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UNIJU UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO


DO RIO GRANDE DO SUL

Departamento de Cincias Administrativas, Contbeis, Econmicas e da


Comunicao
Departamento de Estudos Agrrios
Departamento de Cincias Jurdicas e Sociais

CURSO DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO

DNIS ALBERTO NASCIMENTO MACHADO

SOCIEDADE INTERNACIONAL, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E ESTADOS


FRACASSADOS: EM BUSCA DE ALTERNATIVAS

Iju (RS)
2012

DNIS ALBERTO NASCIMENTO MACHADO

SOCIEDADE INTERNACIONAL, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E ESTADOS


FRACASSADOS: EM BUSCA DE ALTERNATIVAS

Dissertao apresentada ao curso de


Ps-Graduao
Stricto
Sensu
em
Desenvolvimento, na linha de pesquisa
Direito, Cidadania e Desenvolvimento, da
Universidade Regional do Noroeste do
Estado do Rio Grande do Sul (UNIJU),
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Desenvolvimento.

Orientador: Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin

Iju (RS)
2012

Catalogao na Publicao

M180s

Machado, Dnis Alberto Nascimento.


Sociedade internacional, direito ao desenvolvimento e estados
fracassados: em busca de alternativas / Dnis Alberto Nascimento
Machado. Iju, 2012.
137 f.
Dissertao (mestrado) Universidade Regional do Noroeste do
Estado do Rio Grande do Sul (Campus Iju). Desenvolvimento.
Orientador: Gilmar Antonio Bedin.

1. Sociedade internacional. 2. Direitos Humanos. 3. Globalizao.


4. Direito ao desenvolvimento. 5. Estados fracassados. I. Bedin, Gilmar
Antonio. II. Ttulo. III. Ttulo: em busca de alternativas.

CDU : 341.231.14
341.232

Frederico Cutty Teixeira


CRB10 / 2098

UNIJU - Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul


Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Mestrado

A Banca Examinadora, abaixo assinada, aprova a Dissertao

SOCIEDADE INTERNACIONAL, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E


ESTADOS FRACASSADOS: EM BUSCA DE ALTERNATIVAS

elaborada por

DNIS ALBERTO NASCIMENTO MACHADO

como requisito parcial para a obteno do grau de


Mestre em Desenvolvimento

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin (UNIJU): ________________________________________

Prof. Dr. Alfredo Copetti Neto (UDC): __________________________________________

Prof. Dr. Doglas Cesar Lucas (UNIJU): _________________________________________

Iju (RS), 16 de maro de 2012.

AGRADECIMENTOS

Em toda pesquisa h momentos de solido, isolamento e desassossego. O


pesquisador descobre-se um grande amigo dos livros, com as pessoas a sua volta,
em contrapartida, ficando no raro distantes. No entanto, em cada pausa o mundo
visto de outra maneira, as pessoas se reaproximam e a saudade abrandada por
novos e insubstituveis momentos com famlia e amigos.
por isso que a presente dissertao no pode ser creditada a uma s
pessoa, mas tambm a todas aquelas que estiveram presentes em cada linha, em
cada pgina que se iniciava e na qual se fixavam as impresses, ideias e
sentimentos de quem escrevia acompanhado por todos aqueles que nunca lhe
negaram um abrao ou uma palavra de apoio.
Agradeo aos meus pais, Srgio Corsetti Machado e Clair Catarina do
Nascimento Machado, os quais so a minha inspirao, motivao, fora e crena.
Com vocs aprendi que a vida pra valer, como diz o poeta, e que mais
importante do que vencer ou perder atingir o significado dos acontecimentos,
compreendendo o pano de fundo por detrs daqueles rtulos postos na trama da
vida por nossos anseios e justificativas.
Agradeo minha namorada, Larissa Ritter de Almeida, a qual me ensinou
a beleza das coisas simples e complexas que permeiam o convvio mtuo. Obrigado
pelo incentivo contnuo, pelo imprescindvel amparo afetuoso e compreensivo que
nunca faltou e esteve sempre a iluminar aqueles dias mais complicados e nos quais
a criatividade parece em descanso.
Ao meu grande amigo, Prof. Dr. Eduardo Matzembacher Frizzo, pelo
companheirismo

pelas

questionamentos

esto

valiosas

presentes

conversas.
neste

Com

trabalho,

certeza

os

nossos

aclarando

ou

mesmo

problematizando as temticas, sempre com o objetivo de ampliar os horizontes


hermenuticos.
Prof. Dra. Luciene Dal Ri, a qual propiciou uma grande carga de
entusiasmo com o seu trabalho de orientao no primeiro ano de mestrado, trazendo
todo o seu profissionalismo e experincia nas reas da pesquisa e da docncia. No
h dvida de que os sensatos ensinamentos por ela apresentados contriburam em

muito para se conseguir escapar de maniquesmos, elevando assim a ideia de dar


uma tonalidade mais densa ao discurso.
Ao Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin, o qual assumiu a orientao a partir do
segundo ano, constantemente dissipando as inmeras dvidas que surgiam e
trazendo sempre uma palavra de serenidade e animao. Foi graas a ele que a
disciplina das Relaes Internacionais pde se fazer presente com maior fora no
texto, configurando-se a sua orientao, por isso, no ponto balizador mais slido do
trabalho como um todo.
Ao Prof. Dr. Doglas Cesar Lucas, por todo o auxlio prestado no transcorrer
da feitura desta dissertao e do mesmo modo pela perspectiva imbuda de direitos
humanos que desperta em seus alunos. fato que sem as direes apontadas por
ele, seja na pesquisa ou na docncia, o resultado de todo este trabalho no teria
sido o mesmo.
Aos professores doutores Darcsio Corra, Daniel Rubens Cenci, Martinho
Luis Kelm, Odete Maria de Oliveira, Arno Dal Ri Jnior e Antonio Carlos
Wolkmer, por estimularem aquela grande paixo pelo conhecimento que traz bons
ventos de sensatez s reviravoltas inerentes ao dia a dia.
Agradeo aos colegas de mestrado pelo companheirismo, em especial
Giancarlo Maturano Ghisleni, Aline Dornelles Madrid, Priscila Gadea Lorenz e
Lucas Goulart da Silva, bem como Secretaria do Curso de Mestrado em
Desenvolvimento, na pessoa de sua funcionria Janete Guterres, por toda a
assistncia oferecida.
Um muito obrigado aos vrios professores, familiares e amigos que no
foram aqui mencionados, mas estiveram comigo em cada passo e em cada esforo,
nas lembranas dos muitos momentos compartilhados, bem como nos sonhos e nas
esperanas do porvir.
Agradeo tambm pelo subsdio financeiro proporcionado pela Capes, sem o
qual a realizao deste trabalho no seria possvel.
E finalmente a Deus, dualidade de presena e ausncia, ser e no ser que
povoa os acontecimentos insondveis e os caminhos no traados que perpassam a
vida.

Ver a terra como podemos v-la agora, pequena e azul e bela flutuando no silncio
eterno, ver-nos como passageiros unidos nesse astro, irmanados no
encantamento brilhante da noite que no termina irmos que percebem agora
estar verdadeiramente irmanados.

Archibald MacLeish

RESUMO

A presente dissertao examina, no contexto terico-normativo da sociedade


internacional contempornea, a emergncia do direito ao desenvolvimento e sua
vinculao com os Estados fracassados. Para tanto, a dissertao parte da
abordagem da sociedade internacional moderna, a qual emerge em razo da
ascenso do Estado moderno, implicando tambm no exame deste ltimo para a
conformao da primeira parte do trabalho. Aps, examina a inflexo terica
possibilitadora do aparecimento da sociedade internacional contempornea,
demandando assim o estudo dos novos atores internacionais, dos direitos humanos
e do fenmeno da globalizao. Por fim, na esteira da expanso internacional dos
direitos humanos, faz uma anlise do surgimento do direito ao desenvolvimento e o
vincula ao tema dos Estados fracassados. Alm disso, levanta um breve conjunto de
alternativas para essas entidades no contexto atual da sociedade internacional.
Palavras-chave: Sociedade internacional. Direitos Humanos. Globalizao. Direito
ao desenvolvimento. Estados fracassados.

ABSTRACT

This dissertation examines the theoretical and legal context of contemporary


international society, the emergence of the right to development and its relationship
with failed states. To this end, the dissertation begins with the approach of modern
international society, which emerges due to the rise of the modern state, but also
implies the examination about the latter for the conformation of the first part of the
work. After that, examines the theoretical inflection enabler of the emergence of
contemporary international society, thus requiring the study of new international
actors, human rights and globalization. Finally, in the wake of the expansion of
international human rights, analyzes the rise of the right to development and links it
to the issue of failed states. In addition, raises a brief set of alternatives for these
entities in the current context of international society.
Keywords: International Society. Human Rights. Globalization. The right to
development. Failed states.

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SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 10
1. A SOCIEDADE INTERNACIONAL MODERNA CLSSICA E SEUS
CONTORNOS ........................................................................................................... 15
1.1 A Sociedade Internacional e sua Conformao Histrica ................................... 16
1.1.1 O nascimento do Estado Moderno e suas caractersticas centrais .................. 16
1.1.2 A formao da sociedade internacional moderna e seus principais elementos
constitutivos............................................................................................................... 21
1.2 A Sociedade Internacional e sua Denominao: Comunidade, Sociedade ou
Anarquia Internacional? ............................................................................................ 28
2. A SOCIEDADE INTERNACIONAL CONTEMPORNEA E SUA CRESCENTE
COMPLEXIDADE ..................................................................................................... 42
2.1 A Criao da ONU e a Declarao Universal dos Direitos do Homem ............... 43
2.2 A Emergncia dos Novos Atores Internacionais e suas Implicaes .................. 49
2.3 O Fenmeno da Globalizao e suas Implicaes ............................................. 68
3. DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E ESTADOS FRACASSADOS: EM BUSCA
DE ALTERNATIVAS ................................................................................................. 80
3.1 A Expanso dos Direitos Humanos e o Direito ao Desenvolvimento .................. 81
3.2 Os Estados Fracassados .................................................................................... 94
3.3 Os Estados Fracassados e suas Alternativas na Atualidade ............................ 107
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 115
REFERNCIAS ....................................................................................................... 119
ANEXO 1................................................................................................................. 127
ANEXO 2................................................................................................................. 133
ANEXO 3................................................................................................................. 137

11

INTRODUO

comum referir que a contempornea fase pela qual atravessam os seres


humanos tende a ser fugidia, escapando com frequncia das tentativas de bem
apreend-la. Isso evoca expresses conceituais como ps-modernidade, alta
modernidade, hipermodernidade, globalizao, sociedade lquida e sociedade de
risco, com todas, de alguma forma ou de outra, tentando abarcar o contexto atual, o
qual ao mesmo tempo revela perturbantes paradoxos. Dentro desse mbito, em que
as realidades das relaes no planeta se tornam mais intensas, interligadas e
interdependentes, e da mesma forma mais esquivas s determinaes conceituais
do passado, realmente desafiador situar o Estado, tradicional detentor de toda a
soberania, e tambm localizar a exata dimenso dos relacionamentos inerentes
sociedade internacional.

Por essa razo que o presente trabalho se inicia a partir de detido exame da
sociedade internacional, contextualizando o cenrio para somente depois tratar
diretamente da matria referente ao direito ao desenvolvimento em conjunto com a
temtica dos Estados fracassados. O caminho traado at a figura do fracasso
estatal passou, portanto, pela tentativa de procurar distinguir alguma unidade
conceitual bsica para a contempornea realidade internacional, mesmo que isso
tenha sido feito sem se descuidar da intrnseca complexidade do atual panorama,
possibilitando encontrar uma determinada ordem no caos com a inteno de dar
maior coeso terica para o estudo. No trajeto certas hipteses se confirmaram,
outras no, resultando disso a reafirmao de alguns pontos, como a relativizao
da soberania estatal e da poltica de poder referente ao molde clssico da disciplina
das Relaes Internacionais.

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Anteriormente situado como o ator central dessa disciplina, hoje o Estado,


ainda que seja imensamente importante, desafiado por outros atores
internacionais que retiram dele muito de sua prvia proeminncia, modificando a
dinmica clssica das relaes internacionais, erigidas agora a uma conformao
global. Revela-se assim toda a complexidade enfrentada quando do estudo da
condio estatal e da sociedade internacional dentro do contexto da globalizao,
exigindo do pesquisador uma viso que abarque vrias disciplinas, ainda mais
quando o intento seja inserir nesse campo o elemento jurdico do direito ao
desenvolvimento e a enigmtica figura dos Estados fracassados. Desse modo,
houve um intenso dilogo entre os caracteres tericos inerentes ao Direito, Teoria
do Estado, s Teorias da Globalizao e s Relaes Internacionais, indicando a
natureza interdisciplinar do presente trabalho, o que no implica carncia na
delimitao temtica de maneira alguma.

que o objetivo final, de qualquer forma, foi sempre o de encontrar


alternativas tericas para aquelas entidades estatais mais defasadas em suas
estruturas, os Estados fracassados, as quais no conseguem se estabilizar dentro
do presente cenrio, sofrendo deficincias constantes que se retroalimentam e
aprofundam as desigualdades interestatais. Fez-se imperioso ento encontrar a
relao dessas entidades, tambm conhecidas como Estados falidos (expresso
esta mais fiel inglesa Failed States), com o direito ao desenvolvimento e com o
restante da contextualizao contempornea internacional. Entrementes, cabe
referendar que em anexo ao presente trabalho encontra-se uma lista (anexo 2) de
quais seriam aquelas entidades estatais consideradas em situao de fracasso na
atualidade (Somlia, Haiti, Qunia, Camboja, etc.).

Alm disso, mostra-se bastante oportuno justificar a escolha da expresso


Estados fracassados em lugar de se optar pela expresso Estados falidos. No Brasil,
de um modo geral, a literatura tem utilizado esta ltima terminologia, enquanto que
em Portugal comum a utilizao da variante Estados falhados. Este trabalho se
utilizar sobretudo da verso Estados fracassados, empregada igualmente por
Leandro Nogueira Monteiro em sua obra O Conceito de Estado Fracassado nas
Relaes Internacionais, nomenclatura adotada ainda por Nivaldo Montingelli Jr. em
sua traduo do livro Construo de Estados, de Francis Fukuyama. Entende-se

13

que a expresso Estados fracassados coaduna-se mais com a abrangncia que o


presente trabalho pretende dar aos vrios aspectos imbudos em sua problemtica
(polticos, sociais, institucionais, etc.), ao passo que a locuo Estados falidos,
embora mais fidedigna origem inglesa, poderia dar azo a compreenses um tanto
mais centradas nos aspectos econmicos da questo.

De todo modo, imperioso mencionar que a preocupao principal deste


texto nunca deixou de atentar concretamente para o ser humano, ainda mais
considerando a conjuntura dos Estados fracassados, os quais se situam em uma
realidade bastante drstica para as suas populaes, na qual a m gesto poltica e
econmica, os conflitos, as doenas, a insegurana traam um panorama muito
pouco animador, com perdas de infraestruturas econmicas e de capital social,
gerando maior incerteza e minguando sobremaneira as perspectivas para o futuro.
Nesse nterim, objetivando melhor clarear o assunto, configura-se oportuno fazer
referncia a certo entendimento preliminar acerca da categoria Estado Fracassado,
afirmando que, na compreenso do presente trabalho, adaptam-se a esse conceito
aquelas entidades estatais as quais nem mesmo para uma parcela moderada de
suas respectivas populaes tem conseguido elevar os nveis de desenvolvimento e
garantir uma vida digna (nos moldes mais bsicos de concepo que se d a uma
vida digna).

Mesmo em face desses parmetros, no o caso de alegar de maneira


peremptria a no existncia de aspectos positivos no que concerne ao cenrio
atual. Pode-se expor que, com a ascenso do direito ao desenvolvimento como um
direito

humano

fundamental

com

Declarao

sobre

Direito

ao

Desenvolvimento, de 1986, cumprindo nisso um importantssimo papel , h uma


dinmica internacional diferenciada no que toca soberania, dinmica que j vinha
se consolidando na esteira da afirmao dos direitos humanos pela Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de 1948, e que passa a referir-se ento ao direito
ao desenvolvimento como mais um plano de ao exigvel no que concerne aos
Estados para com as suas populaes, bem como no que tange aos Estados mais
fortes para com aqueles mais fracos. Isso significa uma sociedade internacional com
maior tendncia cooperao e interdependncia, fazendo prementes
perspectivas solidaristas que possam dar um novo rumo para a natureza muitas

14

vezes predatria intrnseca ao fenmeno da globalizao, afirmando tambm a


categoria da sociedade internacional contempornea em contraponto sociedade
internacional moderna, sua predecessora.

Nesse sentido, o presente texto alia-se perspectiva que compreende ter


havido uma inflexo no panorama internacional a partir da Declarao de 1948, com
os direitos do indivduo se afirmando perante os Estados em todas as suas
dimenses, o que significa valorizar e dar efetividade aos direitos civis, polticos,
sociais, econmicos, culturais e de solidariedade, corroborando para uma sociedade
internacional muito menos marcada pela poltica de poder inerente sociedade
internacional moderna, bem como muito mais propensa ao dilogo e resoluo dos
conflitos interestatais pela via institucional. Alm disso, como mencionado, emerge a
categoria jurdica do direito ao desenvolvimento prpria dos direitos de
solidariedade , confirmando a natureza jurdico-moral mais tendente cooperao
que deve ser albergada pelos Estados com o fito de dirimir as desigualdades
interestatais e dar uma melhor condio de vida para aquelas populaes que
habitam aqueles Estados em situao de fracasso.

a partir dessas mudanas atinentes ao panorama jurdico internacional e


tambm a partir da nova complexidade desse cenrio que se reitera a existncia de
uma sociedade internacional contempornea, com a ascenso, como afirmado, de
novos atores e de uma considervel relativizao da poltica de poder referente
sociedade internacional moderna. Concomitantemente, aps a descolonizao da
dcada de 1960, em tal panorama emergem os j aludidos Estados fracassados
os quais no esto de modo algum ilesos relativizao da soberania respeitante ao
atual contexto da globalizao , com todos os Estados, assim, em maior ou menor
medida, sendo afetados pelos processos globalizadores, sejam estes de ndole
positiva ou negativa. Todos esses aspectos s vm a confirmar a atual
complexidade

internacional

categoria

da

sociedade

internacional

contempornea, sendo portanto com base no conjunto desse mbito substancial que
o presente trabalho consolida as suas diretrizes fundamentais.

A partir do exposto, ressalta-se que no primeiro captulo ser abordada a


categoria da sociedade internacional moderna, a qual emerge em razo da

15

ascenso do Estado moderno, implicando tambm no exame deste ltimo para a


conformao da primeira parte do trabalho. No que concerne ao segundo captulo,
ser examinada a acenada inflexo terica que possibilitou o aparecimento da
sociedade internacional contempornea, demandando assim o estudo dos direitos
humanos, dos novos atores internacionais e do fenmeno da globalizao. Por fim,
no terceiro captulo, ser feita a exposio do surgimento do direito ao
desenvolvimento na esteira da expanso internacional dos direitos humanos, sendo
que, ademais, ser investigado o fenmeno dos Estados fracassados, bem como
enfatizadas algumas alternativas tericas para essas entidades estatais atualmente
em condio de fracasso.

Nas consideraes finais retomado o percurso feito no trabalho, sendo


afirmadas com maior clareza as consequncias negativas da existncia dos Estados
fracassados. Nesse sentido, reafirma-se que o mote do trabalho sempre foi atrelado
ao ser humano e efetivao dos seus direitos. Isso significa que a dissertao
esteve continuamente preocupada com aquelas parcelas da populao desprovidas
de liberdade e submetidas a privaes econmicas, sociais e polticas de grande
significado, em consequncia da ausncia, no seu dia a dia, dos benefcios do
desenvolvimento. Nesse contexto, a presente dissertao destaca a importncia da
efetivao do direito ao desenvolvimento e da construo de novas possibilidades
de cooperao internacional, em especial diante da emergncia de problemas que
somente podem ser resolvidos em escala planetria e da constatao de que todos
ns vivemos, hoje, no mesmo mundo.

16

1.

SOCIEDADE

INTERNACIONAL

MODERNA

CLSSICA

SEUS

CONTORNOS

Os estudos concernentes temtica da sociedade internacional se mostram


cada vez mais relevantes diante da crescente complexidade que o contemporneo
cenrio global apresenta. Nesse contexto, faz-se imprescindvel apreender alguns
aspectos relativos sociedade internacional moderna, que precede a sociedade
internacional atual, chamada contempornea. A sociedade internacional moderna
forma-se com a constituio dos Estados modernos, afirma-se com a Paz de
Vestflia (1648) e expande-se, posteriormente, de maneira gradual da Europa para o
resto do mundo.

Entende-se, nessa linha, que o perodo que vai dos tratados da Paz de
Vestflia at o nascimento da Organizao das Naes Unidas (1945) e a
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) o perodo tpico da sociedade
internacional moderna. Esta sociedade marcada pela presena de um nico ator, o
Estado moderno, e pelo conceito de soberania. Tal conformao se modifica aps a
criao da ONU e a publicao de sua Declarao de Direitos, em 1948, tornando
as relaes internacionais muito mais complexas, possibilitando, por conseguinte,
com a ecloso de novos atores internacionais e com o advento da globalizao a
formao de uma nova sociedade internacional: a sociedade internacional
contempornea.

Nesse contexto, o presente captulo tem incio com a anlise da formao


histrica do Estado moderno e de suas principais caractersticas. Em seguida, so
abordados o nascimento e os principais elementos constitutivos da sociedade
internacional moderna. Ao final, buscar-se- descobrir se a sociedade internacional
moderna pode ser mesmo denominada de sociedade, ou seria mais adequado
denomin-la de anarquia internacional ou at mesmo de uma verdadeira
comunidade.

17

1.1 A Sociedade Internacional e sua Conformao Histrica

A sociedade internacional moderna (ou clssica) surge em virtude do


aparecimento e da afirmao do Estado moderno. Por tal razo, imprescindvel por
primeiro destacar alguns aspectos referentes ao Estado moderno, concentrando
somente depois o estudo nas questes relativas gnese e consolidao da
sociedade internacional moderna. preciso realar que o entendimento albergado
por este trabalho de que esses dois fenmenos esto nitidamente imbricados, o
que por bvio impede a compreenso de um sem se levar em conta o outro. Sendo
assim, a separao em tpicos aqui efetuada apenas por questes metodolgicas,
no havendo um real isolamento desses fenmenos ou categorias.

1.1.1 O nascimento do Estado Moderno e suas caractersticas centrais

Segundo Gilmar Antonio Bedin (2008), o processo que deu origem entidade
estatal moderna principiou entre os sculos XIII e XIV, tendo sido concludo nos
sculos XVI e XVII. Dessa forma, aps o esgotamento dos pressupostos e dos
fundamentos da sociedade feudal, como tambm da prpria Idade Mdia (BEDIN,
2008, p.49), ocorre o florescimento das cidades e do comrcio, rompendo-se
gradativamente com o predomnio das formas de sociabilidade agrrias ou rurais,
propiciando o surgimento dos primeiros traos que levariam ecloso do Estado
moderno.
Nesse nterim, necessrio frisar que no h data precisa delimitando a
passagem do feudalismo (ou da forma estatal medieval) para o capitalismo, onde
comea a surgir o Estado Moderno em sua primeira verso (absolutista) (2000,
p.22), como advertem Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais. O mais
sensato afirmar que por sculos conviveram na Europa Ocidental e Central o
descendente modo de produo feudal e o ascendente modo de produo
capitalista. Sendo assim, a decadncia do feudalismo em face do capitalismo,
ocorrida a partir da Baixa Idade Mdia,1 deu-se de modo lento e gradual, delineando

Para fins historiogrficos, conforme Bedin (2008), costuma-se dividir a Idade Mdia em quatro
perodos distintos: Primeira Idade Mdia ou Antiguidade Clssica Tardia (sc.V a VIII), Alta Idade

18

aos poucos os contornos sociais, polticos, econmicos, culturais e tericos que


resultariam no surgimento do Estado moderno.2

Acentuou-se naquele momento histrico uma dinmica social nova, com


gradativas mutaes na percepo, crenas e valores do homem medieval. Assim,
os trabalhadores campesinos vo gradualmente rompendo com os processos de
identificao com a terra e com os laos de dependncia (BEDIN, 2008, p.60),
fazendo o modelo urbano de sociabilidade prosperar em detrimento do sistema de
cunho feudal tpico da Idade Mdia.

que o sistema poltico e socioeconmico medieval (tipicamente organicista),


com uma rgida hierarquia baseada nas ordens tradicionais (status), na qual cada
pessoa tinha um lugar predeterminado no que se acreditava ser a ordem natural
das coisas foi, aos poucos, cedendo espao para as mudanas trazidas pela
modernidade, com as consequentes alteraes da advindas. A ideia do indivduo
autossuficiente, o incipiente mercado, a descoberta do Novo Mundo, contribuem de
forma invarivel para a constituio do novo homem que ser o alicerce do Estado
moderno nascente.

Nesse quadro o Renascimento (concentrado entre os sculos XIV e XVI), a


Reforma Protestante e tambm a Contra-Reforma da Igreja Catlica (ambas a partir
do sculo XVI) so trs importantes elementos que contriburam sobremaneira para
a centralizao poltica caracterizadora do Estado moderno (BEDIN, 2008). Desse
modo, faz-se imprescindvel destacar a seguir, ainda que brevemente, esses trs
elementos.

Dessa maneira, destaca-se que o Renascimento aprofundou as diversas


tendncias iniciadas na Baixa Idade Mdia, seja em termos polticos, com o
fortalecimento do poder secular; seja em termos econmicos e sociais, com o
fortalecimento do comrcio e das cidades; seja na forma de compreenso do
Mdia ou Idade Mdia Mdia (sc.VIII a X), Idade Mdia Central (sc.X a XIII) e Baixa Idade Mdia
(sc.XIII a XIV).
2

oportuno ressaltar Perry Anderson, o qual sinaliza que a longa crise socioeconmica europeia
ocorrida durante os sculos XIV e XV marcou as dificuldades e os limites do modo de produo
feudal do ltimo perodo da Idade Mdia (1998, p.15).

19

mundo, com a libertao e valorizao do ser humano (BEDIN, 2008, p.71),


marcando o incio da sociedade moderna.

Sendo assim, mesmo que se tenha como correta a afirmao de que a


Renascena no uma total anttese da etapa medieval, pois, como declara Vincius
Soares de Campos Barros (2010), certo grau de individualismo e realismo j se
encontrava gestado no medievo, possvel mencionar, entrementes, que o
Renascimento mostra-se como um cenrio novo e sedutor, em que o homem
encontra-se consigo mesmo em suas potencialidades criativas e se v como senhor
de sua prpria histria (CAMPOS BARROS, 2010, p.17). Tamanhas mutaes na
condio existencial humana propiciam uma certa atitude intelectual prpria:
humanista, individualista, racionalista e voltada para a Antiguidade Clssica
(BEDIN, 2008, p.68).
Nesse sentido, o perodo renascentista3 fortaleceu a crena nas iniciativas
humanas e na liberdade do homem frente Religio, o que no significa ser tal fase
uma apologia a vises antirreligiosas ou anticrists da existncia, mas sim que, ao
confiar na plena possibilidade de construir o seu prprio destino, o homem livra-se
de determinismos e pode ento tornar o seu espao sociopoltico sensivelmente
mais laico. Razo e cincia buscam assim emancipar-se das amarras do
dogmatismo religioso e escolstico, ocorrendo a gradativa separao entre a moral e
a poltica (Maquiavel), entre a teologia e a filosofia, dando-se nfase a uma nova
concepo do saber com a observao sistemtica dos fatos e a experimentao
cuidadosa (BEDIN, 2008, p.69).
O Renascimento, desse modo, como uma fase de transio entre o velho e o
novo, em que, ao modo de produo feudal, sobrevm o capitalismo, fazendo, por
conseguinte, surgir novas realidades tcnicas e um forte desenvolvimento
econmico propulsor do reaparecimento das cidades (CAMPOS BARROS, 2010,
pp.17-18), impulsionou por tudo isso inmeras mudanas sociais, polticas e
Cabe mencionar Edith Sichel, que define o Renascimento como um movimento, uma revivificao
das capacidades do homem, um novo despertar da conscincia de si prprio e do universo - um
movimento que se alastrou pela Europa Ocidental e (...) deixando atrs de si um mundo novo,
parece-se mais com um fenmeno da natureza do que com uma corrente da histria - mais uma
atmosfera envolvendo os homens do que um rumo definido sua frente (1963, p.7).
3

20

econmicas relacionadas ao surgimento e a consolidao do Estado moderno. Entre


tais mudanas, destaca-se a laicizao da poltica, ocorrendo a gradual diminuio
do poder da Igreja diante do nascente modelo estatal da modernidade, com os
monarcas absolutistas afirmando cada vez mais os seus poderes em face do
papado.

O segundo elemento mencionado, a Reforma Protestante, tambm exerceu,


como se alegou, profunda influncia na ascenso do Estado moderno. que com os
ideais reformadores propagados por seus principais expoentes, Martin Lutero (14831546) e Jean Calvino (1509-1564), emerge a noo de que as autoridades
eclesisticas no possuem qualquer jurisdio ou poder nos assuntos temporais
(BEDIN, 2008, p.75), e de que as prticas oficiais e a riqueza da Igreja violavam os
preceitos cristos dos primeiros tempos (BEDIN, 2008, p.74). Alm disso, a
Reforma afirmou a liberdade de interpretao da bblia, buscando compatibilizar
humanismo e razo com Religio, aproveitando a recm-descoberta imprensa para
a divulgao de suas ideias. Como consequncia do movimento reformista, houve o
enfraquecimento do poder da Igreja e do papado e o fortalecimento do poder
secular (BEDIN, 2008, p.76), pois a Reforma deu fim unidade religiosa da Idade
Mdia e, em grande medida, fomentou a separao da poltica em relao esfera
da Religio.
No que se refere Contra-Reforma da Igreja Catlica, ocorrida a partir do
Conclio de Trento e tendo como instrumento bsico a Companhia de Jesus
(Ordem dos Jesutas), criada por Incio de Loyola (1491-1556), em 1534 (BEDIN,
2008, p.77), pode-se afirmar que ela contribuiu para a ascenso do Estado moderno
na medida em que, ao tentar enfraquecer a Reforma Protestante aliando-se a reis
catlicos, auxiliou no processo de centralizao poltica da entidade estatal
moderna. Portanto, a Reforma Protestante e a Contra-Reforma da Igreja Catlica
no causaram somente modificaes que afetaram a sociedade e o cenrio
religioso, mas contriburam tambm de maneira bastante considervel para o
nascimento e a consolidao do Estado moderno, haja vista ambas terem se unido a
monarcas absolutistas no intuito de fortalecer as suas respectivas posies relativas
ao cristianismo.

21

Interessante neste ponto acrescentar Ren-Jean Dupuy, o qual afirma que


enquanto a Reforma recusa a autoridade do Papado, a constituio de Estados
poderosos, enriquecidos com o ouro da Amrica, arruna a suserania do Imperador
(1993, p.11), desmoronando a organizao poltica medieval e propagando o ento
incipiente Estado moderno. Dessa maneira, as transformaes continentais da Baixa
Idade Mdia fazem emergir o Estado Absolutista, que a primeira forma tomada
pelo Estado moderno, passando os poderes dispersos existentes na organizao
poltica medieval para a pessoa de um nico monarca. Nesse sentido, ocorre uma
concentrao de poderes, sendo que, nas palavras de Hermann Heller, a evoluo
levada
[...] a efeito, no aspecto organizador, para o Estado moderno, constitui em
que os meios reais de autoridade e administrao, que eram domnio
privado, se transformassem em propriedade pblica e em que o poder de
mando que se vinha exercendo como um direito do indivduo se
expropriasse em benefcio do prncipe absoluto primeiro e depois do Estado
(1968, p.163).

Frisa-se que o processo de nascimento do Estado moderno demandou a


superao dos poderes locais e universais, ou seja, os monarcas dos embrionrios
Estados europeus precisaram subjugar internamente os senhores feudais, clrigos,
corporaes de ofcio e demais ordens inferiores e, externamente, a Santa S e o
Sacro Imprio Romano-Germnico.4 Em outras palavras, tendo
submetido os poderes locais - senhores feudais e autoridades eclesisticas
inferiores e fragilizado os poderes supranacionais Igreja e Sacro Imprio
Romano-Germnico , as monarquias modernas e, em conseqncia, o
Estado moderno vo, aos poucos, tornando-se as principais unidades
polticas da nova etapa da trajetria da humanidade (BEDIN, 2008, p.81).

Ocorrem assim os fenmenos da centralizao e da concentrao do poder


estatal, com a gradativa especializao do aparelho burocrtico-administrativo,
chamando o Estado para si uma populao alm de um territrio bem definido,
sobre o qual exerce soberania, com os inmeros monoplios caractersticos do
modelo estatal da modernidade (uso legtimo e institucional da violncia fsica,
justia, arrecadao de tributos, moeda etc.). Frisa-se que o monoplio que mais
4

Apesar do nome, o Imprio ou Sacro Imprio Romano-Germnico no constitua uma fora poltica
suficiente para fazer frente aos monarcas do perodo, porquanto no passava, de fato, de uma fico
poltica, uma espcie de estrutura institucional sem monoplio da violncia, o que no lhe conferia
qualquer hiptese de efetividade prtica (BEDIN, 2011, p.18).

22

bem define o Estado moderno o do uso legtimo e institucional da violncia fsica,


constituindo de forma efetiva a autoridade central dessa entidade.5

Aps a derrocada de sua fase absolutista, o Estado moderno atravessa por


uma fase liberal e por uma social (e tambm por outra imbuda de farto
neoliberalismo), constituindo-se a etapa atual objeto de inmeras controvrsias e
tida por muitos como a fase ps-moderna do Estado (e, portanto, ao menos em tese,
j para alm da modernidade). No oportuno adentrar no estudo dessas etapas,
cumprindo to somente ressaltar que o surgimento e a consolidao do Estado
moderno demarcam-no como a unidade bsica da ento nascente sociedade
internacional moderna, sendo a partir disso que esta vai se definindo como uma
sociedade tipicamente interestatal, em que estaro presentes, pelo menos
inicialmente, apenas os Estados soberanos (BEDIN, 2001, p.176).

Dessa forma, dadas as disposies centrais acerca da formao do Estado


moderno, bem como esboada de maneira brevssima as suas principais
caractersticas, interessa determinar melhor o surgimento e os caracteres nucleares
da sociedade internacional moderna. o que ser desenvolvido no prximo tpico,
buscando-se, logo depois, descobrir se a expresso sociedade internacional
realmente a mais adequada, ou se a condio internacional da modernidade seria
mais bem designada por anarquia ou ainda por comunidade internacional.

1.1.2 A formao da sociedade internacional moderna e seus principais


elementos constitutivos

Com o nascimento do Estado moderno cria-se a precondio para que seja


possvel uma sociedade internacional nos moldes da modernidade.6 Fica assim

Nas palavras de Paulo Bonavides: O Estado moderno racionalizou (...) o emprego da violncia, ao
mesmo passo que o fez legtimo. De modo que, valendo-se de tais reflexes, chega Max Weber,
enfim, ao seu clebre conceito de Estado: aquela comunidade humana que, dentro de um
determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica
legtima (2009, p.70).
5

O avano da sociedade internacional moderna foi, portanto, diretamente proporcional ao avano do


Estado moderno, com ambos sedimentando as caractersticas ou princpios centrais da poltica
internacional da modernidade.

23

aberto o caminho para que o formato estatal desse perodo possa ser
gradativamente incorporado ao cenrio, firmando-se como o principal ator das
relaes internacionais e promovendo as caractersticas basilares que iriam compor
a sociedade internacional moderna. habitual designar a Paz de Vestflia (1648)
como o marco histrico principal relativo origem dessas caractersticas, a qual,
alm de determinar o fim da Guerra dos Trinta Anos (1618-1648),7 teria tambm
consolidado uma nova conjuntura,8 sendo esta livre de determinaes supraestatais
quer seja da Santa S ou do Imperador, perfazendo assim o marco inicial da
formao da sociedade internacional do mundo moderno (BEDIN, 2001, p.174).
Dentro dessa perspectiva, Adam Watson afirma que o
[...] Acordo de Vestflia legitimou uma comunidade de Estados soberanos.
Marcou o triunfo do Stato, detentor do controle de seus assuntos internos e
independente em termos externos. Essa era a aspirao dos prncipes em
geral e especialmente dos prncipes alemes, tanto os protestantes
quanto os catlicos, com relao ao imprio. Os tratados de Vestflia
lanaram muitas das regras e muitos dos princpios polticos da nova
sociedade de Estados e proporcionaram provas do assentimento geral dos
prncipes a esses princpios e regras. O acerto foi realizado para prover um
estatuto bsico e abrangente para toda a Europa (2004, p.263).

