO ARGENTINO
Por Ester Fandio, Consultora Experta en temas Regulacin y Economa de la Energa

El prximo Gobierno liderar un perodo de transicin con migracin tecnolgica en

el sistema elctrico; reasignar los recursos monetarios ingresantes en funcin de un
nuevo diseo de precios y tarifas al servicio del desarrollo econmico y alumbrar
una institucionalidad consecuente con una organizacin lateralizada entre los
stakeholders.

Una amplia visin que supera los anlisis sectoriales

La posibilidad de avanzar en acuerdos ms operativos en el Sector Energtico
supone acercarse a las soluciones posibles con madurez institucional identificando
las oportunidades econmicas y sociales para consensuar entre los equipos polticotcnicos.
El Gobierno de la dcada enfrenta una no declarada crisis de gran envergadura que
afecta al abastecimiento y a los costos de la economa y a los recursos financieros
para importar los hidrocarburos necesarios que eviten la interrupcin del servicio. El
fracaso de las soluciones antiguas que impuso desde 2003 y el uso del Sector
Energtico para la construccin de burguesa nacional, condujo a profundizar la
matriz energtica dependiente de los hidrocarburos y, los compromisos futuros que
deja el Gobierno, no ayudan a superar la situacin con eficiencia econmica para el
pas.
El kichnerismo no tuvo ni tiene en cuenta la calidad de la expansin de la oferta
(recurso energtico y costo) y deja una pesada realidad a superar, envuelta en una
confusa y profusa maraa de subsidios y cuasi-subsidios que conviene analizar.
A la fecha ha habido avances en la interlocucin de las diferentes fuerzas de la
oposicin avalando Acuerdos en base a los consensos del Grupo de Ex Secretarios
de Energa y su valioso aporte. Atento a que las decisiones mnimas e
indispensables deben ser revisadas con consenso mayoritario, resulta de inters en
estos das precisar mayores definiciones y avanzar sobre acuerdos orientados a
valorar cmo el Sector Energtico puede aportar a desandar concretamente el
laberinto de la situacin econmica que deber enfrentar el nuevo Gobierno de la
Democracia que asuma en Diciembre 2015.
El reenfoque del estado de situacin de la Argentina energtica a la luz de las
posibilidades de la nueva geopoltica del mercado mundial del petrleo y gas y sus
precios futuros que deprimen los negocios del shale- y la vigencia de las Leyes
Marco Sectoriales y de los Contratos de Concesin firmados por el Estado
Argentino, puede ofrecer una salida sorprendentemente viable a una mejor situacin,
en tanto se trabaje con los acuerdos tcnico-polticos que avancen las soluciones
necesarias para su clarificacin.