Est implcito que tais mudanas no panorama internacional decorreram de


um longo processo histrico, podendo-se compreender o sistema de normas

A Guerra dos Trinta Anos foi um imenso conflito dinstico-religioso que envolveu praticamente toda
a Europa e esteve em princpio localizada na parte central europeia, especificamente nos Estados
alemes. Tal guerra foi consequncia direta do episdio em que o Sacro Imprio Romano-Germnico
intentou arruinar os protestantes da Bomia. Quando houve repercusses vizinhas, a guerra se deu
numa luta entre o Imprio e os Estados alemes, na qual o carter religioso, segundo Heber Arbuet
Vignali, opunha uma ustria monrquica e catlica aos Estados alemes, feudais e protestantes
(Trad. livre do autor) (1993, p.163). Saram vitoriosos do conflito a Sucia e os Estados protestantes
(incluindo os Estados imperiais, que passaram a ter mais autonomia e liberdade religiosa) e,
principalmente, a Frana, que se tornou a grande potncia europia do perodo (BEDIN, 2001,
p.171). Perderam a guerra, basicamente, o Sacro Imprio Romano-Germnico, a Santa S e a
Espanha. importante observar que o longo perodo de negociaes diplomticas entre os
participantes do conflito deu origem aos tratados que culminaram na Paz de Vestflia. Das
negociaes, consubstanciadas em determinadas Conferncias de Paz, resultaram trs princpios
fundamentais: a) o princpio da liberdade religiosa dos Estados; b) o princpio da soberania dos
Estados; c) o princpio da igualdade entre os Estados (BEDIN, 2001, p.173). Esses trs princpios
inauguram a sociedade internacional moderna, surgindo igualmente, conforme Ekkehart Krippendorff,
o direito internacional pblico, a institucionalizao da diplomacia e as conferncias de cpula, o
intento de reduzir as guerras, a aceitao do princpio da integridade territorial, o conceito de
equilbrio de poderes (Trad. livre do autor) (1993, p.80), afora outros princpios e determinaes
conceituais que foram caracterizando a sociedade internacional moderna.
No mesmo sentido, Robert H. Jackson e Georg Sorensen afirmam que o entroncamento do final
histrico da Era Medieval e do ponto de partida do sistema internacional moderno , frequentemente,
identificado com a Guerra dos Trinta Anos (1618-48) e com a Paz de Vestflia, acordo responsvel
pelo trmino do conflito (2007, p.38).
8

24

codificado em Westfalia como um sistema que criou uma trajetria normativa no


direito internacional, que s veio a receber sua articulao mais completa no fim do
sculo XVIII e incio do XIX, conforme indicam David Held e Anthony McGrew
(2001, p.27). Assim que, no decorrer de todo esse perodo (de Vestflia at o incio
do sculo XIX), teria gradualmente se solidificado na conjuntura europeia a
conformao moderna da sociedade internacional.

Por outro lado, os mencionados caracteres polticos da modernidade europeia


vo gradativamente se espalhando pelo mundo inteiro. Nas palavras de Jackson e
Sorensen:
[O] sistema de juno de Estados territoriais comeou a ser estabelecido,
na Europa, no incio da Era Moderna. E, desde ento, o sistema estatal tem
sido uma caracterstica central, seno determinante da modernidade.
Embora o Estado soberano tenha surgido na Europa, tambm foi adotado
na Amrica do Norte, no final do sculo XVIII, e na Amrica do Sul, no
comeo do sculo XIX, em seguida difundiu-se pelo mundo em paralelo
prpria modernidade. E, aos poucos, a estrutura do Estado soberano
influenciou todo o mundo. A frica subsaariana, por exemplo, permaneceu
isolada do sistema estatal em expanso at o final do sculo XIX, e s
constituiu um sistema estatal regional independente aps a metade do
sculo XX (2007, p.30).

Portanto, pode-se perceber a Paz de Vestflia como um importante marco


histrico concernente a um longo e complexo processo de surgimento e
consolidao do Estado moderno e da sociedade internacional moderna. De tal
processo brotaram as caractersticas nucleares dessa ordem, e que so, no dizer de
Held e McGrew, a soberania territorial, a igualdade formal entre os Estados, a no
interveno nos assuntos internos de outros Estados reconhecidos e o
consentimento do Estado, como pedra fundamental dos acordos jurdicos
internacionais (2001, p.27). Nesse sentido, tm-se erigidas as bases para o que
segundo Liszt Vieira seria a constituio do sistema internacional de Estados
(2001, p.95), consistindo a Paz de Vestflia no divisor de guas que aponta para a
ascenso dos seguintes princpios normativos centrais: a) territorialidade; b)
soberania; c) autonomia e d) legalidade (VIEIRA, 2001, p.95).

importante acrescentar tambm que, de acordo com Odete Maria de


Oliveira, a Paz de Vestflia propiciou a difuso da idia de uma Europa de
multiplicidade de Estados independentes e de requerer de seus numerosos

25

constituintes no mais do que um acatamento nominal aos simples interesses do


Santo Imprio Romano, reconhecendo-se o direito dos prncipes de seguirem livres
e independentes as polticas externas, conclurem tratados, trocarem representantes
diplomticos e de fazerem a guerra (2001, p.142). Propiciou, alm disso, a recusa
ortodoxia religiosa, bem como a representao dos Estados nas discusses da
Conferncia Geral da Paz, o que criou a presuno de que as matrias diretamente
importantes a algumas das partes poderiam ser, tambm, a preocupao geral de
todas as partes (OLIVEIRA, 2001, p.142).

Todo o aporte delineado a respeito dos tratados vestfalianos demonstra que


eles constituram-se como ponto de partida para a materializao de uma sociedade
interestatal de ndole moderna e de abrangncia praticamente mundial. As
caractersticas ou princpios nucleares de tal sociedade j foram traados de
maneira concisa, mas importante repisar os principais caracteres da sociedade
internacional moderna a fim de ilustr-la melhor, aferindo de maneira mais precisa a
sua especificidade. Nesse sentido, Bedin elenca as seguintes caractersticas:
a) uma sociedade universal, porque abrange todas as entidades polticas
soberanas do globo terrestre; b) uma sociedade aberta, pois toda a nova
entidade poltica reconhecida como soberana passa a fazer parte, imediata
e automaticamente, de sua organizao; c) uma sociedade igualitria, ou
seja, todos os seus membros possuem os mesmos direitos e as mesmas
obrigaes, uma vez que todos os seus membros constituem entidades
polticas soberanas; d) uma sociedade sem um poder supranacional, isto
, cada membro da sociedade rbitro legtimo de suas prprias
convices; e) uma sociedade descentralizada, pois o poder exercido de
forma dispersa pelos vrios participantes da sociedade; f) uma sociedade
que no estabeleceu o monoplio da coao fsica legtima e nem rgos
centralizados para exercer as funes derivadas desse eventual monoplio;
g) uma sociedade que possui uma moral e um direito muito especficos,
diferentes de todas as disposies ticas e jurdicas de cada uma das
entidades polticas que participam da sociedade (2001, pp. 185-186).

Obviamente que essa no a nica maneira pela qual a sociedade


internacional moderna possa ser caracterizada. Nesse norte, Martin Wight (1985)
menciona quatro peculiaridades inerentes a tal panorama: 1) A sociedade
internacional uma sociedade nica, composta por outras chamadas de Estados,
sendo estes os seus membros principais e imediatos; 2) Como consequncia, o seu
nmero de membros sempre pequeno se comparado aos membros das
sociedades nacionais, compostas por milhes de seres humanos; 3) Os seus

26

integrantes so mais heterogneos do que aqueles das sociedades nacionais, fato


acentuado pelo seu pequeno nmero. De fato, existe uma grande disparidade entre
eles em tamanho territorial, posio e recursos geogrficos, populao, ideais
culturais e organizao social (WIGHT, 1985, p. 86); 4) Os membros da sociedade
internacional podem ser referidos como imortais, pois, mesmo que eventualmente
um morra ou desaparea, em comparao com os indivduos eles perduram por um
tempo consideravelmente maior, consistindo em parcerias dos vivos com os mortos
e com a posteridade (WIGHT, 1985, p.86).

Essas foram algumas maneiras de se elencar as caractersticas principais ou


nucleares atinentes sociedade internacional moderna. Outros elementos ou
conceitos caracterizadores de tal conjuntura tambm so deveras esclarecedores e,
por isso, podem ser mencionados os seguintes: a poltica de poder, as razes de
Estado e o equilbrio de poder. muito importante abord-los, haja vista tais
conceitos operacionais dotados pela sociedade internacional clssica revelarem as
particularidades dessa sociedade, ajudando na sua compreenso e do mesmo modo
na sua especificao.9

Na dinmica das relaes internacionais clssicas, isto , das relaes entre


Estados soberanos ocorridas na esfera da sociedade internacional moderna, a
poltica de poder constitui um elemento bastante relevante, sendo muito elucidativo
da conjuntura ou da organizao dessa sociedade.10 Tal elemento sugere a
existncia de unidades polticas independentes que no reconhecem superior
poltico e que se consideram soberanas, e que existem relaes contnuas e
organizadas entre elas (WIGHT, 1985, p.15). Essas relaes podem ter carter de
9

Alm desses conceitos operacionais, a sociedade internacional moderna (ou clssica) desenvolveu
importantes instituies que lhe deram funcionalidade, tais como as seguintes: a diplomacia, as
alianas e a guerra.
10

No interessa ao mbito deste trabalho explicitar as mincias relativas ao conceito de poder em si


mesmo ou de poder poltico, bastando asseverar que este ltimo, no entendimento de Hans
Morgenthau, refere-se s relaes mtuas de controle entre os titulares de autoridade pblica e entre
os ltimos e o povo de modo geral (2003, p.51). Outra conceituao dada por Raymond Aron,
afirmando que o poder poltico est na capacidade estatal de impor sua vontade a outros Estados
soberanos, sendo, portanto, no um valor, mas uma relao, podendo se materializar atravs da
guerra (apud BEDIN, 2011). importante esclarecer, alis, que no se deve confundir o poder
poltico com o uso puro e simples da fora, porquanto este consiste muito mais no mero controle,
faltando-lhe o elemento institucional que d particularidade ao poder poltico.

27

guerra ou de paz, diplomtico ou comercial, tendo enorme relevncia a busca pelo


poder e a preservao do interesse nacional. Por isso, Hans Morgenthau classifica a
poltica de poder em trs tipos: a) poltica de defesa do status quo, a qual visa
manter o poder poltico de uma determinada potncia e sustentar a atual condio
internacional vigente; b) poltica de imperialismo, que tenciona ampliar o poder,
orientando a poltica externa de um Estado alterao da estrutura de poder em
vigor no cenrio internacional; e c) poltica de prestgio, que significa uma poltica
externa de ostentao ou ritualizao, com o Estado demonstrando atravs dela o
poder que possui (MORGENTHAU, 2003).

No que se refere ao conceito de razes de Estado, importa ressaltar que tal


caractere visa outorgar legitimidade ao Estado na sua relao com outras estruturas
polticas. Pode-se resumir o significado de razes de Estado na definio dada por
Jonathan Haslam, que o delimita como a crena em que, no que concerne s
relaes [polticas], os interesses do Estado prevalecem sobre todos os outros
interesses e valores (apud BEDIN, 2011, p.56). Dessa forma, tal conceito afasta a
prevalncia de interesses pessoais ou setoriais em relao aos interesses do
Estado, tendo sido, alis, uma categoria de suma importncia quando da afirmao
estatal nos primrdios da modernidade. Destarte, as razes de Estado so
nitidamente instrumentais para a justificao dos atos da entidade estatal no cenrio
internacional, haja vista que, sendo o Estado responsvel pelos valores sociais
bsicos de segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar (JACKSON;
SORENSEN, 2007, p.22), ele est de certo modo autorizado a defender a
manuteno de tais valores para sua populao em face dos outros Estados,
mesmo que isso implique no uso da fora. Cria-se assim o conhecido dilema de
segurana, que o paradoxo pelo qual os Estados so tanto uma fonte de
segurana quanto uma ameaa segurana dos seres humanos (JACKSON;
SORENSEN, 2007, p.21).

O ltimo conceito caracterizador da sociedade internacional moderna a ser


abordado o de equilbrio de poder. Partindo de uma generalizao ou abstrao do
que seria a configurao real da poltica internacional em um determinado contexto,
a ideia de equilbrio de poder surge para colaborar com a interpretao de tal
conjuntura. Desse modo, faz-se uma analogia das potncias como pesos sobre os

28

pratos de uma balana (WIGHT, 1985, p.135), na qual mentalmente extramo-las


de seu contexto geogrfico e arrumamo-las de acordo com suas alianas e
afinidades, conscientes da ideia subjacente de combinar seu peso moral com sua
fora material (WIGHT, 1985, p.135). Por isso, o equilbrio de poder pode ser
tambm denominado de balana de poder. Sobretudo, interessa ao entendimento
desse conceito operacional da sociedade internacional moderna a noo de que ele
uma doutrina e um arranjo pelo qual o poder de um Estado (ou grupo de Estados)

controlado

SORENSEN,

pelo

poder

compensatrio

2007,

p.21).

Nota-se

assim

de

outros

que

tal

Estados
conceito

(JACKSON;
visa

cumprir

importantssima funo na manuteno da ordem e da paz no panorama da


sociedade internacional clssica.11

Ainda no que se refere ao conceito em comento, em um raciocnio pelo qual


os Estados procurariam efetivar os seus interesses to somente em termos de poder
(perfazendo a aludida poltica de poder), o equilbrio ou balana de poder seria o
nico meio eficaz para que a ordem e a paz fossem mantidas, haja vista que, nesse
sentido, s o poder de um Estado (ou grupo de Estados) poderia frear o poder de
outro(s) Estado(s), mantendo-se assim a estabilidade no cenrio poltico
internacional. Dessa maneira, pode-se perceber que o sistema de equilbrio de
poder se configura numa tentativa de estabelecer a paz nas relaes internacionais
que pode ser denominada de conservadora (BEDIN, 2011, p.59). Entretanto, isso
no significa que o cenrio internacional no tenha se modificado e albergado vrios
sistemas especficos de equilbrio de poder com o decorrer do tempo, 12 e que os
Estados, como afirma Adriano Moreira, no tenham inclusive recorrido ameaa ou
guerra para defender ou restaurar a balana dos poderes (1996, p.210).

Portanto, a sistemtica do equilbrio de poder deu relevante funcionalidade


sociedade internacional moderna. Isso pelo fato de que, haja vista essa sociedade
no possuir um poder supranacional com o monoplio legtimo da violncia fsica
No se poder olvidar que, como afirma Eugenio Diniz, a ideia de equilbrio ou balana de poder
bastante antiga, e pode ser remontada at Tucdides e a Histria da Guerra do Peloponeso,
passando ainda por autores como David Hume (2007, pp.16-17).
11

Existiu, segundo Bedin, no perodo da sociedade internacional clssica, pelo menos quatro
grandes momentos polticos do sistema de equilbrio de poderes: o Sistema de Vestflia, o Sistema
de Viena, o Sistema de Versalhes e o Sistema de Yalta (2011, p.58).
12

29

como ocorre no interior dos Estados, o sistema de equilbrio de poder seria a melhor
maneira para manter a ordem, a segurana e a paz nesse panorama poltico, sendo
mesmo a forma por excelncia de construo de um cenrio de paz em tal
sociedade (BEDIN, 2011, p.12). preciso, no entanto, fazer a ressalva de que
essa situao de paz pode ser considerada como precria, ou seja, ela sempre
frgil e provisria (BEDIN, 2011), porquanto cada Estado possui, como afirmado,
permisso para recorrer ameaa ou guerra no intuito de defender ou restaurar o
equilbrio de poderes. O problema se torna ainda mais sensvel quando o conceito
de equilbrio de poder operado com o fito de implementar interesses estatais
particularistas, corrompendo o elemento teleolgico do conceito, fato muito comum
no panorama da sociedade internacional clssica, no qual os Estados tomam as
suas decises considerando principalmente os raciocnios caractersticos da poltica
de poder (e das razes de Estado).13

Esses foram

trs conceitos

operacionais

importantssimos para

um

entendimento mais aprofundado a respeito da sociedade internacional moderna.


Importa agora buscar descobrir se a expresso sociedade internacional realmente
a mais adequada, ou se a condio internacional da modernidade seria mais bem
designada por anarquia ou ainda por comunidade internacional. Em outras palavras,
ao falar do panorama internacional da Era Moderna, o qual surgiu a partir do
advento da entidade estatal e tem o Estado como o seu principal (seno nico) ator,
seria melhor referi-lo como Anarquia, Comunidade ou Sociedade Internacional? Tal
o questionamento a ser desenvolvido no prximo tpico.

1.2 A Sociedade Internacional e sua Denominao: Comunidade, Sociedade ou


Anarquia Internacional?

Como j afirmado alhures, para o presente trabalho o perodo que vai dos
tratados da Paz de Vestflia (1648) at o nascimento da Organizao das Naes
Unidas (1945) e a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) aquele
13

Assim que, hipoteticamente, determinadas potncias podem se utilizar do equilbrio de poder para
ganhar posio de supremacia no sistema internacional, mesmo que afirmem estar se esforando por
preservar tal sistema. Alis, o prprio Hedley Bull denota que, em nome desse princpio ou conceito,
podem ocorrer violaes s noes corriqueiras de justia ao sancionar a guerra contra um estado
cujo poder ameaa tornar-se preponderante, sem haver praticado qualquer transgresso legal ou
moral (2002, p.108).

30

marcado pela sociedade internacional moderna (ou clssica). importante, dessa


maneira, tentar apreender a melhor forma de se denominar tal perodo, isto , se
mesmo correto cham-lo de sociedade internacional ou se, por outro lado, seria
melhor design-lo por anarquia ou ainda por comunidade internacional.

Antes de abordar tal questo, no entanto, importa ressaltar determinadas


caractersticas de trs paradigmas ou perspectivas tericas relativas disciplina das
Relaes Internacionais, denominadas de escola realista, escola idealista e escola
inglesa. Isso se faz necessrio na medida em que a primeira se identifica com a
noo de anarquia internacional, a segunda preconiza ser necessria uma evoluo
do atual cenrio at o ponto em que este se torne uma verdadeira comunidade
internacional na qual reine a situao denominada de paz perptua, e a ltima, a
escola inglesa, identifica-se com a ideia de sociedade internacional.

Iniciando pela escola realista, necessrio acentuar os seus principais


predecessores, Nicolau Maquiavel14 e Thomas Hobbes.15 O primeiro afirmou a
autonomia e a especificidade da esfera poltica e alegou que, no exerccio do poder,
os fins justificam os meios (BEDIN, 2000, p.69). Alm disso, Maquiavel inspirou o
conceito de razo (ou razes) de Estado, conquanto no tenha sido o autor da
expresso, j que ela s foi consagrada definitivamente no famoso tratado de
Giovanni Botero intitulado Della Ragion di Stato (1589) (CAMPOS BARROS, 2010,
p.64). O segundo (Hobbes) trouxe tona o conceito de estado de natureza,16
demonstrando a partir deste a necessidade de implementao do corpo poltico

14

Principalmente atravs de sua obra mais importante, intitulada O Prncipe (1513).

15

Cabe mencionar como a principal obra de Hobbes o conhecido Leviat (1651).

Adverte-se que a ideia de estado de natureza aparece correntemente como mera hiptese lgica
negativa, ou seja, sem ocorrncia real. uma abstrao que serve para justificar/legitimar a
existncia da sociedade poltica organizada (STRECK; MORAIS, 2000, p.35). oportuno aludir
tambm Joo dos Passos Martins Neto, o qual alega que no estado de natureza hobbesiano os
ingredientes da vida do homem se configurariam em cada qual movido por desejos e medos
inesgotveis, bens e recursos nem sempre abundantes, igual capacidade de luta, tendncia ao
egosmo, crena nas possibilidades do confronto, liberdade sem limites, perigo eterno, desconfiana
recproca, leis morais dbeis, leis civis inexistentes, direito de agir conforme as recomendaes do
juzo particular, sede de poder, guerra de todos contra todos (2006, p.67).
16

31

estatal (Leviat), o qual no entender de Hobbes tem de ser o legtimo portador da


unidade do poder ou do monoplio da violncia.17

Entretanto, apesar da ordem interna que poderia ser obtida com o Estado,
Hobbes no cr que tal ordem seria passvel de adaptao no que tange ao cenrio
internacional, porquanto neste continuaria reinando a aludida conjuntura definida
pelo conceito de estado de natureza, com os Estados permanecendo em uma
situao de guerra perptua, numa contnua viglia de armas, com as fronteiras
fortificadas, os canhes apontados para todos os pases que os cercam e dispostos
a ampliar o seu territrio e a se apossar dos bens dos demais Estados (BEDIN,
2000, p.104). Essas so as concepes mais importantes trazidas pelos
predecessores da teoria realista da disciplina das Relaes Internacionais.18 No
sculo XX, destacaram-se entre outros os seguintes tericos realistas: Hans
Morgenthau, Raymond Aron, Edward H. Carr e Henry Kissinger.

Nesse contexto, importa ao presente trabalho realar os pressupostos e os


caracteres basilares da perspectiva realista. Partindo de algumas premissas bsicas
a respeito da natureza humana, das relaes entre os Estados, bem como de um
modo especfico de perceber a relao contida entre a poltica e o poder, os realistas
afirmam que o homem um ser essencialmente mal e egosta; que as relaes
interestatais so necessariamente conflituosas; que tais conflitos normalmente se
resolvem por meio da guerra; que por consequncia os valores da segurana e da
sobrevivncia estatal so tidos como preponderantes em relao aos valores e
ideais pacifistas; e que, portanto, deve-se encarar com extremo ceticismo a ideia
segundo a qual a vida poltica do interior dos Estados possa ser transposta para o
cenrio internacional (JACKSON; SORENSEN, 2007). Alm disso, para o realismo,
conquanto a moral exista, ela no est necessariamente ligada ao fenmeno
poltico, sendo que a poltica
No dizer de Darcy Azambuja, para Hobbes, ante a tremenda e sangrenta anarquia do estado de
natureza, os homens tiveram que abdicar em proveito de um homem ou de uma assemblia os seus
direitos ilimitados, fundando assim o Estado (2001, p.91). Percebe-se, portanto, que Hobbes afirma
um estado de natureza em que os homens estariam em constante situao de luta ou de guerra de
todos contra todos, como ilustra o seu multicitado adgio o homem o lobo do homem.
17

18

relevante mencionar tambm, como predecessor, o ateniense Tucdides, com o seu renomado e
influente estudo sobre a Guerra do Peloponeso (conflito que vai do ano 431 ao ano 404 a.C.).

32

[...] internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder.
Sejam quais forem os fins da poltica internacional, o poder constitui sempre
o objetivo imediato. Os povos e os polticos podem buscar, como fim ltimo,
liberdade, segurana, prosperidade ou o poder em si mesmo. Eles podem
definir seus objetivos em termos de um ideal religioso, filosfico, econmico
ou social. [...] Contudo, sempre que buscarem realizar o seu objetivo por
meio da poltica internacional, eles estaro lutando por poder
(MORGENTHAU, 2003, p.49).

Nota-se implcita a pungente separao que o realismo faz da esfera poltica


em relao esfera moral, preconizando uma viso das relaes internacionais na
qual vigora a preponderncia praticamente exclusiva do elemento poder.19 Alm
disso, tambm podem ser elencadas as seguintes caractersticas bsicas do
realismo em Relaes Internacionais: a) possui uma concepo estadocntrica, pois
entende que s os Estados soberanos so os verdadeiros atores das relaes
internacionais; b) afirma uma viso que individualiza a poltica interna da poltica
externa, tornando uma independente da outra. Dessa forma, possvel fazer
secundrios os princpios morais que norteiam a poltica interna (baixa poltica),
dando prevalncia s questes de poltica externa concernentes ao poder e
segurana nacional (alta poltica); c) assume um entendimento que configura o
sistema internacional como essencialmente anrquico e conflitivo, haja vista a
inexistncia de um poder central com o monoplio da violncia, vigorando assim no
panorama internacional um verdadeiro estado de natureza nos moldes daquele
indicado por Hobbes. Tal situao pode ser caracterizada como um estado de
guerra constante de todos os estados contra todos os estados, em que o uso da
fora e o recurso violncia um instrumento legtimo na defesa dos interesses
nacionais, definidos a partir de uma poltica de poder e de uma viso estratgica da
segurana individual de cada pas no cenrio internacional (BEDIN, 2000, p. 105).

Cabe mencionar que o paradigma realista tido como o mais proeminente


das Relaes Internacionais, podendo por isso ser denominado de clssico, e tendo
o paradigma do idealismo na qualidade de seu principal antagnico. 20 E a respeito

Em outras palavras, a perspectiva realista atesta que enquanto na poltica domstica a luta pelo
poder governada e circunscrita pelo molde das leis e instituies, a sociedade internacional
governada pelos interesses nacionais dos Estados e pela luta pelo poder (BEDIN, 2011, p.40).
19

20

oportuno relatar, ademais, que o idealismo teve um breve perodo de proeminncia, ocorrido nos
anos do entre-guerras (1919-1939).

33

do idealismo que se passa agora a discorrer, comeando pelos predecessores do


modelo. Em tal sentido, Shiguenoli Miyamoto traz baila o filsofo italiano Marslio
de Pdua, autor da obra Defensor Pacis (O defensor da Paz), de 1324, a qual trata
de como a paz civil existe e se mantm, alm das causas da luta e a melhor forma
de bloque-la e suprimi-la. Nessa obra, o autor italiano igualmente expe a sua ideia
de comunidade perfeita (a civitas), com forte influncia de A Poltica (Aristteles),
indicando que o ser humano procura espontaneamente por uma vivncia pacfica, j
que possui, segundo o autor, propenso natural vida em comum (MIYAMOTO,
2000). Alm de Marslio de Pdua, podem tambm ser citados como predecessores
da perspectiva idealista o ingls Thomas More, o Abade de Saint-Pierre, o jurista
holands Hugo Grotius e o filsofo prussiano Immanuel Kant. A seguir, ser feita
uma breve explanao concernente a cada um deles.

Principiando por Thomas More, sua principal obra intitula-se A Utopia (1516),
que poderia ser caracterizada como diametralmente oposta obra O Prncipe, de
Maquiavel. Em A Utopia, so tecidas consideraes axiolgicas a partir da descrio
de uma ilha imaginria, na qual reinaria a paz, as leis e as instituies, sendo a
guerra considerada uma verdadeira abominao - em que pese a ressalva a respeito
da questo da guerra justa, a qual os utopianos poderiam levar a cabo em caso de
defesa prpria ou para fazer justia aos amigos invadidos (MIYAMOTO, 2000).

Quanto ao Abade de Saint-Pierre, sua obra de maior relevncia denomina-se


Projeto para tornar perptua a paz na Europa (1713), a qual passou praticamente
despercebida nos primeiros anos, ganhando certa visibilidade somente a partir da
anlise redigida por Jean-Jacques Rousseau. Pode-se mesmo afirmar que ela s
alcanou mrito visvel no final do sculo XX, tentando-se estabelecer sua
contribuio para a histria do pensamento poltico e identificando-se a influncia
exercida,

muitas vezes inconscientemente,

na

construo das instituies

internacionais, conforme alega Ricardo Seitenfus (2003, p.XXIV). Vale lembrar que
o objetivo central da obra, de acordo com Miyamoto, era
[...] compreender as primeiras fontes do mal e, por reflexes prprias,
verificar se esse mal estava ligado natureza das soberanias e dos
soberanos e se era absolutamente sem soluo. Dispunha-se a escavar o
assunto para descobrir os meios praticveis para alcanar sem guerra todos
os diferentes futuros, entre eles, a Paz Perptua (2000, p.29).

34

Dessa maneira, ao longo de setecentas pginas, entre outros pontos o Abade


procura reforar a idia de formar uma sociedade permanente de todas as
soberanias crists da Europa (MIYAMOTO, 2000, p.30). Revela-se assim a
atualidade de sua obra, pois, de modo similar Unio Europeia e demais
organizaes intergovernamentais contemporneas, ela configura-se em um
esforo para enquadrar a moral e a poltica dos Estados, mormente os mais
influentes, em parmetros jurdicos que venham a proteger os mais fracos,
concedendo maior previsibilidade s relaes internacionais (SEITENFUS, 2003,
p.XXXIV).

Acentua-se agora o holands Hugo Grotius. A influncia deste deveras


marcante para o idealismo, principalmente atravs de sua obra O Direito da Guerra
e da Paz (1625). Em tal texto, Grotius aborda o que guerra justa e injusta, quais
so as causas, como se comportar de frente a tais situaes, e como alcanar e
manter a paz (MIYAMOTO, 2000, p.31), entre outros questionamentos. Todavia,
preciso frisar que Grotius pode ser classificado muito menos como um pacifista21 e
muito mais como um jurista, porquanto a proposta de seus estudos enquadra-se na
busca pela normatizao do comportamento dos indivduos, dos soberanos e dos
estados, feitos utilizando-se basicamente os instrumentos do Direito (MIYAMOTO,
2000, p.31).
De qualquer modo, segundo Bertrand Badie, Grotius proclama uma moral
humanista que anuncia um direito internacional que deixa de ser a projeco da
simples vontade soberana dos Estados (1999, p.27). So consolidadas as bases
tericas para uma exposio sistemtica do jus gentium, ou direito das gentes,
encontrando-se elementos tendentes a conduzir, de acordo com Arno Dal Ri Jnior,
a uma doutrina que valorizasse a paz como bem fundamental da sociedade
internacional (2003, p.118). Nesse contexto, o mencionado jus gentium foi definido
pelo autor holands como um produto da associao humana, que se manifesta

Deve-se atentar para o fato de que a expresso pacifismo somente surgiu no incio do sculo XX,
cunhada por mile Arnaud.
21

35

primordialmente por meio dos tratados, estabelecendo normas entre os Estados


(DAL RI JNIOR, 2003, p.120).
Grotius apresenta assim a comunidade internacional como independente,
no podendo ser submetida a nenhuma outra autoridade. As normas que a regem,
segundo ele, devem ser emanadas pela prpria comunidade, iluminada pela justa
razo (DAL RI JNIOR, 2003, p.122). Atravs dessa nova concepo, a
comunidade internacional passa a adquirir em si um valor eminente, assim como os
seus interesses passam a ser superiores aos dos Estados que a constituem (DAL
RI JNIOR, 2003, p.122).22

Partindo agora para o estudo de outro pensador de extremo relevo, ressaltase o filsofo iluminista Immanuel Kant, tendo aqui relevncia suas ideias a respeito
da instituio da paz perptua entre os Estados. Na obra Sobre a Paz Perptua
(1795), Kant aborda questes nas quais ele demonstra maior preocupao com o
cenrio internacional e com as relaes entre os Estados. interessante (...) o fato
de a obra ter sido elaborada (...) na forma de um imaginrio tratado internacional,
voltado a concretizar um antigo sonho europeu, o de conseguir chegar a uma
condio estvel de paz no Velho Continente e no resto do planeta (DAL RI
JNIOR, 2003, p.140). Para Kant, esclarece ainda Dal Ri Jnior, o Direito
Internacional (Volkrecht) s vigoraria enquanto no se consolidasse o preceituado
em seu tratado, dado este ser mais completo e exaustivo, com recursos mais aptos
produo de uma efetiva sociedade cosmopolita.
Dividido em duas partes, o aludido tratado contm na primeira os artigos
definidos pelo autor como preliminares, redigidos no intento de remover as
circunstncias

que

filsofo

prussiano

considera

possam

favorecer

desencadeamento das guerras (DAL RI JNIOR, 2003, p.141). Na segunda parte,


contendo os
[...] artigos chamados pelo autor como definitivos, pode-se constatar, pela
maneira como estes vm redigidos e pelo contedo dos mesmos, um claro
22

Por esse prisma, a teoria grociana no se coaduna com o elemento razes de Estado, haja vista as
razes de Estado permitiriam, por exemplo, que as normas do jus gentium fossem ignoradas por um
determinado espao de tempo, colocando em risco a segurana da paz e do prprio Estado (DAL RI
JNIOR, 2003, p.123).

36

desejo de Kant em lanar as bases para a edificao da paz perptua


segundo um modelo terico fundamentado em pressupostos racionais (DAL
RI JNIOR, 2003, p.141).

Da anlise dos artigos preliminares, chega-se constatao geral de que a


guerra somente poderia ser considerada como um instrumento vlido no estado de
natureza, no qual no h legalidade que solucione as controvrsias. Assim, seu
projeto cosmopolita abrange um contrato que teria o condo de proibir a guerra
como maneira de dirimir os conflitos. J os artigos definitivos so trs. O primeiro
preconiza que a constituio civil de todo Estado deve ser republicana. O segundo
declara a teoria sobre o federalismo de Estados livres. E finalmente o terceiro artigo
definitivo preceitua que o Direito cosmopolita deve se limitar s condies de
hospitalidade universal (DAL RI JNIOR, 2003, p.148), o que no exprime
filantropia, de acordo Immanuel Kant, mas sim o direito albergado pelo estrangeiro,
por conta de sua chegada terra de um outro, de no ser tratado hostilmente por
este (2008, p.37).

Percebe-se assim a importncia de Kant como predecessor do paradigma


idealista das Relaes Internacionais, pois, como denota Soraya Nour (2004), ele
ligou o problema da paz ao da ordem ou organizao internacional e,
consequentemente, ao direito, praticamente fundando a filosofia da paz. Vale
colocar em relevo, nesse nterim, que Kant condena o uso de mtodos escusos,
desonrosos, como lanar mo de assassinos; isso porque possivelmente mgoas
permanecero e prejudicaro, destarte, a confiana recproca que deve permear as
relaes entre os diversos agentes do sistema internacional (MIYAMOTO, 2000,
p.33).

Esse foi um breve histrico a propsito dos principais predecessores do


idealismo em Relaes Internacionais. Cabe citar alguns pensadores idealistas
propriamente ditos, os quais se destacaram no sculo XX, e que foram, entre outros,
os seguintes: Alfred Zimmern, Woodrow Wilson e Norman Angell. Frisa-se que a
disciplina das Relaes Internacionais surge somente aps a Primeira Guerra
Mundial, com o idealismo configurando uma reao aos horrores de tal conflito.
Nesse sentido, o idealismo perdurou, como afirmado, na qualidade de principal
corrente das Relaes Internacionais somente nos anos do entre-guerras, tendo

37

sido depois acusado de ter provocado a ecloso da Segunda Guerra Mundial, como
trouxe tona Edward H. Carr em sua obra Vinte Anos de Crise: 1919-1939 (BEDIN,
2001). No cabe aqui adentrar em tal problemtica, sendo oportuno aduzir apenas
que a perspectiva idealista manteve-se quase sempre em um plano inferior aps o
segundo ps-guerra, mesmo em face das exigncias da paz em virtude da iminncia
de destruio total tornada possvel pelos armamentos nucleares.

No que concerne aos pressupostos e caracteres principais da perspectiva do


idealismo, necessrio ressaltar Reinaldo Dias, o qual alega que enquanto a
doutrina realista procura limitar-se a identificar a situao real, concreta, tal como se
apresenta, e no como deveria ser, sem a preocupao com reformas idealizadas
que acredita no serem possveis (2010, p.20), a concepo idealista busca
transformar a realidade internacional atravs de propostas que visam estruturao
do mundo (DIAS, 2010, p.20). Apresenta assim um carter jurdico-poltico em regra
propenso a transpor para o panorama internacional a conjuntura institucionalizada
contida no interior dos Estados.

Desse modo, a diferena fundamental entre idealismo e realismo em


Relaes Internacionais se refere ao fato de que o primeiro tem a paz na qualidade
de seu valor-vetor basilar, preocupando-se assim com formulaes terico-prticas
que possibilitem a obteno da paz atravs do direito. J o segundo prioriza o valorvetor segurana, a ser garantido atravs da luta pela obteno e manuteno do
poder, luta que conforma a condio por excelncia das unidades estatais no
cenrio internacional para a doutrina realista.23

Nesse contexto, faz-se necessrio mencionar as premissas bsicas da


perspectiva terica do idealismo, e que so, segundo Bedin, as seguintes:
a) a natureza humana no movida, nica e exclusivamente, por instintos
de dominao e de licenciosidade; ao contrrio, os instintos originais do
homem so bons, positivos e caminham na linha da sociabilidade
23

Isso porque os realistas, ao taxarem o cenrio internacional como anrquico e a natureza humana
como essencialmente m e egosta, no se inclinam pela paz que pode ser obtida atravs da
confiana, mas sim pela prudncia tendente segurana, tornando as propostas idealistas
semelhantes a sonhos ingnuos e irrealizveis, ao menos sem uma mudana brusca no que o
realismo acredita ser a natureza humana e o panorama internacional (BEDIN, 2011).

38

democrtica do ser humano e, por isso, se for permitido que prevaleam,


haver condies de se estabelecer a paz entre as naes; b) h formas de
sociedades, como a democrtica, que induzem a um comportamento
internacional eminentemente pacfico e que, portanto, nem sempre o
sistema internacional pode ser caracterizado como um estado de guerra de
todos contra todos; c) possvel construir instituies de abrangncia
mundial e regras e preceitos tico-jurdicos universais, que possam dar
estabilidade s relaes internacionais e disciplinar, de forma cada vez mais
slida e efetiva, a convivncia entre os diversos Estados soberanos (2001,
pp.220-221).

Se para o realismo vige uma situao caracterizada pelos jogos de somazero, em que os interesses dos Estados no possuem pontos de convergncia, pois
o que beneficia a um automaticamente prejudica a outro, para o idealismo as
divergncias entre os Estados podem ser mediadas de maneira institucional, abrindo
caminho para que tendncias integrativas e pacficas sejam implementadas. nesse
sentido, alis, que Miyamoto alega ser o idealismo predisposto a convencer os
diversos agentes de que em um mundo onde imperem a igualdade, a justia e o
respeito s normas internacionais todos s tero a lucrar, eliminando-se, portanto,
os jogos de soma-zero (2000, p.53).

Aps esse sucinto transcurso pelo idealismo, interessa neste momento


tracejar alguns pontos acerca da escola inglesa das Relaes Internacionais,
tambm conhecida como teoria da sociedade internacional.24 Nesse sentido,
indicando os principais expoentes da perspectiva em comento, cabe mencionar
Martin Wight e Hedley Bull. Sem a pretenso de fazer um estudo aprofundado a
respeito de tais autores, oportuno referendar que o primeiro, segundo Martin
Griffiths (2004), preconiza que o objeto central de anlise da teoria internacional
deve ser a sociedade internacional, do mesmo modo que o objeto principal da teoria
poltica o Estado. Sendo assim, a principal pergunta que se deve fazer em teoria
internacional : o que sociedade internacional? A partir desse questionamento,
Wight declara a existncia de trs tradies para a teoria internacional, tendo por
base as obras de Maquiavel, Grotius e Kant, as quais, dentro dessa perspectiva,
inserem-se respectivamente nas tradies realista, racionalista e revolucionista.

Vale lembrar que as ideais principais na configurao dessa corrente surgiram no Reino Unido
durante os anos da dcada de 1950 (DIAS, 2010, p.30).
24

39

Segundo Jackson e Sorensen (2007), a tradio realista da escola inglesa


das Relaes Internacionais enfatiza o aspecto da anarquia internacional; a tradio
racionalista enfoca o intercurso e o dilogo internacional; e a tradio revolucionista
acentua a unidade moral internacional, preconizando uma comunidade mundial de
seres humanos para alm dos Estados e das relaes interestatais. As trs
tradies, para Wight, no estariam isoladas umas das outras, mas sim em uma
constante conversao, pois todas se mostrariam igualmente necessrias a um
entendimento mais equilibrado das relaes internacionais. Todavia, cabe afirmar
que h uma tendncia dos tericos da sociedade internacional de prestarem mais
ateno ao racionalismo moderado grotiano (JACKSON; SORENSEN, 2007,
p.204). Isso torna clara a razo pela qual a escola inglesa admite a existncia de
uma sociedade internacional acima dos elementos anarquia e comunidade,
posicionando-se em uma espcie de meio termo entre os j abordados paradigmas
do realismo e do idealismo.25

Na mesma linha, o segundo autor mencionado, Hedley Bull, sustenta haver


uma sociedade internacional na qual os Estados, mesmo que no admitam a
existncia de um poder superior, no estariam contudo em uma situao tal que
possa ser caracterizada simplesmente por anarquia. Dessa forma, os Estados se
encontrariam to somente em uma sociedade sem governo, semelhante situao
dos indivduos no estado de natureza preconizado por John Locke, 26 panorama
muito distante da total ausncia de ordem vigente no estado de natureza hobbesiano
(BULL, 2002). Assim, Bull concebe a expresso sociedade anrquica, a qual indica
haver uma sociedade internacional mesmo em uma situao de relativa anarquia,
sendo a anarquia, enfatiza-se, muita mais prxima da perspectiva lockeana do que
daquela preconizada por Hobbes. Dessa maneira, torna-se mais palpvel a razo
pela qual o autor afirma o seguinte:

25

Nesse nterim, necessrio advertir que, em geral, a corrente idealista enxerga o elemento
comunidade como um devir e no como uma realidade j posta, contrariamente ao que se poderia
inferir do texto.
Locke entende que o estgio pr-social e poltico dos homens, ou seja, sua vida em natureza, se
apresentava como a sociedade de paz relativa, pois nele haveria um certo domnio racional das
paixes e dos interesses (...); aqui o homem j se encontra dotado de razo e desfrutando da
propriedade (vida, liberdade e bens); no h, todavia, na eventualidade do conflito, quem lhe possa
pr termo para que no degenere em guerra e, ainda, tenha fora coercitiva suficiente para impor o
cumprimento da deciso (STRECK; MORAIS, 2000, pp.35-36).
26

40

Existe uma "sociedade de estados" (ou "sociedade internacional") quando


um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns,
formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu
relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de
instituies comuns. Se hoje os estados formam uma sociedade
internacional [...] porque, reconhecendo certos interesses comuns e talvez
tambm certos valores comuns, eles se consideram vinculados a
determinadas regras no seu inter-relacionamento, tais como a de respeitar a
independncia de cada um, honrar os acordos e limitar o uso recproco da
fora. Ao mesmo tempo, cooperam para o funcionamento de instituies
tais como a forma dos procedimentos do direito internacional, a maquinaria
diplomtica e a organizao internacional, assim como os costumes e
convenes da guerra (2002, p.19).

Assim, partindo do estado de natureza lockeano, Bull concebe uma sociedade


internacional

mesmo

sem

existncia

de

um

governo

mundialmente

institucionalizado e com monoplio da violncia, haja vista a sociedade anrquica


albergar certo tipo de ordem ainda que no possua um governo centralizado. Cabe
aqui a ponderao de Wight a respeito do conceito de anarquia, pois se ele significa
to somente a ausncia de um governo comum, ento esta precisamente a
caracterstica do cenrio internacional. Mas se anarquia significa a desordem
completa, ento esta no uma descrio verdadeira das relaes internacionais
(WIGHT, 1985, p.85).

Pelo exposto, pode-se referir que a escola inglesa situa-se, como afirmado,
num plano intermedirio entre os paradigmas realista e idealista, pois busca evitar
as escolhas entre (1) o egosmo estatal e o conflito, e (2) a benevolncia humana e
a cooperao (JACKSON; SORENSEN, 2007, p.197). Apesar de se aproximar do
realismo ao concordar, segundo Williams Gonalves, que os Estados so os
principais atores (2002, pp.60-61) no cenrio internacional, admite no entanto a
existncia de interesses, regras, instituies e organizaes comuns criados pelos
Estados para ajudar a constituir a interao entre eles (JACKSON; SORENSEN,
2007, p.199).27

27

Importa apor a diferenciao entre sistema de Estados e sociedade internacional apresentada por
Bull, prelecionando que um sistema de estados (ou sistema internacional) se forma quando dois ou
mais estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises;
quando a sua interao suficiente para fazer com que o comportamento de cada um deles seja um
fator necessrio nos clculos dos outros (2002, p.15). Por outro lado, existe uma sociedade de
estados (ou sociedade internacional) quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e
interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu
relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns (2002, p.19).

41

Desse modo, possvel afirmar que ordem e justia so os valores ou vetores


que do coeso perspectiva em comento (JACKSON; SORENSEN, 2007). que,
para a escola inglesa, os interesses compartilhados, as regras e as instituies
orquestram o cenrio internacional, balizando a relao entre a conflituosidade da
poltica de poder (razes de Estado e equilbrio de poder) e os ideais revolucionistas
relativos paz perptua e instituio de um arranjo supranacional. Demonstra-se
assim o constante dilogo entre as trs tradies preconizado por essa perspectiva
e, do mesmo modo, comprova-se que os racionalistas consideram perfeitamente
possvel os Estados alcanarem, por meio de tratados e convenes, certo grau de
entendimento e cooperao que resulte numa considervel reduo dos conflitos
internacionais (GONALVES, 2002, p.61).

Aps essas abordagens a respeito do realismo, do idealismo e da teoria da


sociedade internacional, imprescindvel voltar ao questionamento que motivou o
presente tpico, qual seja, haveria no panorama das relaes internacionais tpicas
da modernidade uma anarquia, uma comunidade ou uma sociedade internacional?
Por tudo o que foi exposto a respeito do problema anarquia versus sociedade,
mesmo que o presente trabalho no possa ser propriamente caracterizado como
adepto da escola inglesa das Relaes Internacionais, admite-se que, no perodo
que vai da Paz de Vestflia (1648) at a Declarao Universal dos Direitos do
Homem (1948), houve a prevalncia do elemento sociedade em detrimento do
elemento anarquia. Quanto ao problema comunidade versus sociedade, a
[...] resposta claramente no sentido da afirmao de uma sociedade e no
de uma comunidade. que comunidade uma etapa mais desenvolvida da
vida internacional, em que a Unio Europeia a experincia histrica que
mais se aproxima desse ideal. Desta forma, por comunidade internacional
deve-se entender algo muito prximo ou similar estrutura que existe no
interior dos diversos Estados soberanos modernos (BEDIN, 2011, p.43).

Nesse sentido, j que o termo comunidade geralmente alberga o significado


de algo que, como ilustra Nicola Abbagnano, indica uma forma da vida social
caracterizada por um vnculo orgnico, intrnseco e perfeito entre os seus membros
(2007, p.192), comprova-se mais apropriada a prevalncia do elemento sociedade
para o panorama internacional moderno. Sendo assim, perfeitamente possvel
utilizar a denominao sociedade internacional moderna para o lapso temporal

42

decorrido entre a Paz de Vestflia (1648) e a Declarao Universal dos Direitos do


Homem (1948).

Elucidado esse ponto, volta-se a ateno para as transformaes ocorridas


no cenrio internacional a partir da segunda metade do sculo XX. Como j se
argumentou, a criao da ONU e a Declarao de 1948 consolidaram-se em
importantes marcos histricos e cruciais fatores de mudana paradigmtica. Nesse
nterim, tendo em conta que a sociedade internacional moderna diferenciou-se pela
presena de praticamente um nico ator, o Estado moderno, com o conceito de
soberania na qualidade de principal referencial terico-poltico do arranjo, acreditase que o panorama internacional contemporneo tenha se tornado gradativamente
mais complexo graas ecloso de novos atores internacionais capazes de
competir com o Estado, relativizando o seu papel e a sua soberania.

No se pode olvidar, alis, que tudo isso se insere em um quadro geral de


globalizao capaz de tornar os problemas estatais sempre mais vinculados ao
global e assim sempre menos resolvveis estritamente pela seara interna de cada
Estado. Dessa maneira, a adoo da denominao sociedade internacional
contempornea mostra-se plausvel em virtude da complexidade de um proscnio
um tanto mais aberto valorizao do direito internacional e da governana 28 a nvel
regional e global em detrimento de arranjos no institucionalizados entre os Estados.
O prximo captulo, desse modo, ir girar em torno da sociedade internacional
contempornea e seus desdobramentos.

Faz-se oportuno lembrar James N. Rosenau a respeito da noo de governana: (...) governana
um fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica
tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e as
organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas
necessidades e respondam s suas demandas (2000, pp.15-16). De modo semelhante, Martin
Griffths e Terry OCallaghan afirmam que a global governance configura, nos seguintes termos: As
tcnicas, instituies, regras, normas e instrumentos jurdicos utilizados para gerir as relaes entre
os Estados e para facilitar a ao cooperativa entre as diferentes reas-problema. No atual contexto
internacional, a governana feita em nome da poltica global, por organizaes governamentais e
no-governamentais (Trad. livre do autor grifo no original) (2002, pp.124-125).
28

43

2. A SOCIEDADE INTERNACIONAL CONTEMPORNEA E SUA CRESCENTE


COMPLEXIDADE

Partindo do marco histrico referente Declarao Universal dos Direitos do


Homem, pode-se afirmar que aps 1948 uma nova trajetria normativa comea a ser
delineada, com tendncia a ultrapassar a clssica ordem vestfaliana de Estados.
Inmeras razes concorrem para tal inflexo, sendo oportuno ressaltar o crescente
relevo dado ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, o advento de novos
atores na seara internacional, a globalizao e as consequentes implicaes para a
contemporaneidade. evidente que algumas prticas e conceitos da sociedade
internacional moderna se mantm no atual cenrio, no entanto, a complexidade
cada vez maior do quadro internacional revela uma distinta conformao emergente,
aqui denominada, como mencionado, de sociedade internacional contempornea.

De fato, o presente panorama internacional alberga um relativo desvio em


relao ao seu predecessor. Para isso, basta levar em conta a crescente
interdependncia, dificultando pretenses isolacionistas por parte dos Estados, o
que provoca uma gradual relativizao da soberania, rebatendo tal situao na
tradicional dinmica da poltica de poder inerente sociedade internacional
moderna. Se o ator por excelncia das relaes internacionais da modernidade, o
Estado, passa a ter de atender a elementos morais e normativos, alm de levar em
considerao novos atores internacionais que retiram dele a sua habitual
centralidade, tudo isso inserido em uma peculiar realidade mundial constantemente
reinventada pelas vrias dimenses do fenmeno da globalizao, razovel

44

afirmar que a complexidade da sociedade internacional contempornea desvela uma


paisagem que traz em si diversas possibilidades para o futuro que de inmeras
maneiras se diferenciam da rigorosa lgica da poltica de poder caracterstica da Era
Moderna.

Nesse contexto, o presente trabalho aposta naquelas possibilidades relativas


ao incremento da cooperao a partir da interdependncia concomitante reduo
das drsticas desigualdades inter-regionais com o objetivo de maiores nveis de
desenvolvimento.29 Essas possibilidades so ainda mais imprescindveis em virtude
da existncia de Estados que nem sequer atingiram um nvel de desenvolvimento
satisfatrio para assegurar a uma moderada parcela de suas populaes as
prerrogativas tericas (ou finalidades bsicas) de qualquer entidade estatal:
segurana, liberdade, ordem, justia e bem-estar.30

Dito isso, cabe referir melhor a respeito dos principais pontos que concorrem
para complexificar o panorama da presente sociedade internacional. Para tanto,
sero traados alguns aspectos atinentes ONU e Declarao Universal dos
Direitos do Homem, partindo na sequncia para o exame da emergncia de novos
atores internacionais e, por fim, para o fenmeno da globalizao em conjunto com
as consequentes implicaes para a contemporaneidade.

2.1 A Criao da ONU e a Declarao Universal dos Direitos do Homem

A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) revelou a que extremos se pode


chegar unindo-se o conflito blico a um forte aparato tecnolgico-militar. O fenmeno
da guerra, que para Carl Von Clausewitz (1996) consubstancia-se em ato e
instrumento poltico por excelncia, apenas realizando a poltica atravs de outros
meios, torna-se a partir do advento de totalitarismos e bombas atmicas o cerne de
possibilidades que, no caso de no serem consideradas como completamente
29

imprescindvel esclarecer que se trabalha aqui com a interdependncia gerada pela condio na
qual se encontram os Estados e os povos na atualidade. Sendo assim, uma interdependncia muito
mais relacionada aos problemas e aos riscos comuns e, portanto, refere-se muito menos s
contradies e s questes relativas aos clssicos conceitos de interdependncia e de dependncia
econmica provenientes das Relaes Internacionais e da Economia Poltica, respectivamente.
30

Tais so os Estados fracassados, os quais, juntamente com a questo do direito ao


desenvolvimento, sero abordados no prximo captulo.

45

novas, so no mnimo terrveis: a sujeio ou mesmo a destruio macia de


civilizaes inteiras, e tambm da prpria vida enquanto tal existente no planeta.
Com efeito, ao passo que o totalitarismo representa, segundo Celso Lafer, uma
proposta de organizao da sociedade que almeja a dominao total dos
indivduos, sendo algo de novo, pois se esfora em eliminar, de maneira
historicamente indita, a prpria espontaneidade (1988, p.117) e nesse sentido
podem ser tomados como exemplo os campos de concentrao , as armas
nucleares por sua vez demonstram at que ponto as rivalidades Estatais
vestfalianas podem chegar unidas a exacerbados nacionalismos em um cenrio de
substanciais desequilbrios scio-poltico-econmicos.

Urgia ento a criao de uma organizao internacional vivel para com as


aspiraes da paz e da segurana. Esta surgiu ainda durante a Segunda Guerra
Mundial, quando os Aliados, liderados pela Gr-Bretanha, os Estados Unidos e a
Unio Sovitica, em seu esforo para vencer os pases do Eixo, verificaram a
necessidade de se dispor de um sistema de segurana coletiva mais eficaz do que a
Sociedade das Naes (GONALVES, 2002, p.18).31 Surgia assim a Organizao
das Naes Unidas (ONU), cujo processo formal de criao
[...] comeou com a assinatura da Carta das Naes Unidas por 51 pases,
na cidade norte-americana de So Francisco, em 26 de junho de 1945, e
conclui-se com sua ratificao e entrada em vigor, em 24 de outubro do
mesmo ano. [...] Os objetivos da ONU, de acordo com o disposto no
captulo primeiro de sua carta, so quatro: 1) manter a paz e a segurana
internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para
evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou contra qualquer
ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os
princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das
controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; 2)
desenvolver aes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao
princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar
outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3) conseguir
uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de
carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e 4) ser um
centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo
desses objetivos comuns (GONALVES, 2002, pp.17-18).

31

Como se sabe, a Sociedade das Naes, criada com o Tratado de Versalhes (1919) aps a
Primeira Guerra Mundial (1914-1918), apesar do seu grande e claro projeto de paz universal
(BEDIN, 2001, p.278), teve um significativo desfalque com a sada do seu principal impulsionador, os
Estados Unidos, no conseguindo, por esse e outros motivos, conter a escalada de violncia
internacional que teve incio em 1930 (GONALVES, 2002, pp.18-19).

46

Vale lembrar nesse contexto Antonio Cassese: com a elaborao da Carta


da ONU que os Estados colocaram a pedra fundamental da complexa estrutura
jurdica que agora a rede de proteo dos direitos humanos a nvel universal
(Trad. livre do autor) (2009, p.28).32 Apesar desses avanos normativos, isso no
significa por bvio uma real efetividade das propostas onusianas e da proteo dos
direitos humanos no plano mundial, o que de modo algum invalida o organismo,
antes

demonstrando

ainda

mais

sua

imprescindibilidade

no

panorama

internacional que se desenhou a partir do segundo ps-guerra.

Logo aps a criao da ONU, aprovada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, dando
prosseguimento ao esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma
e referencial tico a orientar a ordem internacional contempornea (2006, p.372),
conforme declara Flavia Piovesan. Com tais dispositivos, a reconstruo axiolgica
por eles ensejada afirma que os seres humanos no so suprfluos, e que o tudo
possvel inerente dinmica do totalitarismo contesta a afirmao kantiana de que
o homem, e apenas ele, no pode ser empregado como um meio para a realizao
de um fim, pois fim de si mesmo, uma vez que apesar do carter profano de cada
indivduo, ele sagrado, j que na sua pessoa pulsa a humanidade (LAFER, 1988,
p.117-118).

Frisa-se que a Declarao de 1948 no se configurou como um tratato, mas


sim como uma resoluo adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, o que
tenderia a retirar dela qualquer carter vinculante para os Estados. Todavia,
conforme alega Wagner Menezes, apesar dessa flexibilidade, a Declarao
[...] produziu um efeito nunca antes visto, em se tratando de norma
internacional: os Estados, em sua grande maioria, acabaram no s por
adotar aquelas normas como princpio basilar de suas relaes
internacionais, mas tambm [...] reproduziram em seus ordenamentos
jurdicos e suas normas fundamentais estatais a idia de um humanismo
universal (2006, p.586).

No original: con la stesura della Carta dell'ONU che gli Stati hanno posto la prima pietra di quella
complessa costruzione giuridica che costituisce oggi la rete di protezione dei diritti umani a livello
universale.
32

47

Dentro desse contexto, Luigi Ferrajoli vai ainda mais alm argumentando que
o nascimento da ONU e a Declarao Universal dos Direitos do Homem teriam
confirmado que o prprio conceito de soberania externa torna-se logicamente
inconsistente e que se pode falar, conforme a doutrina monista de Kelsen, do direito
internacional e dos vrios direitos estatais como de um ordenamento nico (2007,
p.40). Sendo assim, segundo o mesmo autor, os Estados signatrios teriam passado
a subordinar-se juridicamente s normas fundamentais de tutela dos direitos
humanos e aos imperativos da paz.

Entretanto, ainda com Ferrajoli, no se pode esquecer que remanesce uma


profunda antinomia no interior do atual ordenamento internacional. A prpria ONU
continua a ser condicionada, tanto no plano factual quanto no plano jurdico, pelo
princpio da soberania dos Estados, haja vista o primeiro inciso do artigo 2 da Carta
da ONU preceituar que a organizao fundada sobre o princpio da igualdade
soberana de todos os seus membros e que, conforme o inciso 7 do mesmo artigo,
tal princpio comporta o veto de ingerncia da Organizao nas questes internas
de qualquer Estado (FERRAJOLI, 2007, p.42). Mesmo assim, possvel
reconhecer, como faz Sidney Guerra, que os direitos humanos que pertenciam ao
domnio

constitucional

esto

em

uma

migrao

contnua

progressiva

(internacionalizao) para uma dirigncia supranacional, que esto elegendo e


acomodando suas tenses em padres primrios supranacionais (2011, p.96).33

Tal movimento de migrao dos direitos humanos para uma dirigncia


supranacional mais concretamente perceptvel atravs dos sistemas regionais de
proteo, sendo que, conforme Robert H. Jackson, dentre eles o mais significativo
seria o da Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
Destaca-se J. A. Lindgreen Alves: Para a maioria dos estudiosos do assunto, a fora da
Declarao, como a de qualquer outro documento congnere, advm de sua converso gradativa em
norma consuetudinria. Independentemente da doutrina esposada, o que se verifica na prtica a
invocao generalizada da Declarao Universal como regra dotada de jus cogens, invocao que
no tem sido contestada sequer pelos Estados mais acusados de violaes de seus dispositivos
(1991, p.18). Alm do carter consuetudinrio da Declarao de 1948, preciso destacar que, a partir
do lastro axiolgico e da unidade valorativa por ela conferida, houve um processo de universalizao
dos direitos humanos [que] permitiu a formao de um sistema internacional de proteo destes
direitos. Este sistema integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a
conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o
consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de
parmetros protetivos mnimos do mnimo tico irredutvel (PIOVESAN, 2006, p.374).
33

48

[...] que prev uma comisso e um Tribunal cada qual independente dos
Estados signatrios e com autorizao para receber queixas e julgar casos
trazidos no s por Estados, mas tambm indivduos. De acordo com Paul
Sieghart, isso equivale a um recuo substancial do princpio anteriormente
34
sagrado da soberania nacional (Trad. livre do autor) (1990, pp.144-145).

Nesse sentido, Eduardo Felipe P. Matias menciona que as decises da Corte


Europia de Direitos Humanos so obrigatrias para os mais de vinte Estados que
aceitaram sua jurisdio, e j levaram a mudanas na legislao de vrios pases
europeus (2005, pp.347-348).35 Ressalta-se que o carter supranacional de
instituies como essas (...) um dos fatores essenciais que permitem afirmar que o
mundo est passando do modelo do Estado soberano ao paradigma da sociedade
global (MATIAS, 2005, p.348) ou, em outras palavras, do molde das relaes tpicas
da sociedade internacional moderna para aquele da sociedade internacional
contempornea.36
Nesse contexto, segundo Matias, ao desrespeitar uma norma de proteo
dos direitos humanos, o Estado estaria violando uma obrigao essencial que possui
perante a comunidade internacional. Hoje, claro que o direito internacional no
assegura ao Estado que este possa agir como bem desejar internamente (2005,
p.349). Dessa forma, mesmo levando-se em conta o anteriormente aludido inciso 7

No original: () which provides for a Commission and a Court each independent of signatory states
and authorized to receive complaints and adjudicate cases brought not only by states but individuals
also. According to Paul Sieghart, this amounts to a substantial retreat from the previously sacred
principle of national sovereignty.
34

35

Cabe igualmente pr em relevo o sistema africano e o sistema americano de proteo aos direitos
humanos. Em relao a este ltimo, apesar dos inegveis avanos, no plano americano ainda no
foi reconhecido o jus standi do indivduo, isto , no pode a pessoa humana ingressar diretamente
com aes no mbito da Corte Interamericana (GUERRA, 2011, p.190). Para maiores detalhes a
respeito, consultar GUERRA, Sidney. Direito internacional dos direitos humanos. So Paulo:
Saraiva, 2011.
36

Realmente, hoje se pode falar com maior concretude a respeito de inmeros fenmenos propensos
a um horizonte kantiano supranacional, podendo-se citar como exemplo o fenmeno da juridificao,
que para Andr de Carvalho Ramos, no que concerne s relaes internacionais, semelhante a um
processo multifacetado em que h a aceitao da norma jurdica para regular conflitos polticos
(expanso do Direito Internacional), criando-se um marco jurdico conhecido e aceito pela
comunidade internacional e interna, alm de serem desenvolvidos mecanismos judiciais para
deliberar sobre o contedo final da norma (2009, p.105).

49

do artigo 2 da Carta das Naes Unidas,37 usual admitir-se que os direitos


humanos escapam viso de que os Estados tm total e irrestrita supremacia
interna, dado que polticas que acabem por contrariar tais direitos, como o
genocdio, so j h algum tempo peremptoriamente repudiadas. Lgico que se est
a falar sempre a respeito dos Estados signatrios, o que de modo algum invalida a
interpretao segundo a qual um ente estatal que praticasse violaes aos direitos
humanos acabaria por ser considerado ilegtimo pela maioria de seus pares no
cenrio internacional, mesmo no fazendo parte da Organizao das Naes
Unidas.

Isso traz tona o problema da interveno ou direito de ingerncia em


relao aos Estados transgressores. Assunto extremamente polmico e complexo,
que envolve questes como cultura, intolerncia, padres civilizacionais, ideologia, e
que acaba muitas vezes por levantar dvidas a respeito da legitimidade ou no de
determinadas intervenes no plano internacional. Nesse contexto, vale recordar o
alerta de Dal Ri Jnior a respeito dos ltimos conflitos ocorridos na rea balcnica e
no Oriente Mdio, os quais parecem desenhar no horizonte a possibilidade de
macabras encenaes conjugando o radicalismo de algumas seitas pr-direitos
humanos com interesses polticos, estratgicos e comerciais de quem sempre est
disposto a ganhar com a desgraa alheia (2003, p.151).

parte isso, todo o teor delineado no que tange criao da ONU e


Declarao Universal dos Direitos do Homem afirma a gradual ascenso de
costumes e normas internacionais de carter humanista que perfazem um
verdadeiro jus cogens, trazendo, conforme alude Antnio Augusto Canado
Trindade, a concepo das normas imperativas do direito internacional geral (o jus
cogens), e dos direitos fundamentais inderrogveis (2002, p.31). Dessa forma,
possvel afirmar que tais elementos contribuem com a relativizao da soberania
estatal e com uma verdadeira inflexo na tradicional poltica de poder inerente ao
panorama internacional caracterstico da Era Moderna. Com efeito, a selvageria da
soberania absoluta j no mais tida como algo inerente prpria estrutura

Carta da ONU, artigo 2, inciso 7: Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes
Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou
obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta (...).
37

50

internacional por muitos estadistas, estudiosos e pela prpria opinio pblica da


nascente sociedade civil global, relegando ao atual panorama uma profunda
complexidade que o afasta sensivelmente da anterior realidade vestfaliana de
Estados. De fato,
[...] passou-se por uma reformulao da ordem internacional no mundo psSegunda Guerra, de onde emergiram novos atores centrais; ampliaram-se
os temas da agenda internacional; consubstanciaram-se novos mecanismos
de aplicao das regras jurdicas; estabeleceram-se novos paradigmas nas
relaes internacionais, que passam a imprimir uma transmutao das
regras entre os poros e fissuras na pelcula de soberania dos Estados e, em
razo disso tudo, ampliaram-se as fontes de produo normativa no plano
internacional (MENEZES, 2006, pp.578-579).

Sendo assim, presencia-se um momento no qual a sociedade internacional


manifesta, como afirmado, crescente complexidade, alm de polaridade incerta e
acentuada tendncia integrao e criao de vnculos de cooperao entre os
seus principais atores (...), o que representa o declnio da sociedade internacional
moderna, centrada apenas em um nico ator Estado moderno , em suas polticas
e no sistema de equilbrio de poder (BEDIN, 2001, p.269). Desse modo, reitera-se
que, com a ecloso de novos atores internacionais, o corrente panorama se
complexifica e o Estado v a sua anterior centralidade cada vez mais relativizada.
De fato, as relaes internacionais apresentam notveis sinais de mudana,
apontando tudo isso para uma sociabilidade internacional em grande medida
diferenciada da conjuntura inerente sociedade internacional moderna.

Dadas essas disposies, o prximo tpico ir girar em torno desses novos


atores internacionais, mais especificamente no que concerne s organizaes
internacionais, s organizaes no-governamentais (ONGs) e s empresas
transnacionais. Refora-se que, com a ascenso dessas entidades, as relaes
internacionais tornam-se mais complexas, interdependentes e policntricas,
passando esses novos atores a exercer um papel fundamental no interior da
sociedade internacional (BEDIN, 2001, p.270).

2.2 A Emergncia dos Novos Atores Internacionais e suas Implicaes

51

No presente momento no h mais como negar a fora que adquiriram certos


atores internacionais no panorama global. O Estado frequentemente se v desafiado
por essas entidades, sendo que tambm, no raro, atua em conjunto com elas para
a consecuo de determinados objetivos. O que interessa aqui ressaltar a
relativizao da centralidade estatal em tal cenrio, o que ao mesmo tempo tem
impacto, como referido, no molde da poltica de poder, dando margem ao
contemporneo fortalecimento de relacionamentos menos calcados na lgica
hobbesiana e mais semelhantes ao modelo grociano de relaes internacionais, o
que de modo algum exclui a abertura de horizontes para um possvel cenrio
kantiano de paz, fraternidade e cooperao internacional (paz positiva).38

Sem afastar a possibilidade de considerar outros entes como atores


internacionais, podendo exemplific-los nos sindicatos, movimentos sociais,
agremiaes partidrias internacionais etc., para os efeitos deste trabalho se dar
enfoque, como afirmado, no que se refere s organizaes internacionais, s
organizaes no-governamentais (ONGs) e s empresas transnacionais. Conforme
Giovanni Olsson, no pairam dvidas de que o cenrio internacional povoado por
inmeras entidades materiais e virtuais que promovem relaes ou fluxos de
interesses acima e alm dos recortes nacionais (2007, p.286). Dessa forma, frisa-se
que no se intenta traar uma verdadeira tipologia dos novos atores internacionais,
mas apenas aludir a respeito de alguns deles, considerados por muitos estudiosos
como os mais relevantes, sem olvidar por bvio as expressivas consequncias da
ascenso de tais atores para o Estado e para a sociedade internacional.

Iniciando pelas organizaes internacionais, tem-se que elas so, dentre os


novos atores, os que apresentam a caminhada mais longa e o reconhecimento mais
slido no interior da sociedade internacional (BEDIN, 2001, p.271), constituindo-se,
na verdade, em organizaes intergovernamentais, que podem inclusive ter evidente
carter supranacional (Unio Europeia). Em que pese seus antecedentes antigos,39
38

Como se percebe, o uso dos termos hobbesiano, grociano e kantiano guarda intrnseca relao
com as antes analisadas trs teorias da escola inglesa das Relaes Internacionais.
39

Para maiores detalhes a respeito dos antecedentes e da evoluo das organizaes internacionais,
conferir a obra de OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes Internacionais: estudos de introduo.
Curitiba: Juru, 2001.

52

as organizaes internacionais propriamente ditas, segundo Marcel Merle, so um


fenmeno relativamente recente, visto que a primeira dentre elas a Comisso
central para a navegao do Reno data de 1815 (1981, p.255). No mesmo
sentido, Dias alega ser considerada a primeira Organizao Internacional
Intergovernamental (...) a Comisso Central para a Navegao no Rio Reno, criada
no Congresso de Viena em 1815, salientando tambm os exemplos da Unio
Internacional de Telecomunicaes, fundada em 1865, com a denominao de
Unio Telegrfica Internacional, e a Unio Postal Universal (...) criada em 1874
(2010, p.64).
Alm dessas organizaes de carter eminentemente tcnico,40 ressalta-se a
criao, com o Tratado de Versalhes, em 1919, aps a Primeira Guerra Mundial, da
chamada Sociedade das Naes (...) e da Organizao Internacional do Trabalho
(BEDIN, 2001, p.275). de se destacar que esta ltima nunca deixou de existir
mesmo durante a Segunda Guerra Mundial e aps a extino da Sociedade ou Liga
das Naes , constituindo-se na primeira e uma das mais slidas organizaes
internacionais especializadas de carter universal (BEDIN, 2001, p.275).

Aps esse brevssimo aporte histrico no que tange s organizaes


internacionais, interessa colocar em relevo alguns aspectos concernentes sua
definio, classificao, motivao, e o que mais importante, realar os principais
impactos trazidos por esses organismos ao atual panorama da sociedade
internacional.

Desse modo, salienta-se que, no que toca definio, segundo Ricardo


Seitenfus as organizaes internacionais so associaes voluntrias de Estados
que podem ser delimitadas da seguinte forma: trata-se de uma sociedade entre
Estados, constituda atravs de um Tratado, com a finalidade de buscar interesses
comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros (2008, pp.3233). Disso se retira que o instrumento constituinte das organizaes internacionais
40

O que no implica demrito de modo algum, porquanto elas consubstanciaram-se em verdadeiras


precursoras da solidariedade internacional. Ver nesse sentido BEDIN, Gilmar Antonio. A sociedade
internacional e o sculo XXI: em busca da construo de uma ordem mundial justa e solidria. Iju:
Uniju, 2001; e SEITENFUS, Ricardo. Manual das organizaes internacionais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008.

53

um tratado (institucionalizao); que os sujeitos que as conformam so os Estados


(multilateralidade); que elas tm como relevante caracterstica a permanncia
(relaes no fortuitas); e finalmente que possuem por objetivo maior a
intensificao das redes de inter-relacionamento estatais tendentes busca de
interesses comuns e cooperao.

Nesse nterim, vale destacar que h autores, como Paul Reuter, que somente
consideram a existncia de uma organizao internacional quando ela pode, por
meio de uma organicidade prpria e independente, manifestar uma vontade distinta
dos Estados membros (SEITENFUS, 2004, p.116). Essa uma percepo das
organizaes internacionais significativamente diferenciada da recm-aludida, pois
insinua uma maior autonomia que seria conferida a tais organismos, sobretudo por
meio da posse de personalidade jurdica prpria.41 Em outras palavras, as
organizaes

internacionais

seriam

associaes

voluntrias

entre

Estados,

constitudas atravs de determinado tratado prevendo certo aparelhamento


institucional permanente, sendo dotadas de personalidade jurdica distinta da dos
Estados que as compem, com o escopo de buscar interesses comuns por meio da
cooperao entre seus membros (SEITENFUS, 2008).