El prximo Gobierno liderar un perodo de transicin con migracin tecnolgica en

el sistema elctrico; reasignar los recursos monetarios ingresantes en funcin de
un nuevo diseo de precios y tarifas al servicio del desarrollo econmico y alumbrar
una institucionalidad consecuente con una organizacin lateralizada entre los
stakeholders.
Este documento se propone colocar al tema energtico dentro de una amplia visin
del desarrollo, superando los anlisis sectoriales limitantes (como imaginar a la
Argentina como una economa extractiva en base a Vaca Muerta) y dar lugar a un
proyecto de abastecimiento energtico con factibilidad tcnico-econmica
habilitando la disponibilidad de las fuentes y el acceso de los consumidores sin
restricciones. Todo eso asociado a un modelo con mejor desarrollo econmico y
social con equidad.
Es importante reconocer que el manejo de la energa es complejo y existe una
desigual disponibilidad de recursos por pas y desigualdades de acceso por parte de
los consumidores finales. Existen, adems, disparidades en el dominio cientfico y
tecnolgico y una dimensin potencial de conflicto por la captura de la renta
potencial del negocio.
Concluyendo, la centralidad de las definiciones de poltica energtica del futuro
requieren consenso; estn vinculadas al escenario de gobernabilidad postkirchnerista y deben ser parte de la agenda prioritaria a trabajar con consenso.
La nueva mirada de polticas pblicas vinculadas a la energa
La tica en una mirada totalizadora, es parte constitutiva de la cuestin energtica.
La perspectiva de un desarrollo integral vincula a modelos energticos diversificados
y sofisticados con la calidad de vida y desarrollo de la economa. Para ello, el
cambio de un sistema energtico de combustibles fsiles basados en el carbono a
un rgimen ms diverso con penetracin de energas renovables, se reconocen
como pilares que componen la infraestructura de un nuevo sistema econmico ms
virtuoso. (Esta definicin no encuentra reparo en la lgica econmica del panorama
geopoltico con precios deprimidos del petrleo y gas respecto del pasado
inmediato).
Asimismo, conviene asumir un concepto cientfico para valorar las decisiones de las
polticas pblicas y es que la energa no se crea ni se destruye sino que se
transforma continuamente y que cada una de estas transformaciones implica una
perdida de energa. Por lo tanto, en la eleccin de la fuente y su inevitable prdida
se confirma la interioridad de la tica, por cuanto las transformaciones no son nunca
actividades ticamente neutras.
Por otra parte, la fuente secundaria energa elctrica parece satisfacer cada vez
mejor que cualquier otra las caractersticas peculiares que se exigen al
abastecimiento de una economa local en desarrollo (es: concentrable,
direccionable, fraccionable, contnua y regulable).
Todas estas consideraciones no debieran modificar la productividad y rentabilidad de
los negocios de produccin de gas y petrleo de la Argentina en tanto estn

orientados al comercio internacional y a ser subsidiarios competitivos de una matriz

energtica cada vez ms descarbonizada y amigable con el medioambiente.
Temas de anlisis sugeridos para los Nuevos Acuerdos
Considerando la caracterstica de renovable o no renovable de los recursos
energticos vale la pena mencionar que el 80% de estos ltimos cubren la
produccin mundial de energa. Esta produccin es una actividad de transformacin
de recursos naturales y est inevitablemente asociada a riesgos de variada
naturaleza en la relacin entre el hombre y el ambiente. Las comunidades humanas
estn sujetas a vulnerabilidades derivadas de la produccin de energa y sus
consecuencias deben ser ponderadas en la eleccin de las tecnologas que integren
en el planeamiento de un pas para la matriz resultante.
Por eficiencia energtica se entiende el objetivo perseguido para lograr un mismo
resultado con una menor cantidad de energa, es decir, reducir el coeficiente de
intensidad energtica de su produccin. La tecnologa asociada a la transformacin
y el transporte de energa es importante para la promocin de la eficiencia y los
ahorros obtenidos son fuente de financiamiento de las innovaciones en la
infraestructura.
Por ltimo, la coordinacin de los sistemas energticos entre Pases y las
interconexiones son recursos de abastecimiento ms econmicos y rentabilizan los
capitales pblicos o privados invertidos en la infraestructura. La Argentina en la
Amrica del Sur tiene acceso a condiciones excepcionales de complementariedad
con los sistemas regionales para los intercambios energticos y merece destacarse
que existe la infraestructura de interconexin ya est construda.
Reformular la gestin de energa y el rol de CAMMESA
La Argentina presenta un sistema interconectado de operacin centralizada que
convive con redes de transporte de jurisdiccin federal y distribuidoras y numerosas
cooperativas de jurisdiccin provincial -o municipal- para la gestin de los servicios
de red locales. La actual Funcin de Produccin del conjunto SEA costo
econmico del Sistema Elctrico Argentino- podra ser mejorado sustancialmente
con la introduccin de la generacin renovable distribuda y un mejor ordenamiento
de despachos por regin energtica. Debe reformularse la gestin de la Energa y
el rol actual de CAMMESA.
Los Sistemas de Energa de pas desarrollado estn conformados, en la actualidad,
por sistemas de tipo centralizado, distribuido y de infraestructura de red y todo esto
alimentado por un mix de fuentes de energa renovables y no renovables. La
migracin tecnolgica es parte sustancial de la expansin y adaptacin de la oferta e
incluye la migracin tecnolgica de las redes de distribucin que democratizan la
relacin del usuario con el operador de la red, de manera de optimizar la modalidad,
calidad y costo de su consumo de manera individual o por clusters. La Argentina y
su demanda necesitan que esto suceda para optimizar sus costos y disminuir su
vulnerabilidad.
La concentracin urbana de la poblacin y la sostenibilidad de las ciudades impone
la atencin sobre la eficiencia energtica y la produccin de energa in situ con