Sendo assim, a ltima definio postula, como afirmado, que as organizaes


internacionais possuem maior autonomia em relao a seus Estados membros,
como de fato ocorre em grande medida no seio de alguns organismos
internacionais. Um bom exemplo a Unio Europeia, a qual alberga forte matiz
supranacional que a capacita em determinada proporo no ato de impor certas
decises e controlar sua forma de aplicao (SEITENFUS, 2004, p.119). Dentro
desse contexto, oportuno destacar a conceituao trazida por Luciana de Medeiros
Fernandes, a qual declara que os organismos internacionais
[...] identificam-se pela voluntariedade de sua formao, bem como pela
internacionalidade (distinguem-se dos Estados) de seus atos constitutivos e
41

Faz-se oportuno referendar que, segundo Bedin (2001), atravs da Corte Internacional de Justia e,
portanto, jurisprudencialmente, construiu-se o entendimento de que a ONU possui personalidade
jurdica internacional objetiva. Do mesmo modo, por extenso, tambm o possuem todas as demais
organizaes internacionais de alcance mundial e de vocao universalizante (BEDIN, 2001, p.293).
Alis, hoje em dia j se reconhece personalidade jurdica erga omnes at mesmo s organizaes
regionais, de acordo com Manuel de Almeida Ribeiro (1998).

54

por possurem vontade e personalidade prprias. Demais, foram dotados de


rgos prprios e de um ordenamento jurdico interno, envidados eles para
o exerccio de seus poderes, como instrumentos de realizao dos fins
comuns. Ademais, organizao internacional foi conferido um carter
permanente, na medida em que essa estabilidade traduziria a autonomia da
organizao frente aos Estados que a compem, no se confundindo ela
com meras relaes fortuitas (2002, pp.225-226).

A significativa autonomia aludida s organizaes internacionais indica que


elas so apropriadamente sujeitos de direito no plano internacional.42 No entanto,
isso por bvio no significa que os seus direitos e deveres sejam necessariamente
os mesmos albergados pelos Estados (como, por exemplo, o fato de que nenhuma
organizao internacional pode obviamente declarar guerra), e muito menos significa
que determinada organizao internacional detenha a estrutura de um super-Estado,
qualquer que seja o significado que possa ser conferido a tal expresso
(SEITENFUS, 2008).43

No que se refere classificao das organizaes internacionais, adota-se a


seguinte tipologia: a) em razo dos fins; b) em razo da composio; c) em razo
das competncias desses organismos (OLIVEIRA, 2001). Frisa-se que qualquer
classificao arbitrria, e que portanto no se descuida das diversas outras
interpretaes que possam ser feitas em relao ao mundo das organizaes
internacionais com o intuito de buscar orden-las e classific-las.

Dito isso, passa-se a analisar a categorizao dos organismos internacionais


em razo dos fins. Os fins ou finalidades so os objetivos das organizaes
descritos nos seus instrumentos de constituio os tratados marcos e, em
concretizao na realidade do dia-a-dia, subdividindo-se em organismos de fins
Neste momento, cabvel fazer referncia a Florisbal de Souza DelOlmo, o qual alega que
possuem as organizaes internacionais personalidade jurdica prpria, independente da dos
Estados-membros, podendo ser sujeito tanto no ordenamento interno dos Estados como na esfera
internacional, nos quais podem reivindicar direitos e contrair obrigaes. So, portanto, sujeitos de
Direito Internacional (2006, p.106).
42

Faz-se oportuna a seguinte assertiva: A ONU e por conseguinte todas as organizaes


internacionais so reconhecidas com capacidade para alcanar os objetivos contidos em sua carta
constitutiva. Todavia, as organizaes internacionais no dispem da plenitude das competncias
atribudas aos Estados. Elas existem a partir da materializao de uma vontade cooperativa dos
Estados. neste sentido que podemos concluir que as organizaes internacionais so sujeitos
mediatos ou secundrios do direito internacional, porque dependem da vontade de seus EstadosMembros para a sua existncia e para a concretizao e eficcia dos objetivos por ela perseguidos
(SEITENFUS, 2008, p.64).
43

55

gerais e organismos de fins especficos (OLIVEIRA, 2001, p.226). Os primeiros no


possuem um mbito definido de cooperao, mas vrias finalidades consideradas
teis (OLIVEIRA, 2001, p.227), seja em escala universal (a exemplo da
Organizao das Naes Unidas ONU), seja em escala regional (a exemplo da
Organizao dos Estados Americanos OEA). J os segundos, em maior nmero,
so aqueles organismos criados com fins definidos e atividades especficas,
podendo at apresentar mais de um objetivo (OLIVEIRA, 2001, p.227). Como
exemplo desses ltimos pode-se citar a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), criada em 1949 e com finalidades militares e de segurana; o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), criado em 1946 e com finalidades econmicofinanceiras; a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), criada em 1865 e
com finalidades tcnico-cientficas; e finalmente a Organizao das Naes Unidas
para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), criada em 1945 e com finalidades
sociais, culturais e humanitrias.
No que concerne classificao em razo da composio, as organizaes
internacionais podem ser discriminadas em organizaes de vocao universal e de
vocao regional. As primeiras so organizaes abertas participao potencial de
todos os pases do Sistema de Estados e, entre elas, podem ser colocadas a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e os seus dezesseis organismos
especializados (BEDIN, 2001, p.295), como a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao (FAO). As segundas, de vocao regional, so
organizaes restritas a nmero limitado de Estados, ligando-se entre si por certas
afinidades, como geogrficas, econmicas, polticas etc. (OLIVEIRA, 2001, p.229).
Dentre os organismos dessa natureza, pode-se mencionar a Associao das
Naes do Sudoeste Asitico (ASEAN), a Unio Europia (UE) e a Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) (BEDIN, 2001, p.295).

Continuando a temtica da classificao das organizaes internacionais,


ressalta-se o critrio em razo das competncias. Tal critrio subdivide-se em dois
tipos: organismos de cooperao e organismos de integrao. Enquanto os
primeiros (organismos de cooperao) visam coordenar as aes dos Estados
membros para a consecuo de objetivos comuns mantendo-se, em tese, a
soberania dos Estados , os segundos (organismos de integrao) buscam no s

56

alcanar a cooperao entre os seus membros, mas tambm de certa forma unificlos, fato que requer transferncia de parcelas de soberania, operando-se a
unificao de Estados atravs de transferncias de certas competncias estatais
unidade comum, em favor especificamente de suas instituies (OLIVEIRA, 2001,
p.230). Como exemplo de organismos de cooperao pode-se citar a Organizao
das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA). J no
que se refere aos organismos de integrao, o exemplo clssico o da Unio
Europeia (UE).

Partindo agora para a questo referente motivao ou, dito de outro modo,
para os principais aspectos gerais que deram ou do causa concepo de
organismos internacionais, observa-se que essas organizaes foram e so criadas
pela necessidade dos Estados, para que administrem e solucionem problemas
comuns, que eles no possuem capacidade de faz-lo (BEDIN, 2001, p.272). Em
virtude de um cenrio no qual vm tona problemas ou questes de carter global,
como a crescente devastao ambiental, os direitos humanos, o desenvolvimento,
os Estados fracassados, as armas nucleares, o crime organizado, o terrorismo, as
crises econmicas e sociais, juntamente com um acentuado desregramento das
foras econmicas transnacionais, eleva-se a imprescindibilidade de organismos
que possam articular solues em um nvel mais amplo, sendo essa provavelmente
a razo pela qual as organizaes internacionais adquiriram, muito rapidamente,
uma grande legitimidade na sociedade internacional contempornea (BEDIN, 2001,
p.272).

J no que tange aos principais impactos trazidos pelas organizaes


internacionais para o atual cenrio da sociedade internacional, fortalecendo o que
por ventura j tenha sido referendado em torno dessa temtica, importa relatar que
com a ascenso dos organismos internacionais uma
[...] verdadeira rede cooperativa institucionalizada cobre a face do globo, os
fundos marinhos e o espao extra-atmosfrico, abordando os mais variados
temas de interesse coletivo. Assim, questes que sempre foram tratadas
como cerne da ao estatal passam a ser objeto de considerao das
instituies internacionais, tais como as que se referem manuteno da
paz e segurana internacionais, bem como s comunicaes, migraes,
sade, trabalho, alm de temas transversais e difusos como os vinculados
aos direitos humanos e ao meio ambiente (SEITENFUS, 2004, p.115).

57

Contudo, frisa-se que isso no significa uma total autonomia das


organizaes internacionais. Por bvio que elas desafiam os Estados de inmeros
modos, mas no se pode esquecer que foram estes ltimos que deram origem aos
organismos internacionais, permanecendo latente a tenso entre criatura e criador,
entre OI e Estado (SEITENFUS, 2004, p.117). por causa dessa mesma tenso
que se pode afirmar que, ainda que as organizaes internacionais possam ter
carter mediato ou secundrio, elas so os principais vetores de um processo que
torna as relaes internacionais cada vez mais jurdicas e menos polticas
(SEITENFUS, 2008, p.361), obrigando significativamente os Estados ao dilogo e
cooperao, relativizando a noo clssica da poltica de poder e da centralidade do
ente estatal como o nico ator por excelncia das relaes internacionais.

Abordados os mais importantes aspectos atinentes s organizaes


internacionais como novos atores do atual cenrio, destaca-se o segundo tipo de
personagem que cada vez mais influi na dinmica sempre em constante mutao
das relaes internacionais. Fala-se das organizaes no-governamentais (ONGs),
as quais Ricardo Seitenfus prefere aludir como organizaes no-governamentais
de alcance transnacional (ONGAT), referindo-se exclusivamente quelas que
extrapolam o seu campo de atuao do plano interno para o plano externo dos
Estados. Nesse contexto, ainda que se tenha como de profunda influncia as aes
das ONGs que operam exclusivamente no panorama interno dos Estados, no
presente trabalho se dar enfoque s ONGs de atuao preponderantemente
externa, empregando-se com essa significao ambas as siglas ONGs e
ONGAT.44

Desse modo, ser de incio feita uma anlise da definio e da personalidade


jurdica do fenmeno das ONGs, para aps buscar alguns subsdios relativos aos
seus principais antecedentes histricos. Em seguida, ser abordada a classificao,
44

Em regra, uma ONG por primeiro se estrutura em um plano estritamente nacional. A partir disso,
pode ir ento para alm de tais limites e consubstanciar-se assim em ator nos planos internacional e
transnacional contudo, ordinariamente mantm vinculao jurdica to somente com o seu lugar de
origem. Alm disso, importa ressaltar que a maioria das ONGs de atuao transnacional se localiza
nos pases mais desenvolvidos, sendo que os pases mais pobres apresentam-se quase sempre
como objeto da solidariedade dessas entidades, e no como sujeitos do processo. Trata-se, por
conseguinte, de uma manifestao de relao de poder internacional (SEITENFUS, 2008, p.347).

58

a importncia e os principais impactos trazidos por esses enigmticos organismos


conjuntura internacional contempornea.

Nesse entremeio, no intuito de traar uma prvia compreenso acerca do


fenmeno, interessa por primeiro destacar que as ONGs, como o nome j indica,
so organismos criados pela sociedade civil, atravs da associao voluntria de
cidados, no se configurando, portanto, como estruturas intergovernamentais ou
organismos criados e sustentados pelos Estados modernos (BEDIN, 2001, p.296).
Em tal entendimento, as ONGs no devem estar atreladas a algum Estado ou
organismo intergovernamental (ou mesmo empresarial) em particular, principalmente
a ponto de tal fato faz-las perder autonomia em relao a suas finalidades,
processos decisrios e atuaes.45
Dito isso, possvel definir as ONGs como organizaes privadas, movidas
por algum vnculo de solidariedade transnacional, sem fins lucrativos (SEITENFUS,
2008, p.347). De modo semelhante, a sigla ONG pode ser delimitada como todo o
agrupamento, associao ou movimento constitudo de uma maneira durvel por
particulares pertencendo a diferentes pases, tendo em vista o alcance de objetivos
no lucrativos (MERLE, 1981, p.277). Notam-se em tais definies os aspectos
aludidos da no-vinculao carter privado e da no-lucratividade desses
organismos, contedos axiolgicos a indicar que, apesar de difusas e com limites
imprecisos, as organizaes no-governamentais tm-se tornado cada vez mais
importantes, tendo construdo, nos ltimos anos, uma verdadeira rede (BEDIN,

Faz-se oportuno relatar as principais caractersticas das ONGs, nos seguintes termos: a) so
organizaes aliceradas no princpio da autonomia, ou seja, so entidades que no pertencem e no
dependem de qualquer Estado ou governo, possuindo formas prprias de manuteno e de
financiamento de suas atividades; b) so organizaes sem fins lucrativos, isto , na busca de seus
objetivos a meta sempre a concretizao de seus princpios e finalidades, entre os quais no
podem estar a produo de resultados econmicos; c) so organizaes construdas
voluntariamente, ou seja, somente participam de sua constituio, de suas atribuies e de suas
aes apenas aquelas pessoas que assim desejarem e se dispuserem a participar dos trabalhos; d)
so organizaes aliceradas no princpio da solidariedade, isto , os seus objetivos so, como regra,
nobres, tendo como finalidade geral estabelecer um padro de vida mais elevado em todas as
regies do planeta. Da serem os seus temas preferidos a preservao do meio ambiente, a defesa
dos direitos humanos e a proteo contra a violncia; e) so organizaes privadas, ou seja,
entidades que so constitudas, administradas e organizadas por pessoas fsica ou jurdica noestatais, que confirmam a dimenso de organismos internacionais espontneos, que se manifestam
no plano externo independentemente de qualquer diretiva governamental ou intergovernamental
(BEDIN, 2001, pp.302-303).
45

59

2001, p.299) ou teia transnacional, influindo perceptivelmente nas relaes que se


configuram na nascente sociedade global ou contempornea.46

Partindo agora para o exame da personalidade jurdica das ONGs, apesar da


vocao universal a elas inerente, vocao que constitui a prpria razo de ser
dessas entidades, as ONGs vinculam-se de maneira especfica ao direito interno do
Estado onde ela[s] se localiza[m] (SEITENFUS, 2008, p.347). Realmente,
excetuando os
[...] Estados-Membros do Conselho da Europa, a questo do estatuto e do
reconhecimento jurdico das ONGAT permanece inalterado. Com efeito, a
grande maioria dos Estados demonstra pouco interesse na concesso de
um regime jurdico no-nacional a estas instituies. Ou seja, as ONGAT
no dispem de personalidade jurdica internacional e, portanto no podem
ser consideradas como sujeitos de direito internacional (SEITENFUS, 2008,
pp.347-348).

No mesmo sentido, DelOlmo afirma que as ONGs ainda no possuem


personalidade jurdica internacional (2006, p.119). No entanto, no se pode negar
que as organizaes no-governamentais so hoje capazes de, agindo com a
velocidade da internet, encetar uma nova postura diante de problemas de toda a
ordem, servindo a diversas causas e contribuindo para uma maior solidariedade
internacional.47

Diante de todo esse contexto, interessa neste momento ressaltar um


organismo internacional independente e de natureza jurdica hbrida: o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV).48 Criado em 1863, o CICV pioneiro no
46

Contudo, em que pese o acentuado contedo axiolgico que toda ONG tem por obrigao assumir,
com os elementos da autonomia (no-vinculao) e da solidariedade (no-lucratividade) como
vetores basilares, isso no exclui o fato de que muitas ONGs constituram-se efetivamente em
verdadeiras organizaes de carter duvidoso e com objetivos particulares no declarados (BEDIN,
2001, p.307). Desse modo, no se deve esquecer que a anlise desses organismos precisa levar em
conta inclusive os seus desvios e irregularidades, sob pena de se tomar uma atitude passional e
ingnua em relao s reais intenes econmicas e polticas que subjazem por detrs de
determinadas entidades que se dizem ONGs.
47

importante frisar que h autores, como Jean Touscoz, que reconhecem as ONGs como
detentoras de personalidade jurdica internacional. Sendo assim, tal autor alega que isso permite a
esses organismos, dentro de certos limites, concluir convenes com outros sujeitos de Direito
Internacional, participar em arbitragens internacionais e contribuir para a formao do Direito
Internacional (1994, p.188).
Registra-se que a ideia que levou concepo do CICV comeou a emergir em 1859 quando o
suo Henry Dunant presenciou o massacre resultante da batalha de Solferino no qual foram feridos
48

60

Direito Internacional Humanitrio49 , um organismo internacional hbrido por estar


submetido juridicamente ao direito interno suo e, ao mesmo tempo, possuir
estatuto de carter internacional a ele conferido pelo reconhecimento dos Estados
signatrios das Convenes de Genebra.50 Com efeito, trata-se de uma organizao
privada sua cujas atividades internacionais so reconhecidas legalmente pelos
Estados (SEITENFUS, 2008, p.357), sendo que tal reconhecimento, de acordo com
Guerra, conforma um verdadeiro marco histrico no qual os Estados colocaram-se
de acordo para limitar (...) seu prprio poder em benefcio do indivduo (2011,
p.36). Assim, atualmente possvel dizer que o CICV uma organizao
internacional independente de carter universal, tendo enorme reconhecimento e
abrangendo suas aes na quase totalidade do globo.

Dito isso e dando continuidade aos antecedentes histricos das ONGs


(assunto j iniciado, como se v, no recm-analisado CICV), cabe referir que, apesar
da ecloso recente nas ltimas dcadas do sculo XX, as ONGs possuem
antecedentes histricos bastante antigos e que remontam solidariedade de ordens
religiosas e instituies educativas da Igreja ainda na Idade Mdia. De fato, as
primeiras manifestaes de solidariedade internacional nasceram com a religio. Ao
desconhecer as fronteiras nacionais, as ordens religiosas criaram atividades que
escapavam ao controle dos Estados (SEITENFUS, 2008, p.346). Configuram-se
assim os primeiros antecedentes das ONGs, vinculando-se vida religiosa;
criao de mosteiros e seus desmembramentos; s ordens hospitalares; e s
peregrinaes (BEDIN, 2001, p.301).

ou mortos 40.000 soldados aps 16 horas de luta. Ele ficou horrorizado ao constatar que os milhares
de feridos haviam sido abandonados pelos seus exrcitos em razo da ausncia de servios
mdicos. De retorno a Genebra ele redigiu um pequeno livro Uma Recordao de Solferino no qual
apela para que fossem constitudas, em tempo de paz, sociedades de socorro, com enfermeiras, as
quais estariam aptas para tratar dos feridos em tempos de guerra. Por outro lado, ele sugere que os
voluntrios chamados para assistir os servios mdicos do exrcito fossem reconhecidos e protegidos
por um acordo internacional (SEITENFUS, 2008, p.357).
49

Para uma abordagem sobre o Direito Internacional Humanitrio, conferir GUERRA, Sidney. Direito
internacional dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2011.
Segundo Gabriel Valladares, em 1864 o Conselho Federal Suo convocou uma Conferncia
Diplomtica em Genebra, acompanhada por delegados plenipotencirios de 16 Estados. Nesse
encontro adotou-se o texto da Primeira Conveno de Genebra para oferecer um destino melhor aos
militares feridos dos exrcitos em campanha militar. Esse tratado conhecido na doutrina
indistintamente como a Conveno Pai ou a Conveno Me e foi revisado, modificado e ampliado
vrias vezes, especialmente em 1906, 1929, 1949 e 1977 (apud GUERRA, 2011, p.35).
50

61

Posteriormente, em especial a partir do sculo XIX, so criados, entre outros,


os movimentos denominados de Critas, na Alemanha (1897), e do Exrcito da
Salvao, em Londres (1865) (BEDIN, 2001, p.301), alm obviamente do
mencionado Comit Internacional da Cruz Vermelha. Todavia, a ascenso do
fenmeno das ONGs s ocorre de modo mais denso a partir da segunda metade do
sculo XX, quando se intensificam cada vez mais a criao de organizaes
tendentes a lidar com a situao de calamidade ocasionada pelas duas grandes
guerras, alm dos problemas relativos ao Terceiro Mundo, ao meio ambiente, s
condies sanitrias, aos direitos humanos etc., sempre buscando preencher os
espaos deixados praticamente vazios por muitos Estados (ou quase-Estados) no
que concerne s mazelas humanas.51

Quanto classificao das ONGs, adota-se a forma de categorizao que


divide esses organismos em dois tipos de entidades: as organizaes nogovernamentais de concertao (ou harmonizao) e as de interveno. No primeiro
grupo, esto aqueles organismos que se identificam pela caracterstica da
permanncia, na continuidade de buscar posies comuns entre os parceiros, de
coordenar metas, de cooperar com suas polticas de ao (OLIVEIRA, 2001, p.238).
A maioria das ONGs de concertao atua de maneira discreta, com reduzida
participao da opinio pblica, porquanto os seus manifestos, os quais resultam de
congressos, endeream-se especialmente aos seus simpatizantes (como certas
associaes transnacionais partidrias, cientficas ou religiosas). H, no entanto,
uma parcela das ONGs de concertao que atuam com maior mobilizao dos
meios de comunicao para que suas atividades alcancem os objetivos propostos
(SEITENFUS, 2008, p.353). Como exemplo dessas ltimas, podem ser citadas
certas ONGs de carter esportivo, como a FIFA ou a CONMEBOL.52

51

Nesse contexto, importa relatar o surgimento das seguintes ONGs: Anistia Internacional (1961),
Greenpeace (1971) e Mdicos Sem Fronteiras (1971) (OLIVEIRA, 2001).
Ressalta-se que tais organismos so marcados por constante ativismo na concepo e
organizao de encontros esportivos (SEITENFUS, 2008, p.354), celebrando desafios que, embora
competitivos, no deixam de conter boa dose de integrao e de mensagens pacifistas. Entretanto,
no aconselhvel visualizar essas ONGs de maneira ingnua, j que muitas delas se
transformaram em extraordinrios instrumentos econmicos (p.353). Alis, vale inclusive destacar
que uma nova face protetora e intervencionista da FIFA surgiu com a possibilidade de interferncia
do Ministrio Pblico Federal brasileiro contra os dirigentes da Confederao Brasileira de Futebol
(CBF) por ocasio da CPI do Senado que apurou crimes fiscais, lavagem de dinheiro e apropriao
indbita. Os principais acusados agitaram a possibilidade de uma suspenso do pas das atividades
52

62

No que tange s ONGs de interveno, colocando-se como exemplo a Anistia


Internacional, o Greenpeace e a Mdicos Sem Fronteiras, frisa-se que elas tm por
objetivo responder a desafios que exigem atitudes concretas e imediatas, seja no
mbito de direitos humanos, ambiental, ou ainda de assistncia humanitria, alm
de inmeros outros setores de ao. Em razo dessa atitude mais ativa, no raro
ocorrem tenses entre os interventores e o pas objeto da interveno. Dessa forma,
as organizaes devem, em tese, estar submetidas ao Estado detentor da
soberania , mas essa moldura fica um tanto mais complexa naquelas situaes
fticas de crise ou instabilidade poltico-militar, quando o detentor da soberania de
direito no pode disp-la de fato (SEITENFUS, 2008, p.358). Obviamente que
casos assim so de carter extremo, o que, entretanto, no anula a mencionada
tenso que remanesce entre uma ONG de cunho interventivo e o Estado soberano,
isso porque essa caracterstica interventiva torna inevitvel o choque entre suas
aes e a defesa da soberania especfica de cada Estado, tornando ainda mais
complexa a forma dos conflitos e das relaes entre os diversos atores no sistema
internacional da atualidade (BEDIN, 2001, p.305).

Partindo agora para o exame da importncia e do impacto das ONGs para a


contemporaneidade, acentua-se que tais organizaes so para muitas pessoas
consideravelmente mais confiveis do que os Estados, as empresas, ou mesmo as
organizaes internacionais intergovernamentais. Elas so, conforme Carlos Alberto
Adi Vieira, o grande enigma ou face oculta da globalizao, sendo que hoje existem
milhares delas agindo no mundo inteiro, trabalhando sobre problemas to dspares
quanto os seus membros e a origem dos recursos que as sustentam (1999, p.155).
Nesse contexto, inmeras ONGs atuam de maneira drstica e incisiva em muitos
casos que seriam de outro modo simplesmente abafados, constituindo-se no raro
em importantes grupos de presso diante das autoridades, grupos formadores de
opinio pblica, redes de informaes, centros de educao, rgos de preservao
etc. (BEDIN, 2001, p.306) em que pese o fato de que algumas ONGs mantm

organizadas pela FIFA caso houvesse prosseguimento da ao (p.354). Segundo Seitenfus, com
esse episdio assiste-se, pela primeira vez na histria, a uma clara disposio de uma ONGAT,
permitindo que uma entidade nacional de direito privado no fosse alcanada pelas leis vigentes no
pas (2008, p.354).

63

laos ambguos ou no mnimo muito pouco esclarecidos com determinados Estados


(e empresas) ao redor do globo.

Aprofundando um pouco mais alguns pontos concernentes s relaes entre


ONGs e entidades estatais, importa afirmar, juntamente com Jacques Chevallier,
que se por um lado o monoplio exercido pelo Estado sobre as relaes
internacionais

(...)

questionado

pela

exploso

das

organizaes

no-

governamentais (2009, p.50), por outro os Estados procuram se utilizar das ONG
como instrumento: contribuindo ao financiamento delas e favorecendo o estatuto de
seu pessoal (CHEVALLIER, 2009, pp.51-52), por exemplo. Dessa forma, percebese uma verdadeira relao de ambivalncia entre ONGs e entidades estatais,
revelando um paradoxo que em parte se explica pela extrema diversidade que
podem assumir essas organizaes.53
Outro tipo de atuao que merece ser destacado refere-se s agncias de
notao de risco soberano (Moodys, Fitch, Standard & Poors), localizadas nos
pases desenvolvidos e encarregadas de avaliar as possibilidades de pagamento da
dvida pblica de certos pases (SEITENFUS, 2008, p.356). Sem olvidar o carter
tcnico dessa ONGs, frisa-se que elas atuam com a aplicao do princpio da
reflexividade, isto , a simples existncia de suas premonies aumenta a
possibilidade de sua concretizao no mundo dos fatos (SEITENFUS, 2008, p.356).
Isso leva a pensar a respeito do que realmente faz com que muitas crises
financeiras tenham a sua real proporo alargada, como se percebe a partir do
impacto que os informes dessas agncias geram no panorama econmico-financeiro
internacional da contemporaneidade.

Pelo exposto, mostra-se bvio que o fenmeno das ONGs no est de forma
alguma imune a crticas, tanto no que concerne habitual indefinio de seus reais
objetivos constituindo-se algumas numa espcie de longa manus de interesses
escusos , quanto no que se refere ao suposto carter no lucrativo de certas
53

De fato, muitas delas podem apresentar caractersticas significativamente diferenciadas das


anteriormente apontadas, vinculando-se ou sendo praticamente controladas por certos Estados,
levando a crer que de no-governamental tm apenas o nome (falar-se-, ento, de Governmental
Non-gouvernmental Organisations, GONGO...) (CHEVALLIER, 2009, p.52).

64

entidades, revelando esquemas de corrupo que afetam a imagem e a


credibilidade das ONGs como um todo.54

Entrementes, no se pode esquecer que, ao se consolidarem no panorama


internacional como uma espcie de Medusa, articulando a resoluo de
problemas de Norte a Sul do planeta (BEDIN, 2001, p.308), inmeras ONGs
acabam agindo no sentido de oportunizar ao cenrio atual maior governabilidade,
porquanto tambm influem em vrias decises de carter poltico, frequentemente
produzindo situaes de consenso.55 Nesse sentido, a ampliao das aes
[...] das ONG daria uma nova dimenso ideia de comunidade
internacional [...] ela deixaria entrever a perspectiva do surgimento de uma
sociedade mundial, caracterizada pela emergncia de valores universais,
a construo de uma cidadania planetria, o reforo dos dispositivos de
regulao e de desenvolvimento de uma solidariedade planetria [...]. A
assuno pelas ONG nos Estados-fracassados de certas tarefas
normalmente atribudas ao Estado deixa entrever um modo alternativo de
desempenho das funes coletivas (CHEVALLIER, 2009, p.52).

Alis, frisa-se que muitas organizaes no-governamentais se inserem


atualmente em mecanismos de cooperao mais amplos e, de certo modo,
margem dos Estados. Assim, parcerias surgem entre ONGs e empresas
transnacionais, parcerias por meio das quais as ONG procuram fazer respeitar
certos princpios ticos pelas empresas e essas veem nisso um meio de promover a
imagem de sua marca (CHEVALLIER, 2009, p.52).

Dito isso, mostra-se neste momento oportuna a abordagem das empresas


transnacionais. Entidades privadas em sentido estrito, elas se diferenciam dos
atores anteriormente analisados sobretudo por possurem finalidade lucrativa. Para o
exame

das

empresas

transnacionais,

primeiramente

ser

esboado

54

De acordo com Seitenfus (2008), houve nos ltimos tempos um certo decrscimo no nmero de
ONGs, pois muitas que foram criadas para servir de fachada a interesses privados ou Estatais
acabaram por no conseguir se afirmar. Tal situao no deixa, segundo o mesmo autor, de ser
positiva, haja vista que s aquelas organizaes que buscam o bem comum detm a imprescindvel
credibilidade para prosseguir na realizao de seus esforos, o que, em outras palavras, alude
manuteno da qualidade em detrimento da quantidade de organizaes no-governamentais no
cenrio contemporneo.
55

Para maiores detalhes a respeito, ver VILLA, Rafael Duarte. Formas de influncia das ONGs na
poltica internacional. In: Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR, n. 12, 1999; e
CARVALHO, Nanci Valadares de. Autogesto: o nascimento das ONGs. 2 ed. So Paulo:
Brasiliense, 1995.

65

questionamento acerca da melhor denominao ou definio a ser utilizada para


essas organizaes, sendo aps traado um conciso aporte histrico a elas
referente. Na sequncia, sero delineados os impactos mais relevantes dessas
empresas no contexto internacional e, de modo mais especfico, no que concerne ao
Estado e sociedade internacional contempornea.

No que se refere ao questionamento acerca da melhor denominao ou


definio, surge logo a divergncia em se adotar a expresso empresa multinacional
ou ainda a expresso empresa transnacional. No fundo, existe um significativo
debate a respeito de haver ou no uma real vinculao da firma que opera
internacionalmente em relao a seu pas de origem. Nesse contexto, a expresso
empresa multinacional vai ao encontro de uma concepo em que as decises da
corporao teriam certa ndole ou inspirao nacional, sendo a outra terminologia,
empresa transnacional, relacionada a um sentido de carncia de tal ndole, no
assegurando assim a empresa qualquer lealdade de cunho nacional quando do seu
processo de tomada de decises (BEDIN, 2001). a questo da real
transnacionalidade da firma, argumentando aqueles que negam veracidade
expresso empresa transnacional, por exemplo, que em muitos casos a maior parte
do capital acionrio da empresa permanece no pas onde est sua sede, com
aspectos centrais como pesquisa e desenvolvimento tendendo a se realizar em
seus pases de origem (MATIAS, 2005, p.124). Desse modo, vrias corporaes
seriam muito melhor caracterizadas como firmas nacionais com operaes
internacionais (MATIAS, 2005, p.125), do que como verdadeiras transnacionais
completamente desenraizadas.

No entanto, para o presente trabalho o fator transnacional dessas


corporaes que remanesce com maior relevo, sendo que para tal entendimento,
como se percebe, considera-se mais os aspectos decisionais da empresa do que a
sua localizao geogrfica ou outros elementos correlatos. que o modelo de
tomada de decises no interior das empresas costuma levar em considerao muito
mais a questo da eficincia e da lucratividade (sustentabilidade empresarial) do que
as demandas relativas s suas razes nacionais. nesse sentido especfico que se
argumenta a desterritorializao e o desenraizamento de tais corporaes. Dessa
maneira, mesmo que o planejamento das atividades empresariais seja concebido de

66

forma centralizada, isso no significa necessariamente alguma inspirao nacional


para tais decises, sendo muito mais um aspecto material de gesto. de se
constatar, do mesmo modo, que o mercado mundial (MATIAS, 2005, p.132), e
que portanto o fator concorrncia frequentemente leva inmeras empresas a
desconsiderarem suas nacionalidades em prol de um funcionamento mais eficaz e
lucrativo.56

Nesse norte, ainda que essas companhias operem a partir de uma base
nacional, frisa-se, tal fato muito mais material do que algo que v influenciar de
maneira cabal na tomada de decises no plano interior da grande maioria das
empresas transnacionais. De qualquer forma, independente da denominao ou
definio que se adote, o mais importante verificar que a globalizao do mercado
ou mercado global trouxe elementos estratgicos para as empresas que no raro
levam-nas a redimensionar as suas prioridades, frequentemente afastando dessa
configurao qualquer compromisso nacional (BEDIN, 2001, p.314). 57

No que concerne aos antecedentes histricos, alguns autores, como Antonio


Truyol y Serra, ligam-nos s dinastias comercias e bancrias dos renomados
Fugger, de Ausgburgo, sculos XV e XVI, e dos Rotschchild, de Francfort, sculos
XIX e XX (OLIVEIRA, 2001, p.252). Ainda que o comrcio internacional e, mais
especificamente, as empresas transnacionais possam contar com tais antecedentes,
para os limites deste trabalho importa mais relatar que o fenmeno das empresas
transnacionais adquiriu maior relevncia e o verdadeiro status de ator internacional
Em tal contexto, Chevallier argumenta que, por trs da tela estatal, veem-se perfilar poderosos e
agressivos interesses econmicos, que procuram utilizar os Estados como instrumentos de ao para
fazer prevalecer seus interesses (...) os operadores econmicos no so mais somente os
destinatrios de normas internacionais, mas efetivamente os co-autores dessas normas atravs de
presses que exercem por ocasio da elaborao delas. O processo de transnacionalizao em
curso tende a uma interpenetrao cada vez mais manifesta dos interesses do de-dentro e do defora, dos interesses pblicos e privados, tornando assim obsoleta a concepo tradicional do
interesse nacional (2009, p.49).
56

57

De acordo com a Comisso de empresas transnacionais do Conselho Econmico e Social da


Organizao das Naes Unidas, consideram-se empresas transnacionais aquelas que incluem
entidades de dois ou mais pases, sejam quais forem as frmulas jurdicas e as esferas de suas
atividades; que funcionem com um sistema de adoo de decises que permita uma poltica coerente
e uma estratgia comum graas a um ou mais centros de adoo de decises; e que as entidades
tenham vnculos de propriedade ou de outra forma, de modo que uma ou vrias delas podem exercer
influncia sobre as demais, compartilhar conhecimento, recursos e responsabilidades (BEDIN, 2001,
pp.314-315).

67

nas ltimas dcadas, em especial no segundo ps-guerra mundial (BEDIN, 2001,


p.309). Nesse sentido, Matias alega que o fluxo de mercadorias entre os pases se
intensificou aps a Segunda Guerra Mundial at alcanar um grau indito na
Histria. Assim, o crescimento das empresas transnacionais se acelerou no psSegunda Guerra, e sua atividade seria hoje enorme e sem precedentes, sendo
essas empresas atualmente responsveis por 30% do produto bruto global e por
dois teros do comrcio internacional (2005, p.127).58

Tendo conhecido um perodo relativamente conturbado de consolidao,


entre 1914 e 1945, as empresas transnacionais s se universalizaram, portanto,
aps o desastre da Segunda Guerra Mundial, com a ajuda de um sistema
econmico sob a hegemonia das empresas transnacionais norte-americanas e a
regulamentao do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) (BEDIN, 2001,
p.311). Dessa maneira, segundo Luiz Olavo Baptista, diversos acontecimentos
levaram ao aumento do movimento internacional de capitais aps 1945, destacandose, nesse contexto, que os

[...] princpios de liberdade de comrcio exportador, impostos pela


hegemonia dos EUA aos seus aliados europeus, e o processo de
descolonizao geraram um movimento fantstico de capitais. Por vezes o
que era simples movimento de capital no interior de um pas tornou-se
investimento no exterior em razo do acesso independncia das colnias.
Estas mesmas naes novas, e outras, antigas, mas de economia
incipiente, passaram a propor-se programas de desenvolvimento econmico
(1998, p.47).

Apesar da inicial hegemonia norte-americana, a partir dos anos sessenta as


empresas transnacionais foram se diversificando, deslocando tambm o processo
industrial mais para o Sul (BEDIN, 2001, p.311). Tal fato tem intrnseca afinidade
com um dos fenmenos que mais se relacionam com a ascenso das empresas
transnacionais, que o aumento do investimento direto no exterior (MATIAS, 2005,
p.128), principalmente aps a dcada de 1980.