amplia participacin de la innovacin. Esto alejar la vulnerabilidad de la poblacin

a los apagones y disminuir la emisin de CO2. En el Foro de Alcaldes C40
(Lderes para el Cambio Climtico) que se reuni en Buenos Aires en marzo 2015, el
Gobierno Local comprometi avanzar en un corredor de Metrobs totalmente
elctrico en el 2019 cuya fuente de alimentacin, en principio, dependera de la red
de abastecimiento callejera portea.
Ms all de la buena noticia, es obvio que hay un problema de jurisdiccin sobre las
empresas de transporte (responden a Nacin) y que la Ciudad de Buenos Aires
deber garantizar el abastecimiento local de energa elctrica mediante generacin
distribuida dependiente de su propia jurisdiccin. Todo esto es posible con el actual
plexo normativo del ms alto rango y conviene que sea replicado en otras Ciudades
Capitales del Interior, siendo un punto relevante de la Agenda de soluciones
consensuadas.
(A modo de ejemplo, en Gran Bretaa, para mediados del 2015, un Consorcio de
consultoras que incluye la Universidad de Manchester- presentar el estudio que
est llevando adelante sobre el futuro de las redes de Distribucin en el 2030 de
manera de informar sobre las soluciones y desafos del nuevo mundo tecnolgico.
Anticipar informacin sobre el crecimiento de las conexiones de renovables en
pequea escala para proveer a los requisitos de la carga de los vehculos elctricos)
Economa y financiamiento
Un enfoque crtico para el Acuerdo
La instrumentacin del Gobierno Nacional de los flujos de ingreso a la industria
elctrica supuso desde el 2003 una lgica de construccin de Poder re-alimentado
por la escasez que provoc y que trascendi lo estrictamente econmico.
En la narrativa oficial, se argument en base a una vieja teora del New Deal en la
gran depresin de la dcada de 1930, por la que inversiones quedaron a cargo del
Estado y el erario pblico, -mientras los usuarios pagaran tarifas asociadas a los
costos variables-, eliminando la renta que deba pagarse a las utilities privadas.
Lectores de vieja literatura emularon a la Tennesee Valley Authority en la mayor
operacin de obra pblica concebida a la fecha en USA. Aplicar esta teora supone
que la remuneracin tiende a los costos marginales de la inversin ms nueva y
retribuye por debajo del costo medio del sistema.
Esta es hoy la situacin emergente. Debemos considerar, adems, los desvos en la
equvoca eleccin de proyectos o los sobreprecios resultantes tambin para la
importacin de hidrocarburos o la elevada tasa de apalancamiento de la
infraestructura que no puede ser, naturalmente, compensada por los nuevos
ingresos del crecimiento de la demanda. Aqu no funcion virtuosamente la teora, y
el sector aparece endeudado con fondos previsionales y pblicos de compleja
recuperacin tarifaria.
Antes de presentar una Propuesta Superadora para el aqu y ahora argentino
es necesario que valoremos que el sector energtico est remunerado muy por
encima de lo que supone considerar slo las tarifas a las que son liquidados los
consumos a los usuarios finales en sus facturas. El monto exacto de recaudacin y