Vale referenciar tambm Eustquio de Sene, afirmando que foi no ps-Segunda Guerra (...) que o
capitalismo teve sua fase urea, quando se consolidaram os grandes conglomerados multinacionais,
responsveis pela mundializao da produo (2004, p.38).
58

68

Para aclarar um pouco mais o assunto relacionado aos inmeros motivos que
levaram ao surgimento e, por consequncia, ascenso das empresas
transnacionais no cenrio internacional, pode-se registrar Matias, o qual afirma o
seguinte:
Em sua origem, a razo que levou algumas corporaes a se tornarem
transnacionais seria tentar penetrar em mercados que elas no poderiam
atender por meio de exportaes. Outros fatores que as motivaram seriam
reduzir os custos de transporte, aproximar-se das fontes de matria prima e
situar-se a pouca distncia dos recursos necessrios produo. Alm
disso, outros componentes estratgicos poderiam ser destacados, como o
de esvaziar a concorrncia local ou sugar as tecnologias locais, que
seriam motivaes subjacentes inseridas num processo complexo de tentar
antecipar as aes e reaes dos concorrentes (2005, p.130).

Outros fatores tambm devem ser realados concernentes proliferao das


empresas transnacionais como, por exemplo, a mo-de-obra barata encontrada nos
pases mais pobres (DELOLMO, 2006, p.123), as peculiaridades de alguns
produtos que no suportam de fato longos percursos de transporte, as desvantagens
e os riscos de concentrar a produo em um s pas, alm de certas facilidades
concebidas por alguns governos aos investimentos de empresas estrangeiras
(OLIVEIRA, 2001).

Abordados esses pontos, deve-se adentrar agora na temtica dos impactos


trazidos pelas empresas transnacionais ao Estado e sociedade internacional
contempornea. Assim, cabe primeiro referendar que, dentro do assunto em tela, o
Estado no busca mais impor a sua vontade pela coero; ele discute com as
empresas e se esfora em obter a sua colaborao, que no jamais adquirida
antecipadamente (CHEVALLIER, 2009, p.161). Surge assim a figura, segundo
Chevallier, do Estado regulador, no qual h a passagem de um direito de
comando a um direito repousando sobre o acordo de vontades (2009, p.161).59
Nesse cenrio, a figura do contrato torna-se privilegiada, mas no forosamente
um contrato em seus moldes clssicos, evocando muito mais tratativas diversas
Segundo o mesmo autor, a regulao se distingue dos modos clssicos de interveno do Estado
na economia: ela consiste em supervisionar o jogo econmico, estabelecendo certas regras e
intervindo de maneira permanente para amortecer as tenses, compor os conflitos, assegurar a
manuteno de um equilbrio do conjunto; pela regulao, o Estado no se pe mais como ator mas
como rbitro do processo econmico, limitando-se a enquadrar a atuao dos operadores e se
esforando para harmonizar as suas aes (2009, p.73).
59

69

(convenes, cartas, pactos, quase-contratos etc.), nas quais transfigura-se o


equilbrio tradicional entre a lei e o contrato, emergindo uma inflexo nos modos de
atuao estatal que permite obter a cooperao dos atores sociais, mas tambm
assegurando a coordenao das iniciativas adotadas por um conjunto muito diverso
de atores (CHEVALLIER, 2009, p.161).

Essas afirmaes do ensejo concepo de uma sociedade internacional


mais

profundamente

marcada

por

esses

atores

que

so

as

empresas

transnacionais. Nesse cenrio, h uma miscelnea entre o pblico e o privado que


torna pouco clara a compreenso das intenes e das aes subjacentes aos atores
das relaes internacionais da contemporaneidade. Dessa maneira, as empresas e
os demais atores internacionais esboados refletem a atual complexidade do
contexto, marcado menos por uma clara separao entre o plano interno e o plano
externo dos Estados e pelo estadocentrismo, e mais por uma quase inextricvel
coordenao entre os diversos atores da sociedade internacional contempornea. 60

Entra neste momento em cena o objeto do prximo e ltimo tpico do


presente captulo, a globalizao. Esta ser abordada delineando primeiramente
algumas

correntes

tericas

que

tentam

apreend-la

em

suas

principais

caractersticas, traando logo depois uma tentativa de explicitar a sua definio. Em


seguida,

examinam-se

as

atuais

mudanas

ou

implicaes

para

contemporaneidade em face dos processos globalizadores.

2.3 O Fenmeno da Globalizao e suas Implicaes

Estabelecida a proposta de investigar as principais correntes tericas


inerentes globalizao, logo se revela o quanto tal tarefa complexa e lodosa para
o pesquisador. O motivo para essa afirmativa subjaz no fato de que o fenmeno da
globalizao, diferentemente do que poderia parecer primeira vista, no de forma
alguma unidimensional e pacificado pela ao do tempo. Ao contrrio, o processo
Em tal cenrio, imbudo de emaranhadas possibilidades, o Estado no (...) a nica instncia
possvel de regulao da economia: so concebveis outros atores e outras formas de regulao, que
esto em uma relao de complementaridade, de imbricao, mesmo de substituio com a
regulao estatal; aqui que se encontra um dos traos essenciais da ps-modernidade estatal
(CHEVALLIER, 2009, p.73).
60

70

globalizador na realidade guarda em si mltiplos processos, diferenciados tanto pela


natureza quanto pela intensidade prpria de cada um deles, sendo do mesmo modo
um fenmeno relativamente recente e, dessa forma, de difcil apreenso.61

Assim, por no ser unidimensional, da globalizao emergem vrios


processos relativos esfera tcnica,62 econmica, poltica, jurdica, social,
cultural, geogrfica, demonstrando como esses diversos ngulos tornam a anlise
mais intricada pela interdisciplinaridade que o prprio estudo da temtica demanda.
nesse sentido, evidentemente, que se fala da globalizao econmica, da
globalizao poltica, da globalizao cultural etc. Nota-se dessa forma que o
presente trabalho trata do fenmeno em seu sentido amplo, no negligenciando o
fato de que alguns pesquisadores utilizam para ele outros termos, como
planetarizao (referindo-se mais aos aspectos polticos), ou mundializao
(referindo-se mais aos aspectos culturais), alm de normalmente utilizarem o termo
globalizao estritamente para os aspectos econmicos.63
Nesse nterim, dentro ou para alm das mltiplas dimenses contidas pela
globalizao, h algumas correntes tericas que merecem ser referenciadas. Uma
delas, a dos apologistas,64 v no fenmeno globalizador muito mais as suas
benesses e glrias do que as suas implicaes negativas. J a corrente oposta, a
dos crticos,65 embora em regra no negue a existncia da globalizao, intui dos
61

Mesmo que se possa remontar a globalizao ao tempo das grandes navegaes (na virada do
sculo XV para o XVI), o presente trabalho trata, mormente, do estrito fenmeno globalizador ocorrido
nas duas ltimas dcadas do sculo XX at os dias correntes.
Segundo Eduardo Matzembacher Frizzo, na atualidade, onde as tcnicas da informao,
subsidiadas pela ciberntica, pela informtica e pela eletrnica, propiciam a convivncia de vrias
tcnicas a um s tempo, preconizadas pelas telecomunicaes, percebe-se (...) que surgiu a
possibilidade de uma nova etapa histrica para a humanidade. Como o sculo XIX foi marcado por
inmeras descobertas cientficas, o sculo XX foi marcado pela aplicao dessas descobertas, as
quais trouxeram novas descobertas em uma velocidade inimaginvel em outros tempos, o que foi
possvel em razo principal das novas tecnologias da informao e dos transportes (2011, p.58).
62

Insiste-se que este trabalho trata da globalizao em seu sentido amplo (multidimensionalidade),
sendo que, ainda que no se tenha o intento, impossvel ao mbito deste texto, de abordar
pormenorizadamente as vrias dimenses da globalizao, no se descurar por bvio dessas
dimenses quando do tratamento dos temas especficos do trabalho.
63

64

Nesse sentido, ver por exemplo OHMAE, Kenichi. O fim do Estado-nao: a ascenso das
economias regionais. Rio de Janeiro: Campus, 1996.
65

Por exemplo BELLO, Walden. Desglobalizao: Idias para uma nova economia mundial. Trad.
Reinaldo Endlich Orth. Petrpolis: Vozes, 2003; e BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as
conseqncias humanas. Trad. Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.

71

processos globalizadores sobretudo os seus aspectos negativos e deletrios. H


tambm outra corrente, chamada moderada,66 a qual, portanto, coloca-se em uma
posio intermediria no que concerne s duas posies tericas recmassinaladas. No se pode olvidar, entrementes, que h ainda outro grupo de
estudiosos, o dos cticos,67 o qual no aceita no sentido cognitivo a existncia da
globalizao, pelo menos no que se refere a suas mais estrondosas strong versions,
negando ou relativizando os dados empricos que sustentam a presena do
elemento globalizador na atual realidade internacional.68

Dadas essas disposies, importante mencionar Danilo Zolo, o qual alega


que,

no

caso

desenvolvimento

dos

apologistas,

coerente

da

globalizao

revoluo

industrial

entendida

europeia

como
da

um

conexa

modernizao (2010, pp.21-22). Para tais entusiastas, alm de ser um movimento


incontrolvel,

globalizao

prevalentemente

benfica,

podendo

muito

possivelmente levar ao fim dos Estados nacionais, tendo isso como resultado de
uma intensa liberalizao em matria econmica e financeira, com as foras do
mercado global assumindo assim larga poro referente ao poder decisional no
mbito poltico-econmico (eroso da soberania estatal).

Do lado oposto, como dito, alinham-se os crticos, os quais denunciam a


crescente polarizao da distribuio da riqueza, a persistente turbulncia dos
mercados financeiros dominados por operaes especulativas imponentes e sem
controle, a irracional utilizao das reservas naturais, a comear pela hdrica, a
ocidentalizao dos estilos de vida e dos modelos de consumo (ZOLO, 2010,
66

Nessa linha, conferir STIGLITZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios: a promessa nocumprida de benefcios globais. Trad. Bazn Tecnologia e Lingstica. So Paulo: Futura, 2002;
GALLINO, Luciano. Globalizzazione e disuguaglianze. Roma-Bari: Laterza, 2000; e tambm BECK,
Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo: respostas globalizao. Trad. Andr
Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
67

Conferir HIRST, Paul; THOMPSON, Grahame. Globalizao em questo. Trad. Wanda Caldeira
Brant. Petrpolis: Vozes, 1998.
68

Logicamente que tal classificao das diversas posies tericas relativas globalizao , como
toda classificao, parcial e questionvel. No entanto, faz-se imprescindvel certa organizao das
correntes, mesmo que o escopo seja muito mais ilustrativo do que taxativo (purista). Ademais, para a
presente classificao consultou-se a obra de ZOLO, Danilo. Globalizao: um mapa dos problemas.
Trad. Anderson Vichinkeski Teixeira. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010; e a obra de BEDIN,
Gilmar Antonio. A sociedade internacional e o sculo XXI: em busca da construo de uma ordem
mundial justa e solidria. Iju: Uniju, 2001.

72

p.23). Dentro dessa perspectiva, deveria haver uma reconverso dos atuais
processos globalizadores para salvaguardar a existncia de um planeta habitvel,
retrocedendo igualmente os elementos tendentes desigualdade econmica e
planificao das culturas. Seria necessria, para isso, a contestao do controle
hegemnico das instituies internacionais, hoje encabeadas pelas grandes
potncias, bem como uma mudana drstica nos estilos de vida alardeados pela
ideologia neoliberal.

Entre os dois posicionamentos antagnicos descritos, coloca-se aquele outro


moderado, que visualiza na globalizao
[...] um processo novo e de grande relevo, cujos efeitos so tanto positivos
quanto negativos. Esses autores denunciam, todavia, o fato de que os
aspectos negativos so normalmente deixados de lado ou subestimados
pelas lites polticas e econmicas que regem os destinos do mundo. Esses
efeitos negativos poderiam ser contidos em favor dos efeitos positivos, caso
os processos de globalizao no fossem abandonados aos automatismos
da tecnologia e dos mercados, em especial, dos mercados financeiros
(ZOLO, 2010, p.26).

Apesar de seus efeitos deletrios, para os moderados a globalizao tambm


trouxe inditas oportunidades comerciais, de acesso aos mercados e s tecnologias,
difundindo melhor a informao e melhorando as condies de sade de um grande
nmero de indivduos ao redor do globo. Sendo assim, para essa perspectiva terica
o problema no a globalizao em si mesma, mas sim os mtodos pelos quais ela
atualmente gerida (ZOLO, 2010, p.26). Em dadas condies, portanto, a
globalizao poderia ser a grande precursora de uma nova fase de desenvolvimento
socioeconmico.
Ao lado desses posicionamentos, interessante colocar o ceticismo daquela
teoria que em um sentido cognitivo , desconfia ou no aceita a existncia da
globalizao, pelo menos no que se refere a suas mais estrondosas strong versions.
Dessa maneira, tal perspectiva tende a redimensionar seja a novidade seja a
relevncia dos efeitos da globalizao econmica, afirmando que
[...] entre o fim do sculo XIX e a primeira dcada do sculo XX [...] as
atividades
produtivas
e
financeiras
j
estavam
difundidas
internacionalmente, em formas e com efeitos no muito diferentes em
relao quela que hoje enfaticamente chamada economia global [...]
hoje mais que trs quartos das transaes internacionais [...] se
desenvolvem exclusivamente no mbito das trs grandes reas industriais
da Amrica setentrional, da Europa e do Japo (ZOLO, 2010, p.25).

73

Sendo assim, os autores que esposam a perspectiva do ceticismo em relao


globalizao afirmam que preciso uma postura de anlise desmistificadora
quanto ao verdadeiro alcance e verdadeira novidade da expanso das atividades
econmicas internacionais das duas ltimas dcadas do sculo XX. Nesse sentido,
Paul Hirst e Grahame Thompson alegam que poucos se do ao trabalho de
examinar os dados bsicos do quadro econmico internacional e confront-lo com a
retrica barulhenta dos entusiastas e dos adversrios da globalizao (apud
BEDIN, 2001, p.341). Ademais, alm de serem cticos em relao globalizao
econmica, tais estudiosos tendem a ver a sociedade internacional ainda como
composta to somente por atores estatais, no compactuando tambm com aqueles
que mencionam um desgaste ou relativizao da soberania (HELD; McGREW,
2001).69

Esses foram os principais aspectos a respeito das correntes tericas


concernentes ao fenmeno da globalizao. Por bvio que pode haver diversas
gradaes em relao s proposies tericas recm-assinaladas. Alis, no se
ignora que do exame particular de cada autor pode-se retirar concluses e
interpretaes que no fiquem em absoluto trancafiadas dentro de cada uma
dessas teorias. Tal fato, contudo, no remove a necessidade de se estabelecer
determinados critrios, mesmo que estes em verdade no sejam, como afirmado,
tendentes a uma taxao ou rotulao de carter purista.70

Nesse nterim, sem negar o valor das outras perspectivas, adota-se neste
trabalho posio terica mais prxima da moderada. Isso porque se discorda do
ceticismo que cr no haver na atualidade um incremento das interconexes
69

Importa tambm registrar que os cticos frequentemente entendem aquilo que os entusiastas
chamam de fenmeno da globalizao muito mais como uma projeo ideolgica das grandes
empresas transnacionais e dos grupos financeiros internacionais interessados apenas em maximizar
os seus lucros e a diminuir os seus custos (BEDIN, 2001, pp.340-341). Isso aproxima sobremaneira
os cticos de alguns crticos da globalizao que tambm desconfiam da real existncia do fenmeno
(evidencia-se assim o quanto a categorizao das correntes tericas relativas ao fenmeno
globalizador resulta complexa e problemtica).
70

No se pode ignorar, assim, a existncia de perspectivas tericas que no venham a se encaixar


de maneira adequada em nenhuma das anteriormente esboadas, ainda que seja possvel ocorrer
certa interseco.

74

globais. Como alega Jos Mara Gmes, tal incremento leva o mundo a uma efetiva
transformao do espao e do tempo (a chamada ao distncia, cuja expanso e
intensificao recentes relacionam-se com o surgimento de meios de comunicao
global instantnea e ao transporte de massa) (2000, p.59). Discorda-se tambm de
que a globalizao seja apenas uma mera projeo ideolgica, ou ainda imbuda to
somente de elementos e resultados negativos. Nesse contexto, como afirma Bedin,
preciso atentar para o fato de que o fenmeno da globalizao no pode ser
reduzido a uma simples estratgia poltico-econmica dos atores globais
hegemnicos e, do mesmo modo, no deve ser confundido com o fenmeno do
neoliberalismo, porquanto a globalizao delineia uma configurao mais ampla e
complexa do mundo (2001, p.343).71

Abordada essa questo, faz-se oportuno neste momento traar alguns pontos
relativos a uma possvel definio do fenmeno globalizador. Em realidade, como
alega Anthony McGrew, a globalizao denota uma mudana significativa na forma
espacial da atividade e organizao social humana no sentido de padres
transnacionais ou inter-regionais de relaes, interaes e exerccio de poder (apud
GMEZ, 2000, p.58). , portanto, um acontecimento de grande amplitude e
relacionado a inmeras dimenses da existncia, no podendo ser circunscrito to
somente em termos de internacionalizao do comrcio, porquanto assim so
ignorados outros de seus numerosos aspectos. Isso quer dizer que os processos
globalizadores esboam no s um aumento dos fluxos comerciais ao redor do
globo o que seria apenas mais do mesmo no campo comercial em relao ao
que j existia entre 1870 a 1914 mas tambm traam um novo desenho para a
atualidade.

De acordo com Csar Rodrguez Garavito, as polticas neoliberais tm sido identificadas com o
chamado Consenso de Washington. Segundo a formulao clssica de Williamson (...), os programas
de ajuste estrutural promovidos pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional desde os anos
1980 incluem, basicamente, dez reformas fundamentais relativas s polticas pblicas: a disciplina
fiscal, a reduo e reorientao da despesa pblica, a reforma fiscal para ampliar a base tributria, a
liberalizao financeira, a livre flutuao das taxas de cmbio, a reduo de tarifas de importao, a
eliminao de barreiras ao investimento direto estrangeiro, a privatizao das empresas de
propriedade estatal, o desenvolvimento da concorrncia dentro do mercado e a garantia dos direitos
de propriedade (2011, p.255). Ainda com Garavito, o que surpreende nessa lista a importncia
marginal das instituies (2011, p.255), tornando possvel entender o motivo pelo qual, com base em
Joseph E. Stiglitz, na Amrica Latina o crescimento no foi acompanhado pela diminuio da
desigualdade, ou mesmo pela diminuio da misria (2002, p.114).
71

75

Sabe-se que de 1870 a 1914 vigorou um sistema econmico aberto, apoiado


em comunicaes eficientes de longa distncia cabos submarinos telegrficos
intercontinentais e em meios de transporte industrializados navios a vapor e
ferrovias muito parecido com o que verificamos hoje (MATIAS, 2005, p.108). Por
isso, muitos autores argumentam que nesse perodo haveria um sistema
internacional em diversos aspectos ainda mais aberto e integrado do que o atual.72
No entanto, mesmo que semelhante, no h como comparar tal perodo sobretudo
de modo qualitativo atual globalizao, haja vista que os processos
globalizadores so hoje cada vez mais acelerados pelas incrveis possibilidades
obtidas

atravs

da

crescente

tecnologia,

tendo

implicaes

diretas

na

interdependncia dos povos, na disseminao das empresas transnacionais e no


mercado financeiro transnacional (MATIAS, 2005).73

Nesse contexto, a definio dada por Anthony Giddens

mostra-se

perfeitamente adequada, j que designa a globalizao como a intensificao das


relaes sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira
que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de
distncia e vice-versa (1991, p.60). O mesmo autor afirma ainda que o
esvaziamento do tempo e do espao74 ps

72

A esse respeito, verificar os recm-aludidos cticos. Ademais, verificar tambm BATISTA JUNIOR,
Paulo Nogueira. Mitos da globalizao. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da Universidade
de So Paulo, 1997; e tambm ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2 ed. Braslia:
UnB, 1986. Alis, este ltimo autor alega ainda que, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial,
um francs podia morar na Alemanha sem qualquer dificuldade, como um alemo podia preferir
residir na Frana (1986, p.166).
Cabe pr em relevo Ulrich Beck, o qual afirma, nos seguintes termos: Aqueles que demonstram
ceticismo perante a globalidade se perguntam: o que h de novo? e respondem: nada que seja
relevante. Mas so desmentidos pela histria, pela teoria e pela experincia. No s a vida e a ao
cotidiana que ultrapassam as fronteiras do Estado nacional com o auxlio de redes de comunicao
interativas e interdependentes; tambm nova a conscincia desta transnacionalidade (na mdia, no
consumo, no turismo); novo o desterramento da comunidade, do trabalho e do capital; tambm
nova a conscincia global dos riscos ecolgicos com seus respectivos campos de atuao; nova
tambm a ampla percepo do Outro transcultural na prpria vida e todas as convices
contraditrias que resultam desta convivncia; so novos os terrenos da circulao da indstria
cultural global (Scott Lash/John Urry); tambm so novidades o nascimento de um novo modelo
europeu de Estado, a quantidade e o poderio de atores, instituies e acordos transnacionais (1999,
p.33).
73

74

evidente que essa afirmao no denota o fim do tempo e do espao, e muito menos deve levar
a uma interpretao que identifique de modo concreto o fim da histria ou o fim da geografia. Ela
somente traz tona o fato de que a tecnologia expandiu-se a tal ponto que o tempo e o espao
deixaram de ser percebidos da mesma forma que antes.

76

[...] em movimento processos que acabaram por estabelecer um mundo


nico onde antes no existia nenhum. [...] Tomados em conjunto, os
diversos modos de cultura e de conscincia caractersticos dos sistemas
mundiais pr-modernos formavam um cortejo genuinamente fragmentado
de comunidades humanas. Por contraste, a modernidade tardia produz uma
situao em que a humanidade em alguns aspectos se torna um ns,
enfrentando problemas e oportunidades onde no h outros (GIDDENS,
2002, p.32).

De fato, conforme Octavio Ianni, a problemtica da globalizao alcana


todas as esferas da vida social, coletiva e individual (2008, p.36), trazendo consigo
dilemas caractersticos, unindo novas e antigas questes elevadas agora a um plano
global. Isso possibilita a articulao de vrias hipteses ou projetos tico-polticos
globais, inclusive (...) projetos de construo de uma ordem mundial justa e
solidria (BEDIN, 2001, p.343).

Explicita-se assim que a globalizao, alm de ser uma notvel inflexo


tcnico-cientfico-informacional referente s duas ltimas dcadas do sculo XX
com as devidas consequncias para os seus mais variados mbitos ou dimenses ,
guarda em si inmeras possibilidades, no se podendo por isso esquecer, quando
de sua anlise, do ngulo moral bem como do ngulo normativo-prescritivo. Nesse
sentido, reafirma-se a relevncia, conforme Franois Chesnais, da ideia de que se a
economia se mundializou, seria importante construir depressa instituies polticas
mundiais capazes de dominar o seu movimento (1996, p.24). Tal assertiva, em
virtude da multidimensionalidade prpria da globalizao, poderia ser muito bem
encaixada no que toca possibilidade de essas mesmas instituies polticas serem
erigidas (ou reformadas) para melhor gerenciar problemas no unicamente de matiz
econmico, mas que nem por isso deixam de trazer riscos e elevar sobremaneira a
necessidade de um aporte no s analtico, mas tambm prescritivo a respeito dos
processos globalizadores.75

Faz-se imperativo adentrar agora ainda mais na temtica acerca das


principais implicaes para a contemporaneidade em face da globalizao. Como se
75

No tocante ao elemento risco, Beck traz tona a teoria da sociedade mundial de risco, abordando,
entre outros pontos, os efeitos colaterais indesejados, em substituio unidade fundamentada por
uma ao que visa atingir um fim determinado (1999, p.57). A partir dessa teoria, tem-se que so os
riscos globais (sua construo poltica e social), ou seja, diversas (definies das) crises ecolgicas
que produzem novas turbulncias e desarranjos mundiais (BECK, 1999, p.57).

77

viu, a partir dos seus mltiplos processos, a globalizao influencia de maneira


significativa nos mais variados mbitos, no podendo ser considerada como um mito
ou to somente como mais do mesmo.

De fato, no h apenas gradaes

quantitativas com o advento dos processos globalizadores; h tambm mudanas


qualitativas em virtude do incremento tcnico-cientfico-informacional, integrando os
Estados e as populaes de maneiras diversas (no estando isso sempre, claro,
para patamares positivos). Como exemplo, cita-se que
[...] as corporaes transnacionais organizam cada vez mais cadeias de
produo atravs das fronteiras, em uma base regional e global. A maior
parte da produo fabril norte-americana ocorre, hoje, fora dos Estados
Unidos, em locais de produo estrangeira ligados ou integrados s
empresas norte-americanas. A produo de mercadorias transnacionais
fora de seus pases de origem ultrapassa o comrcio mundial. Tambm h
uma tendncia da globalizao no setor financeiro; um mercado financeiro
integrado globalmente substitui os sistemas financeiros nacionais
(JACKSON; SORENSEN, 2007, pp.384-385).

Dessa forma, torna-se muito difcil concluir que apenas mudanas


quantitativas estariam ocorrendo, porquanto as aproximaes atuais so nitidamente
diferenciadas das aproximaes do final do sculo XIX (principalmente em virtude
das tecnologias da informao). Alis, atualmente plausvel a integrao no
apenas para os Estados considerados mais desenvolvidos, mas tambm para
aqueles em desenvolvimento. Em grande medida, o setor econmico de um pas
torna-se parte de uma economia mundial maior e bem mais difcil de ser controlada
por um nico Estado (JACKSON; SORENSEN, 2007, p.385).

Todo esse argumento a propsito de maior integrao (e, de certo modo, no


s de integrao econmica) no deve por bvio desconsiderar as contradies e
complexidades imanentes ao cenrio. Nesse sentido, Fred Halliday adverte que
qualquer teoria a respeito do impacto dos processos internacionais sobre o mundo
tem que abarcar as duas dimenses deste processo: a integrao e a fragmentao
(1999, p.119). Dessa forma, segundo Doglas Cesar Lucas, o paradoxo que ao
mesmo tempo em que as fronteiras nacionais so significativamente fragilizadas (...)
so tambm mais protegidas e, no raras vezes, alimentadoras de xenofobias,
novos nacionalismos e reivindicaes identitrias bem especficas (2009, p.42).
Dentro desse contexto, em simultneo aos processos de fragmentao, as
facilidades de aproximao entre indivduos, profisses, grupos de interesse, etc.,

78

operadas fsica e virtualmente, possibilitaram o advento de redes de cooperao em


diversos campos (cultural, econmico, cientfico, empresarial), ou simplesmente (...)
prticas ilcitas em mbito mundial, como no caso do terrorismo, narcotrfico, etc.
(LUCAS, 2009, p.42).
Tem-se dessa maneira um intricado processo de aproximaes e de
afastamentos, emergindo no raro, no mbito jurdico, um direito distinto e
independente de ordenamentos jurdicos nacionais, fruto da integrao econmica
e da formao de blocos regionais (LUCAS, 2009, p.43).76 Assim, formas
alternativas de normatividade passam a contrastar com o direito estatal, sendo que
os problemas de alcance global direitos humanos, desenvolvimento, estados
fracassados, crise ambiental, crime organizado a nvel internacional, terrorismo,
entre outros so ao mesmo tempo cada vez mais difceis de ser enfrentados e
muito menos solucionados por aes estatais isoladas (LUCAS, 2009, p.49).

Tudo isso relativiza a noo moderna das relaes internacionais calcada no


estadocentrismo, bem como afeta a hierarquia dos assuntos prprios aos Estados: a
clssica hegemonia da alta poltica (assuntos estratgico-militares) em relao
baixa poltica (assuntos scio-poltico-econmicos).77 De fato, na sociedade
internacional contempornea atravessada por processos globalizadores no h mais
como almejar uma situao em que s os Estados seriam os nicos atores no plano
internacional, no havendo do mesmo modo uma total prevalncia dos assuntos

76

Passa a existir inclusive um direito independente at mesmo de ordenamentos jurdicos


internacionais, como no caso dos ordenamentos jurdicos dos grupos empresariais multinacionais; a
velha lex mercatoria (LUCAS, 2009, p.43). Surge com isso um direito sui generis, que ultrapassa os
Estados bem como se diferencia do clssico direito internacional. Para maiores detalhes a respeito,
conferir LUCAS, Doglas Cesar. Os direitos humanos como limites soberania estatal: por uma
cultura poltico-jurdica global de responsabilidades comuns. In: BEDIN, Gilmar Antonio (Org.).
Estado de direito, jurisdio universal e terrorismo: levando o direito internacional a srio. Iju:
Uniju, 2009. pp.37-83.; e tambm TEUBNER, Gunther. A bukowina global sobre a emergncia de um
pluralismo jurdico transnacional. In: Impulso, Piracicaba, n.14, 2003, pp.9-31. Alis, nota-se desse
modo como as inmeras dimenses da globalizao dialogam entre si, pois o aumento de foros de
negociao descentralizados estabelecidos pelos grandes grupos empresariais, do qual fala Jos
Eduardo Faria (1996, p.11), um fenmeno obviamente matizado tanto pela economia quanto pelo
direito (ainda que no seja propriamente um direito de provenincia estatal).
Vale ressaltar Raimundo Batista dos Santos Jnior, o qual alega que a interdependncia
desenvolve teias de interaes que tornam as questes internacionais mais complexas, sem
hierarquia entre alta poltica (questes estratgico-militares) e baixa poltica (questes econmicas,
sociais e culturais) (2000, p.249).
77

79

tpicos das relaes interestatais guerreiras prprias da sociedade internacional


moderna. Pode-se mesmo argumentar, nesse contexto, que a natureza das guerras
tenha realmente se modificado, do que prova aquilo que Ulrich Beck chama de
guerras ps-nacionais.78

Vale acrescentar ainda que, nesse cenrio, mesmo que a entidade estatal
no raro perca poder com o seu prprio consentimento (mantendo assim, para
muitos, a sua soberania), isso no significa em absoluto que o Estado no perca
poder, sendo por esse motivo expressa neste trabalho a chamada relativizao da
soberania estatal. Conforme alega Matias, o fato de que os Estados concordem
com essas mudanas no diminui o impacto que elas tm sobre o modelo do Estado
soberano (2005, p.156). Denota-se da a diminuio da centralidade estatal no atual
panorama, o que automaticamente afeta a poltica de poder das relaes
internacionais modernas, levando assim ao aludido esvaziamento da hierarquia
entre os assuntos da alta e da baixa poltica. Pode-se complementar este enfoque
analtico acerca da sociedade internacional contempornea com Bedin (2009), o
qual aduz que as atuais relaes internacionais possuem canais mltiplos de
conexo, com grande variedade de temas bem como diminuio do emprego da
fora militar para resolver problemas econmicos, principalmente entre pases da
mesma regio ou aliana da qual o Estado faa parte.79
Diante de todo esse quadro analtico, faz-se relevante ir mais a fundo no
aspecto prescritivo do estudo, para tanto questionando se os Estados realmente
podem enfrentar os problemas agora erigidos a mbito global de maneira isolada.
Dito de outro modo, de que forma se poderia fomentar o desenvolvimento e bem
78

Nada de novo sob o sol, poderiam afirmar alguns. Todavia, em face disso seria possvel objetar no
a perspectiva da estrita novidade dos fenmenos, mas sim a perspectiva dos seus novos matizes,
propiciadora tambm de diferentes entendimentos e possibilidades para o atual cenrio. No que
concerne ao conceito de guerras ps-nacionais, conferir ZOLO, Danilo. Globalizao: um mapa dos
problemas. Trad. Anderson Vichinkeski Teixeira. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010, p.87 e ss.; e
tambm BECK, Ulrich; ZOLO, Danilo. A Sociedade Global do Risco: uma discusso entre Ulrich
Beck e Danilo Zolo. Trad. Selvino J. Assmann. Disponvel em http://cfh.ufsc.br/~wfil/ulrich.htm Acessado em 06.12.2011.
Nesse contexto, ainda que se entenda no ser propriamente uma ruptura que brote com a
globalizao, ressalta Renato Ortiz que a sociedade contempornea corresponde a uma
configurao social que certamente possui suas razes histricas, mas que hoje se consolida como
um outro patamar (1999, p.17). Tm-se ento os dplices fenmenos de integrao/fragmentao;
aproximao/afastamento; continuidade/descontinuidade; localizao/globalizao; e tantos outros
que revelam os paradoxos de um perodo marcado pela permanncia de conceitos e realidades em
perplexa metamorfose.
79

80

assim diminuir as intensas desigualdades inter-regionais que trazem consigo o


enigmtico problema dos Estados fracassados?

Uma possvel resposta seria, na esteira de Beck (2003), perseverar na ideia


de Estados cooperativos, combinando a isso a edificao de uma nova razo de
Estado, a qual levaria em conta muito mais um pensamento cosmopolita e
consciente da situao atrelada a qual todos se encontram em uma poca de
inmeros e intensos riscos, relegando a segundo plano a esterilidade daquela razo
de Estado excludente e ilusoriamente isolacionista. Ainda que tal possibilidade seja
um tanto distante no que concerne sua plena concretizao, no se consegue
divisar outra forma de articular problemas que no podem de maneira alguma ser
resolvidos apenas na seara interna de cada Estado. O futuro certamente se encontra
no

incremento

da

governana

no

amadurecimento

dessa

comunidade

internacional emergente, e isso equivale a dizer que o amanh depende em muito


do rumo que ir tomar o direito internacional e das vrias possibilidades trazidas
pelas interconexes e pela interdependncia a nvel global.80

Nesse contexto, o prximo captulo principiar pelo estudo do direito ao


desenvolvimento, sendo para tanto esboada a histria da expanso dos direitos
humanos, alm de examinada a formao e a consolidao do direito ao
desenvolvimento como um direito humano, traando tambm uma breve referncia
ao conceito de desenvolvimento. Na sequncia, ser abordado o tema concernente
aos Estados fracassados, incluindo sua configurao histrica e definio. Ao final,
sero delineadas determinadas alternativas para a contemporaneidade diante dos
Estados fracassados, fazendo-se referncia s tpicas alternativas da literatura
acerca do fracasso estatal, bem como tambm mencionando outro grupo de
alternativas, de natureza um tanto diferente, alusivo sociedade internacional
contempornea pulverizada por intensos processos globalizadores em correlao
com as ideias de interdependncia e de sociedade de risco.

Sabe-se que ao almejar uma anlise que seja simultaneamente prescritiva macula-se o estudo
com utopias, o que se revela salutar se o objetivo for ultrapassar a passividade do exame acrtico.
80

81

3. DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E ESTADOS FRACASSADOS: EM BUSCA


DE ALTERNATIVAS

Abordados nos captulos anteriores as temticas referentes formao da


sociedade internacional moderna e relativizao posterior da mesma, com sua
gradativa transformao em sociedade internacional contempornea, importa trazer
agora dois pontos cruciais para o presente trabalho: o direito ao desenvolvimento e

82

os Estados fracassados. neste momento, portanto, aps toda a contextualizao


efetuada, que se intenta abordar diretamente dois temas atuais que afetam
sobremaneira a natureza da sociedade internacional, complexificando as certezas
estadocntricas sedimentadas durante o perodo moderno.

que tanto o direito ao desenvolvimento quanto os Estados fracassados


configuram-se em fatores que revelam o quo simplista pode tornar-se uma anlise
da sociedade internacional que no tome em considerao os aspectos prescritivonormativos e tambm os aspectos socioeconmicos relativos ao cenrio. Isso
implica necessariamente visualizar no s as relaes de poder entre os Estados,
mas tambm o papel do direito no panorama internacional, bem como o papel de
outros atores para alm das entidades estatais, frisando-se as antes mencionadas
organizaes internacionais, as organizaes no-governamentais e as empresas
transnacionais.

Muito desse cenrio j foi apresentado no captulo precedente, o que remete


o discurso automaticamente perspectiva direta dos dois elementos que do ttulo
ao presente captulo. Dessa forma, principiando pelo estudo do direito ao
desenvolvimento, ser esboada a histria da expanso dos direitos humanos, alm
de examinada a formao e a consolidao do direito ao desenvolvimento como um
direito

humano,

traando

ainda

uma

breve

referncia

ao

conceito

de

desenvolvimento. Na sequncia, ser abordado o tema concernente aos Estados


fracassados, incluindo sua configurao histrica e definio. Ao final, sero
delineadas determinadas alternativas para a contemporaneidade diante dos Estados
fracassados, fazendo-se referncia s tpicas alternativas da literatura acerca do
fracasso estatal, bem como tambm mencionando outro grupo de alternativas, de
natureza um tanto diferente, alusivo sociedade internacional contempornea
pulverizada por intensos processos globalizadores em correlao com as ideias de
interdependncia e de sociedade de risco.

3.1 A Expanso dos Direitos Humanos e o Direito ao Desenvolvimento

No captulo anterior foi enfatizada a temtica da criao da ONU (1945), com


a subsequente Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), fatos que

83

foram,

como

mencionado

alhures,

grandemente

impulsionados

pelas

monstruosidades relativas s duas grandes guerras mundiais. A partir do lastro


axiolgico conferido pela Declarao de 1948 houve um processo gradual de
internacionalizao dos direitos humanos, com a formao de um sistema
internacional de proteo integrado por tratados internacionais que refletem a
conscincia tica compartilhada por um grande nmero de Estados ao redor do
globo (PIOVESAN, 2006).81 Alis, as normas de direitos humanos foram
recepcionadas por muitos Estados em suas constituies domsticas, alm de terem
sido criados sistemas regionais de proteo com natureza complementar em relao
ao sistema global.

Tudo isso se insere na questo da expanso dos direitos humanos, questo


que possui antecedentes mais antigos, aludindo s diversas geraes de direitos
consolidadas a partir do final do sculo XVIII. Conforme Bedin, as geraes
modernas de direitos podem ser elencadas da seguinte maneira: 1) direitos
humanos de primeira gerao (direitos civis); 2) direitos humanos de segunda
gerao (direitos polticos); 3) direitos humanos de terceira gerao (direitos
econmicos e sociais); 4) direitos humanos de quarta gerao (direitos de
solidariedade) (2003a, p.125).82
Os direitos de primeira gerao surgem a partir da Declarao de Virgnia
(1776) e da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), configurando
as liberdades civis clssicas concernentes ao modelo de Estado moderno de carter
Destaca-se que at 2003, de acordo com Piovesan, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos contava com 149 Estados-partes; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais contava com 146 Estados-partes; da Conveno contra a Tortura participavam 132
Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 167 Estadospartes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher contava com 170 Estadospartes e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a mais ampla adeso, com 191
Estados-partes (2006, p.374).
81

82

Cumpre enfatizar que a separao dos direitos humanos em geraes apenas metodolgica, no
implicando em real hierarquia ou separao desses direitos (sendo que por tal motivo muitos autores
preferem a expresso dimenses de direitos humanos). Relacionado tese de no existir uma real
hierarquia ou separao das vrias geraes de direitos humanos, Rogrio Gesta Leal preleciona que
a Declarao de 1948 estabelece uma mediao do discurso liberal da cidadania com o discurso
social, alinhando tanto direitos civis e polticos, como direitos sociais, econmicos e culturais, assim
como tambm demarca a noo contempornea dos direitos humanos, que remete unidade
conceitual destes direitos, deduzindo ser o valor da liberdade conjugado ao valor da igualdade,
consoante faz parecer a Resoluo n 32/130 da Assemblia Geral das Naes Unidas, quando
afirma que todos os direitos humanos, qualquer que seja o tipo a que pertenam, se inter-relacionam,
e so indivisveis e interdependentes (1997, p.86).

84

liberal.83 Tambm categorizados como direitos negativos, o que significa que se


consubstanciam em direitos estabelecidos contra o Estado, eles preconizam maior
liberdade aos indivduos e aos grupos particulares em relao entidade estatal.
Entre esses direitos pode-se
[...] colocar as liberdades fsicas (direito vida, liberdade de locomoo,
direito segurana individual, direito inviolabilidade de domiclio, direito de
reunio e de associao), as liberdades de expresso (liberdade de
imprensa, direito livre manifestao do pensamento, direito ao sigilo de
correspondncia), a liberdade de conscincia (liberdade de conscincia
filosfica, liberdade de conscincia poltica, liberdade de conscincia
religiosa), o direito de propriedade privada, os direitos da pessoa acusada
(direito ao princpio da reserva legal, direito presuno de inocncia,
direito ao devido processo legal) e as garantias dos direitos (direito de
petio, direito ao habeas corpus, direito ao mandado de segurana)
(BEDIN, 2003a, p.126).

A segunda gerao de direitos humanos conforma os direitos polticos ou


liberdades polticas. Aparecem durante o transcorrer do sculo XIX, sendo uma
espcie de desdobramento natural da primeira gerao de direitos (BEDIN, 2003a,
p.126), o que equivale a dizer que os direitos polticos, como afirma Vera Regina
Pereira de Andrade (1993), emergiram na esteira das potencialidades democrticas
trazidas pelos direitos civis.

Nesse nterim, cabe ressaltar que a segunda gerao de direitos se diferencia


de forma fundamental em relao precedente pelo fato de que a primeira gerao
se refere a direitos negativos, estabelecidos contra o Estado, enquanto que a
segunda diz respeito a direitos positivos, isto , estabelecidos no intuito de dotar os
indivduos do direito de participar do Estado (BEDIN, 2003a). A anterior liberdade de
no-impedimento complementa-se agora pelo elemento da autonomia, permitindo
assim maior participao democrtica na formao do poder poltico. Como
exemplos, pode-se citar o direito ao sufrgio universal, o direito de constituir
partidos polticos, o direito de plebiscito, o direito de referendo e o direito de iniciativa
popular (BEDIN, 2003a, p.127).

De modo semelhante, Leal afirma que nesse perodo que surge o que se denomina de a primeira
gerao dos direitos humanos, constituindo-se como a expresso das lutas da burguesia, ento
revolucionria, fundada na filosofia iluminista e na tradio doutrinria liberal, contra o despotismo
dos antigos Estados absolutistas (1997, p.79).
83

85

Notadamente na segunda dcada do sculo XX surge a terceira gerao de


direitos, por influncia da Revoluo Russa, da Constituio Mexicana de 1917 e da
Constituio de Weimar (BEDIN, 2003a, p.127). Consagrando os direitos sociais e
econmicos, a terceira gerao de direitos humanos engloba os chamados direitos
de crdito, isto , aqueles direitos que tornam o Estado devedor dos indivduos,
particularmente

dos

indivduos

trabalhadores

dos

indivduos

excludos

socialmente, no que se refere obrigao de realizar aes concretas visando a


garantir-lhes um mnimo de igualdade material e de bem-estar material (BEDIN,
2003a, pp.127-128). Sendo assim, esses direitos humanos no so proclamados
com o intuito de limitar a interveno e o poder do Estado, mas exigir uma ao
positiva do poder estatal, criando condies institucionais para o seu efetivo
exerccio (LEAL, 1997, p.80).
Como afirma Fbio Comparato, isso correspondeu montagem de um
mecanismo

estatal

que

dispensasse,

todos,

certas

prestaes

sociais

consideradas bsicas, como a educao, a sade, as oportunidades de trabalho, a


moradia, o transporte, a previdncia social (1989, p.95). So direitos que foram
conduzidos, portanto, no com o objetivo de serem estabelecidos contra o Estado
ou direitos de participar do Estado, mas sim direitos garantidos atravs ou por meio
do Estado (BEDIN, 2003a, p.128). Dessa maneira, voltados formao de uma
rede protetiva para o mbito social, os direitos de terceira gerao configuram-se em
uma espcie de herana de certas ideias socialistas nascidas para contrabalanar,
atravs da interveno do Estado, inmeros desequilbrios sociais inerentes ao
capitalismo.84

Pode-se dizer que so de duas ordens os direitos que a partir da se originam:


a primeira concerne ao homem trabalhador e a segunda se refere ao homem
consumidor de bens e servios pblicos (BEDIN, 2003a). No que tange ao homem
trabalhador, elenca-se o direito liberdade de trabalho, o direito ao salrio mnimo,
o direito jornada de trabalho de oito horas, direito ao descanso semanal
84

Vale colocar em relevo outra vez Bedin, o qual alega que a inflexo produzida pelos direitos de
terceira gerao no se refere a um novo deslocamento da noo de liberdade, por exemplo, como
j foi visto, de no-impedimento para autonomia, mas sim da revitalizao do princpio da igualdade
(2003a, p.128).

86

remunerado, o direito a frias anuais, direito igualdade de salrios para trabalhos


iguais, direito liberdade sindical e direito de greve (BEDIN, 2003a, pp.128-129).
No que toca aos direitos do homem consumidor de bens e servios pblicos, cita-se
o direito seguridade social, o direito educao e o direito habitao (BEDIN,
2003a, p.129).

A quarta gerao de direitos humanos emerge a partir de 1948, quando da


Declarao Universal dos Direitos do Homem, compreendendo os chamados direitos
de solidariedade. Assim, em virtude da necessidade demonstrada pelos horrores da
segunda guerra mundial em se proteger o ser humano inclusive contra o seu prprio
Estado, relativizando para isso o consagrado princpio da soberania, surgem direitos
que dizem respeito relao do(s) indivduo(s) para com o mbito internacional.
semeada dessa forma a noo do homem como sujeito de direito internacional, isto
, com plena capacidade e legitimidade para adquirir direitos e responsabilidades
internacionais, e para denunciar e acionar os sujeitos de direito internacional
clssico: os Estados (LEAL, 1997, p.86).85

Sendo assim, os direitos de quarta gerao ou de solidariedade configuram


aqueles que o ser humano possui por sobre o Estado, indicando a ruptura
representada pela relativizao do princpio da soberania, pois os entes estatais j
no podem mais se valer dos seus cidados como bem entenderem e do mesmo
modo manter esses mesmos indivduos impedidos de lograr dos seus direitos mais
bsicos ou elementares.86 Nesse nterim, citam-se os seguintes direitos que podem
ser categorizados como de quarta gerao: o direito autodeterminao dos povos,
o direito paz, o direito ao patrimnio comum da humanidade, o direito ao meio
ambiente sadio e (...) o direito ao desenvolvimento (BEDIN, 2003a, p.130). Nota-se
que tais direitos revelam-se como de interesse coletivo ou pblico no sentido de

Para Bonavides, esses direitos no se destinam especificamente proteo dos interesses de um


indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm por destinatrio o gnero humano mesmo
num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade
concreta (1993, p. 481).
85

E entre esses direitos mais bsicos, como preconiza Denise Hauser, est o mais elementar de
todos, o direito vida, o direito a no morrer de fome (Trad. livre do autor) (2002, p.121).
86

87

uma emergente sociedade civil global87 , o que remete valorizao do elemento


transnacional albergado pelos mesmos. Dessa maneira, em um cenrio em que todo
ser humano passa a ter direito a um padro de vida capaz de proporcionar-lhe
sade e bem-estar, alm de uma ordem social e internacional que possa assegurarlhe dito padro de vida, revela-se inconsistente manter um panorama em que o valor
maior seja aquele da soberania estatal (e dos hipotticos interesses nacionais),
mormente quando h Estados que no podem (ou no querem) arcar com suas
responsabilidades perante a Declarao.88
Isso leva o discurso automaticamente ao direito de quarta gerao89 que mais
se pretende enfatizar, qual seja, o direito ao desenvolvimento. Como se sabe, esse
direito componente crucial para o presente trabalho, sendo por isso imperioso que
a ele seja dada ateno especial. De acordo com o exposto, ele configurou-se como
parte daqueles direitos humanos de quarta gerao, tendo iniciado, portanto, o seu
processo de conformao legal a partir da Declarao Universal de 1948. Com
efeito, pode-se compreender que uma das primeiras manifestaes legais no
tocante ao direito ao desenvolvimento encontra-se no artigo XXII do referido
documento legal,90 nos seguintes termos:
Todo homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de
acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento de sua personalidade.

87

Para maiores detalhes a respeito da emergente sociedade civil global, conferir VIEIRA, Liszt.
Cidadania e Globalizao. 2 ed. Rio de Janeiro: Record, 1998.
Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo XXV: 1. Todo ser humano tem direito a um
padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis (...). Destaca-se
tambm o artigo XXVIII: Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os
direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
88

89

Alm das perspectivas expostas relativas s mudanas paradigmticas trazidas por esses direitos
de quarta gerao ou de solidariedade, cabe ainda relatar que, segundo Sabrina Morais, tais direitos
pretendem responder aqueles que so os maiores problemas atuais da humanidade: ausncia de
bem-estar e a diviso dos pases em norte e sul econmicos (2007, p.84).
90

esse tambm o entendimento de Bedin (2003a) e de Cludia Perrone-Moiss (1998).

88

Ademais, importante ressaltar que j havia referncia atinente ao direito ao


desenvolvimento na Carta da ONU, nos artigos 55 e 56, includos no captulo IX
desse documento (captulo cujo ttulo Cooperao Internacional Econmica e
Social). Sabe-se que a Carta da ONU constitui-se no Estatuto da Organizao, fato
que revela, segundo Cludia Perrone-Moiss (...), a preocupao da ONU, desde o
seu incio, com a questo do direito ao desenvolvimento (BEDIN, 2003a, p.131).91

Destaca-se que, um pouco mais tarde, com a descolonizao na dcada de


1960, conforme Fernando Antonio Amaral Cardia, a maioria da Assemblia Geral
passa a ser composta por Estados do grupo do Terceiro Mundo e a questo do
desenvolvimento entra definitivamente como um dos pilares da atuao da ONU
(2005, p.57). Isso pode ser divisado a partir do que preceitua a Resoluo n 1.514
da Assembleia Geral da ONU (1960), afirmando que o colonialismo impede o
desenvolvimento

da

cooperao

econmica

internacional,

entrava

desenvolvimento social, cultural e econmico dos povos dependentes e vai de


encontro ao ideal de Paz Universal (apud CARDIA, 2005, p.57). Em sentido
semelhante, a Resoluo n 1.710 formula para a dcada de 1960 um programa
global e coordenado a ser adotado em escala mundial para o desenvolvimento do
Terceiro Mundo (CARDIA, 2005, p.57).

J durante a dcada de 1970 a discusso acerca do direito ao


desenvolvimento passa a adquirir maior consistncia terica, sendo imperioso
referenciar o primeiro porta-voz terico desse direito, o jurista senegals Keba
MBaye, o qual, em uma sesso inaugural do Curso de Direitos Humanos de
Estrasburgo, em 1972, pronunciou uma conferncia justamente sobre a necessidade

91

relevante apor os dispositivos legais referidos, constantes da Carta da ONU:


Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas
e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e de
autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, de trabalho
efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo de problemas
econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e
educacional; e c) O respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Art. 56. Para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55, todos os membros da Organizao
se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.

89

de afirmao do direito ao desenvolvimento (BEDIN, 2003a, p.132).92 Conforme Ana


Paula Teixeira Delgado, Keba MBaye afirmou que, para os povos, o direito ao
desenvolvimento primeiramente o direito deles de dispor deles mesmos, a
escolher suas prprias sociedades e seus estilos de vida (2001, p. 87). Est nisso
implcito ser mais ampla a noo de desenvolvimento que estava sendo naquele
momento sedimentada, no se circunscrevendo desse modo to somente na
expresso crescimento econmico, sendo que tal questionamento conceitual em
relao ao desenvolvimento, alis, ser mais bem abordado ao final do presente
tpico.93

Importa agora dar continuidade a este sucinto histrico a respeito da


formao e da consolidao do direito ao desenvolvimento. Para tanto, afirma-se
que a partir do final dos anos 1970 diversas resolues da Comisso de Direitos
Humanos da ONU94 passaram a contemplar o direito ao desenvolvimento
explicitamente como um direito humano. Como exemplo, menciona-se a Resoluo
4 (XXXIII), de 21 de fevereiro de 1977, e a Resoluo 5 (XXXV), de 2 de maro de
1979, que reiterou o contido no referido documento legal de 1977. Conforme Felipe
Gomz Isa, a Resoluo 5 (XXXV) afirma que o direito ao desenvolvimento um
direito humano fundamental e que a igualdade de oportunidades uma prerrogativa

Segundo Mnica Teresa Costa Sousa, Keba MBaye era juiz da Suprema Corte Senegalesa e
presidente da Comisso de Direitos Humanos da ONU, e sustentou em seu discurso intitulado O
direito ao desenvolvimento como um direito do homem que todos os homens tm direito a viver e a
viver melhor, e que o desenvolvimento direito de todos. MBaye ficou conhecido como pai do direito
ao desenvolvimento (2010, p.424).
92

93

Assim como se entende haver interdependncia e indivisibilidade entre as geraes de direitos


humanos no se podendo afirmar que os direitos civis e polticos tenham maior nfase, por
exemplo, que os direitos sociais e econmicos (at porque a omisso de quaisquer direitos implica
necessariamente no empobrecimento do usufruto dos demais) , h tambm o entendimento, contido
inclusive no artigo 9, item 1, da prpria Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento (que ser
logo mais abordada), de que todos os aspectos do direito ao desenvolvimento so indivisveis e
interdependentes, devendo cada um deles ser considerado no contexto de todos (DELGADO, 2001,
p.91). Desse modo, fato grave o direito ao desenvolvimento ser associado apenas ao crescimento
econmico, em detrimento de suas dimenses sociais, culturais e polticas, de suma importncia no
que concerne ao processo de capacitao das pessoas, compreendendo-se a, aspectos como a
educao, o conhecimento, a justia social, a participao pblica e o fortalecimento das instituies
democrticas, que constituem estratgias de inegvel eficcia no combate pobreza e ao
subdesenvolvimento (DELGADO, 2001, p.92).
Mostra-se relevante relatar que a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas encerrou
seus trabalhos em 27 de maro de 2006, data de sua ltima sesso. Por determinao da
A/RES/60/251 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 15 de maro de 2006, foi criado o
Conselho de Direitos Humanos, em substituio antiga Comisso (SOUSA, 2010, p.423).
94

90

tanto das naes como dos indivduos que formam as naes (apud BEDIN,
2003a, p. 134).

Juntamente com as resolues, outros atos da Comisso de Direitos


Humanos da ONU contriburam para a afirmao da existncia do direito ao
desenvolvimento como um direito humano, bem como para uma melhor
institucionalizao de tal direito na esfera das Naes Unidas. Assim, por meio da
Resoluo 36 (XXXVII), de 11 de maro de 1981, os membros da Comisso criaram
um Grupo de Trabalho para a tarefa de melhor afirmar e institucionalizar o direito ao
desenvolvimento no mbito da ONU. O referido grupo chegou a entrar em acordo,
com os seus membros acatando a convenincia de se elaborar uma declarao que
versasse sobre o direito ao desenvolvimento, ideia que foi aprovada pela Comisso
e para a qual o Grupo de Trabalho se dedicou entre os anos de 1982 e 1985. No
entanto, as atividades
[...] do Grupo no foram [...] muito frutferas, pois desde as primeiras
reunies ficou bastante clara a divergncia de opinies entre seus
integrantes, sobretudo entre os representantes dos pases do Norte
(desenvolvidos) e dos pases do Sul (em desenvolvimento) (BEDIN, 2003a,
p.135).

que os representantes dos pases em desenvolvimento davam especial


nfase ao aspecto coletivo da questo, alm da tendncia em focalizar a
necessidade de aes no mbito da cooperao internacional para a implementao
do desenvolvimento, sem esquecer o desejo de se reformular a ordem econmica
internacional vigente. J os representantes dos pases desenvolvidos afirmavam que
eram os indivduos, e no os Estados, os verdadeiros sujeitos do direito ao
desenvolvimento, afora o fato de compreenderem que o direito ao desenvolvimento
seria um conceito tico que no deveria acarretar implicaes jurdicas para o
mbito internacional (BEDIN, 2003a).
Desse modo, paralisado por tais divergncias, o Grupo de Trabalho no
chegou a produzir um anteprojeto para ser submetido Comisso (BEDIN, 2003a,
p.135). Apesar disso, os pases em desenvolvimento conseguiram, na sesso anual
de 1985, submeter um texto moderado apresentado pela antiga Iugoslvia e aprovlo na Comisso de Direitos Humanos, fato que permitiu, com a sua aprovao, que a

91

Assembleia Geral aceitasse discutir o mencionado texto diretamente na sua


prxima sesso plenria anual (BEDIN, 2003a, p.135). No ano seguinte, ao retomar
os trabalhos, a Assembleia Geral analisou a proposta apresentada e a aprovou, em
4 de dezembro de 1986, aps um longo debate (BEDIN, 2003a, p.135). Assim,
materializada a dita aprovao por meio da Resoluo 41/128 da Assembleia Geral
das Naes Unidas, surge a Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento,
configurando o instrumento legal internacional mais importante para a proteo do
direito ao desenvolvimento.95
Em linhas gerais, a Declarao de 1986 importante no apenas por tomar
definitivamente o direito ao desenvolvimento como um direito humano, mas tambm
por estabelecer suas dimenses coletiva, individual, internacional e interna, alm de
prescrever

princpios

normativos

para

implementao

do

processo

de

desenvolvimento (SOUSA, 2010, p.425). J no que se refere a sua estrutura, a


Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento alberga dezessete pargrafos
preambulares e dez artigos dispositivos, com os pargrafos preambulares
destacando os vnculos existentes entre a Declarao e os propsitos e princpios
da Carta das Naes Unidas e entre a Declarao e vrios outros instrumentos
legais anteriores criados pela ONU (BEDIN, 2003a, p.136). Alm disso, novamente
em seu texto preambular, a Declarao especifica o que entende por
desenvolvimento,96

estabelecendo

importncia

da

paz e

da

segurana

internacionais para a realizao do direito ao desenvolvimento.97

Cabe mencionar que a aprovao da declarao contou com 146 votos favorveis, um contra e 8
abstenes. O voto contra foi (...) o dos Estados Unidos. As abstenes foram da Dinamarca, da
Finlndia, da Alemanha, da Islndia, de Israel, do Japo, da Sucia e do Reino Unido (BEDIN,
2003a, p.135).
95

Conforme o segundo pargrafo preambular da Declarao, compreende-se que o desenvolvimento


um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa o constante incremento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e
significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes (ver texto
completo da Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento em anexo Anexo 1).
96

97

oportuno referendar que a questo da paz e da segurana internacionais vinculada pela


Declarao com o tema do desarmamento, porquanto progressos no campo do desarmamento
promovem, segundo o documento legal em tela, progressos no campo do desenvolvimento. Ademais,
o 12 pargrafo preambular da Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento estabelece que os
recursos liberados pelas medidas internacionais de desarmamento devem ser investidos no
desenvolvimento econmico e social e no bem-estar de todos os povos e, em particular, daqueles
dos pases em desenvolvimento (BEDIN, 2003a, p.136).

92

Quanto aos artigos da Declarao em comento, explicitam direitos concedidos


aos indivduos, aos povos e aos Estados, com os devidos deveres correlatos a
esses direitos, destacando-se que o artigo 1, itens 1 e 2, especifica os elementos
essenciais relativos ao direito ao desenvolvimento.98 Na esteira desse artigo, podese afirmar que, consoante Silvia Menicucci de Oliveira, o direito ao desenvolvimento
um direito a um processo de desenvolvimento, no qual todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados (2005, p.227). Alm
disso, a Declarao de 1986 permite apurar que o direito ao desenvolvimento deve
ser exercido de modo que assegure:
(1) participao efetiva e plena dos indivduos em todos os estgios do
processo de deciso; (2) igual oportunidade aos indivduos de acesso a
recursos; (3) justa distribuio dos benefcios do desenvolvimento e de
renda; (4) responsabilidades dos Estados de materializar o processo de
desenvolvimento por meio de polticas nacionais e internacionais; (5)
cooperao internacional entre Estados e instituies internacionais para
facilitar a realizao desse direito; e (6) desempenho das atividades, com a
manuteno do respeito aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, em razo da interdependncia e da indivisibilidade dos mesmos
(MENICUCCI DE OLIVEIRA, 2005, p.227).

Cabe destacar tambm o artigo 8 e o artigo 10, os quais preceituam que os


Estados devem tomar todas as medidas necessrias para a realizao do direito ao
desenvolvimento, assegurando igualdade de oportunidades, acesso a recursos
bsicos, educao, sade, alimentao, habitao, emprego e distribuio eqitativa
de renda, velando pela sua progressiva realizao (MORAIS, 2007, p.118). Dessa
forma, os mencionados deveres estatais, nas palavras do artigo 10 da Declarao,
devem ser efetuados de maneira a assegurar o pleno exerccio e fortalecimento
progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a formulao, adoo e
implementao de polticas, medidas legislativas e outras, em nveis nacional e
internacional. Conclui-se assim que no plano nacional cada Estado deve adotar as
medidas necessrias ao prprio desenvolvimento e que, no plano internacional,
98

Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento: Artigo 1. 1. O direito ao desenvolvimento um


direito humano inalienvel em virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos esto
habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e
dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente
realizados. 2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena realizao do direito dos
povos de autodeterminao que inclui, sujeito s disposies relevantes de ambos os Pactos
Internacionais sobre Direitos Humanos, o exerccio de seu direito inalienvel de soberania plena
sobre todas as suas riquezas e recursos naturais.

93

conforme Bernadete de Figueiredo Dias configura-se funo dos Estados atuarem


em cooperao para a realizao do direito ao desenvolvimento, formulando
polticas internacionais favorveis ao desenvolvimento dos Estados mais pobres
(2005, p.257).
De acordo com Juan Alvarez Vita, a Declarao , do ponto de vista poltico
e prtico, um dos avanos maiores desde que a Assemblia Geral das Naes
Unidas proclamou, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
ressaltando tambm que o exerccio cabal do que est preceituado pela Declarao
Sobre o Direito ao Desenvolvimento requer o exerccio de todas as concepes
jurdicas, sociais e culturais sobre as que o direito tem sido baseado e regulado at
agora, as relaes humanas nas esferas nacionais e internacionais (apud MORAIS,
2007, p.118). Sendo assim, finaliza esse autor que o futuro da humanidade
depender da efetiva realizao do contedo da Declarao, e que a mesma
humanidade precisa fazer um esforo conjunto no sentido de implementar uma
ordem de justia a nvel universal.

Nos documentos posteriormente aprovados no mbito das Naes Unidas, o


direito ao desenvolvimento adquiriu contornos mais contemporneos, bem como foi
confirmado o seu status de direito humano inalienvel, acrescentando a isso
caracterstica explcita concernente a sua universalidade.

Assim, no que concerne aos contornos desse direito, a Declarao do Rio


sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) trouxe tona a noo de direito ao
desenvolvimento sustentvel. Isso implica no fato de que a proteo ambiental deve
constituir parte fundamental de todo processo de desenvolvimento (Princpio 4 da
Declarao do Rio), sendo para tanto elementar que o desenvolvimento deva ser
materializado por meio de aes humanas direcionadas construo de uma vida
saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza (BEDIN, 2003a, p.139). Alm
disso, o referido documento estabelece que o direito ao desenvolvimento deve ser
exercido por todos de forma equilibrada, permitindo, com isso, que sejam atendidas
eqitativamente as necessidades das geraes presentes e futuras (Princpio 3)
(BEDIN, 2003a, p.139).

94

J no que tange ao status do direito ao desenvolvimento, nota-se que a


Declarao e Plano de Ao de Viena (1993) confirmaram-no como um direito
humano inalienvel, incluindo tambm o termo universal, transformando-o, portanto,
em um direito humano universal e inalienvel.99 Isso est perfeitamente claro no que
prescreve o artigo 10 desse documento: A Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecido na
Declarao Sobre Direito ao Desenvolvimento, como um direito universal e
inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais. Desse modo, a
partir da sua universalidade, o direito ao desenvolvimento auxilia no fortalecimento
dos vnculos de interdependncia existentes na sociedade internacional da
atualidade (BEDIN, 2003a, p.139). Sendo assim, o seu reconhecimento pode
impulsionar a configurao de uma nova ordem internacional, mais justa e mais
solidria (BEDIN, 2003a, pp.139-140), porquanto se consubstancia em uma
temtica que ultrapassa fronteiras e que por isso no pode ser pensada e
solucionada pelos Estados de maneira isolada.

Para finalizar o presente tpico, importa fazer uma breve referncia ao que se
entende aqui por desenvolvimento. J foi dito que o direito ao desenvolvimento o
direito universal e inalienvel a ser parte em um processo de desenvolvimento, no
qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente
realizados. Desse modo o desenvolvimento, consoante o segundo pargrafo
preambular da Declarao de 1986, pode ser entendido como um processo
abrangente e multifacetado, ou seja, um processo ao mesmo tempo econmico,
social, cultural e poltico, visando ao constante bem-estar de todos por meio da
plena realizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, com base na
participao ativa, livre e significativa da populao no desenvolvimento e na
distribuio justa dos benefcios da resultantes.

Sendo

assim,

aludida

definio

de

desenvolvimento

coaduna-se

perfeitamente com a ideia da plena apropriao pela populao e pelos indivduos

99

De acordo com Bedin (2003a), a Declarao e Plano de Ao de Viena foram aprovados com o
voto favorvel de mais de 170 pases, o que corrobora para dirimir quaisquer dvidas atinentes
natureza universal dos direitos humanos e do direito ao desenvolvimento.

95

dos direitos humanos.100 Isso da mesma forma no est distante do conceito de


desenvolvimento preconizado por Amartya Sen, afirmando que o desenvolvimento
pode ser visto como um processo de expanso das liberdades reais (2010, p.16)
tornando-o assim mais amplo do que to s o crescimento do Produto Nacional
Bruto (PNB) , dirigindo a ateno para as liberdades que dependem tambm de
outros determinantes, como as disposies sociais e econmicas (por exemplo, os
servios de educao e sade) e os direitos civis [e polticos] (por exemplo, a
liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas) (SEN, 2010, p.16).

oportuno igualmente mencionar que, em sentido anlogo, de acordo com


Roberto Augusto Castellanos Pfeiffer, para Bresser-Pereira o desenvolvimento deve
ser entendido como um processo de transformao poltica, econmica e social, que
resulta num aumento do padro de vida da populao. Deve, ento, ser sustentvel
e autnomo, caso contrrio ser um mero surto de crescimento econmico, sem
capacidade de se autoalimentar (2011, p.23). Portanto, frisa-se que no to
somente um simples aumento no nvel de vida da populao, como poderia parecer
a partir da definio recm-aludida, mas implica tambm em uma verdadeira
alterao da estrutura social, com melhor distribuio de renda, fortalecimento das
instituies, defesa da concorrncia, defesa do consumidor, do meio ambiente e da
estabilidade econmica (PFEIFFER, 2011).

Isso remete novamente o discurso a Sen, o qual, ao entender a expanso da


liberdade humana tanto como o principal meio como a principal finalidade do
desenvolvimento, alude, segundo Pfeiffer, que o desenvolvimento se d atravs da
remoo de obstculos que limitam as escolhas e oportunidades de muitas pessoas
(2011, p.24). Ainda segundo Sen, nas palavras de Pfeiffer, compreende-se que a
liberdade possui cinco principais dimenses: (1) liberdade poltica, (2) facilidades
econmicas, (3) oportunidades sociais, (4) transparncia e (5) segurana protetora
(segurana social) (2011, p.24).

Dadas essas disposies, vislumbra-se que, em sua amplitude, o conceito de


desenvolvimento procura dar conta no apenas dos elementos relacionados ao
100

Nesse sentido ver SACHS, Ignacy. O desenvolvimento enquanto apropriao dos direitos
humanos. Trad. de Gilberto Pinheiro Passos. In: Estudos Avanados. 12 (33), 1998. pp.149-156.

96

crescimento econmico por si s, o que implicaria to somente em mais do mesmo


sem se levar em considerao um elemento fundamental, qual seja, a diminuio
das desigualdades socioeconmicas a partir de uma melhor distribuio de renda.
Alm disso, no seria realmente slida uma renda maior e mais bem distribuda sem
se considerar a necessria consistncia das instituies bem como a estabilidade
macroeconmica. Da mesma forma, seria incuo que todos esses elementos no
estivessem acompanhados da indispensvel sustentabilidade ambiental que d base
a todos os processos de desenvolvimento. Sendo assim, o desenvolvimento pode
ser definido como um conjunto multifacetado de processos necessariamente
interligados, atinentes s instituies, aos elementos sociopolticos, econmicos e
ambientais, procurando dar forma a uma sociedade livre, democrtica e que prime
pelo bem-estar de todos os seus indivduos.

Sedimentado o conceito de desenvolvimento albergado pelo presente


trabalho, oportuno adentrar na temtica concernente ao prximo tpico deste
captulo: os Estados fracassados. Destarte, ser na sequncia abordado o assunto
relativo ao tema do fracasso estatal, incluindo sua configurao histrica e definio,
alm de certas alternativas respeitantes matria. A importncia desse objeto
subjaz no fato de que tais Estados so em verdade os mais carentes de
desenvolvimento na sociedade internacional contempornea. Assim, revela-se de
profunda relevncia traar um aporte histrico e circunscrever de maneira
consistente a definio de Estado fracassado, para que com tal embasamento se
possa, ao final do trabalho, traar alguns horizontes atinentes a essa problemtica.

3.2 Os Estados Fracassados

A ideia de Estados fracassados ou em vias de fracasso, tambm chamados


quase-Estados, Estados fracos ou Estados falidos, conforme Leandro Nogueira
Monteiro (2006), teve sua origem em publicaes na dcada de 1980, conhecendo
real visibilidade no imediato ps-Guerra Fria. Em seguida, durante a segunda
metade da dcada de 1990, esse conceito atravessou por um momento de menor
enfoque, vindo a chamar outra vez ateno somente aps os atentados de 11 de
setembro de 2001. Isso se explica em razo da relao que se criou, a partir dos
mencionados atentados, entre terrorismo e Estados fracassados, afirmando a

97

hiptese de que estes poderiam facilmente servir de guarida para grupos terroristas,
os quais se aproveitariam portanto da fraqueza estatal para ali se instalarem e
implementarem suas atividades.

Mas como propriamente teriam surgido os chamados Estados fracassados?


Para responder a essa pergunta, necessrio por primeiro abordar o elemento da
descolonizao. Tal elemento consiste no desmonte quase total da maioria dos
imprios coloniais da Europa, a partir do segundo ps-guerra, com o conseqente
surgimento de um grande nmero de novos Estados (MONTEIRO, 2006, p.7).
Conforme Seitenfus, excetuando-se as colnias ibricas, em menos de uma
gerao (1945-1963) desapareceram todos os imprios construdos pela Europa a
partir do sculo XV (2004, p.37), tendo esse processo ocorrido em duas fases. A
primeira se referindo ao Oriente Mdio e ao Sudeste Asitico, de 1945 a 1960. J a
segunda concernente libertao das colnias africanas, que encontraram na ONU
uma organizao atenta aos seus anseios. Assim, em 14 de dezembro de 1960, por
89 votos favorveis, nenhum contra e 9 abstenes, a Assemblia Geral (Sesso
XV), adotou a Resoluo n.1514 (SEITENFUS, 2004, p.37), sob o ttulo de
Declarao sobre outorga da independncia aos pases e aos povos coloniais.101

A partir do exposto, faz-se relevante frisar as principais causas relativas a


esse fenmeno da descolonizao, mencionando para isso o j citado princpio da
autodeterminao dos povos, que vinha ganhando apelo desde o fim da Primeira
Guerra Mundial, aumentando o custo poltico da manuteno do projeto colonial
(MONTEIRO, 2006, pp.7-8). Outro ponto que contribuiu para a ecloso do fenmeno
da descolonizao foi o novo contexto da Guerra Fria, que transformou as colnias
em um fardo para muitos dos pases fragilizados pela guerra que terminava e
envolvidos em processos de reconstruo exceo feita s colnias que ainda
representavam um papel econmico ou mesmo simblico importante, como era o
caso da Arglia para a Frana e das colnias portuguesas (MONTEIRO, 2006, p.8).

J mencionada alhures, tal resoluo se configurou em uma verdadeira Carta para a


Descolonizao (SEITENFUS, 2004), consagrando o princpio da autodeterminao dos povos e o
direito dos mesmos de prosseguir livremente em seu desenvolvimento social, econmico e cultural.
101

98

Alm disso, o contexto da Guerra Fria tambm contribuiu para a


descolonizao em razo da disputa sovitico-americana, porquanto a antiga Unio
Sovitica via na questo da descolonizao uma oportunidade para se aproximar
da leva de novos Estados que, aos poucos, iam compondo um contingente
expressivo de votantes (MONTEIRO, 2006, p.9) na Assembleia Geral das Naes
Unidas. Por sua vez, os Estados Unidos possuam os mesmos interesses de
aproximao com os novos Estados, mas apesar disso no podiam assumir apoio
muito ostensivo causa da descolonizao pelo fato de que poderiam se
comprometer com alguns de seus aliados, que eram Estados colonialistas. Desse
modo, os Estados Unidos mantinham uma aparente neutralidade, em que pese certo
ativismo de bastidores, com presso diplomtica, treinamento e financiamento de
grupos rebeldes (MONTEIRO, 2006).

entre

as

principais

consequncias

relativas

ao

processo

da

descolonizao, cita-se a universalizao do Estado como modelo poltico e


administrativo adotado pelas novas sociedades independentes (SEITENFUS, 2004,
p.37). Dessa maneira, como j enfatizado, houve um expressivo aumento na
quantidade de Estados no mbito das relaes internacionais. Para ilustrar, afirmase que de 1945 a 1980 o nmero de Estados membros das Naes Unidas
praticamente triplicado, passando de 51 para 154. Com a ascenso desses novos
Estados como atores (ainda que na grande maioria das vezes como atores
precrios) no cenrio internacional, foram introduzidos novos valores polticos,
culturais, econmicos e religiosos dentro de tal panorama, dando-se nfase, nessa
esteira, Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
(Unctad), bem como ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), ambos de 1964 (SEITENFUS, 2004). Tem assim origem um novo e
significativo ramo do direito internacional, qual seja, o ramo do direito ao
desenvolvimento, que foi, como se sabe, a temtica do tpico precedente.