asignacin de recursos monetarios es la primera incgnita a develar para proponer

un sendero de recuperacin de valores monetarios en precios y tarifas.
Sin embargo, desandando el laberinto construdo en la dcada, podremos identificar
que los recursos que remuneran a la generacin en CAMMESA (o a los generadores
contratados) provienen genricamente de las Distribuidoras, de los Grandes
Usuarios, de las asignaciones del Tesoro Nacional y del entrecruzamiento de valores
en los denominados contratos de Energa Plus, -por lo menos! Slo a modo
enunciativo de sta y otras modalidades que conviven en la cuenta financiera del
sistema, mencionar:
1.- Entre los montos abonados por los Usuarios hay tambin conceptos impositivos,
como el recargo para Santa Cruz (una tasa que pagan todos los consumidores del
pas y que ya tendra que haberse eliminado) y tambin conceptos de penalizacin
por mayores consumos como el PUREE, que se autorizaron revertir a tarifas por
decisin administrativa del Ministerio para evitar el colapso financiero de las
distribuidoras de jurisdiccin nacional. Un prrafo especial merece el recargo por
gas importado que se cobra a aqullos usuarios que no resisten a su pago, a pesar
del amparo judicial. Una deuda potencial de los consumidores argentinos que
adhirieron al amparo?
2.- Tambin se deben considerar entre los otros conceptos de flujos financieros y
desde el Tesoro Nacional, los impresionantes libramientos a CAMMESA por la
importacin de combustibles en cantidades y precios seriamente cuestionados.
Entre los aportes oficiales a otros segmentos de la industria elctrica podemos
mencionar a los fideicomisos para atender los acuerdos paritarios, los Fondos para
el Desarrollo de la Distribucin, la prrroga de las deudas con CAMMESA. Todas
estas fuentes son recursos que remuneran la cadena de produccin de la industria
elctrica y sus insumos de manera poco transparente y de cuya evaluacin surgirn
mejores asignaciones.
En sntesis, estas retribuciones diversas enunciadas remuneran hoy salvo
involuntaria omisin- a la cadena de la industria elctrica de la Argentina y su
determinacin cierta debiera ser el punto de partida para la propuesta futura de los
recursos a asignar prospectivamente. Esto debe incluir una revisin a los
compromisos para la expansin de la generacin asumidos por la actual
administracin.
Un trade-off entre menor gasto pblico financiado por impuestos y mejores tarifas
bien diseadas puede mostrar un escenario no esperado.
Otro punto de anlisis en este captulo de Economa y Financiamiento debiera estar
vinculado al endeudamiento de las empresas del Sector y sus fuentes. Soluciones
que mejoren su estructura patrimonial y disminuyan el costo de remuneracin de su
propio capital, favorecern el nivel tarifario y la rentabilidad de sus accionistas sean
stos pblicos o privados.
Agenda tentativa
La propuesta futura y conceptual podemos sintetizarla en:

 Ms energa elctrica para satisfacer la demanda de energticos y sus

nuevos usos;
Matriz diversificada con fuentes renovables para evitar la dependencia de los
hidrocarburos importados y considerando la experiencia de negocios de los
pases de la regin;
Introduccin de tecnologa en redes para la eficiencia energtica y para
favorecer la instalacin de generacin distribuda y la interaccin eficiente
entre oferta y demanda;
Mejor gestin de la energa en sistemas elctricos regionales (nacionales e
internacionales);
Favorecer el nivel micro que supone promover y desarrollar soluciones
locales
A los efectos de respaldar los objetivos, incluyo las siguientes consideraciones:
1) Genricamente, un sistema en competencia de mercado tiende al desajuste,
dilema subyacente a un capitalismo maduro en el que la bsqueda de innovaciones
tecnolgicas para fomentar la productividad y reducir los precios hace caer al
sistema en una contradiccin. La empresa monopolista o los oligopolios tienden a
bloquear la innovacin y mantener el valor del capital ya invertido y el Estado supone
que su funcin es consolidar el statu quo. Estos ciclos siempre fracasan y es el
momento de explorar los mrgenes del modelo en su conjunto para encarar su
superacin.
2) Un cambio de paradigma que supone enfrentar el poder narrativo del viejo orden y
reconocer que cambios tecnolgicos, principalmente, nos instalan en el presente en
una realidad donde la IdC (Internet de las Cosas) est aumentando la productividad
hasta el punto que el coste marginal de producir muchos bienes y servicios es casi
nulo y los bienes y servicios son prcticamente gratuitos. Se dira que esta
circunstancia es una oportunidad para el Sector Elctrico Argentino para superar la
crisis actual de abastecimiento y precios y tarifas- y hacer un aporte pleno al
desarrollo econmico y social.
3) No hay necesidad de cambios inmediatos en la legislacin nacional vigente
(Leyes Marco y Contratos de Concesin) lo cual otorga inmediatez a las soluciones
que decidan implementarse y mantiene la armona con las legislaciones provinciales.
El Sector Elctrico Argentino fue organizado e institucionalizado en los aos 1991/92
y vulnerado en mltiples oportunidades y hasta la fecha- desnaturalizando la
mecnica de funcionamiento prevista mediante la interaccin de diversos actores
pblicos y privados que le dieron hasta el ao 2002 una orgnica check & balance
que an resulta adecuada para la nueva etapa.
4) La evolucin del precio del petrleo de futuro inmediato y su moderada
perspectiva, sumada a los cambios tecnolgicos ya instalados en el mundo, ofrecen
una posibilidad ms que interesante para el diseo del sendero de la transicin que
permita la instalacin plena de los beneficios citados en el sistema.
5) Las energas renovables ofrecen una oportunidad para sacar de la red a
centrales trmicas basadas en combustibles fsiles importados. Algunos ejemplos
internacionales:

5.1.- Si la tendencia del precio de las clulas fotovoltaicas (de u$s/vatio 60 en 1976 a
0,66 u$s/vatio en 2013) contina al ritmo actual, en 2020 el precio de la energa
solar ser comparable al precio medio de la electricidad de hoy.
5.2.- En Alemania en el 2013, el 23% de la electricidad era verde y se espera que en
el 2020 llegue al 35% y refleja este impacto con un coste marginal cercano a cero en
determinadas horas del da.
5.3.- En Estados Unidos, con una transicin ms moderada a las renovables, NGR
calcul en el 2011 que el coste final de la energa fotovoltaica volvera a reducirse a
la mitad en los prximos dos aos haciendo que la energa solar fuera ms barata
que el precio de la electricidad al momento en veinte (20) Estados de la Unin.
5.4.- El Energy Watch Group predice 50% de la cuota de renovables en el mercado
para los aos 2017 2033 segn el optimismo de la penetracin de estas
tecnologas.
6.- Las SMART GRID son otro recurso tecnolgico disponible para lo que habr que
viabilizar el financiamiento de la migracin tecnolgica. Los nuevos servicios no
regulados a prestar por las Distribuidoras y las ganancias de eficiencia figuran entre
las externalidades positivas de esta migracin que significar un menor despacho de
las energas ms caras. El objetivo del enfoque propuesto apunta a la creacin de
valor para los actores del sistema y la minimizacin del precio de la energa y los
servicios asociados basados en la innovacin y la institucionalidad. Un nuevo
modelo de negocios.
7.- Por ltimo y lo ms importante, el gran debate que debemos tener en torno a la
automatizacin y el futuro del mercado laboral tanto en su capacitacin y talentos
necesarios como para enfrentar la disminucin de la tasa de ocupacin de la
poblacin econmicamente activa (desocupado tecnolgico). El perodo de
transicin del Sector Energtico hasta la migracin tecnolgica y el nuevo orden nos
dar un margen que deberemos prever y aprovechar con eficiencia.