Nesse nterim, outra importante consequncia da descolonizao que deve


ser enfatizada ainda mais por ser cerne do presente trabalho refere-se aos
insuficientes atributos relativos aos novos Estados que ento surgiram no panorama
internacional, o que acabou assim por lhes imprimir a condio de quase-Estados
(SEITENFUS, 2004). Assim, a expanso ou globalizao do sistema estatal Europeu

99

que possui antecedentes relacionados j ao sculo XVIII com a Independncia dos


Estados

Unidos

complementou-se

na

metade

do

sculo

XX

com

descolonizao, s que, nesse ltimo caso, produzindo Estados em grande medida


despreparados para atuar em situao de paridade no cenrio internacional.
Conforme Jackson e Sorensen, o
[...] sistema estatal foi, preferencialmente, um sistema estatal europeu.
Durante a era do imperialismo ocidental, o resto do mundo foi dominado
pelos europeus, tanto poltica quanto economicamente. Somente com a
descolonizao asitica e africana, aps a Segunda Guerra Mundial, o
sistema estatal se tornou uma instituio global. A globalizao do sistema
estatal ampliou muito a variedade de seus Estados membros e,
consequentemente, sua diversidade. A diferena mais importante est entre
os Estados fortes com um alto nvel de condio emprica de Estado e os
quase Estados fracos, que, apesar da soberania formal, apresentam pouca
condio substancial de Estados (2007, p.54).

Chega-se portanto ao nascedouro dessas caractersticas entidades estatais


os Estados fracassados , as quais, conforme Noam Chomsky, so marcadas pela
incapacidade de proteger seus cidados da violncia talvez at mesmo da
destruio e governantes que do mais prioridade a garantir o poder e a riqueza
dos setores que dominam o Estado (2009, p.48).102

Nota-se

desse

modo

relao

intrnseca

entre

fenmeno

da

descolonizao e o fenmeno dos Estados fracassados, pois, com a ecloso


daquela, os quase-Estados teriam se revelado como entidades artificiais,
reconhecidas pelos seus pares na sociedade internacional, mas, no entanto, to
somente com uma existncia formal, haja vista no exercerem as funes tpicas e
no poderem se sustentar como Estados efetivos. No mesmo sentido, Monteiro
alega que essa
[...] artificialidade, importante salientar, historicamente localizada pela
literatura do Estado fracassado como um fenmeno tpico da
descolonizao, em especial dos desmantelamentos dos imprios europeus
aps as Primeira e Segunda Guerras; a percepo de que foi a
descolonizao e a concesso de independncia aos antigos povos
coloniais, conduzidas de maneira errada no contexto da Guerra Fria, que
102

Ressalta-se que Chomsky perfaz, na obra referenciada, uma crtica mordaz aos Estados Unidos,
alegando inclusive que este pas possui muitos dos prprios caracteres contidos pelos afirmados
Estados fracassados, configurando-se assim em ameaa crescente para o mundo e para o seu
prprio povo. Para maiores detalhes a respeito, consultar CHOMSKY, Noam. Estados fracassados:
o abuso do poder e o ataque democracia. Trad. Pedro Jorgensen Jr. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2009.

100

geriram Estados artificiais e, conseqentemente, fadados ao fracasso


(2006, p.46).

Nesse

contexto,

necessrio

deixar

claro

que,

mesmo

tendo

descolonizao como a principal causa do aparecimento dos Estados fracassados


no cenrio internacional, tal fato s foi realmente perceptvel pela maioria dos
estudiosos a partir do ps-Guerra Fria. Dessa maneira, antes de 1989, os quaseEstados ou eram amparados pelas grandes potncias do perodo, camuflando assim
a sua situao real, ou ento eram tidos como pases to somente em situao de
fraqueza temporria, haja vista que, segundo dita viso, com o tempo os Estados
em situao de subdesenvolvimento retomariam o devido caminho rumo ao
progresso e ao desenvolvimento (MONTEIRO, 2006).

Mostra-se importante frisar que o citado fenmeno da descolonizao


configura, portanto, uma viso da causa dos Estados fracassados j em grande
medida pacificada dentro da literatura sobre o fracasso estatal. Com a
descolonizao sedimentou-se aquela artificialidade do Estado caracterstica da
desordem interna que permite categoriz-lo como um Estado fraco ou fracassado.
Sem ela, no haveria nem mesmo um Estado, isto , as colnias no teriam
alcanado a independncia formal, o que tornaria um verdadeiro contrassenso a
atitude de nome-las como Estados fracassados (MONTEIRO, 2006).

Alm disso, importa tambm salientar que existem inmeros elementos


correlacionados artificialidade gerada pela descolonizao. Tais elementos so na
verdade as diversas explicaes relativas maneira pela qual se teria desenvolvido
essa artificialidade com base nos cenrios da colonizao e da descolonizao.
Dessa forma, alguns autores afirmam que a artificialidade dos quase-Estados
proveio do desligamento existente entre nao e Estado, gerado tanto pela
arbitrariedade do traado das fronteiras quando da colonizao quanto pelo no
desenvolvimento de identidades tipicamente nacionais durante o perodo colonial ou
aps a independncia.103 J outros estudiosos enfocam que a aludida artificialidade
dos Estados fracassados procedeu do no desenvolvimento de estruturas de
103

Salienta-se que as fronteiras hoje vigentes em muitos Estados africanos so praticamente as


mesmas estabelecidas aps a descolonizao.

101

governana durante a colonizao ou aps a independncia (infraestrutura,


administrao organizada, etc.). Nesse sentido, h posies que acrescentam a isso
a ideia de que a artificialidade procedeu do seguimento anormal da experincia
ocidental de formao do Estado nacional (com a no ocorrncia, por exemplo, de
uma unio da populao nacional atravs de ameaas externas e da guerra).
Ademais, outra posio terica assevera ainda que a artificialidade geradora do
fracasso estatal teria brotado da imposio de um modelo ocidental de organizao
social a inmeras culturas polticas com caractersticas distintas e particulares
(MONTEIRO, 2006).

Afirma-se que mesmo com toda essa diversidade de posies tericas


referentes maneira pela qual se teria desenvolvido a artificialidade a partir dos
cenrios da colonizao e da descolonizao, possvel traar um fundo terico
comum concernente abordagem histrica dos Estados fracassados. Nesse
sentido, praticamente todos os posicionamentos traados concordam que a
artificialidade decorrente de uma descolonizao atropelada a maior geradora da
condio estatal fraca ou fracassada (MONTEIRO, 2006). Alis, possvel aludir,
obviamente, que no s a descolonizao, mas tambm a prpria colonizao
participou de certo modo na gnese dos Estados fracassados.104

Abordadas as origens histricas do fenmeno do fracasso estatal, importa


agora adentrar no assunto concernente definio de Estado fracassado.
Possuindo tambm um fundo terico comum, os desacordos nas diversas
concepes do que se entende por um Estado fraco ou fracassado aparecem a
104

Cabe referendar que o presente trabalho no abraa a ingenuidade por no entender de forma
alguma ter sido o colonialismo do sculo XV (ou ainda o chamado neocolonialismo do sculo XIX) um
processo civilizatrio benevolente ou com coerncia em inmeros de seus prprios pressupostos.
Conforme Seitenfus, o colonialismo europeu foi uma atividade guerreira por excelncia que se
materializava pela ocupao militar, tanto de terras devolutas quanto de regies habitadas por
sociedades consideradas inferiores, impregnando as relaes internacionais com marcas indelveis
presentes na contemporaneidade. Assim, por exemplo, tanto o sistema clientelstico quanto a
geografia lingstica e cultural das atuais relaes internacionais originaram-se durante o
colonialismo. (...) Escusados pela certeza de fazer o bem, conferida pela Igreja Catlica, os
inescrupulosos conquistadores europeus, encabeados pelos pioneiros espanhis, destruram
rapidamente as extraordinrias civilizaes amerndias. Aos incas andinos, aos maias e astecas
localizados no Mxico, seguiu-se o extermnio de populaes com menor organizao social que os
portugueses encontraram na fachada atlntica e que os Ingleses enfrentaram na Amrica do Norte.
Ignorantes em relao ao uso do ferro, os amerndios enfrentaram uma Europa em plena mutao
tecnolgica, assemelhando-se luta do pote de ferro contra o pote de terra (2004, pp.34-35).

102

partir das diferentes compreenses existentes a respeito das funes prprias que
uma entidade estatal deva por essncia exercer. Dessa maneira, dependendo da
concepo que se tenha acerca das funes tpicas de Estado, tm-se diferentes
formas de compreender o contedo delimitador da definio de Estado fracassado.

Especificando melhor o tema, alguns estudiosos como Francis Fukuyama


(2005) entendem que as mais importantes funes que um Estado deva albergar
so as de ordem interna e de segurana. Assim, Fukuyama defende uma hierarquia
entre as funes estatais: a) em primeiro lugar esto as funes estatais mnimas,
atravs das quais os Estados precisam prover a ordem pblica e a defesa de
invases externas antes de prover seguro-sade universal ou ensino superior
gratuito (2005, p.22); b) em segundo lugar esto as funes estatais
intermedirias, que so aquelas relacionadas educao, ao seguro social,
regulamentao financeira, etc.; c) em terceiro lugar encontram-se as funes
estatais ativistas, concernentes poltica industrial e redistribuio de riqueza
(FUKUYAMA, 2005). J outros estudiosos como Stephen Krasner ou Robert Rotberg
no chegam a taxar, de modo to categrico, hierarquias entre as funes estatais,
utilizando noes da finalidade estatal nas quais se pode vislumbrar uma
preocupao particular com outras questes alm da segurana, como a
democracia e a legitimidade do governo, o desenvolvimento econmico ou a
proviso de servios pblicos bsicos (MONTEIRO, 2006, pp.36-38).

O fato que, por existirem diversos entendimentos a propsito de quais


seriam as funes tpicas estatais ou a real hierarquia entre elas, surgem tambm
diferentes concepes do que se compreende por fracasso estatal e, do mesmo
modo, de quais configurariam efetivamente os Estados fracassados no atual
panorama.105
Nesse sentido, como j se referendou na introduo, anexado ao trabalho est o chamado ndice
de Estados Fracassados (Failed States Index, Anexo 2), ndice no casualmente muito bem vindo
por pensadores (neo)liberais como lvaro Vargas Llosa , por notadamente enfatizar os direitos
individuais contra os casos de autoritarismo estatal. Conforme tal ndice, pases capazes de manter
um controle efetivo sobre o seu territrio a funo estatal mnima de Fukuyama , como a Coria
do Norte, seriam considerados fracassados por critrios de legitimidade estatal. Vargas Llosa
inclusive afirma, nesse contexto, que no a ausncia de poder, mas sim o poder e o governo em
excesso os fatores realmente mais prejudiciais (MONTEIRO, 2006). Entrementes, vale relatar
Fukuyama um pensador tido como neoliberal , o qual reviu algumas de suas posies e alegou
que, mesmo no havendo segundo ele nada de errado com o consenso de Washington em si, o
problema era que embora os Estados precisassem ser reduzidos em determinadas reas, ao mesmo
105

103

De qualquer modo, independente do que se compreenda ser a devida


finalidade do Estado ou a devida hierarquia entre as funes estatais, reitera-se o
fato de haver uma linha comum na literatura sobre o fracasso estatal no que toca
definio de Estado fracassado. Tal linha teve incio, como afirmado, no comeo da
dcada de 1980, frisando-se, nesse sentido, que foi exatamente de uma linha de
estudos do pesquisador canadense Robert H. Jackson sobre as prticas de
soberania da comunidade internacional ao longo do tempo que saram os marcos
conceituais que ainda guiam a literatura dedicada aos Estados fracos e
fracassados (MONTEIRO, 2006, p.13).106

Os aludidos marcos conceituais de Jackson, os quais ainda guiam a literatura


acerca do fracasso estatal para a definio de Estado fracassado, dizem respeito
distino entre Estado de facto (condio emprica de Estado) e Estado de jure
(condio jurdica de Estado). Tal distino apoiada pela diferena estabelecida
por Jackson entre soberania positiva (baseada em uma condio de existncia
emprica do Estado) e soberania negativa (baseada, por outro lado, em uma
condio de existncia apenas jurdica do Estado) (MONTEIRO, 2006). Nas
palavras de Jackson:
Soberania negativa pode [...] ser definida como liberdade contra
interferncia externa: uma condio formal-legal. No-interveno e
soberania nesse sentido so basicamente dois lados da mesma moeda.
Esse o princpio central do clssico direito das naes: a esfera da

tempo precisavam ser fortalecidos em outras (2005, p.20). Desse modo, Fukuyama deixa claro o fato
de que a agenda da construo do Estado, no mnimo to importante quanto a de reduo, nunca
recebeu tanta ateno ou nfase. O resultado foi que, em muitos pases, a reforma econmica
liberalizante deixou de cumprir a sua promessa. De fato, em alguns pases, a ausncia de uma
estrutura institucional adequada os deixou em situao pior depois da liberalizao do que se esta
no tivesse ocorrido. O problema estaria ento na incapacidade conceitual bsica de decifrar as
diferentes dimenses da estatidade e compreender como tais dimenses se relacionam com o
desenvolvimento econmico (2005, p.20).
106

imprescindvel relatar que os citados marcos conceituais advieram de um artigo do mencionado


autor canadense em coautoria com Carl G. Rosberg, publicado em 1982 na revista World Politics,
denominado Why Africas Weak States Persist: the Empirical and the Juridical in Statehood, onde,
pela primeira vez, aparece o termo Estado fraco no sentido usado nos debates modernos
(MONTEIRO, 2006, p.13). Ademais, outra obra importante dos primrdios da literatura da fraqueza
estatal o livro Quasi-States: Sovereignty, International Relations and the Third World, publicado em
1990 e de autoria do mesmo Robert Jackson, tendo se tornado referncia fundamental para as
posteriores publicaes sobre a categoria dos Estados fracassados.

104

jurisdio exclusiva dos estados ou o laissez faire internacional (Trad. livre


107
do autor) (1990, p.27).

J a soberania positiva, segundo o mesmo autor, pressupe capacidades


que consintam aos governos serem seus prprios mestres: uma condio
substantiva em vez de uma condio formal (Trad. livre do autor) (1990, p.29).108 Do
mesmo modo, um governo positivamente soberano aquele que no s goza de
direitos de no-interveno e de outras imunidades internacionais, mas tambm
possui os meios necessrios para fornecer bens polticos aos seus cidados (Trad.
livre do autor) (JACKSON, 1990, p.29).109

Essa distino ou dualidade jurdico-emprica imprescindvel para o correto


entendimento a respeito do assunto em comento, j que ela basilar para o conceito
de Estado fracassado. Os quase-Estados, portanto, apresentam uma estatidade ou
condio emprica limitada ao mesmo tempo em que apresentam uma estatidade ou
condio jurdica reconhecida. Dessa maneira, apesar de possurem a referida
soberania negativa, os Estados falidos no beneficiam as suas populaes com as
vantagens comumente associadas a um Estado independente. Os seus governos,
como afirma Jackson, so frequentemente deficientes em vontade poltica,
autoridade institucional e poder organizado para proteger os direitos humanos ou
fornecer bem-estar socioeconmico (Trad. livre do autor) (1990, p.21).110 So antes
de tudo Estados no sentido jurdico da palavra ou, como revela a seguinte expresso
de Jackson: A carroa jurdica est agora frente dos bois empricos (Trad. livre do
autor) (1990, pp.23-24).111

No original: Negative sovereignty can (...) be defined as freedom from outside interference: a
formal-legal condition. Non-intervention and sovereignty in this meaning are basically two sides of the
same coin. This is the central principle of the classical law of nations: the sphere of exclusive legal
jurisdiction of states or international laissez faire.
107

No original: () presupposes capabilities which enable governments to be their own masters: it is


a substantive rather than a formal condition.
108

No original: () positively sovereign government is one which not only enjoys rights of
nonintervention and other international immunities but also possesses the wherewithal to provide
political goods for its citizens.
109

No original: () are often deficient in the political will, institutional authority, and organized power
to protect human rights or provide socioeconomic welfare.
110

111

No original: The juridical cart is now before the empirical horse.

105

Nesse sentido, pode-se afirmar que h a existncia legal do Estado para a


comunidade internacional (que faz dele um Estado), mas h tambm a
inexistncia ou fragilidade emprica do Estado internamente (que faz dele um
fracasso) (MONTEIRO, 2006, p.34). Assim os Estados fracassados, apesar de
possurem juridicamente direitos e responsabilidades equitativas no que tange s
demais entidades estatais, ainda no lograram estabelecer no mbito emprico
aquelas caractersticas tpicas de um Estado faticamente constitudo.

Dada a importncia da teoria dos Estados fracassados para o presente


trabalho, imprescindvel fazer algumas ressalvas com o objetivo de que no
restem desentendimentos acerca do assunto. Desse modo, necessrio frisar que
no se compreende serem simplesmente as diferenas empricas entre os Estados
aquilo que realmente esteja configurando uma novidade. Sabe-se que em diversos
perodos da histria moderna houve diferentes capacidades entre as entidades
estatais, com a existncia de Estados mais fortes e Estados mais fracos. O que
difere principalmente o contexto no qual se encontram os chamados Estados
fracassados. Assim, em conjunto com a descomunal desigualdade contempornea
entre pases desenvolvidos e pases fracassados,112 aps a descolonizao alterouse de maneira sensvel o modo pelo qual o direito e as instituies internacionais
passaram a atuar em relao s questes atinentes ao cenrio internacional,
emergindo com fora o princpio da autodeterminao dos povos e, um pouco mais
tarde, o direito ao desenvolvimento.

Sendo assim, no o caso de investigar se o fenmeno do Estado


fracassado configura em si algo novo ou no. Como afirmado, o que realmente
configura uma novidade o atual contexto internacional que alberga tais Estados.
Por isso, o que indispensvel aclarar para o presente trabalho concerne em
especfico ao cenrio internacional e ao fenmeno do fracasso estatal relativo
situao daqueles Estados fracos que eclodiram aps a descolonizao, ainda mais
pelo fato de que o nmero deles alm do que inseridos em um panorama cada vez
Uma desigualdade (ou diferena de capacidade) bom frisar , de natureza distinta daquela
anteriormente existente entre a maioria das entidades estatais precedentes descolonizao, ainda
mais ao se levar em conta o grande aumento no nmero de Estados e, como no poderia deixar de
ser, considerando tambm os processos de globalizao.
112

106

mais globalizado correspondeu a algo bastante diverso de qualquer situao


anterior. Como observa Jackson:
No passado [...] os Estados pequenos e fracos tiveram que sobreviver da
melhor forma possvel por seus prprios esforos e por meio daqueles que,
de qualquer modo, aliavam-se a eles e eram capazes de mobilizar-se em
seu apoio. Alguns sobreviveram, alguns sucumbiram. A histria
internacional em grande medida a histria desta luta. Esta a realidade
tradicional do sistema de estados como um poder ou sistema de balana de
poder que continua a definir a teoria dominante das relaes internacionais:
realismo. [] [Hoje] a liberdade ou soberania positiva dos Estados
representada pelo tradicional sistema de balana de poder foi interferida e
submetida a novas regulaes normativas: Estados no substanciais, fracos
ou marginais agora esto isentos da disputa pelo poder ao menos em parte
e so tratados como protetorados internacionais. Este claramente o caso
da rivalidade militar, mas novas regulaes internacionais econmicas
tambm fazem distino entre estados e quase-estados hoje. A fraqueza ou
o atraso dos pases no mais uma justificao para a conquista ou o
113
colonialismo (Trad. livre do autor) (1990, p.23).

Desse modo, est includa no quadro atual a impossibilidade de se levar


adiante polticas colonialistas que resultem em conquista ou partio de Estados (o
que demonstra que os quase-Estados at podem estar privados de sua soberania
efetiva, mas ainda assim remanescem com sua soberania jurdica perante a
sociedade internacional). Alm disso, apenas com o surgimento de novos Estados
no cenrio contemporneo que nveis abissais de desigualdade interestatal
eclodiram, produzindo simultaneamente modificaes nas relaes internacionais a
partir da gradativa ascenso do direito ao desenvolvimento. 114 Sendo assim, a
maneira pela qual a sociedade internacional passou a lidar com os Estados psNo original: In the past (...) small and weak states had to survive as best they could by their own
efforts and those of whatever allies they were able to enlist in their support. Some survived, some
succumbed. International history is in large measure the history of this struggle. This is the traditional
reality of the states-system as a power or balance of power system which continues to define the
dominant theory of international relations: realism. () [Today] the freedom or positive sovereignty of
states expressed by the traditional balance of power system has been interfered with and subjected to
new normative regulations: weak, marginal, or insubstantial states are now exempted from the power
contest at least in part and treated as international protectorates. This is clearly in the case of military
rivalry but new international economic regulations also differentiate between states and quasi-states
today. The weakness or backwardness of countries is no longer a justification for conquest or
colonialism.
113

114

importante considerar que j no sculo XIX havia, entretanto, significativos nveis de


desigualdade interestatal ao se levar em considerao principalmente alguns Estados latinoamericanos recm-emancipados. Todavia, o contexto internacional era outro, sem as caractersticas
jurdico-morais do direito ao desenvolvimento e do princpio da autodeterminao dos povos, oriundas
dos direitos de quarta gerao ou de solidariedade. Alm disso, como afirmado, havia um menor
nmero de Estados e, outrossim, a realidade internacional no era alvejada pelos atuais processos
globalizadores.

107

coloniais bastante diferenciada de como lidava com os Estados mais fracos


anteriormente, haja vista conceber o direito ao desenvolvimento de forma cada vez
mais marcante indo isso ao encontro da noo de sociedade internacional
contempornea explicitada no captulo anterior, com maior tendncia cooperao
e menor propenso violncia interestatal.115
Obviamente,
desenvolvimento

isso
teve

no
a

significa

capacidade

que
de

concesso

tornar

efetivos

do
os

direito

ao

processos

desenvolvimentistas correspondentes. A frica, por exemplo, sofre de profunda


desestruturao poltica e econmica provinda desde o perodo colonial. Dos vinte
pases do mundo com Produto Interno Bruto (PIB) mais baixo por habitante, ainda
em 2004 dezoito pertenciam ao continente africano.

Justifica-se por tal motivo o argumento de que a equidade tenha por dever ser
mantida, como na clssica frmula jurdica, atravs da equiparao dos desiguais na
exata medida da sua desigualdade, o que significa alar o direito ao
desenvolvimento e, de igual modo, a ao pela totalidade dos direitos humanos
como prtica legtima. Dessa forma, imperiosa jurdica e moralmente a cooperao
e a ajuda humanitria por parte dos Estados mais fortes aos Estados mais fracos,
mesmo que na prtica tais amparos sejam no raro embasados no interesse e na
segurana dos pases mais fortes no que concerne ao temor gerado pelo terrorismo
e pelos grandes contingentes migratrios de miserveis e refugiados provenientes
dos pases fracassados.116

115

O que evidencia certa congruncia entre a teoria da sociedade internacional contempornea, de


Gilmar Antonio Bedin, e a teoria atinente ao novo regime internacional da soberania, de Robert H.
Jackson, que preleciona o seguinte: A sociedade internacional contempornea pode ser diferenciada
do que a antecedeu por um forte desejo democrtico de incorporar todas as ex-colnias como
Estados soberanos, independentemente do nvel ou perspectivas da condio emprica de Estado
(...). A sociedade internacional contempornea portanto esperada para ser no s uma associao
civil de todos os Estados, mas alm disso uma articulao conjunta para auxiliar os seus membros
mais pobres (Trad. livre do autor) (1990, p.48).
116

Nesse contexto, ainda que se entenda ter o princpio da autodeterminao dos povos dado ensejo
a efeitos colaterais, como o surgimento de Estados incapazes de se autogerirem, descolonizados
muito apressadamente e sem o devido cuidado com a estatidade emprica que lhes daria lastro como
Estados de facto, alm de frequentemente autoritrios pelo fato de no raro usarem a soberania para
negligenciar direitos humanos (JACKSON, 1990), ainda assim parece que seria menos a
autodeterminao e muito mais o entorno extremamente competitivo e nem sempre solidrio aquilo
que dificultaria bastante a situao dessas entidades estatais. O que os povos pr-coloniais j sofriam
durante a colonizao continuaram a sofrer aps a descolonizao, talvez at mesmo de forma mais
aguda e endmica. Isso ilumina a noo segundo a qual no s os problemas internos de
governana, mas tambm o relativo descaso internacional para com o direito ao desenvolvimento

108

Voltando em especfico questo das balizas conceituais ou da definio de


Estado fracassado, reitera-se que foi a partir da descolonizao que surgiram
verdadeiros Estados fictcios, portadores daquela artificialidade a qual fez com que
se tornassem Estados no sentido jurdico, mas sem alcanar na prtica a devida
condio emprica capaz de fazer com que se convertessem em entidades estatais
na sua totalidade. essa a definio ou pressuposto comum a praticamente toda a
literatura acerca do fracasso estatal. Faz-se ainda de todo modo possvel aprofundar
um pouco mais a temtica em comento e complexific-la com a seguinte frase de
Jackson e Rosberg: se adotssemos um critrio emprico estreito de estatidade
como o monoplio da fora de Weber teramos que concluir que alguns pases no
so Estados ou, apropriando-se da confuso que os autores tentaram evitar ao
usar o termo pases, concluir que alguns Estados no so Estados (MONTEIRO,
2006, p.34), haja vista a artificialidade intrnseca aos seus caracteres.

De qualquer modo, mesmo com aparentes confuses ou incoerncias, as


balizas conceituais vigentes na atual literatura concernente aos Estados fracassados
j foram suficientemente demarcadas. Cabe agora adicionar ao presente discurso a
noo de fracasso estatal a partir da relao da mesma com o direito ao
desenvolvimento. Delimita-se assim a definio de Estado fracassado queles
Estados que nem sequer atingiram um nvel de desenvolvimento satisfatrio para
assegurar a uma moderada parcela de suas populaes os processos de
desenvolvimento imprescindveis para que tais entes estatais pudessem ser
considerados tambm Estados de facto e no somente Estados de jure.117

Dito de outro modo, por esse prisma os Estados fracassados configurariam


aquelas entidades estatais que ainda no teriam efetivado para uma imensa parcela
mesmo que este j esteja vergado qualidade de direito humano legitimamente reconhecido ,
possibilitaram a existncia de Estados fracassados.
117
De acordo com o Banco Mundial, visualiza-se o fenmeno do fracasso do Estado naqueles pases
marginalizados [que] enfrentam preocupaes reais quanto ao controle fsico de seu prprio territrio.
A pobreza, a dependncia das exportaes de produtos primrios e a decadncia econmica so
fatores de alto risco de conflitos internos violentos. De modo geral, falta freqentemente ao Estado a
capacidade para, de fato, fazer chegar populao servios pblicos, bem como para criar normas
para o meio ambiente. Em conseqncia disso, a realidade social pode se deteriorar, como vem
acontecendo em grande parte da frica. Os conflitos, a pobreza e a falta de desenvolvimento humano
se retroalimentam, como em uma armadilha (2003, p.198).

109

de sua populao os diversos processos de desenvolvimento de uma maneira


satisfatria. Frisa-se que tais processos sempre devem tender obteno irrestrita
de todas as geraes ou dimenses dos direitos humanos. Os Estados fracos ou
quase-Estados possuem, por isso, uma significativa carncia de estatidade emprica
que lhes condena periferia ou marginalidade no interior do cenrio internacional
contemporneo.118
oportuno enfatizar tambm que, ao se articular o exposto com a noo j
explicitada no captulo anterior a respeito da relativizao da soberania, pode-se
afirmar que os entendimentos so plenamente compatveis. Nos casos concretos, a
soberania est relativizada para todos, mesmo para os Estados considerados mais
fortes. No captulo anterior demonstrou-se como isso ocorre na atual sociedade
internacional, sendo os Estados fracassados mais um elemento a complexificar as
relaes internacionais da contemporaneidade. Dessa forma, os tipos ideais
Estados fracassados e Estados fortes so ambos afetados pelos atuais
processos globalizadores, sendo perfeitamente vlido, alis, incluir nesse panorama
tambm a categoria Estados em desenvolvimento. Por todos esses motivos, de
fundamental

importncia

desenhar

algumas

alternativas

para

os

Estados

fracassados em face do cenrio atual. Este o tema central do prximo item.

3.3 Os Estados Fracassados e suas Alternativas na Atualidade

Adentra-se agora na temtica concernente s possveis alternativas que os


Estados fracassados inseridos na atual complexidade internacional terminam por
suscitar. Ser assim feita referncia quelas alternativas caractersticas da literatura
sobre o fracasso estatal, bem como ser tambm mencionado outro grupo de
alternativas, de natureza um tanto diferente, alusivo sociedade internacional
contempornea pulverizada por intensos processos globalizadores em correlao
com as ideias de interdependncia e de sociedade de risco.
118

Obviamente que por diferentes definies de Estado fracassado possvel chegar a vrias
maneiras de se elencar quais configurariam nos dias de hoje essas entidades. Em anexo, como
aludido, est o ndice de Estados Fracassados ou Failed States Index , o qual contribui em
muito para uma possvel enumerao. De todo modo, mesmo com todo o aporte terico j delineado,
no sentido de se responder a pergunta de quais seriam hoje os Estados efetivamente fracassados,
so cabveis diversas interpretaes. Nesse sentido, conferir as crticas da literatura ps-positivista e,
em especial, o ps-colonialismo de GROVOGUI, Siba N. Regimes of sovereignty: International
Morality and the African Condition. European Journal of International Relations. Vol.8(3): 315-338.

110

Assim, em primeiro lugar, no que toca s alternativas caractersticas da


literatura sobre o fracasso estatal, interessa afirmar que provm dos diversos
entendimentos acerca das origens da artificialidade estatal e do prprio mbito das
finalidades que um Estado deva por essncia exercer (sem olvidar que isso
tambm se liga noo de Estado fracassado respectivamente albergada). Todas
as perspectivas alegam, nesse contexto, ser indispensvel uma readequao entre
a realidade emprica do Estado com a sua realidade jurdica. As divergncias
ocorrem a partir do momento em que preciso saber se o necessrio seria adequar
a realidade emprica jurdica ou, ao contrrio, se o que se configuraria realmente
imperioso seria adequar a realidade jurdica emprica (MONTEIRO, 2006).

Para exemplificar, no entendimento daqueles que afirmam ser imprescindvel


uma reforma das fronteiras ou ento uma flexibilizao que permita o
desenvolvimento

natural

dos

Estados

(ambas

as

situaes

por

conta

principalmente de questes tnico-culturais), a soluo seria adequar a realidade


jurdica emprica. No caso daqueles que preferem alternativas voltadas
construo de naes (nation building) ou de Estados (state building), a soluo
passaria por uma adequao da realidade emprica jurdica. H tambm outro
entendimento, relativo ao reconhecimento e insero no sistema internacional de
modelos e de atores alternativos no necessariamente Estados , perfazendo a
realidade dos inmeros povos e culturas (raciocnio correspondente adequao da
realidade jurdica emprica). Alis, h em anexo um quadro resumido (Anexo 3),
til para melhor compreender o fenmeno do fracasso estatal e a questo das
alternativas ou solues albergadas pela literatura dos Estados fracassados.119

Em segundo lugar, no que tange ao grupo de alternativas alusivo sociedade


internacional contempornea pulverizada por intensos processos globalizadores em
119

Para a obteno de maiores detalhes a respeito das alternativas ou solues para os Estados
fracassados caractersticas da literatura acerca do fracasso estatal (e tambm sobre a relao de tais
alternativas com a artificialidade estatal, com as funes tpicas de Estado e com o mbito
conceitual dos Estados fracassados), consultar a obra de MONTEIRO, Leandro N. O Conceito de
Estados Fracassados nas Relaes Internacionais: Origens, Definies e Implicaes Tericas.
Dissertao de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais. Universidade
Paulista Jlio de Mesquita Filho; Universidade de Campinas; Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 2006.

111

correlao com as ideias de interdependncia e de sociedade de risco, a questo se


mostra talvez um pouco menos concreta e mais ligada a aspectos prescritivoaxiolgicos. A problemtica a mesma do grupo anterior de alternativas (Estados
fracassados e inadequao entre as realidades emprica e jurdica), apenas
modifica-se o enfoque para uma viso mais geral e relativa sociedade
internacional contempornea e sua crescente complexidade. Alm disso, por ser
prescritivo-axiolgica, tal perspectiva se liga invariavelmente ao elemento normativo
da sociedade internacional, referindo-se assim de modo especfico ao direito ao
desenvolvimento e, de maneira geral, aos direitos humanos.120
O que interessa neste momento no entender se a atitude mais acertada
adequar a realidade emprica jurdica ou o contrrio, mas sim investigar o que
subjaz a isso tudo, ou seja, compreender melhor quais so os desafios inerentes ao
atual contexto mormente no que concerne aos Estados fracassados , para da
traar proposies menos ligadas aos dilemas prprios da literatura do fracasso
estatal e mais atreladas aos questionamentos das obras relacionadas em especial
ao fenmeno da globalizao.121

Retorna-se dessa maneira ao questionamento elaborado ao final do segundo


captulo, o qual aventava o seguinte: de que modo se poderia fomentar o
desenvolvimento e bem assim diminuir as intensas desigualdades inter-regionais
que trazem consigo o enigmtico problema dos Estados fracassados? Obviamente
que no h respostas prontas ou conclusivas para essa pergunta, mas de qualquer
forma, na perspectiva pela qual aqui se prope discutir o referido tema, possvel
traar alguns contornos propositivos. Para tanto, necessrio reformular a questo
anterior e colocar os Estados fracassados no foco do debate, argumentando ento
120

Isso no significa, de modo algum, no existirem elementos normativos e valorativos nas


consideraes concernentes aos caminhos a serem tomados pelos Estados fracassados no que
tange s alternativas especficas do que se chama aqui de literatura acerca do fracasso estatal.
Para maiores detalhes a respeito, conferir a referida obra de Leandro N. Monteiro, que conta tambm
com valiosas consideraes acerca dos descompassos culturais e dos dilemas por eles trazidos.
Neste ltimo sentido (descompassos culturais), conferir tambm a obra de LUCAS, Doglas Cesar.
Direitos humanos e interculturalidade: um dilogo entre a igualdade e a diferena. Iju: Uniju,
2010.
121

Por outro lado, de uma maneira geral, as proposies que figuraro ao final deste captulo podem
ser articuladas com aquelas do grupo anterior de proposies, concluindo assim que se aproximam
da opo de se adequar a realidade emprica jurdica, mesmo que isso no seja necessariamente
ligado ideia de construo de Estados (state building) ou ainda ideia de construo de naes
(nation building).

112

desta maneira: quais seriam as alternativas para os Estados fracassados em face da


sociedade internacional contempornea?

J se visualizou os elementos concernentes aos novos atores internacionais,


globalizao e ao direito ao desenvolvimento. J se vislumbrou que os Estados
fracassados so entidades praticamente artificiais, verdadeiros Estados quando o
assunto saber se esto devidamente erigidos no plano jurdico, mas claramente
quase-Estados quando entra em cena o elemento emprico, revelando assim o fraco
amparo dessas entidades no que se refere ao caractere da condio emprica de
Estado. Desse modo, configura-se notrio que o contexto dos Estados fracassados
significativamente atribulado, composto por intensas dificuldades socioeconmicas
e institucionais.

Noutro sentido, h a noo de que a atual realidade normativa internacional


guarda em si uma sensvel melhora a partir do reconhecimento do direito ao
desenvolvimento e da crescente expanso dos direitos humanos. bvio e
completamente previsvel que essa melhora no campo normativo no seja capaz de
trazer em si sua prpria efetividade, haja vista o referido contexto emprico dos
Estados fracassados e da sociedade internacional contempornea como um todo.
De qualquer forma, a emergncia do direito ao desenvolvimento e o presente
contexto dos direitos humanos vo de mos dadas com um horizonte mais propenso
solidariedade e cooperao em nvel internacional, sendo que em tal ponto que
reside esta segunda parte de proposies para os Estados fracassados.

Comentando a referida obra de Robert Jackson, Quasi-states: Sovereignty,


International Relations and the Third World, Richard Falk registra esta interessante
assertiva:
Robert Jackson escreveu um livro provocador h j alguns anos em que
defendia que vrios Estados ex-coloniais, especialmente aqueles que
controlavam antigas provncias em frica, eram de facto agentes
inconscientemente no autnomos. O autor desclassifica ou despromove
este grupo de pases ao atribuir-lhes o epteto de quase-Estado,
argumentando que estes tentam desesperadamente definir uma posio no
processo de interaco com os verdadeiros Estados. A minha perspectiva
desenvolve a lgica dos quase-Estados nas duas direces: todos os
pases, independentemente do seu poderio militar ou do seu sucesso
econmico, tornaram-se, numa medida significativa, em quase-Estados
enquanto que os verdadeiros Estados, se que restam alguns, so uma

113

espcie de animal poltico desesperadamente em vias de extino, cuja a


realidade se encontra sujeita a vrios tipos de dvida (1999, pp.83-84).

Desse modo, a posio de Falk aproxima-se do que antes foi relatado a


respeito da relativizao da soberania para todos os Estados, mesmo que a
entidade estatal continue a ser o actor poltico preeminente (1999, p.70). Ocorre
que a diminuio da soberania em um largo espectro de questes leva aquisio
de uma proporo crescente de poder e influncia na modelao da conjuntura
mundial por parte de intervenientes exteriores ao Estado (FALK, 1999, p.70). Temse assim, como j afirmado, a deteriorao das certezas estadocntricas, o que
configura para os Estados fracos, contrapondo-se s recm-explicitadas melhorias
normativas, um cenrio demasiado provocativo e desafiador.
Conforme Alain Touraine, a globalizao do sistema econmico enfraqueceu
principalmente os instrumentos de interveno formados num quadro nacional, em
particular a capacidade de regulao e de controle das relaes entre os atores
econmicos por um Estado capaz de interveno tanto social quanto econmica
(2011, p.28). Em um cenrio no qual a induo estatal torna-se refratada, em que
emergem conceitos como Estado ps-moderno e sociedade civil global, talvez
seja mais do que sensato insistir na ideia de um novo contrato social global,
correspondente a uma nova razo de Estado que abarque maiores impulsos
governana, seja ela regional ou global, e que seja capaz de lidar com a
interdependncia dos riscos gerada pela globalizao.122 Tais ideias no vo longe
dos Estados fracassados, porquanto estes esto inseridos no presente panorama,
colhendo de tal conjuntura tanto elementos positivos quanto negativos.

O desafio seria integrar os quase-Estados de maneira que pudessem usufruir


de uma maior parcela da fatia global dos ganhos auferidos com a globalizao,
desafio que se mostra difcil, haja vista os diversos problemas que assolam a atual
realidade mundial. De todo modo, os Estados fracassados fazem parte de toda essa
ordem de problemas, e por isso devem ser colocados em primeiro plano na agenda
oportuno transcrever neste ponto a seguinte assero de Beck: En la modernidad avanzada, la
produccin social de riqueza va acompaada sistemticamente por la produccin social de riesgos.
Por tanto, los problemas y conflictos de reparto de la sociedad de la carencia son sustituidos por los
problemas y conflictos que surgen de la produccin, definicin y reparto de los riesgos producidos de
manera cientfico-tcnica (1998, p.25).
122

114

internacional, no por razes de segurana ou filantrpicas, mas sim por razes de


equidade e do dever jurdico amparado pelo direito humano inalienvel ao
desenvolvimento. Isso se mostra, alis, ainda mais necessrio em um contexto no
qual, de acordo com Carlos Arturi e Renato de Oliveira, h o aumento da
concentrao da riqueza nos pases ricos em detrimento dos pases mais pobres, o
agravamento das desigualdades sociais no interior da grande maioria das
sociedades nacionais, a financeirizao da economia e a inexistncia de
instrumentos

instituies

de

controle

democrtico

dos

processos

de

transnacionalizao (2002, p.12).

Dadas essas disposies, mostra-se prudente demandar que a globalizao


econmica e dos riscos esteja acompanhada tambm de uma outra globalizao,
conforme j aludia Milton Santos (2008), para que assim a proteo do meio
ambiente, a considerao das questes demogrficas, da pobreza, do habitat
deixem de ser compatveis com uma gesto particular dos bens pblicos (BADIE,
1999, pp.13-14). O objetivo seria elevar as respectivas responsabilidades estatais a
um nvel global, pois cada Estado, em funo dos seus recursos, tem uma
obrigao material, ou mesmo moral, para com todos os outros, Estados ou no
Estados, que povoam o planeta (BADIE, 1999, p.16).123
Atualmente, qualquer projeto nacional somente pode ser proposto e realizado
a partir do patamar estabelecido por uma economia poltica de mbito mundial. A
sociedade global j uma realidade, no s em termos econmicos, mas tambm
polticos, sociais e culturais (IANNI, 2008, p.46). Isso significa que os projetos
nacionais de desenvolvimento devem levar em conta o entorno, aquilo que no faz
parte to somente de seus assuntos domsticos, porquanto a interdependncia, em
suas numerosas faces, remete interconectividade e caracterstica de rede que
toma de assalto as vrias realidades nacionais. Sendo assim, todo o projeto de
desenvolvimento configura-se como incuo ao no levar em conta essas inmeras
interaes, tanto no sentido da sua sustentabilidade econmica em si, quanto no
Segundo Badie, a prpria satisfao dos Estados no pode ser considerada como um fim em si:
os dramas do totalitarismo ensinaram-nos a conceber o Estado como um instrumento de aco e no
mais como um absoluto, como um modo de satisfao das necessidades humanas que, como tal,
deve inevitavelmente ter em conta a globalizao e a mundializao que as transformam (1999,
p.16).
123

115

sentido da sua sustentabilidade social e ambiental, o que alude necessidade de


maior dilogo e de um carter mais cosmopolita para as relaes internacionais e
humanas neste novo sculo.
De acordo com Lucas, uma ordem poltica com pretenses universais no
pode se identificar com a racionalidade e os valores exclusivos de uma determinada
nao, devendo sim estar pautada em um conjunto de princpios que considere os
direitos humanos o limite moral mnimo para o dilogo entre as diversas naes e
culturas (2010, p.153). Dessa maneira, tomando os direitos humanos como ncleo
substancial de reciprocidade (LUCAS, 2010), emerge a viso de um processo
globalizador que canalize um regime universal de responsabilidades mtuas entre os
Estados, com garantias e obrigaes, avultando nisso o direito humano ao
desenvolvimento. Tudo isso vai na esteira da transformao dos direitos humanos
em um tema global, transformao que consolida um fato importante, o qual denota
a emergncia, pela primeira vez na histria, da formao de um consenso ticoglobal mnimo (BEDIN, 2003b, p.530).124
Segundo Ferrajoli, mesmo que seja difcil prever se a extenso progressiva
dos direitos humanos fundamentais e de suas garantias a toda humanidade
conseguir prevenir e desarmar em tempo os conflitos violentos (2007, p.62) que se
anunciam por fatores de excluso e de subdesenvolvimento, necessrio apostar
em novas maneiras quer sejam idealistas ou realistas de se lidar com os
problemas e riscos inerentes ao futuro da humanidade. Parece assim que a aposta
recai na governana global, nas responsabilidades compartilhadas, nos elementos
tendentes construo de uma ordem mundial justa e solidria, em que a crescente
interdependncia e a formao de blocos regionais e de regimes internacionais
especficos no sirvam em absoluto como instrumentos a interesses to somente
nacionais ou particularistas, mas sim de pressupostos fundamentais das relaes
entre os diversos atores internacionais (BEDIN, 2003b, p.532) em um sentido
efetivamente universal e inibidor de abusos contra a equidade.
124

bom frisar que, conforme Bedin, esse processo de expanso dos direitos humanos ou
transformao dos mesmos em um tema global teve incio com a Declarao Universal dos Direitos
do Homem (1948), tomou forma com os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e se consolidou com a Conferncia de Viena sobre
Direitos Humanos e sua Declarao e Programa de Ao (1993) (2003b, p.530).

116

Tm-se desse modo as justificativas, de ndole normativa e prtica, para que


se abrace uma viso menos calcada em um sistema de Estados em perptua
competio para uma outra viso, mais centrada na cooperao primeiramente
interestatal e, em momento posterior, tendente tambm a arranjos institucionais que
existam por sobre os Estados. S assim se vislumbram solues que
invariavelmente precisam ser pensadas e planejadas de maneira global, sem
esquecer o componente democrtico que deve necessariamente dar legitimidade a
tais arranjos institucionais supranacionais.

sabido que a ONU e os elementos normativos (declaraes, pactos,


convenes etc.) criados a partir da concepo da mesma ensejam esperanas e
boas projees no que tange ao futuro. Por isso, a partir da imprescindvel
dinmica supranacional que provm a crena no direito internacional e nas
instituies mundiais que possam cooptar as diversas sociedades e Estados (e
porque no dizer a prpria e multifacetada sociedade civil global) para as
imperativas mudanas sociopolticas que sejam capazes de priorizar um futuro
melhor no que concerne s populaes e vida de um modo geral.

As alternativas que esto sendo por ora descritas trazem consigo


considervel embasamento terico, mas bem possivelmente costumam provocar
muito mais ceticismo e descrena. So em geral encaradas como meras utopias e
devaneios, pois so menos propensas a apreender passivamente a realidade. No
seria necessrio dizer, mas a crtica deveria fazer parte de todo o estudo que se diz
positivo, at porque no se estuda sem causa ou motivao. O fato que, na
verdade, toda pesquisa que se pronuncia livre de ideologias est a mascarar as
suas prprias, servindo de certo modo a alguma funo mistificadora. O presente
trabalho aberto nesse sentido, pois serve crena no futuro da humanidade, do
homem enraizado neste planeta sua nica morada , do homem enraizado na
mesma terra em que se fincaram todos os homens.

117

CONSIDERAES FINAIS

Utilizando-se do dilogo entre autores e disciplinas, o presente trabalho


examinou, no contexto terico-normativo da sociedade internacional contempornea,
a emergncia do direito ao desenvolvimento e sua vinculao com os Estados
fracassados. Para isso, partiu-se da contextualizao do cenrio atual com base em
amplo estudo da sociedade internacional, alcanando portanto somente depois a
categoria jurdica do direito ao desenvolvimento e a enigmtica figura empricoterica dos Estados fracassados.

Desse modo, obteve-se a noo de que aps a Declarao Universal dos


Direitos do Homem, de 1948, a sociedade internacional moderna vai gradualmente
se modificando, incorporando as vrias dimenses dos direitos humanos em seu
bojo normativo, alm de perder centralidade a entidade estatal moderna e sua
soberania, que agora concorre com outros atores em mbito mundial. Configura-se

118

assim a sociedade internacional contempornea, panorama no qual praticamente


todos os Estados tm a sua soberania relativizada, diminuindo a anterior
centralidade da clssica poltica de poder e aumentando a dependncia mtua entre
os Estados (interdependncia).

Buscou-se demonstrar que, diante de todo esse contexto, urgente tomar a


srio os direitos erigidos pela Declarao de 1948 e pela Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, de 1986. Alm disso, sob o ponto de vista funcional, os
problemas que permeiam o planeta, seja em mbito local ou globalizado, necessitam
respostas mais amplas e coordenadas por parte da sociedade internacional, em
razo de que as respostas locais so apenas de carter paliativo. Isso vai ao
encontro da formao de uma genuna comunidade internacional, a qual seja capaz
de abarcar uma unidade de ao inclinada aos nobres motivos pelos quais as
declaraes apontadas acima foram construdas.

Em verdade, alis, dentro do atual cenrio de globalizao, nada to


somente local ou to somente globalizado. Local e global se encontram e
mutuamente se alimentam, ensejando consequncias muitas vezes imprevistas e
no raro perigosas. Desse modo, a crise econmica que agora atravessa a Europa e
a crise da dvida dos EUA so exemplos que se encaixam perfeitamente na lgica
de retroalimentao explicitada. Outro exemplo se refere a problemas como o
subdesenvolvimento e a fome, que levam a migraes cada vez mais volumosas de
pessoas fugindo de pases em situao catastrfica. Tais pases, como j se
afirmou, so os Estados fracassados, muitas vezes fracos enquanto entidades
pblicas, outras vezes quase que fictcios por possurem a soberania negativa
(condio jurdica de Estado), mas no albergarem em si a soberania positiva
(condio emprica de Estado).

O intento do presente trabalho no foi aferir exatamente a partir de quando


um Estado se torna fraco, se h diferenas entre uma entidade estatal fraca e uma
entidade estatal fracassada, se existe como quantificar a partir de quando o
desenvolvimento de algum Estado se torna realmente satisfatrio. De qualquer
modo, independentemente da polmica que tais questionamentos podem ou
poderiam causar, sabe-se que aqui se entende por Estado fraco ou fracassado

119

aquelas entidades que nem mesmo para uma parcela moderada de sua populao
tem conseguido elevar os nveis de desenvolvimento ou conseguido garantir uma
vida melhor. Em outras palavras, so Estados impotentes, no possuindo os
pressupostos terico-funcionais que aliceraram a criao e a consolidao do
Estado moderno.

No momento em que esta dissertao escrita, diversos pases africanos


enfrentam problemas de carncia de alimentos, conflitos armados, doenas,
desagregao social, fraqueza das instituies, e inmeros outros que reforam o
sentido humanista do presente texto no que concerne em especfico preocupao
com os direitos humanos. Segundo recente anncio da ONU, cerca de quatro
milhes de pessoas esto passando fome na Somlia, o que equivale a
praticamente metade da populao daquele pas, com o agravo local de conflitos
que dificultam a chegada de ajuda humanitria. Ademais, campos de refugiadas,
como os acampamentos de Dadaab, no Qunia, contam hoje com cerca de 350 mil
pessoas, a maioria somalianos fugindo da guerra civil que assola sua terra,
comprovando como os recorrentes conflitos na regio impedem vrios avanos que
poderiam ser alcanados.

Todos esses fatos no so de modo algum plenamente localizados no sentido


de no se relacionarem com o restante do mundo e com uma realidade cada vez
mais interligada. Mesmo que comumente se d mais ateno aos solavancos que o
sistema econmico mundial possa acarretar de uma regio para outra, as
desagregaes humanas no devem ser menosprezadas, porquanto as aludidas
migraes e a carncia de desenvolvimento, para exemplificar, tambm guardam si
consequncias em consonncia com a lgica interconectada da globalizao. Nesse
contexto, existem tambm justificativas jurdico-morais para a cooperao
internacional, trazidas pelos instrumentos normativos j explicitados e que do
mesmo modo no devem ser tidas como de importncia menor.

A lgica da ajuda humanitria, em tal sentido, no deve ser to somente


filantrpica ou por motivos de segurana internacional, devendo ser antes de tudo
um dever jurdico-moral entre os Estados, afirmando cada vez mais um carter
comunitrio para o atual cenrio. Manter-se uma razo de Estado isolacionista pode

120

ser no s um ato antijurdico, nesse contexto, mas tambm perigoso em virtude de


problemas de modo algum trancafiados por fronteiras polticas. preciso por isso
reafirmar a ideia de uma razo de Estado mais cosmopolita, supranacional uma
nova razo de Estado , atenta a problemas que j se globalizaram, enquanto
muitas aes coordenadas que dariam oportunidade a solues efetivas caminham
a passos curtos e hoje cobrem com um manto de irresponsabilidade as naes
perante problemas socioeconmicos e ambientais que permeiam o mundo.

No se est querendo com isso traar um cenrio apocalptico para o


panorama atual. O que est sendo referenciado pelo presente discurso apenas
uma constante preocupao com os direitos humanos, com o direito ao
desenvolvimento e com a situao que muitos Estados hoje enfrentam, revelando
assim uma preocupao com o futuro das geraes vindouras, herdeiras de uma
realidade que em parte j est sendo por todos determinada. Por tais motivos,
mesmo que os conceitos abordados por este texto tenham sido encarados com
extrema seriedade e que, junto a isso, tenha havido no decorrer do trabalho um
carter firmemente compenetrado com os elementos da coerncia e da clareza
conceitual, isso no foi motivo para que certas perspectivas tericas pudessem ser
logo de antemo descartadas.

Dessa maneira, a partir de um sentido humanista, abraou-se a preocupao


em primeiro lugar com o ser humano e seus direitos fundamentais, deixando em
segundo plano a assepsia conceitual muitas vezes to necessria e, todavia, muitas
vezes to criadora de embaraos que na seara poltica e naquela dos tribunais
dificultam a ascenso efetiva de inmeros direitos, apenas para dar um exemplo.
Sendo assim, acredita-se que o presente trabalho cumpriu com sua meta inicial de
buscar alternativas tericas para os Estados fracos ou fracassados, independente de
os resultados encontrados merecerem ser chamados de realistas ou idealistas, o
que, em outras palavras, significa que entre buscar alternativas factveis e construir
utopias optou-se por construir utopias factveis.

No rejeitar a priori futuros possveis talvez seja um dos grandes desafios da


contemporaneidade, o que significa no menosprezar um sentido diferente em
relao aos elementos que justificam as atitudes hoje tomadas. Dessa forma

121

possvel adentrar mais a fundo no significado de justia, possvel refletir melhor a


respeito de quais deveriam ser os valores e princpios a nortear os tomadores de
deciso de nossa nascente sociedade civil global. Em todo caso, a base permanece
com os direitos humanos, com aquelas conquistas ou promessas alcanadas pelo
conjunto da humanidade, as quais merecem ser bastante compreendidas e refletidas
se o objetivo for atingir menor desigualdade interestatal e maiores nveis de
desenvolvimento.

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comparativa. Trad. Ren Loncan. Braslia: UnB, 2004.
WIGHT, Martin. A poltica do poder. Trad. Carlos Srgio Duarte. Braslia: UnB,
1985.
ZOLO, Danilo. Globalizao: um mapa dos problemas. Trad. Anderson Vichinkeski
Teixeira. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010.

129

ANEXO 1
Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento125

A Assemblia Geral,

Tendo em mente os propsitos e os princpios da Carta das Naes Unidas


relativas realizao da cooperao internacional, para resolver os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover
e encorajar o respeito dos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio;

125

O texto da Declarao foi retirado de BEDIN, Gilmar Antonio. Direitos humanos e


desenvolvimento: algumas reflexes sobre a constituio do direito ao desenvolvimento. In: Revista
Desenvolvimento em Questo. Jan./jun. 2003a. pp.123-149.

130

Reconhecendo que o desenvolvimento um processo econmico, social,


cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bem-estar de
toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre
e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da
resultantes;
Considerando que sob as disposies da Declarao Universal dos Direitos
Humanos todos tm direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
as liberdades consagrados nesta Declarao possam ser plenamente realizados;
Recordando

os

dispositivos

do

Pacto

Internacional

sobre

Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais e do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e


Polticos;
Recordando

ainda

os

importantes

acordos,

convenes,

resolues,

recomendaes e outros instrumentos das Naes Unidas e de suas agncias


especializadas relativos ao desenvolvimento integral do ser humano, ao progresso
econmico e social e desenvolvimento de todos os povos, inclusive os instrumentos
relativos descolonizao, preveno de discriminao, ao respeito e observncia
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, manuteno da paz e
segurana internacionais e maior promoo das relaes amistosas e cooperao
entre os Estados de acordo com a Carta;
Recordando o direito dos povos autodeterminao, em virtude do qual eles
tm o direito de determinar livremente seus status poltico e de buscar seu
desenvolvimento econmico, social e cultural;
Recordando tambm o direito dos povos de exercer, sujeitos aos dispositivos
relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, soberania
plena e completa sobre todas as suas riquezas e recursos naturais;
Atenta obrigao dos Estados sob a Carta de promover o respeito e a
observncia universais aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de qualquer natureza, tal como de raa, cor, sexo, lngua,
religio, poltica ou outra opinio nacional ou social, propriedade, nascimento ou
outro status;
Considerando que a eliminao das violaes macias e flagrantes dos
direitos humanos dos povos e indivduos afetados por situaes tais como as
resultantes do colonialismo, neocolonialismo, apartheid, de todas as formas de
racismo e discriminao racial, dominao estrangeira e ocupao, agresso e

131

ameaas contra a soberania nacional, unidade nacional e integridade territorial e


ameaas de guerra contribuiria para o estabelecimento de circunstncias propcias
para o desenvolvimento de grande parte da humanidade;
Preocupada com a existncia de srios obstculos ao desenvolvimento,
assim como completa realizao dos seres humanos e dos povos, constitudos,
inter alia, pela negao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e
considerando que todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais so
indivisveis e interdependentes, e que, para promover o desenvolvimento, devem ser
dadas ateno igual e considerao urgente implementao, promoo e proteo
dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e que, por conseguinte, a
promoo, o respeito e o gozo de certos direitos humanos e liberdades
fundamentais no podem justificar a negao de outros direitos humanos e
liberdades fundamentais;
Considerando que a paz e a segurana internacionais so elementos
essenciais realizao do direito ao desenvolvimento;
Reafirmando que existe uma relao ntima entre desarmamento e
desenvolvimento e que o progresso no campo do desarmamento promoveria
consideravelmente o progresso no campo do desenvolvimento, e que os recursos
liberados

pelas

medidas

de

desarmamento

deveriam

ser

destinados

ao

desenvolvimento econmico e social e ao bem-estar de todos os povos e, em


particular, daqueles dos pases em desenvolvimento;
Reconhecendo que a pessoa humana o sujeito central do processo de
desenvolvimento e que essa poltica de desenvolvimento deveria, assim, fazer do
ser humano o principal participante e beneficirio do desenvolvimento;
Reconhecendo que a criao de condies favorveis ao desenvolvimento
dos povos e indivduos a responsabilidade primria de seus Estados;
Ciente de que os esforos em nvel internacional para promover e proteger os
direitos humanos devem ser acompanhados de esforos para estabelecer uma nova
ordem econmica internacional;
Confirmando que o direito ao desenvolvimento um direito humano
inalienvel e que a igualdade de oportunidade para o desenvolvimento uma
prerrogativa tanto das naes como dos indivduos que compem as naes;

Proclama a seguinte Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento:

132

Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel, em virtude
do qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele
desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser
plenamente realizados.
2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena realizao
do direito dos povos de autodeterminao que inclui, sujeito s disposies
relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, o exerccio
de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas e
recursos naturais.

Artigo 2
1. A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deveria ser
participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento.
2. Todos os seres humanos tm responsabilidade pelo desenvolvimento,
individual e coletivamente, levando-se em conta a necessidade de pleno respeito
aos seus direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como seus deveres para
com a comunidade, que sozinhos podem assegurar a realizao livre e completa do
ser humano e deveriam por isso promover e proteger uma ordem poltica, social e
econmica apropriada para o desenvolvimento.
3. Os Estados tm o direito e o dever de formular polticas nacionais
adequadas para o desenvolvimento, que visem ao constante aprimoramento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua
participao ativa, livre e significativa e no desenvolvimento e na distribuio
eqitativa dos benefcios da resultantes.

Artigo 3
1. Os Estados tm a responsabilidade primria pela criao das condies
nacionais e internacionais favorveis realizao do direito ao desenvolvimento.
2. A realizao do direito ao desenvolvimento requer pleno respeito aos
princpios do direito internacional, relativos s relaes amistosas de cooperao
entre os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas.

133

3. Os Estados tm o dever de cooperar uns com os outros para assegurar o


desenvolvimento e eliminar os obstculos ao desenvolvimento. Os Estados
deveriam realizar seus direitos e cumprir suas obrigaes, de modo tal a promover
uma nova ordem econmica internacional, baseada na igualdade soberana,
interdependncia, interesse mtuo e cooperao entre todos os Estados, assim
como a encorajar a observncia e a realizao dos direitos humanos.

Artigo 4
1. Os Estados tm o dever de, individual e coletivamente, tomar medidas para
formular as polticas internacionais de desenvolvimento, com vistas a facilitar a plena
realizao do direito ao desenvolvimento.
2. necessria ao permanente para promover um desenvolvimento mais
rpido dos pases em desenvolvimento. Como complemento dos esforos dos
pases em desenvolvimento, uma cooperao internacional efetiva essencial para
prover esses pases de meios e facilidades apropriados para incrementar seu amplo
desenvolvimento.

Artigo 5
Os Estados tomaro medidas firmes para eliminar as violaes macias e
flagrantes dos direitos humanos dos povos e dos seres humanos afetados por
situaes tais como as resultantes do apartheid, de todas as formas de racismo e
discriminao racial, colonialismo, dominao estrangeira e ocupao, agresso,
interferncia estrangeira e ameaas contra a soberania nacional, unidade nacional e
integridade territorial, ameaas de guerra e recusas de reconhecimento do direito
fundamental dos povos autodeterminao.

Artigo 6
1. Todos os Estados devem cooperar, com vistas a promover, encorajar e
fortalecer o respeito universal pela observncia de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
2. Todos os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis e
interdependentes; ateno igual e considerao urgente devem ser dadas
implementao, promoo e proteo dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais.

134

3. Os Estados devem tomar providncias para eliminar os obstculos ao


desenvolvimento resultantes da falha na observncia dos direitos civis e polticos,
assim como dos direitos econmicos, sociais e culturais.

Artigo 7
Todos os Estados devem promover o estabelecimento, a manuteno e o
fortalecimento da paz e segurana internacionais e, para este fim, devem fazer o
mximo para alcanar o desarmamento geral e completo do efetivo controle
internacional, assim como assegurar que os recursos liberados por medidas efetivas
de desarmamento sejam usados para o desenvolvimento amplo, em particular o dos
pases em via de desenvolvimento.

Artigo 8
1. Os Estados devem tomar, em nvel nacional, todas as medidas necessrias
para a realizao do direito ao desenvolvimento e devem assegurar, inter alia,
igualdade de oportunidade para todos, no acesso aos recursos bsicos, educao,
servios de sade, alimentao, habitao, emprego e distribuio eqitativa da
renda. Medidas efetivas devem ser tomadas para assegurar que as mulheres
tenham um papel ativo no processo de desenvolvimento. Reformas econmicas e
sociais apropriadas devem ser efetuadas com vistas erradicao de todas as
injustias sociais.
2. Os Estados devem encorajar a participao popular em todas as esferas,
como um fator importante no desenvolvimento e na plena realizao de todos os
direitos humanos.

Artigo 9
1. Todos os aspectos do direito ao desenvolvimento estabelecidos na
presente Declarao so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser
considerado no contexto do todo.
2. Nada na presente Declarao dever ser tido como sendo contrrio aos
propsitos e princpios das Naes Unidas, ou como implicando que qualquer
Estado, grupo ou pessoa tenha o direito de se engajar em qualquer atividade ou de

135

desempenhar qualquer ato voltado violao dos direitos consagrados na


Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais sobre
Direitos Humanos.

Artigo 10
Os Estados devero tomar medidas para assegurar o pleno exerccio e
fortalecimento progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a formulao,
adoo e implementao de polticas, medidas legislativas e outras, em nveis
nacional e internacional.

ANEXO 2

Group Grievance

Human Flilght

Uneven Development

Poverty and Decline

Legitimacy of the State

Public Services

Human Rights and Rule of


Law

Security Apparatus

Factionalized Elites

External Intervention

TOTAL SCORE

Somalia
Chad
Sudan
Congo (D. R.)

Refugees and IDPs

1
2
3
4

Demographic Pressures

FAILED STATES INDEX 2011126

9,7
9,2
8,5
9,7

10,0
9,5
9,6
9,6

9,5
9,4
9,9
8,3

8,2
8,0
8,2
7,7

8,4
8,9
9,1
9,2

9,3
8,5
6,4
8,7

9,8
9,8
9,4
9,0

9,4
9,6
9,0
8,9

9,7
9,3
9,7
9,2

10,0
9,2
9,6
9,6

9,8
9,8
9,9
8,8

9,7
9,1
9,5
9,5

113,4
110,3
108,7
108,2

Fund
for
Peace

Failed
States
Index
2011.
http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011 Acessado em 06/12/2011.
126

Disponvel

em

136

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69

Haiti
Zimbabwe
Afghanistan
Central African Republic
Iraq
Cote d'Ivoire
Guinea
Pakistan
Yemen
Nigeria
Niger
Kenya
Burundi
Myanmar
Guinea Bissau
Ethiopia
Uganda
North Korea
Timor-Leste
Cameroon
Bangladesh
Liberia
Nepal
Eritrea
Sri Lanka
Sierra Leone
Kyrgyzstan
Congo (Republic)
Malawi
Rwanda
Iran
Togo
Burkina Faso
Cambodia
Tajikistan
Uzbekistan
Equatorial Guinea
Mauritania
Lebanon
Colombia
Egypt
Laos
Georgia
Syria
Solomon Islands
Bhutan
Philippines
Angola
Israel/West Bank
Papua New Guinea
Zambia
Comoros
Mozambique
Madagascar
Bolivia
Dijbouti
Swaziland
Ecuador
Azerbaijan
Indonesia
Tanzania
Moldova
Nicaragua
Fiji
Gambia

10,0
9,3
9,1
8,9
8,3
8,1
8,2
8,8
8,7
8,3
9,8
8,8
9,1
8,2
8,7
9,1
8,8
8,2
8,5
8,0
8,3
8,3
7,8
8,3
7,0
8,9
7,6
8,5
9,1
8,9
6,1
8,1
8,9
7,7
7,7
7,3
8,5
8,2
6,5
6,7
7,1
7,6
5,8
5,6
7,9
6,6
7,3
8,6
6,8
7,4
8,9
7,5
9,0
8,3
7,2
7,8
9,2
5,9
5,8
7,4
8,1
6,1
6,9
5,9
7,9

9,2
8,2
9,3
9,6
9,0
8,5
7,7
9,2
8,4
6,0
6,6
8,5
8,7
8,0
7,2
8,2
8,0
5,3
8,0
7,3
6,5
8,6
7,4
6,8
8,6
7,5
6,5
7,7
6,5
7,3
7,9
6,5
6,2
5,6
5,9
5,7
2,7
6,8
8,5
8,7
6,4
5,8
7,5
8,5
4,5
6,9
6,5
6,6
7,6
4,5
7,6
4,0
4,0
4,6
4,6
7,2
4,6
6,4
7,9
6,6
7,4
4,4
4,9
3,9
6,4

7,3
9,0
9,3
8,6
9,0
8,7
7,9
9,3
8,6
9,6
7,8
8,7
8,2
8,7
5,4
8,4
8,0
6,9
7,1
7,8
9,2
6,8
9,0
6,1
9,4
6,5
8,3
6,0
6,0
8,2
8,5
5,4
5,5
7,2
7,2
7,4
6,6
7,8
8,7
7,5
8,3
6,5
8,0
8,7
6,8
7,8
7,2
6,2
9,6
6,9
5,7
5,3
4,6
5,2
7,7
6,2
3,9
6,9
7,5
6,6
6,1
6,6
6,0
7,6
4,0

8,9
9,3
7,2
5,8
8,9
7,9
8,3
7,5
6,9
7,7
6,2
7,6
6,2
6,0
7,4
7,2
6,6
4,7
5,8
7,8
8,1
7,0
5,9
7,4
6,9
8,0
7,0
6,7
8,1
6,8
6,7
7,0
6,3
7,6
6,0
6,3
7,2
5,5
6,6
7,9
5,7
6,8
5,5
6,3
5,1
6,8
6,7
5,9
3,8
7,4
6,8
6,6
7,7
4,9
6,4
5,2
5,9
7,1
5,4
6,9
5,8
7,5
7,2
6,9
6,5

8,8
9,2
8,4
8,9
9,0
8,0
8,4
8,5
8,3
9,0
7,9
8,5
8,1
9,0
8,1
8,2
8,4
8,5
7,3
8,4
8,4
8,0
8,7
6,5
8,4
8,5
7,6
8,2
8,0
7,4
7,0
7,9
8,5
6,8
6,8
8,2
9,1
6,5
6,8
8,6
7,4
5,7
6,9
7,4
8,0
8,2
7,1
8,8
7,8
9,1
7,3
5,8
7,4
7,8
8,9
6,8
6,5
7,7
6,9
7,5
6,3
6,5
8,2
7,7
6,6

9,2
9,0
8,0
8,1
7,0
7,7
8,6
6,6
7,7
7,3
8,9
7,0
8,5
7,9
8,7
7,7
7,5
9,2
7,9
7,0
7,7
8,4
7,9
8,3
5,3
8,0
7,6
7,3
8,8
7,0
5,4
8,0
8,0
7,2
7,4
6,8
4,5
7,3
5,7
4,1
6,5
7,2
6,0
5,8
7,6
6,9
5,6
4,5
4,3
6,4
7,7
7,6
8,2
7,6
6,5
6,0
7,8
6,3
5,5
6,4
7,4
6,7
7,3
7,0
7,1

9,4
9,3
9,7
9,1
8,7
9,5
9,4
8,6
8,6
9,0
8,9
8,9
8,2
9,7
9,2
7,5
7,7
9,9
8,8
8,8
8,0
7,0
7,9
8,5
8,5
7,7
9,0
8,9
7,9
7,1
9,1
8,0
7,7
8,5
8,9
8,4
9,6
7,3
7,0
7,5
8,6
8,0
8,4
8,3
7,9
6,6
8,3
8,5
7,3
7,5
7,6
8,0
7,6
7,1
6,8
7,2
8,5
7,5
7,7
6,7
6,5
7,6
7,3
8,6
7,5

10,0
9,0
8,5
9,0
8,0
8,4
8,7
7,3
8,7
9,0
9,5
7,8
8,8
8,3
8,4
8,4
8,3
9,3
8,7
8,3
8,0
8,8
7,7
8,4
6,1
8,8
6,0
8,3
8,2
7,8
5,6
8,5
8,7
8,4
6,9
6,0
8,1
7,9
5,8
5,6
5,9
7,7
6,0
5,8
8,1
6,9
6,1
8,2
6,5
8,7
7,8
8,2
8,6
8,6
7,1
7,2
7,5
7,2
5,7
6,5
8,6
6,3
7,3
5,5
7,0

8,0
9,2
8,8
8,6
8,6
8,6
9,2
8,7
7,7
8,6
8,2
7,7
8,0
9,0
7,8
8,5
7,5
9,5
6,8
8,1
7,1
6,3
8,5
8,9
8,6
6,7
8,0
7,5
7,0
8,2
9,0
7,7
6,4
8,0
8,5
9,0
9,4
7,0
6,6
7,2
8,3
8,5
6,9
8,6
6,5
7,6
7,3
7,5
7,9
6,3
6,1
6,6
7,0
6,0
6,3
7,0
8,2
5,7
7,2
6,3
6,2
6,5
6,0
6,5
7,5

8,4
9,0
9,8
9,7
9,5
8,6
9,3
9,4
9,3
9,1
8,0
7,9
7,7
8,5
9,3
7,9
8,6
8,1
8,3
7,8
7,9
7,3
7,8
7,7
8,0
6,0
8,0
7,3
5,2
5,8
8,6
7,3
7,0
6,2
7,4
8,5
8,1
7,9
8,7
7,5
6,8
7,1
7,9
7,5
6,7
6,2
8,3
6,2
7,0
6,6
5,3
7,5
7,1
6,8
6,5
6,2
6,6
7,0
7,0
7,1
5,5
7,8
6,2
7,0
6,1

8,8
9,6
9,4
9,1
9,6
9,1
9,2
9,1
9,3
9,5
8,6
8,8
8,2
8,3
9,2
9,0
8,6
7,4
8,3
8,5
8,9
8,1
8,0
8,1
9,5
7,9
8,3
6,7
7,6
8,4
9,2
7,8
7,3
8,0
8,6
8,7
8,2
7,9
8,8
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1,0

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2,6
1,4
1,6
1,9
1,5

54,2
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50,4
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49,3
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47,1
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46,8
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45,3
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40,4
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35,1
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34,1
34,0
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30,1
28,3
28,1
27,7
27,3
26,1
25,3
24,8
23,8
23,2
22,8
20,4
19,7

139

140

ANEXO 3127

127

Quadro retirado de MONTEIRO, Leandro N. O Conceito de Estados Fracassados nas Relaes Internacionais: Origens, Definies e Implicaes
Tericas. Dissertao de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais. Universidade Paulista Jlio de Mesquita Filho; Universidade
de Campinas; Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2006. p.79.